《2025施政報告倡議書》- 陳沛良議員

《2025 施政報告倡議書》

創新求變 刺激消費

陳沛良立法會議員辦事處

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陳 沛 良 議 員 就 二 〇 二 五 施 政 報 告 《 之 倡 議

中央港澳辦主任夏寶龍早前來港考察並勉勵特區政府要 統籌好安全與發展，用好現時安全穩定的局面，集中精力 拼經濟、謀發展、惠民生。「安全是發展的前提，發展是 安全的保障」，今屆政府在維護國家安全方面積極有為， 堵塞香港維護國家安全的漏洞，努力維護香港的長治久安。 在築牢國家安全屏障的前提下，務實有為發展經濟，切 實可行排解民生憂難，依然是特區政府的根本工作。香港 作為一個細小型開放經濟體，且當前正處於經濟轉型期， 如何團結社會、創新求變，逐步提升治理水平與施政效能， 不僅是特區政府的責任，更需要每一位市民的真知灼見。

基於此，我在聽取不同持份者的意見後，就 2025 年《施 政報告》的建議：刺激本地消費、強化香港保險優勢、關 注中產養老需求、加強基層醫療健康、AI 應用普及化、深 化「留學香港」品牌六大方面提出不同倡議，希望為經濟 注入活力，民生持續改善。我相信，在「一國兩制」的制 度優勢下，香港將會進一步深化改革，把握機遇，建立更 美好的未來。

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外圍大環境存在不確定性，香港作為細小型開放經濟體深 受影響 , 本地樓市低迷 , 經濟增長緩慢。過去一段時間，本港 出現結業潮和裁員潮 , 當中不少更是大型連鎖集團，市民對 經濟前景信心不足 , 出現本地消費轉弱、消費模式轉變以及 消費力外流 , 各行各業都面對嚴峻挑戰。在這種情況，政府 更需要因應市場需求變化，思考如何透過政策推動市民和遊 客在港消費。

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1.1 推出本地消費扣稅額

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疫情後不少國家或地區 都有透過消費補貼和定向優 惠等方式刺激本地消費市 場，香港目前面臨財赤，理 解政府難以再透過消費券方 式刺激消費，但建議可考慮 將消費與扣稅掛鉤，提供誘 因鼓勵市民本地消費。

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2022-23 課稅年度的薪俸稅納稅人數目約為 180 萬人 （1,833,827 人），為鼓勵這些納稅人留港消費，建議政府可 考慮推出暫時性的消費扣稅額，例如在今個課稅年度推出最 高消費扣稅額 10,000 元，市民透過電子方式在本地購買指定 商品或服務﹐並保留合資格消費單據，可在報稅時申報並獲 得一定的扣稅額。設定免稅額的上限對政府薪俸稅收入會在 可控及可預算的範圍內下降，但預計會為市場投入約 183.4 億元的消費額，並會產生疊加效應，為各行各業注入經濟活 力。 3

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1.2 研究成立「刺激本地消費工作組」

為推動地區經濟發展，去年 18 區區議會成立「提振地區 經濟專責工作小組」，因應地區特色適時規劃及推出各式各 樣的活動，對帶動社區消費氣氛有一定幫助。但面對本地消 費低迷，現有的刺激消費措施較為分散和碎片化，缺乏高層 次領導統籌，產生的經濟效益和集聚效應不足。 要刺激本地消費，需要不同的政策局、部門或團體無縫協 作才可達到最大效果。建議政府成立高層次的、跨部門、跨 界別的「刺激本地消費工作組」，由多方持份者組成，以更 宏觀的層面去統籌規劃、制定更全面的刺激本地消費政策。 當中，政府高層統籌相關政策局進行政策制訂和資源調配， 商界與行業代表進行市場洞察和前線執行，學界代表提供產 業轉型策略和創新方案等。工作組還可以與其他專注某一經 濟範疇的工作組有更多協調配合，例如與「盛事統籌協調組」 商議，為舉辦盛事活動的企業提供一定的免稅額等經濟誘因， 既減輕本地企業經營成本，亦能催谷市民消費。 4

2.1 加強香港在基建項目的風險管 理能力

此外，允許讓保險資金購買政府發行的相關基建債券參與 融資，有關債券在保險公司的認可資產價值不低於 100%。若 保障保險公司購買政府基建債券的資產價值沒有打折扣的話， 亦會提高保險公司保費投資的意欲，推動相關保費留在本地 進一步參與基建工程融資，促進本港債券市場的發展，強化 香港國際金融中心的地位。 5

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香港未來公共基建項目的開支預 計將超過千億港元，但過去很多大型 基建項目的保險被安排由香港境外的 公司承保，為確保建築工程全險有關 業務及保費留在香港。建議政府在發 展大型基建及工程項目招標時加入條 款，訂明如果相關工程項目的保險由 在香港經營業務的保險公司承保，其 競投標書將可獲額外加分。

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香港保險市場活躍且成熟，根據近年全球金融中心指數 （GFCI）排名情況，香港的保險業長期穩居全球前列。因此， 繼續發揮香港在保險領域的優勢是鞏固及提升國際金融中心、 國際風險管理中心、國際航運中心競爭力的重點工作範疇。

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2.2 自主管理海運保險產品，積極培育海事保險人才， 鞏固香港高增值海運服務地位 在鞏固提升香港國際航運中心地位方面，擴展海運保險產品與業 務是發展高增值海運服務業的關鍵，但我們更要有自主管理、運營的 經驗及能力，才能將主動權把握在自己手中。

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近年地緣政治緊張，海事安全 形勢不明朗，海事保險深受戰爭、 恐怖襲擊、政府制裁等多方面因素 影響。除了要繼續加強香港作為國 際保障及彌償組織 (P&I Club) 的 主要經營及服務中心；亦要透過不 同政策支持、稅務優惠，積極游說 更多外資及中國境內深具規模的保 險公司把地區承保中心設在香港。

鑒於目前海事保險池主要集中於歐美，我建議特區政府有必要研 究香港成立自身的船舶險、戰爭險的保險池，讓海事保險的保費留在 香港並善加運營，減低對西方保險市場的費率及條件的依賴，協同保 險業界創新開發不同海運保險產品並自主管理經營，令大中華地區的 航運業持續發展，以此鞏固香港高增值海運服務業的地位，做大做強 香港的海事保險業務。 至於推動海事保險人才培訓方面，我建議特區政府主動出擊，在 各地大力宣傳香港航運保險業優勢的同時，積極邀請國際知名的海事 保險專家成為顧問導師，打造航運保險業的「師友計劃」，每位導師 配對數位本地海事保險從業員，每年定期來港作專題分享或授課，交 流指導學員。亦可考慮推出行業嘉許計劃，並加強與其他國際知名的 海事保險機構合作推出課程，表揚資助在海事保險方面有卓越表現和 具有潛質的年輕專業人士深造提升專業水平。透過為海事保險從業員 提供多元化且具競爭力的專業培訓體系及行業嘉許計劃，相信有助吸 引更多年輕人入行。 6

2.3 訂立專項法例打擊保險詐騙行為

在香港，欺詐僱員補償者會被控以與詐騙有關的罪行， 例如《盜竊罪條例》( 第 210 章 ) 第 16A 條之下的企圖欺詐 罪，以及《刑事罪行條例》( 第 200 章 ) 與普通法之下的串 謀詐騙罪。

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有別於部分海外地方，本港沒有訂立保險法例或特定條 文，明確界定及處理欺詐保險的行為，令詐騙保險賠償的騙 徒越來越猖獗，即使有執法機構願意調查緝拿騙徒，律政司 的檢控工作也非常艱巨，成功率極低。建議參照海外做法， 引入針對詐騙保險的具體法例／條文，阻嚇不法之徒，確保 保險風險池得以持續運作，保障誠實投保人的權利。 7

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參考經濟合作與發展組織 (OECD) 對中產的定義，並結合 政府統計處與學術資料分析後，目前本港約有 40% 的家庭屬 於中產，而在 65 歲及以上的年齡組群，有約 35％屬中產。 政府預計 2035 年 65 歲及以上長者人口將達到約 258 萬，以 此推算，屆時中產長者亦將高達 100 萬人。

在現行社福政策中，中產屬於「交稅多、福利少」的一群 代表，不僅壯年時要面對「上有老、下有幼」的沉重生活壓力， 退休後若無穩定現金流，高昂的醫療和養老開支隨時會令中 產返貧，反而加重政府社福開支的壓力。

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現時政府並未就「樂齡康養生態模式」開展系統化需求調 研，建議政府考慮成立跨部門、跨專業的「香港長者康養政 策研究小組」，全面盤點及評估現有安老政策的實效；調研 訪談一定數量的中產長者；參考橫琴的「澳門新街坊」社區、 南沙的跨境康養服務標準化試點等項目，從養老金融支持、 樂齡科技應用、醫療資源互通、服務標準認證、權益保障管 理五大方面提出可操作性的政策建議，務實解決不久將來數 以百萬計的中產長者退休與養老挑戰。 9

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伴隨社會發展進步，社會正從傳統養老模式逐步邁向高質 量、多維度的「樂齡康養生態模式」。人們對養老的要求已 不止於「有瓦遮頭、三餐飽足」，而是追求身心健康、精神 滿足、生活尊嚴的退休人生。越來越多的中產長者希望生活 於環境舒適、設施完善的社區，能參與文娛、社交活動、獲 得身心靈支援、享有連續性的健康管理服務等。

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此外，面對本地資源有限，建議特區政府針對 有經濟能力且有退休計劃需求的中產人士，將部分 養老安老服務交由大灣區的高端養老社區提供，為 中產長者提供一個更具性價比且可持續的選項。例 如，鼓勵及認證商業保險公司推出養老年金產品， 港人購買一定年期的產品，退休後可享有入住大灣 區高端養老社區的資格。建議政府可為購買相關養 老年金產品的市民提供額外的稅務寬免，並推動內 地養老社區的本港資格認證，為有意北上養老的市 民提供多一種選擇。

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基層醫療是個人及家庭 在持續醫療過程的第一個 接 觸 點， 透 過 健 康 推 廣、 疾病預防、管理及醫療支 援促進市民的整體健康。 近年特區政府致力加強以 地區為本的基層醫療健康 服務並積極投放資源，旨 在 扭 轉 現 時「 重 治 療、 輕 預防」的醫療體制和觀念。

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鑒於加強基層醫療健康的推廣及預防方面仍有很多工 作需要推行，經諮詢病人組織、地區團體等不同持份者 後，整理建議如下：

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4.1 投放資源針對男性健康如前列腺癌篩查及治療

當前政府針對長者健康及婦女健康，均有投放大量資源，並設 立專門服務網絡提供基層醫療服務，例如長者健康中心、「樂妍站」 等。然而，針對男士健康則只有衞生署的男士健康計劃，提供保健 資訊，加強男士健康的意識，從而改善生活模式。故此希望當局在 預防男性疾病、健康篩查及治療方面可以考慮適當投放資源。

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男士和婦女患上的疾病普 遍相若，而男士較為特殊的健 康需要，是在泌尿科方面。目 前，前列腺癌是香港男性三大 常 見 癌 症 之 一，2022 年 錄 得 2,758 宗前列腺癌新症個案， 其 中 519 人 死 亡， 較 10 年 前 (2011 年 ) 分 別 大 增 67.8% 及 73.6%，且由於早期病徵不易 察覺，導致約半數患者在發現 時已達擴散階段，故關注前列 腺癌對男士健康至關重要。

圖片來源：国家医疗保障局

治療前列腺癌的黃金期愈早愈好：例如在低瘤負荷轉移性荷爾 蒙敏感性前列腺癌 (Low-volume mHSPC) 便採用聯合治療，而 非較晚期：高瘤負荷轉移性荷爾蒙敏感性前列腺癌 (High-volume mHSPC) 及轉移性荷爾蒙抵抗性前列腺癌 (mCRPC)。

但現時政府的藥物資助政策，例如新型荷爾蒙口服標靶藥 (NHA) 只覆蓋預期對化療不耐受的高瘤負荷轉移性荷爾蒙敏感性前 列腺癌 (High-volume mHSPC) 患者。對此，建議當局加強社區 宣傳，推廣關注男士健康，做到早發現、早治療；同時促請醫管局 參考國際用藥指標，擴大 mHSPC 的藥物資助範圍，確保 NHA 提 供給所有 mHSPC 患者，早投入強化治療更具成本效益。

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4.2 檢視長者醫療券，允許用於社區藥房計劃

政府擬於明年第四季起分階段推展「社區藥房計 劃」，建議允許長者醫療券可適用於「社區藥房計劃」， 參考「慢病共治計劃」的共付模式，讓長者以相宜價錢 購買基層醫療藥物。

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支持當局繼續於大灣區擴大長者醫療券適用醫療機 構範圍，以切合北上長者門診需要。促請當局加大長者 醫療券獎賞先導計劃的宣傳推廣，加強長者預防疾病和 自我管理健康的意識。鑒於部分年輕且身體健康狀況良 好的長者未必會用盡醫療券，建議對長者醫療券累積金 額不要設限，在使用部分用作預防後，餘額可累積，待 身體健康狀況有需要時繼續使用。

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4.3 冀政商合作、共同提升重大疾病醫藥保障

去年行政長官在《施政報告》中提出多項針對重大 疾病（如癌症及罕見疾病）的政策措施，包括推動癌症 篩查、制訂罕見病目錄及發展精準醫療等，展現政府對 公共健康的重視。然而，面對日益複雜的疾病挑戰及創 新藥物成本高昂的現實，單靠公共資源難以全面覆蓋所 有患者所需。為此，建議政府積極推動政商合作，探索 多元化醫療保障模式，提升整體社會對重大疾病的應對 能力。 具體而言，建議當局就「擴大自願醫保重大疾病風 險池」及「港版惠民保」等輔助性商業保險制度展開可 行性研究，並廣泛諮詢社會各界意見，務求設計出既具 保障力、又具可持續性的制度架構。此舉不但有助分擔 公共醫療系統壓力，更可鼓勵市民「未雨綢繆」，及早 規劃個人健康保障，減少「因病致貧」的風險。 同時，建議政府加快創新藥物及醫療器械的審批流 程，促進尖端醫療技術在港落地應用，鞏固香港作為亞 洲醫療樞紐的地位。透過政策引導及制度創新，香港可 望在保障重大疾病患者福祉的同時，推動本地醫療產業 升級，實現健康與經濟的雙贏局面。 14

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隨着全球人工智能技術 (AI) 快速演變，香港近年亦投入大量 資源推動本港 AI 發展。為確保 AI 應用的普及化及針對性，建議 透過整合政府、學界、業界及社會資源，制定更具系統性和戰略 性的人工智能發展規劃，可參考新加坡近年先後推出多項國家級 AI 發展計劃，包括設立專責委員會以及「AISG 人才培訓計劃」 等專業培育方案，實現 AI 全民普及化。

圖片來源：香港電台

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香港可因地制宜，在中小學課程框架中，增加 AI 相關內 容的比重，並灌輸學生正確價值觀，教導他們誠實、負責任地 使用 AI。同時引入指定時數的 AI 實戰課程作為必修部分，從 小培養學生的 AI 素養。在高等教育領域，政府應加大對人工 智能專項資助計劃的投入，支持本地院校增設 AI 相關課程， 以培養更多專業人才，充實本地 AI 人才庫。同時，香港應在 金融、醫療、交通等關鍵領域，透過人工智能解決方案實際應 用在不同場景，包括與各行業的監管機構合作開展 AI 沙盒項 目，鼓勵企業和科創公司協同創新，在可控環境下開發和測試 AI，推動業務數字化轉型，如開發 AI 助理，針對用戶數據作 深度化分析，提供個性化、定制化的產品服務。

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「歷史上的技術變遷並不必然導致大規模失業，而 是重塑勞動市場的結構。」在可預見的未來，許多重複 性、可預見性較高的工作會面臨 AI 衝擊影響，同時增 加對高增值、高技術含量工種的需求，加速勞動人口結 構由勞動密集型轉向技術密集型。然而在 AI 發展的過 程中仍然要堅持「以人為本」的理念，為協助僱員提升 競爭力並適應數碼轉型，政府應檢視及擴充持續進修基 金中的人工智能及自動化應用相關課程，包括基礎 AI 應用、數據分析、機器學習等實用技能培訓，並針對不 同行業需求設計專門課程，提供在職培訓津貼，讓各階 層僱員都能認識 AI 並以 AI 技術輔助工作。建議要透過 政策與企業規範，確保 AI 發展導向是與勞動互補而非 替代的路徑，從而在提升生產力的同時改善收入分配。

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除了爭取舉辦國際教育會議及展覽落戶香港，透過獎學金 等吸引更多境外學生來港升學外，建議特區政府統籌組織本 港五所世界百強大學前往海外，主動參與各類國際教育會議 宣傳院校，深化「留學香港」的品牌形象。此外，鑒於政府 已在北都預留至少 80 公頃用地，發展「北都大學教育城」， 建議特區政府及早公布「北都大學教育城概念發展綱要」， 同時制定鼓勵政策，以象徵式地價邀請海外名校在北都大學 城設立分校或開辦課程招生報讀，例如芝加哥大學布思商學 院 2013 年獲特區政府以 1,000 元象徵式地價批出歷史建築遺 址「白屋」改建成香港校舍。

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學術自由和交流合作是教育進步的基礎，香港擁有良好的 教育基建及學術環境，辦學水平及科研實力有目共睹，香港 專上教育高度國際化和多元化更是香港引以爲傲的「金字招 牌」，完全有條件向全球進一步推廣「留學香港」品牌。

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圖片來源：香港電台 17