2013, Diversité des systèmes alimentaires et changements globaux, R. Maluf

La construction d’un modèle de sécurité alimentaire et nutritionnelle au Brésil Renato S. Maluf

Université Fédérale Rurale de Rio de Janeiro / CPDA Conseil National de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle/CONSEA

Séminaire Diversité des systèmes alimentaires et changements globaux Chaire UNESCO « Alimentations du monde » / SUPAGRO Montpellier – 15 Octobre 2013

Sommaire 1. Quelques éléments du contexte récent

2. Construction sociale de la SAN au Brésil 3. Crise alimentaire ou crise du système alimentaire global 4. Agriculture, SAN et développement rural

Quelques éléments du contexte récent  Un pays grand, riche et très inégalitaire  L’héritage de la période néolibérale

 Renouvellement de la capacité d’intervention de l´Etat en matière de politique publique depuis 2003

 Croissance économique et amélioration des conditions sociales  Taux de croissance modeste, réduction de la pauvreté et de l´inégalité dans le monde du travail  Pas de miracle, Etat/décision politique et politiques actives  Faim et pauvreté au centre de l´agenda politique

Quelques éléments du contexte récent  Programmes et des instruments

 Politiques contre-cycliques (création d´emplois) + valorisation du salaire-minimum  Crédit (consommation + micro-crédit)  Politiques sociales: transferts de revenus, retraites-pensions, alimentation scolaire, etc.  Appui à l´agriculture familiale et aux familles rurales pauvres

 Faim, pauvreté, misère et la SAN

 Programme Faim Zéro, stratégie Faim Zéro (Lula 2003/2010)  Programme Brésil sans Misère (Dilma 2011/2014)

Part des dépenses alimentaires dans les dépenses totales des familles (%) Fonte: POF/IBGE

Années

Revenu familial (exprimé en salaire-minimum)

1987

40,23% (até 2 s-m)

19,01% (15 a 20 s-m)

1996

32,79% (até 2 s-m)

16,2% (15 a 20 s-m)

2002/03

32,68% (até 2 s-m)

9,04% (+ de 15 s-m)

2008/9

27,8% (até 2 s-m)

8,5% (+ de 12,5 s-m)

jan-95 abr-95 jul-95 set-95 jan-96 abr-96 jul-96 out-96 jan-97 abr-97 jul-97 out-97 jan-98 abr-98 jul-98 out-98 jan-99 abr-99 jul-99 out-99 jan-00 abr-00 jul-00 set-00 jan-01 abr-01 jul-01 out-01 jan-02 abr-02 jul-02 out-02 jan-03 abr-03 jul-03 out-03 jan-04 abr-04 jul-04 out-04 jan-05 abr-05 jul-05 out-05 jan-06 abr-06 jul-06 out-06 jan-07 abr-07 jul-07 out-07 jan-08 abr-08 jul-08 out-08 jan-09 abr-09 jul-09 out-09 jan-10 abr-10 jul-10 out-10 jan-11 abr-11 jul-11 out-11 jan-12 abr-12 jul-12

R$

Coût du panier alimentaire de base:

R$ et heures du travail par mois (salaire-minimum) (Janvier 1995 / Juillet 2012) Figura 103 Evolução do custo da cesta básica no Brasil

300 105h54m

250

133h40m

200

150 145h09m

107h04m

100

50

0

Fonte: DIEESE. Nota: os retângulos informam o tempo médio que um trabalhador assalariado em São Paulo precisa trabalhar para adquirir a mesma cesta básica

Construction sociale de la SAN Un peu d´histoire 

Re-démocratisation (1985), Mouvement pour l´éthique dans la politique (1991), Faim et citoyenneté (1990)



Sécurité alimentaire et développement agricole (1985), Conférence sur la nutrition (1986), Gouvernement parallèle (Lula, 1991)  premières propositions du système/politique de SAN



Forum Brésilien pour la SAN (1998): réseau des OSC  SAN  Souveraineté alimentaire; Droit à l´alimentation



Restrictions au Gouvernement Fédéral (1990)  Initiatives aux Provinces et Municipalités



Gouvernement Lula (2003/2010): Faim Zéro

Construction sociale de la SAN  Concepts: droit à l´alimentation, souveraineté alimentaire, sécurité alimentaire et nutritionnelle

 Faim/SAN: multiples dimensions  approches intersectorielles

 Cadre institutionnel: Système/Politique Nationale de SAN  Depuis les années 1980: création de plusieurs systèmes de politiques publiques avec des espaces de participation sociale (Conseils de politiques publiques) 

Démocratie participative: caractéristique distinctive du Brésil

 Espaces de coordination: donner de la visibilité aux différents points de vue et conflits; bâtir des accords / compromis  Gouvernement  OSC : Conseil National SAN (CONSEA)  Intra-gouvernement : Chambre Interministérielle (CAISAN)  Décentralisation => Provinces et municipalités

CONFERENCE Nationale

Système National de SAN

CONSEA

(Presidence de la République)

CHAMBRE INTERMINISTERIELLE

Politique Nationale

SYSTÈMES DE POLITIQUES PUBLIQUES MINISTÈRES (Agriculture, Dev. Rural, Dev. Social, Education, Santé, Environment, …)

CONFERENCE

CONFERENCE

PROVINCIALE

MUNICIPALE

CONSEA

CONSEA

Chambre

Chambre

Provinciale

Municipale

Construction sociale de la SAN  Société hétérogène et inégale  Gouvernement également hétérogène + rapport de forces

 Le « champ social » de la SAN; un réseau de politiques ou communauté épistémique ?

 Principales tensions/contradictions:     

Débats importants autour des politiques sociales Modèle agricole (intrants chimiques) Régulation du secteur privé (publicité) Composante nutritionnelle (consommation) Actions au niveau international (coopération et affaires) => plusieurs « Brésils »

La remise en question du système alimentaire mondial par la crise alimentaire globale  Volatilité et tendance à la hausse des prix internationaux des commodities + inflation des aliments  Changement des prix relatifs? Nouveau contexte avec des commodities et des aliments plus chers?

 Sous-jacent au mouvement des prix, la crise du SAM    

Financiarisation + Corporations transnationales Épuisement du modèle agricole (petits agriculteurs et paysans?)

Accès aux aliments (la faim / la malnutrition) Modèles de consommation: surpoids et obésité

 Elément de complexité: confluence de quatre crises globales, systémiques, reliées

 alimentaire + économique + environnementale (climat) + énergétique (biocarburants)

Agriculture, SAN et développement rural Coexistence de deux modèles d´agriculture  Critères (limites) établis dans la loi: surface; utilisation de salariés; source du revenu familial; gestion de l´exploitation

Agriculture familiale (et paysanne)  Ensemble hétérogène (revenu, biome, systèmes productifs, caractères éthnico-culturels)  Catégorie socio-politique: inscrite dans la loi; politiques différenciées  4,5 millions d´exploitations (85% du total); 30% de la surface agricole; 38% de la production (70% des aliments) Agribusiness  Notion économique (intégration des activités agricoles et non-agricoles) => catégorie politique-idéologique = agriculture patronale  500.000 exploitations (11% total); 68% de la surface agricole; 61% de la production agricole

Agriculture, SAN et développement rural  Ne sont pas des mondes séparés, même en ayant des significations distinctes (économique, sociale, culturelle et environnementale)  Modèles qui coexistent avec complémentarités, conflits et contradictions

Complémentarités: emploi (salariés) aux grands surfaces; intégration dans les filières (tabac, poulet, porc, lait, soja) Conflits: terre; eau; ressources publiques Contradictions: modèles d´agriculture  modèles d´alimentation; rapports avec la biodiversité; impacts sur la santé et l´environnement (monoculture, intrants chimiques, OGM, mécanisation)

Coexistence institutionnelle:

 Deux Ministères => Min. Agriculture / Min. Développement Agraire

Agriculture, SAN et développement rural Exportations:

devises (macroéconomie); propriétaires; sécurité alimentaire globale (?)

poids

des

grands

Approvisionnement des aliments (une question de souveraineté)

 Au-delà de la disponibilité: promouvoir des rapports entre l´accès à l´alimentation adéquat et saine et des modèles de production familiale, diversifiée et durable (agroécologie, ...)  Distribution spatiale, diversité, sens de qualité, formation des prix  Régulation publique vs. régulation privée

Agriculture, SAN et développment rural Programmes d´appui à l´agriculture familiale (accès exclusive)

 PRONAF (1996): Crédit production-investissement

 Conditions différenciées (subventions)  Plan récolte 2013/2014: US$ 9.000 millions crédit (+ assistance technique + assurance + garantie de prix)  Environ 2 millions de contrats;  Pour les autres 2 millions d´exploitations, quels instruments?

 PAA (2003): Achats publics des aliments pour approvisionner les programmes sociaux

 Intersectoriel (production familiale  accès pour les plus pauvres) + arrangements locaux (transferts directs)  2013: 600 millions US$ ; 185.000 agriculteurs  Quelques enjeux: organisation; marché privé (prix); pression politique-juridique

Agriculture, SAN et développment rural Programmes d´appui à l´agriculture familiale  PNAE: Programme National d´Alimentation Scolaire  46 millions de repas gratuits par jour pendant l´année scolaire (écoles publiques primaire et secondaire)  Dispositif: transferts de ressources du budget fédéral aux municipalités pour acheter des aliments  Nouvelle loi (2009)= au moins 30% de ces ressources doivent être utilisées pour acheter des aliments auprès des agriculteurs familiaux locaux (2013 => 500 millions US$ )  Quelques enjeux: organisation, régularité, qualité, définition de prix (marchés privés x marché public)

Agriculture, SAN et développement rural Quelques points à discuter Modernisation de l´agriculture familiale et spécialisation productive (“le piège de la modernisation”)  le rôle de la production pour l´autoconsommation  unités familiales diversifiées et reproduction des familles rurales  émancipation des individus et reproduction du groupe social

Filières intégrées et spécialisation productive vs.

Accroissement de la valeur ajoutée et construction des marchés  Circuits courts  Le rôle des marchés institutionels (achats publics)

Agriculture, SAN et développement rural Quelques points à discuter

Agriculteurs familiaux ou familles rurales: politiques nonagricole en milieu rural; politiques territoriales Agriculture familiale / économie familiale / occupation sociale de l’espace agraire : raisons économiques vs. projet de société La question alimentaire (aussi bien que la durabilité) contribue à l´actualisation de l´agenda agricole et rural

Centre de Référence de la Sécurité Alimentaire et Nutritionelle CERESAN/CPDA/UFRRJ www.ufrrj.br/cpda/ceresan Conseil National de la Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle (CONSEA) www.presidencia.gov.br/consea