Issuu

Denvanskeligefreden

Nårfredenderinykrig

©CAPPELENDAMMAS2016 ForfatterharfåttstøttefraFrittOrdtilåskrivemanuskriptettildenneboken.

ISBN978-82-02-48211-4

1.utgave,1.opplag2016

Omslagsdesign:MiriamEdmunds Omslagsfoto:AFPPhoto/PhilMoore Sats:Type-itAS,Trondheim2016 Trykkoginnbinding:LivoniaPrint,Latvia2016 Satti10,2/13pkt.Sabonogtryktpå70gHolmenBookCream1,6

Materialetidennepublikasjoneneromfattetavåndsverklovensbestemmelser.Utensærskilt avtalemedCappelenDammASerenhvereksemplarfremstillingogtilgjengeliggjøringbaretillatt idenutstrekningdeterhjemletilovellertillattgjennomavtalemedKopinor,interesseorganfor rettighetshaveretilåndsverk.

Utnyttelseistridmedlovelleravtalekanmedføreerstatningsansvaroginndragning,ogkan straffesmedbøterellerfengsel.

www.cappelendamm.no

Innhold

Forord. ...........................................

Prolog. ...........................................

Etannetapartheid......... ..........................

Drømmenomfrihet........ ..........................

Detførstegjennombruddet.. ..........................

Trøbbel ...........................................

Frigjøringslederenogislamisten...... ...................

Partnerskapforfred........ ..........................

Tålmodighetsprøven....... ..........................

Denmangelfullefreden..... ..........................

KriseniDarfur. ....................................

Frahyllesttildødpå21dager ..........................

Hardlinerneovertar........ ..........................

CNN-effekten.. ....................................

Intet«nyttSudan»......... ..........................

Catch22...... ....................................

Verdenvåkner.. ....................................

Frigjøringen.... ....................................

III

Frigjøringskamputenende:Oljeblirtilsverd.. ............

Oljen–velsignelseogforbannelse.... ...................

Sør-Sudanstapteuskyld..... ..........................

FN–mellombarkenogveden ..........................

Enumuligoppgave........ ..........................

Kamphanene... ....................................

Detbryggeropptilstrid.... ..........................

Lekmedilden.. ....................................

Marerittet..... ....................................

FNiskuddlinjen ....................................

Detstorespørsmålet....... ..........................

Forhandlingerimotvind.... ..........................

Naboer–fredsapostlerellerkrigshissere?..... ............

Somomfolketikkebetyddenoe..... ...................

Ennysjanse?... ....................................

Denvanskeligefreden...... ..........................

Fredsbyggingisårbarestater. ..........................

Epilog. ...........................................

Forord

Etterbortimot20årsinnsatsforfrediSudanogSør-Sudan,ogengasjementforåstøtteoppunderskjørefredsprosesserogfredsslutninger iflereandreland,måttejegetterhvertkonstatereatfred–detvarenda vanskeligereennjegtrodde.

Jegharikkeværtnaiv,ogvissteatdetvarmegetkrevendeåendre nedarvetekonfliktmønstreovergenerasjonertilenmerfredeligtilnærming.ForSudansvedkommendevarjegklaroveratvivilleståoverfor enormeutfordringer.Mendetgikkdårligereennjegfryktet.FredsavtalenforSudanbleikkefulgtoppsomforutsatt,noesomresultertei nyekonflikterilandet.Likevelvaralternativet,enfortsettelseavAfrikaslengsteborgerkrig,verre.Troddejeg.

DaborgerkrigenbrøtutiSør-Sudanidesember2013,varjegsjef forFNsfredsbevarendeoperasjonilandet,UNMISS.Sørsudanernesom haddeliddsåmyeisåmangetiår,skulleoppleveetmarerittverreenn denoenganghaddeværtigjennom.Det satteigangmangerefleksjoner.

Andrestederiverdenobservertejeghvordanpartertilmøysommeligfremforhandletefredsavtalerskledtilbakeinykrig.Partenehar selvsagtdettyngsteansvaretforatdetteskjer.Menhvaergrunnentil denneutviklingen?Detinternasjonalesamfunnetmåogsåtasindelav ansvaret.Hvaerdetvigjørgalt?Hvakunnevigjortannerledes?Det erblantannetdisserefleksjonenejegharsattnedpåpapiretidenne boken.

GjennomdeltakelsenidetuavhengigehøynivåpaneletforFNsfredsoperasjonersomFNsgeneralsekretærsattenedi2014,fikkjegogså anledningtilågravemeridette.SammenmedFN-kollegersomhadde ledetfredsforhandlingerogfredsbevarendeoperasjoneriulikeland, brukteviåttemånederpååseomdetvarmuligåfinnenoensvar. Konsultasjoneroverheleverdenbidrotilåkasteytterligerelysover

mangleneihåndteringenavfredsprosesser.Detteresulterteienrapport somkomutijuni2015,derviforesloenrekkeomfattendereformeri måtenFNdriversinfredsskapendeogfredsbevarendevirksomhetpå.

Norgeharhattetsterkereengasjementforfredogforsoningennde flesteandreland.FredsprosesseneiGuatemala,MidtøstenogpåSri Lanka,derNorgevarinvolvert,harstøttpåstoreutfordringerietterkant,somtilfelletharværtforSudanogSør-Sudan.Dennebokener derforogsåetbidragtildebattenomNorgesfredsrolle.Frederialles –ogNorges–interesse,ogbørfortsattprioritereshøyt.Mendeterviktigåsetteetkritisksøkelyspåvårtfredsengasjementogvurderehvaen kangjørebedreforåbidratilatdenvanskeligefredenholder.

DennebokenerbasertpåminetobøkeromhenholdsvisfredsprosesseniSudan,«WagingpeaceinSudan,Thenegotiationsthatended Africa’slongestcivilwar »fra2011,ogutviklingeniSør-Sudan«South Sudan:TheUntoldStory–fromindependencetocivilwar »fra2016. Kildeneeregnenotaterogenrekkeintervjuermeddemestsentrale aktørene,itilleggtilenbetydeligmengdeanalysemateriale.Ogsåfor etnorskpublikumviljeggjernetakkeallesomgjordedissetobøkene mulig,bådedesudanskeparteneiforhandlingenesomresultertei fredsavtaleni2005,ogikkeminstSPLM-lederefraalletrefraksjoneridenpolitiskestrideniregjeringspartietiSør-Sudan.Gjennom50 dybdeintervjuerfikkjegsværtviktiginformasjonsomkunnebidratilå belysehvorforoghvordanborgerkrigenbrøtut.Iarbeidetmedbegge bøkerharØysteinRolandsen,seniorforskervedFredsforskningsinstituttetiOslo,bidrattmedfagligeråd.

GodekollegeriUtenriksdepartementetmedansvarforSudanog Sør-Sudanfortjenerogsåtakk.Detteeranledningentilåfremheve VegardEllefsenspesielt.SomspesialutsendingvarVegarddenjegsamarbeidettettestmedidenmestintenseforhandlingsperioden.Uten detteunikepartnerskapethaddeviikkekommetimål.ISør-Sudanvil jegsærligunderstrekedenstøttenjegfikkavHanneMarieKaarstad, norskambassadørtilSør-Sudanoghennesteam,bådepersonligog profesjonelt.Detvaruvurderligdadetstormetsomverst.

FraarbeidetiFN-paneletviljeggjernefremhevetoviktigediskusjonspartnere,IanMartin,tidligerespesialrådgivertilTimorLeste, FNsspesialutsendingtilNepalogLibyaognådirektøri«Security CouncilReport»,ogJeanArnault,somertidligerespesialutsendingfor

FNtilBurundiogAfghanistanognåFNsspesialutsendingtilColombia-forhandlingene.Påhversinmåtehardegjennomvåremangediskusjonergittviktigebidragtilrefleksjoneneogtilrådingeneidenne boken.Takkogsåtilandrefredsforskere,fredsmeglereogeksperterpå sårbarestatersompåulikemåterharbidrattmedempirioginnspilli prosessen,herundergodekollegervedNUPI.

ToveGravdalharlestmanusunderarbeidetmedboken,ogharmed sinemangekritiskespørsmålogmerknaderbidratttilattekstenble vesentligmindrepregetavengelskspråkogtenkning,vanskeligtilgjengeligfagterminologioglitepresiseformuleringer.

Jegvilogsåbrukedenneanledningentilåtakkeminfamilieforall støttenårjegharværti«skrivetunnelen»,minsøsterÅseogpartner TorRunarogminerauseforeldre,RagnhildogCarlBjarne,somogså gamegdetbestedekunnegi–grunnfestedeverdierogetsterktengasjementfordemsomtrengerdetmest.Takkogsåtil«familien»blant vennenefortålmodighetenogforatderealltidstilleropp.Deterutroliggodtåviteatsåslitesterkevennskaptålersålangefravær!

DennebokenhaddeikkesettdagenslysutenstøttefraFrittOrd, somharbidratttilmanusarbeidetmedminbokomSør-Sudanogtil manusarbeidogpubliseringavdenneboken.Jegharsattstorprispå dendengodehjelpenjegharfåttavvenner,rådgivereoginstitusjoner, menansvaretforaltinnholdogdetsommåtteforekommeavfeilog forglemmelserhvilerselvfølgeligheltogholdentpåmeg.

Tilsist–dennebokenertilegnettopersonersomharværttilstor inspirasjon:JakobAanoogSteinBie,beggefratideniTanzania.Jakob Aanoblemin«onkel»fratidenuteogbidrotilatjegengasjertemeg politisk.Forhamvarinternasjonalrettferdighetalltiddetviktigste. Handøde96årgammel–førdennebokengikkitrykken.SteinBie erikkebareeninternasjonalistogfritenkermedstorutviklingsfaglig tyngde.Hanerogsåminfadder.Hanstoderdajegbledøptiden grønnesalatbolleniArusha,ogharståttdersiden.Enstortakktil begge!

Oslo,september2016

HildeFrafjordJohnson

Til«onkel»JakobogfadderStein

Prolog

Fredervanskelig.Åstartekrigermyelettereennåsluttefred,fastslo FNstidligeregeneralsekretærKofiAnnandahanbeskrevfredsprosesseniSudan.1

Fratidlig1990-tallvardetlikevelslikatantalletvæpnedekonfliktergikkned.Fredblesluttetmellomkrigendeparterimangeverdenshjørner.Norgedeltokiellerstøttetoppomflereavfredsprosessene. Detgikkiriktigretning.

Mendesisteårenehartrendensnudd.Siden2007erantalletkonflikterøktbetydelig,ogtalletpåborgerkrigerernestentredoblet.2 Vi serogsåfleretilfelleravekstremvoldimangeland.Nesten60millionermenneskerharflyktetfrasinehjem,etavdehøyestetalleneiverdenshistorien.

Hvaharskjedd?UtviklingeniMidtøstenerenviktigdelavforklaringen.Denarabiskevårenerblitterstattetavvold,ekstremisme,krig ogenlangsomoppløsningavflerenasjonalstater.

Samtidighargamlekonflikterblussetoppigjen,bådederogpådet afrikanskekontinentet.Statistikkentalersitttydeligespråk.Mange inngåttefredsavtalerkollapserogpartenefallertilbakeinykrig.For fredsslutningeretterborgerkrigskjerdetinestenhalvpartenavtilfelleneinnenfemår.Detteerurovekkende.Iflerelandvarerkonfliktene ogsåmyelengerogervesentligvanskeligereåløse.Selvomfredsavtaler inngås,fortsettergjernekamphandlingeneideleravlandet.Kompleksitetenharøkt.

Norgesrollesomfredsnasjonersattunderlupen.Derviharvært involvertsommeglerellertilrettelegger,hardetifleretilfelleroppstått nykrig.Flereogflereeksperterstillerspørsmålveddennorskeinnsatsen,bådeiomfangoginnretning.

Idennebokensetterjegsøkelysetpådenvanskeligefreden.Jegvil

konsentreremegomdekonflikteneogfredsprosessenejegkjenner bestettersnart20årsengasjementiSudanogSør-Sudan.Deeretgodt utgangspunktforåsinoeomfredsprosessergenerelt,omderessårbarhet,utfordringerogdilemmaer.Deteraltsåfredsprosesseneskollaps somertemafordenneboken,ogikketerrorismensfremvekst.

SelvvarjegensentralaktørifredsprosessenforSudan,somledettil enomfattendefredsavtalei2005.3 Somutviklingsministeritonorske regjeringerhaddejegværtdyptengasjertoginvolvert.Måletvarikke bareåfåensluttpåAfrikaslengsteborgerkrig,mellomfrigjøringsbevegelsenSPLM/Aisør(SudanPeople’sLiberationMovement/Army)4 ogSudansregjeringihovedstadenKhartoum,menåfåtilenrettferdigfred–et«nyttSudan»forallemarginalisertefolkegrupperilandet. DersomdetnyeSudanikkeblevirkeliggjort,villesørsudanerne,ifølge fredsavtalen,avgjøreomdefortsattskulleværeendelavlandet.

DetnyeSudansåimidlertidikkedagenslys.Detvarstatusquosom rådetiKhartoum.Fredsavtalenblefordetmesteikkegjennomført. Etterseksår,i2011,brøtdetutnykonfliktitodelstatersørilandet, Sør-KordofanogBlånilen,enkrigsomfremdelespågårmellomSudans regjeringshærogopprørsbevegelsenSPLM-Nord.Samtidigpågikk konfliktenidenvestligeregionenDarfurpååttendeåret.Sørsudanerne organiserteenfolkeavstemningomuavhengighetijanuar2011,det halmstråetsomstoigjenavdenomfattendefredsavtalenforåunngå fortsattkrig.Folketstemteforuavhengighet,ogseksmånederetter,9. juli2011,bleSør-Sudanenselvstendigstat.

DrømmenometfrittSør-Sudanblevirkeligformillioneravmennesker.Forventningenevarskyhøye.DagenførSør-Sudanbleuavhengig,blejegutnevnttilspesialrepresentantforFNsgeneralsekretærog lederforFNsfredsbevarendeoperasjon.JeghaddeminførstearbeidsdagiJuba,Sør-Sudanshovedstad,daflaggettilverdensyngstenasjon bleheistmothimmelentiltoneneavdennyenasjonalsangen,ogmed verdensstatslederetilstede.

IkkelengeetterøktespenningsnivåetmellomSør-SudanogSudan. Oljenbletiletsverd,ognyekamperbleutkjempetmellomstyrkerfra detonabolandene.Fornuftenseiretlikeveltilslutt.Fullkrigbleunngått.Istedetfikkvienkaldfred.Statsbyggings-ognasjonsbyggingsprosjektetstoistampe.

DetvarlikevelforholdettilKhartoumsomholdtdepolitiskekon-

flikteneiregjeringspartietSPLMisjakk.Ingenvillesettelandetsuavhengighetogenhetifare.DadetstørsteproblemetmedKhartoum varløst,oljetransporten,ogproduksjonenfralandetsrikeoljefeltvari gangigjen,forsvantselvdisiplinen.Spenningsnivåetsteg.Lokketblåste avtrykkokerenogmaktkampentokoverhånd.

Resultatetvarenpolitiskkrisederdenminsteprovokasjonvillelede tilvoldshandlinger.Ingenaktører,interntellereksternt,megselvinkludert,klarteåhindredenuvettigelekenmedilden.Omkveldenden15. desember2013komdettiltrefningeripresidentgarden.Daskytingen fortsattemellomsoldatersomvarlojaleoverforpresidentSalvaKiir ogtidligerevisepresidentRiekMachar,somstopåhversinsideavden politiskekonflikten,eksplodertedet.Voldshandlingenefikketetnisk fortegn,ogspantutavkontroll.SystematiskemassedrapiJubaførte tilhevnaksjonerandresteder.RegjeringshærenSPLAdeltesegetter etniskeskillelinjer,ogdermedvarborgerkrigenigang.

SomlederforFNsfredsbevarendeoperasjonvarjegåpenbartingen storsuksess.Krigenbrøtutpåminvakt.Jeghaddeikkeklartåforhindreden–selvmedFN-hattenpå.Vihaddeforfåsoldaterogheller ikkenoemandattilågripeinnmedmilitærmakt.Dafolksøktetilflukt tilvåremilitærbaseromnattenogimorgentimene16.desember,tok jegbeslutningenomååpnebaseneforsivile.Tusenviskominniløpet avnoentimer.Detvardetminstejegkunnegjøre.Ellershaddedeblitt drept.

Vireddettituseneravmenneskeliv.DeterførstegangiFNshistorieatorganisasjonenhartattenslikbeslutning.Jegfølteatjegikke haddenoeannetvalg.Menvitaptefreden.Iapril2016levde200000 menneskerfremdelesunderFNsbeskyttelseinneivåremilitærbaser,av fryktforsineliv.

Ettertoårmedensanseløsogbestialskborgerkrig,ogmedparter sommåttetrekkestilforhandlingsbordet,bleenfredsavtaleforSørSudantilsluttfremforhandletiregiavdenregionalesamarbeidsorganisasjonenforAfrikasHorn,IGAD.Parteneundertegnetmotstrebende.

Jegfulgtedisseforhandlingenetett.Ennyavtaleskullesettesuti livet.KamphanenepresidentSalvaKiirMayarditogopposisjonsleder ogtidligerevisepresidentRiekMacharTenyskulleigjensamarbeide. EtterMacharstilbakekomstiJubaiapril2016sattdetoigjeniledel-

senavenovergangsregjering,ogdetspørsmåletallestilteseg,var:Ville degjennomføreavtalen?Ellervillevinokengangseenfredsprosess gåskeisogendeinykonflikt?Vardetpolitiskviljetilåreddelandet, ikkebarefrakrig,menogsåfrakollaps?

Dettokikkelangtidførvifikksvaret.EtterbaretiukerifellesregjeringbrøtdetutnyekamphandlingeriJuba,ogdenskjørefredenvari fare.DadennebokengikkitrykkenhaddeafrikanskelederebedtFNs sikkerhetsrådomåsendeenintervensjonsstyrketilJubaforåsikrefreden,ogfredsavtalensskjebnevaruviss.

IdennebokenviljegforsøkeåginoenforklaringerpåhvordanfrigjøringslederneiSør-Sudankunnesviktesittfolkogsittlandpådenne måten.DentarogsåforsegforhandlingeneforfrediSudan.AlternativettiletuavhengigSør-Sudani2011varnemligikkefred,menenda enkrig.Frigjøringskrigen,AfrikaslengsteborgerkrigmellomSudanog SPLM/A,villehablittgjenopptatt.Merdetaljerteanalysereråfinnei minetoengelskspråkligebøkeromSudanogSør-Sudan.5

FredsforhandlingeneforSudanfremtil2005ogforSør-Sudanfrem til2015ergodeeksemplerpåhvorvanskeligeslikeprosesserer,og hvasomkrevesdersomenfredsslutningskalhaensjansetilåholde. FredsprosesseneidetoSudan-landeneerderfornoevikantalærdom av.Jegviltrekkenoenlangelinjerfradem,medtankepåNorgesrolle somfredsnasjonogsåiandrekonflikter.

Jegviltatilordeforatforståelsenavfredsprosesserbørrevurderes,ogtilnærmingenendresdersomenskalunngåatkonflikterblusser oppigjen.Fredsprosesserbørredefineres,samtidigsomendoserealitetsorienteringerheltnødvendig.Fremforåhaambisjoneromkonfliktløsning,børenhellersatsepååbidratilåbedrepartenesevnetil fredeligkonflikthåndtering.

Dersomdennebokenkanbidratilatmervilbligjortforatdenvanskeligefredenkangjøreslittmervarig,harjegoppnåddnoe.

Menenkelt,detblirfredsarbeidaldri.

Etannetapartheid

MinreisetilJubaiSør-Sudanvarlang.Jegvariområdetførstegangi 1998,daensultkatastrofevarunderoppseiling.Enhalvmillionmenneskelivvarifare.Jegvarutviklingsministerogvillebidratilårette oppmerksomhetenmotmenneskersomsåuttilålidesultedødenuten atomverdenenvarklaroverdetellerbryddeseg.

DaflyetskullelandeiPanthouiBahrelGahzaldennevarmejunidagen,såjegfravinduetatbakkenvarmørkavtusenerpåtusenerav menneskersombarestoder.Deventetpåmat,ogsåuttilåhaventet lenge.Langehalserstraktesegmothimmelenogflyetsomvariferd medålande.Hjelpearbeiderestoklare,ogbegyntestraksålempesekkeneoverpåtynneskuldre.Hervardetingentidåmiste.Maissekkene skulletildistribusjonssentreneforådelesutmedengang.

Jeggikkgjennomfolkemengdenmotsenteretforunder-ogfeilernærtebarn.Dersattejegmegnedogsnakketmedmennogkvinner, eldreogunge,allefulleavangstoguroforhvordandetskullegåmed barnogbarnebarn.Villedeoverleve?Enguttskiltesegut,derhansto ikøenmedenliten,tomskålogventetpåsinrasjon.Detvarikkebare densyltynne,beneteskikkelsenogdenstoremagensomgjordeinntrykk.Detvarregelenblantbarnaher,ikkeunntaket.

Nei,detvarnoevedham.Hanstodermedverdighetogstyrke,oppvaktogfokusert,annerledesenndemangebarnasomnaturlignok blirheltapatiskeiensliktilstand.Hanvarblittbortefrafamiliensin dadeflyktetfrakamphandlingeneoghaddekommettilsenteretfrykteligsvakogsyk,fikkjegvite.Nåstohanogsmiltetilmeg,etstort smilsomnåddeøynenehansogmøttemine.Etklartblikksomfangetmitt.Jegskullesåønskeathangreideseg,athankunnefåenny start.

Dehundretuseneravsultendemenneskerbleformegtildenneene

lillegutten.Hanharværtmedmegsiden.Tilsyvendeogsistdreierdet segfaktiskomdette,omettogettogettmenneske,litenellerstor.Hver enkeltharetnavn,enlivshistorie–ogjeghåpet,mensjegstoderogså påham–enfremtid.

Jegharoftetenktpådennegutten.Hvishanharoverlevdallekrisenesørsudanernehargåttgjennomsidendengang,erhanidagen ungmannpå25år.Davilhanogsåhaopplevdennyborgerkrig,en krigverreenndenhangjennomlevdesomdelavSudan.

Detvaruansettdettebesøketogdennelilleguttensomvarstarten formeg.Jegforstoathanikkesultetfordiregnetikkekom,menfordi hanogalledeandrehaddemåttetflyktehalsoverhodefrakamphandlingene.Detgjordedemekstrasårbare.Vanligeoverlevelsesmekanismerfungerteikkelenger.Detvarkrigensomvarårsakentilsulten,ikke tørken.Detvarkrigensomskaptekatastrofen.Detgikksakte,mensikkertoppformegatdettevilleskjeigjenogigjenogigjen,medmindre detblefred.

Vihaddevalgetmellomåfortsettesomdette,åginødhjelpsommidlertidiglivshjelp,elleråprøveåfåensluttpåkrigen.Formegvarvalgetenkelt.Derogdabestemtejegmegforågjørehvajegkunnefor åbidratilstansikamphandlingene,ogommuligenvarigfred.En engasjertmedarbeiderogSudan-ekspertiUtenriksdepartementet,Kjell Hødnebø,somvarmedpåturen,overbevistemegomatdetsistefaktiskvarenrealistiskmulighet.Detblebegynnelsenpåmittengasjement forfrediSudan.

Ennaivstart,vilkanskjemangesi.Slikemøtererimidlertidikke enkeltopplevelserietmenneskesliv.Destår«påskuldrene»tilmange ting,verdiermaneroppvokstmed,erfaringermanhargjortseg, kompetansemanharervervetseg.Altformerdenduer,hvordandu oppfatteroganalyserersituasjoner–oghvadetgjørmeddeg.Ogde ståriensammenheng,enkontekst.

IettertidserjegatdettebesøkettilSør-Sudannokpåetvisvar utløsendeforetengasjementsomskullevareibortimottotiår.Men jeghaddeogsåstiftetbekjentskapmedSudanogSør-Sudantidligerei livet.

BarndommeniArusha,Tanzania,braktetidligdenstoreverdeninn ilivetmitt.Vivarprivilegerte,menhaddefattigdommennærtinnpå livet.Heltfrabarnsbenavblejegopprørtimøtemedurett.Jegopp-

levdeatdetvarsåurettferdigatjeghaddesåmye,ogfattigebarnrundt megsålite.

MinbarndomogoppvekstiTanzaniabødogsåpåmøtermed menneskerfraSør-Sudan.EnavdemvarLawrence,enungstudentav minfar.Hanvarhusvennifamilienogsørsudaner.Lawrenceblemed osspåferietilKenya-kystendajegvartreårgammel,hanvar«storebror»ogboddepåsoverommettilminsøsterÅseogmeg,somenav familien.Senereilivetharjegmøttmangedinkaer;deternoekjentog kjærtmeddemogandrekvegfolk;deeraldrifremmede.Jegfården sammefølelsennårjegmøterandreøstafrikanere;hererjegpåhjemmebane.Senere,davihaddeflyttethjemtilNorgeogboddepåRønningenfolkehøgskole,komrektorsønnenØysteinStabrun,pioneridet norskehjelpearbeidetiSør-Sudanpåbesøk.Ifebruar1972fulgteet fullstappetauditoriummeddahaniordogbilderfortalteomsørsudanerneslidelserogdetundertrykkendesudanskeregimet.Jegvarniår ogbergtatt.

Iminesosialantropologiskestudiervardeetnisketradisjonenei SudanogSør-Sudansentrale.Somungsosialantropologpåfeltarbeid iTanzaniamøttejegogsåLivDitlefsen,ennorskbistandsarbeideri KirkensNødhjelpsomhaddearbeidetmangeåriSør-Sudan.Hennes sterkeengasjementforetnødstedtfolksattespor.Senere,dajegsatt påStortinget,blejegmedlemavKirkensNødhjelpsstyre,ogstiftet bekjentskapmedbiskopParideTaban,enhøytrespektertsørsudaner medetbrennendeengasjementforfredogrettferdiSudan.1 Jegfikk merkunnskapomurettenmangesørsudanereopplevdepåkroppen. Deressituasjonbegynteåopptameg.

Iseptember1992bledennorskefotografenHelgeHummelvollskutt ogdreptunderetlengrearbeidsoppholdiSør-Sudan.Hanhavnetmidt ietinternt,væpnetoppgjørifrigjøringsbevegelsenSPLM/A.TreFNmedarbeiderebledreptsamtidig.FNsetterforskningvarmangelfull, ogSPLM/Asamarbeidetdårligforåredegjøreforhvasomfaktisk haddeskjedd.VivetendaikkehvemsomdrepteHelge.Hantilhørte sammeomgangskretssommegistudietiden,vivarjevngamle,ogdrapetpåhamgjordeetdyptinntrykkpåossalle.

Mittpolitiskeengasjementvarmotivertavkampenmoturettsatt isystem.Jeghaddesidenjegvartenåringværtbrennendeopptattav kampenmotapartheid.Formegfantesdetikkenoeverreenninsti-

tusjonalisertrasisme,ensystematiskforskjellsbehandlingutelukkende pågrunnlagavrase.Detatnoenfåhviteskullesittepåallerettigheter,fargedemedlittmørkerehudfargelangtfærre,ogdetsvarteflertalletingenting,varuhørt.Atmankunnedeleetlandinnitrekategorier menneskerpådennemåten,barepågrunnlagavhudfarge,varformeg totaltforkastelig.Litekunnefåmegsåeitrendesint.

JegblemediFellesrådetfordetsørligeAfrika,engasjertemegiAfrika-gruppenpåBlindernogmarsjerteimangedemonstrasjonstog.Da jegstuderteiEnglandenkortperiode,varhøydepunktetåståsammen med250000andrepåTrafalgarSquareiLondonogsyngefrigjøringssangen«FreeNelsonMandela!»foranSør-Afrikasambassade.Slagordet«BarclaysBankisaracistbank»blefremførtmedhevedenever. BankeninvesterteiSør-Afrika,ogvarforalltidbrennmerket–bådefor megogandresomengasjerteoss.

PåStortingetsattJakobAanosomlederavutenrikskomiteen,en sværtdyktigutenrikspolitikerogmin«onkel»ogmentorframangeår tilbake.2 DetvarJakobsomisintidhaddemeldtmeginniKristelig FolkepartisUngdom(KrFU).Vårefamilierstohverandrenærfratiden påIlboruSecondarySchooliTanzania.Hanvarogsåenfrontkjemper påStortingetforboikottavSør-Afrikaoghaddeisintidværtmedpå åstartedenførsteaksjonskomiteenforSør-Sudansammenmedbl.a.

GunnarStålsett.

KraveneomboikottavSør-Afrikafikketterhvertpolitiskgehør. SomungdomspolitikeriKrFUvarmåletåfåtilenoljeboikott.IfellesskapmedandreprogressivekrefteriNorgelyktesvimeddet.Godtvar detsenereåhøreavenløslattNelsonMandelaogANCslederei1990 atdenneboikottenhaddeværtspesieltviktigogbidrotilapartheidregimetsfall.DavarjegpolitiskrådgiverforutenriksministerKjellMagne Bondevik.NelsonMandelasbesøktilNorgekortetterløslatelsenvar noeavdetstørstejegharopplevd.Detfortaltemegogmangeandreat detumuligefaktiskermulig.Atenaldriskalgiopp.Detvarsenereen inspirasjonogsåforetannet«umulig»prosjekt,frediSudan.

I1994varjegiSør-Afrikaforførstegang,somvalgobservatøridet førstefrievalgetderallehaddestemmerett,ogsådetsvarteflertallet. Detvarsterkt,ogenforsmakpåetannetlikerevolusjonerendevalg14 årsenere.HellerikkeiSør-Sudanhaddefolknoengangfåttanledning tilåstemme.Detskjeddeendeligvedvalgeti2010.

Korttidetterapartheidregimetsfallbegyntejegåforståatdetfantesetannetapartheidderute.Enannenbastionfordiskrimineringog forskjellsbehandlingsattisystem.DetvariSudan.

ISudan,somiSør-Afrika,vardetenetniskbasertelitesomstyrte, mensstorefolkegrupperbleutsattforutbyttingogundertrykkelse, endogslaveri.HeltsidenfrigjøringenfrakolonimaktenStorbritanniai 1956haddedennelillearabiskeeliten,ihovedsakfratremindrefolkegrupperrundtKhartoum,hattnestenallmakt.3 Dehaddefullkontroll politisk,uansetthvemsomvarpresidentogstatsminister,oguavhengigavparti;dekomallefradenarabiskeeliten.Dehaddeøkonomisk monopol.Dedominerteoffentligforvaltningoghaddelederposisjoneneihæren,politiogsikkerhetsstyrker.Deflesteandrefolkegrupper varekskludertellerforvisttilunderbetaltejobberellerunderordnede stillinger.SlaverietpågikkiSudanilangtidetteratdetbleavskaffet globalt;detfinnesenkeltebortgjemtetilfellerfremdeles.

OgsåiSudanfulgte«hierarkiet»rasemessigekjennetegn,etteren uformellrangordning,selvomdetteikkevarnedfeltilovverketpå sammemåtesomiSør-Afrika.Allernederstpårangstigenstodemed mørkesthudfarge,sørsudanerne.Dettevarensudansktradisjonmed langehistoriskelinjer.SomdenkjenteSudan-ekspertenAlexDeWaal påpeker:

Røttenetilkrigensitterdyptijorden….[V]edhjelpavetadministrativtogmilitarisertstammestyre..ble[periferiene]grovtunderutviklet; folketidensørsudanskeperiferienspesieltbleansettsomannenrangs borgere,ellerendaverre,sområvarer.4

Forskjellsbehandlingenvarsystematiskogfortsatteundervekslende regimerinord.DetvarnesteningeninvesteringeridetsørligeSudan. Minimaltmedinfrastrukturblebyggetutogforsvinnendeliteblegjort forutviklehelsetjenesterogskoler.Helttildetsisteharrisikoenforådø ibarselforentenåringsjenteværtstørreennsjansenforågåiåttende klasse.Sør-Sudanharverdenshøyestemødredødelighetogeretavlandenederflestbarndørførdefyllerfem.5 Trossendelutfordringerhar forholdeneinordalltidværtheltannerledes,ogelitenderprivilegert.

Sør-Sudanerriktpånaturressurser,inkludertolje.Nårfunnble gjort,blegjernetuseneravmenneskerjagetvekkellerdreptoglandsbyerbrentnedforåryddeveiforoljeproduksjonen.Områdenehørte tilbestemtefolkegrupper.Nårdeblefordrevet,fikkdisse«kampan-

jene»etklartpregavåværeetniskmotivert,selvometniskrensing eretbegrepsomførstkanbrukesihenholdtilklarefolkerettsligeretningslinjer.Mangegangerblefolkfradesammefolkegruppeneogså plassertitvangsarbeid.Meninntektenegikknordover.Sørsudanerne forblelikefattige.Utviklingsindikatorenevarblantdeversteiverden ogendretsegikke.Detskyldtesikkebareborgerkrigensomraste,men ogsåenbevisstogvilletpolitikkiKhartoum.

Detvarforskjellpåfolk.Ogdetskulleværeforskjellpåfolk.Detvar etannetapartheid.Forsørsudanernehaddeundertrykkelsenendobbeltdimensjon.Denvarikkebarebasertpåraseogetnisitet,denvar ogsåreligiøs,derislamiseringogarabiseringvarvirkemiddelet.Det haddemanikkeiSør-Afrika.Sørsudanereflestholdtsegtilkristendommenellertradisjonelletrosuttrykk.Detvilleeliteninordendre. Alleskulleblimuslimer.SelvVerdensbankenpåpektedettefenomeneti enrapporti1973.Detlilleutdanningstilbudetsomfantesisør,påpekte rapporten,varetredskapforåtvangsassimileresørsudaneretilarabiskogmuslimskkultur.6 Ogdetteblebareverreutover1980-tallet. I1989bleså sharia-loverinnførtetteratdetmuslimskebrorskapets parti,NorthernIslamicFront(NIF),senereomdøpttilNationalCongressParty(NCP),tokkontrollenvedetkuppiKhartoum.

UlikeopprørsgrupperiSør-Sudanmanettilkampmoturettog undertrykkelseitiårettertiår.Borgerkrigenpågikkmerellermindre uavbruttinesten50år.Fra1983varfrigjøringsbevegelsenSPLM/A krigenshovedaktørpåsørsudanskside.Ogsåiandreregionertydde innbyggernetilvåpenforåfåtilendringer.LedereiDarfurkalteendog detsudanskesystemetfor«apartheid»såtidligsomi1991.7

Dettebledokumentertavenellerflereanonymeforfatterei Den svarteboka.UbalansenimaktogøkonomiiSudan imai2000.8 Den dokumentertedensystematiskeforskjellsbehandlingeniSudanogikke minstdenlaverepresentasjonenavandrefolkegruppersammenliknet meddenarabiskeelitenbådeidetpolitiskesystemet,ibyråkratiet,i rettssystemetogidenøkonomiskesfæren.Bokenblealdrigittutavet forlag,menfordeltgjennompiratkopier.Denvaretkampskrift.Den skapteoppstandelse.DetvarførstegangnoeniSudanhaddevågetå festenoesliktpåpapiret,ogbokenvarenviktiginspirasjonskildefor opprøretiDarfur.9

Et«nyttSudan»ogselvbestemmelseforregioneneisørvarmålettil

SPLM/Aheltfrafrigjøringsbevegelsenblestifteti1983.SPLM/AhevdetatdekjempetomrettferdighetforallemarginalisertefolkiSudan. EtterhvertsamletSPLM/Arepresentanterogsoldaterfradefleste andreperiferieneiSudan,ogalliertesegiperiodermedopprørsgrupperiDarfur.Iet«Sudan»villeensærordningbareforsørværeutilstrekkelig.Fredenvilleikkevareutenbetydeligereformerihelelandet. ÅfåtilenfredsløsningmellomKhartoumogSPLM/Avillederforbli veldigvanskelig.Khartoummåtteværevilligtilåendrepolitikk.Uten forandringisentrum,ingenfred.

DajegforlotmatstasjoneniBahrelGahzalogsattemegpåNorsk FolkehjelpsflytilbaketilKenya,haddejegikkealtdetteklartformeg. Detvarimidlertidheltåpenbartatenfredsprosessvartvingendenødvendig.EttersamtalenmedKjellvarjegogsåklaroveratjegdagen ettervilleståoverformittviktigstemøtetilda.

VihaddealleredeførmøtetmedbefolkningeniBahrelGahzalvært iKhartoumoggjennomførtmøterpåhøytregjeringsnivåiSudan.Mer omdetsenere.Menjeghaddenåfåttbekreftetatjegskullefåmøteden andrepart,denberømteogberyktedegeriljalederenDr.JohnGarang deMabior,formannenforSPLM/A.Dethaddeværtmyefremogtilbake.Etbomberaidfranordgjordeatvårtførstemøtestedvarfor utrygt.Planenemåtteleggesom.Nåvardetendeligbekreftet.Viskulle flyinntilChukudum,etannetstedlangtinneibusheniSør-Sudan.Jeg vissteatmøtetvillebliavgjørende.UtenGarang,ingenfred.

Drømmenomfrihet

Garangvaromgittavmystikk.Ryktenegikktilenhvertidomhvor hanoppholdtseg.Fåvisstedet,avsikkerhetsgrunner.Detgikkhistorieromhvordandennegeriljalederenegentligvar,ogpådennetiden vardetikkelettåfåmøtermedham.SPLM/Abeskyttetsinleder.

VifløyinntilChukudum8.juni1998oglandetpåengressbakkevoktetavnoenfåSPLA-soldater.DevarallebevæpnetmedAK 47-geværer.Noenbardemoverskulderen,andrelentesegpådem,og stomedenfotmotdenandreleggen–somomgeværetvarenvandrestav.Detsistevarnoejeggjenkjente.MasaieneogkvegfolkenepåsteppeneiTanzaniaogKenyapleideogsååståslik,istoiskroitimesvis menskyrnebeitet.Nåvoktetdeflystripen–hvisdetvardetmankunne kallegressbakkenderelefantgressethaddeblittkuttetnedtilhåndterbarhøyde.Rundtstripenvargressethoftehøytellerhøyere.Mende flestesoldatenetilhørtedethøyreistedinkafolketograkklangtover gresset.ISør-Sudanvilselvnordmennflestføleseglave.

ForanosskjørteenSPLA-jeepfullavsoldatersomvisteveitilJohn Garang,frigjøringslederen.Detobilenemeddennorskedelegasjonen fulgteetter.Detgikkisneglefart;«veien»varentosporetstifullavsteineroghullsomsnoddesegforbietvakkertogbølgendegrøntlandskap,frodigetrær,noenhytterogenklebygninger.Detvarikkelangt tilgårdsplassenderviskullemøteSPLM/Asformann.Den50-årige frihetskjempenkomutavetforbausendeenkelthusmedstråtak.Den norskedelegasjonenvarhjerteligvelkommen.

MøtetmedDr.John,somGarangofteblekalt,skullevisesegåbli avgjørende.Jeghaddebestemtmegforikkebareåsnakkeomsultkatastrofenogdenskonsekvenser,oghvasomkunnegjøresforåmobilisere merhjelpoggilettereadgangforhjelpeorganisasjonenesoperasjoner. Jegvillesnakkeomfred.Vibruktelangtid.Mangeårsenerefikkjeg

høreavGarangsnærmesterådgivereatfrigjøringslederenselvhadde værtusikkerpåomdetvarnoepoengiåinvesteresåmyetididenne unge,norskeministeren.Detteførstemøtetogfleremøterdeneste månedeneoverbevisteham.Detteskullevisesegåværestartenpå mangeårssamarbeid,medettmålforøyet:enrettferdigfredforet undertryktfolk.

FramittståstedvarikkeetselvstendigoguavhengigSør-Sudan målet,mennødvendigereformeriKhartoumsomkunnegienrettferdigfredbådeforsørsudanerneogandremarginalisertefolkegrupper. Selvbestemmelseforsørvarimidlertidviktig;detmåtteværeopptil folketselvåavgjøreomreformenegadetønskederesultat.Somviskal sesenere,selvbestemmelsevaretprinsippsombeggeparterallerede haddesluttetsegtili1997,ettersamtaleriregiavdenregionalesamarbeidsorganisasjonenforAfrikasHorn,IGAD–Inter-Governmental AuthorityonDevelopment(tidligereIGADD).1

DetstoreflertalletavsørsudanereønsketuavhengighetfraKhartoum,etselvstendigSør-Sudan.Desåmotstandskampenunderdeto førsteborgerkrigene,Anya-NyaIogIIpå1960-og70-tallet,ogderetterunderSPLM/Afra1983,somenfrigjøringskamp.Påfolkemunne dreidedettesegførstogfremstomåfåsinfrihetfra«arabernesherredømme».EtgjengsmunnhellblantdissevaratregimetiKhartoum var«toodeformedtobereformed»ellersagtpåenannenmåte–regimetlotsegikkereformere.GarangsogSPLM/Asvisjonomet«nytt Sudan»favnetbådefolkisøroggruppeneinordsomønsketendring iKhartoumogsomføltesegtilsidesattavislamistregimet.AllemarginalisertegrupperønsketetnyttSudan,reformisentrum,ogvarierende gradavselvbestemmelse.Sørsudanernegikklengst;enfolkeavstemningomSør-SudansuavhengighetvarenhjørnesteiniGarangstenkning.Desåkalte«frigjorteområdene»,derSPLM/Ahaddekontrollen, bledaogsåkalt«detnyeSudan»,noe«kameratene»inordstøttet.

Garangønsketmegvelkommentil«detnyeSudan»,detfrigjorte området,dajegmøttehamiChukudum.DahaddeSPLM/AkjempetmotSudansregjeringsstyrkeri15år.Denvæpnedekampenhadde pågåttmerellermindreuavbruttsidenSudanbleselvstendig,gjennom treborgerkriger.Detførsteopprøretblantsørsudanskesoldaterstartet alleredeiaugust1956,noenmånederførfrigjøringen.Mellom1956

og1962pågikksporadiskestridigheterunderdenførstemotstandskampensomfikknavnetAnya-NyaI.Tidligpå1960-talletbleden væpnedemotstandskampenintensivert,ogiårene1966–1969brøt denutirenborgerkrigundernavnetAnya-NyaII.Forsøkenepååforhandlefremenfredsavtalestrandetpåspørsmåletomselvbestemmelse forsør.

JosephLaguledetdetsørsudanskeAnya-Nya-opprøretidisseårene. HanvaravdenmindreetniskegruppenMadi,sør-østforJubaiØstEkvatoria.Litenavvekst,menmedbetydeligautoritetstohanifronti denvæpnetekampenidenneførstefasenavborgerkrigen.HanbetraktesfortsattsomenfrigjøringsheltiSør-Sudanogerfleregangerblitt trukketinnforåløseinternestridigheteriSPLM.I1971startetforhandlingermellomparteneiEtiopiashovedstadAddisAbeba,hvor EtiopiaogAllAfricaCouncilofChurches,deafrikanskekirkenes paraplyorganisasjon,påtoksegmeglerrollen.SudanspresidentJafaar NimeiriutpektedensørsudanskejuristenAbelAliersomsinrepresentantiforhandlingene.Hankomtilåspilleennøkkelrolleikkebareher, menogsåsenereisørsudanskhistorie.

I1972,etterettårsforhandlinger,bleparteneenigeomenavtale. IAddisAbeba-avtalen(theAddisAbabaPeaceAgreement)blekravet omselvbestemmelseforSør-Sudanlagtbort,menenbegrensetformfor regionaltselvstyrebleakseptert.JosephLaguogAbelAlierblelederne avenregionalregjeringiSør-Sudan.Mensnartoppstodetsplittelse, bådemellomLaguogAlier,ogmellomulikefraksjonerimotstandsbevegelsen,væpnetegruppersomitrådmedfredsavtalenvarblittoppløst.LederneiKhartoumfyrtegodtoppundersplittelseneisørved åendredeadministrativegrensene,noesombidrotiletnisksplidog stridomdenføderalestrukturen.Stridighetenefikklikevelikkevoldeligeutslag.Fredenblebevart,trossalleproblemene.

Medfredeni1972kombistandentilSør-Sudan.NorskeKirkens Nødhjelpvarenavdestørsteaktørene,somstartetetomfattende utviklingsarbeidmedhovedsetenærbyenTorit,lengstsørilandet. Mangenordmenngjordetjenesteidetteområdetpå1970-og80-tallet,dedrevmedlandbruks-ogdistriktsutvikling,helseogutdanning. NORADgikkinnmedmyestøtte.

DetvistesegimidlertidsnartatAddisAbeba-avtalenvarsvak,uten garantiersomsikretSør-SudanmotatsentralregjeringeniKhartoum

gjennomførtetiltakistridmedfredsavtalen.RegjeringeniKhartoum unnlotdessutenågjennomføreviktigedeleravden.Etterhvertvarden ikkeverdtdetpapiretdenvarskrevetpå.I1983valgteNimeriitillegg åinnføre sharia-lovgivningiSudan,etislamskrettssystemsominnebaratKoranen–isinstrengestefortolkning–skulleleggestilgrunn forlovverkogrettspraksis.Detskaptefurore.

JohnGarangdeMabiorvarpåtidlig1980-tallblittoberstiden sudanskeregjeringshæren,ogfikkansvaretforåslånedetmytteri blantsoldateneibyenBorisøri1983.Hærledelsenanteikkeat Garangvarblantdemsomhaddeværtmedpååplanleggeopprøret blantsørsudanskeoffisererihæren.Mytteriet2 blantsoldatenehadde imidlertidstartettidligereenndetsomhaddeværtplanlagt.Garang benyttetnåsjansen.DahankomtilBor,overtokhanledelsenforopprøret,ogandreoffiserersluttetsegnåtil.SammenmedfleremedsammensvornedroGarangtilEtiopiaforåstartefrigjøringsbevegelsen SudanPeople’sLiberationMovementandArmy(SPLM/A).

Ikkeuventetbledetumiddelbartinternegnisninger,bådeom SPLM/Aspolitiskevisjonogmålogledelsesspørsmålet.Detoppstotidligtomaktsentreibevegelsen.Éngruppebledominertavsørsudanere fraSudanshær,sominntil1983haddeoperertsomenmilitærundergrunnsbevegelse.JohnGarang,SalvaKiir,KerubinoKwanyinogWilliamNyuonhørtetildennegruppen.Enannenfraksjonbestoavflere avveteranenefradentidligerefrigjøringskampen,somhaddeblittpolitikerei1972.Etterhvertvalgteflereidennegruppenåforhandlefrem samarbeidsavtalermedKhartoum.Deflesteavdemsomvendteseg motnord,tilhørtenuerfolketellerandrefolkegrupperidennordøstlige delenavSør-Sudan.RegimetiSudanbruktesplittoghersk-strategier foråsvekkefrigjøringsbevegelsenisør.DethaddeKhartoumgjortfør, ogdetskulleregimetkommetilågjøreigjen.

Dennyeborgerkrigen,nåmellomSPLM/Aogdensudanskehæren SAF,varulikdenførste.Konsekvenseneforsivilbefolkningenvarlangt meromfattende,overgrepeneverreogmangeflerebledrept.Krigen favnetetmyestørreterritoriumennfør.Itilleggblenabolandeneinvolvert,enkelteavdemmedmilitærstøttetilSPLM/A.Khartoumslet militært,ogregimetbleetterhvertavhengigavlokalemilitsgrupper foråkunneangripeSPLM/Aogsivilbefolkningen.Regjeringenhadde storeproblemerogsåmedøkonomien,ogvariferdmedåfremfor-

handleenfredsavtalemedSPLM/Adaislamistenetokmaktengjennom etmilitærtkuppi1989.

RegienvardetNorthernIslamicFront(NIF)somhadde.NIFvar ledetavislamistlederenHassanal-Turabi.Pådennetidenblehan ansettsomNIF-regimetssterkemann,selvomhanforetrakkåoperereikulissene.Turabihørtemedtildemestkonservativeislamistene ogskullesenerebliOsamabinLadensmentorogbeskytter.AliOsman Taha,somsenereskullebliutenriksministerogvisepresident,varen sentralbakmann.Ogsåhanforetrakkbakrommenefremforåvære frontfigur.Tahableogsåregnetsomensvorenislamist,oghanfortalte megsenereomOsamabinLadenstidiSudan,derhanblantannet haddesinetreningsleire.

OmarHasanAhmadal-Bashirvaroberst,hørtetilengruppeav militæreledereogvarikkedelavislamistbevegelsen.DevalgtelikevelBashirsomfrontfiguriforbindelsemedkuppet.Detvarimidlertid Turabisomhaddedenegentligepolitiskemakten,bl.a.gjennomdet såkalteRevolutionaryCommandCouncil.Detteskullesenereforandre seg.DehaddeundervurdertBashir–somutnevntesegselvtilpresidenti1993medutvidetefullmakter.I1999komsplittelsenavNIFder TurabiforlotNIFogstiftetsittegetparti.Bashirhaddefullkontroll, ogvistesegåhaenoverlevelsesevnesomfåtroddevarmuligpådenne tiden.

BorgerkrigenmellomSPLM/AogSudansregjeringshær,Sudanese ArmedForces(SAF),varteimerenn20år.Detvarirealiteteningen «front»mellomdekrigførendepartene.Denforandretsegheletiden. SomregelholdtSAFdeflestestorebyene,mensSPLM/Ahaddekontrollidistriktene.Konsekvenseneforuskyldigesivilevarenorme.Fire millionermenneskermåtteflyktefrasinehjem,ogomlagtomillioner bledreptellerdødesomendirekteellerindirektekonsekvensavborgerkrigeniårene1983–2004.

GarangvardenmestprominentelederenavSPLM/Aiheledenne tiden.Hanslederskapbleimidlertidutfordretflereganger.Denmest krevendesituasjonenvari1991,daRiekMacharogLamAkol,to sentralekommandanteriSPLM/Asledelse,gjordeopprørmotGarang. MacharvarnuerfraUnity-distriktet,mensAkolfraUpperNilevar shilluk,ennoksålitenetniskgruppe.Da,sometterfredsavtaleni1972, vardetfolkenenordøstiSør-Sudansomskiltelagmeddeandre.De

anklagetGarangforendiktatorisklederstilogvillekjempedirektefor uavhengighetfremforågåveienomet«nyttSudan»ogenfolkeavstemning.OpprøretførtetilatSPLM/Ablesplittetopp,ogmangesoldaterogoffisererfranuerfolketsluttetsegtildennyefraksjonen,ledet avRiekMachar.(DetsammeskjeddeikkeilikestorgradmedLam Akol).

Macharmobilisertedensåkalte«hvitehæren»avyngre,væpnede nuere.Denvarbasertpågamlenuer-tradisjonerdermennorganiseres etteraldersklasser–basertpånårdeblefødtognårdenåddemanndomsstatus.Helealdersklasserienklankunnemobiliseresdersomen skullegåtilkrigellerdersomdeføltesegtruetavetstørreangrep. Vedkvegraidvardetsjeldensnakkomslikedimensjoner.RiekMachar organisertealdersklassenepåennymåte,ogdenmilitariserte«hvite hæren»avyngrenuerehaddepotensialtilstoreangrep.3 Macharsfolk, inkludertdenhvitehæren,gikktilangreppåTwicEast,områdethvor Garangkomfra.Inovember1991gjennomførtedeenforferdeligmassakreiBor,hovedstadeniJonglei.Omlag2000sivilebleslaktetned påbestialskvis.Bor-massakrenogsplittelseni1991bleetåpentsåri SPLM/Asomaldrigrodde,ogsomblantannetbidrotilåforverreden internekrisenipartieti2013.Jegskalkommetilbaketildette.

Splittelsenvarteimangeår.Frigjøringsbevegelsengikkgjennomsin mørkesteperiodemedkrigpåtofronter,énmotKhartoumogSudans regjeringshærogénmotRiekMacharsopprørsgruppe.RiekMachars gruppevarpåsinsidetidvisstøttetmedvåpenogammunisjonfra Khartoum.Sivilbefolkningenledendamer.Medjevnemellomromtok kirkeroginternasjonaleaktørernyefredsinitiativ,bådeforågjenforeneSPLM/AogforåfåigangforhandlingermellomSPLM/AogregjeringeniKhartoum.

USAstidligerepresidentJimmyCartergjordeetforsøkpååfåigang enfredsprosessmellomSPLM/AogSudansregjeringalleredei1989, menforsøketstrandet.EtteratislamisteneogBashirovertokmakten iKhartoum,bleutsiktenetilfredendadårligere.NorgeblekontaktetuformeltavforretningsmannenTahiaelRoubyometmulignorsk fredsinitiativ.TahiavargeneralkonsulforNorgeiKhartoumoghadde sværttettebåndtilregjeringen,samtidigsomhanhaddeetbredtkontaktnettogsåinnadiSPLM/A.JegvardapolitiskrådgiverforutenriksministerKjellMagneBondevik,mensKnutVollebækvarstatssekretær.

DetvarVollebæksomholdtisakendengangen.Reaksjonenvar avventendeogskeptisk,gittattidligerepresidentJimmyCartersnylige fremstøtikkehaddegittnoenfremgang.Etteruformellesonderinger internasjonalti1990ognykontaktmedCartervurdertevietnorsk fredsengasjementsommeraktuelt.MenregjeringengikkavpåEØSsakenførvikomsålangt.

I1992startetforhandlingermellomKhartoumogSPLM/AiAbuja, Nigeria,ledetavpresidentOlusegunObasanjo.Toforhandlingsrunderblegjennomførti1992og1993,utenatnoenavtalebleinngått. IGAD,denregionalesamarbeidsorganisasjoneniØst-Afrika,varpositivetilsamtalenepådenandresidenavkontinentet,ogetablertesin førstekomitéforfrediSudaniseptember1993.IGADhaddeambisjoneromåfåigangforhandlingeretterdemislykkederundeneiAbuja. PrinsippeneforforhandlingenebleakseptertavSPLM/Aallerededen gangen,mensregjeringeniKhartoumførstsluttetsegtildemflereår senere,i1997.Etavprinsippenevarselvbestemmelseforfolketisør vedenfolkeavstemning.

UnderledelseavJanEgeland,ArbeiderpartietsstatssekretæriUtenriksdepartementetfra1991,haddedetpågåttfortroligekonsultasjonerogvurderingeromNorgekunnehaenmeglerrolleiSudan.I1993 tokKhartouminitiativetogbaNorgeomåtilretteleggeforforhandlinger.4 NorgevarkjentforåhasterkesympatiertilSør-Sudan,der detnorskebistandsarbeidetforegikk.EtteråhaslittmedåfåSPLM/A ogikkeminstGarangitalekomdelegasjonerfrabeggepartertilOslo i1994forhemmeligesamtaler.Partenevirketikkeredetilreelleforhandlinger,ogunderdetandremøtetijuni1994varlekkasjenetfaktum.Nyhetenomfredssamtalenesprakkimediene.IGAD-landenevar megetoppbraktoverdetnorskesoloinitiativetogopplevdeatdevar blittførtbaklyset.Sudan-forhandlingenevarderesmandat.

DajegdrotilSør-Sudani1998ogdervurderteetnorskengasjement,varflereavdesomhaddesittetvedforhandlingsbordeti1993 medpåreisen.Devarsmerteligklaroverhvordandetnorskeinitiativethaddeblittoppfattetiregionen.Norskemyndighetermåtteikke gjentaenslikfeil.Jeglyttettilrådeneogbestemtemegforåtakontaktmeddeninternasjonalestøttegruppen«IGADPartnersForum» (tidligereFriendsofIGAD),ledetavNederlandsbistandsministerJan Pronk.Hanovertokkortetterenannenministerpostiregjeringen,og

våresamtaleriHaagførtetilatjegovertokledervervetistøttegruppen forIGAD.

JeghaddeværtpåetavIGADsSudan-møteriRomanoenmånederfør,inovember1997,ogmøttdeviktigsteaktørenepåbeggesider. UtenriksministerAliOsmanTahafraSudanvarenavdem.EtterreisentilSudanogHaagi1998foretokjegdenødvendigeavklaringene medminkollega,utenriksministerKnutVollebæk.Hangagrøntlys foretsterkerenorskengasjementoghaddeikkeproblemermedatjeg overtokledervervetiIGADPartnersForum.HverkenKnutellerjeg forutsåatdetteskulleledetiletintenstnorskfredsengasjementiårene etterpå.

IdenneomgangenvardetviktigståbiståIGAD.Vipressetpåfor atregionenskullefåigangreelleforhandlinger,ogfinansierteetforhandlingssekretariatogenegenfredsmegler.Jeghaddehyppigkontakt meddenkenyanskeutenriksministeren,BonayaGodana,somhadde formannskapetdetteåret,ogmeddesudanskepartene.Detsamme varamerikanerneogbritene,somvietterhvertsamarbeidetnært med.IdenneperiodenblejeggodtkjentmedSusanRice,somvar USAsstatssekretærmedansvarforAfrikaunderpresidentBillClinton. HunblesenereFN-ambassadørogregjeringsmedlemunderpresident BarackObamaogderetterhansnasjonalesikkerhetsrådgiver.Gayle Smithvarenannennøkkelspiller.I1998satthunsområdgiveriDet nasjonalesikkerhetsrådetmedansvarforAfrika.HunbleseneresentraliObama-administrasjoneniDethvitehusogovertokjobbensom sjeffordetamerikanskebistandsdirektoratetUSAIDi2015.Begge blenærevennerogsamarbeidspartnere,takketværeengasjementetfor Sudan.

ClareShorthaddeovertattsomutviklingsministeriStorbritannia, ogsammenmedEvelineHerfkensiNederlandogsenereHeidemarie Wieczorek-ZeuliTysklanddannetvifiredensåkalteUtstein-gruppen. Jegsåatvihaddebehovforenallianseavprogressiveutviklingsministredersomviskullefåtilnoepåutviklingssideninternasjonaltogtok initiativtilvårtførstemøtepåUtsteinklosterimitthjemfylkeRogaland.Detreandrevarsosialdemokrater;Heidemariegikktilogmed underbetegnelsen«RoteHeidi»–bådepågrunnavsittrødehårog sinpolitiskeprofil.

Utstein-gruppenbleetterhvertetbegrepinternasjonaltogvar

avgjørendeformyeavdetsomskjeddepåutviklingssideniårene 1998–2004.Detvaktenokoppsiktatfirekvinnerdannetenslikallianseoghaddesåpassgjennomslaginternasjonalt.Visåliktpådet mestenårdetgjaldtnødvendigereformgrepiinternasjonalutviklingspolitikkogvarblantannetendrivkraftbakarbeidetforåendrestrukturtilpasningsprogrammeneiVerdensbankenogDetinternasjonale pengefondet(IMF)ogfåFNstusenårsmålvedtattogfinansiertrundt tusenårsskiftet.ClareShortkarakterisertenyligUtstein-gruppenmed åsiatvivardengruppensomisintidskremtevannetavVerdensbanken.5

Utstein-gruppenvarsåpasskjentiNederlandpådennetidenatdet iengerekretserblebruktsomverb:«Skalviutsteinedettespørsmålet?»Detinnebaråallieresegmedlikesinnedeforåfåbedregjennomslag.Jegtrornokikkebegrepetharoverlevdinederlandskpolitikk, mendetfortellermyeomhvorviktiggruppenble.Dethjalpselvsagt attoavlandenevirepresentertevarmedlemmeravG7,beståendeav desjustørsteøkonomieneiverden–menstoavossstoutenfor.Clare ogHeidemariejobbetinnenforG7foromfattendegjeldsletteforutviklingslandene,ogEvelineogjegpressetpåutenfor.Vifikktilenomfattendegjeldsletteløsningi1999somgikkvesentliglengerennmange landegentlighaddeønsket.LarrySummers,amerikanskfinansministerogsenerekjentforkvinnediskriminerendeuttalelserdahanvaruniversitetsdirektørpåHarvard,måttesammeårgitaptienavrundenevi haddeiVerdensbankensstyre.6 Handromegtilsideogsasurt:«Hilde, nåmådereikkeoppførederesomomdereeriSosialistinternasjonalen!».JeginformerteLarryomatjegfaktiskvarkristendemokratog atfattigdomsbekjempelsevaretkjernespørsmålimittpartisinternasjonaleengasjement.ÅsikreenmerfattigdomsorientertpolitikkiVerdensbankenhaddejegikketenktåfirepå–uansetthvahansa.

Utstein-gruppensstøttevarogsåviktigiarbeidetmedSudan.Clare ShortsørgetforatbritenevarfulltutkoordinertmedNorge,tross denlangekolonihistorienmedSudan(britenesSudan-politikkhaddei mangeårværtdominertavarabister,medbegrensetsympatiforsørsudanernesskjebne).EvelineHerfkensinstruertenederlendernetilå støttedennorskelinjen.EnkjernegruppesominkluderteUSA,Storbritannia,Nederland,Sveits,CanadaogNorge,samletsegomenfellesstrategiforåstøtteoppunderarbeidetforfrediSudan.

IGAD-landeneutnevntesåspesialutsendingogambassadørDaniel MboyafraKenyatilmeglerogtokinitiativtilforhandlingermellom partene.Menforhandlingenegikktregt,ogdetkomikkemyeutav demførregjeringenjegvarendelav,gikkavimars2000.Tilbakei Stortingetholdtjegkontaktenmedflereavminekolleger,menarbeidetforåfåfartpåfredsprosessenvarnådennyeregjeringensansvar. ThorbjørnJaglandvarutenriksminister.InteressenforfrediSudanvar begrenset.

Samtidigfortsattetofrontskrigenmedlidelserforsivilbefolkningen iSør-Sudan.IkkeminstvardetilleidenordligedeleneavSør-Sudan, dertusenvisavmenneskerbledrept,landsbyerbrentogkvegstjåleti krigsoperasjonene.Kostnadenevedfortsattkrigvarsåstoreatkirkene iSør-Sudani1998satteigangenegenforsoningsprosess,densåkalte folktilfolk-prosessen.DahaddekirkeligeaktørerfleregangermislyktesmedåbringeJohnGarangogRiekMacharsammentiletforsoningsmøte.Deskjønteatdemåttebegynnemedfolket,ikonflikten mellomdinkafolketognuerfolket.7

MeddentverrkirkeligeparaplyorganisasjonenforkirkeneiSørSudan,NewSudanCouncilofChurches,somtredjepartogkirkeledernesomviktigetilretteleggere,begynteenforsoningsprosesssom trinnfortrinnledetfremtildensåkalteWunlit-konferanseni1999.8

Detvarenstorkirkeligfredskonferansemedbreddeltakelsefrabegge folkegrupper.SPLM/Asledelsevarikkespesieltbegeistretforprosessen, ogdetvarSalvaKiir,Garangsnestkommanderende,somhaddeetnært forholdtilkirken,somrepresentertefrigjøringsbevegelsenshovedfraksjon.RiekMacharvariKhartoum,men støttetkonferansenogsendte endelegasjonmedfulltmandat.Konferansenmunnetutienegenfredsavtale.Etegetnuer-dinkafredsrådskulleovervåkeatavtalenbleoppfylt.

Wunlit-avtalenlaetviktiggrunnlagforarbeidetforåforsonedeto lederne,JohnGarangogRiekMachar.Ulikefredsinitiativ,støttetav kirkeneoginternasjonaleaktører,deriblantNorge,garesultater.Men detvarførsti2002atRiekMacharreturnertetil«folden»oginngikk enavtaleomågjenforeneutbrytergruppenmedSPLM/A.

Førdettevarjegtilbakeiregjeringskontorene.Ettervalgeti2001 blejegigjenutviklingsminister,etteregetønske,ogtokumiddelbart kontaktmedgamlekollegerbådeiUtstein-gruppenogmedpartenei

fredsprosessenforSudan.DavardetsåkaltetroikasamarbeidetetablertmellomUSA,StorbritanniaogNorge.UtgangspunktetforsamarbeidetvaratbritenehaddemesttillitiKhartoum,Norgehaddemest tillitiSør-SudanogselvomUSAogsåhaddedetsiste,varderesviktigstebidragmulighetentilåsettemaktbakkravene.Detbledenne trioensomskullelevere,isamarbeidetmedIGADsforhandlingsledelse ogpartene.Detvaretinitiativavdetrelandene,utenmandatfraandre ennegneregjeringer.Detvarimidlertidklartforalleatoppleggetvarå støtteIGADsforhandlingsprosess,ogbidramedpolitiskpress,gulrot ogpisk,avhengigavforhandlingsforløpet.

Detmangletaldriskeptiskekommentarerfraerfarnefolksommente atfredsprosjektetiSudanvarhelturealistisk.SergioVieiradeMello, enavFNsmestdrevnetoppsjeferogennærvenn,haddetjenestegjort iSudanmangeårtidligere.Hantroddepåfredimangeland,sahan tilmeg,menmellomSPLM/AogregjeringeniKhartoumsåhaningen muligheterforålykkes.Hanønsketmeglikevellykketil.Sergioble dreptietbombeangrepiBagdadiIrakiaugust2003,hvorhanvarFNs spesialutsending.HanfikkikkeoppleveatfredsavtalenforSudanble inngått.MenSergiohaddeheltrettienviktigting:Åfåtilogåbevare frediSudanvarekstremtvanskelig.

AtviidetheletattfikkigangenfredsprosessforSudansomgaresultaterhaddeénviktigårsak:terrorangrepenemotUSA11.september 2001.DagenførhaddedetværtstortingsvalgiNorge,ogjeghusker atjegdennetirsdagengikkinnpåKjellMagneBondevikskontorpå StortingetrettetteratdetførsteflyetkjørteinniWorldTradeCenteri NewYork.Visåpåfjernsynet,dyptrystet.Vivissteatdettekunneforandrealt.EnavSPLM/Asgamlenestorer,LualDiing,sadetslik–der hansattforanTV-skjermeniNairobiogsåflyenekjøreinnitvillingtårnene:«Hvisvinoengangskalfinneenfredsløsning,vilvifinneden irøykenfradissetårnene».9

Hanfikkrett.GeorgeW.BushhaddekommettilmakteniUSA noenmånederfør,ogetterterrorangrepenevardettidforrevansje. Flerelandsregimerblesettpåsomstøttespillereforterroristervedågi deminternasjonalbeskyttelse.Sudanvaretsliktland.Al-Qaidasleder OsamabinLadenhaddeboddilandetiseksåroghatttreningsleirer der.HanforlotSudanogdrotilAfghanistani1996,menkontakten medmentorenHassanal-Turabibletroligopprettholdtiallefallfrem

tilspenningeneiNIFutløsteindresplittelsei1999ogal-Turabiforlot partiet.

BinLadensal-QaidastobakterrorangrepeneiUSA.Sudanstodermedlageligtilforhuggidenamerikanskeoppryddingenetter11. september.DersomregimetiKhartoumikkerasktgjordenoengrep, kunnederisikereåblidefinertsommedlemavondskapensakse,et begreppresidentBushsenerebrukteomIrak,IranogNord-Korea.Selv omviikkevetomSudanstopåenpotensiellliste,skaptederestidligere støttetilOsamabinLadenstormistenksomhet.IKhartoumvardei allefallingentvilomatdetroddedestofortur.DetbesteSudankunne gjørevaråinngåetsamarbeidmedUSAikampenmotterrorisme ogdeledeninformasjonenlandetsattpå.Itilleggvilleenfredsprosessmedsørsudanernemildneamerikanerne.Nestorenidetsudanske regjeringspartietpådentiden,Dr.GhaziSalahuddin,tidligererådgiver forpresidentBashirogsenereparlamentarisklederforregjeringspartietNationalCongressParty(NCP)10 sa:

USAoppførtesegsomensåretløve.Detvarveldigvanskeligforosså forutsihvadevillegjøre.…Vimåttetakontakt,engasjereoss.11

Sudanvalgteåinngåetanti-terrorsamarbeidmedUSA.Khartoumble derforikkeutsattforamerikanskvrede,iallefallikkepådettetidspunktet.Regjeringenvarogsåmersamstemtogkonsolidertenntidligere.PåsinsidevarSPLM/Avesentligbedreposisjonertennfør. Militærtstodesterkere,ogmedRiekMacharogandremilitsledereom bordvarsørsudanerneogsåmersamlet.MenlikeviktigforSPLM/As vurderingervartroikaensengasjement.EttersamtalermedUSAsutenriksministerColinPowellogspesialutsendingJackDanforthuttalteen optimistiskGarangathansåetmulighetenesvinduforfred.12 Begge partersåuttilåhabetydeliginteresseavseriøseforhandlinger.

Forførstegangvirketdetsomomaltlåtilrette.Drømmenomfrihet varikkefulltsåfjern.FrediSudansåuttilåværeenreellmulighet.

IWashington,LondonogOsloblebeslutningentattpåhøytnivå: Tidenvarinne.VisatsetforfulltpåenfredsprosessforSudan.VimøttesiNewYorkiapril2002foråsparkedetheleigang.UtenriksministerColinPowellsendtesinstatssekretærWalterKansteiner,medet klartmandatfrasjefen.ClareShortrepresentertedenbritiskeregjeringen,mensjegmøttepåvegneavNorge.

Vibleenigeomnoenviktigeprinsipperogetveikartforforhandlingene.DetinkluderteensamletstøttetilIGADsprinsipperklæring forforhandlingenefra1997,deriblantprinsippetomselvbestemmelse forSør-Sudan.1 Dernestvarvienigeomatvårespesialutsendinger skulleværemediforhandlingeneogstøttegeneralLazaroSumbeiywo,dennyekenyanskemegleren,frastarttilmål.Medøkonomisk støttegjordetroikalandenedetmuligforIGADåtaansvarforforhandlingene.Vilapresspåkenyanerne.Nåhastetdetmedåkommei gang.

ImaiinnkalteIGADtiltekniskemøteriNairobiforåforberedeførsteforhandlingsrunde.Våreutsendingervartilstede.Selve forhandlingsrundenkomigang17.juni2002iMachakosiKenya. DelegasjonslederenfraregjeringeniKhartoumvarGhaziSalahuddinAtabani,presidentBashirsrådgiverforfred.SalvaKiirMayardit,Garangsnestkommanderende,vardelegasjonslederforSPLM/A. Beggeparterstiltemedsterkedelegasjoner,noesomsignalisertereell forhandlingsvilje.

Oppgaventiltroikalandenesspesialutsendingervarprimærtåstøtte Sumbeiywoimeglingenunderforhandlingene.Detreutsendingene varamerikanskeJackDanforth,britiskeAlanGoultyogdennorske diplomatenVegardEllefsen(somførstblemedumiddelbartetterforhandlingsrundeniMachakos).Deblesupplertmedstedfortredende

rådgivere,noesominnebaratvialltidvartilstedeundersamtalene. AlleIGAD-landene,nabolandeneiregionen,haddeogsåspesialutsendingertilstede.

Formegvardetsværtviktigatviivårtteamkombinertelangvarig kunnskapogtillithosbeggepartermeddiplomatiskerfaringogforhandlingsevne.Somsosialantropologogmedhistorieifagkretsenvar detetterminvurderingheltvesentligåforståhvorbeggeparter«kom fra»historiskogkulturelt,ogåbyggetillitvedhjelpavdenneforståelsen.IngenvarbedretildetteennHalvorAschjem.Hanhaddeledet KirkensNødhjelpsSudan-programimangeåroghaddetillitbådei KhartoumoghosSPLM/A.Halvorvarmedpåminførstereisetil Sudani1998,ogjegsåpånærtholdhvilketforholdhanhaddetil sentraleaktørerpåbeggesider.

OmdetvarutenriksministerMustafaIsmailiKhartoumellerSPLM/ A-lederGarangiChukudum:EntusiasmenoveråtreffeigjenHalvor Aschjemvarlikestor:«Ahhh,Mr.Hasjim!Hownicetoseeyou,Mr. Hasjim!!!»Smilenevarbredeoglatterensattløst.Detvirketialle fallsomomHalvorhaddebeholdtetlikevarmtoghjerteligforhold tilbeggeparterienkonfliktsomavdeflesteblesettsomumuligå løse.Detvarimponerende.Hvishanhaddeklartåopparbeideseget slikttillitsforholdtilbeggeparter,tenktejeg,daskullejegogsåklare det.

HalvorAschjembleutnevnttil«norskrepresentant»tilbeggeparterikonflikten,noesomvarenutradisjonellstillinginorskdiplomati.Khartoumblepådennetidendekketavdennorskeambassaden iKairo,derforvardetbehovforenslikkreativløsning.Vitrengteogså ensomkunneholderegelmessigkontaktmedSPLM/A.Halvorvartil stedesomnorskrepresentantifredsforhandlingene.Samtidigbajeg KjellHødnebøomåblimediSudan-teametiUD.Hanhaddetatten doktorgradpåSudanogkjentemangeavaktørene.

ForhandlingeneiMachakosgikktråtttilåbegynnemed.Meglingsteamethaddebesluttetatførsteforhandlingspunktskulleværeforholdetstat–religion(ellerreligionensrolleistaten)ogføderalisme (organiseringenavstaten).Dettevardestørstestridsspørsmålene.Dersomenkunnefinneenløsningher,villeveldigmyeværegjort,varstrategien.Etterhvertsomtidengikk,ogspørsmåletomselvbestemmelse ikkekompåbordet,indikerteenstadigmerfrustrertSPLM/A-delega-

sjonsterkmistillit,bådetilmeglerogforhandlingsteamet.Dementeat Khartoumfikkaltforlettspill.

ForSudansregjeringvarshariaspørsmåletavhøyesteprioritet.Den villeikkekompromisseisittkravomatislamsklovgivningskulle gjeldeihelelandet.SPLM/A,somønsketensekulærstat,kunneikke aksepteredettekravet.Detinnebarirealitetenatalleandrestyringsmodellerennselvbestemmelsevaruaktuellefordem.Frigjøringsbevegelsenmåttehaengarantiforenfolkeavstemningomselvbestemmelse forSør-Sudan,ogatdenskulleinkludereetjaellerneitiluavhengighet.SPLM/Akrevdeatdettespørsmåletblediskutertsamtidigmedde øvrigespørsmåleneomstat–religionogføderalisme.Detvarellers fareforatsørsudanernevillesitakkforseg.

JeggaHalvorAchjemklarbeskjedomatspørsmåletomselvbestemmelseforsørsudanernenåmåttepåtoppiforhandlingene,sammen medstat–religion.Detvarellersfareforsammenbrudd.Hanmåtte meddeledettetilGeneralSumbeyiwo.Halvorfikkmedsegsinekollegeritroikalandeneogutøvdeetbetydeligpress,ogSumbeiywoogde regionaleobservatørenesluttetsegtilstrategienomåendreforhandlingsopplegget.Halvorbidrosterkttilatkjernespørsmåleneiforholdet mellomKhartoumogSør-Sudannåblebehandletsamtidig:selvbestemmelseforSør-Sudanogsharialovgivningen.

Den19.julilaforhandlingsteametfrementresiderskompromissløsning,basertpåflereukermedkonsultasjoner.Teksteninkluderte formuleringeromstatogreligionsombeggeparterhaddeværtnestenenigeomtidligere,ogdeninkluderteenerklæringomselvbestemmelsesspørsmålet.DensistevarmegetelegantformulertavNicholas «Fink»Haysom,enjuristfraSør-Afrika.HanhaddeværtenavfrigjøringsbevegelsenANCshovedforhandlernedaNelsonMandelaskulle løslatesfrafengseli1990.Senerehaddehanenviktigrolleiåutarbeide densørafrikanskegrunnloven.HanvarblitthentetinntilSudan-forhandlingenesomgrunnlovsekspert.SamarbeidetmellomSumbeiywo ogFinkbarfrukter.

Sumbeiywosstyrkegjennomheleforhandlingsløpetvarhansautoritet.SomenavKenyasmestfremståendegeneralerhaddehanenegen evnetilåsihvorskapetskullestå.Nårhanmedbryskminesatteen tidsfrist,vardetikkelettåsluntreunna.Sentpåkveldenden19.juli kaltehanparteneinn.Ogsåspesialutsendingeneogobservatørenevar

tilstede.Somhanfortaltemegsenere:«Jegbestemtemegforatdetvar nåelleraldri.Entenvilleforhandlingenebrytesammen,ellervivillefå etgjennombrudd.»2 Sumbeiywohaddevårfullestøttetildennestrategien.Detfikkbæreellerbriste.Forhandlingslederenhaddeenskissetil løsningklar.Itekstenvarderespektivedelegasjonenesrødelinjer,altså grenseneforhvadekunnegåmedpå,ivaretatt.Detvarlagtopptilat sharialoveneskullegjøresgjeldendeforheleSudan.Samtidigbledet foreslåttatSør-Sudanbleenselvstyrtregionmedegenregjering,hvor sharialoveneikkeskullegjelde.DetbleforeslåttatbefolkningeniSørSudanskullefåretttilselvbestemmelseienfolkeavstemningetteren interimperiode,enslagsovergangsperiode,på6år.3

Sumbeiywobadelegasjonenevelgetorepresentanterhver.Defire fikkskissentilløsningogblelosetinnietkonferanserom.Hanlukket døren.Dehaddefåttentimepåsegtilåsijaellerneitilløsningsforslaget.Sumbeiywovilleikkeakseptereatnoenavpartenekomutavrommetførdevarblittenige.HverkenGhaziellerSalvavariMachakos,de befantsegpåhvertsitthotelliNairobi.Utenfordørenvarspenningen tilåtaogfølepå.Dervardeandremedlemmeneavforhandlingsdelegasjonene,nervøseforhvasomforegikkderinne.Enrekkeinternasjonalerepresentanterventetspent.

Beggeparterstudertetekstennøyeogforstoatdettevilledetvære veldigvanskeligåvrisegutav.Demåttekonsulteresinerespektive sjefer.SPLM/Astoforhandlere,DengAlorogNhialDengbriefetforhandlingslederKiirogklarteåfåtakiGarangpåsatellittelefon.Han kjørtefraBomatilKapoetadennedagen,ogmåttestanselandroveren forågjennomføresamtalenmeddetokommandanteneiMachakos. Hanringterundttilrestenavledelsenifrigjøringsbevegelsenførhan konkluderte.SomNhialformulertedettilGarangogsineSPLM-kolleger,«DetteerikkeentekstSPLM/Akansineitil.»Khartoumstorepresentanter,YahiaBabakirogSaidal-Khatib,kontaktetGhazi,mensom defortaltemegsenere–dementeatforslagetvarinnenfordetforhandlingsmandatetdehaddefåttiKhartoum.Imellomtidenhaddeklokken blittbåde01:00og2:00.Beggeparterbalikevelommertid,ogdetvar førstklokkentreommorgenenatdevarklaretilåmeldeformelttilbake.

Sumbeiywosamletalleimøterommet,bådedelegasjonene,deinternasjonaleobservatøreneogdefiresomhaddefåttforhandlingsoppdraget.

Demeldtetilbakeatdettevarentekstdeiutgangspunktetkunneakseptere.Sudan-sidenmåtteimidlertidklareretekstenendeligmedpresident Bashir.Påmorgenkvistenden20.julifikkGhazipresidentensklarsignal tilåundertegnedenforeløpigeavtalen.

SPLM/Ahaddealtsåakseptertsharialovgivningenfordennordlige delenavSudan,mensområdeneisørbleunntatt.Dehaddeogsåsagt jatilenføderalstatsløsningsominnebaratregionenSør-Sudanfikk enstorgradavselvstyre.SPLM/Ahaddeogsåsikretseggarantiomen folkeavstemningometenhetligSudanellerløsrivelse.Detsistevaren storseierforfrigjøringsbevegelsen.DetvarprisenKhartoum-regimet måttebetaleforåbeholdesinislamistiskestat.

SamtidigsompartenesattiintenseforhandlingeriMachakos,greide ikkedenamerikanskerepresentanten,JeffMillington,åfåenendelig instruksfraWashingtonføravtalenvaretfaktum.Itroikasamarbeidet haddevibaserthelevårtilnærmingpåIGADsprinsipperklæring,inkludertselvbestemmelseforSør-Sudan.Menvivarkjentmedatdetvar deltesynpåamerikansk,ogsannsynligvisogsåpåbritiskside,omdette spørsmålet.DetnasjonalesikkerhetsrådetiDethvitehusvartrege,og Jefffikkingentilbakemeldingderfraføravtalenbleutformetogundertegnet.Dethaddeneppespiltnoenstorrolle.Dersomklareringenhadde gåttheltopptilpresidentGeorgeW.Bush,villevivisstresultatet.Den amerikanskepresidentenhaddemøttJohnGarangiWashingtonogsto Sør-Sudannær.IntettydetpåatUSAvillegåimotenavtalesominnfriddeetavSPLM/Asgrunnleggendekrav.

Dengamlekolonimaktenhaddeopprinnelighattenannentilnærming,menClareShorthaddeskaptbevegelseibritenessynpåsørsudanskselvstyre.Detvarhennesrepresentantsomvartilstedei forhandlingenedagjennombruddetskjedde.Clarebekreftetsenereat hunmenteatsørsudanernemåtteharetttilåavgjøresittforholdtil Khartoumienfolkeavstemningettereninterimsperiode.4

Den20.julimøttedelegasjonslederneGhaziSalahuddinogSalva KiiroppipresidentpalassetiNairobiforenundertegnelsesseremoni medpresidentDanielArapMoitilstede.Detvarenmilepæl.Vivisste atutengjennombruddetiMachakosvilledetikkeværemuligåforhandlefremenomfattendefredsavtalemellomdetopartene.Selvom dettevarendelavtale,vardetvanskeligstespørsmåletryddetavveien. Troddevi.

DetvarogsådetVegardEllefsenfikkvitesammedag.HanskulletiltresomminspesialutsendingtilfredsprosesseniSudannettoppdenne dagen.PåtelefonfraNairobifortalteKjellHødnebøhamomgjennombruddet.«Ja,dennejobbenvarjolett.Denerjoaltgjort!»kommenterteVegardspøkefullt.Hanvisstenokbedre.Menvitroddealleatdet tyngsteløftetvartatt.

JeghaddearbeidetsammenmedVegardallerededahanvariutenriksministerenssekretariatmensjegvarpolitiskrådgiverforutenriksministerBondeviki1989–90.Dajegbleutviklingsministerforandre gangogtrengteendyktigdiplomatsomkunnehåndtereamerikanere ogbriterogværehardnokiklypa,vardethamjegtenktepå.Vegard variferdmedåavsluttesintjenesteperiodeiBrusselogtrengteenny utfordring.MenhanhaddeikkejobbetmedAfrikaidetheletattog advartemeg–dettekunnehanikkenoeom.Menjegstopåmitt.Vi haddenokavSudan-ogAfrika-kompetanseiteametfrafør.Nåtrengte vienledersomogsåkunnehåndteretungvekterneitroikaen,ogiforhandlingeneogstyreheleSudan-teamet.Jegvissteathanvardenjeg trengtetildennejobben.

SomventettokdetikkelangtidførVegardvarinneidetmeste.Han bleirealitetendrivkraftenitroikasamarbeidetogetablerteetmeget godtforholdtilnøkkelspillernehosbeggeparteriforhandlingene.Vi bleetveldigbrateam.Vegardbleminmestbetroddemedarbeiderog rådgiver,ogdetteblespesieltviktigetterhvertsomjegfikkenstadig merdirekterolleiforhandlingene.

Machakos-avtalenoverrasketheledetinternasjonalesamfunn.Få haddetroddatforhandlingenevilleledetilnoesomhelst.Partenehadde blittenigeomdevanskeligstespørsmålene,inkludertenfolkeavstemningommuligløsrivelseavSør-Sudan.TiltrossforatIGADimangeår haddeforfektetprinsippetomselvbestemmelse,vardettesomåbanne ikjerkablantandreafrikanskeledere.AUvardetfremstetalerøretfor åbeholdeallegrenserslikdevar,trukketoppavkolonimakteneunder Berlin-konferanseni1884–85.Grunnenvarrettogslettatenhverjusteringavgrensenekunnemedføreetskredavkravomtilsvarendeendringeriandreland,ogkontinentetkunneendeoppikkebaremedflere konflikter,menogsåmedsvekkedenasjonalstater,noesomkunnefå dramatiskekonsekvenser.

EgyptvarsærligopprørtoverMachakos-avtalen.Utenriksdeparte-

mentetsstatssekretærerogutsendingerklagetbådetilparteneogtil megoveratdeikkevarblittorientertomforhandlingene.Detgikk ogsånoenmeldingerpåhøyerenivåtilamerikanerne.Egyptvaregentligimotinnholdetiavtalen,selvomdeuttryktesegmerdiskret.Dette dreidesegomhensynettilegyptiskeinteresseriNilen.Makthaverne iKairovarreddeforatenenhverendringavgrenserinabolandene kunnemedføreatdegrunnleggendeavtaleneomfordelingavNilens vannressurserkunnekommeispill.Devarnokhellerikkespesielt begeistretforutsiktenetiløkonomiskvekstiSør-Sudanogdermedøkt forbrukavNilensvann,meddenfølgeatdetvilleblimindreigjentil Egypt.Ingenavdisseargumenteneblefremførtoffentlig.MenKairo fantandremåteråuttrykkesinmisnøyepå.

Foråunngåatslikekrefterlyktesmedåundergraveavtalenbidro troikaentilatSikkerhetsrådetgasintilslutningtilMachakos-protokollenienuttalelse24.juli2002.VegardEllefsentokinitiativet,og britene,somhaddepresidentskapet,utformetuttalelsensomSikkerhetsrådetsåsluttetsegtilenstemmig.Detbidrotilåstyrkeenigheten. BådeKhartoum,vedvisepresidentAliOsmanTaha,ogColinPowell ringtesinutenriksministerkollega,AhmedMaher,ognestoreniden egyptiskeetterretningstjenesten,OmarSuleiman,foråbedemomå respektereavtalen.

SamtidiggikkUgandaspresidentYoweriMusveniigangmedå organiseredetførstetoppmøtetmellomGarangogBashir.Dethistoriskemøtetfantsted27.juli2002iKampala,ogdetgikk–utrolig nok–bra.Beggeparterlagodviljentil.DetvargodtkjentinternasjonaltatforholdetmellomBashirogTahaikkevardetbeste.Etterat Turabivaruteavbildet,vardetTahasomrepresentertedenmektige islamistbevegelsenipartiledelsenogregjeringen.Selvomdetikkevar enåpenlysmaktkampmellomdeto,varspenningenederkontinuerlig. ForGarangvardetteenutfordring.Dersomhanskulleunngåatforhandlingenebleenkasteballmellomdem,måttehanpåetellerannet vissørgeforåholdeseginnemedbeggeto.Pådennetidenvarhan mesturoligforatislamistenTahakunneundergraveforhandlingsprosessen.HanringtederforTaharettettermøtetmedBashir.Samtalen gikkbedreennventet.

Nåregnetdeflestemedatdetverstevarunnagjort.Partenevarblitt enigeomdemestkrevendespørsmålene.PåKhartoum-sidentrodde

manendogatmanvarnestenimål.Detenestesomnågjensto,ifølge Khartoum,varforhandlingeromenvåpenhvileogdernestenovergangsregjering.

Menderforregnetdeseg.Garanghaddeheltandreplaner.