環球視野
秦偉燊、羅金義
老撾：在中越泰之間尋找平衡 過去十年，老撾在好些公路、鐵路、水電等大型公工程上的取捨及態度都因為一 些自身考慮而並非對中國喜好唯命是從，中國在外交戰略部署和地緣經濟上，何 嘗不是對老撾有所祈求？
基於其獨特的地緣背景，古往
被視為世界上發展最快和東亞一體
田野考察後都會看到繁榮的只是雲
今來老撾都是在不同國家之間遊
化速度最高的地區之一，位處地緣
南的磨憨，老撾的磨丁始終蕭條。
走緩衝以求安全，與周邊國家，尤
核心的老撾在過去五年的本地生
其實，過去二十多年的邊境貿易令
其是中國、越南與泰國，歷史上的
產總值平均增幅幾近 8% 。在新形
到老撾的人均所得增加了不到五
恩怨利害關係複雜。隨着中國崛
勢下，老撾－中國關係應予重新檢
倍，但雲南、廣西的增長卻有八至
起，高調倡議「一帶一路」，加上白
視：老撾的發展只要一味對中國唯
十倍之巨。
宮新政之下的美國或許放棄「亞太
命是從就能無往而不利嗎？
再平衡」戰略，中國在國際和地區
今年 5 月中「一帶一路」合作
事務上可能會扮演更重要的角色。
高峰論壇舉行期間，老中兩國領
「一帶一路」的劇本也必然包
這十多年來，大湄公河次區域一直
導人舉行高峰會，並在九個不同
括中老鐵路，說是肩負着把老撾從
的範疇簽訂合作協議，謀求達致協
「陸鎖國」變為「陸聯國」的戰略使
同效益。突出的事例包括萬象賽色
命。東盟於 2015 年已經建立自由
塔綜合開發區，其諒解備忘錄已列
貿易區，缺乏基本鐵路建設的老撾
入「一帶一路」框架下的優先推行
確是難以達到東盟一體化發展的
項目之一。它是中國在老撾的國家
基本要求。但更加不容忽視的是中
級境外經貿合作區，已有三十多家
老鐵路可以確保中國每年獲得約
企業進駐，正式營業的八家企業已
500 萬噸礦產資源的供應，可以令
經為當地帶來了七百多個就業機
中國的力量從陸路直通印度洋，由
會，據說往後可以增加數以千計的
中東以至非洲輸入各式商品、原材
職位。中國已經要求將這項合作的
料以至石油，從此毋懼美國封鎖馬
年限由 70 年延長至 99 年，表現似
六甲海峽的可能，戰略意義之巨大
乎比老撾更為熱中。表面看來，都
可想而知。然而，老撾興建這條鐵
是老撾在透過這些合作在中國身
路，帶來沉重的財政債務，甚至曾
上爭取利益，但實情又不盡然。例
經一度要將工程叫停；在老撾的產
如，有關賽色塔綜合開發區的中方 ▲▲羅金義、秦偉燊新著《老撾的地緣政治學：扈從
還是避險？》由香港城市大學出版社出版。 （作者提供）
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中老鐵路帶來沉重債務
報道都喜歡提到中老高速公路網的
作者簡介 秦偉燊 任職於香港教育大學
開展，要將邊境地區興旺起來，但
羅金義 香港教育大學社會科學系副教授 485 ¦ 2017 . 08 信報財經月刊