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678 / AÑO LXXVI / SEPTIEMBRE 2026 / $60

Gestión del agua en las ciudades mexicanas

Espacio del lector Dirección General Ascensión Medina Nieves

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sumario Número 678, septiembre de 2026

Acerca de la portada. Rubén Chávez Guillén y Ramón Aguirre Díaz.

3 MENSAJE DEL PRESIDENTE / REDUCCIÓN DE FUGAS 4 MATERIALES DE AGUA POTABLE SIN EXCAVACIÓN: CASO DEVIN, BULGARIA / BORIS TZ. TZANKOV Y VELITCHKO G. TZATCHKOV

VÍAS TERRESTRES / CRITERIOS HACIA EL DESARROLLO DE AGENTES IA PARA EL MONITOREO DE CONDICIONES DE SEGURIDAD Y CONSERVACIÓN DE UNA AUTOPISTA / RICARDO ERAZO GARCÍA CANO Y JUAN JOSÉ ERAZO PACHECO

/ RETOS DE INNOVACIÓN Y FLUIDEZ EN IA PARA 12 DESARROLLO LA INGENIERÍA CIVIL EN MÉXICO / CARLOS BUSTOS MOTA

LEGISLACIÓN / LEY DE FOMENTO PARA PLANIFICAR, FINANCIAR Y EJECUTAR OBRAS DE INFRAESTRUCTURA / FRANCISCO J. TREVIÑO MORENO

TEMA DE PORTADA / URBANISMO / HIDRÁULICA E INFRAESTRUCTURA URBANA: GESTIÓN DEL AGUA EN LAS CIUDADES MEXICANAS / RUBÉN CHÁVEZ GUILLÉN Y RAMÓN AGUIRRE DÍAZ

Consejo Editorial del CICM Presidente J. Jesús Campos López Vicepresidente Alejandro Vázquez López

Órgano oficial del Colegio de Ingenieros Civiles de México, A.C.

Consejeros Sergio Aceves Borbolla Felipe Ignacio Arreguín Cortés Enrique Baena Ordaz Luis Fernando Castrellón Terán Esteban Figueroa Palacios Carlos Herrera Anda Manuel Jesús Mendoza López Luis Montañez Cartaxo Juan José Orozco y Orozco Jorge Serra Moreno Óscar Solís Yépez Óscar Valle Molina Alejandro Vázquez Vera Miguel Ángel Vergara Sánchez Dirección ejecutiva Daniel N. Moser da Silva Dirección editorial Alicia Martínez Bravo Coordinación de contenidos Ángeles González Guerra Diseño Diego Meza Segura Dirección comercial Daniel N. Moser da Silva Comercialización Laura Torres Cobos Difusión Bruno Moser Martínez Dirección operativa Alicia Martínez Bravo Realización HELIOS comunicación +52 (55) 29 76 12 22

Su opinión es importante, escríbanos a helios@heliosmx.org

/ GESTIÓN DE RIESGOS EN LAS INVERSIONES 26 DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA / CARLOS SANTILLÁN DOHERTY

IC Ingeniería Civil, año LXXVI, número 678, septiembre de 2026, es una publicación mensual editada por el Colegio de Ingenieros Civiles de México, A.C. Camino a Santa Teresa número 187, colonia Parques del Pedregal, alcaldía Tlalpan, C.P. 14010, Ciudad de México. Tel. 5606-2323, www.cicm.org.mx, helios@heliosmx.org

/ FACILITAR LA INVERSIÓN Y FORTALECER EL MERCADO 30 DIÁLOGO INTERNO / JOSÉ IGNACIO AGUADO HERNÁNDEZ

Editor responsable: Ing. Ascensión Medina Nieves. Reservas de Derechos al Uso Exclusivo número 04-2011-011313423800-102, ISSN: 0187-5132, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor, Licitud de Título y Contenido número 15226, otorgado por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Permiso Sepomex número PP09-0085. Impresa por: Ediciones de la Sierra Madre, S.A. de C.V., Carretera federal a Cuernavaca 7144, col. San Miguel Xicalco, Tlalpan 14490, Ciudad de México. Este número se terminó de imprimir el 31 de agosto de 2026, con un tiraje de 4,000 ejemplares.

/ LA INGENIERÍA SANITARIA COMO EJE INTEGRADOR 34 TECNOLOGÍA PARA LA SALUD PÚBLICA Y SUS INFRAESTRUCTURAS / LUIS E. MAUMEJEAN N.

CULTURA / MÁS CORNADAS DA EL HAMBRE / LUIS SPOTA AGENDA / CONGRESOS, CONFERENCIAS…

Los artículos firmados son responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente la opinión del Colegio de Ingenieros Civiles de México, A.C. Los textos publicados, no así los materiales gráficos, pueden reproducirse total o parcialmente siempre y cuando se cite la revista IC Ingeniería Civil como fuente. Registro en el Padrón Nacional de Medios Certificados de la Secretaría de Gobernación. Para todo asunto relacionado con la revista, dirigirse a helios@heliosmx.org Costo de recuperación $60, números atrasados $65. Suscripción anual $625. Los ingenieros civiles asociados al CICM la reciben en forma gratuita.

Mensaje del presidente

Ingeniería y responsabilidad social

ace casi 3,800 años, el Código de Hammurabi ya hacía responsable al constructor de que la casa fuera segura para quienes la habitaban. Hoy asumimos esa responsabilidad por convicción: quien cruza un puente o abre la llave del agua confía en nuestro trabajo, y esa confianza es el mayor patrimonio de nuestra profesión. Por eso la ética profesional es el fundamento de todo lo que hacemos. Junto con el Consejo de Ética Profesional, refrendamos el compromiso de llevar el Código de Ética Profesional a las aulas y a la actualización profesional. Las normas claras dan certeza; la ética profesional da sentido. Esa responsabilidad incluye cuidar la infraestructura que ya tenemos, cuya reposición no puede esperar. Muchas redes de agua y drenaje, pavimentos, puentes y presas del país se construyeron hace décadas y están llegando al final de su vida útil. El Valle de México es un claro ejemplo: la extracción excesiva de agua del acuífero provoca hundimientos que dañan tuberías, vialidades, edificios, el metro y, en general, toda la infraestructura urbana. Lo mismo ocurre en muchas otras regiones del país. Por eso se necesita un programa permanente de sustitución y rehabilitación que parta de un diagnóstico técnico de cada sistema para atender primero lo más urgente. Reponer a tiempo cuesta menos que reparar en la emergencia y, para que las obras duren lo que deben, se requiere un presupuesto suficiente y constante para su mantenimiento. Cuidar lo que tenemos también significa aprovecharlo mejor. Las asociaciones que agrupa nuestro colegio trabajan, cada una en su ámbito, para que sus actividades sean más competitivas. En el caso del asfalto, el esfuerzo se centra en reciclar cada vez más el material; con ello se reduce la explotación de los bancos de materiales y se conserva mejor el medio ambiente. Estos retos no los enfrenta un solo gremio. Sostuvimos un desayuno con la Unión Mexicana de Asociaciones de Ingenieros para sumar esfuerzos entre organizaciones y dar a la ingeniería una voz más fuerte ante la sociedad y las autoridades. Coincidimos en que el país necesita a todas las especialidades de la ingeniería trabajando juntas. La ingeniería también sirve directamente a las personas. Firmamos un convenio de colaboración con la Fundación Teletón, convencidos de que la ingeniería civil puede aportar mucho a la calidad de vida de las personas con discapacidad, empezando por espacios accesibles e incluyentes. Es una causa que nos honra acompañar. Por último, octubre es el mes de sensibilización sobre el cáncer de mama. Invitamos a las ingenieras, a nuestras colaboradoras y a las familias de nuestros agremiados a realizarse la mastografía. La detección oportuna salva vidas.

XLI CONSEJO DIRECTIVO Presidente J. Jesús Campos López

Vicepresidentes Andrés Antonio Moreno y Fernández David Oswaldo Cruz Velasco Carlos Alfonso Herrera Anda Reyes Juárez del Ángel Juan José Orozco y Orozco Walter Iván Paniagua Zavala Alejandro Vázquez López José Arturo Zárate Martínez

Primer secretario propietario Enrique Santoyo Reyes

Primer secretario suplente Juan Cuatecontzi Rodríguez

Segundo secretario propietario Luis Enrique Montañez Cartaxo

Segundo secretario suplente Juan Carlos Miranda Hernández

Tesorero Andrés Mota Solórzano

Subtesorero Héctor Javier Ibarrola Reyes

Consejeros Luis Antonio Attias Bernárdez Renato Berrón Ruiz Teresa Jessie Cervantes Quiroz Regino del Pozo Calvete Luis Armando Díaz Infante Chapa Luciano Roberto Fernández Sola Bernardo Gómez González Ricardo Javier Gutiérrez Rodríguez José Lara Lona Héctor Lases Mina Jesús Victorino Ramos Montiel José Manuel Ramos Torres Juan José Risoul Salas

J. Jesús Campos López Presidente del XLI Consejo Directivo Colegio de Ingenieros Civiles de México

María del Rocío Salcedo Campos Edgar Oswaldo Tungüí Rodríguez Martha Vélez Xaxalpa www.cicm.org.mx

MATERIALES

Reducción de fugas de agua potable sin excavación: caso Devin, Bulgaria Las pérdidas físicas en redes de agua potable envejecidas superan el 30% del volumen producido a escala global y alcanzan el 40% en promedio en México. Este trabajo evalúa la tecnología TALR, aplicada en Bulgaria en un proyecto piloto en la ciudad de Devin (2025), y analiza su viabilidad técnica y económica como rehabilitación alternativa a la sustitución tradicional de tuberías y tomas domiciliarias, con implicaciones para México. BORIS TZ. TZANKOV Ingeniero y doctor en Hidráulica. Profesor asociado en la Universidad de Arquitectura, Ingeniería Civil y Geodesia de Sofía, Bulgaria desde 2009. VELITCHKO G. TZATCHKOV Ingeniero y doctor en Hidráulica. Investigador del Instituto Mexicano de Tecnología del Agua desde 1991.

La reducción de las pérdidas físicas de agua potable se ha consolidado como prioridad en la administración de sistemas de abastecimiento a nivel global. Según el Banco Mundial, el agua no contabilizada (non-revenue water) supera el 30% en muchos países, siendo las fugas ocultas en tuberías de distribución y tomas la principal causa (Kingdom et al., 2006). En Bulgaria, gran parte de las redes fueron construidas entre 1960 y 1980 con tuberías de acero y asbesto-cemento, materiales que con el tiempo presentaron alta vulnerabilidad por corrosión y fatiga. De manera similar, gran parte de las redes de agua potable en México fueron construidas con asbesto-cemento y hierro fundido. El despliegue masivo de estas tuberías ocurrió principalmente entre las décadas de 1950 y 1980, durante un periodo de rápida urbanización e industrialización en el país, siendo el asbesto-cemento el material más utilizado para redes de distribución secundarias y el hierro fundido para líneas de conducción principales y redes primarias. El enfoque clásico de sustitución de tramos comprometidos resulta costoso, prolongado y socialmente disruptivo, en especial en áreas urbanas densas, igual que en localidades montañosas. En este contexto, los métodos sin excavación han ganado relevancia en la última década. La tecnología TALR (trenchless automated leakage repair, sus siglas en inglés; Curapipe Systems, 2024) destaca por su capacidad de sellar múltiples fugas mediante la inyección de un fluido polimérico bajo presión, sin necesidad de localizar cada fuga ni interrumpir el servicio. Este artículo presenta los resultados de un proyecto piloto con TALR en Bulgaria, ejecutado en 2025 por una empresa búlgara durante la estancia sabática 2024-2025 del segundo autor en la UACEG de Sofía (Pipe Technik, 2026).

Tecnología TALR El método consiste en la inyección de un fluido polimérico a presión en tramos de tubería aislados. El fluido recorre la tubería, se adhiere a las paredes internas y sella automáticamente las fugas sin necesidad de localizarlas individualmente. El proceso se realiza sin interrumpir el servicio y sin excavaciones, lo que permite reducir pérdidas en múltiples puntos simultáneamente, disminuir costos y tiempos frente a la sustitución tradicional y detectar anomalías como conexiones clandestinas. En la figura 1 se muestra el principio de aplicación, y en las figuras 2 y 3, el equipo de inyección y control del proceso. Ciudad de Devin y proyecto piloto Devin se ubica en el sur de Bulgaria, en la región montañosa de los Ródopes. Cuenta con unos 6,500 habitantes. Es reconocida por sus fuentes de agua mineral y por su industria embotelladora, lo que hace del recurso hídrico un activo estratégico local. Su red de abastecimiento enfrenta retos derivados de la topografía, la antigüedad de las tuberías (colocadas entre 1960 y 1980) y la dificultad de sustituirlas en un entorno urbano compacto. Estas condiciones hacen de Devin un caso representativo para evaluar tecnologías de rehabilitación sin excavación, extrapolable a localidades mexicanas con redes envejecidas. Metodología El proyecto se estructuró en tres fases: 1. Diagnóstico: cartografía de la red, identificación de tramos críticos y evaluación de presión de operación.

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Reducción de fugas de agua potable sin excavación: caso Devin, Bulgaria

Hidrante contra incendios Punto de inicio

Cómo funciona Preparación para prueba estructural y tratamiento

Inserción de “diablo” y limpieza

Hidrante contra incendios Punto final

Terreno Sección aislada

1. Previene la entrada de sustancias en las zonas no tratadas 2. Permite el control de la presión y el flujo durante la intervención 3 Posibilidad de medición cuantitativa de fugas

Fuente: Adaptado de Curapipe Systems, 2024.

Figura 1. Principio de aplicación de la tecnología TALR.

2. Medición del caudal base mediante aislamiento de zonas hidráulicas y determinación del caudal mínimo nocturno como indicador de pérdidas físicas. 3. Aplicación de TALR mediante inyección del fluido a presión controlada, con una nueva medición tras la estabilización del polímero.

Resultados Los resultados, mostrados en la tabla 1, muestran reducciones de pérdidas entre 70 y 100%, con un ahorro total de 4.25 l/s (367.2 m³/día, más de 134,000 m³/año). En la zona Ivailo, con pérdidas iniciales elevadas, se aplicó tratamiento múltiple hasta lograr hermetización completa (0.00 l/s a 5.20 bar). En Gimnazialna, la tecnología permitió además detectar una conexión ilegal, lo que evidencia su utilidad diagnóstica adicional. En Komsomolska, la eficacia fue menor (70%) debido a baja presión (<2.6 bar) y presencia de bolsas de aire. Las pérdidas corresponden al caudal de fuga medido en el tramo aislado durante el ensayo de hermeticidad, con una duración de 30 a 70 minutos por ensayo (Pipe Technik, 2026). El caudal y la presión se registraron con el instrumental de medición que incluye la unidad móvil TALR (figura 2). El polímero se estabiliza durante aproximadamente una semana, por lo que las eficacias obtenidas deben considerarse conservadoras. Discusión El análisis confirma la aplicabilidad de la tecnología TALR en las condiciones hidráulicas y de infraestructura típicas de las redes, pero también revela matices operativos rele-

PIPE TECHNIK LTD

Se intervinieron cuatro zonas hidráulicas con presiones de operación entre 2.57 y 5.20 bar. La eficacia se calculó como la reducción porcentual de pérdidas respecto a los valores iniciales. Figura 2. Aparato móvil para la inyección del fluido polimérico y control del proceso.

vantes para futuras implementaciones. El primer hallazgo, y el más determinante desde el punto de vista de diseño, es que la presión de operación constituye el factor crítico de éxito. Los datos experimentales muestran una relación clara: presiones superiores a 4 bar aseguran eficiencias por encima del 98%, mientras que valores inferiores a 2.6 bar reducen la eficacia a un rango de 70-75%. Esta sensibilidad se explica por el mecanismo físico del sellado: el fluido polimérico necesita alcanzar y penetrar los microorificios y fisuras de la pared interna, y solo una presión diferencial suficiente garantiza que el polímero se deposite uniformemente y forme una película continua. En tramos con presión insuficiente, el fluido tiende a acumularse en las zonas bajas del perfil hidráulico y a dejar sin tratar las partes altas, lo que se traduce en fugas residuales. Un segundo hallazgo relevante es que el material de la tubería no constituye una limitación práctica del método. El asbesto-cemento, tradicionalmente considerado problemático por su fragilidad y por la dificultad de reparación mediante técnicas convencionales, alcanzó una eficacia del 88%, comparable a la obtenida en tramos de acero. Esto amplía significativamente el ámbito de aplica-

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PIPE TECHNIK LT

Reducción de fugas de agua potable sin excavación: caso Devin, Bulgaria

Figura 3. Aparato móvil en operación durante una demostración de la tecnología.

GOOGLE EARTH

ción potencial de TALR, puesto que buena parte de las redes envejecidas en Europa oriental y en América Latina –incluida una porción no despreciable de los sistemas mexicanos– contiene tramos de asbesto-cemento cuya sustitución completa resulta económicamente inviable a corto plazo. Además, la intervención sin excavación evita la manipulación directa de un material sensible desde el punto de vista ambiental y laboral, lo que representa un beneficio adicional en términos de seguridad e higiene ocupacional. En la zona Ivailo se documentó además un aumento de la presión en el tramo aislado. En un ensayo, el caudal de fuga se mantuvo en 1,500 l/h mientras la presión pasaba de 3.68 a 4.62 bar; y en otro el caudal bajó de 2,880 a 1,700 l/h mientras la presión subía de 2.60 a 4.25 bar. Mantener el mismo caudal a una presión mayor implica una menor área efectiva de fuga. El aumento de presión es, por tanto, un indicador indirecto del sellado de los defectos activos. Los datos disponibles, sin embargo, no permiten atribuir a la película polimérica otros efectos, como un refuerzo estructural del conducto o una

reducción de la rugosidad hidráulica, cuya verificación requeriría mediciones específicas. La detección de una conexión ilegal en la zona Gimnazialna merece un comentario aparte. En redes envejecidas y con historial de intervenciones fragmentarias, las conexiones clandestinas son una fuente de agua no contabilizada que la sectorización hidrométrica clásica identifica solo indirectamente y con considerable esfuerzo analítico. TALR, al operar sobre un tramo aislado bajo presión controlada, revela estas conexiones de manera casi inmediata: cualquier flujo que salga del sector durante la fase de sellado indica una derivación no autorizada. Esta capacidad diagnóstica adicional, aunque no forme parte del propósito principal del método, puede resultar particularmente valiosa en el contexto mexicano, donde las conexiones clandestinas contribuyen de manera significativa al agua no contabilizada urbana. Desde el punto de vista económico, la evaluación preliminar sugiere un ahorro anual superior a 50,000 euros por concepto de agua recuperada, frente a un costo de intervención equivalente al de sustituir aproximadamente 2 km de tubería. Si se considera que la sustitución tradicional en zonas urbanas montañosas como Devin puede superar los 250-350 euros por metro lineal (incluyendo obra civil, reposición de pavimentos y afectación al tráfico), el retorno de la inversión de TALR se sitúa por debajo de tres años en las zonas con presión adecuada. Este análisis, sin embargo, no internaliza otros beneficios difíciles de monetizar: la reducción de la huella de carbono asociada a la ausencia de obra civil, el menor consumo energético del bombeo, la disminución de accidentes laborales en zanjas y la evitación de la disrupción urbana. Un análisis costo-beneficio ampliado que incluya estos factores probablemente reforzaría la conveniencia del método. Entre las limitaciones identificadas, además de la sensibilidad a la baja presión, debe destacarse la influencia

Figura 4. Imagen satelital de la ciudad de Devin, Bulgaria.

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Reducción de fugas de agua potable sin excavación: caso Devin, Bulgaria

de las bolsas de aire atrapadas en la red. En Komsomolska, la coexistencia de presión reducida y aire acumulado en los puntos altos del perfil interfirió con la distribución homogénea del fluido polimérico, lo que sugiere que la purga previa de aire y la optimización del régimen hidráulico son requisitos operativos ineludibles. Otro aspecto que la fase piloto no cuantifica es la durabilidad a largo plazo del sellado polimérico: los estudios del fabricante estiman una vida útil de 5-10 años, pero solo campañas de seguimiento plurianuales permitirán validar este dato. Igualmente, la compatibilidad del polímero con la normativa de calidad del agua potable –en particular en aquellas jurisdicciones que aplican límites estrictos sobre migración de compuestos orgánicos– debe ser objeto de una verificación explícita. Finalmente, la extrapolación de estos resultados al contexto mexicano exige matizar varios factores. Muchas redes urbanas mexicanas operan con presiones más bajas y con regímenes intermitentes de suministro, lo que introduce transitorios hidráulicos y vaciado parcial de tuberías que no se observaron en el piloto búlgaro. Antes de cualquier aplicación en México sería recomendable un estudio de precondiciones que incluya la estabilización previa del régimen de presiones, la sectorización efectiva del tramo a tratar y la caracterización del material y estado de las tuberías. Cumplidas estas condiciones, TALR se perfila como una herramienta complementaria –no sustitutiva– de las estrategias que los organismos operadores ya aplican: sectorización, control de presiones, reemplazo de medidores y modelación hidráulica. Su valor añadido reside en actuar sobre el componente que estas estrategias no resuelven directamente: la integridad hidráulica interna del conducto envejecido. Relevancia para México El problema de las pérdidas físicas en México es, al igual que en muchos países del mundo, crítico. Por datos del Consejo Consultivo del Agua publicados en el año 2024, en promedio el 40% del agua potable del país que se envía por las tuberías se pierde en fugas. Las causas principales son las fugas ocultas en tuberías envejecidas, las conexiones clandestinas y las deficiencias en la micromedición. Este nivel de pérdidas limita la capacidad financiera de los organismos operadores, incrementa los costos y reduce la disponibilidad de agua en regiones con estrés hídrico. En México el problema se ha atacado principalmente con sectorización hidrométrica, reemplazo de medidores, control de presiones y algunos métodos sin zanja para renovar conducciones, como la sustitución por reventamiento (pipe bursting) cuya aplicación implica sustituir o revestir tuberías completas. Conclusiones El proyecto piloto en Devin demuestra la viabilidad técnica y económica de la tecnología TALR en redes envejecidas: reducción promedio de pérdidas superior al 90%, eliminación de excavaciones y sustituciones, y bajo impacto

Tabla 1. Resultados por zona hidráulica intervenida con TALR en Devin (2025) Longitud (m) Presión inicial Fuga inicial / tomas / final (bar) / final (l/h)

Eficacia (%)

967 / 96

4.14 / 4.14 3.52 / 3.00

8,600 / 200

Acero / 2½”

248 / 22

4.30 / 5.20

5,600 / 0

100

V. Levski/ Sheynovo

Asbesto-cemento / 60 mm

495 / 74

4.95 / 4.20

1,000 / 120

Sh.Andreeva/ Komsomolska

Acero + AC / 60, 2”, 2½”

453 / 50

2.60 / 2.57

600 / 180

15,800 / 500

Zona

Material/DN (mm)

Gimnazialna/ Mladost

Acero / 80, 108 mm

Ivailo

Total

2,163 / 242

Nota: las presiones del ensayo inicial y del ensayo de control en Gimnazialna/Mladost se indican por subtramo.

en el servicio a los usuarios. Sus principales limitaciones se asocian a la baja presión y a la presencia de aire en la red. Se recomienda un enfoque de priorización zonal y la optimización previa del régimen hidráulico en zonas críticas. Futuras investigaciones deben evaluar la durabilidad del polímero (estimada en 5-10 años) y su compatibilidad con la normativa de calidad del agua potable. Para el contexto mexicano, tecnologías innovadoras como TALR ofrecen una alternativa viable para reducir fugas ocultas en redes envejecidas, evitar sustituciones costosas, mejorar la sostenibilidad financiera de los organismos operadores y liberar volúmenes significativos de agua para zonas con estrés hídrico. La experiencia búlgara sugiere que la incorporación de esta tecnología al portafolio de intervenciones de los organismos operadores mexicanos debe abordarse mediante proyectos piloto cuidadosamente diseñados, con selección de sectores hidráulicos representativos, medición rigurosa del caudal mínimo nocturno antes y después de la intervención, y seguimiento plurianual de la durabilidad del sellado. En paralelo, resulta recomendable establecer protocolos de certificación sanitaria del polímero de conformidad con la NOM-127-SSA1 y desarrollar capacidades técnicas locales para la operación del equipo, con el fin de reducir la dependencia de licenciatarios externos y facilitar una eventual adopción a mayor escala. Solo así podrá evaluarse con solidez si TALR representa, para México, una respuesta escalable al desafío estructural del agua no contabilizada Referencias Consejo Consultivo del Agua (2024). Agua perdida: los miles de millones de litros desperdiciados por fugas en México https://aguas.org.mx/cca/comunicacion/agua-perdida-los-miles-demillones-de-litros-desperdiciados-por-fugas-en-mexico/, Curapipe Systems Ltd. (2024). TALR Technology — Technical White Paper. Yokneam, Israel. Kingdom, B., et al. (2006). The challenge of reducing non-revenue water in developing countries. Washington: World Bank. Pipe Technik Ltd. (2026). Informe final No. 260001 — Rehabilitación sin excavación de la red de agua en Devin (Fase 1). Sofía. ¿Desea opinar o cuenta con mayor información sobre este tema? Escríbanos a helios@heliosmx.org

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VÍAS TERRESTRES

Criterios para el desarrollo de agentes IA para el monitoreo de condiciones de seguridad y conservación de una autopista Podríamos preguntarnos qué hace un miembro de nuestro gremio metido en el desarrollo de agentes de inteligencia artificial y qué hace un artículo de esta orientación técnica en nuestra revista. La respuesta parecería simple: los tiempos y avances tecnológicos actuales nos llaman a acoger estas nuevas tecnologías. El objetivo de este artículo es utilizar el análisis de un nuevo modelo basado en agentes IA para proponer los criterios fundamentales que deberían considerarse para la modernización del monitoreo de las condiciones de seguridad y conservación de una autopista. RICARDO ERAZO GARCÍA CANO Coordinador del Comité Técnico de Financiamiento y miembro del Subcomité de Carreteras del CICM. JUAN JOSÉ ERAZO PACHECO Director IA en Just In Flow Ecosystems.

Los desarrollos actuales en prácticamente todos los ámbitos aprovechan las capacidades que representa la incorporación de la inteligencia artificial (IA) en procesos de diseño, supervisión, análisis de datos, educación, entretenimiento… en fin, prácticamente en todo está presente. Pero no es lo mismo utilizar agentes IA para interpretar y procesar textos, imágenes o sonidos como base para responder consultas de información simples, que el uso de agentes IA específicamente desarrollados para acompañar el monitoreo en tiempo real de la operación y estado de conservación de una autopista. Desde hace una década, los desarrollos basados en inteligencia artificial para identificación de baches o fallas en el estado superficial de las carreteras ya se utilizaban (Erazo, 2023), pero eso resulta hoy muy simple ante el desarrollo que se documenta en este artículo. Parece complejo ejecutar en tiempo real procesos que hasta ahora se llevaban a cabo con periodicidad programada de semanas o meses y altos costos, como la inspección del estado físico superficial de las carreteras o la auscultación de los indicadores de niveles de seguridad de una vía con directrices como las de IRAP, o monitorear la operación de las autopistas con algo más avanzado que las cámaras PTZ. Sin embargo, gracias a la potencialidad que ofrece la IA, hoy esto es posible; se ha puesto en operación en nuestro país el primer tablero de control para monitoreo centralizado de operación y conservación de una autopista (el nombre de la autopista se reserva en

apego al acuerdo de confidencialidad) equipado con capacidades IA. Se trata del desarrollo impulsado por una empresa emergente mexicana que sirve de base para analizar con detalle los elementos y alcances, así como los criterios básicos que deberían considerarse para el aprovechamiento de estas tecnologías en la mejora de la operación y la seguridad en las autopistas nacionales. El modelo de agentes IA fue desarrollado con avanzadas técnicas de programación, acompañado de un proceso de entrenamiento de los modelos interpretativos y analíticos deep learning y la selección de un conjunto de sensores específicos para distintos factores, entre los que se incluyen cámaras especiales, giroscopios, acelerómetros, sensores LiDAR y radares, para apoyar las actividades de visión computacional que el sistema realiza. Con este nuevo modelo basado en agentes IA, la determinación del estado físico con recorridos por la vía se hace ahora con vehículos equipados con tecnología IA (figura 1), y no una vez cada seis meses sino una vez cada semana y a un costo varias veces menor al de un recorrido de inspección con medios tradicionales; pero también la supervisión de la operación con agentes IA nos lleva al escalón siguiente en lo que a “operadores sombra” se refiere, es decir, con este modelo, un agente administrador y supervisor (AAS) –como los utilizados en contratos MRO de algunas autopistas concesionadas a Banobras/Fonadin– se complementa con los agentes IA específicos para tareas de supervisión de la opera-

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Estructura del sistema de monitoreo implementado en una autopista mexicana El sistema de monitoreo con agentes IA que fue analizado se integra por cinco agentes principales que a continuación se describen brevemente en lo que corresponde a la función de cada uno en un ambiente integrado, que tiene una salida gráfica directa a un videowall instalado en el centro de control operativo de la autopista y en la plataforma web también desarrollada para este proyecto con finalidades de monitoreo remoto (figura 2). • Agente IA para inspección del estado físico de la autopista. Los factores que utiliza este módulo como parámetros son el índice internacional de rugosidad (IRI), baches, roderas y grietas, así como detección de objetos en el camino (figura 3). Los parámetros se integran en un índice de condición del pavimento (PCI) cuyo valor es analizado en un rango para reportar como un KPI en el sistema. • Agente IA para la supervisión de la operación. Este agente monitorea la demanda a través del conteo y clasificación de vehículos que cruzan por los distintos puntos de la autopista; los sensores se ubican

Figura 1. Equipo portátil de inspección con IA a bordo de automóvil equipado con cámaras especiales.

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ción, apoyados con gemelos digitales y virtualización de las operaciones con modelos analíticos y de proyección, y evaluación de riesgos en escenarios diversos que se pueden analizar en tiempo real con estas herramientas. Así, con este nuevo modelo se analiza en tiempo real la operación: conteo y clasificación de vehículos, velocidades, seguimiento de trayectorias y patrones de conducción y generación de matrices de viaje origen-destino acumulativas por hora, día o el periodo que se defina. La virtualización de la operación con el uso de gemelos digitales es apoyada por la combinación de videocámaras previamente instaladas en el activo carretero, tanto en plazas de cobro como en distintos puntos, pero ahora llevadas a un uso más avanzado con simuladores en tiempo real que permiten el análisis de escenarios, de efectos de contingencias operacionales y su vinculación con factores ambientales y de condiciones de la vía. Se complementan los ojos del personal que hoy monitorea las operaciones en la autopista con los nuevos agentes IA desarrollados específicamente para estas tareas. Es como si una persona supervisora de operaciones tuviera más de dos ojos, pudiera simultáneamente comparar con parámetros de cumplimiento o comportamiento normal y, cuando encontrara un indicador (KPI) o situación de alerta, de forma instantánea mandara el protocolo de atención correspondiente. Y si esta actividad no fuera suficiente para un humano supervisor de operaciones, el nuevo modelo basado en IA es capaz de hacer el análisis de escenarios y de las condiciones previsibles de operación en un modelo de gemelo digital que se actualiza con las variaciones en los diferentes parámetros de control, identificando niveles de riesgo y evaluando medidas de mitigación o correctivas ante las distintas contingencias que se presenten.

JUST IN FLOW ECOSYSTEMS.

Criterios para el desarrollo de agentes IA

Figura 2. Videowall en centro de control de la autopista.

generalmente en casetas o antes de bifurcaciones; también, aleatoriamente, registran la mac adress de los usuarios con celular que cruzan por determinados puntos y construyen de esta forma la matriz OD. Otro factor monitoreado en este módulo es la velocidad de operación de los vehículos al pasar por puntos determinados y la evaluación de los valores obtenidos generando el KPI correspondiente (figura 4). • Agente IA para la interfase de los sensores al gemelo digital. El modelo de gestión complementado con agentes IA cuenta con una conexión directa y transparente con un simulador virtual implementado en conjunto con el gemelo digital de la autopista. • Agente IA para la generación y análisis de escenarios. En el “ambiente virtual” del gemelo digital, con la batería de sensores y con otros agentes de IA que envían información, se plantean y analizan escenarios genera-

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Criterios para el desarrollo de agentes IA

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Figura 3. Identificación de aspectos de estado superficial y operativos con IA.

Figura 4. Sección KPI del tablero de control, videowall de la autopista.

dos automáticamente con base en los resultados que arrojan los KPI. • Agente IA para la generación e interpretación de KPI del sistema. Los KPI que cada módulo genera se normalizan y estandarizan, actualizando también en tiempo real el análisis de riesgos de la autopista y, con apoyo de una tabla de costos, se determinan costos del sistema. Con este agente se construye una interfase gráfica que presenta los resultados del monitoreo exhaustivo de la operación y estado físico de la autopista. Una vez descrito el alcance del sistema ya implementado y puesto en operación en una autopista mexicana, pasamos ahora al planteamiento de los alcances mínimos que debería tener un sistema de monitoreo de las condiciones operativas, de seguridad y conservación de una autopista si se estructura con esta tecnología. Criterios mínimos deseables para un sistema de monitoreo basado en agentes IA El diseño de un sistema de monitoreo de autopistas robusto, escalable y en tiempo real impulsado por agentes de inteligencia artificial deseablemente debe estructurarse mediante una arquitectura multiagente con responsabilidades distribuidas pero interconectadas.

Agente IA 1. Inspección del estado físico de la autopista. Su objetivo es automatizar la detección, clasificación y evolución temporal del deterioro de la infraestructura. • Agentes de visión y procesamiento geoespacial. Acopio de datos (procesamiento de imágenes/LiDAR provenientes de vehículos de inspección, drones y cámaras fijas); detección y clasificación autómata (modelos entrenados para identificar grietas, baches, deformaciones, estado del balizamiento, señalización vial y barreras de seguridad); georreferenciación precisa (vinculación de fallas con coordenadas GPS y kilometraje exacto [puntos kilométricos] con margen de error <0.5 m); evolución y degradación (agente predictivo que calcule la tasa de deterioro estructural para sugerir intervenciones de mantenimiento preventivo). Agente IA 2. Supervisión de la operación y seguridad vial. Su objetivo es maximizar la fluidez vehicular, detectar incidentes al instante y coordinar la respuesta operativa. • Agentes de detección automática de incidentes (DAI). Monitoreo continuo de flujo (análisis de video en tiempo real para detectar vehículos detenidos, usuarios en sentido contrario, presencia de peatones u objetos en la vía); gestión de velocidad y densidad (modelado de micro y macroflujo para predecir congestiones o cuellos de botella antes de que ocurran); protocolos de emergencia (disparo de eventos: agente de orquestación que active de manera autónoma protocolos de respuesta: notificación a servicios de emergencia, señalización en paneles de mensaje variable). Agente IA 3. Interfaz de sensores con el gemelo digital. Su objetivo es mantener una representación virtual tridimensional y dinámica del estado físico y operativo de la vía. • Agentes middleware y de recopilación de datos. Compatibilidad de protocolos IoT (API desde sensores meteorológicos y pesaje en movimiento, entre otros); procesamiento en Edge & Cloud (agentes de borde, edge AI, para filtrar ruido: discrepancias y datos excesivamente fuera de límites razonables, y procesar analítica pesada localmente antes de sincronizar con la nube); sincronización en tiempo real (agente de estado que actualice las propiedades del gemelo digital [BIM/GIS 3D] con latencia menor a 1-2 segundos para eventos críticos). Agente IA 4. Generación y análisis de escenarios. Su objetivo es evaluar impactos operacionales, climáticos y de infraestructura mediante simulación what-if (tabla 1). Agente IA 5. Generación e interpretación de KPI del sistema. Su objetivo es convertir datos masivos en conocimiento accesible para la toma de decisiones estratégicas.

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Criterios para el desarrollo de agentes IA

• Agentes analíticos: A) cálculo automatizado de métricas: operatividad (tiempo promedio de respuesta a incidentes, nivel de servicio, tasa de ocupación); conservación (índice de estado del pavimento, tiempo medio entre reparaciones); seguridad (índice de siniestralidad y puntos negros). B) Interpretación contextual (agente conversacional (chat bot) que genere resúmenes ejecutivos diarios/semanales explicando por qué subió o bajó un indicador. C) Alertamiento prescriptivo (sugerencias automáticas de asignación de presupuesto o mantenimiento preventivo basadas en desviaciones de KPI). Conclusión En la actualidad hay muchas críticas al uso indiscriminado de la IA en remplazo de la apropiación de conocimiento como capacidad inherente de las personas. Esta, sin embargo, es una muestra de la aplicación positiva de las capacidades de combinación de IA con los sensores apropiados y el enfoque analítico debido para generar un nivel de conocimiento e interpretación de factores descriptivos críticos en una autopista. La conclusión, desde el punto de vista de un especialista en carreteras, es que debemos aprovechar estas y otras capacidades que ofrece la IA para robustecer los procesos que

Tabla 1. Criterios para la generación y análisis de escenarios operativos Criterio mínimo

Descripción funcional

Generación sintética

Agentes capaces de simular condiciones extremas (lluvias intensas, accidentes múltiples, cierres de carril, obras).

Simulación estocástica

Evaluación del comportamiento del tráfico bajo diferentes variables (p. ej., Monte Carlo / aprendizaje por refuerzo).

Evaluación de impacto

Estimación automática de tiempos de demora, rutas de desvío optimizadas y riesgo de colisiones secundarias.

cotidianamente se llevan a cabo para el monitoreo de la operación y conservación de las autopistas. Con la exhaustiva utilización de estas nuevas tecnologías se generarán enormes beneficios para usuarios, operadores y desarrolladores de este tipo de infraestructura Referencias Erazo, R. (2023). Aplicación de inteligencia artificial en la gestión de carreteras. IC Ingeniería Civil 644. ¿Desea opinar o cuenta con mayor información sobre este tema? Escríbanos a helios@heliosmx.org

DESARROLLO

Retos de innovación y fluidez en IA para la ingeniería civil en México En el presente artículo se exponen algunos retos para la ingeniería civil ante la brecha del avance tecnológico exponencial, la adopción organizacional, la alfabetización hacia la fluidez en inteligencia artificial, la integración del modelo sociotécnico (tecnologías 4.0, habilidades blandas y bienestar), la ciberseguridad y la necesidad de formar ingenieros polímatas con pensamiento crítico, previo al uso de cualquier herramienta tecnológica. CARLOS BUSTOS MOTA Ingeniero civil con maestría en Ingeniería en Construcción y doctorando en Alta Dirección, enfocado en metodologías de dirección de proyectos, BIM y Lean. Actualmente vicepresidente técnico de la SMIA.

La ingeniería civil atraviesa una transformación estructural impulsada por la convergencia de la inteligencia artificial (IA), la automatización avanzada y las tecnologías de la industria 4.0. Este proceso de disrupción no representa únicamente la incorporación de nuevas herramientas informáticas en el diseño o cálculo de estructuras, sino una reconfiguración de los procesos de planificación, ejecución y gestión de infraestructura. En el contexto del desarrollo nacional en México, la adopción eficiente y estratégica de tecnología es determinante para garantizar la competitividad, la sostenibilidad y la resiliencia de las obras públicas y privadas. Sin embargo, el potencial económico y técnico de la inteligencia artificial no se materializa de forma automática con la adquisición de softwares o modelos generativos o agénticos. Los mayores incrementos de productividad y calidad en la ingeniería pueden ocurrir cuando las organizaciones rediseñan la colaboración entre el juicio humano, los agentes autónomos de inteligencia artificial y la robótica aplicada. Es indiscutible que la IA se ha consolidado como una tecnología clave; ha dejado de tener una posición secundaria, para encabezar las iniciativas de la gerencia en los procesos productivos y administrativos de las organizaciones, inicialmente como implementaciones locales por parte de los colaboradores y, gradualmente, impulsadas por la gerencia. Los profesionales de la ingeniería civil no son la excepción. Se puede apreciar el uso de la IA para el diseño, la planeación, construcción y mantenimiento, para optimizar los recursos y alcanzar los objetivos. En el presente artículo se abordan de manera integral los retos que enfrenta la disciplina, analizando la brecha de adopción organizacional, la evolución hacia la fluidez digital, el equilibrio sociotécnico, los riesgos cibernéticos y la necesidad imperativa de preservar el pensamiento crítico en la formación profesional.

La brecha de velocidad: ley de Martec y fluidez en IA Un desafío central en la gestión tecnológica es la asimetría entre la velocidad del cambio tecnológico y la capacidad de absorción organizacional. La ley de Martec, formulada por el experto Scott Brinker en 2013, explica que la tecnología evoluciona a un ritmo exponencial, mientras que las organizaciones y sus procesos cambian a una tasa logarítmica (Gonzalo, 2024). Esta brecha creciente exige que las empresas y organizaciones de ingenieros civiles realicen reajustes estratégicos periódicos para no quedar rezagadas ante nuevas líneas de base tecnológica. Frente a este entorno de cambio acelerado, la alfabetización digital básica resulta insuficiente. El sector requiere transitar decididamente hacia la fluidez en inteligencia artificial (Krivkovich et al., 2026). Mientras la habilidad técnica abarca el conocimiento práctico de tareas concretas y la alfabetización digital permite operar software especializado, la fluidez en IA representa la capacidad de trabajar de manera eficaz, eficiente, ética y segura con sistemas de inteligencia artificial y robóticos en constante evolución. La demanda laboral de competencias vinculadas a la IA se ha multiplicado significativamente en el mercado global, priorizando profesionales capaces de adaptarse a modelos que se actualizan continuamente. Trabajo colaborativo 2.0: personas, agentes de IA y robótica Durante décadas, las empresas de ingeniería se estructuraron para coordinar tareas y decisiones exclusivamente entre personas. Sin embargo, la nueva frontera de productividad depende del trabajo colaborativo entre tres componentes esenciales (Krivkovich et al., 2026): • Las personas, que transitan de la alfabetización digital a la fluidez en IA aportando juicio ético, intuición y contexto técnico.

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Retos de innovación y fluidez en IA para la ingeniería civil en México

• Los agentes de IA, formando sistemas capaces de ejecutar tareas rutinarias de diseño, procesamiento de datos y monitoreo de forma autónoma. • La robótica, como sistemas físicos integrados en procesos de levantamiento topográfico, inspección de obra y fabricación automatizada. El desarrollo de estos sistemas abarca desde modelos de lenguaje extensos (LLM) y agentes individuales hasta esquemas multiagente orientados a resolver problemas complejos de ingeniería. Ante esta transición, las organizaciones están transformando sus criterios de contratación y capacitación: se prioriza la adaptabilidad, la colaboración, la capacidad de razonamiento y el buen juicio por encima del dominio memorístico de herramientas específicas (Krivkovich et al., 2026). En la práctica, se promueve contratar por criterio y asesorar por contexto, es decir, se prioriza la adaptabilidad sobre la especialización (Hancock y Seiler, 2026). Ciberseguridad y gestión del riesgo en infraestructura digital La integración masiva de herramientas digitales en proyectos de infraestructura expone al sector a vulnerabilidades cibernéticas complejas. La adopción de agentes autónomos introduce el riesgo de que sistemas confiables sean comprometidos o manipulados por actores adversarios (CrowdStrike, 2026). Entre las principales amenazas registradas en los entornos operativos destacan la suplantación de identidad (phishing y smishing), el secuestro de datos (ransomware), la ingeniería social, las filtraciones accidentales de información y la exposición por vulnerabilidades en la cadena de suministro de proveedores tecnológicos. La gestión del riesgo digital en la ingeniería civil debe tratarse como un componente crítico de la seguridad nacional y la resiliencia de la infraestructura urbana, y requiere protocolos de ciberseguridad desde las fases iniciales de diseño de proyectos de edificación, transporte e hidráulica. El enfoque sociotécnico en el desarrollo profesional de la ingeniería El desarrollo profesional de los graduados e ingenieros en activo no depende de factores aislados, sino de un sistema sociotécnico interconectado (Dávila et al., 2025). Este sistema evidencia que el progreso en la práctica profesional se fundamenta en la interacción armónica de cuatro dimensiones esenciales (tabla 1): • Tecnologías 4.0. Competencias digitales, inclusión de inteligencia artificial y machine learning, internet de las cosas (IoT), computación en la nube, blockchain y seguridad de datos en los flujos de trabajo de ingeniería. • Habilidades blandas. Comunicación efectiva, trabajo colaborativo, liderazgo, inteligencia emocional y adaptabilidad al cambio como determinantes del éxito técnico.

Buen juicio Prudencia, sensatez y acierto

Adaptabilidad Responder de manera efectiva y cambiar

Colaboración Trabajar en conjunto con otras personas

Aprendizaje continuo Adquirir nuevos conocimientos y habilidades

Toma de decisiones Elegir una opción para resolver una situación o alcanzar un objetivo

Fuente: Adaptado de Krivkovich et al., 2026.

Figura 1. La fluidez en IA combina las capacidades prácticas de la IA con las prácticas centradas en el ser humano. Tabla 1. Matriz de determinantes del desarrollo profesional sociotécnico en ingeniería civil Dimensión

Componentes clave

Función en el sistema sociotécnico

Tecnologías 4.0

IA, IoT, blockchain, ciberseguridad

Determinante técnico

Habilidades blandas

Comunicación, liderazgo, trabajo en equipo

Determinante conductual

Bienestar psicológico

Autonomía, crecimiento personal, propósito

Mediador del desempeño

Desarrollo profesional

Empleabilidad, calidad humana, compromiso

Resultado integral

Fuente: Adaptado de Dávila et al., 2025.

• Bienestar psicológico. Autonomía, independencia, dominio del entorno, crecimiento personal y propósito de vida como factor mediador del desempeño y la salud ocupacional. • Desarrollo profesional. Autodesarrollo continuo, calidad humana, apertura al cambio, compromiso organizacional y alta empleabilidad en obras e infraestructura de alto impacto. La paradoja del prompt y la preservación del pensamiento crítico Existe una preocupación emergente en la educación y el ejercicio de la ingeniería civil respecto al riesgo de sustituir la formación conceptual básica por el uso apresurado de interfaces generativas. Para utilizar críticamente la inteligencia artificial se requieren precisamente las habilidades cognitivas que corren el riesgo de atrofiarse cuando se abusa de la automatización (Martínez, 2026). El pensamiento crítico en ingeniería civil no surge de elaborar una instrucción o “prompt” refinado, sino de leer, escribir, contrastar datos, argumentar y analizar la realidad física y social de las obras. Asimismo, la absorción del trabajo rutinario por la tecnología puede limitar la complejidad y el contacto práctico necesarios para que los ingenieros jóvenes desarrollen criterio experto (Beane, 2024). Las habilidades profesionales consolidadas se construyen mediante el aprendizaje en el flujo de trabajo y la supervisión directa

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Retos de innovación y fluidez en IA para la ingeniería civil en México

Figura 2. Conocimientos básicos del ingeniero vs. conocimientos para el ingeniero civil del siglo XXI.

de especialistas en la resolución de problemas reales. Por esto, antes de la instrucción automatizada están la comprensión conceptual, la lógica estructural y el análisis geotécnico y ambiental; enseñar a emplear la inteligencia artificial implica educar sobre cuándo utilizarla, para qué fines y cuándo es indispensable prescindir de ella. El perfil profesional del futuro: de la especialización al ingeniero polímata Para liderar los proyectos del siglo XXI, el profesional de la ingeniería civil debe evolucionar hacia un perfil caracterizado por la polimatía o la configuración de las “personas tipo T” (Sirna, 2022). Esto implica combinar una profunda especialización en disciplinas técnicas tradicionales (estructuras, geotecnia, hidráulica, vías terrestres) con una amplia versatilidad en áreas complementarias como administración, derecho, finanzas, metodologías ágiles y gestión ambiental. Se propone adoptar el enfoque ampliado STEAM (acrónimo de las palabras en inglés science, technology, engineering, arts, mathematics), integrando las artes, el diseño y las ciencias humanas como impulsores de la creatividad, el razonamiento ético y la innovación conceptual. La capacidad de analizar problemas complejos con una visión multidisciplinaria constituye el verdadero diferencial competitivo frente a la automatización de tareas mecánicas. Finalmente, se puede ejemplificar la importancia de la fluidez en la IA, los enfoques sociotécnico y STEAM con la decisión de China, país que, a principios de año, estableció un reglamento nacional para fomentar la lectura y convertirla en un hábito cotidiano integrado a la vida diaria. Para esto, se habilitarán los diferentes formatos: libros impresos y digitales, audiolibros, en braille, etc., como parte de la estrategia de difusión e inclusión. Un país que encabeza los desarrollos tecnológicos en diferentes sectores industriales apuesta por la lectura general de sus ciudadanos para fortalecer el nivel cultural, científico y moral como medida que trasciende lo social y apunta hacia una visión más profunda en los futuros tomadores de decisiones.

Las iniciativas de adopción de la IA llevan un proceso reiterativo de corrección y mejora que tiende a disminuir los errores y difiere de la lenta y gradual preparación del personal gerencial. Este debe estar motivado por la curiosidad de inicio, encarar los desafíos para adquirir la experiencia y tener las habilidades para desenvolverse en escenarios tecnológicos, con el consecuente aumento del discernimiento para separar la información valiosa de la que no lo es. Todo ello redunda en la comprensión del momento estratégico que vive el ingeniero civil en los proyectos de infraestructura, para asumir un papel determinante y ser capaz de guiarlos con certidumbre y llevarlos a puerto seguro, con la confianza de haber alcanzado los objetivos definidos y transformar las expectativas iniciales en valor tangible. Conclusiones La innovación tecnológica y la inteligencia artificial ofrecen oportunidades inéditas para optimizar el diseño, la construcción, el mantenimiento, la operación y la conservación de la infraestructura en México. Sin embargo, el éxito de esta transición no depende únicamente de la velocidad con que se adopte cada nuevo software, sino de la capacidad estratégica para formar profesionales con alto criterio técnico, ético y social. Para superar la brecha tecnológica y organizacional, las instituciones académicas y los gremios profesionales de la ingeniería civil deben promover la fluidez en IA en un marco sociotécnico integral. Habrá que desarrollar cada uno de los retos citados, a saber: la innovación y fluidez en IA; el pensamiento crítico como pilar fundamental previo a la automatización; la incorporación de la ciberseguridad en la dirección de proyectos, y fomentar la formación de ingenieros civiles polímatas capaces de tomar decisiones fundamentadas en la construcción y el desarrollo sustentable de la nación Referencias Beane, M. (2024). El código de la habilidad: Cómo preservar la capacidad humana en la era de las máquinas inteligentes. Harper Business. CrowdStrike (2026). Global threat report. Disponible en: https://www. crowdstrike.com/explore/2026-global-threat-report Dávila, R., et al. (2025). Las habilidades blandas y el uso de la industria 4.0 como determinantes del desarrollo profesional de los graduados en ingeniería: un enfoque SEM. Science Direct. Gonzalo, C. (2024). Ley Martec, evolución de la tecnología y adopción por las organizaciones. Disponible en: https://www.carlosgonzalo. es/ley-martec-evolucion-de-la-tecnologia-y-adopcion-por-las-organizaciones Krivkovich, A., et al. (2026). Competencia en IA: El próximo pilar de la competitividad económica estadounidense. McKinsey. Hancock, B., y C. Seiler (2026). Desarrollando conocimientos especializados en la era de la IA: ¿Quién formará a la próxima generación? McKinsey. Disponible en: https://www.mckinsey.com/capabilities/ people-and-organizational-performance/our-insights/building-expertise-in-the-age-of-ai-who-trains-the-next-generation Martínez, P. (2026). La prisa por llevar la inteligencia artificial al aula. La Jornada. ¿Desea opinar o cuenta con mayor información sobre este tema? Escríbanos a helios@heliosmx.org

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Empresa Líder en Distribución de Material y Equipo Eléctrico

Calidad y seguridad que respaldan cada proyecto.

Cobertura Nacional Zona Noreste

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LEGISLACIÓN

Ley de Fomento para planificar, financiar y ejecutar obras de infraestructura La colaboración entre el gobierno y los particulares para desarrollar infraestructura en el México independiente tiene casi 200 años de historia, desde la primera concesión ferroviaria otorgada en 1837 hasta los esquemas modernos de asociaciones público-privadas mediante los cuales se han llevado a cabo centenas de proyectos e inversiones billonarias. Durante este tiempo, México ha explorado diversos modelos: obras públicas desarrolladas y financiadas totalmente por el Estado; concesiones de carreteras, puertos, aeropuertos, telecomunicaciones, agua; contratos de riesgo en hidrocarburos, y productores independientes de energía, entre muchos otros. FRANCISCO J. TREVIÑO MORENO Licenciado en Derecho con posgrados en Alta Dirección de Empresa Pública y en Régimen Jurídico de los Negocios Internacionales. Ha participado en la redacción de diversas leyes y reglamentos, como la Ley de APP, la LOPSRM y la Ley de Adquisiciones, entre otras.

Asumiendo que es el gobierno el que tiene la obligación ineludible de proveer seguridad, infraestructura y servicios a los ciudadanos, el factor crítico que determina el éxito de estos proyectos es el financiamiento, y solo existen tres fuentes: capital de riesgo, crédito y recursos públicos; y para que estos fluyan hacia un proyecto, la estructura para su implementación debe considerar las expectativas, los riesgos aceptados y las limitaciones legales y corporativas de cada fuente. Adicionalmente, se requiere un marco legal sólido, reglas claras y estables en el largo plazo, estudios técnicos confiables, viabilidad jurídica, económica, financiera, ambiental y social, y un balance adecuado entre riesgo y rendimiento. Si hay falencias en cualquiera de estos aspectos, los proyectos se encarecerán o simplemente no se harán. Actualmente, y desde hace varios lustros, México enfrenta problemas recurrentes: mala preparación de proyectos, que impacta costos y plazos; debilidad de estudios previos, dificultades para liberar derecho de vía, débil ejecución de planes de mantenimiento, conflictos sociales, opacidad y selección de proyectos con base en razones no técnicas. Ante este escenario, la Ley para el Fomento de la Inversión en Infraestructura Estratégica para el Desarrollo con Bienestar (Ley de Fomento) busca establecer un nuevo marco jurídico integral.

distribuidos en 12 títulos, en los que se abordan más de 50 temas. Su núcleo es el concepto de “desarrollo con bienestar”, lo que significa que la viabilidad de un proyecto no se mide únicamente por su rentabilidad financiera (TIR) sino por su impacto social y su capacidad para reducir brechas de desigualdad regional y redistribuir la riqueza. La Ley de Fomento regula los mecanismos de inversión para fomentar la ejecución de proyectos de infraestructura pública estratégica que contribuyan al desarrollo nacional en casi cualquier sector: comunicaciones, transportes, agua, medio ambiente y sostenibilidad, salud, educación, urbano, turístico, parques industriales y tecnológicos, competitividad nacional, entre otros; busca fortalecer la soberanía nacional y respetar los principios de los artículos 25 y 134 constitucionales, pero no pretende reemplazar el marco existente conformado por la Ley de Obra Pública, la Ley de Adquisiciones, la Ley de APP y las leyes sectoriales de concesiones, sino complementarlo con nuevas herramientas financieras y de gobernanza. Los proyectos del sector energético, esto es, electricidad e hidrocarburos, quedan excluidos y siguen rigiéndose por sus leyes sectoriales. Todo proyecto desarrollado bajo la Ley de Fomento debe sujetarse a las disposiciones en materia de gasto público, presupuesto y deuda.

Objeto y propósito de la Ley de Fomento La Ley de Fomento es de orden público y observancia general en toda la República. Consta de 141 artículos

Gobernanza: Consejo de Planeación Estratégica La Ley de Fomento crea el Consejo de Planeación Estratégica para la Inversión en Infraestructura (CPEII),

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Ley de Fomento para planificar, financiar y ejecutar obras de infraestructura

presidido por el Ejecutivo federal con significativo peso de la Secretaría de Hacienda. Es la máxima autoridad encargada de decidir qué proyectos son estratégicos y cuáles no; y sin su aval, una obra no puede acceder a los beneficios de esta ley. El criterio de selección no es meramente técnico o financiero: el CPEII evalúa la prosperidad compartida generada por el proyecto, el cual debe demostrar que reducirá brechas de desigualdad regional para ser aprobado. Adicionalmente, crea una Base de Datos Nacional de Infraestructura Estratégica para transparentar la información sobre proyectos. En escala operativa, crea organismos de apoyo, tales como el Comité de Análisis de Riesgos que emite opiniones obligatorias sobre una matriz integral de riesgos técnicos, comerciales, regulatorios, financieros, ambientales y sociales; y el Comité Técnico mediante grupos de trabajo que evalúan la viabilidad física, técnica y de costos antes de que los proyectos pasen al análisis del CPEII. Mecanismos financieros y participación mixta La Ley de Fomento introduce diversas herramientas para movilizar capital privado y social hacia la infraestructura pública:

a. Vehículos de propósito específico creados a través de fideicomisos o sociedades mercantiles de objeto único para cada proyecto; estas entidades independientes permiten financiar, construir y administrar una obra específica. b. Abre la posibilidad de emitir certificados bursátiles, una especie de bonos de infraestructura, con el fin de democratizar el financiamiento de las obras. c. Esquemas de participación mixta, donde el Estado puede ser socio mayoritario, minoritario o paritario; y puede aportar tierra, concesiones o derechos, mientras el sector privado aporta capital, tecnología y gestión. d. Los proyectos desarrollados bajo esta ley pueden ser sujetos de apoyos y beneficios, incluyendo recursos plurianuales, recursos del Fonadin u otros fideicomisos públicos de infraestructura; recursos públicos no presupuestarios; estructuración de financiamientos con garantía del gobierno federal, de la banca de desarrollo o multilateral, y estímulos fiscales otorgados por el Ejecutivo federal para fomentar los proyectos de desarrollo con bienestar. e. El gobierno puede contratar servicios (capítulo 3000), bienes y equipos (capítulo 5000) u obras (capítulo 6000) con vigencias de 4 a 40 años, lo cual incluye

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Ley de Fomento para planificar, financiar y ejecutar obras de infraestructura

u La Ley de Fomento regula los mecanismos de inversión para fomentar la ejecución de proyectos de infraestructura pública estratégica en casi cualquier sector: comunicaciones, transportes, agua, medio ambiente y sostenibilidad, salud, educación, urbano, turístico, parques industriales y tecnológicos, competitividad nacional, entre otros; busca fortalecer la soberanía nacional y respetar los principios de los artículos 25 y 134 constitucionales, pero no pretende reemplazar el marco existente conformado por la LOP, la Ley de Adquisiciones, la Ley de APP y las leyes sectoriales de concesiones, sino complementarlo con nuevas herramientas financieras y de gobernanza. desde servicios básicos y profesionales hasta mobiliario, equipo médico, vehículos, maquinaria, activos intangibles, obras de ingeniería civil, estudios de preinversión y proyectos de presupuesto participativo. El reglamento El Reglamento de la Ley de Fomento es la espina dorsal operativa de la política de coinversión; consta de 320 artículos que, sumados a los 141 de la ley, totalizan 461 disposiciones normativas directas que se deben cumplir en el desarrollo de proyectos bajo este marco jurídico. Su propósito es fijar reglas claras, transparentes y fiscalmente responsables para movilizar capital privado y social. Regula el contrato de inversión estratégica que establece los derechos, obligaciones, vigencias y penalizaciones; y debe incluir la fórmula exacta de distribución de riesgos entre el gobierno y los inversionistas. Define los requisitos de constitución de los vehículos de propósito específico y obliga a las dependencias a realizar un análisis financiero inicial del vehículo propuesto antes de lanzar convocatorias. Una disposición de gran relevancia es que ningún conjunto de proyectos bajo esta modalidad podrá comprometer anualmente más del 3% del gasto neto total del sector público federal aprobado en el Presupuesto de Egresos anterior, lo que constituye una salvaguarda hacendaria para evitar sobreendeudamiento público; otra salvaguarda consiste en que prohíbe que el Estado rescate financieramente a los vehículos de propósito específico si sus fallas se deben a mala administración privada o social, y obliga al monitoreo continuo de pasivos contingentes. Incorpora vías ágiles de mediación técnica y legal para resolver disputas contractuales durante la ejecución. Regula las modalidades de los proyectos susceptibles de recibir apoyos; entre otras, esquemas plurianuales, apoyos del Fonadin, participación mixta, recursos de entidades federativas y municipios, vehículos públicos y mixtos, aportaciones de interesados, y cualquier instrumento jurídico y financiero que facilite la participación conjunta de los sectores público, privado y social.

Comentarios finales y consideraciones críticas La Ley de Fomento representa una apuesta de capitalismo de Estado moderno a través de la cual el gobierno puede comprar no solo infraestructura, sino también muebles, inmuebles y servicios prácticamente de cualquier tipo. Su enfoque es novedoso en el sistema jurídico mexicano, ya que reitera constantemente que toda actuación debe realizarse dentro de la normativa presupuestaria, de gasto público y de deuda pública, lo cual es razonable dados los riesgos fiscales que conllevan estos proyectos. Entre sus aspectos positivos destaca que crea un régimen especial para el desarrollo de proyectos aprobados por el CPEII; incorpora un sistema de gobernanza con figuras como la manifestación de impacto social y el plan de gestión social; crea la figura de la Base de Datos Nacional de Infraestructura Estratégica, y regula la democratización del financiamiento mediante la emisión de certificados bursátiles. Adicionalmente, existen algunos temas importantes que merecen profunda reflexión: • Posibilidad de adjudicaciones directas y de iniciar proyectos de inmediato, aun sin permisos y estudios completos previos. • No abunda en la realización de estudios previos y adecuadamente preparados, lo cual es un problema histórico que ha generado tantos y tantos problemas, sobrecostos y retrasos. • No aborda suficientemente el problema del derecho de vía, que, junto con la falta de estudios previos, es uno de los principales cuellos de botella en la ejecución de proyectos de infraestructura. • La posibilidad de adjudicaciones directas y el inicio de obras sin todos los permisos previos aparentemente agiliza los procesos, pero eso no ocurre en la realidad, pues las deficiencias afloran en las etapas de construcción u operación, multiplicando los retrasos y los sobrecostos, adicionalmente a la generación de riesgos de opacidad y conflictos sociales o ambientales no previstos. Una posible conclusión podría ser que la Ley para el Fomento de la Inversión en Infraestructura Estratégica para el Desarrollo con Bienestar y su Reglamento constituyen un marco jurídico ambicioso que busca transformar la forma en que México planifica, financia y ejecuta su infraestructura. Su éxito dependerá de la calidad y pertinencia de los proyectos seleccionados, la transparencia en su implementación, el respeto a las salvaguardas fiscales y la capacidad de generar verdaderamente desarrollo con bienestar para la población, utilizando con eficiencia los muy escasos recursos disponibles

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URBANISMO TEMA DE PORTADA

Hidráulica e infrae gestión del agua en la De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2020, alrededor del 80% de la población mexicana reside en zonas urbanas. Esta concentración demográfica ha incrementado significativamente la demanda de servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, cuya atención exige una visión integral del manejo del recurso hídrico. El presente artículo aborda los principales desafíos que plantea la urbanización y analiza el papel de la infraestructura hidráulica urbana para enfrentarlos. RUBÉN CHÁVEZ GUILLÉN Ingeniero civil con maestría en Hidráulica. Fue gerente de Aguas Subterráneas de la Conagua durante más de 28 años. RAMÓN AGUIRRE DÍAZ Ingeniero civil, especialista en hidráulica urbana. Fue director del Sistema de Aguas de la Ciudad de México por 12 años.

La hidráulica urbana es una rama especializada de la ingeniería hidráulica enfocada en el abastecimiento de agua potable, el drenaje y el saneamiento en entornos urbanos. A diferencia de la hidráulica tradicional, que se ocupa principalmente del manejo del agua en ríos, canales, presas y grandes obras de aprovechamiento o control, la hidráulica urbana opera en espacios densamente ocupados, donde la infraestructura debe coexistir con vialidades, edificaciones y múltiples servicios públicos (figura 1). Su objetivo es garantizar el suministro de agua potable, la recolección, conducción, tratamiento y descarga de aguas residuales, así como el manejo adecuado de las aguas pluviales, todo ello en condiciones de creciente complejidad técnica, operativa y ambiental. El crecimiento acelerado de las ciudades, la expansión de las superficies impermeables, la creciente variabilidad de los patrones de precipitación, la presión sobre las fuentes de abastecimiento y el envejecimiento de gran parte de la infraestructura existente han convertido a la hidráulica urbana en una disciplina estratégica dentro de la ingeniería hidráulica y sanitaria. En este contexto, adquieren especial relevancia el control de la escorrentía pluvial, la mitigación de inundaciones urbanas, la reducción de pérdidas de agua y la gestión eficiente de los recursos hídricos superficiales y subterráneos, aspectos estrechamente vinculados con la salud pública, la calidad de vida y la sostenibilidad ambiental. El impacto hidrológico de la urbanización La urbanización modifica de manera significativa el comportamiento natural del ciclo hidrológico. La sustitución de áreas vegetadas por vialidades, edificaciones y otras superficies impermeables reduce la infiltración y la evapotranspiración, al tiempo que incrementa el volumen y la velocidad de los escurrimientos superficiales (Chilton, 1997).

Como consecuencia, una mayor proporción de la lluvia escurre rápidamente hacia los sistemas de drenaje, a costa de la infiltración, disminuyendo la recarga de los acuíferos y aumentando la probabilidad de inundaciones. Las cuencas urbanizadas presentan respuestas hidrológicas más rápidas, con mayores gastos pico y tiempos de concentración más cortos durante los eventos de precipitación. A esta situación se suma la creciente variabilidad climática observada en numerosas regiones. Las lluvias intensas generan escurrimientos extraordinarios que ponen a prueba la capacidad de la infraestructura existente, mientras que las sequías prolongadas incrementan la presión sobre las fuentes de abastecimiento (figura 2). La combinación de urbanización acelerada, crecimiento de la demanda y variabilidad climática constituye uno de los principales retos para la gestión del agua en las ciudades y exige soluciones que integren infraestructura, planeación territorial y manejo sostenible de los recursos hídricos. El ciclo urbano del agua El ciclo urbano del agua comprende el conjunto de procesos e infraestructuras que permiten captar, acondicionar, distribuir, recolectar, tratar y, en su caso, reutilizar el agua utilizada por la población. Se trata de una intervención organizada sobre el ciclo hidrológico natural, cuyo objetivo es garantizar el abastecimiento de agua potable, proteger la salud pública y minimizar los impactos ambientales derivados de las actividades humanas. Este ciclo inicia con la obtención del recurso a partir de fuentes superficiales o subterráneas, seguido de su captación, conducción y potabilización. Posteriormente, el agua es almacenada y distribuida mediante redes hidráulicas que deben operar con niveles adecuados de

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structura urbana: s ciudades mexicanas presión y continuidad para satisfacer las necesidades de la población. Una vez consumida, el agua es recolectada mediante sistemas de alcantarillado y conducida hacia instalaciones de tratamiento donde se eliminan contaminantes físicos, químicos y biológicos antes de su descarga o reutilización. El reúso de aguas tratadas ha adquirido una importancia creciente debido a la necesidad de reducir la presión sobre las fuentes convencionales de abastecimiento. A lo largo de todo el ciclo, la eficiencia operativa constituye un factor determinante. Las pérdidas físicas en redes de conducción y distribución representan uno de los principales desafíos de los organismos operadores, especialmente en regiones con estrés hídrico. Del mismo modo, la adecuada operación y mantenimiento de la infraestructura resulta indispensable para garantizar la calidad, continuidad y sostenibilidad de los servicios (figura 3). La hidráulica urbana debe entenderse, por tanto, como la gestión integral de un sistema interconectado en el que cada etapa influye directamente sobre las demás. La eficiencia con que se administra el ciclo urbano del agua condiciona no solo la disponibilidad del recurso, sino también la sostenibilidad ambiental y el desarrollo de las ciudades. Los acuíferos: infraestructura hidráulica natural Cuando se trata de infraestructura hidráulica urbana, normalmente se hace alusión a presas, plantas potabilizadoras, acueductos, tanques de almacenamiento o redes de distribución. Sin embargo, uno de los componentes más importantes de los sistemas de abastecimiento suele permanecer fuera de la vista: los acuíferos (Chilton, 1997). Lejos de ser simples depósitos subterráneos de agua, los acuíferos constituyen una extraordinaria infraestructura hidráulica natural formada a lo largo de miles o millones de años por procesos geológicos. Su estructura les permite almacenar grandes volúmenes de agua, regular naturalmente las variaciones entre recarga y extracción, transportar el agua subterránea a través de extensas regiones y controlar su distribución espacial mediante captaciones, como si se tratara de una gigantesca red natural de acueductos. Además, los acuíferos y la zona no saturada que los sobreyace funcionan como una planta de tratamiento natural que, a través de varios

3. Almacenarmiento

1. Captación 2. Potabilización

Distribución

Pozos profundos

4. Alcantarillado

6. Reutilización

5. Tratamiento

Figura 1. Hidráulica urbana.

fenómenos hidrogeoquímicos, contribuye a atenuar ciertos procesos de contaminación. Gracias a estas características, los acuíferos representan la principal fuente de abastecimiento para la mayoría de las ciudades mexicanas. Se estima que alrededor del 70% del agua suministrada a los centros urbanos proviene de fuentes subterráneas, tanto en regiones áridas y semiáridas como en zonas con abundante precipitación. La presión sobre los acuíferos urbanos El crecimiento de la población y el incremento sostenido de la demanda de agua han provocado una extracción cada vez mayor de los recursos subterráneos. En numerosas cuencas, particularmente en las regiones más áridas del país, esta situación ha dado lugar a la sobreexplotación de los acuíferos, que se manifiesta en abatimientos progresivos de sus niveles piezométricos (Custodio, 1992; Margat, 1991). Las consecuencias de este fenómeno trascienden el ámbito hidrogeológico. Numerosas ciudades mexicanas se extienden en las partes bajas de las cuencas, donde los acuíferos están alojados en un relleno compuesto por materiales aluviales, lacustres y volcánicos compresibles, que a veces sobreyace a un basamento cruzado por fallas. Cuando el nivel del agua subterránea es abatido progresivamente por la extracción de los pozos, estos

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materiales se consolidan, generando hundimientos diferenciales o agrietamiento del terreno. La subsidencia resultante puede afectar severamente la infraestructura urbana: redes de agua potable y alcantarillado, pavimentos, vialidades, edificaciones e instalaciones subterráneas experimentan deformaciones que reducen su vida útil, incrementan los costos de mantenimiento y elevan el riesgo de fallas operativas. Tal es el caso, por ejemplo, de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México y de ciudades como Aguascalientes, Celaya, Querétaro y Toluca, entre otras. En el caso de los sistemas hidráulicos, estos movimientos diferenciales suelen provocar fracturas, desplazamientos y pérdida de hermeticidad en las tuberías. Como consecuencia, aumentan tanto las fugas de agua potable como las infiltraciones y exfiltraciones en los sistemas de drenaje, lo cual genera pérdidas económicas y operativas que con frecuencia pasan inadvertidas. En México, desde hace décadas, los principales casos de sobreexplotación han tratado de mitigarse o corregirse mediante planes de manejo sostenible que incluyen acciones como: uso más eficiente, reúso y recirculación, recarga artificial, desalinización de agua salobre o marina, cambios de uso de agua y suelo, etc. Sin embargo, los intentos han resultado fallidos por falta de capacidad de vigilancia de la autoridad hidráulica y por la presión del incremento de la demanda de agua; por el contrario, en los ciclos de años secos ha sido necesario incrementar la extracción de agua subterránea, en algunos casos para compensar la menor disponibilidad de agua superficial, pero tal incremento, en principio temporal, se ha convertido en permanente, y la pregunta

es: ¿cuánto tiempo podrá sostener la reserva subterránea esa sobreexplotación? Por ello, la gestión sostenible de los acuíferos no debe considerarse únicamente un problema de disponibilidad de agua, sino también un elemento fundamental para la conservación de la infraestructura urbana y la resiliencia de las ciudades. El pozo de bombeo: una obra estratégica de ingeniería El vínculo físico entre los acuíferos y los sistemas urbanos de abastecimiento es el pozo de bombeo. Aunque suele percibirse como una obra relativamente sencilla, en realidad constituye una infraestructura altamente especializada cuya eficiencia depende de decisiones técnicas tomadas desde las etapas iniciales de planeación y diseño. Además de su función de captación, los pozos proporcionan información indispensable para el conocimiento del subsuelo. Gran parte de la caracterización geológica, estratigráfica, hidrogeológica e hidráulica de los acuíferos se obtiene a partir de los datos generados durante su perforación, equipamiento y operación (Driscoll, 1989). La selección adecuada de su ubicación, profundidad, diámetro, diseño constructivo, equipamiento electromecánico y régimen de operación requiere la participación coordinada de diversas disciplinas, entre ellas geología, geofísica, hidrogeología, hidráulica, hidrogeoquímica y electromecánica. Desde el punto de vista hidráulico, un pozo puede entenderse como una conducción o acueducto vertical en el que deben evaluarse cuidadosamente las pérdidas

Infraestructura hidráulica natural

ATRIBUTOS: Planta de tratamiento

Zona no saturada

¾ Menor pérdida por evapotranspiración ¾ Gran reserva almacenada

Vaso de almacenamiento y regulación

¾ Menor vulnerabilidad a la contaminación ¾ Disponibilidad de agua menos afectada por las variaciones climáticas

Acuífero

¾ Amplia distribución espacial ¾ No pierden capacidad de almacenamiento Acuífero

Figura 2. El acuífero: infraestructura hidráulica natural.

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Geología Obra hidráulica que se construye en mayor número

13 3/8”

13 5/8” 12 1/4”

El corazón de la mayoría de los sistemas de abastecimiento

Geofísica Hidráulica

Características hidráulicas

Hidrogeología

Niveles del agua

Electromecánica Principal fuente de información relativa al subsuelo y a los acuíferos

Estratigrafía y litología

Instrumentación Hidrogeoquímica

Composición química y calidad del agua Diseño del equipo de bombeo

Figura 3. El pozo de bombeo, toda una obra de ingeniería.

de carga asociadas al flujo subterráneo hacia la captación, así como aquellas que ocurren dentro de la propia estructura. La magnitud de estas pérdidas y la eficiencia global de la captación se determinan mediante pruebas de bombeo y aforo adecuadamente diseñadas. A pesar de su importancia estratégica, la planeación y el diseño de los pozos no siempre reciben la atención que merecen. En muchos casos, su localización responde principalmente a criterios de incorporación rápida a las redes de distribución, y se dejan en segundo plano consideraciones hidrogeológicas que pueden influir significativamente en su rendimiento y vida útil. Fortalecer la gestión técnica de los acuíferos y profesionalizar el diseño, construcción y operación de los pozos constituye una condición indispensable para garantizar la sostenibilidad de los sistemas urbanos de abastecimiento en las próximas décadas. Organismos operadores: pieza clave de la hidráulica urbana La calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento no depende únicamente de la infraestructura disponible. La experiencia demuestra que incluso los sistemas técnicamente bien diseñados pueden presentar deficiencias cuando carecen de una gestión eficiente y de recursos suficientes para su operación y mantenimiento. Los organismos operadores constituyen el eje de la hidráulica urbana, ya que son responsables de planear, operar, conservar y ampliar la infraestructura que permite atender las necesidades de la población. Su desempeño influye directamente en la continuidad del servicio, la calidad del agua, la eficiencia operativa y la sostenibilidad financiera de los sistemas. Para cumplir eficazmente con sus responsabilidades, estas instituciones deben desarrollar capacidades en diversos ámbitos estratégicos.

La infraestructura hidráulica requiere horizontes de planeación que trasciendan los periodos administrativos y políticos. Los organismos operadores deben contar con programas maestros de agua potable, alcantarillado y saneamiento que incorporen proyecciones demográficas, disponibilidad de recursos hídricos, requerimientos de inversión y escenarios de crecimiento urbano. La sostenibilidad financiera constituye el principal requisito para garantizar la continuidad y calidad de los servicios. Para cubrir sus costos operativos se requieren recursos significativos. Por ello, resulta indispensable contar con esquemas tarifarios solventes, sustentados y mecanismos eficientes de facturación y cobranza. La gestión moderna de los sistemas hidráulicos exige el monitoreo permanente de indicadores de desempeño, tales como pérdidas físicas, continuidad del servicio, eficiencia energética, tiempos de respuesta ante fallas y calidad del agua suministrada. Para ello, el desarrollo de sistemas de telemetría, automatización, sensores remotos y plataformas digitales de control ha transformado la operación de la infraestructura hidráulica y permitido una toma de decisiones más oportuna y basada en datos. La adecuada administración de la infraestructura requiere conocer con precisión la ubicación, antigüedad, estado físico y desempeño de cada uno de sus componentes, de modo que se programen oportunamente las sustituciones antes de que ocurran fallas críticas, con lo cual se optimizan las inversiones. Los organismos operadores deben, además, impulsar programas permanentes de capacitación, certificación y evaluación del desempeño en muy diversas disciplinas que les permitan consolidar equipos técnicos profesionales. La calidad del servicio no solo se mide mediante indicadores técnicos, sino también por la percepción de los usuarios. La atención oportuna de reportes, la

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u La gestión moderna de los sistemas hidráulicos exige el monitoreo permanente de indicadores de desempeño, tales como pérdidas físicas, continuidad del servicio, eficiencia energética, tiempos de respuesta ante fallas y calidad del agua suministrada. Para ello, el desarrollo de sistemas de telemetría, automatización, sensores remotos y plataformas digitales de control ha transformado la operación de la infraestructura hidráulica y permitido una toma de decisiones más oportuna y basada en datos. La adecuada administración de la infraestructura requiere conocer con precisión la ubicación, antigüedad, estado físico y desempeño de cada uno de sus componentes. comunicación transparente y el acceso a información confiable fortalecen la confianza ciudadana y favorecen una cultura de corresponsabilidad en el uso del agua. Los organismos operadores requieren marcos normativos claros que definan sus responsabilidades, facultades y objetivos estratégicos. Asimismo, es deseable que cuenten con órganos de gobierno profesionales, con capacidad técnica y visión de largo plazo, que permitan dar continuidad a las políticas institucionales más allá de los cambios administrativos. La toma de decisiones basada en indicadores de desempeño y metas verificables contribuye a consolidar una gestión más eficiente y orientada a resultados. Otros aspectos importantes de la hidráulica urbana Nuestras ciudades enfrentan desafíos cada vez más complejos derivados del crecimiento urbano, la degradación ambiental y la incertidumbre climática. En este contexto, la protección de las fuentes de abastecimiento, la reducción de pérdidas, el reúso del agua, la diversificación de fuentes y el fortalecimiento de la infraestructura crítica deben formar parte de una estrategia integral de resiliencia hídrica. Es necesario incorporar cada vez más aspectos que coadyuven a la solución de los problemas urbanos, tales como áreas de infiltración, humedales urbanos, corredores verdes y sistemas de retención pluvial; estas opciones representan herramientas complementarias que contribuyen a mejorar el manejo del agua y aumentar la capacidad de adaptación de las ciudades. La hidráulica urbana también debe incorporar criterios de seguridad y continuidad operativa. Los sistemas requieren redundancia, almacenamiento estratégico, fuentes alternas, respaldo energético y planes de emergencia que permitan responder ante sequías, inundaciones, sismos, fallas eléctricas o eventos de contaminación. De igual manera, la protección de instalaciones y sistemas digitales resulta cada vez más importante para garantizar la confiabilidad de los servicios.

Conclusiones La hidráulica urbana desempeña un papel fundamental en el desarrollo y funcionamiento de las ciudades modernas. Su alcance va más allá del diseño y operación de obras hidráulicas, ya que integra aspectos relacionados con la disponibilidad del recurso, la protección ambiental, la salud pública y la calidad de vida de la población. La urbanización ha transformado profundamente el comportamiento del ciclo hidrológico al incrementar la presión sobre las fuentes de abastecimiento y elevar la complejidad de los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento. En este contexto, los acuíferos constituyen una infraestructura natural estratégica cuyo aprovechamiento sostenible resulta indispensable para garantizar la seguridad hídrica de las ciudades. Sin embargo, la infraestructura por sí sola no asegura servicios eficientes. La capacidad técnica, financiera e institucional de los organismos operadores es un factor determinante para mantener sistemas confiables, reducir pérdidas, incorporar nuevas tecnologías y responder a los desafíos derivados del crecimiento urbano y la variabilidad climática. La hidráulica urbana del siglo XXI deberá orientarse hacia una gestión cada vez más eficiente, resiliente y sostenible, apoyada en la protección de las fuentes de abastecimiento, el reúso del agua, la modernización de la infraestructura y el fortalecimiento de las instituciones responsables de su operación. En un país predominantemente urbano como México, invertir en estos aspectos significa invertir en el bienestar y el desarrollo de las generaciones futuras. Dado que la mayoría de las ciudades mexicanas dependen de los acuíferos para su abastecimiento de agua, muchos de los cuales se encuentran sobreexplotados, y considerando tanto el crecimiento demográfico urbano como la posible reducción de los volúmenes renovables de agua superficial y subterránea a causa del cambio climático, resulta urgente e impostergable fortalecer la planeación del abastecimiento futuro y maximizar la eficiencia en el uso del agua, a fin de preservar estas fuentes, cuyas reservas aún presentan un alto grado de incertidumbre. Referencias Chilton, J. (1997). Groundwater on the urban environment. British Geological Survey. Proceedings of the XXVII Congress on Groundwater. Custodio, E. (1992). Hydrogeological and hydrochemical aspects of aquifer overexplotation. Selected papers on aquifers overexplotation. Department of Geoengeenering of Civil Engeneers. School Polithecnic of Cataluña. IAH. Margat, J. (1991). The overexplotation of aquifers. Selected papers on aquifer overexplotation. Bureau de Recherches Géologiques et Minières. IAH. Driscoll, F. (1989). Groundwater and wells. Johnson Filtration Systems Inc. St. Paul. ¿Desea opinar o cuenta con mayor información sobre este tema? Escríbanos a helios@heliosmx.org

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DESARROLLO

Gestión de riesgos en las inversiones de infraestructura En este artículo se analiza cómo la inversión privada en infraestructura es necesaria. Se afirma que los contextos de incertidumbre son consustanciales al desarrollo de infraestructura. Se presenta un diagnóstico de las múltiples causas que han frenado la inversión privada en infraestructura. Se compara la nueva Ley de Fomento a la Inversión en Infraestructura Estratégica para el Desarrollo con Bienestar con la Ley de Asociaciones Público-Privadas. Se señala que la incertidumbre siempre está presente, y cómo, a partir de analizarla y determinar los riesgos, se debe trabajar con estos. CARLOS SANTILLÁN DOHERTY Coordinador del Comité Técnico de Planeación del Colegio de Ingenieros Civiles de México y del Grupo de Trabajo de Planeación y Gobernanza del Consejo de Políticas de Infraestructura. Director General de ciaO.

Durante los últimos 40 años, según el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi, 2026), México ha destinado entre 2.8 y 3.3% de su producto interno bruto (PIB) a inversión en infraestructura. El punto es que en lugar de partir de un porcentaje del PIB, lo recomendable es analizar cuáles son las obras que el desarrollo del país requiere y con base en una planeación efectiva se determine –no como objetivo, sino como consecuencia– el porcentaje del PIB que resulte, sea el 3, el 5 o el 8%, por ejemplo. Para resolver el desafío histórico de atraer capital privado, si se quiere complementar los recursos públicos en México invertidos en infraestructura, resulta imperativo formular un diagnóstico correcto que reconozca la naturaleza multifactorial de la falta de inversión. La realidad de las decisiones corporativas y de financiamiento revela que la cautela en el sector responde a una concurrencia de factores económicos, fiscales y regulatorios nacionales, y también de la coyuntura global, todos de profunda relevancia, a saber: Descomposición de las reglas en el comercio exterior. El comercio exterior es una fuente de recaudación de la mayor relevancia para México: uno de los factores que previenen el aumento de otros impuestos. La revisión del Tratado de Libre Comercio entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC) durante 2026, aunada a las guerras y a las presiones geopolíticas y arancelarias de la administración estadounidense de Donald Trump, ha impuesto una costosa compra de tiempo por parte de los desarrolladores transnacionales de infraestructura, quienes a su vez enfrentan una erosión de márgenes operativos debido a la inestabilidad global.

La inercia de una transición presidencial con desaceleración en el primer año de gobierno es estructural. Esto se documenta con rigor en Amarillas et al. (2016): siempre hay una desaceleración de la actividad económica en los primeros años de cada sexenio. Si bien esa publicación abarca los gobiernos de Zedillo, Calderón y Peña, uno puede constatar, según el Banco Mundial (2025), que esto se repite con López Obrador y con Sheinbaum. Deficiencias en la Ley de Planeación, que carece de reglamento que norme la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo. Cada sexenio, los planes nacionales de desarrollo no prevén cómo mantener la inversión en infraestructura durante la transición sexenal, como lo demanda la economía y la sociedad de México. Se invierte fundamentalmente en obras cuya inauguración ocurrirá durante la administración en curso, sin prever un portafolio a largo plazo –la Ley para el Fomento de la Inversión en Infraestructura Estratégica para el Desarrollo con Bienestar, LFIIEDB (2026), ya prevé, apenas, mantener una cartera de proyectos “estratégicos”–, o al menos acciones que sostengan la inversión durante la transición sexenal (por ejemplo, invirtiendo en mantenimiento, o en la digitalización de la infraestructura, o en adecuación al cambio climático, que no llevan una planeación mayor); esto sucede aun siendo la transición del mismo signo político. Disciplina fiscal. En la administración actual, el paquete económico federal para el primer año de gobierno priorizó reducir el déficit fiscal generado al cierre del sexenio previo, producto de la decisión de concluir y liquidar financieramente las grandes obras de infraes-

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Gestión de riesgos en las inversiones de infraestructura

tructura en curso. Esta contención del gasto público de primer orden, durante el primer año del nuevo gobierno, limitó significativamente los techos presupuestales para nuevos proyectos. Parálisis contractual de las asociaciones públicoprivadas. Para paliar lo anterior, podría haberse contado con inversión privada; sin embargo, las asociaciones público-privadas no se consideraron en la enorme mayoría de los casos. Argumenta la autoridad que esto se debe a una mala experiencia con dicha alternativa porque, por ejemplo, en algunos casos se garantizó una rentabilidad real constante, libre de riesgo para el capital privado (como ocurrió en algunas carreteras o en centros penitenciarios), y en otros casos el Estado asumió de forma irrestricta la totalidad de los riesgos de demanda y sobrecostos, privatizando de facto las ganancias y socializando las pérdidas financieras mediante rescates presupuestales a cargo de los contribuyentes. En su trabajo de 2022, Castro y Gómez documentan que en el 91.6% de los proyectos analizados en la estrategia federal 2017 “los contratos no transfieren efectivamente los riesgos al sector privado y comprometen recursos públicos futuros sin contabilizarlos como deuda pública”. El estudio sustenta estos resultados con un riguroso marco metodológico de análisis documental y evaluación cualitativo-cuantitativa de riesgos –articulando la norma ISO 31000 y la guía PMBOK con los modelos del sector público– construyendo un “árbol de problemas” y calculando mediante matrices de probabilidad e impacto “un nivel de riesgo ‘medio alto’ (56%) de mermar la capacidad económica del Estado ante licitaciones poco competitivas”. Factores colaterales. Desde el sector privado muchos sostienen que la falta de inversión privada se debe casi exclusivamente a la incertidumbre que produjo la reforma judicial, alegando que con dicha reforma se sometió al Poder Judicial, pero históricamente el Poder Judicial ha estado sujeto a reestructuraciones y determinaciones políticas profundas (como el caso extremo de la reforma constitucional de 1994, bajo la presidencia de Ernesto Zedillo, cuando se reemplazó a la Suprema Corte de Justicia por completo, por decisión exclusiva del presidente). La presión también la aplican sectores con intereses particulares, nacionales y extranjeros. No es novedad que recibir presiones es algo inherente al sector público en general; los poderes Judicial, Legislativo y Ejecutivo están sujetos a las que se generan desde los sectores político y económico, tanto nacionales como extranjeros. La administración de los riesgos Desde la perspectiva del derecho constitucional mexicano, la certeza jurídica –como vertiente de la seguridad jurídica consagrada en los artículos 14 y 16 de la Carta Magna– exige que las normas sean claras, estables, previsibles y que delimiten de manera precisa la actuación de las autoridades.

Debe tomarse en cuenta que los inversionistas tienen diferente percepción de los riesgos antes de invertir (ex ante, como el caso del derecho de vía en carreteras) y los que surgen en la vida económica de las inversiones (ex post, como el de demanda o el soberano), por lo que las medidas de administración deben considerar esto. Es responsabilidad del Estado administrar los riesgos derivados de la incertidumbre como un motor para la innovación y para la planeación rigurosa que someta a los proyectos prioritariamente al interés colectivo, sin descuidar el de todas las partes interesadas (básicamente, el empresariado, el Estado y la sociedad) que los materializan; esto debe ser la política de Estado. En esto la experiencia de China puede ser de gran utilidad. Por ejemplo, en el desarrollo de trenes de alta velocidad (Lawrence et al., 2019) en la experiencia interna de China destacan “la planeación de largo plazo transexenal con mínima modificación tras su aprobación, la estandarización técnica y de diseño que reduce costos y tiempos de ejecución, la articulación de joint ventures entre el gobierno central y local, y el fortalecimiento de un ecosistema técnico-industrial de innovación”. Y estas lecciones se alinean de manera directa con la visión de la LFIIEDB, al buscar alineación institucional intergubernamental y un desarrollo de infraestructura con enfoque de bienestar regional. Dejar atrás la confrontación de suma cero Lo que en este artículo se propone es una reflexión en el sentido de que frente a este complejo panorama, más que paralizarse a causa de los riesgos generados por la incertidumbre, la gestión de estos se incorpore como promotora indirecta de la planeación y de la innovación para fortalecer el ciclo de desarrollo de la infraestructura. En ese sentido, la promulgación de la LFIIEDB habilita al sector de la infraestructura con una oportunidad histórica de dejar atrás la confrontación de suma cero para, en cambio, adoptar una postura proactiva y de “ver cómo sí”. Madurar técnicamente este nuevo marco, gestionar con un fin en mente (Covey, 1997) las curvas de aprendizaje que habrá que transitar, hacerlo operativo, optimizarlo y garantizar así que el desarrollo de la infraestructura se mantenga como el motor primordial de la competitividad y del bienestar general de la nación. Hay que abordar los riesgos con planeación y otras técnicas Un plan serio no puede considerar que haya plena certidumbre en el futuro: a la incertidumbre se la analiza, se valoran sus riesgos y son estos riesgos los que pueden administrarse o incorporarse en el diseño de un proyecto. La incertidumbre es consustancial al futuro y es ingenuo pretender que se eliminarán por completo los imprevistos técnicos de una infraestructura durante, por ejemplo, 40 años, ni siquiera un año. En ese sentido, los actores del sector de la infraestructura pueden y deben recurrir a metodologías que per-

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Gestión de riesgos en las inversiones de infraestructura

Tabla 1. LFIIEDB y el reto de la certidumbre para todas las partes interesadas Ecosistema de certidumbre y distribución de riesgos (superación de asimetría). La certidumbre jurídica como un ecosistema equilibrado de partes interesadas (enfoque ESG) Actor / Parte interesada

Certidumbre jurídica / Garantías clave

Nivel de riesgo

Impacto mitigado / Riesgo asociado

Financieros y acreedores (bancos, Afores)

Garantía de recuperabilidad de deuda, fórmulas Riesgo estables de reembolso ante terminación anticipada catastrófico y preservación de step-in rights.

Pérdida del capital o quiebra de fondos por rescisiones unilaterales del Estado.

El Estado / Hacienda pública

Actuación fundada y motivada, disciplina fiscal, protección del erario contra sobrecostos y sustentabilidad plurianual del gasto.

Riesgo catastrófico

Presión severa por asunción de pasivos previsibles, demandas internacionales y rescates.

La sociedad

Obras seguras, habitables y con servicios públicos Riesgo de calidad garantizando derechos constitucionales catastrófico al menor costo social.

Colapso físico, desvío de fondos públicos sin obras sociales y pasivo catastrófico.

Comunidades y pueblos indígenas

Derecho indígena, consulta previa y mitigación de impactos mediante Manifestación de Impacto Social y Ambiental.

Conflictividad violenta, desplazamientos, amparos y parálisis fáctica de obra.

Constructores y desarrolladores

Estabilidad de normas técnicas, licitaciones claras, flujos predecibles de pago y mecanismos justos Riesgo alto de resolución.

Quiebras masivas y sobrecostos por fallas o imprevisión en proyecto ejecutivo.

Inversionistas privados

Previsibilidad fiscal y contractual, tarifas y concesiones claras, y protección ante modificaciones arbitrarias.

Riesgo medio

Pérdida o reducción de rentabilidad por cambios imprevistos en condiciones originales.

Proveedores y pymes

Reglas claras de subcontratación en contratos relevantes, regularidad de pagos y libre concurrencia local.

Riesgo medio-bajo

Pérdida de capital de trabajo por impagos o fragmentación abusiva de contratos.

Riesgo catastrófico

Nota técnica: La certidumbre jurídica concebida unilateralmente como una garantía de rentabilidad para el inversionista genera asimetría regulatoria. Un desarrollo sostenible requiere mitigar los riesgos catastróficos distribuyéndolos de forma balanceada y transparente en un ecosistema robusto (ESG).

mitan incorporar o abordar la incertidumbre. Estas metodologías no son nuevas, existen desde hace décadas y sería bueno desarrollar más. Por ejemplo, si hay datos históricos de variables clave, se pueden determinar patrones de distribución probabilística del comportamiento de las variables de cierto tipo de proyectos (algo que podría hacerse aprovechando la base de datos prevista en la LFIIEDB) y emplearse el método de simulación de Monte Carlo, para robustecer así el diseño del proyecto. En caso de no haber estadísticas, un estudio de análisis de riesgo (por ejemplo, bajo los lineamientos del PMBOK o incluso bajo la Norma ISO 31000:2018) puede ayudar para administrar vulnerabilidades catastróficas y desarrollar acciones contingentes. Esto por citar algunas maneras de abordar la incertidumbre. La visión de la administración de riesgos debe ser integral, es decir, considerar que las variables con incertidumbre pueden variar simultáneamente y no una a una (ceteris paribus). Por ejemplo, en una inversión en una carretera puede variar el costo de la construcción, el aforo vehicular y la tasa de interés del crédito, cada una de estas variables con diferentes distribuciones de probabilidad. La implementación exitosa de la LFIIEDB y su reglamento exige que el sector económico dedicado a la infraestructura adopte de inmediato un conjunto de acciones estratégicas para institucionalizar estas

mejores prácticas: desarrollo de capacidades técnicas especializadas, estandarización de matrices de riesgos y, sí, también diseñar contratos ad hoc (como los contratos FIDIC u otros que anticipadamente mantengan tranquilas a las partes interesadas), obligatoriedad del desarrollo e introducción de técnicas para abordar y gestionar el riesgo. ESG: una práctica global Como se observa en la tabla 1, pretender definir la certidumbre únicamente a partir de la concesión de garantías financieras de rentabilidad para el inversionista privado constituye una asimetría regulatoria que no garantiza un proyecto exitoso. Si el andamiaje contractual protege al inversionista de todo riesgo pero impacta negativamente al Estado mediante la asunción de pasivos contingentes o a la sociedad mediante el cobro de peajes exorbitantes o el abandono de activos (la multinacional Genesee Wyoming abandonó la concesión del servicio ferroviario que ofrecía en el Sureste luego de un huracán devastador), se destruye el propósito constitucional del bienestar compartido. Procurar incluir el interés de todas las partes interesadas actúa en beneficio y en el interés de los inversionistas. Se trata de una práctica global ya muy establecida que –como es sabido– se conoce como ESG: environment, social, governance; medio ambiente, social y de

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Gestión de riesgos en las inversiones de infraestructura

gobernanza, y no solamente se ha escrito mucho de ello: se ha desarrollado todo un ecosistema para gestionarlo. La nueva LFIIEDB marca un cambio profundo de paradigma regulatorio en México En este contexto de “procuración de certidumbres” para todas las partes interesadas y la filosofía detrás del ESG, se presentan algunas consideraciones que recientemente hizo Francisco Treviño en una sesión de Diálogo con Ingenieros: • Comparativo entre la LAPP y la LFIIEDB. Mientras la LAPP estaba estructurada principalmente como una ley de contratación administrativa de largo plazo (centrada en regular una relación bilateral entre el Estado y un particular), la nueva ley se presenta como una ley de política pública de inversión y de capitalismo de Estado moderno, con observancia de otros indicadores adicionales. • Oportunidades para la LFIIEDB. Esta expansión en el marco jurídico introduce vacíos operativos sumamente preocupantes, pero que no son irresolubles como en derecho de vía, mantenimiento y estudios previos, que han estado presentes desde siempre. • Fortalecimiento de los mecanismos alternativos de solución de controversias. La nueva legislación y su reglamento superan notablemente a la LAPP, al prever e institucionalizar la creación de Comités de Expertos (órganos interdisciplinarios integrados por tres miembros especializados) y el arbitraje de estricto derecho federal para dirimir discrepancias técnicas y económicas de forma expedita y objetiva, evitando el letargo de la litigiosidad en tribunales ordinarios. • Base de Datos Nacional de Infraestructura Estratégica. La creación y administración de una base de datos centralizada a cargo de la Secretaría de Hacienda representa un enorme paso adelante para la unificación de los registros de infraestructura del país; permite un seguimiento físico y financiero en tiempo real, facilita la planeación de largo plazo y sirve como memoria técnica. • Manifestación de Impacto Social y Plan de Gestión Social. Al elevar los impactos sociales al mismo nivel de relevancia que la rentabilidad financiera, la ley obliga a los desarrolladores a compartir beneficios tangibles con las comunidades locales desde etapas tempranas, con lo que se reduce la vulnerabilidad social de los proyectos y se blinda su viabilidad ambiental territorial de largo plazo. Conclusión La cautela en la inversión privada responde a múltiples causas (comercio exterior, transiciones sexenales, deficiencias en la Ley de Planeación, disciplina fiscal y parálisis en la estructuración de proyectos vía Ley de APP) y la certeza jurídica. La incertidumbre es consustancial al futuro y debe administrarse mediante planeación rigurosa y herra-

mientas técnicas como la norma ISO 31000, análisis de sensibilidad y el método de Monte Carlo, entre otros, que conviertan la incertidumbre en riesgo administrable. Para ello, la nueva LFIIEDB es una oportunidad de salir de la “suma cero” y superar a la anterior Ley de APP al aportar cuatro atributos centrales: 1. Esquemas de participación mixta y vehículos de propósito específico, que corrigen la parálisis, en este caso del gobierno, y los incentivos negativos percibidos por él, sobre el modelo APP, al limitar riesgos reales de mercado sin comprometer garantías soberanas ni perder control sobre los activos. 2. La Base de Datos Nacional de Infraestructura Estratégica y el Consejo de Planeación, que institucionalizan la información técnica y mitigan la inercia o el bache de inversión típico durante la transición sexenal. 3. Mecanismos alternativos de solución de controversias mediante comités de expertos y arbitraje federal (hay quien considera que un arbitraje internacional podría dar más tranquilidad a inversionistas extranjeros, y atraerlos) de estricto derecho, que otorgan estabilidad contractual a largo plazo (décadas) frente a la incertidumbre externa e institucional. 4. Control hacendario y disciplina fiscal, que estructuran la viabilidad financiera sin presionar el déficit público. Estos atributos desactivan el freno a la inversión privada y el freno a promover la participación del sector privado en el desarrollo competitivo y social del país, al transitar de la especulación rentista a una coinversión técnica, predecible y bancable, buscando el beneficio de todas las partes interesadas

Referencias Amarillas, V., et al. (2016). La transición presidencial y la actividad económica en México, 1994-2013. Economía Coyuntural 4(1): 61-99. Banco Mundial (2025). Crecimiento del PIB (% anual) – México. Disponible en: https://datos.bancomundial.org/indicador/NY.GDP.MKTP. KD.ZG?locations=MX Campa, M. (2026). Los incentivos perversos de las Asociaciones Público-Privadas. Sin Embargo. Castro, E. y R. Gómez (2022) Propuesta metodológica para identificar la situación problemática en las contrataciones públicas en materia de APPs en el Estado mexicano. Interdisciplina 10 (26): 267-290. Diario Oficial de la Federación (2026). Ley para el Fomento de la Inversión en Infraestructura Estratégica para el Desarrollo con Bienestar, LFIIEDB. Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Inegi (2026). Producto Interno Bruto. Cifras desestacionalizadas por grupo de actividades económicas. Base 2018. Disponible en: https://www.inegi.org.mx/ temas/pib/ Lawrence, M., et al. (2019). Desarrollo de trenes de alta velocidad en China. Washington: World Bank Group. Treviño, F. J. (2026). Anatomía de la Ley de Inversión en Infraestructura Estratégica para el Desarrollo con Bienestar y su Reglamento. Diálogo con Ingenieros. Comité de Normatividad y Enlace Legislativo, Colegio de Ingenieros Civiles de México. Video disponible en https://cicm.org.mx/dialogo-con-ingenieros ¿Desea opinar o cuenta con mayor información sobre este tema? Escríbanos a helios@heliosmx.org

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DIÁLOGO

Facilitar la inversión y fortalecer el mercado interno México está preparado para recibir a empresas cuya inversión se dirija a cualquiera de los sectores económicos prioritarios de nuestro país. Por algo hemos proyectado la detonación de 15 parques industriales públicos, que son los Polos de Desarrollo Económico para el Bienestar, en coordinación con los gobiernos estatales: son parques industriales que se ponen a disposición de las empresas extranjeras y nacionales para que se invierta en sus plantas de manufactura o cualquier giro industrial. JOSÉ IGNACIO AGUADO HERNÁNDEZ Director general de Innovación, Servicios y Comercio Interior de la Secretaría de Economía.

Ingeniería Civil (IC): ¿Cuáles son las atribuciones de la Dirección General de Innovación, Servicios y Comercio Interior a su cargo y cómo se vinculan estas con las cuestiones relacionadas con la infraestructura? José Ignacio Aguado Hernández (JIAH): La dirección a mi cargo tiene diversas incumbencias; la más relacionada con su pregunta es la referida al sector logístico y las cadenas de suministro. Hemos creado un programa que se llama Ruta Logística MX que es un seminario web integrado por cursos de capacitación gratuitos de alto impacto con ponentes de alto perfil. Lo respalda el Centro Nacional de Evaluación para la Educación Superior. IC: En su reciente exposición en las instalaciones del CICM se refirió a la integración logística y la infraestructura de México. En esta área, ¿por qué no se han ejecutado –al menos no por completo– las inversiones anunciadas periódicamente por la Secretaría de Economía en materia de desarrollo económico e infraestructura? JIAH: Los 2,500 proyectos integrados en el portafolio de inversión siguen vigentes. No hay ninguno que se haya cancelado, o en el que se haya dado un paso atrás respecto a las inversiones empresariales registradas. Todo lleva su tiempo, sobre todo en cuestiones de trámites, porque no solo interviene el gobierno federal: también se involucran los gobiernos estatales y municipales, además de algunas otras autoridades del sector público que deben otorgar el aval para llevar a cabo las nuevas infraestructuras. Damos un seguimiento día con día de los avances que tienen esos proyectos, en coordinación con las

diferentes áreas del gobierno y las entidades gremiales del sector empresarial que han sido parte fundamental en la construcción de este portafolio de inversión que no existía. Va caminando, aunque nos gustaría que a mayor velocidad. IC: Toyota anunció que moverá la producción de su modelo Tacoma de Tijuana a Texas, y, después de años de ocupación al 100%, hoy se están viendo muchas naves industriales desocupadas. ¿En qué medida esto significa que no se ha desarrollado plenamente la relocalización? JIAH: La relocalización de empresas y procesos productivos hacia México responde a diversas ventajas competitivas del país, entre ellas su posición geográfica estratégica, la infraestructura disponible, la integración de sus cadenas de suministro y la experiencia acumulada en el desarrollo de cadenas productivas y sectores estratégicos, así como la disponibilidad de mano de obra especializada. IC: La relocalización se ha presentado como una oportunidad histórica para atraer inversión. ¿Podría la infraestructura logística, energética e hídrica –por mencionar a las más importantes– convertirse en un cuello de botella? ¿Considera que el país está realmente preparado para aprovechar esta oportunidad? JIAH: Existen desafíos en México en el ámbito logístico y en infraestructura. Hay muchos temas por resolver para estar a la par o ir a la misma velocidad del crecimiento del mercado global. Pero México está preparado para

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Facilitar la inversión y fortalecer el mercado interno

POLOS 1. Seybaplaya, Camp. 2. Cd. Juárez, Chih. 3. Durango, Dgo. 4. Nezahualcóyotl, Edo. Méx. 5. Celaya, Gto. 6. Tula Hgo. 7. AIFA, Hgo. 8. Morelia, Mich. 9. Cd. Modelo, Pue. 10. Chetumal, Q. Roo 11. Topolobampo, Sin. 12. Altamira, Tamps. 13. Huamantla, Tlax. 14. Tuxpan, Ver. 15. Hermosillo, Son.

Fuente: Secretaría de Economía. Subsecretaría de Industria y Comercio (2025).

Ubicación de los Polos de Desarrollo Económico para el Bienestar.

recibir a empresas cuya inversión se dirija a cualquiera de los sectores económicos prioritarios de nuestro país. Por algo hemos proyectado la detonación de 15 parques industriales públicos, que son los famosos Polos de Desarrollo Económico para el Bienestar, en coordinación con los gobiernos estatales: son parques industriales que se ponen a disposición de las empresas extranjeras y nacionales para que se invierta en sus plantas de manufactura o cualquier giro industrial; están dotados de infraestructura energética, hídrica… Obviamente, habrá que cuidar, según el tipo de desarrollo empresarial, que se les ubique en las regiones que puedan atender sus necesidades; por ejemplo, hay más de 80 proyectos de centros de datos en nuestro país, y en su mayoría quieren instalarse en Querétaro, pero es imposible que allí se puedan ofrecer los recursos que necesitan. Estamos invitando a esas empresas a que vayan a instalarse a otras regiones que cuenten con todos los recursos que requieren. Estamos ejerciendo acciones de gobierno enfocadas en facilitar la inversión, incluso en infraestructura empresarial, pues están en proceso también 80 parques industriales privados. IC: ¿Cuáles son las tasas de satisfacción de las expectativas del gobierno y de la ocupación de los parques industriales, según lo previsto? JIAH: Son 15 polos de desarrollo económico en proceso de construcción: parques industriales públicos cuyos dueños son los gobiernos estatales; algunos están avanzados al 20, 30 y 50%. El de Tlaxcala es el primero y ya está en funcionamiento. A la par, existen en proceso los 80 parques industriales privados que mencioné, para los cuales desde el gobierno les estamos allanando el camino.

IC: ¿Cuándo se considera que pueden estar listos la mayoría de los parques industriales públicos y qué expectativa hay con los privados? JIAH: La construcción de un parque tarda entre 18 y 24 meses, dependiendo del tamaño. Hay parques que tienen 50 hectáreas, otros con más de 1,000 hectáreas… depende mucho del espacio y del tamaño de la infraestructura, del suministro de energía y agua y de las demandas de la industria que se busque instalar. No es igual la demanda que tiene una empresa de manufactura automotriz que una de autopartes, una agroindustrial o simplemente un parque industrial logístico. IC: Aparentemente, el T-MEC va a tener revisiones anuales. ¿Existe incertidumbre respecto a esto? ¿Qué se estaría haciendo por parte del gobierno en este caso? JIAH: La revisión anual se está aplicando en el ámbito mundial. La que vamos a tener cada año con el T-MEC creo que va a ser positiva, porque ahora los cambios que se viven en el mundo son más constantes y la dinámica económica va cambiando en tiempos más cortos. Un contacto de revisión constante nos va a permitir solucionar más pronto las inquietudes que surjan entre los tres países. IC: ¿Cuál es la estrategia en materia económica y comercial del gobierno mexicano ante los dos resultados posibles de las elecciones de noviembre en Estados Unidos? A priori parece difícil que el presidente Trump pueda influir positivamente en las elecciones. JIAH: El gobierno está enfocado en los objetivos del Plan México, que busca fortalecer el contenido nacional, disminuir las importaciones, volvernos más productivos en nuestro país, y eso nos va a hacer más competitivos.

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u La revisión anual se está aplicando en el ámbito mundial. La que vamos a tener cada año con el TMEC creo que va a ser positiva, porque ahora los cambios que se viven en el mundo son más constantes y la dinámica económica va cambiando en tiempos más cortos. Un contacto de revisión constante nos va a permitir solucionar más pronto las inquietudes que surjan entre los tres países. El gobierno está enfocado en los objetivos del Plan México, que busca fortalecer el contenido nacional, disminuir las importaciones, volvernos más productivos en nuestro país, y eso nos va a hacer más competitivos. La promoción de inversión que lleva a cabo la SE en todas las regiones del mundo está rindiendo frutos. México es atractivo para todo el mundo por la infraestructura que ya tiene y su cercanía respecto al mayor comprador del mundo, que es Estados Unidos. Por algo la Unión Europea acaba de autorizar la ratificación del acuerdo comercial que tiene con nuestro país. IC: Recordando el tema de Toyota, nos dice usted que existe la posibilidad de que ocurran casos similares. ¿En qué porcentaje la inversión extranjera directa reinvierte utilidades, y cómo asegurar que las reinversiones se mantengan y no emigren? JIAH: Yo creo que fortaleciendo las cadenas de valor, las proveedurías que tenemos en nuestro país, para cubrir las necesidades de las empresas con el fin de que permanezcan en el territorio mexicano y no busquen otras opciones. Sería difícil que se dé una decisión masiva de empresas que busquen salir del país, porque tenemos muchas cosas que nos hacen fuertes. IC: En los grandes proyectos de infraestructura y en las nuevas inversiones industriales, ¿qué estrategias, qué acciones específicas está impulsando la Secretaría de Economía para incrementar el contenido nacional y evitar que México se limite a ser una plataforma de manufactura de bajo valor agregado? JIAH: Le estamos apostando a la manufactura avanzada. La idea de que lo primordial es que ofrecemos mano de obra barata ha dejado de tener vigencia; por eso estamos empeñados en fortalecer el mercado interno, y es también la razón del relanzamiento de la marca Hecho en México, que visibiliza lo que estamos haciendo bien, en producción y en servicios. La promoción de inversión que lleva a cabo la Secretaría de Economía en todas las regiones del mundo está rindiendo frutos porque no son proyectos de corto plazo, son acciones que tienen resultados a un mediano plazo –un año, dos, tres años, y es cuando se concretan las inversiones. Se están implementando medidas para facilitar la inversión y tratando de bajar a un 50% la tramitología. Con

esa lógica, la ventanilla única se fusionó con los trámites de comercio exterior de la Secretaría de Economía, junto con la Agencia Nacional de Aduanas y la Secretaría de Hacienda: ya existe un solo trámite para las tres dependencias con un solo expediente digital. IC: Considerando el papel de la digitalización, la inteligencia artificial, los gemelos digitales, cobra importancia la inversión en investigación, desarrollo e innovación. ¿Qué valor le está dando la Secretaría de Economía a la promoción y gestión de recursos para invertir en estas áreas? JIAH: La Secretaría de Economía tiene acercamiento con la industria y con la academia para tomar decisiones de manera conjunta. Impulsamos un entorno que favorezca la innovación y la vinculación entre empresas. Voy a poner un ejemplo: la Ruta Logística. Queremos apostarle a la capacitación, la evaluación y la certificación. Eso lo estamos haciendo junto con la industria y la academia, con perfiles de alto nivel, y la innovación se da en la implementación de tecnología para mejorar los procesos administrativos y operativos en busca de mayor trazabilidad y seguridad. Le estamos apostando al fortalecimiento de las mipyme, que son más del 95% de las unidades económicas que tiene nuestro país. IC: ¿Cómo se está preparando el marco regulatorio y la normalización para que estas tecnologías impulsen la competitividad sin generar barreras para las empresas mexicanas, especialmente pequeñas y medianas? JIAH: Se está trabajando con el Poder Legislativo para que se fortalezca la regulación de las actividades tecnológicas y la implementación de las tecnologías que ya existen en el mundo. En México también tenemos que estar preparados para dar esa garantía y certidumbre a las empresas mexicanas, pero también trabajamos en armonizar con lo que está sucediendo de manera exitosa en otras regiones. IC: ¿Cuáles son los cambios concretos que se aplican para simplificar las regulaciones y facilitar la apertura, la expansión y la innovación de las empresas sin comprometer la seguridad, la calidad y el cumplimiento normativo? JIAH: Lo primero, el trabajo en equipo en los diversos sectores del gobierno de México. En el Plan México cada semana existen mesas de análisis para el tema de las inversiones en nuestro país, y a cada una de las dependencias le toca resolver lo que está en su ámbito. Por un lado, la colaboración interinstitucional es fundamental. Por otro lado, también lo es el acercamiento y el trabajo que estamos teniendo como nunca con las cámaras empresariales, el sector productivo y el académico, en los ámbitos federal y estatal Entrevista de Daniel N. Moser. ¿Desea opinar o cuenta con mayor información sobre este tema? Escríbanos a helios@heliosmx.org

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EL FUTURO

NO SE IMPROVISA, SE CONSTRUYE

Anticiparte a nuevos retos exige preparación, criterio y herramientas para responder mejor

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TECNOLOGÍA

La ingeniería sanitaria como eje integrador para la salud pública y sus infraestructuras La ingeniería sanitaria debe entenderse hoy como una disciplina estratégica para la protección de la salud pública, y no solo como una rama de la ingeniería civil vinculada al agua potable, el alcantarillado o el tratamiento de aguas residuales. Su origen está ligado a la prevención de enfermedades, al control de riesgos ambientales y a la creación de condiciones materiales para una vida más sana y segura. Aunque el agua sigue siendo su núcleo histórico, los retos actuales obligan a ampliar su campo de acción. La crisis hídrica, la contaminación del aire, la degradación de suelos, la mala gestión de residuos, la inseguridad alimentaria, el calentamiento urbano y el crecimiento desordenado de las ciudades inciden directamente en la salud de la población. Desde esta perspectiva, la ingeniería sanitaria puede actuar como eje integrador entre infraestructura, salud pública, sostenibilidad ambiental, economía circular, tecnología y gobernanza. LUIS E. MAUMEJEAN N. Comité de Tecnología del CICM.

La infraestructura de salud es impulsada por la Organización Mundial de la Salud y, en nuestro continente, por la Organización Panamericana de la Salud, con las cuales la ingeniería civil debe mantener una vinculación estrecha. La visión One Health –una sola salud humana, animal y ambiental– refuerza esta idea al reconocer que la salud de las personas depende del agua que consumen, del aire que respiran, del suelo que habitan y de los sistemas que permiten medir, operar y corregir riesgos. En el campo de la ingeniería, conviene distinguir entre ingeniería ambiental e ingeniería sanitaria como disciplinas complementarias (tabla 1); aunque no hay una línea divisoria definitiva entre ambas ingenierías, se establece el énfasis de cada una. La ingeniería ambiental se orienta principalmente a analizar, evaluar y regular los impactos sobre el entorno mediante estudios, planeación y una intensa gestión ambiental. La ingeniería sanitaria, en cambio, traduce ese conocimiento en soluciones concretas: proyecta, diseña, construye, opera y mantiene sistemas que atienden problemas sanitarios específicos en el marco de la prioridad marcada por la ingeniera ambiental. El objetivo principal de la ingeniería civil con la ingeniería sanitaria es impulsar la higiene urbana y rural para prevenir y reducir morbilidad y mortalidad.

Tabla 1. Diferencias entre la ingeniería ambiental y la ingeniería sanitaria Ingeniería ambiental

Ingeniería sanitaria

Origen

Atributo

1960

1860

Ámbito de interés

Global

Regional, puntual

Horizonte

Futuro a largo plazo

Futuro a decenas de años

Acciones base

Orientar inversiones globales

Resolver problemas locales

Negociación entre…

Regiones, sectores, multinacional

Estados, sector local y privado

Enfoque tecnológico

Sistemas ambientales

Diseño y construcción local

Disciplinas que apoyan

Oceanografía, biología, Hidráulica, residuos, meteorología construcción

Proyecto ejecutivo

Sí

Construcción

Sí

Solución de problemas

A través de otras disciplinas

Ejecuta soluciones

Otros alcances

Economía, derecho, política pública

Higiene, calidad del aire, ventilación

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La ingeniería sanitaria como eje integrador para la salud pública y sus infraestructuras

Economías circulares y metabioconversión Aire limpio, calentamiento menor

Saneamiento del agua INGENIERÍA SANITARIA

Fertilización agrícola y regeneración de la tierra

Saneamiento de desechos sólidos Servicios urbanos sanos

Figura 1. Impactos de la ingeniería sanitaria.

En la visión propuesta, la ingeniería sanitaria conecta ciencia, infraestructura y acción territorial y local en el contexto global de la ingeniería ambiental, y varias profesiones participan en las soluciones de esta. Su valor está en convertir conocimiento técnico en intervenciones operables y escalables: agua potable, saneamiento, residuos, remediación de suelos, control ambiental y protección de la salud pública. Su propósito es doble: reducir riesgos sanitarios y crear infraestructuras sostenibles, equitativas y resilientes. Contexto histórico La ingeniería sanitaria nació de una necesidad esencial: proteger la vida colectiva mediante el control del agua, los residuos, el aire y las condiciones materiales del hábitat. Antes de que existiera el lenguaje moderno de la salud pública, distintas civilizaciones ya habían desarrollado soluciones para captar, conducir, ventilar y evacuar flujos indispensables para la vida urbana. Las ciudades subterráneas de Capadocia (que llegaron a 20,000 habitantes) son la muestra de cómo algunas comunidades antiguas resolvieron problemas de habitabilidad, ventilación natural y protección frente a condiciones ambientales adversas preservando su salud. Estas civilizaciones ya practicaban soluciones de gestión de aire, drenaje y circulación de recursos y eliminación de desechos en contextos de alta densidad poblacional, incluidos animales y vulnerabilidad hídrica La experiencia romana representa otro hito fundamental. Obras como la Cloaca Máxima, que se adelantó a nuestros tiempos en 2,000 años, logró el saneamiento de Roma con una red extensa de captación de aguas residuales y pluviales que desecó pantanos y evitó inundaciones; fue una infraestructura capaz de manejar las aguas contaminadas, su evacuación y control mediante canales (que se fueron cubriendo con bóvedas) que

descargaban al río Tíber y cuyas dimensiones permitían su mantenimiento a través de la navegación. Sin embargo, la ingeniería sanitaria moderna se consolidó cuando la relación entre infraestructura y enfermedad comenzó a demostrarse con evidencia. El caso de John Snow, durante el brote de cólera de 1854 en Londres, marcó un cambio decisivo. Al vincular la propagación de la enfermedad con una fuente de agua contaminada, Snow ayudó a establecer una lógica que transformaría la manera de diseñar y operar los sistemas urbanos de suministro y saneamiento: la infraestructura no era solamente una obra física, sino una barrera sanitaria. La ingeniería sanitaria se colocó así en el punto de encuentro entre la ingeniería civil, la medicina, la epidemiología, la gestión pública y la protección ambiental. Esta evolución histórica permite entender por qué la ingeniería sanitaria no debe limitarse a una visión estrecha del saneamiento. En México, en la época colonial, la construcción del Gran Canal y el Tajo de Nochistongo por Enrico Martínez liberó de inundaciones a la capital; años después se construyeron plantas de tratamiento que impactaron favorablemente la salud pública. Los pilares de intervención sistémica y la ingeniería civil La ingeniería sanitaria debe evolucionar hacia una visión sistémica. No se trata de abandonar el campo tradicional del agua, sino de ampliarlo. El agua potable y el saneamiento siguen siendo la base, pero se conectan con residuos, emisiones, suelos, alimentos, infraestructura urbana e información (figura 1). La propuesta es que la ingeniería sanitaria contemporánea pueda organizarse en campos de intervención que inciden directamente en la salud pública: agua, aire, tierra, así como en alimentación, economía circular e información. La ingeniería civil trabaja con interdependencia de propósitos, tecnologías, entornos, sociedades y entornos físicos; sus escalas pueden ir de lo local a lo regional y maneja diferentes ciclos de vida; no solo diseña componentes, diseña sistemas funcionales.

Figura 2. Planta de tratamiento de aguas residuales.

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La ingeniería sanitaria como eje integrador para la salud pública y sus infraestructuras

Figura 3. Tratamiento de humos industriales.

Figura 4. Bacheo ineficiente, causa de accidentes.

Ambas ingenierías, la civil y la sanitaria, deben participar en la prevención de la contaminación de aire, agua y suelo; su área de incumbencia coincide, por ejemplo, en los daños ambientales derivados de los asentamientos irregulares que tienen condiciones sanitarias de muy bajo nivel o en el detrimento ambiental producido por el desarrollo industrial y minero, y en muchos casos actúan en una o dos de estas dimensiones. El ciclo del agua ha sido históricamente el campo de acción de la ingeniería sanitaria, que ha desarrollado un alto grado de especialización. Comprende la captación desde los acuíferos freáticos, masas de agua superficial, conducción, almacenamiento, tratamiento y potabili-

zación, hasta la red de alcantarillado y más allá de las ciudades para dar atención a sequías e inundaciones (figura 2). Esta disciplina permite crear una barrera física que mantiene a la población alejada de patógenos, especialmente en la protección infantil. La gestión integral implica monitoreo de calidad, mantenimiento de infraestructuras y resiliencia ante sequías, inundaciones y crecimiento urbano desordenado, además de la gobernanza que vincula a operadores, comunidades y autoridades sanitarias. En cuanto al aire, los contaminantes atmosféricos representan una amenaza a la salud de las poblaciones, sobre todo urbanas, y requieren equipos de medición, registro y seguimiento para su mitigación; es necesario mitigar el calentamiento con controles de ventilación tecnológicos, así como reglamentación y control de contaminantes emitidos por una gama de agentes que van desde grandes números de vehículos hasta fuentes concentradas en industrias cuyos gases, con tecnologías existentes, pueden ser transformados en carbonatos de diferentes compuestos químicos con alto valor comercial (figura 3). Ante las cada vez más altas temperaturas originadas por el calentamiento global, se pueden aplicar tecnologías para control pasivo de temperatura en interiores sin consumo eléctrico para edificaciones de todo tipo, aprovechando la convección natural para desplazar el calor y reducir temperaturas sin energía adicional. La ingeniería sanitaria interviene también en la remediación de suelos sobreexplotados y contaminados por pesticidas, la optimización de topografía para riego y drenaje. Los servicios de mantenimiento de superficies urbanas íntegras, libres de baches y alcantarillas defectuosas para prevenir accidentes graves y fatales, entre otros problemas de infraestructura, son responsabilidad de las dependencias correspondientes, pero deben ser registrados también por la ingeniería sanitaria (figura 4). Los suelos contaminados, los drenajes deficientes, las superficies urbanas deterioradas y los escurrimientos mal controlados pueden afectar la salud, la movilidad, la calidad del agua y la seguridad de las personas. La remediación de suelos, el drenaje pluvial, la protección de acuíferos y el mantenimiento de infraestructura urbana deben entenderse como parte de la agenda sanitaria. Alimentación y economía circular El segundo campo, con gran impacto en la sanidad, es la alimentación, tanto animal como humana. La ingeniería sanitaria puede aportar soluciones relevantes mediante sistemas de economía circular, valorización de residuos y producción de insumos útiles para la agricultura y la alimentación animal. La mala gestión de residuos, especialmente los orgánicos, genera olores, lixiviados, vectores, emisiones y contaminación; otros contaminantes, como el lirio de agua, dañan la operación de presas y grandes depósitos (figura 5).

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La ingeniería sanitaria como eje integrador para la salud pública y sus infraestructuras

Tabla 2. Tecnologías de la ingeniería aplicables a los tres ámbitos físicos de la ingeniería sanitaria Tecnologías aplicables a los procesos de limpieza / adecuación del entorno

Suelo

Aire

Agua

Equipos grandes

Movimiento de tierra, repavimentación

Aerogeneradores y control térmico

Ingeniería urbana, hidráulica, desechos y sanidad

Especializados (laboratorios)

Movimientos de tierra, agronomía, acervos

Economía circular (de humos y otros)

Biotecnología, tratamiento de aguas

Soporte e investigación, modelos

Geología, geotecnia, gestión de residuos

Química, industrial, proyecto viviendas

Química, simulación y gemelos digitales

Figura 5. Crisis hídrica y biomasa invasora (lirio acuático y lenteja de agua).

La ingeniería sanitaria puede apoyar con procesos adecuados, transformando esos residuos en composta, biofertilizantes, energía o insumos con proteína de gran valor mediante tecnologías como digestión anaerobia, compostaje o bioconversión con insectos. Información: vigilancia, digitalización y trazabilidad El control de todos estos procesos parte de utilizar las tecnologías actuales para garantizar resultados de manera ágil y económica. Se inicia con la medición del comportamiento para compararlo con los estándares deseados y poder corregir las desviaciones observadas. El primer paso de la ingeniería sanitaria consiste en instrumentar los sistemas a ser controlados con equipos de medición de internet de las cosas (IoT). Los siguientes pasos son crear acervos que permiten plantear modelos y aplicar sistemas de inteligencia artificial y gemelos digitales para optimizar proyectos de procesos sanitarios contra la realidad; la modelación hídrica digital ayuda a evitar inundaciones y atender sequías (figura 6), además de que puede garantizar veracidad y trazabilidad inmutable de los procesos sanitarios y sus resultados mediante herramientas que adicionalmente ayudan a la obtención de certificación de bonos de carbono de alta integridad, bonos que se pueden aplicar a más soluciones de ingeniería sanitaria. La inteligencia artificial permite apoyar en la toma de decisiones con alta eficiencia y rapidez.

Sin embargo, la tecnología debe entenderse como medio, no como fin, pues se puede generar una falsa sensación de control. Un sensor mal calibrado, un modelo sin datos confiables o una plataforma sin gobernanza pueden resultar en errores fatales. Por ello, la ingeniería sanitaria debe integrar la información digital con protocolos técnicos, normas, mantenimiento, verificación independiente, capacitación operativa y reglas claras de responsabilidad. Impacto en la salud pública La ingeniería sanitaria ha sido un motor fundamental en la reducción de morbilidad y mortalidad de la población. Desde 1990, la implementación de sistemas de agua potable, saneamiento e higiene han reducido el 57% de la mortalidad infantil asociada a diarrea (Unicef, 2016). Este progreso se refleja en mejoras en infraestructuras físicas y en la consolidación de marcos de gobernanza, vigilancia epidemiológica y educación sanitaria que fortalecen la resiliencia comunitaria ante brotes diarreogénicos y otros riesgos hídricos. La intervención de la ingeniería sanitaria, más allá del tradicional manejo y sanitización del agua, debe integrar soluciones a los problemas de salud de nuestra época generados por la tierra contaminada por desechos y deformada en sus superficies de servicio; el aire, envenenado y sin control y excesivamente caliente; la

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La ingeniería sanitaria como eje integrador para la salud pública y sus infraestructuras

2 Medición del entorno con IoT

1 Instrumentación con automatización y robótica

3 Captura y certificación con blockchain

5 Toma de decisiones ejecutivas

4 Análisis de datos con IA y agentes

Figura 6. Sistemas de información interconectados. %

14 13 12 11

Canadá

Argentina

Colombia

España

7 México

6 5 4 2000

2005

2010

2015

2020

Fuente: Banco Mundial.

Figura 7. Gasto en salud pública como porcentaje del PIB en países de Iberoamérica y España.

alimentación pauperizada para una gran parte de la población. Todo ello habla de la necesidad de utilizar las herramientas actuales de información y control propias de la tecnología digital actual enfocándola en consolidar la ingeniería sanitaria actual. En México, la presión sobre los recursos hídricos, la desigualdad en el acceso a servicios básicos, el crecimiento de asentamientos irregulares, la contaminación atmosférica en zonas metropolitanas y el deterioro de infraestructura pública obligan a fortalecer el papel de la ingeniería sanitaria. Actualmente la salud ha estado castigada; en comparación con otros países, estamos en niveles inferiores, y por eso es fundamental enriquecer el punto de vista aquí expresado de profesionalizar, mediante la ingeniería sanitaria, sectores de la economía que inciden en la salud pública y que no se han visto de ese modo. No se trata únicamente de invertir más, sino de invertir mejor: con criterios técnicos, medición de resultados, mantenimiento, gobernanza y orientación explícita hacia la salud pública (figura 7).

u Ante las cada vez más altas temperaturas originadas por el calentamiento global, se pueden aplicar tecnologías para control pasivo de temperatura en interiores sin consumo eléctrico para edificaciones de todo tipo, aprovechando la convección natural para desplazar el calor y reducir temperaturas sin energía adicional. La ingeniería sanitaria interviene también en la remediación de suelos sobreexplotados y contaminados por pesticidas, la optimización de topografía para riego y drenaje. Los servicios de mantenimiento de superficies urbanas también deben ser registrados por la ingeniería sanitaria. Conclusión La ingeniería sanitaria tiene como objetivo mejorar la salud de la población mediante la ejecución de obras y mecanismos que representen una solución a las amenazas de morbilidad y mortalidad existentes en el medio ambiente. La ingeniería civil, en especial la sanitaria, debe asumir el papel de hub integrador que traduce el conocimiento especializado en soluciones funcionales y operables en el territorio. Este papel implica no solo diseñar infraestructuras, sino también garantizar su operación, mantenimiento y gobernanza a lo largo del tiempo integrando tecnología, datos y participación comunitaria. La visión One Health refuerza una perspectiva holística: las intervenciones deben considerar la salud humana y animal y la salud ambiental, reconociendo que la salud de cada eslabón está interconectada con los demás. En este contexto, la tecnología no es un soporte, es un habilitador de escala, rentabilidad y sostenibilidad: permite medir, simular, optimizar y transparentar las intervenciones para facilitar decisiones basadas en evidencia y atraer recursos para mantener y ampliar los beneficios. En un mundo de urbanización acelerada, cambio climático y crecientes desigualdades, la ingeniería sanitaria emerge como el marco natural para traducir ciencia en acción, políticas públicas en infraestructuras y conocimiento en bienestar popular. Su capacidad de interconectar sistemas de agua, aire, suelo e información, junto con un enfoque de economía circular y gobernanza inteligente, es la base de soluciones que pueden escalar de lo local a lo global, manteniendo la equidad y la salud de las poblaciones como la dirección correcta Referencias Banco Mundial (2025). Disponible en: https://datos.bancomundial.org/ indicador/SH.XPD.CHEX.GD.ZS?end=2024&locations=AR-CACO-MX-ES&start=2000&view=chart Unicef (2016). One is too many: Ending child deaths from pneumonia and diarrhoea. Nueva York: UN Children’s Fund 3: 24. ¿Desea opinar o cuenta con mayor información sobre este tema? Escríbanos a helios@heliosmx.org

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