Naturaleza y concepto
La demanda intentada contra los actos administrativos de efectos particulares se le denomina recurso contencioso-administrativo de nulidad
Esta demanda permite solicitar el control objetivo de actos administrativos y el restablecimiento de situaciones jurídicas lesionadas.
Caso concreto suceptible de demanda de nulidad
El Alcalde de un municipio dicta una resolución mediante la cual destituye a un funcionario de carrera que trabaja en el Ministerio de Educación (ente nacional), alegando que el funcionario cometió una falta grave mientras apoyaba en un operativo local.
Ámbito material
El ámbito material de la demanda de nulidad se refiere al objeto de la impugnación; es decir, determina qué tipo de actuaciones, conductas u omisiones de la Administración
Pública pueden ser revisadas y anuladas por los tribunales del Contencioso Administrativo
manifestación formal y escrita de la voluntad de la Administración
Consecuencia juridica que ocurre cuando la Administración no responde en el tiempo legal
Actos administrativos expresos: Una Providencia Administrativa del INPSASEL que impone una sanción pecuniaria a una empresa por incumplimiento de normas de seguridad laboral
Acto administrativo presunto (Silencio Administrativo): Recurso Jerárquico ante el Ministerio de Finanzas contra una multa. Pasan 90 días hábiles y el Ministro no dicta resolución.
la Administración no emite un documento formal pero realiza acciones positivas que demuestran que ha tomado una decisión favorable
actos de efectos generales que crean normas jurídicas
Actuación material ilegal
Acto administrativo tacito: Un ciudadano solicita permiso para instalar un puesto de venta en un mercado municipal La Alcaldía nunca entrega el cartón del permiso, pero le asigna un número de puesto, le cobra las tasas mensuales y le permite operar durante meses
Reglamentos: Un Decreto Presidencial que establece las normas para el otorgamiento de divisas
Vias de hecho: El Ministerio de Transporte decide ampliar una autopista y, sin iniciar un juicio de expropiación ni indemnizar, envía maquinaria a derribar la cerca de una finca privada para ocupar el terreno
AMBITO ORGANICO
El ámbito orgánico de la demanda de nulidad se refiere a la distribución de competencias entre los distintos tribunales que integran la Jurisdicción Contencioso Administrativa en Venezuela, la cual se rige principalmente por la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa
Sala Político-Administrativa
Es el órgano de mayor jerarquía y su competencia se determina por el rango de las actuaciones y la jerarquía de las autoridades
Juzgados Nacionales
Estos juzgados tienen una competencia territorial regional (Región Capital, Centro-Occidental y Nor-Oriental)
Juzgados Superiores Estadales
Debe existir al menos uno en cada estado del país
Conocen demandas de nulidad contra actos administrativos dictados por autoridades estadales o municipales, apelaciones contra desiciones del tribunal de municipio
Juzgados de municipio
Conocen de controversias de menor cuantía o impacto, el demandante puede presentar su demanda ante un tribunal de municipio pero si en su localidad no existe un tribunal contencioso competente, este último debera remitir el expediente al tribunal correspondiente
Jurisdicciones Especiales
Contencioso Electoral Contencioso Tributario
La Sala Electoral del TSJ conoce de actos y omisiones de los órganos del Poder Electoral
Ambiental y Agraria
Atribuidas a la Sala de Casación Social del TSJ.
Los Juzgados Superiores Contencioso Tributarios se rigen por el Código Orgánico Tributario.
Laboral
los tribunales laborales conocen de actos de los Inspectores del Trabajo en materia de inamovilidad laboral.
Ambito procesal
Legitimación activa
Interés Jurídico: Se requiere un "interés jurídico actual" para actuar en la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
Capacidad procesal: pueden actuar personas naturales, jurídicas se requiere asistencia de abogado, salvo en reclamos por deficiencia de servicios públicos
Legitimación pasiva
Órganos de la Administración
Pública: En todos sus niveles (nacional, estadal y municipal)
Entes del Poder Público
Entes Descentralizados: Institutos autónomos, corporaciones, fundaciones, sociedades y empresas estadales
Poder Popular: Consejos comunales y otras entidades de planificación y control cuando actúen en ejercicio de funciones administrativas
Requisitos de la demanda
Agotamiento de la via administrativa
Identificación del tribunal y de las partes
Relación de hechos, fundamentos de derecho y conclusiones
Instrumentos que deriven el derecho reclamado y estimación de daños si se solicita indemnización.
En casos justificados, la demanda puede presentarse de forma oral y ser transcrita por el tribunal
Admision de la demanda
Una vez recibida, el tribunal tiene tres días de despacho para pronunciarse sobre su admisibilidad
Si el escrito es ambiguo o no cumple requisitos, el demandante tiene tres días de despacho para corregirlo.
Si el acto no agota la via administrativa, el administrativo, esto no significara una causa de inadmisibilidad de la demanda, teniendo el administrados dos opciones:
1) ejercer los recursos administrativos correspondientes
2) acudir directamente al contencioso administrativo
Ejemplo: El Director de Urbanismo de una Alcaldía emite una resolución donde le niega a Juan el permiso de construcción para remodelar su casa, Juan puede:
Interponer un Recurso Jerárquico ante el Alcalde o presenta una Demanda de Nulidad ante un Tribunal Contencioso Administrativo
Caducidad
Actos de efectos particulares: 180 días continuos desde la notificación
Actos de efectos temporales: 30 días continuos.
Vías de hecho y abstención: 180 días continuos desde que ocurrieron o se incurrió en la omisión
Actos de efectos generales: Pueden impugnarse en cualquier tiempo (no caducan)
Apelación
del auto de admisión
Contra el auto que declare inadmisible la demanda de nulidad, se podrá apelar dentro de los tres (3) días de despacho siguientes a su publicación
El lapso debera decidir la apelacion incoada en un lapso de 10 dias
Informes
Una vez finalizado el lapso de evacuación de pruebas, el tribunal fijará uno de los cinco (5) días de despacho siguientes para que las partes presenten sus informes por escrito
Pruebas
Promocion: cinco (5) días de despacho para presentar todos los medios de prueba
Oposicion: tres (3) días de despacho
Admision: tres (3) días de despacho
Evacuacion: Se abre un lapso de diez (10) días de despacho (prorrogables por otros 10) para materializar las pruebas admitidas
Medidas cautelares
se puede solicitar la suspensión de efectos del acto impugnado. Para ello, el juez debe verificar la concurrencia del fumus boni iuris y el periculum in mora