Academia Soc. Agustín Burbano de Lara

Balance de la descentralización 2008 2017 Ponencia a ser presentada en el Foro “Descentralización y Autonomía en el Ecuador: Lecciones aprendidas y desafíos” organizada por el Instituto de Altos Estudios Nacionales, el Consejo Nacional de Competencias y la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, Quito, 4 de septiembre de 2018 Agustín Burbano de Lara V. 04/09/2018

1.

2.

Índice de la PPT 3.

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6.

Objetivos a. Hipótesis b. Metodología Marco Teórico a. Teoría secuencial de la descentralización b. Doble Transición c. Retorno del Estado 1era secuencia de reformas (1980 - 2007) 2da secuencia de reformas (actual) a. Proceso de transferencias Evaluación Recomendaciones

1. Objetivos

Objetivo 1 ●

Realizar un balance de los alcances y las limitaciones del modelo de descentralización obligatorio de la CPE 2008, respecto del modelo de descentralización uno a uno o a la carta de la CPE 1998.

Objetivo 2 ●

Generar una serie de observaciones críticas que motiven la discusión y la introducción de observaciones en el futuro proceso de reformas

Hipótesis

1.1

1

El modelo de descentralización obligatorio de la CPE de 2008 solucionó la mayoría de los problemas estructurales del modelo uno a uno o a la carta de la CPE de 1998.

El proceso de retorno del Estado tuvo un significado ambivalente para la descentralización en el Ecuador.

1.2 Las dinámicas de desconcentración y de re-centralización del retorno del Estado generaron límites externos e internos al proceso de descentralización

Marco Teórico

Doble Transición Przeworsky (1991), Gamarra (1994), Agüero y Stark (1998), Oxhorn y Ducantezeiler (1998) y Assies (2003); Portantiero (1987), Nun (1987).

Teoría secuencial de la descentralización (Falleti)

1.

2.

Transición a la democracia Introducción reformas estructurales neoliberales

●

Dependientes de la trayectoria

Retorno del Estado (Weber, Sidicaro, Mann,

●

Acento en correlación de fuerzas entre intereses nacionales y sub-nacionales

Tilly).

1.

2.

Orientación neo-desarrollista de la economía Re institucionalización del Estado (Diferenciación funcional de las elites burocráticas)

El proceso de reformas Secuencia de tipo de reformas descentralizadoras 01

Descentrali zación 03

Cambios en el Régimen Social de Acumulación

02

Cambios en el Régimen Político de Gobierno

El proceso de reformas Cuadro No.1. Secuencia de la descentralización y grados finales de empoderamiento de los gobiernos locales

Intereses prevalecientes 1era ronda

1era ronda de reformas

2da ronda de reformas

3era ronda de reformas

Grado de autonomía subnacional

Subnacionales

Política →

Fiscal →

Administrativa

Alto

Nacionales

Administrativa →

Fiscal →

Política

Bajo

Subnacionales

Política →

Administrativa →

Fiscal

Medio/bajo

Nacionales

Administrativa →

Política →

Fiscal

Medio

Empatados

Fiscal →

Administrativa →

Política

Medio / Bajo

Empatados

Fiscal →

Política →

Administrativa

Alto

Secuencia descentralización modelo a la carta (Isabel Molina, 2015) 3era ronda administrativa de reformas (LME 1993 -F-; LDEPS 1997; CP

1era ronda política de reformas (reflujo retorno democracia. LRP 1969; LRM 1971; LME 1993 (DM)

1979 - 1989

1998)

1989 - 1997

2da ronda fiscal de reformas (FODESEC, FONDEPRO, Ley del 15%, + de 20 transferencias de carácter particular y/o regional)

1997 - (1998) 2006

Efectos del modelo uno a uno o a la carta 1. Secuencia P → A → F beneficia a gobiernos subnacionales pero de forma asimétrica (vertical y horizontalmente) 2. Estatalidad: Frankenstein criollo. Arbitrario, selectivo, discrecional. a. Sistema de competencias y laberinto fiscal b. Vacío nivel intermedio c. Fragmentación

Hipótesis

1.1

1

El modelo de descentralización obligatorio de la CPE de 2008 solucionó los problemas estructurales del modelo uno a uno o a la carta de la CPE de 1998.

El proceso de retorno del Estado tuvo un significado ambivalente para la descentralización en el Ecuador.

1.2 Las dinámicas de desconcentración y de re-centralización del retorno del Estado generaron límites externos e internos al proceso de descentralización

Retorno del Estado: agendas constitucionales 1

Agenda neo desarrollista

Agenda de re-institucionalizaciĂłn del Estado RediseĂąo integral y diferenciaciĂłn funcional: anti corporativismo, patrimonialismo, clientelismo

Agenda Plurinacional

2

Agenda garantista 3

El Ecuador es un Estado de Derechos

5

Agenda medio ambiental

4

Secuencia descentralización modelo a la carta (Isabel Molina, 2015) 3era ronda ¿?

Fiscal → Gob. Sub nacionales Política → Gob. Nacional

1era ronda administrativa de reformas (competencias exclusivas 5 niveles de gobierno)

2008 - 2017

?

2da ronda ¿?

Fiscal → Gob, Nacional Política → Gob. Sub nacionales

?

Límites externos: proceso de desconcentración Tipologías de la penetración infraestructural del Estado en el territorio Privativa (exclusividad Gob. Nacional)

Alta desconcentración, baja descentralización.

Defensa; Relaciones Exteriores y Comercio Exterior; Justicia y Derechos Humanos, Gobierno y Policía; y Finanzas.

Trabajo; Educación; Salud; Industrias.

Alta descentralización, baja desconcentración

Sectores estratégicos

Agricultura y Ganadería; Acuacultura y Pesca; Ambiente; Turismo; Cultura; Deporte; Desarrollo Urbano y Vivienda; Inclusión Económica Social; Planificación; Participación; Migración.

Electricidad y Energías Renovables; Minas y Petróleos; Transporte y Obras Públicas; Agua.

Caso riego: 1.130 millones de USD inversión Gob. Central vs 200 millones de USD transferencias por competencia 2012 - 2015 (JPH / MICSE)

Límites internos: proceso de transferencia de competencias 1.

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6.

2011 - Cooperación Internacional (Sin costeo). Instancia rectora: ex-Seteci 2012 (primeros meses) - Riego y drenaje (tensiones MAG - Senagua). Con costeo.

Planificación, regulación y control, gobierno central. Cinco modelos.

2012 - Regularización dragado, limpieza fluvial y gestión forestal 2012 (finales) - Tránsito, transporte y seguridad vial. Con costeo y modelos de gestión. No se transfiere subsidios.

2015 y 2016 - Áridos y pétreos, gestión ambiental, fomento productivo, vialidad, bomberos, actividades turísticas (regularización) 2015 - Retroceso en infraestructura social salud y educación (enmienda)

Dinámicas de re-centralización -

-

Las facultades a nivel central reducen los márgenes de autonomía a nivel local Articulación se experimenta como control

Procesos de transferencias de competencias disímiles

Principales problemas y recomendaciones 1.

Posición subalterna de los intereses subnacionales en las relaciones intergubernamentales a.

2.

Superación de participación clientelar en proceso de desconcentración

Modelo con énfasis en la gestión urbana y déficits en la gestión rural a.

Sesgo rígido en las competencias de los municipios.

b.

Disconformidad de Juntas Parroquiales

c.

Permanencia de vacío de gobierno intermedio (fortalecer Gobiernos Provinciales)

3.

No se han promocionado lógicas horizontales de fortalecimiento de capacidades institucionales

4.

Se debe fortalecer procesos de capacidades institucionales desde el nivel central

Investigación original Ortiz Crespo, Santiago; Bastidas Redín, Cristina ; Burbano de Lara V., Agustín (2017) - Balance de la descentralización en el Ecuador. GIZ, Quito - Ecuador

Recomendación: Molina Morte, Ana Isabel (2015) Las relaciones intergubernamentales en la descentralización de Ecuador, Madrid: Universidad Complutense de Madrid, Instituto Universitario Ortega y Gasset