2026.11.09 環境部 COP31 會議觀察報告 本屆《聯合國氣候變化綱要公約》 （UNFCCC）第 31 次締約方會議（COP31） 於 2026 年 11 月 9 日至 11 月 20 日在土耳其安塔利亞舉行，協商重點在於確立 落實既有氣候承諾所需的規則、資金與執行支援。首週由兩附屬機構（SBI 及 SBSTA）處理共同議題及技術事項，延續波昂會議（SB64）未結議題，並依授 權將建議或決議草案送交相關締約方機構審議。增列提案則須先確認審議安排。 COP31 開幕式重點發言 COP31 於 11 月 9 日舉辦大會開幕式，開幕式上包括大會主席土耳其環境、 都市化與氣候變遷部長 Murat Kurum、談判主席澳洲氣候變遷與能源部長 Chris Bowen 與 UNFCCC 執行秘書 Simon Stiell 均呼籲加快落實既有氣候承諾。三位 發言之重點如下： 1. COP31 主席 Murat Kurum：以投資與合作落實氣候承諾 Kurum 將本屆定位為「以落實為重點的 COP」，以對話、共識與行動為 主席國的工作原則。他指出，極端高溫、洪旱及水資源短缺的影響會跨越國 界，波及糧食供應、產業生產與公共衛生。主席國將以 1.5°C 目標為指引， 與澳洲合作，將太平洋島國及其他脆弱國家與社群的需求納入議程。 在具體行動上，Kurum 提出「35 by 35」全球電氣化倡議，目標是到 2035 年將電力占全球最終能源消費的比重提高至 35%，並以再生能源、電網、儲 能、能效及潔淨運輸支撐。他也援引巴庫對開發中國家的氣候資金目標，包 括到 2035 年每年至少 3,000 億美元，以及將公私資金規模擴大至每年至 少 1.3 兆 美 元 的 呼 籲 。 主 席 國 提 出 的 「 氣 候 執 行 橋 梁 」 （ Climate Implementation Bridge），旨在媒合有資金與技術需求的國家及專案，並提供 投資及技術的夥伴。
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2. COP31 談判主席 Chris Bowen：推動既有授權事項與締約方主導的決 議 Bowen 指出，依最新科學評估，全球升溫將超越 1.5°C，但加速減量仍 可爭取回到 1.5°C。他支持擴大由潔淨能源支撐的電氣化，也強調部分國家 已有能源轉型及調適計畫，卻仍難以按所需速度、規模及條件取得資金。他 引用澳洲在太平洋會前會（pre-COP）推出、針對小島嶼開發中國家及最低 度開發國家的資金取得行動計畫，呼籲簡化程序、加快撥付並協助籌備可獲 資金支持的專案。 談判方面，他列出啟動公正轉型機制、強化減緩工作方案、設立全球調 適目標技術工作小組、完成調適基金的轉銜，以及推進氣候資金工作方案、 追蹤調適資金增至三倍與加強第 2.1(c) 條下的合作等事項。Bowen 也表示， 他與 Kurum 將推動一項由主席方發起、締約方主導的決議，聚焦可加速減 量、強化韌性與促進國際合作的具體行動。 3. UNFCCC 執行秘書 Simon Stiell：把全球目標轉化為可執行的步驟 Stiell 呼籲各國就既有目標提出可立即推進的措施，包括改善已承諾資 金的取得、落實調適資金增至三倍、推進 2030 年全球再生能源裝置容量增 至三倍、加強跨境電網，以及加快油氣與廢棄物部門的甲烷減量。他指出， 正式談判與共識仍是核心，並期盼本屆在公正轉型機制、調適指標的國內應 用、跨部門減量，以及如何達成既有資金目標等方面取得成果。 在氣候行動議程方面，Stiell 邀請各國自願指定聯絡窗口，讓秘書處可提 供倡議進展與參與機會，尤其協助開發中國家與企業、城市等非締約方利害 關係人合作。 IPCC 觀點：氣候變遷與永續發展（Insights from the IPCC: Understanding Climate Change for Sustainable Development）
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政府間氣候變遷專家委員會（IPCC）於藍區 SDG Pavilion 該活動，共同主辦 單位包括荷蘭 Deltares 及土耳其科學與技術研究委員會（TÜBİTAK）。活動由 IPCC 傳播與媒體關係主管 Andrej Mahecic 主持，IPCC 副主席 Ramón PichsMadruga 及第三工作組副主席 Şiir Kılkış 分享 AR7 進展與近期專家會議成果， 並與現場參與者交流科學評估及政策應用。
圖 1「IPCC 觀點：氣候變遷與永續發展」會議現場
會議上說明，第七次評估週期（AR7）自 2023 年啟動，三個工作組已確立報 告大綱，並透過健康、水資源、農業與糧食、調適方法與指標、區域氣候資訊與 圖集等專家會議，盤點新證據及研究缺口。第二工作組將評估健康與福祉的衝擊 及風險；第三工作組於多個章節納入減緩措施的健康共益；第一工作組則強化氣 候資訊與服務的應用。專家會議有助於補充區域與地方資訊、辨識新議題及拓展 評估觀點，其成果供後續評估參考，正式報告仍須經評估、審查及核定程序。 隨全球暖化程度增加，極端事件及健康風險將持續加劇。氣候健康評估應涵 蓋高溫、空氣污染、傳染疾病、營養、心理健康及醫療體系韌性，並加強健康與 3
非健康領域合作。IPCC 與 Wellcome 共同辦理的專家會議提出五項方向：提高 氣候健康評估的政策關聯性；辨識有效且實用的氣候健康指標；納入原住民族及 其他多元知識；強化跨工作組證據整合；精進情境、模型與評估方法。 在政策應用方面，量化氣候行動可避免的疾病、死亡及醫療支出，有助於具 體呈現政策效益，促進財政、衛生及其他部門參與。會中以飲用水重金屬治理為 例，說明納入較完整的健康影響，可能大幅改變成本效益評估結果，凸顯指標選 擇與健康專業參與的重要性。串接模型與健康證據，亦有助於呈現氣候行動避免 衝擊及挽救生命的潛力。 水安全須同時考量水量過多、不足與污染，並連結健康、生計及生態系；農 糧系統則應掌握新興風險、脆弱熱點及利害關係人需求，尋找兼具減緩、調適與 糧食安全效益的措施。 極端事件亦可能經由供應鏈將衝擊傳遞至其他地區，凸顯跨系統風險評估的 必要性。調適方法與指標專家會議涵蓋風險評估、調適規劃、監測評估與學習、 各層級執行及融資，並支援更新 1994 年 IPCC 氣候衝擊與調適技術指引。區域 圖集亦朝跨工作組整合方向發展，以連結氣候變化與衝擊資訊。 調適評估的未來：IPCC《調適評估方法、衡量尺度與指標》報告的實務啟示 （The Future of Adaptation Assessment: Insights on Actionability from the IPCC‘s “Adaptation Methodologies, Metrics and Indicators” Report） UNFCCC 調適部門（Adaptation Division）於藍區 UNFCCC Pavilion 辦理該 活動，聚焦於討論現有的調適監測能否說明措施是否有效、哪些人真正受益，以 及下一輪投資應如何調整。本會議由 IPCC 第二工作組共同主席 Bart van den Hurk 主持，並由迦納 CSIR 資深研究科學家暨 IPCC 技術指引主要作者 Portia Adade Williams、印度 CEEW 永續水資源計畫研究員 Nitin Bassi 及倫敦政經學 院政策研究員暨 IPCC AR7 協調主要作者 Timo Leiter 擔任與談人。
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本會議首先由主持人透過即時互動請與會者比較目標、量測方法及資料的相 對重要性，現場回應皆重視確立目標之重要性大於量測方法與資料蒐集。會議接 續由各與談人進行觀點與國家案例說明。首先 Williams 以參與迦納國家調適計 畫的經驗說明，地方方法須視目的、資料與社區條件調整。以灌溉為例，報告若 只列受益總人數，難以辨識直接受益農民、間接受益者及女性實際取得服務的情 況。她指出，迦納近期嘗試在脆弱度評估中納入監測、評估與學習，讓風險評估、 優先排序與執行後追蹤形成連結，並能呈現部分成果。 Bassi 指出，印度的水資源與農業行動多在邦、市鎮與村落執行。安全管理 飲水服務資料可能來自普查、抽樣調查及自報，涵蓋範圍與定義各異，數位化與 公開有助研究，跨資料源比較仍有困難。他主張以國家層級提供變數定義、蒐集 頻率與空間尺度等指引，讓地方資料可用於整體評估。以農業為例，微灌溉設備 數量及作物改種是可追蹤的產出，農戶生計、土壤品質與地下水位則是成效面向。 若設備使用增加但地下水仍下降，評估需要納入取水量、灌溉面積與氣候條件， 才能檢視政策是否降低整體風險。 Leiter 則強調，應先界定想回答的問題（即目標），再選擇指標與評估方式。 59 項貝倫調適指標用於掌握全球調適目標的集體進展，並作為全球盤點的資訊 來源；各國及專案可按情境選用其他指標。渠亦指出，現有指標無法涵蓋 11 項 目標的每一個面向。要理解措施為何有效或效果如何形成，還可能需要訪談、實 施紀錄與其他證據。 後續由現場與會者進行提問，與會者以永續金融分類及灌溉投資為例，詢問 如何在不同情境設定成效門檻，以及如何向投資人解釋未來氣候下的比較基準。 與談人建議將短期專案納入多年期方案，使監測延續至結案之後，可用逐年交付 與中長期成效兩套時間尺度，並揭露未來情境與假設。
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Press Conference：WMO：2026 年全球氣候狀況最新進展（WMO: State of Climate 2026 Update） 世界氣象組織（WMO）本日舉行記者會發布《2026 年全球氣候狀況更新報 告》，彙整 2025 年全年及截至 2026 年 9 月的氣候觀測資料。UNFCCC 執行秘 書 Simon Stiell、WMO 秘書長 Celeste Saulo 及威康信託基金會（Wellcome Trust） 氣候與健康總監 Alan Dangour 分別說明全球暖化、極端天氣及健康風險，並呼 籲加速減量與強化預警。WMO 秘書長指出，過去 12 年為有紀錄以來最熱的 12 年，2026 年 1 月至 9 月全球平均氣溫較工業化前高出約 1.47°C，近 4 年位居歷 史最熱的 4 個年份。2026 至 2027 年聖嬰現象可能異常強烈，且其對全球氣溫的 影響通常於形成後次年較為明顯，須留意 2027 年再創高溫紀錄的可能性。此外， 海洋熱含量連續第 10 年創新高，海平面亦達歷史新高，低窪沿海地區面臨日益 升高的風險。 在極端天氣及早期預警方面，WMO 指出，全球熱浪、暴雨、乾旱及熱帶氣 旋等衝擊持續加劇。已通報建置多重災害早期預警系統的國家，由 2015 年 56 國 增至 2025 年 136 國，顯示國際合作已有進展；惟預警成效仍須仰賴長期觀測、 可靠資料及決策應用，並呼籲各國持續投入相關系統及資金。 UNFCCC 執行秘書強調，氣候危機已對公共衛生與醫療體系造成嚴重衝擊， 極端高溫對孕婦、新生兒及其他脆弱族群尤其不利；減少化石燃料使用、推動電 氣化與清潔能源，不僅有助減緩暖化，也能改善空氣品質與健康。威康信託基金 會代表進一步指出，極端高溫、空氣污染及氣候敏感性傳染病須納入氣候行動， 並介紹氣候與健康資助者聯盟透過慈善資金支持相關研究、資料系統及應對措 施的進展。 在記者問答中，土耳其研究人員關切全球升溫接近 2.8°C 時的調適能力。 WMO 表示，早期預警須由資訊發布轉化為具體行動；威康信託基金會代表則強 調，部分脆弱社區承受的升溫可能高於全球平均，無法單靠調適因應持續升溫的 未來。針對日本記者詢問 1.5°C 目標是否仍可達成，WMO 指出，現行排放水準 6
使目標面臨高度挑戰，但仍應維持 1.5°C 企圖心，並透過加速減排，降低暫時超 越目標的幅度與持續時間。 針對氣候與健康風險，媒體詢問聖嬰現象是否增加水媒及病媒傳染病威脅。 與會代表指出，高溫與降雨異常可能影響登革熱、瘧疾傳播，乾旱及野火亦可能 惡化空氣品質；洪水破壞供水及衛生設施則可能增加霍亂風險。WMO 正與世界 衛生組織（WHO）合作，將氣象預測轉化為健康部門可運用的風險資訊。 另針對中東地區的國際氣候支援，WMO 說明透過區域氣象機構合作與氣候 服務能力建構，改善決策資訊，並強調政府、國際組織、民間及社區共同參與的 重要性。智利記者則詢問南美洲預警應用案例，WMO 以防汛準備、農民選種及 播種決策為例，說明如何運用氣候資訊因應極端乾旱與洪水，並將藉此次聖嬰現 象檢視各國因應成效及待改善事項。 2026 地球資訊日（Earth Information Day） 地球資訊日（Earth Information Day）是依 UNFCCC SBSTA 2019 年會議結論 起每年辦理的活動。締約方與地球觀測社群透過此平台交流全球氣候系統的觀 測趨勢、未來推估及觀測缺口，並討論如何運用衛星與現地觀測資料，支援《氣 候公約》及《巴黎協定》下的工作。SBSTA 主席也鼓勵締約方在「研究與系統 性觀測」議題的非正式磋商中參考本次討論。 本年度地球資訊日活動之主題由 SBSTA 主席參考締約方與非締約方利害 關係人提交的 16 份意見，以「從觀測到應用」為主軸，聚焦全球氣候觀測系統 的現況，以及如何整合大氣、海洋、陸地與冰凍圈資料，支援氣候風險評估、模 式推估、多災種預警與調適規劃。 本會議首先由世界氣象組織（WMO）說明《State of the Climate Update for COP31》，2026 年 1 至 9 月全球平均近地表溫度較工業化前（1850 至 1900 年）高約 1.47°C，WMO 預估 2026 年將列入有觀測紀錄以來最暖的四年之一。 海洋吸收地球系統約九成的多餘熱量。初步資料顯示，2026 年海洋熱含量可能 7
連續第十年創新高，全球平均海平面亦達衛星觀測以來高位。WMO 預估聖嬰現 象持續至 2027 年初，可能在不同地區提高高溫、乾旱或強降雨風險。WMO 另 指出，2025 年全球平均二氧化碳、甲烷及氧化亞氮濃度均創新高，分別約為 426.8 ppm、1,948 ppb 及 339.1 ppb。2025 年全球冰河流失逾 4,000 億公噸，約 相當於全球平均海平面上升 1 毫米。同年，受評估陸地面積有 42% 的水儲量 低於常態，長期平均為 25%。溫室氣體濃度、海洋熱含量及陸地水儲量各自反 映氣候系統的不同變化。 會議接續由全球氣候觀測系統（GCOS）在會中介紹兩份公開審閱草案，分 別為《2027 年全球氣候觀測系統現況報告（GCOS Status Report 2027）》及《2027 年高優先行動計畫（GCOS High-Priority Action Plan 2027）。其中《2027 年全球 氣候觀測系統現況報告》草案評估 55 項關鍵氣候變數，指出部分長期觀測仰賴 少數儀器、機構或國家的持續投入，一旦觀測中斷，便難以維持可供長期比較的 資料。例如，地球輻射收支監測仰賴特定系列的衛星儀器，森林地上生物量的衛 星估算也需要現地調查資料驗證。觀測資料的可取得性同樣影響實際應用。低收 入國家可供國際使用的河川流量紀錄相對有限，使乾旱與洪水風險評估及水資 源規劃缺少足夠的資料支撐。為因應這些問題，《2027 年高優先行動計畫》草 案提出十項行動，包括維持海洋觀測網與關鍵衛星觀測的連續性、補足淡水與碳 匯觀測缺口，以及改善極端事件資料共享與長期氣候紀錄的保存。 本會議接續由日本宇宙航空研究開發機構（JAXA）的 Osamu Ochiai 代表地 球觀測衛星委員會（CEOS） 、氣象衛星協調小組（CGMS）及地球觀測組織（GEO） ， 介紹衛星觀測的進展與區域應用。他指出，42 項可由太空觀測的關鍵氣候變數 中，已有 40 項建立氣候資料紀錄。以太平洋海岸線儀表板為例，該工具利用 25 年衛星資料辨識海岸線變動較快的區段，並疊合人口、建物與紅樹林的分布，協 助初步篩選調適優先區。若要進一步評估沿岸淹水風險，仍須結合當地潮位、地 表升降及風暴等資訊。世界氣象組織 （WMO）Early Warning for All 倡議的 Andrew Tupper 說明多災種預警系統的進展與缺口，他引述調查指出，曾受災的受訪者 中約八成事前收到警訊，但收到警訊者有逾三分之一無法採取行動。預警系統除 8
了需要可靠的監測與預報，也須以民眾能理解的方式傳遞警訊，並銜接地方應變 程序及所需資源。 世界氣候研究計畫（World Climate Research Programme, WCRP）聯合科學委 員會主席 Tim Naish 則從氣候模式與預報的角度說明，區域觀測缺口也會影響 更廣泛的氣候服務。他以西太平洋為例，指出赤道附近東經 165 度以西自 2021 年起缺少繫留觀測站，使研究人員更難持續掌握當地海洋與大氣的交互作用，進 而影響聖嬰監測與季節預報。 本次地球資訊日以「從觀測到應用」為主軸，會中案例與討論顯示，全球觀 測資料與地方調適決策需要不同尺度的資訊。而地球觀測的政策價值，可從資料 是否改變決策來判斷，規劃觀測工作時，宜先釐清資料將由誰使用、用於哪一項 決策，再據此設定觀測尺度、更新頻率與品質要求。如此也有助於安排觀測網的 長期維運，優先維持攸關決策的資料。對調適政策而言，觀測、預警與地方應變 宜納入同一套成效評估。除檢視資料品質與服務覆蓋率，也應追蹤高風險族群是 否實際獲得保護，並據此判斷下一輪資源應優先投入觀測、訊息傳遞，或地方應 變能力。 日本衛星技術應用碳量化及管理展示 COP31 日本館設置衛星（Satellite）主題展示，介紹衛星觀測二氧化碳與甲 烷的技術發展，以及廣域排放熱點篩查、設施排放源定位、減量成效追蹤與監測、 報告及查驗（MRV）等應用，呈現衛星資料支援國家排放資訊檢核與企業減量 管理的發展方向。 日本環境省、國立環境研究所（NIES）及宇宙航空研究開發機構（JAXA） 共同推動 GOSAT 系列，持續建立溫室氣體觀測與分析能力，三菱電機亦參與衛 星及感測器開發。應用方面，三菱電機、Satellite Data Services（SDS）、MUFG Bank 與 GHGSat 合作發展「Tip & Cue」模式，透過 GOSAT-GW 廣域觀測辨識 疑似排放熱點，再安排 GHGSat 進行高解析度觀測，定位個別設施的甲烷排放 9
源，支援洩漏檢查、修復及後續追蹤。相關技術已納入日本能源金屬礦物資源機 構（JOGMEC）支持的驗證計畫，確認排放源辨識與量化能力。 GOSAT 系列自 2009 年起累積全球溫室氣體觀測資料，最新一代 GOSATGW 於 2025 年 6 月發射，藉由擴大觀測覆蓋與提高空間解析度，強化國家及區 域尺度的排放與吸收量估算，並可與各國申報資訊比對，協助提升國家溫室氣體 清冊的透明度與可信度。GOSAT-GW 同時觀測 CO₂、CH₄與 NO₂，其中 NO₂可 協助辨識化石燃料燃燒產生的人為 CO₂排放；廣域模式觀測幅寬約 911 公里、解 析度約 10 公里，聚焦模式解析度約 3 公里，可支援全球濃度變化、區域碳收支 及大型排放源監測。 衛星重複觀測與多衛星協作，有助於加快異常排放辨識及減量成效追蹤。衛 星觀測所得主要為大氣濃度資訊，仍須結合氣象資料與大氣傳輸模式推估排放 量，實際監測頻率亦受衛星過境、雲況及資料處理時間影響。整體展示呈現日本 透過政府、研究機構與企業合作，逐步將衛星觀測、碳量化分析及現場減量管理 串接，推進 MRV 技術的實際應用。 從協同整合到落實：實現 Blue COP（From Convergence to Implementation: Realizing the Blue COP） 本活動由伍茲霍爾海洋研究所（WHOI）、斯克里普斯海洋研究所及安卡拉 大學國家海洋法研究中心（DEHUKAM）共同辦理。開幕致詞包括 DEHUKAM 董 事 會 主 席 Süleyman Önel 及 土 耳 其 環 境 管 理 總 局 局 長 Fatih Turan ， 由 DEHUKAM 執行長 Mustafa Başkara 主持對談，與談者包括 WHOI 的 Kilaparti Ramakrishna、斯克里普斯海洋研究所的 Margaret Leinen 及國際自然保育聯盟 （IUCN）的 Minna Epps 等。
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圖 2「從協同整合到落實：實現 BLUE COP」會議現場
會議聚焦如何將 Blue COP 願景轉化為具體行動，強調海洋在氣候調節、生 物多樣性、糧食安全及沿海社區韌性上的功能。土耳其介紹會前於伊斯坦堡及特 拉布宗辦理的交流，並提出結合科學、政策與金融，推動海洋保護、觀測及預警 系統、自然為本解方與創新融資，將小島嶼開發中國家及沿海社區需求納入規劃。 討論回顧海洋議題逐步進入氣候議程的歷程，以及 Ocean Pavilion 將海洋科 學與合作夥伴帶入 COP 場域的作用。海洋觀測被視為支持行動的重要基礎，須 持續取得海洋狀態及變化資訊，進一步連結風險辨識、政策決策、資金配置與執 行。會議亦強調氣候、生物多樣性與海洋治理之間的協調，連結《巴黎協定》、 《昆明—蒙特婁全球生物多樣性框架》、BBNJ 協定及永續發展目標。多項制度 並行增加小島嶼國家的參與及執行負擔，因此須提升政策一致性與資源運用效 率。 科學與政策銜接方面，討論以 IUCN 紅色名錄、物種威脅減緩與復育評估工 具及保護區綠色名錄等為例，說明如何將評估資料轉化為行動與成效指標。針對 11
「30×30」目標，除保護面積外，也應關注管理品質及實際保育成果。融資方面 則探討公共與私人資金、BBNJ 特別基金及潛在收費機制，以支持海洋保育與氣 候行動。 資料來源:工研院整理
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