Politisklederskap
AgnarKaarbø Politisklederskap
Beretningerfrastatsrådskontorene
©CAPPELENDAMMAS,Oslo,2018
ForfatterenharfåttstøttefraFrittOrdtilarbeidetmedboken.
ISBN978-82-02-55989-2
1.utgave,1.opplag2018
Omslagsdesign:MiriamEdmunds Omslagsfoto:MonicaStrømdahl Sats:Type-itAS
Trykkoginnbinding:ScandBookUAB,Litauen2018
Satti10/12pkt.Sabonogtryktpå80gEnsoluxCream1,8.
Materialetidennepublikasjoneneromfattetavåndsverklovensbestemmelser.
UtensærskiltavtalemedCappelenDammASerenhvereksemplarfremstilling ogtilgjengeliggjøringbaretillattidenutstrekningdeterhjemletilovellertillatt gjennomavtalemedKopinor,interesseorganforrettighetshaveretilåndsverk.
Utnyttelseistridmedlovelleravtalekanmedføreerstatningsansvarog inndragning,ogkanstraffesmedbøterellerfengsel.
www.cappelendamm.no
Innhold
Forord .......................................
KjellMagneBondevik ..........................
BårdVegarSolhjell .............................
AnneEnger ...................................
KristinHalvorsen ..............................
GreteFaremo .................................
KristinClemet ................................
KåreWilloch ..................................
DagfinnHøybråten ............................
GudmundHernes .............................
KarlEirikSchjøtt-Pedersen ......................
BjarneHåkonHanssen .........................
HelgaPedersen ................................
TordLien ....................................
ÅslaugHaga ..................................
IngaMarteThorkildsen ........................
TorbjørnRøeIsaksen .......................... Takk! ........................................
.................................
«Practicalpoliticsisnoscience,butrathertheceaseless attemptofwilyhumanstoadopttowhatFortunathrows intheirpaths.Itsbasicskillscanbelearnedbutthey cannotbetaught.»
MichaelIgnatieff
Forord
Demokratiogfolkestyreersystemeroginstitusjoner.Men devirkerikkeutenmenneskerideviktigsteposisjonene. Menneskermeddjervemålomhvordansamfunnetskal utvikleseg.Noenavdissepolitiskeposisjoneneermer utsatt,mereksponertogmeransvarsfulleennandre.Statsrådsposisjonenerisærklasse.
Åværemedlemavregjeringen,denviktigsteledergruppenilandet,erenlederjobb.Menrekrutteringeneruvanlig. Ingensøkerenslikjobb,ognoevanligjobbintervjuerikke mulig.Aktuellekandidaterkandrømmeomden,menaldri snakkehøytomdet.Noenharhellerikkesettforsegmulighetentilåblistatsråd,førtelefonenringer.Forberedelsene erkorte.Deflestefårspørsmåletomdeviltapåsegoppgavenpåkortestmuligvarsel.Stillingsbeskrivelsenerspesiell.Detkanværeetpartiprogram,enregjeringserklæring, noenvalgløfter.Tilgjengjelderforventningene,bådeegne ogandres,store.Deterogsåfallhøyden.
TidligerestatsministerogstatsrådJensStoltenbergmener deterenavdemestspennendeoppgaveneetmenneske kanha.Stillingenkrevermangeegenskaper.Problemeterat knaptnoemenneskeharaltsomtrengs,skriverStoltenberg iselvbiografiensin.Itilleggstårenregjeringssjefikkealltidfritttilåvelgesinestatsråder,detgjelderspesieltikoalisjonsregjeringer,enregjeringstypeNorgeharhattsiden 2001.
Medstatsrådsposisjonenfølgeretformidabeltansvar. Ansvaretgjelderfrasammeøyeblikksomdenferskestatsrådenharsattsegikontorstolenogpressekorpseterskyf-
letutsammenmeddenavgåendeministeren.Daventeren spentdepartementsrådmedformaliteteroggoderåd.Utenforstatsrådskontoretståretheltembetsverkklartilinnsats, ofteetteråhafinlestregjeringserklæringogpartiprogram. Fradetteøyeblikketmådennyestatsrådenståframsomen leder,mednyeprioriteringerogambisjonerogmedferdighetersomgjørdetmuligårealisereambisjonene.
Hvordanløserregjeringsmedlemmenedennesæregne ledergjerningen–karakterisertsomekstremsportaventidligerestatsråd?Hvordantaklerenferskstatsrådplutseligå skulleledeetdepartementmedmangehundreeksperterpå fagområderdeselvkanskjeikkekjenner?Hvordanhåndtererdeinternekonflikterogeksternoppmerksomhet?Hva slagsoppfølgingogopplæringfårde?Hvordanerdetåstå fremstpåetlokomotivsomdundreravgårdegjennomdet politiskelandskapet?
Hvaerpolitikernesdrivkraft?
Jegharobservertogarbeidetmedtoppolitikerepånært hold,bådesompolitiskjournalistogsomkommunikasjonsrådgiverogtaleskriverisentralforvaltningen.Fascinasjonen–ogrespekten–fordenneledergjerningenharøkt gjennomdisseårene.Hvaerdetsomdrivermenneskertilå tadenutsatteplassenfremstpålokomotivet?Hvaforegåri maskinrommet,derhvorpolitikkenogdepolitiskebeslutningeneblirtil?Hvilkelederkvalifikasjonerteller?
IdeentildennebokenoppstoddajeghørtetidligerestatsrådKristinClemetsnakkeompolitisklederskapfornoenår siden.Clemetspoengvaratstatsrådeneharstoremulighetertilåomsettepolitiskeambisjonertilhandlingogresultater.Mendamådeskjønneatdegårinnienlederrolle.De måvitehvadevilogdemåkunnebrukedetembetsverket somstårklart.
Lederstilervanligvisbaretemanårenstatsrådfårrykte
påsegforåværeomstridtinterntietdepartement.Menstilensieruansettmindreomhvordandetpraktiskelederskapetutføresoghvaslagsferdigheterenpolitikertrengerfor åutøvelederskap.
Deteretparadoksavtogrunner.Fordetførsteventeret stortansvarogmangeutfordringeridetøyeblikkenperson trerinnirollensomstatsråd.Fordetandreskaldettelederskapetutøvespåvegneavvelgereogsamfunn,meninnenforrammenavetparlamentariskdemokratiogenregelstyrt forvaltning.Statsrådenskalbeherskedetpolitiskehåndverketogdekonstitusjonellereglerogsedvaner.Vedkommende skaltaklemaktkamp,profilering,langsiktighet,alliansebyggingogkrisehåndtering.Ogaltskal–ideeltsett–kunne summeresoppiresultater,igodtpolitisklederskap.Deter vanskeligåfinneenmerkompleksogkrevendelederjobb.
Detmanglersjeldenpåobservasjonerogsynspunkterpå politikernesvirkeidettespenningsfeltet.Forskereogakademikereharsintilnærmingdersystemer,institusjoner, maktperspektivogytreomstendighetererviktigefaktorer.Journalistikkenlikeristørregradpersonene,menkonsentrerersegnaturlignokomdetdagsaktuellespillet,en pågåendekonfliktellerenkonfliktfyltsak.Myeavdetteer forgjengelig.
Viharogsåfåttberetningeromstatsrådslivetgjennom ulikepolitikerbiografier.Flereavdisseharværtærligeom vanskerogsmertefulleerfaringer,menfåharisærliggrad diskutertlederutfordringenepåenstrukturertmåte.Enmer systematisktilnærmingtilstatsrådsposisjonensutfordringerkomitorapporterfraStatskonsultpå1990-talletogi etkapitteliMakt-ogdemokratiutredningenfra2003.Ialle disseundersøkelsenevarinformanteneanonyme.
«Jegtrorikkedeflestevetomdeeristandtilåtadettrykket somfølgerenstatsrådspost.»
GreteFaremo,tidligerestatsrådiBistandsdepartementet, Justis-ogberedskapsdepartementetog Forsvarsdepartementet.
Beretningerfrainnsiden
Hensiktenmeddennebokeneråbelysedenpolitiskeledergjerningengjennomensamlingavåpneintervjuermedtidligerestatsråder.BareTorbjørnRøeIsaksenvarstatsråd –riktignokifødselspermisjon–daintervjuenefantsted.
Jegharstiltmangeavdesammespørsmålenetilintervjuobjektene.Samtidignærmerintervjuobjektenesegtemaet uliktogdevelgerulikeordforåsnakkeomlederskapet. Noenvektleggerdestoredrivkreftene,deytreomstendighetene,andrefortellermeromdenpraktisketilnærmingen ellervanskerknyttettilspesiellesaker.Intervjueneerdermedblittforskjellige.Deterlikevelmuligåsammenligne svarogrefleksjoner,ogseettermønstreogfellestrekk.
Flereavdetidligerestatsrådeneetterlyserenformfor opplæringogstøtteunderveis.–Duerjouforsvarliglite forberedtpåenslikrolle,sieren.Læringskurvensom ferskstatsråderbratt,mendeterikkeplasstillærlingeri Kongensråd,somenerfareneks-statsrådformulererdet. Samtidigsierflereatdetervanskeligåvitehvordanen statsrådsopplæringskalskjeipraksis.Deflestevektlegger –naturlignok–derforbetydningenavpolitiskerfaring, kunnskapomdetpolitiskehåndverketogdetåkjenneStortingetogdeparlamentariskespillereglene.
Fleremeneratdeterstorelikhetermellomåledeetdepartementogenorganisasjonutenforpolitikken.Menfor statsrådenekommerdetnoeitillegg.Deskalståansvarligoverforoffentligheten,forStortinget,forvelgerne.Dette utsetterdemforstørrebelastningerogindrestridigheter.
Eks-statsrådeneeralleklarepåatevnentilbeinhardprioriteringfradagénerenforutsetningforålykkessomstatsråd.Noenmenerdeklartedetteganskebra,andresierde kunnehaprioritertendatøfferehvadebruktetidogkrefterpå.Desomfikkprøvesegiflerestatsrådsposisjoner, beskriverhvordandeblebedreogbedretilåprioritere.
Itilleggkommerevnentilåholdefastpåprioriterin-
geneogdeoverordnedemåleneienhverdagpregetavulike sakeroggjøremål.–Utholdenheterundervurdertipolitikken,sierDagfinnHøybråten.Hanunderstrekerdette poengetnårhanfortelleromhvordanreformarbeidien regjeringbørorganiseres.OgsåBjarneHåkonHanssen, somilikhetmedHøybråtenvarinvolvertienrekkestore velferdsreformer,bidrarmedviktigeinnsikterher.Haninnrømmerogsåatdetervanskeligåkombinerelangsiktig reformarbeidmedbehovetforraskepolitiskeresultater. Noenaveks-politikernemenerderforatenstortingsperiodepåfireår,ipraksisavbruttavlokalvalgettertoår,er forkorttidtilåutøvenødvendiglederskap.Andremener atfireårertilstrekkelig,foruansettmåenlederkunne tabeslutningerpåusikkertgrunnlag.SomSchjøtt-Pedersen formulererdet:Hvisduskaldrivesakerfram,mådutørre åtabeslutninger,ogdumåtørreåtademraskt,selvom duikkeharallinformasjonendugjerneskullehahatt.Hvis ikkedugjørdet,stopperdetopp.
Ledetellerleder?
RegjeringenerKongensråd.Førstblirduutnevnttilstatsråd,derettertildeltetdepartement.Menivårtministerorientertestyringssystemrisikerersvakestatsråderåbli departementetsrepresentantiregjeringen,ikkeomvendt. Flereavstatsrådenefortellerhvorvanskeligdetkunnevære åløfteblikketutoverdepartementetsegensektor,ogse detstorebildet.Deflesteskryterlikevelavdetembetsverketsommøttedem,oghvadetvaristandtilnårdetble sattentydeligkurs.–Detstårenhærklar,medkunnskap oginnsiktomhvadumåtteønske.Samtidigblirdenhæren sittendeder,ibestefallsomengrensevakthvisduikkehar noenmarsjordre,sierGudmundHernes.
Enstatsrådgjerningharalltidværthektiskogkrevende, mendetoverraskernokingenatflerefortellerattempoet
ogmedieoppmerksomhetenharøktdramatiskiderestid. Noeninnrømmeratdebleforopptattavmedienesskriverier,ogdeadvarermotkortsiktigePR-utspill.Enstatsråd måhaisimagenogetdistansert,menbevisstforholdtil mediekjøret,eroppsummeringen.Kortsiktigegevinstergir ikkealltidlangsiktigeresultater.EllersagtmedKåreWillochsord:–Dessverreerdetofteslikatdetsomerpopulærtpåkortsikt,ikkeerbrapålangsikt.
Deterlikevelikkegrunnlagforåsiatdeterblitttøffereåværepolitiker,menerKristinClemet.Myeerblitt merryddig,ogdeteralltidethandlingsromfordensom tørogvilgripedet.Forkonklusjonenerklar.Statsråderhar makt,mermaktennmangeerklarover.Samtidiginnrømmerendel,menikkealle,atmedmaktenkommerfølelsen avavmakt.
«Enstatsrådsomertilgjengeligformedieneheletiden,kan ikkeledeetdepartementgjennomviktigereformer.»
KristinHalvorsen,tidligerestatsrådiFinansdepartementet ogKunnskapsdepartementet.
Lederskaperresultater
Politisklederskapdefineresogforklarespåuliktvisidenne boken,menevnentilåpekeutenkursogskapevarige resultatererenfellesnevner.Ogsåpåspørsmålomhvordan viskalmåleeffektenavdettepolitiskelederskap,varierer svarene.Fleremenerathverkenmeningsmålingerellervalgresultatererspesieltegnet.–Lederskapkanikkemålesut fraendimensjon,understrekesdetblantannet.
Deterengammelinnsiktatuforutsettebegivenheter påvirkerenstatsrådshverdagistorgrad.Evnentilåhåndteredetuventedekandermedogsåpåvirkedenpolitiske karrieren.Mentrengerenpolitikerflaksforålykkes,spurte jegstatsrådene.Mangevar–naturlignok–klarpåatflaks
erbedreennuflaks.–Detkanværeuflaksatdetskjer,men deteraldrietspørsmålomflakshvordandutaklerdet.Den testenharduallmulighettilåbestå,sierDagfinnHøybråten.
Noenmenerdeterbedreåplanleggeforuflaksennflaks, mensandresieratselvomdyktigheterviktigst,kanflaks tadegdetekstrasteget.TorbjørnRøeIsaksenformulerer detslik:–Detblirihvertfallletterehvismarginenetipperi dinretning,menjegsiersompokerspillerne:Deterikketilfeldigatdesammemenneskenealltidhavnerimesterskap iLasVegas.Verkenpokerellerpolitikkhandlermestom flaks.
«Somstatsrådhaddejegheletidenensterkopplevelseavalvor ogrespektforatdethandletombeslutningersomkunnebety myeformangemennesker.»
BårdVegarSolhjell,tidligerestatsrådi KunnskapsdepartementetogMiljøverndepartementet.
Akademikerevilnoksavneetmermetodiskogvitenskapeligrammeverkforintervjuene.Journalistervilsikkertetterlyseflerekritiskespørsmålogsaftigereavsløringer.Ogde somsynespolitikernefarermedtommeløfter,viltrolig avvisedetsomsiessompolitikerpratogskjønnmalingav egetettermæle.
Likevelmenerjegdisseførstehåndsberetningenefrainnsidenavdepartementogregjeringgirossnyttigeinnsikter. Vifårvitemeromhvordanenviktigdelavdetpolitiske systemetfungereroghvordanaktøreneselvformulererseg omledelseogstyring.Dettrengervi,spesieltientidhvor bådepolitikereogpolitiskarbeidhartaptanseelseogtillit.
Demokratiet,slikvipraktisererdet,erpåsammetidfeilbarligogrobust.Uansettmåvibestrebeosspååutvikleog forbedredet.Oghvisvierheldige,fårvidepolitiskelederne vifortjener.
KjellMagneBondevik
Født3.september1947. Kirke-ogundervisningsminister1983–86iKåreWillochsregjering, utenriksminister1989–90iJanP.Sysesregjeringog statsminister1997–2000og2001–05. StatssekretærforstatsministerLarsKorvald1972–73. StortingsrepresentantforMøreogRomsdalfra1972til2005. LederiKristeligFolkepartifra1983til1995. Utdannetcand.theol.ogordinertprest. LederavOslosenteretforfredogmenneskerettighetersiden 2006.
KrigogøkonomiskkrisetøffestforBondevik
KjellMagneBondevikharJesusogdettjenendelederskapet somlederideal.DaspørsmåletomhvorvidtNorgeskulle deltaiinvasjoneniIraki2003kom,vardetikkepolitikk, menmoralogetikksombleutfordringen.
KjellMagneBondevikharværtendelavnorsktoppolitikk inærenmannsalder.HanvartettpåstatsministerLarsKorvaldi1972–1973.HanvartettpåstatsministerKåreWillochpåbegynnelsenav80-talletogstatsministerJanP.Syse i1989–90.Hanharselvledettoregjeringerførogetter 2000.Idenførsteregjeringsperiodenvardenøkonomiske nedtureni1998ogdenpåfølgendesykemeldingenenav demestkrevendeutfordringene.MenselvsierBondevikat spørsmåletomhvorvidtNorgeskulledeltaiIrak-krigeni 2003,vardetvanskeligste.
–Irak-spørsmåletvardentøffestebeslutningenjegtok, ogsomregjeringentok.Fordetførstehandletdetomkrig ogfred,livogdød.Ogsåomlivogdødfornorskesoldater.Detteerdettøffesteenstatsministerkanblistiltoverfor.
Detikkebareetpolitiskspørsmål,menogsåetmoralsketiskspørsmål.
– Detvarikkeetopplagtsvar,eller?
–Nei,detvarikkeopplagt,somdusier,hvasomvarriktigher.Detvarhellerikkeopplagtatviskullefåensamletregjeringbakdette.Høyreharjoentendens,pågodtog vondt,tilålyttenøyetilWashingtonogBrussel.Selvføler
jegmegnoefriereder,selvomdeterviktigåståpågod fotmedvåreallierte.Menjegblerelativttidligiprosessen overbevistomatdetvargaltåskulleværemedidenkrigen. Detvarfordetførstepolitiskfeil.IngenNATO-alliertevar angrepetavIrak.Haddedetværtsom11.september2001, daUSAbleangrepet,blirparagraffemiNATO-pakten utløst.DerforkunnevideltaiAfghanistan.Dafikkviogså mandatfraFN.HervardetikkenoeFN-mandat.Amerikanernesletlivetavsegforåfådet.MenFrankrikeogTysklandstoheldigvisoppmotforslaget.
Såmenerjegdetvarmoralsk-etiskfeil,utfradenkristne etikkenmin.DetsajegtilpresidentBushientelefonsamtale vihaddeenukeførinvasjonen.Jegvissteathvishanhørte ordetkristen,sattedetigangnoenvibrasjonerhosham. Derforsajeg,heltbevisst,ogtiloverraskelseforembetsverketsomsattoghørtepå,atutframinkristen-etiskevurderingsåskalbrukavmilitærmaktværealler,allersiste utveietteråhaprøvdsamtligefredeligemidler.Detstårjo ommenneskeliv.JegtrorfaktiskBushforstodogrespektertedet.Derforsajegatdettevarfeil.Dettevarikkealler sisteutvei.Våpeninspektørenebadommertidforåseom dekunnefinnemasseødeleggelsesvåpen.Daskaldefåden tiden.DavardetBushavsluttetmed:«Amongfriends,there canbedisagreements.»Og«friend»ermerennetvanlig uttrykk.INATO-sammenhengbetyrdetatduerennær alliert.DettydetpåatBushfortsattsåosssomennæralliertselvomvisaneitilågåmedpåinvasjonen.Detvaren historisktelefonsamtale.
Menjegjobbetforatheleregjeringenskulleståbakdette standpunktet.Detvarikkeopplagt.Detvarjobaredager førBushringteatdetbleenfelleskonklusjoniregjeringen.DerskaldaværendeutenriksministerJanPetersenha honnør.Hantviltenoklengerennmeg.Menjegvaropptattavåskapeengodprosess.Selvomopinionenskjønte skepsisenmin,trakkjegikkenoenendeligkonklusjonfør jeghadderegjeringenbakmeg.JegjobbettettmedPetersen.Visattsammenoghørtepådedirektesendtemøtene
frasikkerhetsrådetiFN.Menetterdetsistemøtetder,da detfremdelesikkeblevedtattnoemandat,komJanPetersenienregjeringslunsjførdenendeligeregjeringskonferansen.Hansaathanvarkommettildenkonklusjonenat Høyreikkekunneværemedpådette.Detforelåikkenoe FN-mandat.Jegvarlettet,ogskjønteatnåbledetensamletregjering.OgnoendageretterringteBush,ogdahadde viforankretdetienfellesbeslutning.JegkunnesitilBush: «Sorry,theNorwegiangovernmentcannotsupportyou.»
–Gruddedudegtildensamtalen?
–Nei,ikkepersonlig,menjegmerketatembetsverketogde politiskemedarbeiderneminevarspente.DevarnoknervøseforomdettevilleødeleggeforholdetvårttilWashington.DetvarderforBushvarsåeksemplariskdahansadet hansa.DajegetterpåfortalteatjegskulletilWashington senere,blantannetforådeltaifeiringenavnasjonaldagen, invitertehanmegspontanttilDethvitehus.Ogdeterdetjo ikkesåofteatnorskestatsministreblir.Noenharslittmed detiårevis.
–Hvordanvarrelasjonendinmedhamførsamtalen?
–Denvargod,selvomvioftevaruenige.Jeghaddedet enkleremedBillClinton,somvarenmerspennendesamtalepartner.MenBushvarveldigjovialogkomalltidoghilste underinternasjonalemøter.Dettrorjegfaktiskvarviktig foratdentelefonsamtalenskullegågodt.
Jegerblittmerogmeroverbevistomatbeslutningenvår varriktig.Hvisjegikkehaddefåttregjeringenbakdette, såhaddejeggåttav.Dethaddejeggjortoppmedmegselv, oggjortklartforstortingsgruppenipartiet.Dervardejo nervøseforhvautfalletvillebli.Jegkunneroedemmed,i etfortroligmøte,athvisikkedetblenei,villejeggåav.Så dramatiskvardet.Menjegbruktedetaldrisomargument iregjeringen.Jegvilleikketrue.