Caritas Sozialalmanach 2014 "Schwerpunkt: Recht op Aarbecht" (Résumé)

2014

Sozialalmanach Schwerpunkt:

R echt op Aarbecht

2014

Sozialalmanach Schwerpunkt:

R echt op Aarbecht

Sozialalmanach 2014 Sous la direction de Nathalie Georges, Danielle Schronen et Robert Urbé Caritas Luxembourg 29, rue Michel Welter L-2730 Luxembourg Tél. +352 40 21 31 200 Fax +352 40 21 31 209 www.caritas.lu Tous droits réservés. © Caritas Luxembourg Par cette publication, Caritas Luxembourg n’entend pas prendre à son compte les opinions émises dans cet ouvrage qui devront être considérées comme étant propres aux auteurs.

Conception graphique et impression: saint-paul luxembourg Photo : © Claudine Bosseler, Studio C Imprimé sur papier 100% recyclé Mars 2014 ISBN: 978-2-919974-16-0

Inhalt

Vorwort

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

13

1. Teil Zur sozialen Lage Luxemburgs 2013-2014 Robert Urbé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 1. Die Erklärung zur Lage der Nation am 10. April 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 2. Rückblick auf das Sozialjahr 2013-2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 3. Luxembourg 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 4. Die Regierungserklärung vom 10. Dezember 2013 und das Regierungsprogramm 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 5. Die Lage der Nation am Vorabend des 2. April 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 Etudes sélectionnées du service Caritas Recherche et Développement . . . . . . . . . 93 Danielle Schronen Personal mit niedriger Qualifizierung im non-formalen Bildungssystem – Recht auf Arbeit und Recht auf Bildung? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 Marco Hoffmann Après le déluge ? La politique du logement au Luxembourg . . . . . . 113 Nathalie Georges & Robert Urbé Le « Mëttelstandsbockel » : une chimère !? . . . . . . . . 127 Norry Schneider Zesummen an d’Zukunft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 5

2. Teil Recht op Aarbecht beleuchtet aus nationalen und internationalen Perspektiven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 Nicolas Schmit

Préface : Pour une politique de revalorisation du travail . . . . . . . . 159

Lieve Fransen

Social policy innovation in a social investment perspective . . . . . 165

Rosemary Keenan

Out of the Mouth of Babes: Unemployment, Underemployment, .

Job insecurity, low pay – The Voices of Children in Poverty . . . . 177

Georges Metz

Les jeunes « NEET » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187

Pierre Weimerskirch Jugendarbeitslosigkeit in Luxemburg und ihre Auswirkungen

auf die Gesellschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 Mireille Zanardelli Les jeunes sur le marché de l’emploi au Luxembourg :

leur place dans les flux de main-d’œuvre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 Stephan Hawlitzky, Jean Hoffmann, Carlo Koerner & Julie Ransquin

Les mesures contre le chômage des jeunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 Birgit Fix

Öffentlich geförderte Beschäftigung in Deutschland – Der Beitrag der Caritas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235

Patrick Dury

La sauvegarde de l’existence des salariés : Le Luxembourg a besoin de nouvelles pistes dans la lutte contre le chômage . . . 247

Frédéric Mertz

Travail et intégration des migrants au Luxembourg . . . . . . . . . . . . 261

Altay Manço

Présence des travailleurs étrangers au Luxembourg et l’ethnostratification de l’emploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289

Franz Clément & Pierre Gramme

EURES : 20 années d’activité au Luxembourg . . . . . . . . . . . . . . . . . 315 Elena Lasida

Du droit à l’emploi au droit au travail. L’apport de l’économie sociale et solidaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325

André Reuter

Créateur d’emplois et d’insertion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329

Paolo Pezzana

Social Cooperatives and Job Creation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347

Bernard Gazier

Employabilité et gestion des transitions personnelles et professionnelles : de l’injonction au partage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361

Catholic Church-Inspired Organizations

Statement of Catholic Church-Inspired Organizations Related

to Decent Work and the Post-2015 Development Agenda . . . . . . 373

6

3. Teil Die soziale Entwicklung Luxemburgs in Zahlen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379 Marco Da Silva & Robert Urbé Note Introductive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381 I.

Indicateurs de la stratégie Europe 2020

I.1.1

Taux d’emploi dans l’UE 27 en 2012 – Total ������������������������������������������������������������������ 384

I.1.2

Taux d’emploi dans l’UE 27 en 2012 – Femmes ������������������������������������������������������������ 384

I.1.3 I.2.1

Taux d’emploi dans l’UE 27 en 2012 – Hommes ���������������������������������������������������������� 385 Pourcentage du PIB consacré à la recherche et au développement dans l’UE 27 en 2012 – Total . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385 Pourcentage du PIB consacré à la recherche et au développement dans l’UE 27 en 2012 – Secteur public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386 Pourcentage du PIB consacré à la recherche et au développement dans l’UE 27 en 2012 – Secteur privé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386 Taux de jeunes ayant quitté prématurément l’école dans l’UE 27 en 2012 – Total . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387 Taux de jeunes ayant quitté prématurément l’école dans l’UE 27 en 2012 – Femmes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387 Taux de jeunes ayant quitté prématurément l’école dans l’UE 27 en 2012 – Hommes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388 Taux de personnes âgées de 30 à 34 ans ayant obtenu un diplôme de l’enseignement supérieur (ou équivalent) dans l’UE 27 en 2012 – Total . . . . . . 388 Taux de personnes âgées de 30 à 34 ans ayant obtenu un diplôme de l’enseignement supérieur (ou équivalent) dans l’UE 27 en 2012 – Femmes . . . 389 Taux de personnes âgées de 30 à 34 ans ayant obtenu un diplôme de l’enseignement supérieur (ou équivalent) dans l’UE 27 en 2012 – Hommes . . . 389 Réduction constatée en 2011 des gaz à effet de serre dans l’UE 27 par rapport à 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390 Part des sources d’énergie renouvelable dans la consommation finale d’énergie dans l’UE 27 en 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390 Économie en consommation d’énergie primaire dans l’UE 27 en 2011 par rapport à 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391 Taux de population à risque de pauvreté ou d’exclusion sociale dans l’UE 27 en 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391 Taux de risque de pauvreté monétaire dans l’UE 27 en 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . 392 Taux de personnes en situation de privation matérielle dans l’UE 27 en 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392 Taux de personnes vivant dans des ménages sans emploi dans l’UE 27 en 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393

I.2.2 I.2.3 I.3.1 I.3.2 I.3.3 I.4.1 I.4.2 I.4.3 I.5 I.6 I.7 I.8 I.9 I.10

I.11

7

I.12

Évolution du nombre de personnes à risque de pauvreté ou d’exclusion sociale dans l’UE 27 entre 2006 et 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393

II.

Autres indicateurs importants

II.1

Évolution du taux de risque de pauvreté monétaire de 2007 à 2012 . . . . . . . . . . . 394

II.2

Taux de risque de pauvreté ou exclusion sociale de la population totale comparé à celui des enfants de moins de 18 ans dans l’UE 27 en 2012 . . . . . . . . 394

II.3

Évolution du taux de risque de pauvreté monétaire de la population totale comparé à celui des enfants de moins de 18 ans de 2007 à 2012 . . . . . . . . . . . . . . 395

II.4

Taux de risque de pauvreté monétaire au Luxembourg selon l’âge et le genre en 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395

II.5

Taux de risque de pauvreté monétaire au Luxembourg selon le type de ménage en 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396

II.6

Taux de risque de pauvreté monétaire au Luxembourg selon l’activité la plus fréquente et le genre en 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396

II.7

Taux de risque de pauvreté monétaire des adultes selon le degré de formation au Luxembourg en 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397

II.8

Taux de risque de pauvreté des enfants selon la nationalité au Luxembourg en 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397

II.9

Écart médian relatif du taux de risque de pauvreté selon le genre et l’âge au Luxembourg en 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398

II.10 Dispersion autour du seuil de risque de pauvreté au Luxembourg en 2012 . . . 398 II.11 Coefficient de Gini dans l’UE 27 en 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399 II.12 Évolution du coefficient de Gini dans l’UE 27 de 2007 à 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . 399 II.13 Ratio interquintile dans l’UE 27 en 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 II.14 Évolution du ratio interquintile dans l’UE 27 de 2007 à 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . 400 II.15 Taux de chômage dans l’UE 28 en 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401 II.16 Évolution du taux de chômage dans l’UE 27/28 de 2007 à 2013 . . . . . . . . . . . . . . 401 II.17 Chômage de longue durée en pourcentage du chômage au Luxembourg de 2006 à 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402 II.18 Taux de chômage selon l’âge dans l’UE 28 en 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402 II.19 Évolution du taux de chômage des moins de 25 ans au Luxembourg et dans l’UE 15/25/27 entre 2001 et 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403 II.20 Niveau de formation scolaire des chômeurs au Luxembourg de 2004 à 2012 . 403 II.21 Pourcentage des salariés ayant un emploi temporaire dans l’UE 28 au troisième trimestre 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404 II.22 Évolution des jeunes ayant quitté prématurément l’école dans l’UE 27 de 2007 à 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404 8

III.

Indicateurs sur le marché du travail

III.1 Nombre moyen de demandeurs d’emploi inscrits à l’ADEM (par 100) et de conseillers orienteurs affectés au service placement de l’ADEM entre 2001 et 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405 III.2 Evolution du nombre de postes vacants déclarés et de dossiers clôturés pour demandeurs d’emploi assignés par l’ADEM entre 2006 et 2012 . . . . . . . . . 405 III.3 Evolution du taux d’emploi salarié de nationalité étrangère au Luxembourg de 1995 à 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406 III.4 Emploi total par nationalité dans l’UE 27 en 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406 III.5 Demandeurs d’emploi résidents par emploi recherché entre 2004 et 2013 . . . . . 407 III.6a Répartition de l’emploi salarié selon la branche d’activité entre 1998 et 2008 . 407 III.6b Répartition de l’emploi salarié selon la branche d’activité entre 2008 et 2013 . 408 III.7 Evolution de l’emploi à temps partiel en pourcentage de l’emploi total entre 1985 et 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408

Autorenverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411

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Vorwort

Die Redaktion und das Erscheinen des Sozialalmanachs ist jedes Jahr für Caritas Luxemburg eine hektische Zeit, aber es ist auch eine wichtige Zeit. Wichtig deshalb, weil der Sozialalmanach in komprimierter Form jedes Jahr auf den Punkt bringt, was Caritas aus dem Blickwinkel der Verwundbaren, der zu kurz Gekommenen, der Schwächeren in der Gesellschaft an den politischen Entscheidungen positiv und negativ findet. Es werden aber auch Vorschläge gemacht, die das Los derjenigen, für die wir uns stark machen und für die wir die Stimme erheben, unserer Auffassung nach verbessern könnten.

Somit ist der Sozialalmanach für uns der Versuch, unseren Teil an Verantwortung zu tragen und zu helfen, dass dieses Land lebenswert ist und bleibt, und zwar für alle die hier leben wollen. Als Hilfswerk nicht nur Dienste anbieten, die den Minderbemittelten Erleichterung und Unterstützung bieten, sondern auch die Stimme erheben, stellvertretend für all jene die keine Stimme (mehr) haben, oder deren Stimme nicht gehört wird, das ist unsere Aufgabe. Dabei heißt „stellvertretend“ weder einen Alleinanspruch vertreten, noch verzichten wir dabei auf die Teilnahme und Partizipation derjenigen, in deren Namen wir unsere Stimme erheben.

Als der katholischen Kirche zugehöriges Hilfswerk folgen wir dabei nicht nur deren jahrhunderte alten Tradition und Lehre, sondern orientieren uns ebenfalls an den wegweisenden Enzykliken Papst Benedikt des XVI sowie an dem beispielhaften Auftreten seines Nachfolgers, Papst Franziskus.

Wenn Franziskus schreibt: „Diese Wirtschaft tötet. Es ist unglaublich, dass es kein Aufsehen erregt, wenn ein alter Mann, der gezwungen ist, auf der Straße zu leben, erfriert, während eine Baisse um zwei Punkte in der Börse Schlagzeilen macht. Das ist Ausschließung.

Es ist nicht mehr zu tolerieren, dass Nahrungsmittel weggeworfen werden, während es Menschen gibt, die Hunger leiden. Das ist soziale Ungleichheit. Heute spielt sich alles nach den Kriterien der Konkurrenzfähigkeit und nach dem Gesetz des Stärkeren ab, wo der Mächtigere den Schwächeren zunichtemacht…“, so interpelliert das uns, und wir sind gefordert, die Situation hier bei uns in diesem Lichte zu betrachten. Dann müssen wir unsere Stimme erheben und darauf hinweisen, dass es nicht bei den Familien mit Kindern ist, wo 11

als erstes gespart werden soll; dass es nicht der soziale Mindestlohn oder das RMG sind, welche zu hoch sind, sondern dass die Wohnungskosten den Menschen hier im Lande das Leben schwer machen. Dass nicht soziale Kälte eine lebenswerte Zukunft sichert, sondern Solidarität und soziale Kohäsion, und dass der Maßstab für moralisches Handeln nicht das Wohlergehen der Wirtschaft, sondern dasjenige der Menschen im Blick hat.

So werden wir nicht müde werden, unsere Stimme dort zu erheben, wo wir den Eindruck haben, dass die Ziele des gemeinsamen Handelns zurechtgerückt werden müssen.

Marie-Josée Jacobs Präsidentin von Caritas Luxemburg

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Introduction

Dans cette 8e édition du Sozialalmanach de Caritas Luxembourg nous vous présentons quelques nouveautés. En premier lieu, le rang des éditeurs se présente plus étoffé, plus rajeuni et plus féminin avec la venue de Nathalie Georges. Ensuite après deux années (2012 et 2013) sans préface du président suite au départ d’Erny Gillen pour devenir vicaire général de l’archevêché de Luxembourg1, cette édition débute de nouveau par la préface de notre nouvelle présidente, Marie-Josée Jacobs, en fonction depuis la fin 2013. Troisième nouveauté, alors indépendante de nous celle-là, est que nous sortons de presse, comme les années précédentes, juste avant la déclaration du Premier ministre sur l’Etat de la nation, mais que cette année-ci, le Premier ministre a changé suite aux élections anticipées du 20 octobre 2013 et à la formation d’un nouveau gouvernement qui a prêté serment le 4 décembre 2013. Bien que l’ancien Premier ministre n’ait pas toujours suivi les voies que nous avions proposées dans nos colonnes, il y a eu quand-même l’une ou l’autre proposition qui a fini par trouver son entrée en politique factuelle. Comme nous continuerons d’adopter la même position critique envers non pas les personnes, mais les politiques du gouvernement et de son Premier ministre, nous attendons de la part des gouvernants une position similaire de celle de l’ancien gouvernement : ouverture et écoute. Ceci d’autant plus que nombre d’entre eux, pendant les temps qu’ils siégeaient en opposition, ont à maintes reprises sorties des idées développées dans notre Sozialalmanach pour les présenter à la chambre des députés, peut-être pas en les adoptant, mais au moins pour les brandir envers le gouvernement d’antan.

Nous allons continuer de toute façon d’accompagner la politique du gouvernement et de formuler nos remarques, avis et propositions du point de vue de ceux qui se trouvent en bas de l’échelle de notre société : c’est toujours l’option préférentielle pour les pauvres2 qui nous guide. Ceci nous amène des fois à des formulations qui ne seront pas partagées par toute la population luxembourgeoise, mais pour nous, il reste clair que la solidarité envers 1 Tout en restant président de Caritas Europa et 1er vice-président de Caritas Internationalis pour le reste de la période de ces mandats jusqu’en 2015.

2 Voir p.ex le Compendium de la Doctrine sociale de l’Église, édité par le Conseil Pontifical « Justice et Paix » (2005), Vatican.

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les plus démunis doit toujours exiger des sacrifices de la part de ceux qui non seulement ont plus, mais qui ont en abondance. Et dans notre société, ceci est certes vrai pour le décile le plus riche de la population, mais cela vaut aussi pour ce qu’on est convenu d’appeler les classes moyennes, concept discuté aussi dans cette édition3.

Tradition oblige, nous présentons ce Sozialalmanach toujours en trois parties. Tandis que la troisième partie présente des statistiques destinées à soutenir les arguments avancés ou simplement pour documenter l’évolution (Indicateurs en relation avec la stratégie Europe 2020, autres indicateurs importants relatifs à la pauvreté, l’emploi, le chômage, la cohésion sociale et la protection sociale, ainsi qu’un nombre de statistiques en lien direct avec notre thème principal de cette année : le droit au travail. La deuxième partie concerne plus précisément ce thème principal ou thème phare (Schwerpunktthema).

La première partie cependant se réfère plus particulièrement au Luxembourg. Dans son premier compartiment qui est un reflet de l’année sociale 2013-2014 au Luxembourg, nous démarrons traditionnellement avec un chapitre traitant la déclaration du Premier ministre sur l’état de la nation que nous pouvons caractériser cette-fois-ci de peu ambitieuse. Le chapitre 2 passe en revue différents évènements et faits de l’année 2013/2014, tandis que le chapitre 3 est dédié au Programme national de réforme du Luxembourg dans le cadre de la stratégie Europe 2020. Le chapitre 4 alors s’occupe du programme du nouveau gouvernement ainsi que de la déclaration gouvernementale du nouveau Premier ministre en date du 10 décembre 2013. Traditionnellement aussi, le dernier chapitre se situe dans l’attente de la prochaine déclaration du Premier ministre et se consacre donc à la présentation d’idées, d’avis et de propositions que le gouvernement pourrait prendre en compte, s’il voulait suivre la ligne de Caritas, celle d’opérer surtout pour ceux qui ont le plus besoin d’être soutenus par l’action gouvernementale. Evidemment, dans la situation actuelle, la discussion des différentes propositions de faire des économies dans le budget de l’Etat et le mot d’ordre « sélectivité sociale » y trouvent une place proéminente.

Dans le second compartiment de la première partie on trouve outre le résumé des expériences de Caritas Luxembourg dans différents projets relatifs au développement de qualité dans la garde d’enfants et une mise à jour sur les questions du logement, largement débattus dans le Sozialalmanach de 2012, ainsi qu’un résumé et un « lessons learnt » d’une démarche participative dans plusieurs institutions de Caritas par le projet « Zukunftswerkstatt », projet qui a aussi eu un impact sur la note que Caritas a formulé pour le formateur et les partis constituants du nouveau gouvernement, surtout un article 3 Voir dans la partie I, compartiment 2 « Etudes sélectionnées du service Caritas Recherche et Développement » la contribution de Nathalie Georges et Robert Urbé : Le mythe du « Mëttelstandsbockel ».

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concernant le soi disant « Mëttelstandsbockel » et où la conclusion de l’article est qu’il n’existe pas, ce « Bockel ».

La deuxième partie de ce Sozialalmanach qui traite le thème du droit au travail et est introduite par un article de Lieve Fransen, directrice du Directorat D : Europe 2020 : Politiques sociales de la Direction Générale Emploi, Affaires sociales et Inclusion de la Commission Européenne, suivi d’un autre de la plume de notre Ministre du Travail, de l’Emploi et de l’Economie sociale et solidaire. Viennent ensuite un certain nombre d’auteurs internationaux et nationaux. Parmi les derniers vous allez peut-être regretter l’absence d’un auteur venant du STATEC. Ceci s’explique néanmoins par le fait que peu de temps avant est paru un article sur le chômage des jeunes4, et que nous pensions plutôt référencier cet article dans cette introduction que d’en reproduire un avec un contenu plus ou moins égal.

Pour ce qui est des autres auteurs de cette partie, commençons avec la contribution de Rosemary Keenan, qui s’appuie sur les résultats d’un groupe de travail de Caritas Europa sur la pauvreté des enfants, dans lequel Caritas Luxembourg avait été représentée par Myriam Siebenaler de l’Atelier Zeralda (Caritas Jeunes et Familles asbl). Les jeunes confrontés à des difficultés pour réussir leur transition de l’école vers la vie professionnelle sont analysés par le concept « NEET – not in employment, education or training ».

Selon Georges Metz, le concept étant très large, il s’avère inadéquat pour développer des actions concrètes. Il faut donc des études plus approfondies, longitudinales. Pierre Weimerskirch rejoint Georges Metz sur cette question et, face au besoin d’innovation, appelle à l’engagement politique et sociétal. L’article de Mireille Zanardelli présente les premiers résultats d’une recherche destinée à appréhender le marché du travail selon une approche dynamique basée sur l’analyse des flux de main-d’œuvre, en se focalisant sur la place des jeunes. La dynamique de l’emploi est positive pour ceux-ci, faut-il encore qu’ils aient tous accès à l’information sur les opportunités.

Quelles mesures en faveur des différents publics fragilisés existent et lesquelles seraient à prendre ? Stephan Hawlitzky et al. tracent l’évolution du chômage des jeunes et présentent les mesures de lutte y relatives. Sur base des études et expériences de Caritas Allemagne avec les mesures permettant de subventionner l’emploi, Birgit Fix montre la nécessité de subventionner l’emploi pour des personnes très éloignées du marché du travail. Patrick Dury plaide pour la sauvegarde de l’existence par le travail et propose des initiatives-relais complétant le marché du travail.

Concernant une autre population importante au Luxembourg et en partie fragile, Frédéric Mertz présente le processus d’intégration au et par le travail des immigrés. Celle-ci

4 Voir « Le chômage des jeunes », par Paul Reiff du STATEC, dans forum Nr. 335, Décembre 2013, Dossier « Jugend ohne Arbeit ».

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n’est pas automatique, ni soudaine, mais évolutive et représente un parcours dans lequel l’intégration se fait de manière progressive, par étapes successives. A la fin de l’article, des recommandations sont proposées. Dans ce contexte, Altay Manço s’est penché sur l’ethnostratification du marché de l’emploi luxembourgeois et a montré une certaine ségrégation avec des effets socialement et économiquement discriminants. Pour ce qui est des frontaliers et des personnes prêtes à partir pour trouver un emploi, Franz Clément et Pierre Gramme font le bilan de 20 ans de coopération au sein du réseau EURES (Commission européenne et les services publics de l’emploi des Etats membres).

Face à la crise et à une économie libérale peu favorable envers les travailleurs, peut-on entrevoir d’autres formes de travail ? Elena Lasida invite à concevoir l’économie sociale et solidaire comme une ressource pour créer de l’emploi, permettant de penser autrement le travail, comme un lieu d’engendrement, de révélation et de déploiement des capacités créatrices de l’humain et du social. André Reuter décrit l’évolution d’une entreprise sociale – créateur d’emploi et d’insertion – dans un environnement concurrentiel en relevant la nécessité d’une coopération entre le privé et le public en vue d’une implémentation du programme « Garantie jeunesse ». Paolo Pezzana montre que les coopératives ont beaucoup mieux résisté à la crise que les autres types d’entreprise et recommande ce modèle de création d’emploi en mettant en avant les valeurs et les principes du mouvement international de l’alliance des coopératives.

Enfin, Bernard Gazier dessine l’évolution du concept d’employabilité, d’abord statique et individuel pour finir dynamique et collectif : le plein développement de l’employabilité suppose la solidarité et la cohérence du collectif qu’il s’agit de remobiliser. Cette partie se termine sur un appel d’organisations catholiques qui plaident pour un travail décent comme moyen de lutte contre la pauvreté spécialement au niveau des jeunes et des migrants et en garantissant la protection sociale pour tous.

Nathalie Georges, Danielle Schronen et Robert Urbé

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