u-GOB la revista de Novagob 002 by u-GOB

Núm.

para las

2018

Administraciones Públicas Lo urgente y lo importante

Escuchando a los ciudadanos en Twitter

Protagonistas de la Innovación Pública

redsocialnovagob

novagob

Código espagueti

Accesibilidad TIC: posible y necesaria María Pilar Batet

novagob

PREMIOS u-GOB

AL GOBIERNO DIGITAL 2017 99 proyectos participantes

de instituciones públicas de Hispanoamérica (Colombia, Paraguay, México, Perú, Ecuador, República Dominicana)

29 ganadores

en las categorías e-Salud, e-Educación, e-Economía, Seguridad de la Información, Big Data, Datos Abiertos y Gobierno Digital

24/04 2018

Ceremonia de entrega de premios en la Ciudad de México Conoce a los ganadores durante el mes de abril en las redes sociales de u-GOB

Próxima convocatoria en noviembre 2018 +Ugobe U.GeOBe U_GeOBe

EDITORIAL

Innovar con valores, tecnología y talento: Retos de la Administración Pública en 2018 Ya está aquí el segundo número de u-GOB, la revista de NovaGob, una aventura editorial que, con vuestro apoyo, queremos consolidar en 2018 para seguir avanzando en la reflexión y el debate sobre los valores, la tecnología y la gestión del talento asociados a la innovación pública. Valores, como los que están conectados al gobierno abierto como fuente de innovación y a la tan necesaria como imperfecta transparencia. Tecnología, como la que se aplica a las últimas revoluciones y buenas prácticas ligadas a la digitalización: accesibilidad, escucha activa, inteligencia artificial, ciberseguridad... Y talento, como el que debe saber gestionarse, sin ir más lejos, para implementar una dirección pública profesional. Estos ingredientes se integran en los retos que tiene por delante la Administración Pública en 2018 y en los que trabajaremos juntos en la Red Social, el Laboratorio y el Congreso NovaGob. Contamos con la firma de profesionales de reconocido prestigio de distintos niveles de Administración, mundo académico y sector privado, porque la innovación pública no puede ser sino el resultado de la puesta en común de distintas visiones desde diferentes ámbitos. Rodrigo Martín y Fernando Monar, Diego Soriano, Lucía Escapa, Antonio Ibáñez, Ma Luz Congosto, Javier Prieto, Eider Sarria, Marta de Miguel, Álvaro Ramírez Alujas, Valentina Arros, Rita Grandinetti, Gabriel Purón Cid y María Teresa Jiménez Nieto nos aportan su visión desde España y Latinoamérica. Un enfoque iberoamericano fundamental en la razón de ser de esta publicación. u-GOB pone a su vez el foco en las personas protagonistas de la innovación pública. En esta ocasión, entrevistamos a María Pilar Batet, Jefa del Servicio de Contratación y Central de Compras de la Diputación de Castellón (España). Con ella charlamos no sólo sobre las principales novedades que nos trae la nueva legislación sobre contratación pública, sino también sobre la motivación del intraemprendimiento público y los cambios reales que la innovación trae a la sociedad. Un número con todos los ingredientes para que os quedéis un rato y lo disfrutéis.

Encarna Hernández Directora de u-Gob, la revista de NovaGob @encarnahr

u-GOB Tecnología en Gobierno Novagob

SocioDirector Director Francisco Rojas Martín Carlos Castañeda Girón @ffranrojas @Karlman Director de Novagob Lab carlos@u-gob.com Juan Ignacio Criado @jicriado

Director de Vinculación u-GOB Novagob Emilio SaldañaDirectora Quiñones Encarna Hernández @Pizu @encarnahr emilio.saldana@adigital.mx Calle Faraday, 7, 28049 Madrid

Directora de Operaciones Marcela Gasca Serrano / Competitive Press u-GOB Director General marcela.gasca@grupogasca.com Carlos F. Castañeda Girón @Karlman

Coordinadora Editorial

CoordinadoraLuz Editorial Baena Luz Baena @LuzBaenav @LuzBaenaV

luz@u-gob.com

Diseño y Arte Alan H. Martínez

Consejo Editorial Colaboraciones Gabriela Warkentin, comunicacion@novagob.org Antonio Martínez Velázquez, La información, opinión, y León Felipeanálisis Sánchez, contenido de esta publicación es José Antonio González de León responsabilidad de los autores que las

firman y no necesariamente representan el punto de vista de esta y casa Diseño Arteeditorial. Editorial

Alan Martínez Martínez

Venta de espacios publicitarios U-GeOBe Tecnología en Gobierno. Febrero a Marzo de 2018. Publicación bimestral de Competitive Press, S.A. de C.V., Montecito núm. 38, piso 39, ofna. 34, col. Nápoles, delegación Benito Juárez, México, D.F., C.P. 03810, tel.: (55) 5242 8900. Editora responsable: Marcela Gasca Serrano. Certificado de Licitud de Título y Contenido: 16471. Permiso de publicación periódica autorizada por SEPOMEX núm. PP09-02008. Reserva para uso exclusivo del título ante la Dirección General del Derecho de Autor: 04-2015-031916574000102. Precio del ejemplar: $95.00 M.N. Impresa en los talleres de Editorial Impresora Apolo, S.A. de C.V. Centeno núm. 162, Col. Granjas Esmeralda, Deleg. Iztapalapa, C.P. 09810, México, D.F. Distribuida por Sanborns en D.F., Zona Metropolitana e interior del país. Nota: Esta obra no debe ser reproducida total o parcialmente, sin autorización escrita del editor. La información, opinión, análisis y contenido de esta publicación es responsabilidad de los autores que las firman y no necesariamente representan el punto de vista de esta casa editorial.

2018 para las Administraciones Públicas: lo urgente y lo importante

¿Existen los directivos públicos 10 profesionales en España? Una transparencia imperfecta por la que vale la pena trabajar

¿Por qué el Gobierno Abierto invita a innovar? Protagonistas de la Innovación Pública María Pilar Batet

Digitalización en las Administraciones Públicas 30 El caso de la Junta de Castilla y León Accesibilidad TIC: posible y necesaria

Sierra Leona, primer país que usa tecnología Blockchain para elecciones

Machine Learning, redes neuronales y el cambio en el empleo público 40 Escuchando a los ciudadanos 44 en Twitter Créditos: www.pexels.com www.freepik.es www.fontspace.com

Ciberseguridad Un panorama para actuar

“Al diseñar Udalia, centramos los esfuerzos en la ciudadanía”

Desde el Gobierno Abierto al Estado Abierto en América Latina y Caribe El ánimo de innovar desde el Laboratorio de Gobierno en Chile Gobierno móvil Conceptos y características generales en Latinoamérica

DIGITALIDAD

Lucía Escapa @Lucia_E

2018 para las Administraciones lo urgente y Públicas: lo importante ¿Por qué pareciera que las tecnologías derivadas del ecosistema internet no van con las Administraciones españolas y han tenido un escaso impacto en los modelos de organización, los procesos y las estructuras? Urge que sirvan para crear valor público, urge un plan integral de despliegue a la altura del reto.

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Marzo

Junio

ste año traerá consigo la entrada en vigor de

desarrollado en un contexto de intensa limitación pre-

cuatro normas que afectarán notablemente el

supuestaria y notable complejidad política.

funcionamiento general de la Administración y

Por eso, ante la presión que siempre se genera en

su proceso de Transformación Digital en particular.

las últimas fases de proyectos de esta naturaleza, tal

Así:

vez sea el momento de reflexionar con calma acerca de lo que estas normas suponen y tratar de analizarlas

1. En marzo entrará en vigor la nueva Ley de Contratos

desde una perspectiva más amplia.

del Sector Público, con la tramitación electrónica integral y la factura electrónica. 2. En mayo el Reglamento Europeo de Protección de Datos, con la figura del Delegado de Protección de Datos y el enfoque proactivo de la protección de los derechos personales. 3. Antes del mes de junio debería estar transpuesta la Directiva 2016/1148 de Seguridad de las Redes y

Las organizaciones han pasado de permitirse no contestar las reclamaciones de sus clientes o usuarios, a ver que su imagen pública depende de una queja mal contestada en una red social

Sistemas de Información (Directiva NIS), con las

Un poco de contexto

obligaciones acerca de la prevención, respuesta,

El mundo se digitaliza. Es una evidencia de la que

información y coordinación ante incidentes de

cada día aparecen nuevas pruebas. El ritmo al que está

seguridad.

ocurriendo no sólo no se estabiliza, sino que parece

4. En octubre entrará en vigor la disposición final

incrementarse. Y no sucede únicamente en los países

séptima de la ley 39/2015 de Procedimiento Admi-

desarrollados: África está en el grupo de cabeza del

nistrativo Común, con la plena operatividad del

crecimiento de usuarios de banca móvil y el centro de la

Registro Electrónico de Apoderamientos, el Registro

innovación digital parece estarse moviendo hacia China.

Electrónico y el Archivo Único electrónico.

La digitalización desencadenada por internet y los dispositivos móviles ha ofrecido a los individuos unas

Todas ellas afectan a todos los niveles de la Admi-

capacidades de comunicación, de información y, sobre

nistración Pública y al sector privado (si bien con dife-

todo, de elección que antes estaban únicamente en

rente intensidad) y las tres primeras, además, derivan

manos de las organizaciones o de las clases más

del marco europeo, es decir, incluyen una dimensión

acomodadas. No sólo la tecnología se ha democratiza-

supranacional en las previsiones y obligaciones que

do (en el sentido de resultar accesible a la mayoría de

imponen. La dimensión supranacional de la regulación

la población) sino que el nivel de influencia al alcance

europea se ve reforzada, en este caso, porque los as-

de cada persona en concreto (como consumidor, usua-

pectos señalados en el párrafo anterior (relacionados

rio, votante, ciudadano, creador) se ha igualado

con datos, redes de comunicaciones y servicios y sis-

extraordinariamente y se ha hecho prácticamente

temas de información) son, en sí mismos, no solamen-

incontrolable.

te trasnacionales y europeos sino, en algunos casos,

El esfuerzo de las organizaciones para adecuarse a este nuevo escenario y a las expectativas de este nue-

completamente globales. Ciertamente, ninguna de estas obligaciones de la

vo perfil de usuarios/clientes/consumidores/socios,

Administración Pública es una novedad y una gran

con semejante poder al alcance de sus dedos en cual-

parte de los proyectos asociados a su entrada en vigor

quier momento y en cualquier lugar, ha sido el origen

deberían estar muy avanzados en el momento actual.

de la tan traída y llevada Transformación Digital. Ésta

No obstante, es importante recordar que, a lo largo de

no ha sido tanto una estrategia generada desde dentro

los últimos años (2015-2017), los trabajos de carácter

de las organizaciones como una carrera (a veces

organizativo y técnico asociados a ellas se han

desesperada) por anticiparse a ese nuevo entorno

Marzo

Junio

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#ImpactoDigital externo de individuos con un nivel de poder y una capacidad de elección previamente desconocido. Las organizaciones han pasado de poder permitirse no contestar las reclamaciones de sus clientes o usuarios, a ver que sus cotizaciones o su imagen pública pueden depender de una queja mal contestada en una red social. Las organizaciones que han sabido crear oportunidades o sacar partido de ellas han obtenido niveles de crecimiento, beneficio e influencia global que sobrepasan, en algunos casos, los de muchos países. Las que no han podido, e n más de un caso, han desaparecido o se han convertido en irrelevantes. Ahora, en un estadio posterior, las tecnologías derivadas del ecosistema internet (y de manera muy especial el Big Data, la Inteligencia Artificial y el Internet de Todo, es decir, la combinación del Internet de las cosas y el Internet de las Personas) anticipan una serie de cambios cuyo recorrido, en lugar de producirse desde los individuos hacia las organizaciones, irá de las organizaciones a los individuos y no siempre en beneficio de éstos. Las Administraciones Públicas españolas (para las que la Transformación Digital no ha sido realmente una prioridad sino, en la mayor parte de los casos, una manera engañosa de poner un nombre de moda al último paso de un largo y arduo proceso de actualización tecnológica, con escaso impacto en los modelos de organización, en los procesos y en las estructuras) se encuentran en una situación donde parece que esas tecnologías no van con ellas, precisamente porque el liderazgo en su adopción se está produciendo en el sector privado.

La Administración del mañana Uno de los fenómenos más inquietantes de los últimos años en las sociedades occidentales, tanto por el gran número de países en los que se da (bien es cierto que con gran variedad en las causas), como por el tipo de respuestas que genera, es la creciente desafección de los ciudadanos hacia los sistemas políticos democráticos. El desinterés por la actividad política aumenta, al mismo tiempo que lo hacen las expectativas ciudadanas acerca de lo que el Estado, como garante de los derechos de los ciudadanos, debería ser capaz de hacer. Que ese aumento de expectativas haya coincidido, durante un largo periodo, con la reducción de los servicios públicos posiblemente sea una de las causas principales del alejamiento. La falta de asunción de responsabilidades de las élites políticas y económicas ante las consecuencias de la crisis es, sin duda, una causa adicional que, además, se ha ugob.novagob.org

Marzo

Junio

traducido en el descrédito de la política como servicio

Si las Administraciones Públicas desean mantener-

al interés público y de los políticos como servidores de

se como instrumento de garantía de los valores demo-

los ciudadanos. No obstante, pensar que la mejora

cráticos y los derechos de los ciudadanos, un escena-

de la situación económica y una hipotética ampliación de

rio como el descrito para los próximos meses de 2018

los servicios públicos podrían hacer retroceder la si-

no debería ser un conjunto de acciones inconexas de

tuación y cerrar esta brecha entre los ciudadanos y

digitalización o de empleo de tecnología para cumplir

sus representantes y gobernantes es escasamente

con obligaciones normativas. Debería ser el punto de

probable.

partida de una prospección sistemática sobre qué tec-

El tiempo ha pasado, el mundo ha cambiado y el

nologías emergentes pueden servir para crear valor

impacto digital ha hecho aparecer servicios y tecnolo-

público y cómo y dónde aplicarlas, seguida por un plan

gías que brindan a los usuarios posibilidades más

integral de despliegue que incorpore actuaciones nor-

atractivas, flexibles, potentes y personalizables que las

mativas, recursos económicos, colaboración con el

ofrecidas por las Administraciones Públicas, en campos

sector privado y, sobre todo, un plan de recursos

tan diversos como la formación, la atención sanitaria o

humanos a medio y largo plazo a la altura del reto.

la búsqueda de empleo. Y se atisban posibilidades aún

Porque lo más relevante de la tecnología, ahora y en

más subversivas en muchas de las áreas en las que la

el futuro, son las personas.

Administración ha venido actuando tradicionalmente, en régimen de monopolio, como “tercero de confianza” o como árbitro e intérprete de las reglas de convivencia. Todas esas posibilidades, combinadas y disponibles tanto para los ciudadanos como para las organizaciones, pueden convertir a las Administraciones Públicas en elementos irrelevantes, meros espectadores incapaces de actuar sobre el presente de la socie-

Lucía Escapa Directora del Departamento de Innovación Pública del Instituto Nacional de Administración Pública, organismo autónomo adscrito al Ministerio de Hacienda y Función Pública: www.inap.es

dad e influir en su futuro.

Toledo, España

24 — 26.10.2018 #NovaGob2018

Marzo

Junio

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V Congreso Iberoamericano de Innovación Pública

ASCII

Rodrigo Martín @RodrigoMartnCas

Fernando Monar @nandomonar

¿EXISTEN LOS DIRECTIVOS PÚBLICOS PROFESIONALES EN ESPAÑA?

arece una pregunta sencilla y fácil, de respuesta

de su promulgación y publicación hay muy pocos

afirmativa o negativa en función del conocimien-

desarrollos normativos y ninguno de los existentes ha

to que de “la cosa” tenga la persona a quien se

producido la llegada de esta figura a las Administracio-

le haga. Vamos a hacer una prospectiva: nosotros creemos que el 99% de las personas responderían que no y sólo un exiguo 1% responderían que sí. Se preguntarán ustedes, ¿por qué hacemos esta

nes respectivas. La segunda es consecuencia de la primera, pues esa falta de detalle y la novedad de esa figura (que no se equipara a ninguna de las existentes) hacía muy

afirmación tan categórica que muestra una realidad

difícil obtener un consenso o una definición común que

tan radical?, pues porque, como dice un conocido

satisficiera a todos los grupos de interés, corporativis-

refrán anglosajón, “The devil is in the details”, es

tas y de extracción política, que ocupaban y ocupan

decir, hay múltiples razones que explican este fenó-

total o parcialmente el espacio destinado a esa figura.

meno, que nos priva como sociedad de una de las cua-

Sólo aquellos sectores social y corporativamente muy

tro palancas para el cambio hacia una decidida moder-

organizados como la sanidad (que tienen muy claro

nización de nuestras Administraciones Públicas.

que esa figura se corresponde con alguna de las exis-

La primera es que la regulación que el legislador le

tentes) han conseguido que haya una regulación que

dio a esta figura en el Estatuto Básico del Empleado

permite una mayor profesionalización de la dirección

Público (EBEP) era tan general, tan somera y tan tibia,

pública o simplemente que se reconozca de iure una

que dejaba todo el trabajo de desarrollo y detalle en

situación de facto.

manos del legislador autonómico, y como consecuen-

La tercera es que el espacio que estaba llamado a

cia de ello (y de la falta de ganas de los gobiernos

ocupar estuviera ocupado y fuese necesario regular su

territoriales, claro) es que más de diez años después

reserva. Así lo han entendido portugueses y chilenos

Marzo

Junio

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Junio

cuando han afrontado, por obligación o convicción de

Como se trata de hacer, esto va de comportamientos,

los legisladores, la implementación de la dirección pú-

desde competencias directivas y valores (comproba-

blica profesional. El no hacerlo ha impedido e impide de

bles por terceros) hasta procesos individuales. Cum-

facto la existencia de directivos públicos profesionales.

pliendo lo establecido en el artículo 13 del EBEP:

La cuarta razón está en que esa figura (de detalles difusos, como ya hemos dicho) produce confusión

1. Es personal directivo (entendemos directivo profesio-

cuando se trata de encuadrarla o situarla en las pro-

nal) el que desarrolla funciones directivas profesiona-

pias Administraciones. Pondremos tres ejemplos: al-

les en las Administraciones Públicas, definidas como

gunos despachan el asunto diciendo que directivo pú-

tales en las normas específicas de cada Administra-

blico es aquella persona que ocupa un determinado

ción.

puesto de trabajo que se encuentra entre tal y tal ni-

2. Su designación atenderá a principios de mérito y

vel, tradicionalmente entre los 26 a 30; otros asegu-

capacidad, y a criterios de idoneidad, y se llevará a

ran que lo son quienes pertenecen a este o aquel

cabo mediante procedimientos que garanticen la

cuerpo superior o grupo, independientemente del nivel

publicidad y concurrencia.

que ocupen; y hay quienes afirman que lo son las per-

3. El personal directivo estará sujeto a evaluación con

sonas que ocupan un puesto que utiliza la palabra di-

arreglo a los criterios de eficacia y eficiencia, respon-

rector o dirección en su denominación, pero tampoco

sabilidad por su gestión y control de resultados, en

se ha producido la necesaria adaptación de esos pues-

relación con los objetivos que le hayan sido fijados.

tos a lo establecido obligatoriamente en el EBEP, en materia de selección y evaluación del desempeño.

Dando el máximo valor público

Así, pues, la pelota está en el tejado de los decisores políticos, tanto miembros de los partidos que se dedican al diseño de las políticas de función pública y

Hasta aquí las razones que explican la inexistencia de

en general al diseño de las políticas públicas, como los

los directivos públicos profesionales, así que “la cosa”,

parlamentarios y miembros de gobiernos. A ellos les

cierto es, no parece sencilla, pero al tiempo no es

compete establecer el régimen jurídico específico y

complicada. ¿Qué dice el 1% (por elegir una cifra)

determinar los criterios y las funciones. A ellos les toca

que piensa que sí existen?

renunciar al libre nombramiento de miles de

A nosotros, a quienes defendemos la profesionali-

directores(as), secretarios(as) generales, gerentes y

zación de la dirección pública desde el plan Directia de

coordinadores (por ejemplo, en CCAA y gobiernos lo-

la Fundación para los Compromisos de Calidad, nos

cales) para utilizar en su selección criterios de idonei-

parece que quien dirige (orienta, lleva de un lugar a

dad e implementar su evaluación con arreglo a las

otro, alcanza objetivos) un proyecto, un programa o

pautas de eficacia y eficiencia.

una organización pública no es tanto quien tiene títu-

Pero el éxito de la dirección pública profesional

los, ni quien es de éste o aquél cuerpo o grupo, o que

también dependerá de la proactividad de otros actores

está en ésta o aquella jefatura, sino quien hace.

institucionales (sindicatos, asociaciones corporativas,

Marzo

Junio

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politólogos) y de los propios profesionales, pues son

conocemos en algunas instituciones con valores corpo-

las personas con esas competencias directivas acredi-

rativos arcaicos, enemigos de todo lo que signifique

tadas (por formación, por experiencia o por certifica-

marca personal. Creemos que el impulso de estas per-

ción) las que formarán parte del grupo de líderes

sonas será decisivo a corto plazo.

disponibles (con un sistema de movilidad más perfeccionado), destinadas a dar el máximo valor público desde su posición directiva y profesional entre la política y la Administración. Para finalizar, cabe destacar lo que estamos viendo en estos días: el hasta ahora pequeñísimo grupo (como decíamos) que en las Administraciones Públicas conforma la figura del directivo público profesional viene incrementándose en los últimos tiempos, gracias a profesionales de diferentes ámbitos de la gestión

Rodrigo Martín Ingeniero de Telecomunicaciones. Funcionario y miembro de la Fundación para los Compromisos de Calidad: www.compromisosdecalidad.es

pública, quienes consideran que cumplen ciertos requisitos diferenciadores y que, sin duda, quieren contribuir a regenerar la idea de la dirección pública tradicional. Entre ellos estamos los directivos públicos profesionales certificados. Es necesario felicitar a todos ellos, ya que colocarse esa potente etiqueta conlleva riesgos que todos

Fernando Monar Doctor en Ciencias de la Información. Funcionario y miembro de la Fundación para los Compromisos de Calidad: www.compromisosdecalidad.es

La transformación digital del sector público empieza

en las personas. www.savia.net

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Marta de Miguel Esponera @mamiesp

Una transparencia imperfecta por la que vale la pena trabajar

llá por finales de 2013, un conjunto curioso y heterogéneo formado por hackers cívicos, académicos de Ciencias Políticas, filósofos que reflexionaban sobre el mundo de la ética pública y, cómo no, un buen número de empleados

públicos celebrábamos la aprobación de la Ley 19/2013 de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. En el tiempo que ha pasado desde entonces (que no es poco), cada uno de estos colectivos hemos vivido nuestro propio baño de realidad. Los académicos han visto cómo las aspiraciones de transparencia política y democrática, antecesoras de una nueva democracia participativa, se materializaban en un prosaico conjunto de normas que configuran la mucho más tecnocrática transparencia administrativa. En el caso de los pensadores, para entender el camino hecho, me gusta especialmente una frase de Daniel Innerarity: “el principio de transparencia tiene un status tan indiscutible que se puede permitir el lujo de ser borroso y vago”; sin embargo, todos hemos visto cómo la transparencia de la gestión no puede permitirse ser ni borrosa ni vaga, y como tal se ha materializado en la antítesis de lo difuso: el procedimiento administrativo. Los hackers cívicos y los periodistas de datos, a su vez, se han encontrado con más dificultades de las previstas, teniendo que aprender a bucear en un terreno en principio hostil, como es el de la Administración, y su no siempre intuitivo lenguaje administrativo, o a trabajar con la identificación electrónica y la validez de los certificados. Aun así, me atrevería a aventurar que los sustos mayores se los han dado los tribunales y algunas sentencias sorprendentes, como el fallo de la Audiencia Nacional, que establece que el derecho de acceso solamente debe referirse a información generada después del 10 de diciembre de 2014, fecha de entrada en vigor de la Ley; un auténtico golpe para los defensores de la transparencia. Por nuestra parte, los que estamos dentro de las Administraciones nos encontramos con que la implementación práctica de la transparencia está creando algunas situaciones que merecen una reflexión.

Marzo

Junio

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#Transparencia

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Una ley para los “buenos”

1. Las personas que están dentro de la organización

La realidad de la creación de Consejos de Transparencia

son las que mejor saben qué hay que preguntar y

sin capacidad sancionadora supone que las consecuencias

cómo. En este caso parece que el solicitante espera

de no cumplir las obligaciones de transparencia quedan

que la unidad de transparencia se convierta en algo

en la nada. En la práctica implica que quien tiene algo

que no es, una especie de canal de denuncia

que ocultar (o simplemente pocas ganas de dar expli-

interna, un lugar de acogida del “whistleblower”

caciones) puede alargar los plazos de forma injustificada e incluso, si el solicitante no quiere acabar en los tribunales, llegar a no dar la información. Por el contrario, las Administraciones que están

o “soplón”. 2. En otras ocasiones, lo que se intuye es que los solicitantes se mueven por principios que pueden ser más o menos legítimos, pero que no siempre

haciendo un mayor esfuerzo por cumplir la Ley se ven

corresponden con los objetivos de la norma. Parece

cada vez más sobrecargadas de peticiones. Esto es

que la transparencia y la obtención de información

como el cuento de la cigarra y la hormiga, pero sin

se convierten en herramientas que alimentan

moraleja ejemplarizante al final.

discrepancias y resentimientos, en los que no

Publicar, publicar y publicar Desde las primeras obligaciones en el apartado de

siempre la rendición de cuentas institucional parece ser el propósito. 3. El contenido de algunas peticiones puede poner de

publicidad activa de la Ley, estamos viviendo una

manifiesto que la política de comunicación interna

auténtica espiral de obligaciones de publicación: ítems

es mejorable. Hay información de gestión interna

añadidos en las leyes de transparencia autonómicas

del organismo que no sólo debería ser divulgada,

y/o reglamentos propios, leyes de cuentas abiertas en

sino además hacerlo de una forma que pudiera ser

algunas autonomías, las obligaciones de transparencia

fácilmente comprensible. Las unidades de transpa-

activa de la nueva Ley de contratos… Son muchas ho-

rencia trabajan muy de cerca con los gabinetes de

ras de mucha gente trabajando para publicar informa-

comunicación pero no son gabinetes de comunica-

ción.

ción, no definen la política de información de la

Cuando se coteja el número de consultas realizadas

organización, ni interna ni externa.

a los portales de transparencia y el trabajo dedicado a su creación y mantenimiento, no puede evitarse cues-

Algunas de esas solicitudes siguen la vía de

tionar si esos recursos públicos están siendo

transparencia por la obligación legal de responder en

aprovechados de la mejor forma posible. Vistas las

un plazo limitado que conlleva su gestión, pero la

cifras de visitas a la información publicada, podríamos

garantía de respuesta que no tienen otros canales en

pensar que la publicidad

la organización no puede llevar a desvirtuar la función

activa no es la herramienta más apropiada para lograr

para la que fue creada.

el objetivo de tener una ciudadanía más informada.

El derecho de acceso como sustituto de algo que no funciona bien El análisis interno de las peticiones de acceso a la

Este tipo de análisis, donde la realidad se impone, lleva siempre a una pregunta inevitable: ¿vale la pena? En este caso, ¿el coste de la transparencia, justo de esta transparencia, justifica los resultados? Adelanto ya que mi respuesta es sí. Lo es, en primer lugar, porque cada uno de los ca-

información recibidas nos deja un dato llamativo: un

sos de corrupción que siguen desfilando por los juzga-

número importante de ellas están realizadas por per-

dos nos debe llevar a pensar que merece la pena cada

sonas vinculadas a la propia organización. Detrás de

paso que se dé para dificultar que se repitan situacio-

ese dato hay básicamente tres motivos distintos:

nes así, aunque sepamos que cada avance en sí mismo

Marzo

Junio

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#RendiciónDeCuentas no es una solución definitiva y deje otros huecos por cubrir.

Por último, la transparencia merece la pena porque sigue siendo un factor de diferenciación que no sólo

Además, está comprobado que saberse observado

sirve para rendir cuentas sino también para mejorar

mejora el comportamiento. Es posible que nuestros

servicios. Las organizaciones que mejor funcionan, las

datos de rendición de cuentas económicas tengan muy

más eficientes, son las más transparentes.

pocas visitas y que la publicación de todos los contratos menores y de los movimientos de las cuentas corrientes roce la desinformación por exceso de información; sin embargo, el efecto hay que buscarlo como medida preventiva dentro de la organización. Todo el mundo en la entidad ha de saber que esa información está sometida al escrutinio público, de forma que se evite cualquier tentación de no hacer las cosas bien. En tercer lugar justifica el esfuerzo invertido, ya que la búsqueda de legitimidad sigue siendo una asignatura pendiente. Mostrar integridad es el mejor camino para obtener la aprobación social.

Marta de Miguel Esponera Su formación en Ciencias Físicas ha sido complementada con diversos estudios en gestión de organizaciones y más recientemente con un Máster en Políticas Públicas, en el que ha obtenido el Premio Extraordinario. Ha sido asesora en la estrategia de modernización del sistema universitario en la Secretaría General de Universidades. Actualmente es funcionaria de la Universidad de Zaragoza, donde se ocupa de la puesta en práctica de la Ley de Transparencia.

Te invitamos a compartir experiencias y conocimientos en torno a la reforma del Estado y la modernización de la Administración Pública

www.clad.org

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Junio

CAPA UNO

Rita Grandinetti @RitaGrandinetti

¿POR QUÉ EL GOBIERNO ABIERTO INVITA A INNOVAR? El enfoque de GA va en camino a convertirse en el nuevo paradigma de las organizaciones gubernamentales y ya está precipitando la búsqueda de ideas y formas inéditas de gestionar lo público.

Marzo

Junio

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#InnovaciónAbierta

ace ya más de 100 años, el economista Joseph Schumpeter planteaba que “innovación es perturbación de las estructuras existentes e

incesante novedad y cambio”. Nos podemos preguntar, entonces, si esto es así y la innovación es perturbación y cambio incesante, ¿por qué hoy vuelve a ser un punto central de la mano del Gobierno Abierto (GA)? El término Gobierno Abierto se usó por primera vez en el espacio político británico a fines de los años setenta del siglo pasado. Trataba de iniciativas para “abrir las ventanas del sector público hacia el escrutinio ciudadano, con el objetivo de reducir la opacidad burocrática” (Ramírez Alujas, 2012); sin embargo, es en este siglo cuando va poniéndose en el foco central de las discusiones e iniciativas sobre el gobierno: • En 2009, el presidente Barack Obama lanza su Memorando por el Gobierno Abierto. • En 2011 se impulsa la creación de la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership) basada en cuatro principios: mejorar la disponibilidad de la información sobre las actividades del gobierno ugob.novagob.org

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Junio

para todos los ciudadanos,

En este contexto, el Gobierno Abierto:

apoyar la participación cívica, implementar los más altos estándares de integridad profesional en las administraciones y favorecer el acceso a nuevas tecnologías que faciliten la apertura y rendición de cuentas. • En América Latina, en 2016 la Carta de Gobierno Abierto del CLAD, firmada por más de 20 ministros, presenta principios e iniciativas para la región.

Plantea conceptos y formas de acción gubernamental de nuevo cuño, que se alejan de lo conocido para explorar modalidades inéditas y acordes al clima de época, recuperando las iniciativas sociales y la potencialidad de las Tecnologías de la Información en formatos innovadores de diseño, gestión y control de políticas, con el propósito de satisfacer las necesidades ciudadanas y construir valor público.

Como vemos, GA se desarrolla fuertemente en campos y geografías diversas; es una idea que se encuentra en un proceso de maduración, en vías de constituirse en un nuevo paradigma de la gestión pública (Criado J. I., 2016). Algunas razones de este auge tienen que ver con la confluencia de factores que han transformado la sociedad y el estado en estos últimos tiempos: • El impacto de las Tecnologías de la Información y las redes sociales, lo que se denomina Sociedad Red • Los impulsos de actores y activistas de la sociedad civil para participar en decisiones públicas • Los problemas cada vez más complejos a resolver por parte de los diversos organismos del Estado • El modo de gestión gubernamental basado en procedimientos técnico-administrativos, ajeno muchas veces a los tiempos y necesidades sociales

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Entiende la producción pública como un proceso en búsqueda, no definido, inacabado y sujeto a creación, recreación y diseño propositivo, basado en la colaboración entre actores. Lo contrario remite a un escenario donde las normas y lo establecido son lo que predomina, donde no innovar es la norma. Este enfoque técnico normativo es el que ha predominado en el campo de la administración y en este contexto el Gobierno Abierto se presenta como una disrupción.

#GobiernoAbierto

Se centra en la coproducción de políticas como un proceso intencional y dinámico, de actuaciones colaborativas a partir de una atenta lectura de cada situación particular y su compleja atadura con el contexto global. La coproducción supone el encuentro de racionalidades, la negociación de intereses, la experimentación y la exploración para avanzar en la producción de valor público.

Es un cambio de perspectiva desde los modelos más tradicionales, en los que gobernar se consideraba como algo básicamente unidireccional (de los gobernantes hacia los gobernados), hacia un modelo bidireccional de relación entre gobierno y sociedad, basado en la gobernanza sociopolítica o interactiva.

Si esto es así, se hace imprescindible la innovación, entendiéndola como “transformación en los principios y procesos de la gestión que, en definitiva, cambia la práctica de lo que hacen los gestores y cómo lo hacen” (Prahalad y Hamel, 2004).

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¿Qué es la innovación? En términos generales puede señalarse que innovación es una idea creativa que conlleva su

establecidas o en el establecimiento de nuevas instituciones. 2. Organizativa: incluye la introducción de nuevos

aplicación, a diferencia de la invención. Se trata de

procedimientos de trabajo o técnicas de gestión en

concebir y aplicar una nueva manera de lograr un

la administración pública.

resultado o desempeñar una tarea. Una innovación puede entrañar la incorporación de elementos nuevos, la combinación nueva de elementos existentes o un

3. De los procesos: con énfasis en la mejora de la calidad de la prestación de los servicios públicos. 4. Conceptual: enfocada en la introducción de nuevas

cambio o alejamiento significativo de la forma de

formas de gobernanza (por ejemplo, formulación

actuar tradicional, y se asocia a productos, políticas y

interactiva de políticas, gobernanza comprometida,

programas, planteamientos y procesos nuevos.

reformas presupuestarias populares y redes

Por lo tanto, una innovación en la administración

horizontales).

pública es una respuesta eficaz, creativa y única a problemas nuevos, o bien, una respuesta nueva a problemas viejos. Además, una innovación no es una solución cerrada y completa, sino una solución abierta, transformada por quienes la adop-

La idea de innovación de Gobierno Abierto es la de la Innovación Abierta (Chesbrough, 2003). Es la estrategia de innovación centrada en la cooperación, donde los límites organizacionales se desdibujan y el eje de la innovación es puesto en la construcción de coaliciones

tan. Los ámbitos de innovación son también

de actores para la resolución de desafíos compartidos,

variados, con inclusión del desarrollo y la

con una dinámica basada en la intensidad de la colabo-

gestión de los recursos humanos, la prestación de los servicios públicos, las aplicaciones de las TIC a las actividades de los gobiernos y la descentralización, entre otros. Hay diferentes tipos de innovaciones en la administra-

ración para la construcción de inteligencia social. La fórmula responde a estos parámetros:

+ Inteligencia institucional + Inteligencia social = + Valor Público

ción pública: La génesis de la innovación se aloja en diversos es1. Institucional: se centra en la renovación de instituciones

pacios y nexos (internos y externos a la organización), fluye en diferentes espacios y converge en iniciativas que se potencian mutuamente como formas de experimentación inacabadas, pero cualitativamente significativas. En cuanto a los actores, la innovación reside en la inteligencia social, que tiene capacidad para transformar y reconstruir. Por lo tanto, se incorporan a la dinámica innovadora ciudadanos, técnicos, universidades, expertos, activistas sociales y organizaciones de diferentes niveles, en dinámicas de coproducción de ideas, políticas y servicios (Ramírez Alujas, 2010). En cuanto a los resultados, las iniciativas innovadoras se orientan, sobre todo, a la transparencia, la producción de valor público y la gestión de los bienes comunes.

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El hito de la Innovación Abierta

En este modelo, los límites entre el adentro y el afuera se desdibujan estableciendo constelaciones dinámicas para la transparencia y la producción de bienes y servicios públicos, y de ideas comunes. La Innovación Abierta se basa así en la intensidad de las relaciones de colaboración. Podemos decir, entonces, que la idea de Innovación Abierta es un hito en el proceso por innovar en las políticas, que supone:

De alguna manera, poner en marcha iniciativas de GA es una invitación a la innovación como modo de gestionar lo público, un modo siste-

• Un corrimiento de la génesis de la innovación,

mático y sostenido que

desde espacios de decisión técnica hacia el exterior

promueva la búsqueda de

o espacios hibridados y deslocalizados

ideas, el cruce de racionalida-

• Ampliación de actores

des, la escucha del otro y la

• Diversificación de los procesos

experimentación.

• Cambio de enfoque, desde la búsqueda de la

En América Latina y el mundo

eficiencia, eficacia y calidad, hacia la producción de

se están desarrollando múltiples ini-

valor público y la construcción de ideas y productos

ciativas en este sentido, entre ellas las

comunes

Metas de los Países Miembros de la Alianza para el Gobierno Abierto, los Laborato-

Comenzamos este artículo con la idea de Schumpeter

rios de Innovación Pública y las experiencias

de la innovación como perturbación de estructuras.

Sociales Innovativas; sin duda, es un camino

Luego de este breve recorrido podemos plantearnos

movilizador y desafiante. Es necesario poner una

que, sin duda, transformar las políticas públicas des-

mirada atenta en los procesos que se desarrollan,

de la idea del Gobierno Abierto requiere profundas

los logros efectivos que se alcanzan y, sobre todo,

transformaciones innovativas en las diversas instan-

en cómo y en qué medida contribuyen a transformar

cias de las mismas.

satisfactoriamente la vida de los ciudadanos.

Gobierno Abierto plantea formas de acción gubernamental que se alejan de lo conocido para explorar modalidades distintas, recuperando las iniciativas sociales y la potencialidad de las TIC

Rita Grandinetti Doctora por la Universidad Politécnica de Valencia y Politóloga por la UNR, Argentina. Es especialista en Innovación en el Sector Público. Se desempeña como Directora del Grupo Innovación Pública y Coordinadora por la UNR del Proyecto Erasmus + “TOGIVE PROJECT” de la CEE para la formación de funcionarios públicos iberoamericanos en Gobierno Abierto. Dirige el Departamento de Administración Pública de la Facultad de Ciencia Política y RRII de la Universidad Nacional de Rosario, Argentina, donde es investigadora y profesora. ugob.novagob.org

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Protagonistas de la Innovacion publica Maria Pilar Batet Entrevista de Encarna Hernรกndez

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Encarna Hernández @encarnahr

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de los temas centrales del debate en torno a la

“Soy afortunada, me gusta mucho mi trabajo”

modernización del Sector Público. La reforma de

Contar con personas motivadas en el servicio público es

a contratación pública ha sido durante 2017 uno

la Ley de Contratos trae importantes novedades que

un aspecto clave para transformar la Administración.

se aplicarán en 2018 en un ámbito especialmente sen-

María Pilar Batet es una de esas personas. Le gusta su

sible por la historia de casos de corrupción y crucial

trabajo y se declara “afortunada”, a pesar de dedicarse a

para la prestación de servicios públicos.

una de las materias más complejas, jurídicamente ha-

De todo ello charlamos con María Pilar Batet, Jefa

blando, de la gestión pública. Cada contrato es diferente,

del Servicio de Contratación y Central de Compras de

algo que resulta motivador, lo que no evita que, tal y

la Diputación de Castellón (España) y una de las pro-

como reconoce, “la complejidad de la legislación haga

fesionales más reconocidas en esta materia. Nuestra

que sea una materia bastante desconocida para el resto

Protagonista de la Innovación Pública nos habla de su

del personal implicado en los contratos”. En este sentido,

trabajo diario en este complejo sector y de las princi-

“la falta de claridad de la normativa puede dar lugar a

pales novedades de la nueva legislación de contratos,

interpretaciones distintas y poner así en tela de juicio el

así como de los retos a corto y largo plazo. También

criterio jurídico adoptado por el personal técnico que

del trabajo colaborativo que realiza en la Red Social

gestiona los contratos o por Secretaría o Intervención”.

NovaGob, gestionando uno de los grupos más en forma de la comunidad: el de contratación pública.

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Para Batet, la nueva Ley de Contratos del Sector Público, a pesar de su reciente reforma, sigue siendo

#ComunidadNovaGob “una norma larga y farragosa, con notables deficien-

electrónicamente a partir de su entrada en vigor. Este

cias, aunque sí introduce algunas mejoras en relación

precepto se ha convertido en “el reto prioritario para

con la normativa anterior”. Por ello, no es de extrañar

2018”, una demanda que se arrastra como “una asig-

que en el grupo que administra en la Red Social NovaGob

natura pendiente para las Administraciones Públicas,

se registren diariamente debates para aclarar dudas o

en buena parte debido al arraigo de la cultura del

recabar información. El grupo fue premiado en 2015

papel en materia contractual”.

por las propias personas usuarias de la plataforma,

Cumplir con este mandato depende del “impulso

algo que da sobrada muestra de la implicación de la

político y técnico, especialmente este último para

Jefa de Servicio de la Diputación de Castellón con

acometer dicho cambio”. La tecnología para lograrlo,

la mejora de la gestión pública en su sector.

puntualiza, está disponible “a través de la Plataforma

Estos espacios para la colaboración, como ella mis-

del Sector Público, que ofrece un sistema gratuito y

ma subraya, son fundamentales “como fuente de

en perfecto uso desde hace algún tiempo, o bien,

conocimiento y nexo de unión entre profesionales”, de

recurriendo a las plataformas privadas del mercado

los que destaca “su generosidad y esfuerzo para com-

que cuentan con amplia experiencia y que están

partir altruistamente conocimiento”. Además, en

ofreciendo un buen servicio”.

NovaGob es habitual ver a María Pilar Batet en los distintos foros de debate sobre contratación pública, tanto virtuales como presenciales, en los que se ha convertido ya en una voz imprescindible.

“El reto prioritario para 2018 es cumplir con el mandato de licitar electrónicamente”

“Se avanza muy deprisa en transparencia y más lento en compra pública innovadora” La reforma de la Ley ha introducido el procedimiento de Asociación para la Innovación, que permite contratar I+D y además adquirir el producto resultante sin necesidad de realizar ningún nuevo procedimiento.

Batet señala como una de las principales novedades

Ello supone, según Batet, un avance hacia la compra

de la nueva Ley de Contratos la obligatoriedad de licitar

pública innovadora, aunque lamenta que “los pasos que se han dado no son de gigante”. Hay otras alternativas: “opciones de compra de innovación que no requieren de I+D y de productos o servicios innovadores ya existentes en el mercado, y que no se comercializan o que no son conocidos por el personal técnico responsable de las adquisiciones. La Ley ofrece aquí distintas fórmulas contractuales, como

“La contratación pública no se puede utilizar para colmar las deficiencias que presentan otras leyes, ni para intentar desplazarlas u obviarlas, debiéndose acometer los cambios en la legislación sectorial que correspondan”

el diálogo competitivo, la negociación con publicidad o la admisión de variantes, que están al alcance de cualquier Administración Pública”. Afortunadamente se avanza más deprisa en materias como la transparencia, con distintas iniciativas de apertura de los portales de contratación y una nueva legislación que amplía, de forma considerable, la información susceptible de publicarse. Pero hay que avanzar más. En este punto, María Pilar Batet demanda “mayor educación en valores, inculcar la honestidad y la dación de cuentas, así como el derecho de la ciudadanía a consultar dicha información”. ugob.novagob.org

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“La contratación pública puede transformar la sociedad, pero hay más instrumentos que deben cambiar”

Batet ve en la contratación pública y en sus elementos

innovadores una “gran relevancia como forma de influir en el mercado, a fin de crear puestos de trabajo cualificados e incrementar la competitividad”. Estamos ante “un instrumento útil para mejorar la sociedad” con recursos como las cláusulas sociales y medioambientales. Pero, ante todo, hablamos de “proporcionar mejores servicios e infraestructuras públicas, mejorando la calidad de vida”. Pensemos en un caso concreto: “si el servicio de recogida de basuras se adjudica a una empresa que realiza una gran baja económica, será a costa de no cumplir con el salario que, según convenio, se debe satisfacer a su personal; además, el servicio será deficiente, con posibilidad de huelgas o de incumplimientos contractuales”. Una buena gestión de las compras puede hacer que muchas cosas vayan mejor y, si se hace mal, que vayan mucho peor. Pero no es la varita mágica para

5 NOVEDADES DE LA NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO 1. Limitación del contrato menor, rebajando las cuantías máximas y estableciendo un límite por contratista.

2. Supresión del contrato negociado sin publicidad por razón

de cuantía, algo que conllevará un aumento de la publicidad y de la concurrencia. 3. Incorporación del procedimiento abierto simplificado y del simplificado sumarísimo para agilizar los trámites contractuales, sin renunciar a la publicidad. 4. Ampliación del ámbito de aplicación del recurso administrativo especial, incluyendo las modificaciones contractuales como medida garantista para los licitadores. 5. Introducción del principio de integridad en la contratación pública, reforzando las prohibiciones para contratar y con la creación de una autoridad independiente de regulación de la contratación.

todos los problemas. María Pilar Batet insiste en ello:

El grupo de contratación pública que administra María Pilar Batet en la Red Social NovaGob (novagob.org) cuenta con cerca de 400 personas y es uno de los espacios más activos para la información, el debate y la reflexión sobre la materia. Fue premiado por la comunidad en los Premios NovaGob Excelencia 2015.

UN POCO DE SU TRAYECTORIA • Jefa del Servicio de Contratación y Central de Compras en la Diputación Provincial de Castellón (España) • Profesora Asociada en el Departamento de Derecho Público de la Facultad de Derecho de la Universidad Jaume I de Castellón y anteriormente de la Facultad de Derecho de la Universidad de Valencia • Premio NovaGob Excelencia 2015 al Mejor Grupo • Premio al Mejor Blog en la difusión de la contratación electrónica, otorgado en CNCE’17Vortal en 2017 Twitter: @mpbatet 28

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Antonio Ibáñez @aibapas

#Innovación

DIGITALIZACIÓN EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS El caso de la Junta de Castilla y León

Seamos innovadores y proactivos, cambiemos las dinámicas de nuestras organizaciones. Ahora bien, midamos bien el coste y el impacto de nuestras acciones.

La realización de pilotos y análisis de otras expe-

riencias que podemos conocer gracias a la colabora-

ción con otras Administraciones, ciudadanos y empresas, y a las redes sociales como Novagob deberán servir para aumentar la certidumbre en nuestras actuaciones. Una vez decididos a implantar esos nuevos

l igual que ocurre con las empresas, los retos

servicios, debemos diseñarlos para que sean sosteni-

que supone la digitalización de las Administra-

bles a lo largo del tiempo, así como lo suficientemente

ciones Públicas implican repensar todos los

flexibles como para admitir cambios y mejoras.

procedimientos internos de trabajo y, sobre todo, la relación de la Administración con la ciudadanía. Hoy

El desafío de la integración total

en día, los ciudadanos demandan servicios más mo-

Centrándonos en la digitalización, y a modo de ejemplo,

dernos y una comunicación más ágil, directa y trans-

cito un caso en el que trabajo día a día: la presencia

parente. Por otro lado, aparecen estándares, tecnolo-

en internet de la Junta de Castilla y León. A lo largo de

gías y tendencias (Big Data, Blockchain, Internet de

los más de 20 años de andadura, los cambios en los

las Cosas) que crean nuevas oportunidades para hacer

portales web han sido sustanciales, como ha ocurrido

más y mejores cosas.

en la gran mayoría de Administraciones Públicas. Lo

Estas cuestiones también traen consigo desafíos

que empezó con un único portal (www.jcyl.es) pasó a

a los que se enfrentan tanto las empresas como las

ser múltiples portales temáticos en diferentes platafor-

Administraciones:

mas. Algo insostenible a largo plazo. Para poder avanzar de forma eficiente, en 2004 se pasaron todos a

• Coste de implantación de nuevas herramientas

una plataforma única que, hoy en día, aloja a 60 por-

• Gestión del cambio y curva de aprendizaje

tales tan diversos como empleo, 112, bibliotecas, ju-

• Déficit digital en parte de los funcionarios y ciudadanos

ventud o medio ambiente, por ejemplo.

• Procesos de seguridad complejos para evitar la publicación malintencionada de los datos personales

Más allá de la velocidad a la que avanza todo lo relacionado con el mundo online, podremos estar de acuerdo en que, al menos a corto-medio plazo, los

Así, no debemos caer en la tentación de desechar o dejar de prestar atención a lo existente por subirnos a una nueva ola que, en no pocos casos, genera incertidumbres y posibles pasos en falso. Es preciso innovar, pero sin olvidar al conjunto de la ciudadanía para evitar adoptar tecnologías que puedan quedar obsoletas

Los ciudadanos demandan servicios más modernos y una comunicación más ágil, directa y transparente

o ser desechadas en poco tiempo. ugob.novagob.org

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portales web seguirán existiendo. El proceso de digita-

Y no sólo lagunas de carácter más o menos opera-

lización de la Administración ha permitido ofrecer nue-

tivo, sino también estratégicas. Por un lado, y como

vos servicios, más información y nuevas vías de con-

ya se ha apuntado, incidiendo en conseguir que el ciu-

tacto. Y, como vemos en este caso, modernizar un

dadano tenga como primera opción el canal digital,

servicio existente.

para lo cual debe haber una visión y un trabajo trans-

Su evolución continúa y en el escenario han ido apa-

versal en cada organización. Por otro lado, las Admi-

reciendo portales con vocación de aglutinar información

nistraciones deben avanzar hacia un modelo de gober-

transversal a toda la organización. Información de

nanza de datos, en el que prime la generación de

transparencia, procedimientos administrativos (en las

fuentes de información que permitan tanto su explotación

sedes electrónicas) y datos abiertos (Open Data) son

interna como la publicación en Datos Abiertos (respe-

buenos ejemplos de contenidos que pueden (deberían)

tando cuestiones como la protección de datos). No

aparecer en todos los departamentos de la Administra-

debemos olvidar que uno de los principales activos que

ción. Pero, además, aparecen otros canales de comu-

tiene la Administración es la propia información

nicación con el ciudadano (redes sociales, espacios de

que gestiona y que, en muchos casos, está desapro-

participación) que completan la presencia en internet

vechada.

de nuestras organizaciones.

Por intentar hacer un símil, las Relaciones de Puestos

El desafío ahora está en la integración total de los

de Trabajo y los puestos ocupados marcan la gestión de

espacios online con los que puede contar una Adminis-

Recursos Humanos en todos los departamentos; sin

tración. ¿Deben ser compartimentos estancos? Está

embargo, al hablar de recursos (activos) digitales, no

claro que no. Un ciudadano puede buscar una ayuda

parece que se haya conseguido el mismo grado de

para autónomos en el portal de empleo o hacerlo en la

avance.

sede electrónica, o localizarla en el fichero de Datos

Si no se sabe con qué información se cuenta, es

Abiertos donde estén todas las ayudas o solicitarla a

imposible sacar todo el rendimiento a la misma. Por

través de redes sociales. Son sólo diferentes formas

ello es importante que las Administraciones dibujen el

de localizar la misma información.

mapa de información disponible; a partir del mismo, hay que articular una serie de medidas enfocadas a

Lagunas en la digitalización de la Administración

mación (más datos y mejor estructurados, homoge-

Las Administraciones Públicas han hecho (y siguen

neizando su codificación), analizar formas de análisis y

haciendo) grandes esfuerzos en digitalizar sus procedi-

explotación, y por supuesto haciéndola pública.

mientos, en hacerlos teletramitables de principio a fin,

identificar duplicidades, mejorar la calidad de la infor-

Debemos poner en práctica la máxima de “Open

simplificando los procesos. Pero, por otro lado, aún

Data por defecto”: todo nuevo desarrollo tiene que

hay importantes lagunas en la digitalización de la

incluir como requisito la exportación de los datos a

Administración:

formatos abiertos. Y respecto a las no pocas fuentes de información ya existentes, publicar en formatos

1. Documentación únicamente en papel (aunque cada vez menos)

reutilizables todo lo que ya esté en nuestra mano. La digitalización nunca debe llevar consigo una ma-

2. Información que gestiona un solo empleado público en archivos alojados en el disco duro de su ordenador 3. Aplicaciones cuyos datos (valiosos para la ciudada-

yor complejidad para el ciudadano. Todo lo contrario: debemos prestar mejores servicios, sin olvidar nunca que los principios establecidos en el artículo 5 de

nía) son información publicada sólo de forma par-

nuestra Ley 19/2013 de 9 de diciembre, de transpa-

cial, en formatos que no facilitan su reutilización

rencia, acceso a la información pública y buen gobier-

4. Acumulación de datos sin utilidad o sin que nadie los use

no, deberían aplicar no sólo a los portales de transparencia sino al resto de servicios públicos:

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#AdministraciónPública • Información clara, estructurada y entendible para los interesados • Facilitar la accesibilidad, interoperabilidad, calidad y reutilización • Información comprensible de acceso fácil y gratuito, y que esté conforme al principio de accesibilidad

La digitalización nunca debe llevar consigo una mayor complejidad para el ciudadano

universal y diseño para todos

¿Cuáles son los objetivos de todas estas actuaciones? Lograr una Administración más cercana al ciudadano, generar nuevas oportunidades de negocio o llevar a cabo la tan esperada Transformación Digital para aumentar la eficiencia y la eficacia son algunas de ellas. La modernización de las Administraciones Públicas debe ser el resultado de un proceso estudiado y razonado, de manera que seamos capaces de transformar los servicios proporcionados, innovando con nuevos servicios, manteniendo lo que funciona bien y adaptando todo lo que pueda mejorarse, así como siendo conscientes de los recursos con los que contamos y las limitaciones a las que nos enfrentamos. Se puede y podemos innovar mucho y bien. Pero el buen liderazgo lleva implícito un principio de equidad que no puede faltar en ningún proceso de digitalización. Los ciudadanos y la mejora en los servicios prestados se presentan como el propósito último de la Transformación Digital que es el medio, no el fin.

Antonio Ibáñez Ingeniero Superior de Telecomunicaciones y Máster en Liderazgo y Dirección Pública. Ha trabajado en Telefónica I+D y en Red Eléctrica Telecomunicaciones. Desde hace 13 años es responsable de la presencia en Internet de la Junta de Castilla y León, y lleva más de seis coordinando igualmente la Estrategia de Gobierno Abierto (con iniciativas de Datos Abiertos, transparencia, participación y presencia en redes sociales). Desde 2008 también es profesor de diferentes cursos de formación en la Escuela de Administración Pública de Castilla y León: www.jcyl.es ugob.novagob.org

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DIGITALIDAD

Diego Soriano @_CENTAC_

Accesibilidad TIC: posible y necesaria

Marzo

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#ServiciosTIC

Es importante, es viable e incluso es obligatoria en determinados casos. ¿Por qué y cómo incluir la accesibilidad en el desarrollo de todos los servicios TIC de una institución o empresa?

a accesibilidad en los sistemas TIC es cada vez más importante por dos motivos. Para empezar, las Tecnologías de la Información son cada vez

más empleadas en todos los aspectos de nuestras vidas. Quedan lejos los días en que los ordenadores estaban confinados a las mesas de las oficinas o incluso a los centros de cálculo. En forma de teléfonos inteligentes, ordenadores, tabletas, relojes inteligentes o incluso elementos ciudadanos como los autobuses, los elementos TIC nos acompañan a todas partes, incluso cuando dormimos. Basta con pensar en pasar un día desconectados completamente para que nos parezca algo muy extraño. Además empleamos las TIC para todo: comunicarnos, trabajar, estudiar, divertirnos, encontrar una ruta, elegir un restaurante, pagar los impuestos o gestionar nuestros ahorros. Imaginemos ahora que no podemos usar esas Tecnologías de la Información como estamos acostumbrados. Sabemos que es posible, que hay personas que lo hacen continuamente y con facilidad, pero

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nosotros no podemos por alguna razón. Nos parecería

En la creación de un servicio TIC de éxito cada vez se

injusto y frustrante. Hemos perdido posibilidades. Esto

tiene más en cuenta la experiencia de usuario (UX).

es lo que les sucede a las personas con discapacidad

Se han desarrollado una gran cantidad de metodolo-

cuando las TIC no son accesibles y no pueden em-

gías para que esa experiencia de usuario sea óptima.

plearlas con una razonable facilidad. Debemos pensar

Este conocimiento, esta experiencia y estas herra-

en las personas con discapacidad en un sentido amplio,

mientas se pueden aplicar en conseguir sistemas acce-

no sólo en aquellas con un gran nivel de discapacidad

sibles cuando se emplean con un concepto adicional:

sino en todos los niveles. Por ejemplo, la discapaci-

la diversidad de las capacidades de los futuros usua-

dad está asociada con la edad: perdemos capacidades

rios. Así, un profesional en el área de la experiencia de

con los años y no podemos olvidar que Europa es un

usuario se convierte en un profesional de la accesibili-

continente envejecido (España está a la cabeza en ese

dad cuando empieza a preguntarse cómo su sistema

sentido). Crear servicios TIC accesibles ayuda a una

será empleado por una persona con capacidades dife-

parte considerable de la población ahora y en el futuro.

rentes, cuando se pregunta si puede emplearlo de for-

Nacer ya accesibles Es importante señalar que estamos hablando de conseguir que todos los servicios TIC sean accesibles para

ma cómoda una persona con baja visión, con baja audición, con una sola mano, daltónica o que necesita algo más de tiempo para entender una idea.

soluciones TIC específicas para personas con discapa-

Tecnología y accesibilidad: Cada vez más sencillo

cidad. Los servicios TIC a nuestra disposición siguen

Las facilidades para crear sistemas accesibles son cada

creciendo en cantidad y novedad. La única forma en

vez mayores. La accesibilidad de un sistema TIC

que se puede gestionar esta expansión, desde el pun-

depende, por un lado, de la propia accesibilidad del

to de vista de la accesibilidad, es que los nuevos servi-

dispositivo físico que empleemos (el mercado nos ofrece

cios ya nazcan accesibles o con capacidad de ser acce-

miles de alternativas posibles y, gracias a la ley de

sibles mediante algún elemento adicional.

Moore, disponemos de mayor potencia al mismo cos-

todas las personas; no se trata tanto de desarrollar

Dejar para más tarde el desarrollo de servicios ac-

te); por otro lado, los sistemas operativos de los fabri-

cesibles nunca conseguirá mantener el ritmo de ex-

cantes más populares como Microsoft, Apple o Google

pansión actual. Es preciso pensar en ciudades inteli-

incluyen herramientas y opciones destinadas a la ac-

gentes accesibles, vehículos autónomos accesibles o

cesibilidad cada vez más potentes. Basta pensar en el

electrodomésticos inteligentes accesibles, por mencio-

sistema que permite emplear un teléfono inteligente

nar algunas posibilidades de soluciones TIC que vere-

por personas con muy escasa visión tanto en los dis-

mos pronto.

positivos IOS (VoiceOver) o Android (TalkBack), o las opciones de accesibilidad de Windows 10 que son muy superiores a las de Windows 7. Existe también cada vez mayor soporte por parte de estos mismos fabri-

Tiene que considerarse la accesibilidad como un requisito más del sistema a desarrollar, como su seguridad o su capacidad de crecimiento y escalado

cantes para que los desarrolladores sepan cómo crear soluciones accesibles; basta comprobarlo en las páginas web que les ofrecen información de referencia como las de Android, IOS o soluciones web. Si toda esta tecnología y conocimiento no es suficiente, existen las llamadas ayudas técnicas (también conocidas como productos de apoyo), soluciones tanto físicas como lógicas, orientadas a necesidades muy específicas de una persona. El desarrollo de las

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#Accesibilidad soluciones TIC accesibles debe respetar al máximo los estándares para permitir su integración con estas ayu-

La cadena de accesibilidad

Es importante mantener la accesibilidad como requisito

das técnicas, sin importar cuál seleccione una persona.

a lo largo de toda la vida del sistema TIC. Es frecuente

No es razonable desarrollar algo que cubra todas las

realizar cambios, tanto evolutivos como correctivos, y

posibles capacidades de los usuarios, pero sí que pue-

si la accesibilidad no es tenida en cuenta y comproba-

da integrarse con estas ayudas técnicas muy específi-

da en las nuevas versiones, estos ajustes pueden

cas. Para saber más sobre ayudas técnicas TIC, se

comprometerla. La accesibilidad aparece como resul-

puede consultar el catálogo del CEAPAT o el catálogo

tado de un diseño y una construcción consciente, no

recopilado por TecnoAccesible.

surge ni se mantiene de forma fortuita.

Tenemos, por tanto, las herramientas físicas y lógi-

Una característica cada vez más frecuente en los

cas necesarias y el soporte y la información para hacer

sistemas TIC destinados a ser empleados por personas

sistemas accesibles. Ahora queda aplicar todo ese po-

es que cada vez son más ricos en contenido; es fre-

tencial y crear un sistema de verdad accesible, utiliza-

cuente que utilicen elementos multimedia y permitan

ble con facilidad por cualquier persona, con indepen-

el acceso a documentación. Para que este tipo de siste-

dencia de sus capacidades. Aquí la responsabilidad es

mas consigan ser accesibles, todo este contenido debe

de los promotores de las diferentes soluciones y de los

ser también accesible: las imágenes utilizadas deben

integradores que las construyen, prueban y desplie-

tener asociadas su texto alternativo descriptivo, los

gan. La aproximación correcta y eficiente es considerar

videos tienen que emplear la audiodescripción y el

la accesibilidad como un requisito más del sistema a

subtitulado, y los documentos deben ser creados de

desarrollar, como su seguridad o su capacidad de cre-

forma que también sean accesibles. Conseguir todo

cimiento y escalado. Esto hará que se tenga en cuenta

esto corresponde a las personas que se ocupan de la

en las diferentes etapas de desarrollo, se tomen las

gestión del contenido de los propios sistemas a lo lar-

decisiones adecuadas y no haya que realizar costosas

go de su vida útil. En el desarrollo del sistema debe

rectificaciones por no haberlo tenido en cuenta desde

haberse considerado la existencia de herramientas

el principio.

para crear ese contenido accesible, pero si no son em-

Por ejemplo, si para nuestro proyecto la accesibilidad es un requisito y vamos a emplear un sistema de gestión de contenido, seleccionaremos aquellos que

pleadas por los gestores de contenido, tendremos un sistema TIC con problemas de accesibilidad. En resumen, la accesibilidad completa de un servi-

nos faciliten, en mayor medida, los desarrollos de sis-

cio TIC depende de la accesibilidad de los dispositivos

temas accesibles. A la hora de establecer el diseño de

físicos, de sus sistemas operativos, de la aplicación

la interfaz de usuario, escogeremos colores que ten-

específica desarrollada y del contenido. Si alguno de

gan suficiente contraste o tipografías que tengan una

estos componentes no es accesible, la accesibilidad

legibilidad asegurada. Si la accesibilidad se intenta

global se verá mermada.

añadir cuando el proyecto está ya avanzado, es posi-

Además, hay normas técnicas que establecen lo

ble que las decisiones sobre arquitectura o diseño ya

que se considera accesible; incluso existe legislación

estén tomadas, y cambiar estas cuestiones básicas

que las hacen obligatorias en algunos casos. Probable-

será realmente costoso, mucho más que si se hubiera

mente la norma más interesante para tener como re-

hecho al inicio.

ferencia es la EN 301549 V1.1.2 (descargable en in-

Un sistema de verdad accesible debe ser utilizable con facilidad por cualquier persona, con independencia de sus capacidades

glés de forma gratuita).

Avances legislativos Hemos visto que la accesibilidad de las soluciones TIC es importante porque genera desigualdad y discriminación, que es posible porque existen herramientas y ugob.novagob.org

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conocimiento para ello, pero además que es obligato-

de sus páginas web y apps públicas, por lo que es de

ria en determinados casos, según la legislación euro-

esperar que en un futuro cercano se pueda conocer la

pea y española.

situación de cada país. Esta Directiva europea estable-

Hasta diciembre de 2016, las principales referencias a los servicios TIC accesibles se encontraban en el Real Decreto 1494/2007, donde se estableció la obli-

ce que la norma técnica de referencia a emplear es la EN 301549 V.1.1.2 que ya hemos comentado. Como puede leerse en el preámbulo de la Directiva,

gación de que las páginas web de las Administraciones

uno de los fines es conseguir que en la UE se desarrolle

Públicas sean accesibles, de acuerdo con la norma

un sector especializado en accesibilidad TIC, con todo

UNE 139803:2004, que fue actualizada a la UNE

lo asociado: profesionales de diferentes perfiles,

139803:2012. La primera versión de esta norma UNE

herramientas, actividades de formación y certificación,

correspondió con los criterios WCAG 1.0 (impulsados

y similares. Podemos mencionar como ejemplo la

por el W3C) y la segunda versión con los criterios

herramienta danesa Siteimprove, que ofrece herramientas

WCAG 2.0. El Real Decreto establecía que debían cum-

para medir la calidad de un gran servicio web, inclu-

plirse los criterios del nivel A y AA. En cuanto a la ac-

yendo su accesibilidad, y está expandiendo su negocio

cesibilidad de las páginas web de las organizaciones

por toda la UE. Esperemos que pronto las empresas y

privadas, quedaba establecida su obligatoriedad en la

los profesionales españoles con experiencia en esta

Ley 34/2002 de servicios de la Sociedad de la Infor-

área se extiendan también por el mercado europeo.

mación y de comercio electrónico para una serie de

Para concluir, hemos visto que la accesibilidad de

sectores considerados esenciales, que se enumeran en

los servicios TIC es siempre conveniente para evitar

la Ley 56/2007 de Medidas de Impulso de la Sociedad

excluir a personas de su uso. Desde el punto de vista

de la Información y que son aquellas con más de 100

técnico y de diseño, es posible y no supone un gran

trabajadores, cuyo volumen anual de operaciones ex-

coste añadido, si se gestiona correctamente, y en mu-

ceda los seis millones de euros y pertenezcan a estos

chos casos la legislación lo hace obligatorio. Desde

sectores: comunicaciones electrónicas, servicios finan-

CENTAC trabajamos para que las empresas TIC consi-

cieros, servicios de suministro de agua a consumido-

deren incluir la accesibilidad en el desarrollo de todos

res, suministro de electricidad a consumidores, agen-

sus servicios TIC, como una oportunidad de negocio y

cias de viajes y transportes, y en ciertos aspectos de

para contribuir a una sociedad mejor a través de la

comercio al por menor.

Transformación Digital Accesible.

En diciembre de 2016 se aprobó y publicó la Directiva Europea 2016/2102 que establece la obligatoriedad de que las páginas web de las Administraciones Públicas europeas de cualquier nivel sean accesibles, algo que ya contemplaba la legislación española, pero además incluyó la novedad de que también sean accesibles las aplicaciones destinadas a dispositivos móviles, las conocidas como apps. Esta Directiva deja a cada país la decisión de extender la accesibilidad de las aplicaciones y páginas web de las organizaciones privadas en la correspondiente transposición a cada legislación particular. En diciembre de 2017, la transposición española aún no se había publicado, por lo que habrá que esperar para saber qué se ha decidido al respecto. La Directiva también determina que cada país informará a Bruselas de la situación de accesibilidad

Marzo

Junio

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Diego Soriano Ingeniero Superior de Telecomunicaciones por la Universidad Politécnica de Madrid. Miembro del IEEE desde 1992. Participó en la creación de Goya Servicios Telemáticos, uno de los primeros proveedores de internet en España. Fue responsable del desarrollo de los sistemas de trabajo en grupo de Telefónica Transmisión de Datos. Actualmente es Gerente de Proyectos en CENTAC (Centro Nacional de Tecnologías de la Accesibilidad), donde aporta su conocimiento del sector TIC a proyectos como el Espacio Integrado Inteligente: www.centac.es

Pepe Pulido @RigoMortiz

Sierra Leona, primer país que usa tecnología Blockchain para elecciones En un hecho sin precedentes para la política mundial, la República de Sierra Leona en África se convirtió en el primer país que recurre a la tecnología Blockchain para su sistema electoral, la cual fue utilizada para llevar el seguimiento de las elecciones presidenciales que se disputaron recientemente entre 16 candidatos. Dicha tecnología fue desarrollada por Agora, un proyecto derivado del Laboratorio Suizo de Democracia Digital de EPFL, que se dedica a crear soluciones tecnológicas para votaciones. ¿Qué es la tecnología Blockchain? Como su nombre lo indica, se trata de un sistema de cadenas (chain) de bloques (block) de datos, diseñadas para evitar su modificación una vez que un dato ha sido publicado. Esta tecnología utiliza un sellado de tiempo confiable que es enlazado a un bloque anterior, lo que le permite almacenar datos ordenados en el tiempo y sin posibilidad de alteración. Los desarrolladores de Blockchain utilizan su distributed ledger, que no es otra cosa que un libro gigantesco de cuentas en donde los bloques están enlazados y cifrados para proteger la seguridad y privacidad de los datos. En el caso de las elecciones de Sierra Leona, se trata de los votos, pero su uso más común es el de las criptomonedas. Así como no se puede utilizar una criptomoneda dos veces, en Sierra Leona se han asegurado de que los ciudadanos no voten más de una vez. Para elecciones, la tecnología Blockchain utiliza un componente criptográfico llamado bulletin boards que sirve precisamente en sistemas de voto electrónico, creación de registros, subastas y foros de discusión. Por eso, una solución fundamentada en Blockchain (que utiliza un distributed ledger público para realizar el seguimiento de las elecciones) parece una mejor alternativa que otros sistemas de votación, como nuestras obsoletas boletas electorales o incluso las máquinas electrónicas que se emplean en varios países alrededor del mundo. Actualmente, los políticos de la oposición en la República Democrática del Congo se oponen al uso de máquinas electrónicas de votación, pues creen que pueden ser pirateadas para manipular los resultados. Con la aplicación de un sistema Blockchain esto es, en teoría, imposible. Más noticias de tecnología en codigoespagueti.com

www.u-gob.com ugob.novagob.org OctubreMarzo Noviembre Junio

Contenido patrocinado

Javier Prieto @Savia_RRHH

Machine Learning,

redes neuronales y el cambio en el empleo público

No estamos hablando de una Administración Electrónica: hablamos de una Administración Automatizada que habrá de cambiar su enfoque desde los procesos hacia las personas.

Marzo

Junio

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#InteligenciaArtificial

n 1957, Frank Rosenblatt comenzó a desarrollar el Perceptrón, una red neuronal capaz de aprender una serie de patrones para después reconocer otros similares, aunque no se le hubiesen presentado

anteriormente. Su planteamiento supuso un cambio de rumbo respecto al desarrollo informático clásico, donde diseñamos un algoritmo que transforma información hasta obtener un resultado deseado, similar a una calculadora de bolsillo. Las redes neuronales funcionan a la inversa: primero se establece una información de entrada (input) junto con el resultado deseado correcto (output) y la red neuronal adapta su estructura hasta obtener resultados correctos, gracias a que le indicamos si el resultado es correcto o incorrecto (refuerzos positivos y negativos). Con el tiempo, el sistema va perfeccionándose a sí mismo, sin necesidad de desarrollar un algoritmo con millones de variables. Aunque llevamos más de 50 años esperando una Inteligencia Artificial basada en una red neuronal, se han logrado desarrollar redes muy potentes, debido a la velocidad de procesamiento y a la cantidad de datos con los cuales poder enseñarles. Con ellas, el Machine Learning empieza a resultar un recurso práctico y valioso en ciertos sectores empresariales, especialmente tecnológicos y financieros. Son sistemas increíblemente eficientes en ciertas tareas: reconocimiento de imágenes, transcripción de textos, conducción o reconocimiento de tumores con mayor tasa de acierto que un equipo médico. El Machine Learning cambia los algoritmos por redes neuronales que, mediante prueba y error, terminan por dar el resultado correcto, incluso sin conocer exactamente el mecanismo con el que lo han conseguido; sin embargo, las inteligencias artificiales ugob.novagob.org

Marzo

Junio

actuales fallan principalmente en un punto: no saben contextualizar su trabajo dentro del complejo y multidisciplinar mundo en el que vivimos. Es decir, saben

La burocracia será automatizable

Entendemos, por tanto, que las funciones más “ame-

analizar fotos de gatos pero no saben qué hace un

nazadas” son las repetitivas y burocráticas. ¿Burocra-

gato en la vida real, ni se lo plantean. Al no saber con-

cia? ¿Repetitivo? Son conceptos que se asocian a

textualizar son, de momento, incapaces de sustituir a

muchas funciones públicas, fundamentales para pre-

un trabajador que realiza tareas diversas y relativa-

venir la corrupción y garantizar la ley, pero a la vez

mente complejas, como la toma de decisiones o la

concretas y que cuentan con inputs y outputs defini-

creatividad.

dos, por lo que serían fácilmente automatizables.

Por el contrario, en tareas concretas nos superan.

Rellenar modelos oficiales, tramitar expedientes,

Con concretas no me refiero a sencillas, ya que condu-

generar altas y responder a ciudadanos, por ejemplo,

cir no es precisamente sencillo, sino a aquellas tareas

son procesos que de aquí a unos años serán “pan

bien definidas como leer los labios. LipNet es un siste-

comido” para las redes neuronales y su habilidad en

ma capaz de interpretar lo que una persona dice con

ellos crecerá exponencialmente. Es muy probable que

un éxito del 93.4%, casi el doble de efectividad que

dentro de unos años tengamos ventanillas de atención

con ayuda de humanos especialistas.

al ciudadano cien por ciento automatizadas. Y no ha-

Esto es el germen de la industria 4.0, otra forma

blo de árboles de decisión similares a una centralita

más de llamar a la Cuarta Revolución Industrial que,

telefónica; me refiero a que serán capaces de mante-

como ya ocurriera con las anteriores, está permitiendo

ner auténticas conversaciones, siempre que el contex-

realizar un mayor volumen de trabajo con menor in-

to de la misma no sea demasiado amplio. Siri fue sólo

tervención humana. Y eso tiene una consecuencia di-

el principio: hoy en día existen sistemas conversacio-

recta: el descenso de la demanda de trabajadores. La

nales como el Dr. A.I. que, tras contarle tus síntomas,

Inteligencia Artificial no sustituirá a la mayoría de los

te asesora médicamente o Mitsuku que ganó el premio

empleados, pero transformará la forma de trabajar y

al chatbot más “humano” en el Premio Loebner de

reducirá el número de puestos de trabajo.

2017.

Las inteligencias artificiales actuales aún no saben contextualizar su trabajo dentro del complejo y multidisciplinar mundo en el que vivimos

Marzo

Junio

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#MachineLearning

El trabajo administrativo en los próximos años

El esquema no va a cambiar en el futuro; ya lo ha hecho. Las tareas administrativas ya se han digitalizado por ley y requieren una menor atención humana. Pero con el Machine Learning esta intervención se reducirá aún más, ya que, al aumentar la digitalización de los procesos, se genera una base de información con la cual las redes neuronales podrán ir aprendiendo cada vez más rápido, mejorando su precisión y reduciendo el margen de error. Las próximas décadas nos presentan un escenario en el que los servicios administrativos serán cada vez más automatizables. En un principio, los sistemas inteligentes trabajarán junto a nosotros, aprendiendo y ayudándonos en nuestro trabajo, hasta que llegue un momento en el que su ratio de éxito será superior al nuestro, ni que decir su velocidad. En esa fase, las organizaciones tendrán dos opciones: resistirse (al menos durante un tiempo) y mantener una masa laboral ineficaz, o evolucionar e impulsar a sus empleados a adquirir habilidades propias de un nuevo escenario. Las Administraciones Públicas deberán modificar su enfoque desde los procesos hacia las personas, generando un valor añadido al ciudadano. Y los empleados públicos serán clave en esta transición.

La Inteligencia Artificial no sustituirá a la mayoría de los empleados, pero transformará la forma de trabajar y reducirá el número de puestos de trabajo

Rumbo a la Cuarta Revolución de la Inteligencia Artificial No ha calado aún en el sector público como ya lo está haciendo en las empresas privadas, pero es sólo cuestión de tiempo. Deben ser los departamentos de Recursos Humanos y los líderes dentro de éstos quienes empujen el cambio de mentalidad y adopten herramientas tecnológicas cuanto antes. Sólo así el cambio será gradual y no supondrá una brecha digital aún más grande de la que ya estamos experimentando. Las Administraciones Públicas necesitan, hoy más que nunca, Directores de Personal que piensen estratégicamente y no procesalmente.

Javier Prieto Director de Marketing de Savia, empresa que desde 1991 ha impulsado la Transformación Digital de las Administraciones Públicas a partir del punto de origen: las personas. Trabaja para cambiar el enfoque clásico, centrado en el proceso, hacia una visión estratégica que aporte valor añadido en la función pública. Hoy en día es la única empresa completamente especializada en la gestión de Recursos Humanos para el Sector Público: www.savia.net

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Junio

DIGITALIDAD

Ma Luz Congosto @congosto

Escuchando a los ciudadanos en Twitter

Poner atención, de primera mano y de forma activa, a las opiniones y los “rumores de calle” en esta red social tiene gran relevancia para estimular el Gobierno Abierto.

Marzo

Junio

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#RedesSociales

uentan que Don Benito Pérez Galdós salía por las mañanas a pasear por Madrid para espiar conversaciones ajenas y captar detalles para

sus novelas. Esta observación continua de la vida en la calle fue transformándola en libros que encerraban personajes tan reales que parecían de carne y hueso. Hoy en día, la lectura de sus novelas nos produce una inmersión en la sociedad de su tiempo, a la vez que desvela comportamientos y reacciones propias de nuestros días. Todo ello porque supo escuchar, comprender y transformar en historias el torrente de emociones, anhelos, penas y alegrías que fluía por las calles y que no dista mucho de unos siglos a otros. Las Administraciones Públicas deberían hacer como Don Benito: escuchar a sus ciudadanos para conocer de primera mano cuáles son sus inquietudes. Al desarrollar nuevas formas de interactuar con la ciudadanía, el sector público debe hacerlo con los pies en el suelo, evitando encerrarse en una burbuja que se aleje de la realidad. Tiene que conocer y acercarse a la sociedad a la que debe dar servicio por todos los medios a su alcance. En esa línea de acercamiento de la Administración a la ciudadanía han surgido las iniciativas de Gobierno Abierto, las cuales han creado nuevos cauces para la participación ciudadana. Para llevar a cabo esta participación de una forma eficaz, el ciudadano tiene que estar bien informado y la Administración debe realizar un ejercicio de transparencia abriendo sus datos de una manera accesible. Todo esto es posible gracias a la digitalización de los procesos y a la conexión a la red. La participación en plataformas ciudadanas (por ejemplo, Decide Madrid e Irekia) requiere interés, dedicación y motivación. Cuando falta alguno de los ingredientes flaquea la actividad. ¿Cómo estimular la participación? La respuesta es escuchando a los ciudadanos para conocer mejor cuáles son sus principales inquietudes. Tradicionalmente se ha medido el pulso de la sociedad con las encuestas, siendo las del CIS las más referenciadas. Su publicación es esperada con una gran expectación por los analistas y el público en general. ugob.novagob.org

Marzo

Junio

Pero aun siendo un recurso metodológicamente fiable,

del día a día, las noticias o los sucesos que generan

con aceptación general, deberían explorarse nuevas

satisfacción o producen frustración. El número de

vías para medir el latido social.

temas sobre los que se opina desbordaría cualquier

No se pueden ignorar los nuevos comportamientos

formulario de una encuesta; sin embargo, hay que

que las redes sociales han traído. No hay más que ob-

tener en cuenta que la participación social no es uni-

servar a la gente en los lugares públicos para consta-

forme, existiendo un sesgo por edad, sexo y localiza-

tar su concentración en los dispositivos móviles para

ción geográfica, aunque esto, más que un freno, debe

interactuar con sus conocidos. Los hábitos de comuni-

traducirse en un ajuste de contexto en los análisis.

cación han cambiado y muchas de las conversaciones

Incorporar la escucha activa del flujo de conversacio-

transcurren en el plano virtual, no sólo con su voz,

nes que circulan por esta red social puede suponer un

pues además entran en juego la palabra escrita, las

mejor conocimiento de las expectativas ciudadanas.

fotografías y los vídeos. Ya no son palabras que se

Esta escucha tiene que hacerse dentro de un con-

lleva el viento, sino que se conviertan en información

texto, delimitando claramente los temas que desean

binaria que se va almacenado en la nebulosa de la

medirse y comprobando que los datos obtenidos se

red.

ajusten a lo esperado. El etiquetado de mensajes o las

Todo ese caudal de datos está ahí para ser analiza-

menciones a ciertos perfiles de usuario pueden ayudar

do, sin traspasar nunca la línea roja de la privacidad,

a buscar información de forma más precisa, como

lo que cierra las puertas a la escucha de algunas redes

puede verse en los siguientes ejemplos.

sociales cuyo ámbito es privado. Pero hay redes socia-

Hay proyectos e investigaciones que han explora-

les cuyos contenidos son públicos y abiertos a todo el

do las opiniones de los ciudadanos sobre los servi-

que desee conocerlos, como es el caso de Twitter.

cios públicos en Twitter. Algunos tienen un carácter

Esta red social es lo más parecido al rumor de la calle:

colaborativo como Rodalia.info, que anima a los usua-

es el lugar al que se acude cuando sucede algo; allí se

rios de cercanías de Barcelona a informar en Twitter de

cuenta y comenta todo lo que ocurre de primera

las anomalías del servicio, etiquetando los mensajes

mano, y se opina con mensajes muy concisos a los

de una forma convenida. De esta manera pueden agre-

que se les denomina tuits.

gar información sobre el servicio en las distintas líneas e

Una escucha activa de las conversaciones

informar a los demás usuarios de esta red de transporte. Otro proyecto similar, aunque sin la faceta colaborativa, es Averías del Metro (@metroaverias) que se

En Twitter se habla de deportes, de ocio, de famosos,

dedica a escuchar las quejas de los usuarios del Metro

de programas de TV, de política y también de los

de Madrid, clasificarlas y ubicarlas en las líneas o esta-

servicios públicos. Se comenta todo lo que forma parte

ciones (figura 1).

¿Cómo estimular la participación ciudadana? Escuchando a los ciudadanos para conocer mejor cuáles son sus principales inquietudes

Marzo

Junio

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#ParticipaciónCiudadana

FIGURA 1. MAPA DE AVERÍAS DEL METRO DE MADRID POR ESTACIONES El color indica el tipo de queja y el tamaño su frecuencia

Escuchar cómo se difunden los mensajes puede

Dirección General de Tráfico (@informaciónDGT) cual

desvelar hasta qué punto la información emitida por

fuentes emisoras, muy por encima del Ministerio de

las entidades oficiales se difunde y cala en la ciudada-

Fomento (@fomentGob). Al margen de la información

nía, sobre todo en situaciones de crisis. En las recien-

oficial, muchos mensajes fueron emitidos y difundidos

tes nevadas que bloquearon la autopista AP6, la difu-

por la ciudadanía, así que escucharlos puede desvelar

sión de mensajes de la figura 2 muestra el protagonismo

cómo se ha percibido la gestión de esta emergencia y

de algunos servicios como la Unidad Militar de Emer-

contribuir a la mejora de los procedimientos en futuras

gencias (@UMEgob) y el servicio de información de la

actuaciones. ugob.novagob.org

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Junio

FIGURA 2. DIFUSIÓN DE LOS MENSAJES DE LAS ETIQUETAS #NEVADA Y #AP6 EN EL BLOQUEO DE LA AUTOPISTA AP6 DURANTE LAS NEVADAS DEL DÍA DE REYES DE 2018

Análisis de las relaciones y microestructuras sociales

mes estándares a unos precios asequibles que van

Puestos a escuchar, el primer reto es extraer conclu-

incrementando conforme se solicitan opciones más

siones de la enorme cantidad de información que pro-

específicas. También está la alternativa de utilizar

ducen las redes sociales, lo que obliga a aplicar méto-

herramientas gratuitas a fin de realizar los análisis de

dos cuantitativos y otras técnicas propias del análisis

redes sociales. Algunas de ellas son de investigadores

de datos. Para abordar este tipo de estudios, siempre

que las crearon mientras realizaban su tesis o para

es posible recurrir a empresas especializadas en analí-

experimentos. Por tanto son muy novedosas y, en

tica de social media.

algunos casos, no tienen equivalente comercial:

Marzo

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Hay muchos servicios en internet que ofrecen infor-

• Para la captura y proceso de datos de Twitter, hay

es posible dibujar la forma de las relaciones y la iden-

varias opciones de herramientas de código abierto

tificación de grupos afines; en definitiva profundizar en

que pueden encontrarse en el repositorio software

el conocimiento de las microestructuras sociales.

GitHub. • Por ejemplo, Dmi-tcat permite realizar consultas

Es una tarea completa (pero abordable) atender lo que dicen los ciudadanos en Twitter. Contamos con

en tuits recientes y generar ficheros con información

servicios y herramientas que facilitan su análisis. Las

de red a partir de las interacciones entre usuarios.

conclusiones de estos estudios pueden ayudar a esta-

• T-hoarder_kit tiene las mismas funciones que

blecer las prioridades al crear nuevos temas de partici-

Dmi-tcat, pero adicionalmente permite obtener

pación ciudadana, así como a mejorar los procesos o

información de los perfiles de usuarios (seguidores,

servicios públicos, ya que los ciudadanos pueden ac-

seguidos, tuits, etcétera).

tuar en un sensor de la calidad de los mismos.

• Para escuchas a largo plazo, se puede utilizar la plataforma t-hoarder que almacena tuits por líneas temáticas y los procesa automáticamente en tres ejes: temporal, espacial y de relevancia. El eje temporal permite ver tanto la evolución en el tiempo de un conjunto de indicadores, como la proporción de mensajes retransmitidos, los usuarios más mencionados o más activos, los hashtags más populares y las palabras más frecuentes, entre otros. El eje espacial ubica los tuits geográficamente y la relevancia muestra los mensajes más difundidos. De los datos obtenidos en Twitter se puede lograr información sobre la forma en que los usuarios están relacionados y cómo se mencionan, comentan o difunden información de otros. Para el análisis de estas relaciones pueden utilizarse las plataformas de visualización de grafos Gephi, Igraph o NodeXL. Con ellas

Ma Luz Congosto Doctora en Telemática por la Universidad Carlos III y Licenciada en Informática por la Universidad Politécnica de Madrid (España). Desde 2008 es investigadora en la Universidad Carlos III especializándose en el análisis de datos sociales, preferentemente en Twitter. Utiliza análisis de redes y visualización para descubrir patrones de comportamiento, propagación de mensajes y caracterización de usuarios: www.barriblog.com

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Junio

DIGITALIDAD

María Teresa Jiménez Nieto

Ciberseguridad Un panorama para actuar

Marzo

Junio

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#SeguridadDeLaInformación

in lugar a dudas, el tema de mayor actualidad y preocupación relativo al uso de la Tecnología para la Información y la Comunicación (TIC)

es el aseguramiento de los contenidos en sí y de su circulación a través de internet, como consecuencia de la vulnerabilidad de los sistemas de tecnología digital, puesto de manifiesto con mayor intensidad en la última década. El poder de la tecnología digital que ha permitido a la humanidad transitar en forma acelerada, en poco menos de 40 años, desde la Sociedad de la Información a las Sociedades del Conocimiento (Cuarta Revolución Industrial), también tiene un lado oscuro que muestra dos vertientes: 1. El impacto sobre el medio ambiente, debido a la manufactura de los dispositivos y los residuos que generan al desecharse 2. Su uso inadecuado y a veces malicioso En lo que va del presente siglo, la comunidad

cibernética (tanto en el ámbito de los negocios y de la operación de las instituciones gubernamentales, como en la vida individual) enfrenta a diario ese lado oscuro de la TIC. En particular, la comunidad ha sido objeto cada vez más frecuente de irrupción ilegal de su funcionamiento, mediante el uso de malwares (software malicioso o dañino) y de ramsonwares (software dañino que restringe el uso de archivos o sistemas infectados, pidiendo un rescate para eliminar esa restricción). Esta situación, además de comprometer el funcionamiento del sistema tecnológico y consecuentemente de las operaciones de la organización afectada, tiene implicaciones económicas graves que pueden poner en riesgo su viabilidad, trastocar la salud de la población y afectar la seguridad de un país, así como hacer disponibles datos personales confidenciales a individuos no autorizados que hacen mal uso de ellos en beneficio de los irruptores. Tales violaciones afectan igualmente la credibilidad de la organización afectada porque el usuario desconfía de la confidencialidad y privacidad de la información que haya proporcionado a ésta.

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Junio

La economía actual está completamente respalda

cibernético a gran escala con el ransomware

por la web y por ello es dependiente de la convergen-

denominado Petya y una versión actualizada

cia digital. Adicionalmente, la mayor implementación

Petrwrap o Not-Petya.

del Internet de las Cosas (IoT) hará crecer la exposición a riesgos de ciberataque, pues muchos de los dis-

La cifra real de los ciberataques no se

positivos muestran escaso desarrollo en materia de

conoce, si acaso a través de los medios,

protección, debido a que los desarrolladores buscan

ya que muchos de los afectados no lo

producirlos al menor costo.

denuncian y, en otras ocasiones,

La magnitud del problema Veamos unos pocos datos demostrativos a nivel mundial:

las autoridades no clasifican tal información.

En busca del ciberdelincuente “El ciberdelincuente perpetua el crimen en el

• El uso de ransomwares en el mundo aumentó 500%

país donde, casualmente, no reside”,

en 2013 y 50% en 2016, año en que los daños

sentencia Víctor Lagunes, Director de

alcanzaron los 1,000 millones de dólares.

Innovación y Tecnología de la Oficina de

• Según estimaciones de la Organización de Estados

la Presidencia de México. Los autores

Americanos (OEA), el costo de los delitos cibernéticos

de tales ataques, aunque difíciles de

ocurridos durante 2013 alcanzó la cifra de 113,000

identificar con precisión, en

millones de dólares a nivel global.

algunos casos han podido ser

• En los primeros seis meses de 2017 resultaron comprometidos más de 1,900 millones de registros de datos confidenciales de usuarios, cifra que resulta 164% mayor a la de los afectados durante el mismo periodo en 2016. • La violación de seguridad en 2017 mediante el ransomware llamado WannaCry afectó a más de 200 mil computadoras en 150 países. • Empresas y entes gubernamentales de más de 60 países sufrieron este mismo año un ataque

“Uno de los nuevos desafíos del siglo XXI se encuentra en el ciberespacio, donde desde un ordenador en cualquier parte del mundo se puede dañar la infraestructura de una nación entera” Claudia Paz y Paz, Secretaria de Seguridad Multidimensional (OEA)

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#AtaquesCibernéticos

caracterizados como Anonymous, Shadow Broker,

fiscales y financieros), 400 mil malwares son lanzados

Tsar Team, Fancy Bear, New World Hackers, Sufacy

a la red todos los días y, en muchas ocasiones, los

(APT28), Black Energy, Turla y Gray Lambert.

mismos que crean esos programas

Los métodos usados son el hackeo de información, incluyendo el robo de identidad, el uso de malware y

nocivos son quienes ofrecen las soluciones. Resulta preocupante que el 93% de las

ransomware (algunos usando parte de una herramienta

empresas del mundo no dispone todavía de la

de hacking que perteneció a la Agencia Nacional de

tecnología necesaria para protegerse contra este tipo

Seguridad norteamericana), phishing (cuando el

de ataques. En México, el riesgo de vulnerabilidad

cibercriminal se hace pasar por una persona

por ciberataque es muy alto (90%) tanto en

o empresa en una aparente comunicación oficial

organismos públicos como en las empresas, según

electrónica, como mail o mensaje de texto)

Grant Thornton. Esa misma consultora afirma que

y la denegación de servicios (DoS y DdoS).

la mitad de las empresas en el mundo carecen de

El robo de información confidencial y su

una estrategia para hacer frente a las amenazas

comercialización en un mercado negro (dark web) en crecimiento ha dado como resultado el surgimiento

cibernéticas.

Panorama en México El monto de los delitos cibernéticos estimado

de esta nueva modalidad de

por la OEA en 2014 fue de 3,000 millones de

delincuencia. De acuerdo con Grant Thornton (firma mundial de servicios

dólares, lo que coloca al país en el segundo lugar en América Latina, después de Brasil (8,000 millones de dólares) y por arriba de Colombia, que ocupa el tercer lugar (464 millones de dólares). En cuanto al robo de identidad, nuestro país ocupa la octava posición a nivel mundial. Respecto al Índice Global de Ciberseguridad (elaborado por Unión Internacional de Telecomunicaciones), ha mostrado un avance significativo en los últimos tres años, aunque todavía lo ubica en el lugar 26 de 165 países analizados.

Parámetro

2014

2017

Evolución

Global

3.2

6.6

106

Medidas técnicas

5.0

8.9

Medidas legales

2.5

9.1

264

Medidas organizacionales

1.2

4.8

300

Capacitación

3.7

6.1

Cooperación

3.7

3.4

-8

18 de 100

26 de 165

Lugar

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Lucha contra la ciberdelincuencia En México hay áreas de ciberseguridad en el gobierno federal (Centro Nacional de Respuesta a Incidentes Cibernéticos o CERT-MX de la Policía Federal y el Centro de Atención Ciudadana de la Comisión Nacional de Seguridad) y los CERT correspondientes en la mayoría de los estados. Además, la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) mantiene también un CERT (Computer Emergency Readiness Team) de excelente reputación.

Marzo

Junio

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#Ciberseguridad

La calificación global lograda por México en este índice es semejante a la del promedio (6.5) de los países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), y muy superior al promedio (2.6) de los países de América Latina y el Caribe. Revisemos

Gobierno y ciberseguridad La consultora Gartner hace hincapié en la baja inversión que las organizaciones y los gobiernos, en general, aplican en el campo de la seguridad cibernética y detalla que los gobiernos nacionales aplican únicamente a este reglón el 1.2% del total del gasto en TIC, la banca el 1.5%, las instituciones educativas

otros números:

el 1% (al igual que las empresas de servicios • 5 de cada 6 empresas en México han sufrido ataques cibernéticos en algún momento. • La División Científica de la Policía Federal detalla que la denuncia de incidentes en 2013 fue realizada principalmente por instituciones académicas (39%),

profesionales), 0.6% es la inversión de los gobiernos estatales o locales (igual que las empresas de seguros) y, finalmente, la industria manufacturera apenas aplica el 0.5%. Los principales obstáculos para combatir los delitos

seguido por entes gubernamentales (31%) y

cibernéticos en México son, de acuerdo con la Policía

el sector privado (26%).

Federal, falta de legislación para actuar, capacidad

• La misma policía detalla que los incidentes de amenaza y de uso de código malware para hackear información de pequeñas y medianas empresas

limitada de la institución y falta de conciencia de seguridad por parte de la población usuaria. Deloitte, empresa consultora, recalca la necesidad

(Pymes) son los que han aumentado más

de que las áreas de TIC de cualquier organización

significativamente.

cuenten con un Director de Seguridad de la Información

• El Sistema de Administración Tributaria (SAT) reveló que, en 2016, recibió al menos un ataque al día.

(CISO o Chief Information Security Officer), quien será responsable de planificar, desarrollar, controlar y

• También en 2016, el Instituto Nacional Electoral

gestionar las políticas, procedimientos y acciones, con

de México vivió un fallo en la configuración de la

el fin de mejorar la seguridad de la información dentro

base de datos, lo cual provocó la difusión masiva

de los pilares fundamentales de confidencialidad,

de datos personales de 83 millones de mexicanos.

integridad y disponibilidad.

• 83% de los adultos en México ha sido víctima de un

Para la preparación de la estrategia, la Organización

delito asociado a la TIC, los equipos de 71% de

de Estados Americanos (OEA) recomienda incluir los

usuarios de tecnología informática han sufrido

siguientes puntos básicos:

infección por virus, 11% ha sido víctima de fraude y 10% ha sufrido robo de identidad. • Los estados donde más delitos cibernéticos se han presentado son Nuevo León, Ciudad de México, Estado de México y Baja California. • La información más vulnerable está, según la División Científica de la Policía Federal, en cuentas bancarias, tarjetas de crédito, identidad personal, cuentas de subastas online, direcciones de correo electrónico y contraseñas.

• Establecer un marco institucional claro que señale responsabilidades, medidas de implementación, participantes con su nivel de autoridad y especialmente los recursos para actuar. • Contar con apoyo de alto nivel del gobierno o dirección cuando se aplique a una organización. • Incluir la aplicación de la legislación federal y estatal en materia de delincuencia cibernética. • Proteger la infraestructura crítica.

En Latinoamérica, México ocupa el segundo lugar en ciberataques y el octavo a nivel mundial en el delito de robo de identidad ugob.novagob.org

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Junio

Medidas preventivas

A fin de proteger un ecosistema personal de tecnología digital, Europol recomienda: • Mantener el sistema operativo y las aplicaciones permanentemente actualizadas, procurando las actualizaciones automáticas. • Efectuar copia de la información (respaldo) tanto en medios físicos como en la nube. • Instalar antivirus y firewalls. • Limitar el número de personas que pueden hacer cambios en el sistema operativo. • No abrir archivos adjuntos o enlaces, aun de aquellos procedentes de fuentes de confianza como bancos o tiendas online. • Mantener la confidencialidad de las contraseñas y cambiarlas cada 3 meses, las cuales deberán contar al menos con 8 caracteres, incluyendo números y letras (mayúsculas y minúsculas). • Cerrar las sesiones al terminar de trabajar. • Cuidar la información que se comparte, particularmente en las redes sociales. • Capacitar a los usuarios del ecosistema en las medidas de seguridad. • Hacer pruebas de penetración al menos una vez al año. Tratándose de ecosistemas corporativos, las recomendaciones de la OEA, además de las ya mencionadas, son: • Designar a un Director de Seguridad de la Información. • Usar estrategias de defensa profunda (firewalls y antivirus). • Proteger el sitio web de ataques de intermediarios e infecciones por malwares. • Usar encriptación para proteger datos sensibles. • Proteger todos los dispositivos con acceso a la red. • Implementar políticas para el uso de medios de almacenamiento extractables. • Configurar servidores de correo para bloquear o eliminar mensajes que contengan archivos adjuntos. • Contar con procedimientos de respuesta inmediata a infecciones e incidentes. • Educar a los usuarios sobres protocolos básicos de seguridad. • Extender el programa de ciberseguridad a la cadena de suministro y los socios de negocios.

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¿Qué hacer en caso de un ataque? • No pagar rescate porque se financia a los criminales y no siempre se recuperan los archivos secuestrados. Además, en muchos casos, sólo se recibe la clave para poder desencriptar la información, pero no erradica la amenaza al no borrar o limpiar permanentemente el virus del ordenador infectado, lo que permite a los piratas atacar nuestra información cuantas veces quieran y mantener a la misma como rehén en más de una ocasión. • Avisar a las autoridades y guardar copia del correo electrónico infectado. • Desconectar el dispositivo para evitar la propagación. • Formatear el disco duro. • Reinstalar el sistema y las aplicaciones, ejecutando las actualizaciones disponibles. • Restaurar los archivos bloqueados a partir de copias de seguridad. • Consultar la página web dedicada a este tipo de amenazas: www.nomoreransom.org

Lo urgente: crear una cultura de protección La amenaza de nuevos ataques cibernéticos estará siempre latente en el entorno digital. Las modalidades de tales ataques son un fenómeno cambiante y cada vez serán más complejas y dañinas. Esta actividad ilegal y nociva representa un grave riesgo económico para la comunidad y las naciones. El crimen organizado ha empezado a interesarse por este prometedor filón de negocios y para ello se está tecnificando. Por ello es indispensable crear una cultura de protección entre los usuarios de los sistemas informáticos, ya que cualquier inversión en infraestructura y sistemas de protección resultará inútil sin capacitación en el tema de la seguridad. A nivel nacional, es deseable el pronto desarrollo de una Estrategia Nacional de Ciberseguridad que complemente a la Estrategia Digital Nacional en ese aspecto. El apoyo que se otorgue a las instituciones encargadas de la lucha contra esta nueva variedad de crimen debe estar acorde, en calidad y cantidad, al dinámico desarrollo de esta conducta delictiva.

María Teresa Jiménez Nieto Estudió la Licenciatura en Ingeniería en Cibernética y Ciencias Computacionales en la Universidad Lasalle, la Maestría en Tecnologías en Información y Administración en el Instituto Tecnológico Autónomo de México y la Maestría en Administración Especializada en Telecomunicaciones en la Télécom Ecole de Management en París, Francia. Actualmente es Directora de Servicios de Cómputo de la Dirección General en el Tribunal Electoral del Poder Judicial Federal (TEPJF).

www.u-gob.com ugob.novagob.org Diciembre Marzo Enero Junio

Contenido patrocinado

“Al diseñar Udalia, centramos los esfuerzos en la ciudadanía” Entrevista a Eider Sarria Interventora del Ayuntamiento de Leioa (Bizkaia) @leioaudala

Marzo

Junio

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on la publicación de la ley 11/2007, se reconoció el derecho general de acceder electrónicamente a las Administraciones Públicas; sin embargo,

desde que se pusieron en marcha las primeras iniciativas telemáticas, el diseño de la experiencia centrada en la persona usuaria (UX) sigue siendo una asignatura pendiente. A la dificultad por encontrar los servicios, la información o los trámites deseados, se unen unas interfaces incómodas en las que la estética y, en definitiva, la usabilidad no han sido factores importantes. Udalia se gestó a partir de una iniciativa públicoprivada con la vocación de acercar la Administración Pública a la ciudadanía, hacer más amable y estrecha su relación con ésta, y mostrar en un mapa del municipio los servicios y equipamientos que los habitantes de Leioa tienen a su disposición. Y lo hace invitando a jugar con la aplicación, interactuando con ella y navegando por una interfaz simple y atractiva. Hablamos con Eider Sarria, Interventora del Ayuntamiento de Leioa, entidad que, junto con la empresa local Tipografika, desarrolló y puso en marcha Leioa Hurbil, germen del actual Udalia. ¿Cómo nació Leioa Hurbil? ¿Al comenzar el proyecto tenían en mente una aplicación web tal y como es ahora, o fue evolucionando a medida que avanzaba? ¿Cómo fue el proceso de trabajo? En 2014 iniciamos un proceso de simplificación administrativa, con el objetivo de lograr una organización municipal diseñada de un modo que facilite a la ciudadanía su relación con el propio Ayuntamiento. En ese proceso, realizado de la mano de Eudel y el IVAP,

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Marzo

Junio

fuimos conscientes de que la base de un Servicio de

A nivel corporativo cumple con una de las máximas del

Atención a la Ciudadanía, con vocación de ser integral,

Ayuntamiento de Leioa: la búsqueda de la transparen-

pasa necesariamente por la redacción previa de un

cia. El mapa sirve, entre otras cuestiones, para mos-

Manual de Trámites, un documento que, pudiendo a

trar la información relativa a los 43 equipamientos

priori parecer sencillo, a medida que avanza su elabo-

(culturales, deportivos, etcétera) que Leioa tiene a

ración acaba constituyendo el verdadero elemento

disposición de su población. Esto también es apertura

tractor del cambio en una organización.

y supone, asimismo, mostrar en qué se invierten los

Redactado el manual en formato PDF navegable, detectamos un riesgo evidente: si no lográbamos tras-

recursos públicos locales. La aplicación tiene grandes posibilidades en ese

ladar todo ese contenido a una herramienta ágil en la

sentido. A finales de este mes añadiremos una nueva

consulta y actualización de datos (además de atractiva

capa que servirá para hacer la devolución y el segui-

visualmente), nunca desplegaría la totalidad de efec-

miento de los proyectos priorizados por la ciudadanía

tos pretendidos, entre ellos el paso a la Administración

en el proceso de Presupuestos Abiertos 2018. Y así

Electrónica, calidad en el servicio e integración del

sucesivamente: rendición de cuentas, costes de los

conocimiento en la organización.

servicios…

De ahí nace la actual aplicación con la que, desde Leioa, gestionamos el manual, la cual fue desarrollada

Udalia es una herramienta innovadora en

en software libre porque entendemos que ese es el

muchos sentidos. En su opinión, ¿qué innovaciones

futuro que tiene que primar también en las Adminis-

ha aportado?

traciones Públicas. Creo que la gran novedad ha sido que, a la hora de

Udalia ha sido implantado hasta ahora en los Ayuntamientos de Leioa (Bizkaia), Legazpi (Gipuzkoa) y Amurrio (Álava)

diseñar, los esfuerzos se centraron en la ciudadanía. En consecuencia, se hizo especial hincapié en crear una herramienta que realmente se ajustase a sus necesidades. Buscamos que fuera cómoda y agradable de utilizar tanto a nivel interno (Ayuntamiento) como externo (ciudadanía), y con una curva de aprendizaje baja que permitiera a la mayoría de la población fami-

En el día a día del personal del Ayuntamiento,

liarizarse rápidamente con el sistema.

¿cómo ha influido la implantación de la herramienta?

¿Cuál ha sido la acogida por parte de la ciudadanía?

Es una herramienta de consulta diaria, tanto para el

Leioa Hurbil ha recibido más de 10,500 visitas. La

personal municipal como para la propia ciudadanía,

valoración es muy positiva en relación con el cumpli-

donde se obtiene una información clara, sencilla y

miento de los objetivos para los que fue diseñado.

veraz de los trámites y servicios a su alcance, y en relación con éstos, puede saberse qué documentación

¿Qué sensaciones os han llegado desde otras

presentar, qué impresos cumplimentar (y hacerlo, si

corporaciones?

se desea, desde casa), dónde llevarlo a cabo y qué canal utilizar.

El contenido del manual y el diseño de la herramienta de gestión están gustando principalmente por dos fac-

¿De qué manera se valoran los cambios que ha

tores: su atractivo visual y la facilidad con la que se

supuesto en vuestra forma interna de trabajo?

mantiene actualizada. Es la clave del proceso; lo difícil

¿Qué beneficios ha traído a nivel corporativo?

no es hacerlo una vez sino mantenerlo actualizado a lo

Marzo

Junio

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#InnovaciónPública largo del tiempo para que su vigencia siga teniendo sentido. La normativa cambia, los trámites cambian y el manual tiene que ser reflejo de ello en tiempo real. ¿Por qué recurristeis a Tipografika como empresa encargada del desarrollo del proyecto? Analizamos en el mercado varias opciones que pudieran colaborar en el proyecto que teníamos en mente poner en marcha y, finalmente, nos decantamos por adjudicarlo a Tipografika por ser la propuesta que más se ajustaba a lo que estábamos buscando.

La gran novedad ha sido que, a la hora de diseñar, los esfuerzos se centraron en la ciudadanía, creando una herramienta que realmente se ajusta a sus necesidades

Acerca de Udalia Es una solución integral para corporaciones municipales que moderniza y unifica los trámites y procedimientos. Construye un catálogo que sirve de puente entre el sistema gestor de trámites de una institución y sus usuarios finales. También ayuda a mejorar el estándar de transparencia organizando esta información a partir de un inventario de bienes inmuebles y equipamientos. Se trata de un software de sencillo manejo que simplifica y economiza el trabajo dentro del Ayuntamiento, y que, al mismo tiempo, resuelve y hace más amable la difusión de todos los servicios municipales entre la ciudadanía. En estos momentos está instalado en Leioa y Legazpi, y muy pronto en Amurrio. Para saber más de Udalia: udalia.net y sobre Tipografika: tipografika.com

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Junio

CAPA UNO

Álvaro Ramírez Alujas @redmatriz

DESDE EL GOBIERNO ABIERTO AL ESTADO ABIERTO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE A través de múltiples miradas, esta obra pionera contribuye al debate emergente sobre la configuración de un nuevo marco de gobernanza pública y una renovada arquitectura estatal.

Marzo

Junio

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#CambioParadigmático

esde hace ya unos años que la apertura gu-

• Reduzca la corrupción y las diversas desigualdades

bernamental, en el amplio sentido de lo que

y asimetrías ligadas al ejercicio (y en algunos casos

ella supone, se ha instalado como eje de un

abusos en el poder).

proceso de transformación profundo y radical en la

• Mejore la calidad de los servicios públicos.

forma y el fondo en que venía operando el gobierno y

• Impacte positivamente en la calidad de vida de

sus instituciones durante los primeros años del siglo

nuestros pueblos.

XXI. Frente al reconocido agotamiento de los tradicionales modelos de gestión de los asuntos públicos

Todo ello desde la aplicación práctica de los

(heredados del siglo XX), la fatiga en los espacios de

valores que fundamentan la apertura del gobierno:

legitimidad y representación que han puesto en entre-

el acceso a la información pública y la participación

dicho la actual vigencia del sistema democrático tal

ciudadana como derechos; y la transparencia y

cual lo conocíamos, y las diversas crisis, complejidad e

rendición de cuentas, la colaboración y el uso de la

incertidumbre para navegar las nuevas realidades so-

tecnología e innovación como medios que favorezcan

ciales, políticas, económicas y culturales en un contex-

este tránsito a un modelo abierto e inclusivo de

to de globalización e interdependencia, surge la nece-

gestión pública, no para sino con la ciudadanía, con

sidad de esbozar y delinear nuevas formas de trabajo

la gente como principales protagonistas: nada sobre

en lo público, una nueva forma de gobernar.

nosotros sin nosotros.

Y es allí donde se instala en el contexto internacional la renovada idea de gobierno abierto. De acuerdo a lo que se establece en la Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto, éste puede ser entendido como “un conjunto de mecanismos que contribuyen a la gobernanza pública y al buen gobierno, basado en los pilares de la transparencia, participación ciudadana, rendición de cuentas, colaboración e innovación, incluyendo a la ciudadanía en el proceso de toma de decisiones, así como en la formulación e implementación

El gobierno abierto es un conjunto de mecanismos que contribuyen a la gobernanza pública y al buen gobierno, basado en los pilares de la transparencia, participación ciudadana, rendición de cuentas, colaboración e innovación

la legitimidad de la acción pública y el bienestar

En el proceso de mutación rumbo al Estado abierto en AL

colectivo” (CLAD, 2016).

Es en este contexto en el que se circunscribe la obra

de políticas públicas, para fortalecer la democracia,

En tal sentido (y sumado a los esfuerzos que se

publicada por la CEPAL (Comisión Económica para

han promovido desde diversos espacios, como la crea-

América Latina y el Caribe) y lanzada en abril de 2017

ción y puesta en marcha de la Alianza para el Gobier-

con el título Desde el gobierno abierto al Estado abier-

no Abierto, y la aprobación y aplicación de la Carta

to en América Latina y el Caribe (de Alejandra Naser,

Internacional de Datos Abiertos, entre muchos otros),

Álvaro Ramírez Alujas, Álvaro y Daniela Rosales). Se

el cambio paradigmático que supone la idea de aper-

trata de un libro que articula de manera sustantiva

tura gubernamental no sólo ha llegado para quedarse,

(y quizás como nunca antes) las miradas, visiones,

sino que ha generado un inusitado entusiasmo, expec-

controversias, paradojas y los desafíos que implica

tativas y esperanzas, en particular en el seno de la

recorrer este nuevo camino donde el mapa, bien

sociedad civil, como espacio institucional que:

sabemos, no es el territorio, en particular si atendemos a las peculiaridades institucionales y la diversidad

• Favorezca la reconstrucción de confianzas entre

que encontramos en los países latinoamericanos.

gobernantes y gobernados. ugob.novagob.org

Marzo

Junio

Parte 4

El libro se estructura en siete partes que dan cuenta de la

• Particularmente relevante, pues

heterogeneidad de abordajes que

sintetiza la mirada desde las or-

son, al mismo tiempo, el reflejo

ganizaciones de la sociedad civil

concreto del debate actual y el esta-

en dos esferas fundamentales

do del arte en la materia en nuestra

de la apertura gubernamental y estatal: el derecho de acceso a

región.

información pública y los da-

Parte 1

tos abiertos como herramien-

• Encontramos la reflexión desde la

ta para mejorar la calidad de

perspectiva de tres organismos in-

vida de las personas (Pérez,

ternacionales que han venido impulsando y fomentando esta agenda en

Santagada, Medrano, De Francesco, Sánchez y Mejías); y la auditoría, control so-

la región: CEPAL (Naser, Ramírez Alujas y Rosales),

cial y participación como vías para el fortalecimiento

el CLAD (Montero) y la OEA (Trigo y Álvarez).

institucional (Ibarra).

• La síntesis de estos aportes contribuye a afianzar la

• Es evidente que las miradas plasmadas en esta sec-

necesidad de que podamos transitar desde la idea

ción son un contraste crítico respecto a las dos par-

de gobierno a la de Estado abierto, promoviendo la

tes anteriores, lo que nos conduce indefectiblemen-

aplicación de los principios mencionados hacia otras

te a reflexionar, de manera profunda, sobre los

ramas del poder, espacios institucionales e inclusive

desafíos y brechas que tenemos por delante.

a ámbitos como la academia, el sector privado y la misma sociedad civil (bien sabemos que en este

Parte 5

tipo de políticas “predicar con el ejemplo” es parte

• Es, quizá, una de las más atractivas para quienes estén buscando nuevas referencias, alcances y

sustantiva del esfuerzo).

perspectivas teóricas sobre el debate en cuestión.

Parte 2

Es aquí donde encontramos plasmada la discusión

• En un segundo apartado se presentan tres expe-

más acabada y rigurosa desde perspectivas concep-

riencias nacionales sobre planes y estrategias de

tuales que, en algunos casos, se enfrentan y cues-

gobierno abierto: Brasil (Solís), Costa Rica (Zúñiga)

tionan mutuamente.

y México (Lagunes).

• Si bien los autores y autoras abarcan el mismo

• Conviene que el lector interesado se detenga a ob-

objeto de estudio (gobierno/Estado abierto), sus

servar los contrastes, enfoques y líneas de acción

abordajes, miradas y enfoques van desde el cues-

que cada país ha considerado como prioritarios para

tionamiento del modelo tradicional de políticas

llevar adelante esta agenda.

públicas hacia la coproducción e innovación social (Subirats); pasando por la metamorfosis del

Parte 3

término, noción o concepto de Estado abierto

• Ligado a lo anterior, se presentan experiencias

(Oszlak); su expresión en el ámbito de la justica

concretas desde el rol y las competencias que

(Jiménez-Gómez); la confianza como eje de este

tienen los órganos garantes en materia de acceso

desafío (Güemes y Brugué); las claves de la

a información pública en la región.

apertura gubernamental desde la burocracia

• Casos del Consejo para la Transparencia en Chile

(Gascó); el dilucidar si estamos frente a una moda

(Blanlot) y el Instituto Nacional de Acceso a Infor-

o real oportunidad (Babino); y finalmente, la

mación (INAI) de México (Salas).

necesidad de incorporar, de manera más robusta

Marzo

Junio

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#EstadoAbierto

y permanente, al sector académico en estos

iberoamericano, y de total actualidad sobre las distintas

desafíos (Kaufman).

dimensiones, alcances y perspectivas que deben considerarse para una construcción realista y rigurosa de

Parte 6

lo que, entendemos, supone la idea de Estado abierto.

• Para cerrar, el libro presenta dos ámbitos de

Ello inclusive (y es un lugar común y eje articulador en

extremada relevancia en el presente y futuro de la

los distintos capítulos del libro) tiene que considerar

llamada apertura estatal: experiencias a nivel

las definiciones de la Agenda 2030 y los Objetivos de

subnacional y local, y la transformación que supone

Desarrollo Sostenible, bajo una estricta mirada de lo

la revolución de los datos en el contexto del Estado

plasmado en el ODS No. 16 “Paz, Justicia e Institucio-

abierto y el desarrollo sostenible.

nes Sólidas” y sus metas e indicadores, pero más allá

• Se presenta una aproximación teórica y práctica

en la lógica de la transversalidad necesaria (con toda

para distinguir la idea de gobernanza abierta en el

la agenda de desarrollo sostenible) que favorezca

espacio municipal (Hernández) y, a partir de ello,

transitar hacia sociedades más justas, democráticas

luego presentan con lujo de detalle las experiencias

y que pongan el acento en el bienestar de nuestros

concretas de tres casos de referencia en la materia:

pueblos.

el Municipio de Bahía Blanca en Argentina (Mirofsky

ratorio de Innovación Pública del Municipio de Quito en Ecuador (Pozo).

Parte 7

no Desde el gobierdo abierto al Esta abierto en América Latina y el Caribe R ALEJANDRA NASE ÍREZ-ALUJAS ÁLVARO RAM LES DANIELA ROSA Editores

• La obra acaba con broche de oro al contextualizar el debate previo desde una perspectiva que es práctica y crítica a la vez. • Por un lado, cómo la agenda de datos

Disponible para descarga

Planificación

drid en España (Anderica) y el Labo-

o para el Desarroll

y Bevilacqua), el Ayuntamiento de Ma-

Encuentra el libro de la CEPAL Desde el gobierno abierto al Estado abierto en América Latina y el Caribe de los autores Alejandra Naser, Álvaro Ramírez Alujas y Daniela Rosales (2017) en http://repositorio.cepal.org y en www.cepal.org/es/publications

abiertos y la comunidad que se ha venido forjando en la región en torno a ella son un espacio catalizador para la construcción de políticas, infraestructuras y herramientas concretas en cada uno de nuestros países, y cómo el emergente movimiento de hacking y tecnología cívica ha venido (y seguirá) contribuyendo al ideario de una América Latina Abierta (Scrollini). • Lo anterior tiene un correlato en la experiencia concreta que cierra el libro con el caso de DATA Uruguay, así como las lecciones y los aprendizajes al trabajar desde sociedad civil en materia de gobierno abierto (Carranza). Sin lugar a dudas, se trata de un libro de referencia en estas materias, al menos en el contexto del debate

Álvaro Ramírez Alujas Redactor de la Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto del CLAD. Fundador e investigador principal del Grupo de Investigación en Gobierno, Administración y Políticas Públicas (GIGAPP) en Madrid. Profesor del Instituto de Asuntos Públicos (INAP) de la Universidad de Chile y Presidente de la Fundación Multitudes. ugob.novagob.org

Marzo

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CAPA UNO

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Valentina Arros Valdivia @ValentinaArros

Hay un valor en la exploración de problemáticas y retos institucionales a fin de encontrar soluciones, desde el punto de vista de la innovación, que sean las más legítimas y efectivas para la ciudadanía.

#InnovaciónGubernamental

os nuevos y crecientes desafíos a los que se enfrentan los países han llevado a reflexionar diversas alternativas para abordarlos, ante lo cual se ha identificado y explorado una serie de herramientas que permiten

entender y solucionar las necesidades reales de las personas, en un intenso recorrido que implica enfrentarse a dificultades de distinta índole, ya sean culturales, sociales, presupuestarias, legales, políticas e institucionales, entre otras.

Una de las alternativas detectadas para avanzar en esta materia ha sido la innovación, la cual nos invita a pensar y encontrar nuevas soluciones a través de un proceso colaborativo e iterativo, capaz de adaptarse a las cambiantes dinámicas sociales propias de una ciudadanía, que al tiempo que está más empoderada y consciente de la realidad en la que vive, aumenta su desconfianza hacia las institucionalidades existentes, como resultado (entre otras cosas) de la inercia sobre la cual día a día avanza una burocracia poco conectada con lo que su entorno demanda.

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Junio

En este contexto nos preguntamos: ¿cómo lograr

Dichos ejes estratégicos son aplicados en cada

que el Estado pueda efectivamente acoger y resolver

una de las iniciativas, con mayor énfasis en una u otra

las necesidades de las personas, y que éstas tengan

dimensión, según la naturaleza y los propósitos de

una mayor confianza hacia las instituciones?

cada programa o iniciativa. La casi infinita cantidad de retos a los que el Estado

Criterios para explorar los desafíos públicos

se está enfrentando en un determinado periodo

Es en este hilo de discusión, entendiendo la innovación

los desafíos públicos existentes y someterlos a

pública como “nuevas ideas que crean valor público

diferentes criterios que ayuden a decidir por

para las personas” (Organización para la Cooperación

dónde comenzar.

y el Desarrollo Económicos, 2015), se observa como

requiere priorizar, razón por la cual es clave explorar

Una vez seleccionados, es fundamental

una alternativa capaz de resolver el cuestionamiento

entender cada uno de ellos con el suficiente

planteado y lleva a Chile a tomar la decisión, en 2014,

grado de profundidad para saber cuál es la raíz

de crear un espacio formal al interior del sector público

que está causando una serie de efectos no deseados.

denominado el Laboratorio de Gobierno, mandatado a

Al tener claramente identificados las problemáticas

apoyar el desarrollo de la innovación en los distintos

u oportunidades que requieren ser intervenidas, el

servicios públicos del país a nivel local, regional y central.

siguiente paso es la búsqueda de nuevas soluciones,

Siendo la innovación uno de los instrumentos que se impulsarían para abordar los desafíos públicos, la

pero no da lo mismo cómo hacerlo. Cuando nos preguntábamos de qué forma

reflexión posterior se enfocó en definir qué estrategias

resolver necesidades y al mismo tiempo

desarrollar con el fin de conseguir este objetivo, lo que

acortar la brecha de confianza entre las

implicó mirar y analizar el estado actual del país,

personas y las institucionalidades existen-

además de experiencias internacionales que guiaron la

tes, se nos evidenció la importancia de cómo

adopción y la adaptación de estrategias acordes a

realizar este proceso. Por un lado, tiene rela-

la realidad nacional para el diseño y la implementación

ción con hacer parte al usuario en el proceso de

de las distintas iniciativas y programas.

búsqueda de soluciones y también en la etapa

Finalmente, las tres estrategias determinadas para

de prueba y testeo de las mismas, con un enfoque

orientar todo el quehacer del Laboratorio de Gobierno

participativo y colaborativo, logrando así que las

en Chile fueron:

soluciones no sean diseñadas con base en supuestos ajenos a la realidad, sino construidas e implementadas

1. Explorar y Solucionar

con quienes se verán afectados por las nuevas iniciati-

2. Entrenar

vas. En segunda instancia, entendimos que el proceso

3. Conectar y Movilizar

de búsqueda de soluciones tiene que ser iterativo, es

Marzo

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#LaboratorioDeGobierno

La innovación nos invita a encontrar nuevas soluciones a través de un proceso colaborativo e iterativo, capaz de adaptarse a las cambiantes dinámicas sociales

El Laboratorio de Gobierno en Chile apoya el desarrollo de la innovación en los distintos servicios públicos del país a nivel local, regional y central

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Junio

decir, que cada opción se tome como una alternativa

técnicas, como su aplicación, y es en este último

que debe probarse a pequeña escala, asumiendo

aspecto donde el foco del entrenamiento dirigido desde

cada prueba como un experimento que necesita ser

el Laboratorio de Gobierno tiene una directa relación

reconocido como eficaz antes de llevarlo a la

con el “aprender haciendo”, mediante un trabajo

implementación.

orientado a obtener conocimiento y experiencia a

Innovación al servicio de las personas

través del desarrollo de acciones concretas, haciendo uso de herramientas de innovación. Además, esto permite aplicar todo lo aprendido en otros proyectos y

Por otro lado, un tema que ha estado transversalmente

que estas prácticas se transformen en una constante

presente en esta reflexión tiene que ver con las

en el quehacer de cada servidor público.

personas, quienes no sólo son aquellas que reciben

Así como en el Estado hay múltiples retos que

los servicios, sino las que hacen que el sistema y las

abordar y muchas personas vinculadas, hay también

instituciones funcionen, a través de la toma de

diversas conexiones que deben ocurrir para abordarlos.

decisiones y la ejecución de acciones orientadas a

El sector público no existe ni debiese existir como un

entregar una experiencia positiva a sus usuarios, o

ente subdividido de forma ordenada y estandarizada,

sea, los servidores públicos que desempeñan sus

sino como una red de vínculos, entramados y articu

funciones al interior del Estado.

laciones. El gran desafío, en este sentido, es lograr

Es por ello que el entrenamiento a estos servidores

que todos comprendan que estas conexiones deben

públicos es otra de las estrategias definidas. Entrenar

ser visibilizadas y gestionadas porque, de lo contrario,

en su sentido amplio, entendido como ser capaces de

suceden en una capa invisible para los que son parte

desarrollar las capacidades que permitan impulsar y

de esta red, lo que conlleva una duplicidad de funcio-

aplicar la innovación al interior de los servicios y hacia

nes, “reinventar la rueda” continuamente, trabajar en

el exterior de los mismos, y en esa línea es interesante

silos, entre otras consecuencias negativas que actual-

lo planteado por la OECD en 2017, pues señala que la

mente están ocurriendo, debido a la incapacidad de

generación de capacidades para innovar requiere,

proyectar un trabajo sistémico. De ahí que otra de las

además, del desarrollo de las habilidades necesarias a

estrategias definidas es conectar actores del sector

fin de trabajar también la motivación y las oportunidades

público con actores del mundo privado, la academia, la

de que ésta ocurra, tres elementos que en su conjunto

sociedad civil y el mismo sector público.

permitirán que el entrenamiento sea integral. Estar preparados para explorar e incorporar nuevas

Por tanto, construir un trabajo colaborativo y articulado nos permite entender que el foco está en

soluciones requiere tanto el conocimiento y la

resolver las necesidades de las personas de manera

incorporación de nuevas metodologías, herramientas y

integral, a través de compartir experiencias, aprender

Marzo

Junio

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entre pares y trabajar de forma colaborativa. Lograr

Chile ha decidido impulsar, la cual se opera por

dicha vinculación entre actores requiere un esfuerzo

medio de iniciativas y programas que tienen sus

orientado a llamarlos a la acción, es decir, despertar la

respectivas líneas de acción. Más que ahondar en

motivación por hacerse parte mediante distintos canales,

cada una de ellas, el propósito de esta reflexión es

atrayendo de manera incremental a distintas personas

transmitir la importancia de identificar los lineamien-

que desempeñen todo tipo de roles y funciones para

tos que orienten los objetivos establecidos según

participar en un esfuerzo mayor orientado a resolver,

el contexto y, en segunda instancia, compartir

de forma innovadora, los principales desafíos del país.

cuáles son para el caso chileno las estrategias,

En síntesis, lo abordado en el presente artículo analiza la estrategia que el Laboratorio de Gobierno en

proponiendo una reflexión personal sobre cada una de ellas.

El Laboratorio de Gobierno en Chile tiene el mandato de potenciar un Estado Innovador y fortalecer una cultura innovadora, crear una nueva relación entre el Estado y la ciudadanía a través de los servicios públicos, y promover un Estado más productivo en su gestión. Conoce más en www.lab.gob.cl Valentina Arros Valdivia Administradora Pública y Magíster en Gobierno y Gerencia Pública por la Universidad de Chile, con conocimientos en innovación pública, diseño de servicios y aprendizaje colaborativo. Participó en el diseño y la implementación del Laboratorio de Gobierno en Chile, y actualmente es especialista en Gestión Pública y Administración del Estado, así como Coordinadora de la Red de Innovadores Públicos en esta institución.

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Junio

CAPA UNO

Gabriel Purón Cid @gpuron

Gobierno móvil

Conceptos y características generales en Latinoamérica

Marzo

Junio

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#AméricaLatinaYElCaribe

n el año 2000, en América Latina y el Caribe

ALC. A inicios de la década de los años 2000, se regis-

(ALC) se registraron aproximadamente 18 millones

traron tasas inferiores a 20 suscripciones por cada 100

de usuarios de internet, 5% de los usuarios a

habitantes en varios países de la región. Hoy, varios

nivel mundial. Para el primer semestre de 2014, los

de estos países superaron la marca de más de 100

usuarios de internet de esta región ascendieron a

suscripciones por habitantes o están cerca de lograrlo.

320.7 millones representando el 10.5% del total de

Las fallas en la adopción de innovaciones tecnológicas

usuarios a nivel mundial. La penetración del internet

por parte de los gobiernos han limitado el beneficio

en la región es en promedio del 52.3% del total de la

potencial de las herramientas tecnológicas y la creciente

población y más de las dos terceras partes son usuarios

penetración de varias tecnologías como las móviles.

de redes sociales.

Brasil y México destacan con el mayor número de

La adopción y el uso de las tecnologías móviles han crecido de manera importante en los países de

usuarios de internet con más de 109.8 y 59 millones, respectivamente. Estos dos países latinoamericanos mantienen el cuarto y duodécimo lugares en el mundo en cuanto a usuarios de internet y redes sociales . Varios autores han señalado que el gran reto en ALC se encuentra adicionalmente en diseñar e implementar exitosamente iniciativas y políticas de gobierno digital que ofrezcan mayor impacto tanto en el desarrollo regional como en el beneficio individual de los ciudadanos de la región.

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Junio

¿Qué es gobierno móvil?

contar con mejores accesos a información y servicios

Hay varias definiciones de gobierno móvil

vía tecnología móvil.

(m-government). Al-Nuaim (2014), Costopoulou y

Gobierno móvil es visto, entonces, como una

Molhanec (2014) y Peining (2012), entre otros,

nueva forma de gobierno interconectado que

coinciden desde una perspectiva técnica en que el

visualiza a la tecnología móvil como una herramienta

gobierno móvil es una rama o extensión del gobierno

estratégica que facilita una transformación del servicio

digital que utiliza aplicaciones inalámbricas o plataformas

público, de la innovación y del crecimiento en la

móviles para teléfonos o dispositivos inteligentes como

productividad (OCDE, 2011). Hoy el gobierno móvil

3G, Bluetooth, GPRS, y Wi-Fi. Algunos autores sugieren

es un área de práctica real y potencial entre los

que gobierno móvil es una extensión no sólo técnica

gobiernos actuales para mejorar la efectividad y

sino también funcional del gobierno digital para habilitar

eficiencia de los servicios públicos, y su nivel de

a los ciudadanos, negocios y empleados públicos para

respuesta ante los ciudadanos.

DIFERENCIAS ENTRE GOBIERNO DIGITAL Y MÓVIL Características

Gobierno digital

Gobierno móvil

Usuario

El usuario se encuentra atado a una computadora y/o aplicación

El usuario tiene movilidad y acceso en cualquier momento y lugar

Tipo de distribución del contenido

Fácil y amplia distribución

Distribución limitada conforme a la capacidad del aparato móvil

Tipo de comunicación

Modalidad unificada o estándar

Personalización conforme a las necesidades del usuario

Tipo de conexión

Terminal unificada (browser) y capacidades estándares

Variación de terminales en cuanto a capacidades y tipos de modalidades de apoyo

Estándares

Ampliamente aceptados

Múltiples

Costos

Bajos por el uso de una infraestructura ampliamente adoptada

Multimodal y dependiente a una red poco o diferenciadamente adoptada con altos costos

Fuente: Adaptado de Abramowicz y otros (2006)

Marzo

Junio

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#GobiernoMóvil

Tipos de gobierno móvil

vehicular y las ubicaciones del tren subterráneo

En un inicio se asociaban las iniciativas de gobierno

y ciclo-vías en tiempo real de la Ciudad Autónoma

móvil a tipologías ya existentes de gobierno digital.

de Buenos Aires.

Por ejemplo, Robertson y Vatrapu (2010) caracterizaron

Esta aplicación de tipo mG2C y de m-comunicación

diferentes tipos de gobierno móvil a categorías de

es reciente. Combina información desde distintas fuen-

gobierno digital:

tes y permite ser filtrada según el medio de transporte elegido por el usuario. Brinda información precisa,

• GtG (government-to-government): aplicaciones de

constantemente, actualizada y en tiempo real para

back office, intercambio intra e inter-gubernamen-

que los usuarios sepan que está pasando en la calle y

tal, redes gubernamentales, estándares, experien-

en medios de trasporte.

cia

FIGURA 1. BA MÓVIL

• GtB (government-to-business): entrega de servicios e información a negocios, e-compras, ventas e intercambio de información de empresas propiedad del gobierno con otras organizaciones y negocios • BtG (business-to-government): llenado de registros y requisitos de información de negocios y organizaciones por motivos de trámites, licencias, impuestos, regulación y otros • CtG (citizen-to-government): solicitudes y llenado de información del ciudadano para trámites, impuestos, reportes, votación electrónica (e-democracia), licencias de vehículos y otros • GtC (government-to-citizen): provisión de información pública, transparencia (pasiva y activa) acerca de obras y desempeño públicos, entrega de servicios electrónicos (incluyendo esquemas de “onestop shops”).

Las aplicaciones móviles han abierto una nueva y mejorada forma de atender al ciudadano

Casos de aplicaciones de gobierno móvil en ALC Argentina

Brasil Con la aplicación móvil SIC.SP el ciudadano puede obtener accesos a datos e información públicos producidos o mantenidos en custodia por los órganos y enti-

BA Móvil es una aplicación móvil desarrollada y promovida por el gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Argentina a fin de comunicar el estado de tránsito

dades del gobierno estatal de la Ciudad de Sao Paulo. La aplicación también es reciente y presenta características mixtas de mG2C y mG2B para garantizar el ugob.novagob.org

Marzo

Junio

acceso a la información y transparencia, por lo que se

en línea del Ministerio TIC. Calendario, públicos, invi-

le consideraría entre m-servicios y m-democracia. La

tados, ponentes, entradas, actividades, foros, premia-

herramienta ha permitido atender más de 37 mil soli-

ciones, etcétera. Esta aplicación presenta característi-

citudes de información, noticias y notificaciones sobre

cas de mG2C y de m-comunicación.

el estado de trámites. Este servicio es gratuito y mantiene los datos como confidenciales y personales con

FIGURA 3. EVENTOS GOBIERNO

acceso restringido.

FIGURA 2. SIC.SP

Costa Rica Se desarrolló la aplicación Seguridad Pública CR que ha servido para informar y prevenir a la ciudadanía

Colombia

por medio de consejos de seguridad y noticias del gobierno en esta área.

Las aplicaciones que aquí se muestran son el resultado

Esta herramienta es de tipo mG2C y mG4C debido

de la estrategia de maratones de desarrollo Vive Go-

al tipo de información: oficial y del usuario. La infor-

bierno Móvil que promueve el Ministerio de Tecnologías

mación oficial sirve para la ubicación de delegaciones

de Información del gobierno nacional en Colombia.

policiales en el país, consejos de seguridad, preven-

La herramienta de Eventos Gobierno en línea del

ción del delito, e información general de programas,

Gobierno de Colombia permite obtener información y

requisitos de reclutamiento, seguridad comunitaria y

recibir noticias de todos los eventos nacionales e inter-

portación de armas. La del usuario permite reportar

nacionales organizados por la Dirección de Gobierno

incidentes delictivos, individuos buscados o fugitivos.

Marzo

Junio

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#mServicios

El Salvador

de tipo mixto de mG2B y mG2G para m-administración, a fin de que diferentes instancias de gobierno

La aplicación El Tráfico SV busca proporcionar

registren sus licitaciones y compras mediante esta

información y soportar el monitoreo del tráfico de este

aplicación; y segundo, sirve para m-comunicación y

país en tiempo real a través de cámaras en vivo

m-democracia en el sentido de que ofrece al ciudada-

(live streaming).

no información y rinde cuentas sobre los estatus de

El desarrollo también permite incorporar un reporte con fotografías del tráfico en tiempo real (eltraficosv.com). Esta aplicación de tipo mG2C y de

las compras gubernamentales.

Panamá

m-comunicación ha permitido una mejor apreciación del tráfico de la ciudad por parte de los usuarios.

México

El desarrollo de la aplicación Migración Móvil Panamá del Servicio Nacional de Migración Panamá ha servido para realizar y dar seguimiento a trámites migratorios como edictos, procesos de naturalización y visas

SAT Móvil es la aplicación oficial del Servicio de

autorizadas desde la comodidad de un teléfono celular

Administración Tributaria (SAT). Los servicios disponi-

(migracion.gob.pa). Esta aplicación es de tipo mixto

bles en línea cuentan con facturación electrónica,

también de mG2C para fines de m-servicios públicos

quejas y denuncias, administración de trámites para

y m-administración.

pago de impuestos y devoluciones, consultas de declaraciones y pagos, semáforo fiscal, tienda SAT,

FIGURA 4. MIGRACIÓN MÓVIL

citas, directorio de oficinas y contadores, calendario fiscal, y estadísticas económicas. Esta aplicación es de tipo mixto enfocada a mG2C y mG2B para m-comunicación, m-servicios y m administración con alto impacto en la ciudadanía. Otra de las aplicaciones móviles en México que ha permitido que una mejor relación entre el gobierno y las empresas ha sido Compras de Gobierno. Permite calcular la estratificación de una empresa en micro, pequeña o mediana, consultar licitaciones y oportunidades de negocio, proyecciones de compra y adquisiciones de las dependencias y entidades, y recibir noticias relevantes a través de dispositivos móviles. Tiene dos finalidades: primero sirve como una herramienta

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Junio

Conclusiones

Venezuela

En la región, el gobierno móvil ha servido para reconLa iniciativa de Gobierno en Línea en Venezuela ha

siderar el papel del ciudadano desde una perspectiva

permitido el uso de la telefonía móvil para ofrecer

más dinámica de acuerdo a su acceso a las TICs y mo-

información y orientación sobre servicios del sector

vilidad. Las aplicaciones móviles han abierto una nue-

público a la ciudadanía.

va y mejorada forma de atender al ciudadano.

Esta aplicación móvil permite al usuario acceder al

Otra categoría clave es la dimensión de los datos y

directorio de las instituciones, trámites y servicios

sus potenciales analíticos. En este sentido, existe un

disponibles en el gobierno (m.gobiernoenlinea.gob.ve).

esfuerzo nada gratuito para recolectar, ordenar, es-

La aplicación tiene características de mG2C y mG2B

tandarizar y registrar los datos, a fin de que contribu-

con propósito de m-comunicación. La herramienta se

ya tanto a las necesidades de información de los usua-

encuentra en la etapa informativa pero se plantea

rios como a la misión de la organización.

transformarla a una etapa más interactiva a fin de

Por último, varios países de la región están ins-

que los trámites y servicios puedan realizarse desde

trumentando diversas estrategias que están generan-

el teléfono móvil.

do algunos resultados positivos como, por ejemplo,

FIGURA 5. GOBIERNO EN LÍNEA

maratones de desarrollo y compartición de mejores prácticas, capacitación y entrenamiento a funcionarios en diferentes órdenes de gobierno. Aunque el gobierno móvil se encuentra en etapas de gestación, se espera que en el futuro sus beneficios sean más directos, tanto para los gobiernos como para los ciudadanos y los negocios.

Fuente Purón-Cid, Gabriel (2016). “Gobierno Móvil. Conceptos y características generales en Latinoamérica”, en J. R. Gil-García, J. I. Criado y J. C. Téllez (editores). Tecnologías de Información y Comunicación en la Administración Pública: Conceptos, Enfoques, Aplicaciones y Resultados, México, INFOTEC.

Gabriel Purón Cid Profesor Investigador de la División de Administración Pública en el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), Región Centro en México. Doctor en Administración Pública de la Universidad de Albany en Nueva York. Ha colaborado en varios proyectos de investigación nacionales e internacionales financiados por el Conacyt, el INEGI, la National Science Foundation (NSF), Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) y varios gobiernos estatales y municipales. 78

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