Especial Covid-19

1 ESPECIAL de CUARENTENA

Ranking de Portales Estatales de Salud 2020 La respuesta ante la contingencia

ÂżCombatir la pandemia o garantizar la privacidad?

Esto NO es una ILUSIร N

ยกYA TENEMOS TODAS LAS

REVISTAS u-GOB EN FORMATO DIGITAL EN ISSUU!

EDITORIAL

Trincheras Desde los últimos días de 2019, vimos el nacimiento de una situación que no imaginamos en los buenos deseos de Año Nuevo. Al cambio de año no podíamos prever el escenario de un planeta atrincherado en sus habitaciones, encerrado y comunicándose en las estrecheces del mundo digital, congestionado y exigido como nunca.

La lucha a la que nos ha orillado la amenaza de un virus, hasta ahora incontrolable, tiene efectos para los que la imaginación tampoco alcanza. Las pérdidas millonarias de sistemas de salud saturados y la incertidumbre por el propio bienestar físico excede incluso los temores por el porvenir económico que nos deja ya sin aliento, con sus apenas primeras oleadas de estragos.

En un intento para, desde nuestra trinchera, explicar algo o al menos relatar cómo este momento transcurre en nuestro entorno, hemos lanzado botellas con mensajes a otros náufragos de los días, como nosotros. Hemos pedido ayuda para que, con su mirada, veamos qué piensan respecto a este mundo digital que regularmente abrazamos y cómo las condiciones han hecho que muchos piensen en cámaras web, micrófonos y anchos de banda para tratar de llevar el día a día desde sus casas hacia el mundo. Asimismo, nos hemos dado a la tarea de investigar cómo las Administraciones Públicas tratan de lidiar con la situación, cómo informan y atienden a la población, cómo continúan su proceso de administrar y gobernar.

En un mundo inédito, recibe este número especial que sale del confinamiento físico y la posibilidad de colaboración, aún desde la única circunstancia.

Carlos Castañeda Girón Socio Director de u-GOB

Socio Director General Carlos Castañeda carlos@u-gob.com

TRANSFORMACIÓN

DIGITAL

4

Director de Vinculación Emilio Saldaña emilio@u-gob.com Directora Editorial Luz Baena luz@u-gob.com

qu a r a n t i n e Editora Coral Gil coral@u-gob.com Jefe de Comunicación Gráfica Hugo Lazos hugo@u-gob.com Coordinadora de Información y Capacitación Ada Domínguez ada@u-gob.com

46 L GOBIERNO DIGITA

¿Qué nos muestra la pandemia en términos de Gobierno Digital?

Director Comercial Merari Acero merari@u-gob.com Ejecutivo de Cuentas Estratégicas Paul Arellano paul.arellano@trustnet.com.mx Consejo Editorial Carlos Iván Vargas, Erik Huesca, Francisco Rojas Martín, Gabriela Warkentin, Korina Velázquez, Rodrigo Sandoval U-GeOBe Tecnología en Gobierno. Especiales u-GOB No. 1 Publicación bimestral de UGEOBE Tecnología en Gobierno S de RL de CV. Parral No. 6, Colonia Condesa, C.P. 06140, Alcaldía Cuauhtémoc Ciudad de México. Tel. (55)3095 4827. Editor responsable: Carlos Francisco Castañeda Girón. Certificado de Licitud de Título y Contenido: 16471. Permiso de publicación periódica autorizada por SEPOMEX núm. PP09-02121. Reserva para uso exclusivo del título ante la Dirección General del Derecho de Autor: 04-2015-031916574000-102.

Nota: Esta obra no debe ser reproducida total o parcialmente, sin autorización escrita del editor.

La información, opinión, análisis y contenido de esta publicación no es responsabilidad de los autores que las firman y no necesariamente representan el punto de vista de esta casa editorial.

#MicroCuentosDelCovid Carlos Castañeda Girón

9

ICA INNOVACIÓN PÚBL

ENTES CIUDADES INTELIG

12

34 GOBERNANZA

CIBERSEGURIDAD

TRABAJO DESDE CASA y ciberseguridad

41

44

GOBIERNO DIGITAL Y SALUD

16

TRANSFORMACIร N DIGITAL

COVID-19, EL INESPERADO ALIADO

COVID-19

Carlos Ivรกn Vargas

4

ESPECIALES

durante esta pandemia la mayoría se han enfocado en resolver problemas relacionados con el COVID-19. Por otro lado, las comunidades de emprendedores, iniciativa privada, académicos o simplemente personas con ideas buscan consolidar su relación con estos organismos con base en propuestas tecnológicas que pueden potencialmente ayudar al mundo. A partir de ello, han nacido hackatones a nivel mundial bajo el lema “Hack the Crisis”. Estos eventos, se han llevado a cabo totalmente en línea con el apoyo de muchos gobiernos, principalmente europeos.

En estas soluciones ideadas, elaboradas e implementadas de forma exprés, el Gobierno Abierto u Open Government ha sido uno de los grandes beneficiados con un gran número de soluciones para presentar datos en tiempo real a la población y la comunidad internacional. También surgen soluciones para crear ventiladores, cámaras de recuperación o mascarillas, entre muchas otras cosas necesarias. No obstante, ha salido a la luz una tecnología que, durante años, había estado buscando la forma práctica de integrarse al gobierno y que ha encontrado en el coronavirus un inesperado aliado: la Inteligencia Artificial (IA).

Mucho se ha hablado en los últimos años de agendas para el desarrollo de Inteligencia Artificial y tanto la academia como las grandes corporaciones (Google o Facebook) han hecho estudios y experimentos. Su despegue como aplicativo fue esperado durante varios años, pero con esta pandemia mundial la IA está siendo empujada para dar resultados inmediatos por medio de chatbots. Su funcionalidad es, principalmente, proveer de

ESPECIALES

5

COVID-19

S

in duda, la situación actual a nivel mundial, derivada de los estragos ocasionados por el nuevo coronavirus, es lamentable. Se avecina una desaceleración económica ocasionada por la suspensión temporal de actividades como medida de prevención y contención del COVID-19, enfermedad causada por el virus. Además, el confinamiento demostró su impacto en las personas, trayendo consigo casos de estrés, depresión o ansiedad, por mencionar algunas de las consecuencias.

El mundo experimenta una situación para la cual no estaba preparado. Existen países que han tenido mejores políticas de respuesta que otros y sociedades que han demostrado ser más solidarias al momento de aceptar las medidas tomadas por sus gobiernos. Sin embargo, en lo que todos coincidimos es que estamos haciendo algo al respecto, ya sea en mayor o menor grado.

Ante tal situación, se ha creado inesperadamente una oportunidad de desarrollo para la tecnología, pues en este contexto podemos verla como una aliada a modo de herramienta de ayuda para los gobiernos, la iniciativa privada, las organizaciones, la academia y la ciudadanía.

Alrededor del mundo existen oficinas o dependencias llamadas GovTech, Laboratorios de Innovación Pública o Agencias de Gobierno Digital. Si bien su rango de acción en tecnologías y políticas públicas podría cambiar de país en país,

COVID-19

información a la ciudadanía, tomando en cuenta que la información acertada y oficial ayuda a disminuir los flujos innecesarios de personas en centros de atención de salud, lo cual, a su vez, impacta en la capacidad que tienen los hospitales de atender a pacientes con casos reales y/o en estados críticos. Más aún, los sistemas están siendo alimentados con fuentes oficiales, lo que permite el combate a las fake news. Finalmente, con los datos generados es posible mapear clusters de contagios, dependiendo del número, frecuencia de consultas y tipos de preguntas realizadas.

Algunos ejemplos de estos chatbots de IA que están marcando tendencia durante pandemia son CARINA de España, el del sistema de salud de Dinamarca, SUVE de Estonia y R.O.S.A. de Panamá.

Singapur, teniendo

6

ESPECIALES

un poco más de avance en esta tecnología con Ask Jamie, creó Chat for Biz, especializado en negocios y ciudadanos, y BoT MD, dedicado a resolver dudas de proveedores de salud, lo cual quiere decir que los doctores pueden consultar qué hacer, qué medicamentos recetar y a quién llamar, entre muchas otras preguntas que surgen diariamente.

Nadie puede cuestionar que el uso de la Inteligencia Artificial ha despegado gracias a la crisis mundial, pues hoy los esfuerzos se concentran en la resolución de una problemática específica. Quizás, en

#MicroCuentosDelCovid

El uso de la Inteligencia Artificial ha despegado gracias a la crisis mundial, pues hoy los esfuerzos se concentran en la resolución de una problemática específica

Carlos Iván Vargas

Fundador de la RedGlobalMx (capítulo Estonia), especialista en Gobierno Digital, docente de la Universidad Virtual de Guadalajara y destacado conferencista.

Tosió hasta que falleció el músculo del alma.

Sus memorias y deseos se esparcieron por el aire con los virus.

ESPECIALES

7

COVID-19

un futuro muy cercano, podamos esperar que sea implementada en la resolución de cuestiones más complejas del Gobierno Digital. La interacción o extracción de información de múltiples plataformas y bases de datos para mejorar procesos gubernamentales, facilitar el acceso a la información y la tramitación a ciudadanos y servidores públicos o mejora de servicios para personas con alguna discapacidad pueden ser algunos de los aplicativos que seguramente comenzaremos a ver a principios del próximo año.

Charlas itinerantes en video con AROMA DE CAFÉ Con la participación de Carlos Castañeda Girón, Emilio Saldaña "Pizu" e invitados especiales

Búscalo en el canal de u-GOB en

8

Quédate en casa

GOBIERNO DIGITAL

y disfruta la revista u-GOB

Panel

Virtual:

¿Qué nos muestra

la pandemia de COVID-19

en términos de Gobierno Digital en el mundo?

P

orque el COVID-19 también ha hecho evidente el estado y los alcances de la transformación digital de lo público en la crisis sanitaria, económica y social, buscamos la opinión de expertos de España, Argentina y México. ¿Qué esperamos de la innovación gubernamental desde el confinamiento? ¿Es relevante la presencia del gobierno en medios digitales? ¿Ha representado alguna ventaja para mitigar la propagación del virus inédito o en realidad tiene una importancia menor en estos momentos?

COVID-19

Concepción Campos Acuña

Rita Grandinetti

Secretaria de Administración Local Categoría Superior en España, Codirectora de Red Localis y Presidenta de la Asociación de Mujeres en el Sector Público

Directora del Departamento de Administración Pública de la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario, Argentina

• El canal digital se ha convertido en el único que el gobierno tiene para relacionarse y comunicarse con la ciudadanía. Estamos convirtiendo lo digital en una herramienta de gran utilidad.

• Podemos convertir esta terrible crisis en una oportunidad para que los gobiernos electrónicos y los derechos digitales de los ciudadanos puedan avanzar ese paso que se requería en pleno siglo XXI. • De la necesidad se hacer virtud y la crisis ha provocado que muchas Administraciones “se pongan las pilas”. Como ejemplo, un gran decreto ley acaba de posibilitar que las entidades se reúnan telemáticamente para las sesiones de los órganos de gobierno local, lo cual no sucedía antes de la pandemia.

• Existe algo que, en adelante, podemos hacer mejor y que las herramientas digitales permiten: mayor transparencia. Bien ejercida genera confianza e hilos de colaboración, y facilita que aprovechemos las redes digitales, en todos los niveles de gobierno, para aportar información valiosa y seguridad a la ciudadanía.

• Estamos viviendo, globalmente, un tiempo que es como un gran acelerador de transformación digital e iniciativas innovativas en las que se entrecruzan lo estatal, lo social, lo científico y lo privado con mucha rapidez y factibilidad.

• Nos encontramos en un gran escenario de innovación colectiva y altísimos niveles de colaboración. Debemos rescatarlo como un gran aprendizaje a futuro.

• La crisis nos ha permitido visibilizar mucho de lo que teníamos y que era poco utilizado en términos de normativas, culturas, saberes, disposiciones procedimentales y servicios digitales.

Vivimos tiempos prometedores de grandes transformaciones.

• ¿Cómo pensar las herramientas tecnológicas como tales y no más que herramientas? Tienen que estar puestas en clave de una definición de política pública que traiga aparejado cuáles son los valores que buscamos construir. Pongamos el carro detrás de los caballos.

“Cuando todo esto pase, quizá deberíamos reunirnos para las lecciones aprendidas que a nivel global son comunes”

10

Concepción Campos Acuña

ESPECIALES

Carlos Iván Vargas

Directora del área de Compra Pública de Innovación (CPI) e Innovación Abierta en IDOM Consulting de España y México

Especialista en Gobierno Digital, Candidato a Doctor por la Universidad de Tallinn (Estonia), docente de la Universidad Virtual de Guadalajara y destacado conferencista

• La crisis ha permitido ver la velocidad de actuación de muchos gobiernos. Es curioso cómo, en los casos donde éstos no han actuado rápidamente, se ha producido una articulación de las comunidades maker, por ejemplo, para generar prototipos de respiradores, así como mucha actividad de los colectivos de innovación social, las plataformas de crowdfunding y las iniciativas de la comunidad científica.

• La innovación es acíclica, es decir, cuando todo va bien, nadie se cuestiona si tiene que cambiar las cosas; cuando va muy mal, es necesario modificarlas. Nos encontramos en un buen momento para repensar las políticas públicas de forma innovadora.

• Hay países que aún no tienen plataformas transaccionales online de contratación pública y están viendo cómo se les va a paralizar todo este proceso durante la crisis. Ahora muchos de estos gobiernos son conscientes de que ya es hora de usar medios digitales.

• El gran mensaje: en tiempos de crisis, el sector público tiene que estar más conectado que nunca.

Mira el conversatorio virtual con estos especialistas

• Uno de los aspectos más positivos que ha traído ese extraño aliado del gobierno digital, o sea, el nuevo coronavirus, es el cambio de mentalidad. Se está eliminando la duda que existía sobre si había que invertir en un Gobierno Digital o no.

• El mundo entero se está dando cuenta de la necesidad de una correcta digitalización en los gobiernos para interactuar con los ciudadanos de forma remota.

• La cultura de trabajo en línea está cambiando muchísimo. La gente va dándose cuenta de que muchas de las actividades que se les exigía desde una oficina pueden desarrollarse virtualmente con mayor eficiencia. Hay que educar a los sectores gubernamentales para que perciban estos beneficios y puedan crearse políticas amigables para la tecnología.

• Desde hace dos años, se ha estado invirtiendo mucho en el desarrollo de Inteligencia Artificial, especialmente en Europa y Asia, buscando las políticas y la legislación a fin de implementarla en el gobierno. A partir de la pandemia, el uso de chatbots ha sido un boom de mucha utilidad en la crisis.

ESPECIALES

11

COVID-19

Sandra Sinde Cantorna

INNOVACIÓN PÚBLICA

DESPUES DEL COVID-19: E-GOBIERNO DE EMERGENCIA

COVID-19

Rodrigo Sandoval Almazán

12

ESPECIALES

pero sobre todo la falta de una organización virtual del gobierno, en todos sus niveles, ilustran el escaso interés que existía por implementar y desarrollar el e-Gobierno.

Ahora, el enorme desafío que implicará operar una Administración Pública en un entorno tan adverso como el de una posguerra implica la urgencia de enfocar todos

ESPECIALES

13

COVID-19

E

l mayor impacto de la pandemia COVID-19 ha sido exponer el atraso del Gobierno Digital en la Administración Pública. La falta de datos confiables y actualizados para la toma de decisiones, la carencia de sistemas de información de salud, los miles de trámites gubernamentales que están detenidos y que podrían llevarse a cabo en línea,

COVID-19

los esfuerzos para operar en un Gobierno Digital que gaste muy poco y sea altamente eficiente, tanto para los servidores públicos como para los ciudadanos, en corto tiempo.

La amenaza del contagio por COVID-19 obliga, inevitablemente, al trabajo en casa. Impone las reuniones en línea, la colaboración e intercambio de datos a través de internet, y la comunicación mediante plataformas digitales.

Esta situación rompe el paradigma del trabajo tradicional y cambia la idea de que el Gobierno Digital sólo era útil como un canal de comunicación barato donde hacer publicidad.

Hoy, las oficinas gubernamentales en muchos países del mundo saben que gran cantidad de sus juntas eran inútiles, que muchos proyectos pudieron hacerse en menos tiempo y que las decisiones que tomaban horas podían resolverse en minutos (y en línea), pero, sobre todo, se dieron cuenta de que estaban perdiendo mucho dinero en reuniones cara a cara que únicamente servían para justificar un modelo de trabajo ya rebasado.

Experimentar otras formas de ser productivos está rompiendo con la idea de que trabajar en casa significaba ser irresponsable, flojo o improductivo; antes era indispensable estar presente, aunque no se hiciera nada. Ahora más que nunca, el ahorro en compra y mantenimiento de edificios, equipo de cómputo, traslados y movimientos, que representaban un gasto innecesario, está a punto de cambiar.

14

ESPECIALES

La enorme Administración Pública, con cientos de edificios, despachos y salas de juntas, está por experimentar la Transformación Digital de sus centros de trabajo y de su personal para lograr la eficiencia de sus recursos. De no hacerlo, está condenada al fracaso, ya que los gobiernos del resto del mundo habrán de reducir sus costos y ser más eficientes ante la magnitud de una recesión inédita, la cual requerirá todos los recursos disponibles para enfrentarla. Además, no podrán responder a las necesidades que los ciudadanos demandan.

Las primeras señales en esta dirección ya se han dado: el Departamento de Salud y Servicios Humanos en Estados Unidos ha estado eliminando los requisitos de papeleo, informes y auditoría para agilizar sus servicios. Y, lo que es más importante, docenas de servicios médicos ahora pueden ser proporcionados a través de la “telesalud”.

Para enfrentar la pandemia ha sido necesario comunicarse eficientemente con los ciudadanos, aprender de lo que

La enorme Administración Pública, con cientos de edificios, despachos y salas de juntas, está por experimentar la Transformación Digital de sus centros de trabajo y de su personal

Rodrigo Sandoval Almazán

Investigador y Profesor de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Autónoma del Estado de México.

ESPECIALES

15

COVID-19

sucede en sus comunidades y ver cómo se puede hacer frente a esta terrible crisis de salud y económica. Para ello, la mejor herramienta es la tecnología.

La Transformación Digital de la Administración Pública ha llegado de pronto y sin previo aviso, pero es hoy más urgente que nunca si se quieren tener los datos precisos, tomar las decisiones más exactas y garantizar la estabilidad político-social de los países, así como el desarrollo de sus habitantes. No hay otro camino. Igual que el confinamiento, la única solución para enfrentar los retos del gobierno deberá pasar por la tecnología.

GOBIERNO DIGITAL

RANKING DE PORTALES ESTATALES DE SALUD 2020 LA RESPUESTA ANTE LA CONTINGENCIA

COVID-19

Carlos Castañeda Girón

16

ESPECIALES

ESPECIALES

17

COVID-19

E

n una situación de confinamiento como la que vivimos en esta pandemia de COVID-19 en el mundo, los recursos digitales de información y atención son esenciales para los ciudadanos, quienes ante el exceso de información pueden caer en noticias o consejos falsos, y tomar decisiones con base en datos no verdaderos.

La acción informativa y de atención de las inquietudes de las personas, por parte del gobierno en todos sus niveles, es una de las tareas que la administración pública debe asumir como una prioridad por las constantes amenazas de descrédito y desconfianza que las fuentes de información oficiales pueden sufrir si la comunicación no es constante y transparente. Ante situaciones de emergencia sanitaria, los temores y las preocupaciones de la población deben encontrar respuesta certera en los medios institucionales de la administración pública.

Los gobiernos estatales tienen el contacto más cercano con la población en materia de salud pública. Si bien los esfuerzos frente a situaciones como la actual son encabezados por el organismo federal de salud pública, la atención a los ciudadanos es brindada, en primera instancia, por los organismos estatales. Es por ello que el esfuerzo de comunicación a través de medios digitales en el ámbito estatal es muy importante.

Ante tal panorama, en u-GOB buscamos algún ejercicio de verificación o calificación de la calidad de los portales estatales de salud en México, por ser éstos los que deben publicar la información oficial en el contexto de la demarcación político-administrativa. Si bien el Índice de Gobernanza Digital Estatal (IGDE), realizado por Data Lab MX y el Instituto de Investigaciones para el Desarrollo con Equidad (EQUIDE) de la Universidad Iberoamericana, y que publicamos en el número 22 de la revista u-GOB y en la edición 26, fue un trabajo importante en la medición de portales estatales de salud en el conjunto de la gobernanza digital, al abordar éstos como componente de

una medición más amplia, consideramos que no respondía a la necesidad inmediata de una población que se encuentra en confinamiento y que se ha visto en la necesidad de consumir más información a través de las herramientas digitales.

Con base en los criterios del IGDE, decidimos que era necesaria una evaluación que respondiera a la circunstancia actual y agregamos puntos de medición, además de eliminar otros, al mismo tiempo que otorgamos distinto peso a los componentes para dar mayor importancia a factores como la Usabilidad y la Atención Ciudadana. También sumamos un componente de verificación de recursos de información y atención para el caso específico de la enfermedad COVID-19, que en este momento es el tema más importante en salud.

COVID-19

Los gobiernos estatales tienen el contacto más cercano con la población en materia de salud pública

18

ESPECIALES

7 componentes de la evaluación Empezamos por generar un cuestionario con 82 reactivos agrupados en siete elementos que aquí explicaremos. La Usabilidad o capacidad de que el sitio sea navegado de manera intuitiva y familiar por las personas, donde se calificó entre otros temas la rapidez de respuesta del sitio, su responsividad y el diseño de interfaz.

Otro criterio fue la Accesibilidad, que contempló factores como la posibilidad de que el sitio fuera traducido a otros idiomas o que tuviera videos. A pesar de la importancia de este componente, decidimos darle una ponderación menor dado que aspectos como el tamaño de letra y otros de índole técnica pueden ser subsanados por los navegadores en dispositivos móviles.

los Datos Abiertos y cuando el portal de salud estatal nos remitía a este tipo de sitios, se consideró como un punto a favor. En algunos casos, estos sitios de Datos Abiertos no contenían información relacionada con salud, como derechohabiencia, mortalidad, morbilidad y otros temas relacionados. Si bien la ponderación que dimos a este apartado fue mayor que al de transparencia, también se consideró que, para la mayor parte de la población preocupada por síntomas y medidas de higiene, el tema no resultaba vital, por lo que el resultado de este componente fue considerado con un factor del 70% del total de los puntos obtenidos en este apartado.

En el tema de los Trámites y Servicios hubo una disparidad importante en los resultados de las evaluaciones, principalmente porque algunos portales estatales no incorporan servicios de las comisiones sanitarias, que son las que generan trámites respecto a permisos, por ejemplo.

ESPECIALES

19

COVID-19

Se decidió incorporar el componente de Transparencia como parte de las obligaciones que todos los sitios gubernamentales deben cumplir por mandato legal, pero optamos por darle una ponderación de sólo el 60% de los puntos obtenidos, debido a que, en el modelo de portales ciudadanos, las personas buscan información que resuelva sus necesidades inmediatas, por lo cual acuden a un sitio de gobierno. En este caso, creemos que la transparencia en materia presupuestal, en el tema de los salarios de los funcionarios y las demás obligaciones legales, puede representar una preocupación menor para la población en busca de información acerca de hospitales y tratamientos médicos. También consideramos que hay portales de transparencia estatales y un esfuerzo federal por cumplir este mandato. Cabe mencionar que los resultados son visiblemente distintos de los que se han obtenido en los diversos estudios de portales de transparencia que hemos publicado en la revista uGOB, debido principalmente a que analizamos específicamente los sitios de salud. En ese sentido, aunque muchos de ellos incorporan la información o remiten a los portales estatales en la materia, otros no cuentan en absoluto con esta información, lo cual de ninguna manera invalida los esfuerzos estatales en el tema. La consideración que hacemos en esta evaluación es sólo respecto a los sitios de las Secretarías o los servicios de salud estatales.

Un cuarto elemento fue la existencia de Estadísticas y Datos Abiertos. Hay estados que han hecho esfuerzos importantes en el desarrollo de sitios dedicados a

COVID-19

La consideración fue muy distinta en el rubro de Atención Ciudadana porque, en este modelo de evaluación centrado en la respuesta a las necesidades de información acerca de la contingencia sanitaria, así como en la comunicación directa con la institución, las facilidades que un sitio de gobierno debe ofrecer para satisfacer dudas, dar soluciones y compartir información certera es el objetivo principal de la existencia de los sitios web de gobierno. El 22% de los reactivos estuvo dentro del componente de Atención Ciudadana. Se consideró incluso la presencia de canales en las redes sociales más populares, su actividad e interactividad.

En el marco de la presencia de un nuevo virus que no ha podido, a la fecha, ser contenido de manera definitiva en ninguna parte del mundo, la población ha debido resguardarse lejos de los centros de trabajo, las escuelas y los lugares de entretenimiento. Hoy en día, la principal herramienta de comunicación

20

ESPECIALES

es digital y, en ese sentido, consideramos que los portales de salud estatales deben ser los centros de información acerca de los contagios, esfuerzos sanitarios y medidas preventivas, higiénicas y sociales en el entorno estatal. Por ello, creamos un apartado de evaluación relacionado específicamente con COVID-19, revisando información, medios de contacto, instrumentos de autodiagnóstico y atención de emergencias. La importancia de este componente no es menor en virtud del enfoque de portal ciudadano de gobierno.

Resultados a la mano A continuación, vamos a presentar los resultados de la evaluación realizada entre el 10 y 16 de abril de 2020. Cada uno de los sitios web fue revisado por dos evaluadores en distintos momentos. La lista de sitios visitados y evaluados está aquí:

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Ciudad de México Coahuila Colima Durango Estado de México Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas

Sitio web http://www.aguascalientes.gob.mx/isea https://www.saludbc.gob.mx http://saludbcs.gob.mx http://www.campeche.salud.gob.mx http://saludchiapas.gob.mx http://www.ssch.gob.mx https://www.salud.cdmx.gob.mx http://www.saludcoahuila.gob.mx http://www.saludcolima.gob.mx http://salud.durango.gob.mx http://salud.edomex.gob.mx/salud https://salud.guanajuato.gob.mx http://salud.guerrero.gob.mx http://s-salud.hidalgo.gob.mx https://ssj.jalisco.gob.mx http://salud.michoacan.gob.mx http://salud.morelos.gob.mx http://www.ssn.gob.mx http://www.nl.gob.mx/salud https://www.oaxaca.gob.mx/salud http://ss.pue.gob.mx https://www.queretaro.gob.mx/covid19 https://qroo.gob.mx/sesa https://slp.gob.mx/ssalud http://saludsinaloa.gob.mx http://www.saludsonora.gob.mx https://tabasco.gob.mx/salud https://www.tamaulipas.gob.mx/salud https://www.saludtlax.gob.mx https://www.ssaver.gob.mx http://salud.yucatan.gob.mx https://www.saludzac.gob.mx

ESPECIALES

21

COVID-19

Estado

Cabe anotar que, en el caso de Querétaro, el portal de salud corresponde a la dirección http://www.seseq.gob.mx.

Sin embargo, según diversos reportes, éste fue atacado a mediados de marzo de 2020 y a pesar de que intentamos evaluarlo en varios momentos, no se encontraba disponible, así que optamos

por revisar el sitio del gobierno estatal destinado a la información de COVID-19, a fin de poder incluir al menos el esfuerzo de comunicación en este tema.

Los siete elementos de la evaluación muestran un comportamiento interesante en cuanto a la prioridad que, en promedio, los estados conceden a cada tema.

RESULTADO GLOBAL POR COMPONENTE DEL RANKING Usabilidad

Accesibilidad

COVID-19

Atención Ciudadana

Transparencia

Atención ciudadana

Transparencia

COVID-19

Trámites y Servicios

Estadísticas y Datos Abiertos

En todos los casos identificamos un gran avance en la Usabilidad. Prácticamente todos los estados estuvieron arriba del 50% en cuanto al cumplimiento de los criterios evaluados, con la Ciudad de México a la cabeza (casi en 83%).

Título de la gráfica Usabilidad

22

ESPECIALES

En todos los casos identificamos un gran avance en la Usabilidad. Prácticamente todos los estados estuvieron arriba del 50% en cuanto al cumplimiento de los criterios evaluados, con la Ciudad de México a la cabeza (casi en 83%).

USABILIDAD

En materia de Accesibilidad hubo una variabilidad mucho mayor, como puede verse en la siguiente gráfica. La media fue del 44% de cumplimiento en los criterios.

Título de la gráfica Accesibilidad En materia de Accesibilidad hubo una variabilidad mucho mayor, como puede verse en la siguiente gráfica. La media fue del 44% de cumplimiento en los criterios.

ESPECIALES

23

COVID-19

Título de la gráfica Accesibilidad

En materia de Accesibilidad hubo una variabilidad mucho mayor, como puede verse en la siguiente gráfica. La media fue del 44% de cumplimiento en los criterios.

Título de la gráfica En materia de Accesibilidad hubo una variabilidad mucho mayor, como Accesibilidad puede verse en la siguiente gráfica. La media fue del 44% de cumplimiento en los criterios.

ACCESIBILIDAD

En materia de Accesibilidad hubo una variabilidad mucho mayor, como puede verse en la siguiente gráfica. La media fue del 44% de cumplimiento en los criterios.

COVID-19

Título de la gráfica Accesibilidad

24

ESPECIALES

En el tema de transparencia, como indicamos, los resultados difieren de los rankings publicados con anterioridad, debido a que sólo nos enfocamos en el sitio de salud estatal y su vinculación con los mecanismos de cumplimiento de la legislación en la materia. Si el sitio de tema salud evaluado no contemplaba un enlace en estelos aspecto, sus resultados fueron En el de transparencia, como indicamos, resultados difieren de los inferiores a aquellos que sí tenían vínculos para cumplir con la transparencia en su forma rankings publicados con anterioridad, debido a que sólo nos enfocamos en el silegal. tio de salud estatal y su vinculación con los mecanismos de cumplimiento de la legislación en la materia. Si el sitio de salud evaluado no contemplaba un enlace Título de la gráfica enTransparencia este aspecto, sus resultados fueron inferiores a aquellos que sí tenían vínculos para cumplir con la transparencia en su forma legal.

TRANSPARENCIA

En el tema de transparencia, como indicamos, los resultados difieren de los rankings publicados con anterioridad, debido a que sólo nos enfocamos en el sitio de salud estatal y su vinculación con los mecanismos de cumplimiento de la legislación en la materia. Si el sitio de salud evaluado no contemplaba un enlace en este aspecto, sus resultados fueron inferiores a aquellos que sí tenían vínculos para cumplir con la transparencia en su forma legal.

De igual manera que con el componente de Transparencia, en cuanto a la disponibilidad de Estadísticas y Datos Abiertos se evaluó su existencia a partir del portal de salud estatal.

En algunos casos, a pesar de contar con un sitio de Datos Abiertos, en éste no se encontró información como mortalidad, morbilidad, derechohabiencia o servicios de salud en general.

Título de la gráfica Transparencia

De igual manera que con el componente de Transparencia, en cuanto a la disponibilidad de Estadísticas y Datos Abiertos se evaluó su existencia a partir del portal de salud estatal.

En algunos casos, a pesar de contar con un sitio de Datos Abiertos, en éste no se encontró información como mortalidad, morbilidad, derechohabiencia o servicios de salud en general.

Título de la gráfica Estadísticas y Datos Abiertos

ESPECIALES

25

COVID-19

Título de la gráfica Estadísticas y Datos Abiertos

De igual manera que con el componente de Transparencia, en cuanto a la disponibilidad de Estadísticas y Datos Abiertos se evaluó su existencia a partir del portal de salud estatal. En algunos casos, a pesar de contar con un sitio de Datos Abiertos, en éste no se encontró información como mortalidad, morbilidad, derechohabiencia o servicios de salud en general.

ESTADÍSTICAS Y DATOS ABIERTOS

Los Trámites y Servicios fueron el elemento que tuvo menor cumplimiento en el conjunto de los portales estatales de salud. El promedio fue de sólo 26%, con estados como Colima, Querétaro, Tlaxcala, Campeche, Sonora y Nayarit, los cuales no contaban con información alguna al respecto. Como indicamos anteriormente, en muchos casos es la Comisión Estatal de Riesgos Sanitarios quien ofrece los trámites y se consideró de manera positiva que hubiera un enlace con este tipo de entidades.

En materia de Accesibilidad hubo una variabilidad mucho mayor, como puede verse en la siguiente gráfica. La media fue del 44% de cumplimiento en los criterios.

Título de la gráfica Accesibilidad

COVID-19

Título de la gráfica Trámites y Servicios

26

ESPECIALES

En el tema de transparencia, como indicamos, los resultados difieren de los rankings publicados con anterioridad, debido a que sólo nos enfocamos en el sitio de salud estatal y su vinculación con los mecanismos de cumplimiento de la legislación en la materia. Si el sitio de salud evaluado no contemplaba un enlace en este aspecto, sus resultados fueron Los Trámites y Servicios fueron el elemento que con tuvo cumplimiento en el inferiores a aquellos que sí tenían vínculos para cumplir la menor transparencia en su forma conjunto legal. de los portales estatales de salud. El promedio fue de sólo 26%, con estados como Colima, Querétaro, Tlaxcala, Campeche, Sonora y Nayarit, los cuales no contaban información alguna al respecto. Como indicamos anteriormente, en Título de con la gráfica muchos casos Transparenciaes la Comisión Estatal de Riesgos Sanitarios quien ofrece los trámites y se consideró de manera positiva que hubiera un enlace con este tipo de entidades.

TRÁMITES Y SERVICIOS

De igual manera que con el componente de Transparencia, en cuanto a la disponibilidad de Estadísticas y Datos Abiertos se evaluó su existencia a partir del portal de salud estatal.

En algunos casos, a pesar de contar con un sitio de Datos Abiertos, en éste no se encontró información como mortalidad, morbilidad, derechohabiencia o servicios de salud en general.

La Atención Ciudadana, central en el modelo de evaluación, obtuvo buenos resultados en la medida en que 21 estados estuvieron por encima de la media del 53% y el más destacado, Michoacán, marcó un 81.6% de cumplimiento de los criterios. Para la evaluación se consideró desde la existencia de un directorio de hospitales, medios de contacto con la institución, canales en redes sociales y formatos de retroalimentación, hasta aplicaciones para dispositivos móviles en distintos temas de salud.

Título de la gráfica Atención Ciudadana

ESPECIALES

27

COVID-19

Título de la gráfica Estadísticas y Datos Abiertos

La Atención Ciudadana, central en el modelo de evaluación, obtuvo buenos resultados en la medida en que 21 estados estuvieron por encima de la media del 53% y el más destacado, Michoacán, marcó un 81.6% de cumplimiento de los criterios.

Para la evaluación se consideró desde la existencia de un directorio de hospitales, medios de contacto con la institución, canales en redes sociales y formatos de retroalimentación, hasta aplicaciones para dispositivos móviles en distintos temas de salud.

ATENCIÓN CIUDADANA

En el apartado de COVID-19, se revela que hubo 13 estados por debajo de la media del 49%. Muchos de ellos remitieron al sitio federal para información, pero dejaron de lado las necesidades en el ámbito territorial de la población que los consulta, así como las acciones que la administración pública estatal realiza para la contención de los efectos de la pandemia. Mientras hubo casos de sitios destacados que presentaban la incidencia incluso a nivel de colonia en el entorno geográfico, hubo otros donde no encontramos información.

En materia de Accesibilidad hubo una variabilidad mucho mayor, como puede verse en la siguiente gráfica. La media fue del 44% de cumplimiento en los criterios.

Título de la gráfica Accesibilidad

COVID-19

Título de la gráfica COVID-19

28

ESPECIALES

En el apartado de COVID-19, se revela que hubo 13 estados por debajo de la media del 49%. Muchos de ellos remitieron al sitio federal para información, pero dejaron de lado las necesidades en el ámbito territorial de la población que los consulta, así como las acciones que la administración pública estatal realiza para la contención de los efectos de la pandemia. Mientras hubo casos de sitios destacados que presentaban la incidencia incluso a nivel de colonia en el entorno geográfico, hubo otros donde no encontramos información.

COVID-19

Es necesario anotar que probablemente algunos de los estados que obtuvieron una baja evaluación tienen esfuerzos de comunicación acerca de la pandemia, pero no hay un direccionamiento desde el sitio de salud estatal. El modelo de evaluación supone un comportamiento de la población que, al necesitar información sobre temas de salud, toma decisiones previsibles, como buscar en primera instancia la página de salud estatal para conocer qué sucede en su entorno.

En el agregado, estos factores —con las ponderaciones que conceden mayor peso a los componentes de Atención Ciudadana, COVID-19 y Usabilidad, seguidos por Accesibilidad, Trámites y Servicios, Estadísticas y Datos Abiertos, y Transparencia, en ese orden de importancia— generan el siguiente resultado en cuanto a la capacidad de los portales evaluados para dar respuesta a las necesidades de la población ante la contingencia que ha generado la enfermedad por el nuevo coronavirus.

En materia de Accesibilidad hubo una variabilidad mucho mayor, como puede verse en la siguiente gráfica. La media fue del 44% de cumplimiento en los criterios.

ESPECIALES

29

COVID-19

Título de la gráfica Accesibilidad

Es necesario anotar que probablemente algunos de los estados que obtuvieron una baja evaluación tienen esfuerzos de comunicación acerca de la pandemia, pero no hay un direccionamiento desde el sitio de salud estatal. El modelo de evaluación supone un comportamiento de la población que, al necesitar información sobre temas de salud, toma decisiones previsibles, como buscar en primera instancia la página de salud estatal para conocer qué sucede en su entorno.

En el agregado, estos factores —con las ponderaciones que conceden mayor peso a los componentes de Atención Ciudadana, COVID-19 y Usabilidad, seguidos por Accesibilidad, Trámites y Servicios, Estadísticas y Datos Abiertos, y Transparencia, en ese orden de importancia— generan el siguiente resultado en cuanto a la capacidad de los portales evaluados para dar respuesta a las necesidades de la población ante la contingencia que ha generado la enfermedad por el nuevo coronavirus.

COVID-19

RANKING DE PORTALES ESTATALES DE SALUD ANTE LA CONTINGENCIA DE COVID-19

30

ESPECIALES

Puntuación

Posición

Guanajuato

71.15

1

Ciudad de México

70.90

2

Michoacán

67.15

3

Aguascalientes Yucatán Estado de México Chiapas Coahuila Veracruz Puebla Tamaulipas Durango Baja California Sinaloa Hidalgo Morelos San Luis Potosí Zacatecas Sonora Chihuahua Oaxaca Tabasco Nuevo León Baja California Sur Querétaro Quintana Roo Jalisco Colima Guerrero Tlaxcala Nayarit Campeche

65.54 65.00 64.19 61.46 61.16 59.76 59.71 59.14 57.73 56.57 56.22 56.05 55.89 55.74 55.34 53.47 52.22 52.19 51.73 51.02 50.98 49.86 49.29 48.49 44.72 44.66 40.53 39.30 38.37

4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

ESPECIALES

31

COVID-19

Estado

En la primera posición encontramos al Estado de Guanajuato con 71.14 puntos de 100 posibles, seguido por la Ciudad de México con 70.9. En los últimos lugares contamos a Nayarit (39.3 puntos) y Campeche (38.37).

Hacer una visita a los portales de salud estatales revela que, si bien hay avances en los factores técnicos como la Usabilidad y la Accesibilidad, en algunos casos el concepto de para qué existen los portales de gobierno sigue siendo una tarea pendiente. Una sencilla muestra es que, en el 80% de los sitios visitados, la organización de la información va de acuerdo con las necesidades de la institución, donde el supuesto es que los ciudadanos conozcan a la Secretaría y sepan de ésta antes que conocer los servicios que ofrece o los programas que se realizan para la atención de padecimientos.

Para el caso de los portales de salud, lo cual nos ocupa en esta evaluación, es necesario retomar el modelo de atención ciudadana desde sus raíces.

Es necesario retomar el modelo de atención ciudadana desde sus raíces Carlos Castañeda Girón

Internacionalista, Maestro en Gestión de la Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicaciones, tecnólogo, editor y Socio Director de u-GOB.

COVID-19

La evaluación de portales estatales de salud se llevó a cabo con el apoyo de los miembros del proyecto u-GOB.

32

ESPECIALES

Consultoría y capacitación en innovación

Asesoría en procesos de innovación gubernamental, proyectos y tendencias tecnológicas Gestión de comunicación digital Capacitación para funcionarios de alto nivel en sesiones individuales o grupales Sesiones de innovación y planeación estratégica Transformación digital, innovación gubernamental, transparencia y cumplimiento de normativa de datos personales

u-gob. com carlos @u-gob. com

CIUDADES INTELIGENTES

MUNICIPIO INTELIGENTE PARA UNA CIUDADANIA SALUDABLE

COVID-19

Marco Vinicio Herrera Ramos

34

ESPECIALES

actividades y los proyectos personales, comunitarios, nacionales y hasta mundiales como se venían realizando hasta antes de vivir en medio de la pandemia.

Al respecto, es preciso considerar el escenario alterno. Se sabe que el cambio climático tendrá consecuencias en la salud de la población si no es revertida la tendencia al deterioro ambiental, pero hasta ahora se avanzaba ignorando el tamaño del esfuerzo que hacerle frente puede implicar para las generaciones futuras.

Esta crisis mundial muestra que no se puede seguir avanzando en esa dirección y que, así como hoy el desarrollo tecnológico y científico no es suficiente para que cualquier asentamiento humano pueda garantizar

ESPECIALES

35

COVID-19

E

n este momento, la esperanza que mueve a la humanidad en lo que concierne a la adopción de medidas sanitarias, económicas, sociales, de gobernabilidad y gobernanza, así como de política pública, es la de frenar la expansión del COVID-19, con el propósito de continuar las

su supervivencia ante una emergencia general, es altamente probable que la siguiente generación tampoco pueda hacerlo, debido a la imposibilidad de detener el mundo del trabajo para darle prioridad a la salud.

El presidente de la Sociedad Española de Inmunología, Marcos López de Hoyos, advierte la posibilidad de que las infecciones con potencial de producir pandemias sean más frecuentes. Así que, tanto por los efectos del cambio climático como por la posibilidad de que vuelva a ocurrir un brote viral —que para prevenir su expansión obligue al apartado productivo a detener su dinámica—, esto se convierte en un desafío de corto plazo para las políticas públicas.

Ante una crisis sanitaria

COVID-19

El modelo de las Smart Cities debe ser una herramienta útil para resolver la crisis que representa la emergencia por la pandemia de la enfermedad COVID-19. El Banco

36

ESPECIALES

Interamericano de Desarrollo señala que una Ciudad Inteligente “coloca a las personas en el centro del desarrollo, incorpora Tecnologías de la Información y Comunicación en la gestión urbana y usa estos elementos como herramientas para estimular la formación de un gobierno eficiente que incluya procesos de planificación colaborativa y participación ciudadana. Al promover un desarrollo integrado y sostenible, las Ciudades Inteligentes se tornan más innovadoras, competitivas, atractivas y resilientes, mejorando así sus vidas”.

Ahora bien, al ver que las ciudades reconocidas como inteligentes son Nueva York, Londres, París, Boston, San Francisco, Washington, Seúl, Tokio, Berlín y Ámsterdam, el modelo pareciera inalcanzable. Quizá por eso, en México se han construido zonas inteligentes: Ciudad Maderas en Querétaro, Ciudad Creativa en Jalisco, Tequila en Jalisco y Smart en Puebla.

Según los especialistas Zaheer Allam and David S. Jones (2020), el crecimiento de una infección viral a nivel de

pandemia representa un reto para el modelo de Ciudad Inteligente, al que debe incluirse la temática de salud urbana y ciudad segura, en virtud de que compartir datos permite a los especialistas de la salud detectar brotes y encontrar soluciones.

Entonces, ante la disyuntiva de aspirar a ser una Ciudad Inteligente modelo o de integrar únicamente zonas inteligentes, ¿qué pueden hacer los municipios de nuestro país? La propuesta es que pueden establecer una ruta para convertirse en Ciudad Inteligente en el año 2030.

Para ello se deben establecer objetivos estratégicos. Por ejemplo, considerando lo que ha sucedido en esta pandemia, podrían ser los siguientes:

A fin de darle operatividad a este programa estratégico, puede ser posible en el marco de la Agenda 2030, si a ésta se le da carácter de impostergable y las circunstancias se le adaptan, pues su cumplimiento no admite más prórrogas.

El municipio mexicano debe aspirar a convertirse en Ciudad Inteligente Funcional para la ciudadanía

ESPECIALES

37

COVID-19

1. Integrar en todo el municipio, ya en el año 2030, una red de tecnología para el monitoreo de la seguridad y la salud de la población.

2. Fomentar la instalación de procesos industriales automatizados y sustentables, tanto para actividades esenciales como no esenciales.

Hoja de ruta para el municipio mexicano

COVID-19

Con cuatro objetivos de la Agenda 2030, vamos a ejemplificar la posibilidad de elaborar una propuesta de hoja de ruta del municipio mexicano, si pretende convertirse en Ciudad Inteligente Funcional para la ciudadanía saludable. Lo haremos de manera explicativa: en su entorno, cada municipio debe elegir los objetivos que, según su circunstancia, le permitan cumplir los objetivos estratégicos de atención continua a la salud y automatización sustentable.

1.Salud y bienestar ante todo El tercer objetivo de la Agenda 2030 señala que los “grandes avances en medicina e higiene han aumentado la esperanza de vida de la población, además de reducir la mortalidad infantil y materna”. Sin embargo, reconoce la carencia de muchas regiones donde se enfrentan riesgos para la salud.

Dicho objetivo abre la puerta a la “necesidad de muchas iniciativas para erradicar una amplia gama de enfermedades y para hacer frente a numerosas y variadas cuestiones persistentes y emergentes relativas a la salud”. La expectativa final es que “logremos progresos significativos en ayudar a salvar las vidas de millones de personas”.

Desde la perspectiva del Municipio Inteligente, estos progresos significativos pueden traducirse en el empeño para lograr que el sistema de salud facilite a todo ciudadano la consulta continua de la condición de su salud.

En la medida en que la telemedicina lo permita, todo ciudadano podría estar vinculado al sistema de salud pública.

38

ESPECIALES

2. Industria, innovación e infraestructura El noveno objetivo de desarrollo sustentable advierte que, “sin tecnología e innovación, la industrialización no ocurrirá, y sin industrialización, no habrá desarrollo”. En ese sentido se propone como meta, para este año 2020, la de “aumentar significativamente el acceso de la Tecnología de la Información y la Comunicación y esforzarse por proporcionar acceso universal y asequible a internet en los países menos adelantados”.

Este llamamiento se traduce en que los municipios deben empeñarse en la cobertura de internet en todas las comunidades de su territorio, con mayor énfasis en aquellas menos adelantadas.

3. Reducción de las desigualdades Aunque el primer objetivo se enfoca en el fin de la pobreza, la hoja de ruta considera el décimo, dedicado a la reducción de las desigualdades, ante el supuesto de que, en una sociedad desigual, hay población en pobreza y otra poseedora de la riqueza y, por ende, con mejor capacidad de acceder a servicios sanitarios, educativos y otros bienes productivos.

Toda autoridad municipal que aspire a ser modelo de Municipio Inteligente debe preocuparse por la desigualdad de su población. Existen políticas de desarrollo urbano que propician la desigualdad; en esto, las autoridades deben tener mucha precaución a partir de su presupuesto 2021 porque, como se ha visto, la desigualdad propicia la desatención de las medidas sanitarias.

Ciudadanía Saludable lo antes posible En definitiva, en la ruta para llegar a ser un Municipio Inteligente será preciso ampliar el concepto de ciudadanía al de una Ciudadanía Saludable. Políticos, empresas, academia y sociedad organizada deben trabajar en un pacto que permita recoger y compartir, de manera más o menos continua, los datos relativos a la salud de la población en vías de protegerla. Este pacto requiere que el gobierno agregue valor a la salud de la población

al cuidarla de manera participativa y proactiva, en el marco del respeto al derecho a la privacidad y el libre ejercicio de todos los derechos consagrados en la Constitución.

Además del uso masivo de tecnología, una Ciudad Inteligente requiere que los ciudadanos tengan acceso a dicha inteligencia. Así, en México tenemos un doble reto: ya no sólo disminuir la brecha digital mediante el acceso a internet, sino convertir el acceso a internet en una fuente continua de datos que produzca beneficios para la población, y que éstos sean un vínculo de confianza entre la población, las empresas, las organizaciones de la sociedad civil, los centros de investigación y el gobierno, todo ello en el plazo de los siguientes nueve años.

Marco Vinicio Herrera Ramos

Con 17 años en el servicio público, es especialista en el diseño de programas de capacitación y mejoramiento de la gestión gubernamental.

ESPECIALES

39

COVID-19

4. Ciudades y comunidades sostenibles Finalmente, las metas del objetivo 11 están enfocadas en “mejorar la planificación y la gestión urbanas para que los espacios urbanos del mundo sean más inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles”. Se parte de un diagnóstico que, de manera general, puede resumirse en que “los problemas que enfrentan las ciudades, como la recogida de basura y la gestión segura de los desechos sólidos, se pueden vencer de manera que les permita seguir prosperando y creciendo, y al mismo tiempo aprovechar mejor los recursos y reducir la contaminación y la pobreza”, con una prospectiva de “ciudades de oportunidades con acceso a servicios básicos, energía, vivienda, transporte y más facilidades para todos”.

Inclusión, seguridad, resiliencia y sostenibilidad son las características que permitirán a los municipios negociar con la población el paro de actividades, cuando sea necesario en favor del cuidado de la salud y el bienestar general.

Quédate en casa

CIBERSEGURIDAD

y disfruta la revista u-GOB

L

a necesidad de aislamiento social debido a la propagación del COVID-19 ha creado escenarios de home office y, con ello, un aumento considerable de la vida digital. Esto también genera más tiempos y espacios para ataques que buscan obtener información de las empresas a las cuales se conectan los ahora trabajadores remotos, así como la información de las personas.

Especialistas que están en la primera línea de fuego de la ciberseguridad nos orientan para que estemos bien protegidos en el universo digital.

Odin Mojica

Javier Miranda Nieto

Especialista en Ciberseguridad en la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana

COVID-19

mos l si quere pora it v s e suma im l usuario • Guiar a nos todos. Es de nocer noticias proteger ntarlo para reco o malicioid ie tancia or rreos con conten l acceso a e o falsas y c o ubicar cuando roso, como m lig so, así co dos sitios sea pe ulan ser a im s in e determ crifas qu oficiales. ó p a s a in s las pág plantan portale u otras o s

• Las campañas dirigidas a la ciud adanía representa n una excelente herramienta para ed de ciberseguridad ucar en materia , ya que en ellas se aprende sobre robo de identidad y fraudes, entre otros temas rela cionados. Un ejempl o Nacional de la Cib es la Semana erseguridad que promueve un en torno digital segu ro con ayuda de todo s.

• El principal reto para los gobierno s es crear confianza y demostrar que tienen la capacida d cios digitales de ca de proveer servilidad. Por otro lado, el reto para la siste en educarse ciudadanía conpa correcto de dichos ra hacer un uso servicios.

42

ESPECIALES

Administrador de Sistemas y Proyectos en la Secretaría de Relaciones Exteriores y en INFOTEC

na esenta u r p e r ia em ple • La pand rtunidad para im o e p gran o n del hom ió c p o la mentar México. ioffice en s prácticas de Cu na • Las bue rmación digital in da tu fo uidas a ti mismo c como te . Si un extraño te e ll mas o en la ca mo te lla irías ó c a t n u preg no se lo d odo , s e iv v e dónd ntes de t s e fu s la a • Verific s en rede y e t r a p m o lo que c orreo electrónico c r sociales, tánea, po n a t s in s ía mensajer ara combatir a la p , lo la o con ejemp s. Cuidad arentew e n e k fa p ión que a informac del gobierno. a mente se

• Debemos contar co mientas y capaci n las herradades necesarias para proteger no forma es, sin duda s. La mejor , tener un código seguro.

• No hay nada pe or que ignorar la s normas y los proc esos. Lo más importante será siempre “testear” y actualizar nuestro software todo el tiem po. En la noche pon una ventana de mantenimiento para dete ct dades y hacer ac ar vulnerabilitualizaciones a tu equipo de cóm puto.

Adriana García Cruz Directora General de Symantec México

iker Iker rivera Rivera

Director de Transformación Digital de GExT IT (Green Explosion Technologies)

• En tie mp haciend os “postCOV ID ayudó o home office -19” debemo a comp . Esta c robar q risis mu s seguir mente u p ndial e r odu pod • Pon t us mee ctivos desde c emos ser alta nos tings e asa. puedan np Hay qu acceder quien rivado, o sea, e q alerta c asegurar que es tengan con ue sólo t ada qu raseña e l anfitr e reunión . . Obvia alguien nuev ión reciba un la junta mente a o ingre • Asegú en redes so no comparta se a la cia s el ID ra de tes de te de tener la les. los pro gramas s versiones m á en tu e quipo. s recien-

e te • Revisa las actualizaciones qu que ro me pri lleguen al equipo. Lo o4 ntr hacemos es dar click a “de ro pe horas, en 8 horas, mañana”, no, también son de utilidad. s • Nunca desactives el antiviru tu r nta pensando que puede ale y computadora porque no es así inite quedarás sin protección. Re al z ve a un s no cia tu equipo al me cio liza día porque muchas actua nes llegan hasta el reinicio.

de • Habitúate a la autenticación l se dos factores o 2FA, en la cua seun y a señ requiere una contra r po a lleg gundo elemento que te mensaje o llamada. ernet • Exige a tu proveedor de int s nuemá m de en casa tener el mó d uri vo con las normas de seg da más recientes.

Escucha a los especialistas en este panel virtual ESPECIALES

43

COVID-19

• Es importante tener una rutina de higiene tecnológica para mitigar los riesgos. Inicia una sesión segura con una herramienta VPN (siglas de Virtual Private Network o red privada virtual) o un acceso confiable a algún servicio, sobre todo cuando manejamos password o transacciones con información confidencial y de índole financiera.

• Cambia tus contraseñas constantemente. Es difícil recordarlas cuando incluyen mayúsculas, minúsculas, números y símbolos, pero es lo más seguro.

GOBERNANZA

COMBATIR EL COVID-19 O GARANTIZAR LA PRIVACIDAD?

COVID-19

Rodrigo Sandoval Almazรกn

44

ESPECIALES

#MicroCuentosDelCovid

E

ESCÚCHALO AQUÍ

¿Quién es Rodrigo Sandoval Almazán?

Profesor de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Autónoma del Estado de México. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores Nivel 2.

Licenciado en Ciencias Políticas y Administración Pública (UAEMEX), Maestro en Administración con especialidad en Mercadotecnia (ITESM) y Doctor en Administración con especialidad en Sistemas de Información (ITESM). Su libro más reciente en coautoría es Building Digital Government Strategies: Principles and Practices.

Lo falso de su amor fue evidente cuando el gobierno lo publicó como una estadística más...

ESPECIALES

45

COVID-19

n Polonia, el gobierno pide a los ciudadanos, mediante una aplicación, enviar en menos de 20 minutos una fotografía de ellos en casa. Posteriormente, realiza una comprobación mediante reconocimiento facial y los datos de localización obtenidos gracias al teléfono móvil. Si la persona en cuestión miente, se le cobra una multa. En Israel se le imponen seis meses de prisión a quien rompa la cuarentena de aislamiento social. En Hong Kong llevan un brazalete de rastreo de ubicación por GPS. ¿Estamos hablando de medidas de vigilancia indebidas, pero necesarias para evitar la propagación del nuevo coronavirus? ¿Esta intromisión a la privacidad llegó para quedarse en el Gobierno Digital? Las respuestas en voz de Rodrigo Sandoval.

TRANSFORMACIÓN DIGITAL

PANDEMIA Y TRANSFORMACI0N DIGITAL

COVID-19

Alejandro Barros

46

ESPECIALES

masiva. Hoy, todas nuestras interacciones familiares, comerciales y laborales deben realizarse por esta vía, y los argumentos que existían para limitar su uso ya no son válidos o, al menos, nos empujan a mover las restricciones autoimpuestas hace no mucho.

Se abre un conjunto de interrogantes: ¿es necesario mantener las oficinas físicas si hemos demostrado que varias actividades pueden realizarse de manera remota? ¿Será indispensable llevar reuniones presenciales o podremos transitar hacia el modelo remoto?

En cuanto a los servicios tecnológicos, tienen hoy una fuerte presión por entregar servicios más seguros, de mayor calidad y, sobre todo, escalables. Todo esto se ha hecho realidad en cuestión de pocas semanas; procesos que antes tardaban años han evolucionado exponencialmente.

Al respecto, destaca un reciente estudio de la consultora IDC en Asia, específicamente en China, el cual cuestionó a Gerentes de Experiencia Usuaria (CXO) del sector industrial respecto al impacto del COVID-19.

ESPECIALES

47

COVID-19

N

os encontramos en una pandemia que ya lleva la lamentable cifra de más de 250,000 defunciones y tiene a más de 2,500 millones de personas en cuarentena, lo que ha significado establecer nuevas formas de trabajar, educarse, entretenerse y desarrollar actividades sociales. Todas estas actividades ahora están siendo mediadas por plataformas digitales.

Desde hace algunos años venimos escuchando el concepto de Transformación Digital, el cual solía estar circunscrito al ámbito empresarial y al Estado. Sin embargo, este proceso se ha dado, casi de manera obligatoria, durante la cuarentena de carácter masivo y, más allá de todos los aspectos nefastos de esta pandemia, un aspecto positivo es que se ha constituido como una fuente de aceleración del desarrollo digital en el mundo.

Lo anterior ha implicado una mayor utilización del conjunto de servicios de los que disponemos en modalidad digital. El desarrollo de las actividades online, antes utilizadas en ciertos sectores muy acotados de nuestro quehacer, actualmente son empleados de manera

LOS EFECTOS DEL COVID-19 EN LAS ORGANIZACIONES Negativos

Positivos Mejora de la capacidad de trabajo colaborativo en forma remota

Disminución significativa de ventas

Amplio reconocimiento del valor de la Transformación Digital y las TIC

Imposibilidad de visitar clientes

Optimización de las capacidades de marketing y desarrollo de negocios en línea

Dificultades para producir

COVID-19

Fuente: IDC en Asia

48

ESPECIALES

Asimismo, el estudio muestra que el 65% de los usuarios del sector industrial ha formulado planes para trabajar desde casa, mientras que el 20% planea implementar el teletrabajo. Para los encuestados, existen tres principales desafíos de trabajar desde casa: 1. Las empresas no han formado una cultura de trabajo colaborativo a larga distancia.

2. Existen preocupaciones sobre la fuerte disminución en la eficiencia.

3. La falta de experiencias similares a las cuales recurrir como referencia.

De esta manera, queda demostrado que la digitalización llegó, pero la pregunta del millón es: ¿podremos movernos hacia una Transformación Digital? Es decir, que no sólo sea para mediar nuestros procesos usando tecnologías, sino para repensar la forma de trabajar e interactuar.

Para ello, hay que tener algunos desafíos presentes relacionados con la experiencia usuaria, la seguridad y la escalabilidad de las soluciones que implementamos, las cuales, sin duda, se han visto afectadas durante la pandemia.

términos de simplificar el uso de esas interacciones porque, hasta antes de la cuarentena, siempre existía la posibilidad de usar el canal presencial y es aquí donde la brecha digital abre un mundo de posibilidades.

En algunas industrias, el desarrollo del canal digital ha sido tomado muy en serio, además de trabajado previamente.

Así pues, las empresas han destinado muchos recursos a simplificar sus sitios web y las interacciones que por ese medio se realizan. Tal es el caso de bancos e instituciones financieras, compañías de seguros, algunos retails y líneas aéreas, por mencionar algunos sectores.

Por lo tanto, es importante resaltar que la experiencia usuaria es vital, pues en la medida en que contemos con mejores sitios web, simples de usar y con un lenguaje claro, la tasa de éxito de uso será mayor.

Probablemente el atributo más difícil de introducir es una adecuada usabilidad y experiencia del usuario, ya que, cuando tenemos servicios en los cuales pasamos de un esquema basado en omnicanalidad a la prestación del servicio monocanal, se requiere que éstos sean fáciles de utilizar por todos, sin importar si cuentan con altos niveles de alfabetización digital o no. Lo anterior impone exigencias en

ESPECIALES

49

COVID-19

Experiencia usuaria

Seguridad Otro elemento que ha marcado la discusión en estos días es el de los riesgos asociados a la seguridad. Probablemente el ejemplo más difundido en la prensa sea el caso de la plataforma de videoconferencias Zoom, análisis sesgado hasta que ICANN, la principal organización de gobernanza de internet a nivel mundial, le puso “paños fríos”. Considero

que una buena guía para el uso correcto de las herramientas de internet es el informe de respuestas ante incidentes de seguridad de Computer Security Incident Response Team (CSIRT) de Chile.

Sin embargo, quizás el problema más importante de seguridad al que hoy nos enfrentamos sea el de suplantación de identidad. Para ilustrarlo, este es un análisis que hace Google desde enero de 2015 hasta marzo de 2020.

SUPLANTACIÓN DE IDENTIDAD EN SITIOS WEB Sitios web con software malicioso Sitios web de suplantación de identidad

Fecha de inicio: 1/1/2015 Fecha de finalización: 31/3/2020

2’000,000 1’500,000 1’000,000 500,000

COVID-19

0

Enero 1, 2016

Enero 1, 2017

Enero 1, 2018

Fuente: Google 50

ESPECIALES

Enero 1, 2019

Enero 1, 2020

Algunos hablan de un incremento del 350% en este período, situación que no sólo plantea desafíos para las empresas, sino también para los usuarios. Así pues, contar con algunos mecanismos de protección adicional, tales como antivirus y antimalware, así como revisar la seguridad de las redes inalámbricas de sus casas (incluyendo claves robustas para conectarse a ellas), se convierte en una necesidad primordial.

Escalabilidad Finalmente, otro de los frentes que plantea retos es el vinculado al crecimiento exponencial de usuarios en un período muy corto de tiempo, lo cual ha presentado algunas dificultades en diferentes servicios, ya que todas las estimaciones de crecimiento de demanda dejaron de ser válidas. Múltiples servicios son demandados más que nunca, por ejemplo:

Como podemos observar, la pandemia ha empujado fuertemente el desarrollo de los servicios online, proceso que anteriormente tomaba años. Hoy, la Transformación Digital es una obligación, pero también una oportunidad que no podemos dejar pasar.

Alejandro Barros

Presidente Ejecutivo de e.nable y Académico Asociado del Centro de Sistemas Públicos de la Universidad de Chile. Ha sido consultor de organismos internacionales como el Banco Mundial, BID, PNUD y CAF, así como de varios gobiernos y empresas en América Latina y África. Autor del libro Polis Digital, dedicado a políticas públicas de desarrollo digital.

1. Videoconferencia A finales de diciembre del año pasado, el número máximo de participantes en reuniones diarias, tanto gratuitas como pagadas, era de aproximadamente 10 millones. En marzo de este año alcanzamos más de 200 millones.

3. Entretenimiento Las acciones de Netflix, por ejemplo, subieron un 3.2% durante la pandemia y hoy se posiciona por encima de Disney.

ESPECIALES

51

COVID-19

2. Soporte remoto Ante la crisis mundial, las empresas deberán ampliar la capacidad de autoservicio y ventas digitales, pues se enfrentarán a una oleada de preguntas de clientes, pedidos e incluso cancelaciones.