Issuu

Utdanningsrettslige emner.indb 2

20-06-12 17:26:43

Henning Jakhelln og Trond Welstad (red.)

Utdanningsrettslige emner Artikler med utvalgte tema fra skole- og utdanningsrettens omr책de

Utdanningsrettslige emner.indb 3

20-06-12 17:26:47

© CAPPELEN DAMM AS, 2012 ISBN 978-82-02-35882-2 1. utgave, 1. opplag, 2012 Materialet i denne publikasjonen er omfattet av åndsverklovens bestemmelser. Uten særskilt avtale med Cappelen Damm AS er enhver eksemplarfremstilling og tilgjengeliggjøring bare tillatt i den utstrekning det er hjemlet i lov eller tillatt gjennom avtale med Kopinor, interesseorgan for rettighetshavere til åndsverk. Omslagsdesign: Hanne Dahl Sats: Brødr. Fossum AS Trykk og innbinding: Livonia Print SIA, Latvia 2012 www.cda.no e-post:akademisk@cappelendamm.no

Utdanningsrettslige emner.indb 4

20-06-12 17:26:47

Innholdsoversikt

1. Artikkelsamlingens formål og oppbygning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Henning Jakhelln og Trond Welstad

2. Overordnede perspektiver på utdanningsretten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Henning Jakhelln og Trond Welstad

3. Rettssikkerhet og regelverk i utdanningsretten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Henning Jakhelln og Trond Welstad

4. Balansert opplæring – et rettslig usikret krav . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Henning Jakhelln og Trond Welstad

5. Om grunnlovsfesting av rett til opplæring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aslak Syse

6. Opplæringslovens og barnehagelovens formålsbestemmelser. Utdanning, likestilling og stereotype kjønnsroller . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Helga Aune

101

7. Forvaltnings- og styringssystemet – statsstyring og kommunalt selvstyre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Henning Jakhelln

133

8. Skoleplikten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vidar Raugland, Andreas Brønner og Ellen Gooderham

144

9. Barn av regnbuen går på skole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Henning Jakhelln og Trond Welstad

153

Utdanningsrettslige emner.indb 5

20-06-12 17:26:48

UTDANNINGSRETTSLIGE EMNER

10. Opplæringsplikt og foreldrerett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Svein Egil Vestre

162

11. Særlig farlig skolevei, skoleskyss og ansvar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Henning Jakhelln og Anne Marit Jordheim

173

12. Barns rett til å gå på nærmeste skole – en individuell ubetinget rettighet . Merete Meidell

186

13. Tilpasset opplæring og spesialundervisning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anborg Bogsti

206

14. Tiltakskjeden ved rett til spesialundervisning – regelverk og praksis . . . . . Sven Nilsen og Camilla Herlofsen

229

15. Elevenes psykososiale skolemiljø . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Simen Warp

256

16. Det psykososiale arbeidsmiljø . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Henning Jakhelln

290

17. Mobbing i skolen a) Rettslige sider ved mobbing i skolen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sigurd Knudzon b) Digital mobbing – faktiske spørsmål og straffelovgivningens regler . . . . . . . . . . . . . Øystein Samnøen c) Digital mobbing – noen rettslige spørsmål . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Jon- Christian Nordrum d) Skolens målsetting og verdigrunnlag fra et elevperspektiv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pål Thygesen

343

369

379

387

18. Diskrimineringsvernet innenfor utdanningssektoren – ombud for håndheving av rettigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anne Kirsti Lunde

399

19. Retten til særskilt språkopplæring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Andreas Heldal

440

20. Religionens plass i skolen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Julia Köhler-Olsen

455

21. Forbud mot niqab og burka i den offentlige skolen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Julia Köhler-Olsen

469

Utdanningsrettslige emner.indb 6

20-06-12 17:26:48

INNHOLDSOVERSIKT

22. Retten til utdanning – en menneskerett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Erik Møse

483

23. Menneskerettigheter og skolemiljø – særlig om forholdet mellom privatliv og ytringsfrihet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Njål Høstmælingen

488

24. Opplæringens innhold – det folkerettslige perspektiv. FNs barnekonvensjon artikkel 29 (1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hadi Khosravi Lile

504

25. Undersøkelser med narkotikahund . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kai Spurkland 26. Rettsforholdet mellom barn og foreldre i utdanningssammenheng – hvem har rett til informasjon, og hvem bestemmer hva . . . . . . . . . . . . . . . . Kirsten Sandberg 27. Skolefritidsordningen (SFO) og leksehjelp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Henning Jakhelln 28. Skoletid, arbeidstid og barnearbeid i kommersielle kulturproduksjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Henning Jakhelln

529

539

558

573

29. Skolebarns lek og skolens ansvar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kjell V. Andorsen

580

30. Lærlingordningen – skolerett eller arbeidsrett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Henning Jakhelln

596

31. Livslang læring. Utdanning og arbeid – hånd i hånd . . . . . . . . . . . . . . . . . . Marion Hirst

616

32. Karaktersystemets rettslige sider . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Arvid Bang

637

33. Tilsyn på utdanningssektoren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Håvard Tvinnereim

647

34. Jus + ped = sant? Et felles nasjonalt tilsyn i skolen – om nye styringsformer og bruken av faglig skjønn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kirsten Sivesind

Utdanningsrettslige emner.indb 7

655

20-06-12 17:26:49

UTDANNINGSRETTSLIGE EMNER

35. Testresultater – objektive fakta eller endringsagenter? . . . . . . . . . . . . . . . . . Solveig M. L. Gulling 36. PISA-undersøkelsene – en dreining av verdigrunnlaget i norsk skole uten lovhjemmel? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Henning Jakhelln og Trond Welstad

682

696

37. Kampen om skolen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Nils Christie

698

38. Skoleledere som rettsanvendere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Trond Welstad

700

39. Rettsliggjøring av og i skolen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ragnhild Collin-Hansen

722

40. Konfliktråd i skolen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Trond Welstad og Camilla Herlofsen

727

Om forfatterne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Article summaries in English . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Litteratur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forkortelser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lover, forskrifter, rundskriv og konvensjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Avgjørelser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lovforarbeider og offentlige utredninger m.v. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Stikkord . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

737 744 758 772 774 790 796 801

Utdanningsrettslige emner.indb 8

20-06-12 17:26:49

Innholdsfortegnelse

Kapittel 1: Artikkelsamlingens formål og oppbygning . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Formålet med artikkelsamlingen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Terminologi – hvorfor utdanningsrett og ikke skolerett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Oppbygningen av artikkelsamlingen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Overordnede perspektiver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Opplæring, valgfrihet og stereotype kjønnsrollemønstre . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forvaltningssystem, skoleplikt og stereotype kjønnsroller . . . . . . . . . . . . . . . . . . Skolevei og nærskole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Barnet på skolen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tilpasset opplæring, spesialundervisning og tiltakskjede . . . . . . . . . . . . . . . . . . Det psykososiale miljø og vernet mot mobbing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Diskrimineringsvern og minoritetsrettigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . De internasjonale menneskerettigheter om skolemiljø og opplæringens formål . Tiltak mot narkotika på skolen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Informasjon i skolen mellom skole, foreldre og barn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Skolefritidsordning og leksehjelp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Skolens ansvar for skade under lek og fritid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forholdet mellom skole og arbeidsliv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Karakterer, tester og tilsyn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rettsanvendelse og rettsliggjøring i skolen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Konfliktråd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

37 38 39 39 40 40 40 40 40 40 41 41 41 41 41 41 42 42 42 42

Kapittel 2: Overordnede perspektiver på utdanningsretten . . . . . . . . . . . . . . .

1. Makroperspektiv eller individbasert mikroperspektiv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Utdanningsretten i rettssystemet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1 Utdanningsretten som en del av velferdsretten – gratisprinsippet . . . . . . . .

43 45 45

Utdanningsrettslige emner.indb 9

20-06-12 17:26:50

UTDANNINGSRETTSLIGE EMNER

2.2 Utdanningsretten som ledd i makt- og velferdsfordelingen i samfunnet . . . 2.3 Utdanningsretten som regulering av samfunnets infrastruktur . . . . . . . . . . 2.4 Utdanningsretten som ledd i utviklingen av kultur- og verdigrunnlag . i samfunnet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Utdanningsrettens omfang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1 Den funksjonelle systematikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Kunnskapstilegnelse – på alle nivå . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Karakteristiske trekk ved institusjonalisert og strukturert kunnskapstilegnelse . .

48 49 49 50 52

Kapittel 3: Rettssikkerhet og regelverk i utdanningsretten . . . . . . . . . . . . . . .

1. Rettsregler og rettssikrende systemer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1 Rettssikring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2 Det videre opplegg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3 Rettssikkerhetsproblematikkens tre relasjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4 Materielle regler og rettssikrende regler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Systemer av betydning for den samlede rettssikkerhet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1 Kontroll- og tilsynsregler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 Underveisvurderinger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3 Samarbeidsorganer – elevers og foreldres medvirkning . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4 Aktivitetskrav – skolens ledelse – overordnede organer . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5 Sammenfatning med oversikt over sanksjoner dersom krav til godt . læringsmiljø ikke skulle være oppfylt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Særlig om rettssikkerhetsproblematikk mens opplæring pågår – . opplæring som løpende offentlig tjenesteytelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1 Løpende beslutninger av mange slag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2 Utgangspunkter for drøftelse av rettssikkerhetsproblematikken – . opplæring som offentlig tjenesteytelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3 Retten til tilgang til informasjon om elevens faglige status og . utvikling m.v. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4 Etterprøving av driftsmessige beslutninger og beslutninger om å utføre . faktiske handlinger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5 Adgangen til rettslig etterprøving av forvaltningens skjønnsmessige vurderinger, . med særlig henblikk på pedagogisk og psykologisk skjønnsutøvelse . . . . . . 3.5.1 De alminnelige forvaltningsrettslige prinsipper og et regelverk basert . på skjønnsmessige vurderinger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.2 Skjønnsmessige vurderinger i praksis – tematikk, fremgangsmåte, . faktum og relevante hensyn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.3 Et eksempel til illustrasjon – utsatt skolestart . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.6 Hvilken rettsstilling har elever i henhold til rettsregler som er utformet . som skjønnsmessige påbud til skolen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

57 57 57 58 59 60 60 62 62 63

Utdanningsrettslige emner.indb 10

47 47

64 65 65 66 68 72 76 76 78 79 83

20-06-12 17:26:50

INNHOLDSFORTEGNELSE

Kapittel 4: Balansert opplæring – et rettslig usikret krav . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Latent fare for at et statlig monolittisk system kan bli for ensrettet . . . . . . . . . . . 2. Opplæringslovens formålsbestemmelse som utgangspunkt . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Det menneskerettslige aspekt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Det nasjonale plan – grunnlovsforslag, opplæringslov, forskrifter med . læreplanverk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1 Utgangspunktet på det nasjonale plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2 Forslaget om grunnlovsfesting av retten til utdanning . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3 Opplæringslovens karakter av fullmaktslov . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4 Forskriftsverket . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5 Forskrifts- og læreplanverket vurdert i forhold til opplæringslovens . formålsbestemmelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

86 87 89

Kapittel 5: Om grunnlovsfesting av rett til opplæring . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Retten til utdanning er menneskerettslig beskyttet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Andre lands konstitusjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Hvilke rettigheter er foreslått grunnlovsfestet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Grunnlovsforslagets skjebne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

90 90 91 91 92 93

96 97 98 98 100

Kapittel 6: Opplæringslovens og barnehagelovens formålsbestemmelser. Utdanning, likestilling og stereotype kjønnsroller. Et helhetlig perspektiv: utdanning, arbeid, demokrati og likebehandling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

101

Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Opplæringslovens og barnehagelovens formålsbestemmelser . . . . . . . . . . . . . . . 3 Plikten til å fremme demokrati og likestilling og å motarbeide alle former for . diskriminering. Kjønnsrolleoppfatningenes betydning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2 Demokrati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3 Likestilling og kjønnsrolleoppfatninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4 Samfunnsstrukturer og endring av kjønnsrollene ved hjelp av rettsregler . . 4. Den rettslige forpliktelsen til å fjerne stereotype kjønnsroller i utdanningen . . . 4.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2 Likestillingsloven og FNs kvinnekonvensjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3 Diskriminering på strukturelt grunnlag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.1 FNs kvinnekonvensjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.2 EU-regler om vern mot diskriminering på strukturelt grunnlag . . . . 4.3.3 Norske regler om vern mot diskriminering på strukturelt grunnlag . .

Utdanningsrettslige emner.indb 11

101 103 106 106 107 107 110 111 111 111 115 116 118 119

20-06-12 17:26:51

UTDANNINGSRETTSLIGE EMNER

4.4 Konklusjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Rammeplaner, handlingsplaner og tiltak i undervisning for å sikre likestilling . . 5.1 Styringsverktøy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2 Rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3 Tiltak for å øke andelen menn i omsorgs- og undervisningsstillinger – . rollemodeller som bryter med stereotype kjønnsroller . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4 Tiltak for å bryte med stereotype kjønnsroller i grunnskole, ungdomsskole . og videregående opplæring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.5 Evalueringene av likestillingsarbeidet i barnehage og skole . . . . . . . . . . . . . 5.6 Konklusjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Offensiv eller defensiv lovgivning, kontroll og håndheving . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Konklusjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vedlegg om menneskeretten til utdanning, arbeid og likestilling . . . . . . . . . . . . . . Kapittel 7: Forvaltnings- og styringssystemet – statsstyring og kommunalt selvstyre. Vekselvirkninger, samvirke og spenningsforhold ved sentral statlig styring og det kommunale selvstyre, med særlig henblikk på den offentlige grunnskole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Artikkelens siktemål . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Den kommunale grunnskole i et bredt spekter av andre kommunale oppgaver, . med involverte aktører på statlig nivå . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Det kommunale selvstyre og de lovpålagte oppgaver – med særlig henblikk . på innholdet av opplæringen i grunnskolen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Ytre forhold knyttet til grunnskoleopplæringen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. De statlige myndigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Forvaltningsnivåer innenfor den enkelte kommune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Sammenfatning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

120 120 120 121 123 125 126 127 128 131 131

133 133 133 134 138 139 141 143

Kapittel 8: Skoleplikten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

144

1 Historisk bakgrunn og folkerettslig forankring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Grunnskolen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1 Plikt til grunnskoleopplæring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 Hvem som har plikt til grunnskoleopplæring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3 Når skoleplikten inntrer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4 Opplæringspliktens varighet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5 Innholdet i plikten til grunnskoleopplæring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6 Begrensninger i opplæringsplikten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.7 Sanksjoner ved brudd på skoleplikten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

144 144 144 145 145 146 147 148 150

Utdanningsrettslige emner.indb 12

20-06-12 17:26:52

INNHOLDSFORTEGNELSE

3. Videregående opplæring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1 Rett til videregående opplæring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2 Plikter under videregående opplæring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Opplæring spesielt organisert for voksne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

150 150 151 151

Kapittel 9: Barn av regnbuen går på skole. Rettslige refleksjoner om grunnholdninger, integrering og opplæring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

153

1. Sammenfatning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Grunnholdninger og den integrerende utfordring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Hvem er disse «barn av regnbuen» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Språket – uttrykk for holdninger – omtale av elevene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Språket – avspeiler identitet, kulturell tilhørighet og sosial bakgrunn . . . . . . . . . 6. Språket – og elevenes referanserammer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Opplæringen om verdier og normer i det norske samfunn . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. Elever med norsk som morsmål i klart mindretall i klassen – . en underkommunisert problematikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9. De ressurssterke elever flytter til en annen skole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

153 154 155 156 157 158 159

160 161

Kapittel 10: Opplæringsplikt og foreldrerett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

162

Foreldrerett og foreldreansvar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Skoleplikt eller opplæringsplikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Private skoler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hjemmeopplæring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Religionsopplæring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rettssikkerhet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

162 164 167 168 170 172

Kapittel 11: Særlig farlig skolevei, skoleskyss og ansvar . . . . . . . . . . . . . . . . . .

173

Problematikken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rettskrav på gratis skoleskyss når vilkårene er oppfylt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Farlig skolevei og særlig farlig skolevei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Relevante momenter ved farlighetsvurderingen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Klimatiske og andre forhold . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Skoleskyss av begrenset varighet eller omfang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Trafikkopplæring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kommunen – den ansvarlige myndighet – saksbehandling, klageinstans og . erstatningsansvar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Skoleveien – teknikk og pedagogikk – samkjøring eller kollisjon . . . . . . . . . . . . . .

173 173 174 178 179 180 180

180 181

Utdanningsrettslige emner.indb 13

20-06-12 17:26:52

UTDANNINGSRETTSLIGE EMNER

Enkelte praktiske spørsmål for foreldre og kommune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Foreldre henter og bringer barn til skolen – ofte trafikkfarlig situasjon . . . . . . . . . Trygg Trafikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

182 184 185

Kapittel 12: Barns rett til å gå på nærmeste skole etter opplæringsloven § 8-1 – en individuell ubetinget rettighet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

186

1. Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Hva menes med formuleringen «den skolen som ligg nærast» . i opplæringsloven § 8-1? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1 Avstand eller geografisk nærhet som vurderingsmomenter ved tolkingen . av ordlyden «nærast» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 Tilknytning og tilhørighet som vurderingsmomenter ved tolkingen . av ordlyden «nærast» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3 Kapasitetsproblemer som vurderingsmoment ved tolkingen av ordlyden . «nærast» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1 Det er rettssikkerhetsmessig betenkelig å innskrenke rettigheten . gjennom forarbeidene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.2 Det er ikke rettskildemessig dekning for å si at lovgiver har ment . å innskrenke rettigheten gjennom uttalelser i forarbeidene . . . . . . . . 3. Hva menes med at barna har «rett til» å gå på nærmeste skole? . . . . . . . . . . . . . 3.1 Rettighetsbegrepet i velferdsretten – en nyansering . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2 Hva menes med uttrykket «rett til» i opplæringslovens § 8-1? . . . . . . . . . . . 3.3 Betyr rett for barna plikt for kommunen? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4 Det nærmere innholdet i kommunens forpliktelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Avslutning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

186

188

189

190

191 192 192 195 197 203 204

Kapittel 13: Tilpasset opplæring og spesialundervisning . . . . . . . . . . . . . . . .

206

1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1 Presentasjon av temaet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Tilpasset opplæring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1 Det nærmere innholdet i reglene om tilpasset opplæring . . . . . . . . . . . . . . 2.2 Tilpasset opplæring i ordinær undervisning, en individuell rettighet? . . . . . 3 Spesialundervisning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1 Hva er spesialundervisning? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2 Hva utløser rett til spesialundervisning? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.1 Spesialundervisning med bakgrunn i lavt skolefaglig læringsutbytte . 3.2.2 Spesialundervisning med bakgrunn i sosiale ferdigheter . . . . . . . . . . 3.3 Når inntrer retten til spesialundervisning? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

206 206 209 209 211 213 213 215 216 217 219

Utdanningsrettslige emner.indb 14

20-06-12 17:26:53

INNHOLDSFORTEGNELSE

3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9

Hva skal være innholdet i spesialundervisningen? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Organisering av spesialundervisningen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Omfanget av undervisningstimer for elever med spesialundervisning . . . . . Hvilket læringsutbytte kan kreves for elever med spesialundervisning? . . . . Arbeidsmåter og metoder i spesialundervisningen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Har elever uten tilfredsstillende læringsutbytte plikt til å motta . spesialundervisning? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Hvor langt kan opplæringen tilpasses uten enkeltvedtak om s . pesialundervisning? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1 En utdyping av problemstillingen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2 Læreplaner for fag, kompetansemålene som skranke . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3 Omdisponering av fag- og timefordeling, 25 %-regelen som skranke . . . . . 4.4. Reglene om organisering som skranke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

220 221 223 223 224

225

226 226 227 227 228

Kapittel 14: Tiltakskjeden ved rett til spesialundervisning – regelverk og praksis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

229

1 Bakgrunn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1 Problemfelt og problemstilling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Tilpasset opplæring for å fremme læring for alle elever . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1 Forholdet mellom prinsippet om tilpasset opplæring og rett til . spesialundervisning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Spesialundervisningens tiltakskjede . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Kort om forskningsmetodisk tilnærming . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Resultater . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1 PPTs sakkyndige vurdering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.1 Regelverk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.2 Eksempler fra praksis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2 Enkeltvedtak om spesialundervisning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.1 Regelverk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.2 Eksempler fra praksis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3 Individuell opplæringsplan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3.1 Regelverk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3.2 Eksempler fra praksis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Konklusjon og diskusjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

229 229 230

231 235 236 237 237 237 238 241 241 242 244 244 245 247

Kapittel 15: Elevenes psykososiale skolemiljø . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

256

1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1 Om det psykososiale skolemiljøet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

256 256

Utdanningsrettslige emner.indb 15

20-06-12 17:26:54

UTDANNINGSRETTSLIGE EMNER

1.2 Kapittel 9a – bakgrunn og plassering i det skole- og barnerettslige . landskapet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3 Oversikt over sentrale lovbestemmelser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4 Den videre fremstilling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Den individuelle retten til et godt psykososialt miljø i skolen . . . . . . . . . . . . . . 2.1 Rettighet og rettslig standard . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 Bakgrunnen for at opplæringsloven § 9a-1 ble en individuell rettighet . . . . 2.3 Hvordan skal rettigheten forstås? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Skolens aktive og systematiske arbeid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1 Kravene til skolens internkontroll . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.1 Minstekrav til internkontrollen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.2 Om bruk av skolemiljøprogrammer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.3 Målet med det systematiske skolemiljøarbeidet . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.4 Dokumentasjonskrav . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.5 Krav om at de ansatte har kjennskap til lovgivningen og besitter . nødvendig kompetanse til å skjøtte sine oppgaver . . . . . . . . . . . . . . . 3.2 Spesielle krav av betydning for arbeidet med skolemiljøet . . . . . . . . . . . . . . 3.2.1 Skoleledelsens ansvar for gjennomføringen av skolemiljøarbeidet . . . 3.2.2 Kontaktlærers rolle i arbeidet med det psykososiale miljøet . . . . . . . . 3.2.3 Elevenes sosiale tilhørighet i klassen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.4 Sosial opplæring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.5 Skolens ordensreglement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Ansattes omsorgsplikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1 Generelt om omsorgsplikten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2 Krav til beskyttelse mot krenkende ord og handlinger . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.1 Hva regnes som krenkende i skolen? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.2 Hensynet til elevens integritet og verdighet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.3 Tvilstilfeller . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.4 Spesielt om mobbing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.5 Krenkende atferd fra lærere i undervisningen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3 De ansattes undersøkelsesplikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.1 Om betydningen av at ansatte undersøker . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.2 Eksempler på forhold som kan begrunne mistanke . . . . . . . . . . . . . . 4.3.3 Samtaler med berørte elever som ledd i undersøkelser . . . . . . . . . . . . 4.4 Skolens ansvar for å føre tilsyn med elevene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.1 Sammenhengen mellom krav til tilsyn med elevene og plikten . til å undersøke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.2 Tilsyn med elever i pauser og friminutter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.3 Tilsyn med elevene i undervisningen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5 Ansattes plikt til å gripe direkte inn dersom det er nødvendig og mulig . . .

Utdanningsrettslige emner.indb 16

257 257 258 258 258 259 259 260 260 260 261 261 262 262 263 263 264 266 266 267 269 269 269 269 270 271 272 273 276 276 276 277 278 278 278 279 280

20-06-12 17:26:55

INNHOLDSFORTEGNELSE

4.6 Varsel til skoleledelsen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Skolens saksbehandlingsplikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1 Utfordringer knyttet til saksbehandlingsplikten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2 Generelt om saksbehandlingsplikten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3 Avgjørelser som er enkeltvedtak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3.1 Generelt om enkeltvedtak i skolen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3.2 Tiltak i form av hjelp og støtte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3.3 Disiplinærtiltak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4 Én eller flere saker? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.5 Om at saken skal behandles snarest mulig . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.6 Hensyn og utfordringer knyttet til avgjørelsen som skal tas . . . . . . . . . . . . 5.7 Skolens plikt til å kontakte rette myndighet når den selv ikke har . kompetanse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Erstatning som følge av mobbing i skolen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Konklusjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

280 281 281 281 282 282 282 284 285 286 287

Kapittel 16: Det psykososiale arbeidsmiljø . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

290

1. Utgangspunkter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1 Arbeidsmiljølovens utgangspunkt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1.1 Kravet om et fullt forsvarlig arbeidsmiljø . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1.2 Det psykososiale arbeidsmiljø . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1.3 Arbeidsmiljølovens omfang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2 Forholdet mellom arbeidsmiljølovens krav, de krav som følger av læreres . arbeidsavtale, og kravene til elevers læringsmiljø . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.1 Arbeidsmiljølovens offentligrettslige krav . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.2 Arbeidsavtalens privatrettslige krav . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.3 Forholdet til regler om elevers læringsmiljø – arbeidsavtale . . . . . . . 1.2.4 Noen særpreg ved lærerstillinger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3 Begrepene virksomhet, arbeidsgiver og arbeidstaker . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.1 Arbeidstaker . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.2 Virksomhet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.3 Arbeidsgiver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.4 Rektor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Nærmere om kravet til et fullt forsvarlig arbeidsmiljø . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1 Begrepene miljø og arbeidsmiljø . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 Forsvarlighetskravet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3 Vekselvirkninger mellom fysiske og psykososiale arbeidsmiljøfaktorer . . . . . 2.4 Arbeidsmiljø, årsakssammenheng og erstatningsansvar . . . . . . . . . . . . . . .

290 290 290 290 290

291 291 291 292 294 295 295 296 296 297 298 298 299 300 302

Utdanningsrettslige emner.indb 17

287 288 289

20-06-12 17:26:55

UTDANNINGSRETTSLIGE EMNER

3. Lovfestingen av de psykososiale arbeidsmiljøfaktorer som en del av det . totale arbeidsmiljø – et tilbakeblikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1 Arbeidsmiljøloven av 1977 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2 Tidligere arbeidervernlovgivning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3 Hovedhensyn bak vektleggingen av det psykososiale arbeidsmiljø . i arbeidsmiljøloven av 1977 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4 Lovrevisjonen i 1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5 Arbeidsmiljøloven av 2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 De psykososiale arbeidsmiljøfaktorer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1 Hva menes egentlig med uttrykk som «det psykososiale arbeidsmiljø» . . . . 4.2 Karakteristiske trekk ved psykososiale arbeidsmiljøfaktorer . . . . . . . . . . . . . 4.2.1 Mellommenneskelige relasjoner lite egnet for rettslig detaljregulering 4.2.2 Mellommenneskelige relasjoner – en dynamisk størrelse . . . . . . . . . . 4.2.3 Særskilte bestemmelser om enkelte psykososiale arbeidsmiljøfaktorer 4.2.4 En rettslig standard – må utfylles med sosiale og andre normer mv. . 4.2.5 Betydningen av å forebygge mellommenneskelige konflikter . . . . . . . 4.2.6 Det psykososiale arbeidsmiljø – en grunnleggende produksjons- . og resultatfaktor i kunnskapsbedrifter – som også har rettslig . relevans . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Arbeidsmiljø og læringsmiljø – vekselvirkninger i et trekantforhold mellom . elever, lærere og skole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1 Vekselvirkninger berører både elever og lærere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2 Lærer opptrer i strid med sine forpliktelser, slik at det går ut over . læringsmiljøet ved skolen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3 Særlig om elevadferd av truende eller mobbende art mv. . . . . . . . . . . . . . . . 6. Hvordan realisere kravet om et fullt forsvarlig psykososialt arbeidsmiljø . . . . . . 6.1 Løpende oppfølgning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2 Strukturering – nødvendig, men ikke tilstrekkelig . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3 Strukturering av oppfølgningen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.1 Det organiserte arbeidsmiljøarbeid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.2 Et ledelsesansvar – forholdet til de øvrige ansattes medvirkning, . og til arbeidsgivers overordnede organer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.2.1 De ansattes medvirkning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.2.2 Rektors ledelsesansvar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.2.3 Arbeidsgivers ansvar – overordnede kommunale og . fylkeskommunale organer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4 Oppfølgningens innhold . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4.1 Utgangspunktet – den mellommenneskelige kommunikasjon . . . . . . 6.4.2 Kommunikasjon gjennom dialog . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4.3 Kommunikasjon, dialog og ansattes aktive medvirkning . . . . . . . . . .

Utdanningsrettslige emner.indb 18

303 303 303 303 305 305 305 305 306 306 307 307 307 308

308 310 310 311 315 317 317 317 318 318 318 318 319 319 321 321 322 323

20-06-12 17:26:56

INNHOLDSFORTEGNELSE

6.4.3.1 Aktivitetskravet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4.3.2 Plikten til å varsle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4.3.3 Plikten til å ta initiativ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4.3.4 Aktivitetsplikt og -rett i kollegaforhold mv. . . . . . . . . . . . . . 6.4.3.5 Aktivitetsplikt – konstruktivt samarbeid og initiativ . . . . . . . 6.4.4 Rektor og skoleledelsens kommunikasjons- og aktivitetsplikt . . . . . . 6.4.4.1 Pliktgrunnlaget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4.4.2 Et todelt spørsmål . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4.4.3 Delegasjon og samarbeid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4.4.4 Tydelig angivelse av hvem henvendelser kan rettes til . . . . . . 6.4.4.5 Lavterskeltilbud, åpen dør-politikk, tilgjengelighet mv. . . . . . 6.4.4.6 Opplegg for ledelsens kontakt med ansatte . . . . . . . . . . . . . 6.4.4.7 Forsvarlig behandling av henvendelser – tiltro avgjørende . . . 6.4.4.8 Forsvarlig beslutningsgrunnlag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4.4.9 Rektors rett og plikt til å treffe beslutning . . . . . . . . . . . . . . . 6.5 Særlig om forholdet hvor rektors ledelse ikke fungerer . . . . . . . . . . . . . . . . 6.5.1 Samarbeidsvanskeligheter kan ha en sammensatt bakgrunn . . . . . . . 6.5.2 Kommunikasjons-, tilsyns- og aktivitetsplikt for overordnede . myndigheter så vel som for rektor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.5.3 Varsling om vesentlige samarbeidsproblemer . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.5.4 Tiltak mot vesentlige samarbeidsproblemer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.5.5 Samarbeidsproblemer gir vanligvis ikke verneombud stansingsrett . . 6.5.6 Press fra foreldre for å få rektor fjernet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.5.7 En leders samarbeidsvanskeligheter – et eksempel fra rettspraksis . . . 6.5.8 Særlig om stillinger innen universitets- og høyskolesektoren med . oppgaver knyttet til undervisning og forskning – den akademiske . frihet, og dens begrensninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

323 324 324 325 327 327 327 327 328 328 329 329 329 330 330 331 331

332 333 334 335 336 336

338

Kapittel 17 a: Rettslige sider ved mobbing i skolen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

343

1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Det rettslige utgangspunktet – krav til elevens skolemiljø . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Kravet til det psykososiale miljøet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1 Generelt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2 Hva er psykososialt miljø og mobbing? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3 Krav til iverksetting av miljøfremmende og forebyggende tiltak . . . . . . . . . 3.4 Krav til iverksetting av konkrete tiltak når mobbing skjer . . . . . . . . . . . . . . 3.5 Saksbehandlingsregler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.6 Skolens faktiske og geografiske avgrensning til å håndtere mobbesaker . . . . 4 Straffebestemmelsen dersom pliktsubjektene ikke opptrer i henhold til loven . .

343 344 345 345 345 346 348 350 351 352

Utdanningsrettslige emner.indb 19

20-06-12 17:26:57

UTDANNINGSRETTSLIGE EMNER

5 Statens tilsynsplikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Når skolen, kommunen eller fylkesmannen ikke oppfyller sine forpliktelser . . . 6.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2 Midlertidig forføyning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3 Erstatningskrav . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4 Klage til sivilombudsmannen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Mobbing i praksis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.1 Hvordan mobbing skjer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2 Hvor omfattende er mobbing i skolen? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3 Hva gjør skolene med den konkrete mobbingen? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.4 Konsekvenser av mobbing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.5 Eksempel: en konkret mobbesak våren 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Forholdet mellom jus og politikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

353 354 354 355 355 357 358 358 358 360 361 361 365

Kapittel 17 b): Digital mobbing – faktiske spørsmål og straffelovgivningens regler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

369

Digital mobbing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Økende bruk – økende utfordringer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fakta om digital mobbing i Norge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ungdom og digitale utfordringer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mobilmobbing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Stort publikumspotensial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mobbing på nett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mobbing i nettsamfunn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Publisering av bilder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Eksponeringskultur blant ungdom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Unges opplevelse av justis på nett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Juridiske rammer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aktuelle straffebestemmelser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Det følgende er eksempler på aktuelle straffebestemmelser: . . . . . . . . . . . . . . . . . . Strl. § 246 – ærekrenkelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Strl. § 247 – skade en annens gode navn og rykte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Strl. § 390a – krenke en annens fred . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Strl. § 135a – diskriminerende eller hatefulle uttalelser om andres hudfarge, . religion eller legning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Strl. § 222 – tvang/trusler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Strl. § 227 – trusler om en straffbar handling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Strl. § 145 annet ledd – datainnbrudd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Åndsl. § 45c – publisering av bilder uten samtykke, jf. § 54 . . . . . . . . . . . . . . .

Utdanningsrettslige emner.indb 20

369 369 369 370 370 371 371 371 371 372 372 373 373 373 373 373 374

374 375 375 375 376

20-06-12 17:26:57

INNHOLDSFORTEGNELSE

Særlig om identitetstyveri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mistanke om lovbrudd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bruk hue-kampanjen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Usynlig mobbeform . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Oppleves alvorlig . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hode og hjerte på nett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fakta om Barnevakten: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

376 376 377 377 377 378 378

Kapittel 17 c: Digital mobbing – noen rettslige spørsmål . . . . . . . . . . . . . . . .

379

Hva er digital mobbing? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hva er spesielt med digital mobbing? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lover og regler i skolegården . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Digital mobbing og strafferett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Skolerettslige problemstilinger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Litt om ytringsfrihet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

380 380 380 381 383 386

Kapittel 17 d: Skolens målsetting og verdigrunnlag fra et elevperspektiv . . . .

387

Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Maktmisbruk og manipulering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Elevrådsledervalget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 %-regelen og andre kreative anordninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Å involvere elevene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Ta elevene på alvor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Den lille, søte eleven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Elevene tar saken i egne hender . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Presiseringer i forhold til den generelle delen av læreplanen . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Elevens mulighet for gjennomslag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1 Tjenesteveien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2 På tide å gå til retten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Aktuelt emne – Nye regler om rektors mulighet for delegering av . bortvisningskompetanse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Avslutning – menneskene som kommer ut av skolen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

387 388 388 388 390 390 390 391 393 393 394 395

396 398

Kapittel 18: Diskrimineringsvernet innenfor utdanningssektoren – ombud for håndheving av rettigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

399

1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Likestillings- og diskrimineringsombudet og Likestillings- og . diskrimineringsnemnda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Utdanningsrettslige emner.indb 21

399 400

20-06-12 17:26:58

UTDANNINGSRETTSLIGE EMNER

2.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 Ombudet. Lovhåndhever og pådriver for likebehandling . . . . . . . . . . . . . . 2.3 Nemnda. Lovhåndhever . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4 Ombudets adgang til å opptre som partshjelp i saker for domstolene . . . . . Sivilombudsmannen og Barneombudet. En oversikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1 Sivilombudsmannen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2 Barneombudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kommunen, fylkeskommunen, skoleeier og fylkesmannen. En oversikt . . . . . . . 4.1 Kommunen, fylkeskommunen og skoleeier for private skoler . . . . . . . . . . . 4.2 Fylkesmannen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Klagenemndene etter universitets- og høyskoleloven og Arbeidstilsynet. . En oversikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1 Klagenemndene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2 Arbeidstilsynet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Likestilling mellom kjønnene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.1 Likestillingsloven. Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2 Forbud mot forskjellsbehandling på grunn av kjønn . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3 Lik rett til utdanning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4 Positiv særbehandling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.5 Kvalifiseringsstipend og sluttføringsstipend . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.6 Krav til læremidler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Funksjonsevne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.1 Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven. Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2 Forbud mot diskriminering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3 Opptakskrav til studier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.4 Manglende tilgjengelighet til læremidler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.5 Plikt til å sikre tilgjengelighet (universell utforming) til skolebygningen . . . 7.5.1 Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.5.2 Plan- og bygningsloven og teknisk forskrift. Myndighetenes arbeid . med å fremme universell utforming . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.5.3 Anvendelsen av diskriminerings- og tilgjengelighetslovens krav om . universell utforming på eksisterende undervisningsbygg . . . . . . . . . . 7.6 Plikt til individuell tilrettelegging . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.6.1 Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.6.2 Tilrettelegging av undervisning og eksamen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.6.3 Tilrettelegging for deltakelse på aktiviteter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.7 Rettigheter etter sektorlovgivningen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.7.1 Opplæringslova . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.7.2 Privatskoleloven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.7.3 Universitets- og høyskoleloven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Utdanningsrettslige emner.indb 22

400 400 402 403 404 404 404 406 406 406

407 407 408 408 408 408 409 410 411 413 415 415 416 416 418 420 420

421

422 424 424 424 425 426 426 427 428

20-06-12 17:26:59

INNHOLDSFORTEGNELSE

7.7.4 Fagskoleloven og folkehøyskoleloven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.7.5 NOU 2009: 18 Rett til læring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.8 Håndheving av plikten til individuell tilrettelegging . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Etnisitet, religion og språk mv. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1 Diskrimineringsloven. Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.2 Forbud mot diskriminering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.3 Tilrettelegging for religionsutøvelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4 Språklig tilrettelegging. Minoritetsspråkliges opplæringstilbud . . . . . . . . . . 8.4.1 Innføringsklasser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4.2 Utredning av minoritetsspråkliges opplæringstilbud . . . . . . . . . . . . . 8.5 Nasjonale minoriteters og urfolks rett til utdanning . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.5.1 Rett til opplæring i og på samisk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.5.2 Rett til utdanning for romfolket . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Aktivitetsplikt og plikt til å beskytte mot trakassering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Forslag til ny samlet lov mot diskriminering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.1 Utvidet diskrimineringsvern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.2 Aktivitetsplikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.3 Krav til læremidler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Referanser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

428 428 428 429 429 430 431 431 431 432 432 432 433 434 435 435 435 436 436

Kapittel 19: Retten til særskilt språkopplæring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

440

1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Opplæringsloven § 2-8 – retten til særskilt språkopplæring . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 Om særskilt norskopplæring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3 Om morsmålsopplæring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4 Om tospråklig fagopplæring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5 Om språklige minoriteter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6 «Tilstrekkelig dugleik i norsk» – om vilkåret og kartlegging . . . . . . . . . . . . 2.6.1 Vilkåret . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6.2 Hvem skal kartlegge? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.7 Vilkårene for morsmålsopplæring og tospråklig fagopplæring . . . . . . . . . . . 2.8 Undervisning ved annen skole – § 2-8 annet ledd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.9 «Anna opplæring» – § 2-8 tredje ledd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.9.1 Egnet undervisningspersonale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.9.2 Om forbeholdet «så langt mogleg» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.9.3 Om undervisningen – «Anna opplæring tilpassa føresetnadene . til elevane» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.10 Oppsummering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

440 440 440 441 441 442 442 442 442 443 444 445 445 445 446

446 447

Utdanningsrettslige emner.indb 23

20-06-12 17:26:59

UTDANNINGSRETTSLIGE EMNER

2.11 Er retten til særskilt språkopplæring relativ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.12 Når opphører retten etter § 2-8? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Krav til undervisningstilbudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2 Lovgivers intensjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3 Den rettslige minstestandarden – likeverdig opplæring . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.2 Opplæringens kvalitet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.3 Opplæringens omfang – antall timer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.4 Elevens behov – type opplæring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.5 Økonomiske ressurser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.6 Personale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.7 Pedagogiske metoder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.8 Andre elever . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.9 Tidsperspektivet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.10 Likeverdskravet som ressursfordelingskrav . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Avsluttende bemerkninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Litteraturliste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Litteratur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lovregister . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forarbeider . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tolkningsuttalelser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Annet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

447 448 448 448 448 449 449 450 451 451 451 451 452 452 452 452 452 454 454 454 454 454 454

Kapittel 20: Religionens plass i skolen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

455

Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Innhold i livssynsbasert undervisning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Barnekonvensjonen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . EMK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fritak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Barnekonvensjonen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . EMK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Praktiske eksempler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Første eksempel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Barnets rettigheter etter barnekonvensjonen og EMK . . . . . . . . . . . . . . . . . Foreldrenes rettigheter og plikter etter barnekonvensjonen og EMK . . . . . . Statens forpliktelser etter barnekonvensjonen og EMK . . . . . . . . . . . . . . . . Andre eksempel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Statens forpliktelse etter barnekonvensjonen og EMK . . . . . . . . . . . . . . . .

455 456 456 458 460 460 461 462 462 462 463 464 466 466

Utdanningsrettslige emner.indb 24

20-06-12 17:27:00

INNHOLDSFORTEGNELSE

Barnets og foreldrenes rettigheter og plikter etter barnekonvensjonen . . . . . Barnets og foreldrenes rettigheter og plikter etter EMK . . . . . . . . . . . . . . .

467 468

Kapittel 21: Forbud mot niqab og burka i den offentlige skolen . . . . . . . . . .

469

1 2 3 4

469 470 471 472 472 474 476 478 478 479 480 481

Kapittel 22: Retten til utdanning – en menneskerett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

483

1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Utdannelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1 Retten til utdannelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Andre saker: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 Utdannelse i samsvar med foreldrenes overbevisning . . . . . . . . . . . . . . . . .

483 483 484 485 485

Kapittel 23: Menneskerettigheter og skolemiljø – særlig om forholdet mellom privatliv og ytringsfrihet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

488

1. Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Menneskerettigheter som juss og system . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Hva er ytringsfrihet? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Hva er rett til respekt for privatliv? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Avveining av rettigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Formålet med utdanningen: en gjennomgripende bestemmelse . . . . . . . . . . . . . 7. Partsbildet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. Fire typetilfeller . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9. Blasfemi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10. Personlig informasjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11. Kameraovervåkning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

488 489 490 492 493 494 495 496 496 498 499

Problemstillinger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Generelt om barnekonvensjonen artikkel 14 nr. 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Krav til formålet med et forbud mot niqab og burka i den offentlige skolen . . . Forholdsmessighetsvurderingen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1 Den sekulære skolen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2 Likestilling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3 Rett til utdanning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4 Rett til negativ religionsfrihet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5 Diskriminering basert på religion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Nærmere om betydningen av barnets alder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Forbudet i forhold til foreldreretten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Konklusjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Utdanningsrettslige emner.indb 25

20-06-12 17:27:01

UTDANNINGSRETTSLIGE EMNER

12. Klesdrakt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13. Problemer og muligheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

500 502

Kapittel 24: Opplæringens innhold – det folkerettslige perspektiv. FNs barnekonvensjon artikkel 29 (1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

504

BK artikkel 29 (1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . «States Parties agree […].» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Overordnet mål for opplæring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bokstav (a) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Personlighet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Talenter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mentale ferdigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fysiske ferdigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bokstav (b) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . FN-pakten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Menneskerettighetsopplæring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Et obligatorisk kjernefag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Geografisk relevans . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Menneskerettighetskultur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bokstav (c) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Foreldre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Egen kulturell identitet, språk og verdier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Nasjonale verdier i bostedslandet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Respekt for opphavslandet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Respekt for andre sivilisasjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bokstav (d) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forståelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fred . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Toleranse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Likestilling mellom kjønnene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vennskap . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kulturrelativisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Balansen mellom bokstav (c) og (d) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bokstav (e) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . BK artikkel 29 (1) i lover, forarbeider og rettspraksis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2.1 Opplæringslovens forarbeider . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Høyesterett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

504 505 506 507 507 508 509 510 510 510 511 512 513 514 515 515 516 516 517 517 518 518 520 521 523 524 524 525 526 526 526 528

Utdanningsrettslige emner.indb 26

20-06-12 17:27:01

INNHOLDSFORTEGNELSE

Kapittel 25: Undersøkelser med narkotikahund . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

529

Problemstilling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hvordan søk med hund gjennomføres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hvilke hensyn er relevante når grensen skal trekkes? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hensynet til politiets effektivitet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hensynet til den undersøktes fysiske integritet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hensynet til den undersøktes psykiske integritet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hensynet til den undersøktes rettssikkerhet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Nærmere om betydningen av formålet med undersøkelsen . . . . . . . . . . . . . . . . Noen typesituasjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Personsøk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Patruljegang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Undersøkelser på skoler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Undersøkelser på utesteder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Idrettsarrangementer, konserter, festivaler og offentlige kommunikasjonsmidler Undersøkelser i forbindelse med trafikkontroll . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

529 530 531 531 531 532 532 532 533 533 534 534 535 536 537

Kapittel 26: Rettsforholdet mellom barn og foreldre i utdanningssammenheng – hvem har rett til informasjon, og hvem bestemmer hva . . . . . .

539

Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aktuelle bestemmelser i FNs barnekonvensjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Verdier og andre hensyn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hvem treffer avgjørelser om barns skolegang – barn eller foreldre? . . . . . . . . . . . . . Generelt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Barnelovens 15-årsgrense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Avgjørelser om helse knyttet til skolen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Andre typer avgjørelser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Informasjon fra skolen til foreldrene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Unntak fra taushetsplikten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Samtykke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Foreldreansvaret . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Meldeplikt til barnevernet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Varslingsplikt til foreldrene om fravær og forhold som gjelder karakterer . . . . . . Plikt til å gi foreldrene annen viktig informasjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Spesielt om betroelser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Medisinske forhold . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kan skolen gi foreldrene informasjon som ikke er viktig? . . . . . . . . . . . . . . . . . . Der barnet ikke bor sammen med begge foreldre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

539 540 541 542 542 542 544 545 546 546 546 546 547 548 549 550 551 552 553 553

Utdanningsrettslige emner.indb 27

20-06-12 17:27:02

UTDANNINGSRETTSLIGE EMNER

Avgjørelser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Informasjon til foreldrene når barnet ikke bor sammen med begge . . . . . . . . . . Avslutning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Referanser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

553 555 556 557

Kapittel 27: Skolefritidsordningen (SFO) og leksehjelp . . . . . . . . . . . . . . . . . .

558

I. Skolefritidsordningen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Plikt til å ha en skolefritidsordning i kommunen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Terminologi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Historikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Krav til aktiviteter, omsorg og tilsyn mv. som skolefritidsordningen skal dekke . Krav til det fysiske og psykososiale miljø i skolefritidsordninger . . . . . . . . . . . . . Vedtektene for skolefritidsordninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Opplysning i vedtektene om eierforhold . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vedtektenes angivelse av opptaksmyndighet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vedtektenes angivelse av opptakskriterier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vedtektenes angivelse av opptaksperiode og oppsigelsestid . . . . . . . . . . . . . . . . . Vedtektenes angivelse av foreldrebetaling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vedtektenes angivelse av leke- og oppholdsareal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vedtektenes angivelse av daglig oppholdstid og årlig åpningstid . . . . . . . . . . . . Vedtektenes angivelse av bemanningen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vedtektenes angivelse av ledelsen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Politiattest . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Opplysningsplikt, taushetsplikt og plikt til samarbeid med andre instanser . . . . Tjenestevei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vedtektsbestemmelser om brudd på vedtektene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Skiftende administrasjonsordninger i Oslo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Rett til leksehjelp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rett men ikke plikt til leksehjelp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Plikt til å gi informasjon til foreldrene om leksehjelpordningen . . . . . . . . . . . . . Plikt for kommunen til å ha et tilbud om leksehjelp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tilbudet om leksehjelp skal være gratis for elevene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ordningen med leksehjelp - prinsipielt forskjellig fra skolefritidsordningen . . . . III. Formålet med leksehjelpordningen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forholdet mellom leksehjelp og opplæring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Begrepet leksehjelp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Organiseringen av leksehjelpordningen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Omfanget av leksehjelpen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Krav til det fysiske og psykososiale miljø i leksehjelpen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

558 558 559 559 560 561 561 562 562 562 563 563 563 563 564 564 565 565 566 566 566 567 567 568 568 568 569 569 569 569 569 570 570

Utdanningsrettslige emner.indb 28

20-06-12 17:27:03

INNHOLDSFORTEGNELSE

Rett til å be om tiltak som gjelder det psykososiale miljø . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tilsyn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ansattes plikt til å varsle mv. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Krav om politiattest for leksehjelpere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

571 571 571 572

Kapittel 28: Skoletid, arbeidstid og barnearbeid i kommersielle kulturproduksjoner. Krav til arbeidsgiver som ansetter barn under 13 år til kommersielle kulturproduksjoner, så som film, teater, ballett osv. . . . . . . . . . .

573

1. Barn er utsatte og sårbare arbeidstakere, noe som rettsreglene avspeiler . . . . . . . 2. Barn under 13 år . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Arbeidstid og skolegang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Arbeidsgivers ansvar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Foreldres ansvar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Barnets samtykke mv. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Foreldres adgang til å si opp arbeidsavtale for barn under 13 år . . . . . . . . . . . . . 8. Nærmere om arbeidsmiljølovens krav om et fullt forsvarlig arbeidsmiljø . . . . . . 9. Begrensninger med hensyn til barns kvelds- og nattarbeid . . . . . . . . . . . . . . . . . 10. Begrensninger med hensyn til arbeidstidens lengde pr. dag og uke . . . . . . . . . . 11. Krav om samtykke fra Arbeidstilsyn og fra foreldrene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12. Verneombudets medvirkning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13. Listeføring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14. Flere arbeidsgivere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15. Arbeidstaker – selvstendig oppdragstaker – trainee – eller … . . . . . . . . . . . . . . 16. Arbeidskontrakt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

573 574 574 575 575 575 575 576 577 577 577 577 578 578 578 579

Kapittel 29: Skolebarns lek og skolens ansvar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

580

1. Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Barnets eget ansvar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1 Erstatningsansvar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 Straffansvar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3 Den tillatte risiko . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Nærmere om lekeadferden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2 Noen ulike kategorier lekeadferd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Ansvarsfrihetsgrunner og ansvarsdeling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2 Samtykke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3 Aksept av risiko . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

580 580 580 581 582 583 583 584 584 584 585 586

Utdanningsrettslige emner.indb 29

20-06-12 17:27:03

UTDANNINGSRETTSLIGE EMNER

4.4 Medvirkning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Lærerens eget ansvar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1 Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2 Passiv medvirkning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.1 Et selvstendig ansvar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.2 Tilknytningskravet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.3 Hjelpeplikt og alternativ handlemåte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.4 Skyldkravet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3 Ekskurs til Rt. 2011 s. 769, passiv hovedmannsgjerning . . . . . . . . . . . . . . . 5.4 Passiv identifikasjon? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Kommunens arbeidsgiveransvar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Foretaksstraff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

587 588 588 589 589 589 589 591 591 591 592 594

Kapittel 30: Lærlingordningen – skolerett eller arbeidsrett. Bør rett til læreplass lovfestes? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

596

1. Oversikt og bakgrunn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1 Oversikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2 Bakgrunn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Oversikt over dagens lærlingordning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1 Læreplass . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 Utdanningsprogrammer i videregående opplæring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3 Formidling og annen form for etablering av kontakt mellom bedrift . og lærling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4 Sammenfatning om dagens ordning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Spørsmålet om lovfesting av rett til læreplass . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1 Rett og plikt til læreplass . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2 Plikt til å fremskaffe læreplass – de enkelte bedrifter . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3 Problematikk knyttet til en rett til læreplass som en individuell rett . overfor de enkelte bedrifter for den enkelte lærling/lærekandidat . . . . . . . . 3.4 Formidling av læreplass – ren formidling eller også myndighet til . å tildele læreplass . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5 Rett og plikt til læreplass – innen hvilket fagområde . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.6 Fylkeskommunen som pliktsubjekt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Utfordringer og svakheter ved dagens opplæringssystem innen fag- og . yrkesopplæringen – herunder forholdet til arbeidslivets organisasjoner . og andre aktører . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1 Spørsmålet om rett og plikt til læreplass skal lovfestes kan ikke vurderes . isolert, men bør sees i sammenheng med hele opplegget for fag- og . yrkesopplæringen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Utdanningsrettslige emner.indb 30

596 596 596 597 597 598

599 599 600 600 600

601

602 603 606

607

20-06-12 17:27:04

INNHOLDSFORTEGNELSE

4.2 Det grunnleggende utgangspunkt – men også en systemsvikt- . problematikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3 Læreplasser – mulighetenes ressurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4 Svakheter ved det nåværende system – et betydelig frafall underveis . . . . . 4.5 Det store frafall underveis – store økonomiske og menneskelige . omkostninger – men også om fullført opplæring ikke kan anvendes . i praksis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5.1 Negative vekselvirkninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5.2 Det medmenneskelige plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5.3 Utfordringen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.6 Arbeidsliv og opplæring – vekselvirkninger og ansvar . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.7 Engasjement og ansvar fra arbeidslivets organisasjoner som virkemiddel . for å ta utfordringer og avbøte svakheter ved dagens opplæringssystem . innen fag- og yrkesopplæringen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.8 Arbeidslivets organisasjoner – forhandlinger og påfølgende samarbeid . . . . 4.9 Offentlige organers rolle som oppfølgende og supplerende instanser . . . . . . 4.10 Forholdet mellom teoretisk opplæring og læreplass med praktisk arbeid . . . 4.11 Læreplasser ved de enkelte bedrifter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.12 Prøveordninger for enkelte fag vil kunne være aktuelt . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.13 Forholdet til uorganiserte bedrifter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.14 Skisse til lovtekst – eventuell lovteknisk plassering . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

608 608 608

609 609 609 609 610

611 611 612 613 614 615 615 615

Kapittel 31: Livslang læring. Utdanning og arbeid hånd i hånd – hvor langt legger rettsreglene til rette for opplæring og kompetanseutvikling i en vekselvirkning mellom utdanningssystem og arbeidsliv . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

616

1. Betydningen av livslang læring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1 Vekselvirkninger mellom undervisningssystem og arbeidsliv . . . . . . . . . . . . 1.2 En trend i retning av mindre opplæring i arbeidslivet? . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3 Rettslige utfordringer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Den første tiden i et arbeidsforhold . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1 Den nyansatte arbeidstaker tiltrer arbeidet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 Prøvetid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3 Lærlinger og lærekandidater . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Opplæring i et løpende arbeidsforhold . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1 Opplæring knyttet til regelverket om helse, miljø og sikkerhet (HMS) . . . . 3.2 Opplæring i anledning endringer og omstillingsprosesser . . . . . . . . . . . . . . 3.3 Opplæring av arbeidstakere med ledelsesoppgaver mv. . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4 Opplæring knyttet til arbeidstakernes medbestemmelsesrett . . . . . . . . . . . . 3.5 Oppsummering om arbeidsmiljølovens regler om opplæring mv. . . . . . . . .

616 616 617 618 619 619 619 620 620 620 622 623 623 624

Utdanningsrettslige emner.indb 31

20-06-12 17:27:05

UTDANNINGSRETTSLIGE EMNER

4. Arbeidsavtalen og krav på kompetanseutvikling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1 Arbeidsavtalen som utgangspunkt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2 Etatsopplæring og bedriftsintern opplæring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Hovedavtalens regler om kompetanseutvikling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Arbeidsmiljølovens regler om utdanningspermisjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Arbeidstakers rettigheter under utdanningspermisjon med hensyn til . sykepenger, foreldrepenger, opptjening av pensjon, og utdanningsstøtte . . . . . . 7.1 Allment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2 Sykepenger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3 Foreldrepenger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.4 Opptjening av pensjonsrettigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.5 Utdanningsstøtte – lån og stipend fra Statens Lånekasse . . . . . . . . . . . . . . . 8. Opplæringssystemet og etter- og videreopplæring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9. Sammenfatning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

625 625 628 628 629

631 631 631 631 632 632 632 634

Kapittel 32: Karaktersystemets rettslige sider . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

637

Rettskildegrunnlaget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Opplæringsloven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forskrift til opplæringsloven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Læreplanene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rundskriv Udir-1-2010 av 11. august 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Andre rettskilder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hva er karakterer? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Karaktersystemet som forvaltningsrettslig prosedyre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Underveisvurdering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Elevmedvirkning i undervisningen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prøver og innleveringer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vurdering som pedagogisk virkemiddel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Virkningen av elevfravær . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sluttvurdering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Legalitetsprinsippet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Begrunnelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Likebehandling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forutberegnelig . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Elevens rett til å bli hørt før vedtak fattes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Elevens krav på en rett og rimelig karakter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Utenforliggende eller vilkårlige hensyn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Klage på karakteren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Klage på standpunktkarakterer og vedtak om ikke å sette standpunktkarakter . .

637 637 637 638 638 638 638 639 640 641 641 641 641 642 642 643 643 643 643 644 644 645 645

Utdanningsrettslige emner.indb 32

20-06-12 17:27:05

INNHOLDSFORTEGNELSE

Klage på muntlig eksamen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Klage på skriftlig eksamen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Oppsummering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

645 645 646

Kapittel 33: Tilsyn på utdanningssektoren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

647

Tilsynets samfunnsoppgave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tilsyn med oppfyllelse av elevenes rettigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tilsyn med øvrige plikter til tjenesteproduksjon og tilstandskrav . . . . . . . . . . . . . . Særlig om tilsyn med skjønnspregede plikter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Noen forvaltningsmessige utfordringer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

648 649 651 652 653

Kapittel 34: Jus + ped = sant? Et felles nasjonalt tilsyn i skolen – om nye styringsformer og bruken av faglig skjønn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

655

Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hvordan styres skolen i rammen av et felles nasjonalt tilsyn, og hvordan . inngår bruken av faglig skjønn? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Et faglig tilsyn i rammen av regelforvaltning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tilsyn og kvalitet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Regelstyring og/eller kvalitetsstyring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Et felles nasjonalt tilsyn – begrunnelse og gjennomføring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Et forsvarlig system . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Faglig og pedagogisk skjønn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Referanseliste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

655

656 657 660 663 665 668 674 677

Kapittel 35: Testresultater – objektive fakta eller endringsagenter? . . . . . . . . .

682

Bruk og misbruk av resultater fra internasjonale tester . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bruk og misbruk av resultater fra nasjonale og lokale standardiserte tester . . . . . . . Når testresultater får konsekvenser, slutter de å være valide informasjonskilder . . . . Når testresultatene får konsekvenser, endres skolen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Når ordbruken endres, får det konsekvenser for tanken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I overgangen fra «katedral» til «børs» blir testresultatene viktige . . . . . . . . . . . . . . . Kilder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

683 685 687 688 690 691 692

Kapittel 36: PISA-undersøkelsene – en dreining av verdigrunnlaget i norsk skole uten lovhjemmel? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

696

Utdanningsrettslige emner.indb 33

20-06-12 17:27:06

UTDANNINGSRETTSLIGE EMNER

Kapittel 37: Kampen om skolen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

698

Kapittel 38: Skoleledere som rettsanvendere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

700

Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ikke-jurister som rettsanvendere generelt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hva preger skolelederes rettsanvendelse? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Juss og pedagogikk – forskjellig metodikk, men sammenfallende resultat? . . . . . Forutsetninger for at lovgivningen skal virke etter sin hensikt . . . . . . . . . . . . . . . . . Retten i skolen – skolen som en spesiell rettslig kontekst . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forvaltningsloven i skolen – om enkeltvedtaket og saksbehandlingsregler . knyttet til dette . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Merrettssikkerhet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Er merrettssikkerhet mulig i den praktiske skolehverdagen? . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forvaltningsskjønn i skolen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fritt skjønn og lovbundet skjønn som utslagsgivende for hva som kan overprøves . av domstolene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forskjellen mellom formålsbestemmelser og rettighetsbestemmelser . . . . . . . . . . . . Avslutning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Referanser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

700 701 702 708 708 710

713 714 715 715

717 718 720 721

Kapittel 39: Rettsliggjøring av og i skolen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

722

Debatten om rettsliggjøring av skolen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Begrepet rettsliggjøring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rettslige og andre normer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rettssikkerhet og legitimitet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rettsliggjøring av skolen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Skolens ansvar for opplæring om barns rettigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Skolen og dens samarbeidspartnere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Avslutning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

722 722 723 723 724 725 726 726

Kapittel 40: Konfliktråd i skolen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

727

Konfliktråd i skolen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bakgrunnen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Konfliktråd i tråd med den sosiale opplæringen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Konfliktråd i tråd med elevenes rett til et godt skolemiljø . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kampen om konflikten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Elever som «offer» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

727 727 728 731 732 733

Utdanningsrettslige emner.indb 34

20-06-12 17:27:07

INNHOLDSFORTEGNELSE

Skolens plikt til holdningsskapende arbeid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Litteratur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

733 734

Om forfatterne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Article summaries in English . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Litteratur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Forkortelser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lover, forskrifter, rundskriv og konvensjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . AvgjĂ¸relser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lovforarbeider og offentlige utredninger mv. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Stikkord . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

737 744 758 772 774 790 796 801

Utdanningsrettslige emner.indb 35

20-06-12 17:27:07

Kapittel 8

Skoleplikten av Vidar Raugland, Andreas Brønner og Ellen Gooderham

1 Historisk bakgrunn og folkerettslig forankring Obligatorisk opplæring ble innført første gang i Norge så tidlig som i 1736 og har blitt videreført i ulike lover siden den gangen. Skoleplikten i Norge nærmer seg dermed 300 år. I løpet av de siste hundre årene har Norge, gjennom ulike konvensjoner, også påtatt seg en folkerettslig forpliktelse til å gjøre grunnskoleopplæring obligatorisk. FNs verdenserklæring om menneskerettigheter fra 1948 slår fast at enhver har rett til utdanning, og at den grunnleggende utdanningen skal være gratis og obligatorisk. Disse prinsippene er blitt gjort mer bindende gjennom FN-konvensjonen om økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter fra 1966, hvor det fremgår at grunnleggende utdanning bør være obligatorisk og gratis for alle. I UNESCOs konvensjon mot diskriminering i undervisning fra 1960 er det bestemt at avtalestatene forplikter seg til å fremme lik adgang og behandling i undervisningsspørsmål ved blant annet å gjøre elementær undervisning gratis og tvungen.

2 Grunnskolen 2.1 Plikt til grunnskoleopplæring Elevenes sentrale plikt på grunnskolenivå er plikten til å gå på skolen eller få tilsvarende grunnskoleopplæring på annen måte. Plikten fremgår av opplæringslova (Lov 17. juli 1998 nr. 61 om grunnskolen og den videregående opplæringa) § 2-1(1): «Barn og unge har plikt til grunnskoleopplæring, og rett til ein offentleg grunnskoleopplæring i samsvar med denne lova og tilhøyrande forskrifter. Plikten kan ivaretakast gjennom offentleg grunnskoleopplæring eller gjennom anna, tilsvarande opplæring.»

Det følger av lovbestemmelsen at plikten til grunnskoleopplæring også kan oppfylles på andre måter enn ved å gå på offentlig grunnskole. Alternativene til offentlig grunnskole er enten at barnet går på godkjent privat grunnskole, eller at barnet får privat grunnskoleopplæring av egne foreldre. Kravet er i begge tilfeller at opplæringen skal være tilsvarende som

Utdanningsrettslige emner.indb 144

20-06-12 17:28:27

SKOLEPLIKTEN

145

den som gis i offentlig grunnskole. For privatskoler er kravet om tilsvarende opplæring sikret ved at skolene må ha offentlig godkjenning. Privat grunnskoleopplæring av egne foreldre er underlagt kommunenes tilsyn, og dersom undervisningen ikke oppfyller kravene i opp læringslova, skal kommunen kreve at barnet begynner på skolen.

2.2 Hvem som har plikt til grunnskoleopplæring Det er barnets opphold i Norge som er avgjørende for skoleplikten, jf. opplæringslova . § 2-1(2): «Retten til grunnskoleopplæring gjeld når det er sannsynleg at barnet skal vere i Noreg i meir enn tre månader. Plikta til grunnskoleopplæring byrjar når opphaldet har vart i tre månader. Departementet kan i særlege tilfelle frita elevar frå denne plikta.»

Lovgiver har ikke sett noen hensikt i å fremtvinge skoleplikt før oppholdet i Norge har hatt en viss varighet. Som det fremgår av lovbestemmelsen, begynner skoleplikten når barnet har oppholdt seg i Norge i tre måneder. Om barna er utenlandske eller norske statsborgere, er uten betydning for skoleplikten. Barn av asylsøkere er også omfattet av bestemmelsen når det tar mer enn tre måneder å behandle asylsøknaden. Om barnet oppholder seg i Norge ulovlig, spiller ingen rolle for skoleplikten. Det fremgår av lovforarbeidene at barn som oppholder seg i kirkeasyl, må gå på vanlig skole, og at kommunene ikke har plikt til å tilby opplæring i kirken. Departementet kan i særlige tilfeller frita barn fra skoleplikten, selv om oppholdet i Norge varer lenger enn tre måneder. Myndigheten til å beslutte fritak er delegert til fylkesmannen i hvert fylke. Fritak kan f.eks. være aktuelt hvis oppholdet i Norge skal vare kort tid utover tre måneder, og det dermed har liten hensikt å starte opp skolegang her.

2.3 Når skoleplikten inntrer Utgangspunktet er at barn må starte på skolen det kalenderåret de fyller seks år, jf. opp læringslova § 2-1(3). Fyller barnet seks år 31. desember, inntrer skoleplikten dermed ett år tidligere enn om barnet hadde hatt fødselsdag dagen etter. En forskjell på en dag har selvsagt liten betydning for barnets skolemodenhet, men siden det vanskelig ville la seg gjøre å vurdere hvert enkelt barn individuelt, har regelen blitt utformet slik av praktiske grunner. Loven åpner imidlertid for at det kan tas hensyn til hvor langt det enkelte barn har kommet i sin utvikling. Kommunen har både anledning til å beslutte en senere og en tidligere skolestart for barnet. Lovteksten i opplæringslova § 2-1(3) er utformet slik: «Dersom det etter sakkunnig vurdering er tvil om barnet er komme tilstrekkeleg langt i utviklinga si til å starte i skolen, har barnet rett til å utsetje skolestarten eitt år dersom foreldra krev det. Etter sakkunnig vurdering og med skriftleg samtykke frå foreldra kan kommunen i særlege tilfelle vedta å utsetje skolestarten eitt år. Dersom foreldra søkjer om det eller samtykkjer, kan kommunen etter sakkynnig vurdering la eit barn ta til på skolen eitt år før når det innan 1. april har fylt 5 år.»

Skolestarten kan følgelig utsettes ett år etter krav fra foreldrene dersom det, etter en sakkyndig vurdering, er tvil om barnet er skolemodent. Vurderingen av barnets forutsetninger

Utdanningsrettslige emner.indb 145

20-06-12 17:28:28

Kapittel 12

Barns rett til å gå på nærmeste skole etter opplæringsloven § 8-1 – en individuell ubetinget rettighet av Merete Havre Meidell

1. Innledning Etter opplæringsloven (oppll.) § 8-1 har grunnskoleelever «rett» til å gå på den skolen som «ligg nærast eller ved den skolen i nærmiljøet som dei soknar til». Det å gå på offentlig skole er normalsituasjonen i Norge, og det er i utgangspunktet sammenfall mellom de skoleplasser kommunen ønsker å tilby, og det foreldrene/barna ønsker. At barna har en rett til å gå på nærmeste skole, betyr ikke at barna har plikt til dette. Barn har mulighet til å velge andre skoler, både private og offentlige, etter nærmere betingelser, se oppll. § 8-1, 2. ledd. Det er barna som er rettighetsmottakere. Selv om det formelt sett er foreldre som utøver disse på vegne av sine barn, er det i et rettighetsperspektiv viktig å være seg bevisst at det er barna disse reglene er ment å tilgodese. Partsforholdet blir da et barn mot en kommune. Loven gjelder for alle grunnskoleelever, dvs. alle barn uavhengig av rase, religion, kjønn og funksjonshemning. Videre gjelder retten for alle barn bosatt i nærheten av skolen, selv om det er midlertidig, eksempelvis fordi de bor i barnevernsinstitusjon i nærmiljøet. Dette henger sammen med den sosiale utjevningstanken som har preget den offentlige skolede batten. Selv om lovteksten klart gir anvisning på at det å gå på nærmeste skole er en rettighet for barna, praktiseres imidlertid regelen slik at barna ikke har en ubetinget rettighet, men at

Denne artikkelen ble opprinnelig publisert i Festskrift til jussformidlingen i Bergen i anledning deres 35årsjubileum, se Festskrift til Jussformidlingens 35-årsjubileum. Jussformidlingen i Bergen. ISBN 978-82-7960006-0. s. 208–230. Takk til en velvillig redaksjon for mulighet til også å publisere artikkelen i denne boken. Artikkelen står i det vesentlige uforandret slik den ble levert inn i 2007. Oslo kommune ser ut til å glemme dette perspektivet, idet de på sin hjemmeside skriver at «Foresatte vil så langt råd er, få plass til sine barn ved den nærmeste skolen», se http://www.utdanningsetaten.oslo.kommune.no At funksjonshemmede ikke ble forskjellsbehandlet, var et viktig poeng for flertallet av stortingspolitikerne i Innst.O. nr. 70 (1997—1998). At barn med spesielle behov har lik rett, er helt uomtvistet i dag. Se brev fra Utdanningsdirektoratet til Fylkesmennene 10.01.2007. Se også NOU-1995-18, kapittel 20 hvor det heter: «Gjennomføringen av nærhetsprinsippet bør ikke ta utgangspunkt i sosial tilhørighet. Dette vil kunne støte mot den grunnleggende tanke at skolen skal være en møteplass for alle befolkningsgrupper.»

Utdanningsrettslige emner.indb 186

20-06-12 17:28:55

BARNS RETT TIL Å GÅ PÅ NÆRMESTE SKOLE . . .

187

dette er betinget av ressurssituasjonen i kommunen. Et slikt problem oppstår i praksis når det ikke er kapasitet ved den nærmeste skolen. Regelen forstås og løses på ulik måte fra kommune til kommune. I praksis ser det ut til å ha utviklet seg understandarder og prinsipper som supplering til ordlyden. Noen kommuner har også rangert de ulike momentene, mens andre har satt opp prinsipper som er styrende for tolkingen. På Oslo kommunes hjemmesider sies det at foresatte vil, så langt råd er, få plass til sine barn på den skolen de tilhører etter oppll. § 8-1, og at retten etter § 8-1 ikke er en absolutt rett til en bestemt skole, hvor en begrensning kan være kapasitet. Bergen kommune har i rundskriv gitt retningslinjer til rektorene hvor det fremgår at barna som hovedregel skal gå ved den skolen som ligger nærmest hjemmet, målt i korteste gangbare vei som er åpen for allmenn ferdsel. Det fremgår av denne at det kan tenkes at det ikke er kapasitet ved nærmeste skole og det angis derfor noen prioriteringer, bl.a. i forhold til søsken. Stavanger kommune statuerer tre hovedprinsipper for inntaksordning, hvor det første hovedkriteriet er nærhetsprinsippet etter opplæringsloven § 8-1. Det andre prinsippet er elevkapasitet ved den enkelte skole, og det tredje prinsippet er fritt skolevalgreglene.

Kommunene ser også ut til å lage egne saksbehandlingsregler og prosedyrer for hvordan og når dette skal gjøres. Oslo kommune har for eksempel i rundskriv satt opp standardbegrunnelser og laget egne regler om når skolene får lov til å varsle de berørte elevene. Av dette fremgår det at skolene ikke får lov til å varsle elevene før i april/mai til skoleåret som starter i august.10Alene i Oslo og Akershus avgjøres ca. 60 klagesaker om opplæringslovens § 8-1 i året.11 Uklare regler eller uklar praktisering av dem skaper usikkerhet og ulikhet for barna, men også for kommunene. Formålet med denne artikkelen er å bidra til å avklare den retts uvissheten knyttet til nærskoleretten som i dag gjelder i kommunene. Det er da nødvendig å ta stilling til to hovedspørsmål, nemlig hva som menes med «nærast[e]» skole (pkt. 2), og hva som menes med ordlydsformuleringen «rett til» (pkt. 3). Kapasitetsreservasjonen er i praksis tolket inn i begge disse begrepene, henholdsvis ved harmoniseringen av rettskildefaktorene og ved tilpasning av rettsregelen. Regelen er i praksis forstått som at «nærast[e]» betyr nærmeste med kapasitet. Dette er en tolking på faktornivå. På denne måten får man aldri noe regelkonflikt. Regelen er også tolket slik at det anerkjennes at skole x er den nærmeste, men at barnet likevel ikke har rett til å gå på denne fordi den ikke har kapasitet. Dette er en tilpasning av rettsregelen.

I artikkelens punkt 3 problematiseres særlig hva som ligger i rettighetsbegrepet, og hvordan spenningen mellom barns rettigheter og det kommunale selvstyret er løst av lovgiver.

Dette ser også ut til å være fulgt opp av Fylkesmennene og Sivilombudsmannen. Sivilombudsmannen har behandlet tre saker som er av interesse for spørsmålet, se Somb-2000-24, Somb 1999-4 og Somb-2002-24. Se http://www.utdanningsetaten.oslo.kommune.no/skoletilhorighet/ slik det fortsatt fremgår per januar 2012. Se rundskriv fra Bergen kommune til skolene nr. 3/2006, særlig pkt. 2,3 og 4. Se Stavanger kommune, sak 0025/04 «Elevinntak ved skolene og rullering av skolebruksplanen». 10 Se rundskriv fra Oslo kommune til skolene, nr.10/2005. 11 Avgjørelseskompetansen er i første omgang lagt til lokalt nivå, dvs. rektor ved den enkelte skole.

Utdanningsrettslige emner.indb 187

20-06-12 17:28:56

Kapittel 13

Tilpasset opplæring og spesialundervisning av Anborg Bogsti

Artikkelen behandler rettsreglene om tilpasset opplæring og om spesialundervisning i grunnskolen. Hensikten er å trekke opp grensene mellom den ordinære opplæringen og spesialundervisningen samt å belyse det rettslige innholdet i sentrale begreper innenfor utdanningsrettens område, herunder «spesialundervisning», «tilpasset opplæring» og «tilfredsstillende og forsvarlig utbytte av opplæringen».

1 Innledning 1.1 Presentasjon av temaet Barn og unge har rett og plikt til opplæring, jf. opplæringsloven § 2-1. Opplæringen skal tilpasses den enkelte elevs forutsetninger og behov etter prinsippet om tilpasset opplæring, jf. oppll. § 1-3. Opplæring etter opplæringsloven tilbys i to alternative kategorier. Den ene kategorien omtales i loven som ordinær opplæring. De aller fleste elever i grunnskolen mottar ordinær opplæring og arbeider i skolefagene mot opplæringsmålene som er angitt i Læreplanverket for Kunnskapsløftet (LK06). LK06 gir blant annet regler for hva som skal være innholdet i den ordinære opplæringen. Den andre kategorien av opplæring er spesialundervisning. Spesialundervisning har sin hjemmel i opplæringslovens kapittel 5, § 5-1. Spesialundervisning er forbeholdt de av elevene som ikke har eller kan få et tilfredsstillende utbytte av den ordinære opplæringen, . jf. oppll. § 5-1, og er således en rettighet forbeholdt noen få av elevene. For begge kategorier gjelder prinsippet om at opplæringen skal tilpasses den enkelte elevs forutsetninger,

Artikkelen er basert på min masteroppgave (våren 2009) med professor Henning Jakhelln som veileder, men er videre bearbeidet, og jeg takker advokat Hans Bogsti, konsulent Mårten Brandsnes Faret og stipendiat Jon Christian Nordrum for nyttige kommentarer og innspill i denne anledning. Lov om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa 17.07.1998 nr. 61, heretter oppll. Læreplanverket for Kunnskapsløftet, heretter omtalt som LK06, som er en forskrift gitt med hjemmel i oppll. § 1-5.

Utdanningsrettslige emner.indb 206

20-06-12 17:29:10

TILPASSET OPPLÆRING OG SPESIALUNDERVISNING

207

som angitt i oppll. § 1-3, men det rettslige innholdet i «tilpasset opplæring» er ulikt for kategoriene. Spesialundervisningen styres i utgangspunktet av de samme reglene som den ordinære opplæringen. Oppll. § 5-5 gir imidlertid hjemmel for å fravike de av reglene i opplæringsloven og forskrifter (herunder LK06) som omhandler opplæringens innhold, men bare i den grad det er nødvendig sett ut fra elevens opplæringsbehov. Elever med spesialundervisning arbeider mot individuelt oppstilte kompetansemål som er utarbeidet særskilt for dem med bakgrunn i deres individuelle forutsetninger, jf. oppll. § 5-5 første ledd andre punktum, og etter at det er utarbeidet en sakkyndig vurdering av deres opplæringsbehov, jf. oppll. § 5-3. Spesial undervisning forutsetter at det tildeles ekstra, øremerkede ressurser til gjennomføringen av denne. Spesialundervisning er dermed en rettighet forbeholdt noen få. Det er imidlertid også et aspekt ved spesialundervisningen som ikke er like iøynefallende. Spesialundervisning kan også betraktes som et inngripende tiltak i elevens rett til opplæring, både skolefaglig og sosialt. Tildeling av spesialundervisning skjer i enkeltvedtaks form. Vedtaket kan påklages, jf. forvaltningslovens 28 §, og departementet v/fylkesmannen er klageinstans, jf. oppll. . § 15-2. Tilpasset opplæring er tidvis oppfattet som en tredje kategori av opplæring. Det er en utbredt misforståelse at tilpasset opplæring er en rettighet for elever med lavt læringsutbytte, men uten å oppfylle vilkårene for å få tildelt spesialundervisning. Tilpasset opplæring er imidlertid et virkemiddel for å høyne læringsutbyttet til alle elever. Tilpasset opplæring skal tilbys i all opplæring, både i den ordinære og i spesialundervisningen, jf. oppll. § 1-3, noe som illustreres av følgende figur: TILPASSET OPPLÆRING ORDINÆR UNDERVISNING

SPESIALUNDERVISNING

Opplæringsloven med forskrifter har til hensikt å regulere innholdet i opplæringen og sikre at opplæringen som tilbys er av god kvalitet, både når det gjelder det skolefaglige innholdet, og på det psykososiale plan. Reglene om spesialundervisning i opplæringslovens kapittel 5 og regelen om tilpasset opplæring i oppll. § 1-3 er midler for å fremme kvaliteten på opplæringen og dermed bedre læringsutbyttet til den enkelte elev. Dersom opplæringen ikke fungerer for enkelteleven, kan dette få alvorlige konsekvenser. Når elever opplever at de ikke lykkes, enten det gjelder skolefaglige prestasjoner eller sosialt, gir dette en rekke negative konsekvenser. Mangel på skolefaglige og sosiale ferdigheter kan bli et betydelig hinder for elevenes muligheter og for deres livskvalitet i den tiden de er skoleelever, men også senere i livet. Også for det kollektive skolemiljøet er enkeltelevens opplevelse av opplæringen viktig. Enkeltelevers atferdsvansker og mistrivsel må antas å ha negativ påvirkning på så vel læringsutbyttet til elevene som læringsmiljøet og det psykososiale miljøet på skolen. Mot denne bakgrunn er reglene om tilpasset opplæring og spesialundervis

Nordahl 2009, s. 41.

Utdanningsrettslige emner.indb 207

20-06-12 17:29:10

Kapittel 17 b)

Digital mobbing – faktiske spørsmål og straffelovgivningens regler av Øystein Samnøen

Forfatteren tar i denne artikkelen utgangspunkt i en del faktiske spørsmål angående temaet digital mobbing, for videre å sette dem inn i en rettslig ramme. Hovedsiktemålet med artikkelen er å sette søkelyset på og beskrive den stadig mer digitaliserte virkeligheten som barn, ungdom og unge voksne vokser opp i, med vekt på de utfordringer som dette fører med seg, sett ifra et mellommenneskelig og sosialt perspektiv.

Digital mobbing «Elevundersøkelsen 2009» viste at 5,2 % av elevene i ungdomsskolealder mobbes hver uke. En del av mobbingen forekommer på Internett og mobil. Hva er digital mobbing, og hvorfor er det alvorlig? Norske barn og unge er meget aktive brukere av digitale medier. 86 prosent av barn og unge har egen mobiltelefon. Nær 100 % av norske tenåringer bruker MSN, blant elleveåringene har tallet passert 80 % viser tall fra Trygg bruk og Telenor. En av tre norske tolvåringer har opprettet egen profil på Facebook (Synovate 2009) til tross for 13-års grense.

Økende bruk – økende utfordringer Parallelt med økende bruk ser vi økning i mobbing, trakassering og trusler på digitale arenaer. En utfordring med mobbingen på nett og mobil er at det fort blir usynlig for foreldre, lærere og andre voksne ressurspersoner som omgir barna. Internett og mobil er arenaer der mange voksne har lite innsyn og innsikt.

Fakta om digital mobbing i Norge • Ifølge undersøkelser fra 2008 gjennomført av Medietilsynet blant et representativt utvalg av barn og unge mellom åtte og 18 år, har 14 % brukt Internett til å sende hatefulle meldinger.

Utdanningsrettslige emner.indb 369

20-06-12 17:31:10

370

UTDANNINGSRETTSLIGE EMNER

• 15 % har mottatt truende meldinger på mobilen, og 8 % har blitt ertet og plaget. Av disse viste bare en av tre meldingen til foreldre, og for 4 % var trakasseringen så alvorlig at de gikk til politiet. • 23 % har opplevd at bilder og videoer av dem selv er sendt videre via mobil uten at de har gitt tillatelse. Hele 16 % har mottatt nakenbilder på mobilen. • 15 % har mottatt meldinger på Internett som har plaget eller skremt dem. Av disse har bare 19 % fortalt det til en voksen, mens 10 % kontaktet politiet. • 23 % har opplevd at bilder og videoer er publisert uten deres tillatelse. • 27 % av de som bruker Internett, har opplevd å få uønskede seksuelle kommentarer. Halvparten av 17- og 18-åringene har mottatt slike kommentarer. • 20 % av norske foreldre med barn mellom fem og 17 år sier at de har hatt behov for å sperre barnas mobil for SMS og MMS fra bestemte nummer. Tallene viser en klar økning i digital mobbing siden 2006. Undersøkelsene viser også at omfanget av mobbing og trakassering øker kraftig i løpet av tenårene. Ovennevnte tall er gjennomsnitt av aldersgruppene. Kilder: Telenor, MMI, og Trygg bruk-undersøkelsen 2008 Unge opererer med et mye lavere skille mellom digitale og analoge arenaer sammenlignet med voksne. Den fysiske og den virtuelle verdenen smelter sammen og utgjør helheten av de unges hverdag, verden og virkelighetsoppfatning. Internett og mobil skaper nye utfordringer knyttet til mellommenneskelige relasjoner og sosial atferd.

Ungdom og digitale utfordringer Ifølge Eva Barton i EUs kommisjon for sikker bruk av nettet er ungdom i stadig større grad klar over farer på nettet, og blir mer kritiske til innholdet de møter. Samtidig velger de å utsette seg for potensiell risiko gjennom egne valg på nettet. Få unge snakker med voksne om ubehagelige opplevelser på nettet, og foreldre er gjerne de siste de går til. Flauhet eller frykt for restriksjoner er viktige årsaker til at mange barn ikke prater med foreldre om digitale utriveligheter. Et eksempel på selvvalgt risikoatferd er tenåringsjenter i Buskerud som med vitende og vilje la inn den såkalte «trusemannen» på sin venneliste på Facebook. Politiet valgte i desember 2009 å besøke aktuelle ungdomsskoler i området for å fraråde elevene å gjøre dette (kilde: NRK.no, des. 2009).

Mobilmobbing Mobbeformer på mobil dreier seg i hovedsak om misbruk av mobilkamera samt tekst- og bildemeldinger med trusler, sjikane eller andre utriveligheter. Mobiltelefon benyttes også til å spre rykter om andre. Mobile rykter kan spres fort, og det kan være vanskelig for offeret å finne ut hvem som startet ryktet, og hvem som har mottatt meldinger med påstandene.

Utdanningsrettslige emner.indb 370

20-06-12 17:31:11