Noticias de Corredores Biológicos Área Conservación Arenal Huetar Norte, Costa Rica Número 13. Abril, 2004
Las Áreas Silvestres Protegidas y los CB, producen beneficios económicos que no son retribuidos para su consolidación A raíz de la situación presupuestaria desalentadora por la que ha venido transitando el Área de Conservación Arenal Huetar Norte en los últimos dos años y en lo que va del presente año, lo cual no ayuda a trabajar y cumplir satisfactoriamente las funciones emanadas por la Constitución, Leyes y demás normas ambientales, hago mención de algunas fuentes de dónde provienen los recursos generados directa o indirectamente y que competen con el quehacer y a coadyuvar la protección y preservación de la integridad del ambiente natural de nuestro país, con el afán de inferir algunas causas de tal coyuntura. Fuente para el territorio del Estado (ASP) en los CB: El Presupuesto Ordinario total del Ministerio del Ambiente y Energía para el año 2004, es de ¢10969.969.000,00 (diez mil novecientos sesenta y nueve millones novecientos sesenta y nueve mil colones con cero céntimos). Dentro de este presupuesto, el programa del Ministerio denominado Conservación y Manejo de Biodiversidad (Sistema Nacional de Áreas de Conservación) tiene un presupuesto de ¢6266.261.273,00 (seis mil doscientos sesenta y seis millones doscientos sesenta y un mil doscientos setenta y tres colones con cero céntimos), lo que corresponde a un 57% del presupuesto del Ministerio, sin embargo, ¢3482.805.093,00 (56%) corresponde a planillas, ¢2032.633.839,00 se asignó para compra de tierras, ¢88.300.000,00 para gastos operativos y ¢662.522.341,00 por concepto de transferencias. De esta información, del presupuesto ordinario ¢750.822.341.00 están en disposición para la parte operativa del SINAC central y las Áreas de Conservación. Si se hace una distribución equitativa entre 12 unidades administrativas corresponde a ¢62.568.528,42; lo cual podría ser suficiente para operar el ACAHN en un año, pero las necesidades de cada Área son diferentes y se requiere más dinero para trabajar sin problemas cada año. También de buenas fuentes, lo asignado para compra de tierras y las transferencias no siempre lo entrega el Ministerio de Hacienda en su totalidad y en el momento que se requiere. Sin embargo, el SINAC, también se nutre de lo que se denomina el Fondo Forestal, Fondo Vida Silvestre y Fondo Parques Nacionales, de estos tres fondos los dos primeros prácticamente al presente no están aportando un financiamiento significativo para la operación de las Áreas de Conservación, pero sí el Fondo Parques Nacionales que para el año 2004 tiene proyectado ejecutar un presupuesto de ¢1808.100.635,00, el FPN se nutre de lo que las ASP perciben por visitación, venta de servicios y otros, imagínese que solo para el año 2004 se tiene esperado por ingreso a los PN un monto de ¢1488 millones. Este fondo en realidad no se ha utilizado exclusivamente para atender las necesidades de las ASP, sino que se ha utilizado también para vacíos presupuestarios no cubiertos por presupuesto ordinario en la sede central SINAC y Nuestros CB: Corredor Biológico San Juan – La Selva (CBSS) Corredor Biológico Paso de Las Nubes (CoBPN) Corredor Biológico Ruta Los Malecu (RLM) Corredor Biológico Camelias
Elaboró: Carlos L. Ulate Rodríguez Enlace ACAHN- PNCB/ CR Correo e.: CLUR@costarricense.cr
Áreas de Conservación. A diciembre del 2003 la cuenta FPN tenía superávit de unos ¢70 millones. Existen además, una serie de ingresos de conformidad con lo estipulado en la Ley de Biodiversidad, artículo 43, incisos 1, 2, 3, 4, 5 que deben ingresar a la cuenta del SINAC, según las proyecciones el monto asciende a ¢396 millones, suma nada despreciable de la cual unos 340 millones corresponderían al SINAC, sin embargo, parece que los mecanismos de recaudación y distribución no son buenos y mucho de ese dinero no llega quedando a expensas del Ministerio de Hacienda. En lo que respecta, a la recaudación específica del Parque Nacional Volcán Arenal, se presenta a continuación la serie histórica del año 1998- 2002. Año 1998 1999 2000 2001 2002 2004
Monto de ingreso (¢) 21.975.351,00 20.037.742,00 21.416.654,00 33.190.141,00 33.863.737,00 56.764.466,00
Observaciones
Proyección que espera la entrada de 15494 visitantes residentes y 18495 visitantes no residentes, para un total de 33989 visitantes.-
De los ingresos que reporta el cuadro y que van al FPN, el ACAHN, tiene doce puestos pagados por el FPN, suma que asciende a los ¢19.271.559,26 y el resto queda a disposición de asignación por parte del SINAC. Es obvio que nuestra Área no puede operar solo con lo que genera el PNVA. Fuente para el territorio privado (poseedores y propietarios de fincas) en los CB: Del 100% de los montos recaudados y asignados del Impuesto Selectivo de Consumo a los combustibles y otros hidrocarburos para el Pago de Servicios Ambientales, el cual debe ser puesto en administración del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO), solo se ha otorgado en promedio entre un 30 a 36%.- Por ejemplo, desde el año 1996- 2000, el tercio (33%) de la recaudación fue de 53.156,6 millones de colones y el total asignado fue de 16.139,5 para un faltante o dinero no entregado de 37.017,20 millones (tres veces el presupuesto del MINAE). El ingreso anual del monto recaudado tiene siempre tendencia creciente, pero decreciente en la asignación por parte del Ministerio de Hacienda. Lo no asignado el Ministerio de Hacienda lo asigna a otros rubros. Otros que se benefician de las ASP y CB: Con bombos y platillos, en una buena fiesta, la Cámara Nacional de Turismo, muestra que en el 2003 esa industria creció alrededor de un nueve por ciento, y generó más de 1200 millones de dólares en divisas ( de 511200 millones de colones), lo que la constituye como la principal actividad económica del país, y además se estima que esa actividad crecerá este año en un 10 por ciento. Por otro lado, de cada turista que ingresa al país, un 37 % visita las ASP, turista que viene motivado a contemplar y disfrutar la gran diversidad biológica, de paisajes y belleza escénica. Nuestros CB: Corredor Biológico San Juan – La Selva (CBSS) Corredor Biológico Paso de Las Nubes (CoBPN) Corredor Biológico Ruta Los Malecu (RLM) Corredor Biológico Camelias
Elaboró: Carlos L. Ulate Rodríguez Enlace ACAHN- PNCB/ CR Correo e.: CLUR@costarricense.cr
Un 11% de los terrenos de parques nacionales, y el 45% de los de reservas biológicas, monumentos nacionales y reservas naturales absolutas, permanecen bajo propiedad privada, ya que el Estado, no ha cancelado los 54,7 millones de dólares (¢23302,2 millones) que adeuda el Estado a propietarios de fincas en ASP. Es más, en el juego de términos, dentro de lo que se denomina ¨ Turismo Sostenible ¨, una de las acciones más importantes es el fortalecimiento de las áreas silvestres protegidas (infraestructura, capacitación, información, entre otras). Imaginen, que jugando con los números, y pensando que la empresa turística reconociera un 27% del 37% de sus ingresos al SINAC, por turistas que vienen al país motivados por visitar las ASP, esto representa un total de ¢51120.000.000,00 millones (casi cinco veces el presupuesto del MINAE). Rubro Presupuesto Ordinario Fondo Parques Nacionales Por Ley de Biodiversidad Tercio recaudación Impuesto Selectivo Consumo a los combustibles, dato año 2000 Pago de tierras ASP Empresa turística reconoce el 10 % al SINAC por turismo Total: Saldo:
Balance Hipotético Global Ingreso (¢) ¢10969.969.000,00 ¢1808.100.635,00 ¢396.000.000,00 ¢22986.000.000,70
Egreso (¢) ¢10969.969.000,00 ¢1808.100.635,00 ¢396.000.000,00 ¢3471.000.000,00
¢51120.000.000,00
¢23302.000.000,20 ¢23302.000.000,20
¢87280.069.635.70 ¢24031.000.000,30
¢63249.069.635,40
Del balance hipotético global, se puede observar que existe un gran superávit manejable, superior al presupuesto ordinario del MINAE junto con FPN para el año 2004. Nótese que si la empresa turística reconoce algo de cuota, existe dinero para pagar terrenos privados en ASP.
Algunas conclusiones generales:
Existen recursos económicos para PSA, para pagar tierras en ASP y que el MINAE (SINAC y FONAFIFO) trabajen normalmente en sus funciones, pero los recursos no están siendo dados como corresponde, los que se dan es necesario canalizarlos mejor, y además es necesario buscar mecanismos ágiles para hacerse de los recursos provenientes por Ley de Biodiversidad y Ley Forestal.-
Debe reactivarse el Fondo Forestal con urgencia.-
FPN debe utilizarse exclusivamente en función de las AC y dentro de estas en las ASP, no se justifica que personal de la administración central y del SINAC sean cubiertos por este fondo.-
Las AC deben buscar mecanismos de autofinanciación sostenibles.-
Romper tope presupuestario al MINAE, para un presupuesto más aproximado, ya que la degradación ambiental avanza y si no se invierte el costo es superior para la sociedad.-
No existe reconocimiento real de los beneficios de un ambiente sano para la sociedad, y el discurso político no se aproxima a la realidad.
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Elaboró: Carlos L. Ulate Rodríguez Enlace ACAHN- PNCB/ CR Correo e.: CLUR@costarricense.cr