《2025施政報告倡議書》
創新求變 刺激消費
中央港澳辦主任夏寶龍早前來港考察並勉勵特區政府要 統籌好安全與發展，用好現時安全穩定的局面，集中精力 拼經濟、謀發展、惠民生。「安全是發展的前提，發展是 安全的保障」，今屆政府在維護國家安全方面積極有為， 堵塞香港維護國家安全的漏洞，努力維護香港的長治久安。
在築牢國家安全屏障的前提下，務實有為發展經濟，切 實可行排解民生憂難，依然是特區政府的根本工作。香港 作為一個細小型開放經濟體，且當前正處於經濟轉型期， 如何團結社會、創新求變，逐步提升治理水平與施政效能， 不僅是特區政府的責任，更需要每一位市民的真知灼見。
基於此，我在聽取不同持份者的意見後，就2025年《施 政報告》的建議：刺激本地消費、強化香港保險優勢、關 注中產養老需求、加強基層醫療健康、AI應用普及化、深 化「留學香港」品牌六大方面提出不同倡議，希望為經濟 注入活力，民生持續改善。我相信，在「一國兩制」的制 度優勢下，香港將會進一步深化改革，把握機遇，建立更 美好的未來。
外圍大環境存在不確定性，香港作為細小型開放經濟體深 受影響,本地樓市低迷,經濟增長緩慢。過去一段時間，本港 出現結業潮和裁員潮,當中不少更是大型連鎖集團，市民對 經濟前景信心不足,出現本地消費轉弱、消費模式轉變以及 消費力外流,各行各業都面對嚴峻挑戰。在這種情況，政府
更需要因應市場需求變化，思考如何透過政策推動市民和遊 客在港消費。
1.1推出本地消費扣稅額
疫情後不少國家或地區
都有透過消費補貼和定向優
惠等方式刺激本地消費市
場，香港目前面臨財赤，理 解政府難以再透過消費券方 式刺激消費，但建議可考慮
將消費與扣稅掛鉤，提供誘 因鼓勵市民本地消費。
2022-23課稅年度的薪俸稅納稅人數目約為180萬人 （1,833,827人），為鼓勵這些納稅人留港消費，建議政府可 考慮推出暫時性的消費扣稅額，例如在今個課稅年度推出最 高消費扣稅額10,000元，市民透過電子方式在本地購買指定 商品或服務﹐並保留合資格消費單據，可在報稅時申報並獲 得一定的扣稅額。設定免稅額的上限對政府薪俸稅收入會在 可控及可預算的範圍內下降，但預計會為市場投入約183.4 億元的消費額，並會產生疊加效應，為各行各業注入經濟活 力。
1.2研究成立「刺激本地消費工作組」
為推動地區經濟發展，去年18區區議會成立「提振地區 經濟專責工作小組」，因應地區特色適時規劃及推出各式各 樣的活動，對帶動社區消費氣氛有一定幫助。但面對本地消 費低迷，現有的刺激消費措施較為分散和碎片化，缺乏高層 次領導統籌，產生的經濟效益和集聚效應不足。
要刺激本地消費，需要不同的政策局、部門或團體無縫協 作才可達到最大效果。建議政府成立高層次的、跨部門、跨 界別的「刺激本地消費工作組」，由多方持份者組成，以更 宏觀的層面去統籌規劃、制定更全面的刺激本地消費政策。
當中，政府高層統籌相關政策局進行政策制訂和資源調配， 商界與行業代表進行市場洞察和前線執行，學界代表提供產 業轉型策略和創新方案等。工作組還可以與其他專注某一經 濟範疇的工作組有更多協調配合，例如與「盛事統籌協調組」 商議，為舉辦盛事活動的企業提供一定的免稅額等經濟誘因， 既減輕本地企業經營成本，亦能催谷市民消費。
香港保險市場活躍且成熟，根據近年全球金融中心指數 （GFCI）排名情況，香港的保險業長期穩居全球前列。因此， 繼續發揮香港在保險領域的優勢是鞏固及提升國際金融中心、 國際風險管理中心、國際航運中心競爭力的重點工作範疇。
2.1加強香港在基建項目的風險管
香港未來公共基建項目的開支預 計將超過千億港元，但過去很多大型 基建項目的保險被安排由香港境外的 公司承保，為確保建築工程全險有關 業務及保費留在香港。建議政府在發 展大型基建及工程項目招標時加入條 款，訂明如果相關工程項目的保險由 在香港經營業務的保險公司承保，其 競投標書將可獲額外加分。
此外，允許讓保險資金購買政府發行的相關基建債券參與 融資，有關債券在保險公司的認可資產價值不低於100%。若 保障保險公司購買政府基建債券的資產價值沒有打折扣的話， 亦會提高保險公司保費投資的意欲，推動相關保費留在本地 進一步參與基建工程融資，促進本港債券市場的發展，強化 香港國際金融中心的地位。
2.2自主管理海運保險產品，積極培育海事保險人才， 鞏固香港高增值海運服務地位
在鞏固提升香港國際航運中心地位方面，擴展海運保險產品與業 務是發展高增值海運服務業的關鍵，但我們更要有自主管理、運營的 經驗及能力，才能將主動權把握在自己手中。
近年地緣政治緊張，海事安全 形勢不明朗，海事保險深受戰爭、 恐怖襲擊、政府制裁等多方面因素 影響。除了要繼續加強香港作為國 際保障及彌償組織(P&I Club)的 主要經營及服務中心；亦要透過不 同政策支持、稅務優惠，積極游說 更多外資及中國境內深具規模的保 險公司把地區承保中心設在香港。
鑒於目前海事保險池主要集中於歐美，我建議特區政府有必要研 究香港成立自身的船舶險、戰爭險的保險池，讓海事保險的保費留在 香港並善加運營，減低對西方保險市場的費率及條件的依賴，協同保 險業界創新開發不同海運保險產品並自主管理經營，令大中華地區的 航運業持續發展，以此鞏固香港高增值海運服務業的地位，做大做強 香港的海事保險業務。
至於推動海事保險人才培訓方面，我建議特區政府主動出擊，在 各地大力宣傳香港航運保險業優勢的同時，積極邀請國際知名的海事 保險專家成為顧問導師，打造航運保險業的「師友計劃」，每位導師 配對數位本地海事保險從業員，每年定期來港作專題分享或授課，交 流指導學員。亦可考慮推出行業嘉許計劃，並加強與其他國際知名的 海事保險機構合作推出課程，表揚資助在海事保險方面有卓越表現和 具有潛質的年輕專業人士深造提升專業水平。透過為海事保險從業員 提供多元化且具競爭力的專業培訓體系及行業嘉許計劃，相信有助吸 引更多年輕人入行。
2.3訂立專項法例打擊保險詐騙行為
在香港，欺詐僱員補償者會被控以與詐騙有關的罪行， 例如《盜竊罪條例》(第210章 )第16A條之下的企圖欺詐 罪，以及《刑事罪行條例》(第200章)與普通法之下的串 謀詐騙罪。
有別於部分海外地方，本港沒有訂立保險法例或特定條 文，明確界定及處理欺詐保險的行為，令詐騙保險賠償的騙 徒越來越猖獗，即使有執法機構願意調查緝拿騙徒，律政司 的檢控工作也非常艱巨，成功率極低。建議參照海外做法， 引入針對詐騙保險的具體法例／條文，阻嚇不法之徒，確保 保險風險池得以持續運作，保障誠實投保人的權利。
參考經濟合作與發展組織(OECD)對中產的定義，並結合 政府統計處與學術資料分析後，目前本港約有40%的家庭屬 於中產，而在65歲及以上的年齡組群，有約35％屬中產。
政府預計2035年65歲及以上長者人口將達到約258萬，以 此推算，屆時中產長者亦將高達100萬人。
在現行社福政策中，中產屬於「交稅多、福利少」的一群 代表，不僅壯年時要面對「上有老、下有幼」的沉重生活壓力， 退休後若無穩定現金流，高昂的醫療和養老開支隨時會令中 產返貧，反而加重政府社福開支的壓力。
伴隨社會發展進步，社會正從傳統養老模式逐步邁向高質 量、多維度的「樂齡康養生態模式」。人們對養老的要求已 不止於「有瓦遮頭、三餐飽足」，而是追求身心健康、精神 滿足、生活尊嚴的退休人生。越來越多的中產長者希望生活 於環境舒適、設施完善的社區，能參與文娛、社交活動、獲 得身心靈支援、享有連續性的健康管理服務等。
現時政府並未就「樂齡康養生態模式」開展系統化需求調 研，建議政府考慮成立跨部門、跨專業的「香港長者康養政 策研究小組」，全面盤點及評估現有安老政策的實效；調研 訪談一定數量的中產長者；參考橫琴的「澳門新街坊」社區、 南沙的跨境康養服務標準化試點等項目，從養老金融支持、 樂齡科技應用、醫療資源互通、服務標準認證、權益保障管 理五大方面提出可操作性的政策建議，務實解決不久將來數 以百萬計的中產長者退休與養老挑戰。
此外，面對本地資源有限，建議特區政府針對 有經濟能力且有退休計劃需求的中產人士，將部分 養老安老服務交由大灣區的高端養老社區提供，為 中產長者提供一個更具性價比且可持續的選項。例 如，鼓勵及認證商業保險公司推出養老年金產品， 港人購買一定年期的產品，退休後可享有入住大灣 區高端養老社區的資格。建議政府可為購買相關養 老年金產品的市民提供額外的稅務寬免，並推動內 地養老社區的本港資格認證，為有意北上養老的市 民提供多一種選擇。
基層醫療是個人及家庭 在持續醫療過程的第一個 接觸點，透過健康推廣、
疾病預防、管理及醫療支 援促進市民的整體健康。
近年特區政府致力加強以 地區為本的基層醫療健康 服務並積極投放資源，旨
在扭轉現時「重治療、輕 預防」的醫療體制和觀念。
鑒於加強基層醫療健康的推廣及預防方面仍有很多工 作需要推行，經諮詢病人組織、地區團體等不同持份者 後，整理建議如下：
4.1投放資源針對男性健康如前列腺癌篩查及治療
當前政府針對長者健康及婦女健康，均有投放大量資源，並設 立專門服務網絡提供基層醫療服務，例如長者健康中心、「樂妍站」 等。然而，針對男士健康則只有衞生署的男士健康計劃，提供保健 資訊，加強男士健康的意識，從而改善生活模式。故此希望當局在 預防男性疾病、健康篩查及治療方面可以考慮適當投放資源。
男士和婦女患上的疾病普 遍相若，而男士較為特殊的健 康需要，是在泌尿科方面。目 前，前列腺癌是香港男性三大 常見癌症之一，2022年錄得 2,758宗前列腺癌新症個案， 其中519人死亡，較10年前 (2011年)分別大增67.8%及 73.6%，且由於早期病徵不易 察覺，導致約半數患者在發現 時已達擴散階段，故關注前列 腺癌對男士健康至關重要。
圖片來源：国家医疗保障局
治療前列腺癌的黃金期愈早愈好：例如在低瘤負荷轉移性荷爾 蒙敏感性前列腺癌(Low-volume mHSPC)便採用聯合治療，而 非較晚期：高瘤負荷轉移性荷爾蒙敏感性前列腺癌(High-volume mHSPC)及轉移性荷爾蒙抵抗性前列腺癌(mCRPC)。
但現時政府的藥物資助政策，例如新型荷爾蒙口服標靶藥 (NHA)只覆蓋預期對化療不耐受的高瘤負荷轉移性荷爾蒙敏感性前 列腺癌(High-volume mHSPC)患者。對此，建議當局加強社區 宣傳，推廣關注男士健康，做到早發現、早治療；同時促請醫管局 參考國際用藥指標，擴大mHSPC的藥物資助範圍，確保NHA提 供給所有mHSPC患者，早投入強化治療更具成本效益。
4.2檢視長者醫療券，允許用於社區藥房計劃
支持當局繼續於大灣區擴大長者醫療券適用醫療機 構範圍，以切合北上長者門診需要。促請當局加大長者 醫療券獎賞先導計劃的宣傳推廣，加強長者預防疾病和 自我管理健康的意識。鑒於部分年輕且身體健康狀況良 好的長者未必會用盡醫療券，建議對長者醫療券累積金 額不要設限，在使用部分用作預防後，餘額可累積，待 身體健康狀況有需要時繼續使用。
政府擬於明年第四季起分階段推展「社區藥房計 劃」，建議允許長者醫療券可適用於「社區藥房計劃」， 參考「慢病共治計劃」的共付模式，讓長者以相宜價錢 購買基層醫療藥物。
4.3冀政商合作、共同提升重大疾病醫藥保障
去年行政長官在《施政報告》中提出多項針對重大 疾病（如癌症及罕見疾病）的政策措施，包括推動癌症 篩查、制訂罕見病目錄及發展精準醫療等，展現政府對 公共健康的重視。然而，面對日益複雜的疾病挑戰及創 新藥物成本高昂的現實，單靠公共資源難以全面覆蓋所 有患者所需。為此，建議政府積極推動政商合作，探索 多元化醫療保障模式，提升整體社會對重大疾病的應對 能力。
具體而言，建議當局就「擴大自願醫保重大疾病風 險池」及「港版惠民保」等輔助性商業保險制度展開可 行性研究，並廣泛諮詢社會各界意見，務求設計出既具 保障力、又具可持續性的制度架構。此舉不但有助分擔 公共醫療系統壓力，更可鼓勵市民「未雨綢繆」，及早 規劃個人健康保障，減少「因病致貧」的風險。
同時，建議政府加快創新藥物及醫療器械的審批流 程，促進尖端醫療技術在港落地應用，鞏固香港作為亞 洲醫療樞紐的地位。透過政策引導及制度創新，香港可 望在保障重大疾病患者福祉的同時，推動本地醫療產業 升級，實現健康與經濟的雙贏局面。
隨着全球人工智能技術(AI)快速演變，香港近年亦投入大量 資源推動本港AI發展。為確保AI應用的普及化及針對性，建議 透過整合政府、學界、業界及社會資源，制定更具系統性和戰略 性的人工智能發展規劃，可參考新加坡近年先後推出多項國家級 AI發展計劃，包括設立專責委員會以及「AISG人才培訓計劃」 等專業培育方案，實現AI全民普及化。
圖片來源：香港電台
香港可因地制宜，在中小學課程框架中，增加AI相關內 容的比重，並灌輸學生正確價值觀，教導他們誠實、負責任地 使用AI。同時引入指定時數的AI實戰課程作為必修部分，從 小培養學生的AI素養。在高等教育領域，政府應加大對人工 智能專項資助計劃的投入，支持本地院校增設AI相關課程， 以培養更多專業人才，充實本地AI人才庫。同時，香港應在 金融、醫療、交通等關鍵領域，透過人工智能解決方案實際應 用在不同場景，包括與各行業的監管機構合作開展AI沙盒項 目，鼓勵企業和科創公司協同創新，在可控環境下開發和測試 AI，推動業務數字化轉型，如開發AI助理，針對用戶數據作 深度化分析，提供個性化、定制化的產品服務。
「歷史上的技術變遷並不必然導致大規模失業，而 是重塑勞動市場的結構。」在可預見的未來，許多重複 性、可預見性較高的工作會面臨AI衝擊影響，同時增 加對高增值、高技術含量工種的需求，加速勞動人口結 構由勞動密集型轉向技術密集型。然而在AI發展的過 程中仍然要堅持「以人為本」的理念，為協助僱員提升
競爭力並適應數碼轉型，政府應檢視及擴充持續進修基 金中的人工智能及自動化應用相關課程，包括基礎AI 應用、數據分析、機器學習等實用技能培訓，並針對不
同行業需求設計專門課程，提供在職培訓津貼，讓各階 層僱員都能認識AI並以AI技術輔助工作。建議要透過 政策與企業規範，確保AI發展導向是與勞動互補而非 替代的路徑，從而在提升生產力的同時改善收入分配。
學術自由和交流合作是教育進步的基礎，香港擁有良好的 教育基建及學術環境，辦學水平及科研實力有目共睹，香港 專上教育高度國際化和多元化更是香港引以爲傲的「金字招 牌」，完全有條件向全球進一步推廣「留學香港」品牌。
除了爭取舉辦國際教育會議及展覽落戶香港，透過獎學金 等吸引更多境外學生來港升學外，建議特區政府統籌組織本 港五所世界百強大學前往海外，主動參與各類國際教育會議 宣傳院校，深化「留學香港」的品牌形象。此外，鑒於政府 已在北都預留至少80公頃用地，發展「北都大學教育城」， 建議特區政府及早公布「北都大學教育城概念發展綱要」， 同時制定鼓勵政策，以象徵式地價邀請海外名校在北都大學 城設立分校或開辦課程招生報讀，例如芝加哥大學布思商學 院2013年獲特區政府以1,000元象徵式地價批出歷史建築遺 址「白屋」改建成香港校舍。
