Det politiske Europa
En grundbog om EU
Columbus
Det politiske Europa
© Forlaget Columbus og forfatteren 2025
1. udgave 2008
2. udgave 2012
3. udgave 2017
4. udgave 2021
5. udgave 2025
Forlagsredaktion: Jacob Graves Sørensen
Grafisk tilrettelæggelse og omslag: Bodil Mulla
Omslagsillustration: Elisabeth Herler
Tryk: Tarm Bogtryk
Printed in Denmark 2025
ISBN: 978-87-7970-894-5
Denne bog er beskyttet i medfør af gældende dansk lov om ophavsret. Kopiering må kun ske i overensstemmelse med loven. Det betyder f.eks. at kopiering til undervisningsbrug kun må ske efter aftale med Tekst og Node.
Forlaget Columbus
Østerbrogade 54c 2100 København Ø Tlf. 35 42 00 51
www.forlagetcolumbus.dk info@forlagetcolumbus.dk
EU’s nye grundlag: Lissabon-traktaten 108
Behovet for en ny traktat 108 Større effektivitet 110 Øget demokrati 111 Styrket rolle udadtil 112
6 NYE MÅLSÆTNINGER FOR DET ØKONOMISKE SAMARBEJDE 114
1 Fra Rom-traktaten til Maastricht-traktaten 114
2 Konsekvenser af finanskrise og coronakrise 117
3 Euroen – et politisk projekt 122
4 Betydningen og karakteren af nationale og strukturelle skillelinjer 125 Nord/syd-opdelingen 127 Øst/vest-opdelingen 127
7 TO AKTUELLE POLITIKOMRÅDER I: MIGRANTER OG KLIMA 130
1 Er EU rustet til en ny flygtninge- og migrantkrise? 130
Krisen i 2015-16 og behovet for en ny lovgivning 130
Vanskelige og kritisable aftaler med tredjelande 133
Kontrol med de ydre grænser 137
2 Har EU redskaberne til at imødegå klimatruslen? 138
EU’s skiftende rolle som klimaduks 138 Klimapolitik i EU 139 Kvotesystemet − fra nedtur til optur 143 På vej mod en EU energiunion 144
8 TO AKTUELLE POLITIKOMRÅDER II: UDENRIGSPOLITIK OG DEMOKRATI 149
1 Har EU en fælles udenrigs- og forsvarspolitik? 149 EU som spiller i den globale
Det formelle grundlag for EU’s udenrigspolitik 151 Nye skridt på vejen fra civil til militær stormagt 153
2 Trusler mod demokratiet i EU 160
Er EU stadig et demokratisk flagskib i verden? 160
Den højrenationale bølge og demokratikrisen i Europa 163
Opblomstringen af illiberalt demokrati i Østeuropa 164 9 POLITISKE
1 Lidt teorihistorie 168
2 Føderalister og funktionalister 170
3 Neofunktionalismen og den faktiske integrationsudvikling 172
4 Transaktionsanalyse og traditionalisme 175
5 Nyere teorier 178 10 DANMARK I EU 184
1 Dobbeltheden i danskernes holdning til EU 184
2 Nye skillelinjer i EU-debatten 190
3 EU-forbeholdene – konsekvenser, perspektiver, afskaffelse 193
Baggrund, indhold og forsøgene på afskaffelse 193 Nej til møntunionen 193
Forsvarsforbeholdet –argumenterne holdt ikke længere 196
Retsforbeholdet: øget betydning og nyt politisk opgør 199
4 Den danske beslutningsproces – en demokratisk udfordring 200 Indeks 205
Forord
Denne nye 5. udgave af Det politiske Europa udsendes på et tidspunkt hvor en gevaldig omvæltning af de politiske, økonomiske og militære forhold i verdensdelen finder sted. EU som organisation, dens politik og perspektiverne for den fremtidige udvikling er fokus for bogens kapitler, men ikke siden det nuværende EU oprindeligt blev oprettet i 1957 har vilkårene for samarbejdet mellem medlemsstaterne været underkastet større ændringer end efter bogens sidste udgave i 2021, og det kan ikke undgå at præge store dele af fremstillingen.
Med Ruslands invasion af Ukraine i 2022 er den første større landkrig siden 2. Verdenskrig brudt ud i Europa; USA’s sikkerhedsgaranti i medfør af NATO-traktaten kan ikke længere tages for givet efter genvalget af Donald Trump som præsident i 2024; en gevaldig oprustningsbølge i Europa er sat ind med store konsekvenser for staternes politiske stabilitet og økonomiske prioriteringer; den verdensøkonomiske udvikling i 2020’erne har betydet at Europa er sakket bagud i forhold til verdens to andre store økonomiske giganter, USA og Kina – med risiko for at Europa ender som en tilbagestående region og nostalgisk må se tilbage på sin tidligere position som verdensherre. Oveni alle disse problemer står Europa over for globale klimaforandringer. De slår nu for alvor og stadig hyppigere igennem mange
steder i verdensdelen, og de risikerer at udløse nye og potentielt endnu større migrantstrømme fra det udsatte afrikanske kontinent.
De store ændringer der finder sted i disse år, har betydet at incitamenterne til fortsat og forstærket europæisk integration er blevet voldsomt styrket. Mange udfordringer kan kun løses eller imødegås gennem øget og forpligtende samarbejde staterne imellem. Men samtidig med at behovet for samarbejde vokser, lurer tilbagefald og en opløsning af det der hidtil er nået, i baggrunden –og til dels også i forgrunden. Højrenationalistiske partier, der er stærkt skeptiske over for hele det fælleseuropæiske projekt, og som stiller sig på bagbenene over for yderligere integration, vokser igen i styrke og indtager i flere stater vigtige magtpositioner. Det seneste valg til Europa-Parlamentet i 2024 har endvidere givet dem mulighed for at blokere og udvande lovgivning der planlægges eller allerede er vedtaget af det hidtidige integrationsvenlige flertal.
Bogen behandler både de mange ydre og indre udfordringer EU-samarbejdet står over for i disse år, men er samtidig stadig en grundbog om selve EU – dets opbygning, dets politikområder og de perspektiver der tegner sig for samarbejdets fremtid. Det sidste har imidlertid i lyset af de seneste års udvikling fået en mere fremtrædende place-
ring. Det tidligere kapitel 1 har således fået en ny karakter med fokus dels på Europas mindskede magtstilling i verden, dels på hvordan de nuværende kriser er med til at drive integrationen frem, og hvilke barrierer integrationen herved løber ind i. I kapitel 8 om udenrigspolitikken er afsnittet om EU som sikkerhedspolitisk aktør revideret og væsentligt udvidet i lyset af Ukraine-krigen. Bogens hovedstruktur og omfang er bibeholdt, men i stedet for de hidtidige 8 kapitler er der nu 10. Til brug for samfundsfag Aniveau på STX vil det obligatoriske EU-stof som hidtil kunne dækkes af de fire første kapitler plus det sidste (nu kapitel 10) om den danske EU-politik. Det tidligere udgangspunkt for det gamle kapitel 2 med tre nøglebegreber (union, organisation, politik) er forladt. I stedet er organisation og politik udskilt i et nyt kapitel 3, mens den hidtidige dækning af det tredje nøglebegreb kan findes i kapitel 1 og i et nyt kapitel 2 med overskriften ’EU’s grundpiller’. I den valgfri del (kapitel 5-9) har jeg valgt at dele de fire behandlede politikområder op i to kapitler for at give alle kapitler nogenlunde samme længde.
Bogens hjemmeside vil løbende blive opdateret med opgaver der lægger op til fordybelse i bogens mange temaer, ligesom opgaverne vil inddrage begivenheder der kaster nyt lys over fremstillingen.
Samarbejdet med forlagets konsulent, Jacob Graves Sørensen, har som sædvanligt været både udbytterigt og fornøjeligt. Også de øvrige medarbejdere har på bedste vis bidraget til at det har været muligt at lade endnu en udgave af bogen se dagens lys. Eksternt har jeg bl.a. haft glæde af ansatte ved Folketingets EU-oplysning, der hurtigt og effektivt har stået til rådighed med kvalificerede oplysninger. Også en tak til min gode ven Niels Gottlieb for kritisk og konstruktiv gennemlæsning af manuskriptet.
September 2025
Hans Branner