Resumen ejecutivo

Evaluación ex post externa del proyecto de cooperación triangular entre país socio principal Costa Rica, país socio solicitante Republica Dominicana y Alemania: “Desarrollo de un mecanismo financiero innovador para la conservación de arrecifes de coral en República Dominicana”.

Descripción del contexto, los antecedentes y del objetivo del proyecto

Los arrecifes de coral son algunos de los ecosistemas más biodiversos y productivos del mundo. Proveen varios servicios ambientales/ecosistémicos de gran valor: disminuyen la erosión, estabilizan la costa, ayudan a producir la arena que forma las playas, ofrecen refugio, alimentación y protección a una gran variedad de especies, son barreras rompe olas naturales y proveen espacios de recreación. Los arrecifes de coral de Costa Rica y la República Dominicana han sufrido una mortalidad significativa en las últimas décadas como resultado de diversos factores, incluyendo: el desarrollo costero no sostenible, la contaminación, la sedimentación, la pesca excesiva y presiones globales como el calentamiento de los océanos. Los recursos de los gobiernos no son suficientes para la recuperación de los arrecifes degradados y para la protección de los mismos. Por esto, es imperativo crear nuevos mecanismos de financiamiento que promuevan un mayor involucramiento de la sociedad civil y de los sectores productivos, en las acciones de conservación de estos importantes ecosistemas. El proyecto propuesto establece un mecanismo financiero innovador mediante el cual las entidades beneficiarias de los servicios ecosistémicos que proveen los arrecifes de coral contribuyen con un pago, compensación y/o contrato, al uso que realizan de ellos y de esta manera, desarrollar acciones para su mantenimiento o restauración.

El proyecto surge a partir del interés en extender experiencias existentes en Costa Rica hacia temas marino-costeros en República Dominicana, debido a que el desarrollo socioeconómico del país, depende fuertemente del turismo y éste de los servicios que prestan los arrecifes de coral.

El proyecto se enmarca en la Estrategia Nacional de Desarrollo de la República Dominicana 2030 (END) y responde dentro de los objetivos prioritarios de la END al tercer y cuarto eje estratégico que establecen: tercer Eje Estratégico “Una economía sostenible, integradora y competitiva” y el cuarto Eje Estratégico “Un manejo sostenible del medio ambiente y una adecuada adaptación al cambio climático”. El tema de pago por servicios ambientales se establece en las líneas 4 y 6, las cuales impulsan la restauración y preservación de los servicios ambientales y el diseño de mecanismos de Pago por Servicios Ambientales (PSA)

El Objetivo del proyecto es que los arrecifes de coral se conserven a través de un mecanismo financiero que permita la inversión del sector privado en los servicios que prestan estos ecosistemas arrecifales.

El proyecto se centra en cuatro líneas estratégicas: Identificación y valorización de los servicios ecosistémicos y sensibilización al sector privado; Desarrollo organizacional de las entidades gestoras del mecanismo financiero; Proyectos

Piloto (sitios piloto en República Dominicana donde se han llevado a cabo las actividades de restauración de arrecife, lideradas por el Consorcio Dominicano de Restauración Costera y un piloto de jardinería de corales en Costa Rica); la cuarta línea es la Gestión del conocimiento que desarrolla una estrategia de comunicación, la sistematización del proceso y la recopilación de lecciones aprendidas.

El proyecto desarrolla capacidades en organizaciones dedicadas a la conservación de arrecifes de coral, como el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, los gestores de la Red de Restauración de Corales, CEBSE en Samaná, la Fundación Grupo Puntacana, FUNDEMAR (Bayahibe), entre otros

Resumen / síntesis de los resultados de la evaluación por criterio del CAD (nivel de los proyectos y de CTr):

1) Pertinencia y diseño

El proyecto es pertinente con las estrategias de los dos países sobre conservación de ecosistemas marinos. El diseño es claro y delinea cuatros líneas estratégicas que contribuyen al objetivo a través del fortalecimiento de instituciones clave, dedicadas a la conservación de arrecifes de coral y de la construcción de un mecanismo financiero innovador. El proyecto transfiere de forma oportuna los conocimientos aplicados en República Dominicana (RD) sobre jardinería de corales hacia Costa Rica (CR), contribuye en la creación de un mecanismo financiero en República Dominicana a partir de la experiencia de Costa Rica y aplica lecciones aprendidas en experiencia concretas.

1.1) Pertinencia de la modalidad cooperación triangular

La modalidad de CTr fue para este proyecto la más adecuada porque generó la conexión entre países con necesidades y fortalezas complementarias facilitando la transferencia de conocimiento entre los a partir de las prioridades sectoriales identificadas por GIZ y la demanda del país solicitante. Permitió identificar desafíos especifico en cada país y experiencias exitosas para compartir. La calidad de la asesoría técnica brindada y de la coordinación han sido dos elementos de éxito del proyecto. La calidad de los intercambios ha sido valorada de muy positiva.

2) Coherencia interna y externa

El proyecto presenta un elevado nivel de coherencia con respecto a las metas nacionales, internacionales y a la contribución a los ODS. Participan los actores clave y las instituciones rectoras de las políticas sectoriales de los dos países.

Las cuatro líneas estratégicas se entrelazan de forma coherente en el diseño del proyecto. El proyecto propone de forma muy concreta un vínculo entre realización de estudios sectoriales, pilotaje, estructuración del mecanismo, sensibilización y alianzas estratégica para su puesta en marcha. La CTr valoriza una cooperación de doble vía, la sistematización del proceso y la recopilación de lecciones aprendidas.

3) Eficiencia en la implementación del proyecto

El proyecto tuvo un ritmo de ejecución bastante constante hasta la pandemia cuando muchas de las acciones sufrieron graves atrasos y se tuvo que pedir una extensión. Se estableció un dialogo fluido entre las partes involucradas que se plasmó a través de dos acciones: el encuentro inicial de planificación donde se concretaron líneas estratégicas y acciones, y la estructura de conducción que definió la modalidad de coordinación e identificó puntos focales que garantizaron líneas de comunicación eficaces y rápidas.

3.1) Eficiencia en el manejo de las estructuras triangulares

GIZ ejerció un rol clave en el manejo de la estructura triangular. Tuvo un valor añadido en la coordinación, comunicación horizontal y dialogo fluido, la operatividad en la implementación de las acciones y sobre todo de los intercambios y la matriz de monitoreo y seguimiento. Los socios participantes han aprendido tanto del proceso como de las experiencias reciproca y consideran que la CTr deja capacidades instaladas útiles para futuras acciones.

4) Efectividad de las medidas / logro de resultados del proyecto

El proyecto se ha abordado a partir de 4 líneas estratégicas cada uno con productos y resultados definidos que han sido logrado en su mayoría.

Línea 1 - el proyecto ha producido un estudio muy valioso sobre valorización de los servicios ecosistémicos y una estrategia de comunicación.

Línea 2 - el proyecto desarrolló un estudio sobre el marco legal y la estructura del mecanismo financiero con un reglamento normativo y un manual de procedimientos para su funcionamiento.

Línea 3 - se realizaron tres experiencias piloto (2 en RD con estudio de valoración de arrecife coralinos y 1 en CR con jardinería de coral)

Línea 4 - las lecciones aprendidas están disponible en hojas informativas, infográficos, así como en comunicados de prensa y han sido publicadas en redes sociales y sitios web de las organizaciones contrapartes.

4.1) Contribución de la CTr al logro de los resultados del proyecto

La contribución de la CTr se concentra en recursos yconocimientos para aportar soluciones concretas a necesidades identificadas en los países socios. En el caso del proyecto evaluado se señala un aporte esencial de la CTR en la calidad de los intercambios promovidos, la efectividad de las formaciones realizadas que han permitido incrementar conocimientos técnicos en profesionales de diversas instituciones y la calidad de los estudios producidos que constituyen un referente en RD. GIZ aportó desde el comienzo su red de contactos y su conocimiento de la región y de sus prioridades temáticas.

5) Sostenibilidad de procesos y resultados logrados

Los principales actores involucrados en el proyecto son rectores de las políticas sectoriales en sus países y por lo tanto han incorporado los resultados del proyecto en sus líneas de trabajo. Los cambios de gobiernos pueden afectar la sostenibilidad de algunos logros (ej. En CR aún no se ha ratificado por el nuevo ministro la existencia del Consejo de córales) pero la presencia de Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) comprometidas y con larga experiencia en el sector, así como de la Academia (ej. Universidad de CR) constituyen un elemento de presión y a su vez de continuidad de las acciones (ej Coral manía promovida por FUNDEMAR). La sostenibilidad del mecanismo financiero depende del nivel de consolidación que logre y del empeñó del Consorcio para su promoción.

6) Impacto hasta la fecha y futuros impactos esperados

En las cuatros líneas estratégicas se aprecian impactos significativos: el estudio sobre valorización de los servicios ecosistémicos es algo novedoso para RD y constituye un referente para la institución rectora en el país; la estrategia de comunicación permite sensibilizar múltiple y diversos actores e involucrarlos en el mecanismo financiero; el piloto de CR ha contribuido a la creación de un “Protocolo para la restauración de arrecifes de coral en CR” y se convirtió en una Alianza de Múltiples Actores, formalizada mediante un convenio y se ha convertido en un modelo de alianza público-privada para la restauración de ecosistemas en la región.

En términos generales se valora que el proyecto tuvo efectos importantes para el tema de la conservación de arrecife de coral en los dos países y que a partir de algunos resultados se han delineado expectativas de continuidad a nivel político (consejo de corales instancia científico-técnica que aglutina todos los actores del país que abordan la temática CR) y operativo (estudios sobre otras líneas en la conservación en CR).

Conclusiones

En términos generales el proyecto se puede considerar de exitoso con un valor de 13,3 en la calificación general. En la mayoría de los criterios analizados el proyecto alcanza un nivel satisfactorio. La modalidad de CTr se considera un instrumento muy oportuno porqué favorece intercambios que aportan a las prioridades de los dos países, concentra recursos y experticia en resultados muy concretos y alcanzables y fomenta la apropiación de los resultados entre los socios.

La temática abordada es de mucha importancia y trasciende los países involucrados y facilita el intercambio a nivel regional. El proyecto deja capacidades instaladas para multiplicar experiencias exitosas, experimentadas en el marco del proyecto, aporta instrumentos de análisis y estudios con enfoques novedosos, estructura un mecanismo financiero que involucra múltiples actores para la conservación de arrecifes coralinos y crea las bases para futuras alianzas estratégicas e implementaciones conjuntas de programas de desarrollo entre las instituciones de los tres países

Los socios involucrados valoran como positiva la participación en el proyecto y reconocen como valor peculiar de la CTr su enfoque practico y la posibilidad de conocer experiencias similares en la región, que complementan la propria También aprecian la calidad de la coordinación y de las consultorías brindadas por GIZ.

Resumen del Proyecto

1. Fecha de elaboración: 24deseptiembre2022

2. Nombre del Proyecto: Desarrollodeunmecanismofinancieroinnovadorparala conservacióndearrecifesdecoralenRepúblicaDominicana.

3. Áreas de cooperación: ConservacióndeMedioambiente

4. Países socios del proyecto: (Socio principal) y Alemania (socio facilitador)

5. País del socio solicitante: (receptor)

6. Volumen del proyecto:

7. Institución coordinadora de cooperación internacional en el país del socio principal:

8 institución(es) ejecutora(s) en el país del socio principal:

9. Institución ejecutora del país facilitador (Alemania):

ElpaíssocioprincipalesCostaRica. PaíssociofacilitadoresAlemania

PaíssociosolicitanteesRepúblicaDominicana

10. Institución ejecutora del país solicitante:

Total proyecto € 653.000 (seiscientos cincuenta tres mil euros) Aportedesocioprincipal € 285.000(doscientosochentaycintomil euros); aporte del solicitante € 83.000 (ochenta y tres mil euros) euros, y aporte socio facilitador €285.000 (doscientos ochenta y cintomileuros)

MinisteriodeMedioAmbienteyRecursosNaturales -Viceministerio para la Cooperación y Asuntos Internacionales - Ministerio de Economía,PlanificaciónyDesarrollo

MinisteriodeAmbienteyEnergía(MINAE)-ViceministeriodeAgua, Mares y Humedales - Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC)-FondoNacionaldeFinanciamientoForestal(FONAFIFO)Fundación para el Desarrollo de la Cordillera Volcánica Central (FUNDECOR)-AsociaciónCostaRicaporSiempre

Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) en Costa Rica y República Dominicana, a través el Programa Desarrollo de la Alianza Mesoamericana por la Biodiversidad (DABio)

MinisteriodeMedioAmbienteyRecursosNaturales:-Viceministerio de Cooperación Internacional - Viceministerio de Recursos CosterosyMarinos(puntofocaltécnico), - Viceministeriode Áreas Protegidas y Biodiversidad, - Viceministerio de Recursos Forestales: Departamento de Valoración e Incentivos - Red de Restauración de Corales FUNDEMAR Fundacion dominicana de estudios marinos;- Fundación Grupo Punta cana (FGPC) - Centro para la ConservaciónyEcodesarrollodelaBahíadeSamanáysuEntorno (CEBSE)-CounterpartInternational(CPI)