La codificación administrativa (notas para un libro)(1890)

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JOS~ , D·E , DI!QO

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1a ~ofliílcación A~ministratirn. · (Notas para \1 n Li~ro. ) · ..

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MÁ.YAGUEZ DEL.A RAZON ..

18901

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$1111li11go

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J>ofn·e e ·ech lcts hoJ·a~

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!tOJlt.· t.e uj1·e<~, jJero

ncz· lñ el j?·uto. · . '1l'lnbolu, 11u·cs, de nuc' ·t·rcus e.7>erunza , ¡e c1·ibo, <:Jt la 1n i'l'ne1·0 hoJa de e~te l iú ·o t t< Jtf!11lOJ'e y el ·11i io . l'llif

- José de Diego. f

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. El propósito de don José de Diego. "' '

La idea que persigue eRboza el jóveu ¡1ortoriq neño est 1dian te de Derecho don . To. . . sé de .Diegb; la cual ex1~on~ en l 111uy serio trabajo que contiene l pre o 1t·e opúsculo, noE? par ce por todos concoptos dio-na de ser tenida en: conside1:ación y debic.1a111 n tr estudiada por los ho1n bre~ con1 peten te en • la vasta materia de· q uc trata. .,y

/

· l

De esta suerte, entendemos que el a~1tor de La Codiftcnción a{lniinist1Ytti·va (Notas P~· · ra un Lib1·0) se ha fijado en un

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unt , á Ja.

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EL PROPOSITO

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DE DON JOSÉ DE DIEGO

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1

verJ~d, itnportante, que hasta la- hora presente ha per1n.anecido olvidado, Y sino oh·idado, por lo ineuos p,or nadie aco1netido con toda la extensión'. que ha inenester, no obstante de que ]as necesidades cuotidianRis y omunes del Derecho en el práctieo ejerci-

. píritu, alimento que, lo tieu1 pltl. y vigorizi, haya consa.geado· q uiz ·í las mas gratas hora del desean o á la ,tarea de peus;ar n un

,

1

.

1

f\Bnnto á todas luces 1nereced0r le la púb 1i.

1 ca aten ci 'n. · · . ( 1 Tal observación l y O't·a v d::id le j uici0 llel s ü.or de Die o 0 n r'e comenJa le 1 l: n ;•. · 1

<~u acu

n cuestión' ya por parte do

élll

de sn J al'te for1nal disposici 'n

para los tudio sei-ios trasc nd~ntnl ~, quo su inteli 0 encia naltecen. · ...

los letrados e o qu á consultas e refiere, ya por parte de lo8 ciudadRnos en punto á

o ·01no autoridad ., n senti o alguun, y inuchísimo m nos n literatura y u d r ~ho, para que se_dé v lor ti nue tra opi ni' n: ' 1 • . . consagrados desde larga fecha á la in rata.

0 la. ores .de la pren a peri' dicu. · · en tú ic. a.· po~, todas hi manife tacion s de 'Ja iut li-

eonocimiento d~las leyes y disposiciones ~~e en la Administr ('ióu rigen' pat·ecen ex1g1r por· manera im eriosa q~e se . ha11en codifi-

cadas al tenor de otras como las relativas á lo ci;v-il, á lo político, penal y n1ercantil etc., co1no inuy bÍ n lb expresa el señor de D'iego.

0'

Nosott--os celE?bramos que este bravo j(). ven. que sin duda alguna ·estú dota~o dr . inuy brillante talento, y se halla precisamente en ese hermoso período de la vida en que ], .stndio e el n1ejor alitneuto d ,l es·

ncia, y di puesto

ien:ipre :í c1nr aliont

a Ja juventud pen adora que ardor o. R, a hr ns alas y se Ja.nza· al ci lo rn ilan t do las ideas O'randes ~ 'e unda , no, h n1os p r1ni2

• 1

•

·x

..

EL PROPÓSITO

-,-

ti do consage~r 1es tos conceptos al citado fervoroso estudiante portorriquE>ño.

.

.

Reciba nuestro mas sin~ero y cumpli- · <lo para bien por la tarea que U.a emprendido.

,

1

j

·.

'

.

MARIO BRASCHli,

Director de LA RAZON.

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.

...

• 1

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1

La palabra codificacion, au que de ·leva· dura latina ( coorlex facere,) pertenece á las últi~as hornadas del lenguaje. · Tam bien

..

códi'go, su pritnitivo, viejo como ' 7 oz, en significación aparece ahora perfecta111ente rejuvenecido. · Los romanos daban este nom · ' bre á' la colecciones de leyes hnperiales-

c ual el Código de Teodosio II-que eran co· · mo unas estadísticas de la voluntad. del Im-

¡

·.

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..

.

12.

LA OOJ!IfI CACIO~

.

--·--==:= ==..a. . :.

ADMINISTRATIVA.

- . 13.

p~r~ttor, ~olu~ta~ lq~e, en virtud de un princ1p10 arb1trar1ó,

tenia fuerza de ley (l); pero,

nunca llamaron código nl Digesto, ni á nin0uuo de aquellos "de sus cuerpos legales, que ·e aproximan un ~anto á la .regularidad científica, á la eurit1nia. arquitectóuiea, si vale dee_irlo, e n que hÓy· se construyen las ins . tituciones fundamentales del derecho posi~

tivo.

Transmi 0 • pala ra, con sn propio· es¡ íritu, el cieriého enropeo, habido en )

1

(sla. 111fJJci·as de la Jeyi lación ron1ana

del

'

fuero gern1t1 nico, sigui ' e llan1n n do cód i o-o.· á aq H llas 1·ecopi aciones inm.prtale., en q ne

· se e nfur día u lo legal y lo dogm~' tico, como

n el terno abrnzo de Ja t.ilosofí~ y de. Ja . · bia..itoria. A.J nuPsf 10 • eFio.1· rey Alfou o X, JUC trnsc1i i ;- adn iral)}eru nte las Pandec-

ta 3 l~ Dccretales ~ ns partida ht.s llamó ' (.J)

·.

..

'•

•

dad arrancnr al ·derecho de lo materuos . brazos de Ro~a ; ·m uc~as ideas ue a lTOJar . al sureo, n1uobas luces que enceníler, para

. que nuestras jóvenes leyes se levantaran~ 1nircindo . a-l poti enir; mucho trabajo de ina¡l chete para la destrq,ce1on ., de 1a cepa esco1'ns. . tica; tnucbo sentilniento arií t.ico ara la 1 triauo·ulación de lns diver.,;as eú pides de las o c.iencia jurítlicas. mucha ca.ut la pal'a sef a- .

Jar la . . coli~dancias de l~ mornl y ·ael dere- . _ t · 1cho .' mucha ngricnltura, en fin, para ·co e•. cl n~· las nuevas idea , mut ha ind u tria pa· ra 1nodificnr · las ieja~, inucb0 01nerció ntre el a11ciano -- piritu arti ta de OUHl y l viril esp,íritu bárbaro de ln Escandinavia, ' para que, ·siendo el derecho-se ún 1a admi ..

1

,,.

14

.

,

LA OODIFICACIÓ~

ADMINIS'rR.!'flVA.

== =====~~~~~~=============

15

Nuestros códigós existían, pero sus. art.ícuios andaban dispersos, sus hojas de~­ coin paginadas.

Hemos crea.do algo, clasifi ·

fyln1a fué la causa habiente: ~le1nania hl p imogénita ; más ,· heredando d beneficio ele inventario, pa · · gando su acreencia al t.iempo viejo, d:lindo á los siglos lo q ne era de los siglos, á los Césares"lo que era de lo~ C '.sares, y gua~·­ dando el remanente del det"'echd, que e·~ la fortuna de los .h ombres, en J eq u;ños dep' icado mucho, codificado todo.

,

Eate renacimi~nto del derecho es nues~ .

t.ro contemporán o: lo n1ás que hi140 fué asistir á Ja .ago·nín <lel siglo pasado. . Verdad

tos inalterables . . Cierto. qu~ Austria, Prusia Y. Franeia, . tomal'on la iniciati"va prA.ct' ca de la codifica·

1

que ·heredan1os as primeras materias, algunas á medio eJa borar, pero Ja mano de obra

es nuestra, es Ja mikma con que pa~imos al mundo J' doscorremos e) infinito. ·

'I

EJ

Dvn llt>uito Gu ticnrz: 'Egtudiu flludumrntaletc de d.~~ech c·ivi~ e,.puiíoJ. · -Citnd por d u 1od<•eto .l"olc1í11: · •JC~JJO· . s1c1ón do tl'Jna1 dt>I dt'r('d10 ri\'il e11poñot~ etc.- 'ulrrnouc·u-Jé ·~­ Tomo I. Bt'ñol'

·.

.,

moderna· pero con eso no hfeieron .1na •

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I

que jugará Alemania la mala pasada . que I·

( l)

Ción

'

Avellaneda j~gó á Cervantes con la segun· <la parte del " qij?te ; este tri u vira to de c<'>digós, austriaco, prusiáno y de Napoleon, constituye la "~egunda parte ' del pe.usa.

'

16.

LA CODIFICACI)N

=====

miento en1itido por Ale1nania, la tierra clasi· c~ dBl derecho moderno. 1 . ~ . Bac . n babia encendido la idea priu1á de Ja codifiQac1ón. ·Luz prernatnra, sin an1. biente en que desarrollarse, se hubiese apa· ºado, á no hacerle atJ~ió f erct el al 1na9 Leib. nitz, con el soplo <le poderosa in teligeucia.

El ingl .. s Bentha~ y algún <itro la difundieron,· pe1· od o e 11 o liu b.ier~ qt~ e1ado, or 1 1nucho tie o,_ co o una de tantas especu1~ciones de aquéÍla época, que puede lla. marse de las teoría~, sin aquel choque entre Ja Escuela· His órica y Ja li,ilosófica, choque gk>rioso, que kjó 1la luz eterna de la nueva doctrin.a.

1

su

•

Alguna rama 1 del · derecho, comp~.ndia. da ya en un solo puerpo, respondía d ~bil­ ~ente á las nece~i~ades de los tiempos;_pero es indudable que, sta ansia codificadora que constituye el caráter jurídico·de nuestro'

..

17.

ADl\IINISTRATI-V A.

siglo, se despertó al griterío de aquella dis.. puta científica. .

El Derecho alemán, á mediado:9 del si- · glo anterior, ofrecía una .sit~1ac· ón análoO'a á la de nuestro Derecho civil, nte de la '

.

! publica(~ión reciente del código que vige. . Borradas en gran parte por la l{eforma las influencias del Derecho canónico, quedaba ' aún vivo e~ espíritu romano que, como el Judío Err~nte del derecho, pulula aún· por las legislaciones europeas. Esto y Ja dua1 lidad, que, desd ~l siglo XV revestía el De1!'echo ale~án, dividido en territorial y pro· . . .. 'vincial, t . rminos muy parecidos á los de ~

1

l

•

•

'

1

n ue~tro Derecho común y foral, anularon

el noble esfuerzo del gran Federico, que, en ] 743, intentó la fotmac16n de un código, para todos sus dominios. · !

Esa., que puede llan1arse a va ricia de los ' . pueblos por sus instituciones se exacerb'

-

3

. ~

18.

'

ADMINIS'~RA.rrrv A.

,

19.

LA CODIFIOACION

======

Exasperado Savigny, alemán, de ape-

doblemente con la entrada de Napoleón en .Aletpania,. por aquella razón de sentimiento, por que, a la mañana siguiente del despojo, se recoje hasta lo inservible en el hogar robado. . ..

llido y corazón romanos, protestó enérgica·

.

,

Alegaba que

1

( 1) . a vi 1 11y c~uyú n e11to 1T111· j 11 d<li co. •111~ h dce IH•tar dou Modesto Falc<'íu: · J.'; I d ·rcoho, ~ t\ ha ven id dici~ndo ha ta nhortt, ti~11 do. f11 •ut •" nuttmlle , Í\ saber: la ley y la ost11111brt> ... .. Lla111ar fllente8 Íl Ja J y y 'á 111 cóstnml>1·a e invortil' Jos t•~ rmi110 dt• la verdad ) conh11Hlir los ef' ·eto ·o:.:t la cnn ·ue. - brn. citudn.-'rom l.

-Cap. lll.

At'tu, tm nu • tr s diu . l emi11 11tt• civilista <: mez d~ In ·1·1rn, cll•tJput> <le hab r abogado ,.Pfll" la todi'6 ·ación á propú ito do lu del .t't-11al. se muest1:4 á lapo tr an·t>pontido y partidario do la 1 ~i~la­ t·it'1n t' r lcye su ltas.--V. "J~I •11w11t<1s cfol Dt•rc•cho ;iv 1 y Pt>11ul di' E paña. ·1·-l\1ad1 id l 1.-'l'orno 111.-Iit. rc•I .

• o cumple í \u índole pn•parutoria de cst •·primt•r artículo xaminar mu clctc11~d1u11ente los pl'incipio::1 en que e fundaban estas tomoAu E cnetn del derc ·lio moderno.

(2) B ta rt'ltt •iú11 entre el d recho y PI J 1ngtrnjt · • tun u1 f~ut\ •tU ' • rún 1 iío1· Gui ·eppe Curl •. 8 irt inúu clnrnmeoto Pn 1>f .Zn1dA ve ta, que hit ·e ley la palabra de rmuz· ltálluE tnmbiéit en la J~i­ liliu. dond es lt•y la palfl/Jra de JYqs, y ·n c•l der <'ho rnmu110 Aig11i6cuda por lós ~ ocnblos .fas y faf 1011·. El misrno uutor ,._, •u la, lt'!J u1u1 t' rpeci · ele 1utlab1·Q. social, y •11cuentra pr:obable 1111 Ju · vid •itudt• d ... I d •1· •cho ltaysn tenido ut1a e trocha rela it1n con la d ·l l 11guuje. E~­ to1 que n es matt ttue el proceso curioso de unu idt•a, n 11udu u valora . lu habilidosa fril e. citada en el texto.

código raciona], qúe unificase la enseñattza

~

confusas váriantes de los

textos legales. Dada la ant'ipat-ia.· del · genio a.lenián y (del ro1nano, c]a1naba contra Ja influencia .de este últiruo. queriendo dotar fl su patria de un derecho nacional, ::tge· no á- toda intervenci 'n extraña. (1) • 1 1

.,

1

..

Thibaut, abogan-

la variabilidad del derecho,. que ha de adaptarse prog11esivamente á las cos umbres y á . las iaecesidaaes de los tiempos, se compadecía inal con la in inovílidad de los códigos. ( l) 1 El derecho-añadí a-se va formando insti11ti vamenté co1no el idioma. (J)

Thibaut p icó audazmente aquel célebre folleto, en q 1 e ldía la formación de un

(1) • e e mp1· ud el ~ran rrP1·ito d • Tltibnut, cunnJo.' con idern t}ll • 'r ti11 , mnravilla de Jn iut lig< 11«ia btrnnna 1¡11e c·n l'I itdo' XVII fu; el prim •ro •r1 ;epara1· ni derecl10 de la tcologiu, uo pudo Jibrnr de ta pr •oc upudún. l"110 d~ ?os .d~f ·etc• qu • ·e nrha<·aron 8 ~ll bru iumortul ]Jo jur belli (((' jl(lC'i.~, ru.~ 1·J de• haht'I' olri1ludo, por lu J11ri~prud ·11tiu ro1unna, Ju idt·n tilo~ ífka dl'I d ·rrd1 .

qe

por la jurisprudencia latina.

. do

ficultades ofrecía la empresa, fu' cuando

.acadé1nica y la

.

meute del pensamiento

E manci pHda Alemania, cuando mas di-

.

.

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1

. .

1 1 LA

20.

'

Y

21.

ADMINIS'l'RATIVA.

l

es casbalidad bien extraña, que un

autor de nue~Lros dias (1) sin refe~·encia ~l­ guna al fundddor ilustre de la E~cuela His· '

tórioa.," como. por u~ de esas con versacio11es .inconscientos¡de los siglos con los siglos, con· tinuara y resolviera negati \Tatnente, sin no1 tarlo acaso, el ingenioso parangón, , estable. · cido por Savigny, entre el derecho y el len· gua.je. " Así,~dice el P. Prisco-como 1a palabr ne el pensamiento, el derecho TIOSitivo; es la ala.bra legisla ti va, a derecho racional."

EstBis bellas Presupone 1 1 • fl'ases, puestps en·boca de Thibnut, á princi'· pios de ~iglq, hubieran sido el a1~gu1neuto cul ho1nineni, destnuc-tor de la Escuela Hist<'>rica ..

1Ias, ya q¡u~ no de éste, echó mano el gran juríscons41lto de muchos y muy fuer.t~s argumento~. rebatidos por el sabio ro1 . t a., que, Jiª ' . manis eri sus n, lt'irnos tiempos,.1

luego de haber estimulado ~na provechosa afición á los estudios históricos, y fij~do la ' parte. ·que, en una .especie de ~odominio cori la razón, toca á la 1 exp~riencia y á las cos ·. tu1ubres de los pueblos en el erecho positivo,-se batía ep. gloripsa reti ada. , 1 • U na 'y otra es.caola exa<Yeraron sus pr1n. ' cipios. La razón, com6 única . formuladora del derecho, y la histoíia, como única niae. · tra ele" las oostitmbres, lucharon encarniza.1 ' • da1neute. Ganst ·conf nuó ' la catn·paña de 1

•

'

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(l)

.. .

,

CODIFICACION

...

·.

Savigny. EntretantQ, los códigos se iban formando ·. _... Oesó el c~lor de los prirneros en.chentros y, poi: una ltcansacción honrosa, se hermanaron en nue~tros código~ la his1

.-

. ' tor~a y la filosofía. ·1 .[ Su ce.de casi sie1ppre que, en estl\s granles lqchas de la hu1n'1.nidad por la vida y

por el llerecho,

Prisco. "Filo of'a dt>J Dereclw." ,

· 1 Thibaut. contra los ai¡.daceS discípUlos de

qtie ta1~bien es la i:i(Jc,, como '

.

.

...

.

22.

1

.

..

LA CODIFICACIÓN

Ler1ninier aseguraba, sucede que el tet~reno

. 23.

ADMINISTRATIVA •

.conquistad? resulta mayor que lo ima0 ina.

ron los coritriu~ant.es . Así,' .'de aquella discusión fecun~a, que ha llenado un siglo, en ,

..

•

·agitada·s por los vientos. de nuestra política, á duras penas recojí~as en el molde francés de nuesteo reciente código.

1

que un1camente se ventilaba la codificación

En el propio año de haber

civil, salió la codificación, en general, ven . . cedora.

blicado el folleto, ·que epcendió a polémica,

~ ucha parte ha tocado á España en e~­ ta saludable refo~·111a del derecho. Pero ha

· ido tris

hibant pu ..

las Cortes extraordinarias de Cadiz habían nombrado una comisi6n codificadora del Civil y pel Penal. En 182~, se h~bía ya pu. blicado el Código penal, de entonces . ac{,

osa que, en esta tiel'ra de los re· ,

yes legisla res, . . .iue tuvo como en una especie de patentádo el C 'digo de Comercio,

'

cuatro veces reformado y una suspendído.

1

cuando nación nit guna hábía codific.ado el Derecho ·mer antil, que es un despre~di, ( . tn1ento espontáneo del Civil; esta rama del

..

derec o haya a.parecido co1no ,.desgajada del tronco común, desco1npaginada en infinitns hojas sueltas, en que escribiero~ le ye~ confu3as, y hasta contrarias, prínci·pes y minis· tros, provincias y l

Ill unicipios,

..

•.

..

hojas secas

i

l.

Mas, el Derecho civil quedó en el abandon0, basta que la co1nisi 'n Piermanente, fundada .. ' en 1 43, presentó el proyecto del 51 : treinta años estuvo durmiendo so re st:ts laure les el pres un to reo, que despertó, Ycstido de '

•

1

nuevo en l 882, y, después. de eien re1niendos forale~, se echó á la calle, ahol'a u u año, "en

el pleno uso de sus ·derecho civiles. ' ezagados todo, nos hernos puesto, en la vias legales, ás la par. d 1 s d n1ás pue-

r

I

·.

24.

,.

.

25,

ADMINISTRATIVA.

LA.

blos, nuestro,s antjguos discípulos de dere .. , cho. .Deberemos pe reivindican1os y echar . un pie adelante·f ~

=======-=-===;-==::;;;:::==:==~===============

I· "·

Thibaut ha triunfado. La codifiración ha vencido. ~fas, ~ nos falta todavía algún puesto que tomar al ene111igo .

para d,flr por concluida la est3itua de Moisés t}uevo, que devuelvl.l * ,Dios la~ tablas de la ley, próxima ya á unirse la jµsticia relativa con la justicia absohita, su leg~tima proge-

.

'

. lll " uOl'a •.••• .

1

·.

.

..

)

· Poseen casi todos los pueblos, códigos políticos, ci vi s, p~nales, 1nercan tile~, y de ..

procedimi ero, ¿e~ Derecho nd1nin istrativo ? ¿ No ~ un derecho, co1no todos, susceptibl~ de dodificarse ~ 1

El hog~r se lha empobrecido. ¡,, En q u·

..

.. .. .

con_sist~ ? La ensibilidad es exquisita: el entendimiento delibera: la voluntad de.ter-

. "-

1nin~: el brazo izquierdo, que castiga, está robusto: so1amente el brazo derecho/que

.

.

..

..

1

..

administra el patrhnonio, está clis.locado .... ¡La Adn1inistraci6n ! ¡el brazo del Estado! ¡Unico 1niombro que los sjglos, graa-des artífices ilel de1~ecbo, han de (n·ticular 1 1

\

:

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..

-.

el siglo

VIII, no se ha estudiado el ftu

económico separadamente de los otros .fineR

#

I ••

del Estado, no lo és menos que ya Aristóteles, con una clarividen0ia·maravillosa, adi .. .'

..

vinando, á través de lél, fi l'osofí idealista de sus tiempos, el cuerdo •utilar smo de los ,;

. 1

~

..

..

nuestros, dió en su PoUtic<t nociones muy. acabadas de la administración de los Es .. tados. los siglos iban cayendQ y las nacio .

11es levautandose ..y aqt1 l prin1er geru;ien del Derecho dm inistrati' o, expuesto á- la corriente progresiva del espíritu~ hu ano, recibiendo, como Í>?r acce, iºón, la sabiduría de lo t'iempos; y esa sabtduna se _pier.de y se desparrarna, sin que ninguno de los que recibieron us lenguas d'3 fueg.o, bn.ya pensado en poner á salvo, en atesorar este Espíritu

Pero, esta id a de la codifiración admi-

nistrativa ¿ entra'Íiar~ un problema irreso· · luble ·· .. Porque, ni aun concurriendo (t ella la Estadística, que insinúa un algo rua- . . te1n~tico á todas las pienci~s, ha osado D·adie despejar la incógnita.

!

Y no se diga que 1Ja ciencia admini~trativa, adolesce·n te aun,' no ha tenido t.iemp~

1 •

Par · cía q ne E pafia, la Nación

de desarrollarse; pues, cierto que, si bnsta

,

..

an to de la ciencia.

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1

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q. ne

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28

J

======:::;:;;!A;; OODll;ICACION

.

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-

lo~ siglo~ XVi y

XVII contribuyó tan ¡iode1•osamente 1 desarrollo de las . . ciencias ecdnó~icas; España, que ha sido el Banco colOnial de c~sil toda la América, no debiera

2B

.AD:MINISTRATI\f A•

grandeza económica.

Allá Alcáz~r . de Arriaga, irando que la aecadencia de España pnovenía de los

España, en fue1za del naufragio de sus inte-

r~se~ econ61nicos~ se hubiera agarrado intuit1vaµiente , Ja idea redentora de la '3odifica . ción adm1 j rati a. . . rosa pléyade e n u~stros 11acendistas, ningnno se ha atr vido á ser el caballero de esta

.

tivo pudiera ser la caja ~e ahorros de nuestra Hacienda, ~ue, · acumulando intereses, l. nos vol vería en pocos años á u uestra pasada .:

da sta verdad 1olorosísima, parecía aún que

..

.

.nadie ha ereido que un ·código administra·

ser ~hora la nación mas empobrecida. Y, da-

Y no ha .p (sado así. Entre la nume-

...

Yicios de su sistema tributario, piensa en r las contrib~ciones, de modo que regulariz ., era leve, IGUAL · FJJ ..\.• (1) Acaso

l

el antigu economista presien~e UO pri~ci P.iO parcial <l codificación administrativa; qui-

1

zás, á hal)er vivido en nuestros tiempos, hu4

..

\.

biera elevado la igtutldctcl y la fijeza, que pa·

noble.idea, h érfana de un defensor que luche por ella : desde Fox Marcilla -~ , que, en fav6,. trata, antes qu0 ningún Otl'O es_rañol, ~inphas cuestiones admininistrativas hasta Colmeiro, el illtimo de nuestros ha~en<listns en el orden del . en . , tiempo y el primero

ra la ·tributación propon f.

á t<?do e1 organismo administrativo, de suerte que sus movimiento~ fueran uniformes y adaptados á las proporciones del euerpo general del Es .. t.ado; per , lo que . pudo ser semilla de una

el de la sabi<lurfa:, nadie ha pensado en ello, ·.

1

(1) Colm ir -Bibliotecn d Econ 111i tu Et1puiíul e.

. .i ..

,

."

..

•

1...30.

LA OODIFIOACIÓN ·

idea salva. ' ora, quedó sepultado. y esa idea ,y .la codificación en el orden ecoho, :florece, . nom1co no vrnne, po~·que nadie se curá de Ila, _qoim 'iro, el propio Coltnéfro, Bautista de la c·encfa admmistrativa en Europa, la mira de reojo y Ja abandona.

..

· Pm·o, ~I es que existen razones tan cla. ras, gue no dejen lugar ú la controversia ni á la duda, razones que justifiquen ese dMvío, esa neg3cióu á Ja idt.a: POrque la codi, ficacion, ~o las ramas del derecho, ha encontrarlo s~mp1·e ene1:pigo.;; implacables; pero, á lo m~nos, la safo.daban como á u u noble ad ver- ario y aún, en sus peores tiem,p os, consid rá.banJa como parle beligerante. , . . . qui no : n1 s1q u1era la discusión se admite: no pu1ede haberla: todos niegan la . reglamentació~ científica en el orden eco. nómico todos la combaten. r se la ataca y

l

\

e la anula d pt·iori, sin detenerse á exami.

1

.

·.

. ADlIINtSTRATIVA.

nai·Ia, y se la combate siemp1·0 con argu~ mantos vagos y .se la rechaza oon lugares .-comunes y no se la analiza y se la condena , . or sin tesis.

P ~Se q"Qiere v~r . Qesfi1ar, co o ·d 'biles soldados de papel, los argumentos enemigos de tlnestro código h roe.? : .

-1~1 -carácter espec~al d . las neces1du- . . . de1 E s tªdo ' ue · mudan . á des económicas recla . tante ca da ins · y qu~ á eada instante . · n1an satisfncción rtipida y oportuna; la 1no_ i-ilirlrtd coutípua de las disposiciones quo tienden á vemediaflas. se oponen á que un · ·rtee el orden cócliO'o ·peJ'111anente 1nmov1 . admi nistrati vo . .:_El Der~cho administrativo es uno de y sanc/onado1 e.·, a1ue11 os de rechos adjetivo · cuyo u, n1··c fin es au;xiliar la obra del. Derecho político, determinadot y sustantivo.

-La falta de .11rincipios fundamentales,

I

~

(

31. .

,

,

32.

1

.

nom1ca.

-Lct índol~ constltucional del Poder eje-cutii·o exige q uer sie~do responsable por si por Ja Corona, <!>rga n1ce y regule, con arb1- . trio libre de adaiptación tt .los sucesos, cuan· 'to pueda pnPutárse le, por caer bajo el dominio de ~o esenciahnenfe cutrninis, ' tradora.

1 _

!

a.suntus Juri.sdiccio'·náles <le la Adrnin1·st1 ctGió11, su complica.dísíma estructura, su e · mplexidad orgánica y disposi~iva, no pueden!avenirs~ a ]a lloniogenei·dad , ·1 1 1 1natemática de los códigos. (1) ..

• 1 • . Hé aquí las ~ásfue1·tea razones, que repiten monótona1hente, como de memoria, --:-Los Í/n · 1itos

..

33

ADMINt STRATIVA.

nA CODJFICACION

enemigos de tdda circunstanciali<lad, impi-. · de ·r esueltamente Ja uni<lad legislativo-eco,

.1

1

1

--

( 1) En Ja hllJIOE-ibiJidnd de t·tiiailnr. uno fJOI' uuo, Ít 1 A autores c¡ue, ron nrmos talett, ataruu Ja unidad de Ja Jegislurióu t'<'On•ímke, rrmHiruot el Jrctor, piuripuJmrntP, á Ja oha del E( ñ"r Colrréin1; •J>ere('))(J Adwi11i11trnti\'(1 };ep11ñol.-Tümo T.

cuantos niegan la e difi.cación administra. tita,' todos lo~ autores. y hé aquí co1no no

se concibe q \.1e los mas ~randes escritores de derec o, de.n por buenas .tan f' tiles razo· nes sino por no detener.se a. e aminarlas, ' . por tomarlas def primero qua las dijo,. sin prévio estudio, sin deliberación ~adura. , ~ Quién di(~e de la -va'riabilidad del dere: cho ad1ninistrativo, sin hablar de la .variabilidad del derecb~ todo f, : Por ve'n tura, pu~den separarse las diversas ra 1nas oel dereqho, sino por razón de metodo, p~ra su estudio, para, su ~rga.n1za~ ción para su estalilecintietú_o ?

'El derecho es· uno é incli1n:sible, ~omo JI , los cuerpos simples, y es ley f~ ica, que, en ' esto~ cu~rpos, lo que ~fectá á la pa1:te, afee· 1

1

•

'

!· _ta ne~esariament~ ~l tydo.

El d~recho; que es r egfr¿ de vida (l) ha (l) F11lcón-Ob. cit. t1I.

5

l·.

AD~'.lINISTRATt "•A.

I

34.

=============

LA . OODIFIC:AOIÓN ·

. \ . . seguido esta dilatación portentosa .ie la vida . , . de nuestf<? tiempo; es el eter ·aa la existencia, que todo lo llena, y conduce la lu.z de la ra.zón, de astrp ~n astro, de inteJigencja en

y. aún estiablecen otras ~uevas los autores.

~=~:::::.:======±·==-:================~=========:;:::;::

.

•

1

'

inte1ige.ü~ia; mas·, esta c.antidad-·si puede hacers e la traslación del orden físico al mo1

•

1

r~l-est.a cantidad infinita del espíritu de la

esiona, nada agrega á Ja ese!'.1o, it1ut siein pire, indii:isible e i1Únutctble.

1

,os abarcarlo todo exterior111ente: lo d viqimo~; y .sitponenios un dere-

.

.

'

cho. Pltblic~ y 1 un derecho Priictclo: aun es 'mucha la mate ia y su~.dividimos el Público en Interno y EifJ!erno, y aste en Internacional y Canónico) y aquél en Político, Ad~'ni°'1 iistra- . tivo y Penal. . aún del Ci v~l, que, cou los Procnlimie1itos, 1 hacemos Prú'ado, despren ~ demos el derec~o comercial: y m\n -vienen luego particiones especia.lísimas del derecho, ' 1

1

•

•

/

,¡

•

,..

Y c.uand© ya está todo dividido y sub,divi, . dicto iuftnitamente, c11.c.Índo se ha despeda· zado la 'ciéncia, v~l vemos. á l~ con tem pia · ción interiot· de la idea y tor~an á aparecér· " senos u uo é indivisible el' der/cho,. u no é. indiv;sible el Estado, una é i~diVisible la soc edad h u1nana. , · · Y e to n.o es únicamente un dictado de la razón pura : esto lo ~onfil'ma la razó.n práctica. No lo dice solo la filosofía~ pero tan1bien a historia, que n~ en · vauo s~ hn l1an1ado ~'la n1etafí'sica, puesta en acción, de la hu anidad. ' j Retr@cedam9s ú la· Coniunidacl de Pueblo1' de. lo . ·Arios , nuestros. viejísirnos ascen~ di ntes 1) . . Sigamos conellos ~ la .p rs1a ¡

(~)

\

'

. C.irle

.

l La Vida ·del 1

.

----,..-

Derecho"-~ndri<l-1831'>·7Esta .~br~

rotunda, tt·ud~cidn corroctnwent" d~l itahano por }º.~ seuores 011_iPt ~e lo's Rios y 101·ez Llama , contiene noa cudosmma progrcs1611 filosófica .del d rech 1 partiendo de 'qu~ ,el lugar .d~nrfe <~ebc.n h~tb"1'­ ''ee sepiu·ado Jµ priauitivus_esti.ri>eJ! qu. _ma}:or, mfiuenrrn <'Jer~wrc!n "en el dP ·uri•o lb de Jns in t1t11c1011ea ·:vil•! , fu.-, la m~ cta. d.t'I Astn

"~eQtrnl quo yele lla111nrso do Puniir,' cun~ dol pue~lu ~110, c¡u<•,

go

desbu.nd:.~<.ló lu p9r el m1rn~.0 1 • creó lu u11t1guui nac1011a 1t.laclt~1:1.. LilJ. I-Cnp. . Page. Gf> ~· s1gu1eutes .

.·

.

.

,

1

-~........r..;....L;......__~-..;.._---.:.~ '( L._.__~_.._....::-..___ _ _ _ ~-~~..

•

--

-~---'--~-

'

1 ÁDl\IINISTRATI~ A. ~======i=·=====~=======:================·

LA CODIFICACIÓN

===:= ===

;31

1

'

1

y entremoB con ellos en la cultura helénica

lo ; y la _ ista, q.ue lo sigue, avanzando, lo

y lat_ina. Allí encontraremos la rnónada sim:

divide e el puuto en que se le pierde, y, así,

plicísima del Estado y allí encon trare1nos el

llega fra cionatlo idealmente hasta nosotros

concepto simplicisímo del derecho. Estas dos

y, así, co tiuúa fraccion{tndose e 1 el tiempo

.

ideas son correlativas y llevan á la par

su·

y en el e paeio. · Ve...: ad es ·que el derecho, in in u table

crecimiento y desa_rrollo. .Aún en Grecia, contiu ía el derecl:io extetiormente uno: aún

en su ese cia, se manifiesta, exteriormente,

el homb1·e en grancl,e, de Platón, constituye

variable

transitorio; pero esta variabili-

tescas los conceptos fun ·

da<l ltpctr~nte, corresp~nde á todas las S:ecciones del derecho, partes integrantes de· un

damentales del éspíritu, y allí comienzan á

sólo cuervo. ~ si esta circuns~ancia:lidad

. a.llí el E ado.

Allí O')mieuzan , '. adquirir

jig~ 1

.

1

•

externa

separar las Es uel, s las distintas ra1uas del

de todas 1

ellas no ha sino obstáculo

derecho. · ( Todavía l~omR abarca, en eljus civile (1)

á la codi cación 9e uin 0 u na ~ con qué peregl'ipa .lógi a servieá de argun1ento contra la

todo sa derecho. Pero, se va desarrollando

codificación

cada vez más el interminable hno luminoso 1

•

.

D cil'es ( ciudS\dano) comprendÍtt est D i:e ·ho ciril, d1 Roma, rn nn~j á Ja iu<lad nía, e to eR, todo l·l dcr cho int l'iúi: d l Imperio: u ·r lo d finfau lo jori e n ult s 'quod quiHqu •popultis Í)J sibeju11 co n tituit.'

Aún n nut> tru patria, los ant ~11os t xto1 Jc:galc , de do l Cl>digo d E~dco á In .r ovisimu R c·opilación, · mpcn· (1)

cunut

d1uban 1 eu un

1010

1 .

del Derecho ad111ini trat.1 vo,

que no és \ruas q ne uno .de los di ve1~sos as-

•

de la idea, se va haciendo imposible n1edir ..

.

.

,.

•

86.

,.

.

cuerpo, lu ramas todas del dereolio positivo.

. .

.

pectos de l aquel derecho, sólido ·y per111anente. . l

P_otlr argüirse sofíst ica1nen te que Po . . lítica y A ministración es todo uno, que es-

, 1,A OODIFIO.A.OIOS =====.:-::=..:-=:..::·====- -

38.

;

'

ta es el organismo de aquella; y que instituido el CódiO'o Fundarnental del Estado,, o queda el Derecbd ad1ninistrativo co1no un simple JJrocecli-niiento del Derecho polítie~. . Los que esto djjeran, hablarían con-juntamente con los que suponen que lo.s llamados derechos· ad,'J;etivos y sancionadores, no merecen el honor de ser codificados.

I

====-=-=====ii=='=A=D~~=II=~=IS=T=R=A=T~IV:A=.========:=:!=3=9 .

derecho público que no sea privado, y _vice· versa en a1nbos · ca$OS. ~Se ·quiete una prueba~ 1 , Let prueba incunibe al que aftrnza !

i hay nada 1nas sustantivo ~ d~ter·:minador

· que este ~rlncipio de Derecho prbcesal ~ ~se •quiere nada mas sancionador y ~djetívo que 6ste Dereyhó ~.

La .. Economía Polí'tica, la Hacienda 1 • • Pública, co~no ciencias que son, ·C ont1enen .

1násin1as invariable , ~eclarativa~, deter. n:iina<luraJ ; todas ellas sou pr· ncipios de

'

dividió el derecho en sustantivo y ad . . ivo · ot., en deternúnador y san- · cionnclo1'. El no1·1Jt 6 agencli, de los romanos, 1 el pri.nci pio ecl aJrati vo, la regla objetiva . dictadora, he e quí lo que expresan derecho determinador,(derecho sustantivo. El 1nodus agencli, la m~neea con10 se cumplen aquella reO'la o ,_ aquel I rincipio, eso implica derecho adjetivo, derecho sancionador. · ¡ Puro con_veqcionalis1no ~e los auto· res! No ha derecho susrantivo que no. tenga su parte de s ncionador, como no .ha y

.

~

~

1

Derec;ho adrninis.trativo, porque aquellas ci¡en cias R ·u tributarias de e~te . ·Derecho. . . ·¡E1 cst. tot un in~ toto, de Anax~ígoru~; tiene particulár laplieación á las ciencjas jurídicas.

1 . Pero an~os aadmit.ir la sutileza: vamos { snpon~r qu sí, que lct Ad1ni nistración constitÚye un derecho puramente sancionador ; q u~ el Derecho ad in inistrati vo es n n .

1nero procedi tniento del Derecho polít1co,

1

'

r

.

40.

1

/

LA CCDIFlCACION.

,

-=============:::::;:::;;:=:= ========~~::::-::::-r==-=~g:c=i

;

41 . .

.AD!\IINISTI ATI\" A.

"' ·---=:-:-== .,....-_-.--.-·--:""'. ~ ~ --=-~ .-~= -~ = - -

.

Aún así resulta q ne los proced~n1ientos tambien se codifican. · Qué son las Leyes de Enjuicia111iento n1ás que códigos procesaiM-

ciopaJ, el Poder ejecuti y·o res1>o;zsable de sus actos, obranc10 po~ cuenta del I)oller arq1ó ·

les ~

Acl n1ini:stración ; deben q necln r l s 1Yiinis ·

1

1 ·

nico, teniendo por J ri.ncipal con1etido: la

.

La. otra presunvión que achaca al Dere-

tro~,

rcprescut3iutos de aqn el _Pode , en ple·

cho administrativ-o cnrencia de prin.cipios

na libertau para dictn.i·, según ías circun·s -

sólidos en que apoyarse, esta; incidental-

tn ncias, cuanto cqncierna, traslaticiarnente,

Jta en: .10 dicho más arriba. Y no llay p e achacar las ideas ; P!les bien ~e compre~e que siendo la Adminisción una rama de~ tronl'o único del derecho y€ ntrando e su for"n1ación la. . Economía, ' la Hacienda y la ,Esta dí~ ti ca ; si el Derecho administrativo se de~prende de una y recibe .

Ja. cooperación de tres cienciaS\ ; no han de . faltarle t egJas t11'.l i verEales v eternas' que le determinen. · ·

al gobiern-o ., c:\om 'stico del Estado .

Es lo c~erto y lo saludable, que, en la

Tampoco muestra. más fortaleza que ~us

cornpañércs en la oposición, el d 'bil supuesto de que siendo, en la teoría copstitu-

·

•

'erdadera doctrina de los Poderes, en .el Self-goi·ernnzent, si es que quiere coordinarse , la monarquía con la dé1nocracia, en esta .. fórmula de transición. entre la Hbertad y ·la tiran'a,

al Poder legislatjvÓ-que es

el en f

tondi~ieuto

y la voluntad de la Naci 'ncorresponde exc.lusiv.amente declarar 1 derecb o, en todas us e :jeras!· al Poder regula. dor Eancion, rlo ; y al Poder ·ejecutivo, mero regulador de la. res públi a, trusmitir, facili .. · tar, cu1nplir y hacer cumplir os d(>seos d

..

6

..

;

.-,

42.

LA OODIFICAClÓN

la gran familia, las órdenes .~

'

que le incumbe, limitada á la reglamentación particularí ima á que ne pueden descender los cuerpos fundamentaJos <lel de. recbo.

= =-== =:---..:::.

1

de los dueños,

1

del gran hogar de la patria .

Queda luego el Poder judicial, que es -comq la conciencia pública del Estado, concienc·ia que remuerde, conciencia que castiga las transgresiones del derecho positivo, man~festador de aquellos deseos, formulador de a las órdenes. ~a A in"s ·ación, pue ·, · ''tutora dativa" del pueblo, (si puede decirse esto en el si~lo en qu pueblo alcanza su "mayotía de edad' se declara sul .juris) está vigi. lada por el " oosejo do Familia de las Ct1I . .1 mara~, que resuelve en los asuntos q 1e afect· n esencialrnen¡te el patrimonio.

Todo esto entra en la legítima teorfa de los Podere·s, 1y ello dice, b1en á las cla1as, que un códjgo, r gla1nenta.dor del orden general adn1inistratiYo, no coartaría en inane . . ra aJcruna, al. PoBor ~jecntiv0, aquella acci 'n,

Como se está vien~lo, e~tas p bres razones contrarias ü, la. rodifi~aci<'n1 a m·i nistrati va, ujotas á nn~ crítica se~era, puestn3 al nire libre, brillan un unto, como la lla111a Y como la idea, pei~o, al to0arla , s desva- . uecen y se alejan, .con10 el humo y como 1 onido. . ..

el

\

..

Lo único forn1al s. ric, que se of°t· ee al pensamiento, es un.a razón práctica, no falta de cor~ura, ero tampoco de rnedios hál:~iles con que res.ol ver e- ;_ digna de estn·<lio, si, p~ra facilitar la idea de t1n cÓdigo , . . econom1co. pero no motivo para aban onarla. ,. a quedó expuesta al c0111ienzo de e.. ' tas ·disertacione . 'Los infinito. as un tos ju-.

• 1

1

1

-~ .. '

•

' LA. CODIFICACI0'-8

4-!.

45.

ISTRATlVA.

-==========:=t::::==r===================

·risdiccionales de la Admilr~stración ; su dua·

sus informes, los pueblos con sn experien-

.lidad orgánica y dispositiva; la variedad d~ este Derecho, e1 que han sido legislador to· da autoridad ci il y juez cada fn110iouario

cia~

•

del Gobiorn');

~]

trabajo í1nprobJ que re-

presentaría el oxtraer, 'de un nutre ·niagnnni de : Pragmútict'l.~,

Ortleuamientos, ·Leyes,

unos inquiriendo y otros ejecutando, la

codiflcación administrativa sera Ull hecho; y la Tlle1nis espaüola vol verú á ser la no ble Pitonh~a, á que acudan todos los pueblos en busca do sn1~0 . consejo y <l l 'r ovechosa' en eñanzni.

Re les Decretos y Ordenes, Reglan1entos,

Ordenanz s- y fallos de los tribunales, ·unas cunintas g t.· e ::i esencia espiritual y eterna del Derecl10 adrninistrativo; todo ello cles~lien1a ut tanto, dificulta algo la for1nación d un c digo, que met.odice y ordene científicame te la Administración del Es-

l·

,

tado.

1 1 Pero, eso po lesiona el fin, por iná.s . qu ~ haga trabajosos los medios. Ello tiene

en i nda, y, contribuyendo tqdos á la obra, los oderes con una voluntad firn1e, los sabio. e n u erudición, los tribunal s con

·.

'.

·' 1 I

...

.

r

.....

.

-======-=ADl\IINl =-- STRATIVA. . _._. __...__. _ _ cia,

.

• .1 • •

1

47 ----=-=

báculo en mano, á remover las peque

i1as causas ~el 4esorJen econ61nico, tan1po·

,

co. resisten á la descomposición de un exa- : men desapasi'!>nado y libre.

1 · Puesta al m~c.roscopio del a áHsis aq ne· lla razón, condenadora de Ja codificación ad111ini.s trati V{t, á que podía concedérsele algún valor práctico, se la vé apoyada en

1

I

1

.

1

1.

III.

'

•

.

los funaamentos siguientes: los numerosos .

1

1

~esde las agt•adas altur~tR de la idea,

a

.

asuntos en qub la·Ad1ninistra0iÓn entiénde y las no menos varias disposiciones que lo~

vista ele p~jaro¡ m~didas las tortuosidades que en el terre ' o práctico-ya que. en el de la teo~Ía es liso y llano -impiden á la Aj- 1

dos 1notivos se oponen á- la unida4 de la

ministiración seguir el amplio camino de la

legislación económica.

regulan ; la dµalidad . orgánica y dispositiva que afecta el orden· adn1inistratiyo : estos '

ciencia, no parecen ian intrincadas qúe lo

oculten, ni tan gr~ndes que lo .cierren á la realización de nu~stra esperanza. Y aún .

1 puede verse, co1no descendiendo la pruden-

•'

1

·. ..

.

'

. l .En cua~to se examina el primero, se re· conoce en él á un viejQ ad varsario, que, ven· cido en la región 4e las ~dea8, torna al combat'.3 en el terreno de los hechos. .Lo que i hora se dice variedall de a untos en que Ja

!

.

I·

...

48

I

LA CO OIPICACION

~= ---

Administración intorvieno y <le disposicio . nos que les corresponden, se )Jamaba antes variabilidacl del Derecho ad mi nistrati vo. Es lo mismo. Ln variabilidad es la potencict de la varieclnd : la variedad . es el acto ele la varinbilidad. Siguiendo este sistema de vol· tcar asj los argumentos, se hacen las cues'~iones in term i Convic1:1e ·e rd1a . que, en el génesis 1 ~ublime de Jas idt'.a , lo in.js1no que en el 1 Cos7Jios d~l Univer o ·físico, la variedad infi. nita dentro de la u id~d ab.soluta es e] prin~ 1 cipio regulador do odas las harmonías. . · ¡La unidad absoluta continente <le la variedad ~nfinitfí ! Este pri~cipio, en cien· . _cías ~ísico químicas sqstenido por la sabia Escuela unitaristn, es axio1nático de todns . las ciencias, y, cou inucha especialidad, <le las ~forales y Políticas. \ Terbo que Jas infor· u1n, Jes sigue á todos ellus en sn fraccion;.1.

I·

49.

ADMINISTRATIVA

- -~-=?==-=============-- ---- -;::;:..-~ -

;::;;¡::~~==~======~===============

- ,

1

I

mi,entQ y vive en todas y en cada una de sus partes. ·1 Y, puesto que la ciencia del derecho ·comprendida e1 el cuadro de las ~orales y Políticas, no h ribía· ella sola de IibJrtarae de " esta servidu1nbre, en que tiene el carácter de do11iinante aquella 1náxi ma eterna., fusión · de dos ideas nparenten1ente 'a ntagónicas; queda explicado ,como la variedad de 'asun-:.. . . . : tos d8> la Adininlstración y Ja diversidád ·de f?US di~posi~ione~, traen' el abolengo honrado · del derecho natural,.. raiz y .tronco de 1todas. lns ramas der def·eclro positivo.

Por un corolario de esta idea, se vé co- · ( mo la variédad de asuntos y leyes con que Ee qmiere detener Ja codificación administrativa, campó tambien en la historia y en la práctica de todas las· ciencias jurídicas. Como testigo de rhayor excepción, apelamos al Derecho civil, ya que los detractores de !

..

,.

1·

,

. ,.

50.

51.

ADMINISTRATIVA.

I

LA OODIFIOACION

_......

""¡- -

-

contraria de un sabio jt1risconsulto, es la primera que se for,1nnla en las sociedades ( l)

la Ulilificación económico ·legal po hac~n más* QU0· repetir UUO de los argumentos de Sa..; viguy en contr·a de la codificación de aquel

Así vernos que, ~n Grecia. y principalménte

1

Derecho.

1

Reducien<lo {, su m{is mínim.a expresión el orden de relaciones abarcado por el Derecho civil, se le vé compendiado en la propiedad e~ la · fa1nilia: e~to así · podrá

1

quitar á lo quelor1nularon las legi lacio1)es maestl'as de la antigüedad.

relaciones parti~ula1·ísima~, ~riginarias de la familia y d ')la propiedad, capitales .fun- .

damentos sos enes sagrados de la sociedad

humana ~.'

f¡

. cuénte~c

que las leyes, de cnalquie1·a

clase que sean, están siempre en razón di· .directa de las relaciones que prPsiden. Y á este número indeterminado, tiene que agre ..

6urse, cuando de la ley civil se trata, el in-

menso 1nateeial amontonado por los siglos, dado que e ta ley, resp~tanclo la opinióu

en ·Roma, cnando npenas se .da importancia al be(~ho de ~a ley l enal, el Derecho civil, tal con10 hoy lo . e-ntcndeino~, n canza tan cultn1nante desarrollo que, en inucbas n1ate . rias, co1no en la de contratos, nada he1nos tenido que añadir, poco be1nos tenido l ne ~

l

~ El Derecho civil no abarca l ues, tantos asuntos, no co1nprende ta.Qta variednd de leyes, co1no él Derecho administrativo ' Prueh>a elocuentísitna enemos en ]a legislacióp. civil de nuestra patria: á ella se •

1

(l } Cr t- ~r. P.u.:heco 1¡11 'la ley ponnl l la pl'im rn du las Jc•y s' -" h~tud · os d Dor ·ho F r nal -Madrid, l 77-Le ~ . }l_l - plÍ!{. ~.-El di cho d ~u to r ta!l notable, n ,ob ·ta pnrn qu nfi rnw n1 08 <jll In f.unilia, mónada 110 •iaJ, o.>mo lu ha lln111 1HJ1' , :n ti tncicfo nn<'ida e<> 1 ol. hon1bref, tuv o pnr r sul tndo inmediato la pr pi dud: y t•n la propi dtt<l • u la 'fami lia tán comp1·endidas toda Ja r l1t· ion es civil· . C1t tl1ulo hu uo una t 1 un JU' sión del de1·echo que e l· 1111 0 ri&{ina la l y p nal ' e d r .·ho habfo formu lu d un l J1 ot1ar, c 111111 udorabl u de la s wied1Hl h1:mann. .,

52

•

J

tA dODIIfICAOCO~

.,

ha aplicado lo qua se había dich ·) del° derecho roma.no¡: que su.3 leyes formalnn la -c~r­ ga de muchos camellos. Sin reb·oceder 1nucho, año y medio apanas ha corrido do qúe la legh;lación civil española hor1nigueaba en una ''1nesa revuelta,'' infl'anqueable al ojo más perspicaz y al m:ís ordeQador enteu· dimiento.

Sin contar -las leyes genet·ale3 q ne, á partir la rtes de Cadiz, ,habítt dictado el Poder egisl i vo, la ley llamada do prelación de Códigos (1) dejaba vigentes en la legislación eomún cast9llana : . .. 1~ Los(ordenamiontos de leyes hechas por los reyes. . 29 El Fuero Real.

3~ Los fueros municipales, donde se 1 probará su observancia.

4~ Las P~rtidas.

1

( 1) IA'Y

3~~tit.

2':> Heb.

•

~~

d" la Novieima. Reropilación.

5:.1 •

ADMINlSTRATIV A.

-

Y como si esto no fuera bastante, aún se suscitaban dudas sobre si daba fuerza á ' las leyes de la N uev~ R9copilaoión la ley 10 , tit. '2g-lib. 3~ de la N ovísi1na.

La bandera foral, á su vez, frente al pabellón glorios<? .de Castilla, o ·contenta con a1npnrar bajo sus pliegu .s otros tantos códig0s, declaraba supletorios .el Derecho canónico y el Romanu. ~Se concibe mezcolanza mas heterogénea, oposición_rnás- grande, vnriedad mayor en punto á desorden jurídico~ Concedi~ndo todo, y mas de lo que se puede conceder, 1 • porque el Derecho administrativo .no tiene, como.el Civil, el régime fo.ral por en~n1jgo; concedi~ndo que la variedad del orden eco· nóm~co legal vaya tan lejos como la variedad del orde~ Civil-legislativo ~cómo pudo ser un .hecho la codificación civil y por qué . _no puede serlo la codificación administrativa?/

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. 1

54.

LA I dODIFIOACIÓ=~::::::::;:==-==:::.::·=-:...::-'

.ADMINt STRATiVA.

Aun queda una trinchera libre: aún, parapetado en ella, se .puede contestar que , . la co1n plexidad drgánica y di~positi va de la ' Ad1ninistración; que no afectRi el régimen civil, es el principal escollo con que 1ropiezi\. la formación del p código, que reglamente la vida económica del Estado. Esto no hace mas que cambiau la pregunta. ~Y la dualidispositiva del Derecho podad orgánic lítrco? . ., Llámese co1u~ se quiera al Código Func;lamen tal del ~ tado, hay én él una pa.rte orgánica q ne co sti tu ye los Poderes, y otra I dognicítica, que dicta los principios generales, la .regla de vida á que la uación se sujeta.

Después de todo, si los inismos detrae. to.res del Derecho administrativo, le proclaman descendiente directo del Derecho polí~ico, sean const;,ntes en sus ideas, y, una vez convencidos de la necesidad racional ·

... ,.,

f)l),

del .código 'de qué tratamos, llámenle Cons ' t~·tuclón admt.inistrati'(Ja, para si.gnificar con el nombre el parentesco, pero dennos un .·

1

J

cuerpo legal, que pre~te di~e~ció.n fija ~l pensamien'to gub·~rnat1 vo- econ61111co, fac1- l 1i te la e~señauza académica y allane el cnmi · 110 <le la ley · a los j urisco~sultos y á. la na .. ción entera, que ha de utilizarlo en su· vinje · eterno al rededor del .. Estado. . . · Acaso la1 pa~abra constit'Uc1·ón ex-presa \1 mejor idea y · se aviene más á la índole con. tituyente del Derecho administrativo.

Acaso eJ eclecticismo, ·qu~ funde o·n un mú- . . tuo abrazo las intransigencias todas; a ap· tando la materia de un Código administra .. tivo al plan ·general de ::una Constitución 1 política,/ vendrín como de ·molde á la. unidad de la legislación ecónómica.

Desde t 1 Consejo de Estado, de constitución intrincadtjn10, de at.ribuciones tan

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..

56

·· = '"~:::;:::%!'.=====

LA <JCDJ~'lCACIÓN.

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AD1t1INISTRATIVA.

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v~rias, hasta ~l úl tirno de los tribunales, do r

. -- ...- - -::::;-:'"--:;:_:-::i=='=:;:::::=:;;.::s;:::= = ;:=== = = = =

rle esta estrella de los. vientos de nu'3stra H4cienda, .que. sigúo las col'rientes huracanndas de la política,. sin orientación posible, ni seguro norte a que diriJirse.

Y los puntos cardinales - ecimos -los ejes firmes en que engrana y sobre los que ·· . voltea, en rotación · perenne, la esfera ad1ninistrativa, queremos señalar única·mente, pues es llano qu todo lo pasaj ero y voluble ... por na tu raleza; aquella3 cuestiones ·párticu1arísimas d la Ad1ninistrnci6n, ruedillas \ de la gran' n1áqu ina econóulica, que, según va sitn pHficándose las va haciendo desnpar.oceÍ"; cuan to pierda vida - y mo\·irnÍen o esla:bonado á un e' digo; todo eso roustituirá el ar en al flotante de la na' e ad1ninistrat.i va. / Bien a¡parece' que muchas deta1ladísin1as cuestiones, que son como los ¡Joros diminutos de la vida económica del Estado, queda·

an:Hoga natura1ezn, toda la .urdimbre adini .. nist?ativa hallaría eo!ocación segura en nna parte orgcín?°ca ~ nello cx"clusivamente destinada. Y cnnnto ofreciera un punt 'J de mira, . fijo y constante, c<Hno la. contribnción sobre · inn1uebles, cultivo y grandería, las leya3 de aguas, la, que servicios públicos se refieren, y, ·Lar más, cuanto pudiera reglarnen tarso c aquella progresión geomó· 1 trica de la · nsticia disteibutiva de Aristó · teles; t.odo hilo cabrla, como en su propio nju~te, en ufrl a. parte dog·uuítica, que cerrase las puertas de la ley y abriese las del presidio á la expoliaci6n y ·al frande.

Con eso y con una ley de proeed1mientos, que acabara de una vez con la tramitacjón y el expedienteo ·interminables, qt1e ahora llevan los asuntos ad1ninistrativos, Reñalados quedarían los puntos cardinales

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1.

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59.

AD'MINtSTRATIVA.

========

58

LA CODIFICACIÓN :::=:z=-=====-===-==:;==================:::==:=

-~

ciocho disposiciones, ·algunas de ellas, como . las .01·aenanzas de montes, de car¡ctet·. mar cadamente hacendista.

(1) .Y el Código ci. , vil, no contento con desentenderde ''de las provii;icias y te1·ri torios en ue subsiste de· recho foral,'~ con citar expresamente, pa1\t dejarla carn par por sus ¡,espetos, · la ley .1 , . tit. 20 del Fue~o de Vizcaya, se aparta aún de Hias inaterias que se rijan por leyes esper~ütles, y, lo que es peor .á. 1.a decantada igualdQ,d ante 1a ley, deja tamb~ n e.u inviolabilid, d ridícula las leyes espe~ial s porque se rijen los bienes del Raal Pa trimonio (~).

N9 es dé necesitlnd, ni sería posible eu

rjau i'n articulo 1nortls ·en los artículos de un código; y es nJcesario dejarlas vi'7h~ libre . mente, para que el Estn<l0 viva y se nutra, no solo por los grandes manipuladores de su existencia, pero también por aquellas puertecill s de entra~·a y salida ; al m~do como el organismo :fisiológico, que recibe en inspiracione arcadas la vitalidad de la atmósfera, abre nbié sus poros á Ia luz y al oxigeno, Y. por e1f¿s elimina sobrantes de las inaterias asim ·1adas.

~

1

1

Eso quie1-e de ir que habrá siempre una legislación económica especial, ~njeta nl oportuno arbitrio, un as vece del Poder .jecntiv , otras Je las Cpmaras; pues no hay . razón ninguna para que lo concedido al Derecho penal y ar Civil se niegue al· Derecho administrativo.

1 1

'(l) · ód. Pon.-Art. 7-Lfb. I =tit. 1-cap. l-V_ "Ap nd.íces al Cc'1d. Pen , de Cuba y Pu rto-Rico , ed, ú11Ao1·u~ Mndl'id 18a-yCótl. P n., d. tl1 "BI Cone11lto1 d lo~ y1111tamie11bs' •te. Madritl l 7<i, DilJLJ0.1tÍl'iu11c que corrijen l'al'Ía f<tlla8

·6diyo.

·

110

comprendidas

c11

al

--

(2) Cód. Ch il-Ar!e 12, 1 , 16 <I ltit. pr J y :u~ d l Lib :~~ tit. l'.' cap. 3? el mi mo mod , t''t opi11i<J11 d 1ufamudc> .-ecJitor qu diPfrt!Zll 11.f1 mb1: con t>I dt) ( ,. ~Iuciu n ,vu!a <•I tl<•ul de ·rl'to d11 17 <fo l ·u,·i mbn, d 1.~.;~ tii 11 vice11t-1 Je µu~• <lt la p111Jlica ·i1í11 th•I '1ídiJ.!o dadoti loti termino d'.J a1·t. U)i() 1ld t11i:1110.-'·l:t'1tligo (;idl com1•11tudf; y ·ouconlado l'Xt m um nt1~", ~I:ulriJ, lM~!>, t. 1-tJom ·11tul'i11 ul 111·t.

11-pag. 70.

Nuestra legislación penal dejó f nera del CódiO'o ~arias l yes y hasta dieci~eis ó die· 1

1

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. ¡·.

60.

1

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i.

LA 3cDIFIOACION.

1

•

1

.

tan brev.e espa~10, n11ent~r, una p'.)r úna, las n1ateria · dÓc1le3 á L uniforrnida'l' de i1n código administrii.ti voJ ni aq u0llas otras q u~, por su dole- y nat raleza ~udables, queda:. rían al rbitrio pru~enc.ial de las Córtes y , de los ·lGobiernos ;1 pero b·asta echar una ojeada al Presupuesto, á este en o eme Presupuesto es pañol, que en 265 aflos ha aumentado enl.66-.1: iliones de pesetns, (1) para. que, teniendo ta lo relativo á la par-

Íf f

I

•

1

'I

(1)

eg n datos del Sr i rnas y Hurt:J.do, ·los ga tos públicos de

E8paiia, que en el aiío 160 (l!.,~lipe III) e lim~tnban á 3~3.103.l 7, 50 ptas. en el Presupuesto e /1 .). 3, subieron á 7.146, . '·'l'rntado di} Ua ien·ln Piíblic y Eiimcn dl} la E paü la' -Maddd i · 35

-Tomo II P:íg. 1~ . l .

Las guer as oxtedores y Jns co:.n1ltio11es políticas que han agitntado á nues 1· patria eri los tt·es últinus sigfo3, com') el c1·oci1 ie11to .de ga tos q1 trJ.e neoeul'ia ~nt~ la p1•01Yr si vn cnltnra do los pu blosnoj sti,'can,sin cm!>ar , est1 llc:;¡:n· porcióa sintna,qucta ido aume;jt· ntlo on má d1 dps, millones <le po~ota~ por aiío. El Goui 1'00 ~ctu• 1, ha •1nerido ltltJ~a~entc hacer alg1: on ol terreno de las rconon:nus, pnrn ello ba supnm1do alcruna Amhencias y unot1 011011t?s co11 sPjil o qu , á lo_ rnm¡ , ' i~ab1·á.·1 ~livind? el · Pr\.>npuosto on <'ll~<.'~1 nt~ J Sl'senta mlllon~. . ~· l m·al v1r J ·mu an.·iba, allá poi· ios 1rn1 ter10s¡dc .o.uc1·ra. ~ de anna y ~01· tos alt? 1~ inútiles ilrg~ciados de lo. Apmm1strnc10n, <le id el <'go1smo y el fraud o J1ac:~·11 e:\ ll1u· á la'jnsti in J- Ít · J, patria.

te qrgánica, die que ~erno8 hablado, se pueda ~stablecer mentalmente .un pt'oyecto de Constitución ~dmi tisti:ati va. ! jEn ella podría consignarse cuanto de lTIC· nos, variable se hallara ou nuestra iJn,. oco· . . , . . nonucn, que p.ermaH~11te no llu,y n da on el 1 ' ' derl:cho escrito y ha~ta las inismas Qonstit\lciones políticas, qJ.le son como el altna de los Estado. s, no se c"errau con el últirno . d~ '..

1sus. artículos, sino que se entornan, .p ara qu~ 'algún día penefre en: ~llas el espíritu ae las 1 reforma.

1 El Código c ·vil, en sus "Di&posiciones ...

Adicionales" abre caqa diez años sus- puertas al legislador: un Código aaminbstt~ativ .. podrí~ abrirla cada cinco; eon lo que, lustro por lustro, c?rrigiendo sus v.icio.s, c-grandan· do E!U círcu1o :ae acción, sb llenaría do i1ue~as , 1 experiencias y de saludables enseflanzas.

Mas, ant s de pensar en la n1anera de •

l. .

1

1

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·. .

61.

AÍ>MINIS'rRA'fIV Á

_ -: :_ ::.-==:::::::::::-=~

I

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6:..

•,

J

LA CODIFICACION

,

~rrejir uü , ódigo. todavía uo formado: an· t s y por . e cima de 1odo deben nuestros l Igisladoi·es:y Jurisconsultos ir acumulan.do

n¡iateriales y. procediendo

a la

ciones y compromisos del pasado:'' (1) piensen luego nuestros legisládores y juriscon- . sultos, cuantos se iu.teresen por la patria,

aquellos que han de entrar en la composi1 • ció u del Código administrati vp (1). Mireu

que la pros.peridad exterior de los Es a~os

1nica, qu es Ja peor de las auarquías; tien-

dan la

•

=================

selección de

con ojos tie\~nos esta decadencia miserable 1 ál q ie nos ha conducido la atlarquia econó-

.'

63.

ADMINISTRATIVA.

ist

1

depend~

en mucho de su · gobierno eco ómico; que u'!'.l Código administrativo, de re-

.,

sulb\dos mAs ciertos y comprens1on mas 1

gra.n de que aquel Gran libro, inntilmeote es .. .

Presupuesto de la nación y

tablecido en 1824 para arreglat· un . poco

consideren, t;ofl un n.o table hacendista, que "están juz6 adas la situación y la vida eco-

nuestro cr 'dito,. sería la gran epopeya. la

n?micas de país, con solo ver, que, antes pens.a r e . sus necesidades actuale@, tiene

aJ

1 •

1

que consumir la ter,~era parte de los recur . .

1 so disponibles para atender á las satisfac[ ] Estos materialea stán yn nJmncenados en obrn trubnjosísirnu,, como 1 "Diccionario d~ Haciend ' d Con~a Ar{{iiellc ~, el J>ic i nal'io de Ad.níuistrüci n. d AlcubiJJa · y el ·•Dorecho A<lrniui t·ativo Es1>nñol", d Colm 'iro Q 1izás algtír1 día, c~aando o bligaeivnl's más p rentorius no 1·ecluiuen su nt ndimi nto, seuo mas fructuoaos los cafuerzo d 1 uutor eu pró esta id a. .

r

'

~

1

. , de obra inmortal de la regenerac1on . . pana. _

~

s-

1

¡La codificación administrativa! Hé a«Juí la más dulce esperanza de la .Ag1·icult ura,I

n1adre q t~e v' sus

~senos

espl'huidos por la

chupadora ·constante y venenosa de una contribución haníbrienta; de la 'Industria y del Comercio, re1ididos bajo del peso de un snbidio desproporciona<lo; del pueblo todo, ni (:l)

Pi 1 nas.- Obrn y t

110

citndo~

pég. rn:t

•.-L..:.._

LA CODIFIC,AClÓN ~

• •

1

1

ADlllNl TRA'I'JV.t\.

==;.;;:= - .=::=-·-.,.::;

1

1

•

ricultor,. n~ industrial, ni co1nercíante pe· • . ' , ro á quien se exige una capitación personal, llá1nese iinpl!lesto de cédulas, llámese de cotisumos ¡triste negación del derecho á la v~<]a, triste derecho, que pagan por vivir, ]o . n1iamo que los poderoso8, los in~olvEntes del Estado!

1 .

Vol va os a., .ser rico~, vol v:a n1os á ser

señamos á Inglaterra el Habe.as Co11nts; ,. en . . ' el Consulado de la 1rutr aprendieron .sus. le-

.

.¡

yes marítimas todos lo

Vol veremos ti :·er ricos vol veremos á ser gi'andes, si vol vemos h ser ma~ tros ; s~ como diinos ef 1nodelo de una ~onstitucióii

¿Ricos~

lítica. damos el tipo

po-

d~·una

constitución ad.. ·. mihistrativa. ¡ Lla1nemos, pues, á ser rica, á ser grande, t\ ser maestra á esta patria crucificada, que, en et seno t e los j ústo~, espera el dia de su resurreccióti g riosa !

1

•

Mayagüez, .;JO d9 ~T unio de 1 90.·

1

I

· , ·l\laest1:os? · A r.uestras {lulas concurrió Eu opa : con Ja Cd1'cel ele Man1festación en.

Ual1olu.-''Erot nd tn EEpañólt> de J

pueblos· Ni1poles

copió, íntegra nuestra c©nst.ituci 'n d 1 12; el mun o entero apr n.día de men1ori unes· • 1 tras ley ·. _~ . . .

grandes, o ~m s á ser n1aesfros .....

Styi1cbo de lVIoncadn so aso1n. , bra de que ' 1 iendo el oro · y la. plata con10 cosecha de E pa1ia, veuga á ella el socorro 1 de arte, de onde no solo no hay plata, pei·o ni ~ún leña en los montes. '(1) ~ i .- 1 ~ Grandes,? N uestm historia de ayer Jo 1 . dice: nuestra ~i toria de hoy lo des1niente: la liistoria de mañana nos espera.

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td1-:loa XVI y XVU,'

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OBRAS-. DEL AUT9R.

Lo.'i Granies ln/anies.-Uol~cción de ssnetós políticos• . • Agota<la '1

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flor .A.na.-Poen~a en 2 cantos. Segun~la. e<licióu. 1 pta.

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. Dos f>oes ías.-Agotada.

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