societas ISSN 1853-2918
Organizaciones de la Sociedad Civil y desarrollo AĂąo 7 - NĂşmero 12 - Abril 2016
Una nueva opción para ayudar al fortalecimiento de la Sociedad Civil
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Sumario 4 >> Editorial: Rentabilidad Social 5 >> CENTED estuvo presente en el XX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, en Lima, Perú 8 >> Semana de la Sociedad Civil (Lima, Perú)
societas Organizaciones de la Sociedad Civil y desarrollo Año 7 - Número 12 Abril 2016
13 >> Primer Congreso Internacional de CENTED “Desarrollo Organizacional: Cultura, Educación y Gestión del Conocimiento”
ISSN 1853-2918 Es una publicación del Centro de Tecnología para el Desarrollo (CENTED) Asociación Civil Sin Fines de Lucro Debenedetti 602 - Piso 1 - Of. 18 La Lucila (B 1636 GEP) Buenos Aires, Argentina + 54 (11) 4711-0334 info @ cented.org.ar www.cented.org.ar
18 >> Congreso Latinoamericano de Sociología (ALAS) 2015 22 >> Avances y retrocesos en la participación de la sociedad civil en el análisis, diseño, implementación y control de las políticas públicas de seguridad en Argentina societas
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Editorial
Rentabilidad Social Como mejorar la inversión Estatal en las Organizaciones de la Sociedad Civil El Estado no invierte poco en las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), sino que invierte mal. “Regala pescados en vez de enseñar a pescar.” Consecuentemente, crea organizaciones Estadodependientes que no pueden valerse por sí mismas sin eternos subsidios. Si lográsemos romper el círculo vicioso de “necesidad - subsidio - mejora temporal - necesidad” podríamos fortalecer institucionalmente a una enorme cantidad de OSC, volviéndolas realmente efectivas y eficientes. La tesis sostenida en este libro es que la mejor forma de lograr esto es por medio de la formación. Es fundamental lograr una adecuada profesionalización de los integrantes de las OSC en la conducción de sus entidades, ya que frecuentemente se encuentran en situaciones que demandan mayores conocimientos que los que en realidad poseen. Transfiriendo los conocimientos necesarios que permitan mejorar la capacitación de los integrantes de las OSC se logrará potenciar el alcance social de estas organizaciones, atrayendo más socios, mayor financiamiento, mejores alianzas estratégicas, etc. Esto traería un doble beneficio para el Estado. Primero, le permitiría contar con una red de OSC eficientes en la provisión de bienes públicos para atender diversas necesidades sociales. Esto, con el tiempo, le ahorraría dinero ya que la provisión de bienes públicos a través de OSC siempre y cuando sean institucionalmente autosustentables reduciría el gasto estatal. Segundo, también ahorraría dinero al no tener que subsidiar eternamente a organizaciones ineficientes. (Anticipo del libro en proceso de impresión)
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Investigación sobre el Tercer Sector
CENTED estuvo presente en el XX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, en Lima, Perú
El Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) y el Gobierno de Perú, a través de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), organizaron el “XX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública,” que se llevó a cabo en Lima, Perú, del 10 al 13 de noviembre de 2015.
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Investigación sobre el Tercer Sector
De este evento participó el Presidente de CENTED, Dr. Stephen Beaumont, quien presentó el t r a b a j o d e investigación titulado “Rentabilidad social: ¿cómo optimizar la inversión pública a través de las organizaciones de la sociedad civil?”
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Investigación sobre el Tercer Sector
La falta de legislación específica que regule la constitución de Asociaciones Civiles en la Argentina (como sí existe para las Fundaciones, Cooperativas, Mutuales, etc.), aún cuando son la forma predominante de Organizaciones Sin Fines de Lucro, es uno de los factores que más llaman la atención al intentar explicar la proliferación de las mismas, por lo que es razonable plantear la necesidad de analizar si esta falta de legislación y regulación estatal ha incidido positiva o negativamente sobre el desarrollo, evolución y variación de las formas que adoptan estas Asociaciones Civiles.
www.cented.org.ar/publicaciones societas
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Investigación sobre el Tercer Sector
Semana de la Sociedad Civil (Lima, Perú) En el reciente viaje a Lima, Perú, para participar del "XX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública," el Presidente de CENTED, Dr. Stephen Beaumont, tuvo oportunidad de participar también en el evento "Semana de la Sociedad Civil." "Semana de la Sociedad Civil: Reflexiones sobre el rol de la sociedad civil en la democracia, resultados y aportes frente a problemas de desarrollo. Seminarios, conversatorios, muestra fotográfica, videos, documentales, teatro, música y mucho más. Esta iniciativa es organizada por Delegación de la Unión Europea en el Perú, el Centro Cultural de España en Lima, la Embajada de Bélgica en Perú y la Asociación de Comunicadores Sociales Calandria." (Fuente http://www.ccelima.org/)
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Publicaciones para el Tercer Sector
Libros:
El rol de los Voluntarios en las Organizaciones Sociales Las Organizaciones de la Sociedad Civil de la Región Metropolitana Norte
Guía para la Constitución de Organizaciones Sin Fines de Lucro
Dirección de Asociaciones Civiles y Fundaciones
Cd-Rom: Herrramientas para la Administración de Organizaciones Sociales
Desarrollo, evolución y variación de las Asociaciones Civiles en Argentina
Sociedad Civil y Seguridad Pública
Estructuras de Gobierno y Dirección de los Foros Vecinales de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires
Ser Creíbles: Transparencia y Rendición de Cuentas en Organizaciones de la Sociedad Civil
www.cented.org.ar/publicaciones.htm societas
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Capacitación y asesoramiento para OSC
Diplomado en Administración de Organizaciones Sin Fines de Lucro El Diplomado en Administración de Organizaciones Sin Fines de Lucro se encuentra organizado en base a cuatro módulos, desarrollándose cada uno durante el lapso de cuatro semanas. El material se compone de textos originales desarrollados para el diplomado, bibliografía relevante, análisis de casos, etc. Módulo 1: Sociedad Civil y Organizaciones Sin Fines de Lucro. ! Concepto de Sociedad Civil ! Sociedad Civil y Esfera Pública ! Los Bienes Públicos ! Historia del sector no lucrativo. ! Origen de las Organizaciones sociales. ! Definición del tercer sector. ! El problema de la terminología. ! Clasificación por forma constitutiva. ! Clasificación por finalidad.
Módulo 3: Administración y Financiamiento de Organizaciones Sin Fines de Lucro. ! Principios Generales de Administración ! Recursos Humanos. ! Financiamiento. ! Modelos de financiamiento. ! Fuentes de financiamiento. ! Recaudación de Fondos. ! Imagen y Comunicación Institucional. ! Marketing para OSFL.
Módulo 2: Gobierno y Ética en las Organizaciones. ! Gobierno de Organizaciones. ! La ética. ! Códigos de ética. ! Accountability. ! Responsabilidades de directivos. ! Responsabilidad Social Empresaria.
Módulo 4: Planeamiento Estratégico. ! Misión, Visión y Valores. ! Objetivos y metas. ! Capacidades de la organización. ! Debilidades y fortalezas de las OSFL. ! Provisión de productos y/o servicios. ! Análisis de la competencia. ! Sistemas de información gerencial.
Se cursa totalmente a través de Internet Para mayor información: www.e-learning.org.ar - cursos@cented.org.ar
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Cursos de Capacitación Virtuales para Organizaciones Sin Fines de Lucro
Publicaciones para el Tercer Sector Escribir una nota que pueda ser publicada por los medios, no es una tarea sencilla y, para las entidades civiles las dificultades son mayores; deben contar con que algunos de sus miembros conozcan y adquieran las herramientas necesarias para moverse con fluidez dentro de un ámbito a veces desconocido. No obstante difundir sus actividades en los medios de comunicación es un objetivo posible de alcanzar. Este libro, escrito a partir de una extensa experiencia en el trabajo dentro de los medios de prensa y de asociaciones civiles, está dirigido a quienes deseen adquirir las herramientas básicas para mejorar la relación con los medios y lograr un buen resultado para su organización.
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Tradicionalmente, las Organizaciones de la Sociedad Civil han sido las reclamantes de mayor transparencia de gobiernos y empresas y no el objeto de estas mismas exigencias. Sin embargo, el aumento en la importancia del Tercer Sector trajo aparejado un mayor escrutinio de sus organizaciones. Hoy, la sociedad no se conforma con el enunciado de un objeto social altruista; pretende que las OSC sean confiables y creíbles. Entonces, ¿cómo ser creíbles? Una respuesta de las OSC ha sido crear variadas iniciativas de autorregulación que incluyen códigos de conducta y de ética, ejercicios de rendición de cuentas grupales, esquemas de auto certificación y auto acreditación, afiliaciones voluntarias, esquemas de auditoría por pares, etc. Además, las OSC compiten por recursos escasos. ¿Qué es lo que hace que una organización sea más “atractiva” que las demás? Una de las formas es por medio de la credibilidad. No sólo deben cumplir con su misión, ese cumplimiento debe ser visible y creíble.
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Capacitación y asesoramiento para OSC Investigación sobre el Tercer Sector
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Investigación sobre el Tercer Sector Llamado a la presentación de trabajos académicos (Call for papers)
Primer Congreso Internacional de CENTED “Desarrollo Organizacional: Cultura, Educación y Gestión del Conocimiento” Fecha límite para resúmenes: 05 de febrero de 2016 CENTED está aceptando presentaciones de resúmenes para su primer Congreso Internacional sobre “Desarrollo Organizacional: Cultura, Educación y Gestión del Conocimiento,” que se celebrará, totalmente en línea / ONLINE (en su totalidad a distancia por Internet), entre el 19 y el 21 de abril de 2016. Enfoque del Congreso Este Congreso Anual está abierto a académicos, jóvenes investigadores, responsables políticos, activistas y profesionales en los campos de Educación, Ciencias Empresariales y Sociales relacionados con el Desarrollo Organizacional. El congreso se encuentra estructurado para fomentar la interacción entre el análisis académico y la experiencia práctica, con la esperanza de contribuir a las políticas y las prácticas en los campos de la Educación, Ciencias Empresariales y Sociales relacionados con el Desarrollo Organizacional. Objetivos Principales: - Facilitar el debate y una mayor comprensión de las aplicaciones teóricas y prácticas de la investigación sobre Desarrollo Organizacional, para producir investigación de alta calidad en un contexto multidisciplinar. - Conectar diferentes instituciones y personas que participan en investigaciones en diversos campos relacionados con diversos niveles de educación dentro de los temas del congreso, para compartir sus ideas, información y experiencias. - Reflexionar sobre diferentes temas, ideas, estrategias y metodologías con el fin de conocer diferentes formas y medios de usarlos para el Desarrollo Organizacional. - Examinar la viabilidad y aplicabilidad de distintos enfoques, modelos y prácticas hacia el Desarrollo Organizacional, y prever las perspectivas futuras. societas 13
Investigación sobre el Tercer Sector Si bien la Conferencia invita trabajos en todas las áreas de Educación, Ciencias Empresariales y Sociales, trabajos en los siguientes temas son de especial interés: Educación Pedagogía: Aprendizaje y enseñanza Diseño Curricular Estrategias de enseñanza Evaluación de los aprendizajes E-Learning / aprendizaje a distancia / modelos mixtos Educación Ejecutiva: formación y desarrollo Administración de la educación Cultura institucional en ambientes educativos Nuevas clases de organizaciones: ¿Qué necesitan aprender hoy? Capacitación y desarrollo de recursos humanos Instituciones educativas como gestores del conocimiento ¿Cuál es el conocimiento necesario? ¿Cuál es el papel del aprendizaje? Dinámica de la educación de adultos y el aprendizaje permanente Ciencias Empresariales Gobierno de Entidades Sin fines de Lucro, Estatales y Privadas Administración Recursos humanos Mercadeo Tecnologías de Información y Comunicación Tecnología y cambio organizacional Economía: micro, macro, internacional, pública, regulatoria, etc. Innovación en productos y servicios Administración pública Gestión del Conocimiento: transformar conocimiento personal en conocimiento común Culturas Organizacionales El conocimiento y la cultura como factores de producción Gestión del cambio: mercados, clientes y expectativas de la comunidad Economía social Negocios sostenibles, ambientalmente y socialmente responsables Responsabilidad Social Empresarial Ética en los negocios 14
societas
Investigación sobre el Tercer Sector Ciencias Sociales Antropología Estudios de Desarrollo Social Estudios de Información y Comunicaciones Ciencia, Tecnología e Innovación Ciencias Políticas Estado, Legitimidad, Gobernabilidad y Democracia Globalización, Integración Regional y Subregional Geopolítica Acciones Colectivas y Movimientos Sociales Corrupción, Violencia Social, Crimen Organizado y Seguridad Sociedad Civil y Seguridad Pública Culturas organizacionales sostenibles: el gobierno, la comunidad y las ONGs El desarrollo del medio ambiente, los recursos naturales y el cambio climático Todos los interesados están invitados a presentar propuestas de ponencias y / o posters, basados en modelos teóricos o empíricos, relacionados con el tema principal y los subtemas del Congreso, en los campos de Educación, Ciencias Empresariales y Sociales. También se considerarán las ideas propuestas que se extienden más allá de estas áreas temáticas. Notas Importantes: -Esta conferencia se llevará a cabo completamente en línea / ONLINE, y se puede acceder desde cualquier parte del mundo: el único requisito es el acceso a Internet. -Los idiomas del congreso son español e inglés exclusivamente. Instrucciones para presentar propuestas de artículos (papers) / posters - Las propuestas deben tener entre 300 y 500 palabras (sin tablas, cuadros o gráficos). - Se aceptará un máximo de dos artículos (papers) / posters por participante registrado. Para trabajos conjuntos, la certificación será emitida a sólo autores registrados. - Las propuestas deben incluir: 1- Título 2- Nombre del autor y correo electrónico. 3- Tipo de presentación: artículo (paper) o poster. 4- Resumen (entre 300 y 500 palabras). 5- Breve información biográfica del autor. societas 15
Investigación sobre el Tercer Sector - Las propuestas serán aceptadas sólo como archivos adjuntos a través de correo electrónico, en formato DOC o DOCX (como los de Open Office o Microsoft Word. No se aceptarán entregas en formato PDF. - Utilice solamente el tipo de fuente Times New Roman, tamaño 12, interlineado sencillo. - Las propuestas de artículos (papers) / posters deberán presentarse sólo a través de la siguiente dirección de correo electrónico: congreso @ cented.org.ar (sacar espacios) - La fecha límite para la presentación de propuestas es el 05 de febrero de 2016. Estas propuestas serán revisadas y, si es aprobada, los participantes serán notificados para presentar los artículos (papers) / posters completos y la cuota de inscripción. En el caso de las propuestas no aprobadas, los participantes también serán notificados por correo electrónico (En algunos casos se podrán hacer sugerencias con el fin de corregir y re presentar las propuestas). Normalmente, el proceso de revisión se llevará de 1 a 2 semanas. Una vez que las propuestas son aprobadas y se recibe la cuota de inscripción, la presentación se incluirá en el programa tentativo del Congreso. Los detalles completos acerca de la presentación de artículos (papers) / posters y formas de pago de la cuota de inscripción serán proporcionados luego de la aceptación de las propuestas. Fechas Importantes Fecha de apertura para la presentación de propuestas / resúmenes: 01 de agosto de 2015 Fecha límite de presentación de propuestas / resúmenes: 05 de febrero de 2016 Última Comunicación de aceptación de propuestas: 19 de febrero de 2016 Papel carga / cartel (en línea) Fecha límite: 25 de marzo de de 2016 Fechas de conferencias: 19, 20 y 21 de abril de 2016 Las cuotas de inscripción 01 de agosto de 2015 - 30 de noviembre de 2015: 01 de diciembre de 2015 - 31 de enero de 2016: 01 de febrero de 2016 - 25 de marzo de 2016: 16
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U$S U$S U$S
90 120 150
Investigación sobre el Tercer Sector Fecha de cierre de inscripción: 25 de marzo de 2016 Certificación - Se emitirá un Certificado para todos los autores registrados que presentan 1 o 2 artículos (papers) / posters (certificación individual para cada trabajo). - Se aceptará un máximo de dos trabajos por participante registrado. Para trabajos conjuntos, la certificación será emitida sólo a autores registrados. - La certificación incluirá el título y el tipo de presentación: artículo (paper) o poster. Acerca de nuestra organización CENTED (Centro de Tecnología para el Desarrollo) es una Organización Académica y de Investigación, sin fines de lucro, con sede en Buenos Aires, Argentina, cuya misión es la de contribuir al desarrollo, el fortalecimiento y la profesionalización de la Sociedad Civil, a través del cambio social y económico basado en el conocimiento.
Informes y consultas: congreso @ cented.org.ar (sacar espacios)
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Investigación sobre el Tercer Sector
CENTED presente en el Congreso Latinoamericano de Sociología (ALAS) 2015
Organizado por la Asociación Latinoamericana de Sociología (ALAS), participaron también la Universidad de Costa Rica (UCR), Tecnológico de Costa Rica (TEC), Universidad de Costa Rica (UNA), Universidad Estatal a Distancia (UNED) y la Universidad Técnica Nacional (UTN).
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societas
El presidente de CENTED, Dr. Stephen Beaumont, presentó allí el trabajo "Avances y retrocesos en la participación de la sociedad civil en el análisis, diseño, implementación y control de las políticas públicas de seguridad en Argentina.”
Investigaci贸n sobre el Tercer Sector
info@amici.org.ar www.amici.org.ar (011) 4711-6080
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Investigación sobre el Tercer Sector La ceremonia de inauguración contó con la presencia de Luís Guillermo Solís, Presidente de la República de Costa Rica.
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Investigación sobre el Tercer Sector Carlos Obando (UTN) e Irina Sibaja (UCR), reciben la donación de los libros en nombre de las cinco universidades.
Durante el evento, también se donaron los libros "Ser Creíbles. Transparencia y Rendición de Cuentas en Organizaciones de la Sociedad Civil" y "Sociedad Civil y Seguridad Pública”, editados por CENTED, a las siguientes instituciones: Universidad de Costa Rica (UCR), Tecnológico de de Costa Rica (TEC), Universidad de Costa Rica (UNA), Universidad Estatal a Distancia (UNED) y la Universidad Técnica Nacional (UTN).
societas 21
Investigación sobre el Tercer Sector
Avances y retrocesos en la participación de la sociedad civil en el análisis, diseño, implementación y control de las políticas públicas de seguridad en Argentina Resumen
legislativo específico. Primero fue la
A partir de lo analizado en varios trabajos de
Provincia de Buenos Aires y luego Mendoza,
investigación anteriores, siendo el último el
Chaco y Santiago del Estero. Si bien estas
trabajo presentado justamente en ALAS
organizaciones tuvieron su apogeo
2013 (Chile), se pretende analizar el estado
aproximadamente entre 2004 y 2007, luego
actual de la participación de la sociedad civil
esta participación ha mermado
en el análisis, diseño, implementación y
considerablemente, sobre todo en las
control de las políticas públicas de seguridad
provincias pioneras.
en Argentina. En un año electoral, existe una importante inquietud por parte de la sociedad
Estos modelos fueron adaptados de
civil acerca de la participación que tendrán,
experiencias similares en otros países y, en
tanto en forma organizada como en forma
general, vemos que intentan:
individual, en las decisiones que se tomen en
-Proveer información a la policía acerca de
materia de políticas públicas de seguridad.
actividades delictivas o de conflictividad social en su área de cobertura.
En Argentina, a fines de la década de 1990, a
-Actuar como veedores civiles en cuanto al
raíz de una situación de inseguridad
desempeño policial, detectando y
creciente, el Estado convocó a las
corrigiendo problemas desde corrupción
Organizaciones de la Sociedad Civil para
hasta el trabajo cotidiano.
que colaboren en el análisis, diseño,
-Reestablecer la confianza mutua entre la
implementación y control de las políticas
policía y la ciudadanía.
públicas de seguridad, dentro de un marco
-Convocar a las comunidades a participar en
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societas
Investigación sobre el Tercer Sector iniciativas nacionales y locales de
embargo es un componente importante a
prevención del delito.
tener en cuenta si queremos mejorar la
-Informar y asesorar a la comunidad acerca
calidad de vida de los habitantes de nuestro
de asuntos relacionados con la seguridad
país.
pública. El objetivo de esta investigación consiste en Aunque los niveles de efectividad de cada
explicar la evolución de la participación de la
programa son variables, y aún dentro de cada
sociedad civil en las políticas públicas de
provincia existen éxitos y fracasos, el
seguridad y analizar la situación actual que
camino que se está siguiendo es el de la
se atraviesa y adelantar posibles tendencias
implementación de estos modelos como
en los años futuros.
auxiliares de los respectivos Estados. Lamentablemente, a pesar de que en otras
Introducción
provincias se sigue apostando a este paradigma (por ejemplo en Salta se presento
En la Argentina, si bien las Organizaciones
la ley en el año 2010), la provincia que lideró
de la Sociedad Civil siempre (aun antes de la
el cambio en el año 1998, es la que más se ha
conformación del Estado mismo) han
alejado del lugar que supo ocupar en este
colaborado como auxiliares del Estado en el
tema.
análisis, diseño, implementación y control de variadas políticas públicas, como
El análisis, diseño, implementación y
educación, salud, desarrollo económico,
control de las políticas públicas de seguridad
etc., han mantenido cierta distancia en el
es claramente un problema muy complejo.
tema de la seguridad. Recién en la primera
No existe una sola solución y la participación
mitad de la década de 1990, a raíz de una
de la sociedad civil, por sí sola, no
situación de inseguridad creciente, se
garantizará una solución mágica. Sin
produjeron dos fenómenos muy importantes:
societas 23
Investigación sobre el Tercer Sector a) En primer lugar comenzaron a aparecer
políticas públicas de seguridad, dentro de un
organizaciones de la Sociedad Civil que, por
marco legislativo específico. La primera fue
cuenta propia y en forma independiente,
la Ley 12.154 de Seguridad Pública de la
desarrollaban actividades vinculadas a
Provincia de Buenos Aires, sancionada en
mejorar los niveles de seguridad en sus zonas
1998. A esta ley le siguieron otras similares,
de influencia.
sancionadas a partir de 1999 en las provincias de Mendoza, Chaco y Santiago
b) Unos años después, el Estado mismo
del Estero.
convocó a las Organizaciones de la Sociedad Civil para que colaboren en el análisis,
Primera Etapa: La creación de un nuevo
diseño, implementación y control de las
modelo de participación en el análisis,
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societas
Investigación sobre el Tercer Sector diseño e implementación de políticas
acuerdo con la reglamentación vigente en su
públicas de seguridad.
momento, la coordinación del trabajo de los Foros recaía en la Subsecretaría de
Los Foros Vecinales de Seguridad de la
Participación Comunitaria del Ministerio de
Provincia de Buenos Aires fueron creados
Seguridad Provincial.
por una ley provincial con el objetivo de constituir espacios de participación
La creación de los Foros Vecinales de
comunitaria para el diseño, implementación
Seguridad fue establecida por la Ley 12.154,
y evaluación de políticas públicas de
que establece las bases jurídicas e
seguridad. Estas entidades se encuentran
institucionales fundamentales del Sistema
conformadas por Organizaciones de la
Provincial de Seguridad Pública. La
Sociedad Civil y poseen facultades y
misma fue sancionada el 15 de julio de 1998.
responsabilidades específicas, asignadas por
Veamos algunos artículos relevantes que
esta ley. Su función básica es la de evaluar,
permiten una mejor comprensión acerca de
formular sugerencias y propuestas, solicitar
la naturaleza de estos Foros:
informes a los titulares de las respectivas
Art. 13 - Créase, en el ámbito de actuación
Comisarías de la Policía de la Provincia de
territorial de cada Comisaría integrante de
Buenos Aires e intervenir en los planes de
las Policías Departamentales de Seguridad,
prevención de actividades y hechos
un Foro Vecinal de Seguridad.
delictivos en su ámbito de actuación. De
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Investigación sobre el Tercer Sector estará integrado por aquellas organizaciones
e) Derivar inquietudes y demandas
o entidades comunitarias no
comunitarias y formular propuestas al Foro
gubernamentales, de reconocida
Municipal de Seguridad que corresponda.
participación social e interesadas en la
f) Informar y asesorar a los vecinos acerca de
seguridad pública y que actúen en dicho
toda cuestión o asunto atinente a la seguridad
ámbito territorial. Los Foros Vecinales de
pública en el ámbito vecinal.
Seguridad se organizarán y funcionarán
g) Invitar a autoridades o funcionarios
según criterios de flexibilidad y
públicos provinciales y/o municipales, con
operatividad.
actuación en su ámbito territorial, para tratar
Art. 16 - Los Foros Vecinales de Seguridad
cuestiones y asuntos atinentes a la seguridad
tendrán como funciones:
pública del ámbito vecinal.
a) Entender e intervenir en las cuestiones atinentes a la seguridad pública vecinal.
A la legislación de la Provincia de Buenos
b) Evaluar el funcionamiento y las
Aires le siguieron otras similares en
actividades de las Policías de la Provincia y
Mendoza, Chaco y Santiago del Estero.
de los prestadores del servicio de seguridad privada, en su ámbito de actuación.
Segunda Etapa: La consolidación de un
c) Formular sugerencias y propuestas y
nuevo paradigma en el análisis, diseño e
solicitar informes a los titulares de las
implementación de políticas públicas de
Comisarías.
seguridad.
d) Intervenir en los planes de prevención de actividades y hechos delictivos o
Al momento de conformarse los primeros
vulneratorios de la seguridad pública y en
Foros, entre 1998 y 1999, se presentaba una
los planes de mantenimiento de la situación
situación contextual a la que se llegó años
de seguridad pública desarrollados por las
después. En primer lugar, la Policía no se
Comisarías correspondientes a su ámbito de
subordinaba a la autoridad de los Foros;
actuación.
existía una gran resistencia al cambio, sobre
societas 27
OSCs y Seguridad Pública
El sitio de los Foros de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires http://www.forosdeseguridad.org.ar/
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Tanto el concepto de seguridad pública como las responsabilidades en cuanto a su diseño, implementación y control, están cambiando. Hoy, la Sociedad Civil tiene “derechos adquiridos” sobre su ingerencia en este tema y es razonable asumir que esta situación se acrecentará con el tiempo. Este libro pretende explicar la evolución de la participación de la sociedad civil en el análisis, diseño, implementación y control de las políticas públicas de seguridad, para poder proyectar un posible escenario futuro.
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Investigación sobre el Tercer Sector todo cuando implicaba ser controlados por
mecanismos de participación formales en el
civiles. Esta resistencia es totalmente
análisis, diseño, implementación y control
consecuente con la historia y evolución de
de las políticas públicas de seguridad, los
Policía en la Argentina (Andersen, 2002).
Foros de Seguridad de la provincia de
Los integrantes de los Foros, por su parte, se
Buenos Aires, se ha podido ver una
veían incapaces de imponer la autoridad que
consolidación de las Organizaciones de la
debería haber acompañado a su
Sociedad Civil como actores fundamentales
nombramiento. Existía, además, una falta de
en este proceso.
conocimiento en gran parte de la población acerca de la finalidad perseguida por los
De esta manera se comienza a instalar en la
directivos de los Foros; de hecho no se
sociedad un nuevo paradigma de
entendía bien si eran funcionarios
participación de la sociedad civil en las
provinciales, policiales, políticos , etc.
políticas públicas de seguridad, que definiremos como Paradigma “Multi
Aproximadamente diez años después de
actoral.”
haberse implementado los primeros
Coordinador Regional Noroeste (Salta, Jujuy y Tucumán)
fosca
FEDERACIÓN DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL ARGENTINAS
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Investigación sobre el Tercer Sector Tercera Etapa: La mutua desilusión entre
colaboración provincial fue un proceso sutil
el Estado y las Organizaciones de la
y casi secreto, justamente para no precipitar
Sociedad Civil en las provincias pioneras
una reacción de los Foros que se encontraban en funcionamiento en ese momento. En
En Diciembre de 2007, la coordinación del
retrospectiva, lo que sí es posible identificar
trabajo de los Foros recaía en esta
es el momento en que se oficializó este
Subsecretaría de Participación Comunitaria,
proceso: la caída en jerarquía de la función
la cual estaba en el nivel más alto entre las
de coordinación del trabajo de los Foros.
dependencias del Ministerio; a la par, por ejemplo, de la Subsecretaría de Seguridad,
El martes 11 de mayo de 2010, gobernador
de la cual dependía la totalidad de la Policía
de la provincia dispuso la unificación de las
Bonaerense. Claramente esto jerarquizaba la
carteras de Justicia y Seguridad, para
función desempeñada.
constituir el Ministerio de Justicia y Seguridad. Esto fue ratificado por la
A partir del año 2008, al asumir (a fines de
legislatura, dándole fuerza de ley. Esta
2007) un nuevo Gobernador en la provincia,
reestructuración permitió, entre otras cosas,
se produjo un paulatino pero constante
degradar oficialmente la participación de los
retroceso en el apoyo del gobierno provincial
Foros de Seguridad. La coordinación del
a la participación de la sociedad civil en el
trabajo de los Foros pasó a ser
análisis, diseño, implementación y control
responsabilidad de una las 10 áreas dentro de
de las políticas públicas de seguridad.
la Subsecretaría de Planificación:
Esto no se produjo de un día al otro. A
Más allá de los sutiles mensajes que
diferencia del nacimiento de la ley, que
recibieron los cada vez más ignorados
puede precisarse en el momento que es
integrantes de los Foros de Seguridad de la
sancionada / reglamentada, la quita de
provincia desde el año 2008, en Mayo de 2010 se envió una señal política inequívoca:
32
societas
Investigación sobre el Tercer Sector desde el ejecutivo provincial se restaba
paulatino pero constante retroceso en el
importancia a la participación de la sociedad
apoyo del gobierno provincial a la
civil en el análisis, diseño, implementación y
participación de la sociedad civil en las
control de las políticas públicas de
políticas públicas de seguridad. Esto de
seguridad.
alguna manera culmina con la degradación oficial de la participación de los Foros de
Cuarta Etapa: Se abandona casi
Seguridad en mayo de 2010, con la
totalmente el paradigma de la
unificación de las carteras de Justicia y
participación de la Sociedad Civil en las
Seguridad, en donde el área coordinadora
políticas públicas de seguridad
pierde el estatus de subsecretaría para pasar a una simple dirección, perdida entre decenas
Como mencionamos anteriormente, la
de otras similares. Hasta este momento,
Provincia de Buenos Aires, además de ser
muchos Foros de Seguridad siguieron
pionera en la participación de las
trabajando por sus propios medios, contando
organizaciones de la sociedad civil en las
con el apoyo de las organizaciones de la
políticas públicas de seguridad, es un
sociedad civil que los conformaban y con la
referente en cuanto a cuestiones
participación vecinal.
demográficas como cantidad de población, hechos delictivos y por supuesto el contar
El problema de estos es que los Foros
con la fuerza policial más numerosa del país
Vecinales de Seguridad de la Provincia de
(de acuerdo con publicidades políticas de
Buenos Aires fueron creados por una ley
campaña, en 2015 cuenta con más de 60.000
provincial con el objetivo de constituir
efectivos).
espacios de participación comunitaria para el diseño, implementación y evaluación de
También habíamos visto como, entre el 2008
políticas públicas de seguridad en forma
y el 2010, al asumir un nuevo Gobernador en
organizada y reglamentada entre la
la provincia (a fines de 2007) se produjo un
sociedad civil y el Estado (en su momento
societas 33
Investigación sobre el Tercer Sector esta coordinación recaía en la Subsecretaría
sirve esa evaluación?
de Participación Comunitaria del Ministerio de Seguridad Provincial).
Antes de la Ley 12.154 ya existían organizaciones de la sociedad civil que
Cuando el Estado provincial asume una
desarrollaban, entre sus actividades, algunas
posición de “correrse a un costado,” para no
cuestiones relacionadas con la seguridad
asumir el costo político de decir
pública. Ya habían organizaciones que
públicamente que no quieren la participación
confeccionaban “mapas del delito,” que
comunitaria para el diseño, implementación
reclamaban en los medios locales (y a veces
y evaluación de políticas públicas de
nacionales) ante la falta de efectividad
seguridad, los Foros terminan perdiendo
policial, que enviaban notas al Ministerio de
aquella fuerza que les daba la
seguridad exigiendo mayor cantidad de
implementación de la Ley de Seguridad
efectivos policiales en su jurisdicción, etc.
Pública.
Una de los cambios más importantes que introdujo la Ley fue justamente reconocer
Pensemos en un momento en el articulado
formalmente el poder de contralor de los
desea ley y tomemos por ejemplo el Artículo
Foros de Seguridad.
16, “Los Foros Vecinales de Seguridad tendrán como funciones:” En el inciso b)
Pero sin poder de contralor formal, ¿de qué
habla de “Evaluar el funcionamiento y las
sirve la evaluación de la policía?
actividades de las Policías de la Provincia y de los prestadores del servicio de seguridad
Esto hizo que muchas organizaciones de la
privada, en su ámbito de actuación.” Ahora
sociedad civil que conformaban los Foros de
bien, si el Estado no establece los
Seguridad pierdan interés en seguir
mecanismos formales para esta evaluación
sosteniéndolos, muchas veces implicando un
(como sí existía hasta el año 2007), ¿de qué
costo económico para las mismas. Si bien los
34
societas
Investigación sobre el Tercer Sector costos asociados a mantener un Foro
elaboración, implementación y control de
(viáticos, comunicaciones, folletería,
las políticas de seguridad pública, conforme
encuestas, etc.) pueden parecer menores,
a la presente Ley.”
para muchas organizaciones de la sociedad civil, las cuales ya arrastraban problemas
Una mención que debe hacerse es sobre el rol
financieros, esto pasó a ser un gasto
que asumieron algunos municipios de la
improductivo.
Provincia de Buenos Aires. Si bien, durante el apogeo de la participación comunitaria en
Esto no logró hacer desaparecer a todos los
las políticas públicas de seguridad (años
Foros, ya que algunos (muy pocos) siguieron
2004 a 2007), el Estado provincial acaparó
trabajando en forma independiente. Pero, al
para sí mismo el trabajo de los Foros, al
no participar activamente el Estado, estas
perder interés es lógico que algún otro actor
organizaciones se revirtieron a lo que eran
se interese en el potencial que tenían algunas
las que existían antes (y otras que siguieron
de estas organizaciones. Este fue el caso de
trabajando así) de la sanción de la Ley
algunos municipios (aunque muy pocos del
12.154: simples organizaciones de la
total de 134 que hay en la provincia).
sociedad civil independientes que desarrollan actividades de bien común
Al descentralizarse cada vez más el manejo
relacionadas con las problemáticas de
de la policía, los municipios pasaron a tener
seguridad pública.
mayores responsabilidades (que antes deslindaban en la Provincia) en las
Evidentemente, al Estado provincial le
cuestiones de seguridad pública. En Junio de
importó poco el Artículo 11 de la Ley de
2014, el gobernador de Buenos Aires, luego
Seguridad Pública “Es un derecho de los
de dos años de intentar, sin éxito, que se
habitantes de la Provincia de Buenos Aires y
apruebe la Ley de Policía Comunal, decidió
un deber de su Gobierno promover la
crearla por decreto. “Voy a crear la policía
efectiva participación comunitaria en la
Comunal sin esperar la ley en el marco de
societas 35
Investigación sobre el Tercer Sector mis atribuciones como gobernador… No se
Como ya he referido en trabajos anteriores,
puede seguir esperando.”
el análisis, diseño, implementación y control de las políticas públicas de seguridad es
La nueva fuerza se llamó Policía de
claramente un problema muy complejo. No
Prevención Local y quedó habilitada para
existe una sola solución y la participación de
operar en distritos con más de 70 mil
la sociedad civil, por sí sola, no garantizará
habitantes. Al igual que la degradación de la
una solución mágica. Sin embargo es un
Subsecretaría de Participación Comunitaria
componente importante a tener en cuenta si
en el año 2008, la reestructuración del
queremos mejorar la calidad de vida de los
Sistema de Seguridad Pública no necesitó
habitantes de nuestro país.
leyes. Con decretos alcanza.
Lamentablemente, hoy (Julio de 2015), esta participación de la sociedad civil en las
En este contexto, no es difícil entender como
políticas públicas de seguridad ha fracasado.
algunos municipios vieron la utilidad de hacerse de una estructura de información y
Más allá de que quedan algunos pocos Foros
control vecinal, plenamente constituida, sin
que siguen trabajando, lo hacen en forma
costo alguno y abandonada por su propio
autónoma y desorganizada. Lejos estamos
creador. Si bien hasta acá hemos analizado
de lo que se había logrado alrededor del
solamente el caso de la Provincia de Buenos
2007, cuando las Organizaciones de la
Aires, al igual que cuando ésta reglamentó su
Sociedad Civil, como referentes y
Ley de Seguridad Pública y luego varias
conocedoras de los problemas barriales,
provincias más la siguieron con leyes
tenían activa voz y voto en el análisis,
similares, el abandono de los Foros
diseño, implementación y control de las
bonaerenses produjo un efecto similar.
políticas públicas de seguridad.
Conclusiones
Las recientes decisiones de los gobiernos provinciales que habían sido pioneras en la
36
societas
Investigación sobre el Tercer Sector participación social, han sido las de optar por
políticas públicas (PIPP).
“policializar” el problema de la seguridad
-Beaumont, Stephen. 2007. “Estructuras de
pública en desmedro de un abordaje
Gobierno y Dirección de los Foros Vecinales
multidisciplinario y socialmente inclusivo.
de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires.” CENTED.
Uno de los posibles motivos de este fracaso
-Beaumont, Stephen. 2009. “Sociedad Civil
puede residir en que nunca se logró aprobar
y Seguridad Pública.” CENTED.
una Ley nacional (aunque hubo algunos
-Beaumont, Stephen. 2011. “La
intentos), que abarque a todas las provincias
participación de las organizaciones de la
y las obligue a implementar mecanismos que
sociedad civil en las políticas públicas de
garanticen la participación de la sociedad
seguridad,” Ponencia. VIII Conferencia de
civil en las políticas públicas de seguridad.
América Latina y el Caribe de la Sociedad
Más allá de lo que pueda pasar en algunas
Internacional para la Investigación del
provincias, la tendencia general es la de
Tercer Sector (ISTR). Universidad Católica
abandonar la idea de que las Organizaciones
Argentina, Buenos Aires, Argentina.
de la Sociedad Civil participen en el análisis,
-Beaumont, Stephen. 2013. “1998-2013:
diseño, implementación y control de las
Quince años de participación de la sociedad
políticas públicas de seguridad.
civil en el análisis, diseño, implementación y control de las políticas públicas de seguridad
Bibliografía
en Argentina.” Ponencia. XXIX Congreso
-Andersen, Martin. 2002. “La Policía
Latinoamericano de Sociología
Pasado, presente y propuestas para el
“Crisis y Emergencias Sociales en América
futuro.” Sudamericana.
Latina.” Santiago, Chile.
-Appiolaza, Martín. 2011.
ALAS.
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-Beaumont, S., Mari, C., et al. 2006.
seguridad. Mapeo conceptual y mapeo de
“Análisis del Proyecto de Modificación de la
actores relevantes de la seguridad pública en
ley 12.154 y Propuesta Comunitaria
Mendoza.” Plataforma de información para
Alternativa.” www.forosdeseguridad.org.ar
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