Guayaquil hacia el Federalismo: Una propuesta para el Bicentenario.

Guayaquil hacia el Federalismo

CONSEJO EDITORIAL ACADÉMICO Ed. Marcia Gilbert de Babra Presidenta Consejo de Regentes Mgs. Leticia Orcés Vicecanciller Ph.D. Ernesto Noboa Rector Ph.D. Bernardita Justiniano Vicerrectora Académca Ph.D. Rodrigo Cisternas Director General Académico Mgs. Claudia Patricia Uribe Directora de Investigación PhD. Lucila Pérez Decana de Postgrado Mgs. Juan de Althaus Director Departamento de Publicaciones MBA. Modesto Correa Decano Emérito Facultad de Administración y Negocios y Facultad de Ciencias Políticas y Derecho Dr. Francisco Huerta Montalvo Ph.D. Gabriela Baquerizo Decana Facultad de Comunicación Mónica Herrera, Facultad de Artes (e) y Facultad de Diseño y Arquitectura (e) Mgs. Daniel Calderón Decano Facultad de Ecología Humana, Educación y Desarrollo Mgs. Daniella Fernández Decana Facultad de Administración y Negocios y Facultad de Ciencias Políticas y Derecho Dr. Francisco Huerta Montalvo (e) Mgs. Ingrid Ríos Docente investigadora Mgs. María Mercedes Mercedes Zerega Daniela Ortega Carrera Ph.D. Bernardita Justiniano Coordinadoras editoriales

Guayaquil hacia el Federalismo Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada coordinadoras

Jorge Pino Vernaza

Aquiles Rigaíl Santisteban

Adriana Mendoza Solórzano

Mario Francisco Cuvi Santa Cruz

Jorge Adrián Chuya Chávez

Johnny Roca de Castro

Julieta Herrería Barba

autores

/YPMIXE -IVVIV¸E 'EVFE ] 2MVMEQ *WXVEHE GSSVHMREHSVEW Guayaquil hacia el Federalismo Guayaquil: Universidad Casa Grande, 2022 m IHMGM¾R T :SP \ GQ ()9 Colección Rizoma . '3 +SVQEW HI PE SVKERM^EGM¾R TSP¸XMGE 2. Democracia

Guayaquil hacia el Federalismo © 2022 Universidad Casa Grande Primera edición: 2022, distribución gratuita Universidad Casa Grande (MYHEHIPE 2MVEǼSVIW EZIRMHE 1EW 5EPQEW ] GEPPI (YEVXE ,YE]EUYMP 8IP³JSRS www.casagrande.edu.ec librosacademicos@casagrande.edu.ec Coordinación editorial: María Mercedes Zerega, Daniela Ortega y Bernardita Justiniano Diseño y diagramación de cubierta: Daniel Olmedo Corrección y diseño interior: La Caracola Editores *WXI PMFVS WI WSQIXM¾ E EVFMXVENI FENS IP WMWXIQE HI HSFPI GMIKS peer review Este libro es parte de la Colección Rizoma, que recoge investigaciones en ciencias sociales, así como las tensiones, nuevas prácticas y metodologías emergentes en el amplio campo del conocimiento social y de las disciplinas que se le integran. Las investigaciones pueden tener enfoques disciplinaVMSW IWTIG¸ǻGSW S QÅPXMTPIW WIV HI GEV«GXIV XI¾VMGS S IQT¸VMGS ] SFIHIGIV E PEW HMZIVWEW TIVWTIGXMvas epistemológicas desde las que es posible aproximarse a los fenómenos propios de la sociedad contemporánea. Al mismo tiempo, la colección da cabida sin restricción a la variedad de temas y grupos sociales que interesan a la investigación social. Forma parte de Colecciones Universidad Casa ,VERHI UYI XMIRIR GSQS SFNIXMZS IP HM«PSKS EGEH³QMGS ] PE TVSHYGGM¾R GMIRX¸ǻGE IR GSPEFSVEGM¾R con instituciones u organismos relacionados con los dominios de conocimiento desarrollados como Universidad.

Prohibida la reproducción de este libro, por cualquier medio, sin la previa autorización por escrito de los propietarios del copyright.

Índice Guayaquil hacia el Federalismo: el 9 de Octubre de 1820, una propuesta para el Bicentenario Jorge Pino Vernaza ..........................................................................................................................9 7IǼI\MSRIW WSFVI IP +IHIVEPMWQS *P HI 4GXYFVI HI Bicentenario de la Independencia de la República de Guayaquil.

Rocafuerte: ideólogo del Federalismo Aquiles Rigaíl Santistevan.................................................................................................................................... *P *WXEHS HI *\GITGM¾R IR IP +IHIVEPMWQS Adriana Mendoza Solórzano.............................................................................................................................

Mario Francisco Cuvi Santa Cruz y Jorge Adrián Chuya Chávez .........................

El modelo del Estado Federal Suizo y el pensamiento federalista en Ecuador Johnny Roca de Castro..............................................................................................................99 Los cimientos del Federalismo estadounidense: lecciones de un modelo de gobierno desconcentrado Julieta Herrería Barba ................................................................................................................

Índice

República Federal del Ecuador: una hoja de ruta

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Guayaquil hacia el Federalismo: el 9 de Octubre de 1820, una propuesta para el Bicentenario Guayaquil towards Federalism: on October 9, 1820, a proposal for the Bicentennial

Jorge Pino Vernaza1 Doctor en Jurisprudencia Abogado desde 1970 Guayaquil, Ecuador jjpv45@gmail.com

1. Director de la Maestría en Relaciones Internacionales UCSG; Doctor en jurisprudencia, Doctor en Ciencias Internacionales, PH.D en derecho por la Universidad de la Habana.

Reseñas federalistas, históricas y jurídicas, del Estado guayaquileño y los primeros años de vida de Ecuador 1E TVSZMRGME HI ,YE]EUYMP MRHITIRHMIRXI E PE JIGLE HIP HI RSZMIQFVI HI PE GSQTVIRH¸ER TSV IP RSVXI HIWHI (SNMQ¸IW PS UYI LS] GSRSGIQSW GSQS TEVXI HI PE TVSZMRGME HI *WQIVEPHEW ] TSV IP WYV hasta Tumbes, la totalidad de las actuales provincias de la Costa: Manabí, Los Ríos, Guayas, Santa Elena, El Oro y parte de la provincia de Azuay.

En total, tomando los datos que trae Teodoro Wolf en su geografía, la WYTIVǻGMI HI ,YE]EUYMP HIP XMIQTS HI PSW PMFIVXEHSVIW I\GIH¸E HI PSW WSPS XMIRI OMP¾QIXVSW & TEVXMV HIP HI RSZMIQFVI HI IP (SPIKMS *PIGXSVEP ƴUYI ]E HIRSQMREQSW GSQS 5VMQIVE &WEQFPIE (SRWXMXY]IRXIƴ WI VIYnió, conoció, deliberó y aceptó el Estatuto Jurídico, la norma suprema legal, que regiría los destinos del naciente Estado libre e inde-

Jorge Pino Vernaza

OMP¾QIXVSW GYEHVEHSW IW HIGMV IVE Q«W KVERHI UYI YM^E UYI

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GSR PEW ǻVQEW HIP TVIWMHIRXI ] WIGVIXEVMS / / HI 4PQIHS ] / HI Antepara, respectivamente. En aquella Asamblea Constituyente se nombró un triunvirato, presidido por José Joaquín Olmedo, e integrado por Francisco Roca y Rafael Ximena, vocales por lo civil y por lo militar, respectivamente.

1E VIZSPYGM¾R HIP HI 4GXYFVI HI GSRZMVXM¾ HIWHI IRXSRces, a Guayaquil en la primera CIUDAD y PROVINCIA de nuestra Patria que fue realmente libre e independiente. En efecto, proclamada su MRHITIRHIRGME RS ZSPZM¾ E GEIV NEQ«W GSQS SXVEW IR QERSW HI PSW españoles. En lo posterior, los patriotas porteños organizaron las fuerzas militares con dinero, armas y sobre todo hombres guayaquileños que, bajo el mando de Urdaneta y Febres-Cordero, primero, y de AnXSRMS /SW³ HI YGVI HIWTY³W PYGLEVSR TEPQS E TEPQS TSV PE PMFIVXEH de la Patria toda, hasta culminar en la histórica Batalla del Pichincha, HIP HI 2E]S HI XVMYRJS ZMGXSVME ] VIWYPXEHS HI PE KPSVMSWE MRHIpendencia de la Provincia de Guayaquil, del 9 de Octubre, cuando se VIYRMIVSR IP HI RSZMIQFVI HI PSW HMTYXEHSW HI PSW HMWXMRXSW

Guayaquil hacia el Federalismo: el 9 de Octubre de 1820, una propuesta para el Bicentenario

TIRHMIRXI UYI XSQ¾ ZMKIRGME E TEVXMV HIP HIP QMWQS QIW ] E¼S

sectores de la nueva Patria, y autorizaron el Estatuto Jurídico, que fue PIKEPM^EHS IP HI RSZMIQFVI HIP QMWQS E¼S Entonces, la Patria era América, desde el Cabo de Hornos hasta las riberas del Misisipi, tal como le recuerdan a Bolívar, Olmedo, Ximena y 7SGE IR GEVXE HIP HI QE]S HI 1SW X³VQMRSW Provincia, Estado, Nación y hasta República, eran utilizados indistintamente para concretar una extensión administrativa tan extensa como un virreinato, o territorial XER VIHYGMHE GSQS YRE TVSZMRGME &RHVEHI 5MRS

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

1E FERHIVE REGMSREP HI PE RYIZE 7ITÅFPMGE HI ,YE]EUYMP .RHI-

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pendiente se componía de cinco fajas horizontales: tres azul-celeste ] HSW FPERGEW GSPSVIW IXIVRSW I MRǻRMXSW UYI VITVIWIRXER ZEPSVIW ] TVMRGMTMSW MRQSVXEPIW PMFIVXEH PIEPXEH ] KIRIVSWMHEH IR PE JVERNE GIRtral, campeaban tres estrellas, en representación de Guayaquil, PortoZMINS ] 2EGLEPE *WTMRSWE 5SPMX *WXE FERHIVE SRHI¾ IR XSHE PE GEQTERE HI ,YE]EUYMP HIWHI IP HI 4GXYFVI HI EP HI 2E]S HI ] JYI M^EHE IR PEW JEPHEW HIP 5MGLMRGLE TSV IP FEXEPP¾R =EKYEchi, compuesto en su mayoría por guayaquileños de la Provincia de aquel entonces.

Olmedo fue quien hizo que se estableciera un gobierno de amplia base popular, democrático, representativo, elegido por Colegio Electoral en regla. Olmedo redactó la Constitución, reorganizó el ejército, busG¾ QIHMSW IGSR¾QMGSW TMHM¾ ] VIGMFM¾ EY\MPMSW QMPMXEVIW HI JYIVE 8YZS WYǻGMIRXI LEFMPMHEH ] TEGMIRGME TEVE RIKSGMEV ] ZMZMV IR FYIRSW X³VQMRSW con los expedicionarios colombianos y peruanos que acompañaron a las tropas guayaquileñas hasta la victoria en las faldas del Pichincha, el HI 2E]S HI HSRHI ǼEQI¾ GSR SVKYPPS PE FERHIVE E^YP GIPIWXI y blanco con tres estrellas de Guayaquil independiente. tropas solventadas por el entonces Cabildo porteño con: dinero, armas y hombres. & HIGMV HIP TEHVI &YVIPMS *WTMRSWE 5¾PMX /SW³ /SEUY¸R HI 4PQIHS JYI PE TVMQIVE TIVWSRE UYI KSFIVR¾ YR NMV¾R HI XIVVMXSVMS TEXVMS actuando de secretario Francisco Marcos. Estados Unidos de América, VIGSRSGM¾ PE MRHITIRHIRGME ] IP KSFMIVRS HI PE RYIZE 5VSZMRGME HI ,YEyaquil ya libre del yugo español. Fue un reconocimiento de Estado libre e independiente a otro igual.

Muchos autores piensan que el pensamiento de Olmedo era el de crear una nación que abarcase todo el territorio de la Audiencia de Qui-

XS SXVSW UYI ÅRMGEQIRXI TIRW¾ IR YRE VITÅFPMGE QEV¸XMQE HI ,YE]EUYMP ] ZEVMSW EWIKYVER UYI WS¼¾ GSR YR *WXEHS JIHIVEP GSRWXMXYMHS TSV todos los territorios hispanoamericanos que se fueren liberando de España, cuya estrella principal y primogénita sería la del «Gran Guayaquil Independiente». No nos queda ninguna duda acerca del pensamiento democrático de Olmedo, como Tribuno Costeño, y de su proyección de consolidar un Estado libre e independiente gobernado por personas provenientes de la entonces Provincia de Guayaquil, autónoma e independiente. El Acta del Cabildo que proclama la independencia de Guayaquil da fe de que fue nombrado por voluntad del pueblo y de las tropas, y que Olmedo, efectivamente, prestó el juramento de ser MRHITIRHMIRXI ǻIP E WY 5EXVME GSWXI¼E HIJIRHIVPE GSEH]YZEV GSR XSHS

Provincia, el gran puerto y astillero, para el futuro desarrollo de sus creaciones políticas. Ambos se juzgaban con títulos valederos para exigir la ERI\M¾R ER 2EVX¸R EP 5IVÅ HIP UYI IR PSW ÅPXMQSW E¼SW HI PE (SPSRME TSV 7IEP 4VHIR HI HI NYPMS HI HITIRH¸E ,YE]EUYMP IR PS QMPMXEV y Bolívar, a Colombia, de la que dependía la plaza en lo civil. En el artículo segundo del Reglamento Provisorio aprobado por la primera Junta Electoral de la Provincia, se había estatuido: «La Provincia de Guayaquil se declara en entera libertad para unirse a la grande asociación que le GSRZIRKE HI PEW UYI WI LER HI JSVQEV IR PE &Q³VMGE HIP YV~ ] E IWXE determinación se atuvo con lealtad, siempre con la ulterior intención de JSVQEV YR ,7&3 * 8&)4 +*)*7&1 GSQS WI QERMǻIWXE IR PE GSVVIWTSRHIRGME HI 'SP¸ZEV GSR YGVI ] ERXERHIV UYI WI VIǻIVIR E 4PQIHS como federalista. Por su parte, San Martín, revela el mismo criterio resTIGXS E PE TVIJIVIRGME HI 4PQIHS 1SW XVIW TEVXMHSW ƴIP EYX¾RSQS IP GSPSQFMERS ] IP TIVYERSƴ HMZMH¸ER IRGSREHEQIRXI PE STMRM¾R TÅFPMGE En todo caso, cualesquiera que fueran sus preferencias personaPIW PSW XVIW XVMYRZMVSW QIVMXSVMEQIRXI XVEXEVSR HI QERXIRIV IP ǻIP HI PE FEPER^E (SRZSGEVSR EP (SPIKMS *PIGXSVEP TSV HIGVIXS HIP HI WITXMIQFVI HI TYIW NY^KEFER nLEFIV PPIKEHS IP XMIQTS STSVXYRS HI UYI PE VITVIWIRXEGM¾R HI PE 5VSZMRGME WI VIÅRE GSR IP ǻR HI TVSRYRGMEVWI WSFVI WY EKVIKEGM¾R~ *WTMRSWE 5¾PMX

13 Guayaquil hacia el Federalismo: el 9 de Octubre de 1820, una propuesta para el Bicentenario

En vez de concertar con el propio Olmedo un SISTEMA FEDERAL con los pueblos libres de Hispanoamérica, codiciaban la grandeza de la

Jorge Pino Vernaza

aquello que concierne a su prosperidad.

Medida de precaución importante para asegurar la libertad de voto era la que estipulaban los artículos sexto y séptimo del decreto: «Sexto.5SV RMRKÅR TVIXI\XS I\MWXMV« IR IP XIVVMXSVMS HI PE 5VSZMRGME JYIV^E EPKYRE armada de los Estados amigos, al abrirse las sesiones del Colegio ElectoVEP RM IR PE 'EL¸E TIVQERIGIV« FYUYI HI KYIVVE EQMKS S RIYXVEP EYRUYI esté simplemente armado. Séptimo.- Los cuerpos de la guarnición de esta plaza saldrán de la capital, a un punto señalado, de donde no serán VIQSZMHSW WMR SVHIR HIP (SPIKMS *PIGXSVEP~ *WXI )IGVIXS PS ǻVQEFER 4P-

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

QIHS <MQIRE ] 7SGE IP HI NYRMS *WTMRSWE 5¾PMX

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De lo dicho se desprende, que la anexión que hicieron las fuerzas GSPSQFS ZIRI^SPEREW HI 'SP¸ZEV E ,YE]EUYMP IP HI NYPMS HI jurídicamente fue nula, de nulidad absoluta, de la misma manera como los ecuatorianos proclamamos, con sobrada razón jurídica, que el ProXSGSPS ǻVQEHS IR 7¸S HI /ERIMVS IRXVI *GYEHSV ] 5IVÅ IR IRIVS HI JYI RYPS TSV IP ZMGMS HI PE nJYIV^E~ *W QIRIWXIV GSRGSVHEV PS I\TYIWXS IR T«VVEJSW ERXIVMSVIW GSR PSW EVX¸GYPSW ] HIP 7IKPEQIRXS 5VSZMWSVMS (SRWXMXYGMSREP HI ,YE]EUYMP HI JIGLE HI RSZMIQFVI HI n&VX¸GYPS 1E 5VSZMRGME HI ,YE]EUYMP IW PMFVI I MRHITIRHMIRXI WY VIPMKM¾R IW PE GEX¾PMGE WY KSFMIVRS IW IPIGXMZS ] WYW PI]IW PEW QMWQEW UYI VIK¸ER ÅPXMQEQIRXI IR GYERXS RS WI STSRKER E PE RYIZE JSVQE HI gobierno establecida. Artículo 2.- La Provincia de Guayaquil se declara en entera libertad para unirse a la grande asociación que le convenga de las que se han de formar en América del Sur».

Respaldo mi aseveración de la lealtad e intención de J. J. de Olmedo de mantener la independencia de la Provincia de Guayaquil, por su juramento, y porque jamás se inclinó ni ante la gloria ni ante la fuerza de 'SP¸ZEV = TVIGMWEQIRXI TSV PMFVI HIXIVQMREGM¾R HIP TYIFPS HI ,YE]EUYMP WSQSW MRHITIRHMIRXIW E TEVXMV HIP HI 4GXYFVI HI Bolívar reconoció «que el Presidente de la Junta de Gobierno de ,YE]EUYMP XIR¸E PE FSRHEH TSV GEV«GXIV ] PS WYFPMQI TSV HMZMWE~ &RHVEHI 7IMQIVW ,EFVMIP 5MRS 7SGE IR WY SFVE Leyendas, tradiciones y páginas de la Historia de Guayaquil HMGI n)SW H¸EW HIWTY³W HI NYPMS GMIVXS TIVWSRENI GSRZIVXMHS IR IRIVKÅQIRS VIGSVV¸E PEW GEPPIW HI PE población seguido del populacho, y de no pocos soldados colombianos disfrazados de paisanos, dando estentóreos vivas al Libertador, y a

PE 7ITÅFPMGE HI (SPSQFME 1PIKEHSW JVIRXI E PE GEWE UYI LEFMXEFE HSR MQ¾R EVVERGEVSR PE FERHIVE KYE]EUYMPI¼E UYI ǼEQIEFE IR YRE EWXE que había en el centro de la calle, y subieron el tricolor colombiano con IWXE MRWGVMTGM¾R Ƹ1E &Q³VMGE HIP YV PMFVI TSV PE 7ITÅFPMGE HI (SPSQbia”… Ipso facto, declaró Bolívar, que la Provincia quedaba bajo su protección, y nos colombianizaron».

Profundamente herido se sintió el patriotismo de los guayaquileños con el atropello de su soberanía. Al día siguiente del suceso, apareció un letrero, protesta airada contra los usurpadores, que decía: «Aquí XVIQSP¾ PE MRXVMKE YR XVMGSPSV WSWXIRMHS TSV PE JYIV^E GSR QIRKYE HI PSW derechos del pueblo guayaquileño».

Bolívar no entendió que el jurista guayaquileño proyectaba una

«amén de otros pueblos libres de Hispanoamérica».

Olmedo fue un tribuno costeño que jamás cedió ante la presión de Bolívar para incorporar la Provincia de Guayaquil independiente, esto es, casi la totalidad del actual Litoral ecuatoriano y parte del Austro, y solicitó que, mediante referéndum, el pueblo libre de Guayaquil, a través de representantes de los diversos sectores que comprendía la provincia se pronunciara, de acuerdo con el Reglamento Provisorio, QEVGS NYV¸HMGS MRMGMEP HI PE VITÅFPMGE IR GMIVRIW HIGMWM¾R HIQSGV«XMGE TEVE IWGSKIV GSRXMRYEV MRHITIRHMIRXIW S ERI\EVWI E (SPSQFME S E 5IVÅ Bolívar no soportó que el Estado guayaquileño hubiera tomado la orientación federalista, en contra del sistema unitario centralista colombiano que concentraba el poder en un solo detentador, que era él mismo. Por otra parte, el general Páez, en Venezuela, desconoció la autoridad del Congreso bogotano y convocó por su cuenta y riesgo al pueblo venezolano a Asamblea Constituyente, para resolver sobre el destino político del Departamento. Los planes de este general eran federalistas. No aceptaba el Centralismo bogotano. Venezuela buscaba su propia identidad política. Los hechos acaecidos allí no tardaron en repercutir en Guayaquil. En el puerto, la reacción fue más orgánica. La Municipalidad de la ciudad asumió la iniciativa y sus metas eran federalistas. Mientras tanto, Tomas Cipriano de Mosquera había manifestado estar de acuerdo con el sistema federal.

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por los territorios que comprendían la otrora Real Audiencia de Quito,

Jorge Pino Vernaza

7ITÅFPMGE +IHIVEP MRXIKVEHE TSV PE 5VSZMRGME HI ,YE]EUYMP ] EHIQ«W

Dos corrientes políticas predominaban por entonces en Guayaquil: PE HI PEW VIJSVQEW E PE (SRWXMXYGM¾R HI (ÅGYXE ] PE MQTPERXEGM¾R HIP Federalismo. Bolívar, enterado de los sucesos de Guayaquil, escribió a uno de sus amigos del puerto diciéndole que no estaba en contra del sistema federal pero que él tenía que hacer algunos cambios. Después de permanecer unos días en la ciudad y sin pronunciarse ni a favor ni en contra de la dictadura ni del Federalismo, el dictador siguió rumbo al norte, a Bogotá y Venezuela. Lo esperaban Santander y el general

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

Páez, respectivamente. Ambos odiaban a Bolívar. El Libertador buscaba

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por todos los medios la implantación del poder vitalicio y hereditario senatorial, vicepresidencial o presidencial. El orden y la tranquilidad se ZMIVSR EJIGXEHSW IR 5IVÅ TSV IP VIGLE^S HIP TYIFPS GSRXVE PE (SRWXMXYción boliviana implantada por Bolívar. Se advierte una fuerte dosis del REGMSREPMWQS PMFIVEP ] IP PER^EQMIRXS S MRWYFSVHMREGM¾R HI PE 8IVGIVE )MZMWM¾R HIP IN³VGMXS EY\MPMEV HI (SPSQFME UYI TIVQERIG¸E IR IP 5IVÅ 1E 2YRMGMTEPMHEH IP TYIFPS ] PSW VIKMQMIRXSW ,YE]EW ] -ÅWEVIW WI HIGPEVEVSR )ITEVXEQIRXS +IHIVEP IP HI EFVMP HI VIWSPZMIVSR designar al General La Mar, Jefe Civil y Militar.

Se produjo un duelo epistolar entre La Mar y Flores, que desempeñaba para esa fecha las funciones de Jefe Superior del Distrito del Sur. Flores acusaba a La Mar de ejercer una autoridad inconstitucional y de tratar de establecer con Guayaquil, Quito y Azuay un Estado independiente. Se cernían amenazas entre la fuerza colombiana dirigida por Flores, y las fuerzas populares federalistas guayaquileñas. Antonio Elizalde, jefe del Estado Mayor del gobierno porteño, apoyaba a los fedeVEPMWXEW ] +PSVIW PSW EGYWEFE HI UYIVIVWI EKVIKEV EP 5IVÅ (SMRGMHIRGME histórica hizo que el general La Mar fuese designado por el Congreso TIVYERS TVIWMHIRXI HIP 5IVÅ *P &GXE HI PE &WEQFPIE HIP HI EFVMP HI TEVE EHSTXEV PE forma federal de gobierno expresaba: «El Departamento no se halla actualmente en actitud de elegir la forma de gobierno que más le convenga a su felicidad, sino que habiendo conseguido en el memorable 9 HI SGXYFVI HI WY MRHITIRHIRGME ] PMFIVXEH TSV WYW TVSTMSW IWJYIVzos, se cree con más derecho que el imprescriptible que tienen los pueblos de formar una familia y de constituirse removiendo los obstáculos que se le presenten, aunque sea resistiendo a la fuerza que los oprime.

Hemos tenido a bien y necesario, como remarcan los asambleístas, declararnos como desde luego nos declaramos por la forma Federal de gobierno”.

La Asamblea designó como Intendente, y Comandante General de Armas, a don Diego Noboa y al Coronel Elizalde, respectivamente.

Los cantones de Daule, Baba, Portoviejo, Santa Elena, Jipijapa y Montecristi, expresaron su reconocimiento y sometimiento del Gobierno Federal guayaquileño. Bolívar designó a Flores Comandante y Jefe de las Fuerzas Militares del Distrito Sur, rechazando lo actuado por la Municipalidad de Guayaquil.

Mientras exista el colonial sistema de gobierno unitario centralista, estatista, normativista, los ecuatorianos nunca jamás podremos salir del

*GYEHSV REGM¾ IR Mientras no tengamos un sistema de gobierno federal autónomo, descentralizado políticamente, como Suiza o Estados Unidos, seguirá la politiquería en busca de obtener todos los poderes sin límites. No se XVEXE HI Q«W RSVQEW EP GSRXVEVMS WI RIGIWMXE YRE (SRWXMXYGM¾R nFVIZI~ con valores y principios de Derecho Natural y de Derechos Humanos. )IVIGLS E PE ZMHE )IVIGLS E PE PMFIVXEH )IVIGLS E PE TVSTMIHEH ] E PE TVMZEGMHEH )IVIGLS E PE FÅWUYIHE HI PE JIPMGMHEH 3S Q«W (SRWXMXYGMSRIW 7IKPEQIRXEVMEW WSGMEPMWXEW UYI EPINER PE WIKYVMHEH ] GSRǻER^E TEVE invertir. Es conveniente reconocer y aceptar la diferencia de poderes en HMWXMRXSW RMZIPIW 7IKMSREPM^EGM¾R +IHIVEP 3SVXI 6YMXS YV ,YE]EUYMP ] Cuenca podría ser, también, región federal.

Se requiere de urgencia que, de acuerdo con la Constitución vigente, se junten, se asocien provincias y cantones vecinos, formando Regiones en que, desde siempre, sus habitantes son los mismos en TIRWEQMIRXS MHIEW MHMSWMRGVEWME KISKVEJ¸E I LMWXSVME TSP¸XMGE GSQÅR HI 4GXYFVI HI .RHITIRHIRGME HI ,YE]EUYMP ] HI 3SZMIQFVI HI TVSHYGI GSQS VIWYPXEHS HI PE &WEQFPIE (SRWXMXY]IRXI ] S (SPIKMS *PIGXSVEP IP 7IKPEQIRXS 5VSZMWSVMS PIKMXMQEV PE 5VSZMRGME 1MFVI HI ,YE]EUYMP GSR WMWXIQE HI ,SFMIVRS +IHIVEP *P HI EFVMP HI PE 2YRMGMTEPMHEH HI ,YE]EUYMP E XVEZ³W HI PSW QMIQFVSW HIP Cabildo, señores Anzoátegui, Noboa, A. Elizalde, Caamaño, Moreno,

17 Guayaquil hacia el Federalismo: el 9 de Octubre de 1820, una propuesta para el Bicentenario

GM¾R RSVQEXMZMWXE VIKPEQIRXEVME HI EVX¸GYPSW UYI ]E IW PE RÅQIVS

Jorge Pino Vernaza

subdesarrollo mental. Ecuador no puede prosperar con una Constitu-

Aguirre, Mariscal, Boloña, Samaniego, Díaz, M. Elizalde, de Icaza, ZerHE >YWM HIGPEVE n 6YI LEFMIRHS WMHS WMIQTVI RYIWXVE ZSPYRXEH el constituirnos por nosotros mismos y unirnos a los demás Departamentos que también lo desean ardientemente, hemos tenido a bien y necesario declararnos, como desde luego nos declaramos, por la JSVQE HI ,SFMIVRS +IHIVEP~ 7IZSPYGM¾R HIP HI QEV^S HI ,Sbierno auténticamente nacional ecuatoriano civilista, que rechazó el QMPMXEVMWQS I\XVERNIVS ,YE]EW UYI SXVSVE VIYR¸E E ERXE *PIRE ] 1SW

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

7¸SW *P 4VS ] 2EREF¸ REGMIVSR NYRXEW E PE PMFIVXEH ] E PE HIQSGVEGME

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De acuerdo a la actual Constitución pueden otra vez expresar su voluntad de formar una Región y legitimarla. Acto seguido, pedir sistema de Gobierno Federal y trabajar para desarrollar económicamente la Región y progresar como debería ser.

1SW EVXW ] WMKYMIRXIW HI PE (SRWXMXYGM¾R HMGIR UYI HSW S Q«W provincias, cantones o parroquias contiguas podrán agruparse formanHS YRE 7IKM¾R GSR PE ǻREPMHEH HI QINSVEV WYW GSQTIXIRGMEW ] JEZSVIGIV YR TVSGIWS HI MRXIKVEGM¾R 1YIKS TIHMV EYXSRSQ¸EW IRXSRGIW pueden los ciudadanos o políticos solicitar consulta popular para crear una mancomunidad regional con sistema de Gobierno Federal. El centralismo unitario es dañino para todas las regiones, especialmente para la Región Costa. Asimismo, es una costumbre ecuatoriana el sistema de Gobierno «unitario centralista» con Cuenta Única del Tesoro, y con “una sola Cámara de Representantes como Legisladores». En mi personal opinión, no estoy de acuerdo con ese sistema político. Creo en el sistema de gobierno federal, con descentralización política y todas las GSQTIXIRGMEW TEVE GEHE 7IKM¾R 3SVXI 6YMXS YV ,YE]EUYMP ] (YIRGE podría ser, también, Región Federal.

El Sistema Unitario Centralista no une a las Regiones, al contrario las aleja porque los costeños tenemos que subir a las alturas para tratar muchos temas, incluso concernientes exclusivamente a la Costa, que ÅRMGEQIRXI WI VIWYIPZIR IR 6YMXS 5SV PS XERXS RS IW ZIVHEH UYI IWI MWXIQE (IRXVEPMWXE YRI GMYHEHERSW HI HMJIVIRXIW 7IKMSRIW EP GSRXVErio, nos separa, porque produce discriminación odiosa.

El sistema de gobierno federal no discrimina, es más democrático, más equitativo, más incluyente, más justo que el unitario centralista que hace discrimen: como sucede con la Cuenta Única del Tesoro.

Guayas, Los Ríos, El Oro, Santa Elena y algunos cantones del sur de Manabí somos los mismos: idiosincrasia, cultura, costumbres, tradiGMSRIW KISKVEJ¸E LMWXSVME EGXMXYHIW GSR LIVQERHEH ] QMWQSW ERLIPSW es una Región Natural, nació jurídica, voluntaria y políticamente con el 7IKPEQIRXS 5VSZMWSVMS HI PE &WEQFPIE (SRWXMXY]IRXI VIYRMHE IP HI RSZMIQFVI HI IR ,YE]EUYMP UYI XSQ¾ ZMKIRGME IP HI PSW QMWQSW QIW ] E¼S MR IQFEVKS TEVE YRMǻGEV EP *GYEHSV TVSQSZIQSW S VIKMSRIW JIHIVEPIW 3SVXI 6YMXS YV ,YE]EUYMP ] (YIRGE GSR UYMIRIW siempre hemos tenido, y tenemos buenas relaciones.

Lo conveniente, obvio y natural es que se asocien los vecinos porque se conocen, viven en la misma región, es su misma naturaleza, son los mismos: cultura, tradición, costumbres, geografía, historia,

culturas tradiciones, incluso tendencias religiosas, etc. Hay que unir voluntades con sus consecuentes identidades. Una moderna Fragua de Vulcano. *P WSQIXMQMIRXS EP *WXEHS EP )IVIGLS HIFI WIV WMQTPMǻGERHS América Latina y el Caribe heredamos de España el sistema colonial autoritario del centralismo, y la clase política ecuatoriana lo atesora, retrasando un sistema de gobierno con descentralización política, autonómico, equitativo con diferentes niveles de gobierno y división de TSHIVIW UYI TVSHY^GER IUYMPMFVMS GSR TIWSW ] GSRXVETIWSW IW HIGMV un sistema de gobierno federal. *P )V 7SHVMKS 'SVNE HI NYPMS HI IR WY Enciclopedia de la Política trata sobre estos temas, y dice: Centralismo: es una tendencia hacia la centralización exagerada, indebida o inconveniente de la autoridad en la organización política y administrativa del Estado. [...] En este sistema todo depende la voluntad de una autoridad focal que concentre en sus manos la suma de atribuciones políticas y administrativas de la sociedad. Este sistema entrega a la autoridad central competencias exclusivas de gobierno y administración, en perjuicio de las demás QEKMWXVEXYVEW TÅFPMGEW *R ³P TVIZEPIGI PE JYIV^E GIRXV¸TIXE 8SHS nace y muere en un punto central en el que se genera y del que parte a la autoridad. [...]

19 Guayaquil hacia el Federalismo: el 9 de Octubre de 1820, una propuesta para el Bicentenario

XIRHM¾ UYI PSW QMKVERXIW WI YRMV¸ER WIKÅR WYW WMQMPEVIW GSWXYQFVIW

Jorge Pino Vernaza

idiosincrasia, etc. Cuando Estados Unidos buscó la unión federal, en-

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

El centralismo es un fenómeno viejo. Todas las monarquías, imperios de Occidente se caracterizaron por el centralismo. [...]

Más tarde la Revolución Francesa trabajó en favor de la descentralización, como parte de su concepción de la libertad pero el totalitarismo de principios del siglo pasado, en sus versiones fascista y comunista, volvió a implantarlo. [...]

Esta es la historia del centralismo, [...] ? A YR WMWXIQE HIǻGMIRXI I MRNYWXS

Guayaquil hacia el Federalismo

20

Estado de Derecho: en su más simple acepción, es el Estado sometido al derecho, o sea el Estado sujeto a la acción omnicomprensiva de la ley, a la manera como hace 200 años lo proclamaron los constitucionalistas norteamericanos al hablar del «government of law and not of men». [...] [...]

El Estado de Derecho nació en contraposición al Estado abWSPYXMWXE 'SVNE HI NYPMS HI E *P EVX¸GYPS HI PE (SRWXMXYGM¾R HMGI El Ecuador es un Estado Constitucional de Derecho y Justicia, Social, Democrático, Soberano, independiente, unitario, interculXYVEP TPYVMREGMSREP ] PEMGS WI SVKERM^E IR JSVQE HI 7ITÅFPMGE ] se gobierna de manera descentralizada. La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad y se INIVGI E XVEZ³W HI PSW ¾VKERSW HIP TSHIV TÅFPMGS ] HI PEW JSVQEW de participación directa previstas en la Constitución. Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible. *R IP GET¸XYPS .. 4VKERM^EGM¾R HIP 8IVVMXSVMS IR PSW EVX¸GYPSW ] HI PE (SRWXMXYGM¾R HMGI &VX 4VKERM^EGM¾R 8IVVMXSVMEP HIP *WXEHS n*P *WXEHS WI SVKERM^E XIVVMXSVMEPQIRXI IR VIKMSRIW TVSZMRGMEW GERtones y parroquias rurales, por razones de conservación ambiental, étnico-culturales o de población podrán constituirse regímenes especiales.

Los Distritos Metropolitanos autónomos, la provincia de Galápagos y las circunscripciones territoriales indígenas y pluriculturales serán regímeRIW IWTIGMEPIW~ &VX +SVQEGM¾R HI QERGSQYRMHEHIW n)SW S Q«W regiones, provincias, cantones o parroquias contiguas podrán agruparse

] JSVQEV QERGSQYRMHEHIW GSR PE ǻREPMHEH HI QINSVEV PE KIWXM¾R HI WYW competencias y favorecer sus procesos de integración, su creación, esXVYGXYVE ] EHQMRMWXVEGM¾R WIV«R VIKYPEHEW TSV PE PI]~ &VX .RXIKVEGM¾R IR VIKMSRIW EYX¾RSQEW n)SW S Q«W TVSZMRGMEW GSR GSRXMRYMHEH XIVVMXSVMEP WYTIVǻGMI VIKMSREP QE]SV E Q2 ] YR RÅQIVS HI LEFMXERXIW UYI en conjunto sea superior al 5 % de la población nacional, formarán regiones autónomas de acuerdo con la ley. Se procurará el equilibrio interreKMSREP PE EǻRMHEH LMWX¾VMGE ] GYPXYVEP PE GSQTPIQIRXEVMIHEH IGSP¾KMGE ] el manejo integrado de cuentas. La ley creará incentivos económicos y de otra índole, para que las provincias se integren en regiones».

21 Guayaquil hacia el Federalismo: el 9 de Octubre de 1820, una propuesta para el Bicentenario

[Estado federal es el que] se forma bajo los principios del Federalismo, o sea de la descentralización política. Su territorio está dividido en unidades autónomas que, sobre determinadas materias, se gobiernan por su propia Constitución, leyes y autoridades, y sobre otras, están sometidas al ordenamiento jurídico central del Estado y al gobierno de la Federación. Corresponde a la Constitución Federal la distribución de competencias entre ellos. Ella hace una distribución horizontal que comprende a los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial cada una de sus unidades territoriales, tiene su propio Congreso, su Poder Ejecutivo y sus Cortes de Justicia, que se mueven dentro del marco de competencias señalado por la Constitución Federal.

En esta forma de Estado, coexisten un sistema jurídico central, válido para todo el territorio nacional, y sistemas jurídicos que rigen en las autoridades territoriales autónomas. De modo que se da allí una dispersión de los centros de poder, en contraste con la centralización de ellos que caracteriza al Estado unitario.

El ciudadano, por su parte está sometido a dos órdenes de autoridad: la de gobierno federal y la de los gobiernos locales, seKÅR WYW VIWTIGXMZEW GSQTIXIRGMEW [...]

Hay dos maneras de realizar la distribución del poder en esta JSVQE HI *WXEHS PE YRE IW EWMKREV EP KSFMIVRS GIRXVEP YR GÅQYPS HI competencias básicas para mantener la unidad nacional en medio de la diversidad regional y dejar las competencias no asignadas a disTSWMGM¾R HI PSW KSFMIVRSW PSGEPIW ] PE SXVE IW PE GSRXVEVME IRXVIKEV E los órganos descentralizados las facultades legislativas, ejecutivas y judiciales necesarias para su autogobierno y reservar a la Federación las competencias residuales.

Jorge Pino Vernaza

7SHVMKS 'SVNE HI NYPMS HI F WSFVI IP *WXEHS JIHIVEP HMGI

El primer sistema fue adoptado por los Estados Unidos de AméVMGE IR WY (SRWXMXYGM¾R HI UYI WI GSRZMVXM¾ IR IP TVMQIV IWXEHS federal de la historia e imitado después por Suiza, Australia y otros *WXEHSW ] IP WIKYRHS TSV (EREH« 1SW XVEXEHMWXEW IWXMQER UYI GSR IP primer sistema se robustece la autonomía de las unidades descenXVEPM^EHEW QMIRXVEW UYI GSR IP WIKYRHS WI JSVXMǻGE IP TSHIV GIRXVEP ] se impulsa la dinámica centralizadora que en la práctica se observa en los estados federales.

Concuerdo con la opinión del Dr. Rodrigo Borja, con lo que anota Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

sobre el sistema del Estado federal.

Guayaquil hacia el Federalismo

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Olmedo y Rocafuerte: Federalismo Investigando principios de formas de gobierno liberales federales, encuentro, en Olmedo y Rocafuerte, coincidencias jurídicas al respecto, porque ya el Reglamento Provisorio, aprobado en Asamblea Constitu]IRXI IRXVI IP ] HI RSZMIQFVI HI TSV VITVIWIRXERXIW ZIRMdos de todos los puntos cardinales de la Provincia de Guayaquil, suscrito por Olmedo como presidente y por Antepara como secretario, tiene elementos de libertad regional federal cuando da las facultades a los ciudadanos para decidir mediante sufragio libre, sin la intimidación de la JYIV^E WY ZSPYRXEH HI TIVQERIGIV PMFVIW I MRHITIRHMIRXIW WSFIVERSW o juntarse a una de las dos asociaciones que se formaren. Pero Bolívar se tomó a la fuerza la Provincia de Guayaquil, y los obligó a anexarse. ¿Es que acaso los ecuatorianos no decíamos que el Protocolo de Río de Janeiro era nulo porque fue suscrito por la fuerza?.

Olmedo y Rocafuerte, guayaquileños, fueron liberales que leyeron y IRXIRHMIVSR IP WMWXIQE JIHIVEP HIP REGMIRXI *WXEHSW 9RMHSW HI GSR WY (SRWXMXYGM¾R HI GYERHS REGI IP WMWXIQE PMFIVEP JIHIVEP HI KSFMIVRS con descentralización política y con derecho y facultad de cada Región o Estado de ejercer todas las competencias, excepto Seguridad = FF. AA y Relaciones Exteriores = diplomacia, que las asume el Gobierno Central.

Es mi criterio que es obvio que el pensamiento político liberal federal de Olmedo y Rocafuerte, quienes buscaban descentralización política y asumir las competencias federales regionales, fue producto de los años en

la política en España, Londres, Lima y Guayaquil, y su Provincia. Estos dos guayaquileños liberales abandonaron sus primeras ideas de aceptar la monarquía constitucional. Fueron independentistas hispanoamericanos.

Después Olmedo trabajó por la independencia de la Provincia de Guayaquil, con su Reglamento Provisorio. Luego Olmedo y Rocafuerte hicieVSR TSP¸XMGE PMFIVEP XVEXERHS HI MRǼYMV HIRXVS HI PSW G«RSRIW HI PE ,VER (SPSQFME PE 7IKM¾R JSVQEHE TSV PS UYI LS] HIRSQMREQSW :IRI^YIPE (SPSQFME ] *GYEHSV EP MRMGMEV GSR PE (SRWXMXYGM¾R IR UYI MRGPY¸E un sistema de gobierno confederado, redactada por Olmedo con tintes federales, al unir en igualdad de votos a los departamentos de Guayaquil, 6YMXS ] (YIRGE WMR XSQEV IR GYIRXE IP RÅQIVS HI LEFMXERXIW HI GEHE YRS HI IPPSW HIWGIRXVEPM^EGM¾R TSP¸XMGE &¼SW HIWTY³W IR TVITEVEVSR

HI SGXYFVI E^YP GIPIWXI ] FPERGS GSR WMIXI IWXVIPPEW GSQS IP ÅRMGS IQblema del Ecuador. La revolución y período marcista duró catorce años, con sistema de gobierno similar al que se obtuvo con el Reglamento 5VSZMWSVMS S *WXEXYXS (SRWXMXYGMSREP HI ,YE]EUYMP HI RSZMIQFVI HI hasta que vino García Moreno, y otra vez impuso el sistema unitario centralista pro Quito, con emblema del tricolor colombiano.

El Estado federal responde a circunstancias históricas, regionales, étnicas, religiosas, lingüísticas o económicas que aconsejan respetar la particularidad en el marco de la unidad. Puede surgir por la unión de Estados hasta entonces independientes, como los casos de la Unión Americana y Suiza, o como resultado de un cambio de organización política por el que un Estado unitario se vuelve federal como ocurrió con la Unión Soviética, México y otros países. Cuando acontece lo primero, se produce una verdadera fusión de los Estados que da nacimiento a una entidad estatal nueva integrada por el territorio y la población de los mismos que se unen. El Estado Federal, en cierto modo, representa una forma de HMZMWM¾R HI TSHIVIW 7SHVMKS 'SVNE El Estado Federal puede nacer como resultado de un cambio de organización política cuando ocurre una descentralización, al asignar TSV QIHMS HI PE PI] EP ,SFMIVRS (IRXVEP YR GÅQYPS HI GSQTIXIRGMEW básicas, para mantener la unidad nacional en medio de la diversidad

23 Guayaquil hacia el Federalismo: el 9 de Octubre de 1820, una propuesta para el Bicentenario

civilista ecuatoriana, antimilitarismo extranjero, reivindicando los colores

Jorge Pino Vernaza

la revolución con identidad de independencia y libertad, auténticamente

regional, y dejar las competencias no asignadas a disposición de los gobiernos locales. *W TIVJIGXEQIRXI Z«PMHE PE TSWXYVE NYV¸HMGE TSP¸XMGE IR IWI GEWS TSVUYI VIGSVHIQSW PS UYI HMGI IP (¾HMKS (MZMP IR WY EVX¸GYPS n1E Ley es una declaración de la voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita por la Constitución, manda, prohíbe o permite». Son PI]IW PEW RSVQEW KIRIVEPQIRXI SFPMKEXSVMEW HI nMRXIV³W GSQÅR~ )I UY³ QERMJIWXEGM¾R REGI PE PI]$ )I PE ZSPYRXEH WSFIVERE HIP TYIFPS IW

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

decir, que toda norma se legitima por la voluntad soberana del pueblo.

Guayaquil hacia el Federalismo

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(SRGPY]S PE ÅRMGE QERIVE NYV¸HMGS TSP¸XMGS HI XIVQMREV GSR IP VIferido discrimen se resuelve, cambiando la organización política por la que el Estado unitario ecuatoriano se vuelva federal, mediante descenXVEPM^EGM¾R TSP¸XMGE EWMKRERHS EP ,SFMIVRS (IRXVEP YR GÅQYPS HI GSQpetencias básicas para mantener la unidad nacional en medio de la diversidad regional y dejar el resto de las competencias no asignadas a disposición de los gobiernos locales.

Sin temor, sin miedo, con valor y decisiones, se debe enfrentar la fuerza y poderes del unitarismo centralista, estatista burocrático, vicioso, perverso. Ecuador. si quiere dejar el tercermundismo subdesarrollado, debe seguir el sistema de gobierno federal de la manera como Estados Unidos o Suiza.

En mi opinión, he demostrado a cabalidad que tanto doctrinaria y jurídicamente, el Estado federal puede y debe ser el resultado de un cambio de organización política por el que un Estado unitario se convierte en federal. Así debe de ocurrir en Ecuador para que exista armonía y verdadera unidad entre ecuatorianos, respetando sus diferencias HI GSWXYQFVIW GYPXYVEPIW WSGMSP¾KMGEW IGSR¾QMGEW KISKV«ǻGEW LMWtóricas, etcétera, de acuerdo con la soberana voluntad de cada pueblo, TSVUYI IW PE ÅRMGE QERIVE HI UYI I\MWXE YRMHEH PIK¸XMQE

Referencias &RHVEHI 5MRS (EQMPS Libertad, lealtad y generosidad, tres proceratos de la ecuatorianidad. Casa de la Cultura Ecuatoriana nucleo del Guayas. &RHVEHI 7IMQIVW 1YMW Olmedo el Estadista. Ediguias.

'SVNE 7SHMKS HI NYPMS HI E n(IRXVEPMWQS~ Enciclopedia de la política LXXTW [[[ IRGMGPSTIHMEHIPETSPMXMGE SVK IWXEHSCHICHIVIGLS 'SVNE 7SHMKS HI NYPMS HI F n(IRXVEPMWQS~ Enciclopedia de la política LXXTW [[[ IRGMGPSTIHMEHIPETSPMXMGE SVK IWXEHSCJIHIVEP

QS *WTMRSWE 5¾PMX &YVIPMS Olmedo en la historia y en las letras. Casa de la Cultura Ecuatoriana.

5MRS 7SGE ,EFVMIP Leyendas, tradiciones y páginas de la Historia de Guayaquil. Jouvin.

25 Guayaquil hacia el Federalismo: el 9 de Octubre de 1820, una propuesta para el Bicentenario

de la política LXXTW [[[ IRGMGPSTIHMEHIPETSPMXMGE SVK GIRXVEPMW-

Jorge Pino Vernaza

'SVNE 7SHMKS HI NYPMS HI n*WXEHS HI )IVIGLS~ Enciclopedia

7IǼI\MSRIW WSFVI IP +IHIVEPMWQS El 9 de Octubre de 1820, bicentenario de la .RHITIRHIRGME HI PE 7ITÅFPMGE HI ,YE]EUYMP Rocafuerte: ideólogo del Federalismo 7IǼIGXMSRW SR +IHIVEPMWQ On October 9, 1820, The Bicentenary of the Independence of the Republic of Guayaquil.

Rocafuerte: Ideologue of Federalism

Aquiles Rigaíl Santistevan1 Universidad Católica de Santiago de Guayaquil (UCSG) Guayaquil, Ecuador arigail3801@hotmail.com

1. Asesor Jurídico de la UCSG. Profesor de Oratoria Forense en la Facultad de Jurisprudencia. Doctor en Leyes y Máster en Educación a Distancia

Resumen El Bicentenario de la Independencia de Guayaquil obliga a un redescubrimiento de verdades históricas que han yacido subyacentes y hasta encubiertas privándolas de su trascendencia, lo que acontece GYERHS YRE RSXEFPI ǻKYVE LMWX¾VMGE TYIHI WYJVMV HIQ³VMXS TSV WYW HIGMsiones, que aproximan la genialidad del hombre superior a lo ordinario HIP GSQÅR I\GYPT«RHSPI EVFMXVEVMIHEHIW I MRNYWXMGMEW PS UYI RS QIRKYE WYW KPSVMEW WMRS UYI PS LYQERM^E GSR ZMVXYHIW ] ǼEUYI^EW GYEP IW el caso de Bolívar, lo que impone exaltar los postulados federalistas

gesta octubrina, la reseñaremos con la alentadora visión de un Guayaquil autónomo, reivindicando la frustración de Olmedo que provocó su alejamiento, al producirse por las fuerzas de las armas, la anexión no deseada a Colombia.

Palabras clave: Bicentenario, Federalismo, Centralismo, Regionalismo, consulta popular

Introducción A las materias que me propongo abordar, las concernientes al Federalismo, al Centralismo y al Regionalismo, las cuales hay que asignarle su real connotación.

Enalteceré la defensa del sistema federal de Vicente Rocafuerte, resaltando su lucha para conseguir la libertad de los pueblos americanos, al igual que su insurgencia ante el militarismo extranjero y su valentía civil. *ZSGEV³ PE KIWXE HIP HI 4GXYFVI HI VIWGEXERHS PE QIQSVME histórica y los protagonismos de Olmedo y de Bolívar, cuya voluntad arbitraria y absolutista frustró los anhelos autonómicos del procerato SGXYFVMRS & ǻR HI SFXIRIV GIVXI^EW ] HIWIGLEV IVVSVIW HI YRE MRJSVQEción diminuta o parcializada en mi investigación, recurrí a Camilo Des-

29 7IǼI\MSRIW SFVI IP +IHIVEPMWQS

do, el Cantor de Junín, y siendo exiguos los márgenes para honrar la

&UYMPIW 7MKE¸P ERXMWXIFER

de Vicente Rocafuerte, Grande de América y el patriotismo de Olme-

truge, el más importante historiador de la gesta octubrina, así como a eruditos guayaquileños, lo cual amerita y exige un debate esclarecedor, al que me permito convocar.

7IǼI\MSRIW WSFVI IP +IHIVEPMWQS Se impone como cuestión previa resaltar que el sistema federa-

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

lista, implica la estructura de un poder soberano delimitado, soportado

Guayaquil hacia el Federalismo

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en una división territorial caracterizada por la autonomía del modelo, jerarquizado por la supremacía de un poder central, como factor de equilibrio, de tal manera que, bajo un régimen constitucional de naturaleza federalista, un poder no prevalezca de manera absoluta sobre SXVS HI QIRSV VERKS IPPS PS WSWXMIRIR &PI\ERHIV -EQMPXSR ] /EQIW 2EHMWSR IR El Federalista, defendiendo la ampliación del gobierno TSTYPEV HIǻRMIRHS EP +IHIVEPMWQS GYEP YRE SVKERM^EGM¾R TSP¸XMGE GY]E praxis es estructurar la unidad a partir de la diversidad, entrelazando realidades distintas.

Se trata entonces de organismos estatales asociados dentro de un mismo territorio, con una relativizada autonomía, que permite ejercer competencias privativas, pero subordinadas a un ordenamiento constitucional de máxima jerarquía dotado de competencias nacionales, sistema que respeta la identidad política, social y económica de cada sector, viabilizando una alianza que fortalezca la unidad nacional respetando la diversidad.

Al respecto, la palabra latina foedus, de la que proviene «federal», implica un pacto o unión, los que constituye la esencia del Estado federal. Esto se soporta en una alianza o unión de estados o provincias con diversidad y características propias descentralizadas al segregarse de un poder nacional y superior dotado de una Carta Constitucional que asegure la preeminencia de una soberanía de la que se deriven, por vía de delegación o concesión, soberanías subordinadas para los estados, provincias o departamentos que integran el todo de un sistema federal. Estos gozan de determinadas competencias para estructurar su identidad localista, con lo que se comprende que es de su esencia la descentralización de un gobierno o aparato gubernamen-

XEP TEVE JEZSVIGIV SVKERM^EGMSRIW I MRWXMXYGMSRIW HIP WIGXSV TÅFPMGS HI carácter seccional en materia territorial. Así se satisfacen aspiraciones TSTYPEVIW IR IWTIG¸ǻGEW NYVMWHMGGMSRIW 1EW GSRGPYWMSRIW HI &PI\ERder Hamilton, en el sentido de que «ninguna institución política puede QERXIRIVWI WMR YRE FEWI WSGMEP GSVVIWTSRHMIRXI ] RMRKÅR IUYMPMFVMS constitucional puede durar sin el soporte de un equilibrio social correspondiente».

Esta premisa nos conduce a que la Federación se formaliza al jerarquizarse, al igual que en la pirámide de Kelsen PSW TVMRGMTMSW del constitucionalismo que perfeccionan al Estado de derecho. De allí

ganizaciones e instituciones del Estado, pero sujetando, condicionando y limitando su ejercicio dentro de un ámbito territorial delimitado geoKV«ǻGEQIRXI GYEP IW IP IWXEHS PE TVSZMRGME S IP HITEVXEQIRXS QMIQbro. Este ejercicio se deriva de la cesión o consentimiento del poder central, con lo cual se comprende que es en el Estado federal donde se formaliza, con una descentralización efectiva, el progreso de la nación. Ello no excluye la autoridad y la presencia de un poder soberano central, en resguardo de los intereses nacionales y de sus relaciones internacionales.

5SV SXVE TEVXI 2ERYIP 4WWSVMS ] +PSVMX IR WY Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales HIǻRI EP +IHIVEPMWQS GSQS YRE “expresión derivada del latín foedus y su genitivo foederis~ IR WY WMKRMǻGEción de pacto, tratado, convención o alianza mediante el cual varios jefes de familia, municipios, grupo de pueblos o Estados se obligan, en forma VIG¸TVSGE I MKYEP E PPIZEV E GEFS YRE S Q«W ǻREPMHEHIW IWTIGMEPIW GY]E realización recae desde ese momento sobre los miembros federados.

Es, pues, un sistema jurídico y político opuesto al unitarismo estatal, que considera al gobierno federal como la forma que mejor sirve a las ideas de libertad. En ese régimen, las distintas regiones que componen el país se rigen de manera autónoma, pero ceden parte de sus competencias al Gobierno federal, quedándose con las no transferidas. «Con respecto a la mayor o menor amplitud de las competencias que se reservan o que se conceden a las regiones, no hay criterios ni normas uniformes, pues ello HITIRHI IR KVER TEVXI HI PEW ǻREPMHEHIW UYI WI TIVWMKER GSR PE +IHI-

31 7IǼI\MSRIW SFVI IP +IHIVEPMWQS

WIGXSVM^EHS IP TSHIV WSFIVERS WI WMXÅE IR XSHSW PSW IWXVEXSW HI PEW SV-

&UYMPIW 7MKE¸P ERXMWXIFER

UYI WI MRǻIVI UYI IR YR WMWXIQE JIHIVEP HI KSFMIVRS HIFMHEQIRXI

ración y de los antecedentes históricos de las regiones que la forman», GSRGITXSW PMKEHSW E PE WSFIVER¸E UYI /IER 'SHMR HIǻRI GSQS nPE TSXIWXEH EFWSPYXE ] TIVTIXYE HI YRE 7ITÅFPMGE~ ] /IPPMRIO GSQS un poder de características supremas, que no está relativizado por otro UYI TYHMIVE VIWXVMRKMV WY EYXSVMHEH MRHITIRHM^«RHSPS XSXEPQIRXI IR XERXS UYI -IPPIV EǻVQE UYI PE WSFIVER¸E IW IP nTSHIV WYTVIQS I\GPYsivo, irresistible y sustantivo…», dentro de un territorio determinado, de lo que concluye que constituye «el monopolio de poder de coacción física

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

legítima, la última ratio de todo poder».

Guayaquil hacia el Federalismo

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5SV WY TEVXI 'IVXVERH HI /SYZIRIP IR WY IWXYHMS WSFVI La soberanía HIXEPPE WYW GEVEGXIV¸WXMGEW n s *W YRE I MRHMZMWMFPIƾ s *W EFWSPYXEƾ s *W TIVQERIRXIƾ s *W I\GPY]IRXI s *W MRHIPIKEFPI I MREPMIREFPIƾ s *W MRGSRHMGMSREPƾ~

El Estado centralista o unitario y el federal El Estado como entidad política, como ya lo citara Kelsen, es un conjunto de todos los fenómenos sociales que, insertos en una sociedad humana, se oponen a cualquier acción de naturaleza parcial que lo afecte ocasionando una fragmentación dentro del Estado. Así, respeXERHS PSW GVMXIVMSW OIPWIRMERSW IPPS TVIWYTSRI PE I\MWXIRGME HI YR TSder, de un territorio y de su población, y de la forma como se estructura, direcciona y organiza mediante una norma fundamental, que no es otra que la Constitución. De allí que siempre se debe partir de elementos concretos y no difusos, sin excluir la posibilidad de que el Estado, siempre dentro de un marco constitucional, adopte una forma unitaria o una JIHIVEPMWXE WMIRHS RIGIWEVMS TVSTSRIV YRE HIǻRMGM¾R EQFSW UYI WSR las que siguen.

En el Estado unitario, la soberanía radica en una sola organización gubernamental, dentro de un poder central sumado a un factor demoKV«ǻGS 5SV XERXS IW HIRSQMREHS GIRXVEPMWXE En el Estado federal, los estados miembros que lo conforman, disponen de elementos estructurales propios y el ejercicio del poder está descentralizado, no solamente en materia administrativa y legislativa, sino también políticamente.

No ocurre igual en el Estado unitario, que centraliza sus competencias, sin admitir variantes ni cesiones de poder, ni competencias legislativas o jurisdiccionales. &P VIWTIGXS GMXS E +VERGMWGS 5M ] 2EVKEPP UYI WI HIǻRM¾ como «partidario acérrimo de la Federación...», y, enfrentado a los agoreros del desastre, del caos y de la anarquía, por haber enarbolado la bandera del Federalismo, imagina una pregunta, que a manera de interrogación retórica él mismo responde, y por ello escribe: «Pero, ¿sabéis a dónde nos lleváis por este camino? Nos lleváis a la disgregación y la HMWSPYGM¾R HI PE 5EXVME~ PS UYI HIWGEPMǻGE GSR PEW I\TVIWMSRIW UYI E

todos los españoles», frases que se deberían tener siempre presentes, con referencia a nuestra nación.

El regionalismo y el centralismo Al respecto del título de este apartado, nos referiremos a quienes impugnan al federalismo como contrario a la unidad nacional, descaPMǻG«RHSPS GSR PE WEXERM^EGM¾R HIP VIKMSREPMWQS UYI TSV IP GSRXVEVMS constituye realmente una movilización política y social, que propone que la organización estatal considere y respete las realidades propias de cada sector del territorio nacional, así como los requerimientos que debe responder tanto a sus pobladores, cuanto a su estructura económiGE IWTIG¸ǻGE WMIRHS PE EGITGM¾R HI PE TEPEFVE VIKMSREPMWQS PE UYI XVEI el Diccionario de Política HI PE *HMXSVMEP :EPPIXE ,VIGS MRHMGERHS que: «Representa la idea regional como fuerza actuante, como ideología, S GSQS FEWI XI¾VMGE HI YRE TPERMǻGEGM¾R VIKMSREP )SGXVMRE GSVVMIRXI S tendencia de acuerdo con las cuales el gobierno de un Estado debe atenerse especialmente al modo de ser y a las aspiraciones de cada región». &P VIWTIGXS HI XEP HIǻRMGM¾R VIWEPXEV³ PE HIP HSGXSV 7MGEVHS 2Y¼S^ (L«ZI^ UYMIR GMXE E 1I[MW 2YRJSVH UYI IR WY SFVE La cultura de las ciudades EǻVQE UYI n*P VIKMSREPMWQS PINSW HI WIV EVGEMGS ] VIEGGMSREVMS TIVXIRIGI EP JYXYVS 5IVQMXI VIGSRSGIV PE VIKM¾R GSQS GSRǻKYVEGM¾R F«WMGE HI PE ZMHE LYQERE EP EGITXEV HMZIVWMHEHIW REXYVEPIW ] PEW MRǼYIR-

33 7IǼI\MSRIW SFVI IP +IHIVEPMWQS

GM¾R IWX« ZMKSVSWEQIRXI EǻVQEHE IR IP TIRWEQMIRXS ] IR IP GSVE^¾R HI

&UYMPIW 7MKE¸P ERXMWXIFER

QERIVE HI WIRXIRGME XVERWGVMFS nd8IQSV MRNYWXS WM RS ]E ǻRKMHS 1E RE-

GMEW GYPXYVEPIW GSQS YRMHEH KISKV«ǻGE~ EKVIKERHS HI WY EGIVZS UYI la antípoda del regionalismo es el centralismo, «el que, por sus defectos, injusticias, carencia de solidez, fricción con la realidad social y humana, está entrando a las tinieblas del olvido cubierto de andrajos y miserias», EǻVQEGM¾R UYI a contrario sensu rescata el doctor Chávez que el regionalismo es una expresión de voluntad ciudadana, para alcanzar la justicia distributiva, en cuanto a los recursos que está obligado a entregar el po-

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

der central, criterio que reitera para advertir que la palabra se la emplea

Guayaquil hacia el Federalismo

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para explotar demagógicamente sentimientos afectivos poniendo en peligro la unidad nacional. Para muchos es una fuerza negativa y antipatriótica que es preciso eliminarla. Distingamos lo que es real y verdaderamente en el regionalismo y no lo confundamos con posiciones menguadas y subalternas que nada tienen que ver GSR ³P *P VIKMSREPMWQS RS WMKRMǻGE IWXVIGLI^ HI QMVEW IP VIKMSRElismo no es un afán de rivalización con otros lugares y sectores, el VIKMSREPMWQS RS EXIRXE RM QIRSWGEFE PE JYIV^E YRMXEVME ] YRMǻGEHSVE que debe tener la nación, sino mas bien y por el contrario busca su fortalecimiento con lazos más fuertes y poniendo bases más sólidas.

De los criterios enunciados, resulta evidente que, en nuestro país, se utiliza casi siempre maliciosamente la palabra regionalista, asimilando en forma perversa y deliberada, como anti quiteña o anticapitalidad, MRXIRXERHS HIWGEPMǻGEV TVSTYIWXEW JIHIVEPMWXEW TSV GSRWXVYGXMZEW ] ZMEbles que sean.

Aclarado que el regionalismo responde a un anhelo ciudadano, corresponde indagar al sistema centralista, siendo los reparos por formularse que las provincias, o los departamentos o secciones territoriales del Estado unitario, al no disponer de soberanía delegada por lo menos limitadamente, están inhabilitados para impugnar lo que los afecte EXIRHM³RHSPSW MRWYǻGMIRXIQIRXI ] RS TSGEW ZIGIW MRNYWXEQIRXI WMR resolver los problemas que existan o que se presenten.

En mi preocupación por agregar criterios atinentes al federalismo, el economista Francisco Swett Morales, en su columna de opinión en el diario Expreso IP HI QE]S HIP PS ETSPSKM^E WSWXIRMIRHS UYI la unidad tomará cuerpo desde el momento en que el pacto federal establezca con claridad los límites de la acción del gobier-

no central y las instituciones que a esa órbita correspondan. Las unidades federadas recaudarán sus impuestos bajo un régimen de territorialidad, para suplir sus necesidades y tendrán la autonomía administrativa necesaria para ordenar sus espacios. […] Será necesario elaborar los detalles, pero sosteniendo los principios de autonomía y gobiernos propios, alejados de injerencias ajenas al interés y ajustados a las posibilidades de cada quien….

Como producto de las investigaciones y criterios seleccionados, GSRGITXÅS JEGXMFPI UYI E XVEZ³W HI YRE TVSJYRHE VIJSVQE WSGMSTSP¸XMGE se propenda a un sistema de gobierno federal que corrija las imperfec-

continua con el cuestionado modelo unitario y centralista, o si resuelve el pueblo ecuatoriano pronunciarse por un modelo federal, por lo menos en determinadas áreas del territorio nacional.

*P HI 4GXYFVI HI WY XVEWGIRHIRGME De la Aurora Gloriosa a la independencia interrumpida 3SW GSVVIWTSRHI I\EPXEV PE QEKR¸ǻGE ] KPSVMSWE KIWXE MRHITIRHIRXMWXE HIP HI 4GXYFVI HI ] PSW LIGLSW UYI QEVGEVSR YR ERXIW y un después en nuestro calendario histórico, y a quienes desbrozaron, IP GEQMRS WIKYVS ] ǻVQI TEVE WIPPEV ZMGXSVMSWEQIRXI PE MRHITIRHIRGME de la Real Audiencia de Quito, una vez conseguida la de Guayaquil, estratégica para culminarla en el Pichincha.

Tal efemérides patria, insurgencia cívica y militar construyó el baluarte que San Martín y Bolívar requerían para culminar victoriosamente PEW PYGLEW MRHITIRHIRXMWXEW IR 5IVÅ (SPSQFME ] IR PE 7IEP &YHMIRGME de Quito, ya que, de no haberse dado la proclama de Guayaquil, no se hubiera alcanzado en el corto plazo la libertad ansiada. Le corresponde a José Joaquín de Olmedo, de quien se dijo que «poseyó todos los talentos y practicó todas las virtudes», la gloria y el honor de liderar la insurgencia independentista y prestó «el juramento de ser independienXI ǻIP E WY TEXVME HIJIRHIVPE ] GSEH]YZEV GSR XSHS IPPS UYI IRGMIVVI E

35 7IǼI\MSRIW SFVI IP +IHIVEPMWQS

imperioso recurrir al mandato popular, en una consulta que decida si se

&UYMPIW 7MKE¸P ERXMWXIFER

ciones del sistema centralista, cuyo evidente deterioro hace urgente e

su prosperidad», siendo consecuente con él, cuando presionado por Bolívar y San Martín para que la provincia de Guayaquil se anexe a CoPSQFME S EP 5IVÅ WSWXIRIV WY EYXSRSQ¸E VITVIWIRXEHE TSV PE IRXSRGIW bandera nacional, azul y blanca con las tres estrellas correspondientes E PEW GMYHEHIW HI ,YE]EUYMP 5SVXSZMINS ] 2EGLEPE UYI ǼEQI¾ HIWHI IP KPSVMSWS HI 4GXYFVI HI LEWXE IP HI QE]S HI GSQS W¸QFSPS REGMSREP UYI WI IRGPEZ¾ IR IP 5MGLMRGLE WIKÅR TVIGMWE IP HSGXSV /SVKI 5MRS :IVRE^E IREVFSPEHE TSV IP FEXEPP¾R =EKYEGLM ] PYI-

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

go impedida de prevalecer como nacional, por imposición de Bolívar al

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anexar por la fuerza a la Provincia de Guayaquil a Colombia. El recuerdo de tal hecho, no alberga el propósito de disminuir su gloria, sino para MHIRXMǻGEV ZIVHEHIW WMIRHS MQTSVXERXI VIWEPXEV UYI 4PQIHS IRZM¾ E VITVIWIRXERXIW HI PE 7ITÅFPMGE MRHITIRHMIRXI HI ,YE]EUYMP E MRJSVQEV E San Martín y a Bolívar de tal acontecimiento, y de un puerto seguro, estratégico y vital para culminar victoriosamente la gesta independentista. &W¸ PS I\TPMGE IP LMWXSVMEHSV /SW³ &RXSRMS ,¾QI^ .XYVVEPHI UYMIR IWGVMFI UYI 'SP¸ZEV I\MKM¾ E 4PQIHS PE ERI\M¾R E PE 7ITÅFPMGE HI (SPSQFME EHZMVXM³RHSPI n*\MNS IP MRQIHMEXS VIGSRSGMQMIRXS HI PE 7ITÅFPMGE HI Colombia, porque es una galimatías la situación de Guayaquil. Mi entrada en ella en tal estado sería un ultraje para mí y una lesión a los derechos de Colombia. Usted sabe, amigo, que una ciudad con un río no puede formar una nación… Las relaciones de Guayaquil son todas con (SPSQFME 8YQFIW IW IP P¸QMXI HIP 5IVÅ ] TSV GSRWMKYMIRXI PE REXYVEPI^E nos ha dado a Guayaquil… Por estas y otras muchas consideraciones me he determinado a no entrar en Guayaquil, si no después de ver tremolar PE FERHIVE HI (SPSQFME~ QMWMZE JIGLEHE IR (EPM IP HI IRIVS HI apreciándose la amenaza de Bolívar a la Independencia de la provincia de Guayaquil, cuyo puerto era vital para concretar la independencia de la Real Audiencia de Quito, por serle imposible penetrar por Pasto, ante la resistencia realista y, entre otras causas, por lo agreste y escarpado del terreno, hechos de los que informaba el general Sucre en carta HMVMKMHE EP KIRIVEP ERXERHIV IP HI EFVMP HI IR PE UYI WI PII PS WMKYMIRXI n=S IWXS] GSQS : * TIVWYEHMHS UYI PE PMFIVXEH HI 6YMXS WI EHUYMIVI TSV ,YE]EUYMP MRǻRMXEQIRXI Q«W J«GMP UYI TSV 5EWXS~ Llevaba razón Sucre, puesto que Bolívar había sufrido varios reveses al intentar su avance por Pasto hacia Quito, incluyendo una severa

derrota en Bomboná, adversa situación militar que cambia radicalmente en su ventaja, cuando el ejército al mando de Sucre sale de Guayaquil, apertrechado y fortalecido por el heroísmo y la reciedumbre de sus TV¾GIVIW XVMYRJE IR IP 5MGLMRGLE IP HI QE]S HI He allí entonces la verdad histórica, en cuanto a que fue la provinGME HI ,YE]EUYMP UYI TVSGPEQ¾ WY MRHITIRHIRGME GSQS 7ITÅFPMGE HI Guayaquil, de donde marchan los batallones libertadores que culminaron su hazaña al pie del Pichincha, siéndole imposible a Bolívar lograr ese mismo propósito, por estarle impedido avanzar por la resistencia de Pasto. Resulta entonces que la independencia de lo que después cons-

³TMGS HI &Q³VMGE GY]E QEKR¸ǻGE TVSGPEQE GMYHEHERE VIWEPXS Guayaquileños: el hermoso estandarte de la patria tremola LS] IR XSHSW PSW TYRXSW HI IWXE TPE^E YR SVHIR WMR INIQTPS LE VIMREHS IR PE QYXEGM¾R HI KSFMIVRS RMRKÅR GVMQIR LE QERGLEHS el alma generosa de los hijos de la libertad. ,YE]EUYMPI¼SW PE REXYVEPI^E LE TVMZMPIKMEHS RYIWXVS WYIPS QEPEW PI]IW PS LEF¸ER IWXIVMPM^EHS TIVS ELSVE IP WSTPS HIP KIVQIR HI PE PMFIVXEH IQTI^EV« E GYFVMVPE HI ǼSVIW ] JVYXSW 4VHIR YRM¾R amor fraternal, americano o español que ame la patria es nuestro LIVQERS 1E STMRM¾R IW YRE ] KIRIVEP WSWXIRIHPE ǻVQIW ] GIVVEH la entrada a todas las sugestiones de cobardía.

Organiza Olmedo a la División Protectora de Quito, así como también el Primer Colegio Electoral, a objeto de elegir diputados, siendo QY] WMKRMǻGEXMZS TEVE HINEV GSRWXERGME HI PSW «QFMXSW NYVMWHMGGMSREPIW de la provincia de Guayaquil, el quinto mandato de la Convocatoria: s 6YI IP TYIFPS HI EQFSVSRH¾R IPIKMV« HSW IP HI 'EFELS]S HSW 'EFE YRS GSR 5MQSGLE GYEXVS IP HI 5YIFPSZMINS GSR PEW :IRXEREW HSW IP HI 5EPIRUYI YRS IP *WXIVS YRS IP HI 'EP^EV YRS IP HI )EYPI GMRGS IP HI ERXE 1YG¸E YRS IP HI =EKYEGLM HSW 'EPES GSR PE 5YRE YRS 3EVERNEP YRS 2EGLEPE XVIW IP 2SVVS HSW (LSRK¾R YRS (SPSRGLI YRS (LERHYM YRS 5YRXE HI ERXE *PIRE HSW /MTMNETE GYEXVS 2SRXIGVMWXM HSW (LEVETSXS YRS 5MGLSXE YRS 5SVXSZMINS HSW PE (ERSE GSR (LSRI YRS ] PE GMYHEH HI ,YE]EUYMP HMIGMW³MW )IWXVYKI

37 7IǼI\MSRIW SFVI IP +IHIVEPMWQS

HI EPIRXEHE TSV /SW³ /SEUY¸R HI 4PQIHS TV¾GIV ] Q«\MQS TSIXE

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XMXY]¾ PE 7ITÅFPMGE HIP *GYEHSV WI JVEKYE IR ,YE]EUYMP IP HI 4GXYFVI

Con ello se da la certeza absoluta: Guayaquil independiente se constituyó con esencialidades y características republicanas, contando con una Dirección Política, un Colegio Electoral, una Asamblea constituida por representantes que formaban una entidad legislativa y pluralista, con espíritu democrático.

Se debe además a Olmedo, como presidente del Ayuntamiento Constitucional, la adopción de enérgicas decisiones para refrenar la viciosa y corrupta jefatura militar del coronel Gregorio Escobedo, que

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

utilizó la fuerza puesta a su mando para expoliar bienes de acaudalados

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españoles e incluso de criollos, y es muy decidor evocar sus principios expuestos en la Asamblea: *R IWXE VIYRM¾R IWX« HITSWMXEHE XSHE PE GSRǻER^E ] ZSPYRXEH KIRIVEP HI PE TVSZMRGME ] TSV GSRWMKYMIRXI IWX« EYXSVM^EHE TEVE XSHS PS UYI GSRXVMFY]E E PE WEPYH ] TVSWTIVMHEH GSQÅR 1E TVMQIVE atención debe ser pues, formar un gobierno e instituciones que, aunque no sean tan perfectos por las circunstancias, podrán ir VIGMFMIRHS GSRXMRYEQIRXI RYIZSW KVEHSW HI TIVJIGGM¾R WY PIKMtimidad será incontestable, pues dimana de la voluntad general de los pueblos, expresada por los órganos que ellos mismos han nombrado libremente. *P LMWXSVMEHSV EVKIRXMRS 2EVMERS +E^MS IR WY SFVE El Guayaquil colombiano 1822-1830, resalta que, en su independencia, se concretaron principios de la ciencia política, propios de un Estado independiente: Derecho natural a la emancipación de los pueblos por su libre determinación, voluntad general como fuente incontestable HI PIKMXMQMHEH TÅFPMGE PMFIVXEH IPIGXSVEP GSQS VIUYMWMXS TEVE PE manifestación de la voluntad general en la persona de los representantes del pueblo, separación de poderes para salvaguardar las libertades individuales, adaptación de las instituciones políticas a las circunstancias de cada pueblo para alcanzar la felicidad.

Al respecto, recordemos que el Reglamento Provisorio de Gobierno TVSQYPKEHS IP HI RSZMIQFVI HI IW GSQS PS EWIKYVE /SW³ &RXSRMS ,¾QI^ .XYVVEPHI nPE TVMQIVE 1I] +YRHEQIRXEP HMGXEHE IR IP primer territorio libre ecuatoriano», y cita más tarde lo que se publica en el semanario El Republicano del Sur IP HI QEV^S HI HSRHI WI PII

Guayaquil ha fundado su gobierno sobre las verdaderas FEWIW VITVIWIRXEXMZEW ] IWXE LE WMHS PE SFVE HIP TEXVMSXMWQS ] PE buena fe. Auguramos pues un suceso feliz, al meditar que nuestro estado es la piedra sobre la que se funda la columna de los límites del Perú y de Colombia, con tanta solidez, como los cimientos del mundo ³RJEWMW E¼EHMHS De sus investigaciones, se concluye que Guayaquil, al proclamar WY MRHITIRHIRGME IP HI 4GXYFVI HI WI GSRWXMXY]¾ IR YRE (MY-

Otro historiador, el arquitecto Melvin Hoyos, en una colaboración TIVMSH¸WXMGE IP HI JIFVIVS HIP XMXYPEHE n5VMQIVEW ZMRGYPEGMSRIW SǻGMEPIW HI PE 7ITÅFPMGE HI ,YE]EUYMP GSR 5IVÅ ] (SPSQFME~ GSR W¾PMdos argumentos demuestra que nuestra ciudad a través de la Junta Superior de la Republica de Guayaquil, celebraría el primer tratado de cooperación entre los Estados de Guayaquil y Colombia con él. Este documento al que se denominaría Tratado Particular de Cooperación y Auxilios recíprocos entre las operaciones que se emprenda para defender el territorio y la libertad del TE¸W EP HIGMV TE¸W WI VIǻIVI E ,YE]EUYMP GSRXIR¸E IPIQIRXSW UYI HIǻR¸ER PE MQTSVXERGME HI RYIWXVE GMYHEH ] VIKM¾R TEVE IP HIWIRvolvimiento correcto de las acciones emancipadoras y el valor que se le daba al nuevo carácter geopolítico que Guayaquil tenía.

De posteriores indagaciones históricas, se comprende claramente que la provincia de Guayaquil ejercía soberanía y suscribía tratados y GSRZIRGMSRIW HI GEV«GXIV MRXIVREGMSREP YRS HI PSW GYEPIW ǻVQER 4Pmedo, Ximena y Roca, miembros de la Junta Superior de Gobierno, el HI QE]S HI GSR IP KIRIVEP YGVI VITVIWIRXERXI HIP ,SFMIVRS de Colombia, que estaba perurgido por Bolívar para anexar Guayaquil al Estado colombiano, intención soslayada por Olmedo en cuanto a que

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Los tres primeros artículos del Reglamento Provisorio de Gobierno bastan para demostrar que los líderes Guayaquileños evolucionaron aceleradamente en sus ideas y en la elaboración de un proyecto político republicano autónomo, bajo formas diferenciaHEW HI PEW QSR«VUYMGEW ǻHIPMWXEW UYI IRWE]¾ PE RSFPI^E UYMXI¼E

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dad-Estado por las razones siguientes:

no cabía anexión alguna de no darse un pronunciamiento democrático en la Asamblea.

Pero además, y para resaltar el estatus político autónomo de Guayaquil, se habían formalizado relaciones internacionales con el gobierRS TIVYERS ] XER IWXS IW ZIVHEH UYI IP HI HMGMIQFVI HI WIKÅR nos ilustra el arquitecto Hoyos, «llegaría al puerto el general de brigada HSR +VERGMWGS EPE^EV EKIRXI HMTPSQ«XMGS HIP KSFMIVRS HI 5IVÅ GSR IP ǻR HI VIEPM^EV XVEXEHSW HI GSQIVGMS ] IWXVIGLEV PEW VIPEGMSRIW HI EQMW-

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

tad entre ambos Estados», visita reseñada por el periódico El Patriota

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de Guayaquil, y siempre ateniéndonos a la investigación del arquitecto Hoyos, existe la carta enviada a Olmedo por Bernardo Monteagudo, el HI HMGMIQFVI HI E RSQFVI HIP 5IVÅ IR PE UYI WI PII 1MQE HMGMIQFVI HI Señor )IWIERHS & IP 5VSXIGXSV WI VIǻIVI EP KIRIVEP /SW³ HI ER 2EVX¸R UYI WI IWXVIGLIR PEW VIPEGMSRIW HI EQMWXEH ] YRM¾R IRXVI los gobiernos libres de América, envía a Guayaquil al general de brigada Francisco Salazar, cuya credencial sobre la Comisión Diplomática que se le ha encargado, manifestará V. S. a su llegada.

Tengo la honra de manifestar a V. S. los sentimientos de la más alta consideración y decidido afecto con que soy su atento servidor.

Bernardo Monteagudo La carta reconoce a la ciudad de Guayaquil como gobierno libre de América y en igualdad de jerarquía y representatividad que el peruano, lo que recíproca Olmedo reconociendo a los ciudadanos peruanos como ciudadanos de Guayaquil, reciprocidad de un Estado independiente, el guayaquileño, para con otro de igual naturaleza, el peruano, legitimándose convenios y acuerdos que prueban que Guayaquil gozaba de soberanía y autonomía legitimada por los hechos y por el derecho, que más tarde fue agraviada por el autoritarismo de Simón Bolívar, truncando su independencia que se encontraba formalizada por el Reglamento Provisorio de Gobierno, la Junta de Gobierno, un Cabildo y la elección de diputados y miembros del Ayuntamiento, todo lo cual, constituía un gobierno autónomo y soberano.

No olvidemos que, conforme la obra Bosquejo histórico de la República del Ecuador HIP HSGXSV +VERGMWGS <EZMIV &KYMVVI &FEH WI lee: «El pueblo de Guayaquil había declarado su independencia sin la intervención de otros pueblos. Libre por sí mismo, por nadie libertado, tenía perfecto derecho para darse un gobierno propio».

No logró evitar Olmedo, la presencia de tres banderías políticas, la peruana, la colombiana y la que se decantaba por el estatus indepenHIRXMWXE TSV PS UYI TVYHIRXIQIRXI RS WI HIǻRI RM WI EHLMIVI E RMRguna incorporación como así lo expresa: «La provincia de Guayaquil se declara en entera libertad para unirse a la grande asociación que le

luego de la rendición española, el Ayuntamiento de Quito, extralimitándose en sus competencias, declara a «las provincias que componían el antiguo Reino de Quito, como parte integrante de Colombia», con lo que arbitrariamente y sin legitimidad alguna lesiona el derecho de Guayaquil a autodeterminarse. Olmedo reprocha la decisión del Ayuntamiento quiteño de incorporar a Colombia a Guayaquil, que no había adoptado ninKYRE VIWSPYGM¾R IR GYERXS E QERXIRIV WY EYXSRSQ¸E S ERI\EVWI E 5IVÅ o Colombia. También extrema su preocupación cuando, en su calidad de TVIWMHIRXI HI PE /YRXE HI ,SFMIVRS VIGMFI YR SǻGMS WYQEQIRXI EKVIWMZS de Bolívar con su exigencia de que «se terminen satisfactoriamente los EWYRXSW HI (SPSQFME IR ,YE]EUYMP~ ] EHZMIVXI Ƹ=S XIRHV³ PE WEXMWJEGGM¾R de entrar a la cabeza de las tropas aliadas en esa ciudad y espero que seré recibido como presidente de Colombia y protector de Guayaquil».

8EP YPXMQ«XYQ WI QEXIVMEPM^E GYERHS IP HI NYPMS HI PPIKER 'SP¸ZEV y Sucre, al frente de casi tres mil soldados de Colombia, con el entendido de que, por la fuerza, Guayaquil se les anexaría. El Libertador incurre en la ofensa de ordenar arriar nuestra bandera azul y blanco y alzar la tricolor HI (SPSQFME TEVE MRQIHMEXEQIRXI HIWXMXYMV WMR RMRKÅR QMVEQMIRXS E PSW miembros de la Junta presidida por Olmedo, quien se aleja expresando: «Me voy porque para vivir necesito de reposo más que del aire, porque ha llegado la hora de abandonarme a mi destino».

Las ofensas de Bolívar abaten el ánimo de Olmedo agravándose cuando, forzado, el Colegio Electoral de la Provincia Independiente de

41 7IǼI\MSRIW SFVI IP +IHIVEPMWQS

(SR IPPS VIEǻVQE WY TSWXYVE GIRXVMWXE PE UYI WI VIJYIV^E EYRUYI XEQFM³R WI MRHMKRE GYERHS WI PI MRJSVQE UYI IP HI QE]S HI

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convenga de las que se han de formar en la América del Sur».

,YE]EUYMP VIWYIPZI UYIHEV nTEVE WMIQTVI VIWXMXYMHE E PE 7ITÅFPMGE HI (SPSQFME~ MRZEPMHE VIWSPYGM¾R TYIWXS UYI RM 5IVÅ RM (SPSQFME XYZMIVSR intervención ni siquiera remota en el pronunciamiento del 9 de Octubre HI ] XER IW EW¸ UYI IR IP WIQEREVMS El Republicano del Sur, publiGEHS IP HI NYPMS HI WI PII PS UYI WMKYI n n'SP¸ZEV RS WYTS HI nuestra libertad sino meses después de haberla proclamado, y lo supo porque le enviamos un mensajero a comunicárselo. Nuestra libertad JYI YR WEGVMǻGMS RYIWXVS RS H«HMZE HI 'SP¸ZEV S HI YGVI~ = GSRGPY]I

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

«y estos libertadores de otros pueblos carecen de derecho para exigir-

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nos en retribución a sus servicios el incorporarnos a Colombia».

Olmedo también resistió presiones de San Martín, a través de su IQMWEVMS IP GSVSRIP 8SQ«W ,YMHS TEVE PE ERI\M¾R HI ,YE]EUYMP E 5IVÅ así como también del inglés lord Cochrane, quien, enviado por Bolívar, EVVMF¾ IP HI QE]S HI TEVE JSV^EV E PE /YRXE HI ,SFMIVRS TVIWMdida por Olmedo a la anexión a Colombia, y al no conseguirla, Bolívar escribe: «Las cosas de Guayaquil exigen mi persona con la Guardia: Aquel es un caos de ingratitud y mala fe. Lord Cochrane parecía pronto a servirnos, pero el gobierno de Guayaquil lo ha disuadido».

Hay que tomar muy en consideración, que la provincia de GuayaUYMP EP XIRSV HI PE GEVXE UYI HMVMKI 'SP¸ZEV E 4PQIHS RS IVE ÅRMGEQIRXI una ciudad y un río, cuyo desmentido nos recuerda el doctor Jorge Pino :IVRE^E IR WY SFVE XMXYPEHE 4PQIHS WY Pensamiento democrático y su proyección, señalando su jurisdicción territorial: 1E TVSZMRGME HI ,YE]EUYMP MRHITIRHMIRXI E PE JIGLE HIP HI RSZMIQFVI HI PE GSQTVIRH¸E TSV IP RSVXI HIWHI (SNMQ¸IW ] por el sur hasta Tumbes, esto es parte de lo que hoy conocemos como provincia de Esmeraldas, la totalidad de las actuales provincias de la costa: Manabí, Los Ríos, Guayas, El Oro, parte de la provincia del Azuay, hasta Tumbes inclusive pues en esa época no TIVXIRIG¸E EP 5IVÅ *R XSXEP XSQERHS PSW HEXSW UYI XVEI 8ISHSVS ;SPJ IR WY FMSKVEJ¸E PE WYTIVǻGMI HI ,YE]EUYMP HIP XMIQTS HI PSW PMFIVXEHSVIW I\GIH¸E HI PSW OMP¾QIXVSW GYEHVEHSW 7IWEPXIQSW UYI IR ,YE]EUYMP WI VIYRMIVSR VITVIWIRXERXIW TEVE aprobar el marco jurídico que contenía la Constitución de la Provincia libre de Guayaquil, en tanto que en el Reglamento Provisorio contentivo

de veinte artículos redactado por Olmedo, disponía el primero: «La proZMRGME HI ,YE]EUYMP IW PMFVI I MRHITIRHMIRXI WY VIPMKM¾R IW GEX¾PMGE WY ,SFMIVRS IW IPIGXMZS ] WYW PI]IW PEW QMWQEW UYI VIK¸ER ÅPXMQEQIRXI IR cuanto a no se opongan a la nueva forma de Gobierno establecida». El artículo segundo expresaba: «La provincia de Guayaquil se declara con entera libertad para unirse a la grande Asociación que le convenga de las que han de formarse en América del Sur».

La relación histórica, realza la convicción de Olmedo, defendiendo la autonomía existente en su liderazgo como presidente de la Junta de Gobierno, y así se lo hace trascendente al general Mires, emisario de

La ligera indicación de US… merece una contestación tan detenida y extensa que más bien debe ser motivo de varias conferencias, por ahora me contento con decir a US que, después de TVSGPEQEHE PE MRHITIRHIRGME HI PE 5VSZMRGME RYIWXVSW ÅRMGSW votos han sido sostenerla y cooperar a la causa de América y al IRKVERHIGMQMIRXS HI PE 7ITÅFPMGE La reacción del Libertador ante tal respuesta se deja sentir amenazante, a través del general Sucre, quien le advierte a Olmedo respecto a la anexión a Colombia: «Si V.E. la concede o no la convoca, podemos NY^KEV IWI HIWTVIRHMQMIRXS QEP NYWXMǻGEHS IR GYEXVS QIWIW WM : * PE niega, y repito que las armas de Colombia no se prostituyen a consideraciones particulares y que ellas deben salvar su honor». Amenaza que VIMXIVE 'SP¸ZEV IR GEVXE HMVMKMHE E ER 2EVX¸R n5IVS EP ǻR RS TYHMIRHS ya tolerar el espíritu de facción que ha retardado el éxito de la guerra y que amenaza inundar en desorden todo el sur de Colombia, he tomado HIǻRMXMZEQIRXI PE VIWSPYGM¾R HI RS TIVQMXMV Q«W XMIQTS PE I\MWXIRGME ERXMGSRWXMXYGMSREP HI YRE NYRXE ?WI VIǻIVI E PE UYI TVIWMHI 4PQIHSA UYI es el azote del pueblo de Guayaquil y no el órgano de su voluntad».

Como apasionante es la personalidad de Bolívar, es enaltecedora PE ǻVQI^E HI 4PQIHS GY]EW KPSVMEW VIWTPERHIGIR IRXVI PSW ,VERHIW HI &Q³VMGE PS UYI I\MQI JSVQYPEV NYMGMSW EFWSPYXSW WMR VIǼI\MSREV WSFVI IP momento histórico y las circunstancias de la gesta independentista, siendo primordial mantener incólume y sin concesiones que el 9 de Octubre

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dencia y la habilidad propia de su genio.

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Bolívar, quien exigía la anexión a Colombia, respondiéndole con la pru-

HI TVSGPEQE PE MRHITIRHIRGME HI PE TVSZMRGME HI ,YE]EUYMP EFEVGERHS KVER TEVXI HIP PMXSVEP IGYEXSVMERS ] IP RSVXI HIP 5IVÅ LEWXE 8YQFIW cuyo lábaro celeste y blanco fue bandera nacional que tremoló a veces triunfante, y a veces vencida, pero jamás escarnecida en los campos de batalla de América, elevándose victoriosa en el Pichincha, persistiendo como símbolo de una autonomía que estructuró la esencia de un Estado independiente, como lo fue la provincia de Guayaquil el 9 de Octubre de

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

GY]S 'MGIRXIREVMS GIPIFVEVIQSW GSR YRGM¾R TEXVM¾XMGE

Guayaquil hacia el Federalismo

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Rocafuerte: ideólogo del Federalismo 3MRKÅR IWXYHMS RM MRZIWXMKEGM¾R ZMRGYPEHS GSR PE KIWXE SGXYFVMRE puede excluir a Vicente Rocafuerte como uno de sus más notables precursores. Su presencia activa en las Cortes de Cádiz y luego su periplo por varios países de América y Europa, sembrando la idea germinadora HI PE MRHITIRHIRGME HI PE &Q³VMGE -MWTERE PS MHIRXMǻGER &W¸ GPEVS VIJIVIRXI HI PSW MHIEPIW ] ǻREPMHEHIW HIP TVSGIWS MRHITIRHIRXMWXE GSQS lo testimonian sus afanes con antelación a la proclamación de la inHITIRHIRGME HI PE VITÅFPMGE HI ,YE]EUYMP SR VIPIZERXIW PSW ETYRXIW históricos de Pedro Carbo, que compartió, como su secretario de plena GSRǻER^E WYW ZMZIRGMEW ] WY E^EVSWS XVERWGYVVMV LEGM³RHSRSW GSRSGIV UYI IP E¼S LM^S EQMWXEH IR *YVSTE GSR MQ¾R 'SP¸ZEV ZMRGYP«Rdose en la convicción de que era vital la independencia de las colonias españolas en América.

Regresa a Guayaquil para promover insurgencias y el tan anhelado cambio político, pero no son propicias las circunstancias por la presencia de importantes contingentes realistas enviados por el virrey del 5IVÅ &W¸ ] XSHS GSRGYVVI GSQS HMTYXEHS TSV PE TVSZMRGME HI ,YE]EUYMP E las Cortes de Cádiz, y transita por Inglaterra, Suecia, Noruega, Finlandia y Rusia, nutriéndose de enciclopédicos postulados y principios políticos, brillando en las Cortes al igual que Olmedo y José Mejía Lequerica, admirándoselo por la intensidad de sus ideas liberales y sus anhelos independentistas.

Su recia e insurgente personalidad, ocasionó la orden de Fernando VII de que se lo apresara. Por eso se asiló en Francia y luego en Italia,

HSRHI ǻREPQIRXI SFXYZS IP TEWETSVXI TEVE XVEWPEHEVWI E ,YE]EUYMP E HSRHI EVVMF¾ IR NYRMS HI 5IVS RYIZEW ¾VHIRIW HI EVVIWXS PS SFPMgaron a retomar otros rumbos para divulgar su ideario en La Habana y en México, donde se le confía una importante misión ante el gobierno inglés, hasta lograr que Inglaterra reconocieran la independencia de la 7ITÅFPMGE 2I\MGERE E PE UYI VITVIWIRX¾ GSQS IRGEVKEHS HI 3IKScios. No tardó en escribir el Ensayo sobre el nuevo sistema de cárceles, y un Ensayo sobre tolerancia religiosa, que provocaron su encarcelamienXS HYVERXI H¸EW I MRGPYWS YRE SVHIR HI UYI WI PS JYWMPEVE LEPP«RHSWI en México, de todo lo que da fe, Pedro Carbo, el ilustrado liberal.

ra de la tesis federalista, o que lo lleva a un duro enfrentamiento con Simón Bolívar con quien se enemista, y luego con el general Flores, TVMQIV TVIWMHIRXI HI PE 7ITÅFPMGE HIP *GYEHSV Son notables su ilustración y su trascendencia como ciudadano universal. Su pensamiento político es más avanzado que el de sus contemporáneos, a lo que se suma su frontalidad y valentía. Pero su repulsa como diputado en el Congreso Nacional al despotismo foráneo del miliXEVMWQS ǼSVIERS GSRPPIZE WY HIWXMXYGM¾R ] WY HIWXMIVVS 3YIWXVE LMWXSVME VITYFPMGERE WMXÅE E 7SGEJYIVXI IR IP E¼S GSQS TVIWMHIRXI HI PE 7ITÅFPMGE HIWMKREHS TSV PE (SRZIRGM¾R 3Ecional reunida en Ambato. Su mandato transcurrió con una proyección extraordinaria no exenta de drasticidad, cuando lo conceptuó imprescindible para salvaguardar a la Patria, procurando el reordenamiento HI PE IGSRSQ¸E REGMSREP ] IP MQTYPWS E PE SFVE TÅFPMGE GSR TV¸WXMRE corrección y honestidad. Su patriotismo, aunado a su conocimiento casi enciclopédico de los sistemas de gobierno, lo convirtieron en un QSHIPS ] INIQTPS HI IWXEHMWXE MPYWXVEHS EYRUYI XEQFM³R MRǼI\MFPI en aplicar la ley a quienes alteraban la paz y la tranquilidad ciudadana. Fue un liberal convencido y rechazó la intolerancia en razón de su MRXVERWMKIRGME GSR IP JEREXMWQS PS UYI PI EGEVVI¾ RS TSGSW GSRǼMGXSW GSR PE GPIVIG¸E ] XVEX¾ EHIQ«W HI MQTIHMV UYI MRǼYIRGMEW JSV«RIEW perviertieran al ejército, siempre proclive a los cuartelazos y a la destitución de mandatarios. Fueron vanos a este respecto sus mensajes civilistas.

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voluntaria y forzada. Entonces inicia una nueva cruzada bajo la bande-

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7IXSVRE ǻREPQIRXI E ,YE]EUYMP PYIKS HI GEXSVGI E¼SW HI EYWIRGME

Su Presidencia mereció el aplauso ciudadano y ya de gobernador fundó el Colegio Nacional San Vicente, después designado con su RSQFVI n:MGIRXI 7SGEJYIVXI~ IP HI HMGMIQFVI HI ] RS WI HIFI HINEV HI IREPXIGIV WY ZEPSV GMZMP GYERHS PE TIWXI GSRSGMHE GSQS ǻIFVI amarilla, azotó a la ciudad de Guayaquil, ante cuya tragedia no vaciló en arriesgarse diariamente al contagio y a la muerte.

A más de esta apretada síntesis de algunas de sus más notables acciones y pronunciamientos, se lo reconoce como abanderado enal-

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

tecido, propulsor e impulsador de un sistema federal, que al tenor de su

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ǻVQI GSRZMGGM¾R HIFM¾ MQTPERXEVWI IR PS UYI IR YR QSQIRXS LMWX¾VMGS JYI PE 7ITÅFPMGE HI ,YE]EUYMP REGMHE HI PE KPSVMSWE KIWXE HIP HI 4GXYFVI HI

Su producción intelectual y su proyección política Las formidables convocatorias independentistas de Rocafuerte, por tierras europeas y americanas se hicieron realidad el 9 de OctuFVI HI GSR PE TVSGPEQE HI PE 7ITÅFPMGE HI ,YE]EUYMP Y EYXSRSmía se fortalecía por antecedentes históricos y realidades propias de WY YFMGEGM¾R KISKV«ǻGE UYI EFV¸ER HMWXERGMEW RS WSPS TSV PE EKVIWXI naturaleza que la separaba de la Región Interandina, sino por añadidura con el sentir del procerato guayaquileño opuesto a las conductas y costumbres políticas, administrativas y hasta de tradiciones religiosas que singularizaban a las ciudades de la Serranía. Esto forjaba abismos extraños a la mentalidad y postulados de los próceres guayaquileños, fundamentalmente de Olmedo, Antepara y Rocafuerte. Él, en sus Cartas de un americano sobre las ventajas de los gobiernos republicanos federativos SFVE TYFPMGEHE IR NYPMS HI WI YFMGE GSQS IP Q«W avanzado de los pensadores políticos de Iberoamérica, al sostener que la grandeza y el progreso de los emergentes Estados nacidos de la espada de los Libertadores solo era realizable dentro de un sistema de gobierno federal. La nombrada es su producción más importante, a la que se agrega la que intitula Ventajas del sistema republicano, represen-

tativo popular federal, inspirado en las doctrinas políticas de Hamilton y Madison, defensores del sistema de gobierno federal en los Estados Unidos de América.

Por ello sostiene Rocafuerte, y no sin buenas razones, que los precursores de la independencia norteamericana privilegiaron el sistema del gobierno federal, frente a una centralización de poderes, donde el Estado unitario es propenso al abandono de ciertas regiones y circunsGVMTGMSRIW XIVVMXSVMEPIW UYI WI HIXIVMSVER EWǻ\MEHEW ] STVMQMHEW TSV YR agobiante poder, que reclama el control y la asignación inequitativa del ingreso nacional, que termina acaparado por el centralismo. Estos con-

trascendentes comentarios. En la «Carta I» en cuanto a la «necesidad de discutir la cuestión relativa a las ventajas de los gobiernos republicanos federales», tema que zanja victoriosamente en la «Carta V», en la que resalta las «ventajas de los gobiernos republicanos federativos».

Esto lo complementa con la «Carta VI» en la que encara y derrota, con la frontalidad y energía que le eran características, a los fundamentalistas que rompían lanzas en contra del sistema republicano federativo, a objeto de lograr que prevalezcan los cánones del Estado unitario, que resultan abrumados con la réplica aplastante de Rocafuerte.

3S JYIVSR WMR IQFEVKS 4PQIHS ] 7SGEJYIVXI PSW ÅRMGSW TVIGYVWSVIW y adelantados en la apología del sistema federalista de gobierno, siendo NYWXS EKVIKEV EP MPYWXVI IWGVMXSV ] NYVMWXE GYIRGERS 'IRMKRS 2EPS P IR publicó, en el periódico La República de su ciudad natal, su alegato a favor del sistema federal, siendo su tesis primordial que, con ello, se marginaba IP GEYHMPPMWQS UYI XERXS HE¼S LEF¸E GEYWEHS ] WMKYI GEYWERHS VE^SRERdo así: «Solo a la sombra del principio federal pueden crecer y desarrollarse las formas republicanas y democráticas, porque el poder central en disolución, digámoslo así, se precipita a los fondos más bajos de la sociedad. Allí el municipio, el mantón o el mondado o la parroquia administran la cosa TÅFPMGE PIKMWPER ] KSFMIVRER GSR XERXS Q«W MRXIV³W GYERXS GSRSGIR QINSV todas las necesidades locales». Igual pronunciamiento sobre federalismo WI HE IR PE TVSZMRGME HI 1SNE IRXVI PSW E¼SW ] GSR PE MRWXEYVEGM¾R de la Provincia Federal de Loja bajo el impulso de Manuel Carrión Pinzano, un seguidor de los principios federalistas de Malo.

47 7IǼI\MSRIW SFVI IP +IHIVEPMWQS

a pesar de su aridez y la acumulación de estadísticas varias, albergan

&UYMPIW 7MKE¸P ERXMWXIFER

ceptos se aprecian en las Cartas que van de la primera a la novena, que

En nuestra ciudad, reputados académicos, historiadores y articulistas de importantes medios periodísticos, promueven un retorno, con ocasión del Bicentenario de la Independencia de Guayaquil, de los arraigados principios federalistas, preconizados principalmente por Olmedo y Rocafuerte, propuesta que debe ser debatida en foros académicos y políticos, con la profundidad exigida por la verdad y la realidad.

Es indiscutible la trascendencia del mensaje federalista de Rocafuerte, quien sostuvo valerosa y frontalmente el imperativo categórico,

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

de que el Guayaquil Independiente debía emerger como una entidad

Guayaquil hacia el Federalismo

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política federal, con un poder autónomo y una soberanía regulada dentro de una naciente estructura nacional. Por eso cabe evocar que la Primera Constituyente de Riobamba, al entregar al país la Carta Magna de HMZMHI E PE 7ITÅFPMGE HIP *GYEHSV IR XVIW HITEVXEQIRXSW GY]S ERtecedente histórico se remonta a la época colonial, en las ciudades de Quito, Guayaquil y Cuenca. Esta corriente se fortalece en la medida de la cercanía al Bicentenario de la Independencia de nuestro Guayaquil, TEVE VIEǻVQEV UYI IP WMWXIQE JIHIVEP HI KSFMIVRS HIFI TVMZMPIKMEVWI IR esta provincia, frente al unitario o centralista.

Con referencia a lo reseñado, compartí opiniones con el historiador doctor Roberto Vergara Noboa, quien, en la revista Memorias Porteñas del diario Expreso IP TEWEHS HI JIFVIVS VEXMǻGE UYI 7SGEJYIVXI ZMsionó la existencia de una Comunidad de Países Hispanoamericanos, a efecto de evolucionar hacia el federalismo, lo que concreta con su formidable llamado, resaltando lo ventajoso de un gobierno republicano similar al que existía en los Estados Unidos de América. Esta propuesta agudiza su rompimiento con Simón Bolívar, quien rechazaba toda posibilidad de un Estado federal, apostrofándolo con los siguientes dicterios: «Se ha hecho furioso enemigo mío es el federalista más rabioso… anti-militar encarnizado».

No resulta posible tan brevemente profundizar en la grandeza de Vicente Rocafuerte, ideólogo y abanderado del sistema federal. Su conZMGGM¾R IR GYERXS E WYW FIRIǻGMSW WMKYI PEXIRXI ] ZMKIRXI PS UYI EQIVMXE cuantos necesarios debates y foros de discusión se abran para recuperar y reivindicar conceptos ideológicos, doctrinarios y de formalización política, cuya raíz, si bien carente del regadío y del fertilizante de muchas generaciones, puede dotarnos todavía de un frondoso bosque de libertades au-

XSR¾QMGEW ] WSFIVER¸EW WIGXSVM^EHEW MHIRXMǻGEHEW GSQS IWIRGMEPIW HI PE región, pero siempre subordinadas a una soberanía nacional de la que se HIWTVIRHER GSQS EǼYIRXIW HI YR KVER GEYHEP PSW TSWXYPEHSW HIP JIHIVElismo, tutelando el histórico y las características propias de la zona, región o la circunscripción territorial donde se lo implante.

Conclusiones 6YMIRIW RSW VIEǻVQEQSW IR TSWXYPEHSW RS REGMHSW TSV KIRIVEGM¾R

que, para Guayaquil y su provincia, se implementaría en un sistema federal de gobierno. Quienes de tal manera pensamos y creemos, no rehuiremos el debate para que, a través de un comportamiento democrático, con indispensable educación política, se obtenga una respuesta que permita, sin sectarismos ni inmovilismos, reconocer realidades y construir un sendero con viable seguimiento de procesos, procedimientos y propuestas, estricXEQIRXI WSQIXMHSW E PSW ǻPXVSW GSRWXMXYGMSREPIW UYI I\MKI PE HIQSGVEGME Para implantar un sistema estructurado y organizado federalmente, que responda a las realidades del país, es imprescindible repasar que la democracia conceptualmente concebida, tiene emplazamiento perfecto en cualquier Estado, monárquico o republicano, centralizado o federal, lo que exige abandonar temores y prejuicios de que un sistema federal, en el caso en estudio en la provincia del Guayas, ponga en riesgo la unidad nacional.

Si se estructura articuladamente y se entrega a las provincias lo que les coVVIWTSRHE IR VE^¾R HI IWTIG¸ǻGEW GEVEGXIV¸WXMGEW ] GMVGYRWXERGMEW HIRXVS de las cuales indudablemente, una estructura económica que reclame y HIQYIWXVI WIV EYXSWYǻGMIRXI TEVE QERXIRIV TVSXIKMHSW VIWTIXEHSW ] STtimizados los intereses y derechos ciudadanos, se demostraría la no afecXEGM¾R E PE YRM¾R HIP TE¸W UYI RS WIV¸E ǻGXMGME JV«KMP S HIWEVXMGYPEHE LEFMHE cuenta que el régimen federal comparte espacios soberanos, regidos por la Constitución.

49 7IǼI\MSRIW SFVI IP +IHIVEPMWQS

VIEPMHEHIW TVIWIRXIW EFVMKEQSW PE GIVXI^E HI PSW FIRIǻGMSW ] IP TVSKVIWS

&UYMPIW 7MKE¸P ERXMWXIFER

espontánea, sino de un vibrante y heróico pasado histórico fortalecido por

Referencias &KYMVVI &FEH + Bosquejo histórico de la República del Ecuador.

Biblioteca Jurídica.

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Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

Ecuador

Guayaquil hacia el Federalismo

50

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*P IWXEHS HI I\GITGM¾R IR IP JIHIVEPMWQS 8LI XEXI SJ *\GITXMSR MR XLI +IHIVEPMWQ

Adriana Mendoza Solórzano1 Universidad de Guayaquil Guayaquil, Ecuador adriana.mendozas@ug.edu.ec

1. Profesora Principal de la Universidad de Guayaquil, Profesora de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica Santiago de Guayaquil. Doctorado en Ciencias Jurídicas de la Universidad de la Habana.

Resumen *WXI XVEFENS GMIRX¸ǻGS TVIXIRHI EFSVHEV G¾QS E XVEZ³W HIP +IHIralismo, puede viabilizarse de manera más conducente el estado de excepción, analizando desde su génesis, su evolución histórica, hasta llegar a establecer conceptos doctrinales, legales y constitucionales que rigen en el Ecuador. Es menester determinar, que se precisó anaPM^EV HIWHI HMJIVIRXIW «QFMXSW LMWX¾VMGSW ǻPSW¾ǻGSW RSVQEXMZSW ] PSW principios conceptuales que los sustentan. Ecuador, como Estado de

GMSREP ] HI PEW TIVWSREW ] FENS IWXI «QFMXS IR PEW ÅPXMQEW GSRZYPWMSRIW TSP¸XMGEW ] TERHIQME (4:.) WI LE HMREQM^EHS IWXE MRWXMXYGM¾R Por ello, este trabajo enfoca que, a través del Federalismo, se puedan XSQEV TSP¸XMGEW TÅFPMGEW HI TVIZIRGM¾R ] ENYWXIW TEVE VIWKYEVHEV PE integridad y seguridad nacional, y garantizar la vida y salud de los ciudadanos.

Palabras clave: estado de excepción, federalismo, constitución, principios, políticas. Ʋ

Introducción Este artículo académico pretende focalizar los presupuestos teóricos y normativos del estado de excepción desde un enfoque federalista, haciendo primeramente un condenso de la evolución e historia tanto del estado de excepción como del Federalismo como forma simétrica y organizativa funcional del Estado. Además, se analizan de manera general los fundamentos legales y constitucionales y las concepcioRIW HSGXVMREPIW HI ǻP¾WSJSW HIP HIVIGLS UYI TVSQYIZIR ] GVMXMGER IP Federalismo desde diferentes aspectos.

Siendo una temática totalmente actual, y de gran pertinencia frenXI E PEW IWGEPEHEW WSGMEPIW ] HI GVMWMW WERMXEVME TSV IP (4:.) IR WSGMIHEHIW GSQS PE RYIWXVE HSRHI I\MWXI YRE QEWMǻGEGM¾R HI TSFVI^E ]

53 El estado de excepción en el federalismo

de excepción cuándo existe un inminente riesgo para la seguridad na-

Adriana Mendoza Solórzano

derechos y justicia, abre la puerta constitucional validando el estado

desempleo, se considera que el sistema federal en el Ecuador permiXMV¸E HMWXVMFYMV TSP¸XMGEW TÅFPMGEW HI QERIVE Q«W LSQSK³RIE TEVE TVIvención e implementación de trabajos coordinados para resguardar la seguridad nacional y la salud de los ciudadanos.

Ecuador como país unitario y democrático, muestra signos de estancamiento debidos a la limitada capacidad del Estado para ejecutar TSP¸XMGEW TÅFPMGEW HI QERIVE EGIVXEHE ] LSQSK³RIE IR PSW HMJIVIRXIW ámbitos del territorio que contribuyan a resolver los problemas sociales,

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

económicos y estructurales que afectan al país por la excesiva e ilimitada

Guayaquil hacia el Federalismo

54

centralización que incide negativamente en el desempeño del Estado.

Por ello, el Federalismo puede ser un avance positivo en políticas de descentralización, eje fundamental necesario que debe ser la base de una Asamblea Constituyente que viabilice la reforma administrativa, considerando que la desconcentración generalmente trae consigo dos funGMSRIW UYI JSVXEPIGIR PE EHQMRMWXVEGM¾R HIWHI IP GIRXVS YRE ZE HI EFENS hacia arriba y la otra del centro a la periferia.

I TVIXIRHI UYI IWXI EVX¸GYPS WIE YR VIJIVIRXI GMIRX¸ǻGS UYI EZEPI la necesidad y viabilidad del uso adecuado del estado de excepción para una mejor articulación, funcionalidad y realización en estados federados, atendiendo siempre la protección de los derechos humanos individuales y colectivos de la sociedad.

Desarrollo histórico del estado de excepción y del Federalismo El estado de excepción en Ecuador, se ha implementado por medio de las constituciones a lo largo de la historia. Vemos que las HI ] HIXIVQMREFER GSQS GMVGYRWXERcias excepcionales la «invasión exterior que puede o no ser repentina ] GSRQSGM¾R MRXIVMSV~ *WXE ÅPXMQE I\TVIWM¾R WI YXMPM^E IR XSHEW PEW GSRWXMXYGMSRIW WMR IQFEVKS PE HI PI EKVIKE nE QERS EQEHE~ Posteriormente, el término «ataque exterior» fue utilizado en las de ] S nKYIVVE I\XIVMSV~ GSQS IR PE (SRWXMXYGM¾R HI 1EW GSRWXMXYGMSRIW HI ] PE HIRSQMRER nMRZEWM¾R exterior».

1E (SRWXMXYGM¾R HI IWTIGMǻGEFE HIRXVS HI PEW JEGYPXEHIW del presidente, que podría tomar «las medidas necesarias», lo que poHV¸E EWYQMVWI GSQS YR HIWGSRXVSP ] EFYWS HIP TSHIV *R XSQE IP nombre de estado de emergencia y faculta al mandatario a decretar la movilización, desmovilización y requisas necesarias a través de la +YIV^E 5ÅFPMGE IRXVI IPPEW HIGVIXEV PE VIGEYHEGM¾R ERXMGMTEHE HI MQTYIWXSW ] Q«W GSRXVMFYGMSRIW IR GEWS HI GSRǼMGXS MRXIVREGMSREP S HI MRQMRIRXI MRZEWM¾R MRZIVXMV TEVE HIJIRWE HIP *WXEHS PSW JSRHSW ǻWGEPIW destinados a otros objetos, excepto los correspondientes a sanidad y

*R PE WIKYRHE GSHMǻGEGM¾R GSRWXMXYGMSREP HI WI IWTIGMǻGE la suspensión de ciertos derechos, excepto la vida y la integridad perWSREP &WMQMWQS IR PE (SRWXMXYGM¾R HI IP TVIWMHIRXI EWYQ¸E PE facultad de declarar por sí solo el estado de emergencia, con el empleo HI PE JYIV^E TÅFPMGE HIFMIRHS RSXMǻGEV EP (SRKVIWS 3EGMSREP *W E TEVXMV HI PE (SRWXMXYGM¾R HI UYI WI MRGPY]I IP X³VQMRS nIWXEHS HI I\GITGM¾R~ *R IP EVX HMWTSRI UYI PE TVIWMHIRXE S TVIWMHIRXI HI PE 7ITÅFPMGE TSHV« HIGVIXEV IP IWXEHS HI I\GITGM¾R IR XSHS IP XIVVMXSVMS REGMSREP S IR TEVXI HI ³P IR GEWS HI EKVIWM¾R GSRǼMGXS EVQEHS MRXIVREGMSREP S MRXIVRS KVEZI GSRQSGM¾R MRXIVRE GEPEQMHEH TÅFPMGE o desastre natural.

En relación al federalismo, en Europa se remonta al Sacro impero 7SQERS ,IVQ«RMGS UYI JYI VIǼINEHS TSWXIVMSVQIRXI IR PE 'YRH &PIQERME IRXVI ] S IR PE JIHIVEGM¾R TVYWMERE IR *R &YWXVME también se desarrolló una federación y existe una naturaleza federal IR PE 7ITÅFPMGE HI ;IMWQEV TVIHIGIWSVE HI PE 7ITÅFPMGE +IHIVEP &PIQERE GSRWXMXYMHE IR 5I¼E T En América, Tocqueville, en su obra Democracia en América, concibió por primera vez que la unión de estados soberanos constituían el Federalismo, tomando en cuenta los orígenes de los estados confederados nacientes después de la Independencia de Estados Unidos. Esta guerra IQTI^¾ IR ] GYPQMR¾ IR ] IR XSHS IP TVSGIWS LYFS EWTIGXSW WMKRMǻGEXMZSW GSQS IP JEQSWS 5PER HI 9RM¾R HI &PFER] PE VIYRM¾R HI PSW HIPIKEHSW HI PEW HSGI GSPSRMEW IR +MPEHIPǻE TEVE JSVQEV IP (SRKVIWS (SRXMRIRXEP HSRHI WI TPERXI¾ PE RIGIWMHEH HI UYI I\MWXMIVE

55 El estado de excepción en el federalismo

territorio nacional.

Adriana Mendoza Solórzano

EWMWXIRGME WSGMEP XVEWPEHEV PE WIHI HI ,SFMIVRS E GYEPUYMIV TYRXS HIP

una Constitución rígida que estuviera por encima de las colonias. PosteVMSVQIRXI IR WI TVIWIRX¾ IR IP (SRKVIWS (SRXMRIRXEP YR TVS]IGXS HI GSRJIHIVEGM¾R UYI FYWGEFE PE YRM¾R TIVTIXYE ] IR IR IP 5EPEGMS HI *WXEHS HI +MPEHIPǻE WI VIYRMIVSR PSW VITVIWIRXERXIW HI PEW GSPSRMEW presididos por George Washington para establecer una Constitución federal, que creaba un gobierno federal, y al mismo tiempo le otorgaba un KSFMIVRS TVSTMS E GEHE IRXMHEH JIHIVEXMZE 'EVENEW T ] WW Como copia del federalismo estadounidense, surgió el federa-

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

PMWQS QI\MGERS E XVEZ³W HI PE (SRWXMXYGM¾R HI ] GSQS VIǻIVI

Guayaquil hacia el Federalismo

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-YQFIVXS 'IR¸XI^ n&RXIW HI TVSQYPKEVWI IWXE ] TVIGMWEQIRXI durante los debates, se aprobó temporalmente el Acta Constitutiva de la Federación Mexicana, para asegurar, en la futura Constitución, el sistema federal, en virtud de varias razones de índole histórica, que culminaron con el malogrado primer imperio mexicano, lo que provocó en nuestros diputados constituyentes la preocupación para instaurar un WMWXIQE GSRXVEVMS E XSHS PS UYI WMKRMǻGEVE EYXSGVEGME S HMGXEHYVE *WXE TVISGYTEGM¾R IR ÅPXMQE MRWXERGME WIV¸E PE UYI ǻREPQIRXI HIXIVQMREV¸E el triunfo del partido federalista».

Conceptualizaciones del estado de excepción y del Federalismo -SIVRM 7ERIPPIXXM S 7SWWMXIV IWTIGMǻGER UYI IP IWXEHS HI I\GITGM¾R IW YR HIVIGLS WYFNIXMZS REXYVEP S GSRWXMXYGMSREP HIP *WXEHS E PE propia conservación. Autores como Biscaretti, Balladore-Palleieri y Carré de Malberg consideran que el estado de excepción y la necesidad que le sirve de fundamento son elementos de hecho sustancialmente extrajurídicos, sin excluir que puedan tener consecuencias en la esfera HI PS NYV¸HMGS &KEQFIR T El mayor doctrinario del estado de excepción es Carl Schmitt, UYMIR PS HIǻRI n*WXI HIGMHI WM I\MWXI IP GEWS HI I\GITGM¾R I\XVIQE ] también lo que ha de hacerse para remediarlo. Se ubica fuera del orden jurídico normal y con todo forma parte de él porque le corresponde la decisión de si la constitución puede suspenderse in toto~ GLQMXX T«K GLQMXX VIǻIVI XEQFM³R UYI IW TSWMFPI HIWTPIKEV IP IW-

tado de excepción al ordenamiento jurídico, contrario a la anarquía o caos, por lo tanto, «subsiste un orden en el sentido jurídico, si bien no WI XVEXE HI YR SVHIR NYV¸HMGS~ GLQMXX T &WMQMWQS 1EJYIRXI HIXIVQMRE UYI GLQMXX PS LE GSRGITXYEPM^EHS WSFVI PE MRXERKMFMlidad de la Constitución, en razón de que los derechos fundamentales pueden ser suspendidos por un tiempo limitado, cuando la existencia del Estado se encuentra en peligro.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos concibe que «la ZIVHEHIVE REXYVEPI^E ] IP ÅRMGS ] EYX³RXMGS ǻR HI PSW IWXEHSW HI I\GIT-

8VSTIV GSRWMHIVE IP IWXEHS HI I\GITGM¾R GSQS YRE WMXYEción en la que, invocando la existencia de circunstancias excepcionales particularmente dramáticas y la necesidad de hacerles frente, como catástrofe natural, una guerra, una insurrección, actos terroristas o una epidemia, quedan suspendidas de forma provisional la aplicación de las normas que regulan ordinariamente la organización y el funcionaQMIRXS HI PSW TSHIVIW TÅFPMGSW HERHS PYKEV E PE ETPMGEGM¾R HI SXVEW evidentemente menos garantistas, que suponen una mayor concentración del poder y la restricción de derechos fundamentales. &PZEVS Hƶ4VW GSRWMHIVE UYI EP GSRWXMXYGMSREPM^EV IP IWXEHS de excepción, se formaliza una renuncia de un régimen no excepcional, pero si se intenta suprimir tales poderes como anticonstitucionales, por necesidad, se impondrá un régimen de excepción que violentará la normalidad constitucional y echará por tierra la constitución que se quiso defender con excesiva pureza.

Con relación al federalismo, hay que señalar que el término «federar» proviene de faedus UYI WMKRMǻGE nTEGXS~ nEPMER^E~ 9R *WXEHS federal es un Estado constituido a partir de la unión de una serie de territorios diversos o de la descentralización de un Estado unitario. Ambos conceptos, unión y pluralidad, son indispensables para entender el sentido del federalismo moderno. *P X³VQMRS JIHIVEPMWQS IW HIǻRMHS TSV ;EXXW T GSQS principio normativo de perpetuación tanto de la unión como de la no-centralización al mismo tiempo, sirve para referirse a una

57 El estado de excepción en el federalismo

)IVIGLS ] IP VIWTIXS HI PSW )IVIGLSW -YQERSW~ (EQTSW

Adriana Mendoza Solórzano

ción es la defensa de la democracia de las instituciones del Estado de

JSVQE HI KSFMIVRS FEWEHE IR PE I\MWXIRGME HI QÅPXMTPIW ¾VHIRIW de gobierno, los cuales realizan funciones de autogobierno regioREP ] HI KSFMIVRS GSQÅR )I IWXE JSVQE IP X³VQMRS JIHIVEPMWQS WI concretiza en el concepto de Estado federal.

Asimismo, el referido autor caracteriza la multiplicidad de formas UYI TSHV¸ER EHUYMVMV PSW WMWXIQEW JIHIVEPIW I MHIRXMǻGE PSW WMKYMIRXIW uniones, uniones descentralizadas constitucionalmente, federaciones, confederaciones, estados libres asociados, estados asociados, condoJulieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

T

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QMRMSW PMKEW UYI WI HMWXERGMER HI PE JSVQE HI *WXEHS YRMXEVMS ;EXXW

nacional actual, se altera el ejercicio del poder político y se produce

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El Federalismo se dice de muchas maneras, al igual que la demoGVEGME TSV IPPS WI TYIHI EǻVQEV UYI EQFSW WSR GSRGITXSW ZEPSVEXMZSW ] RS HIWGVMTXMZSW XSHE ZI^ UYI TVIXIRHIR YR MHIEP GSQÅR ] JSVQE TIVfecta de vida que necesitan llevarla a la práctica sobre acuerdos mutuos. Las estructuras de gobierno federales son las que mejor responden a las necesidades y requerimientos que puedan plantearse desde los intereses grupales.

5SV IPPS 5I¼E TT EǻVQE UYI IR IP GSRXI\XS MRXIVuna redistribución del mismo debido a la globalización. En este sentido, la Unión Europea implica el reconocimiento de la limitación del poder estatal y dicha representación de los Estados en la toma de decisiones IW PE IWIRGME HIP +IHIVEPMWQS UYI WI VEHMG¾ IR GYERHS WI TYWS HI QERMǻIWXS IP SFNIXMZS HI YRE 9RM¾R *YVSTIE TSV TEVXI HI RYIZI estados miembros, circunscribiendo al federalismo en la línea de vanguardia del debate, sobre todo en relación con la reforma institucional, GSQS YR IPIQIRXS GPEZI IR WY HIǻRMGM¾R En relación a lo expuesto, este nuevo concepto de federaciones multinacionales destaca la teoría democrática, que dota de un marco normativo a las federaciones multinacionales, persistiendo la legitimidad HI PSW MRHMZMHYSW TEVE MHIRXMǻGEVWI RS WSPS GSR PEW MRWXMXYGMSRIW WMRS XEQFM³R GSR PE GYPXYVE HIP *WXEHSƳREGM¾R 'YVKYIWW ] :SPPEEVH )I EGYIVHS GSR 1IZM TT IP +IHIVEPMWQS WI IRtiende de dos maneras. La primera como una técnica de organización constitucional, en su forma clásica, que representa la unión de varias

entidades políticas que se asocian a intereses comunes. En su arreglo constitucional, la soberanía de las partes se mantiene, es la fuente de un sistema legal que fundamenta los derechos y las responsabilidades de las entidades, así como las relaciones entre estas y el gobierno central. Hay una difusión del poder distribuida en diversos órdenes de KSFMIVRS RS RMZIPIW TSVUYI RS LE] YRE NIVEVUY¸E HIǻRMHE ] NYVMWHMGGMSRIW HIPMQMXEHEW IR PSW EWTIGXSW TSP¸XMGSW PIKEPIW ] NYHMGMEPIW 1ERHE] TT La segunda manera lo considera como una ideología compara-

y al mismo tiempo orden y gobierno. En ambos conceptos subyace la MHIE HI EWSGMEGM¾R ZSPYRXEVME HI ZEVMEW IRXMHEHIW IWXEHSW TVSZMRGMEW GERXSRIW TEVE JSVQEV YR KSFMIVRS REGMSREP Y SVKERM^EV YR *WXEHS UYI se encargue de las funciones comunes: emisión de moneda, defensa REGMSREP VITVIWIRXEV EP *WXEHS ERXI IP I\XIVMSV EVFMXVEV GSRǼMGXSW IRXVI dos o más estados y otras más de carácter general, pero sin que las instancias asociadas pierdan autonomía ni el gobierno local se considere subordinado al nacional.

Articulación del estado de excepción a través del Federalismo en Ecuador 1E (SRWXMXYGM¾R HIP *GYEHSV T IR WY EVX¸GYPS HItermina que, durante el estado de excepción, la presidenta o presiHIRXI HI PE 7ITÅFPMGE ÅRMGEQIRXI TSHV« WYWTIRHIV S PMQMXEV IP INIVcicio del derecho a la inviolabilidad de domicilio, inviolabilidad de correspondencia, libertad de tránsito, libertad de asociación y reunión, y libertad de información, en los términos que señala la Constitución. *P )IGVIXS 5VIWMHIRGMEP HIP HI QEV^S HI IQMXMHS TSV PE WMXYEGM¾R YVKIRXI HI PE TERHIQME (4:.) UYI VIKMV¸E HYrante sesenta días incluye restricciones a la libertad de tránsito y al derecho de libertad de asociación y reunión. Entre las principales disposiciones están:

59 El estado de excepción en el federalismo

*R IWXI WIRXMHS IP +IHIVEPMWQS IR IWIRGME WMKRMǻGE PMFIVXEH

Adriana Mendoza Solórzano

FPI E SXVSW MWQSW GSQS IP WSGMEPMWQS ] IP PMFIVEPMWQS 1IZM TT

En movilidad: Toque de queda: no se podrá circular desde las 9 pm hasta las 5 EQ ZMKIRXI HIWHI IP QEVXIW HI QEV^S HI Restricción de libertad de tránsito y movilidad a escala nacional con las siguientes excepciones: 5IVWSREW ] WIVZMHSVIW UYI HIFER TVIWXEV YR WIVZMGMS TÅFPMGS S TVMvado de provisión de los servicios básicos, de salud, seguridad, bom-

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

FIVSW EIVSTYIVXSW XIVQMREPIW E³VISW XIVVIWXVIW QEV¸XMQSW ǼYZMEPIW

Guayaquil hacia el Federalismo

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bancarios, provisión de víveres y otros servicios necesarios, en especial, PSW UYI E]YHIR E GSQFEXMV PE TVSTEKEGM¾R HI PE (4:.) GSR IP IWXVMGto propósito de garantizar su accesibilidad, regularidad y continuidad en IP QEVGS HI WYW GSQTIXIRGMEW PIKEPIW ] GSRWXMXYGMSREPIW 2MIQFVSW HI PE 5SPMG¸E 3EGMSREP ] +YIV^EW &VQEHEW (SQYRMGEHSVIW WSGMEPIW EGVIHMXEHSW 2MIQFVSW HI QMWMSRIW HMTPSQ«XMGEW EGVIHMXEHEW IR IP TE¸W 5IVWSREP Q³HMGS WERMXEVMS S HI WSGSVVS EW¸ GSQS IP XVERWTSVXI TÅblico administrado por las entidades estatales, sectores estratégicos, transporte de las entidades del sector salud, riesgos, emergencia y similares, seguridad y transporte policial y militar.

Personas que, por razones de salud, deban trasladarse a un centro Q³HMGS Personas que circulen para abastecerse de víveres, medicamentos y combustibles con la siguiente restricción vehicular: E :IL¸GYPSW TEVXMGYPEVIW GY]E TPEGE XIVQMRI IR RÅQIVS TEV ] GIVS no podrán circular los días: lunes, miércoles, viernes y domingo F :IL¸GYPSW TEVXMGYPEVIW GY]E TPEGE XIVQMRI IR RÅQIVS MQTEV RS TSdrán circular los días: martes, jueves y sábado. El incumplimiento de esta restricción será sancionado de conformidad con la normativa legal vigente.

En el ámbito laboral: I WYWTIRHI PE NSVREHE TVIWIRGMEP HI XVEFENS IRXVI IP EP HI QEV^S HI TEVE XSHSW PSW XVEFENEHSVIW ] IQTPIEHSW HIP WIGXSV TÅblico y del sector privado.

El Comité de Operaciones de Emergencias Nacional, una vez evaluado el estado de la situación, podrá prorrogar los días de suspensión de la jornada presencial de trabajo.

Podrán mantener la jornada laboral presencial, para garantizar la TVSZMWM¾R HI WIVZMGMSW PSW WIVZMGMSW TÅFPMGSW F«WMGSW HI WEPYH WIKYVMdad, bomberos, riesgos, aeropuertos, terminales aéreos, terrestres, maV¸XMQSW ǼYZMEPIW FERGEVMSW TVSZMWM¾R HI Z¸ZIVIW WIGXSVIW IWXVEX³KMGSW y otros servicios necesarios, en especial, los que ayuden a combatir la TVSTEKEGM¾R HI PE (4:.)

ganadera y de cuidado de animales.

Los supermercados, tiendas, bodegas y centros de almacenamiento y expendio de víveres y medicinas no suspenderán sus servicios.

Tampoco se suspenderán los servicios de plataformas digitales de entregas a domicilio y otros medios relacionados a servicios de telecomunicaciones.

Si bien el decreto de excepción viabilizó contingentes urgentes TEVE IP V³KMQIR WERMXEVMS ] HI WEPYH TÅFPMGE RS JYI WYǻGMIRXI TEVE HIXIRIV S EQMPEREV PE IWGEPEHE HI PSW RÅQIVSW HI MRJIGXEHSW ] QYIVXSW sobre todo en la ciudad de Guayaquil, dónde se registraron la mayor cantidad de casos en ese momento, y esto se debe a que no existen en *GYEHSV TSP¸XMGEW HIWGIRXVEPM^EHSVEW IǻGMIRXIW Si bien estas políticas fueron

iniciadas en la década de los

ochenta en el gobierno de León Febres Cordero, no han tenido efecXSW WMKRMǻGEXMZSW IR PE XVERWJSVQEGM¾R HI PSW TEXVSRIW HI KSFIVRER^E toda vez que, en el transcurso del tiempo, el esquema descentralizador en nada pudo desarrollarse. Más bien, con los cambios de gobierno frecuentes e inestabilidad política, se fue centralizando el Estado a través de un vasto esquema burocrático que se incrementó desacerXEHEQIRXI E XVEZ³W HI MRWXMXYGMSRIW TÅFPMGEW UYI XIR¸ER WY INI HI EGGM¾R IR PE GETMXEP HI PE 7ITÅFPMGE WMR UYI PSW KSFMIVRSW EYX¾RSQSW I MRWXMXYGMSRIW TÅFPMGEW IR TVSZMRGMEW TYHMIVER HMVIGGMSREV S HMVMKMV WYW planes de acción sin la aprobación y supervisión presupuestaria del Ministerio de Finanzas.

61 El estado de excepción en el federalismo

servicios básicos, toda la cadena de exportaciones, industria agrícola,

Adriana Mendoza Solórzano

Seguirán funcionando las industrias, cadenas y actividades comerciales de las áreas de la alimentación, la salud, los encargados de

8SHS IWXS EP GSRXVEVMS HI PS UYI HMWTSRI IP EVX HI PE (SRWXMXYGM¾R UYI VIǻIVI UYI PSW KSFMIVRSW EYX¾RSQSW HIWGIRXVEPM^EHSW KS^EV«R HI EYXSRSQ¸E TSP¸XMGE EHQMRMWXVEXMZE ] ǻRERGMIVE ] WI VIKMV«R TSV PSW TVMRcipios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración ] TEVXMGMTEGM¾R GMYHEHERE *R RMRKÅR GEWS IP INIVGMGMS HI PE EYXSRSQ¸E permitirá la secesión del territorio nacional. Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

GSRWINSW VIKMSREPIW EVX HIP QMWQS GYIVTS GSRWXMXYGMSREP HIXIVQMRE

Guayaquil hacia el Federalismo

62

que los gobiernos autónomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales. Las juntas parroquiales rurales tendrán facultades reglamentarias. Todos los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán facultades ejecutivas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales.

Como se ha manifestado, la descentralización política, administraXMZE ] ǻRERGMIVE UYI IW QERHEXS GSRWXMXYGMSREP RS WI GYQTPI IR PE VIEPMHEH ] IW EW¸ GSQS WI LE TSHMHS IZMHIRGMEV IR IP VIXEVHEHS I MRIǻGE^ IWXEHS HI I\GITGM¾R UYI RS LE TSHMHS GSRGMPMEV GSR PE VIEPMHEH HIP TE¸W ] QIRSW EÅR HI ,YE]EUYMP Hay que acotar que el Federalismo, dentro de sus metas, incluye descentralizar programas, reducir el papel regulatorio del gobierno central, disminuir la burocracia central, además de reformas legales necesarias para su implementación y, por ello, un estado de excepción sanitario como el que vivió el país, en un sistema federado hubiera deWEVVSPPEHS TSP¸XMGEW RIGIWEVMEW ] IǻGMIRXIW TEVE GSRXVSPEV PE GVMWMW LSWTMtalaria y resolver problemas urgentes de salud de los ciudadanos que hubiera evitado miles de muertes.

En el Federalismo, es necesario un método de distribución de atriFYGMSRIW GSRGVIXEW IR QEXIVMEW GSMRGMHIRXIW E ǻR HI HMWXVMFYMV PEW GSQpetencias entre el gobierno central y los cantones federados. La ConstiXYGM¾R HI PE 7ITÅFPMGE IWTIGMǻGE PE NIVEVUY¸E HI PEW RSVQEW PEW GYEPIW deben ser reformadas por Asamblea Constituyente, debiéndose incorporar, las leyes federales y leyes locales, para distribuir competencias a PEW IRXMHEHIW JIHIVEXMZEW E ǻR HI UYI WI TIVQMXE YRE IZSPYGM¾R NYV¸HMco-política. Además es importante incorporar una garantía federal, que

es la protección que debe otorgar el sistema federado a las entidades federativas, y entre ellas está que debe otorgar la protección en los casos HI GSRǼMGXS MRXIVRS S HI HMJIVIRXIW XMTSW HI GVMWMW ] IR IWXI WIRXMHS IP estado de excepción que pudiera decretar el gobierno central debe ser consensuado por las entidades federativas, estableciendo las competencias y mecanismos de acción para enfrentar y solucionar la crisis.

Un sistema federalista puede solventar una organización territorial IǻGE^ ] HMWXVMFYXMZE HI EGYIVHS GSR WYW VIKMSRIW TIVQMXMIRHS PE EPXIVnancia política en todos los niveles de gobierno, a través de centros de

buciones, que permitan establecer mecanismos de coordinación que coadyuven a tomar decisiones asertivas.

A través de la historia, se ha podido evidenciar que la solución federal responde a las necesidades de los pueblos y naciones de manXIRIVWI NYRXSW E ǻR HI GSRWIKYMV SFNIXMZSW GSQYRIW ] EP QMWQS XMIQTS preservar la identidad y cosmovisión de cada uno de ellos. Por ello se TYIHI EǻVQEV UYI IP JIHIVEPMWQS IW YRE JSVQE HI SVKERM^EGM¾R TSP¸XMGE que consiste en establecer alianzas entre pueblos y comunidades con IP ǻR HI TVIWIVZEV VIEPMHEHIW HMJIVIRXIW (SQS QY] FMIR PS VIǻVM¾ 4ƶ(SRRSV n*P +IHIVEPMWQS WI XVERWformó en un símbolo, a veces incómodo, no en una realidad política.

No obstante, el auge del Estado de bienestar llegó a su ocaso, las crisis IGSR¾QMGEW ] PE JEPXE HI VIGYVWSW ǻWGEPIW UYI VITEVXMV IVSWMSREVSR WY legitimidad. El centralismo comenzó a ser cuestionado».

Ecuador, como país multiétnico y multicultural, responde a una estructura muy compleja y diversa que hace difícil la gobernanza, y por XERXS RS PSKVE GSRWIVZEV YRE MHIRXMHEH ÅRMGE UYI PS LEKE EYXSWSWXInible y sustentable. En esa óptica, la mejor forma de integrar una pluVEPMHEH HI REGMSREPMHEHIW ] TYIFPSW UYI UYMIVIR EPMEVWI IR FIRIǻGMS del conjunto y de cada una de las partes, con su propia autonomía y completa descentralización, implica una forma administrativa y política más desarrollada que logre responder a los retos de la competitividad planetaria en que se desenvuelven los estados.

Si bien el Federalismo puede tener variados modelos, debe haber WMIQTVI YR HIRSQMREHSV GSQÅR *WXI IW IP EYXSKSFMIVRS HI PEW TEVXIW

63 El estado de excepción en el federalismo

del país, como parte de la transferencia de mayores funciones y atri-

Adriana Mendoza Solórzano

poder con mayor autonomía en las entidades federativas y municipios

en un gobierno compartido por todas ellas, siendo esencial la voluntad HI PE YRM¾R IRXVI W¸ TVIWIVZERHS PSW HIVIGLSW JYRHEQIRXEPIW ] ǻRIW GSQYRIW 5SV IPPS WI TYIHI EǻVQEV UYI PE YRMHEH ] PE HMZIVWMHEH RS WSR conceptos necesariamente opuestos.

9RS HI PSW QSHIPSW IW IP +IHIVEPMWQS ǻWGEP UYI HIFI IWXEV SVganizado de acuerdo con su estructura legal con relación a la división de competencias entre los distintos órganos de gobierno. En Ecuador, EP RS LEFIV YR HIWGIRXVEPMWQS IǻGMIRXI I\MWXIR VIWXVMGGMSRIW UYI RS

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

permiten una verdadera autonomía económica, administrativa y legal

Guayaquil hacia el Federalismo

64

de las regiones y autoridades locales.

Indudablemente, un sistema federalista tiene ventajas y potenciaPMHEHIW IR IP HIWEVVSPPS HI PE KIWXM¾R TÅFPMGE E XVEZ³W HI YRE EYXSnomía de los GAD Municipales o Gobernaciones, que conlleven como herramienta fundamental la promoción social y económica.

Hay que considerar además que, desde un punto de vista de aplicabilidad práctica, Ecuador carece de leyes que protejan los activos del contribuyente. No hay una cultura de responsabilidad en el pago de las contribuciones, se evaden sus pagos, además de que la mayoría de la población no tiene los recursos necesarios para cubrirlos, por la situación de desempleo y de pobreza que vive el país. Si bien desde Roma se consolidó el principio «ubi civitas ibi tributum» como un honor y un signo de pertenencia al Estado que tenían los ciudadanos romaRSW EP GSRWMHIVEV UYI PE GEVKE HI ǻRERGMEV PSW LM^S TEVXI HIP QMWQS en nuestro derecho actual, no ha habido una socialización educativa tributaria con dicho razonamiento, necesario para la supervivencia del Estado y para eliminar la conducta evasiva hacia los impuestos. *GYEHSV GSQS IRXI IWXEXEP RS LE TSHMHS LEGIV YRE KIWXM¾R TÅblica dinámica y armónica. Se ha apoderado sin control de servicios y IRXMHEHIW TÅFPMGEW EYQIRXEHS IP WMWXIQE FYVSGV«XMGS MRIǻGE^ *\MWXI YR I\EGIVFEHS KEWXS TÅFPMGS UYI LE PEGIVEHS EÅR Q«W PE IGSRSQ¸E HIP país y, en estos momentos de crisis de salud, no ha podido enfrentarla por falta de infraestructura hospitalaria y de recursos sanitarios.

Si bien el paradigma de Estado federal moderno son los Estados Unidos, no es un modelo para emular en la realidad ecuatoriana. Tampoco la Confederación Helvética en Europa, siendo además que los EE. UU. y Suiza son dos modelos incomparables entre sí. La federación ame-

VMGERE PE GSRWXMXY]IR GMGYIRXE IWXEHSW GSR YRE PIRKYE GSQÅR ] YRE GSRǼYIRGME QMKVEXSVME EFYRHERXI QMIRXVEW UYI YM^E XMIRI GERXSnes, cuatro idiomas, y es armónico y equitativo en su realidad socioeconómica. Cada Estado federal debe ser fruto de su historia, de sus propias circunstancias y necesidades, cumpliendo con la voluntariedad de la unión y el reconocimiento de las realidades diferentes de cada una de las partes.

Ecuador tiene otras realidades y circunstancias, un nacimiento e LMWXSVME HMJIVIRXI HI HSRHI ǼY]I YR *WXEHS QYPXMGYPXYVEP ] QYPXM³XRMGS

E IWGEPE REGMSREP IR IP «VIE YVFERE ] IR IP WIGXSV VYVEP LEWXE HMGMIQFVI HI ] PE GMYHEH Q«W TSFVI IW NYWXEQIRXI Guayaquil, donde se asentó una alta carga migratoria del campesinado UYI XYZS WY SVMKIR IR PE VIJSVQE EKVEVME HI Es importante mencionar que la construcción de un Estado federal IW IR PE EGXYEPMHEH YR *WXEHS HIWGIRXVEPM^EHS UYI QSHMǻGE PE REXYVEleza u organización jurídica y administrativa unitaria y jerárquica del EsXEHS REGM¾R GSR IP TVST¾WMXS HI YRMǻGEV XIVVMXSVMSW HI QERIVE EVQ¾RMGE distribuyendo el poder y entre todas las entidades que lo conforman, como representantes de la soberanía popular.

Como se ha manifestado, la descentralización es consustancial al Federalismo y la combinación de autogobierno de cada una de las partes con el gobierno central. Para ello, es necesaria la cooperación y GSVVIWTSRWEFMPMHEH HI XSHSW PSW QMIQFVSW TEVE PSKVEV ǻRIW GSQYRIW Es la antítesis de las decisiones unilaterales, e incluso de las componendas bilaterales entre el centro y la periferia.

En razón del desarrollo y evolución de las sociedades que son cada vez más complejas, con grupos heterogéneos que provocan conǼMGXSW ] VMIWKS EP WMWXIQE HIQSGV«XMGS HI YR TE¸W PEW IWXVYGXYVEW HI gobiernos federales son las que mejor responden a las necesidades y requerimientos de los intereses grupales, de países cada vez más interraciales e interculturales, que deben integrarse en sistemas federaHSW WMIRHS YRE I\MKIRGME HI PSW GSRǼMGXSW ] TVSFPIQEW Q«W EÅR IR la actual emergencia sanitaria. Se ha evidenciado que la democracia a través de la historia no ha tenido la respuesta a los problemas socioe-

65 El estado de excepción en el federalismo

TT &UYIPPE TSV RIGIWMHEHIW F«WMGEW MRWEXMWJIGLEW JYI HI

Adriana Mendoza Solórzano

HI QMPPSRIW HI LEFMXERXIW GSR MRHMGEHSVIW HI TSFVI^E EPXSW .3*(

conómicos del Ecuador. Por ello, es necesario implantar la democracia federal para que cada cantón pueda ejercerse autónomamente en la FÅWUYIHE HI WSPYGMSRIW V«TMHEW IR PE GSRWXVYGGM¾R HI YR TVSKVIWS HMKRMǻGERXI TEVE WYW LEFMXERXIW

Metodología

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

La metodología se basa en una sistematización de la información

Guayaquil hacia el Federalismo

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QIHMERXI YR IRJSUYI HIHYGXMZS EREP¸XMGS E ǻR HI MHIRXMǻGEV PSW EWTIGtos relevantes. También se utilizó el método teórico-jurídico: para partir de los principios y conceptos del federalismo y estado de excepción, el método histórico-lógico que permitió revelar la génesis y evolución LMWX¾VMGE HIP IWXEHS HI I\GITGM¾R ] +IHIVEPMWQS E ǻR HI I\TPMGEV PSW fundamentos y desarrollo de estos y de Análisis-jurídico: para el examen e interpretación de todos los textos legales y constitucionales incluidos en la investigación. Ʋ

Resultados Los resultados que se alcanzaron en este ensayo académico son los siguientes: 4FXIRGM¾R HI YR VIJIVIRXI GMIRX¸ǻGS UYI EZEPE PE RIGIWMHEH ] viabilidad de articular y operativizar de manera correcta el esXEHS HI I\GITGM¾R E XVEZ³W HIP +IHIVEPMWQS E ǻR HI HIWGSRcentrar la solución de los problemas y las causas subyacentes HIP GSRǼMGXS EXIRHMIRHS E PEW RIGIWMHEHIW MRHMZMHYEPIW ] GSlectivas, con el propósito de lograr una adecuada armonización de la estructura organizativa del Estado, a través de políticas TÅFPMGEW HMWXVMFYMHEW HI QERIVE LSQSK³RIE ] HMR«QMGE E JEZSV de la sociedad.

2.- La sistematización teórica de los fundamentos que sustentan el federalismo como forma organizativa viable para Ecuador, que

EWIKYVE YRE QINSV VIWSPYGM¾R HI GSRǼMGXSW WSGMEPIW IGSR¾QMcos y de salud, especialmente para Guayaquil, que es la ciudad más afectada económica y socialmente.

Conclusiones Los fundamentos teóricos sobre los que se sustenta la aplicabilidad del estado de excepción en el Federalismo en Ecuador son esen-

REVMS ] ǻPSW¾ǻGS HIP +IHIVEPMWQS GSQS WMWXIQE HI STXMQM^EGM¾R IWXVYGXYVEP HIP *WXEHS JIHIVEP EWMQMWQS IP IWXEHS HI I\GITGM¾R &W¸ PS WYWXIRXER RYQIVSWSW HSGXVMREVMSW ] ǻP¾WSJSW HIP HIVIGLS F *P JIHIVEPMWQS IW YR WMWXIQE TSP¸XMGS NYV¸HMGS IW YRE XIRHIRGME mundial necesaria en Ecuador, al considerarse como una nueva estructura política y organizativa del Estado de efectiva aplicabilidad para el desarrollo sustentable y bienestar de sus habitantes, a través de una efectiva desconcentración en todos sus ámbitos, a través de un consenso de voluntades y de responsaFMPMHEHIW IRXVI PEW TEVXIW JIHIVEHEW TEVE PPIKEV E ǻRIW GSQYRIW G *P +IHIVEPMWQS XMIRI WYW JYRHEQIRXSW ǻPSW¾ǻGSW ] TSP¸XMGSW UYI MRXIVEGXÅER IRXVI W¸ 5EVE UYI IWXI WMWXIQE WIE YRE VIEPMHEH política en Ecuador, se hace necesario que esta propuesta acaH³QMGE WIE WSGMEPM^EHE IR IP TPERS YRMZIVWMXEVMS HIP TE¸W E ǻR HI que sea el resultado de una convicción social y política en torno E YRE JSVQE IǻGMIRXI ] TIVHYVEFPI HI SVKERM^EV PSW EWYRXSW HI EHQMRMWXVEGM¾R TÅFPMGE H 1SW *WXEHSW HIQSGV«XMGSW YRMXEVMSW GSQS *GYEHSV HIRXVS HIP desarrollo vertiginoso de las sociedades del mundo, no tiene una mayor respuesta a los problemas diversos y extremos. Por ello existen reiterados decretos de estados de excepción, que no han WSPYGMSREHS EHIGYEHE ] EVQ¾RMGEQIRXI PSW GSRǼMGXSW PS UYI RS sucedería con un Estado federado que busca la desconcentraGM¾R ] GSQTIXIRGMEW HIǻRMHEW IRXVI PEW TEVXIW JIHIVEHEW

67 El estado de excepción en el federalismo

E 3S WI TYIHI HIWGSRSGIV IP SVMKIR LMWX¾VMGS HIWEVVSPPS HSGXVM-

Adriana Mendoza Solórzano

cialmente:

Referencias &KEQFIQ , Estado de excepción. Pre-Textos.

'EVENEW , HI IRIVS HI *P +IHIVEPMWQS GSQS JSVQE HI *WXEHS Tesis explicativas del federalismo LXXT ETYRXIWNYWXMXME FPSKWTSX GSQ YRMHEH JIHIVEPMWQS GSQS JSVQE HI LXQP 'IRMXI^ - *P +IHIVEPMWQS IR 2³\MGS ZMINE UYI EGXYEPM^E WY ZMgencia en el siglo XXI. Istituto de Investigaciones Jurídicas

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

'YVKYIWW 2 ] :SPPEEVH - State Territoriality and European Inte-

Guayaquil hacia el Federalismo

68

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(EQTSW ( & Derecho humanos y estado de excepción.

L X X T V M N F E W I W I\G I T I W U Y I Q E - 8 2 LXXT VMN FEWIW I\GIT IWUYIQE -82 (SRWXMXY]IRXI & 3 Constitución de la República del Ecuador.

Montecristi: Lexis. )ƶ4VW & (MGIV¾R WSFVI IP IWXEHS HI I\GITGM¾R MRXIVGPEWWMGE YQ IW MRHI\ TLT MRXIVGPEWWMGE MRZIWXMKEGMSR LIQIVSXIGE G GYEHIVRSWCHICPECJYRHEGMSRCTEWXSV RYQIVSC C GMGIVSRCWSFVICIPCIWXEHSCHICI\GITGMSR .3*( *3*2)9 TSFVI^E ] TSFVI^E I\XVIQE LXXTW [[[ IGYEHSVIRGMJVEW KSF IG HSGYQIRXSW [IF MRIG 54'7*>& )MGMIQFVI C5SFVI^E])IWMKYEPHEH THJ 1EJYIRXI / 2 1SW IWXEHSW HI EPEVQE *\GITGM¾R ] WMXMS Revista de Derecho Politico 1ERHE] + The Federalist Society: The Conservative Cabal That’s Transforming American Law. The Washington Monthly.

1IZM 1 +IHIVEPMWQS *R 3 'SFFMS ] 3 2EXXIYGGM Diccionario de Política. Siglo XXI. 4ƶ(SRRSV / The Corporations and The State: Essays on The Theory of Capitalism and Imperialism. Harper and Row. .

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ƴƴƴ Teología política. Trotta.

8VSTIV 2 El estado de excepción no tiene nada de excepcional.

ReDCE RÅQ *RIVS /YRMS HI IKYVMHEH ] )IVIGLS IYVSTIS LXXT [[[ YKV IW bVIHGI 7*)(* EVXMGYPSW C TROPER.htm ;EXXW 7 Sistemas federales comparados. Politopías, Marcial

Adriana Mendoza Solórzano

Pons.

El estado de excepción en el federalismo

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República Federal del Ecuador: una hoja de ruta Federal Republic of Ecuador: A how to guide

Mario Cuvi Santa Cruz1 Universidad ECOTEC Guayaquil, Ecuador cuvimario@gmail.com Jorge Adrián Chuya Chávez2 University of Glasgow Glasgow, Escocia jorgechuyach@gmail.com

1. Decano de la Facultad de Derecho y Gobernabilidad. Máster en Derecho por The University of Melbourne.

Abogado por UEES. 2. Director de Humanamente. Politólogo por la Universidad Casa Grande y Máster en Economía del Desarrollo por The University of Glasgow..

Resumen La propuesta de un Ecuador federal ha sido objeto de debate por largo tiempo. Muchos de sus críticos se preocupan por la posibilidad de que este sistema pueda exacerbar las divergencias que existen en-

amplia, dispuesta a dejar de lado presunciones y prejuicios, dispuesta a tomarse con seriedad técnica y curiosidad analítica el estudio de un sistema político que puede ayudar a potenciar las fortalezas de Ecuador. Este escrito explora qué es un sistema federal, los principios que lo sustentan, y la posibilidad de implementar el modelo en este país.

Palabras clave: Federalismo, Ecuador, Estado, unidad, diversidad

El modelo federal como forma de organizar y distribuir el poder HIP *WXEHS WI HMWGYXI HIWHI PE GVIEGM¾R HI PE 7ITÅFPMGE HIP *GYEHSV E XVEZ³W HI PE YRMǻGEGM¾R HI PSW HITEVXEQIRXSW HI ,YE]EUYMP 6YMXS y Azuay. Voces y acciones de prohombres como José Joaquín de Olmedo, Vicente Rocafuerte, Benigno Malo Valdivieso, y Manuel Carrión Pinzano han llenado la historia ecuatoriana de ideas y acciones que han buscado implementar el modelo federal en el país. Ellos argumentaron las ventajas que un sistema federal podría traer al Ecuador.

Hasta ahora no se ha logrado implementar. Nuestra intención en estas páginas es retomar ese esfuerzo y aportar de forma sencilla con ideas que puedan persuadir a más ecuatorianos de explorar el modelo político federal como un camino hacia la gobernabilidad, el desarrollo y la unidad nacional.

Por dos siglos, Ecuador ha sido un Estado unitario, y durante ese tiempo no hemos sido capaces de explotar el potencial que ofrecen nuestros recursos. Cambiar el sistema político no será la respuesta a todo lo que busca el país, pero sí puede constituirse en un gran paso. Si HIWTY³W HI E¼SW EÅR RS XIRIQSW PSW RMZIPIW HI HIWEVVSPPS HIWIEdo, ¿Por qué no dar la oportunidad a un Ecuador federal?

73 República Federal del Ecuador: una hoja de ruta

allá de las diferencias entre unos y otros. Este debate exige una mirada

Mario Cuvi Santa Cruz y Jorge Chuya Chávez

tre las provincias del país. Sin embargo, hablar de Federalismo va más

El presente trabajo tiene por objetivos acrecentar el interés de mentes ecuatorianas por el Federalismo y plantear una hoja de ruta para que Ecuador se pueda convertir en un Estado federal. En primer lugar, se explica qué es un sistema federal, los principios básicos que lo sustentan, las ventajas que presenta, y algunos países en los que funciona. Posteriormente, se abordará el caso ecuatoriano y las razones por las que se considera al sistema federal como el más adecuado para nuestro contexto. Finalmente se presenta una propuesta concisa,

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

breve, y práctica como hoja de ruta para la potencial construcción de la

Guayaquil hacia el Federalismo

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7ITÅFPMGE +IHIVEP HIP *GYEHSV

La esencia del Federalismo Federalismo 101 Cuando se piensa en el Federalismo, lo primero que viene a la mente son las características de división territorial y la separación de poderes. Lo cierto es que, en la práctica, no existe un modelo de FedeVEPMWQS ÅRMGS WMRS ZEVMSW UYI LER XIRMHS ³\MXS S JVEGEWS HITIRHMIRHS de su contexto. A pesar de aquello, existen características básicas que son compartidas por la mayoría de los países con este sistema. ¿Qué es el Federalismo? El Instituto Internacional para la DemocraGME ] PE &WMWXIRGME *PIGXSVEP .)*& PS HIǻRI GSQS IP QIGERMWQS GSRWtitucional para dividir los poderes entre distintos niveles de gobierno 'YPQIV & IWXE HIǻRMGM¾R WI PI TYIHI EKVIKEV PS UYI TVIZMEQIRXI EYXSVIW GSQS 'YVVMW LEF¸ER IWXEFPIGMHS EP GEXEPSKEVPS GSQS YR sistema político que comparte los poderes entre un gobierno central y varios gobiernos regionales.

De esta forma, el Federalismo tiene como fundamento dividir el poder. Se diferencia notablemente de un sistema unitario, pues, en este ÅPXMQS IP TSHIV IW MRHMZMWMFPI ] TSXIWXEH HIP *WXEHS GIRXVEP *P +IHIVElismo reparte funciones o responsabilidad entre distintos niveles de división política. A este concepto se debe agregar que existe una garantía GSRWXMXYGMSREP HI MKYEPHEH IRXVI PSW IWXEHSW JIHIVEHSW RSQFVI UYI WI

PIW HEV« E PEW VIKMSRIW TVSZMRGMEW S HITEVXEQIRXSW ] UYI WI QERXMIRI YRE VIPEGM¾R IRXVI IWXSW ] IP *WXEHS JIHIVEP S REGMSREP 'YVVMW ,IRIVEPQIRXI I\MWXIR HSW RMZIPIW HI KSFMIVRS IR YR WMWXIQE JIHIVEP REGMSREP S JIHIVEP ] JIHIVEHS S VIKMSREP *R PE TV«GXMGE PSW KSFMIVRSW federados o regionales reciben diferentes nombres como provincias en

Históricamente, los sistemas federales nacieron por la necesidad de socavar diferencias entre grupos o culturas dentro de un mismo territorio y así se decidieron por el sistema que mejor les ayudaba a la XSQE HI HIGMWMSRIW Z³EWI IP GEWS IWXEHSYRMHIRWI TSV INIQTPS *W decir, el Federalismo es la respuesta para un país que tiene problemas HI YRMHEH ] HMZIVWMHEH -YIKPMR ] +IRRE *WXI QIGERMWQS WI GSRvierte en una forma de hacer política que entiende y reconoce tanto las MHIRXMHEHIW KVYTEPIW GSQS PEW MRHMZMHYEPIW UYI VIWTIXE PEW HMJIVIRGMEW culturales mientras busca fomentar las razones de unidad.

Tomando en cuenta este contexto, se vuelve imperativo conocer cómo ocurre la distribución de poderes en un Estado federal. Ante esta temática, lo primero que se debe tener en cuenta es que cada país lo tiene declarado en su constitución. En países como Argentina, Australia o Estados Unidos, se declaran las funciones del Estado nacional y todo aquello que no se encuentre expresamente establecido como función de este, se entiende que forma parte de las funciones de las regiones S TVSZMRGMEW *R GSRXVEWXI TE¸WIW GSQS (EREH« W¸ IWTIGMǻGER XERXS PEW funciones del Estado federal como las funciones de las demás regiones JIHIVEHEW +MPMTTSZ De esta problemática se origina la categorización de diferentes federalismos, pues cada país otorga las funciones a la entidad central o federada dependiendo del contexto que tenga su sociedad. Como ya WI QIRGMSR¾ IWXS HMǻGYPXE YRE IWXERHEVM^EGM¾R HI PS UYI IW IP +IHIVEPMWQS RS SFWXERXI PSW TVMRGMTMSW F«WMGSW WYIPIR WIV MKYEPIW IR GEHE caso. En este sentido, es difícil escribir de manera exacta qué funciones HIFIR MV E GEHE IRXMHEH WMR IQFEVKS PS GMIVXS IW UYI W¸ HIFI I\MWXMV YR SVHIREQMIRXS GSRWXMXYGMSREP UYI PS EGPEVI TEVE IZMXEV GSRǼMGXSW IRXVI las partes. En el caso ecuatoriano, se explorarán las funciones que meNSV WI ENYWXIR EP GSRXI\XS IR IP ÅPXMQS ETEVXEHS HI IWXI XVEFENS

75 República Federal del Ecuador: una hoja de ruta

-YIKPMR ] +IRRE

Mario Cuvi Santa Cruz y Jorge Chuya Chávez

Canadá, estados en EE. UU., cantones en Suiza o länder en Alemania

5SV ÅPXMQS IR IWXE WIGGM¾R IW MQTSVXERXI QIRGMSREV PEW GEVEGXIV¸WXMGEW HIP +IHIVEPMWQS GSR VIPEGM¾R E PE MR HITIRHIRGME ǻWGEP HI PEW VIgiones. El acceso a los fondos suele ser muy determinante para conocer IP KVEHS HI GIRXVEPM^EGM¾R S HIWGIRXVEPM^EGM¾R UYI XMIRI YR TE¸W -YIKPMR ] +IRRE M PE VIGEYHEGM¾R XVMFYXEVME WI VIEPM^E HIWHI IP *WXEHS JIHIVEP S REGMSREP LEGME PEW VIKMSRIW JIHIVEHEW Z³EWI IP GEWS HI &VKIRXMRE IRXSRGIW IR PE TV«GXMGE IWXS LEGI UYI PEW VIKMSRIW WI ZYIPZER HIpendientes del poder central y se obstaculice el buen desenvolvimiento

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

HI WYW JYRGMSRIW -YIKPMR ] +IRRE 5SV IWXE VE^¾R WI GSRWMHIVE

Guayaquil hacia el Federalismo

76

que para obtener el mayor rendimiento de un Estado federal, se debe dar EYXSRSQ¸E ǻWGEP E PEW TVSZMRGMEW IWXEHSW JIHIVEHSW TEVE PE VIGEYHEGM¾R de los recursos y el uso de estos. Lo que no quiere decir que el Estado feHIVEP RS HIFE XIRIV ǻRERGMEQMIRXS WMRS Q«W FMIR UYI PE HMWXVMFYGM¾R XVMbutaria debería darse de manera que no genere dependencias entre los distintos niveles de gobierno. A su vez, es relevante considerar la creación de un fondo económico que permita cubrir ciertas necesidades generales para todas las regiones y permita brindar apoyo en caso de que una TVSZMRGME PS VIUYMIVE GSRWMH³VIWI IP GEWS HI &PIQERME En suma, el Federalismo tiende a ser un tema simple, pero a la vez complicado. Esto se da por las diferentes vertientes que existen del mismo al considerar los países que registran un sistema federal. No obstante, lo importante es mencionar y tener en cuenta los pilares en los que se sostiene esta teoría. Sobretodo, entender que los sistemas federales tienen un lazo estrecho con la democracia y el Estado de Derecho. A continuación, se mencionarán las ventajas que posee el Federalismo.

XŅŸ ÆåĹåĀÏĜŅŸ Úå ƚĹ ŸĜŸƋåĵ± üåÚåų±Ĭ Tener un país federal no resuelve todos los problemas que atraviesan sus ciudadanos. Sin embargo, sí es un sistema que presenta virtudes que pueden permitir un mejor desarrollo para los Estados. Entre sus ZIRXENEW IWX«R QINSV VIRHMGM¾R HI GYIRXEW checks and balances TVSQSGM¾R HI MHIRXMHEH KVYTEP I MRHMZMHYEP STXMQM^EGM¾R IR PE GVIEGM¾R HI TSP¸XMGEW TÅFPMGEW JSVXEPIGMQMIRXS HI PE HIQSGVEGME HMVIGXE ] GSQTIXIRGME IRXVI IWXEHSW JIHIVEHSW

En primer lugar, el Federalismo sirve como un sistema de contrapeso para evitar el abuso de poder. Al no tener centralización en la toma de decisiones existe mayor rigurosidad en los procesos de formación y ejecución de medidas. Al estar más cerca de los efectos y de los ciudadanos, los tomadores de decisiones deben cuidar mucho más su con-

Por otro lado, es importante resaltar la oportunidad que presenta el federalismo para el reconocimiento de las diversas culturas que existen en un territorio determinado. Cuando un país decide ser federal, no dividen el territorio con un lápiz y una regla para conformar los estados JIHIVEHSW TVSZMRGMEW VIKMSRIW Q«W FMIR PS UYI WI LEGI IW XSQEV IR GYIRXE PEW GYPXYVEW REGMSREPMHEHIW S WMQMPMXYHIW KISKV«ǻGEW ] TVSHYGXMZEW UYI XMIRIR IR GSQÅR PSW XIVVMXSVMSW TEVE GSRWXMXYMVPSW GSQS YRE VIKM¾R JIHIVEHE -YIKPMR ] +IRRE *WXS TIVQMXI UYI PEW GSQYRMHEdes locales puedan tener una mayor libertad para su desarrollo. Alexis HI 8SUYIZMPPI EP IWGVMFMV De la democracia en América, expresaba su acuerdo con el sistema federal que prevalecía en Estados Unidos, pues argumentaba que el Federalismo permitía que existiera una varieHEH HI PI]IW EPVIHIHSV HIP TE¸W HI IWXI QSHS PE PI] IWXEV¸E EHETXEHE al pueblo y no el pueblo a la ley. En Ecuador, podríamos crear estados federados con la unión de varias provincias que, por sus características comunes, sistemas de producción complementarios, pero sobre todo tradición y culturas, pueden fortalecerse entre sí.

El sistema federal permite que exista una mayor interacción entre los ciudadanos y sus mandatarios. Al descentralizar el poder y ubicarlo en espacios más reducidos, se da apertura a que más personas sean parte de la toma de decisiones. Generalmente, los Estados unitarios concentran esta responsabilidad y, a menudo, no toman en cuenta las realidades cercanas de cada región. Es difícil decidir desde un escritorio en Quito lo que es mejor para Machala o Loja. Los Estados federados permiten aplicar mejores herramientas al momento de realizar polítiGEW TÅFPMGEW 6YM³R GSRSGI QINSV WY GSRXI\XS$ PSW LEFMXERXIW HI PE región o los políticos de un sistema centralizado? Elaborar una buena TSP¸XMGE TÅFPMGE MQTPMGE IRXIRHIV PEW RIGIWMHEHIW PSGEPIW ] WSR PEW TIVsonas que viven en la zona quienes mejor lo hacen. A su vez, esta crea-

77 República Federal del Ecuador: una hoja de ruta

pues resulta más fácil reclamar al alcalde que al presidente.

Mario Cuvi Santa Cruz y Jorge Chuya Chávez

ducta. La implementación y funcionalidad de sus proyectos será clave,

GM¾R HMZIVWE HI TSP¸XMGEW TÅFPMGEW TIVQMXI PE STSVXYRMHEH HI GSVVIKMV más rápido errores que se pudieron haber producido y aprender de la sistematización de estos proyectos. Esto permite tener políticas menos costosas y compartir entre provincias o estados federados el aprendi^ENI EHUYMVMHS 'YPQIV Esta ventaja va estrechamente ligada al fortalecimiento de la deQSGVEGME HMVIGXE )) I IRXMIRHI E PE )) GSQS IP QIGERMWQS MRWXMXYcional por el cual los ciudadanos pueden emitir su opinión sobre diver-

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

WSW EWYRXSW E XVEZ³W HIP ZSXS &PXQER *R IWXI GEWS PSW WMWXIQEW

Guayaquil hacia el Federalismo

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federales permiten, como ya se mencionó, una mayor interacción con el pueblo. Aumentar la participación ciudadana mejora la calidad de las decisiones que se toman y fortalecen las bases democráticas de un TE¸W &PXQER 5EVE MPYWXVEV QINSV IWXI TYRXS WI TYIHI XSQEV GSQS ejemplo a Suiza. Dentro de sus garantías constitucionales se encuentra la apertura a que los distintos cantones que lo conforman puedan activar mecanismos de DD para considerar la postura de sus ciudadanos ] GSR IWS IPEFSVEV QINSVIW TSP¸XMGEW [MWW +IHIVEP (LERGIPPIV] 1E ÅPXMQE ZIRXENE UYI WI I\TPSVEV« IR IWXI ETEVXEHS IW PE GSQTItencia que puede darse entre estados federados. Al existir libertad para que cada uno tome las decisiones que mejor convengan a su contexto, RS I\MWXMV« MKYEPHEH IR PSW VIWYPXEHSW HI GEHE TSP¸XMGE UYI ETPMGER -YIKPMR ] +IRRE 5SV YRE TEVXI IWXS FVMRHE EYXIRXMGMHEH TYIW GEHE HIGMWM¾R ZE E WIV IP VIǼINS HI PSW ZEPSVIW ] XVEHMGMSRIW UYI XMIRI GEHE pueblo. Por otro lado, otorga la posibilidad de crear políticas que sean atractivas para la inversión local y extranjera, permitiendo dar más oporXYRMHEHIW TEVE IP HIWEVVSPPS PSGEP 'YPQIV .RGPYWS WI JEZSVIGI que las personas puedan migrar internamente hacia el contexto que les parezca más adecuado para su vida o profesión.

Antes de terminar esta sección, es importante aclarar que, como cualquier otro sistema político, el Federalismo no es un mecanismo perfecto y no está exento de desventajas. Por ejemplo, si no se consXVY]I EHIGYEHEQIRXI IP WMWXIQE JIHIVEP TSHV¸E TVSZSGEV YR QE]SV RÅQIVS HI JYRGMSREVMSW TÅFPMGSW M RS WI IWXEFPIGIV YR FYIR WMWXIQE HI compensaciones o solidaridad, la competitividad federal que se mencionó en el párrafo anterior podría traer brechas muy marcadas de desMKYEPHEH IRXVI VIKMSRIW GSQS TEWE IR *WTE¼E -YIKPMR ] +IRRE

También pueden profundizarse las complejidades para crear políticas nacionales, sobre todo en materia de comercio exterior, al existir mayor independencia en los sistemas productivos de cada estado federado.

Estos son algunos de los dilemas que presenta el Federalismo.

Más allá de describir sus desventajas, lo que se plantea es pensar en

Federalismo alrededor del mundo Pasemos ahora de la teoría a la realidad. En este apartado se explorará brevemente tres países con sistemas federales para explorar su funcionamiento y contrastar las diferencias que existen entre ellos. Bajo IWXI GSRXI\XS TEVE IP E¼S I\MWX¸ER TE¸WIW GSRWMHIVEHSW GSQS JIHIVEPIW IR ZEVMSW GSRXMRIRXIW -YIKPMR ] +IRRE WYW LEFMXERXIW VITVIWIRXER E Q«W HIP HI PE TSFPEGM¾R QYRHMEP *R PSW WMKYMIRXIW párrafos, se describirá a Suiza, Canadá y Australia como casos de estudio.

Suiza constituye un caso emblemático del Federalismo alrededor HIP QYRHS TSV WY IǻGMIRXI JYRGMSREQMIRXS E PS PEVKS HI H³GEHEW )IWHI IW YR 7ITÅFPMGE +IHIVEP -YIKPMR ] +IRRE *W VIPIZERXI HIWtacar que Suiza tiene tres niveles de gobierno establecidos en su constiXYGM¾R PSW GYEPIW WSR PE 7ITÅFPMGE +IHIVEP PSW GERXSRIW ] PEW QYRMGMTElidades. El gobierno federal cuenta con los tres poderes clásicos de un Estado, el Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Estos se repiten en todos los niveles, aunque en menor medida en las municipalidades. A escala canXSREP WSPS LE] TEVPEQIRXSW YRMGEQIVEPIW PE QE]SV¸E HI PSW QYRMGMTMSW no tienen un y la máxima autoridad en estas unidades es una asamblea de ciudadanos. *RXVI PEW GSQTIXIRGMEW HI PE 7ITÅFPMGE WI XMIRI EP QERINS HI PE TSlítica exterior, defensa estatal, política monetaria, derecho civil, derecho penal, seguridad social y la recaudación de los impuestos federales. Los GERXSRIW GYIRXER GSR WY TVSTMS SVHIREQMIRXS NYV¸HMGS ] EHQMRMWXVEXMZS además manejan los temas educativos, culturales, la policía, el uso de recursos naturales y la recaudación de impuestos cantonales. Como tercera instancia, las municipalidades tienen como competencia la educación

79 República Federal del Ecuador: una hoja de ruta

tajas y potenciarlo para que conduzca a un mejor desarrollo de Ecuador.

Mario Cuvi Santa Cruz y Jorge Chuya Chávez

este modelo para acoplarlo a la realidad cercana, aprovechar sus ven-

primaria, gestión de residuos, mantenimiento de infraestructuras locales ] PE VIGEYHEGM¾R XVMFYXEVME HI IWXE PSGEPMHEH [MWW +IHIVEP (LERGIPPIV]

El éxito en el nation-building de los suizos radica principalmente en el reconocimiento de la multiculturalidad que existe en el territorio.

Al mantener tan distinguibles diferencias entre sus cantones, como sus idiomas, prácticas religiosas, etc., es necesario un sistema de gobierno en el cual el contexto y realidades de todos sus ciudadanos sean

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

puestos en consideración. Suiza alcanzó esta premisa por medio de la

Guayaquil hacia el Federalismo

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creación de un Estado federal desde el inicio de su historia, un bottom up nation-building respeta las autonomías locales, la fuerte participación política de los cantones y una representación proporcional de las HMJIVIRXIW GYPXYVEW TSP¸XMGEW 1MRHIV El país suizo llega a ser un caso de estudio remarcable desde la forma en la que se consolidó como Estado, debido a que los cantones que lo conforman poseen más antigüedad que la confederación. De esta manera, Suiza no ha sido fundada bajo condiciones étnicas o culturales obligadas a unirse por nociones nacionalistas, sino sobre la base HIP EGYIVHS HI YRM¾R HI WYW GERXSRIW UYI VIWTIXER WYW EYXSRSQ¸EW de manera mutua. Los efectos directos de aquel pacto se evidencian en una administración ligera por parte del gobierno federal a comparación de las competencias que mantienen los cantones y las más de 2000 GSQYREW EMRX 4YIR (EREH« IW YRE 2SREVUY¸E (SRWXMXYGMSREP +IHIVEP HIWHI -YIKPMR ] +IRRE 1E HMZMWM¾R IRXVI TVSZMRGMEW WI IRGYIRXVE IWXEFPIGMHE en su Constitución. El Estado federal cuenta con una división de tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Esta misma división se repite en las provincias, las cuales también cuentan con un ordenamiento legal.

En caso de existir disputas, la Suprema Corte de Justicia de Canadá es la máxima intérprete de la constitucionalidad de las leyes y de los actos gubernamentales. En cuanto a las funciones del gobierno federal, se encuentran el manejo de la política extranjera, defensa estatal, transporte, GSQYRMGEGMSRIW WMWXIQE QSRIXEVMS HIVIGLS TIREP ] PE GEVKE ǻWGEP JIderal. Mientras que, entre las funciones de las provincias, se destacan la administración de la justicia, el derecho civil, educación, uso de recursos REXYVEPIW ] PE VIGEYHEGM¾R ǻWGEP TVSZMRGMEP )IXXIVFIGO ] -ITFYVR

Entre las razones por las cuales las colonias de la actual Canadá decidieron unirse están el bloqueo del tratado de Reciprocidad de Estados Unidos y la necesidad de encontrar una solución satisfactoria a las relaciones entre la minoría católica francófona y la mayoría protestante ERKP¾JSRE ;SILVPMRK 1EW GSPSRMEW IR IP XIVVMXSVMS GEREHMIRWI WI

cuando se encontraban separados. No obstante, y debido al bloqueo del tratado de reciprocidad, necesitaron unirse federalmente para mejorar el intercambio entre ellas e igualar el poder del Estado americano. Por otro lado, el segundo motivo resalta como una similitud con el caso Suizo, pues el Federalismo en ambos países fue una solución para integrar las aspiraciones nacionales de varias minorías sin ignorar las diferencias entre las colonias angloparlantes y francoparlantes. Todas las comunidades poseen diferentes historias, intereses económicos, PIRKYENIW VIPMKMSRIW ] PI]IW WMR IQFEVKS PE ǼI\MFMPMHEH IR IP WMWXIQE federal canadiense ha mantenido al país en un estado de prosperidad a TIWEV HI PEW HMWGVITERGMEW IRXVI WYW GSPSRMEW 0MRWIPPE *P ÅPXMQS TE¸W TSV GSRWMHIVEV IW &YWXVEPME GY]E JIHIVEPM^EGM¾R HEXE HIP E¼S *P WMWXIQE WI HMZMHI IR HMI^ XIVVMXSVMXSW JIHIVEPIW *R cuanto a las competencias del Estado central se mencionan la política exterior, defensa estatal, seguridad social, los aeropuertos, autopistas, derecho penal, y protección ambiental. Por otra parte, las competencias de los territorios tratan temas más locales como cuerpo de bomberos, educación primaria y secundaria, hospitales, electricidad, manteniQMIRXS HI GEPPIW HIVIGLS GMZMP )IXXIVFIGO ] -ITFYVR Antes de constituirse como Estado federal, Australia era considerada una «tierra de oportunidades» para miles de inmigrantes europeos que residieron en el territorio en busca de nuevos empleos y recursos.

De esta manera, se comenzaron a constituir diferentes colonias en lo que hoy conocemos como Australia, entre las cuales se mantenían en prosperidad. El ferrocarril fue punto clave para consolidar la unión de estas al permitir mejorar sus intercambios diplomáticos y comerciales.

Desde ese momento comenzó a incubarse un espíritu nacionalista en la población australiana acompañado de ideas federales provenientes de Estados Unidos. No obstante, la principal razón por la cual se unieron las

81 República Federal del Ecuador: una hoja de ruta

nación de la cual dependían en dichos ámbitos al no poder igualarlos

Mario Cuvi Santa Cruz y Jorge Chuya Chávez

encontraban bajo la dominación económica y militar de Estados Unidos,

GSPSRMEW IR IWXEHSW JIHIVEPIW JYI PE VIGIWM¾R IGSR¾QMGE IR la cual generó demandas que tenían el objetivo de generar el parlamento federal para mostrar a Australia como menos vulnerable ante el TERSVEQE MRXIVREGMSREP .RWXMXYXS +IHIVEP *PIGXSVEP *R PE EGXYEPMHEH +IRRE GSRWMHIVE EP +IHIVEPMWQS EYWXVEPMEno como grisáceo. A diferencia de los casos de Suiza y Canadá, Australia no posee una población relativamente heterogénea que ofrezca los WYǻGMIRXIW IPIQIRXSW TPYVMREGMSREPIW TEVE RIGIWMXEV IWXI WMWXIQE HI

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

gobierno, y esto ha causado que existan menos tensiones entre los es-

Guayaquil hacia el Federalismo

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tados de la nación. Por lo tanto, se está comenzando a considerar que el Federalismo en el país se encuentra en un estado de erosión, ya que WI WMXÅE IR PE P¸RIE KVMW IRXVI PE GIRXVEPM^EGM¾R ] PSW HMJIVIRXIW QEXMGIW del sistema federal.

Describir estos casos permite crear un marco general de cómo se maneja el federalismo en otros países donde funciona bien para entrar a analizar el caso ecuatoriano.

¿Por qué un sistema federal es adecuado para Ecuador?

Unidad en la diversidad - ¿Cómo el Federalismo ŞƚåÚå ÏŅĹƴåųƋĜų ÚĜüåųåĹÏĜ±Ÿ åĹ ƚű üŅųƋ±ĬåDŽ±ũ Por un momento, nos gustaría invitar al lector a que considere las características que hacen a un ecuatoriano. Probablemente no exista una respuesta concreta sobre el tema. Ser ecuatoriano es, principalmente, ser diferente. Ecuador es un país rico en culturas, nacionalidades, tradiciones, recursos naturales, tiene el privilegio de ser un país mega-diverso. Las cuatro regiones que conviven en el Ecuador mantienen costumbres distintas. La región Costa tiene la ventaja de tener YR GPMQE XVSTMGEP ] IWX« FSVHIEHE TSV IP SG³ERS 5EG¸ǻGS GSR YRE KVER industria pesquera, acuacultura, agricultura, ganadería y turismo. Aprovecha el mar y su naturaleza comercial. En la Sierra, existe gran desaVVSPPS MRHYWXVMEP KEREHIV¸E EKVMGYPXYVE ] ǼSVMGYPXYVE HI GPEWI QYRHMEP

La región del Oriente es el hogar de varios pueblos y nacionalidades MRH¸KIREW (SR JEYRE ] ǼSVE WMPZIWXVI WMR MKYEP IP 5EVUYI 3EGMSREP =Esuní, como el lugar más biodiverso del mundo, y nuestras culturas ancestrales, el ecoturismo, la agricultura, y la investigación son fuentes de riqueza que deben crecer. El Oriente ecuatoriano es además rico en

y marina. Si tienen un amigo extranjero, seguramente le comentaron sobre el maravilloso lugar que es Ecuador y cómo un país tan pequeño puede albergar tanta diversidad a tan solo horas de distancia.

La esencia de Ecuador es la de un Estado pluricultural. Cuando se habla de Federalismo en el país, no se expresa la separación de territorios, sino la necesidad que tiene la sociedad ecuatoriana por brindarle autonomía en la toma de decisiones a cada estado federaHS TVSZMRGME VIKM¾R *R PE EGXYEPMHEH IP GIRXVEPMWQS TVSZSGE JYIVXIW GSRǼMGXSW IRXVI GMYHEHERSW HI TVSZMRGMEW PINEREW EP TSHIV ] PEW TIVWSnas de la capital. Las decisiones que se toman desde lejos provocan errores y resentimientos que ahondan las diferencias y sentimientos regionalistas. El Federalismo presenta la oportunidad de dar a cada cual la opción de gobernarse respetando principios básicos comunes y derechos constitucionales, cooperando y siendo solidarios, pero permitiendo que cada grupo pueda tomar sus decisiones y promover sus fortalezas.

Especial mención requieren la realidad de las nacionalidades y TYIFPSW UYI LEFMXER IR *GYEHSV IKÅR PEW GMJVEW Q«W VIGMIRXIW I\MWten catorce nacionalidades y dieciocho pueblos en el país. Si bien la Constitución reconoce a estos grupos y les brinda ciertos derechos especiales sobre su territorio, en un sistema federal, las comunidades indígenas tendrían mayor poder de decisión sobre su territorio y recurWSW 5SV INIQTPS PE H³GEHE TEWEHE I\MWXM¾ YR WIVMS GSRǼMGXS EGIVGE HI PE I\TPSXEGM¾R TIXVSPIVE IR IP TEVUYI REGMSREP =EWYR¸ 4VKERM^EGMSRIW sociales y ambientales que buscaban impedir su explotación se movili^EVSR *P 9RMZIVWS M *GYEHSV LYFMIWI WMHS YRE 7ITÅFPMGE +IHIral en aquella época, la decisión sobre esta problemática hubiera sido abordaba de distinta manera, probablemente con mayor participación de la sociedad a través de mecanismos de democracia directa.

83 República Federal del Ecuador: una hoja de ruta

mundialmente como un atractivo turístico y de investigación biológica

Mario Cuvi Santa Cruz y Jorge Chuya Chávez

petróleo y minerales. Finalmente, las islas Galápagos son reconocidas

Un sistema federal difícilmente puede provocar separación en Ecuador. Es un tema que sobrepasa el regionalismo y la visión bicentralista de Quito-Guayaquil. La idea es potenciar las fortalezas de cada región como mecanismo para el desarrollo. Los ecuatorianos somos diferentes unos de otros. ¿Por qué negarlo? Hay que aprovechar los recursos que ofrece cada región y acercar el poder de decisión a los ciudadanos para que esas diferencias no se conviertan en problemas, sino que sean ventajas que generen unidad en la diversidad.

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

El presente trabajo no propone la federalización de Ecuador en

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las mismas provincias que existen hoy, ni mucho menos en las cuatro VIKMSRIW GPMQ«XMGEW 1E TVSTYIWXE IW MHIRXMǻGEV PEW ^SREW KISKV«ǻGEW que tengan mayores coincidencias en cuanto a su modelo productivo, culturas, tradiciones y prioridades y, a partir de eso, establecer grandes zonas que se conformarán en provincias o estados federado.

Potenciando las ventajas competitivas *P GSRGITXS HI ZIRXENEW GSQTIXMXMZEW IW GSQÅR IR IP «QFMXS IQpresarial. En este caso, el término hace referencia a las características diferenciadoras que hacen a una zona de producción desmarcarse de PEW SXVEW ] EW¸ KIRIVEV YR ZEPSV EKVIKEHS 5SVXIV :EVMEW VIKMSRIW del Ecuador presentan sistemas de producción distintos debido a la zona KISKV«ǻGE E PE ZEVMIHEH HI JEYRE ] ǼSVE UYI WI IRGYIRXVER EPVIHIHSV y las tradiciones de cada cultura que habita en el país. Estas diferencias LEGIR HMJ¸GMP IWXERHEVM^EV YR WMWXIQE IǻGMIRXI GSR VIKPEW GIRXVEPM^EHEW Con tributos iguales y esquemas laborales estándar, no se logran aproveGLEV EHIGYEHEQIRXI PEW ZIRXENEW HI GEHE ^SRE ] WI KIRIVER GSRǼMGXSW cuando se quiere reformar en cualquier sentido. El federalismo permitiría TSXIRGMEV PEW GEVEGXIV¸WXMGEW ÅRMGEW HI GEHE VIKM¾R En la práctica, la política económica que se aplica en la zona costera no puede ser la misma que se practique en la zona sierra-centro, por ejemplo. Cada región debe aplicar las políticas que más se ajusten y favorezcan su realidad. Además, existe otro problema latente en la forma en que se cobran los impuestos para cada provincia. Al observar PE +MKYVE WI TYIHI RSXEV PE KVER HMJIVIRGME IR PE ETSVXEGM¾R XVMFYXE-

+YIRXI IVZMGMS HI 7IRXEW .RXIVREW Elaboración propia

Mario Cuvi Santa Cruz y Jorge Chuya Chávez

Figura 1. Recaudación tributaria por provincias - 2019

ria que existe entre Guayas y Pichincha en comparación con el resto del país. En parte, esto ocurre porque la metodología centralista actual hace que se tribute en el domicilio de la empresa de origen. Es decir, si un lojano realiza sus compras en el Supermaxi, la recaudación tributaria de lo que pagó este ciudadano va a ser contabilizada en Pichincha, pues ahí es donde la empresa tiene su domicilio. A esto se suma que las IQTVIWEW TÅFPMGEW LS] QYGLEW ] RIKSGMSW HIP *WXEHS WI GSRXEFMPM^ER tributariamente en la capital. Esto genera desigualdad y disconformidad con las comunidades locales, pues los ingresos tributarios de cada zona deberían ser recolectados y utilizados en esa misma zona. Con un sistema federal, el dinero se quedaría en el lugar donde se genera, moXMZERHS PE IǻGMIRGME TVSHYGGM¾R ] GSQTIXMXMZMHEH WERE 5IVQMXI EP UYI más trabaja, disfrutar del fruto de dicho trabajo en lugar de tener que esperar dádivas de un gobierno central.

Una de las ventajas del Federalismo es que otorga la potestad para que cada provincia elabore sus códigos legales sobre la base de

República Federal del Ecuador: una hoja de ruta

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las costumbres y necesidades de sus pobladores. Usualmente el derecho penal y constitucional es federal y nacional, pero las reglas administrativas, comerciales y civiles se pueden realizar en el ámbito del IWXEHS S TVSZMRGME JIHIVEHE *WXS HE TEWS E TSP¸XMGEW TÅFPMGEW UYI ZER de acuerdo con la realidad del sector. A su vez, esto fomenta la compeXIRGME IRXVI VIKMSRIW TEVE EXVEIV GETMXEP LYQERS ] ǻRERGMIVS *R WYQE PE TVSTYIWXE HI PE 7ITÅFPMGE +IHIVEP HI *GYEHSV REGI HI HSW RIGIWMHEHIW UYI XIRIQSW GSQS WSGMIHEH JSVXEPIGIV PE MHIR-

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

tidad ecuatoriana reconociendo nuestras diferencias y aceptando a las

Guayaquil hacia el Federalismo

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GSQYRMHEHIW UYI ZMZIR IR IP XIVVMXSVMS ] TSXIRGMEV PEW ZIRXENEW GSQpetitivas de cada región aprovechando sus recursos, repartiendo adecuadamente los ingresos tributarios, y acercando la toma de decisiones a los habitantes de cada zona.

Una hoja de ruta para la República Federal de Ecuador *WXE XIVGIVE ] ÅPXMQE TEVXI TVIXIRHI WIVZMV GSQS LSNE HI VYXE TV«GXMGE TEVE YR QSHIPS HI 7ITÅFPMGE +IHIVEP HI *GYEHSV *W GPEVS UYI PSW autores del presente trabajo no podremos determinar todos los elementos que requiere un sistema político, mucho menos en un breve ensayo. Sin embargo, pretendemos establecer lineamientos esenciales para el funcionamiento del Estado ecuatoriano bajo un sistema federal.

¿Se puede lograr, jurídicamente, ƚű åŞƜÆĬĜϱ 8åÚåų±Ĭ ÚåĬ )Ïƚ±ÚŅųũ La respuesta corta es Sí. Existen dos vías. La primera es una Asamblea Constituyente que permita establecer una nueva constitución para Ecuador, y que la misma incluya el modelo federal como sistema de organización y distribución del poder político. Esto permitiría una adaptación integral del modelo federal en la parte orgánica de la Constitución. La segunda vía disponible es una reforma parcial de la Constitución vigente.

&RXIW HI HIXEPPEV PE NYWXMǻGEGM¾R TEVE YRE VIJSVQE TEVGMEP GSQS GEmino a un Ecuador federal, es menester reconocer, en honor a la ética intelectual y la amistad, que la idea que se desarrollará a continuación nació del Dr. Esteban Noboa Carrión, catedrático en Derecho Administrativo y Constitucional, así como ferviente partícipe del debate político,

*P HI EKSWXS HI PE (SVXI (SRWXMXYGMSREP IWXEFPIGM¾ IR IP T«VVEJS HI WY HMGXEQIR 7( *R IP EVX¸GYPS HI PE (SRWXMXYGM¾R WI TVIZ³ IP WIKYRHS TVScedimiento, el de la reforma parcial constitucional, cuya iniciativa puede provenir de la ciudadanía, de la Asamblea Nacional, o del TVIWMHIRXI HI PE 7ITÅFPMGE )MGLE MRMGMEXMZE HIFI IWXEV GSRXIRMHE en un proyecto o propuesta normativa que pasa a la aprobación parlamentaria, y luego es sometida a referéndum popular. En la reforma parcial constitucional no se pueden restringir derechos ni KEVERX¸EW RM QSHMǻGEV IP TVSGIHMQMIRXS HI VIJSVQE GSRWXMXYGMSREP Por no estar expresamente restringido por la constitución, la reforma parcial sí puede alterar el carácter o elementos constitutivos del Estado y la estructura fundamental de la Constitución. )MGXEQIR 7( T«VV Vemos entonces que la reforma parcial sí es capaz de alterar el carácter constitutivo del Estado e incluso la estructura fundamental de la Constitución. Si a esta idea agregamos lo establecido por la misma (SVXI IP HI RSZMIQFVI HI IR WY HMGXEQIR 7( .: (SR VIPEGM¾R E PE 4VKERM^EGM¾R 8IVVMXSVMEP HIP *WXEHS \ *PMQMREV PEW VIKMSRIW HI PE SVKERM^EGM¾R XIVVMXSVMEP HIP *Wtado, conservando las provincias, cantones y parroquias rurales: En cuanto a la eliminación de regiones autónomas, esto supone ƣĻ±ƐķŇÚĞĀϱÏĞňĻƐ±ƐĮ±ƐŇŹď±ĻĞǍ±ÏĞňĻƐƒåŹŹĞƒŇŹĞ±ĮƐÚåĮƐ)žƒ±ÚŇ, y en XEP WIRXMHS IW YRE QSHMǻGEGM¾R E YRS HI PSW IPIQIRXSW GSRWXMtutivos del Estado, por lo que, tal como ha concluido esta Corte (SRWXMXYGMSREP IR IP )MGXEQIR 3S 7( puede realizarse a través de reforma parcial constitucional. En tal razón, la vía TVSTYIWXE IW ETXE TEVE IWXE QSHMǻGEGM¾R ƹ )MGXEQIR 7( T«VV

87 República Federal del Ecuador: una hoja de ruta

do que la utilicemos para estas líneas.

Mario Cuvi Santa Cruz y Jorge Chuya Chávez

quien compartió su visión en una discusión y amablemente ha autoriza-

Queda claro que jurídicamente sí es posible lograr implementar las reformas que se requerirían para llevar a Ecuador a un modelo federal. *R PE TV«GXMGE PE Z¸E Q«W WIRGMPPE WIV¸E UYI IP TVIWMHIRXI HI PE 7ITÅFPMGE convocara a una consulta popular. En ella debe establecerse una sola pregunta: «¿Está usted de acuerdo con reformar el modelo de organización política y distribución de poder del Estado para que Ecuador sea YRE 7ITÅFPMGE +IHIVEP$~ M KERE IP W¸ WI HIFIV« XVEFENEV IR PEW VIJSVQEW necesarias y realizar un referéndum en el que la mayoría de la población

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

HI *GYEHSV TSHV« EGITXEV HI QERIVE HIǻRMXMZE IP QSHIPS JIHIVEP

Guayaquil hacia el Federalismo

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Elementos básicos de la República Federal de Ecuador Hasta ahora se han expuesto las principales ventajas que el Federalismo podría presentar a Ecuador. Se ha determinado también que no existe limitación jurídica para la implementación de un modelo federal.

Lo que sigue es establecer las reglas generales que, desde la visión de estos autores, podrían regir un modelo federal en el país.

(SQS ]E WI LE HMGLS RS I\MWXI YR ÅRMGS QSHIPS I\MWXER XERXSW como países federales. Nuestra propuesta es una fórmula construida con elementos de Estados que han implementado el Federalismo con éxito, la lectura de diversos autores respecto a mejoras sobre base de los retos del siglo XXI, y sobre todo la adaptación a la realidad ecuatoriana y latinoamericana para hacerlo pertinente para nuestro contexto.

8ENEHYVE Las ideas que se presentarán a continuación pretenden servir como una hoja de ruta o marco general para la construcción del modelo federal adecuado para la realidad de Ecuador con enfoque en el desarrollo sostenible, la igualdad de oportunidades, la dignidad humana, y el derecho a buscar alcanzar la felicidad de cada ser humano. El modelo tiene por objetivo potenciar la unidad en la diversidad.

En cuanto a los principios fundamentales del Estado, solo se reUYMIVI VIIQTPE^EV PE TEPEFVE YRMXEVMS TSV nJIHIVEP~ IR IP EVX¸GYPS HI PE (SRWXMXYGM¾R (SRWXMXYGM¾R HI PE 7ITÅFPMGE HIP *GYEHSV EVX

SFVI XIQEW IWTIG¸ǻGSW HITIRHIV« HIP HIFEXI ] HIǻRMGMSRIW TEVE PE implementación del modelo, pero, en el ámbito constitucional, no superaría la decena de artículos relacionados al régimen de desarrollo y organización territorial.

Es relevante mencionar que la naturaleza del Federalismo que

ción, pues estos suponen que existe un poder desde el gobierno central que «entrega» o «permite» a los Estados federados actuar. Bajo nuestro modelo, la población, como soberano, mediante su aprobación en consulta popular, establece desde la Constitución los poderes que le corresponden al Estado federal, y a los estados federados. De esta manera no se trata de poderes que el Estado central otorga de manera unilateral o que puede recuperar para sí.

X±Ÿ üƚĹÏĜŅĹåŸ Ƽ ųåŸŞŅĹŸ±ÆĜĬĜÚ±ÚåŸ ÚåĬ )ŸƋ±ÚŅ üåÚåų±Ĭ En un Estado unitario, donde la mayoría del poder se concentra en el gobierno central, existen pocas cosas que los gobiernos locales pueden hacer o sobre las que tengan libertad para decidir. Bajo un moHIPS JIHIVEP IP TSHIV WI HMWXVMFY]I IRXVI IP *WXEHS JIHIVEP REGMSREP ] PSW IWXEHSW JIHIVEHSW PSGEPIW 5SV IPPS EP HMWGYXMV YR V³KMQIR JIHIVEP IW HI ZMXEP MQTSVXERGME HIǻRMV GY«PIW WSR PEW VIWTSRWEFMPMHEHIW HI GEHE uno. El Estado federal tendría las siguientes responsabilidades: IKYVMHEH I\XIVRE ] TVSXIGGM¾R HI PE WSFIVER¸E REGMSREP Ƴ Fuerzas Armadas: el gobierno federal es el que se debe encargar de organizar, equipar, y supervisar el trabajo de Fuerzas Armadas en el cumplimiento de su misión de proteger la soberanía nacional, y dar apoyo en situaciones de emergencia.

Policía Nacional/Federal y defensa civil: la Policía Nacional o +IHIVEP IRGEVKEHE HI LEGIV GYQTPMV PEW PI]IW HI PE 7ITÅFPMGE

89 República Federal del Ecuador: una hoja de ruta

UYMIRIW PS HIǻRIR GSQS YR WMWXIQE HI RS GIRXVEPM^EGM¾R *WXS es en esencia distinto a un proceso de autonomías o de descentraliza-

Mario Cuvi Santa Cruz y Jorge Chuya Chávez

TVSTSRIQSW XMIRI MRǼYIRGME HI PEW SFVEW HI *PE^EV ] 4WEKLEI

a escala nacional, en carreteras o espacios que no pertenezcan E YRE NYVMWHMGGM¾R PSGEP IWTIG¸ǻGE UYI QERINI WY TSPMG¸E PSGEP La Policía Nacional también contaría con los grupos de operaciones especiales, intervención y rescate, y demás especialidades que brindarán apoyo a las policías locales en caso de ser requerido. La defensa civil, encargada de la prevención y manejo de riesgos y desastres también respondería al gobierno nacional.

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

7IPEGMSRIW .RXIVREGMSREPIW TSP¸XMGE GSQIVGMEP ] I\XIVMSV: la

Guayaquil hacia el Federalismo

90

política exterior, las relaciones internacionales, y las decisiones comerciales con otros países serían parte de las funciones del gobierno federal, pues representan a todo el Estado.

8VMFYXSW I\XIVRSW Ƴ EHYERE Ƴ QMKVEGM¾R: en materia de aranceles, requisitos, permisos, y demás elementos relacionados a la importación y exportación de productos, personas e información, el gobierno federal mantiene responsabilidad sea a través de instituciones como el Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador, las Fuerzas Armadas, o la Policía Nacional.

Tributos nacionales/federales: se podrán establecer impuesXSW E IWGEPE JIHIVEP YRE TSVGM¾R HIP MQTYIWXS E PE VIRXE ] HIP .:& TSV INIQTPS *WXSW HIFIR WIV GSSVHMREHSW ] ETVSFEHSW TSV PSW IWXEHSW JIHIVEHSW .HIEPQIRXI WI TSHV¸E IWXEFPIGIV YR ÅRMGS impuesto federal y eliminar otros que distorsionan la economía y afectan negativamente la competitividad de nuestros productos ] WIVZMGMSW GSQS IP . ) Justicia Nacional y Constitucional: la Corte Suprema de JusXMGME LS] (SVXI 3EGMSREP ] PE (SVXI (SRWXMXYGMSREP IR GEWS HI QERXIRIVWI WIV«R TEVXI HIP RMZIP JIHIVEP ] GYQTPMV¸ER PEW JYRGMSRIW HI YRMǻGEV PE NYVMWTVYHIRGME HI GYQTPMQMIRXS SFPMKEXSVMS a escala nacional y garantizar el cumplimiento de los derechos consagrados en la Constitución.

Estándares mínimos nacionales en salud y educación: el gobierno federal tendría la responsabilidad de establecer estándares mínimos en educación y salud que los estados federados deberán cumplir por su importancia para la vida y el desarrollo.

Cada estado federado coordinará los servicios de salud y edu-

cación, y podrá establecer características especiales o adicionales mientras se cumpla con los estándares mínimos nacionales.

Protección al medio ambiente: los estándares de protección al medio ambiente, el fomento de energías renovables, las regulaciones para reducir la contaminación, las campañas de fomento

XŅŸ åŸƋ±ÚŅŸ üåÚåų±ÚŅŸ Por su parte, los estados federados se encargarían de la mayor cantidad de tareas para el servicio y calidad de vida de los ciudadanos.

Agua, electricidad, parques y áreas verdes, carreteras, puertos, aeropuertos, recolección de basura, educación, salud, seguridad social, y ZMZMIRHE WSR EPKYRSW HI PSW WIVZMGMSW UYI GSSVHMREV¸ER ] S TVSZIIV¸ER WIKÅR IP GEWS PSW KSFMIVRSW HI IWXEHSW JIHIVEHSW &HMGMSREPQIRXI existen tres elementos clave que, bajo el modelo federal propuesto, decidiría cada Estado federado: Política económica: las acciones y decisiones de manejo económico e intervención de la economía serían dirigidas por los estados federados.

5SP¸XMGE ǻWGEP ] XVMFYXEVME: el manejo del presupuesto, sus comTSRIRXIW IP KEWXS TÅFPMGS ] PSW MQTYIWXSW WIV¸ER IWXEFPIGMHSW por los estados federados. En este grupo, se incluiría una porción del impuesto a la renta, el IVA y otros impuestos como el ICE, impuestos prediales, tasas municipales y otros que serían HIǻRMHSW ] GSFVEHSW TSV PEW EYXSVMHEHIW HI PSW IWXEHSW JIHIrados. Particularmente importante es esta administración de impuestos para apoyar la especialidad de cada zona. Las poblaciones en zonas costeras podrán establecer un régimen impositivo que fomente las inversiones en pesca, acuacultura, turismo, o puertos. Quienes habitan en la Sierra Central podrían JEZSVIGIV WY HIWEVVSPPS GSR YR WMWXIQE ǻWGEP UYI JSQIRXI PE KEREHIV¸E PE EKVMGYPXYVE ] PE ǼSVMGYPXYVE &HIQ«W YR EQFMIRXI

91 República Federal del Ecuador: una hoja de ruta

Estado federal.

Mario Cuvi Santa Cruz y Jorge Chuya Chávez

de reciclaje y uso razonable de los recursos serán funciones del

de sana competencia entre estados federados provocará una QE]SV IǻGMIRGME IR PEW TSP¸XMGEW ǻWGEPIW TEVE EXVEIV E MRZIVWMSRMWtas y ciudadanos. Por si fuera poco, la posibilidad de escoger un sistema permitiría que las costumbres, tradiciones, y valores de cada zona sean respetados al momento de construir la política XVMFYXEVME ] ǻWGEP Régimen laboral: al igual que los impuestos, el régimen laboral puede apoyar o destruir las opciones de desarrollo y crecimien-

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

to de un sector y hasta de una población. La oportunidad de go-

Guayaquil hacia el Federalismo

92

^EV HI PE PMFIVXEH HI HIǻRMV YRE TSP¸XMGE PEFSVEP HI EGYIVHS GSR IP QSHIPS HI HIWEVVSPPS IWTIG¸ǻGS HI GEHE ^SRE TIVQMXI TStenciar las ventajas competitivas de cada estado federado. No es lo mismo el trabajo en sectores urbanos e industriales, que en las islas Galápagos, o en la ruralidad. No es lo mismo lo que requiere el desarrollo de una empresa de tecnología, que lo que conviene a productores de pitahaya. La especialidad ayudará a potenciar al modelo de desarrollo de cada estado federado y VIHYGMV PSW GSRǼMGXSW UYI I\MWXIR IR YR *WXEHS YRMXEVMS TSV PEW diferencias en criterios y necesidades al momento de construir la legislación laboral. En el caso de Ecuador, tenemos un código PEFSVEP UYI IW YR +VEROIRWXIMR GSR EPXIVEGMSRIW MRGSLIVIRXIW UYI RS WMVZI TYIW JYI IWGVMXS IR TEVE YRE VIEPMHEH UYI LS] no existe. Las profundas diferencias entre sectores han provocado que sea imposible refórmalo. El sistema federal propuesto IZMXEV¸E PE RIGIWMHEH HI HMGLS GSRǼMGXS (EHE YRS TSHV« IPIKMV IP QSHIPS UYI Q«W GSRZIRKER E WY TVSHYGGM¾R ] PS UYI IW EÅR más importante, que se adapte a sus tradiciones y culturas.

Manejo de recursos. Federalismo cooperativo Ņ ŸŅĬĜÚ±ųĜŅØ Ƽ ĬŅŸ üŅĹÚŅŸ űÏĜŅűĬåŸ *P GSQTSRIRXI UYI WYIPI GEYWEV PE QE]SV GERXMHEH HI GSRǼMGXSW es el dinero, el manejo o reparto de recursos. La presente propuesta plantea un modelo conocido como Federalismo cooperativo o solida-

rio, en el que se generan compensaciones y apoyo entre los estados federados para garantizar la provisión de servicios básicos, salud, y educación para los habitantes de todo el país.

El Estado federal recibiría lo correspondiente a los tributos por comercio exterior, por impuestos nacionales o federales, y una porción de

una porción de los ingresos por la explotación de recursos naturales no renovables, una porción adicional importante de los ingresos por la explotación de recursos naturales no renovables que se exploten en su territoVMS ] WIKÅR IP GEWS E]YHE HIWHI IP +SRHS +IHIVEP HI (SQTIRWEGMSRIW

Fondos Federales de Compensaciones y de Emergencias.

Se establece la recomendación de crear dos fondos federales: uno para emergencias y otro de compensaciones para permitir que todos los estados federados puedan brindar a sus ciudadanos respuesta ante emergencias, servicios básicos, salud y educación.

El Fondo Federal de Emergencias recibiría un monto mensual de las ganancias que se obtengan de la explotación de recursos naturales no VIRSZEFPIW *P QMWQS WIVZMV« TEVE QERXIRIV YR GSPGL¾R ǻRERGMIVS UYI permita responder con agilidad a emergencias provocadas por desasXVIW REXYVEPIW TVSFPIQEW HI WEPYH TERHIQMEW S FVSXIW HI IRJIVQIHEHIW S GSRǼMGXSW EVQEHSW )I QERIVE I\GITGMSREP PSW IWXEHSW JIHIVEdos podrían aportar a dicho fondo para manejo de una emergencia que supere su capacidad.

El Fondo Federal de Compensaciones (FFC) recibiría un monto mensual de las ganancias que se obtengan de la explotación de recursos naturales no renovables y fondos provenientes de los estados federados que más ganancias generen. Desde este fondo, se entregarán ayudas a los estados federados con mayores necesidades económiGEW (SR IP HMRIVS TVSZIRMIRXI HIP ++( WI TSHV«R ǻRERGMEV ÅRMGEQIRte proyectos dirigidos a proveer servicios básicos, salud, educación, y

93 República Federal del Ecuador: una hoja de ruta

estados federados recibirían los valores de todos los demás impuestos,

Mario Cuvi Santa Cruz y Jorge Chuya Chávez

los ingresos por la explotación de recursos naturales no renovables. Los

seguridad social a los ciudadanos. Modelos como el FFC se utilizan en países como Alemania, donde Baviera, el estado del sur más rico del país, aporta cerca de 5000 millones de euros al fondo nacional o «bolsa GSQÅR~ UYI TIVQMXI WSPMHEVMHEH IRXVI PSW HMWXMRXSW IWXEHSW JIHIVEHSW 'IVP¸R IR GEQFMS VIGMFI QMPPSRIW IR E]YHEW HIP JSRHS TSV PE GERtidad de habitantes que tiene. Cada uno es libre de generar y trabajar, pero todos nos ayudamos hasta cubrir las necesidades básicas.

Este planteamiento es similar al mecanismo de compensación

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

ǻWGEP HI (EREH« S HI &YWXVEPME UYI IWX« FEWEHS IR PSW HIRSQMREHSW

Guayaquil hacia el Federalismo

94

IWX«RHEVIW VITVIWIRXEXMZSW REGMSREPIW representative national average standards 'YIXXRIV T )I IWXE QERIVE WI HIXIVQMRE WSFVI PE FEWI HI PSW MRKVIWSW XSXEPIW ERYEPIW GETEGMHEH ǻWGEP ] PEW RIGIWMdades insatisfechas en materia de servicios básicos, educación, y salud un valor anual per cápita que gastar para mejorar la cobertura de los QMWQSW RIGIWMHEH ǻWGEP *P JSRHS IRXVIKE VIGYVWSW E PSW IWXEHSW JIHIVEHSW UYI RS EPGER^ER GSR WYW MRKVIWSW GETEGMHEH ǻWGEP E GYFVMV PEW TVMSVMHEHIW HIWGVMXEW RIGIWMHEH ǻWGEP La intención de esta propuesta es permitir una sana competencia e indepedencia para producir cada estado federado de acuerdo con a sus ventajas competitivas y cultura, pero fortaleciendo un sentido de cooperación y solidaridad entre todos. La meta es aportar a la igualdad de oportunidades y calidad de vida de todos los ecuatorianos.

Ū}ƚæ ü±ĬƋ±ũ 2YGLS *WXI XVEFENS RS TVIXIRHI WIV PE VIWTYIWXE HIǻRMXMZE RM GSQpleta a este debate. Es un documento persuasivo, provocador, que busca atraer a más personas a la mesa de creación y discusión, y alimentar IP HIFEXI GSR TVSTYIWXEW HIǻRMHEW ETVIRHMHEW HI QSHIPSW JYRGMSREles y adaptadas a nuestra realidad.

Ahora es necesario que expertos de distintas especialidades nos juntemos a revisar detalles, pero sobre todo que el tema sea parte del debate nacional para que la población lo conozca y pueda escoger con TPIRS GSRSGMQMIRXS G¾QS TVIǻIVI UYI WI SVKERMGI ] HMWXVMFY]E IP TSHIV IR *GYEHSV 3SWSXVSW WS¼EQSW GSR PE 7ITÅFPMGE +IHIVEP HI *GYEHSV

Referencias &PXQER ) Direct Democracy Worldwide. Cambridge University 5VIWW LXXTW HSM SVK ('4 (SRWXMXYGM¾R HI PE 7ITÅFPMGE HIP *GYEHSV 7IKMWXVS 4ǻGMEP

4ǻGMEP IHMGM¾R GSRWXMXYGMSREP RS HIP HI EKSWXS HI 'YIXXRIV 8 1E ǻRERGMEGM¾R HI PSW IWXEHSW JIHIVEHSW EPIQERIW Revista catalana de dret públic 'YPQIV * Federalism m IH .RXIVREXMSREP .)*& LXXTW [[[ MHIE MRX WMXIW HIJEYPX ǻPIW TYFPMGEXMSRW JIHIVEPMWQ TVMQIV THJ 'YVVMW & +IHIVEPMWQ *R 3 / QIPWIV ] 5 ' 'EPXIW IHW International Encyclopedia of the Social & Behavioral Sciences TT 5IVKEQSR LXXTW HSM SVK ' )MGXEQIR 7( (SVXI (SRWXMXYGMSREP HIP *GYEHSV 7IKMWXVS 4ǻGMEP IHMGM¾R GSRWXMXYGMSREP RS HIP HI HMGMIQFVI HI )IXXIVFIGO 0 ] -ITFYVR * IHW (SQTEVEXMZI TIVWTIGXMZIW SR XLI XIVVMXSVMEP TSPMXMGW SJ ǻWGEP JIHIVEPMWQ (EREHE &YWXVEPME ERH XLI United States. En Handbook of Territorial Politics TT Ƴ *Hward Elgar Publishing Ltd. *+* W J 'EZMIVE I\MKI HI RYIZS YRE VIHMWXVMFYGM¾R HI ETSVXEGMSRIW entre los «länder». eldiario.es 7IGYTIVEHS HI NYRMS HI HI

LXXTW [[[ IPHMEVMS IW TSPMXMGE 'EZMIVE RYIZS VIHMWXVMFY-

GMSR ETSVXEGMSRIW PERHIVC C LXQP *P 9RMZIVWS SGXYFVI (SRWYPXE RS EJIGXEV« TVSHYGGM¾R HI GVYHS IR IP 5EVUYI =EWYR¸ El Universo LXXTW [[[ IPYRMZIVWS GSQ RSXMGMEW RSXE GSRWYPXE RS EJIGXEVE TVSduccion-crudo-parque-yasuni *P 9RMZIVWS SGXYFVI (Y«RXEW REGMSREPMHEHIW ] TYIFPSW MRdígenas hay en Ecuador? El Universo LXXTW [[[ IPYRMZIVWS GSQ RSXMGMEW RSXE GYERXEW REGMSREPMHEdes-pueblos-indigenas-hay-ecuador *PE^EV ) / Exploring Federalism. University Alabama Press.

95 República Federal del Ecuador: una hoja de ruta

)MGXEQIR 7( (SVXI (SRWXMXYGMSREP HIP *GYEHSV 7IKMWXVS

Mario Cuvi Santa Cruz y Jorge Chuya Chávez

20 de octubre.

IP*GSRSQMWXE IW W J 1E RYIZE ǻRERGMEGM¾R HI PSW n1®RHIV~ EPIQERIW VIJYIV^E EP *WXEHS (IRXVEPƴElEconomista.es 7IGYTIVEHS HI NYRMS HI HI LXXTW [[[ IPIGSRSQMWXE IW IGSRSQME RSXMGMEW 1E RYIZE JMRERGMEGMSR HI PSW 1RHIV EPImanes-refuerza-al-Estado-Central-.html +IRRE & The pleasant greyness of australian federalism. htXT WLEHIWSJJIHIVEPMWQ GSQ GEWI WXYHMIW XLI TPIEWERX KVI]RIWW SJ EYWXVEPMER JIHIVEPMWQ

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

+MPMTTSZ 2 Designing Federalism: A Theory of Self-Sustainable Fe-

Guayaquil hacia el Federalismo

96

deral Institutions. Cambridge University Press.

-YIKPMR 8 4 ] +IRRE & Comparative Federalism: A Systematic Inquiry, m IHMGM¾R 9RMZIVWMX] SJ 8SVSRXS 5VIWW -MKLIV *HYGEXMSR )MZMWMSR .RWXMXYXS +IHIVEP *PIGXSVEP Sistemas políticos y electorales contemporáneos: Australia. 93&2 LXXTW EVGLMZSW NYVMHMGEW YREQ Q\ [[[ FNZ PMFVSW THJ 0MRWIPPE 3 Federalism: The Canadian Experience. Speech by Senator Noël A. Kinsella for the Faculty of International Relations at X 5IXIVWFYVK XEXI 9RMZIVWMX] 7YWWME LXXTW WIRGEREHE GE QIHME JIHIVEPMWQ I THJ 1MRHIV ; Federalism: The Case of Switzerland. ResearchGate: htXTW [[[ VIWIEVGLKEXI RIX TYFPMGEXMSR C+IHIVEPMWQC 8LIC(EWICSJC [MX^IVPERH 4WEKLEI * * & 7IEWWIWWQIRX SJ +IHIVEPMWQ EW E )IKVII SJ Decentralization. Publius: The Journal of Federalism LXXTW HSM SVK S\JSVHNSYVREPW TYFNSJ E 5SVXIV 2 * Ventaja competitiva: Creación y sostenimiento de un desempeño superior. Grupo Editorial Patria.

EMRX 4YIR + Suiza: Un ejemplo federalista de descentralización territorial LXXTW HMEPRIX YRMVMSNE IW HIWGEVKE EVXMGYPS pdf IVZMGMS HI 7IRXEW .RXIVREW Recaudación por tipo de impuesto en provincia y cantón—Dciembre 2019 (Estadísticas generales de recaudación) 7. *GYEHSV LXXTW [[[ WVM KSF IG 'MFPMSXIGE5SVXPIX HIWGEVKEV H J FH I F G IG 7*(&9)&(. ) 3 547 8.54 )* .259* 84 574:.3(.& (&38 ) 3 2* = & ) 4C).(.*2'7* \PW\

[MWW +IHIVEP (LERGIPPIV] The Swiss Confederation – a brief guide LXXTW [[[ FO EHQMR GL FO IR LSQI HSOYQIRXEXMSR HIV FYRH OYV^ IVOPEIVX LXQP 8ENEHYVE / ] 'EVGIRE 2 Federalismo del siglo XXI | varios autoVIW 7IGYTIVEHS HI NYRMS HI HI LXXT [[[ QEVGMEPTSRW

4FXIRMHS HI LXXT LMWXSVMGS NYVMHMGEW YREQ Q\ TYFPMGE PMFVIZ VIZ XVGSRW GSRX TV TV THJ

97 República Federal del Ecuador: una hoja de ruta

problemas actuales. Teoría y Realidad ConstitucionaP Ƴ

Mario Cuvi Santa Cruz y Jorge Chuya Chávez

IW PMFVSW JIHIVEPMWQS HIP WMKPS \\M ;SILVPMRK / *P WMWXIQE JIHIVEP HI (EREH« 4VMKIR IZSPYGM¾R ]

El modelo del Estado federal suizo y el pensamiento federalista en Ecuador The Swiss Federal State Model and Federalist Thought in Ecuador

Johnny Roca de Castro1 Universidad Católica Santiago de Guayaquil Guayaquil, Ecuador johnnyroc@hotmail.com

1. Director de la Maestría en Relaciones Internacionales UCSG; Doctor en jurisprudencia, Doctor en Ciencias Internacionales, PH.D en derecho por la Universidad de la Habana

Resumen Existe una tensión dialéctica entre la tesis del Estado federal y la HIP *WXEHS YRMXEVMS UYI JYHEQIRXER EVKYQIRXEPQIRXI PSW FIRIǻGMSW que se derivan de cada uno de estos modelos. Si bien es cierto que la gran mayoría de Estados en el mundo han adoptado el modelo centraPMWXE YRMXEVMS XEQFM³R I\MWXI YR RÅQIVS EPKS QE]SV E ZIMRXI *WXEHSW HI PE GSQYRMHEH MRXIVREGMSREP UYI LER ETSWXEHS EP QSHIPS JIHIVEP IRXVI estos se encuentran algunos de los más importantes del mundo, ya sea por su extención territorial, por su gran población, por su poder polítí-

Al lado de estos grandes Estados se encuentra uno pequeño en extensión territorial, que se ha declarado perpetuamente neutral, que cuenta con gran diversidad cultural donde se reconocen cuatro idiomas SǻGMEPIW UYI RS XMIRI WEPMHE EP QEV UYI WI IRGYIRXVE IRGPEZEHS IR IP corazón de Europa y que lleva por nombre Confederación Suiza.

Efectivamente, Suiza, por sus particulares carácteristicas, constituye una referencia obligada en el estudio del modelo de institucionalidad federal que se fundamenta en la distribución de competencias entre el poder central del Estado federal y los poderes locales de los estados federados.

En Ecuador, el tema de la construción de un Estado federal se mantiene latente desde sus origenes históricos. La primera ConstituGM¾R HMGXEHE IR 7MSFEQFE IR IP E¼S IWXEFPIGI WY GEV«GXIV GSRJIHIVEHS +YI E TEVXMV HI PE WIKYRHE (SRWXMXYGM¾R HMGXEHE IR IP E¼S que Ecuador proclama su estructura como Estado unitario, sistema organizacional muy cuestionado por ser centralista y concentrador del poder político, económico y administrativo.

Este estudio hace una propuesta desde una óptica objetiva, serena y HIWETEWMSREHE I\IRXE HI WIWKS VIKMSREPMWXE ] TISV EÅR TIRWERHS IR YRE supuesta sececión político territorial del Estado ecuatoriano que fracture la unidad nacional, la cual debe permanecer indisolublemente unida.

Palabras claves: Estado, federal, unitario, Suiza, Ecuador

101 El modelo del Estado federal suizo y el pensamiento federalista en Ecuador

América, Rusia, Alemania, India, Brasil y Australia.

Johnny Roca de Castro

co, económico y militar, como son los casos de los Estados Unidos de

El modelo suizo YM^E IW QYGLS Q«W UYI YRE TMRXSVIWGE TSWXEP HI PSW &PTIW IW YR país que está enclaustrado en Europa Central, sin salida al mar, con una IWXVYGXYVE HI KSFMIVRS JIHIVEP Y RSQFVI SǻGMEP HI GSRJSVQMHEH UYI WY (SRWXMXYGM¾R ZMKIRXI HIWHI IP E¼S IW IP HI (SRJIHIVEGM¾R YMza, lo que sugiere una organización politico territorial en concordancia con el sistema federal. Tal como posteriormente se establecerá, existen

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

diferencias importantes entre lo que es el Estado federal, una confede-

Guayaquil hacia el Federalismo

102

ración de estados, y lo que es el Estado unitario, modelos de gobierno E PSW GYEPIW RSW ZEQSW E VIJIVMV PYIKS HI LEGIV YR FVIZI TIVǻP HI TVIsentación del Estado Suizo.

Su extensión territorial de rasgo preeminentemente montañoso es de OMP¾QIXVSW GYEHVEHSW PE TSFPEGM¾R WSFVITEWE PSW SGLS QMPPSRIW ] QIHMS HI LEFMXERXIW PEW QERMJIWXEGMSRIW GYPXYVEPIW WSR HI GEV«GXIV ZEVMEHS PE QE]SV¸E HI PE TSFPEGM¾R TVSJIWE PEW VIPMKM¾RIW GEX¾PMGE ] S TVSXIWXERXI ] LEFPER EP QIRSW YRS HI PSW GYEXVS MHMSQEW SǻGMEPQIRXI VIGSRSGMHSW EPIQ«R JVERG³W MXEPMERS ] VIXSVVSQERS VSQERGLI Y PIQE XVEHYGMHS HIP latín es: «Uno para todos y todos para uno».

Suiza se caracteriza por ser un país de antigua tradición democrática que se fortalece continuamente mediante el mecanismo del referéndum en que se convoca al pueblo a pronunciarse sobre una variedad de aspectos que suscitan el interés general del Estado. Otro puntal que determina su identidad nacional es su condición de Estado TIVTIXYEQIRXI RIYXVEP 3SZEO T TSV GY]E VE^¾R RS WI MRZSPYGVE IR GSRǼMGXSW EVQEHSW IRXVI XIVGIVSW *WXEHSW Y RIYXVEPMHEH PI ha llevado a mantenerse al margen de varias entidades internacionales como la Unión Europea y la alianza miltar de la Organización del Tratado HIP &XP«RXMGS 3SVXI 48&3 El multilateralismo cultural es uno de los rasgos fundamentales HI IWXE 7ITÅFPMGE EPTMRE HSRHI RS WSPS WI LEFPER HMWXMRXEW PIRKYEW sino que, en el mosaico de este contexto cultural, cohabitan visiones del mundo dentro del marco legal de una mutua tolerancia y sin excluir la presencia cada vez más creciente de la corriente migratoria islámica con la particular expresión de sus cultos religiosos.

Como curiosidad, resulta interesante señalar que Suiza es reconocida por sus relojes que fabrica y comercializa en el mundo entero y por sus afamados chocolates que se nutren de la materia prima del cacao ecuatoriano que muchas veces emplean en su producción.

Suiza es la sede de la Cruz Roja Internacional fundada por Henry )YRERX IR IP E¼S 8EQFM³R IW PE WIHI HIP (SQMX³ 4PMQTMGS .RXIVREGMSREP (4. ] HI PE +IHIVEGM¾R .RXIVREGMSREP HI +ÅXFSP &WSGMEHS +.+& además de ser la sede principal de las Naciones Unidas para Europa, donde se alberga el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones 9RMHEW ] PE 4ǻGMRE HIP &PXS (SQMWMSREHS HI PEW 3EGMSRIW 9RMHEW TEVE los Derechos Humanos. También es importante destacar que Suiza es

los depositantes. *WXI TE¸W UYI MRMGMEPQIRXI JYI JSVQEHS IR GSR PE MRXIKVEGM¾R HI XVIW GERXSRIW ƴ9VM GL[]^ ] 9RXIV[EPHIRƴ ] UYI EGXYEPQIRXI cuenta con un total de veintiséis fue concebido en su estrutura politico, territorial y administrativa bajo el esquema de una confederación de Estados soberanos.

Para un mejor entendimiento de la estructura organizacional de PE (SRJIHIVEGM¾R HIP *WXEHS YM^S LS] *WXEHS JIHIVEP GSRWMHIVEQSW menester abrir un breve paréntesis para aclarar las diferencias conceptuales entre lo que es una confederación de Estados, el Estado federal y lo que constituye el Estado unitario. También, para efectos prácticos, nos servirá para contrastrar con el modelo de Estado unitario que rige en Ecuador y analizar qué sistema resulta más conveniente para su gobernabilidad y para la mejor administración de los recursos del Estado. *R IJIGXS XSHSW IWXSW QSHIPSW GSRXMIRIR IPIQIRXSW IWTIG¸ǻGSW ] HMferenciadores entre sí.

En primer lugar, la confederación es resultado de un pacto o tratado internacional suscrito entre Estados soberanos preexistentes 1SYKLPMQ T VIWTIGXS E HIXIVQMREHSW EWTIGXSW UYI LER WMHS previamente concertados entre estos y que generamente atienden a XIQEW HI WIKYVMHEH TÅFPMGE ] HIJIRWE ] UYI RS SFWXERXI WI VMKIR TSV determinadas leyes comunes que mantienen su independencia y la autonomía sobre sus territorios. En este punto es necesario destacar

103 El modelo del Estado federal suizo y el pensamiento federalista en Ecuador

tas de banco, donde se observa estrictamente el secreto bancario de

Johnny Roca de Castro

reconocida por la estabilidad y privacidad de los depósitos en las cuen-

que, a diferencia de las normas federales que obligan directamente a los ciudadanos, en confederales deben transformarse previamente en normas estatales.

1E IWXVYGXYVE HI PE GSRJIHIVEGM¾R HI *WXEHSW IW TSGS GSQÅR 3M siquiera Suiza, que históricamente surgió como una confederación, lo sigue siendo en la actualidad, ya que el país evolucionó a una forma de Estado federal conservando ciertos elementos del sistema confederal.

Son pocas las estructuras de Estado confederal que registra la his-

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

toria: la Confederación Germánica y la Confederación del Norte cons-

Guayaquil hacia el Federalismo

104

tituyeron entidades políticas preexistentes al surgimiento del Estado alemán.

Los Estados Confederados de América se crearon en el contexto de la Guerra Civil de secesión librada en los Estados Unidos, pero termiREHE PE KYIVVE WI VIYRMǻGEVSR GSR PSW *WXEHSW HIP RSVXI ] JYI GSR PE TVMQIVE GSRWXMXYGM¾R HI IR UYI GEQFM¾ WY IWXVYGXYVE SVKERM^EGMSREP para adoptar el sistema federal. Otros casos de Confederación fueron los constituidos entre Suecia y Noruega y entre Serbia con Montenegro HYVERXI IP TVSGIWS HI HIWMRXIKVEGM¾R HI =YKSWPEZME Curiosamente, otro ejemplo de Estado confederal lo observamos en Ecuador. Nuestro país vivió una experiencia histórica luego de separarse de la Gran Colombia porque incialmente se constituyó como Estado confederado como en efecto lo establece en su primera ConstiXYGM¾R HMGXEHE IR IR PE GMYHEH HI 7MSFEQFE )I GSRJSVQMHEH GSR el artículo 2 de su Carta Magna: «El Estado del Ecuador se une y confedera con los demás Estados de Colombia para formar una sola Nación GSR IP RSQFVI HI 7ITÅFPMGE HI (SPSQFME SPS TSWXIVMSVQIRXI GSR PE (SRWMXMXYGM¾R HI RSW EGSKMQSW E PE IWXVYGXYVE SVKERM^EGMSREP HI Estado unitario.

En segundo término, al referirnos al Estado federal, empezaremos por señalar que su fundación parte de una unión de Estados de dereGLS TÅFPMGS MRXIVRS GSR YRE (SRWXMXYGM¾R TVSTME ] WI IVMKI GSQS YR solo sujeto jurídico frente al Derecho Internacional. El Estado federal constituye una forma de organización política descentralizada donde el Estado central se encuentra jurídicamente vinculado con los estados federados y su relación con estos está enmarcada en una Constitución Federal, a la cual todos están politicamente subordinados, la misma

que determina cómo se distribuyen las atribuciones y las competencias entre las instituciones del Estado central y las entidades territoriales federadas que ostentan una soberanía limitada. En consecuencia, «los Estados particulares y el Estado federal serían soberanos en esa esfera IWTIGMEP UYI VIWYPXEV¸E HIP 5EGXS GSRWXMXYXMZS HIP *WXEHS JIHIVEP~ 7Y¸^ >SVVMPE T Las competencias mínimas que, de modo exclusivo, se reserva para sí el Gobierno Federal se enmarcan en el deber de garantizar la unidad política y económica de la nación y se constriñen a ejercer su defensa y su política exterior.

Por lo demás, los estados miembros en el sistema federal cuentan

concepto de la jerarquía de las normas federales todos los órganos y la actuación de los estados federados se subordinan a la legislación federal.

En la confederación, todos los Estados que la integran siguen WMIRHS WSFIVERSW E HMJIVIRGME HIP *WXEHS JIHIVEP IR UYI IWXI IW IP ÅRMco que ejerce soberanía con exclusión del resto de los estados parte.

Esto es por cuanto «el Estado federal es una unión de derecho interno ] GSRWXMXYGMSREP ] RS HI HIVIGLS MRXIVREGMSREP~ +IVVERHS W J T En otro análisis comparativo, observamos que la confederación es más débil y con reducidas competencias respecto a los Estados integrantes que conservan un mayor poder político, en contraste con el Estado federal donde este ejerce un mayor poder y mantiene mayores comTIXIRGMEW GSR VIPEGM¾R E PSW IWXEHSW TEVXI EYRUYI IWXS ÅPXMQS RS GSRtiene una regla estandarizada internacional en cuanto a las materias de las competencias que traslada, ni en cuanto a los niveles de descentraPM^EGM¾R JIHIVEP UYI GSRǻIVI IP *WXEHS La conformación del modelo de Estado federal ha sido adoptada por más de una veintena de países en el mundo, entre los cuales podemos citar los siguientes: Canadá, Estados Unidos, México, Brasil, :IRI^YIPE &VKIRXMRE &YWXVME &PIQERME '³PKMGE 7YWME .RHME 5EOMWX«R Malasia, Nigeria, Sudáfrica, Australia, Bosnia Herzegovina, Emiratos AraFIW 9RMHSW 5E¸WIW 'ENSW YH«R YH«R HIP YV *XMST¸E 5EPEY EMRX 4YIR W J T

105 El modelo del Estado federal suizo y el pensamiento federalista en Ecuador

así como con sus propios órganos jurisdicionales. Sin embargo, en el

Johnny Roca de Castro

GSR WY TVSTMSW ¾VKERSW INIGYXMZS ] TEVPEQIRXEVMS &FSPMRW T

El Estado unitario es la tercera forma de estructura organizacional del Estado.Constituye el modelo más antiguo y tradicional referido por la teoría del Estado, además de ser escogido para su adopción por parte de las unidades político territoriales con subjetividad jurídica internacional y es un diseño totalmente opuesto al sistema de Estado federal.

En el Estado unitario, existe un solo centro del poder político sobre IP XIVVMXSVMS REGMSREP IP TYIFPS ] WYW MRWXMXYGMSRIW WI KSFMIVRER FENS YRE Constitución que establece un solo ordenamiento jurídico nacional, un

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

gobierno central, un órgano legislativo, un órgano judicial y un sistema

Guayaquil hacia el Federalismo

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multipartidista que interacciona dentro del contexto del balance del poHIV TSP¸XMGS HIP *WXEHS SXS T Los Estados unitarios, sin perder la esencia de su estructura orKERM^EGMSREP EHQMXIR YRE GPEWMǻGEGM¾R TYIHIR WIV GIRXVEPM^EHSW descentralizados, concentrados y desconcentrados. Como ejemplo, Ecuador está caracterizado por ser un Estado unitario descentralizado, GYIRXE GSR TVSZMRGMEW GERXSRIW NYRXEW TEVVSUYMEPIW La mayor parte de los Estados del mundo han adoptado el sistema unitario, entre los cuales podemos mencionar a Francia, Italia, Grecia, Croacia, Turquía, Israel, Panamá, Chile, Colombia, Uruguay y Ecuador.

Una vez que han quedado demarcados los conceptos y las diferencias entre las distintas clases de Estados, es preciso puntualizar en el presente estudio respecto al federalismo suizo, que su Constitución TSP¸XMGE ZMKIRXI WI VIǻIVI E YM^E GSQS YRE GSRJIHIVEGM¾R *R IJIGXS Suiza nace como una confederación de Estados y, mediante un proceso dinámico de su institucionalidad política, se transforma en un Estado JIHIVEP E TEVXMV HI PE (SRWXMXYGM¾R HI EMRX 4YIR W J T HSRHI PSW GERXSRIW PSW GYEPIW SWXIRXER IP VERKS HI *WXEHSW QMIQFVSW que lo conforman deciden trasladar algunas de sus competencias al Estado federal, pero conservando la ejecución del derecho federal que depende, en gran medida, de las administraciones cantonales.

*R IP QEVGS HI WY WMWXIQE JIHIVEP EHIQ«W HI PSW GERXSRIW

YM^E GYIRXE GSR ETVS\MQEHEQIRXI GSQYREW QYRMGMTEPIW PS GYEP TIQMXI E PE EHQMRMWXVEGM¾R TÅFPMGE IWXEV Q«W GIVGE HI PEW RIGIWMHEHIW y requerimientos del pueblo.

El Federalismo suizo, muy sui generis por cierto, porque proviene de una experiencia histórica irrepetible, pues a pesar de las grandes diferen-

cias culturales, linguísticas y religiosas que se evidencian en las distintas TSFPEGMSRIW HI GEHE GERX¾R WI IRGYIRXVE JYIVXIQIRXI ÅRMHS IR PE VE¸^ GSQÅR HI WYW XVEHMGMSRIW EW¸ WY ZSGEGM¾R EGIRXYEHEQIRXI TEVXMGMTEXMZE que se expresa continuamente en el ejercicio de los referéndums como XVEWYRXS HI WY HIQSGVEGME HMVIGXE SXS R ] HI WY GEV«GXIV HI Estado perpetuamente neutral, son elementos que le dan a Suiza un marcado sentido de identidad y de pertenencia política como nación, lo cual permite que se mantenga unida y cohesionada por encima de sus diferencias.

Es de acotar, que Suiza evolucionó del sistema de Confederación de Estados, al sistema federal, pero hubo un parentesis histórico en el

duró hasta el derrocamiento del Imperio Napoleónico. El Congreso de :MIRE IR IP E¼S TVSGPEQ¾ PE RIYXVEPMHEH TIVTIXYE HI YM^E ] PI devolvió los territorios ocupados por Francia, retornado el país al sistema federal que perdura hasta la actualidad.

La estructura del Federalismo suizo se inspiró en el modelo de la (SRWXMXYGM¾R IWXEHSYRMHIRWI HI IWXEFPIGMIRHS YR TSHIV INIGYXMvo, un poder legislativo con dos cámaras, y un poder judicial.

YM^E RS XMIRI TVIWMHIRXI RM TVMQIV QMRMWXVS SXS T *P *NIcutivo está representado por un órgano colegiado de siete miembros que conforman el Consejo Federal, con duración de cuatro años en sus funciones. Su elección se realiza mediante un mecanismo de democracia indirecta toda vez que los ciudadanos no votan directemente para su elección, sino que votan a los partidos políticos que integran el Parlamento, el cual, a su vez, nomina a los miembros del Consejo Federal que gobierna de forma colectiva. Ninguno de los miembros del Consejo Federal tiene preeminencia sobre los demás, por cuanto todos y cada uno de sus integrantes gozan de las mismas, atribuciones, deberes y derechos. Es necesario aclarar que el Consejo Federal tiene una Presidencia que es ocupada rotativamente TSV EPKYRS HI WYW WMIXI QMIQFVSW PS GYEP WMKRMǻGE UYI YRMGEQIRXI IW TVIsidente de este órgano colegiado de gobierno, más no del Estado suizo como ya hemos indicado.

Es esta la razón por la que se puede decir que, en la política suiza, no hay espacio para los individualismos políticos o personalismos cau-

107 El modelo del Estado federal suizo y el pensamiento federalista en Ecuador

GYERHS PE VIZSPYGM¾R JVERGIWE MRWXEYV¾ PE 7ITÅFPMGE -IPZ³XMGE PE GYEP

Johnny Roca de Castro

GYEP WI GSRZMVXM¾ IR *WXEHS YRMXEVMS 8LEPQERR W J R E TEVXMV HI

dillistas, tan propio de los caciquismos populistas que se evidencian con frecuencia en los países latinoamerianos.

El Parlamento suizo está compuesto de dos cámaras: el Consejo HI PSW *WXEHSW UYI IWX« MRXIKVEHS TSV VITVIWIRXERXIW HI PSW GERXSnes y el Consejo Nacional cuyos 200 representantes son elegidos en proporción a la población de cada cantón. Cuando las cámaras sesionan en conjunto, lo hacen como Asamblea Federal. *P (SRWINS 3EGMSREP ƴ(«QEVE 'ENEƴ VITVIWIRXE EP TYIFPS GEHE

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

GERX¾R XMIRI HIVIGLS E YR GSRWINIVS GERXSREP TSV GEHE LEFMXER-

Guayaquil hacia el Federalismo

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XIW *P (SRWINS HI PSW *WXEHSW ƴ(«QEVE &PXEƴ VITVIWIRXE E PSW GERXSnes y es el equivalente al Senado en la bicameralidad de los sistemas de gobierno. Es preciso señalar que ambas cámaras tienen idénticos poderes, deberes y funciones y las resoluciones que adopta una de ellas deben obtener el consenso de la otra, cualquiera que sea la materia sobre a cual se legisle. De otro modo, si no existe un acuerdo entre PEW G«QEVEW RS WI ETVYIFE IP EGXS PIKMWPEXMZS 7SHV¸KYI^ W J T De conformidad con la Constitución de la Confederación Suiza, del mismo modo que el Estado cuenta con unas funciones ejecutiva, legislativa y judicial de carácter federal, cada cantón también cuenta con su propia Constitución, su propio poder ejecutivo, parlamento cantonal y sistema judicial que se encuentra muy descentralizado.

Cada cantón suizo tiene sus propios tribunales.Sus decisiones judiciales pueden ser apeladas ante un Tribunal Federal con sede en la ciudad de Lausana, que constituye la autoridad suprema en el ámbito NYHMGMEP ] WYW VIWSPYGMSRIW WSR HI GEV«GXIV HIǻRMXMZS 8EQFM³R I\MWXI YR tribunal especializado en materia de seguros y aseguradoras, además de los Tribunales de Bellinzona y San Galo.

No deja de sorprender el hecho de que en el sistema judicial de los Cantones Suizos toda persona puede ser juez, aunque la autoridad nominadora, que es la Asamblea Federal, aplica la opción preferencial para las personas que tienen conocimiento en Derecho.

La Constitución Federal de Suiza prevé una división de poderes en IP «QFMXS HI PE HMVIGGM¾R HIP *WXEHS 2YPPIV T IWXEFPIGMIRHS una necesaria cooperación entre el Parlamento y el Gobierno. Asimismo, la Constitución establece una estructura organizacional de tres niveles: el Consejo Federal, los Cantones y los Municipios.

En virtud del principio de subsidiariadad, toda competencia no atribuída expresamente por la Constitución suiza a la Confederación pertenece a los cantones. En consecuencia, son los cantones los que establecen el marco legal de sus propias competencias y determinan EWMQMWQS PEW GSQTIXIRGMEW ] PEW VIWTSRWEFMPMHEHIW UYI PIW GSRǻIVIR a sus municipios.

Ahora bien, sin perjuicio de que los cantones y los municipios deben coadyuvar a aplicar las política federales, los cantones se reservan TEVE W¸ PEW GSQTIXIRGMEW VIPEGMSREHEW GSR PE IWIRGME HI WY MHIRXMHEH esto es cultura, educación, idiomas y religión. Además abarcan competencias en el diseño del ámbito político directamente relacionado con

pecto al gobierno federal, deben ejercer una coordinación dentro del marco de la legislacion federal en materias de seguridad social, medio ambiente, energía e infraestructura.

Por su parte, las competencias de los municipios están relacionadas con la prestación de servicios vinculados con obras locales, lo que es comprensible toda vez que las autoridades municipales siempre están más próximas a detectar las necesidades locales así como a atender la solución a los requerimientos de sus comunidades. Como ya hemos señalado, el fraccionamiento del aparato politico administrativo de los municipios suizos es sumamente amplio, lo que haría pensar en un altísimo desgarramiento económico para mantenerlos operativos.

Sin embargo, es importante recalcar que más de la mitad de municipios aglutinan aproximadamente 500 habitantes que cuentan con un goFMIVRS PSGEP MRXIKVEHS TSV YR VIHYGMHS RÅQIVS HI GEVKSW TEVGMEPIW UYI tienen una modesta remuneración. Solo así se explica que tan elevado aparato burocrático no represente una carga onerosa al presupuesto municipal visto a escala nacional.

Entre las obras locales que son de competencia de los municipios, se encuentran la construcción y mantenimiento de carreteras, los servicios de gas, agua, electricidad, servicios de recolección de basura, construcción de colegios y selección de profesores.

El sistema federal contempla un mecanismo de impuesto escalonado en los tres niveles de gobierno, de modo que la Federación, los

109 El modelo del Estado federal suizo y el pensamiento federalista en Ecuador

monetaria. No obstante conservar un alto grado de autonomía con res-

Johnny Roca de Castro

la soberanía, por lo cual tienen decisión sobre el ejército y la política

cantones y los municipios recaudan impuestos directos como la renta ] IP FIRIǻGMS HI PEW IQTVIWEW 5IVS IR IP GEWS TEVXMGYPEV HI PSW QYnicipios, estos están facultados para exigir el pago de los impuestos directos así como a cobrar los impuestos indirectos generados por los servicios municipales de agua, alcantarillado, plantas de tratamiento y depuración de aguas, recolección de basura, etc.

En materia de recaudación de impuestos, en téminos aproximaHSW IP *WXEHS JIHIVEP TIVGMFI IP HIP GSRNYRXS HI MQTYIWXSW KVEZE-

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

HSW E TIVWSREW REXYVEPIW ] NYV¸HMGEW IP IW E JEZSV HI PSW GERXSRIW ]

Guayaquil hacia el Federalismo

110

IP VIWXERXI PS TIVGMFIR PEW GSQYRMHEHIW QYRMGMTEPIW EMRX 4YIR T

La corriente del pensamiento federalista en Ecuador La exposición anterior del modelo federalista exitoso de Suiza GSRWXMXY]I YR IWTINS RS IP ÅRMGS IR IP UYI TSHV¸E MRWTMVEVWI PE GSRWtrucción de un Estado federal en Ecuador. Esta idea, que no es nueva en nuestro país, viene forjándose desde los albores de la fundación del Estado del Ecuador. En efecto, terminada la guerra de la independencia contra la Corona española, Simón Bolívar y Vicente Rocafuerte discutieron ampliamente sobre la estrutura organizacional en que debía fundarse el nuevo Estado que surgía de la emancipación de España. Rocafuerte, secundado por José Joaquín de Olmedo, sostenía la corriente de opinión de que los Departamentos del Sur, esto es, Pichincha, Guayas y Azuay, debían acogerse al sistema federal. Por el contrario, Bolívar favorecía la tesis de un Estado unitario, de marcado sistema centralista.

Las ideas de Vicente Rocafuerte favoreciendo el sistema del Estado federal ya habían sido expuestas con anterioridad en Carta a un americano. En ella explicaba que «una de las principales ventajas de PEW VITÅFPMGEW JIHIVEHEW IW UYI IR IPPEW IP TSHIV IWXEFE JVEGGMSREHS todavía más que en las unitarias debido al contrapeso de los gobiernos locales frente al federal». Sostenía Rocafuerte que, en el sistema federal, «los Estados retienen el poder de establecer y recaudar las contriFYGMSRIW TEVE ǻNEV PSW KEWXSW TÅFPMGSW ] TEVE GYMHEV MRQIHMEXEQIRXI HI

la recta inversión de los fondos pecuniarios de la nación». Pero, a pesar de su inclinación por el Federalismo, Rocafuerte meditaba en que quizá ese no era el momento histórico propicio para conformar un Estado JIHIVEPMWXE TSV GYERXS PSW TYIFPSW EQIVMGERSW VIGM³R PMFIVEHSW 4PE]E W J HI PE HSQMREGM¾R IWTE¼SPE RS IWXEV¸ER WYǻGMIRXIQIRXI GSLIWMSREdos en la unidad nacional, existiendo, en tal circunstancia, la dispersión o desagregación separatista de dichos pueblos y territorios. En consecuencia, con este razonamiento, terminó plegando al pensamiento de Bolívar de establecer un Estado unitario fuertemente centralizado, advirtiendo que, a futuro, Ecuador podría estructurarse como un Estado federal siguiendo el modelo de los Estados Unidos de América, o bien

su independencia y libertad.

En ese contexto histórico, tan pronto como Guayaquil alcanzó la MRHITIRHIRGME HI PE 2SREVUY¸E IWTE¼SPE IP HI 4GXYFVI HI ] YRE ZI^ EǻER^EHE PE MRHITIRHIRGME HI (SPSQFME TSV PE FEXEPPE HIP 5MGLMRGLE IP HI 2E]S HI /SW³ /SEUY¸R HI 4PQIHS WSWXYZS PE FERHIVE del Federalismo en medio de la puja entre Bolívar y San Martín, que se disputaban el destino de la ciudad. En efecto, mientras Bolívar ambicionaba la idea de incorporarla a Colombia, San Martín se inclinaba en JEZSV HI WY MRGSVTSVEGM¾R EP 5IVÅ +MREPQIRXI E HIWTIGLS HI 4PQIHS que, esgrimiendo el principio de Derecho Internacional de autonomía HI PSW TYIFPSW TYKREFE TSV LEGIV HI ,YE]EUYMP YRE VITÅFPMGE MRHIpendiente, sufrió la impotencia de una realidad impuesta por la presencia de las armas del Libertador Bolívar que inclinó la balanza incorporándola a Colombia.

El tema de la controversia entre la tesis de un Estado federal o un Estado unitario continuó por algunos años en el centro del debate nacional. El presidente Gabriel García Moreno le imprimió un decidido apoyo a la estructura unitaria de Estado, no obstante lo cual, la reividicación a favor del Estado federal ha continuado a lo largo del cauce histórico del Ecuador, justo cuando la ciudad de la Perla cumplió el bicentenario de su fundación.

El tema del Federalismo se reaviva en estos tiempos cuando la periferia territorial política administrativa del Estado de Ecuador con-

111 El modelo del Estado federal suizo y el pensamiento federalista en Ecuador

los pueblos recientemente emancipados ya se habrían consolidado en

Johnny Roca de Castro

del sistema federal de México y para entonces, llegado ese momento,

XMRÅE WMIRHS TSWXIVKEHE TSV IP GIRXVEPMWQS HI PE GETMXEP ] RS IW UYI abordamos el tema desde la perspectiva del regionalismo, algo que reprochamos categóricamente, sino que, partiendo de un riguroso examen, llegamos a la conclusión de que existe una injusta e inequitativa distribución de poderes y competencias dentro del andamiaje del aparato del Estado.

Ha sido necesario hacer una valoración objetiva del sistema del *WXEHS YRMXEVMS UYI VMKI IR *GYEHSV E ǻR HI HIXIVQMREV PS MRGSRZIRMIR-

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

te de mantenerse tal y cual ha venido funcionando durante casi dos

Guayaquil hacia el Federalismo

112

WMKPSW HI ZMHE VITYFPMGERE &HZIVXMHE PE HIǻGMIRGME HI PE VIPEGM¾R GIRtro-periferia, es menester diseñar un sistema federalista que dinamice la maquinaria del Estado, a la cual actualmente se la cuestiona por su lentitud e inoperancia.

El estudio serio y objetivo de la actual estructura orgánica y funcional del Estado unitario que tiene Ecuador, nos lleva a la conclusión de que, a causa del centralismo político administrativo, el gobierno del Estado llega tarde o nunca para atender las necesidades de los gobierRSW PSGEPIW (SVSRIP ] (EQTE¼E T *W LSVE HI FYWGEV GSRWIRsos para establecer un nuevo «contrato social» que permita al Ecuador reordenar su estructura territorial en lo político, en lo administrativo y IR PS ǻRERGMIVS E ǻR HI TVSTIRHIV E PE JSVQEGM¾R HIP *WXEHS JIHIVEP HI *GYEHSV UYI TIVQMXE EVXMGYPEV YRE QINSV ] Q«W IǻGMIRXI KSFIVRER^E IRXVI PEW TEVXIW ] IP XSHS IWXS IW IRXVI PS UYI TYHMIVER PPIKEV E WIV PEW TVSZMRGMEW IWXEHSW JIHIVEHEW ] IP ,SFMIVRS (IRXVEP HI YR *WXEHS federal, por cierto, preservando en su esencia la identidad del crisol de la ecuatorianidad.

No se trata de gestar una nueva fragua de Vulcano. La tesis del Federalismo en Ecuador debe de tratarse con transparencia a plena PY^ HIP H¸E 3S GSRWXMXY]I YR XEFÅ TSVUYI RS XMIRI ǻRIW WITEVEXMWXEW Las provincias y regiones de la patria deben de permanecer indisolublemente unidas y aupadas por la Constitución del Estado Federal y, dentro de ese marco, de la jerarquía de sus normas jurídicas, deben WYNIXEVWI PEW PI]IW ] S VIWSPYGMSRIW UYI IQERIR HI PSW ¾VKERSW HIP TSHIV TÅFPMGS HI PEW TVSZMRGMEW JIHIVEHEW Ecuador, no obstante que es un Estado unitario relativamente descentralizado a través de los gobiernos autónomos descentralizados

,&) GSQS PSW (SRWINSW 5VSZMRGMEPIW PSW (SRWINSW 2IXVSTSPMXERSW PSW (SRWINSW 2YRMGMTEPIW ] PEW /YRXEW 5EVVSUYMEPIW 7YVEPIW EÅR EW¸ IR muchos aspectos, estos gobiernos locales dependen excesivamente del Central, por cuanto el Plan Nacional de Desarrollo ha sido formulado atendiendo la estructura unitaria y centralizada del Estado. Las decisiones para determinar las prioridades de los poderes locales no siempre coinciden con la visión del Gobierno Central, que controla la GYIRXE ÅRMGE HIP 8IWSVS 3EGMSREP 5SV PS XERXS JEPXE QE]SV EYXSRSQ¸E TSPMXMGE ] ǻRERGMIVE IR JEZSV HI PSW TSHIVIW PSGEPIW ] TEVE EPGER^EV IWXI objetivo, debe acordarse previamente el concepto y el nivel de la escala tributaria que le corresponde recaudar a cada ordenamiento político,

E PE GETMXEP HI PE 7ITÅFPMGE TEVE VIGEFEV XVEWPEHSW HI TEVXMHEW TVIWYpuestarias que le corresponden por ley, es otra prueba de la lentitud de la maquinaria administrativa del Gobierno Central del Estado, que en determinados casos buscarían subordinar politicamente a dichas autoridades, o bien, estas podrían ser víctimas del entrampamiento administrativo por la eventual falta de compromiso de la burocracia para consolidar la descentralización, todo lo cual contradice la letra y el espíritu del EVXMGYPS RYQIVEP HI PE (SRWXMXYGM¾R HIP *GYEHSV UYI HMWTSRI que es deber primordial del Estado «promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio mediante el proceso de fortalecimiento del proceso de autonomías y descentralización».

Es importante resaltar, que la concepción general de un Estado federal se sostiene en la idea de que el gobierno central debe ejercer competencias fundamentalmente en materias de justicia federal, relaciones internacionales y seguridad externa. Fuera de estos ámbitos, las provincias federadas deben conservar sus competencias particulares incluyendo salud, educación y seguridad interna.

La propuesta de un Estado federal no conlleva la idea de refundar PE 7ITÅFPMGE TISV EÅR PE MHIE HI YR HIWQIQFVEQMIRXS XIVVMXSVMEP HIP Ecuador. Pero sí implica una reforma trascendental a la norma constiXYGMSREP IWXEFPIGMHE IR IP EVX¸GYPS HI WY (EVXE 2EKRE VIPEGMSREHE con la organización territorial del Estado. Por lo tanto, cualquier cambio que afecte a la estructura organizacional del Estado no puede llevarse a

113 El modelo del Estado federal suizo y el pensamiento federalista en Ecuador

El continuo peregrinar de las autoridades de los gobiernos locales

Johnny Roca de Castro

territorial y administrativo del Estado.

cabo mediante el procedimiento constitucional de una enmienda legislativa. El tema es más complejo. La reforma constitucional que entraña la alteración de la estructura fundamental del Estado podría realizarse QIHMERXI IP QIGERMWQS IWXEFPIGMHS TSV IP EVX¸GYPS HI PE (SRWXMXYción que exige su aprobación por parte de la Asamblea Nacional y su posterior referéndum nacional, o bien, creando un poder constituyente establecido de modo democrático por consulta popular como así lo

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

WI¼EPE IP EVX¸GYPS HI PE (SRWXMXYGM¾R

Guayaquil hacia el Federalismo

114

Conclusiones: Como corolario de este breve ensayo académico, ponemos de QERMǻIWXS PEW FSRHEHIW HIP WMWXIQE JIHIVEPMWXE UYI WI JYRHEQIRXE IR la separación de los poderes políticos sobre la base de la territorialiHEH YIPX T ] HIRXVS HI YR QEVGS GSRWXMXYGMSREP XSHE ZI^ UYI reconoce mayores competencias y espacios de poder a favor de los gobiernos locales a contrario sensu del poder centralista y concentrador, que es característica fundamental del Estado unitario. Si Ecuador se decidiera a transformarse en un Estado federal, habría dado un paso cualitativo en el proceso de lograr una institucionalidad democrática, HMR«QMGE ] QSHIVRE UYI TIVQMXE MQTYPWEV HI QSHS Q«W IǻGMIRXI IP desarrollo del país, articulando la gestión política administrativa de las provincias federadas, en consonancia con la gestión del Gobierno Federal, consolidando de ese modo la unidad nacional.

El nuevo andamiaje organizacional del Estado ecuatoriano debe VIWTSRHIV EP HIWEǻS HI PE WSGMIHEH UYI TYKRE TSV YRE KSFIVRER^E IRQEVGEHE IR PSW TVMRGMTMSW HI PMFIVXEH HIQSGVEGME IǻGMIRGME EHQMnistrativa, justicia y equidad, factores fundamentales de la ecuación del poder descentralizado del Estado federal.

Referencias &FSPMRW ) El Federalismo como forma de EstadS 9PTMERS T (SRWXMXYGM¾R HIP *GYEHSV LXXTW IW [MOMWSYVGI SVK [MOM (SRWXMXYGM (z ' RCHIC*GYEHSVCHIC (SRWXMXYGM¾R HIP *GYEHSV 5YFPMGEHE IR IP 7IKMWXVS 4ǻGMEP HIP HI SGXYFVI HI (SVSRIP ( (EQTE¼E / (SRWXMXYGM¾R ] TSHIV TSP¸XMGS -EGME YR nuevo sistema de autonomías, Iuris Dictio +IVVERHS / *P +IHIVEPMWQS GSQS JSVQE HI *WXEHS Revista de

Suiza. Anuario iberoamericano de justicia constitucional, 9.

3SZEO + 1E RIYXVEPMHEH IR IP )IVIGLS .RXIVREGMSREP (SRXIQTSráneo. Agenda constitucional.

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7SHV¸KYI^ 5 W J El Consejo de Estados Suizo.

7Y¸^ >SVVMPPE ( El proceso de descentralización en el Ecuador: La transferencia de la competencia de Tránsito.

EMRX 4YIR + Suiza: Un ejemplo federalista de descentralización territorial.

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115 El modelo del Estado federal suizo y el pensamiento federalista en Ecuador

2YPPIV , 1E HMVIGGM¾R HIP *WXEHS ] PE HMZMWM¾R HI TSHIVIW IR

Johnny Roca de Castro

Estudios Políticos, (

Los cimientos del Federalismo estadounidense: lecciones de un modelo de gobierno descentralizado The foundations of American Federalism: lessons from a decentralized model of government

Julieta Herrería Barba1 Universidad Casa Grande Guayaquil, Ecuador jherreria@casagrande.edu.ec

)MVIGXSVE HI 5PERMǻGEGM¾R .RWXMXYGMSREP HI 5VIJIGXYVE HIP ,YE]EW )SGIRXI MRZMXEHE 9RMZIVWMHEH (EWE ,VERHI

Resumen La complejidad del entramado económico, político y cultural de nuestro siglo carece de precedente histórico. La globalización parece RS LEFIV TIVHSREHS E RMRKÅR WIGXSV RM WMUYMIVE E PSW VIK¸QIRIW HI PSW Estados. En un momento tan convulso de la historia, es natural que los legisladores y gobernantes se vean abocados a soluciones creativas. *WXS MQTPMGE YR GYIWXMSREQMIRXS TIVQERIRXI WSFVI PE QE]SV IǻGEGME en la defensa del interés general, poniendo en duda incluso los modelos de gobiernos vigentes.

Dado el curso histórico de las instituciones políticas en América

Si bien la mayoría de países latinos optaron por el modelo presidencial, existen numerosos matices ligados a la evolución intrínseca a cada reaPMHEH REGMSREP *P HIRSQMREHSV GSQÅR UYI MHIRXMǻGEQSW IR PE QE]SV¸E de Estados es que se han constituido como Estados unitarios, o centralizados. Esto responde a un interés por acaparar el poder y así, mantener un mayor control electoral. En estos modelos, no se considera ideal la distribución del poder en el territorio y, por ende, se compromete la IJIGXMZMHEH HI PEW HMWXMRXEW EHQMRMWXVEGMSRIW TÅFPMGEW HI XYVRS Ante el descontento general con los modelos administrativos actuales, son numerosas las voces que sostienen que es necesario repensar los marcos competenciales de los diversos entes territoriales, desde el nacional hasta el local. El objetivo sería promover una participación más activa de los ciudadanos, verdaderas rendiciones de GYIRXEW ] YRE IǻGMIRXI YXMPM^EGM¾R HI PSW VIGYVWSW TÅFPMGSW *P QSHIPS federal, por medio del estudio del caso estadounidense, se presenta GSQS YRE EPXIVREXMZE ZMEFPI TEVE XVERWJSVQEV HMGLEW MRIǻGMIRGMEW HI PEW EHQMRMWXVEGMSRIW TÅFPMGEW GIRXVEPM^EHEW ] EW¸ MRMGMEV TVSGIWSW HI XVERWformación política y cultural en Ecuador y también en la región.

Palabras clave: Federalismo, Constitución, gobierno, democracia, política

119 Los cimientos del Federalismo estadounidense: lecciones de un modelo de gobierno descentralizado

lista que se impuso durante las gestas de independencia de la región.

Julieta Herrería Barba

Latina, la mayor parte de naciones se rigen por el modelo presidencia-

La Declaración de Independencia y la Constitución de Estados Unidos de América 1E KIWXE JYRHEGMSREP HI *WXEHSW 9RMHSW WI MRMGM¾ IR GYERHS PSW 5EHVIW +YRHEHSVIW WI VIYRMIVSR IR +MPEHIPǻE TEVE ǻVQEV PE )IGPEVEGM¾R HI .RHITIRHIRGME UYI ǻREPQIRXI PSW HIWZMRGYPEV¸E HIP .QTIVMS británico, dando paso a una nación libre e independiente.

Tras vencer en la Guerra de Independencia, con el apoyo de la Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

(SVSRE IWTE¼SPE ] JVERGIWE 'EVVMXIEY IP (SRKVIWS EGXY¾ GSQS el ente de gobierno de la nueva nación . Así, los Artículos de la Confederación se convirtieron en el primer intento de Constitución, pero, a pesar HI PE VEXMǻGEGM¾R TSV TEVXI HI PSW IWXEHSW WI ZMIVSR IR PE RIGIWMHEH HI SVKERM^EVWI GSQS YRE JIHIVEGM¾R TEVE HI EGYIVHS GSR (YIZE solucionar dos problemas esenciales. El primero, relacionado a la proyección deseada para con el mundo internacional y, por otra parte, que WY HIWEVVSPPS WI HMIVE HI QERIVE SVHIREHE ] WMR GSRǼMGXSW T &W¸ HYVERXI PE (SRZIRGM¾R (SRWXMXYGMSREP HI WI GVI¾ IP TPER VIGXSV HI KSFMIVRS JIHIVEP 7SHKIVW )MGLS TPER IW PS UYI ELSVE GSRSGIGuayaquil hacia el Federalismo

120

mos como la Constitución de Estados Unidos de América.

1E (SRWXMXYGM¾R JYI VEXMǻGEHE HSW E¼SW HIWTY³W IR 8ERXS esta como la Declaración de Independencia son conocidas como los HSGYQIRXSW JYRHEGMSREPIW 'VYRW UYI FENS HMWXMRXEW I\TVIWMSRIW VIGSK¸ER PE PIKMXMQMHEH TSTYPEV EW¸ GSQS PE accountability o control HI PSW KSFIVRERXIW ] GEVKSW TÅFPMGSW ] PE WITEVEGM¾R HI TSHIVIW (YIZE (SRXVEVMEQIRXI E PE GSRZYPWE LMWXSVME GSRWXMXYGMSREP HI PE QEyoría de Estados occidentales, el cuerpo constitucional de los Estados Unidos de América solo ha sido enmendado en veintisiete ocasiones, quince en el siglo XIX y doce en el siglo XX. Además, la mayor parte de IRQMIRHEW WSR EGXYEPM^EGMSRIW QY] X³GRMGEW PE ÅPXMQE WSPS EJIGX¾ E PE VIQYRIVEGM¾R HI PSW GSRKVIWMWXEW 5SHIQSW EǻVQEV UYI PE XVEHMGM¾R constitucional estadounidense es extraordinariamente consistente, ya que lleva más de dos siglos en vigor.

1. La independencia convirtió a las trece colonias en trece estados independientes.

Para comprender el régimen político de Estados Unidos, es necesario recurrir a un análisis teleológico de la Constitución. Para ello, tenemos un excelente soporte histórico en la Declaración de Independencia, HMWTSRIQSW HI EGXEW ] VIWSPYGMSRIW WYǻGMIRXIW HIP IKYRHS (SRKVIWS Continental, así como de los encuentros anteriores, para poder realizar una lectura comprensiva de la Constitución. Los Padres Fundadores quisieron dejar evidencias del respaldo intelectual e incluso moral que los impulsaba a redactar la Constitución. Sin mayor análisis, el objetivo macro de los Padres Fundadores al redactar la Declaración de Independencia era argumentar por qué resultaría favorable para el desarrollo de la sociedad alcanzar la independencia de Gran Bretaña. Básicamente, la

raba legítimo. El principio de gobierno legítimo, ha logrado sentar un precedente no solo para la democracia estadounidense, sino también para el mundo.

El segundo párrafo de la Declaración de Independencia demuestra el deseo irrenunciable de los Padres Fundadores de crear un Estado donde se reconozcan una serie de derechos inalienables como la vida, PE PMFIVXEH ] PE FÅWUYIHE HI PE JIPMGMHEH HSRHI XSHSW PSW GMYHEHERSW sean iguales ante la ley, en el que los poderes respondan al interés general y sobre todo que se establezca el Estado de Derecho. …That to secure these rights, Governments are instituted among Men, deriving their just powers from the consent of the governed. That whenever any Form of Government becomes destructive of these ends, it is the Right of the People to alter or to abolish it, and to institute new Government, laying its foundation on such principles and organizing its powers in such form, as to XLIQ WLEPP WIIQ QSWX PMOIP] XS IǺIGX XLIMV EJIX] ERH -ETTMRIWW (EXS .RWXMXYXI T *W IWXI IP QSQIRXS LMWX¾VMGS IR IP UYI TSHIQSW MHIRXMǻGEV PE GSRGITXYEPM^EGM¾R HI PE JYRGM¾R ZMGEVMEP HI PE &HQMRMWXVEGM¾R 5ÅFPMGE *W decir, se reconoce la necesidad de establecer límites y contrapesos al poder del Gobierno y de la Administración. Este concepto queda cristalizado en la famosa frase «government of the People, by the People,

121 Los cimientos del Federalismo estadounidense: lecciones de un modelo de gobierno descentralizado

de gobierno a un poder como el británico, cuando este no se conside-

Julieta Herrería Barba

discusión se centraba en cómo se podría adjudicar la responsabilidad

JSV XLI 5ISTPI~ TVSRYRGMEHE IR TSV IP 5VIWMHIRXI 1MRGSPR IR ,IXX]WFYVK (SVRIPP 9RMZIVWMX] *P KSFMIVRS MRKP³W IVE GSRWMHIVEHS como un poder opresor y arbitrario por los Padres Fundadores. Es de ese sentimiento que nace la voluntad de establecer «nuevo gobierno» IW IZMHIRXI UYI WI XVEX¾ PE GYIWXM¾R HI G¾QS TSHV¸E XIRIV PE WYǻGMIRXI capacidad disuasiva como para preservar su soberanía, a la par de ser respetado, pero no temido, por los ciudadanos que habitan en su territorio. Sin duda, una ponderación muy parecida al eterno debate entre

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libertad y seguridad.

Guayaquil hacia el Federalismo

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5EVE PSW ǻRIW HI IWXI GET¸XYPS IW IWIRGMEP HIWXEGEV IP VE^SREQMIRto adoptado por los Padres Fundadores, ya que plantearon una forma de amparar a los ciudadanos contra los poderes del Estado, centrándose en la lucha contra la centralización. Por eso, la estructura territorial que se diseñó quiso preservar la autonomía de las colonias liberadas, otorgándoles el estatus de «estado», pero a la vez constituirse como una unión llamada Estados Unidos. El mismo nombre del país, es un fuerte mensaje político, pues antes de la Declaración de Independencia, se hacían llamar las «Colonias Unidas».

La Constitución de Estados Unidos estableció el modelo federal y, en el reparto de competencias otorgó un alto nivel de autonomía a los estados federados. En este nuevo modelo, se replican las instituciones nacionales en el nivel estatal, desarrollando ramas de los tres poderes HIP *WXEHS *NIGYXMZS 1IKMWPEXMZS ] /YHMGMEP IR GEHE HMZMWM¾R XIVVMXSVMEP )I IWXE QERIVE WI HEV¸E YR IJIGXMZS ] VIEP FEPERGI HI TSHIVIW check and balances &HIQ«W IW YRE HI PEW TVMRGMTEPIW I\TVIWMSRIW HIP +IHIVEPMWmo, ya que se propone que la organización política se dé por medio de unidades de gobiernos locales que se asocian y delegan algunos podeVIW ƴRS XSHSWƴ E YRE YRMHEH WYTIVMSV IRXM³RHEWI IP *WXEHS JIHIVEHS Otra característica, ampliamente estudiada por los politólogos y por la historiografía moderna, es la perdurabilidad de los principios rectores sobre los que los Padres Fundadores erigieron la nueva nación.

Se trata de un legado centenario que ha sobrevivido a fuertes tensiones económicas y geopolíticas. Sino que, sin entrar en apreciaciones WYFNIXMZEW PSW HEXSW QEGVSIGSR¾QMGSW VIǼINER YRE WSPMHI^ HIP WMWXIQE innegable. Este, sin lugar a duda, es el legado más preciado del trabajo realizado durante la constitución del país. A pesar de los avances tec-

nológicos, el notorio progreso de la sociedad, incluso la comparación entre los bienes materiales existentes en el siglo XVIII con los de la acXYEPMHEH PS ÅRMGS UYI RS LE GEQFMEHS WSR PSW TVMRGMTMSW I\TVIWEHSW en la Declaración de Independencia y, con mayores descriptores, en la Constitución. Esto ha permitido que la organización política no se tambalee, sino que se fortalezca con el paso del tiempo.

Por otra parte, la Declaración de Independencia hace referencia a todas las injustas actitudes de la Corona británica para con los territorios de las trece colonias2 *WXS WI TYWS HI QERMǻIWXS GSR IP MRMGMS del descontento social producido por el régimen imperial, donde no se TIVQMX¸E PE EYXSRSQ¸E HI PSW XIVVMXSVMSW (YIZE T *RXVI PSW

justicia por medio de la interferencia en las decisiones de los jueces y prohibición de comercio exterior, entre otras. La mayor causa de insatisfacción fue sin duda el estatus jurídico de las colonias americanas dentro del marco del Imperio británico. De hecho, en el Primer CongreWS (SRXMRIRXEP PSW HIPIKEHSW HI HSGI HI PEW XVIGI GSPSRMEW ,ISVKME RS TEVXMGMT¾ WI YRMIVSR TEVE TIHMV YR XVEXS QINSV EP 7I] TIVS RS PE independencia. El objetivo principal era proteger la autonomía que los HIPIKEHSW IRXIRH¸ER GSQS YR HIVIGLS REXYVEP 5³VI^ T Se podría establecer que las líneas que mejor describen ese anhelo de constituirse como un Estado democrático son las relacionadas a la clara incompatibilidad entre ser gobernados por un príncipe tiránico y el deseo de un gobierno de personas libres: «A Prince, whose Character MW XLYW QEVOIH F] IZIV] EGX [LMGL QE] HIǻRI E 8]VERX MW YRǻX XS FI XLI 7YPIV SJ E JVII 5ISTPI~ (EXS (YERHS WI VIHEGX¾ ] TSWXIVMSVQIRXI VEXMǻG¾ PE (SRWXMXYGM¾R HI *Wtados Unidos, no se estableció de inmediato el cargo de presidente.

La Convención Constitucional, decidió por unanimidad otorgar la presidencia de la misma al general George Washington, que ya había puesto

2. Las trece colonias eranaquellas que mantenía Gran Bretaña en territorios de la costa del Atlántico de América, que estaban compuestas principalmente por protestantes angloparlantes. Estos territorios corresponden en la actualidad a la costa este de Estados Unidos.

123 Los cimientos del Federalismo estadounidense: lecciones de un modelo de gobierno descentralizado

representación en las legislaturas, obstrucción de la administración de

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argumentos que expresaban el descontento destacan: limitaciones de

en evidencia su gran capacidad de liderazgo durante la Revolución de las trece colonias. Uno de los principales mandatos de la Constitución IVE PE HIWMKREGM¾R TSV QIHMS HI IPIGGM¾R TSTYPEV MRHMVIGXE TSV PE TVSTME REXYVEPI^E HI YRE VITÅFPMGE TEVPEQIRXEVME HIP TVIWMHIRXI EVX WIGGM¾R . *WXE TVMQIVE ZSXEGM¾R LMWX¾VMGE WI HMS QIHMERXI PE HIGMWM¾R YRE ZI^ Q«W YR«RMQI HI PSW VITVIWIRXERXIW HI PSW IWXEHSW JIHIrados y así, George Washington se convirtió en el primer presidente de *WXEHSW 9RMHSW *PPMW

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1E (SRWXMXYGM¾R HI *WXEHSW 9RMHSW IWX« GSQTYIWXE WSPEQIR-

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te por siete artículos, que sintetizan un catálogo de preceptos básicos, estableciendo un marco constitucional amplío y lo más alejado posible de la polémica política, para darle estabilidad. Dentro de su articulado, la Constitución establece claramente el modelo territorial que adoptaría Estados Unidos, así como los mecanismos de poderes y contrapoderes.

El artículo 2, sección III de la Constitución establece que el Gobierno de la Nación tiene la obligación de rendir cuentas periódicamente al (SRKVIWS QIHMERXI MRJSVQIW nWSFVI IP IWXEHS HI PE 9RM¾R~ IP EVX¸GYPS WIGGM¾R .. HIWXEGE UYI E TIWEV HI UYI GEHE IWXEHS JIHIVEP GYIRXI con autonomía, todos los ciudadanos serán tratados en igualdad de condiciones independientemente del estado en el que se encuentren y del estado en el que residan. En consecuencia, la sección IV garantiza que todos los estados se desenvuelvan bajo la forma de gobierno republicano y el Estado nacional se encargará del mantenimiento de la integridad territorial y de la defensa de la soberanía nacional. Asimismo, la iniciativa militar es compartida por la Legislatura y el Ejecutivo. De esta manera, se puede evidenciar un modelo territorial claro, con un reparto competencial que marca profundamente la realidad política del TE¸W (SRWXMXYGM¾R HI *WXEHSW 9RMHSW Como se mencionó al inicio de este capítulo, la Constitución no ha sufrido transformaciones en su esencia, pero sí cuenta con veintisiete IRQMIRHEW PE ÅPXMQE HI PEW GYEPIW JYI VEXMǻGEHE IR IP E¼S 1EW HMI^

3. Se llevó a cabo en 1775 y, por medio de esta, las fuerzas armadas lograron la independencia de Gran Bretaña.

primeras, conocidas como Bill of Rights, fueron adoptadas en conjunto IR *WXEW VIJSV^EVSR PEW KEVERX¸EW TEVE IP VIWTIXS HI PEW PMFIVXEHIW individuales y establecieron los límites del poder tanto del Gobierno Nacional como de los estados federados. La décima enmienda, describe con claridad la importancia del sistema federal para la convivencia de los tres poderes del Estado. En la misma, se resuelven los futuros GSRǼMGXSW GSQTIXIRGMEPIW UYI TYIHER WSFVIZIRMV IR JEZSV HI PSW IRXIW más descentralizados, siempre y cuando no hubiese una ley habilitante a favor del Gobierno Nacional. La descentralización gubernamental se consagra de esta manera como norma máxima. «The powers not delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it

Finalmente, en Estados Unidos, la vertebración del elemento representativo de la democracia, es decir, el sufragio, se estructura en XSVRS EP (SPIKMS *PIGXSVEP 7SQIVS T *W TSWMFPIQIRXI PE institución que mejor representa, cada cuatro años, la libre voluntad de cuarenta y nueve estados federados y del Distrito de Columbia, de conJSVQEV YRE VITÅFPMGE JIHIVEP *P (SPIKMS *PIGXSVEP IW YR GYIVTS HI GSQTVSQMWEVMSW UYI IPMge al presidente y al vicepresidente de Estados Unidos. En años electorales, la segunda semana de noviembre, los ciudadanos son llamados a las urnas. Poco después, la segunda semana de diciembre, los compromisarios acuden a la capital de sus respectivos estados y emiten su ZSXS +IVR«RHI^ T Al analizar en un primer momento el papel de esta institución, podría parecer que anula la voluntad de los ciudadanos, pero es todo lo contrario. La Constitución prevé la elección del presidente y del vicepresidente en sufragio directo. El rol de los estados federados es el de garantizar el GYQTPMQMIRXS HIP VIWYPXEHS IPIGXSVEP +IVR«RHI^ T 3S LE] YRE RSVQE ÅRMGE WSFVI PE WIPIGGM¾R HI IWXSW GSQTVSQMWEVMSW S IPIGXSVIW *R

4. La descentralización implica la transferencia de competencias y, más importante aún, de recursos, a unidades administrativas con autonomía de gestión.

125 Los cimientos del Federalismo estadounidense: lecciones de un modelo de gobierno descentralizado

(SRWXMXYGM¾R HI *WXEHSW 9RMHSW

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to the States, are reserved to the States respectively, or to the people»

EPKYRSW IWXEHSW IW IP PIKMWPEXMZS QMWQS IR SXVSW IP GSQMX³ HI GEQTE¼E del candidato ganador y, en la mayoría, es el partido del candidato ganador. Esto se ha ido legislando con el tiempo y ahora la mayoría de los esXEHSW XMTMǻGER IR WY G¾HMKS TIREP IP LIGLS HI UYI YR GSQTVSQMWEVMS ZSXI por un candidato distinto del que ha ganado en la votación general.

Así pues, cada estado constituye una circunscripción. El peso esTIG¸ǻGS HI GEHE YRS HIRXVS HIP (SPIKMS *PIGXSVEP WI HIXIVQMRE IR JYRGM¾R HIP RÅQIVS HI VITVIWIRXERXIW IR IP (SRKVIWS ] IR IP IREHS *W

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HIGMV E GEHE IWXEHS WI PI EXVMFY]I YR RÅQIVS HI GSQTVSQMWEVMSW MKYEP EP RÅQIVS HI WIREHSVIW ] GSRKVIWMWXEW UYI WI IPMKIR +IVR«RHI^ T 5SV PS XERXS IP TIWS HI PSW IWXEHSW IR IP (SPIKMS *PIGXSVEP IW IP mismo que el que tienen en el legislativo. )I IWXE QERIVE WI VIEǻVQE IP TVMRGMTMS HI EYXSRSQ¸E HI GEHE IWtado federado. No solo se trata de un símbolo político, sino que afecta a los cimientos de las prácticas democráticas, responsabilizando a los estados federados de la investidura del presidente de los Estados Unidos y, por ende, del futuro político de la nación.

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El sistema federal estadounidense bajo la mirada de Tocqueville Alexis de Tocqueville fue un político, diplomático e historiador francés, recordado por la narración que hizo de su viaje a Estados Unidos HIWTY³W HI WY GSRWXMXYGM¾R GSQS VITÅFPMGE MRHITIRHMIRXI *P SFNIXS SǻGMEP HI WY IWXERGME IR PE VIGM³R GSRWXMXYMHE VITÅFPMGE IVE PE VIEPM^EGM¾R de un estudio de las características del sistema carcelario estadounidense. Sin embargo, a Tocqueville lo movía su interés por comprender ] IWXYHMEV PE REXYVEPI^E HI PE WSGMIHEH EQIVMGERE *R TYFPMG¾ WY obra maestra, La democracia en América,5 en la que planteó profundas

5. La Democracia en América es un clásico del estudio de la democracia liberal. Tocqueville elaboró su obra más famosa en dos tomos cuyo análisis cubre no solo el campo político del país sino también YR I\XIRWS IWXYHMS WSGMSP¾KMGS E ǻR HI GSQTVIRHIV PSW ZEPSVIW ] TVMRGMTMSW HI PE NSZIR REGM¾R RSVteamericana.

VIǼI\MSRIW WSFVI PE TSRHIVEGM¾R HI PSW TSHIVIW IP WMKRMǻGEHS ZIVHEdero de la libertad y el respeto por el Estado de Derecho. Cuando todo IPPS GSRZIVKI GSVVIGXEQIRXI WIKÅR 8SGUYIZMPPI IW GYERHS YRE VITÅblica puede prosperar y crecer.

Para poder analizar el Federalismo estadounidense con los ojos de su SFVE IW GVYGMEP HIǻRMV IP GSRGITXS HI nVITÅFPMGE~ )I EGYIVHS GSR PEW MRXIVTVIXEGMSRIW GP«WMGEW GSQS PE HI 2SRXIWUYMIY YRE VITÅFPMGE IW nEUYIlla en que el pueblo entero, o parte del pueblo, tiene el poder soberano» GSQS GMXE (YIZE 5VIZMEQIRXI ]E WI LE IZMHIRGMEHS TSV XERXS UYI el modelo estadounidense corresponde al régimen republicano federal, con la particularidad de la fuerte desconcentración y descentralización.

QEXIVMEPM^¾ GSR PE 5VMQIVE 7ITÅFPMGE IR TIVS E IWXE PI WMKYI MRQIdiatamente el Imperio, declarado y liderado por Napoleón Bonaparte.

Gracias a la síntesis del modelo político estadounidense redactada Tocqueville, el sistema político estadounidense se popularizó muy rápidamente en Francia. Esto será, entre otros motivos, la mecha de inicio de PE 7IZSPYGM¾R HI JIFVIVS HI UYI XIVQMR¾ GSR PE MRWXEYVEGM¾R HI PE IKYRHE 7ITÅFPMGE &HIQ«W IP PMFVS XEQFM³R WI RYXVI HI PSW ITMWSHMSW LMWX¾VMGSW UYI IR NYPMS HI HMIVSR ǻR E PE ³TSGE HI PE 7IWXEYVEGM¾R GSR PE EFHMGEGM¾R HI (EVPSW < HI 'SVF¾R (ERXÅ 5SV XERXS PE SFVE HI 8SGUYIZMPPI ZI PE PY^ ETIREW GMRGS E¼SW HIWTY³W HIP ÅPXMQS GSPIXE^S del absolutismo francés. En contraste, Estados Unidos ya se había conWSPMHEHS GSQS YRE HIQSGVEGME PMFIVEP GSR PE RSXEFPI MRǼYIRGME HI PE Ilustración y con una implantación del Estado de Derecho muy avanzada con respecto al resto de países occidentales.

Tocqueville estudió con admiración el modelo de administración TÅFPMGE HI *WXEHSW 9RMHSW TIVS IWXS RS WMKRMǻG¾ UYI MKRSVEV¸E PSW defectos que este presentaba. En su obra La democracia en América 8SGUYIZMPPI TVSTSRI YR ER«PMWMW EW³TXMGS HIP JYRGMSREQMIRXS

1SW TVMRGMTEPIW VITVIWIRXERXIW HI PE .PYWXVEGM¾R JYIVSR :SPXEMVI /IǺIVWSR 2SRXIWUYMIY ] 7SYWWIEY entre otros.

127 Los cimientos del Federalismo estadounidense: lecciones de un modelo de gobierno descentralizado

un período de estallido social y de revolución. El cambio de régimen se

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El siglo XIX fue una era de profundos cambios para los, ya agotaHSW VIMRSW IYVSTISW 7IGSVHIQSW UYI IRXVI ] +VERGME ZMZM¾

de la sociedad y de las instituciones estadounidenses. Lo interesante es que el modelo federal del país no fue estudiado para imitar su funcionamiento o sus leyes. Lo que el autor pretendía era conocer los parámetros que podrían ser aplicados no solo en Francia, sino en todos los Estados. Por ello es importante analizar la conclusión a la que llegó Tocqueville sobre la viabilidad de la exportación del modelo liberal americano al resto de países del mundo. Como preámbulo, resulta necesario analizar las características que él describió antes de poder

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examinar su conclusión.

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Unos de los rasgos característicos descritos en La democracia en América WSFVI PE EHQMRMWXVEGM¾R TÅFPMGE IW WY TVSJYRHE HIWGIRtralización. El autor elogia este elemento al punto de considerarlo como un prodigio político. Tocqueville realiza una clara diferenciación entre PE EHQMRMWXVEGM¾R TÅFPMGE IWXEHSYRMHIRWI ] PE MHMSWMRGVEWME TSP¸XMGE 5SV un lado, la Constitución otorgó amplias competencias a los estados feHIVEHSW TIVS TSV SXVE TEVXI WI MHIRXMǻGER VEWKSW LSQSK³RISW IR PSW ZEVMSW IWXEHSW JIHIVEHSW UYI IP EYXSV MHIRXMǻGE GSR PE GIRXVEPM^EGM¾R europea que él tanto había enaltecido en el pasado. La praxis política, el patriotismo constitucional o la religión. son vistos por el autor como elementos cohesionadores de la sociedad y equiparables en cuanto a IWT¸VMXY ǻREPMWXE EP GIRXVEPMWQS (YIZE TK 1E HIWGIRXVEPM^Eción administrativa, por su parte, se puede dar en distintos niveles, dependiendo del modelo que se instaure. La Constitución de los Estados Unidos se distingue de las otras constituciones federales, no solo por la división de poderes, sino por la capacidad de los gobiernos federales para elaborar leyes y hacerlas cumplir.

Por otra parte, Tocqueville analizó, en La democracia en América, las características y competencias de los tres poderes del Estado. Para el autor, que escribe su obra durante el período histórico conocido en Francia como «Monarquía de Julio», el sistema estadounidense pende HI YRE IWTEHE HI )EQSGPIW 2MIRXVEW UYI IR PE +VERGME HI IP 7I] depende del parlamento para poder reinar, en Estados Unidos parece

7. A pesar de considerar que la religión es un medio cohesionador de la sociedad, Tocqueville (1835) VIGSRSGI UYI IWXE RS HIFI MRQMWGYMVWI RM MRǼYIRGMEV PE TSP¸XMGE

RS LEFIV YR JYIVXI GSRXVETIWS JVIRXI E PE ǻKYVE HIP TVIWMHIRXI *W EUY¸ HSRHI IP EYXSV MHIRXMǻGE EPKYRSW TVMQIVSW TIPMKVSW IR PSW WMWXIQEW TVIsidenciales. El primero tiene que ver con la motivación del gobernante QMIRXVEW INIVGI IP GEVKS ]E UYI EP ǻREP HI WY QERHEXS REXYVEPQIRXI deja de lado sus obligaciones políticas. El segundo, tiene que ver con las reelecciones presidenciales. Estas imprimen sobre el mandato del gobernante un interés electoral, que podría llegar a imponerse sobre el interés general. 8SGUYIZMPPI EWIKYV¾ UYI nIP TVMRGMTMS HI PE VIIPIGGM¾R LEGI TYIW UYI PE MRǼYIRGME GSVVYTXSVE HI PSW KSFMIVRSW IPIGXMvos se vuelva más extensa y más peligrosa. Tiende a degradar la moral TSP¸XMGE HIP TYIFPS ] E VIIQTPE^EV IP TEXVMSXMWQS GSR PE EWXYGME~ T

La bicameralidad del poder legislativo permite que, una vez más, se evidencie la naturaleza del gobierno federal. Mientras que la Cámara 'ENE (SRKVIWS IW QY] VITVIWIRXEXMZE EP XIRIV GMVGYRWGVMTGMSRIW YRMRSQMREPIW QY] TIUYI¼EW PE («QEVE &PXE IREHS EXVMFY]I IP QMWQS peso a cada estado federado, sin importar la población. Otra característica del bicameralismo americano es el rol preponderante del Senado.

Además de realizar la segunda lectura en el procedimiento legislativo SVHMREVMS IW IP ¾VKERS GSQTIXIRXI TEVE PE VEXMǻGEGM¾R HI XVEXEHSW MRXIVnacionales, de los nombramientos del presidente y de llevar a cabo los juicios políticos, conocidos como impeachment. Sobre el poder Judicial, 8SGUYIZMPPI I\TVIW¾ UYI nIW WMR HYHE MQTSVXERXI TEVE PE WIKYridad de cada uno y la libertad de todos, que el poder judicial esté seTEVEHS HI XSHSW PSW HIQ«W~ T *R *WXEHSW 9RMHSW PE (SRWXMXYGM¾R establece un modelo de control de constitucionalidad difuso, frente al modelo kelseniano que se desarrollaría en Austria tras la Primera Guerra Mundial. Es decir, el nivel federal se constituye, esencialmente, en una ÅPXMQE MRWXERGME HI ETIPEGM¾R 5SV XERXS PE NYWXMGME WI EHQMRMWXVE E RMZIP estatal y no federal.9

8. La limitación de mandatos fue introducida en Estados Unidos con la vigésimo segunda enmienda a la Constitución entrada en vigor en 1951.

8SGUYIZMPPI PS HIǻRI GSQS 9RM¾R

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HIFEXI IWX« EÅR ZMKIRXI

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Como cualquier analista político contemporáneo podría observar, este

Por otra parte, uno de los fundamentos democráticos es la representatividad de las instituciones. Por tanto, el ejercicio de la soberanía nacional reside en cada uno de los ciudadanos. Tocqueville asegura que es el pueblo quien gobierna en la democracia estadounidense por QIHMS HI PE EWSGMEGM¾R TSP¸XMGE PSW TEVXMHSW TSP¸XMGSW UYI WSR IP MRWXVYQIRXS XVEHMGMSREP TEVE EPGER^EV IP TSHIV ] ǻREPQIRXI PE PMFIVXEH de prensa.

«El habitante de los Estados Unidos aprende, desde su nacimien-

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to, que es preciso valerse por sí mismo para luchar contra los males y

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PSW SFWX«GYPSW HI PE ZMHE~ 8SGUYIZMPPI T 'ENS IWXI TVMRGMTMS los ciudadanos no solo pueden hacer uso del derecho de asociación, sino que de hecho quieren hacerlo, está interiorizado. Dichas asociaGMSRIW VIÅRIR PSW IWJYIV^SW MRHMZMHYEPIW ] PSW MQTYPWER LEGME PE GSRWIGYGM¾R HI YR ǻR 5SV INIQTPS PSW TEVXMHEVMSW HI YRE QMWQE STMRM¾R política pueden fundar un partido o promover un candidato y, si prevalecen en las elecciones, escogerán a quienes los representarán durante IP WMKYMIRXI QERHEXS 5EVE 8SGUYIZMPPI IP HIVIGLS HI EWSGMEGM¾R es fundamental en el sistema democrático y lo equipara con la libertad MRHMZMHYEP HI PSW GMYHEHERSW T Además, por grandes partidos políticos, el autor entiende a aquellos que se sujetan a los principios más que a sus consecuencias, a las generalidades y no a los casos particulares, a las ideas y no a los hombres. Los pequeños por el contrario carecen de fe política, ya que su carácter está impregnado por el egoísmo.

8SGUYIZMPPI WI HIǻRI GSQS YR KVER EHQMVEHSV HI PE PMFIVXEH HI TVIRWE n=S PE EQS IR GSRWMHIVEGM¾R E PSW QEPIW UYI MQTMHI QYGLS Q«W UYI TSV PSW FMIRIW UYI SGEWMSRE~ T *WXE IW GSRWMHIVEHE GSQS IP ÅRMGS QIHMS UYI HE PE PMFIVXEH ] WIKYVMHEH E PSW GMYHEHERSW porque, a través de esta es que los oprimidos pueden quejarse ante la justicia. La soberanía del pueblo y la libertad de prensa, son cosas enteramente correlativas. Sostiene que un tribunal perdería el tiempo persiguiendo la libertad de prensa, ya que así este se convertiría en dueño absoluto de la sociedad misma, atentando contra el principio de soberanía.

Finalmente, a pesar de que las leyes sean imperfectas, la prosperiHEH HI *WXEHSW 9RMHSW WI TYIHI NYWXMǻGEV TSV IP LIGLS HI UYI PEW PI]IW

son consensuadas por la mayoría y lógicamente estas tienden a alcanzar el bien de la misma. En otros Estados, se puede evidenciar un alto grado de desapego al imperio de la ley, pero en Estados Unidos, existe un respeto notable hacia él. Esto es una de las causas para el manteRMQMIRXS HI PE HIQSGVEGME I MRGPYWS 8SGUYIZMPPI WI¼EPE UYI IP QSHIPS JIHIVEP TIVQMXI E PSW GMYHEHERSW KS^EV HI YRE KVER VITÅFPMGE y a su vez de la seguridad de una pequeña, porque existe la posibilidad HI PMQMXEV PSW I\GIWSW HIP WMWXIQE 8SGUYIZMPPI PS HIWGVMFI GSQS «la Unión es libre y dichosa como una nación pequeña, gloriosa y fuerte GSQS YRE KVERHI~ T El componente integrador es fundamental en el Federalismo, Samuel Van Pufendorf sobre el sistema de estados: «para la unidad de un Estado, no es exigible que todas sus partes integrantes posean las mismas leyes positivas o disfruten de los mismos derechos, sino que es WYǻGMIRXI GSR UYI XSHSW VIGSRS^GER YR ÅRMGS WSFIVERS~ GSQS WI GMXE IR (YIZE

Julieta Herrería Barba

tanto así, que Cueva hace referencia a la precisión del jurista alemán

Los aportes de Publio al Federalismo El Federalista WI GSRZMVXM¾ IR PE LSNE HI VYXE TEVE PE VEXMǻGEción de una constitución que prometía marcar el futuro de un «nuevo MQTIVMS~ (YIZE EPINEHS HI PSW TEVEHMKQEW QSR«VUYMGSW HMWpuesto a promover un gobierno más territorializado. De hecho, ya lo decía Montesquieu en El espíritu de las leyes GYERHS EǻVQEFE UYI YRE VITÅFPMGE I\XIRWE TSHV¸E EVVYMREV IP FMIR HI PE TEXVME QMIRXVEW UYI IR YRE VITÅFPMGE TIUYI¼E nIP FMIR TÅFPMGS WI TEPTE WI GSRSGI QINSV está más cerca de cada ciudadano, los abusos están menos extendidos ] TSV XERXS QIRSW TVSXIKMHSW~ (YIZE &P GSQTVIRHIV PSW HIWEfíos de «dominar» un territorio tan extenso como el de Estados Unidos, VIWYPX¾ P¾KMGS WSQIXIVWI E VIǼI\MSRIW WSFVI YR QSHIPS HI EHQMRMWXVEGM¾R TÅFPMGE Q«W GIVGERS ] TVIWXS E WSPYGMSREV PEW HMWTYXEW ] VIPEGMSRIW de los individuos.

1SW EVX¸GYPSW TYFPMGEHSW IR HMJIVIRXIW QIHMSW HI GSQYRMGEción guardaban el anonimato, bajo el seudónimo de Publio, pero luego

Los cimientos del Federalismo estadounidense: lecciones de un modelo de gobierno descentralizado

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de varios años se conoció que los autores de estos fueron Alexander Hamilton, James Madison y John Jay. En primer lugar, resulta interesanXI G¾QS -EQMPXSR MHIRXMǻGE UYI EP MKYEP UYI IR GYEPUYMIV GSRXVSZIVWME LE] UYMIRIW IWXEV¸ER IR GSRXVE HI WY MRXIV³W TSV VEXMǻGEV PE (SRWXMXYGM¾R ]E UYI IWXS HMWQMRYMV¸E IP TSHIV HI GMIVXEW GPEWIW HI LSQFVIW T Por eso declara sin tapujos, que una confederación no sería capaz de preservar la unión entre los pueblos, que es el factor determinante para la prosperidad política.

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*R IP EVX¸GYPS /E] QERMǻIWXE UYI MRHITIRHMIRXIQIRXI HIP QS-

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132

delo de gobierno que se escoja, «el pueblo debe cederle algunos de WYW HIVIGLSW REXYVEPIW E ǻR HI MRZIWXMVPS HI PSW TSHIVIW RIGIWEVMSW~ T XEP GSQS PS TVSTSRI 7SYWWIEY IR IP (SRXVEXS SGMEP &RXI IWXE VIEPMHEH /E] TVSTSRI EP TYIFPS HI 3YIZE =SVO GSRWMHIVEV UY³ KSFMIVRS PI FIRIǻGMEV¸E Q«W WM YRE YRM¾R TSV QIHMS HI YR KSFMIVRS JIHIVEP S varias confederaciones.

Uno de los principales argumentos que utiliza Jay para convenGIV E PSW PIGXSVIW WSFVI PSW FIRIǻGMSW HI YR KSFMIVRS JIHIVEP IW UYI las seguridades del pueblo estarían mejor resguardadas ante los pePMKVSW TVSZIRMIRXIW HI PEW EVQEW I MRǼYIRGMEW I\XVERNIVEW (YERHS analiza las debilidades de las confederaciones destaca: «El orgullo de los estados, como el de los hombres, los predispone naturalmente a NYWXMǻGEV XSHSW WYW EGXSW MQTMHMIRHS EW¸ UYI VIGSRS^GER GSVVMNER S reparen sus ofensas y errores. En semejantes casos, ese orgullo no MRǼYMV« WSFVI IP ,SFMIVRS REGMSREP IP UYI TSHV« TVSGIHIV GSR QSHIVEGM¾R ] FYIRE JI E I\EQMREV ] HIGMHMV PSW QIHMSW Q«W IǻGEGIW TEVE PMFVEVWI HI PEW HMǻGYPXEHIW UYI PSW EQIREGIR~ T &W¸ IP ,SFMIVRS 3EGMSREP KS^EV¸E HI QE]SVIW JEGMPMHEHIW TEVE VIWSPZIV GSRǼMGXSW QIdiante una actitud más fría y moderada, mientras que los estados por sí mismos, no podrían.

5SV SXVE TEVXI /E] IR IP EVX¸GYPS HIWGVMFI IP LMTSX³XMGS GEWS IR IP que América se divide en trece Estados separados o en algunas confederaciones y uno de ellos se enfrenta a una guerra, por lo que pregunta «¿volarían los otros en su auxilio y gastarían sangre y dinero en su defensa? ¿No habría el peligro de que las promesas engañosas de la neutralidad los hiciese abrigar la ilusión de conservarla, o de que corrompidos por un amor exagerado a la paz, se negasen a comprometer su tranquilidad

y seguridad por ayudar a sus vecinos, a los que tal vez envidiaban y cuyo TSHIV HIWIEFER ZIV HMWQMRYMHS$~ T *WXI GPEVS INIQTPS HIQSWXVEV¸E que, ante los obstáculos y la adversidad, como Unión, podrían tener mayor capacidad de respuesta y sobre todo posicionarse ante las otras naciones del mundo, como un gran poder, ya que estas preferirían «cultivar RYIWXVE EQMWXEH UYI E TVSZSGEV RYIWXVS VIWIRXMQMIRXS~ T *P QSHIPS JIHIVEP EHIQ«W HI IǻGMIRGME IR PE EHQMRMWXVEGM¾R ] QERINS HI VIGYVWSW produciría en otros gobiernos la sensación de respeto por la fortaleza de su estructura organizativa.

Además de los criterios expuestos por los que resultaría más conveRMIRXI GSRWXMXYMV YR KSFMIVRS JIHIVEP ,EVG¸E I\TIVXS IR )IVIGLS

PEW PI]IW ] RS HI PSW LSQFVIW~ T &W¸ WI GSQTVIRHI UYI HMGLE (SRWtitución es muy potente, en el sentido de que esta no necesita ni siquiera de una Declaración de Derechos, como otros Estados han adoptado, porque en sí constituye la mayor garantía y defensa de los derechos individuales. Al contar con una Declaración de Derechos, se podría malinterTVIXEV UYI PSW RS QIRGMSREHSW nGEVIGIV¸ER HI TVSXIGGM¾R~ ,EVG¸E T 2«W EHIPERXI PE RSZIRE IRQMIRHE GSRWXMXYGMSREP IZMHIRGMEV¸E IWXI deseo de Madison, Hamilton y Jay: «The enumeration in the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or disparage others retaiRIH F] XLI TISTPI~ -EQMPXSR & /E] / 2EHMWSR / A pesar del criterio bien fundamentado para no contar con una Declaración de Derechos, de acuerdo con la voluntad popular, esta fue MRGPYMHE ,EVG¸E T &LSVE FMIR IP GSRXVSP GSRWXMXYGMSREP EXMIRHI EP IWT¸VMXY ǻREPMWXE HI la Constitución. Si bien dicho su control es difuso, el texto constitucioREP IWXEHSYRMHIRWI W¸ WI TYIHI IRQEVGEV IR IP ER«PMWMW OIPWIRMERS )I LIGLS -EQMPXSR I\TPMGE IR WY IRWE]S UYI IWXE RS IW YRE PI] Q«W es la norma suprema. Por lo tanto, cualquier acto contrario a la ConstiXYGM¾R HIFI GSRWMHIVEVWI RYPS ,EVG¸E T *WXE IW YRE HI PEW herramientas mediante las que se limitan los poderes y se establece el orden constitucional.

-EQMPXSR HIWGVMFI GSR KVER TVIGMWM¾R G¾QS RMRKÅR TSHIV RM WMquiera el legislativo, o judicial, podrían anteponerse a la Constitución. Se

133 Los cimientos del Federalismo estadounidense: lecciones de un modelo de gobierno descentralizado

estadounidense permitió que se promoviera el respeto al «gobierno de

Julieta Herrería Barba

5ÅFPMGS ] (SRWXMXYGMSREP IWXEFPIGI UYI PE REXYVEPI^E HI PE (SRWXMXYGM¾R

GSRJ¸E IR UYI IWXE ÅPXMQE WIV¸E IP ZIVHEHIVS QIHMS TSV IP UYI PSW TIWSW y contrapesos, discutidos anteriormente, se activarían para evitar que ciertos poderes menoscaben la soberanía nacional. «Esta conclusión RS WMKRMǻGE IR QSHS EPKYRS PE WYTIVMSVMHEH HIP TSHIV NYHMGMEP WSFVI IP legislativo, solo supone que el poder del pueblo es superior a ambos, y que donde la voluntad de la legislatura, declarada en las leyes, entra en contradicción con la del pueblo, declarada en la Constitución, los NYIGIW HIFIV«R GSRJSVQEVWI E PE ÅPXMQE HI PEW TVIJIVIRGMEW ] RS E PEW

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

primeras. Deberán regular sus decisiones por las leyes fundamentales y

Guayaquil hacia el Federalismo

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RS TSV PEW UYI RS XMIRIR IWXI GEV«GXIV JYRHEQIRXEP~ T

Conclusiones *R HIǻRMXMZE IP QSHIPS JIHIVEP TVSTSRI YR IUYMPMFVS TVSJYRHS HIP poder, por medio de la distribución de este, en su mayoría en las unidades locales de gobierno y en dimensiones puntuales, en el Gobierno 3EGMSREP &W¸ PE EHQMRMWXVEGM¾R WI ZI VIǼINEHE IR PSW XIVVMXSVMSW ] RS WI GSVVI IP VMIWKS HI KIWXMSREV PS TÅFPMGS IR HMWGSVHERGME GSR PE ZSPYRtad popular. El Federalista no solo es una exposición de razones por las que el pueblo debería decidirse por una Unión en lugar de una o varias confederaciones como modelo de gobierno, es la expresión de PEW FSRHEHIW UYI SJVIGI PE IHMǻGEGM¾R HI YR *WXEHS GY]S ǻR IW TVMSVM^EV el bienestar general, limitar los poderes porque reconoce que el hombre puede estar tentado a abusar de él y aprovechar los intercambios propios de una sociedad plural, para construir una nación más próspera.

Mentes más brillantes como Hamilton, Madison y Jay lo declararon, RMRKÅR QSHIPS HI KSFMIVRS IW TIVJIGXS TIVS TSV IP WMQTPI GETVMGLS HI buscar la perfección, no se puede perder la oportunidad y considerar UYI IP QSHIPS JIHIVEPMWXE SJVIGI QÅPXMTPIW LIVVEQMIRXEW TEVE XVERWJSVQEV E PE SFWSPIXE EHQMRMWXVEGM¾R TÅFPMGE HI PSW *WXEHSW YRMXEVMSW LEGME YRE Q«W HMR«QMGE ] IǻGMIRXI

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(SRWXMXYGM¾R HI PSW *WXEHSW 9RMHSW HI &Q³VMGE &VGLMZIW [IFWMXI LXXTW [[[ EVGLMZIW KSZ IWTERSP GSRWXMXYGMSR

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7SQIVS *P WMWXIQE IPIGXSVEP TVIWMHIRGMEP HI *WXEHSW 9RMHSW entre la originalidad del modelo administrativo-jurisdiccional y el

135 Los cimientos del Federalismo estadounidense: lecciones de un modelo de gobierno descentralizado

RYWGVMTX (SPPIGXMSRW LXXTW VQG PMFVEV] GSVRIPP IHY KIXX]WFYVK

Julieta Herrería Barba

(SVRIPP 9RMZIVWMX] 8LI ,IXX]WFYVK &HHVIWW )MZMWMSR SJ 7EVI 2E-

inconcluso debate sobre la participación. Revista de la Facultad de Derecho de México 8SGUYIZMPPI & La democracia de América m IH ?1MFVS IPIGXV¾RM-

Julieta Herrería Barba y Miriam Estrada (coordinadoras)

co]. Fondo de Cultura Económica.

Guayaquil hacia el Federalismo

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