societas ISSN 1853-2918
Organizaciones de la Sociedad Civil y desarrollo
Año 4 - Número 8 - Noviembre 2013
Cumplimos
10 Años Investigación sobre el Tercer Sector - Capacitación de la Secretaría de Deporte del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación Congresos Internacionales: CLAD (Uruguay) y ALAS (Chile)
Una nueva opción para ayudar al fortalecimiento de la Sociedad Civil
p a r a comunicarnos desarrollarnos a p r e n d e r capacitarnos fortalecernos c r e c e r
fosca
FEDERACIÓN DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL ARGENTINAS
info@fosca.org.ar www.fosca.org.ar
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Sumario 4 >> Editorial: Cumplimos 10 años 7 >> XXIX Congreso Latinoamericano de Sociología ALAS 2013 “Crisis y Emergencias Sociales en América Latina” 10 >> Investigación sobre el Tercer Sector: 1998-2013: Quince años de participación de la sociedad civil en el análisis, diseño, implementación y control de las políticas públicas de seguridad en Argentina. 16 >> Convenio entre CENTED y la Secretaría de Deporte de la Nación: Continúa el Programa de Formación de Dirigentes Sociales.
societas Organizaciones de la Sociedad Civil y desarrollo Año 4 - Número 8 Noviembre 2013
ISSN 1853-2918 Es una publicación del Centro de Tecnología para el Desarrollo (CENTED) Asociación Civil Sin Fines de Lucro Personería Jurídica: N* 27.224 Debenedetti 602 - Piso 1 - Of. 18 La Lucila (B 1636 GEP) Buenos Aires, Argentina + 54 (11) 4711-0334 info@cented.org.ar www.cented.org.ar
19 >> XVIII Congreso Internacional del CLAD en Montevideo, Uruguay 22 >> Provincia de Salta: Primera Jornada Provincial de Capacitación para el Desarrollo Institucional en Clubes 25 >> XII Congreso Iberoamericano de Extensión Universitaria, en Quito, Ecuador 25 >> Actividades de
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FEDERACIÓN DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL ARGENTINAS
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Editorial
Cumplimos 10 años “CENTED se fundó el 27 de Octubre de 2003, una fecha que cobró para mí aun más importancia ya que exactamente dos años después, el 27 de Octubre de 2005, nació mi hija Sophia… En base a la experiencia que había adquirido hasta ese momento, me daba cuenta que el principal problema de la sociedad civil era la falta de capacitación o profesionalización de sus dirigentes. A partir de ese diagnóstico decidí que la mejor forma de contribuir al bien común era justamente fortaleciendo a las Organizaciones de la Sociedad Civil.” (Societas Número 1, Octubre 2010) Hoy, haciendo un breve resumen de lo logrado en nuestros primeros 10 años, podemos mencionar: En el área de investigación y difusión de conocimiento, hemos publicado 8 libros relacionados con el tema del desarrollo de las Organizaciones de la Sociedad Civil. De éstos, 4 hoy se pueden descargar de nuestro sitio en internet de manera totalmente gratuita. Con varios de estos libros hemos estado presentes en diversos eventos, como la Feria del Libro de Buenos Aires, las Ferias de Costa Rica, Panamá, dos veces en la de Puerto Rico y en el congreso del CLAD en Uruguay, además de haber realizado varias presentaciones en diversas OSC. También publicamos varias guías y trabajos breves, tanto impresos como en formato digital, incluyendo un CD con herramientas para facilitar la administración de estas organizaciones. Hemos presentado trabajos de investigación sobre el Tercer Sector en congresos académicos internacionales en Argentina, Chile, Colombia, Cuba, Kenia, Méjico, Uruguay y Venezuela. Además, tenemos trabajos aceptados en congresos a desarrollarse en los próximos meses en Canadá, Ecuador y la India. Finalmente, se han publicado 8 números de esta revista, tanto en formato impreso como digital (de distribución gratuita). En el área de formación presencial hemos dictado 20 ediciones del curso de tres meses de duración, denominado “Gerenciamiento de Organizaciones Sin Fines de Lucro” y hemos llevado a cabo 33 jornadas y seminarios. La gran mayoría de estos eventos fueron
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Editorial realizados en forma conjunta con otras Organizaciones de la Sociedad Civil o con diversos niveles del Estado, incluyendo el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación. De estas capacitaciones presenciales han participado más de 3.000 personas. En el área de formación a distancia, creamos el Centro Internacional de Capacitación Virtual en el año 2007, y hoy cuenta con una oferta de 14 cursos en idioma Español, algunos de los cuales llevan dictadas más de 30 ediciones. Además, en el año 2013, se lanzaron tres cursos en idioma Inglés. De estos cursos han participado hasta este momento 2.017 personas, provenientes de 24 países, convirtiendo a CENTED en la organización líder en Hispanoamérica en formación a distancia en el campo de las Organizaciones Sin Fines de Lucro. Tanto en el área de formación presencial como en el de formación a distancia, contamos con un extenso programa de becas que ha facilitado el acceso a muchas organizaciones que de lo contrario no hubiesen podido acceder a esta clase de capacitaciones. En el área de consultoría (Ter-Sec Consulting), hemos trabajado en más de 200 proyectos de las más diversas índoles, como por ejemplo: Constitución y Regularización de Organizaciones, Asesoramiento Legal, Impositivo y Contable, Diseño e Implementación de Proyectos Sociales, Planificación para la Recaudación de Fondos, Fortalecimiento y Desarrollo Institucional, Imagen y Comunicación Institucional, Marketing Social, Planificación Estratégica, Gestión del Conocimiento, Proyectos de Responsabilidad Social, Auditorías, etc. Sin embargo, de todos estos proyectos, lo que más nos enorgullece es haber sido responsables directos de la conformación de 19 nuevas organizaciones (tanto Asociaciones Civiles como Fundaciones), algunas de las cuales han hecho aportes significativos a nuestra sociedad. Conscientes de que las necesidades de profesionalización de las OSC no se solucionan solamente con capacitación teórica, desarrollamos programas de fortalecimiento práctico para estas organizaciones. Por este motivo, por ejemplo, formalizamos una alianza estratégica con una empresa de tecnología informática para facilitar el acceso
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Editorial de las organizaciones sociales a servicios informáticos de alta calidad a costos reducidos. En esta misma línea también proveemos consultoría legal y contable por medio de convenios con reconocidos profesionales. Más allá del trabajo en estas cuatro áreas específicas, también presidimos dos organizaciones de Segundo Grado: el Foro de Seguridad de Olivos-La Lucila (Ley 12.154 - Comisaría 1ª de Vicente López) desde 2004 y la Federación de Organizaciones de la Sociedad Civil Argentinas (F.O.S.C.A.) que co-fundamos en el año 2010. También realizamos algunas acciones de asistencia directa, como por ejemplo colaboramos con la colecta "Todos por Tucumán," del Movimiento Scout Argentina, a raíz de las graves inundaciones sufridas en la Provincia de Tucumán, entre Diciembre de 2006 y Enero de 2007; donamos libros a la Sociedad de Fomento Vecinal Arroyo Felicaria y Biblioteca Popular Santa Genoveva, ubicada en la 2ª sección en las islas de San Fernando; donamos equipamiento informático a la Escuela Nº 254 de El Paraisal, ubicada en Juan José Castelli, provincia del Chaco, a través de la Asociación Civil Esperanza; etc. Hemos recibido diversas distinciones y reconocimientos por parte de otras OSC y también hemos sido convocados como Jurado del Premio Participación Social del Semanario Prensa Libre, en la primera edición del 2006 y la segunda del 2008/9. Por todo esto, me quedan solamente palabras de agradecimiento para todos aquellos que participaron, de una u otra forma, tanto desde dentro de la organización como desde otros lugares, y contribuyeron en convertir a CENTED en la organización en la que hoy se ha transformado. Stephen Beaumont Dr. (Ph.D.) en Dirección de Empresas Presidente de CENTED
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Investigación sobre el Tercer Sector
CENTED estuvo presente en el XXIX Congreso Latinoamericano de Sociología ALAS 2013 “Crisis y Emergencias Sociales en América Latina”
Del 30 de septiembre al 4 de octubre, se desarrolló en Santiago de Chile el XXIX Congreso Latinoamericano de Sociología ALAS 2013 “Crisis y Emergencias Sociales en América Latina.” Organizado por la Asociación Latinoamericana de Sociología, participaron también las Universidades Alberto Hurtado (UAH), Católica Silva Henríquez (UCSH), Diego Portales (UDP), Central (UCEN), Academia Humanismo Cristiano (UAHC),
de las Artes y de las Ciencias Sociales (ARCIS), los Lagos (ULL), de Chile (UCH) y Andrés Bello (UNAB). El presidente de CENTED, Dr. Stephen Beaumont, presentó allí el trabajo “19982013: Quince años de participación de la sociedad civil en el análisis, diseño, implementación y control de las políticas públicas de seguridad en Argentina.” (La primera parte de la misma se encuentra en esta edición de Societas)
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Investigación sobre el Tercer Sector
y economista brasileño deleitó por cerca de una hora a los atentos asistentes que escucharon el análisis económico que hizo sobre América Latina y el mundo.
Más información en
http://congresoalaschile.cl/
El Prof. Theotonio dos Santos abrió la sesión de Conferencias Centrales del Congreso ALAS Chile 2013 en la Universidad Católica Silva Henríquez. El mundialmente reconocido profesor emérito de la Universidad Federal Fluminense, sociólogo
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Investigación sobre el Tercer Sector
La Asociación Latinoamericana de Sociología (ALAS) fue la primera asociación de carácter regional de la sociología en el mundo. Fundada en 1950 en Zurich por un grupo de sociólogos latinoamericanos quienes se reunieron en el Primer Congreso de Sociología organizado por la Asociación Internacional de Sociología, que más tarde adoptó el nombre de Asociación Internacional de Sociología (ISA).
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Investigación sobre el Tercer Sector
1998-2013: Quince años de participación de la sociedad civil en el análisis, diseño, implementación y control de las políticas públicas de seguridad en Argentina. Introducción En la Argentina, si bien las Organizaciones de la Sociedad Civil siempre (aun antes de la conformación del Estado mismo) han colaborado como auxiliares del Estado en el análisis, diseño, implementación y control de variadas políticas públicas, como educación, salud, desarrollo económico, etc., han mantenido cierta distancia en el tema de la seguridad. Recién en la primera mitad de la década de 1990, a raíz de una situación de inseguridad creciente, se produjeron dos fenómenos muy importantes:
la Ley 12.154 de Seguridad Pública de la Provincia de Buenos Aires, sancionada en 1998. A esta ley le siguieron otras similares, sancionadas a partir de 1999 en las provincias de Mendoza, Chaco y Santiago del Estero. Estos modelos fueron adaptados de experiencias similares en otros países y, en general, vemos que intentan:
a) En primer lugar comenzaron a aparecer organizaciones de la Sociedad Civil que, por cuenta propia y en forma independiente, desarrollaban actividades vinculadas a mejorar los niveles de seguridad en sus zonas de influencia. b) Unos años después, el Estado mismo convocó a las Organizaciones de la Sociedad Civil para que colaboren en el análisis, diseño, implementación y control de las políticas públicas de seguridad, dentro de un marco legislativo específico. La primera fue
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Asociación Dante Alighieri de Vicente López Santa Rosa 1419 Tel: 4795-8680 www.dantevicentelopez.com.ar
Investigación sobre el Tercer Sector -Proveer información a la policía acerca de actividades delictivas o de conflictividad social en su área de cobertura.
-Informar y asesorar a la comunidad acerca de asuntos relacionados con la seguridad pública.
-Actuar como veedores civiles en cuanto al desempeño policial, detectando y corrigiendo problemas desde corrupción hasta el trabajo cotidiano.
A lo largo de la historia, el análisis, diseño, implementación y control de las políticas públicas de seguridad ha permanecido exclusivamente en manos del Estado. Tradicionalmente el sistema de seguridad pública ha sido visto desde una visión “Estatista”. El Estado es considerado, casi con exclusividad, como la única instancia con responsabilidad en esta materia. En este modelo, el paradigma “Estatista,” el Estado no solamente es el único responsable de la provisión de seguridad sino que además
-Reestablecer la confianza mutua entre la policía y la ciudadanía. -Convocar a las comunidades a participar en iniciativas nacionales y locales de prevención del delito.
Tanto el concepto de seguridad pública como las responsabilidades en cuanto a su diseño, implementación y control, están cambiando. Hoy, la Sociedad Civil tiene “derechos adquiridos” sobre su ingerencia en este tema y es razonable asumir que esta situación se acrecentará con el tiempo. Este libro pretende explicar la evolución de la participación de la sociedad civil en el análisis, diseño, implementación y control de las políticas públicas de seguridad, para poder proyectar un posible escenario futuro.
www.cented.org.ar/publicaciones
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Investigación sobre el Tercer Sector desincentiva la participación de otros actores en este proceso. Casi diez años después (aproximadamente 2006-2007) de haberse implementado los primeros mecanismos de participación formales en las políticas públicas de seguridad, los Foros Vecinales y Municipales de Seguridad de la provincia de Buenos Aires, se pudo ver una consolidación de las Organizaciones de la Sociedad Civil como actores fundamentales en este proceso. De esta manera se comienza a instalar en la sociedad un nuevo paradigma “Multi actoral” de participación de la sociedad civil en las políticas públicas de seguridad. Aunque los niveles de efectividad de cada programa son variables, y aún dentro de cada provincia existen éxitos y fracasos, el camino que se está siguiendo es el de la implementación de estos modelos como
auxiliares de los respectivos Estados. Lamentablemente, a pesar de que en otras provincias se sigue apostando a este paradigma (por ejemplo en Salta se presento la ley en el año 2010 y en Misiones se aprobó en 2012), la provincia que lideró el cambio en el año 1998, es la que más se ha alejado del lugar que supo ocupar en este tema. El objetivo de la investigación consiste en explicar la evolución de la participación de la sociedad civil en el análisis, diseño, implementación y control de las políticas públicas de seguridad y analizar posibles evoluciones de la misma en los años futuros. Primera Etapa: La creación de un nuevo modelo de participación en el análisis, diseño e implementación de políticas públicas de seguridad. Los Foros Vecinales de Seguridad de la
Foro Vecinal de Seguridad Olivos - La Lucila (Ley 12.154) - Comisaría 1ª de Vicente López (11) 4711-0334
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fvsolivos@cented.org.ar www.forosdeseguridad.org.ar
Investigación sobre el Tercer Sector Provincia de Buenos Aires fueron creados por una ley provincial con el objetivo de constituir espacios de participación comunitaria para el diseño, implementación y evaluación de políticas públicas de seguridad. Estas entidades se encuentran conformadas por Organizaciones de la Sociedad Civil y poseen facultades y responsabilidades específicas, asignadas por esta ley. Su función básica es la de evaluar, formular sugerencias y propuestas, solicitar informes a los titulares de las respectivas Comisarías de la Policía de la Provincia de Buenos Aires e intervenir en los planes de prevención de actividades y hechos delictivos en su ámbito de actuación. De acuerdo con la reglamentación vigente en su momento, la coordinación del trabajo de los Foros recaía en la Subsecretaría de Participación Comunitaria del Ministerio de Seguridad Provincial.
La creación de los Foros Vecinales de Seguridad fue establecida por la Ley 12.154, que establece las bases jurídicas e institucionales fundamentales del Sistema Provincial de Seguridad Pública. La misma fue sancionada el 15 de julio de 1998. Veamos algunos artículos relevantes que permiten una mejor comprensión acerca de la naturaleza de estos Foros: Art. 11 - Es un derecho de los habitantes de la Provincia de Buenos Aires y un deber de su Gobierno promover la efectiva participación comunitaria en la elaboración, implementación y control de las políticas de seguridad pública, conforme a la presente Ley. Art. 12 - La participación comunitaria se efectiviza en la actuación en los Foros Vecinales de Seguridad, los Foros
Salta - Argentina http://fundacionjazurduy.com.ar/
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Investigación sobre el Tercer Sector Municipales de Seguridad, los Foros Departamentales de Seguridad, y por los Defensores Municipales de la Seguridad. Art. 13 - Créase, en el ámbito de actuación territorial de cada Comisaría integrante de las Policías Departamentales de Seguridad, un Foro Vecinal de Seguridad. Art. 14 - Cada Foro Vecinal de Seguridad estará integrado por aquellas organizaciones o entidades comunitarias no gubernamentales, de reconocida participación social e interesadas en la seguridad pública y que actúen en dicho ámbito territorial. Los Foros Vecinales de Seguridad se organizarán y funcionarán según criterios de flexibilidad y operatividad. Art. 16 - Los Foros Vecinales de Seguridad tendrán como funciones: a) Entender e intervenir en las cuestiones atinentes a la seguridad pública vecinal.
b) Evaluar el funcionamiento y las actividades de las Policías de la Provincia y de los prestadores del servicio de seguridad privada, en su ámbito de actuación. c) Formular sugerencias y propuestas y solicitar informes a los titulares de las Comisarías. d) Intervenir en los planes de prevención de actividades y hechos delictivos o vulneratorios de la seguridad pública y en los planes de mantenimiento de la situación de seguridad pública desarrollados por las Comisarías correspondientes a su ámbito de actuación. e) Derivar inquietudes y demandas comunitarias y formular propuestas al Foro Municipal de Seguridad que corresponda. f) Informar y asesorar a los vecinos acerca de toda cuestión o asunto atinente a la seguridad pública en el ámbito vecinal. g) Invitar a autoridades o funcionarios públicos provinciales y/o municipales, con actuación en su ámbito territorial, para tratar cuestiones y asuntos atinentes a la seguridad pública del ámbito vecinal.
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Investigación sobre el Tercer Sector Art. 17 - Cada Foro Vecinal de Seguridad establecerá su organización, sus normas de funcionamiento y dictará su propio reglamento. Basándonos en esta ley, su espíritu, debate parlamentario, aprobación y reglamentación, vemos que los Foros Vecinales de Seguridad fueron concebidos y creados dentro de un marco teórico que los constituía como:
que no gozan de personería Jurídica (Código Civil de la República Argentina Artículo 46) y de segundo grado por que se encuentran conformadas por Organizaciones de la Sociedad Civil de primer grado y no por personas individuales (Beaumont, 2007). A la legislación de la Provincia de Buenos Aires le siguieron otras similares en Mendoza, Chaco y Santiago del Estero.
-Entidades intermedias entre la sociedad civil organizada y el Estado, ya que poseen un marco regulatorio específico desde el nivel de gobierno Provincial, y
Mendoza fue la primera provincia que adaptó la legislación bonaerense a sus propias necesidades. En octubre de 1999 se sanciona la Ley Provincial 6721 (Sistema Provincial de Seguridad Pública).
-Simples asociaciones de segundo grado ya
(Sigue en la página 26)
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Capacitación y asesoramiento para OSC
Programa de Formación de Dirigentes Sociales Convenio entre CENTED y la Secretaría de Deporte de la Nación: Jornada de Recaudación de Fondos en Organizaciones Sin Fines de Lucro en el CENARD Se continúa desarrollando el "Programa de Formación de Dirigentes Sociales," organizado conjuntamente por el Centro de Tecnología para el Desarrollo (CENTED) y la Subsecretaría de Planeamiento y Gestión Deportiva (a cargo de Luís Vivona), dependiente de la Secretaría de Deporte del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación. El pasado 5 de Septiembre se lanzó una nueva jornada titulada "Recaudación de
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Fondos en Organizaciones Sin Fines de Lucro," que se llevó a cabo en las instalaciones de la propia Secretaría, en al barrio de Núñez de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Esta misma jornada se volverá a dictar en diversas localidades del Gran Buenos Aires, para facilitar el acceso de la mayor cantidad de dirigentes de Organizaciones de la Sociedad Civil posible.
Capacitaci贸n y asesoramiento para OSC
El sitio de los Foros de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires http://www.forosdeseguridad.org.ar/
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Publicaciones para el Tercer Sector
Libros:
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Guía para la Constitución de Organizaciones Sin Fines de Lucro
Las Organizaciones de la Sociedad Civil de la Región Metropolitana Norte
Dirección de Asociaciones Civiles y Fundaciones
Cd-Rom: Herrramientas para la Administración de Organizaciones Sociales
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El rol de los Voluntarios en las Organizaciones Sociales
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Estructuras de Gobierno y Dirección de los Foros Vecinales de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires Sociedad Civil y Seguridad Pública
Investigación sobre el Tercer Sector
CENTED estuvo presente en el XVIII Congreso Internacional del CLAD en Montevideo, Uruguay Entre el 29 de octubre al 1.° de noviembre se desarrolló en Montevideo el XVIII Congreso Internacional del Centro Latinoamericano de Administraciones para el Desarrollo (CLAD) con la consigna “Reforma del Estado y de la Administración Pública”. El evento se desarrolló en Hotel Radisson y convocó a 1.300 participantes de todo el continente. El Congreso Internacional del CLAD se realiza desde 1996 y es el encuentro de mayor importancia en Iberoamérica para presentar y debatir experiencias e investigaciones realizadas sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública. Sus objetivos son propiciar el intercambio de experiencias, investigaciones, estudios y publicaciones sobre las principales dimensiones del proceso de reforma del Estado y de modernización de la administración y la gestión de los asuntos públicos en los países de Iberoamérica y el Caribe. Este año el evento fue organizado por el Gobierno de Uruguay, a través de la Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSC), y el
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Investigación sobre el Tercer Sector Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD). Profesionalización de la función pública, innovación, calidad, descentralización, fueron algunos de los temas abordados. Estos temas conformaron las siete áreas temáticas del congreso: Profesionalización de la Función Pública para fortalecer la capacidad de gestión del Estado; Innovación y gestión de calidad como mecanismos de una Administración Pública efectiva; Descentralización y gestión local en el marco del desarrollo nacional integral; Una Administración Pública inclusiva, no discriminatoria y participativa; Derecho público y garantías jurídicas en la Administración Pública; Políticas públicas eficaces en un contexto de demandas sociales crecientes; El Gobierno Abierto como impulsor de la transparencia, la ética y la creación de valor público.
Además de presentar dos trabajos: “Credibilidad, Confianza y Legitimidad en Organizaciones de la Sociedad Civil: el rol del Estado como agente de contralor versus las iniciativas de autorregulación” y “Transparencia y rendición de cuentas en las alianzas entre el Estado y las organizaciones de la sociedad civil Argentina para la provisión de bienes públicos y privados,” el presidente de CENTED también realizó la presentación de su más reciente libro “Ser creíbles: transparencia y rendición de cuentas en organizaciones de la sociedad civil.”
Hotel Radisson, sede del evento
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Investigación sobre el Tercer Sector El Presidente Mujica en el congreso del CLAD El Presidente de la República, José Mujica, consideró que el origen de los Estados fue consecuencia de la lucha de clases y su existencia se basó en el cobro de impuestos a los campesinos. También afirmó que en la actualidad es imposible en América Latina erradicar la pobreza sin el protagonismo de un “Estado vigoroso, comprometido y servidor de la gente, no mera burocracia.” Mujica recordó que en los primeros 30 años del siglo XX existió en Uruguay, al igual que en gran parte de América Latina, un Estado pujante que actuaba en procura del desarrollo. “Los primeros generadores de energía eléctrica en Uruguay fueron privados, pero como era muy cara, el Estado decidió comprar las usinas y hacerse cargo hasta el día de hoy,” ejemplificó.
El Presidente consideró que el Estado fue atravesando una especie de “aquietamiento,” provocado fundamentalmente por el afán de los partidos políticos de perpetuarse en el Gobierno. “Empezaron los partidos políticos su lucha por permanecer en el Gobierno y llenar la Administración de gente, porque necesitaban respetar la clientela política; y aquel Estado pujante se terminó degradando, y no por culpa de los trabajadores públicos.” Mujica señaló que este fenómeno implicó que la actividad privada se liberara del competidor natural que tenía. Agregó que en las sociedades actuales mucha gente “tiende a quedarse al costado del camino, porque la economía por la vía del mercado no da respuesta, y el Estado tiene que amortiguar y no siempre puede.” (Fuente: http://www.presidencia.gub.uy)
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Capacitación y asesoramiento para OSC
Provincia de Salta
Primera Jornada Provincial de Capacitación para el Desarrollo Institucional en Clubes El pasado 22 de Octubre, se desarrolló la Primera Jornada Provincial de Capacitación para el Desarrollo Institucional en Clubes, en el Polideportivo de la Municipalidad de Vaqueros, en la Provincia de Salta. El evento fue organizado por las Fundaciones Padre Ernesto Martearena y Juana Azurduy de Padilla, de esa provincia, junto a CENTED y la Federación de Organizaciones de la Sociedad Civil A r g e n t i n a s (FOSCA), con la colaboración de la Municipalidad de Vaqueros.
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En la presentación de la jornada: Mercedes Leal Lobo (Fundación Padre Ernesto Martearena), el Intendente de la Municipalidad de Vaqueros Daniel Moreno, la concejal Silvina Abiles y Christian Justicia (Fundación Juana Azurduy de Padilla)
Capacitación y asesoramiento para OSC Recibiendo un diploma de agradecimiento de parte del Tiro Federal de Salta
Parte del público presente
Escribir una nota que pueda ser publicada por los medios, no es una tarea sencilla y, para las entidades civiles las dificultades son mayores; deben contar con que algunos de sus miembros conozcan y adquieran las herramientas necesarias para moverse con fluidez dentro de un ámbito a veces desconocido. No obstante difundir sus actividades en los medios de comunicación es un objetivo posible de alcanzar. Este libro, escrito a partir de una extensa experiencia en el trabajo dentro de los medios de prensa y de asociaciones civiles, está dirigido a quienes deseen adquirir las herramientas básicas para mejorar la relación con los medios y lograr un buen resultado para su organización.
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Capacitaci贸n y asesoramiento para OSC Pablo Martearena, Christian Justicia y Stephen Beaumont junto a Gast贸n Paz, Secretario de Relaciones Institucionales del Ministerio de Gobierno de Salta (arriba) y Federico Abud, Secretario de Deportes de la Provincia (abajo)
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Investigación sobre el Tercer Sector
CENTED en el XII Congreso Iberoamericano de Extensión Universitaria, en Quito, Ecuador
CENTED estará presente en el XII Congreso Iberoamericano de Extensión Universitaria, a realizarse en la Universidad Central del Ecuador, en la ciudad de Quito, del 19 al 22 de noviembre del 2013. Allí, su presidente presentará la ponencia titulada “La formación de dirigentes sociales de actuación local: el aporte desde la educación formal,” en donde refleja principalmente las experiencias del “Programa de Formación de Dirigentes Sociales,” un convenio entre el Centro de Tecnología para el Desarrollo (CENTED) y la Subsecretaría de Planeamiento y Gestión Deportiva,
dependiente de la Secretaría de Deporte del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación Argentina. Este proyecto consiste concretamente en brindar una serie de jornadas y seminarios de formación en áreas de gobierno y dirección de Organizaciones Sin Fines de Lucro a integrantes de comisiones directivas, personal rentado y/o voluntarios de estas organizaciones. Si bien el programa está concebido principalmente para clubes deportivos, se encuentra abierto a todas las Organizaciones de la Sociedad Civil.
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Investigación sobre el Tercer Sector (Viene de página 15) Al analizar esta ley se evidencia claramente que es una especie de “versión simplificada” de la Ley 12.154 de la provincia de Buenos Aires. En primer lugar, la “base de la pirámide” de la participación comunitaria (los Foros Vecinales de Seguridad) es idéntica a la implementada en Buenos Aires. De hecho varios funcionarios de la esta provincia colaboraron en la implementación de este sistema en Mendoza. Tanto la
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relación de un foro una comisaría (“Funcionará un foro vecinal dentro del radio de actuación de cada comisaría de la provincia.”), como sus funciones y/o atribuciones específicas (aunque en el texto de Mendoza este artículo se encuentra bastante más abreviado y generalizado), evidencian un diseño prácticamente idéntico. Casi al mismo tiempo que se debatía la Ley
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Investigación sobre el Tercer Sector que contemplaba la participación comunitaria en temas de seguridad pública en la provincia de Mendoza, ocurría lo mismo en la provincia del Chaco. Durante el mes de Diciembre de 1999, se procedió a la sanción, promulgación y publicación de la Ley Nº 4681. En el año 2004 fue el turno de la provincia de Santiago del Estero, al impulsar una reforma en el sistema provincial de seguridad pública que contemplaba la participación comunitaria como mecanismo de mejora del accionar policial. Para ello se sancionó la Ley Provincial Nº 6684.
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Investigación sobre el Tercer Sector Segunda Etapa: La consolidación de un nuevo paradigma en el análisis, diseño e implementación de políticas públicas de seguridad. Hacia el año 2006, la provincia de Buenos Aires, tanto el propio Estado como las Organizaciones de la Sociedad Civil reconocen que uno de los principales problemas que afectan a los Foros es la intervención político-partidaria. Sin embargo, ambos sectores han planteado estrategias muy distintas a la hora de proponer soluciones o alternativas que
permitan remediar esta situación. El Estado se ha dado cuenta de que los Foros Vecinales de Seguridad, creados casi como un experimento o una salida política a la crisis de inseguridad de finales de la década del 90, se han convertido en actores sociales relevantes que poseen la capacidad de influir sobre la opinión pública. Como respuesta, el Estado plantea, en Junio de 2006, la posibilidad de realizar una reforma de la Ley 12.154, garantizándole un mayor control sobre como se integran y cuales son las tareas que pueden, o deben, realizar los
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Investigación sobre el Tercer Sector Foros. En este proyecto, se plantea por ejemplo que “Cada Foro Vecinal de Seguridad funcionará de acuerdo a un reglamento establecido por la Autoridad de Aplicación,” “Los Foros Vecinales de Seguridad, funcionarán y ejercerán sus cometidos en los términos de la reglamentación que dicte la Autoridad de Aplicación.” y que los foros “Deberán confeccionar un registro de los hechos delictivos de los que tomen conocimiento...” (Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. 2006.) Por su parte, las Organizaciones de la ra
Sociedad Civil independientes, plantearon su oposición a cualquier intento de manipulación de los Foros, que atentaría contra el verdadero espíritu detrás de la ley que los creó. Además, los integrantes de los Foros, ya habían manifestando la necesidad de incorporar una mayor cantidad y pluralidad de Organizaciones, como único camino real para garantizar la independencia de intereses sectoriales. ("Acta de los Foros Autoconvocados de la Región Metropolitana Norte." 4 de Agosto 2006.) La iniciativa, por parte del Estado, de adjudicarse mayor control sobre los Foros
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Investigación sobre el Tercer Sector generó o bien una reacción y posterior transformación en cuanto a los derechos y obligaciones de los propios Foros, o quizá pudo tratarse de la manifestación visible de un proceso que ya se había iniciado tiempo atrás pero que tomó estado público en ese momento. Ya sea que este cambio en la política de relación Foros-Estado haya generado o simplemente propiciado la manifestación de algo ya existente, indudablemente el resultado no fue el esperado.
pe H e r t o l ó gi
ca del Sur
A s o c iación
Al momento de conformarse los primeros Foros, entre 1998 y 1999, se presentaba una situación contextual muy distinta a la actual. En primer lugar, la Policía no se subordinaba a la autoridad de los Foros; existía una gran resistencia al cambio, sobre todo cuando implicaba ser controlados por civiles. Esta a
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Investigación sobre el Tercer Sector resistencia es totalmente consecuente con la historia y evolución de Policía en la Argentina (Andersen, 2002). Los integrantes de los Foros, por su parte, se veían incapaces de imponer la autoridad que debería haber acompañado a su nombramiento. Existía, además, una falta de conocimiento en gran parte de la población acerca de la finalidad perseguida por los directivos de los Foros; de hecho no se entendía bien si eran funcionarios provinciales, policiales, políticos , etc.
solamente se podría ver en los años subsiguientes. En cambio los que se encontraban en funcionamiento activo en el 2006 habían atravesado un proceso de cambios de conformación, mejoramiento interno, desarrollo institucional, éxitos y fracasos en sus intervenciones, etc. Todo esto les imprime a sus integrantes un sentido de pertenencia y les confiere un conjunto de derechos adquiridos, los cuales no estaban dispuestos a relegar por un simple giro político del gobierno de turno.
Los Foros que se crearon en esa época se concibieron en un terreno aparentemente fértil pero sin una experiencia empírica que pueda demostrar su potencial de éxito; fueron un modelo ideal, cuyo valor real
La primera estrategia de defensa consistió en colocar el problema en la esfera pública a través de los medios de comunicación. Para reforzar y justificar sus pronunciamientos, un grupo de Foros trabajó conjuntamente en
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Investigación sobre el Tercer Sector el análisis del Proyecto de Ley oficial y produjo un proyecto alternativo que presentó a los otros Foros, al público en general y a legisladores provinciales, bajo el título “Análisis del Proyecto de Modificación de la ley 12.154 y Propuesta Comunitaria Alternativa.” (Beaumont et al., 2006) Esta movilización de las Organizaciones de la Sociedad Civil, en defensa de sus derechos adquiridos constituyó una clara evidencia de un nuevo modelo de intervención de los Foros: ya no se limitaban simplemente a su jurisdicción y al trabajo diario con la Comisaría y la comunidad, sino que, además, adoptaban una posición estratégica en el diseño, implementación y evaluación de las políticas públicas de seguridad, a nivel
provincial. Esto constituye una evolución de estas organizaciones, convirtiéndose en lo que puede denominarse Foros Vecinales de Seguridad de Segunda Generación. El nuevo paradigma Durante los últimos años, la seguridad pública ha pasado a ocupar el primer lugar en la lista de preocupaciones de la población en general, acentuándose en las ciudades más grandes del país, pero extendiéndose también al interior de las provincias. Esto lleva a que tanto el concepto de seguridad pública como las responsabilidades en cuanto a su diseño, implementación y control, están cambiando. Si bien la atégicos
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Investigación sobre el Tercer Sector seguridad pública es responsabilidad del Estado, durante la segunda mitad de la década del ´90, se ha comenzado a producir una crisis en el paradigma tradicional de control absoluto por parte del Estado sobre la seguridad pública. Sin que se pretenda evadir esta responsabilidad, las Organizaciones Sin Fines de Lucro o del Tercer Sector han irrumpido en la esfera pública en cuanto al debate de la seguridad. A veces “invitadas” desde diversos niveles del Estado, otras procediendo desde sectores de la sociedad civil totalmente independientes, lo cierto es que se han convertido en actores estratégicos a la hora de debatir políticas públicas de seguridad. (Beaumont, 2011).
Aproximadamente diez años después de haberse implementado los primeros mecanismos de participación formales en el análisis, diseño, implementación y control de las políticas públicas de seguridad, los Foros de Seguridad de la provincia de Buenos Aires, se ha podido ver una consolidación de las Organizaciones de la Sociedad Civil como actores fundamentales en este proceso. De esta manera se comienza a instalar en la sociedad un nuevo paradigma de participación de la sociedad civil en las políticas públicas de seguridad, que definiremos como Paradigma “Multi actoral.”
Coordinador Regional Noroeste (Salta, Jujuy y Tucumán)
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Investigación sobre el Tercer Sector Paradigma “Estatista”
Paradigma “Multi - actoral”
Interviene un único actor: el Estado.
Intervienen múltiples actores además del Estado: fundamentalmente son las Organizaciones de la Sociedad Civil, pero además se contempla que intervengan todos los actores necesarios para aportar, desde su óptica, “partes” de la solución.
El Estado es el responsable absoluto de las políticas públicas de seguridad.
Al intervenir, las Organizaciones de la Sociedad Civil, en el análisis, diseño, implementación y control de las políticas públicas de seguridad, la responsabilidad es compartida.
El modelo es rígido, no admite cambios “sobre la marcha” sino por medio de cambios legislativos, los cuales muchas veces son procesos lentos y engorrosos.
El modelo es flexible, admite cambios “sobre la marcha” para optimizar el proceso de análisis, diseño, implementación y control de las políticas públicas de seguridad.
El modelo es simple: se basa casi exclusivamente en “policializar” el problema de la seguridad / inseguridad.
El modelo es complejo: el problema de la seguridad / inseguridad se define como multidisciplinario y por ende no se restringe solamente a los “expertos en seguridad” sino que se incorporan visiones multidisciplinarias.
El modelo es reactivo, por lo que las políticas que implementa son en respuesta a hechos ya ocurridos.
El modelo es pro-activo, por lo que el análisis, diseño, implementación y control de las políticas públicas de seguridad se realiza para anticipar situaciones futuras cambiantes.
Cuando permite la intervención de otros actores, el Estado controla y limita su participación.
Las organizaciones construyen a partir de sus “derechos adquiridos.” Determinados casos (como el de los Foros vs. el Ministerio por la reforma de la ley 12.154) muestran que no son solamente colaboradores pasivos sino que se han conformado en actores estratégicos individuales en el sistema nacional de seguridad pública.
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Actividades de FOSCA
Se entregaron los Premios Fundación Padre Ernesto Martearena en la provincia de Salta. En la ciudad capital de Salta, el pasado 20 de Agosto, se llevó a cabo la gala de la 6ª edición los Premios Padre Ernesto Martearena. Los premios de la Fundación Martearena se entregan cada año para reconocer el aporte de personas y organizaciones, a la cultura, desarrollo social, trabajo comunitario, compromiso cívico, etc. Con gran alegría estuvimos acompañando el evento de una de nuestras organizaciones asociadas a la Federación de Organizaciones de la Sociedad Civil Argentinas (FOSCA).
Stephen Beaumont (FOSCA), Pablo Martearena (Fundación Martearena), Christian Justicia (Fundación Juana Azurduy de Padilla) y David Garros (Fundación Martearena)
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Diplomado en Administración de Organizaciones Sin Fines de Lucro El Diplomado en Administración de Organizaciones Sin Fines de Lucro se encuentra organizado en base a cuatro módulos, desarrollándose cada uno durante el lapso de cuatro semanas. El material se compone de textos originales desarrollados para el diplomado, bibliografía relevante, análisis de casos, etc. Módulo 1: Sociedad Civil y Organizaciones Sin Fines de Lucro. ! Concepto de Sociedad Civil ! Sociedad Civil y Esfera Pública ! Los Bienes Públicos ! Historia del sector no lucrativo. ! Origen de las Organizaciones sociales. ! Definición del tercer sector. ! El problema de la terminología. ! Clasificación por forma constitutiva. ! Clasificación por finalidad.
Módulo 3: Administración y Financiamiento de Organizaciones Sin Fines de Lucro. ! Principios Generales de Administración ! Recursos Humanos. ! Financiamiento. ! Modelos de financiamiento. ! Fuentes de financiamiento. ! Recaudación de Fondos. ! Imagen y Comunicación Institucional. ! Marketing para OSFL.
Módulo 2: Gobierno y Ética en las Organizaciones. ! Gobierno de Organizaciones. ! La ética. ! Códigos de ética. ! Accountability. ! Responsabilidades de directivos. ! Responsabilidad Social Empresaria.
Módulo 4: Planeamiento Estratégico. ! Misión, Visión y Valores. ! Objetivos y metas. ! Capacidades de la organización. ! Debilidades y fortalezas de las OSFL. ! Provisión de productos y/o servicios. ! Análisis de la competencia. ! Sistemas de información gerencial.
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