Societas 12

societas ISSN 1853-2918

Organizaciones de la Sociedad Civil y desarrollo AĂąo 7 - NĂşmero 12 - Abril 2016

Una nueva opción para ayudar al fortalecimiento de la Sociedad Civil

p a r a comunicarnos desarrollarnos a p r e n d e r capacitarnos fortalecernos c r e c e r

fosca

FEDERACIÓN DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL ARGENTINAS

info@fosca.org.ar www.fosca.org.ar

www.cented.org.ar/societas.htm

Sumario 4 >> Editorial: Rentabilidad Social 5 >> CENTED estuvo presente en el XX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, en Lima, Perú 8 >> Semana de la Sociedad Civil (Lima, Perú)

societas Organizaciones de la Sociedad Civil y desarrollo Año 7 - Número 12 Abril 2016

13 >> Primer Congreso Internacional de CENTED “Desarrollo Organizacional: Cultura, Educación y Gestión del Conocimiento”

ISSN 1853-2918 Es una publicación del Centro de Tecnología para el Desarrollo (CENTED) Asociación Civil Sin Fines de Lucro Debenedetti 602 - Piso 1 - Of. 18 La Lucila (B 1636 GEP) Buenos Aires, Argentina + 54 (11) 4711-0334 info @ cented.org.ar www.cented.org.ar

18 >> Congreso Latinoamericano de Sociología (ALAS) 2015 22 >> Avances y retrocesos en la participación de la sociedad civil en el análisis, diseño, implementación y control de las políticas públicas de seguridad en Argentina societas

3

Editorial

Rentabilidad Social Como mejorar la inversión Estatal en las Organizaciones de la Sociedad Civil El Estado no invierte poco en las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), sino que invierte mal.

“Regala pescados en vez de enseñar a pescar.”

Consecuentemente, crea organizaciones Estadodependientes que no pueden valerse por sí mismas sin eternos subsidios. Si lográsemos romper el círculo vicioso de “necesidad - subsidio - mejora temporal - necesidad” podríamos fortalecer institucionalmente a una enorme cantidad de OSC, volviéndolas realmente efectivas y eficientes.

La tesis sostenida en este libro es que la mejor forma de lograr esto es por medio de la formación. Es fundamental lograr una adecuada profesionalización de los integrantes de las OSC en la conducción de sus entidades, ya que frecuentemente se encuentran en situaciones que demandan mayores conocimientos que los que en realidad poseen. Transfiriendo los conocimientos necesarios que permitan mejorar la capacitación de los integrantes de las OSC se logrará potenciar el alcance social de estas organizaciones, atrayendo más socios, mayor financiamiento, mejores alianzas estratégicas, etc.

Esto traería un doble beneficio para el Estado. Primero, le permitiría contar con una red de OSC eficientes en la provisión de bienes públicos para atender diversas necesidades sociales. Esto, con el tiempo, le ahorraría dinero ya que la provisión de bienes públicos a través de OSC siempre y cuando sean institucionalmente autosustentables reduciría el gasto estatal. Segundo, también ahorraría dinero al no tener que subsidiar eternamente a organizaciones ineficientes.

(Anticipo del libro en proceso de impresión)

4

societas

Investigación sobre el Tercer Sector

CENTED estuvo presente en el XX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, en Lima, Perú

El Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) y el Gobierno de Perú, a través de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), organizaron el “XX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública,” que se llevó a cabo en Lima, Perú, del 10 al 13 de noviembre de 2015.

societas

5

Investigación sobre el Tercer Sector

De este evento participó el Presidente de CENTED, Dr. Stephen Beaumont, quien presentó el t r a b a j o d e investigación titulado “Rentabilidad social: ¿cómo optimizar la inversión pública a través de las organizaciones de la sociedad civil?”

6

societas

Investigación sobre el Tercer Sector

La falta de legislación específica que regule la constitución de Asociaciones Civiles en la Argentina (como sí existe para las Fundaciones, Cooperativas, Mutuales, etc.), aún cuando son la forma predominante de Organizaciones Sin Fines de Lucro, es uno de los factores que más llaman la atención al intentar explicar la proliferación de las mismas, por lo que es razonable plantear la necesidad de analizar si esta falta de legislación y regulación estatal ha incidido positiva o negativamente sobre el desarrollo, evolución y variación de las formas que adoptan estas Asociaciones Civiles.

www.cented.org.ar/publicaciones societas

7

Investigación sobre el Tercer Sector

Semana de la Sociedad Civil (Lima, Perú) En el reciente viaje a Lima, Perú, para participar del "XX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública," el Presidente de CENTED, Dr. Stephen Beaumont, tuvo oportunidad de participar también en el evento "Semana de la Sociedad Civil."

"Semana de la Sociedad Civil: Reflexiones sobre el rol de la sociedad civil en la democracia, resultados y aportes frente a problemas de desarrollo. Seminarios, conversatorios, muestra fotográfica, videos, documentales, teatro, música y mucho más. Esta iniciativa es organizada por Delegación de la Unión Europea en el Perú, el Centro Cultural de España en Lima, la Embajada de Bélgica en Perú y la Asociación de Comunicadores Sociales Calandria." (Fuente http://www.ccelima.org/)

8

societas

Publicaciones para el Tercer Sector

Libros:

El rol de los Voluntarios en las Organizaciones Sociales Las Organizaciones de la Sociedad Civil de la Región Metropolitana Norte

Guía para la Constitución de Organizaciones Sin Fines de Lucro

Dirección de Asociaciones Civiles y Fundaciones

Cd-Rom: Herrramientas para la Administración de Organizaciones Sociales

Desarrollo, evolución y variación de las Asociaciones Civiles en Argentina

Sociedad Civil y Seguridad Pública

Estructuras de Gobierno y Dirección de los Foros Vecinales de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires

Ser Creíbles: Transparencia y Rendición de Cuentas en Organizaciones de la Sociedad Civil

www.cented.org.ar/publicaciones.htm societas

9

Capacitación y asesoramiento para OSC

Diplomado en Administración de Organizaciones Sin Fines de Lucro El Diplomado en Administración de Organizaciones Sin Fines de Lucro se encuentra organizado en base a cuatro módulos, desarrollándose cada uno durante el lapso de cuatro semanas. El material se compone de textos originales desarrollados para el diplomado, bibliografía relevante, análisis de casos, etc.

Módulo 1: Sociedad Civil y Organizaciones Sin Fines de Lucro. ! Concepto de Sociedad Civil ! Sociedad Civil y Esfera Pública ! Los Bienes Públicos ! Historia del sector no lucrativo. ! Origen de las Organizaciones sociales. ! Definición del tercer sector. ! El problema de la terminología. ! Clasificación por forma constitutiva. ! Clasificación por finalidad.

Módulo 3: Administración y Financiamiento de Organizaciones Sin Fines de Lucro. ! Principios Generales de Administración ! Recursos Humanos. ! Financiamiento. ! Modelos de financiamiento. ! Fuentes de financiamiento. ! Recaudación de Fondos. ! Imagen y Comunicación Institucional. ! Marketing para OSFL.

Módulo 2: Gobierno y Ética en las Organizaciones. ! Gobierno de Organizaciones. ! La ética. ! Códigos de ética. ! Accountability. ! Responsabilidades de directivos. ! Responsabilidad Social Empresaria.

Módulo 4: Planeamiento Estratégico. ! Misión, Visión y Valores. ! Objetivos y metas. ! Capacidades de la organización. ! Debilidades y fortalezas de las OSFL. ! Provisión de productos y/o servicios. ! Análisis de la competencia. ! Sistemas de información gerencial.

Se cursa totalmente a través de Internet Para mayor información: www.e-learning.org.ar - cursos@cented.org.ar

CENTED

e-Learning

10

societas

Cursos de Capacitación Virtuales para Organizaciones Sin Fines de Lucro

Publicaciones para el Tercer Sector Escribir una nota que pueda ser publicada por los medios, no es una tarea sencilla y, para las entidades civiles las dificultades son mayores; deben contar con que algunos de sus miembros conozcan y adquieran las herramientas necesarias para moverse con fluidez dentro de un ámbito a veces desconocido. No obstante difundir sus actividades en los medios de comunicación es un objetivo posible de alcanzar. Este libro, escrito a partir de una extensa experiencia en el trabajo dentro de los medios de prensa y de asociaciones civiles, está dirigido a quienes deseen adquirir las herramientas básicas para mejorar la relación con los medios y lograr un buen resultado para su organización.

www.sprensalibre.com.ar / info@sprensalibre.com.ar

Tradicionalmente, las Organizaciones de la Sociedad Civil han sido las reclamantes de mayor transparencia de gobiernos y empresas y no el objeto de estas mismas exigencias. Sin embargo, el aumento en la importancia del Tercer Sector trajo aparejado un mayor escrutinio de sus organizaciones. Hoy, la sociedad no se conforma con el enunciado de un objeto social altruista; pretende que las OSC sean confiables y creíbles. Entonces, ¿cómo ser creíbles? Una respuesta de las OSC ha sido crear variadas iniciativas de autorregulación que incluyen códigos de conducta y de ética, ejercicios de rendición de cuentas grupales, esquemas de auto certificación y auto acreditación, afiliaciones voluntarias, esquemas de auditoría por pares, etc.

Además, las OSC compiten por recursos escasos. ¿Qué es lo que hace que una organización sea más “atractiva” que las demás? Una de las formas es por medio de la credibilidad. No sólo deben cumplir con su misión, ese cumplimiento debe ser visible y creíble.

www.cented.org.ar/publicaciones societas

11

Capacitación y asesoramiento para OSC Investigación sobre el Tercer Sector

Curso Virtual

Experto en Recaudación de Fondos para Organizaciones Sin Fines de Lucro CENTED

e-Learning

Cursos de Capacitación Virtuales para Organizaciones Sin Fines de Lucro Para más información:

cursos@cented.org.ar - www.e-learning.org.ar

Una división de

Consultoría Integral para Organizaciones Sin Fines de Lucro · Constitución de Organizaciones · Análisis funcional de la organización · Diseño e Implementación de Proyectos · Marketing · Recaudación de Fondos · Fortalecimiento y Desarrollo Institucional · Planificación Estratégica · Proyectos de Responsabilidad Social (para Empresas) + 54 (11) 4711-0334 - info@cented.org.ar - www.cented.org.ar 12

societas

Investigación sobre el Tercer Sector Llamado a la presentación de trabajos académicos (Call for papers)

Primer Congreso Internacional de CENTED “Desarrollo Organizacional: Cultura, Educación y Gestión del Conocimiento” Fecha límite para resúmenes: 05 de febrero de 2016 CENTED está aceptando presentaciones de resúmenes para su primer Congreso Internacional sobre “Desarrollo Organizacional: Cultura, Educación y Gestión del Conocimiento,” que se celebrará, totalmente en línea / ONLINE (en su totalidad a distancia por Internet), entre el 19 y el 21 de abril de 2016.

Enfoque del Congreso Este Congreso Anual está abierto a académicos, jóvenes investigadores, responsables políticos, activistas y profesionales en los campos de Educación, Ciencias Empresariales y Sociales relacionados con el Desarrollo Organizacional. El congreso se encuentra estructurado para fomentar la interacción entre el análisis académico y la experiencia práctica, con la esperanza de contribuir a las políticas y las prácticas en los campos de la Educación, Ciencias Empresariales y Sociales relacionados con el Desarrollo Organizacional.

Objetivos Principales: - Facilitar el debate y una mayor comprensión de las aplicaciones teóricas y prácticas de la investigación sobre Desarrollo Organizacional, para producir investigación de alta calidad en un contexto multidisciplinar.

- Conectar diferentes instituciones y personas que participan en investigaciones en diversos campos relacionados con diversos niveles de educación dentro de los temas del congreso, para compartir sus ideas, información y experiencias.

- Reflexionar sobre diferentes temas, ideas, estrategias y metodologías con el fin de conocer diferentes formas y medios de usarlos para el Desarrollo Organizacional.

- Examinar la viabilidad y aplicabilidad de distintos enfoques, modelos y prácticas hacia el Desarrollo Organizacional, y prever las perspectivas futuras. societas 13

Investigación sobre el Tercer Sector Si bien la Conferencia invita trabajos en todas las áreas de Educación, Ciencias Empresariales y Sociales, trabajos en los siguientes temas son de especial interés: Educación Pedagogía: Aprendizaje y enseñanza Diseño Curricular Estrategias de enseñanza Evaluación de los aprendizajes E-Learning / aprendizaje a distancia / modelos mixtos Educación Ejecutiva: formación y desarrollo Administración de la educación Cultura institucional en ambientes educativos Nuevas clases de organizaciones: ¿Qué necesitan aprender hoy?

Capacitación y desarrollo de recursos humanos Instituciones educativas como gestores del conocimiento ¿Cuál es el conocimiento necesario? ¿Cuál es el papel del aprendizaje?

Dinámica de la educación de adultos y el aprendizaje permanente Ciencias Empresariales Gobierno de Entidades Sin fines de Lucro, Estatales y Privadas Administración Recursos humanos Mercadeo Tecnologías de Información y Comunicación Tecnología y cambio organizacional Economía: micro, macro, internacional, pública, regulatoria, etc.

Innovación en productos y servicios Administración pública Gestión del Conocimiento: transformar conocimiento personal en conocimiento común Culturas Organizacionales El conocimiento y la cultura como factores de producción Gestión del cambio: mercados, clientes y expectativas de la comunidad Economía social Negocios sostenibles, ambientalmente y socialmente responsables Responsabilidad Social Empresarial Ética en los negocios 14

societas

Investigación sobre el Tercer Sector Ciencias Sociales Antropología Estudios de Desarrollo Social Estudios de Información y Comunicaciones Ciencia, Tecnología e Innovación Ciencias Políticas Estado, Legitimidad, Gobernabilidad y Democracia Globalización, Integración Regional y Subregional Geopolítica Acciones Colectivas y Movimientos Sociales Corrupción, Violencia Social, Crimen Organizado y Seguridad Sociedad Civil y Seguridad Pública Culturas organizacionales sostenibles: el gobierno, la comunidad y las ONGs El desarrollo del medio ambiente, los recursos naturales y el cambio climático Todos los interesados están invitados a presentar propuestas de ponencias y / o posters, basados en modelos teóricos o empíricos, relacionados con el tema principal y los subtemas del Congreso, en los campos de Educación, Ciencias Empresariales y Sociales. También se considerarán las ideas propuestas que se extienden más allá de estas áreas temáticas.

Notas Importantes: -Esta conferencia se llevará a cabo completamente en línea / ONLINE, y se puede acceder desde cualquier parte del mundo: el único requisito es el acceso a Internet.

-Los idiomas del congreso son español e inglés exclusivamente.

Instrucciones para presentar propuestas de artículos (papers) / posters - Las propuestas deben tener entre 300 y 500 palabras (sin tablas, cuadros o gráficos).

- Se aceptará un máximo de dos artículos (papers) / posters por participante registrado.

Para trabajos conjuntos, la certificación será emitida a sólo autores registrados.

- Las propuestas deben incluir: 1- Título 2- Nombre del autor y correo electrónico.

3- Tipo de presentación: artículo (paper) o poster.

4- Resumen (entre 300 y 500 palabras).

5- Breve información biográfica del autor. societas 15

Investigación sobre el Tercer Sector - Las propuestas serán aceptadas sólo como archivos adjuntos a través de correo electrónico, en formato DOC o DOCX (como los de Open Office o Microsoft Word. No se aceptarán entregas en formato PDF. - Utilice solamente el tipo de fuente Times New Roman, tamaño 12, interlineado sencillo.

- Las propuestas de artículos (papers) / posters deberán presentarse sólo a través de la siguiente dirección de correo electrónico: congreso @ cented.org.ar (sacar espacios) - La fecha límite para la presentación de propuestas es el 05 de febrero de 2016.

Estas propuestas serán revisadas y, si es aprobada, los participantes serán notificados para presentar los artículos (papers) / posters completos y la cuota de inscripción. En el caso de las propuestas no aprobadas, los participantes también serán notificados por correo electrónico (En algunos casos se podrán hacer sugerencias con el fin de corregir y re presentar las propuestas).

Normalmente, el proceso de revisión se llevará de 1 a 2 semanas. Una vez que las propuestas son aprobadas y se recibe la cuota de inscripción, la presentación se incluirá en el programa tentativo del Congreso.

Los detalles completos acerca de la presentación de artículos (papers) / posters y formas de pago de la cuota de inscripción serán proporcionados luego de la aceptación de las propuestas.

Fechas Importantes Fecha de apertura para la presentación de propuestas / resúmenes: 01 de agosto de 2015 Fecha límite de presentación de propuestas / resúmenes: 05 de febrero de 2016 Última Comunicación de aceptación de propuestas: 19 de febrero de 2016 Papel carga / cartel (en línea) Fecha límite: 25 de marzo de de 2016 Fechas de conferencias: 19, 20 y 21 de abril de 2016 Las cuotas de inscripción 01 de agosto de 2015 - 30 de noviembre de 2015: 01 de diciembre de 2015 - 31 de enero de 2016: 01 de febrero de 2016 - 25 de marzo de 2016: 16

societas

U$S U$S U$S

90 120 150

Investigación sobre el Tercer Sector Fecha de cierre de inscripción: 25 de marzo de 2016 Certificación - Se emitirá un Certificado para todos los autores registrados que presentan 1 o 2 artículos (papers) / posters (certificación individual para cada trabajo).

- Se aceptará un máximo de dos trabajos por participante registrado. Para trabajos conjuntos, la certificación será emitida sólo a autores registrados.

- La certificación incluirá el título y el tipo de presentación: artículo (paper) o poster.

Acerca de nuestra organización CENTED (Centro de Tecnología para el Desarrollo) es una Organización Académica y de Investigación, sin fines de lucro, con sede en Buenos Aires, Argentina, cuya misión es la de contribuir al desarrollo, el fortalecimiento y la profesionalización de la Sociedad Civil, a través del cambio social y económico basado en el conocimiento.

Informes y consultas: congreso @ cented.org.ar (sacar espacios)

Asociación Dante Alighieri de Vicente López Santa Rosa 1419 Tel: 4795-8680 www.dantevicentelopez.com.ar

societas 17

Investigación sobre el Tercer Sector

CENTED presente en el Congreso Latinoamericano de Sociología (ALAS) 2015

Organizado por la Asociación Latinoamericana de Sociología (ALAS), participaron también la Universidad de Costa Rica (UCR), Tecnológico de Costa Rica (TEC), Universidad de Costa Rica (UNA), Universidad Estatal a Distancia (UNED) y la Universidad Técnica Nacional (UTN).

18

societas

El presidente de CENTED, Dr. Stephen Beaumont, presentó allí el trabajo "Avances y retrocesos en la participación de la sociedad civil en el análisis, diseño, implementación y control de las políticas públicas de seguridad en Argentina.”

Investigaci贸n sobre el Tercer Sector

info@amici.org.ar www.amici.org.ar (011) 4711-6080

societas 19

Investigación sobre el Tercer Sector La ceremonia de inauguración contó con la presencia de Luís Guillermo Solís, Presidente de la República de Costa Rica.

20

societas

Investigación sobre el Tercer Sector Carlos Obando (UTN) e Irina Sibaja (UCR), reciben la donación de los libros en nombre de las cinco universidades.

Durante el evento, también se donaron los libros "Ser Creíbles.

Transparencia y Rendición de Cuentas en Organizaciones de la Sociedad Civil" y "Sociedad Civil y Seguridad Pública”, editados por CENTED, a las siguientes instituciones: Universidad de Costa Rica (UCR), Tecnológico de de Costa Rica (TEC), Universidad de Costa Rica (UNA), Universidad Estatal a Distancia (UNED) y la Universidad Técnica Nacional (UTN).

societas 21

Investigación sobre el Tercer Sector

Avances y retrocesos en la participación de la sociedad civil en el análisis, diseño, implementación y control de las políticas públicas de seguridad en Argentina Resumen

legislativo específico. Primero fue la

A partir de lo analizado en varios trabajos de

Provincia de Buenos Aires y luego Mendoza,

investigación anteriores, siendo el último el

Chaco y Santiago del Estero. Si bien estas

trabajo presentado justamente en ALAS

organizaciones tuvieron su apogeo

2013 (Chile), se pretende analizar el estado

aproximadamente entre 2004 y 2007, luego

actual de la participación de la sociedad civil

esta participación ha mermado

en el análisis, diseño, implementación y

considerablemente, sobre todo en las

control de las políticas públicas de seguridad

provincias pioneras.

en Argentina. En un año electoral, existe una importante inquietud por parte de la sociedad

Estos modelos fueron adaptados de

civil acerca de la participación que tendrán,

experiencias similares en otros países y, en

tanto en forma organizada como en forma

general, vemos que intentan:

individual, en las decisiones que se tomen en

-Proveer información a la policía acerca de

materia de políticas públicas de seguridad.

actividades delictivas o de conflictividad social en su área de cobertura.

En Argentina, a fines de la década de 1990, a

-Actuar como veedores civiles en cuanto al

raíz de una situación de inseguridad

desempeño policial, detectando y

creciente, el Estado convocó a las

corrigiendo problemas desde corrupción

Organizaciones de la Sociedad Civil para

hasta el trabajo cotidiano.

que colaboren en el análisis, diseño,

-Reestablecer la confianza mutua entre la

implementación y control de las políticas

policía y la ciudadanía.

públicas de seguridad, dentro de un marco

-Convocar a las comunidades a participar en

22

societas

Investigación sobre el Tercer Sector iniciativas nacionales y locales de

embargo es un componente importante a

prevención del delito.

tener en cuenta si queremos mejorar la

-Informar y asesorar a la comunidad acerca

calidad de vida de los habitantes de nuestro

de asuntos relacionados con la seguridad

país.

pública.

El objetivo de esta investigación consiste en Aunque los niveles de efectividad de cada

explicar la evolución de la participación de la

programa son variables, y aún dentro de cada

sociedad civil en las políticas públicas de

provincia existen éxitos y fracasos, el

seguridad y analizar la situación actual que

camino que se está siguiendo es el de la

se atraviesa y adelantar posibles tendencias

implementación de estos modelos como

en los años futuros.

auxiliares de los respectivos Estados.

Lamentablemente, a pesar de que en otras

Introducción

provincias se sigue apostando a este paradigma (por ejemplo en Salta se presento

En la Argentina, si bien las Organizaciones

la ley en el año 2010), la provincia que lideró

de la Sociedad Civil siempre (aun antes de la

el cambio en el año 1998, es la que más se ha

conformación del Estado mismo) han

alejado del lugar que supo ocupar en este

colaborado como auxiliares del Estado en el

tema.

análisis, diseño, implementación y control de variadas políticas públicas, como

El análisis, diseño, implementación y

educación, salud, desarrollo económico,

control de las políticas públicas de seguridad

etc., han mantenido cierta distancia en el

es claramente un problema muy complejo.

tema de la seguridad. Recién en la primera

No existe una sola solución y la participación

mitad de la década de 1990, a raíz de una

de la sociedad civil, por sí sola, no

situación de inseguridad creciente, se

garantizará una solución mágica. Sin

produjeron dos fenómenos muy importantes:

societas 23

Investigación sobre el Tercer Sector a) En primer lugar comenzaron a aparecer

políticas públicas de seguridad, dentro de un

organizaciones de la Sociedad Civil que, por

marco legislativo específico. La primera fue

cuenta propia y en forma independiente,

la Ley 12.154 de Seguridad Pública de la

desarrollaban actividades vinculadas a

Provincia de Buenos Aires, sancionada en

mejorar los niveles de seguridad en sus zonas

1998. A esta ley le siguieron otras similares,

de influencia.

sancionadas a partir de 1999 en las provincias de Mendoza, Chaco y Santiago

b) Unos años después, el Estado mismo

del Estero.

convocó a las Organizaciones de la Sociedad Civil para que colaboren en el análisis,

Primera Etapa: La creación de un nuevo

diseño, implementación y control de las

modelo de participación en el análisis,

24

societas

Investigación sobre el Tercer Sector diseño e implementación de políticas

acuerdo con la reglamentación vigente en su

públicas de seguridad.

momento, la coordinación del trabajo de los Foros recaía en la Subsecretaría de

Los Foros Vecinales de Seguridad de la

Participación Comunitaria del Ministerio de

Provincia de Buenos Aires fueron creados

Seguridad Provincial.

por una ley provincial con el objetivo de constituir espacios de participación

La creación de los Foros Vecinales de

comunitaria para el diseño, implementación

Seguridad fue establecida por la Ley 12.154,

y evaluación de políticas públicas de

que establece las bases jurídicas e

seguridad. Estas entidades se encuentran

institucionales fundamentales del Sistema

conformadas por Organizaciones de la

Provincial de Seguridad Pública. La

Sociedad Civil y poseen facultades y

misma fue sancionada el 15 de julio de 1998.

responsabilidades específicas, asignadas por

Veamos algunos artículos relevantes que

esta ley. Su función básica es la de evaluar,

permiten una mejor comprensión acerca de

formular sugerencias y propuestas, solicitar

la naturaleza de estos Foros:

informes a los titulares de las respectivas

Art. 13 - Créase, en el ámbito de actuación

Comisarías de la Policía de la Provincia de

territorial de cada Comisaría integrante de

Buenos Aires e intervenir en los planes de

las Policías Departamentales de Seguridad,

prevención de actividades y hechos

un Foro Vecinal de Seguridad.

delictivos en su ámbito de actuación. De

Art. 14 - Cada Foro Vecinal de Seguridad

Sociedad de Fomento, Recreativa y Cultural Sargento Cabral Cursos - Talleres - Actividades culturales Alquiler de Salón para Eventos S. Cabral Nº 3221 - Munro - Vicente López - 4756-5612 societas 25

El semanario más difundido en la Zona Norte Todos los viernes 400 puestos de distribución 27 años en la zona al servicio del vecino sólo con información local

4794-4709 info@sprensalibre.com.ar www.sprensalibre.com.ar

I T

M K Argentina

&

Information Technology & Knowledge Management

Tecnología de la Información y Gestión del Conocimiento

info@itkm.com.ar 26

societas

www.itkm.com.ar

Investigación sobre el Tercer Sector estará integrado por aquellas organizaciones

e) Derivar inquietudes y demandas

o entidades comunitarias no

comunitarias y formular propuestas al Foro

gubernamentales, de reconocida

Municipal de Seguridad que corresponda.

participación social e interesadas en la

f) Informar y asesorar a los vecinos acerca de

seguridad pública y que actúen en dicho

toda cuestión o asunto atinente a la seguridad

ámbito territorial. Los Foros Vecinales de

pública en el ámbito vecinal.

Seguridad se organizarán y funcionarán

g) Invitar a autoridades o funcionarios

según criterios de flexibilidad y

públicos provinciales y/o municipales, con

operatividad.

actuación en su ámbito territorial, para tratar

Art. 16 - Los Foros Vecinales de Seguridad

cuestiones y asuntos atinentes a la seguridad

tendrán como funciones:

pública del ámbito vecinal.

a) Entender e intervenir en las cuestiones atinentes a la seguridad pública vecinal.

A la legislación de la Provincia de Buenos

b) Evaluar el funcionamiento y las

Aires le siguieron otras similares en

actividades de las Policías de la Provincia y

Mendoza, Chaco y Santiago del Estero.

de los prestadores del servicio de seguridad privada, en su ámbito de actuación.

Segunda Etapa: La consolidación de un

c) Formular sugerencias y propuestas y

nuevo paradigma en el análisis, diseño e

solicitar informes a los titulares de las

implementación de políticas públicas de

Comisarías.

seguridad.

d) Intervenir en los planes de prevención de actividades y hechos delictivos o

Al momento de conformarse los primeros

vulneratorios de la seguridad pública y en

Foros, entre 1998 y 1999, se presentaba una

los planes de mantenimiento de la situación

situación contextual a la que se llegó años

de seguridad pública desarrollados por las

después. En primer lugar, la Policía no se

Comisarías correspondientes a su ámbito de

subordinaba a la autoridad de los Foros;

actuación.

existía una gran resistencia al cambio, sobre

societas 27

OSCs y Seguridad Pública

El sitio de los Foros de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires http://www.forosdeseguridad.org.ar/

Foro Vecinal de Seguridad Olivos - La Lucila (Ley 12.154) - Comisaría 1ª de Vicente López (11) 4711-0334

fvsolivos@cented.org.ar

Tanto el concepto de seguridad pública como las responsabilidades en cuanto a su diseño, implementación y control, están cambiando.

Hoy, la Sociedad Civil tiene “derechos adquiridos” sobre su ingerencia en este tema y es razonable asumir que esta situación se acrecentará con el tiempo. Este libro pretende explicar la evolución de la participación de la sociedad civil en el análisis, diseño, implementación y control de las políticas públicas de seguridad, para poder proyectar un posible escenario futuro.

www.cented.org.ar/publicaciones

28

societas

Capacitación y asesoramiento para OSC

Curso Virtual Diplomado Internacional en Responsabilidad Social Empresaria Se cursa totalmente a través de Internet - Curso internacional Inscripción abierta a cualquier país del mundo cursos@cented.org.ar - www.e-learning.org.ar

CENTED

e-Learning

Cursos de Capacitación Virtuales para Organizaciones Sin Fines de Lucro

¿Tu ONG no despega?

No conseguimos suficientes fondos

Los temas legales y contables son un dolor de cabeza

Nos cuesta que el público conozca nuestro trabajo

Nos faltan recursos humanos

Te podemos ayudar

Capacitación y Asesoramiento para Organizaciones Sociales Asociación Civil Centro de Tecnología para el Desarrollo

www.cented.org.ar - 4711-0334 - info@cented.org.ar

CENTED

societas 29

Al servicio de los comerciantes, profesionales y vecinos de La Lucila

pe H e r t o l รณ gi

ca del Sur

A s o c iaciรณn

Debenedetti 602 2ยบ24 La Lucila 4711-6080 www.cell.org.ar camaralalucila@yahoo.com.ar

AsHeS

www.ashes.org.ar

30

societas

(011) 5031-3076 info@dogmasolutions.com.ar www.dogmasolutions.com.ar

Dogma Solutions, en el marco de su p r o g ra m a d e Responsabilidad Social Empresaria, y mediante un convenio con la Asociaciรณn Civil C E N T E D , o f re c e tarifas diferenciales en todos sus servicios informรกticos a Organizaciones Sin Fines de Lucro.

Investigación sobre el Tercer Sector todo cuando implicaba ser controlados por

mecanismos de participación formales en el

civiles. Esta resistencia es totalmente

análisis, diseño, implementación y control

consecuente con la historia y evolución de

de las políticas públicas de seguridad, los

Policía en la Argentina (Andersen, 2002).

Foros de Seguridad de la provincia de

Los integrantes de los Foros, por su parte, se

Buenos Aires, se ha podido ver una

veían incapaces de imponer la autoridad que

consolidación de las Organizaciones de la

debería haber acompañado a su

Sociedad Civil como actores fundamentales

nombramiento. Existía, además, una falta de

en este proceso.

conocimiento en gran parte de la población acerca de la finalidad perseguida por los

De esta manera se comienza a instalar en la

directivos de los Foros; de hecho no se

sociedad un nuevo paradigma de

entendía bien si eran funcionarios

participación de la sociedad civil en las

provinciales, policiales, políticos , etc.

políticas públicas de seguridad, que definiremos como Paradigma “Multi

Aproximadamente diez años después de

actoral.”

haberse implementado los primeros

Coordinador Regional Noroeste (Salta, Jujuy y Tucumán)

fosca

FEDERACIÓN DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL ARGENTINAS

www.padremartearena.org societas 31

Investigación sobre el Tercer Sector Tercera Etapa: La mutua desilusión entre

colaboración provincial fue un proceso sutil

el Estado y las Organizaciones de la

y casi secreto, justamente para no precipitar

Sociedad Civil en las provincias pioneras

una reacción de los Foros que se encontraban en funcionamiento en ese momento. En

En Diciembre de 2007, la coordinación del

retrospectiva, lo que sí es posible identificar

trabajo de los Foros recaía en esta

es el momento en que se oficializó este

Subsecretaría de Participación Comunitaria,

proceso: la caída en jerarquía de la función

la cual estaba en el nivel más alto entre las

de coordinación del trabajo de los Foros.

dependencias del Ministerio; a la par, por ejemplo, de la Subsecretaría de Seguridad,

El martes 11 de mayo de 2010, gobernador

de la cual dependía la totalidad de la Policía

de la provincia dispuso la unificación de las

Bonaerense. Claramente esto jerarquizaba la

carteras de Justicia y Seguridad, para

función desempeñada.

constituir el Ministerio de Justicia y Seguridad. Esto fue ratificado por la

A partir del año 2008, al asumir (a fines de

legislatura, dándole fuerza de ley. Esta

2007) un nuevo Gobernador en la provincia,

reestructuración permitió, entre otras cosas,

se produjo un paulatino pero constante

degradar oficialmente la participación de los

retroceso en el apoyo del gobierno provincial

Foros de Seguridad. La coordinación del

a la participación de la sociedad civil en el

trabajo de los Foros pasó a ser

análisis, diseño, implementación y control

responsabilidad de una las 10 áreas dentro de

de las políticas públicas de seguridad.

la Subsecretaría de Planificación:

Esto no se produjo de un día al otro. A

Más allá de los sutiles mensajes que

diferencia del nacimiento de la ley, que

recibieron los cada vez más ignorados

puede precisarse en el momento que es

integrantes de los Foros de Seguridad de la

sancionada / reglamentada, la quita de

provincia desde el año 2008, en Mayo de 2010 se envió una señal política inequívoca:

32

societas

Investigación sobre el Tercer Sector desde el ejecutivo provincial se restaba

paulatino pero constante retroceso en el

importancia a la participación de la sociedad

apoyo del gobierno provincial a la

civil en el análisis, diseño, implementación y

participación de la sociedad civil en las

control de las políticas públicas de

políticas públicas de seguridad. Esto de

seguridad.

alguna manera culmina con la degradación oficial de la participación de los Foros de

Cuarta Etapa: Se abandona casi

Seguridad en mayo de 2010, con la

totalmente el paradigma de la

unificación de las carteras de Justicia y

participación de la Sociedad Civil en las

Seguridad, en donde el área coordinadora

políticas públicas de seguridad

pierde el estatus de subsecretaría para pasar a una simple dirección, perdida entre decenas

Como mencionamos anteriormente, la

de otras similares. Hasta este momento,

Provincia de Buenos Aires, además de ser

muchos Foros de Seguridad siguieron

pionera en la participación de las

trabajando por sus propios medios, contando

organizaciones de la sociedad civil en las

con el apoyo de las organizaciones de la

políticas públicas de seguridad, es un

sociedad civil que los conformaban y con la

referente en cuanto a cuestiones

participación vecinal.

demográficas como cantidad de población, hechos delictivos y por supuesto el contar

El problema de estos es que los Foros

con la fuerza policial más numerosa del país

Vecinales de Seguridad de la Provincia de

(de acuerdo con publicidades políticas de

Buenos Aires fueron creados por una ley

campaña, en 2015 cuenta con más de 60.000

provincial con el objetivo de constituir

efectivos).

espacios de participación comunitaria para el diseño, implementación y evaluación de

También habíamos visto como, entre el 2008

políticas públicas de seguridad en forma

y el 2010, al asumir un nuevo Gobernador en

organizada y reglamentada entre la

la provincia (a fines de 2007) se produjo un

sociedad civil y el Estado (en su momento

societas 33

Investigación sobre el Tercer Sector esta coordinación recaía en la Subsecretaría

sirve esa evaluación?

de Participación Comunitaria del Ministerio de Seguridad Provincial).

Antes de la Ley 12.154 ya existían organizaciones de la sociedad civil que

Cuando el Estado provincial asume una

desarrollaban, entre sus actividades, algunas

posición de “correrse a un costado,” para no

cuestiones relacionadas con la seguridad

asumir el costo político de decir

pública. Ya habían organizaciones que

públicamente que no quieren la participación

confeccionaban “mapas del delito,” que

comunitaria para el diseño, implementación

reclamaban en los medios locales (y a veces

y evaluación de políticas públicas de

nacionales) ante la falta de efectividad

seguridad, los Foros terminan perdiendo

policial, que enviaban notas al Ministerio de

aquella fuerza que les daba la

seguridad exigiendo mayor cantidad de

implementación de la Ley de Seguridad

efectivos policiales en su jurisdicción, etc.

Pública.

Una de los cambios más importantes que introdujo la Ley fue justamente reconocer

Pensemos en un momento en el articulado

formalmente el poder de contralor de los

desea ley y tomemos por ejemplo el Artículo

Foros de Seguridad.

16, “Los Foros Vecinales de Seguridad tendrán como funciones:” En el inciso b)

Pero sin poder de contralor formal, ¿de qué

habla de “Evaluar el funcionamiento y las

sirve la evaluación de la policía?

actividades de las Policías de la Provincia y de los prestadores del servicio de seguridad

Esto hizo que muchas organizaciones de la

privada, en su ámbito de actuación.” Ahora

sociedad civil que conformaban los Foros de

bien, si el Estado no establece los

Seguridad pierdan interés en seguir

mecanismos formales para esta evaluación

sosteniéndolos, muchas veces implicando un

(como sí existía hasta el año 2007), ¿de qué

costo económico para las mismas. Si bien los

34

societas

Investigación sobre el Tercer Sector costos asociados a mantener un Foro

elaboración, implementación y control de

(viáticos, comunicaciones, folletería,

las políticas de seguridad pública, conforme

encuestas, etc.) pueden parecer menores,

a la presente Ley.”

para muchas organizaciones de la sociedad civil, las cuales ya arrastraban problemas

Una mención que debe hacerse es sobre el rol

financieros, esto pasó a ser un gasto

que asumieron algunos municipios de la

improductivo.

Provincia de Buenos Aires. Si bien, durante el apogeo de la participación comunitaria en

Esto no logró hacer desaparecer a todos los

las políticas públicas de seguridad (años

Foros, ya que algunos (muy pocos) siguieron

2004 a 2007), el Estado provincial acaparó

trabajando en forma independiente. Pero, al

para sí mismo el trabajo de los Foros, al

no participar activamente el Estado, estas

perder interés es lógico que algún otro actor

organizaciones se revirtieron a lo que eran

se interese en el potencial que tenían algunas

las que existían antes (y otras que siguieron

de estas organizaciones. Este fue el caso de

trabajando así) de la sanción de la Ley

algunos municipios (aunque muy pocos del

12.154: simples organizaciones de la

total de 134 que hay en la provincia).

sociedad civil independientes que desarrollan actividades de bien común

Al descentralizarse cada vez más el manejo

relacionadas con las problemáticas de

de la policía, los municipios pasaron a tener

seguridad pública.

mayores responsabilidades (que antes deslindaban en la Provincia) en las

Evidentemente, al Estado provincial le

cuestiones de seguridad pública. En Junio de

importó poco el Artículo 11 de la Ley de

2014, el gobernador de Buenos Aires, luego

Seguridad Pública “Es un derecho de los

de dos años de intentar, sin éxito, que se

habitantes de la Provincia de Buenos Aires y

apruebe la Ley de Policía Comunal, decidió

un deber de su Gobierno promover la

crearla por decreto. “Voy a crear la policía

efectiva participación comunitaria en la

Comunal sin esperar la ley en el marco de

societas 35

Investigación sobre el Tercer Sector mis atribuciones como gobernador… No se

Como ya he referido en trabajos anteriores,

puede seguir esperando.”

el análisis, diseño, implementación y control de las políticas públicas de seguridad es

La nueva fuerza se llamó Policía de

claramente un problema muy complejo. No

Prevención Local y quedó habilitada para

existe una sola solución y la participación de

operar en distritos con más de 70 mil

la sociedad civil, por sí sola, no garantizará

habitantes. Al igual que la degradación de la

una solución mágica. Sin embargo es un

Subsecretaría de Participación Comunitaria

componente importante a tener en cuenta si

en el año 2008, la reestructuración del

queremos mejorar la calidad de vida de los

Sistema de Seguridad Pública no necesitó

habitantes de nuestro país.

leyes. Con decretos alcanza.

Lamentablemente, hoy (Julio de 2015), esta participación de la sociedad civil en las

En este contexto, no es difícil entender como

políticas públicas de seguridad ha fracasado.

algunos municipios vieron la utilidad de hacerse de una estructura de información y

Más allá de que quedan algunos pocos Foros

control vecinal, plenamente constituida, sin

que siguen trabajando, lo hacen en forma

costo alguno y abandonada por su propio

autónoma y desorganizada. Lejos estamos

creador. Si bien hasta acá hemos analizado

de lo que se había logrado alrededor del

solamente el caso de la Provincia de Buenos

2007, cuando las Organizaciones de la

Aires, al igual que cuando ésta reglamentó su

Sociedad Civil, como referentes y

Ley de Seguridad Pública y luego varias

conocedoras de los problemas barriales,

provincias más la siguieron con leyes

tenían activa voz y voto en el análisis,

similares, el abandono de los Foros

diseño, implementación y control de las

bonaerenses produjo un efecto similar.

políticas públicas de seguridad.

Conclusiones

Las recientes decisiones de los gobiernos provinciales que habían sido pioneras en la

36

societas

Investigación sobre el Tercer Sector participación social, han sido las de optar por

políticas públicas (PIPP).

“policializar” el problema de la seguridad

-Beaumont, Stephen. 2007. “Estructuras de

pública en desmedro de un abordaje

Gobierno y Dirección de los Foros Vecinales

multidisciplinario y socialmente inclusivo.

de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires.” CENTED.

Uno de los posibles motivos de este fracaso

-Beaumont, Stephen. 2009. “Sociedad Civil

puede residir en que nunca se logró aprobar

y Seguridad Pública.” CENTED.

una Ley nacional (aunque hubo algunos

-Beaumont, Stephen. 2011. “La

intentos), que abarque a todas las provincias

participación de las organizaciones de la

y las obligue a implementar mecanismos que

sociedad civil en las políticas públicas de

garanticen la participación de la sociedad

seguridad,” Ponencia. VIII Conferencia de

civil en las políticas públicas de seguridad.

América Latina y el Caribe de la Sociedad

Más allá de lo que pueda pasar en algunas

Internacional para la Investigación del

provincias, la tendencia general es la de

Tercer Sector (ISTR). Universidad Católica

abandonar la idea de que las Organizaciones

Argentina, Buenos Aires, Argentina.

de la Sociedad Civil participen en el análisis,

-Beaumont, Stephen. 2013. “1998-2013:

diseño, implementación y control de las

Quince años de participación de la sociedad

políticas públicas de seguridad.

civil en el análisis, diseño, implementación y control de las políticas públicas de seguridad

Bibliografía

en Argentina.” Ponencia. XXIX Congreso

-Andersen, Martin. 2002. “La Policía

Latinoamericano de Sociología

Pasado, presente y propuestas para el

“Crisis y Emergencias Sociales en América

futuro.” Sudamericana.

Latina.” Santiago, Chile.

-Appiolaza, Martín. 2011.

ALAS.

“Justicia y

-Beaumont, S., Mari, C., et al. 2006.

seguridad. Mapeo conceptual y mapeo de

“Análisis del Proyecto de Modificación de la

actores relevantes de la seguridad pública en

ley 12.154 y Propuesta Comunitaria

Mendoza.” Plataforma de información para

Alternativa.” www.forosdeseguridad.org.ar

societas 37

I T

M K Argentina

&

Information Technology & Knowledge Management

Diplomado en Dirección de Empresas (Modalidad Virtual)

El Diplomado en Dirección de Empresas brinda a los participantes las herramientas necesarias que les permitirán gestionar organizaciones de variada índole y tamaño, utilizando metodologías de última generación y manteniendo un marco profesional que le permita posicionarse como referente entre sus pares.

os y i r a hor r lugar n i i e s l q ui e d u t Es de cua des

Incluye temas como: Gestión de organizaciones Teorías de Administración Marketing Imagen y Comunicación Empresaria Gestión de Recursos Humanos Negociación Gestión del Conocimiento Planeamiento Estratégico Ética en las organizaciones

Duración: 16 semanas

Costo / Inversión y requisitos de admisión: Consultar a info @ itkm.com.ar Se emiten certificados de aprobación (privados)

38

societas

N

ND A T I ON

U O

IĂ“ FU N DAC

BEAUMONT

F

www.beaumont.org.ar Promover el desarrollo social mediante el fortalecimiento de la sociedad civil

Centro Internacional de Capacitación Virtual Cursos disponibles -Diplomado Internacional en Administración de Organizaciones Sin Fines de Lucro -Diplomado Internacional en Responsabilidad Social Empresaria (para OSFL y Empresas) -Diplomado Internacional en Marketing para Organizaciones Sin Fines de Lucro -Diplomado Internacional en Comunicación 2.0 para Organizaciones -Experto en Administración de Organizaciones Sin Fines de Lucro -Experto en Recaudación de Fondos para Organizaciones Sin Fines de Lucro -Experto en Estrategias de Comunicación entre ONGs y medios -Experto en Desarrollo de Programas Sociales en Organizaciones Sin Fines de Lucro -Experto en Gestión de ONGs dedicadas a la Seguridad Pública -Experto en Aspectos Constitutivos y Contables de OSFL (solamente para Argentina) -Experto en Transparencia y Rendición de Cuentas en Organizaciones Sin Fines de Lucro -Como crear una ONG (solamente para Argentina) -Contabilidad básica para Organizaciones Sin Fines de Lucro

Se cursan totalmente a través de Internet Cursos internacionales - Inscripción abierta a cualquier país del mundo

www.e-learning.org.ar CENTED

e-Learning

Cursos de Capacitación Virtuales para Organizaciones Sin Fines de Lucro