commodities sustentables en paraguay
carne
Este documento se ha elaborado, diseñado, impreso y distribuido en el marco del Proyecto Paisajes de Producción Verde, liderado por el Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES) e implementado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Tiene como objetivo proteger la biodiversidad y las funciones del Bosque Atlántico del Alto Paraná (BAAPA) en consonancia con los ODS 12 y 15. Es cofinanciado por el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), el Instituto Forestal Nacional (INFONA), la Mesa de Finanzas Sostenibles (MFS), ADM Paraguay SRL, Louis Dreyfus Company (LDC) y Cargill, con inversión del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (FMAM). Las opiniones expresadas en esta publicación no representan necesariamente las de las Naciones Unidas, incluido el PNUD, ni los Estados Miembros de la ONU. Este documento no tiene fines de lucro; por lo tanto, no puede ser comercializado en el Paraguay ni en el extranjero. Están autorizadas la reproducción y la divulgación por cualquier medio del contenido de este material, siempre que se cite la fuente.
mades/pnud/fmam, 2020. Commodities sustentables en Paraguay: Carne. Asunción, Paraguay. Cantidad de páginas: XXX
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ficha técnica ministerio del ambiente y desarrollo sostenible (mades) Ariel Oviedo Ministro Graciela Miret Dirección de Planificación Estratégica, Punto Focal Titular del Proyecto Paisajes de Producción Verde Graciela Miret Dirección de Gabinete, Punto Focal Alterno del Proyecto Paisajes de Producción Verde programa de las naciones unidas para el desarrollo (pnud) Silvia Morimoto Representante Residente Alfonso Fernández de Castro Representante Residente Adjunto Veronique Gerard Oficial de Programa de Desarrollo Sostenible equipo del proyecto paisajes de producción verde Rafael Gadea Coordinador Marisol Jara Hüttemann Comunicadora equipo de la plataforma nacional de commodities sustentables Óscar Ferreiro Coordinador César Meden Especialista Técnico Amílcar Cazal Especialista Técnico Celeste Flores Asistente Ejecutiva
indice
Resumen ejecutivo
Pág. 5
1.
Carne en Paraguay
Pág. 6
2.
Construcción de Plataformas Nacionales de Commodities
Pág. 8
2.1. Diseño 2.2. Diálogo 2.3. Implementación 2.4. Mejora
Pág. 11 Pág. 11 Pág. 12 Pág. 12
3.
Proceso en Paraguay
Pág. 13
4.
Planes de Acción
Pág. 16
4.1. 4.2. 4.3.
Pág. 16 Pág. 17 Pág. 19
Ámbitos abordados para la construcción de Planes de Acción Planes de Acción Departamentales Plan de Acción Nacional
5. Anexos
Pág. 21
Fotografías Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible (mades), Proyecto Paisajes de Producción Verde (ppv), Plataforma Nacional de Commodities Sustentables (pncs) Diseño y diagramación Compañía Popular Asunción, Paraguay. mades/pnud/fmam. Copyright © pnud 2020. Todos los derechos reservados. Elaborado en Paraguay.
4 | Ficha Técnica
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resumen ejecutivo Los Commodities agropecuarios constituyen la base de las economías en desarrollo, contribuyendo a la subsistencia de las personas, a la seguridad alimentaria y a la reducción de la pobreza. Sin embargo, la falta de sustentabilidad ambiental en las cadenas de suministro a nivel de los países amenaza con socavar su valor económico, ventaja competitiva y bienestar social. Para acordar una acción responsable, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a través del Programa Green Commodities (GCP), desde el año 2009 y a través del Programa Good Growth Partnership (GGP) desde el 2015, lleva adelante las denominadas Plataformas Nacionales de Commodities Sustentables en diferentes países, con el fin de mejorar e institucionalizar el desempeño económico, social y ambiental de las cadenas de suministros de commodities agrícolas y pecuarios, por medio del compromiso y acuerdo de los actores multisectoriales clave a nivel país. En Paraguay, las Plataformas Nacionales de Commodities Sustentables se instalan a través de dos proyectos, en año 2015 con el proyecto “Paisajes de Producción Verde” (GREEN BAAPA) conformando las Plataformas de Soja y Carne en los Departamentos del Alto Paraná e Itapúa, y en el año 2018 con el proyecto “Producción y Demanda de Commodities Sustentables en el Chaco” (GREEN CHACO) conformando las Plataformas Regionales de Carne y Soja del Chaco. Ambos proyectos tienen como componente fundamental el efectivo marco de gobernanza para el desarrollo sostenible entre las partes interesadas en la cadena de producción de Commodities y son liderados por el Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES), y ejecutado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) con financiamiento del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). En las Plataformas, la conducción del proceso es responsabilidad directa del MADES juntamente con los demás miembros de la Junta Directiva, que son: Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), Unión de Gremios de la Producción (UGP), Federación de Cooperativas de la Producción (FECOPROD), Ministerio de Industria y Comercio (MIC) y el PNUD. Esta responsabilidad a nivel local ha sido delegada a los Gobiernos departamentales (Alto Paraná, Itapúa y Boquerón) que han tenido activa participación en el proceso de conformación. Como parte del mismo, se han convocado a los diversos actores; del sector privado, la sociedad civil, el gobierno y otros que tengan interés e influencia para conformar las Plataformas Departamentales de Alto Paraná e Itapúa, que en la actualidad cuentan con sus respectivos Planes de Acción, los mismos se constituirán en insumos para la elaboración de los Planes de Acción Nacionales. Así mismo, en el año 2019, en el marco del Proyecto “Green Chaco”, se ha conformado la Plataforma Regional de Carne Sustentable para el Chaco, que ya cuenta con un Plan de Acción. La agenda de la Plataforma prevé, en el 2020, la elaboración de los Planes de Acción Nacionales de Soja y Carne Sustentables. Para operativizar estas Plataformas, deberá trabajarse en la institucionalización de las de las mismas, tanto estructuralmente como financieramente, a fin de hacerlas sostenibles en el tiempo.
6 | Resumen Ejecutivo
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1. carne en paraguay La producción ganadera vacuna es una de las actividades más antiguas en el país y se origina desde la época colonial (Siglo XVI). Actualmente es la de mayor importancia económica situándose por delante de la porcina, ovina y caprina, respectivamente. Ya desde la introducción de los primeros ejemplares provenientes de Brasil con razas andaluzas (Sur de España) en el año 1545 con un toro y 7 vacas, la cría se expandió con el tiempo y gracias a las condiciones favorables de clima y vegetación apta para la alimentación. El crecimiento en números de cabezas durante el desarrollo de las misiones jesuíticas, desde 1608 hasta su finalización en el año 1768 con 801.258 ejemplares contabilizados ya evidenció la posibilidad de un gran crecimiento factible con el hábito y habilidades de la crianza. La introducción de ganado al Chaco en el año 1688 y la posterior fundación de las Estancias de la Patria por Gaspar Rodríguez de Francia en el año 1814 sirvieron para consolidar la actividad como fundamental para la economía nacional, que, a pesar de 2 guerras y sus impactos consiguientes, se fue fortaleciendo a través de las últimas décadas. En el año 1.885, se funda la Sociedad Ganadera del Paraguay, la cual fue renombrada en el año 1.938 como Asociación Rural del Paraguay, nombre que lleva hasta la fecha. En la actualidad (2020) se cuenta con 14 millones de cabezas, distribuidas en 137.610 tenedores de ganado. El 53% de la población concentrada en la Región Oriental y el 47% en la Región Occidental o Chaco, con una gran variedad de razas (europeas, indianas e híbridas) y el desarrollo de genética de alto nivel. Alrededor del 60% del área del país, o 26 millones de hectáreas son aptas para la producción ganadera, la mayoría son pastizales naturales (10,6 m) y bosque nativo (10,0 m), mientras que 5,6 millones son cubiertas con pastos cultivados/mejorados. La mayor cantidad de ganado está destinado a la producción de carne (90%), siendo un 10 % de animales lecheros o de doble propósito. El sector ganadero representa el 2 % del PIB, emplea a más de 401.480 personas o alrededor de 11,5% de la fuerza laboral y representan entre el 15 – 20% de los ingresos por exportaciones del país. El desarrollo Industrial de la carne tiene antecedentes con la llegada y operación del primer barco frigorífico en la región del Río de la Plata denominado “Le Paraguay” en 1879. La instalación de saladeros hacia las zonas de Itapúa, Alto Paraná y Concepción a inicios de 1900, alcanzando el procesamiento de hasta 80.000 cabezas anuales con la producción de “tasa8 | Carne en Paraguay
Ranking de destinos de Exportación. 2019. Según valor FOB jo” o carne salada, grasa exportada en barriles, lenguas saladas, cueros, astas y otros a mercados de Cuba, Estados Unidos y Europa.
rusia 36%
chile 34%
israel 8%
otros 7%
En 1909 ya se instalan las plantas procesadoras de extracto de carne y frigoríficos. Ciertas ventajas en cuanto a costos en impuestos, transporte y precios lograron posicionar competitivamente el producto en el mercado. En 1917 Inicia sus actividades el primer frigorífico procesador de carne vacuna del Paraguay International Products Corporation con sus primeras transacciones consistentes en 73.443 cajones de carne conservada. En 1923 abre sus puertas la Liebig’s Extract of Meat del Paraguay, con su producto estrella, el Corned Beef y otros como lenguas conservadas, cuero y harina de carne. La Industria va consolidándose, incluso en la provisión de carne fresca y en conserva a las tropas durante la Guerra del Chaco. Al inicio de la década del 70, la faena de vacunos para exportación llega a 196.000 cabezas y Paraguay exportaba 16 millones de Us$ en el año 1972; al año 2010 más de 970 millones de Us$ y ese mismo, año se coloca como 7mo. mayor exportador mundial de carne de res. En el año 2011, dos eventos sanitarios ocasionan el cierre de los mercados internacionales con la caída de al menos 700 millones de Us$ en exportaciones. En 2012 Rusia y Brasil reabren sus mercados a la carne y ganado paraguayos y registra un ascenso que lo coloca en el 5to. mayor exportador al año 2015, puesto que no ha podido mantener en la actualidad. No obstante, se han fortalecido algunos números de gran relevancia para la economía paraguaya.
taiwan 7%
ue 2%
Actualmente existen 12 plantas frigoríficas habilitadas para la exportación, operando de acuerdo con los estándares y normas internacionales bajo la supervisión del SENACSA, autoridad sanitaria oficial y son periódicamente auditadas por los servicios veterinarios de los países importadores. La capacidad de faena instalada se estima en 10.000 animales/día. Se exportan cortes deshuesados frescos/ refrigerados “Premium” y carne congelada para uso industrial, así como también vísceras y otros subproductos.
Línea del tiempo de la ganadería en Paraguay
Las exportaciones de Paraguay a más de 53 destinos en 4 continentes alcanzaron en el año 2019, 247.167 toneladas con un valor de 1.023 millones de Us$ (FOB) (excluyendo las menudencias) con una faena de 1.791.018 cabezas de ganado. En el 1er semestre del 2020 alcanzó 120.908 toneladas con un valor de 492.1 millones de Us$ (FOB) Los principales destinos en orden de importancia en volumen son: Rusia, Chile, Israel, Taiwán, Brasil y la Unión Europea.
brasil 6%
1500
Ingreso 1 Toro y 7 Vacas por los hermanos Goes
Expansión de la cría con Misioneros Jesuitas.
Estancias de la Patria. Dr. Francia. Afianzamiento de ganadería privada
1545
1768
1814
1600
1700
1800
1885
1900
Creación de la Asociación Rural del Paraguay - arp
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2. construccion de plataformas nacionales de commodities
2.1 Diseño
Para el trabajo de conformación de las Plataformas, se ha utilizado el sistema metodológico establecido en la guía elaborada por Green Commodities Programme Global (GCP). Este programa está a cargo de especialistas con quienes se interactúa en una comunidad de práctica de manera conjunta y periódica con las diferentes unidades de gestión de los otros programas a nivel global.
2.2 Diálogo
Las etapas básicas de conformación de una Plataforma son: • Diseño • Diálogo • Implementación • Mejora
Durante la etapa de diseño se han realizado los estudios iniciales, la planificación y formalización del proyecto para la implementación de las siguientes etapas.
En la denominada etapa de Diálogo, se instaló la Plataforma y se elaboró el Plan de Acción, a través de los siguientes pasos: 2.2.1
Análisis de Causa de Raíz (ACR): Como primer paso se ha realizado la identificación de actores (Mapeo de Actores) y su involucramiento; para luego iniciar el Análisis de Causa de Raíz, el cual ha permitido identificar las principales problemáticas del sector, así como sus causas. Para la elaboración de este análisis, se ha recurrido a revisiones bibliográficas, encuestas, entrevistas, reuniones y talleres con diversos actores relevantes e involucrados directa e indirectamente con el sector.
2.2.2
Plenaria de presentación y validación del ACR: Estos análisis han sido en reuniones plenarias, donde fueron invitados los actores claves que participaron en los talleres y entrevistas llevadas a cabo durante el Análisis Causa Raíz, así como representantes de la sociedad civil y de las distintas organizaciones públicas y privadas involucradas en la cadena productiva de los Commodities.
Gráfico N° 1. Ciclo de vida de las Plataformas
diseñar
dialogar
implementar
mejorar
1,5 años
2 años
3 años
2 años
50-50 Operaciones de plataforma financiadas por Gobierno/pnud
Criterios de luz verde
estudios iniciales
formación
participación
alianzas
Lanzamiento
Monitoreo en línea y reuniones del Comité de Monitoreo
lanzamiento
monitoreo y evaluación
Formulación de análisis de causa y raíz
preparación
formulación del plan de acción
adoptando y adaptando
Criterios de luz verde
finalización del plan de acción
transición
Criterios de luz verde
Transición de salida del pnud
10 | Construcción de plataformas nacionales de commodities
actualizar
2.2.3
Reuniones de grupos de trabajo: En base a la información del ACR, han sido elaboradas fichas de manera conjunta por los participantes que han permitido establecer los acuerdos alcanzados, compuestos por las acciones que se basan en dos partes: la problemática y la solución. La problemática con las causas probables, contexto ambiental, social y económico, junto con el entorno habilitante y debilidades de los servicios. La solución en la cual se han identificado los procesos hacia la resolución de las problemáticas existentes en el sector y propuesto acciones con el procedimiento de la intervención, los propósitos u objetivos, descripción, indicadores de línea base, actores claves comprometidos e instituciones con mandato, así como la revisión programada y sus medios de verificación.
2.2.4
Plenaria de validación del Plan de Acción: Finalmente, los documentos generados han sido validados en Plenarias, donde los mismos participantes han revisado nuevamente en detalle los lineamientos trabajados, ya labrados en un documento y acta de acuerdo.
2.2.5
Plenaria de priorización de lineamientos para la implementación del Plan de Acción: Esta se ha realizado a instancias de los participantes, en la cual se han priorizado las acciones que podrían ser ejecutadas a corto plazo y diferenciarlas de las de mediano y largo plazo, así como la organización de los grupos de trabajo para la siguiente etapa, la de Implementación.
midiendo impacto
Es importante resaltar la sistematización y documentación del proceso. No solo se ha registrado la totalidad de este mediante actas y fichas de acuerdos, sino también con registros gráficos, audiovisuales, grabaciones en los talleres de grupos de trabajo y plenarias.
commodities sustentables en paraguay: carne | 11
“Yo siempre destaco que un Plan de acción que se elabora y que surge de la propia gente que necesita va a tener un buen término, porque se está recabando información real, información de quienes realmente necesitan acciones específicas en este ámbito. Entonces valoro muchísimo este tipo de talleres que se realizan con participación de la gente que realmente necesita”.
3. proceso en paraguay Las Plataformas Nacionales de Commodities Sustentables se instalan a través de dos proyectos, en año 2015 con el proyecto “Paisajes de Producción Verde” (GREEN BAAPA) conformando las Plataformas de Soja y Carne en los Departamentos del Alto Paraná e Itapúa, y en el año 2018 con el proyecto “Producción y Demanda de Commodities Sustentables en el Chaco” (GREEN CHACO) conformando las Plataformas Regionales de Carne y Soja del Chaco, ambos proyectos son liderados por el Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES), y ejecutado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con financiamiento del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM).
La Plataforma permitió conectar a autoridades gubernamentales y productores, para intercambiar ideas y posturas, y sentó en la misma mesa a sectores que anteriormente se percibían como antagónicos.
Ricardo Lohse, de la Dirección de Planificación de la Gobernación de Itapúa y miembro de la Plataforma Departamental de Carne Sustentable de Itapúa.
Gráfico N° 2. Proceso metodológico en la etapa de diálogo.
mapeo de actores
análisis causa raíz (acr)
documento análisis causa raíz
plenaria de presentación y validación del acr
fichas de trabajo
reuniones grupos de trabajo
plan de acción
plenaria de validación del plan de acción
plan de plenaria de acción planificación del validado plan de acción
2.3 Implementación
2.4 Mejora
Durante la implementación, se pasa de las conversaciones y acuerdos a la ejecución, bajo la guía de los Planes de Acción construidos. Se priorizan lineamientos a ser trabajados y entorno a los mismos se forman mesas en donde los miembros elijen participar y llevar adelante las acciones.
Esta etapa se intercala con la de implementación, planteando revisiones y mediciones del impacto constantemente ante las acciones implementadas. Todo Plan de Acción es dinámico y se debe adaptar y actualizar constantemente.
“En Paraguay, se previó trabajar con los commodities a nivel departamental, desde los niveles primarios de la producción, para luego elevar el trabajo a nivel nacional. Los Planes de Acción fueron construidos con acuerdos generados desde el territorio, con alto compromiso de los productores y teniendo en cuenta sus necesidades”. Oscar Ferreiro, Coordinador de la Plataforma Nacional de Commodities Sustentables.
12 | Construcción de plataformas nacionales de commodities
commodities sustentables en paraguay: carne | 13
3.1 Actores involucrados
3.2 Hitos
Las Plataformas de Commodities se basan en un proceso inclusivo y transparente, que incluye la participación del gobierno en todos los niveles, del sector privado a través de todos los actores de la cadena productiva, así como las instituciones financieras, la academia, la sociedad civil, las comunidades indígenas y los productores rurales en forma individual o asociados. Las Plataformas de Commodities son gestionada por los participantes, liderada por el Gobierno y facilitada por el PNUD.
En el año 2015 se da inicio al “Proyecto Paisajes de Pro-
ducción Verde” liderado por el actual Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES) e implementado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Entre los objetivos del proyecto, además de la conformación de Plataformas Nacionales de Soja y Carne Sustentables, está la conformación de Plataformas Departamentales de Soja y Carne Sustentable en los Departamentos de Alto Paraná e Itapúa.
La Plataforma Nacional cuenta con una Junta Directiva integrada por:
• •
(mades) Ministerio de Agricultura y Ganadería (mag) Ministerio de Industria y Comercio (mic) Unión de Gremios de la Producción (ugp) Federación de Cooperativas de la Producción (fecoprod) Ministerio de Industria y Comercio (mic) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud)
Hacer gráfico de las instituciones con sus logos
Esta responsabilidad a nivel local ha sido delegada a los Gobiernos departamentales (Alto Paraná, Itapúa y Chaco) que tienen activa participación a nivel Departamental y Regional. En todos estos procesos las Plataformas tienen especial cuidado de atender y promover la participación de las comunidades indígenas, así como la igualdad de género.
“Todo espacio donde se da oportunidad a pueblos indígenas es importante. Así nosotras las mujeres aprendemos, escuchamos la visión de otros sectores y también nos damos cuenta donde estamos, qué necesitamos y hacia dónde queremos ir”. Hilaria Cruzabie, Representante de la comunidad indígena Guaraní de Santa Teresita
14 | Actores involucrados
ción de las Plataformas Departamentales y a la ejecución de las actividades identificadas y priorizadas. Un hallazgo importante durante la etapa de diálogo de la Plataforma Regional de Carne del Chaco ha sido el creciente desarrollo agrícola por parte de productores ganaderos. Esto genera la necesidad de incorporar mayores fuentes de conocimiento para un desarrollo ordenado de la agricultura en dicha región. En este proceso, se identifica la magnitud e importancia del cultivo de soja en el Chaco, y se promueve la caracterización de los productores y sistemas de producción. Como consecuencia, actualmente se encuentra en proceso de conformación la Plataforma Regional de Soja Sustentable del Chaco.
En el año 2016, se inicia y concluye la instalación de las
• Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible • • • •
En el año 2018, se prosigue con el apoyo a la consolida-
Plataformas Departamentales de Soja y Carne Sustentables en el Departamento de Alto Paraná. En el proceso se movilizaron 309 participantes de 11 instituciones públicas, 12 del sector privado, 6 del sector académico, 1 de la sociedad civil y 1 organización indígena. Las mismas cuentan con sus respectivos Planes de Acción y Comités Directivos. Ambas Plataformas han sido declaradas de Interés Departamental por la Gobernación local. A la fecha se encuentran activos y en proceso de implementación algunas de las acciones priorizadas por sus integrantes.
En el año 2019, en el marco del Proyecto “Green Cha-
co”, también liderado por el Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES) e implementado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se conforma la Plataforma Regional de Carne Sustentable para el Chaco, con la participación de los Gobiernos Departamentales, cooperativas y asociaciones de producción, productores, academia, sociedad civil y comunidades indígenas. La misma ya cuenta con un Plan de Acción.
En el año 2017, se inicia y concluye la instalación de las
Plataformas Departamentales de Soja y Carne Sustentables en el Departamento de Itapúa. En el proceso se movilizaron 490 participantes de 13 instituciones públicas, 23 del sector privado, 5 del sector académico, 5 de la sociedad civil y 1 organización indígena. Las mismas cuentan con sus respectivos Planes de Acción y Comités Directivos. Ambas Plataformas han sido declaradas de Interés Departamental y sus Comités Directivos reconocidos por la Gobernación local. A la fecha se encuentran activos y en proceso de implementación algunas de las acciones priorizadas por sus integrantes.
En el año 2020, se prevé el lanzamiento y los grupos de
trabajo de la Plataforma Nacional de Carne Sostenible. En paralelo, se dará inicio al proceso de institucionalización de las Plataformas Nacionales de Commodities.
3.3 Línea del tiempo Gráfico N° 3. Etapas de implementación de Plataformas. Conformación de la Plataforma Departamental de Carne de Alto Paraná
Conformación de la Plataforma Departamental de Carne de Itapúa
2016
2017
Etapa de implementación
Etapa de implementación
2018
Conformación de la Plataforma Regional de Carne Sustentable para el Chaco
Conformación de la Plataforma Nacional de Carne Sostenible
2019
2020
Etapa de implementación
Etapa de diálogo
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4. planes de accion Durante el proceso de diálogo se han construido los Planes de Acción Departamentales y Regional, en los cuales se han tenido en cuenta ámbitos específicos a ser elevados a la Plataforma Nacional.
4.1 Ámbitos abordados para la construcción de los Planes de Acción
4.2.1
Los ámbitos se refieren a la temática en donde el commoditie ejerce su acción e impacto. Para los planes de acción, se han tenido en cuenta los siguientes ámbitos: Ámbito ambiental El ámbito ambiental se refiere a las problemáticas y causas que afectan al conjunto de componentes físicos, químicos, biológicos; es decir, el espacio en el que se desarrolla la producción de commodities (seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos), en las zonas de intervención del proyecto y en un momento determinado, que influyen en la vida del ser humano y en las generaciones futuras. Ámbito social El ámbito social aborda las problemáticas y causas que afectan a la sociedad, entendida como el conjunto de personas o pueblos que conviven bajo normas comunes; por las prácticas derivadas de la producción de los commodities en el país. Ámbito institucional/legal El ámbito institucional y legal se refiere a las problemáticas y causas que se han identificado en las normativas existentes y en las organizaciones del Estado, del sector privado o de la sociedad civil organizada, sobre todo con respecto a la gestión relacionada al ambiente y su conservación.
4.2 Planes de Acción Departamentales y Regional
Ámbito mercado, logística y financiamiento Mercado, logística y financiamiento ha sido definido como el espacio en el cual se han identificado problemáticas directamente a la oferta y demanda de los commodities, así como a los aspectos logísticos derivados de sus cadenas productivas; y el financiamiento que hace posible estas actividades económicas que aportan el 41 % a la economía nacional. Ámbito productivo El ámbito productivo se refiere a las actividades de la producción o relacionadas con ella; y guarda relación, para el presente trabajo, con las problemáticas y causas que se presentan en el proceso productivo y la capacidad productiva del país con respecto a los commodities. Ámbito conocimiento, investigación y comunicación Conocimiento, investigación y comunicación es el ámbito definido por la acción de conocer hechos o información por parte de una persona a través de la experiencia o la educación, la comprensión teórica o práctica de un asunto o tema. Esta acción de conocer es alimentada por la investigación considerada una actividad humana, orientada a la obtención de nuevos conocimientos y su aplicación para la solución a problemas o interrogantes de carácter científico. La comunicación es definida como el conjunto de acciones que permiten la difusión y retroalimentación de todo el proceso, a fin de garantizar que los conocimientos puedan aportar al proceso de desarrollo sustentable de la producción de commodities en el país.
Alto Paraná e Itapúa: grandes y medianos productores
Las Plataformas Departamentales de Soja y Carne se han conformado luego de un proceso participativo con grandes y medianos productores, iniciado en 2016 con Alto Paraná, en 2017 con Itapúa. la Plataforma Regional de Carne ha sido conformada durante el 2018/2019 en el Chaco, realizando la identificación de actores y su involucramiento; para luego iniciar el Análisis de Causa de Raíz, el cual ha permitido identificar las principales problemáticas del sector, así como sus causas. Este análisis ha sido validado en plenaria; y ha sido mejorado en los Grupos de Trabajo, donde se han elaborado fichas de trabajo en forma conjunta y participativa. Para alcanzar los lineamientos se han consolidado informaciones y materiales generados (fichas de acuerdo, registros gráficos, audiovisuales, grabaciones) en los talleres de grupos de trabajo; identificando además temas sensibles y controversiales que puedan ser abordados con especialistas en ellos y que requieran de futuros talleres.
• • • • • • • • •
Objetivos Resultados Actividades Indicadores de línea de base Metas por lograr Colaboradores comprometidos Responsables Revisión programada (fecha) Medio de verificación
En los Anexos 1 y 2 se pueden ver los resúmenes de los lineamientos de planes de acción de carne sustentable, que contemplan las problemáticas y líneas de acción definidas y validadas por los participantes, según los ámbitos.
Gráfico N° 4. Participación sectorial en las Plataformas Departamentales.
plataformas de alto paraná
309 Participantes
11 Sector Público 12 Sector Privado 06 Sector Académico 01 Sociedad Civil 01 Organización Indígena
16 | Planes de acción
Estas fichas permitieron realizar acuerdos, en los cuales se han identificado los procesos hacia la solución de las problemáticas existentes en la cadena productiva de la soja. Los lineamientos de acción propuestos contemplan dentro de su contenido lo siguiente:
plataformas de itapúa
30%
92 mujeres
70% 217 hombres
309 Participantes
11 Sector Público 12 Sector Privado 06 Sector Académico 01 Sociedad Civil 01 Organización Indígena
33%
160 mujeres
67% 330 hombres
commodities sustentables en paraguay: carne | 17
4.3 Plan de Acción Nacional
Gráfico N° 5. Resultados de las Plataformas de Soja y Carne
plataformas de alto paraná
2 2 2
comités directivos conformados de las plataformas carne y soja. resoluciones de reconocimiento departamental de las plataformas carne y soja planes de acción elaborados
plataformas de itapúa
6 14 10
ámbitos abordados
2
lineamientos de acción en soja elaborados
2
lineamientos de acción en carne elaborados
2
comités directivos conformados de las plataformas carne y soja. resoluciones de reconocimiento departamental de las plataformas carne y soja planes de acción elaborados
El programa para la elaboración del Plan de Acción Nacional de Carne Sustentable (pancs) es como sigue:
6 18 14
ámbitos abordados
lineamientos de acción en soja elaborados
lineamientos de acción en carne elaborados
I.
Acuerdo del proceso con las autoridades nacionales del mades, mag y mic. Establecimiento de la hoja de ruta.
II.
Convocatoria de actores claves a nivel nacional. Taller de socialización de: Los Planes de Acción Departamentales (Alto i. Paraná e Itapúa) y Regional (Chaco).
III.
Reuniones de Grupos de Trabajo.
IV.
Elaboración del Plan de Acción Nacional de Carne Sustentable (pancs).
V.
Plenaria de validación del pancs.
Este panss tomará como referenciales los Planes de Acción Departamentales de Carne Sustentable de Alto Paraná e Itapúa que, a la fecha, se han concluido con base en la etapa 2 de Diálogo (ver Gráfico N° 1) con la validación de los Planes de Acción de Carne Sustentable (ver resúmenes de estos). Los Planes de Acción Departamentales de Carne se encuentran en proceso de implementación por las respectivas Plataformas. En este marco, se han priorizado acciones a corto, mediano y largo plazo, que están siendo ejecutados por los diversos grupos de trabajo conformados.
Conformación de la Junta Directiva de la Plataforma Nacional de Carne Sustentable. 4.2.2
Región Chaco
En el proceso de conformación de la Plataforma Regional de Carne se han encontrado iniciativas de producción agrícolas integradas a las ganaderas. Estas iniciativas agrícolas se centran en el cultivo de la soja, motivo por el cual se han realizado talleres que han demostrado la importancia de este commodity en la región (al menos 30 mil hectáreas). En la actualidad existe una Asociación de Productores Agrícolas Sustentables del Chaco (APASC) creada en el 2020.
En esos talleres, se ha logrado levantar problemáticas como paso previo a trabajar la producción agrícola sustentable de este commodity en el Chaco. Se ha iniciado el proceso de conformación de la Plataforma Regional de Soja del Chaco.
Oficialización, vía decreto o ley de la República, del pancs.
La conformación de la Plataforma Regional de Carne se da en el marco del proyecto Green Chaco, que tiene como fin impulsar alternativas para un desarrollo sustentable del Chaco diseñado juntamente con las comunidades.
Gráfico N° 4. Participación sectorial en las Plataformas Departamentales.
plataforma regional de carne sustentable del chaco
1
1 6
comité directivo conformado de la plataformas carne plan de acción elaborado ámbitos abordados
18 | Planes de acción
47 13 91 8
lineamientos de acción en carne elaborados
temas de interés indígena representantes indígenas etnias
71
temas para capacitaciones 54 Productivos 07 Legales 06 Ambientales 04 Mercado
30%
92 mujeres
70% 217 hombres
commodities sustentables en paraguay: carne | 19
5. ANEXOS Los resúmenes de los lineamientos de planes de acción de carne sustentable contemplan las problemáticas y las líneas de acción definidas y validadas por los participantes, según los ámbitos.
Anexo 1 – Lineamientos de Alto Paraná (2016) ámbito ambiental problemática
líneas de acción definidas y validadas
1. Contaminación de cauces hídricos
Fortalecer las capacidades técnicas y financieras de las instituciones de aplicación y promover la concienciación de los actores de la cadena, a fin de prevenir y reducir la contaminación de los cauces hídricos.
ámbito social problemática
líneas de acción definidas y validadas
1.Mano de obra escasa e informal
Promover e incrementar la oferta de mano de obra capacitada en el sector productivo ganadero.
2.Bajo protagonismo de la mujer en el proceso productivo
Fomentar la incorporación de la mujer en el sector productivo.
3.Empleados con escasa cobertura de seguridad social
Promover iniciativas de fortalecimiento de la cobertura de seguridad social.
ámbito institucional/legal problemática
líneas de acción definidas y validadas
1.Dificultad para las gestiones legales, ambientales y operativas
Promover la descentralización de competencias institucionales a fin de facilitar al productor los trámites y lograr el conocimiento y aplicación de la normativa vigente
2.Escasa asistencia técnica del Estado
Fortalecer el desarrollo de programas de asistencia técnica al pequeño productor ganadero (menor de 100 cabezas)
3.Existencia de mataderos clandestinos
Promover la habilitación de mataderos por los municipios, SEAM y SENACSA en condiciones adecuadas de funcionamiento.
4.Existencia de animales sin registro de marca a pequeña escala
Disminuir la tenencia informal de ganado, los delitos conexos y las debilidades institucionales en la aplicación de las leyes
ámbito mercado, logística y financiamiento
20 | Nombre del Capítulo
problemática
líneas de acción definidas y validadas
1.Dificultades del pequeño productor para acceder a créditos
Promover la mejora de las ofertas de los productos financieros para la pequeña producción ganadera
2.Desabastecimiento de ganado en pie para faena en el departamento
Generar condiciones favorables de mercado y de eficiencia en la producción para disminuir el desabastecimiento
commodities sustentables en paraguay: carne | 21
Anexo 2 – Lineamientos de Itapúa (2017)
ámbito productivo problemática
líneas de acción definidas y validadas
1.Baja productividad en finca
Promover buenas prácticas ganaderas a fin de incrementar la productividad en finca
ámbito ambiental
2.Prácticas ganaderas no acordes con los principios de sustentabilidad
Incorporar y difundir principios de sustentabilidad en la producción ganadera
problemática
líneas de acción definidas y validadas
1. Cambio de uso de tierra
Optimizar y preservar el suelo según su capacidad de uso.
2. Degradación y Pérdida de Bosques y Biodiversidad.
Contribuir a la preservación de los bosques existentes con Buenas Prácticas de Producción.
conocimiento, investigación y comunicación problemática
líneas de acción definidas y validadas
1.Escasos técnicos pecuarios y técnicos operativos industriales
Promover los sistemas y estructuras técnicas educativas departamentales a fin de incrementar la disponibilidad de técnicos pecuarios y técnicos operativos industriales
2.Escasa aplicación técnica y tecnología en el campo
Mejorar el sistema de investigación, transferencia y adopción de tecnologías apropiadas en la cadena productiva de la carne en el departamento.
ámbito social problemática
líneas de acción definidas y validadas
1. Escasa ocupación de la mano de obra en el sistema productivo de campo.
Promover las condiciones para la inversión en el sector ganadero en el dpto. de Alto Paraná a fin de incrementar la generación de empleos.
ámbito institucional/legal problemática
líneas de acción definidas y validadas
1. Municipios habilitan mataderos sin intervención de la SEAM y SENACSA
Formalizar los mataderos que operan en situación irregular en el Departamento de Alto Paraná.
2. No todos los productores poseen registro de propiedad de marcas de los animales.
Disminuir la cantidad de animales sin marcar.
ámbito productivo problemática
líneas de acción definidas y validadas
1. Escasa incorporación de tecnología de producción
Fortalecer los programas de extensión ganadera para generar conocimientos y capacidades que incorporen tecnología apropiada.
2. Falta de retención de vientres
Fomentar un sistema de producción de cría, rentable y sostenible.
3.Requisitos de BPG y el conocimiento del tema sustentabilidad no se dan en forma óptima sino aisladas
Promocionar las BPG a la mayor cantidad de productores y técnicos del sector.
conocimiento, investigación y comunicación
22 | Anexos
problemática
líneas de acción definidas y validadas
1. Escasos recursos humanos calificados
Fortalecer las instituciones de formación técnica y de mandos medios, a fin de mejorar la calidad de mano de obra rural ganadera.
2. Proceso productivo genera imagen negativa
Construir una identidad positiva del sector ganadero de Alto Paraná.
commodities sustentables en paraguay: carne | 23
Anexo 3 – Lineamientos de la Región Chaco 2019 ámbito conocimiento, investigación y comunicación
ámbito productivo
hallazgos
líneas de acción definidas y validadas
hallazgos
líneas de acción definidas y validadas
1. Baja disponibilidad de investigaciones aplicadas a la producción ganadera sustentable, en los diferentes contextos socioeconómicos de la región.
Promover el desarrollo de investigaciones sobre producción ganadera sustentable y asegurar el acceso de la información al público en general.
1. Necesidad de contar con asistencia técnica descentralizada, gerenciada por actores locales, públicos-privados, y de acuerdo con la escala de producción, de todos los sectores productivos incluyendo a las comunidades indígenas.
Promover alianzas estratégicas, entre instituciones públicas y privadas que provean de recursos humanos idóneos para los diferentes requerimientos técnicos de la producción.
2. Limitado acceso al conocimiento de prácticas ganaderas sustentables.
Sistematizar y difundir prácticas ganaderas y de actividades afines sustentables.
2. Escasa disponibilidad de mano de obra calificada para el sector productivo (Profesionales y Mandos medios).
Fortalecer escuelas agrícolas, servicios de promoción profesional y universidades que se enfoquen al sector productivo.
3. Percepción de que el sector agropecuario desarrolla sus actividades sin atender el tema ambiental, lo cual, genera mala reputación al sector productivo en general y al de commodities en particular (soja y carne).
Incentivar la elaboración de estudios sobre balance e indicadores ambientales, sociales y económicos en la región, considerando la cadena de suministros de la carne y la difusión adecuada de los mismos.
3. Necesidad de un nuevo enfoque en la producción agropecuaria, considerando criterios de sustentabilidad acordados.
Elaborar y difundir una Guía de Buenas Prácticas Pecuarias unificada, a través la Comisión Nacional de Buenas Prácticas de Producción (BPP)
4. Necesidad de articular los sistemas de desarrollo y socialización de la información agropecuaria útil y aplicable.
Propiciar el desarrollo de un sistema articulado publico privado de I&DT agropecuario de información útil y aplicable
4. Percepción por parte de los productores de que la adopción de prácticas sustentables en la cadena productiva no se traduce en beneficios económicos tangibles.
Fomentar y demostrar el impacto positivo de la adopción de las Buenas Prácticas Pecuarias.
5. Falta de educación sobre temas ambientales entre los diferentes actores chaqueños
Implementar programas de formación en sustentabilidad dirigido a diferentes grupos de interés en el Chaco.
5. Necesidad de realizar mayor y mejor difusión de buenas prácticas productivas, para mejorar la percepción común sobre la producción agropecuaria, y su rol en la economía del país y en el potencial crecimiento de la misma.
Mejorar la imagen de la actividad productiva del Chaco.
6. Identificación y caracterización de nuevas alternativas y rubros productivos (Soja, Maíz, Arroz).
Implementar un estudio de factibilidad de alternativas y rubros rentables para el Chaco.
ámbito institucional/legal hallazgos
líneas de acción definidas y validadas
1. Insuficiente presencia, coordinación y debilidad de las instituciones del Estado para la aplicación, cumplimiento y control del marco normativo que compete al desarrollo sostenible; así como para la provisión de servicios administrativos adecuados a la producción.
Descentralizar, física, funcional y financieramente las instituciones públicas en la región del Chaco.
2. Necesidad de contar con un ordenamiento urbano y territorial de la región
Promover la planificación integral del desarrollo de la región (departamentos, municipios o cuenca productiva)
3. Considerar la situación catastral de la tenencia de tierra promoviendo la formalización del mismo.
Mejorar la coordinación de instituciones que administran el sistema de registro y catastro de la tierra, específicamente la DGRP, el SNC, el INDERT y las Municipalidades.
ámbito social
4. Centralización excesiva de las instituciones con competencias vinculadas a la situación catastral y tenencia de la tierra (Catastro, Registro Público, INDERT y Municipalidades)
Promover la descentralización de instituciones con competencias vinculadas a la situación catastral y tenencia de la tierra (Catastro, Registro Público, INDERT y Municipalidades)
5. Amenazas de promulgación de una “Ley de Deforestación Cero” acelerará el cambio de uso de la tierra de manera drástica, innecesaria y desordenada. (Ej. “Ley de Deforestación Cero”).
Asegurar la participación efectiva de los actores locales para la formulación y promulgación de leyes que afecten a la región.
6. Necesidad de revisión y cumplimiento de la Legislación vinculada a la adquisición y tenencia de tierras por parte de extranjeros en el Chaco (Superficie de tierra adquirida, franjas de seguridad territorial, adecuación y cumplimiento de las leyes).
Impulsar la revisión y el cumplimiento de las normativas legales vinculadas a la adquisición y tenencia de tierras por parte de extranjeros en el Chaco.
7. Dificultades en el acceso y arraigo a la tierra, así como a oportunidades de desarrollo por parte de comunidades vulnerables e indígenas.
Impulsar el acceso, arraigo y el desarrollo de comunidades vulnerables e indígenas.
24 | Anexos
hallazgos
líneas de acción definidas y validadas
1. Bajo nivel de cumplimiento de las normativas laborales debido al escaso control por parte del estado, y bajo nivel de conocimiento de los derechos y deberes laborales.
Gestionar la aplicación y el conocimiento de la ley laboral.
2. Falta de fortalecimiento de las estructuras y administración de las comunidades indígenas y otros grupos
Promover el fortalecimiento de las estructuras y administración de las comunidades indígenas y otros grupos.
3. Necesidad de garantizar la participación en los espacios de diálogos de los líderes y representantes de organizaciones de los pueblos originarios y así comprender su visión, proyección de desarrollo y calidad de vida.
Asegurar el cumplimiento de la Consulta Previa Libre e Informada en todas las etapas de los proyectos dirigidos a Pueblos Indígenas en el Chaco.
4. Necesidad de mejorar los servicios básicos sociales (educación, salud, seguridad) para generar arraigo de las familias que prestan sus servicios en las zonas productivas.
Contribuir al acceso de los servicios sociales básicos en todas las Comunidades de la Región del Chaco.
5. Bajo nivel de inclusión e integración de grupos vulnerables (Mujeres, jóvenes, pequeños productores) en la cadena productiva.
Promover la creación de Grupos Productivos en diferentes rubros de producción agropecuaria a nivel de pequeños y medianos productores en la Región del Chaco.
commodities sustentables en paraguay: carne | 25
ámbito ambiental hallazgos
líneas de acción definidas y validadas
1. Disminución del área boscosa como consecuencia del cambio de uso de la tierra.
Implementar el monitoreo para la detección en tiempo real del cambio del uso de la tierra de área boscosa a uso agropecuario, identificando el desmonte legal e ilegal.
2. Falta de incentivos impositivos, tributarios, económicos y financieros, para promover la conservación de los bosques chaqueños.
Promover incentivos locales, nacionales e internacionales.
3. Debilidad en la estrategia de comunicación acerca de los planes de mitigación y adaptación por consecuencias de los cambios climáticos.
Mejorar la comunicación pública, en todos los niveles, respecto al cambio climático, a fin de lograr la resiliencia del sector productivo y de los ciudadanos en general.
4. Modificación de la biodiversidad a consecuencia de la disminución del área boscosa
Integrar el desarrollo productivo con la conservación de la biodiversidad.
5. Fortalecer las instituciones, a través de recursos financieros adecuados, para la protección de las áreas silvestres protegidas.
Promover la aplicación de las normativas vigentes de las áreas silvestres protegidas
6. Necesidad de construir una visión de desarrollo sostenible para el Chaco, que considere los diferentes niveles de toma de decisiones estatal, sector privado, sociocultural y la diversidad ambiental de la región.
Establecer los ejes ambiental, económico y social como líneas transversales de acción en la toma de decisiones.
Anexo 4 – Lineamientos de Comunidades Indígenas de la Región Chaco (2019) Teniendo en cuenta que la región del Chaco es la que hospeda a la mayor cantidad de comunidades indígenas en todo el país, se ha considerado incluir de la manera más representativa posible a estas comunidades en las mesas de trabajo de la Plataforma. Al inicio del proceso se les consultó sobre la manera en la que ellos quisieran participar de esta actividad y, los mismos manifestaron que deseaban agruparse según afinidades existentes entre las comunidades. Esta propuesta fue respetada e implementada en el proceso de participación de las comunidades presentes.
ámbito productivo hallazgos
líneas de acción definidas y validadas
1. Escasa oportunidad laboral para técnicos indígenas.
Promover la inserción laboral de técnicos indígenas.
2. Falta de capacitación a productores de pueblos indígenas.
Crear y fomentar espacios de capacitación técnica a productores indígenas.
3. Arrendamiento de tierras indígenas por parte de los mismos, por la pobreza existente.
Promover que las tierras indígenas sean productivas y desarrolladas sustentablemente.
ámbito mercado, logística y financiamiento
mercado, logística y financiamiento hallazgos
líneas de acción definidas y validadas
1. No están abiertos los mercados que valoren económicamente productos de prácticas sustentables.
Promover la creación del Instituto Paraguayo de la Carne (IPC)
2. Insuficiente infraestructura de accesos y de conexión con cabeceras y otros mercados internos y externos de la región.
Establecer mecanismos para facilitar las inversiones públicas y privadas en infraestructura de accesos.
3. Capacidad productiva para responder a la demanda internacional.
Implementar una estrategia de aumento de la capacidad y calidad productiva en función a la demanda internacional
4. Necesidad de fortalecer la implementación de la estrategia nacional de producción de ovinos y caprinos para satisfacer la demanda existente a nivel nacional y luego la externa.
Fortalecer el Plan Nacional de Ovinos y establecer un Plan Nacional de Caprinos
hallazgos
líneas de acción definidas y validadas
1. Necesidad de crear fondos especiales para acceso al crédito por parte de las comunidades indígenas.
Fortalecer los sistemas de crédito para la inclusión.
2. Necesidad de mejorar el acceso a mercados por parte de comunidades indígenas.
Promover la creación de líneas de crédito diferenciados para las comunidades indígenas. Promover la capacitación a las comunidades indígenas para mejorar la producción.
ámbito intitucional/legal hallazgos
líneas de acción definidas y validadas
1. Desigualdad de oportunidades para el desarrollo de comunidades indígenas (Ganadera, forestal, etc.)
Permitir el desarrollo y producción dentro de la propiedad.
2. Necesidad de un Plan de ordenamiento de comunidades indígenas.
Involucrar a las comunidades indígenas en la toma de decisiones de los planes de ordenamiento territorial de los municipios.
3. Desigualdad de oportunidades para el desarrollo de comunidades indígenas (Ganadera, forestal, etc.)
Actualizar el marco legal y vincularlo a las necesidades y realidades de las comunidades indígenas.
ámbito ambiental
26 | Anexos
hallazgos
líneas de acción definidas y validadas
1. Necesidad de gestionar adecuadamente recursos ambientales
Facilitar un mayor acceso a la certificación y al pago por servicios ambientales, por parte de comunidades indígenas
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6. FUENTES • Asociación Rural del Paraguay - ARP, (2019). Introduc-
• Servicio Nacional de Salud y Calidad Animal (SENAC-
• https://www.arp.org.py/images/ima2019/introduction_
http://documentos.senacsa.gov.py/share/s/zkIP7AT6QxWAZymaXqIxQw
• Asociación Rural del Paraguay – ARP. Oficina de Infor-
• Servicio Nacional de Salud y Calidad Animal (SENACSA)
ción a Paraguay y su Sector Cárnico
castellano_e_ingles_Opcion_1_1_1.pdf
mación, (2019). La Ganadería en el Paraguay. Historia, evolución y perspectivas
https://www.arp.org.py/images/files/HISTORIA%20DE%20 LA%20GANADAERIA%20PARAGUAYA%20PRESENTACION(1).pdf
• Llano, M. (2003). Historia de la Asociación Rural y de la ganadería paraguaya: Desde la colonia hasta las grandes estancias después del 70.
• Ministerio de Industria y Comercio (MIC), (2012). Historia de la Industria en el Paraguay.
SA). (21/Jul/2020). Estadística Pecuaria. 2019.
https://www.senacsa.gov.py/index.php/Temas-pecuarios/ estadisticas
• Servicio Nacional de Salud y Calidad Animal (SENAC-
SA), (06 Ago 2020). SENACSA-Informe_exportacion_importacion_2020_07.
http://documentos.senacsa.gov.py/share/s/KQq4NaKURISn1gyqMdFG7g
• Guía elaborada por Green Commodities Programme Global (GCP)
• Servicio Nacional de Salud y Calidad Animal (SENACSA). (21/Oct/2019). Estadística Pecuaria. 2018
http://documentos.senacsa.gov.py/share/s/ptxdvL1hRPWcwj1QggtKbw
28 | Anexo 2 - Anexo 3
commodities sustentables en paraguay: carne | 29
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