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Damas de

Ÿ REVISTA No. 86 - 87 Ÿ BOGOTÁ, D.C. Ÿ Febrero - Abril de 2019 Ÿ ISNN1794-3213

¿Cuál será el impacto del Plan Nacional de Desarrollo para el sector? Pág. 16

¿Quiénes son las mujeres que hoy están al frente de algunas de las principales empresas y entidades públicas del sector infraestructura en el país? Pág. 38

Inteligencia artificial: más que una nueva revolución. Pág. 30

Entrevista: Ángela María Orozco, mintransporte. Pág. 48


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JURÍDICO II

OPINIÓN

PORTADA

PYMES

BOGOTÁ

ANTIOQUIA

ECONÓMICO PERFIL


Febrero - Abril de 2019 • Edición 86 - 87

DIRECTOR Juan Martín Caicedo Ferrer Presidente Ejecutivo

CONTENIDO 4 EDITORIAL Iniciativas privadas: una respuesta

6 GESTIÓN 12 ECONÓMICO Pronóstico estable

16 PLAN DE DESARROLLO Que sea un plan

22 JURÍDICO I Las grietas del fallo

26 JURÍDICO II Iniciativas riesgosas

28 BOGOTÁ Transformación inocultable

30 TECNOLOGÍA El bloque de busqueda

34 OPINIÓN Una ola inteligente

36 PYMES Una política para las pymes

38 PORTADA Damas de hierro

48 ENTREVISTA La mujer fuerte de la infraestructura

CONSEJO EDITORIAL Jorge Alberto Marín Gómez Vicepresidente Técnico Ana Carolina Ramírez Pineda Vicepresidenta de Asuntos Económicos Juan Carlos Quiñones Guzmán Vicepresidente Jurídico Rubén Darío Ortiz Hernández Vicepresidente Administrativo y Financiero Carlos Lora Falquez Director de Comunicaciones y Prensa JUNTA DIRECTIVA CCI Mauricio Ossa Echeverry Presidente Junta Nacional Francisco Daza Tovar Vicepresidente Junta Nacional Óscar Gutiérrez Campos ACCENORTE Alberto Mariño Samper Concesionaria Vial de Los Andes (Coviandes) Mario Huertas Cotes Mario Huertas Cotes-MHC Carlos Alberto Moreno Neira Construcciones Técnicas de Ingeniería (Contein) Rómulo Tobo Uscátegui Construcciones ARYS Diana Espinosa Bula AMBIOTEC José Joaquín Ortiz García JOYCO Ltda. Julián Botero Larrañaga Bancolombia Alejandro Ramírez Cantú Cemex S.A. Carlos Umaña Trujillo Brigard & Urrutia Presidente de la Junta Directiva Seccional Antioquia Gabriel Jaime Trujillo Vélez Megaproyectos S.A. Presidente de la Junta Directiva Seccional Norte Luiggi Pugliese Mercado Ecovías S.A.S. Presidenta de la Junta Directiva Seccional Occidente María Fernanda Solanilla Bonilla Planes S.A. DIRECTOR SECCIONAL ANTIOQUIA José Fernando Villegas Hortal DIRECTOR SECCIONAL NORTE Héctor Carbonell Gómez DIRECTORA SECCIONAL OCCIDENTE Luisa Lopera Ledesma (e)

52 SECCIONALES

COORDINACIÓN COMUNICACIONES Y PRENSA Ghina Camacho Rincón Cynthia Lewis Torres

58 NOTICIAS

COMERCIALIZACIÓN Myriam Gómez de Moreno Claudia Milena Moreno Gómez

60 PERFIL 68 SOCIALES 70 EN IMÁGENES

DIRECCIÓN ARTE/DISEÑO GRÁFICO Angélica Johanna Guzmán Salgado FOTOGRAFÍAS Archivo general Cámara Colombiana de la Infraestructura, Shutterstock, 123RF.COM y la ANI. IMPRESIÓN QuadGraphics® Las opiniones y criterios expuestos en esta revista son responsabilidad de los autores.

Av. Calle 26 No. 59 - 41. Piso 10. PBX: 6053030. Bogotá www.infraestructura.org.co revista@infraestructura.org.co


Editorial

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INFRAESTRUCTURA:

Iniciativas privadas: una respuesta

E

n las últimas semanas el ministro de Hacienda, Alberto Carrasquilla, planteó como alternativa de financiamiento para el gasto nacional, la enajenación del 8% de Ecopetrol. La transacción podría ascender a $10 billones, según lo manifestado por el propio Carrasquilla. Aunque la propuesta todavía no genera consenso en la opinión pública, sí puso de manifiesto la necesidad que tiene el gobierno de encontrar fuentes de financiación, distintas al presupuesto general, para adelantar su plan de inversiones. En lo que corresponde puntualmente al sector infraestructura, este resulta ser el momento preciso para desempolvar una figura con gran potencial: las iniciativas privadas. Se trata de un mecanismo que le permite al sector empresarial convertirse, por una parte, en originador de ambiciosos proyectos y, por otra, en el inversionista de los mismos. La administración de la mayoría de los riesgos implícitos en este tipo de iniciativas, corre por cuenta del privado. Así gana la Nación, pues no tiene necesidad de destinar los escasos recursos fiscales a la estructuración de nuevas obras. Dependiendo de las propuestas privadas, es factible que el Estado tampoco tenga que disponer de cuantiosas sumas de dinero público para adelantar la ejecución de la obra. También, gana la ciudadanía, porque en un futuro cercano, puede contar con una mejor infraestructura. Los bogotanos lo saben de sobra: gracias a las iniciativas privadas, hoy el desvencijado Coliseo el Campín, está transformado en el Movistar Arena. Un escenario que, más allá de las críticas, no existiría si no fuese por el concurso empresarial. En el resorte nacional, para dar una mirada más amplia, la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) ya ha aprobado nueve proyectos mediante este mecanismo. Iniciativas que en plata blanca significan in-

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Por: Juan Martín Caicedo Ferrer*

versiones por $27,2 billones y más de 30.000 nuevos puestos de trabajo formal. Es más: la misma ANI tiene en estudio otras iniciativas como el tramo Villeta-Guadas, el cual plantea una solución definitiva a la complejidad geológica y geográfica que presenta ese tramo en el corredor Bogotá-Costa Caribe. Habría que sumar, además, la propuesta aeroportuaria que formula la ampliación de Eldorado. El potencial de las iniciativas privadas es incuestionable: tan solo los proyectos carreteros que hoy se encuentran en ejecución representan más de $17 billones adicionales de inversión, frente a lo que se lograría obtener de la venta de la estatal petrolera. Así, de cara a las afugias fiscales por las que atraviesa el país, no está de más para el gobierno poner este tema, nuevamente, en la agenda. Desde la sanción de la ley de Asociaciones Público Privadas, en 2012, la normatividad relacionada con esta materia ha mejorado. La ley 1882 de 2018 elimina cargas para el Estado en lo que corresponde a la evaluación de las propuestas presentadas por el privado. Según la norma, el empresario es quien responde presupuestalmente por los costos correspondientes al equipo encargado de revisar la viabilidad de su iniciativa. Esto, por un lado, desincentiva la presentación de iniciativas ociosas y, por otro, desvincula del debate de la presión fiscal el dar viabilidad a los proyectos que, a juicio del gobierno, contribuyan a avanzar hacia un país más competitivo. No cabe duda de que el gobierno debe otorgar a este mecanismo la mayor importancia y avanzar en la revisión de las iniciativas privadas que hoy están en fila de espera. De repente, encuentra más de un proyecto que coincida con su plan de inversiones y con su objetivo de trabajar por un país más equitativo. *Presidente Ejecutivo de la Cámara Colombiana de la Infraestructura

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Gestión

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Presidencia

XV Congreso Nacional de la Infraestructura Con una nutrida agenda conformada por 65 conferencias de primer nivel y más de 3.000 asistentes, se realizó el pasado 21, 22 y 23 de noviembre en Cartagena de Indias, el XV Congreso Nacional de la Infraestructura. La instalación del evento estuvo a cargo de la vicepresidenta de la República, Marta Lucía Ramírez, quien dio paso para que los directivos de las entidades del sector transporte, liderado por Ángela María Orozco, ministra de Transporte, presentaran el Plan 2018 – 2022. Por otra parte, la cita más impor-

tante de la infraestructura en el país, contó con la presencia de reconocidos conferencistas internacionales. El turno en esta ocasión fue, por una parte, para el ministro de Desarrollo Urbano y Transporte de Buenos Aires, Franco Moccia, y, por otra, para el reconocido profesor estadounidense de Duke University y autor de múltiples best sellers, Dan Ariely, quien destacó importantes aspectos de la conducta humana frente a la deshonestidad. Finalmente, el encuentro, realizado bajo el lema “Una era de cambio y el

debut del nuevo gobierno”, fue cerrado con broche de oro por el presidente de la República, Iván Duque, quien destacó la importancia de conectar territorios y cerrar las brechas geográficas para así contar con mayor acceso a la educación y la salud, “tenemos una hoja de ruta muy clara para nuestro país basada en tres pilares: equidad, legalidad y emprendimiento”, manifestó. Cabe resaltar que las conferencias, presentaciones y fotografías están disponibles para consulta en nuestra página web www.infraestructura.org.co.

De izq. a der.: Fernando Carrillo, procurador General; Gloria Alonso, directora del DNP; Ángela María Orozco, ministra de Transporte; Iván Duque, presidente de la República; Juan Martín Caicedo, presidente de la CCI y Mauricio Ossa, presidente de Odinsa.

Socialización del proyecto Cruce de la Cordillera Central En las instalaciones de la Cámara Colombiana de la Infraestructura fue presentada, el pasado 6 de diciembre, la socialización del proyecto Cruce de la Cordillera Central. Al encuentro asistieron 82 personas. La cita estuvo liderada por Juan Esteban Gil Chavarría, director del Instituto Nacional de Vías (Invías); Juan Martín Caicedo Ferrer, presidente Ejecutivo de la CCI; Jorge Alberto Marín, vicepresidente Técnico .................................................................

de la CCI y los equipos de trabajo de las dos entidades. El proyecto será licitado en tres procesos de obra, así: licitación 1, el tramo correspondiente al Quindío, por un valor de $144.915 millones comprende la culminación de cinco túneles, seis puentes, 6,5 km de segunda calzada y la atención en cuatro puntos críticos. Licitación 2, correspondiente al tramo Tolima 1, por un valor de $148.187 millones, com-

prende la culminación de seis túneles, cuatro puentes, 3,3 km de segunda calzada y la atención en dos puntos críticos. Finalmente, la licitación 3, que corresponde al tramo Tolima 2, por un valor de $161.524 millones, comprende la construcción de un túnel y dos puentes, la culminación de ocho túneles, ocho puentes, 5,7 km de segunda calzada y la atención de tres puntos críticos.

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Encuentro entre la CCI y la ANLA El pasado 17 de diciembre, Rodrigo Suárez Castaño, director de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (Anla) y Juan Martín Caicedo Ferrer, presidente Ejecutivo de la Cámara Colombiana de la Infraestructura (CCI), se reunieron con el fin de analizar la agenda de trabajo y avanzar en el ejercicio de planeación para el 2019. Durante el encuentro,

Caicedo Ferrer destacó la importancia de la nueva política de la Autoridad de Licencias Ambientales en el sentido de fortalecer los sistemas de información, implementar una estrategia de manejo de la conflictividad en los territorios y mejorar los criterios de focalización de las visitas de seguimiento. Por su parte, Suárez Castaño, se refirió a la nueva visión de la gestión

En el encuentro se destacó la importancia de la nueva política de la Anla.

de la entidad que incluye mayor interacción con los usuarios y la ciudadanía; firmar agendas de trabajo con los sectores de hidrocarbu-

Antioquia

Colusión en la contratación El pasado 31 de octubre se llevó a cabo el último encuentro de afiliados CCI Antioquia del 2018 en el Country Club de Ejecutivos de Medellín. El tema central fue 'Colusión en la contratación' a cargo de Juan Guillermo Moure y Estefanía Espinal de la firma de abogados Olarte Moure & Asociados. El objetivo de la charla fue mostrar el contexto actual alrededor de la colu-

sión en licitaciones públicas en Colombia y capacitar a los afiliados para que puedan identificar qué conductas son colusivas y las implicaciones que estas pueden traer. Adicionalmente, se presentaron los posibles riesgos de incurrir en prácticas restrictivas de la competencia y la formulación de planes y estrategias internas que mitiguen los riesgos o incluso, evaluar la posibilidad de acudir a la autoridad.

En el encuentro se presentaron los posibles riesgos de incurrir en prácticas restrictivas de la competencia.

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ros, energía, infraestructura y minería; conocer las solicitudes con anticipación y disminuir los reprocesos en los trámites ambientales.

Misión empresarial Nápoles 2019 La Cámara Colombiana de la Infraestructura seccional Antioquia invita a todos los afiliados a participar de la Misión Empresarial Nápoles-Italia 2019 del 1 al 10 de mayo en el marco del Congreso Mundial de Túneles. La misión tiene como objetivo el relacionamiento con empresas del sector a nivel nacional e internacional, además de conocer las megaconstrucciones y las nuevas tecnologías utilizadas en el diseño y la construcción, tanto de túneles como de carreteras (Congreso Mundial de Túneles AITES 2019). Se tienen previstas visitas al Túnel Brenner y lugares de obras como Mules, Italia, Metro de Nápoles (Línea 1 y 6), Línea ferroviaria de alta velocidad de Nápoles – Bari, un día de visita al congreso: charlas técnicas y muestra comercial. Para información de precios y agenda más detallada puede comunicarse con Viviana Ruíz en el teléfono: (4) 4448875 Ext. 114 o al correo: vruiz@infraestructura.org.co.

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Gestión

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Mesa de trabajo Corantioquia – CCI Antioquia PCH´s

El espacio tuvo como objetivo dar a conocer retos, experiencias y lecciones aprendidas.

Industrialización del sector de la infraestructura El pasado 8 de noviembre se llevó a cabo, en el auditorio del edificio Cámara Colombiana de la Infraestructura, el seminario ‘Industrialización de la infraestructura’. La programación académica se desarrolló con siete conferencias a cargo de las empresas: Argos, Conconcreto, Concesión Túnel Aburrá Oriente, Concesión Costera e Industrial Concretodo. Este espacio, tuvo como objetivo dar a conocer retos, experiencias y lecciones aprendidas aplicadas a materiales, proyectos y productos.

Fue una jornada de interacción entre los asistentes y los conferencistas en torno al sector de la infraestructura. Afiliados, no afiliados y estudiantes participaron de una jornada que contó con diversos temas: diseño de estructuras industrializadas, experiencias y lecciones aprendidas en proyectos; concretos novedosos, prefabricados de gran formato; optimización de costos en obras de infraestructura; impresión 3D de gran formato en concreto, retando a la ingeniería con concretos avanzados.

Durante el segundo semestre de 2018, la seccional Antioquia de la Cámara Colombiana de la Infraestructura trabajó con Corantioquia sobre la problemática de licenciamiento ambiental de las pequeñas micro-centrales en la región; lo anterior, motivado por las inquietudes manifestadas por varios afiliados al gremio. La estrategia se enfocó en dos frentes de trabajo: reuniones puntuales sobre proyectos y manifestación de dificultades específicas de licenciamiento realizadas en Corantioquia con los equipos técnicos de cada empresa y los funcionarios de la territorial correspondiente a cada proyecto. La mesa de trabajo es para revisar los requisitos técnicos exigidos en los términos de referencia para el licenciamiento con el equipo técnico de Corantioquia. Este trabajo se realizó con un grupo interdisciplinario de funcionarios de la Corporación y empresarios afiliados a la CCI, delegados para este tema. Durante los seis meses de trabajo se revisaron y se llegaron a más de seis acuerdos. Uno de los principales logros de esta mesa de trabajo, fue la interlocución entre el sector privado de las PCH´s y los funcionarios de la Corporación, con el propósito de tener claridad en los trámites ambientales de los proyectos.

Occidente

Las apuestas por el futuro del Valle La CCI Occidente lideró por tercera vez consecutiva el Encuentro Regional de Infraestructura. El viceministro del ramo, Manuel Felipe Gutiérrez y la gobernadora del Valle del Cauca, Dilian Francisca Toro, fueron los encargados de dar apertura a la jornada. La mandataria departamental solicitó al Ministerio de Transporte respuestas y seguimiento .................................................................

a la situación de los corredores de competitividad: la conexión Pacífico-Orinoquía, la doble calzada Buga– Buenaventura y la Malla Vial del Valle. El director de la Agencia de Renovación del Territorio, Juan Carlos Zambrano, también se hizo presente. El funcionario hizo un recuento de los avances que la entidad ha liderado en lo correspondiente al programa obras

por impuestos. Asimismo, Valeria Saldarriaga, directora de ejecución y evaluación de proyectos de la ART, acompañó el panel haciendo referencia a las iniciativas en desarrollo. Al cierre, el gerente de Emcali, Gustavo Jaramillo Velásquez y el director de la CVC, Rubén Darío Materón, entregaron detalles de otras apuestas para la región.

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Perspectivas de crecimiento económico según el Banrep

La codirectora del Banco de la República, Ana Fernanda Maiguashca, participó en el evento de la seccional Occidente, y presentó sobre el comportamiento esperado de la economía colombiana.

Consciente de que el sector infraestructura se debe ajustar a las variables asociadas a los fenómenos macroeconómicos, la CCI Occidente lideró una jornada que fue denominada ‘La infraestructura frente al nuevo panorama del país: economía y gobernanza’. La actividad contó con la participación de Ana Fernanda Maiguashca, codirectora del Banco de la República, quien examinó los aspectos relacionados con la política monetaria, las fluctuaciones en las tasas

de interés, el comportamiento de la inflación, las variaciones económicas que inciden en el sector y las perspectivas de crecimiento para 2019. La secretaria de Desarrollo Económico de Santiago de Cali, Angélica Mayolo Obregón, también acompañó la actividad e hizo especial énfasis en el interés que tiene la administración municipal de impulsar la competitividad y productividad a partir de la articulación entre el sector público y privado.

Reconocimiento a la ingeniería vallecaucana La CCI Occidente acompañó a la firma vallecaucana Sainc Ingenieros Constructores en el evento de reconocimiento tras haber sido merecedora del Premio Obras Cemex por la construcción del Centro médico Imbanaco en Cali. El gremio se sumó a la jornada con la entrega de una resolución en nota de estilo. ‘Innovación en la Construcción’, esta fue la categoría internacional en la que participó la obra, siendo la única colombiana en obtener el galardón en 2018. Infraestructuras y edificaciones desa........................................................................

rrolladas en países como México, España, Alemania, Bosnia Herzegovina, Croacia, Polonia, Inglaterra y Estados Unidos fueron también merecedoras del premio. Ser una estructura que incorpora un sistema de fachada flotante permitiendo el aprovechamiento de la iluminación natural y ahorro energético, soportar elevados niveles de humedad relativa y aislamiento acústico en las zonas interiores, fueron los aspectos destacados que le merecieron a la firma vallecaucana el galardón.

Se fortalece la actividad aérea en Cali En medio del tradicional cañón de agua salió el 21 de diciembre de 2018, rumbo a Estados Unidos, el vuelo inaugural de la nueva ruta internacional del Aeropuerto Alfonso Bonilla Aragón. Con una frecuencia diaria, el trayecto permitirá conectar a Cali con la ciudad Fort Lauderdale. La CCI Occidente acompañó al concesionario de la terminal, Aerocali S.A., en la puesta en marcha del nuevo destino que se suma a las 13 conexiones internacionales y 18 nacionales con las que cuenta actualmente el aeropuerto. “La demanda todavía es muy alta, esa es la razón por la que buscamos hacer negociaciones con aerolíneas como Spirit. Necesitábamos entregarle a los pasajeros una nueva oferta a bajo costo que dinamice el mercado”, indicó María Paula Gamboa, gerente de Mercadeo del concesionario. En las últimas semanas se han sumado a la actividad aérea del aeropuerto de Palmaseca las rutas a Puerto Asís en Putumayo, Lima, Caracas y fortalecido las frecuencias a Santa Marta y San Andrés.

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Gestión

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Circunvalar de la Prosperidad

Norte

CCI y su edificio en Barranquilla El pasado 5 de diciembre se llevó a cabo en la ciudad de Barranquilla el acto de colocación de la primera piedra de la Torre CCI Norte. Para la seccional es de mucha satisfacción la ejecución de este edificio, que se encuentra en etapa de construcción y se proyecta como un hito arquitectónico, un punto de referencia y representará al gremio en Barranquilla, destacándose como una iniciativa con los más altos estándares de calidad. El evento contó con la participación de Juan Martín Caicedo, presidente Ejecutivo

de la CCI; Ana María Aljure, secretaria General del distrito de Barranquilla; Alejandro Costa, presidente de la Junta Directiva de la seccional Norte; promotores, constructores, proveedores y medios de comunicación. El edificio de la torre CCI Norte estará ubicado en el sector de mayor crecimiento económico de la ciudad, su diseño innovador, los mejores materiales y su cuidado con el medio ambiente, lo hacen acreedor a la certificación LEED GOLD otorgada por el US Green Building Council.

Desde el 13 de diciembre del año anterior, la concesión Costera Cartagena-Barranquilla, afiliada a la CCI seccional Norte, entregó los 17 km de la doble calzada Malambo - Galapa. El proyecto Cartagena-Barranquilla y Circunvalar de la Prosperidad, hace parte de la primera ola de la Cuarta Generación de Concesiones 4G; la consolidación de este corredor representa gran compromiso para las firmas socias del proyecto: MHC, Meco, Colpatria y Castro Tcherassi. En presencia de la vicepresidenta de la República, Marta Lucía Ramírez; la ministra de Transporte, Ángela María Orozco; el gobernador del Atlántico, Eduardo Verano de la Rosa, entre otros funcionarios públicos, empresarios y comunidad en general, se entregaron los 17 km de la doble calzada Malambo – Galapa, la cual pertenece a la unidad funcional 5. Dicho proyecto busca reducir los tiempos de recorrido entre zonas francas, puertos y el aeropuerto, así como aliviar las vías urbanas de Barranquilla y Soledad y se consolida como un nuevo corredor logístico de la región Caribe.

BIENVENIDA

Nuevo presidente de Cemex Colombia La Cámara Colombiana de la Infraestructura le da la bienvenida a Alejandro Ramírez Cantú, nuevo presidente de Cemex Colombia, quien asumió el cargo el pasado 1 de febrero. Asimismo, el nuevo líder de la compañía hará parte de la Junta Directiva del gremio, en reemplazo de Ricardo Naya Barba, quien fue nombrado presidente de la cementera en México. Por lo anterior, el recién nombrado directivo de Cemex se reunió con Juan Martín Caicedo Ferrer, presidente Ejecutivo de la CCI, en una alineación estratégica sobre los puntos clave del gre-

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mio para este nuevo año. Ramírez Cantú, quien se desempeñaba como director del Cluster Caribe, es ingeniero industrial en ITESM (México) con una Maestría en Administración (MBA) en Wharton, EEUU. Ha trabajado en la compañía por 18 años y cuenta con 27 años de experiencia. “En Cemex comencé en el área de planeación estratégica, desde donde pude aportar en la construcción de la compañía que hoy conocemos, y me permitió entender a fondo los diferentes aspectos de los mercados donde estamos presentes”, manifestó.

De izq. a der.: Alejandro Ramírez Cantú, Juan Martín Caicedo Ferrer y Ricardo Naya Barba.

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AFILIADO LA CÁMARA DA LA BIENVENIDA A SUS NUEVOS AFILIADOS

PRESIDENCIA NACIONAL ALIAXIS COLOMBIA ZONA FRANCA S.A.S. PROVEEDOR

Fabricación de artículos de plástico

CONSTRUCCIONES RUBAU S.A SUCURSAL COLOMBIA CONSTRUCTOR

Construcción de obras de ingeniería civil

CUMPLIMIENTO AMBIENTAL S.A.S. PROVEEDOR

Silvicultura y otras actividades forestales

FORMAS DE ICOPOR - ICOFORMAS S.A.S. PROVEEDOR

Fabricación de artículos de plástico

GBG SOCIEDAD POR ACCIONES SIMPLIFICADA CONSTRUCTOR

Construcción de obras de ingeniería civil

GRUPO EMPRESARIAL INGECOL S.A.S. CONSTRUCTOR

Construcción de obras de ingeniería civil

INYPSA INFORMES Y PROYECTOS S.A. SUCURSAL COLOMBIA CONSULTOR

Consultoría técnica

SECCIONAL ANTIOQUIA LC INGYTOP S.A.S. CONSTRUCTOR

Construcción de obras de ingeniería civil

PLEXUS INGENIERIA INTEGRAL CONSULTOR

Consultoría técnica


Económico

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PRONÓSTICO Por: Ana Carolina Ramírez Pineda, vicepresidenta de Asuntos Económicos de la CCI.

7,1

BILLONES DE PESOS es el rubro de inversión del sector transporte para el 2019.

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ESTABLE El 2019 comienza dando señales de tranquilidad. No obstante, aún hay que esperar los resultados de las elecciones de los gobiernos locales, proceso que volverá a calibrar la fuerza de los partidos y coaliciones políticas. Infraestructura & Desarrollo presenta cómo esta, y muchas otras coyunturas, incidirán en el sector de las obras civiles.

A

juzgar por los anuncios realizados por la Ministra de Transporte en las primeras semanas de 2019, todo indica que este año traerá consigo decisiones importantes en lo que respecta a grandes proyectos. El gobierno nacional ha sido insistente en su interés de sacar adelante las obras que son estratégicas para la competitividad y el desarrollo regional. Prueba de ello es la decisión que tomó respecto a terminar el proyecto de Ruta del Sol tramo III, trabajar en la viabilidad de la iniciativa privada, que ya fue presenta, entre Villeta y Guadas, que hace parte del tramo I del corredor antes mencionado, y el compromiso de finalizar en 2020 el proyecto Cruce de la Cordillera Central, el cual incluye el túnel de La Línea. Sumado a esto, el presidente de la Agencia Nacional de Infraestructura anunció que, en materia aeroportuaria, el gobierno ha decidido optar por la ampliación del aeropuerto Eldorado, frente a la alternativa de construir una nueva terminal en las afueras de Bogotá. La razón para tomar dicha determinación se explica en que, al parecer, ambos aeropuertos tendrían el mismo espacio de aproximación a sus respetivas pistas. Es decir, que las ganancias en eficiencia que se esperarían en términos de gestión del tráfico aé-

AL ANALIZAR CON MAYOR DETENIMIENTO EL DECRETO, SE OBSERVA QUE MÁS QUE UN AUMENTO EN LA INVERSIÓN TOTAL, HUBO UNA RECOMPOSICIÓN IMPORTANTE ENTRE SECTORES.

reo, al final, no se conseguirían. Además, esta circunstancia, también, generaría un eventual riesgo en términos de seguridad. Así las cosas, en lo que corresponde al aeropuerto con mayor movimiento de pasajeros del país, parece haber consenso en que el sector continuará trabajando sobre la alternativa de su ampliación. Por otro lado, la participación del Ministerio de Transporte en los espacios de diálogo regional denominados como “Talleres Construyendo País”, ha evidenciado el interés del gobierno por priorizar sobre algunas obras de carácter regional. Sobre todo, en lo que respecta al desarrollo de vías terciarias. Esto se evidencia, además, al observar que, alrededor del 20% del presupuesto de inversión asignado al sector transporte en 2019 está destinado a la partida correspondiente a infraestructura de la red vial regional. Por lo tanto, todo apunta a que este sector está organizando sus filas para cumplir con el compromiso del presidente Duque de construir sobre lo construido y avanzar hacia un país más equitativo.

Inversión nacional en infraestructura

De acuerdo con el decreto de liquidación del Presupuesto General de la Nación 2019 firmado por el Ministerio de Hacienda la última semana del 2018, la partida de inversión del sector transporte creció 62%, al pasar de $4,8 billones a $7,1 billones. Este incremento tomó por sorpresa a más de uno, porque durante el debate de la ley de financiamiento, el ministro Carrasquilla había insistido en las afugias fiscales por las que atravesaba la Nación. Sin embargo, al analizar con mayor detenimiento el decreto, se observa que más que un aumento en la inversión total, hubo una recomposición importante entre sectores. Así, el sector transporte pasó de tener una participación del 11% en la inversión al 15%. La gráfica, en la siguiente página, compara la distribución sectorial del presupuesto general de la Nación entre 2018 y 2019. Según las cifras, del total de $7,1 billones de inversión del sector, casi la mitad le fue asignada al Invías. Por lo tanto, dicha entidad comienza el año con el reto de ejecutar en esta vigencia $3,5 billones, de los cuales el 55% está asignado

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Económico

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COMPARACIÓN DISTRIBUCIÓN SECTORIAL DEL PGN DE INVERSIÓN (2018 VS. 2019)

25

22

11

15

TRABAJO

12

11

OTROS SECTORES (19)

12

10

EDUCACIÓN

9

9

MINAS Y ENERGÍA

9

9

HACIENDA

6

9

VIVIENDA CIUDAD Y TERRITORIO

5

5

AGROPECUARIO

5

4

DEFENSA Y POLÍCIA

2

3

COMUNICACIONES

3

3

SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL

1

1

2018

2019

INCLUSIÓN SOCIAL Y RECONCILIACIÓN TRANSPORTE

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Fuente: Minhacienda. Decretos de liquidación del PGN del año correspondiente.

para la red vial primaria y el 39% a la red vial regional (ver gráfico). Ahora bien, contrario a lo que sucedía el año pasado, estos recursos corresponden en su mayoría a nuevas inversiones que respaldan las licitaciones para la terminación del proyecto Cruce de la Cordillera Central y el Túnel de la Línea, razón por la cual esta cifra entra a sumar dentro de las perspectivas de nuevos negocios para el sector. Sobre este último aspecto, vale resaltar que, desde el punto de vista de oportunidades para los empresarios de la ingeniería, deben incluirse, también, los proyectos regionales. Al ser el 2019 el último año de los gobiernos locales, el volumen de contratación se incrementa. No obstante, el reto está en que las entidades ejecutoras de las alcaldías y gobernaciones logren tener listos los concursos para que la adjudicación ocurra en el transcurso del presente año.

Programa 4G

Es difícil hablar de perspectivas sectoriales sin mencionar el Programa de Cuarta Generación de Concesiones Viales, 4G. Dada la envergadura de las inversiones que dicho programa contempla, continúa siendo el derrotero de las perspectivas de la infraestructura. Así las cosas, en este frente es de esperar que, una vez el gobierno solucione los cuellos de botella que enfrentan algunos de los proyectos, mejore la dinámica de la gestión contractual de los mismos. De acuerdo con la información suministrada por el Ministerio de Transporte, para lograr avanzar en la ejecución de las 4G el equipo de esta cartera instaló, desde finales del año pasado, un cuarto de crisis. De funcionar esta idea, es muy probable que durante 2019 se vea un avance importante en la dinámica de las obras y ojalá un repunte del Indicador de Inversiones en Obras Civiles (IIOC). También, en relación con este último punto, en materia de financiación el gobierno está esperando alcanzar seis nuevos cierres financieros definitivos. De acuerdo con lo mencionado por el Presidente de la ANI, en un reportaje periodístico, dichos cierres corresponderían a proyectos con participación mayoritaria de empresas extranjeras. No obstante, toca esperar cómo avanza el año, pues la historia en materia de financiación ha confirmado que la banqueabilidad de los proyectos es particularmente susceptible a cómo evoluciona la crisis reputacional que enfrenta el sector como consecuencia de los escándalos de corrupción.

Geopolítica, economía e infraestructura

Sumado a los efectos reputacionales que ha tenido el caso de Ruta del Sol tramo II sobre el sector de infraestructura, las expectativas de ampliar la disponibilidad fiscal para adelantar nuevas inversiones en transporte y concretar avances en el Programa 4G, también se han visto truncadas por el deterioro del panorama macroeconómico que ha tenido el país desde 2015 a la fecha.

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1% MINTRANSPORTE

0,3% SUPERTRANSPORTE

1,7%

OTROS

49,9%

12,8%

INVÍAS

AEROCIVIL

DISTRIBUCIÓN DEL PGN DE INVERSIÓN POR ENTIDAD CIFRAS 2019

34,2% ANI

Fuente: Minhacienda. Decretos de liquidación del PGN del año correspondiente.

Poco se menciona la relación estrecha que existe, sobre todo en temas relacionados con participación privada, entre las perspectivas de la infraestructura y el desempeño macroeconómico del país. Dado que las concesiones son una relación de largo plazo, elementos como seguridad jurídica, estabilidad de precios, calificación de riesgo país y desempeño económico, son determinantes de la viabilidad de los proyectos. En consecuencia, con lo anterior, durante 2019 serán particularmente relevantes

para el país los giros y decisiones que se den en los debates relacionados con la guerra comercial entre Estados Unidos y China, pues estos mercados son nuestros principales socios comerciales en materia de exportación e importación, respectivamente. También, serán claves las decisiones que tome la Reserva Federal de los Estados Unidos frente al incremento de tasas de interés, dado que esta es la señal que están esperando los inversionistas para decidir el próximo destino de sus capitales, los cuales llevaban un tiempo largo rindiendo en economías emergentes como la nuestra. Finalmente, el 2019 presenta el reto macroeconómico de mantener el grado de inversión. Aunque el gobierno cumplió con la tarea de sacar adelante la ley de financiamiento, esta no cumplió con la meta de recaudo. Por lo tanto, el gasto del gobierno nacional sigue desfinanciado en el corto plazo. Por esta razón, decisiones como la eventual enajenación de una parte de Ecopetrol serán determinantes de la coyuntura económica. Además, en los últimos días se le sumó una variable adicional a la evaluación riesgo país y corresponde al tema de seguridad. El atentado contra la escuela de cadetes de la policía y el anuncio del fin de las negociaciones con el grupo armado ELN le significa un desafío enorme al país, para que esta circunstancia no vaya en detrimento de la inversión extranjera que tanto necesitamos.

..............................................................................REVISTA N° 86 - 87 | FEBRERO - ABRIL DE 2019 Ÿ INFRAESTRUCTURA & DESARROLLO | 15 ��������������������������������������������������������������������


Plan de Desarrollo

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Por: Daniel Vergel León,

coordinador de Asuntos Económicos de la CCI.

QUE SEA UN PLAN

El 2019 inicia con el trámite legislativo del Plan Nacional de Desarrollo el cual se constituye en la hoja de ruta de las políticas públicas del gobierno. Además, viabiliza el plan plurianual de inversiones, por ello se convierte en punto de referencia para identificar la dinámica que tendrá la asignación de recursos entre sectores. A continuación, las líneas generales del PND dentro del renglón transporte.

E

l Plan Nacional de Desarrollo (PND) del Gobierno del presidente Iván Duque reconoce los avances que el país ha dado en reducción de la pobreza, hecho que se ha traducido en un aumento sostenido de la clase media, sobre todo, a partir del año 2013. Así las cosas, el PND tiene como objetivo general remover obstáculos y estimular los factores que aceleran el crecimiento económico y la equidad de oportunidades en la población. Bajo la consigna de: Pacto por Colombia, pacto por equidad, la nueva administración propone avanzar en favor de un país más equitativo a través de la promoción del emprendimiento y la legalidad. Así, la equidad, está orientada a lograr una política social moderna enfocada en el aseguramiento de la igualdad de oportunidades de todas las poblaciones y su acceso a los servicios del Estado en favor de la inclusión social. Ahora bien, el principio de emprendimiento busca dinamizar la economía, potenciar la innovación y lograr oportunidades de bienestar y generación de ingreso a través del fomento al desarrollo empresarial. Por otro lado, el principio de legalidad tiene el propósito de consolidar una política de justicia transparente y seguridad efectiva, a través del fortalecimiento de la capacidad del Estado para garantizar los derechos de los ciudadanos y consolidar la presencia institucional en todo el territorio nacional. Si bien los pactos por el emprendimiento, la legalidad y la equidad se constituyen en la columna vertebral del Plan Na-

.................................................................

cional de Desarrollo 2018-2022, el documento, a su vez, está compuesto por 11 bases que permiten identificar políticas públicas sectoriales, al mismo tiempo que facilitará la implementación de las acciones en cada una identificadas. Dichas bases son: sostenibilidad, ciencia, tecnología e innovación, transporte y logística, transformación digital, servicios públicos, recursos minero energéticos, identidad y creatividad, construcción de paz, grupos étnicos, personas con discapacidad e igualdad de la mujer. De acuerdo con los contenidos expuestos en las bases del PND, las políticas públicas de la infraestructura tendrán como premisa consolidar el transporte como facilitador de la conexión de territorios, personas y mercados, para así alcanzar una reducción de costos que incida en la efectividad del aparato productivo. Así las cosas, la estrategia a implementar incluye inversiones en accesos a las grandes ciudades y la actualización permanente del Plan Maestro de Transporte Intermodal (PMTI), haciendo énfasis en los niveles de servicio de los corredores de comercio exterior. Para lograr lo antes descrito, el documento plantea cuatro líneas de acción y 18 objetivos, a los cuales se les ha asignado un total de $44,7 billones en el presupuesto plurianual de inversión para el cuatrienio. Dicho monto representa el 4,1% del total de las inversiones que se requieren para ejecutar el PND. Finalmente, vale la pena recordar que, de acuerdo a lo definido en el artículo 343 de la Constitución Política de Colombia, al DNP le corresponde hacer seguimiento a las metas planteadas en el PND. Así las cosas, a continuación, se presenta la lista de indicadores definidos en las bases del plan para adelantar dicha tarea.

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III.

............................................................................................................................................................................................................................

Las líneas de acción del pacto por el transporte y la logística:

I.

GOBERNANZA E INSTITUCIONALIDAD MODERNA PARA EL TRANSPORTE Y LA LOGÍSTICA EFICIENTES Y SEGUROS:

Corresponde al primer lineamiento de este pacto, enfocado en consolidar una institucionalidad moderna para el sector, a través de la definición de reglas claras que faciliten la gestión necesaria para asegurar que las inversiones se ejecuten y prestar un servicio eficiente y seguro. También, plantea la importancia de modernizar la estructura organizacional del sector transporte, para lograr mayores niveles de especialización, evitar duplicidades y vacíos en las funciones y roles de las entidades del sector y mejorar la asignación de recursos entre modos de transporte.

II.

MOVILIDAD URBANOREGIONAL SOSTENIBLE PARA LA EQUIDAD, LA COMPETITIVIDAD Y LA CALIDAD DE VIDA:

Está enfocada en establecer acciones para mejorar la movilidad urbana y para lograr su articulación con el transporte regional de forma limpia, financieramente sostenible y con acceso equitativo.

........................................................................

CORREDORES ESTRATÉGICOS INTERMODALES: RED DE TRANSPORTE NACIONAL, NODOS LOGÍSTICOS Y EFICIENCIA MODAL:

Esta es la línea de acción con mayor relevancia en el mediano plazo, pues ratifica el compromiso de la administración Duque con el Plan Maestro de Transporte (PMTI), en el sentido de que lo usará como base en los ejercicios de planeación y priorización de proyectos sectoriales. Además, esta línea de acción confirma que se buscará corregir los sesgos en la asignación de recursos, los cuales, históricamente, se han concentrado en el modo carretero. Para así, darle espacio a inversiones y nuevas fuentes de financiación de gasto en los demás modos de transporte.

V.

INNOVACIÓN FINANCIERA Y MOVILIZACIÓN DE NUEVAS FUENTES DE PAGO:

El gobierno nacional reconoce que esta administración se enfrenta a una apretada situación fiscal. Además, el sector transporte cuenta con un volumen importante de recursos comprometidos en la ejecución de grandes proyectos de infraestructura, lo que implica un reducido espacio fiscal para adelantar nuevas inversiones. No obstante lo anterior, y a pesar de los avances que se dieron en los últimos años, aún faltan inversiones por realizar con el fin de garantizar que el país cuente con un sistema de transporte eficiente y competitivo. Por lo tanto, en el marco del PND el gobierno se compromete a diversificar las fuentes de financiación de la infraestructura. Para esto, la administración Duque continuará la tarea de

perfilar los proyectos como activos de clase para así avanzar en la profundización del modelo de asociación público-privada y project finance. Además, se espera avanzar en la maduración de un modelo de financiación que sea atractivo para los municipios y distritos a través de instrumentos de captura de valor del suelo, incentivar a los territorios a buscar fuentes de pago alternativas para el desarrollo de proyectos de transporte, establecer parámetros para la participación de la Nación como cofinanciador de proyectos en el sector transporte; y buscar ingresos que permitan subvencionar la operación de los sistemas de transporte, para poder prestar un servicio de calidad a los usuarios.

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Plan de Desarrollo

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INDICADORES DEL PACTO POR EL TRANSPORTE Y LA LOGÍSTICA:

I.

INDICADOR: personas lesionadas con

incapacidades permanentes por siniestros viales.

UNIDAD DE MEDIDA: número.

LINEAMIENTO:

LÍNEA BASE - 2017:

I.

META CUATRIENIO-2022:

15.173 12.058 TIPO DE INDICADOR: RESULTADO.

LÍNEA BASE - 2017:

META CUATRIENIO-2022:

6.718 5.320 TIPO DE INDICADOR: RESULTADO.

I.

INDICADOR: infraestructura vial

LINEAMIENTO:

LINEAMIENTO:

INDICADOR: fallecidos por siniestros viales. UNIDAD DE MEDIDA: número.

I.

INDICADOR: promedio de viajes en día

intervenida de los sistemas de transporte público urbano cofinanciados por la Nación. UNIDAD DE MEDIDA: kilómetros.

LÍNEA BASE -2017: META CUATRIENIO-2022:

1.019 1.197 TIPO DE INDICADOR: PRODUCTO.

de transporte cofinanciados por la Nación.

LINEAMIENTO:

UNIDAD DE MEDIDA: kilómetros.

META CUATRIENIO-2022:

5.400.000 6.000.000 TIPO DE INDICADOR: RESULTADO.

II.

LÍNEA BASE -2017:

154

.................................................................

META CUATRIENIO-2022:

255

TIPO DE INDICADOR: PRODUCTO.

INDICADOR: edad promedio del parque

automotor de carga de la flota de vehículos con peso bruto superior a 10,5 toneladas. UNIDAD DE MEDIDA: años. LÍNEA BASE -2017: META CUATRIENIO-2022:

18*

15

TIPO DE INDICADOR: RESULTADO.

II.

LINEAMIENTO:

LINEAMIENTO:

LINEAMIENTO:

LÍNEA BASE -2017:

I.

INDICADOR: ciclorred construida en sistemas

hábil en sistemas de transporte público cofinanciados por la Nación. UNIDAD DE MEDIDA: número.

INDICADOR: carga transportada en el modo fluvial. UNIDAD DE MEDIDA: toneladas. LÍNEA BASE -2017:

META CUATRIENIO-2022:

5.200.000 7.800.000 TIPO DE INDICADOR: RESULTADO.

18 | INFRAESTRUCTURA & DESARROLLO Ÿ FEBRERO - ABRIL DE 2019 | REVISTA N° 86 - 87

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............................................................................................................................................................................................................................

LÍNEA BASE -2017: META CUATRIENIO-2022:

3

7

TIPO DE INDICADOR: RESULTADO.

II.

LINEAMIENTO:

LINEAMIENTO:

II.

INDICADOR: aeropuertos internacionales certificados. UNIDAD DE MEDIDA: número.

II.

INDICADOR: aeropuertos concesionados

con obras de modernización.

LÍNEA BASE -2017: META CUATRIENIO-2022:

0*

II.

12

en materia aerocomercial con otros países (o Estados).UNIDAD DE MEDIDA: número.

328

TIPO DE INDICADOR: RESULTADO.

INDICADOR: vía férrea en condiciones

de operación comercial.

UNIDAD DE MEDIDA: kilómetros.

LÍNEA BASE -2017: META CUATRIENIO-2022:

LÍNEA BASE -2017:

75

420

TIPO DE INDICADOR: RESULTADO.

META CUATRIENIO-2022:

1.077

TIPO DE INDICADOR: RESULTADO.

LÍNEA BASE -2017: META CUATRIENIO-2022:

0*

2

TIPO DE INDICADOR: PRODUCTO.

II.

LINEAMIENTO:

II.

INDICADOR: accesos marítimos mejorados, construidos y profundizados. UNIDAD DE MEDIDA: número.

LINEAMIENTO:

0*

LINEAMIENTO:

INDICADOR: acuerdos celebrados

........................................................................

LÍNEA BASE -2017: META CUATRIENIO-2022:

II.

LINEAMIENTO:

TIPO DE INDICADOR: PRODUCTO.

46

registradas en el modo fluvial.

UNIDAD DE MEDIDA: número.

LINEAMIENTO:

UNIDAD DE MEDIDA: número.

INDICADOR: embarcaciones

INDICADOR: vía primaria no concesionada mejorada. UNIDAD DE MEDIDA: kilómetros. LÍNEA BASE -2017: META CUATRIENIO-2022:

8.270 8.540 TIPO DE INDICADOR: PRODUCTO.

REVISTA N° 86 - 87 | FEBRERO - ABRIL DE 2019 Ÿ INFRAESTRUCTURA & DESARROLLO | 19 ������������������������������������������������������������������


II.

Plan de Desarrollo

.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

II.

LÍNEA BASE -2017: META CUATRIENIO-2022:

370,4 1.773,8

INDICADOR: vía primaria no concesionada con mantenimiento y rehabilitación. UNIDAD DE MEDIDA: kilómetros.

LINEAMIENTO:

LINEAMIENTO:

INDICADOR: vía primaria rehabilitada bajo esquema de concesión programa 4G. UNIDAD DE MEDIDA: kilómetros.

TIPO DE INDICADOR: PRODUCTO.

LÍNEA BASE -2017:

META CUATRIENIO-2022:

1.055 1.155

TIPO DE INDICADOR: PRODUCTO.

LINEAMIENTO:

II.

II.

LINEAMIENTO:

LÍNEA BASE -2017:

0*

LÍNEA BASE -2017:

29,6

META CUATRIENIO-2022:

563,5

TIPO DE INDICADOR: PRODUCTO.

META CUATRIENIO-2022:

9

II.

IV.

LINEAMIENTO:

TIPO DE INDICADOR: PRODUCTO.

LINEAMIENTO:

10

de concesión Programa 4G.

UNIDAD DE MEDIDA: kilómetros.

TIPO DE INDICADOR: PRODUCTO.

mejorados y mantenidos. UNIDAD DE MEDIDA: número.

0*

META CUATRIENIO-2022:

LINEAMIENTO:

concesionados mejorados en su infraestructura física. UNIDAD DE MEDIDA: número.

INDICADOR: muelles fluviales construidos,

LÍNEA BASE-2017:

II.

INDICADOR: aeropuertos no

INDICADOR: vía primaria construida bajo esquema

INDICADOR: proyectos en etapa

de operación y mantenimiento del Programa 4G. UNIDAD DE MEDIDA: número.

LÍNEA BASE -2017: META CUATRIENIO-2022:

0

INDICADOR: proyectos estructurados

bajo esquema de APP. UNIDAD DE MEDIDA: número.

LÍNEA BASE -2017: META CUATRIENIO-2022:

31

37

TIPO DE INDICADOR: RESULTADO.

.................................................................

8

TIPO DE INDICADOR: PRODUCTO.

20 | INFRAESTRUCTURA & DESARROLLO Ÿ FEBRERO - ABRIL DE 2019 | REVISTA N° 86 - 87

*A partir del Plan Nacional Desarrollo 2018-2022. I. Gobernanza e institucionalidad moderna para el transporte y la logística eficientes y seguros. II. Movilidad urbano-regional sostenible para la equidad, la competitividad y la calidad de vida. III. Corredores estratégicos intermodales: red de transporte nacional, nodos logísticos y eficiencia modal. IV. Innovación financiera y movilización de nuevas fuentes de pago. Fuente: Elaboración propia basada en las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018 2022.

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Jurídico I

Por:

Juan Quiñones Guzmán,

vicepresidente Jurídico de la CCI.

El Tribunal Administrativo de Cundinamarca determinó una inhabilidad para algunos contratistas del Estado que podría incidir en el desarrollo de la infraestructura nacional. Aquí un análisis de la decisión tomada el pasado mes de diciembre.

..................................................................

E

n una inquietante decisión, el pasado 6 de diciembre, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca decidió -en primera instancia- la acción popular interpuesta por la Procuraduría General de la Nación en contra de la concesionaria Ruta del Sol y la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI). A través de la acción, el ente de control

22 | INFRAESTRUCTURA & DESARROLLO Ÿ FEBRERO - ABRIL DE 2019 | REVISTA N° 86 - 87

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ESTA DECISIÓN CONTIENE VARIOS ANÁLISIS SOBRE LOS CUALES VALE LA PENA PROFUNDIZAR, EN ATENCIÓN A LOS EFECTOS QUE PODRÍA TENER PARA EL DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA NACIONAL.

solicitó la protección de los derechos colectivos a la moralidad, la defensa del patrimonio público y el acceso a los servicios públicos, luego de conocerse las irregularidades que antecedieron la adjudicación de la concesión vial ruta del sol sector II. Esta decisión contiene varios análisis sobre los cuales vale la pena profundizar, en atención a los efectos que podría tener para el desarrollo de la infraestructura nacional.

........................................................................

Lo que no dijo el Tribunal

Un aspecto que llama especialmente la atención, y que por sus implicaciones es necesario que revise el Consejo de Estado en la segunda instancia, es la generalización que hace el tribunal respecto al régimen de responsabilidad de las sociedades de objeto único, lo cual afecta a los proyectos de infraestructura pública de transporte. Para discernir esta cuestión, es necesario recordar lo que dijo el juez colegiado:

“Dicho en otras palabras, para este Tribunal resulta

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Jurídico I

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EN COLOMBIA, EXISTEN VARIAS ESPECIES DE SOCIEDADES COMERCIALES. POR REGLA GENERAL, LAS QUE SE UTILIZAN PARA LA EJECUCIÓN DE CONTRATOS DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS SON LAS DENOMINADAS SOCIEDADES DE CAPITAL. claro que, con mayor razón, en el evento de formularse la propuesta a través de una promesa de sociedad futura, tanto la propuesta como el contrato y su ejecución deben sujetarse al régimen de responsabilidad solidaria previsto en la Ley 80 de 1993 para los consorcios, esto es, la responsabilidad recae bajo dicha modalidad por cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta, del contrato y de las actuaciones, hechos u omisiones que se presenten en su ejecución”. ¹ Como se aprecia, el Tribunal asume que el régimen de responsabilidad de las sociedades de objeto único, es decir, las que se prometen y constituyen exclusivamente para la ejecución de un contrato estatal, es el solidario. En términos simples: los accionistas de una sociedad que adelanta un contrato estatal responden, cada uno, por la totalidad de los perjuicios que se causen por el incumplimiento de dicha sociedad. En el mundo de los negocios las personas usualmente crean sociedades para separar su patrimonio de los activos que destinan a desarrollar empresas. Esta es una realidad universal que ha sido particularmente reconocida por la legislación colombiana en el caso de proyectos de infraestructura pública de transporte. En efecto, la ley 1682 de 2013 -conocida como la ley de infraestructura- dice con toda claridad, en su artículo 18: “Las personas jurídicas que ejecuten proyectos de infraestructura bajo la modalidad de Asociación Público Privado (sic) su régimen de responsabilidad será el que se establezca en las leyes civiles y comerciales de acuerdo con el tipo de empresa que conforme” 2. Según la anterior norma, es palmario que el régimen de responsabilidad de las sociedades que ejecuten proyectos de ¹ Tribunal Administrativo de Cundinamarca. Sentencia del 6 de diciembre de 2018. M.P. Luis Manuel Lasso Lozano, página 185. Artículo 18 de la ley 1682 de 2013. ³ Francisco Reyes Villamizar. Derecho Societario. Editorial Temis, segunda edición, tomo I, página 21. 4 Por medio de la cual se crea la sociedad por acciones simplificadas. 5 Artículo 1° de la Ley 1258 de 2008. 2

El numeral tercero del artículo 58 de la Ley 80 de 1993, establece: “En caso de declaratoria de responsabilidad civil o penal y sin perjuicio de las sanciones disciplinarias, los servidores públicos quedarán inhabilitados para ejercer cargos públicos y para proponer y celebrar contratos con las entidades estatales por diez (10) años contados a partir de la fecha de ejecutoria de la respectiva sentencia. A igual sanción estarán sometidos los particulares declarados responsables civil o penalmente”.

6

...................................................................

asociación público privada para la provisión de infraestructura de transporte, no es el solidario, como lo concluyó el Tribunal, sino por el contrario, será el que determine la legislación para el tipo de sociedad que se constituya. En Colombia, existen varias especies de sociedades comerciales. Por regla general, las que se utilizan para la ejecución de contratos de concesión de obras públicas son las denominadas sociedades de capital, las cuales se caracterizan porque los asociados “restringen su riesgo al monto de lo aportado” ³. En efecto, la ley 1258 de 20084 establece: “La sociedad por acciones simplificada podrá constituirse por una o varias personas naturales o jurídicas, quienes solo serán responsables hasta el monto de sus respectivos aportes” 5. Resulta entonces llamativo que el Tribunal no reconociera en su decisión esta realidad normativa, motivo por el cual es imperioso que el Consejo de Estado, como juez de segunda instancia, aborde este análisis, de tal manera que no se constituya un precedente judicial que genere inseguridad jurídica en la ejecución de proyectos de infraestructura pública de transporte, por cuenta del desconocimiento de la regulación establecida en la Ley de Infraestructura en punto de la responsabilidad de los concesionarios.

Los efectos de la inhabilidad

El Tribunal determinó una inhabilidad para las personas naturales y jurídicas identificadas en el fallo, que les impide proponer y celebrar contratos con entidades estatales por un término de diez años contados a partir de la ejecutoria de la sentencia, aplicando para ello los numerales primero y tercero del artículo 58 de la Ley 80 de 1993.6 Sin embargo, el Tribunal no precisó cuáles son las consecuencias de esta decisión en relación con los contratos estatales en los cuales tienen participación algunas de las referidas personas. Concepto de la Sala de Consulta y Servicio Civil del 27 de agosto de 2015, radicación 2264. 8 Sentencia C-415 de 1994.

7

9

Tribunal Administrativo de Cundinamarca. Sentencia del 6 de diciembre de 2018. M.P. Luis Manuel Lasso Lozano, página 162.

10

En la sentencia C-718 del 18 de septiembre de 2012, la Corte señaló: “Así las cosas, la Carta de manera expresa sólo establece el derecho a impugnar la sentencia adversa en materia penal y en las acciones de tutela (CP arts 28 y 86). Igualmente, los pactos de derechos humanos ratificados por Colombia, como la Convención Interamericana o el Pacto de Derechos Civiles y Políticos, y que hacen parte del bloque de constitucionalidad (CP art. 93), prevén el derecho a impugnar la sentencia en materia penal”.

24 | INFRAESTRUCTURA & DESARROLLO Ÿ FEBRERO - ABRIL DE 2019 | REVISTA N° 86 - 87

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Esta situación ha creado una serie de especure en contra de uno o varios de los accionistas del contratista laciones en torno a la suerte de los contratos de no genera ipso jure la inhabilidad de la sociedad de la cual concesión vigentes desarrollados por sociedades participan. Justamente esta es la situación que ocurre con las participadas por las empresas referidas en la senconcesionarias que tienen a su cargo varios proyectos viales tencia del Tribunal. Existen voces que han a lo largo y ancho del país, en las cuales son accionistas llegado incluso a proponer que estos algunas de las personas jurídicas sobre las cuales el LEY contratos deben ser cedidos a terceros Tribunal declaró la inhabilidad; decisión que no está en firme, por haberse interpuesto recursos por cuenta de la supuesta existencia de una inhabilidad sobreviniente. de apelación. Semejantes posiciones requieren Así las cosas, para las sociedades concesioanalizar el asunto con cabeza fría, narias en las cuales hacen parte como accionisDE 2013 y ante todo, respetando el marco tas las personas señaladas por el Tribunal en su conocida como la Ley de jurídico existente. decisión de inhabilitación, no se producen los Infraestructura explica En primer lugar, es importante efectos que prevé la ley 80 cuando ocurre una la responsabilidad recordar que la jurisprudencia ha seinhabilidad sobreviniente, esto es, la cesión de los de los ejecutores de proyectos APP. ñalado reiteradamente que las inhabilicontratos de concesión o la renuncia a su ejecución. dades deben ser aplicadas e interpretadas En consecuencia, los proyectos deben seguirse ejecude manera taxativa y restrictiva7, es decir, tal tando con normalidad y sin afectación alguna. y como están previstas en las normas, sin que sea Existen también ciertas conjeturas sobre el efecto de la deposible aplicar supuestos de hecho diferentes a los cisión del Tribunal en consideración a lo previsto en el artículo consagrados en estas. La razón de esta regla, en 8°, literal j de la ley 80, que establece una inhabilidad extensipalabras de la Corte Constitucional, es: va de 20 años para las personas jurídicas respecto de las “salvaguardar el interés general ínsito cuales sus administradores, representantes legales, LEY en la contratación pública de manemiembros de junta directiva o socios controlantes, ra que implique el menor sacrificio hayan sido declarados responsables judicialmenposible al derecho de igualdad y te por la comisión de delitos contra la adminisde reconocimiento de la personatración pública, o las faltas contempladas en el estatuto anticorrupción y las convenciones y lidad jurídica de quienes aspiran DE 2008 tratados internacionales contra la corrupción. a contratar con el Estado”.8 detalla cómo A este respecto, el artículo 9° de Sobre este particular, es pertinente subrayar se constituye una sociedad por la Ley 80 prescribe: dos aspectos: (i) la sentencia del Tribunal no es acciones simplificada. “Si llegare a sobrevenir inhabiuna decisión penal, y (ii) la figura de la inhabililidad o incompatibilidad en el condad preventiva eventualmente es inconstitucional. En relación con el primer aspecto, el Tribunal aclaró tratista, este cederá el contrato previa que la regulación prevista para la acción popular es autónoautorización escrita de la entidad contratante o, si ello no fuere posible, renunciará a su ma pero concurrente frente a “determinaciones que se adopten por otras autoridades en los campos penal, disciplinario, ejecución”. En segundo lugar, debe resaltarse, como lo de responsabilidad fiscal e incluso los propios del juez natural del contrato, pero en todo caso conservan una entidad dice la norma, que la inhabilidad sobreviniente afecta exclusivamente al contratista. propia”.9 Por ende, los magistrados aclaran que su decisión no En otras palabras, la inhabilidad que se declaes de índole penal, por lo que no se configura una declaración judicial de responsabilidad en este campo, y en consecuencia, no se cumple uno de los presupuestos de la inhabilidad por 11 La Corte Constitucional manifestó en la sentencia C-652 del extensión. 5 de agosto de 2003, lo siguiente: Respecto al segundo punto, es cuestionable constitucio“Las inhabilidades del régimen jurídico pueden tener nalmente la consagración normativa de una inhabilidad prefuente diversa y pretender objetivos distintos. De hecho, ventiva, a partir de una sentencia penal de primera instancia. la jurisprudencia ha reconocido que las inhabilidades Ciertamente, la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha presentan dos tipologías que dependen de su procedencia reiterado que en materia penal, la doble instancia no tiene exjurídica y de la finalidad que persiguen. Un primer grupo tiene origen sancionatorio. Cometida cepciones. 10 También ha mencionado que la inhabilidad para la conducta que la ley considera reprochable, el Estado contratar puede tener carácter sancionatorio, cuando es una impone la sanción correspondiente y adiciona una más –la medida adicional a una pena principal. 11 En virtud de lo aninhabilidad- que le impide al individuo sancionado ejercer terior, una inhabilidad como sanción sin haberse agotado la una determinada actividad.” doble instancia en materia penal, eventualmente es contraria al ordenamiento constitucional colombiano.

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Jurídico II

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Por:

Efrén Ordóñez Archila,

coordinador Jurídico de la CCI.

Iniciativas riesgosas Actualmente hay dos proyectos de ley que, aunque buscan combatir la corrupción, podrían afectar principios y derechos de igual jerarquía a los bienes jurídicos que se pretenden salvaguardar.

R

efieren Sunstein y Thaler en su libro, ‘Un pequeño empujón’, que al igual “que las decisiones de inversión, los juicios políticos pueden estar inducidos por acontecimientos recientes”, esta contundente afirmación resulta aplicable a la realidad política del país, pues es conocida la insistencia, de las autoridades colombianas, de pretender remediar nuestros males a través de medidas legislativas. En efecto, un episodio, no tan reciente, fue la Ley 1474 de 2011, la cual fue promulgada como una respuesta contra el escándalo de la calle 26.

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Hoy, a la vuelta de los años, al parecer los mecanismos diseñados, al fragor de la polémica de la avenida El Dorado, no resultaron persuasivos para los malintencionados y corruptos. Según mi propia evaluación, la realidad habla por sí sola con dos claros ejemplos: los juegos nacionales de Ibagué y la recurrente práctica, de algunas entidades del orden territorial, de direccionar los procesos de contratación pública a favor de ciertos contratistas. Pese a la evidencia, funcionarios y legisladores siguen empecinados en implementar una única estrategia para afrontar su lucha contra la corrupción, como es la expedición de más leyes. Aunque no se trate de una diatriba contra el paquete de medidas legislativas en curso, sí me referiré a dos proyectos de ley (P.L.) que, so pretexto de combatir la corrupción, podrían

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afectar principios y derechos de igual jerarquía a los bienes jurídicos que se pretenden salvaguardar. Entre las iniciativas que llamo especial atención, se encuentran: P.L. 018 de 2018 y el P.L 117 de 2018.

la financiación y el suministro de bienes y servicios, ya que restringe las fuentes de pago de financiadores, trabajadores y proveedores.

Proyecto de ley 117 de 2018

Por su parte, la Procuraduría General de la Nación presentó a consideración del Congreso un proyecto de ley con fines Conocido coloquialmente como el proyecto del similares a los planteados por el Fiscal, próximo a discutirse Fiscal, esta iniciativa, próxima a cursar su último en primer debate. Varios de los artículos propuestos suscitan especial preocupación para algunos gremios, entre ellos: los debate en el Senado de la Republica, busca imponer medidas a funcionarios, proyectos, personas artículos 10, 14 y 15, que pasaremos a exponer. naturales y personas jurídicas que hayan particiEl primer artículo, al igual que el 3 del proyecto 018, pretende extender la inhabilidad de las personas naturales a las pado o estén relacionadas con la comisión de delipersonas jurídicas en las que participan, ya sea en condición tos contra la administración pública. de representante legal o en calidad de socios. Esta ampliación La primera disposición cuestionada es el artíde la responsabilidad cercena cada vez más el derecho de las culo 3 del proyecto. Conforme a esta propuesta de norma, se extendería la inhabilidad de las personas personas jurídicas a su libre iniciativa empresarial, pues limita naturales, que ejercen funciones sus posibilidades de participar en el mercado de administrador, representade la compra pública, aun cuando sobre ellos subsiste la presunción de inocencia y no han ción legal o miembro de junta LOS REPAROS QUE CABEN sido condenados por su participación directa directiva o fungen en calidad A ESTOS ARTÍCULOS SE de socios, a las sociedades conen la comisión de delitos contra la administratrolantes y subordinadas, a los ción pública. CIRCUNSCRIBEN A LA grupos empresariales y a las suPor su parte, los artículos 14 y 15 estaDESNATURALIZACIÓN blecen la obligatoriedad de que los garantes cursales de sociedades extranjerespondan solidariamente por las sanciones ras de las que hagan parte. Esta DE LA FIGURA DE LA disposición, al igual que otras impuestas a los contratistas con ocasión de la CADUCIDAD AL QUERER del mismo tipo, resulta excesiva caducidad decretada por actos de corrupción frente al bien jurídico tutelay por el uso indebido de los anticipos, en una APLICARLA A LOS CASOS DE do, en vista de que imputa una suma que dobla el valor de estos. NULIDAD CONTRACTUAL. responsabilidad a un sujeto con Los reparos que caben a estos artículos se presunción de inocencia, quien circunscriben a la desnaturalización de la fino ha sido vencido en juicio, en gura de la caducidad al querer aplicarla a los clara contravención del artículo casos de nulidad contractual y a la posibilidad 29 de la CP; lo anterior, con el fin de salvaguardar, de que las aseguradoras asuman riesgos de difícil estimación presuntamente, la moralidad administrativa que y actúen en contravía de un principio del derecho comercial no ha sido conculcada por las personas jurídicas como es la prohibición de amparar el dolo. De igual manera, cobijada con la extensión de la responsabilidad. respecto a la responsabilidad solidaria por la mala destinación Otra disposición objetada, es el artículo 39 del del anticipo, se objeta que el legislador pretenda establecer un P.L. Con fundamento en esta propuesta de norma, mecanismo adicional, que agrava la posición de los asegurala autoridad judicial podría suspender los pagos dores y garantes, cuando los instrumentos existentes han funy retribuciones que se adeuden a los particulares cionado de la mejor manera. En todos los casos, las anteriores en el marco de un contrato estatal. Este proyecmedidas no consultan el derecho al debido proceso e implican to de articulado entraña las siguientes críticas: 1) aumentos en las primas de riesgos por la asunción de mayores responsabilidades, situación que impactará los costos de los Desconoce el artículo 29 de la Constitución, toda proyectos de orden público. vez que impone una medida definitiva al contraEn conclusión, es relevante insistir en que las leyes existentista sin que haya sido vencido en juicio, al menos tes deben acompañarse de otro tipo de políticas, instrumentos en primera instancia, por lo que tal restricción es un instrumento que vulnera el principio de proe incentivos para proteger la legalidad y el orden jurídico de la porcionalidad. 2) Es un mecanismo lesivo para la administración pública, no sea que, a fuerza de querer contranormal ejecución de los contratos y la prestación rrestar el fenómeno de la corrupción, estemos forjando el lecho del servicio, habida cuenta que limitaría el flujo de de Procusto con el único fin de seguir acomodando la realidad recursos para garantizar la operación y el mantea una visión particular de las cosas y no a la protección del interés general. nimiento de la infraestructura. 3) Pone en riesgo

Proyecto de ley 018 de Senado 2018

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Bogotá

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Transformación

INOCULTABLE

En la recta final de la administración Peñalosa, se evidencian importantes avances en Bogotá en materia de infraestructura de transporte y social. ¿Cuál ha sido la clave?

Por:

Jorge Alberto Marín Gómez,

C

vicepresidente Técnico de la CCI.

omienza el último año de la administración del alcalde Peñalosa. Sin duda alguna, un burgomaestre de perfil gerencial y un gran conocedor de los temas urbanos, particularmente de la capital, aunque algo controversial en su comunicación frente a la opinión pública. Es por lo tanto un buen momento para hacer el balance de estos tres años en el desarrollo de infraes-

tructura de transporte y social, es decir, la educativa, de agua potable y saneamiento, de recreación y deporte, y de salud. En infraestructura social el balance es muy positivo. Analicemos algunas cifras: más de 20 colegios construidos con los más altos estándares de calidad y funcionalidad para su operación y 308 colegios rehabilitados por parte de la Secretaría de Educación. Obras que, además de permitir ampliar la capacidad del sistema educativo, han generado más de 6.000 empleos directos entre ope-

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800

OBRAS

clave terminadas por el IDU, cuya inversión asciende a $1,1 billón, el TransMicable y la Avenida Bosa, en este 2019 llegó el momento de contratar las grandes obras para la capital.

PARQUES

y escenarios para la recreación y el deporte, entre nuevos y adecuados, para el disfrute de las comunidades.

100 .................................................................

CANCHAS

de grama sintética se han construido en los últimos tres años, una cada 12 días en lo que va corrido de esta administración.

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rativos y administrativos. En la Empresa de Acueducto de Bogotá, inversiones en proyectos que garantizan el abastecimiento de agua potable para los habitantes, y la renovación de redes sanitarias y pluviales, entre otras innumerables obras “invisibles” para la comunidad, pero indispensables en una ciudad de más de siete millones de habitantes. Importante también, la contratación de la estación elevadora de aguas residuales en el sector de Canoas, para continuar en este 2019, con el contrato de la primera fase de la Planta de Tratamiento de Aguas residuales, PTAR Canoas, un compromiso de la ciudad con la recuperación y el saneamiento del río Bogotá. De otra parte, entre el Instituto Distrital de Recreación y Deporte, IDRD, y los Fondos de Desarrollo Local en Bogotá se han intervenido alrededor de 800 parques y escenarios para la recreación y el deporte, entre nuevos y adecuados, para el disfrute de las comunidades. Vale la pena resaltar la alta calidad de los juegos dotacionales de última generación. Un dato interesante, por demás, es que en estos tres años se han construido 100 canchas de grama sintética, una cada 12 días en lo que va

20

COLEGIOS

construidos con los más altos estándares de calidad y funcionalidad para su operación.

308

COLEGIOS

rehabilitados por parte de la Secretaría de Educación.

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BILLONES

de pesos se invertirán en nuevas vías, espacio público y ciclorrutas.

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corrido de esta administración. En contraste, en materia de construcción y adecuación de infraestructura hospitalaria los resultados no son los esperados. Mucho tiempo y desgaste tomó para el sector salud estructurar proyectos de asociación público privada APPs, que finalmente no se concretaron. Las inversiones grandes vendrán solo este último año con la contratación de los hospitales de Usme y Santa Clara, mediante obra pública tradicional. Por último, revisemos lo que ha sucedido en movilidad e infraestructura de transporte. Más allá de las 27 obras clave terminadas por el Instituto de Desarrollo Urbano, IDU, cuya inversión asciende a $1,1 billón, el TransMicable y la Avenida Bosa, en este 2019 llegó el momento de contratar las grandes obras para la capital. Para nadie es un secreto que Bogotá venía de una serie de administraciones que postergaron proyectos estratégicos para la movilidad urbana. Salvo la fase III -troncales 26 y 10ª- de TransMilenio, la capital sufrió un rezago monumental en esta materia. Sin un banco de proyectos por ejecutar, fue entonces acertada la decisión de contratar los estudios de preinversión de proyectos fundamentales para la capital como las troncales de TransMilenio por la Cra. 7ª, Avda. 68, Avda. Boyacá y Ciudad de Cali. Del mismo modo los estudios de ingeniería para los accesos a la ciudad por el corredor de la Autonorte y la Calle 13, así como la evaluación de la iniciativa privada para la ALO tramo Sur, entre muchos otros más. Cerca de $300.000 millones destinados a estudios de ingeniería. El ciclo técnico de maduración de los proyectos de inversión, debe primar sobre el ciclo político de las administraciones de turno, frase célebre para aquellos que creemos firmemente en los rigurosos procesos de planeación. Perseverar en esta premisa implica un serio costo político frente a la ciudadanía, pero no hay duda que redundará en beneficios al minimizar las dificultades propias y previsibles de este tipo de proyectos, como lo son, la adquisición de los predios y las interferencias de redes de servicios, que afectan sustancialmente los cronogramas de ejecución, y por supuesto en tener mayor certeza y certidumbre sobre el valor final de las obras. Quedarán contratadas y en ejecución, de cumplirse lo anunciado, una treintena de obras que superan los $13 billones en nuevas vías, espacio público y ciclorrutas, sin contabilizar el proyecto Metro, que por su complejidad y especialidad merece un análisis particular. Para aquellos que conocemos los vericuetos en el desarrollo de los proyectos de infraestructura, es destacable lo realizado por esta administración a la fecha. La transformación de la capital, es ya, una realidad inocultable. Debemos, por lo tanto, en cada uno de estos frentes, promover un gran pacto por Bogotá de cara a las próximas elecciones que se avecinan. Esta ciudad no puede dar marcha atrás en esta revolución.

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Tecnología

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e d e u q o l El b a d e u q s ú b El Departamento Nacional de Planeación está enfocado en que el país cuente con un inventario de vías terciarias actualizado con el que se puedan orientar muy bien los recursos de inversión.

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ace más de una década que no se contabilizan las vías terciarias del país y, claramente, esto dificulta que la inversión regional esté bien focalizada y ejecutada. Por eso, el Departamento Nacional de Planeación (DNP) se prepara para adelantar un ejercicio de conteo mediante la inteligencia artificial de todas las carreteras colombianas. “Desde el 2010 se tiene un inventario de red vial terciaria, que asciende aproximadamente a los 142.000 km. No obstante, según diálogos que hemos sostenido con alcaldes y gobernadores, calculamos que tenemos más de 200.000 km de vías terciarias en todo el territorio nacional”, afirmó Jonathan Bernal, subdirector de Transporte del DNP. Asimismo, Bernal destacó la importancia de contar con un inventario detallado de este tipo de vías, pues los recursos dependen

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de este in v priorice d entario para que e manera la invers ión se eficiente “Empeza e m o s a trabaja n las regiones. multilate r r podía tra al y encontramos con la banca bajarlo; s in embar una firma que tos abierto go s al interio , por lo tanto, se , no serían dadecidió tr r del DN ab P con inteli gencia a a través de algor ajar rtificial p red vial t itmos e a adelante rciaria, pero, adem ra identificar e cultivos y n la inclusión de ás pensar más in a herramie spectos de catast formación de ro. Es un nta cont a a por regió n”, detall r con esta inform gran ó ación el funcio El objetiv n determin o que se propus ario. a o mayor al r un modelo con la entidad fue 80% que tro de red identifiqu una precisión e cada kil t e r ciaria la invers ión de un y así considerar fa ómetener el p ctible equipo d r malla via imer archivo car edicado a obto l se dio in terciaria de Colo gráfico con la icio al eje mbia, y p r o en el dep artament cicio con un plan r eso o de San p iloto tander. El

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En el proceso de análisis de imágenes satelitales, cada imagen requiere separar sus capas de tres colores (rojo, azul y verde) para luego construir matrices, lo que se convierte en el insumo fundamental para la creación del algoritmo que define si hay vía o no. “Cada imagen se divide en ventanas más pequeñas de dimensiones establecidas bajo criterio personal con el fin de identificar si para cada subdivisión, existen o no, vías terciarias y así aplicar algoritmos de aprendizaje supervisado”, detalló Bernal.

En busca del mejor resultado

Con el manejo de las dos metodologías se buscaba definir cuál era la mejor opción para obtener mejores resultados. Con el modelo de Redes Neuronales Convolucional (CNN), el flujo de trabajo utilizado fue, en su orden, datos preprocesados, categorización por ventana, entrenamiento de la red y ajuste de parámetros; con la pregunta de clasificación: un segmento de la imagen, ¿contiene o no vías terciarias? “Este modelo de redes neuronales es el estado del arte (lo último que hay) en inteligencia artificial. Un primer aprendizaje que tuvimos fue, que a más píxeles que tenía la fotografía, nos identificaba elementos que no queríamos identificar, por lo que se requiere tener imágenes de menor resolución”, dijo el subdirector de Transporte del DNP, al referirse al uso de ventanas de prueba y de entrenamiento, con el que se buscaba comprobar la veracidad de los resultados encontrados. En total, se utilizaron 618 ventanas de entrenamiento, que son las imágenes de vías que realmente existen, y 265 ventanas de prueba, en donde necesariamente no hay carreteras. Con esta metodología tuvieron un porcentaje de precisión del 54%. Por su parte, con el modelo de máquinas de soporte vectorial, Bernal afirmó: “tuvimos un algoritmo confiable. Estas máquinas lo que hacen es buscar el mejor ........................................................................

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“ESTE MODELO DE REDES NEURONALES ES EL ESTADO DEL ARTE (LO ÚLTIMO QUE HAY) EN INTELIGENCIA ARTIFICIAL. UN PRIMER APRENDIZAJE QUE TUVIMOS FUE, QUE A MÁS PÍXELES QUE TENÍA LA FOTOGRAFÍA, NOS IDENTIFICABA ELEMENTOS QUE NO QUERÍAMOS IDENTIFICAR POR LO QUE SE REQUIERE TENER IMÁGENES DE MENOR RESOLUCIÓN”.

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Tecnología

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618 VENTANAS

de entrenamiento son las imágenes de vías que realmente existen.

plano que se puede ubicar en diferentes dimensiones, donde captura la zona que tiene o no tiene vías, traza el mejor plano y la identifica de manera óptima”. Este método alcanzó una precisión del algoritmo superior al 80%. Con esto, lo que se hizo fue comparar para analizar si valía la pena contratar un equipo y seguir adelante con el proyecto. “Después de esto, lo que hemos hecho es conformar el equipo de la mano del Instituto Nacional de Vías (Invías), DNP y Ministerio de Transporte, para tener científicos de datos de alto nivel, que empiecen a tejer esta red vial terciaria”, dijo Bernal. Esto implica un reto, pues es un ejercicio inédito, lo más frecuente es hacerlo con drones o tabletas a mayores costos. De esta forma, Colombia sería el primer país en la región en tener este desarrollo, tal como nos lo validó el BID y el Banco Mundial.

Lo que sigue

Con este ejercicio, lo que el DNP hizo fue una porción muy pequeña del país y ahora buscará hacerlo en todo el territorio nacional, pero para eso necesita conformar el equipo que pueda construir el algoritmo de acuerdo con la región, pues es muy diferente el de la Orinoquía con el del Pacífico o el Caribe. “Esto es lo que tenemos que afinar, y el paso a seguir es conformar un grupo de trabajo que estaría conformado desde principios de este año a través del Invías y el Ministerio de las TIC. La idea es dividir al país y tener los resultados para el último trimestre del año”, confirmó el subdirector de Transporte del DNP. Un dato curioso es que, si este inventario se levantara con el método tradicional, de personas en campo, hacer el conteo de un kilómetro de red vial terciaria tiene un costo de $ 700.000. Y si este valor se multiplica por los más de 140.000 km que se estiman tener, el costo total puede ser cercano a los $98.000 millones; mientras que con esta metodología la inversión sería de $10.000 millones, aproximadamente. .................................................................

“Lo que estamos analizando es que con recursos de regalías se pueden hacer proyectos de inventarios de red vial terciaria, y a su vez apoyarnos con las territoriales de Invias para validar el ejercicio”, dijo Bernal. Asimismo, el funcionario hizo énfasis en que la estrategia de intervención para la red vial terciaria, a 20 años, podría tener necesidades de recursos por cerca de $50 billones, y tiene como fin llegar a las regiones con planes de mantenimiento y rehabilitación que se puedan ejecutar de tal manera que superen los cambios de Gobierno. Por su parte, el director de Infraestructura y Energía Sostenible del DNP, Luis Felipe Lota, menciona que “es clave señalar que la implementación de las políticas públicas mencionadas en el Conpes 3857 de 2016 y el Plan Nacional de Vías para la Integración Regional, en términos generales, busca contar con un esquema de gestión en donde se conozca en detalle la malla vial a intervenir, se prioricen las intervenciones, se cuente con estructuración adecuada de proyectos en las regiones, se optimice el uso de fuentes e implementen mejores prácticas de contratación, basado siempre en el apoyo y coordinación con las comunidades, para que el país pueda contar con una malla vial terciaria en condiciones de operación eficiente en los próximos años”. Cabe mencionar que las vías terciarias complementan las vías de cuarta generación y el Plan Maestro de Transporte Intermodal (PMTI), y su recuperación tiene como pilares reducir los costos de producción, acercar los centros productivos a los de consumo, aumentar el acceso a servicios básicos y reducir las brechas de pobreza. De esta forma, la implementación de medidas que promuevan la conectividad de zonas con altos índices de pobreza, así como aquellas que se han visto afectadas por la violencia, en coordinación con otras estrategias específicas, coadyuvará al desarrollo de la ruralidad en términos socioeconómicos, y a la estabilización del territorio.

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Opinión

O L A A I N U N

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E T

N E T G I E L

La inteligencia artificial, un fenómeno que comienza a cambiar el mundo, se vislumbra como la nueva revolución tecnológica. Sus virtudes ya comienzan a transformar de frente, entre otros, al sector empresarial.

i usted es un empresario o gerente, debe saber con urgencia que se avecina una ola gigantesca: la comunidad científica la ha llamado Inteligencia Artificial, IA. Reputados especialistas informan que, en sus entrañas, alberga toda una transformación económica, social y política, incluso superior a la Revolución Francesa. Esta ola de grandes proporciones deberá tocar tierra con toda su fuerza en menos de una década, y cuando lo haga reconfigurará la forma en que hacemos todo, incluidas nuestras relaciones sociales. Ante tal noticia, los gobiernos más avanzados, centros de pensamiento de talla mundial y grandes corporaciones han encendido Por: las alarmas, Rubén Ortiz Hernández, y se han vicepresidente Financiero de la CCI.

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imbuido mar adentro para entender su impacto. La conclusión, desde todas las orillas, es unánime: “habrá una revolución laboral y una explosión de la productividad”. Lo anterior se confirma con el estudio del BID Planet Algorithm: Artificial Intelligence for a Predictive and Inclusive form of Integration in Latin America de julio de 2018, donde se indica que el 39% de los empleos está en riesgo de automatización. Si se toman otras fuentes como el bestseller Homo Deus del israelí Yuval Noah Harari1 se menciona que el 60% de los trabajos tendrá una fuerte caída en la demanda con tendencia a desaparecer, entre ellos abogados, financieros, contadores, administradores, economistas, operadores de call center, médicos, ingenieros y hasta miembros de juntas. ¿No lo cree? ¿Es escéptico? Entonces revisemos algunos ejemplos que traen las primeras olas. Para empezar, en junio de 2018, Sundar Pachai, presidente de Google, demostró en tiempo real cómo una computadora llamaba a reservar una cita en un salón de belleza, así como una mesa para una cena en un restaurante. Para sorpresa de muchos incrédulos, el interlocutor humano nunca notó que dialogaba con un software. Hoy casi todas las multinacionales tienen en sus planes usar esta tecnología para reemplazar sus centros de servicios. Otro ejemplo es la creciente preocupación de los traders en Wall Street, ya que las operaciones son hechas por “Trader Algoritmitcs”, los cuales procesan y analizan millones de datos y toman decisiones en tiempo real con mayor asertividad y resultado, relegando a los humanos a un segundo plano. Yuval Noah Harari, historiador y escritor, profesor en la Universidad Hebrea de Jerusalén. Entre sus obras se encuentran Sapiens: De animales a dioses, Homo Deus: Breve historia del mañana1 y 21 lecciones para el siglo XXI.

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“EN JUNIO DE 2018, SUNDAR PACHAI, PRESIDENTE DE GOOGLE, DEMOSTRÓ EN TIEMPO REAL CÓMO UNA COMPUTADORA LLAMABA A RESERVAR UNA CITA EN UN SALÓN DE BELLEZA, ASÍ COMO UNA MESA PARA UNA CENA EN UN RESTAURANTE. PARA SORPRESA DE MUCHOS INCRÉDULOS, EL INTERLOCUTOR HUMANO NUNCA NOTÓ QUE DIALOGABA CON UN SOFTWARE”. Otra pauta la dio el estudio LawGeex publicado en 2018 y replicado por un centenar de portales noticiosos, en el que se detalla el desafío asumido por 20 abogados experimentados frente a un algoritmo de Inteligencia Artificial, para detectar los errores contractuales en un documento que contenía 152 cláusulas con una extensión de más de 152 párrafos. El resultado fue sorprendente: el algoritmo alcanzó una efectividad del 92% frente al 84% de los abogados, empleando la mitad del tiempo. Asimismo, desde 2014, la firma de Capital de riesgo Deep Knowledge Ventures con sede en Hong Kong, nombró un algoritmo llamado “Vital” para hacer parte de su junta directiva, este tiene derecho de voto y su principal función es recomendar inversiones. Un ejemplo más cercano, es el algoritmo que adelanta el Departamento Nacional de Planeación, DNP, el cual permite a través de imágenes satelitales detectar las vías terciarias del país con una precisión del 80%, lo cual es sumamente complicado hacerlo de forma tradicional por la falta de presupuesto, tiempo y recurso humano, pero en caso de prosperar desplazará el trabajo de topógrafos (ver artículo ‘El bloque de búsqueda’ págs. 30-32) Estos ejemplos que parecen más de ciencia ficción son hoy una realidad y son la punta del iceberg de cientos más en diversos campos como la música, la poesía, las redes sociales, la publicidad y el cine. Así las cosas, el corolario a modo de recomendación es entender que estamos en plena etapa de transición a un nuevo mundo y se hace imperativo desarrollar el conocimiento y las habilidades sobre su funcionamiento, operación y beneficio de la inteligencia artificial, antes que algún algoritmo nos reemplace y quedemos arrasados por esta ola.

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Pymes

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UNA POLÍTICA PARA LAS PYMES

Por: Cynthia Lewis Torres, periodista de la CCI.

LA EMPRESA puede manipular estratégicamente el tamaño de su activo para ser pyme, pero nunca va a poder manipular su ingreso”.

La Cámara Colombiana de la Infraestructura le presentó al Ministerio de Comercio una serie de recomendaciones para que las pymes de ingeniería tengan una política especial. ¿De qué se trata el asunto?

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U

no de los pilares de trabajo de la Cámara Colombiana de la Infraestructura está enfocado en el crecimiento y éxito de las pequeñas y medianas empresas. Por eso, a finales del año pasado, el gremio le presentó al Viceministerio de Desarrollo Empresarial una propuesta de política para lograr este objetivo. La primera gran recomendación que hizo el gremio es que hay que visibilizar la agenda de desarrollo empresarial de este renglón de la economía, pues este es un sector que solo se ve desde las obras y los proyectos, pero detrás hay unas empresas, que son proveedoras de servicios públicos.

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FORTALECIMIENTO EMPRESARIAL EN LAS FIRMAS DEL SECTOR En torno a la discusión de la lucha contra la corrupción, la CCI está trabajando en el fortalecimiento de las empresas del sector de la infraestructura, a través de la adopción de prácticas de Gobierno Corporativo, porque “si bien se le exige al sector público que tenga buen comportamiento, el sector privado debe demostrar que está haciendo las cosas”, detalló la Vicepresidenta de Asuntos Económicos. Con la Encuesta de Percepción 2017 de la CCI, se logró construir el Índice de Gobierno Corporativo, algo único y pionero en el país, que ningún otro gremio tiene en América Latina, y básicamente se le entrega un diagnóstico al empresario de cómo está y qué debe hacer para mejorar en Gobierno Corporativo. La importancia de esto se centra en el hecho de que la adopción de prácticas de Gobierno Corporativo se constituye en una garantía, pues en el caso de llegar a ocurrir algún siniestro, la empresa puede permanecer porque está diseñado para garantizar sostenibilidad a la empresa. “El momento en que esto sea obligatorio va a llegar. Convencer a los empresarios no ha sido fácil, pero en esto estamos trabajando, de la mano de la IFC y esto demuestra que es un gremio que se adelanta a las decisiones”, finalizó Ana Carolina Ramírez. “Le hicimos énfasis en que esto es algo especial y particular y que para nosotros era muy importante que así lo entendiera el gobierno”, puntualizó Ana Carolina Ramírez, vicepresidenta de Asuntos Económicos de la CCI. En segundo lugar, la CCI pide garantizar la sana competencia empresarial entre estas firmas. Hoy, las pymes tienen dos grandes amenazas: una es la corrupción, pues este fenómeno afecta la libre competencia en el mercado, porque “con la manipulación de los pliegos de condiciones lo que hacen es cerrar el mercado y restringir las oportunidades de participación de las pymes”, explicó Ramírez. Para la economista de la CCI, si se logra sa........................................................................

“VISIBILIZAR QUE ESTAS SON COMPAÑÍAS QUE TIENEN UNAS PARTICULARIDADES PORQUE TIENEN UN CLIENTE MUY ESPECIAL QUE ES EL ESTADO, Y POR ESO ESTE DEBE HACER UN RECONOCIMIENTO A LAS CARACTERÍSTICAS DIFERENCIALES DE ESTE TIPO DE EMPRESAS”. near el mercado de las prácticas corruptas, los que resulta es aumentar la posibilidad de participar y así fomentar la competencia. Asimismo, es preciso “visibilizar que estas son compañías que tienen unas particularidades porque tienen un cliente muy especial que es el Estado, y por eso este debe hacer un reconocimiento a las características diferenciales de este tipo de empresas, que participan en un mercado en falla”, destacó Ramírez.

Tamaño empresarial

Otro foco de la CCI está puesto en lograr la reclasificación del tamaño empresarial en el país, pues esto genera dificultades en la contratación pública para las pymes de ingeniería, ya que, en algunas modalidades, esta característica se convierte en criterio de desempate y, además, hay una contratación que está como segmentada para las pequeñas y medianas empresas. “Cuando llega una empresa extranjera, con una certificación de que es pyme en su país de origen y viene a competir con las nuestras, las condiciones no son las mismas, porque la forma en que se define es diferente. En Colombia, la clasificación, actualmente, se hace con activos y en el mundo se hace por ingresos operacionales”, detalló Ramírez. Por todo esto es que hay que lograr que acá se implemente la clasificación por ingresos operacionales. Cabe mencionar que la empresa puede manipular estratégicamente el tamaño de su activo para ser pyme, pero nunca va a poder manipular su ingreso, pues lo que buscan permanentemente es maximizarlo. “De esta forma, esto se convierte en un incentivo de crecimiento, porque todas las empresas quieren tener más ingresos”, afirmó la Vicepresidenta de Asuntos Económicos de la CCI. Después de estas propuestas de la CCI al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, este último manifestó estar de acuerdo con el gremio; no obstante, no ha sido tan fácil que se incluya en la agenda empresarial de la entidad y se espera que se logre en el transcurso de este Gobierno. Finalmente, la CCI espera tener un espacio en el Consejo Superior Pyme, espacio en el que se toman las decisiones más importantes de este renglón empresarial del país, después de que el Ministerio ha demostrado su intención en ejercer cambios en dicho escenario.

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SECTOR PUBLICO

Ángela María Orozco Ministra de Transporte

Carmen Ligia Valderrama Superintendente de Transporte

Hilda María Gómez Directora de la Agencia Nacional de Seguridad Vial

Yaneth Mantilla Directora del Instituto de Desarrollo Urbano

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SECTOR PRIVADO

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Son múltiples los casos de éxito liderados por mujeres que, a lo largo de los últimos años, han estado al frente de compañías o entidades públicas dentro del sector. Aquí algunas de ellas.

Alessia Abello Socia de Posse Herrera & Ruíz

Luz María Correa Presidenta de Construcciones El Cóndor

Diana Espinosa Gerente de Ambiotec

Hilda Hoyos Gerente Administrativa de Conytrac

María Margarita Botero Gerente General de la Concesión CCFC S.A.S.

Luz María Jaramillo Presidenta de Pavimentos Colombia

*El orden de ubicación se hizo por orden alfabético según los apellidos.

Alicia Naranjo Gerente de Alca ........................................................................

Sara Ramírez Gerente de Airplan S.A.S.

María Fernanda Solanilla Gerente General de Planes S.A.S.

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finales del 2018, se dio a conocer una importante noticia para el sector. Se trata de la alianza entre la empresa colombiana, Construcciones El Cóndor, y la firma chilena ISA, para incursionar en el negocio de concesiones viales en los mercados de Colombia y Perú. En Colombia, el negocio fue liderado por una mujer, una dama de hierro, Luz María Correa, la presidenta Corporativa de Construcciones El Cóndor, quien califica esta alianza como una respuesta al ejercicio constante de planeación estratégica, que adelanta en su empresa. Este es solo un botón de muestra de los múltiples casos de éxito liderados por mujeres que, a lo largo de los últimos años, han estado al frente de compañías de hondo calado dentro del sector. Bajo su batuta, las empresas a su cargo no solo se han consolidado como líderes, sino que se han constituido en pieza clave a la hora de hacer infraestructura en el territorio nacional, algo que, sin duda, ha hecho de Colombia un país más competitivo e interconectado. Mujeres como Alessia Abello, María Margarita Botero, Luz María Correa, Diana Espinosa, Hilda Hoyos, Luz María Jaramillo, Alicia Naranjo, Sara Ramírez y María Fernanda Solanilla, por mencionar algunas, se han convertido en protagonistas dentro del sector. Sus nombres hoy confirman el liderazgo femenino en el mundo de la infraestructura. Similar escenario es el que se observa en el sector público. Allí descuellan nombres como el de Ángela María Orozco, ministra de Transporte; Carmen Ligia Valderrama, supertransporte; Hilda Gómez, directora de la Agencia Nacional de Seguridad Vial (ANSV), y Yaneth Mantilla, directora del IDU.

SECTOR PRIVADO

Alessia Abello Socia de Posse Herrera & Ruíz Alessia Abello es socia de Posse Herrera Ruíz. Su práctica se concentra en procesos de licitación, concesión y contratación estatal sujetos a derecho administrativo. Sus inicios en el sector se dieron hace 20 años en la Corporación Financiera del Valle y ahí empezó a brindar asesoría legal a los proyectos de concesión vial de primera y segunda generación.

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En el 2003, trabajó en la fase II de Transmilenio, lo que para ella significó uno de los retos más importantes de su vida, pues se trataba de “un esquema novedoso de concesión con vigencias futuras, que en el momento no era usual”, afirma Abello, al destacar que su trabajo se ha enfocado en que los proyectos del Estado se adjudiquen de manera transparente.

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María Margarita Botero Gerente General de la Concesión CCFC S.A.S. María Margarita Botero es la gerente General de la Concesión CCFC S.A.S., que se encarga de administrar y operar el corredor de Bogotá (Fontibón)-Facatativá-Los Alpes. En el sector de la infraestructura lleva alrededor de 30 años. Estuvo en la reestructuración del Ministerio de Transporte y del Invías en la década de los 90's, mientras se llevaba a cabo la modernización del Estado. "Este ha sido uno de los mayores retos de mi vida, en el que se suprimieron cerca de 14.000 cargos y lo más duro fue concientizar a los funcionarios a quienes se les suprimieron los cargos, cuya gestión quedó a cargo

del Invías", afirma Botero. En el sector privado, se ha desempeñado como representante legal de las concesiones Bogotá-Siberia-El Vino, Malla Vial del Meta y de Santa Marta-Paraguachón; y actualmente es la gerente de Concesiones CCFC S.A.S.. Uno de los logros en este renglón, está en la colocación de nuevos peajes cuando así lo ha dispuesto el contrato. "No es un trabajo fácil, un nuevo peaje siempre causa malestar y la labor de socialización es dispendiosa".

Luz María Correa Presidenta de Construcciones El Cóndor Luz María Correa, presidenta de Construcciones El Cóndor, fue quien, recientemente, firmó una alianza estrátegica con la compañía chilena ISA, afirma que "siempre estamos buscando la sostenibilidad de la empresa sin poner en riesgo los fundamentales de la compañía”. Llegó a trabajar como practicante hace 33 años a su empresa, que, en ese entonces, era de su padre. Posteriormente, en el 2002, con el retiro de los accionistas, se posesionó como presi-

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denta, con el "firme propósito de tener la confianza de los fundadores". Su mayor logro ha sido “crecer con una compañía que fue creciendo con el país” y “ver cómo nacieron las concesiones”. Por esto, Correa afirma que la empresa realiza un ejercicio de planeación estratégica constante enfocado en agregar valor en lo que hacen. En 2001, El Cóndor tuvo ingresos por $45.000 millones, mientras que en el año pasado ascendieron a $700.000 millones.

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Diana Espinosa Gerente de Ambiotec Diana Espinosa es la gerente de Ambiotec y, desde el inicio de su carrera como ingeniera civil, el enfoque de su trabajo ha sido el ambiental y social. Su logro de mayor relevancia ha sido cambiar, en los proyectos que ha participado, la visión sobre los aspectos ambientales y sociales de las grandes obras de ingeniería, los cuales eran vistos como un problema, cuando en realidad son una

herramienta de gestión y de dinamización de la relación entre la infraestructura, la naturaleza y las comunidades cercanas a las mismas. “Introducir este concepto no ha sido fácil especialmente en aquellas generaciones de ingenieros que no tuvieron formación en responsabilidad social y ética ambiental, tema que hoy en día no tiene ninguna discusión y es parte integral de cualquier proyecto”, afirma Espinosa.

Hilda Hoyos Gerente Administrativa de Conytrac

Hilda Hoyos es la gerente Administrativa de Conytrac, una empresa que lleva más de 35 años en la construcción de obras civiles. Empezó a trabajar en el sector de la infraestructura en 1985 y su mayor reto se da 10 años después, con la muerte de su papá, fundador de Conytrac, lo que la obliga a tomar las riendas y planear su posicionamiento a nivel local y nacional. Hoyos considera que la participación gremial ha sido clave en el desarrollo del sector y de su crecimiento profesional. “Creo en la representa-

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tividad del sector privado ante el público”, afirma Hoyos, al recordar que fue la primera mujer presidenta en la Junta Directiva de la Cámara Colombiana de la Infraestructura seccional Antioquia. La permanencia y la sostenibilidad de la firma es su mayor desafío, por lo que día a día trabaja para garantizar el futuro de la empresa y por esto, hoy está enfocada en la adopción de prácticas de Gobierno Corporativo. Ha desarrollado más de 220 obras para diferentes entidades del país.

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Luz María Jaramillo Presidenta de Pavimentos Colombia Luz María Jaramillo es la presidenta de Pavimentos Colombia, empresa que fundó con su esposo hace aproximadamente 50 años. Trabaja día a día en lograr que la firma sea justa y sostenible. Desde el 2003, cuando su esposo falleció, se posesionó como presidenta de la firma y desde entonces su enfoque empresarial ha sido que sus colaboradores tengan un buen clima laboral y así contri-

buyan al crecimiento de la firma. Su mayor reto se dio al quedar encargada de la organización, pues, en ese entonces, enfrentaba una crisis económica en la que estaba en riesgo de que se acabara la empresa. Aunque cree que está lista para retirarse, considera que ha hecho una labor importante en el posicionamiento de la mujer en la toma de decisiones en el sector.

Alicia Naranjo Gerente de Alca Alicia Naranjo lleva más de 10 años al frente de la gerencia de Alca, una empresa de construcción que participa en dos concesiones de cuarta generación. Fue la protagonista de la transformación del espacio público en Bogotá. "Hace 21 años, cuando me senté por primera vez con Enrique Peñalosa, acordamos la transformación de Bogotá, y en ese momento no sabía qué significaba el espacio público", recuerda Naranjo. Así se encargó de cambiar el chip de que los bogotanos estacionaran sus vehículos en los andenes sin importar

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los coches o sillas de ruedas que necesitaran pasar. Para ella "fue un reto el hecho de hacer de Bogotá una ciudad distinta". Entre 2003 y 2004, se desempeñó como directora del Invías, entidad en la que se encargó de resolver los problemas de tráfico de las concesiones de ese entonces. Lleva más de 40 años en el sector y desde el 2009 está en la Gerencia de Alca y destaca que "en el sector privado uno impacta las poblaciones de los proyectos que uno ejecuta, pero en el público, se puede impactar, con una buena política pública, a la población del país”.

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Sara Ramírez Gerente de Airplan S.A.S. Sara Ramírez, ingeniera civil de la Universidad de Medellín, es, desde hace 10 años, la gerente de Airplan, concesionario de los aeropuertos de Medellín, Ríonegro, Quibdó, Carepa, Montería y Corozal. Para ella, su mayor logro es la transformación de regiones, pues ha estado encargada de la construcción de infraestructura en lugares que no cuentan con

las comodidades de las capitales; sin embargo, “cada proyecto es un reto y tiene sus características especiales, genera placer la transformación de ciudades”. “Hace 10 años empezamos con aproximadamente 2,5 millones de pasajeros al año y hoy tenemos más de ocho millones", detalla Ramírez, al destacar que Airplan hoy factura más de $200.000 millones.

María Fernanda Solanilla Gerente General de Planes S.A.S. María Fernanda Solanilla es caleña y gerente de Planes S.A.S. hace 21 años, lo que se conviritió en uno de sus grandes retos, pues en ese momento fue difícil que se aceptara que una mujer liderara esta empresa. “Nuestra empresa no es grande y nunca será la más grande, tampoco, pues nosotros no hacemos lobby, sino 100 % licitación. El mercado y los sistemas de contratación lo van llevando a uno. Nos hemos abierto mucho más a los contratos

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de uniones temporales y, de esta manera, hemos logrado ganarnos contratos más grandes de proyectos de mayor envergadura”, precisa Solanilla. En el interior de la empresa, también ha tenido el reto de enfrentar los cambios de las dinámicas de contratación, respecto a cómo se hacían cuando se creó la firma hace 50 años. Ahora está focalizada en que Planes S.A.S. tenga una fortaleza siempre para tener alianzas estratégicas.

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SECTOR PUBLICO

Ángela María Orozco Ministra de Transporte “Es difícil la gobernabilidad si uno no convence a la sociedad de todos los beneficios de los proyectos”, esta fue la percepción de la ministra de Transporte, Ángela María Orozco, al llegar a la entidad y, desde entonces, es su principal propósito en el trabajo que desempeña. Está encargada de que los proyectos de infraestructura,

que el país tiene en curso, se ejecuten con éxito y tener resultados visibles de su gestión. Ahora tiene el reto de orientar el devenir del programa de Autopistas 4G, así como la terminación de obras estratégicas para el comercio exterior como el túnel de La Línea, la ruta del Sol, además de guiar la suerte de los sectores portuario y aeroportuario, entre otros.

Carmen Ligia Valderrama Superintendente de Transporte Carmen Ligia Valderrama es la superintendente de Transporte y se encarga de que se cumplan las reglas. Su experiencia en el sector tiene que ver con la supervisión, vigilancia y control. Llegó a la Superintendencia de Transporte a fortalecer la entidad, con el propósito de renovarla y reestructurarla. "De manera profunda, hici-

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mos cambios importantes, la primera fue fortalecer la facultad de supervisión preventiva, la idea es generar mecanismos de prevención antes de que ocurrieran los accidentes o los hechos de sanción", afirma la funcionaria, al agregar que también trabajan en la protección de los usuarios, que nunca había sido aplicado por la entidad, "esto es un tema absolutamente novedoso".

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Hilda María Gómez Directora de la Agencia Nacional de Seguridad Vial Hilda María Gómez es la directora de la Agencia Nacional de Seguridad Vial y está enfocada en que la infraestructura debe diseñarse para “perdonar el error humano, esto es lo que se promociona a nivel regional. Todos cometemos errores, pero lo que se pretende es que la infraestructura se diseñe de tal manera que ayude a disminuir el riesgo”. Por más de 10 años, en su paso

por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco de Desarrollo para América Latina (CAF), ha trabajado en la formulación de estrategias de seguridad vial para América Latina. “Es un gran reto aplicar esta experiencia en la entidad, pues en los dos bancos, logré posicionar la seguridad vial en la atención que merece de los gobiernos y venía pasando desapercibido”, afirma Gómez.

Yaneth Mantilla Directora del Instituto de Desarrollo Urbano Yaneth Mantilla dirige la entidad con el presupuesto más alto del Distrito, el Instituto de Desarrollo Urbano, tiene un importante proyecto por sacar adelante como es el Transmilenio por la carrera séptima, y en eso está enfocando la mayoría de sus esfuerzos. De igual manera, sacó adelante el TransMicable e inauguró vías importantes en el norte y occidente de la capital, y de acuerdo con

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la entidad que dirige, se han destrabado más de 10 obras por valorización. Ella considera que se debe “fortalecer el diálogo entre el sector, las comunidades y la institucionalidad para tener círculos más virtuosos que nos permitan crecer a todos de la mejor manera” y espera que los bogotanos, en un futuro, estén hablando de la nueva séptima como “el mejor ejemplo de la renovación y el florecimiento del sector de la infraestructura en Bogotá”.

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MARTES

5

DE

MARZO DE

2019


Entrevista

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La mujer fuerte

de la

Infraestructura & Desarrollo habló con Ángela María Orozco, ministra de Transporte, sobre asuntos de especial relevancia para el sector como la suerte de las 4G, la culminación de proyectos estratégicos, el futuro de las iniciativas privadas aeroportuarias y temas relacionados al ámbito portuario.

I

nfraestructura & Desarrollo: A finales del 2018, su cartera lanzó un programa orientado a la “reactivación” del sector. ¿Cuál es el balance hasta el momento?

Ángela María Orozco: Desde el primer momento en que llegamos al Ministerio, nuestra tarea ha sido reactivar los proyectos del programa Autopistas 4G. En términos de proyectos hay avances significativos en estos meses como, por ejemplo, el cierre financiero del proyecto Bucaramanga–Barrancabermeja–Yondó. También se desbloqueó el proyecto de 4G Villavicencio–Yopal, gracias a un acuerdo logrado con el concesionario que permitió iniciar su etapa de construcción que incluye la doble calzada Villavicencio–Cumaral, Agua Azul - Yopal y el nuevo puente del Charte. Estas obras debían iniciar desde septiembre de 2016 y no pasó. I&D: ¿Qué más?

AMO: También continuamos con la entrega de los 17 kilómetros de doble calzada entre Malambo y Galapa de la Circunvalar de la Prosperidad, perteneciente al proyecto 4G Cartagena–Barranquilla. También se terminaron 14 kilómetros de doble calzada en el proyecto Pacífico 2, que va desde La Pintada a Puente Iglesias e incluye la variante la Pintada y la intersección a desnivel en Puente Iglesias. Este proyecto hace parte del corredor que conecta a Medellín con el sur del país y el puerto de Buenaventura. En la Orinoquía también se hizo un acuerdo para acelerar la construcción del viaducto Chirajara. El concesionario Coviandes, asumirá los costos asociados a la nueva obra y además el pago de una compensación económica por la demora en la entrega. El Concesionario ya designó el nuevo contratista de la obra y la interventoría. .................................................................

Hemos dado también soluciones a grandes problemas que tenían proyectos como la Transversal del Sisga y Conexión Norte. Continuamos con la entrega de la segunda calzada del Puente Benito Hernández en Cúcuta. En Santana–Mocoa–Neiva el concesionario presentó un plan remedial que la ANI está revisando, con respecto a la vía Cambao–Manizales. Se está trabajando con el concesionario y las autoridades ambientales para llegar a un acuerdo y poder ejecutar las obras. Vamos avanzando, nos falta un tema fundamental por acordar, pero vamos por buen camino y en el tiempo que nos comprometimos. En cuanto a Girardot–Honda–Puerto Salgar, será el primero del programa 4G que finalice su proceso de construcción, previsto para noviembre de 2019. Cuenta con cinco unidades funcionales de las cuales a la fecha se tienen cuatro completamente finalizadas. Este proyecto tiene una extensión de 191 kilómetros y contará en total con 49 puentes vehiculares. Por el otro lado, en el corredor Girardot–Ibagué–Cajamarca, donde se ejecutan dos proyectos de concesión, se finalizó el segundo viaducto de Gualanday, una megaestructura de 758 metros de longitud. En este corredor también se construye la segunda calzada entre Chicoral-Gualanday la cual tiene seis kilómetros de doble calzada, reduce los tiempos de recorrido en 20 minutos y también estará lista antes de finalizar el 2019. En el proyecto Neiva–Espinal–Girardot, en abril de 2019, finalizará la etapa de construcción de la se-

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"ENCONTRAMOS CONTRATOS CON MUCHAS DIFICULTADES EN LOS QUE EMPEZAMOS A TRABAJAR EN UN COMITÉ ESPECIAL DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA".

gunda calzada entre Flandes y Espinal, que comprende 3,5 kilómetros de vía nueva, 8,4 km de segunda calzada adosada y 15,7 km de rehabilitación. I&D: Si de reactivar el sector se trata, y en fundamental el buen desarrollo de las 4G, es necesario tener claridad sobre el futuro del artículo 20 de la ley 1882 de 2018 que busca dar garantías a los financiadores. ¿En qué va a terminar este artículo? Y al final del día, ¿los financiadores sí tendrán garantías? AMO: La claridad de este artículo es decisión de la Corte Constitucional la cual resolverá la demanda de inconstitucionalidad formulada contra la norma. En cuanto a los financiadores de 4G se debe tener en cuenta que este modelo de contrato de concesión APP prevé todas las garantías a los financiadores. I&D: ¿Cuál es la proyección para el 2019 en cuanto a cierres financieros del 4G? AMO: En el primer semestre del 2019: Accesos al Norte de Bogotá, Mar 2, Rumichaca-Pasto, Puerta de Hierro-Carreto, Palmar de Varela-Cruz del Viso, Mar 1. Y para el segundo semestre de este año, esperamos:

Ángela María Orozco, ministra de Transporte. Fotos: Ministerio de Transporte.

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Entrevista

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Mulaló-Loboguerrero, Cúcuta-Pamplona y Vías del NUS. I&D: Basado en un ejercicio conjunto con la CCI, el Ministerio de Transporte trazó un derrotero para solventar las principales dificultades a las que se ven enfrentados los concesionarios con la ejecución de los proyectos. ¿Qué tanto avance ha habido en materia de gestión contractual? AMO: Encontramos contratos con muchas dificultades en los que empezamos a trabajar en un comité especial de reactivación económica, que con el pasar de los meses empezó a arrojar resultados. Ya hemos rescatado proyectos trascendentales para la conectividad del país, y estamos trabajando en destrabar otros más. Estamos devolviendo la confianza a los inversionistas para concretar más cierres financieros, trabajando de forma articulada con las demás entidades del Gobierno que tienen incidencia en los proyectos, y ante todo escuchando y atendiendo las inquietudes de las comunidades. Lo que nos propusimos es tener una Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) más cercana a las regiones, buscando además que los ciudadanos quieran y se apropien de sus obras. I&D: Por otro lado, el Gobierno, en cabeza del mismo Presidente Duque, ha mostrado su interés en destrabar el curso de obras estratégicas como el túnel de la Línea. Finalmente, ¿el país tendrá este proyecto terminado en el 2020? ¿Cómo avanzan estos trabajos? AMO: El proyecto del Cruce de la Cordillera Central, consiste en la culminación de 30 kilómetros de calzada entre Cajamarca y Calarcá, donde se intervendrán 25 túneles (incluido el principal de La Línea), 31 puentes, tres intercambiadores viales, y la construcción .................................................................

de 18 kilómetros de doble calzada a cielo abierto. Este corredor constituye el eje de comercio exterior estratégico más importante del país, conectando el interior del país con el principal puerto sobre el pacífico colombiano como lo es Buenaventura, por el que transita el 70% de la carga que llega al país. Este proyecto promueve la integración nacional, territorial y la conectividad desde el centro del país con los importantes destinos turísticos del Eje Cafetero y el Valle del Cauca. Adicionalmente, en niveles de servicio, el proyecto del Cruce de la Cordillera Central aumentará la velocidad de operación de la vía, pasando de 18 km/hora, a 60 km/hora, y reducirá el tiempo de recorrido en 90 minutos para vehículos de carga, y en 30 minutos para autos particulares, entre Cajamarca y Calarcá. Para culminar las obras del megaproyecto más importante de infraestructura vial en Colombia, que reducirá la accidentalidad en un 75%, el Gobierno del presidente Iván Duque Márquez, garantizó recursos por $620.000 millones, con el propósito de poner al servicio de los colombianos, el corredor vial entre Cajamarca y Calarcá, totalmente terminado, en diciembre de 2020. Por otra parte, el pasado 31 de diciembre el Invías abrió tres licitaciones para culminar el proyecto, y la entidad ha venido socializando el proyecto con los interesados. Hasta el momento, más de 20 empresas constructoras han mostrado interés para la finalización de las obras en el Cruce de la Cordillera Central. Con la apertura de estas tres licitaciones públicas, el Gobierno Nacional garantiza la terminación del proyecto.

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I&D: En el mismo sentido, ¿cuál será la suerte de la ruta del Sol? AMO: La continuación de la Troncal del Magdalena Medio tiene un impacto directo en la reducción de los costos de operación vehicular, y mejora las condiciones de seguridad vial del corredor. Particularmente, en este corredor durante este año, se ejecutarán obras por $340.000 millones, a lo largo de los 605 kilómetros, y en el primer semestre de 2020, otros $40.000 millones, habilitando 50 kilómetros nuevos en el corredor; momento en el cual estará estructurada la nueva concesión a cargo de la ANI para concluir el proyecto. I&D: El Ministerio instaló ocho veedurías en las principales ciudades del país para hacer seguimiento a los proyectos. ¿Qué resultados ha arrojado este ejercicio?

ración se enfoque en realizar una supervisión preventiva, que no solamente esté centrada en el control de los operadores del servicio de transporte y su infraestructura para efectos sancionatorios. Adicionalmente, esta nueva “Súper” propenderá por proteger los derechos de los usuarios del sector, con excepción del aéreo que está en cabeza de la Aeronáutica Civil. Con la reingeniería estamos promoviendo la eliminación de fallas del mercado y el crecimiento económico. Lo anterior, claro está, sin perjuicio de que cuando sea necesario la Superintendencia de Transporte adoptará de la manera más rigurosa, la totalidad de las medidas sancionatorias que así consideré. Otro de sus ejes fundamentales es el fortalecimiento de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, las cuales permitirán el ejercicio de las funciones y facultades de la entidad de una manera más eficiente y transparente; pero, especialmente, facilitará a los vigilados cualquier actuación que estos desarrollen ante ella. La idea es tener una Superintendencia de Transporte mucho más técnica y especializada, para lo cual se produjo un incremento del 149% del personal profesional de la entidad y se modificó su estructura para que su actividad se desarrolle de forma eficiente y bajo los más altos estándares de calidad.

AMO: La instalación de las veedurías junto con el lanzamiento del sistema de información de I&D: ¿Cómo avanza la implementación del Plan Nacional seguimiento de proyectos de infraestrucde Dragados? tura (GPI), nos ha permitido acercar a las regiones, presentar el estado de los AMO: Este es un tema que viene siendo liderado proyectos del país y atender las dudas por el Departamento Nacional de Planeación con de las obras. participación de Cormagdalena. Frente a las reQuiero destacar que gracias a la MIL MILLONES comendaciones que señala el Plan Nacional para creación de las veedurías existe una será el monto por el que se mejorar la financiación del dragado, Cormagdalena comunicación más efectiva, más fluida ejecutarán obras en la troncal usa tanto los recursos de contraprestaciones portuadel Magdalena Medio. y rápida con las regiones. rias como también la tarifa de peaje por uso de la hiPara mencionar algunos casos, la veedrovía. También se trabaja para que el sector portuario duría del túnel de la Línea que ha acompafinancie la profundización del canal de acceso al Puerto de ñado al proceso de estructuración de este imBarranquilla y se prevé la estructura de contratos a largo plazo portante proyecto, o la vía Bogotá-Villavicencio que (más de un año) a través de la financiación con vigencias futuras. ha contado con la participación en estas mesas del Estamos trabajando en la reestructuración de la APP del Río viceministro de Infraestructura, Manuel Gutiérrez, Magdalena. con lo cual se ha logrado una articulación y de manera transparente hay una mejor comunicación con I&D: En materia aeroportuaria, ¿cómo avanzan las propuestas la comunidad respecto a los retos y acciones que se privadas como por ejemplo El Dorado 2, el nuevo aeropuerto de están ejecutando para dar transitabilidad en la vía y Cartagena, en la zona de Bayunca, y San Andrés? la solución definitiva. Esto hace parte de un proyecto de transparenAMO: Dentro de los proyectos aeroportuarios en estudio, escia, pero se trata de una apuesta a largo plazo, y es tán la ampliación del aeropuerto Rafael Núñez de Cartagena, por eso que se está planeando fortalecer las capala modernización de los aeropuertos de San Andrés y Provicidades técnicas de las veedurías e incluir mejoras dencia; una nueva ampliación del Aeropuerto Alfonso Bonitecnológicas para la efectiva vigilancia y control de lla Aragón de Cali, que se concesionaría en conjunto con los los proyectos de infraestructura. aeropuertos de Ibagué, Buenaventura, Neiva y Armenia, que también serían mejoradas. I&D: Bajo su liderazgo, la Supertransporte fue obAdicional a esto, la ANI recibió dos propuestas de iniciativa jeto de una reingeniería de fondo. ¿Qué buscan con privada, una para concesionar el campo de vuelo (pistas) de El esta transformación? Dorado y otra que se denominó Sistema Aeroportuario de Bogotá 2050, que incluye la ampliación de El Dorado y la construcAMO: Con la renovación de la Superintendencia de ción de una tercera pista. Transporte se busca tener una entidad cuya ope-

$340

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Seccional Antioquia

Valorización

EN RIESGO El modelo de contratación escogido por la Secretaría de Desarrollo Territorial de Rionegro para procesos de valorización, no ha permitido una adecuada participación de empresas del sector que cuentan con sobrada capacidad y experiencia.

Por:

A

José Fernando Villegas Hortal,

director seccional de la CCI Antioquia.

finales del año pasado, el municipio de Rionegro, Antioquia, anunció un ambicioso programa de obras financiadas por el sistema de valorización, su inversión según el mandatario local, puede ascender a $640.000 millones, pero el aporte real de la valorización será de tan solo $450.000 millones, el resto lo aportará el municipio. Se trata de 12 obras en el perímetro urbano de Rionegro, que nadie duda de su importancia y urgencia, toda vez que el crecimiento urbano de la ciudad en los últimos años ha sido exagerado, bastante desorganizado y carente de una infraestructura vial adecuada. Sin duda una decisión tardía pero razonable, y nada más adecuado que utilizar la figura de la valorización si tenemos en cuenta que los predios en la zona han llegado a valores extremadamente altos en los últimos años y no resulta

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lógico que solo los privados se beneficien del mayor valor de la tierra, que en buena parte son alcanzados por acciones directas o indirectas del Estado. Si bien el derrame no ha sido de buen recibo debido a que aparentemente existen grandes inequidades y diferencias absurdas entre predios contiguos, y adicionalmente se hizo sobre relativamente pocos predios, la figura no permite analizar la liquidez de los propietarios y, muchos de ellos, a pesar de contar con un activo bastante valioso, no cuentan con los recursos líquidos para cumplir con sus obligaciones, algunos de ellos probablemente se verán obligados a vender para pagar la deuda, situación que no es razonable y se debió prever antes de fijar los montos y el número de predios sobre los cuales se aplicaría la valorización. Todo lo anterior, si bien es un gran problema que puede poner

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Seccional Antioquia

450.000

MILLONES DE PESOS será el aporte real de la valorización en el municipio de Rionegro, mientras el mandatario local anunció obras por $640.000 millones.

en riesgo la exitosa historia del sistema en el departamento de Antioquia, hoy me quiero centrar en el costo de las obras y el modelo de selección de contratistas para su ejecución. El modelo de contratación escogido por la Secretaría de Desarrollo Territorial del municipio para estos procesos, no ha permitido una adecuada participación de empresas del sector que cuentan con sobrada capacidad y experiencia, hasta el momento de escribir este artículo han salido cinco licitaciones por un monto aproximado de $162.000 millones y en ninguno de ellos ha habido más de cinco proponentes, normalmente conformando consorcios para poder cumplir con las extrañas exigencias de participación, como por ejemplo cumplir 10 códigos Unspsc en máximo cuatro contratos, pero teniendo en cuenta que cada uno de los contratos aportados deben cumplir con cinco códigos específicos. Resulta más inexplicable que entre los códigos exigidos existan actividades como servicios de albañilería y mampostería o ingeniería eléctrica y electrónica, si se tiene en cuenta

LÁSTIMA QUE MUCHAS EMPRESAS NO PUDIERAN PARTICIPAR, PUES EN ESTA OCASIÓN Y CONTRARIO A LO QUE SIEMPRE NOS SUCEDE EN EL SECTOR, LOS PRECIOS SUGERIDOS POR LA ENTIDAD CONTRATANTE SON BASTANTE GENEROSOS, Y SEGURAMENTE, PERMITIRÁN QUE LAS EMPRESAS ADJUDICATARIAS TENGAN LAS UTILIDADES QUE TODO EMPRESARIO DEL SECTOR SE SUEÑA. ........................................................................

que se tratan básicamente de obras viales y de urbanismo. Lo arriba expuesto ha llevado a una concentración de los procesos entre muy pocas empresas, algunas de ellas bastante desconocidas en el medio; infortunadamente esta situación no resulta atípica en el ya muy degradado modelo de contratación que durante los últimos años ha migrado peligrosamente a la elaboración de pliegos que en muchos casos permiten la selección del contratista en procesos con muy baja pluralidad de oferentes, perversa forma de administrar los dineros públicos. Lástima que muchas empresas no pudieran participar, pues en esta ocasión y contrario a lo que siempre nos sucede en el sector, los precios sugeridos por la entidad contratante son bastante generosos, y seguramente, permitirán que las empresas adjudicatarias tengan las utilidades que todo empresario del sector se sueña. Un ejercicio adelantado por nuestro equipo técnico, ha permitido establecer que los presupuestos oficiales presentan valores totales superiores al 29% en el peor de los casos, y hasta un 42% en el mejor de los casos; más altos que los precios usados por el Instituto Nacional de Vías, Invías, (las especificaciones solicitadas por el municipio de Rionegro son las mismas del Instituto, por lo que resulta adecuado hacer la comparación entre las dos entidades), pero con precios de algunas actividades que superan en algunos casos el 60%. No resulta censurable que el Estado permita a los empresarios obtener ganancias, y menos en una actividad tan riesgosa como la nuestra, pero debe existir una racionalidad en los montos definidos, es un principio de planeación elemental con el que todos los funcionarios deben cumplir. Procesos que no cumplan con los principios de la contratación pública no dan tranquilidad, no son garantía de transparencia y pueden poner en riesgo una figura tan poderosa y exitosa para financiar obras públicas como la valorización.

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Seccional Occidente

VOZ de alerta

L

a Malla Vial del Valle vincula el tráfico proveniente del sur del país con el puerto de Buenaventura, conecta tres municipios del Cauca: Villarrica, Puerto Tejada y Guachené con 13 poblaciones del Valle del Cauca: Candelaria, Florida, Palmira, El Cerrito, Ginebra, Guacarí, Buga, Cali, Yumbo, Yotoco, Restrepo, Dagua y el puerto sobre el Pacífico. A cargo del Instituto Nacional de Vías (Invías) quedó la operación de las estaciones de peaje y los corredores que componen la Malla Vial luego de que el 6 de diciembre de 2016 un tribunal de arbitramento declarara la nulidad del ‘adicional 13’ y del otrosí 2’ del contrato de concesión. La decisión trajo como consecuencia la salida definitiva de la firma a partir del 31 de octubre de 2018. Los tiempos coincidieron con la devolución de la doble calzada Buga–Buenaventura por parte de la empresa Vía Pacífico S.A.S., posterior a la solicitud de terminación por mutuo acuerdo del contrato de concesión. Tras varias discusiones en la región, la ANI articuló los tramos bajo la figura de la nueva Malla Vial del Valle del Cauca y decidió dividir en tres concesiones la red de carreteras. En $7 billones se calculan los contratos que serán adjudicados entre el 2019 y 2020 con un tiempo de operación de 25 años cada uno.

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Por:

Luisa Lopera Ledesma,

directora encargada de la seccional CCI Occidente.

La apuesta de la Malla Vial del Valle, no da espera. El gremio manifiesta su preocupación por los tiempos que tomaría su proceso licitatorio y su mantenimiento. Análisis.

Malla vial general

En cerca de $3,26 billones se estima el contrato que involucra un total de seis obras, además de la operación del corredor vial. Tres consultas previas deberán ser agotadas por la ANI antes de abrir el proceso de licitación para la adjudicación de la concesión. Como Malla Vial existente se denomina el primer paquete de las intervenciones que deberán desarrollarse en los siguientes tramos: Palmira–Santander de Quilichao, Palmira–Buga, Recta Cali–Palmira, Yumbo–Mediacanoa e internos. En más de $1,8 billones se estima esta inversión específica. La prolongación de la avenida Ciudad de Cali es la segunda obra a llevarse a cabo. Calculada en $675.000 millones, la construcción será asumida por el concesionario, pero la operación estará a cargo de Cali y Jamundí. A lo largo del trazado se localizan las comunidades con las cuales corresponde agotar el trámite de consultas previas: San Isidro, Bocas del Palo y Cascajal. Villarrica–Jamundí–Cali será el tramo que concentrará la tercera de las inversiones. Las obras consisten en procesos de rehabilitación de las vías existentes y la construcción en doble calzada del trayecto Villarrica - Avenida Ciudad de Cali. En dos fases se llevará a cabo el cuarto paquete de obras en la ruta Cali–Yumbo. Un total de $167.000 millones se requiere para el desarrollo de los trabajos de rehabilitación de la vía hasta el sector de Paso Nivel y la construcción del Puente Sameco en límites con Cali. Finalizado el puente, este será entregado a la capital del Valle para su operación y mantenimiento.

CCI

La ha sido insistente en la necesidad de estructurar una solución definitiva para la doble calzada Buga – Buenaventura, pero reitera la urgencia de acelerar los tiempos. BUGA

BUENAVENTURA LOBOGUERRERO 54 | INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLOŸ FEBRERO - ABRIL DE 2019 | REVISTA N° 86 - 87

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Seccional Occidente En la conexión con el municipio de Palmira, la nueva concesión deberá desarrollar obras en las salidas hacia Candelaria, Florida y Pradera. Entre los compromisos también se estima la construcción de un intercambiador en el sector de Versalles que impactará el tráfico hacia el centro del departamento. Obras de rehabilitación y mejoramiento en las rutas Cali–Candelaria y Candelaria–Florida corresponden al sexto de los paquetes de obras a cargo del concesionario entrante. De acuerdo con información de la Agencia Nacional de Infraestructura, en el primer semestre de 2019 finalizarían los trámites de consultas previas, por lo que al cierre del año esperan adjudicar la nueva concesión de este bloque de vías.

LA CCI OCCIDENTE INVITA A LA CONCESIÓN ENTRANTE A REVISAR LOS DISEÑOS DE INGETEC, CONTRATADOS POR VÍA PACÍFICO S.A.S., PARA HACERLE FRENTE A LA SITUACIÓN EN EL SECTOR DE LA BALASTRERA.

Doble Calzada Buga–Buenaventura

A dos firmas concesionarias será entregado el corredor que comunica con Buenaventura, el primero correspondiente al sector Buga– Loboguerrero y el segundo Loboguerrero–puente del Sena en la ciudad puerto. Realizar obras a lo largo de 44 kilómetros que faltan por culminar, para llevar el corredor a doble calzada, será el reto al que se enfrenten las firmas a las cuales les sea adjudicada la concesión. Una de las mayores urgencias de la vía se concentra en el kilómetro 66, sector conocido como La Balastera, el cual requiere una intervención rápida debido a los constantes derrumbes que obligan al cierre de la misma como consecuencia de una falla geológica. Al mismo proceso deberá ser sometida la vía en el kilómetro 55 y zonas adyacentes, donde también se han originado deslizamientos. La firma que se haga cargo del corredor Loboguerrero – Buenaventura, no tendrá una responsabilidad menor. En el trayecto hacen falta por construir dos túneles y completar con equipos electromecánicos los pasos existentes. Sanear los pendientes sociales, ambientales serán algunas de las tareas coincidentes para ambos concesionarios. De acuerdo con los tiempos revelados por la ANI, el 2019 sería empleado para agotar procesos de consultas previas pendientes e indispensables y dar apertura oficial a la licitación de los dos tramos. Así entonces se estima que en el 2020 sean finalmente adjudicadas ambas concesiones, que en conjunto suman $4 billones. Si bien ya es claro el panorama frente a la operación de la nueva Malla Vial, la Cámara Colombiana de la Infraestructura no puede pasar por alto la necesidad de solicitar al Gobierno Nacional celeridad en los procesos. Generan incertidumbre los tiempos para la adjudicación de las tres concesiones, si se tiene en cuenta que están sujetas a procesos pendientes en el orden social y ambiental, que requieren el trabajo conjunto y coordinado de las instituciones del Estado responsables. El compromiso frente al mantenimiento de los tramos existentes para evitar que el tiempo deje huella, también hace parte del llamado que se formula desde la CCI Occidente.

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Seccional Norte

Con buen NORTE Con la llegada de Héctor Carbonell Gómez a la dirección de la CCI Norte, la seccional del Caribe amplía su plan de acción para este 2019. ¿Cuáles son los planes?

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2019,

l 2018 fue un año de posicionaPor otra parte, y como eje central miento de la CCI seccional Norte de su propuesta, en este 2019, se busca "EN ESTE luego de la dinámica gestión readar el gran salto en el marco del Enlizada con el objetivo de estrechar cuentro Regional de Infraestructulas metas a cumplir ra, haciendo una feria que promueva relaciones con el Gobierno Navienen de la mano cional y local, dar a conocer los la exposición de marcas de empresas de la nueva dirección beneficios de pertenecer al greafiliadas, por medio de maquinaria Ejecutiva a cargo de mio de la infraestructura y generar espacios de depesada, proveedores, constructores, Héctor Carbonell bate, interlocución y conocimiento de las diferentes concesionarios y demás entidades que Gómez, quien tiene el obras y proyectos adelantados en la región Caribe. quieran compartir y dar a conocer su propósito de mantener la En este 2019, las metas a cumplir vienen de la empresa. gestión realizada en años mano de la nueva dirección Ejecutiva a cargo de El evento tendrá lugar durante dos pasados y adicionalmente Héctor Carbonell Gómez, quien tiene el propósito días en el Centro de Convenciones incrementar la relación de mantener la gestión realizada en años pasados Puerta de Oro, escenario ideal para con los afiliados, y ,adicionalmente, incrementar la relación con los llevar a cabo con éxito el Encuentro para generar nuevas afiliados para generar nuevas formas y estrategias Regional de Infraestructura, el cual formas y estrategias de comunicación. además de traer al Gobierno nacional, de comunicación”. Entre sus propuestas, se destaca la acción de regional y local, también contará con formación especializada, la cual se llevará a cabo en la participación de los hacedores de la alianza con entidades públicas y privadas con los más altos esinfraestructura y grandes proyectos del país. tándares de calidad. Este plan de formación buscará capacitar Sin lugar a dudas, los afiliados a la CCI son el a empresas afiliadas en temas de interés y de manera personapilar fundamental y la razón de ser del gremio, es lizada por personajes idóneos y competentes por ello que la seccional implementará las mesas en el área a tratar. sectoriales para tener una mayor cercanía con cada uno de los agremiados y conocer de primera mano las necesidades del sector, y de esta manera, fortalecer el trabajo articulado con los diferentes entes gubernamentales. Así, será posible impulsar el desarrollo de la infraestructura regional y local. Todo este amplio plan de acción unido a las actividades que ya se vienen adelantando desde hace un par de años, serán la columna vertebral de la nueva administración que busca seguir posicionando y fortaleciendo el gremio de la infraestructura en la región Caribe.

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Noticias

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Transversal del Sisga tendrá sus primeros 49 km pavimentados

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ando continuidad al compromiso de la Concesión Transversal del Sisga con el desarrollo y la competitividad de la región, el concesionario confirmó que trabaja a un ritmo acelerado con más de 70 frentes de obra, para entregar los primeros 49 kilómetros del corredor vial pavimentados durante el primer trimestre de 2019. Esta entrega corresponde al 100% de la Unidad Funcional 1 (entre Sisga en el municipio de Chocontá y Guateque) y cuya finalización permitirá que los usuarios disfruten de una vía en excelentes condiciones. Las obras secundarias de esta primera unidad funcional como la estabilización de taludes, estación de pesaje y área de servicios serán culminadas a finales del primer semestre del 2019.

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n la actualidad, los accidentes de tránsito están cobrando vidas a diario, esto a causa de las malas prácticas de los usuarios y del mal estado de las vías. Deviteck como siempre pone a su disposición lo último en tecnología con la finalidad de mitigar un tanto este fenómeno. Los principales instrumentos son: radares de velocidad de Traffic Logix (Dispositivos que indican la velocidad al usuario y envía alertas por excesos de esta), PoliScan de Vitronic (el sistema de fiscalización más poderoso a nivel mundial) y para las patologías del pavimento se trabaja de la mano con International Cybernetics (compañía especializada en equipos para la gestión de pavimentos y el control de calidad de las construcciones viales).

Herma Soluciones SAS un aliado estratégico de altura

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n los últimos años el trabajo seguro en alturas ha sido un constante aprendizaje con la resolución 1409, la cual reglamenta toda actividad que supere los 1,5 mt para todas las empresas que se dedican a fortalecer el país con obras de gran ingeniería, Herma Soluciones S.A.S. con su experiencia acompaña estas tareas garantiza el cumplimiento normativo y los requerimientos de cada cliente generando negocios más rentables y aterrizados a la realidad, contamos con un departamento de ingeniería especializado en generar soluciones eficientes con la capacidad de montaje y acompañamiento, capacitación en andamios certificados multidireccionales, andamios colgantes manuales, eléctricos, plataformas articuladas, tipo tijera elevadores unipersonales y escaleras dieléctricas en venta y alquiler.

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Morelco aporta a fortalecer el sector eléctrico

Deviteck y las buenas prácticas de seguridad vial

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espués de un proceso de licitación, la empresa de energía Elecnorte escogió a Morelco para realizar el Contrato EPC, para la construcción del Sistema de Transmisión Regional LT Rioacha-Maicao y LT Rioacha Cuestecitas, en 110 kV y las subestaciones respectivas. “Nuestra trayectoria de 40 años nos ha permitido construir relaciones de confianza con nuestros clientes en diferentes sectores, basadas en la calidad de nuestros servicios y en la seriedad y conocimiento técnico que aplicamos durante el desarrollo de los proyectos. Estamos muy complacidos de asumir este proyecto en la Guajira que, sin lugar a dudas, aportará de manera importante al desarrollo de esta región”, manifestó Antonio Rodríguez, gerente General de Morelco.

Equirent le apuesta a la línea amarilla

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quirent, compañía de arrendamiento operativo con más de 20 años en el mercado, ofrece el alquiler exclusivo de las marcas John Deere, Hitachi y Wirtgen Group en Colombia con el respaldo técnico y de servicio de Casa Toro. Equipos especializados en movimiento de tierras, trituración de minerales, compactación, fresado y pavimentación aportarán a la construcción de grandes proyectos viales del país y están disponibles para alquiler con seguros, mantenimiento preventivo, sistemas de monitoreo remoto, capacitación y entrenamiento, como parte del canon de arrendamiento. De este modo, el alquiler se convierte en la opción más económica para su compañía además de garantizar un aumento considerable en la productividad de su proyecto.

Olano Ingeniería S.A.S., 30 años de calidad

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lano Ingeniería S.A.S. es una empresa que presta los servicios de interventoría en obras, supervisión técnica y gerencia de proyectos. Este año la organización celebra 30 años cumpliéndole a la región y participando de importantes proyectos: la nueva sede del Centro Médico Imbanaco, la Clínica Amiga de Comfandi y el Hotel Marriott de Cali, entre otros. Recientemente le fueron adjudicados las interventorías del edificio de laboratorios de la Universidad Javeriana, el edificio dos de la Clínica Valle del Lili, el edificio Student Living Cañasgordas y la nueva sede de la Fundación WWB Colombia. Como resultado de un trabajo hecho con calidad, Olano Ingeniería obtuvo nuevamente la certificación de calidad bajo la norma ISO 9000:2015.

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Praco Didacol el aliado de Hino desde 1992

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a empresa japonesa Hino cuenta con una planta de ensamblaje considerada principal de Suramérica, ubicada en la vía Siberia-Cota a la salida de Bogotá. Con un área de 15.000 metros cuadrados y capacidad para 8.000 vehículos en la planta se producen en promedio 20 unidades que hacen parte del portafolio de productos de alta calidad. Ello representa variedad de referencias en camiones y buses que son exportados a Ecuador, Perú y México. PracoDidacol ha acompañado a la firma de buses y camiones por más de 28 años, actualmente cuenta con 14 vitrinas a nivel nacional en las principales ciudades: Bogotá, Medellín, Barranquilla, Bucaramanga, Pereira, Cali, Pasto, entre otras.

Consultoría en Infraestructura

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ras inversiones realizadas para modernizar su planta, Sidoc ha logrado incrementar la productividad. Inició su producción en la segunda línea de laminación en tren Danielli con una capacidad instalada de 150.000 toneladas anuales, especializada en barras corrugadas rectas. Asimismo, ha consolidado la producción en el tren laminador Pomini, uno de los más modernos de Colombia con la elaboración de alambrón trefilable. Entre tanto, arrancó el funcionamiento de la segunda fragmentadora de chatarra cuya capacidad de procesamiento es de 80 ton/hora, lo cual permitirá al horno de fusión mejorar sus índices operativos. Así, esta firma atiende un mercado de gran dinamismo en la cadena de valor metalmecánica.

Nueva licencia ambiental para vía Rumichaca – Pasto

ETORI como firma de consultoría colaboró en la revisión de los diseños de pavimentos para las obras de ampliación de pista y plataforma del aeropuerto de Puerto Leguízamo; y en la revisión de los estudios y diseños de pavimentos del proyecto de la avenida El Rincón desde la avenida Boyacá hasta la carrera 91 y de la Intersección avenida El Rincón por Avenida Boyacá, que actualmente se encuentra en proceso de construcción. Asimismo, con su equipo interdisciplinario culminó los estudios (suelos y tránsito) y diseños (pavimentos, geométrico, señalización vial y diseño arquitectónico de espacio público) de las zonas de cesión en vía local del proyecto urbanístico Valenti, para su fase de construcción.

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La modernización, una filosofía Sidoc

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a Concesionaria Vial Unión del Sur a cargo de la construcción de la doble calzada Rumichaca-Pasto, obtuvo la licencia ambiental para la ejecución del tramo San Juan-Pedregal, lo que ratifica el cumplimiento de las condiciones técnicas y de calidad necesarias para el desarrollo de las obras hasta el corregimiento del municipio de Ipiales. El proyecto demuestra que es posible lograr el desarrollo del país de manera equilibrada, así lo han entendido seis de las siete comunidades indígenas con las cuales ha sido posible llegar a acuerdos de consulta previa, así como las comunidades no étnicas de la región. Con la obtención de esta licencia se da un paso más hacia el logro del financiamiento para la ejecución total del proyecto.

Compensación ambiental, oportunidad disfrazada de reto

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os proyectos de infraestructura, en especial construcción y mejoramiento de vías, involucran varios tipos de permisos ambientales, que son ineludibles para lograr la ejecución de la obra, y que a su vez son retos en la implementación de medidas de compensación ambiental. Ahora bien, este tipo de obligaciones no deben verse como un reto sino como una oportunidad de abordaje social y generación de valor para la empresa. Lo anterior, contando con un aliado estratégico experto en la materia, que implementará labores de consecución de áreas, formulación de medidas de compensación, e implementación de las mismas, empleando siempre a la comunidad, directa beneficiaria de estos proyectos.

Ingeniería sin límites: concreto avanzado

La pasarela peatonal que unirá los bloques P y S del campus La Nubia - Universidad Nacional de Manizales, es el segundo proyecto en Colombia que se diseña y construye en concreto avanzado de Argos, un material de alta tecnología con características sobresalientes y alta durabilidad. El puente, tipo segmentado preesforzado, cuenta con una estructura de 27 m. de extensión, conformada por 14 piezas prefabricadas unidas entre sí mediante tendones de acero; tres apoyos y dos luces de 12.5 m y un ancho de pasarela de 3.5 m. El diseño geométrico y el uso de concreto avanzado permitió lograr una estructura esbelta y durable. El proyecto es fruto de la sinergia entre la Universidad Nacional, Bietón, Mario Barbosa Ingenieros y Argos.

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Perfil

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PROVEEDOR

Enertotal S.A E.S.P.

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nertotal S.A. E.S.P. es una empresa colombiana comercializadora de energía eléctrica que atiende el mercado regulado a nivel nacional en los sectores industrial, comercial y residencial, presente en más de 115 municipios y capitales de departamento. La firma suministra el servicio de energía a clientes en forma integral, con amplio conocimiento en temas regulatorios, tarifarios y técnicos. Cuenta con soporte 24 horas para atender emergencias 365 días del año, tanto en lo referente a la gestión de fallas externas o los diferentes operadores de red, como dentro de las instalaciones de los usuarios. Constituida en julio de 2005, inicia su proceso de consolidación como empresa dedicada al mercado regulado, con la im-

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plementación de tendencias tecnológicas y desarrollando proyectos en las diferentes áreas de la compañía, con el fin de brindar una mejor atención a los requerimientos de los clientes, llevando a cabalidad el cumplimiento de aspectos legales. Desde su constitución se ha enfocado en el logro de los objetivos estratégicos propuestos, destacándose en la ampliación de cobertura nacional y junto con ello el fortalecimiento de todos los procesos asociados al servicio, tales como: contact center propio, apertura de puntos de atención en las principales ciudades, mayor cobertura en la red de pagos, desarrollo de productos e implementación del sistema de gestión de calidad, entre otros. Enertotal S.A. E.S.P. atiende actualmente clientes del mercado regulado y no regulado, cuenta con siete sedes en el territorio nacional (Bogotá, Medellín, Cali, Pasto, Montería, Palmira y Jamundí) y ofrece un amplio portafolio de servicios de ingeniería a sus cerca de 20.000 clientes en todo el país.

Compañía con certificación de calidad Entre los logros que cada año se propone Enertotal, está la renovación de la certificación de calidad Icontec, que ostenta desde el año 2013 en comercialización minorista de energía eléctrica, cuyo alcance cubre: servicios de ingeniería asociados al suministro de energía y gestión energética, administración y optimización, proyectos, suministro y administración de activos eléctricos, mantenimiento de activos eléctricos y calidad de la energía. El cumplimiento en términos de calidad de dichos servicios le permitió a la organización recibir el certificado ISO 9001:2015, con lo que la entidad consolida su presencia innovadora y de calidad en el sector. Es así como en Enertotal el desarrollo y prestación de productos y servicios, siempre se ha centrado en crear valor a partir del conocimiento por sus clientes, la investigación de necesidades, reconocimiento de expectativas e identificación de oportunidades de mejoramiento e innovación, base fundamental para el diseño, elaboración y la atención con productos y servicios, aspecto que diferencia y caracteriza la compañía.

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PROVEEDOR

Enecon

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necon S.A.S. empresa colombiana de ingeniería, con sede principal en Itagüí, Antioquia, representada por el ingeniero Luis Alfredo Torres Salas, gerente y fundador desde 1988, ofrece a sus clientes servicios en las siguientes unidades de negocio: •Telecomunicaciones. •Energía. •Obra Civil. •Forestal. Lleva más de 30 años de experiencia en el mercado, trabajando de la mano con clientes del sector público y privado, en la construcción y mantenimiento de redes de distribución de energía eléctrica, líneas de transmisión, construcción y montaje de subestaciones eléctricas; ejecución de actividades forestales; mantenimiento y construcción de redes de telecomunicaciones en HFC, fibra óptica, cobre, cableado estructurado y GPON; consultoría en ingeniería eléctrica, telecomunicaciones y civil. Con el objetivo de prestar servicios de calidad buscando siempre la satisfacción del cliente, Enecon S.A.S inicia en 1996 el proceso de implementación del Sistema de Aseguramiento de la Calidad que recibe la certificación otorgada por Icontec en la ISO 9001 en 1999, y que en toda su trayectoria ha adquirido el compromiso de la mejora continua, permitiendo la actualización del certificado en la versión 2008 y, en la más reciente versión, 2015. Sumado a esto, su interés por garantizar lugares y condiciones de trabajo seguras, saludables y armónicas para sus partes interesadas, lleva a la compañía a diseñar e implementar el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, que ob-

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tiene la certificación bajo la norma OHSAS 18001 en 2009. De igual forma, incorpora a sus sistemas de gestión, el Sistema de Gestión Ambiental, establecido e implementado en 2014 y cuya certificación en la ISO 14001:2004 se obtiene en 2015, y recibe la certificación en la actualización de la norma ISO 14001 versión 2015 en 2018. Su enfoque en la excelencia le ha hecho merecedora de premios nacionales e internacionales como el “Colaboration & development Prize” en 2017 y el “Gold Medal Partner” en 2018 otorgado en China y en México por una de las compañías más

grandes de tecnología del mundo, reflejando la credibilidad construida año tras año con fundamentos como la responsabilidad, compromiso, ética, respeto y equidad que caracterizan el negocio. Enecon cuenta con más de 200 proyectos ejecutados, 31 sedes a nivel nacional, y una sede en el exterior ubicada en Perú. Mencionamos algunos de nuestros casos de éxito: UNE EPM Telecomunicaciones, EDATEL, ETP, EPM, Electro Huila, Banco de la República, Comfama, Cornare, Gobernación de Antioquia, Alcaldía de Medellín, Celsia, ZTE, Huawei, ESSA, EDEQ.

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Perfil

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PROVEEDOR

Fiduoccidente

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iduoccidente es una empresa de servicios financieros especializada en la administración de activos a través de fondos de inversión colectivos y negocios fiduciarios, la cual entiende a cabalidad las necesidades de cada tipo de cliente y le ofrece una experiencia de servicio contundente. Cuenta con una amplia trayectoria de más de 28 años en Colombia y presencia directa en las 10 principales ciudades del país, siendo filial del Banco de Occidente y miembro del Grupo Aval, el conglomerado financiero más grande de Colombia y grupo bancario líder en Centroamérica. Su participación en el mercado de las fiducias en el país es positiva, ocupó en 2018 el sexto puesto en el ranking de las 24 fiduciarias por activos bajo administración y la octava casilla respecto a las comisiones. La compañía cuenta con las máximas calificaciones de riesgo de contraparte y de administración de portafolios, otorgadas por las calificadoras internacionales BRC Standard & Poor’s y Fitch Ratings, garantizando el mínimo riesgo para los recursos administrados y su buen desempeño. En 2018, Fiduoccidente recibió por segundo año consecutivo tres reconocimientos a nivel internacional: Asset

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Management Company of the Year y Fiduciary Company of the Year, por la revista The European, y Best Asset Management Team Colombia, por la revista británica Capital Finance International. Asimismo, la compañía ha logrado diferenciarse de las demás fiduciarias en el país al tener impreso en su ADN corporativo la cultura de la innovación que la hizo merecedora de dos importantes distinciones: sello de buenas prácticas en innovación concedido por la Cámara de Comercio de Bogotá y el Icontec, y credencial de Innovation Management otorgada por el Global Innovation Management de Estados Unidos. Finalmente, la compañía es relevante en el sector infraestructura, pues cuenta con una sólida experiencia y trayectoria en administración de recursos de concesiones nacionales, departamentales y municipales. De esta manera, ha sido aliada en diferentes proyectos viales como la vía Bogotá-Villavicencio, vía Bogotá-Girardot, Malla Vial del Meta a través de APP, entre otros; así como también en el sistema integrado de transporte público de diferentes ciudades como Bogotá, Medellín, Valledupar y Pereira. Por último, a través de la fiducia de administración, desarrolló las iniciativas del Aeropuerto de Cartagena y el de Barranquilla, participando de igual forma en proyectos de alumbrado público en numerosas ciudades del país.

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CONSULTOR

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Concrelab

s el laboratorio con mayor trayectoria en el país, contando con más de 40 años de experiencia en los sectores de la infraestructura, construcción e industria. Lo que les permite brindar a sus clientes, más de 3.000 m2 de área destinada para el control de calidad, distribuido en sus ocho laboratorios y con el apoyo de más de 130 colaboradores profesionales, competentes y en permanente crecimiento. Mensualmente, la organización realiza más de 40.000 ensayos que son ejecutados por un equipo multidisciplinario de expertos que cubren la operación en todo el país a través de sus laboratorios en campo; utilizamos equipos de última tecnología para la realización de pruebas en nuestras instalaciones como in-situ. Ofrecemos un amplio portafolio de servicios con más de 60 ensayos y calibraciones, acreditados por el Organismo Nacional de Acreditación de

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Colombia (ONAC). Los cuales, se extienden en los laboratorios que describiremos a continuación: Ensayos de Concretos y Prefabricados: control de calidad del concreto, la mampostería y los prefabricados. Patología y Diseños: brinda un servicio íntegro referente a problemas patológicos, ejecutando ensayos no destructivos y destructivos en estructuras antiguas o en construcción. Geotecnia: ensayos de caracterización de materiales granulares, determinación de

propiedades física, químicas y mecánicas de los suelos. Pavimentos: ensayos de caracterización de mezclas asfálticas de acuerdo a las normas de ensayo Invías 2013 para verificación de propiedades de mezclas de acuerdo a las especificaciones Invías e IDU. Petrografía: realiza inspecciones microscópicas de rocas, agregados y concreto con múltiples objetivos. Ensayos Químicos: ofrece información específica referente a los contenidos de sales solubles en suelos, azufre en agregados pétreos y determinación del pH. Ensayos Mecánicos: ensayos para determinar el cumplimiento de las propiedades mecánicas del acero y otros materiales. Metrología: especializado en las calibraciones de equipos en fuerza masa y longitud. Las acreditaciones garantizan el reconocimiento de sus competencias técnicas y los procesos de control de calidad, brindando a sus clientes resultados precisos y confiables para la correcta toma de decisiones. Se centra en ellos y está en constante innovación para superar sus expectativas.

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Perfil

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CONSTRUCTOR

Condugas S.A.

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ondugas S.A., es una compañía familiar, que en sus inicios aprovechó y potenció la oportunidad presentada por parte de las Empresas Públicas de Medellín, cuando dio la opción de creación de empresas independientes para dedicarse a la construcción e instalación de redes para los sistemas de suministro de gas domiciliario. Condugas se vincula en uno de los consorcios que se crearon para la época. Allí por espacio de 18 meses, adquirió amplio conocimiento en la actividad y producto de ello decidió -en 2000- independizarse y crear la empresa unipersonal Condugas.

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Actualmente, es una empresa del sector de la construcción especialista en redes de servicio público domiciliario y con gran experiencia en gas natural, donde se han vinculado nuevos empresarios e inversionistas del medio. Condugas S.A,, trabaja con responsabilidad y cumple con los requisitos del cliente. Es una empresa líder en continuo crecimiento, transformación e innovación de sus productos y servicios, aportando soluciones a la medida en las áreas de construcción e ingeniería. Cuenta con certificación en las normas ISO 9001/15, ISO 14001/15 y OHSAS 18001/07 las cuales regulan sus procesos. Los principales proyectos que ofrece Condugas S.A., son: • Comercialización de redes residenciales, comerciales e industriales y gasodomésticos.

• Construcción de redes internas y habilitación del servicio para el uso del gas. • Construcción de infraestructura externa, mediante métodos a cielo abierto y sistemas de perforación dirigida. • Construcción de canchas sintéticas. • Construcción de estaciones compresoras. • Servicios de instalación y mantenimiento de medidores. • Construcción de obras civiles. • Construcción, diseño, montaje y puesta en marcha de EDS. • Operación y mantenimiento de sistemas de distribución de redes de gas. • Reparaciones menores. Condugas S.A., agradece a sus clientes y aliados estratégicos por la confianza depositada durante más de 15 años. Continuará realizando proyectos innovadores que permitan la conservación del medio ambiente y el bienestar de la comunidad en general.

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CONSTRUCTOR

MGM Ingeniería y Proyectos

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GM Ingeniería y Proyectos S.A.S. es una compañía colombiana con más de 25 años de experiencia en el sector de la infraestructura y la construcción, dedicada al diseño, consultoría, mantenimiento y construcción de proyectos de ingeniería eléctrica y de telecomunicaciones en todo el territorio nacional. Fue creada en 1993, y ha desarrollado proyectos en más de 15 departamentos de Colombia. Su esmerada planeación y debida gestión financiera y productiva le ha permitido ubicarse en posiciones destacadas en los ámbitos económicos del país. En la edición n°526 de la revista Dinero, que circuló en septiembre de 2017, MGM Ingeniería y Proyectos ocupó el primer lugar en el ranking pymes dentro del sector económico de construcción, y en la edición n°544, que circuló el 22 de junio de 2018, se ubicó en el puesto n°122 del sector construcción en el ranking de las 5.000 empresas más grandes del país. Adicionalmente, la compañía ocupó uno de los cuatro mejores lugares, con la denominación “Empresa Diamante”, en su implementación del Sistema de Gestión de Innovación y recibió por parte de la Cámara de Comercio de Bogotá y Colciencias un cupo de formación avanzada en Innovación a través del programa Boston Experience, el cual tuvo lugar en febrero de 2018 en Boston, Massachusetts, EE. UU. Su operación está conformada por cinco unidades de negocio: infraestructura, edificaciones e industria, telecomunicaciones, consultoría y diseño de redes y obras civiles, que apalancan el crecimiento de la organización, mediante el desarrollo de proyectos que se caracterizan por su eficiencia desde la planeación, hasta la entrega a satisfacción a cada uno de sus clientes. En los últimos años, la compañía ha experimentado un crecimiento acelerado, que ha venido acompañado por una apuesta clara en procesos de desarrollo tecnológico e innovación que le ha permitido expandir su negocio hacia la ejecución de proyectos en torno a la eficiencia energética y las energías alternativas. Por otro lado, desde 2018, MGM Ingeniería se encuentra adherida al Pacto Global de las Naciones Unidas, alineando sus estrategias y operaciones a la promoción y el respeto de los derechos humanos, los estándares laborales, el medio ambiente y la lucha contra la corrupción; y ha integrado en su planeación empresarial la sostenibilidad como un compromiso con todos sus grupos de interés, haciéndose responsable de los impactos que pueda generar su operación a nivel económico, social y ambiental.

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Perfil

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CONCESIONARIO

Aeropuerto Ernesto Cortissoz

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a modernización del Aeropuerto Internacional Ernesto Cortissoz cada vez es más notoria para los pasajeros y usuarios que visitan la terminal aérea, con un plan de transformación que incluye la ampliación de espacios como la zona de check-in, plaza de comidas y áreas públicas, este comienza a sentirse especialmente en el Muelle Nacional, que ya cuenta con tres salas de abordaje renovadas. Las salas 9, 10 y 11 entraron en operación el pasado 24 de diciembre, en un evento que contó con la presencia de la ministra de Transporte, Ángela María Orozco, y el gobernador del Atlántico, Eduardo Verano De la Rosa. En estos espacios, los viajeros ya pueden percibir el mejoramiento de acabados en muros y pisos, que fueron revestidos en porcelanato y alfombra con los más altos estándares de calidad para hacer mucho más agradable la espera de los usuarios en dichas zonas, que fueron sometidas a un reforzamiento estructural durante el proceso de modernización del aeropuerto. Estas salas se suman a otras obras terminadas en el Muelle Nacional, como la nueva batería de baños diseñada con los mejores niveles de servicio. “Estamos mejorando las condiciones de

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los viajeros que visitan ‘la Arenosa’ y que hacen negocios y disfrutan de todos sus sitios turísticos. Desde que comenzó el Gobierno del Presidente Duque, en el sector venimos construyendo un mejor futuro del transporte aéreo así como el terrestre para mejorar la conectividad y movilidad en las regiones. Esta es una herramienta que nos ayuda a promover la productividad y la competitividad de la región y del país y avanzamos en la equidad, hacia la igualdad de oportunidades de todos los colombianos”, afirmó la Ministra. De manera simultánea, a la entrada en servicio de las tres salas, el Grupo Aeroportuario del Caribe, a cargo del proceso de modernización del Cortissoz, puso en operación dos de los cinco nuevos puentes de abordaje con los que contará el ala nacional de la terminal, haciendo posible el embarque directo de los pasajeros a las aerona-

ves desde las salas 9 y 10. Estas estructuras elaboradas en cristal permitirán atender diferentes tipos y tamaños de aeronaves. Al final de la modernización, el Aeropuerto contará con nueve puentes en total. Entre las intervenciones que se adelantan en el Cortissoz se destacan también la transformación de la fachada –toda en cristal-, una nueva rampa vehicular, ampliación del parqueadero, la construcción de una nueva terminal de carga y el nuevo edificio para el servicio de extinción de incendios. Una nueva terminal de carga El Cortissoz cuenta actualmente con una terminal de carga que opera adosada a la terminal de pasajeros. Sin embargo, dentro del proyecto de modernización se construye una nueva infraestructura. La nueva terminal de carga, que actualmente tiene un avance del 70% en su construcción, tendrá una plataforma de 49.000 m2 y un edificio de 6.600 m2 que atenderán los requerimientos del Estatuto Aduanero, el cual pide la existencia de la Zona Única de Inspección (ZUI), con la concurrencia de las diferentes autoridades aeroportuarias, según competencia y naturaleza de la carga internacional.

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CCI EVENTOS Asamblea Anual de Afiliados Seccional Antioquia

C

Más información:

Jueves 28

Medellín


Sociales

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SOCIALES OCCIDENTE|| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |

VALLE DEL CAUCA: ENCUENTRO REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA De izq. a der.: Édgar Iván Quintero, director territorial del Invías Valle del Cauca; Luisa Fernanda Lopera Ledesma, directora (e) de la CCI seccional Occidente; Rubén Darío Materón, director de la CVC; Dilian Francisca Toro Torres, gobernadora del Valle del Cauca y Manuel Felipe Gutiérrez, viceministro de Infraestructura.

CRÉDITO: CCI OCCIDENTE

De izq. a der.: Gustavo Jaramillo Velázquez, gerente general de Emcali; Marisol Monedero, directora del Grupo Empresarial Vallecaucano – GEV y Jairo Calderón, gerente de JCH Consultorías S.A.S.

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De izq. a der.: Miguel Vargas, gerente de la Concesionaria Nueva Vía al Mar S.A.S.; Ángela María Gutiérrez Giraldo, gerente de la Unidad Estratégica de Energía de Emcali y Carlos García, vicepresidente ejecutivo de la ANI.

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LA INFRAESTRUCTURA FRENTE AL NUEVO PANORAMA PAÍS: ECONOMÍA Y GOBERNANZA

CRÉDITO: CCI OCCIDENTE

De izq. a der.: Luisa Fernanda Lopera Ledesma, directora (e) de la CCI Occidente; Ana Fernanda Maiguashca, codirectora del Banco de la República y Angélica Mayolo Obregón, secretaria de Desarrollo Económico de la Alcaldía de Santiago de Cali.

De izq. a der.: César Augusto Salazar Arias, gerente Regional NI Suroccidente de Cementos Argos; Gilberto Saa Navia, miembro de la junta directiva de la CCI Seccional Occidente y Álvaro Sierra, profesor del departamento de economía de la Universidad Icesi.

RECONOCIMIENTO A SAINC INGENIEROS CONSTRUCTORES

PRIMER VUELO DE LA NUEVA RUTA INTERNACIONAL DEL AEROPUERTO ALFONSO BONILLA ARAGÓN De izq. a der.: Francisco de Angulo, presidente de Sainc Ingenieros Constructores S.A.; Carlos Olano, gerente de Olano Ingeniería S.A.S. – Coingsa; Claudia Vélez, integrante del equipo del Centro Médico Imbanaco; Rafael González, gerente general del Centro Médico Imbanaco y Juan Raúl Solarte, gerente de Solarte y Cía. ........................................................................

De izq. a der.: Sandra Piedrahíta, integrante del equipo de relaciones corporativas de Spirit Airlines; Camilo Martelo, director de estaciones internacionales de Spirit Airlines y María Paula Gamboa Victoria, gerente comercial de Aerocali S.A.

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En imágenes

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EL XV CONGRESO NACIONAL DE LA INFRAESTRUCTURA| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |

CRÉDITO: CCI PRESIDENCIA NACIONAL.

De izq. a der.: Miguel Carvajal, de C.I. Multiservicios de Ingeniería; Nora García y Nilson Ahumada, de Multinsa, y Jairo Varela de Varela Fiholl & CÍA.

De izq. a der.: Luis Fernando Castro, Devinorte; Marisol Monedero, Grupo Empresarial Vallecaucano y Mauricio Saldarriaga, Inverlink.

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De izq. a der.: María Eugenia Rey Rengifo de la Andi, y Diana Espinosa de Ambiotec.

De izq. a der.: Diana Lancheros, Mott Macdonald Colombia; Reinaldo Hernández Gómez, superintendencia de Puertos y Transporte y María Ximena Ballesteros Chacón, ECI.

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EL XV CONGRESO NACIONAL DE LA INFRAESTRUCTURA| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |

CRÉDITO: CCI PRESIDENCIA NACIONAL.

Martha Lucía Ramírez, vicepresidenta de la República, realizó la instalación del XV Congreso Nacional de la Infraestructura junto al equipo de trabajo del sector transporte, quienes presentaron el Plan 2018 – 2022.

En el panel “Los medios y la infraestructura” participaron de izq. a der.: Luis Carlos Vélez, director de La FM; Alejandro Santos, director de la Revista Semana; Mauricio Ossa, presidente de la Junta Directiva de la CCI, quien moderó el panel, y Claudia Gurisatti, directora del Noticiero RCN TV.

Peter Tibber, embajador del Reino Unido en Colombia, presentó un balance del apoyo de este país al desarrollo de la infraestructura en Colombia.

CRÉDITO: CCI PRESIDENCIA NACIONAL.

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En el panel ‘Infraestructura: la aliada de la recuperación económica’, participaron de izq. a der.: Marcela Meléndez, integrante de la Comisión de Gasto; Ricardo Ávila, director del Diario Portafolio, quien moderó el panel; Roberto Junguito y Guillermo Perry, exministros de Estado.

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En imágenes

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EL XV CONGRESO NACIONAL DE LA INFRAESTRUCTURA| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |

Dan Ariely, profesor de Duke University y autor de múltiples best sellers, presentó ante el auditorio las bases de la honestidad en el panel “Todo sobre la verdad”.

De izq. a der.: Andrés Rugeles, secretario de Transparencia y Juan Martín Caicedo Ferrer, presidente Ejecutivo de la CCI, firman el convenio de la “Alianza por la transparencia”.

SESIÓN SOLEMNE DE CLAUSURA

CRÉDITO: CCI PRESIDENCIA NACIONAL.

De izq. a der.: Fernando Carrillo, procurador general de la Nación; Gloria Alonso, directora del Departamento Nacional de Planeación; Ángela María Orozco, ministra de Transporte; Juan Martín Caicedo Ferrer, presidente Ejecutivo de la CCI; Iván Duque, presidente de la República y Mauricio Ossa, presidente de la Junta Directiva de la CCI.

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INICIA

26 82019

DE

ABRIL

VIERNES

FINALIZA

SÁBADO

DE

JUNIO

DE

HASTA EL 7 DE MARZO

1 CORTE: $ 2.490.000 + IVA

HASTA EL 11 DE ABRIL

1 CORTE: $ 2.590.000 + IVA

MÁS INFORMACIÓN: Elizabeth Rodríguez - TEL: 6053030 EXT. 128 erodriguez@infraestructura.org.co

CAPACITACIONES


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Revista Infraestructura & Desarrollo Ed. 86 - 87  

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