Infraestructura & Desarrollo Ed. 99

INFORME ESPECIAL

CONCESIONES

REVISTA No. 99 BOGOTÁ, D.C. junio - agosto de 2021 ISNN1794-3213

1G - 3G Pág. 26

JURÍDICO La pandemia de las iniciativas legislativas: ¿Dacrón o Solón? Pág. 14

REVISTA No. 99 BOGOTÁ, D.C. junio - agosto de 2021

ECONÓMICO Mercado de capitales: la gran apuesta. Pág. 32

POR UNA COLOMBIA UNIDA El país atraviesa por la que, quizá, ha sido la coyuntura más compleja de su historia reciente en materia económica, política, social y sanitaria. Es el momento de hacer de la infraestructura uno de los mayores pilares de la recuperación. Pág. 22

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TÉCNICO

JURÍDICO II

SOSTENIBILIDAD

SECCIONALES

PORTADA

INFORME ESPECIAL

Junio - Agosto de 2021 • Edición 99

DIRECTOR Juan Martín Caicedo Ferrer Presidente Ejecutivo Carlos Enrique Lora Editor General CONSEJO EDITORIAL Jorge Alberto Marín Gómez Vicepresidente Técnico Juan Carlos Quiñones Guzmán Vicepresidente Jurídico Daniel Vergel León Coordinador de Asuntos Económicos Adriana Jiménez Peña Gerente Administrativa y Financiera JUNTA DIRECTIVA CCI Mauricio Ossa Echeverry ODINSA S.A. Presidente Junta Nacional María Juliana Mora Sarria BANCOLOMBIA S.A. Vicepresidenta Junta Nacional

Menzel Rafael Amín Avendaño AUTOPISTAS DE LA SABANA S.A.S. Catalina Greidinger Restrepo ACCENORTE S.A.S. Mario Alberto Huertas Cotes MARIO HUERTAS COTES S.A.

CONTENIDO

Yamil Sabbagh Correa YAMIL SABBAGH CONSTRUCCIONES S.A.S. Andrés Largacha Torres CONSTRUCTORA COLPATRIA S.A. José Joaquín Ortiz García JOYCO S.A.S. Xavier Laloum GÓMEZ CAJIAO S.A.S. Miguelángel Bettín Jaraba SERVINC LTDA. Carlos Lázaro Umaña Trujillo BRIGARD & URRUTIA ABOGADOS S.A.S. Alejandro Ramírez Cantú CEMEX S.A. PRESIDENTES DE JUNTAS DIRECTIVAS SECCIONALES

4 EDITORIAL INFRAESTRUCTURA: Es la inseguridad jurídica, estúpido

6 GESTIÓN 12 SOSTENIBILIDAD Infraestructura sostenible para territorios sostenibles

14 JURÍDICO I La pandemia de las iniciativas legislativas: ¿Dacrón o Solón?

18 JURÍDICO II El futuro de las concesiones portuarias

22 PORTADA Por una Colombia unida

24 TÉCNICO Siderúrgica: una mirada global

SECCIONAL ANTIOQUIA

Gustavo Bernal Jaramillo CONCESIÓN LA PINTADA S.A.S. Presidente de la Junta Directiva SECCIONAL NORTE

Luiggi Alberto Pugliese Mercado ECOVÍAS S.A.S. Presidente de la Junta Directiva SECCIONAL OCCIDENTE

Diego Restrepo Holguín DIRCO INGENIERÍA LTDA. DIRECTORES DE LAS SECCIONALES DIRECTOR SECCIONAL ANTIOQUIA

26 INFORME ESPECIAL Cambio Extremo

32 ECONÓMICO Mercado de capitales: la gran apuesta

José Fernando Villegas Hortal DIRECTOR SECCIONAL NORTE

Héctor Carbonell Gómez DIRECTORA SECCIONAL OCCIDENTE

María Isabel Alvarado Cabal COORDINACIÓN COMUNICACIONES Y PRENSA

Ghina Camacho Rincón COMERCIALIZACIÓN

Myriam Gómez de Moreno Claudia Moreno Gómez DIRECCIÓN DE ARTE/DISEÑO GRÁFICO

Angélica Guzmán Salgado

36 SECCIONALES 42 NOTICIAS 44 PERFILES

FOTOGRAFÍAS Archivo general Cámara Colombiana de la Infraestructura, Shutterstock, 123RF.COM y la ANI. IMPRESIÓN

QuadGraphics®

Las opiniones y criterios expuestos en esta revista son responsabilidad de los autores.

Av. Calle 26 No. 59 - 41. Piso 10. PBX: 6053030 - Bogotá.

www.infraestructura.org.co revista@infraestructura.org.co

Editorial

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INFRAESTRUCTURA:

Es la inseguridad jurídica, estúpido

N

o son pocas las preocupaciones que, amenazantes, se asoman por estos días sobre el sector. Se trata de un cúmulo de decisiones y posturas políticas que, en términos pragmáticos, están sembrando un enrarecido ambiente de inseguridad jurídica. Pero ¿cuáles son exactamente esas preocupaciones y qué tan funestas podrían ser sus consecuencias?

La respuesta bien podría resumirse en tres enunciados: las sistemáticas críticas al modelo de concesiones y al instrumento de los peajes, la construcción hermética, casi en secreto, de documentos de política pública y, por último, la proliferación de medio centenar de normas que afectan el principio de selección objetiva en la contratación pública.

Vamos por partes. El primer asunto, el de los ataques virulentos a las concesiones del país, se ha convertido en caballo de batalla de ciertas tendencias políticas que, en un año de coqueteos electorales como este, pretenden alimentar una animadversión, populista y desinformada, en contra del modelo concesionado. Olvidan los críticos, sin embargo, que de no ser por la inversión privada en la construcción de infraestructura, el país habría tenido que tramitar varias reformas tributarias para asumir los costos que se han desprendido de la ejecución de nuevas carreteas. ¿Será justo y conveniente, en esta precisa coyuntura, aumentar impuestos para mantener y operar las carreteas?

Pues bien, a estas críticas al modelo de concesiones, carentes de sustento técnico, se suma otra preocupación de grueso calibre. Tiene que ver con la confección de documentos de política pública que, por estos días, se discuten a puerta cerrada, con total hermetismo, sin permitir al sector privado -principal ejecutor de los proyectos de interés general- participar en las deliberaciones.

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Por: Juan Martín Caicedo Ferrer*

De cara a tan inquietante panorama, la invitación es a abrir las puertas del debate e incluir a todos los actores que hacen parte de este sector.

Finalmente, aparece un asunto que desvela a quienes se mueven en el renglón de la infraestructura. La preocupación está relacionada con medio centenar de proyectos de ley que hacen tránsito en el Congreso de la República y que también impactan de frente al sector. Son iniciativas legislativas que pretenden, buena parte de ellas, utilizar la contratación estatal para favorecer a contratistas que demuestren tener vinculados en sus nóminas a diferentes grupos poblacionales (afros, raizales, indígenas, ancianos, etc). Lo anterior en desmedro de las necesarias condiciones de experiencia, idoneidad y capacidad que deben tener los oferentes del Estado.

Dichas iniciativas, en principio loables, causan a la postre un enorme impacto negativo en la sostenibilidad de las pymes, por cuanto estas se ven obligadas a aumentar sus costos fijos de nómina para poder acceder a la contratación estatal, a pesar de no requerir, para el desarrollo de su objeto social, a las personas señaladas en los proyectos de ley.

Más preocupante aún, es el hecho de que muy seguramente los empleadores tendrán que terminar los contratos de trabajo de profesionales, técnicos y operarios con varios años de vinculación, para poder contratar individuos de los grupos poblacionales exigidos en las iniciativas legislativas, causándose mayor desempleo en el país.

Así las cosas, el gobierno podría revisar la posibilidad, por una parte, de generar incentivos tributarios a aquellas firmas que vinculen a la población arriba mencionada, dentro de sus plantas laborales; y, por otra parte, podría facilitar el acceso a créditos con entidades financieras públicas a las pymes que demuestren haber incorporado, de manera voluntaria, a estas personas. *Presidente Ejecutivo de la Cámara Colombiana de la Infraestructura

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Gestión

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Presidencia

Comité financiero y de seguros de la CCI En el segundo comité, realizado en días pasados, el tema central estuvo enfocado en la gestión de riesgos en la política pública de infraestructura. El evento contó con la participación de Katherine Sandoval, directora del Programa de Participación Privada en Infraestructura del Departamento Nacional de Planeación, DNP, quien expuso la evaluación de riesgos en la gestión contractual del Estado en proyectos de participación privada.

Por otra parte, Paola Molina, subdirectora de Asociaciones Público Privadas del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, presentó a los asistentes las generalidades e impactos de la metodología de valoración de obligaciones contingentes para proyectos de infraestructura.

Cabe recordar que, el objetivo de estos encuentros es el de desarrollar mesas de discusión con instituciones públicas para conocer las condiciones financieras actuales del país y el panorama de inversión pública a futuro, así como generar espacios de relacionamiento entre entidades financieras de distinto nivel, con el interés de desarrollar mecanismos de apalancamiento a proyectos nacionales y regionales.

Nuestra Junta Nacional tiene nueva mesa directiva La Junta Nacional de la Cámara Colombiana de la Infraestructura eligió el pasado miércoles 9 de junio, en sesión virtual, su nueva mesa directiva para el periodo 2021-2022.

Así las cosas, Mauricio Ossa, presidente de Odinsa, fue reelegido como presidente y María Juliana Mora, vicepresidenta de Infraestructura y Recursos Naturales y de Negocios Corporativos de Bancolombia, fue elegida vicepresidenta, de la Junta Directiva del gremio.

Cabe mencionar que Ossa, .................................................................

representante de los concesionarios, se ha desempeñado en este cargo en los últimos tres periodos, liderando la estrategia de crecimiento y proyección del gremio. Por su parte, Mora fue reelegida como miembro de junta en la reciente Asamblea de la CCI celebrada en febrero, en representación de los proveedores afiliados a la Cámara Colombiana de la Infraestructura.

Auguramos muchos éxitos en la labor que desempeñarán los dos, por el próximo año en beneficio del gremio y sus afiliados.

Junta Directiva CCI 2021 - 2022 PRESIDENTE

MAURICIO OSSA Presidente de Odinsa.

VICEPRESIDENTA MARÍA JULIANA MORA Vicepresidenta de Infraestructura y Recursos Naturales y de Negocios Corporativos de Bancolombia.

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Antioquia

Encuentro Regional de Infraestructura 2021

El evento, que se llevará a cabo de manera virtual del 4 al 6 de agosto, tiene como objetivo reunir a través de una programación académica de tres días, los temas más importantes que hacen parte del sector de la infraestructura, y a través de invitados expertos, presentar y actualizar conceptos, así como compartir experiencias que relacionan casos de éxito en el ámbito de la ingeniería a nivel mundial.

Dentro de los ejes temáticos se encuentran: • Tecnología, innovación y evolución en procesos para la ejecución de obras a nivel internacional.

• El hoy y el futuro de las empresas como motor de desarrollo social y económico.

• Ciudades resilientes.

• Oportunidades y retos de la infraestructura.

• Las pymes en Colombia, oportunidades de financiamiento.

• Reactivación económica y proyecciones en Colombia y América Latina.

Inscripciones en: www.cciantioquia.com Para más información puede escribir al correo: comunicaciones.antioquia@infraestrcutura.org.co ...........................

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Gestión

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Seminario de Pavimentos

Ciclo conversatorio tuneleros

En días pasados se llevó a cabo de manera virtual el seminario de Pavimentos que contó con la participación de más de 90 asistentes y cuyo objetivo fue actualizar los conocimientos sobre los avances en materiales, procesos constructivos y equipos relacionados con la ingeniería de pavimentos a nivel nacional e internacional, para así desarrollar una infraestructura sostenible, moderna y eficiente en el país.

Algunos temas tratados, a continuación: • La actualidad de los pavimentos en Colombia.

• Medellín a la vanguardia en pavimentación sostenible.

• Beneficios para los pavimentos asfálticos aplicando soportes semirrígidos.

• Reciclado de pavimentos de concreto, mediante técnica de resonancia y refuerzo con sobre-capa de asfalto.

• Diagnóstico de fallas de pavimento asfáltico y tecnologías para evitarlas.

• Asfaltos espumados, experiencias en el mundo y en Colombia.

• Los pavimentos y su impacto en la seguridad vial.

La CCI Antioquia, como parte de su labor gremial empresarial de actualizar a las empresas del sector en diferentes temas relacionados con la infraestructura, diseñó este año un ciclo de conferencias llamadas ‘Hablemos de Túneles’. Este ciclo finalizó con la participación de más de 360 personas conectadas a nivel nacional e internacional.

El primer conversatorio ‘Hablemos de Túneles Viales Urbanos’ se llevó a cabo el 19 de febrero. El evento tuvo como objetivo analizar la importancia de los túneles viales en la movilidad y calidad de vida de los ciudadanos. De igual forma, fue un espacio para visualizar y soñar que a futuro podemos compararnos en este tema con grandes ciudades del mundo.

El segundo conversatorio ‘Hablemos de Túneles: Tecnologías’, se llevó a cabo el 15 de abril y tuvo como objetivo dar a conocer algunas de las tecnologías de vanguardia implementadas para el diseño, construcción y operación de túneles a nivel mundial y nacional.

El tercer conversatorio ‘Hablemos de Túneles: Energía y Agua’, se llevó a cabo el 16 de junio y tuvo como objetivo dar a conocer a través de proyectos las tecnologías implementadas, los retos y los beneficios durante la etapa de construcción.

Página web CCI Antioquia Comprometidos con llevarles una comunicación oportuna y accesible a nuestros afiliados, nuestra página web está disponible para ofrecer una experiencia grata.

Allí, en un solo lugar, encuentran la gestión gremial y temas de interés como eventos, servicios, pronunciamientos, portal de contratación y mucho más.

Vale destacar la sección de eventos recientes donde es posible revivir muchos de los encuentros realizados durante el año.

Adicionalmente, podrá consultar el portal de Contratación en el cual encontrará la sección ‘Denuncias en la contratación’ en donde de manera anónima, tendrá la posibilidad de contar si ha detectado alguna irregularidad en la contratación. También podrá consultar estudios, encuestas, mapas interactivos y herramienta de indicadores. www.cciantioquia.com .................................................................

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Occidente

Alcaldía de Cali, reactiva anticipos En el marco de las mesas técnicas celebradas entre la Alcaldía de Cali y los gremios activos en la ciudad, la CCI Occidente elevó la solicitud de generar condiciones para promover la participación de las pymes de ingeniería en los procesos de licitación de los proyectos de infraestructura del programa de reactivación económica de la ciudad.

Como resultado de las gestiones del gremio, se publicó el primer proceso de licitación correspondiente a la ampliación de la carrera 80 de la ciudad de Cali en el cual se prevé un anticipo del 30%.

A su vez se destaca, el compromiso de la secretaría de Infraestructura de Cali frente a la implementación de los pliegos tipo, evidenciando el interés de fomentar entornos atractivos para la inversión privada conforme a las propuestas de CCI Occidente.

Será también necesario avanzar en la actualización de los presupuestos oficiales con el objetivo de alcanzar los precios de mercado.

Foro de servicios públicos y energías eficientes En este Foro anual de la CCI Occidente, celebrado el 27 de mayo con más de 120 participantes, se presentaron avances en políticas, inversiones, tendencias e innovación en este sector de gran impacto y continuo desarrollo.

Se resaltaron las acciones encaminadas al uso sustentable del agua, desarrollos de energías limpias y eficientes, así como el rol de los comercializadores en los proyectos de eficiencias energéticas e inversiones de mejoramiento para Cali en cuanto al servicio de energía y de telecomunicaciones.

A su vez, se expusieron programas e inversiones para el aprovechamiento de residuos de construcción y demolición.

Juan Diego Flórez, gerente general de Emcali, presentó los planes estratégicos de la entidad para consolidar un desarrollo organizado y estructurado para la ciudad.

Norte

Avances en trabajo con gobernación del Atlántico Desde la CCI Seccional Norte reiteramos nuestro compromiso con el desarrollo, la sostenibilidad y el fortalecimiento de las empresas que componen la cadena de valor de la infraestructura en la Región Caribe.

Como gremio, somos conscientes de que al trabajar en sinergia, sector público y privado, se continúa con el camino de crecimiento para seguir posicionando al Atlántico como territorio estratégico y polo de desarrollo de la región y el país. Con el fin de garantizar el buen ejercicio de la ingeniería local, desde la Seccional iniciamos un trabajo mancomunado con la gobernación del Atlántico, identificando temas claves y de gran impacto para el sector, tales como: el porcentaje del AIU, impuestos, pago de anticipos en contratos de obra, reconocimiento de costos adicionales y APU’s.

Junto con el equipo de trabajo de la administración departamental, desarrollamos mesas de trabajo, realizando un análisis a profundidad de los asuntos en cuestión para determinar el impacto que estos tienen sobre las empresas del sector de la infraestructura. ........................................................................

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Gestión

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CCI Norte estructura estudio sectorial de Apu’s Con el objetivo de elaborar un análisis comparativo de los precios de materiales y equipos requeridos para la construcción de obras civiles, de manera que se determinen las diferencias existentes entre los precios establecidos por entidades contratantes y precios del mercado, e identificar el impacto que se genera en el valor final

Infraestructura que transforma: normativa, proyectos e inversión .................................................................

de los contratos de obra civil y la afectación en los presupuestos de compra, desde la CCI Norte realizamos un estudio sectorial de APU’s para nuestras empresas afiliadas.

Las fuentes de información utilizadas para su elaboración han sido: Secop I y II, entidades contratantes de obras públicas, páginas oficiales de

principales proveedores de material y equipos para obras civiles en Colombia, precios de mercado a través de cotizaciones solicitadas a diferentes proveedores y estudios sobre precios unitarios en el sector de la infraestructura.

El estudio se compone de cuatro fases: • Segmentos de proyectos de agua potable y saneamiento básico.

• Segmentos de proyectos viales.

• Segmentos de proyectos de infraestructura social.

• Segmentos de proyectos de edificios no residenciales.

Desde la CCI, como gremio, hemos trabajado para que en el país se desarrolle, de forma integral, una política constante y coherente en materia de infraestructura, acompañada de un marco regulatorio y un plan estratégico claro que permita la materialización de los proyectos, generando a su vez un mejor clima de inversión.

Teniendo en cuenta lo que esto representa para el desarrollo competitivo del país, del sector y las empresas

que lo integran, desde la CCI Seccional Norte, desarrollamos un espacio denominado ‘Infraestructura que transforma: normativa, proyectos e inversión’, con el objetivo de analizar y debatir, de la mano con expertos, diferentes temas del marco normativo y regulatorio para el desarrollo de proyectos de infraestructura, incluidos mecanismos de inversión como las Asociaciones Público-Privadas (APP).

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AFILIADO

La Cámara da la bienvenida a sus nuevos afiliados PRESIDENCIA NACIONAL

SECCIONAL NORTE

METRO LÍNEA 1 S.A.S.

PROYECTOS URBANOS Y CONSTRUCCIONES DEL CARIBE S.A.S.

CONCESIÓN

Ejecución del proyecto de primera línea del metro de Bogotá.

VAN OORD DREDGING AND MARINE CONTRACTORS B V SUCURSAL COLOMBIA CONSTRUCTOR

Trabajos de construcción en obras de ingeniería portuaria, hidráulica y civil.

AVITAR CONSTRUCTORA E INMOBILIARIA S.A.S. CONSTRUCTOR

Servicios de diseños y trámites de licencias, administración y construcción de obras civiles.

CONSULTOR

Empresa líder en soluciones de Consultoría, interventoría, construcción y dirección de proyectos de ingeniería en Colombia.

CONSTRUCSION CONSTRUCTOR

Actividades de ingeniería y otras actividades conexas de consultoría técnica.

BLANCO ALCAZAR INGENIEROS S.A.S. CONSTRUCTOR

Construcción de obras de infraestructura, así como gestionar estudios y diseños de ingeniería civil.

GOC INGENIERÍA S.A.S. CONSULTOR

Dedicada a la asistencia técnica y al control de calidad en la construcción de la edificación y las infraestructuras.

INERCO CONSULTORIA COLOMBIA LTDA CONSULTOR

Ingeniería al servicio del desarrollo sostenible.

SECCIONAL ANTIOQUIA DSI UNDERGROUND COLOMBIA S.A.S. PROVEEDOR

Suministro de soluciones para el sostenimiento y fortificación de obras subterráneas.

C&A DISEÑO E INNOVACION S.A.S. PROVEEDOR

Diseño, Innovación y transformación digital integrando nuevas tecnologías en proyectos de construcción.

Damos la bienvenida a nuestros nuevos afiliados, seguros de la importancia de su labor para el desarrollo del sector.

Sostenibilidad

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Por:

José Luis Acero, viceministro de Agua y Saneamiento Básico.

INFRAESTRUCTURA

SOSTENIBLE

para territorios sostenibles La ordenación territorial, atendiendo sus particularidades y su proyección, es un imperativo para que en el futuro cercano no tengamos territorios colapsados, caóticos y sin las necesidades de sus ciudadanos satisfechas.

E

n una columna anteriormente publicada en esta revista (titulada: “El agua: motor de reactivación post-pandemia”) me referí a las inversiones que realizará el gobierno nacional por el orden de $1,7 billones del capítulo de agua y saneamiento básico del ‘Compromiso por Colombia’, y cómo estas obras de infraestructura serán un motor de reactivación económica y social que, a su vez, nos permitiría dar pasos en el cumplimiento del objetivo de desarrollo sostenible de universalizar el acceso al agua y saneamiento en 2030. En esta ocasión, profundizaré en otro de los ODS que debe unirnos como sector infraestructura y como país: consolidar comunidades y ciudades sostenibles.

Según estimaciones de la ONU, en la actualidad, más de la mitad de la población mundial vive en zonas urbanas. La proyección es que, en 2050, la cifra aumente a 6.500 millones de personas, es decir dos tercios de la humanidad. Si no asumimos el desarrollo sostenible como una obligación, las consecuencias serán catastróficas.

El fenómeno de la transición demográfica de zonas rurales a urbanas también ha sido

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AL 2050 SE ESTIMA QUE

6.500

MILLONES DE PERSONAS VIVIRÁN EN ZONAS URBANAS, ES DECIR, DOS TERCIOS DE LA HUMANIDAD. una constante en Colomba. Para ponerlo en perspectiva, en 1950 tan solo seis ciudades del país contaban con más de 100.000 habitantes y en 2017 la cifra aumentó a 65 ciudades. Adicionalmente, cuatro de cada cinco colombianos viven actualmente en una ciudad.

Este crecimiento de poblaciones urbanas ha generado una fuerte tendencia hacia el aumento en las tasas de expansión de ciudades intermedias que suelen caracterizarse por tener costos de vida más económicos tanto en oferta de suelo como en costos de obra.

La densificación de zonas urbanas conlleva tres grandes consecuencias: crecimiento poblacional, crecimiento económico y expansión física. La existencia de estas tres consecuencias nos obliga a pensar en una política menos reactiva y, por el contrario, hacer un juicioso ejercicio

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EN

1950

SOLO SEIS CIUDADES COLOMBIANAS CONTABAN CON MÁS DE 100.000 HABITANTES. EN 2017, LA CIFRA AUMENTÓ A 65 CIUDADES.

de planeación del crecimiento urbano ordenado de la ciudad presente y la planificación eficiente de la ciudad futura.

Hay que decirlo con claridad: la expansión urbana tiene que responder a un proceso ordenado de desarrollo. No es posible lograr un desarrollo sostenible sin transformar radicalmente la forma en que construimos y administramos los espacios urbanos.

Esto significa que debe haber una efectiva articulación de los distintos niveles de gobierno, los actores vinculados al gremio de la infraestructura y, por supuesto, las comunidades, bajo los pilares de la gerencia y la planeación urbana.

Para bien, debo decir que cada vez hay un mayor esfuerzo por integrar los conceptos de gestión y desarrollo urbano desde la administración pública e, incluso, desde la academia. Esto, en gran medida, se debe a que el acelerado ritmo de urbanización genera presiones para suplir necesidades ciudadanas como lo son el suelo y la vivienda accesible, los espacios públicos de calidad, la adecuada infraestructura de transporte y, especialmente, la provisión de servicios públicos.

Precisamente, en cuanto a la provisión de servicios públicos se refiere, el agua y el saneamiento básico tienen un papel protagónico. De hecho, es uno de los ODS más relevantes porque su cumplimiento incide de manera directa en otros objetivos como la superación de la pobreza, la salud y el bienestar, la ........................................................................

acción por el clima y, para nuestro caso de discusión, las ciudades y comunidades sostenibles.

Como ya se puede ver en el capítulo de agua del Compromiso por Colombia, hay una visión clara sobre la necesidad de la infraestructura en materia de agua y saneamiento básico en el mediano y largo plazo. Esto implica desarrollar una visión estratégica en cuanto a la habilitación de equipamientos sociales y para ello serán fundamentales los Planes Departamentales de Agua: una instancia que logrará la armonización integral de los recursos y la implementación de esquemas eficientes y sostenibles en la prestación de los servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico. Todo esto, teniendo en cuenta las características locales, la capacidad institucional de las entidades territoriales y personas prestadoras de los servicios públicos.

Indudablemente, el crecimiento demográfico conlleva el desarrollo de infraestructura que debe ser planeada y ejecutada con criterios técnicos y de sostenibilidad ambiental, social y financiera. Es decir que para lograr la meta de consolidar territorios sostenibles en 2030 se necesita una infraestructura sostenible que, además, cree las condiciones para que la expansión urbana responda a lineamientos de desarrollo que garanticen el balance entre seguridad hídrica y el aprovechamiento del suelo.

Este debe ser un llamado a la acción directa a los alcaldes municipales para que utilicen todos los instrumentos de planificación territorial y trabajen de la mano con instituciones como las Corporaciones Autónomas Regionales, el Departamento Nacional de Planeación, la academia, la comunidad y el sector privado; y, de esta manera, estructurar planes de ordenamiento territorial técnicos, rigurosos, que respondan no solo a los problemas coyunturales, sino que tengan una visión de mediano y largo plazo. No se trata solamente de un simple formalismo constitucional: la ordenación del territorio atendiendo sus particularidades y su proyección es un imperativo para que en el futuro cercano no tengamos territorios colapsados, caóticos y sin las necesidades de sus ciudadanos satisfechas.

REVISTA N° 99 | JUNIO - AGOSTO DE 2021 INFRAESTRUCTURA & DESARROLLO | 13.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Jurídico I

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LA PANDEMIA DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS:

¿DACRÓN O SOLÓN?

El aumento inesperado en el número de iniciativas legislativas presentadas a partir de la legislatura 2018, está generando incertidumbre para empresarios y destinatarios de las normas sobre las reglas de juego que rigen en sus actividades, entre ellas, la comercial, financiera y contractual.

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Por:

Efrén Nadín Ordóñez Archila,

A

coordinador jurídico de la CCI.

l final del sexto canto, en su ascenso por el purgatorio, Dante relató, con aire irónico, los infortunios de su amada Florencia, a la que consideraba una región desvergonzada e inestable en la gestión de los asuntos públicos: “Si digo la verdad, claramente lo demuestran los hechos. Atenas y Lacedemonia, que hicieron las antiguas leyes y fueron tan civilizadas, dieron un débil ejemplo de vivir bien, comparadas contigo; pues dictas tan sutiles decretos, que los que expides en octubre no llegan a mediados de noviembre. ¿Cuántas veces, en el tiempo a que alcanza la memoria, has cambiado de leyes, de monedas, de oficios y de costumbres, y renovado tus habitantes?”.

Este extracto de la Comedia, aunque anacrónico para las complejidades de la actualidad, es ilustrativo de lo que hoy vive el país en materia legislativa. Al respecto, año a año se observa con preocupación el creciente volumen de iniciativas legislativas que pretenden modificarlo todo, adicionar nuevas normas o instituciones jurídicas o realizar enmiendas a la normatividad vigente, lo que va en detrimento de los derechos adquiridos o expectativas en curso a consolidarse.

Pero cualquier lector desprevenido podría cuestionar por qué hay que llamar la atención sobre este tema, si el Congreso se creó precisamente para expedir leyes. Aunque la respuesta nunca sería sencilla, es importante poner el dedo en la llaga sobre una actividad legislativa desaforada e inconsulta, en la mayoría de las ocasiones, con sus destinatarios. Veamos algunos números:

Total radicados en las dos Cámaras

Legislatura

480

2015-2016 2016-2017

297* solo se encontró el dato de la Cámara

2017-2018

512

2018-2019

733

2019-2020

683

2020-2021

En lo corrido del año son más de 700 proyectos

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“ESTA TENDENCIA ALCISTA EN LA RADICACIÓN DE INICIATIVAS ES CONSIDERADA POR ALGUNOS EXPERTOS COMO EL FETICHISMO LEGAL DE NUESTRO CONGRESO”.

Las anteriores cifras evidencian un aumento inesperado en el número de iniciativas legislativas presentadas a partir de la legislatura 2018, lo cual representa mayor incertidumbre para empresarios y destinatarios de las normas sobre las reglas de juego que rigen en sus actividades, entre ellas, la comercial, financiera y contractual.

Esta tendencia alcista en la radicación de iniciativas es considerada por algunos expertos como el fetichismo legal de nuestro Congreso, que presupone que las problemáticas colombianas se solucionan con más medidas legislativas. Sin embargo, olvidan nuestros congresistas que a veces más es menos, como se dice coloquialmente, y que la proliferación de iniciativas representan amenazas a la seguridad jurídica y generan impactos desafortunados en los distintos sectores del país, que son necesarios mencionar resumidamente.

El primer impacto es el exceso regulatorio de un evento o fenómeno con el fin de encontrar una panacea. Esta ingenua idea, la cual se cimenta sobre dos sesgos cognitivos, particularmente, el sesgo retrospectivo y la falacia de la causa simple, pretende que una nueva ley, a pesar de las ya existentes, corte de raíz la causa del problema. Algunos ejemplos de este punto son las cada vez más recurrentes iniciativas contra la corrupción o aquellas que buscan modificar el régimen contractual del sector público.

Al respecto, es necesario señalar que en materia de corrupción se observan más de una decena de iniciativas legislativas que, de aprobarse, se sumarían al paquete de leyes, 15 aproximadamente, que pretenden sancionar este fenómeno. Atendiendo a este panorama, la pregunta obligada en torno a este primer punto es: ¿qué buscan solucionar estas nuevas leyes que no han podido hacer las existentes? Lamentablemente, esta pregunta nunca tiene una respuesta.

El segundo impacto, sobre el cual hay que llamar especialmente la atención, son las dificultades que existen para defender las consideraciones que se tienen sobre proyectos de ley (P.L.) que pretenden establecer incentivos en la contratación pública a determi-

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Jurídico I

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nados sectores de la población. Desafortunadamente, se observa EN MATERIA DE CORRUPCIÓN con mayor frecuencia que intentar concientizar a congresistas y promotores de estas iniciativas sobre los efectos nocivos que EN LA PRESENTE LEGISLATURA, pueden generar en la contratación, puede ser una empresa inSE OBSERVAN MÁS DE UNA DECENA fructuosa o frustrante, o, en el peor de los casos, ser tildado de anacrónico, sectario o racista.

DE INICIATIVAS QUE, DE APROBARSE, Sin desconocer los fines loables de estos proyectos, la verdad SE SUMARÍAN AL PAQUETE DE LEYES, es que estas disposiciones, cuando son promulgadas leyes de la república, son la compuerta para direccionar la CERCA DE 15, QUE PRETENDEN contratación pública, facilitar la concentración en SACIONAR ESTE FENOMENO. este mercado y restringir la participación de los oferentes.

Un tercer fenómeno muy recurrente es la presentación de iniciativas que pretenden reINICIATIVAS gular simultáneamente una misma materia. Al LEGISLATIVAS respecto, son varios los ejemplos que pueden Una de las consecuencias Buscan modificar el regimén ilustrar este señalamiento: derivadas de este fenómeno es ambiental colombiano la dificultad para definir la coeo establecer mayores xistencia de las normas y la amobligaciones al respecto. bigüedad que genera sobre cuál es la norma aplicable a cada caso particular.

Otra de las problemáticas en este maIniciativas que buscan construir remágnum legislativo, son aquellas propuestas infraestructura para la movilidad de la normativas que buscan modificar el régimen amfauna en las vías del país: pasos de fauna biental colombiano o establecer mayores obligay corredores ecológicos. ciones en esta materia, las cuales son radicadas bajo la aparente justificación de que el marco legal existente resulta insuficiente o en algunas oporProyectos que modifican el régimen tunidades demodé. En efecto, se han identificado sancionatorio ambiental. Al respecto, se más de 19 iniciativas que modificarían o adicionatrae a colación los proyectos 433 y 425 de rían estos asuntos, y prueba de ellos son los pro2021 de Senado. yectos de ley: 85/2020 (regular la tala de árboles), 116/2020S (siembra de árboles), 82/2020S (gestión Iniciativas que promueven la seguridad del agua), 88/2020S (corredores de biodiversivial en la infraestructura vial por ejemplo, dad), 364/2020C (promoción siembra de árboles), P.L. 408 de 2021 y 368 de 2020 (retirado 146/2020C (arborización efectiva), 300/2020C por el autor).

(Colombia reforesta), 283/2019 (delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente), entre otros.

Aquellas que establecen políticas públicas Sin desconocer la importancia de estas materias respecto de la vacunación contra el covid-19. Ejemplo son los proyectos 529 y lo pertinente que resultaría, en algunos casos, de 2021C, 398 y 333 de 2020, los últimos realizar algunas reformas sobre ellas, lo cierto es de Senado, y la Ley 2064 de 2020. que algunos congresistas están obnubilados con la idea de que a través de las leyes puedan solucionar muchas de nuestras problemáticas, y se obseDurante la legislatura 2018-2019 se sionan con esta premisa a tal punto que terminan identificaron dos proyectos de ley que convertidos en verdaderos Dracones. La invitación contenían respectivamente una propuesta a nuestros legisladores es a ser razonables en su lide norma con la misma redacción. Se bertad de configuración normativa y a que presertrata de los artículos 2 del P.L. 10 de 2019C ven los cauces de la democracia participativa en la (anticorrupción) y 2 del P.L. 163 de 2018C confección de las leyes en aras de promover debates (hoy Ley 2014). con sus destinatarios que permitan la construcción de medidas que beneficien a los sectores a regular sin impactar negativamente a los demás.

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Jurídico II

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Por:

Juan Pablo Rafael Julián Canaval Palacios y Cifuentes González, abogados de Brigard & Urrutia.

EL FUTURO DE LAS CONCESIONES

PORTUARIAS

A 30 años de la expedición de la Ley 1 de 1991, el panorama de hoy en el sector portuario en Colombia presenta un reto de considerable magnitud para el Gobierno Nacional al enfrentarse a la inminente terminación y reversión de varios contratos de concesión portuaria.

E

ste año, la Ley 1 de 1991, por medio de la cual se expidió el Estatuto de Puertos Marítimos, celebró su trigésimo aniversario. Tres décadas de un cambio en el paradigma del manejo de la infraestructura portuaria en Colombia, dejando atrás la administración unitaria de Puertos de Colombia – Colpuertos y migrando hacia un esquema de atracción de capital privado (primeras Asociaciones Público Privadas en nuestro país) al desarrollo de terminales portuarios a través de la figura de los contratos de concesión portuaria.

Al margen de las demás novedades que se introdujeron con la Ley 1 de 1991 y el desarrollo que estas han tenido a lo largo de estos 30 años (los Planes de Expansión Portuaria, la

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regulación tarifaria, entre otras), ciertamente el contrato de concesión portuaria ha sido la herramienta central y la razón principal en el avance que ha tenido el sector portuario en Colombia de los últimos 30 años. Un contrato en donde la nación concede a un privado el uso de la tierra colindante con zonas marinas para el desarrollo de inversiones que más adelante recuperará mediante el cobro de tarifas, mientras paga una contraprestación a la nación por dicho uso o concesión, que ha conllevado un avance importante en nuestro país en materia de puertos.

Actualmente, el país cuenta con alrededor de 100 contratos de concesión portuaria vigentes en diferentes zonas portuarias, de diferentes tipos de carga y de diferentes especificaciones técnicas. Adicionalmente,

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con el programa de Concesiones del Bicentenario (Quinta Generación de concesiones), que busca promover el transporte multimodal en nuestro país y dejar atrás las anteriores generaciones de concesiones que por lo general estaban enfocadas en el desarrollo de infraestructura vial, el sector portuario colombiano busca fortalecerse con el desarrollo de tres proyectos de resultados prometedores, como son, la recuperación de la navegabilidad del río Magdalena, el proyecto del Canal del Dique y la Iniciativa Privada para el dragado del canal de acceso a Buenaventura.

El plazo de los contratos de concesión portuaria y su futuro

zonas de uso público junto con sus construcciones e inmuebles por destinación deberán revertir a la nación.

De acuerdo con el más reciente Estudio de Capacidad y Demanda1 Portuaria realizado por el Departamento Nacional de Planeación, se tiene previsto que 19 contratos de concesión portuaria finalicen antes de 2027 (cuatro de ellos antes de 2022), mientras que otros 39 contratos de concesión portuaria finalizarán entre 2028 y 2038. Ante esta situación, y considerando la restricción en prórrogas de los contratos de concesión portuaria, el gobierno se ve obligado a avocar una decisión en materia de política pública con respecto al futuro de las concesiones portuarias que definitivamente finalizan y la infraestructura que revierte. La gran inquietud que queda bajo esta inminente situación es ¿está preparada la nación y cuenta con la estructura institucional idónea para recibir estos puertos y para continuar con su operación?

Desde la promulgación de la Ley 1 de 1991, no cabe duda de que uno de los grandes hitos que ha ocurrido a la fecha, se dio cuando la Corte Constitucional Las alternativas según la regulación vigente profirió la sentencia C-068 de 2009, en donde analiSin perjuicio de posibles modificaciones que puedan estruczó el artículo 8 de la ley y concluyó que, en aras de la turarse y analizarse, y al margen del estudio que actualmente protección de la libre competencia, los realizan el Ministerio de Transporte y la Cepal2, contratos de concesión portuaria solo según la regulación actual de la Ley 1 de 1991son EL GOBIERNO podían ser objeto de una sola prórroga principalmente dos los caminos, de los que dispone el gobierno nacional para afrontar las numerosas en su vigencia.

NACIONAL SE reversiones venideras, los cuales no necesariamenAl margen de posibles discusiones e interpretaciones que la expedición de ENFRENTA HOY A UN te son excluyentes entre sí y pueden complementarse para conformar la política pública a seguir este pronunciamiento pueda tener, lo GRAN RETO ANTE cierto es que la regla fijada por la Corte en los próximos años en materia de puertos en LA TERMINACIÓN Y nuestro país.

Constitucional, y que ya ha sido aplicada por la Agencia Nacional de Infraes- REVERSIÓN DE VARIOS (I). REVERSIÓN, OFERTAS OFICIOSAS tructura (ANI) en diferentes actuacioCONTRATOS Y OPERACIONES DIRECTAS nes contractuales, significó un cambio de modelo para el sector portuario en En la primera alternativa, el gobierno nacional DE CONCESIÓN general, incluyendo inversionistas, puede afrontar la reversión de las concesiones PORTUARIA concesionarios, entidades concedentes, portuarias, y frente a ellas estructurar y adelanEN EL PAÍS. prestamistas y el Gobierno Nacional. tar ofertas oficiosas, mecanismo dispuesto por la Originalmente se pensaba que los conLey 1 de 1991 en donde la nación es la que toma la tratos de concesión portuaria podían iniciativa de adelantar un proyecto de concesión portuaria e invita a los privados a formar parte de él; o bien tener varias prórrogas (respetando ciertas reglas podría asumir un esquema de explotación y operación directa y siempre que hubiese inversiones asociadas), sin embargo, durante la ejecución de dichos contratos de los terminales recibidos, migrando en esos escenarios de las prórrogas fueron restringidas, impactando el un modelo landlord a un modelo de service ports3 o tool ports4 negocio de los concesionarios, más aún en el caso como ocurre en algunos puertos en otras jurisdicciones5. de aquellos que ya habían prorrogado sus contratos Sin embargo, esta alternativa supone el reto de destinar esde concesión portuaria. pecial cuidado en los procesos de reversión de las concesiones Como corolario de lo anterior, ante la imposiportuarias, los cuales no cuentan con una amplia regulación bilidad de prorrogar los contratos de concesión como sí es el caso de otros modos de transporte (e.g. infraesportuaria más de una vez, actualmente el gobiertructura vial). Sumado a lo anterior, el esquema portuario cono nacional se enfrenta a un escenario en el corto lombiano conlleva la necesidad de llamar la atención sobre el y mediano plazo, en donde una gran cantidad de fenómeno de las zonas adyacentes, en donde se desarrolla gran contratos de concesión portuaria finalizarán y las parte de las operaciones portuarias de un terminal pero que no revertirán a la nación, pues estas seguirán en cabeza del privado (concesionario saliente); por lo cual, al finalizar la reversión, 1 Ver: https://onl.dnp.gov.co/es/Publicaciones/Paginas/ solo un pedazo de toda la operación queda en cabeza de la CapacidadPortuaria.aspx nación; situación que ya había sido advertida por el documento ........................................................................

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Conpes 3744 de 2015 6 (último Plan de Expansión Portuaria) cutaba un contrato de concesión portuaria. Esta alternativa comprende entonces la “reconcesión” ante la necesidad de revisar el esquema concesional de la Ley 1 de 1991 para que este permitiera la implementación de un de los puertos que reviertan a la nación una vez verdadero modelo Landlord. su término (incluida su única prorroga) expire.

Al margen de las anteriores consideraciones, esta alternaEn esta alternativa, son otros retos diferentes tiva permite al gobierno nacional tomar las riendas sobre el los que se asumen, mientras que en la ejecución de futuro de los puertos revertidos y proyectar su futuro sin conla política pública se cuenta con la participación directa del capital privado. Nada obsta para que, tar con la iniciativa privada sobre los mismos. Será entonces las condiciones de operación del negocio portuaresponsabilidad del gobierno decidir, estructurar e implemenrio y el know how de un determinado concesionatar las acciones sobre dichos puertos como mejor lo considere.

El gobierno puede entonces, destinar recursos para rio puedan llevarlo a solicitar nuevamente en concesión el puerto que acaba de revertir, estructurar y lanzar al mercado una oferta oficiosa sobre los puertos que le son revertidos, con el ániy dadas las condiciones necesarias para mo de encontrar un inversionista privado para su otorgamiento, existirían consideque desarrolle el proyecto, como funciona gerables ventajas competitivas que neralmente en los demás modos de transporte pueden llevar a que se le vuelva a (vía proceso de licitación). Para esto, se hace otorgar la concesión portuaria.

CONTRATOS necesario que se aproveche la oportunidad Adicionalmente, se puede avide concesión para estructurar proyectos con los más altos zorar un escenario de competencia portuaria están por un mismo terminal portuario estándares internacionales en materia técnica, vigentes financiera y sostenibles, que sean capaces de que ya ha demostrado ser exitoso, en Colombia. atraer la inversión necesaria para continuar el situación en la cual la disponibilidad desarrollo del sector portuario. de las zonas adyacentes como requisiPero, por otro lado, el gobierno también puede to de la solicitud de concesión portuaria, tomar la decisión de migrar a un esquema de operación la necesidad de posibles expropiaciones de terreno o la capacidad para generar carga para el directa, seguramente mediante la creación de una entidad espuerto pueden ser factores determinantes de las pecializada para ello, y la destinación de recursos económicos y humanos para asumir como propio el negocio de la operación diferentes solicitudes de concesión portuaria. Lo de terminales portuarios. anterior sumado a la ausencia de criterios objetivos de comparación entre solicitudes de concesión portuaria, que bajo la actual normatividad no (II). LA “RECONCESIÓN” existen, para que la entidad pública concedente se Por otro lado, el gobierno también puede esperar la presentadecante por una u otra opción. ción de solicitudes de concesión portuaria sobre las zonas de uso público y la infraestructura donde anteriormente se ejeCiertamente bajo la regulación e intención de la Ley 1 de 1991, la recepción de solicitudes de concesión portuaria sobre puertos y terminales 2 ya revertidos es una opción de la que dispone el Comisión Económica para América Latina y el Caribe.

3 GUTIÉRREZ HERRÁN., Oscar Fabián, Derecho Portuario Colombiano., Grupo Editorial gobierno nacional para dar manejo a las conceIbáñez, 2012., P.33 “[…] la autoridad portuaria es propietaria de los terrenos, la siones portuarias que espera recibir en los próxiinfraestructura, opera y mantiene los equipos, y realiza directamente las operaciones de mos años, y es incluso posible que desde ya los cargue, descargue, etc.”

4 inversionistas estén pensando y estructurando las GUTIÉRREZ HERRÁN., Oscar Fabián, Derecho Portuario Colombiano., Grupo Editorial Ibáñez, 2012., P.33 “Otro esquema similar al anterior consiste en que la autoridad mismas. portuaria es dueña de los terrenos, así como de la infraestructura principal del puerto De manera que, a 30 años de la expedición de (muelles, grúas porticas), pero buena parte de la operación dentro del puerto está a cargo la Ley 1 de 1991, el panorama de hoy en el sector de particulares.”

5 portuario en Colombia presenta un reto de consiDe acuerdo con The Public-Private Infrastructure Advisory Facility, algunos puertos en Sri Lanka, India o Tanzania funcionan bajo el modelo de service port, mientras que algunos derable magnitud para el gobierno al enfrentarse puertos en Bangladesh o Francia funcionan bajo el esquema de tool ports (ver: https:// a la inminente terminación y reversión de varios ppiaf.org/sites/ppiaf.org/files/documents/toolkits/Portoolkit/Toolkit/module3/port_ contratos de concesión portuaria. No obstante, functions.html) 6 también son varias las alternativas de las que dis“Adicionalmente, se observa actualmente un fraccionamiento de las unidades operativas de los terminales portuarios, por cuanto entre otros, al términos de la concesión se pone el gobierno para afrontar dicho reto, con las revierte la zona de uso público y los bienes fiscales entregados en concesión, y las áreas cuales es posible idear y estructurar una política adyacentes y activos privados que hacen parte integral del puerto permancen como pública para los años venideros con relación a los propiedad privada. Esto afecta la continuidad en la prestación de servicios portuarios contratos de concesión portuaria que se espera sea en condiciones de competencia, por cuanto dificulta que el Estado pueda adelantar convocatorias públicas para entregar nuevamente en concesión los bienes revertidos plasmada en el tan anhelado Plan de Expansión ubicados en las zonas de uso público.”

Portuaria.

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Cámara Colombiana de la Infraestructura Cámara Colombiana de la Infraestructura

Portada

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POR UNA

COLOMBIA U N I D A

El país atraviesa por la que, quizá, ha sido la coyuntura más compleja de su historia reciente en materia económica, política, social y sanitaria.

Es el momento entonces de estrechar lazos de unidad y, como gremio representativo, hacer de la infraestructura un motivo de orgullo y, de la misma manera, uno de los mayores pilares de la recuperación.

“LAS CARRETERAS, LOS PUERTOS Y LAS TERMINALES AÉREAS, TANTO COMO LOS FERROCARRILES QUE SE EXTIENDEN A LO LARGO DE LA GEOGRAFÍA NACIONAL, NO SON FRÍAS ESTRUCTURAS DE HORMIGÓN O DE INTRINCADOS HIERROS, COMO PREGONAN ALGUNOS. NO ES ASÍ: SON BIENES DEL ESTADO”.

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L

os recientes actos violentos que vivió en carne propia el país, durante poco más de un mes, dejaron a su paso un sinnúmero de afectaciones, en todos los sectores productivos. El de la infraestructura, por supuesto, no fue la excepción. De hecho, más de una veintena de peajes fueron incinerados, así como decenas de carreteras sufrieron daños severos, justamente, por causa del vandalismo. Heridas profundas que, valga advertir, tomarán un buen tiempo para sanar.

Resulta doloroso e inadmisible que la infraestructura que hoy está al servicio del país, producto del esfuerzo de varias décadas de trabajo comprometido, termine en cuestión de días reducida a escombros. Las carreteras, los puertos y las terminales aéreas, tanto como los ferrocarriles que se extienden a lo largo de la geografía nacional, no son frías estructuras de hormigón o de intrincados hierros, como pregonan algunos. No es así: son bienes del Estado concebidos para facilitar el intercambio comercial, optimizar la transferencia de conocimiento y servicios, así como para contribuir a la modernidad, la competitividad y la conectividad.

Pero, más allá de eso, son espacios que a la postre aglutinan a las familias, estrechan lazos y tienden puentes conducentes a la unidad de un país entero.

De ahí, de las no pocas virtudes que se desprenden de la infraestructura, surge justamente la necesidad de proteger cada una de estas obras de ingeniería que sin duda alguna se constituyen en patrimonio de cada uno de los colombianos. Así, pues, de regresar en algún momento los injustificados ataques contra de la red vial del país -evento que el país espera no repetir jamás- las consecuencias serían catastróficas: desabastecimiento, hambrunas, escaso acceso a los servicios de salud... En fin, una bola de nieve que terminaría sepultando los derechos fundamentales de los ciudadanos.

Ahora, qué mejor momento que este para hacer un alto en el camino y plantear dos interrogantes de fondo, esencialmente a aquellos que se ensañan en atentar y lanzar virulentas críticas contra la infraestructura del país: ¿no llegó acaso la hora de dejar a un lado los tintes políticos y generar unidad en torno a una causa común, la de la modernidad, la competitividad y la conectividad? ¿No será esta la ocasión para que, en vez de destruir, aflore un sentimiento

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Los recientes actos de vandalismo en medio de las protestas dejaron más de una veintena de peajes incinerados, carreteras afectadas y un impacto considerable en varios sectores productivos.

Fotos: Shutterstock.

de orgullo por los aeropuertos, las terminales marítimas y fluviales, así como las redes férreas que hoy se despliegan airosas a lo largo y ancho de la nación?

Existen razones de sobra para avivar el orgullo que inspiran las obras civiles que hoy le pertenecen al país, a los colombianos. Ahora, para entender esas razones vale la pena remontarse a 1990, cuando fue expedida la Ley 1.ª, que puso fin, enhorabuena, a ‘cuevas de Rolando’ como la tristemente célebre Colpuertos –una entidad obsoleta y corrupta, bajo la cual funcionaban las terminales portuarias del país– y abrió las puertas a la participación e inversión de capital privado.

Desde entonces, ya poco más de tres décadas, el modelo de las concesiones se convirtió en el principal aliado del Estado en el momento de construir, operar y mantener nuevas infraestructuras.

Al cabo de los años, Colombia puede decir con la frente en alto que, gracias a esa alianza entre el Estado y los empresarios, hoy tiene en marcha, con más del 50 por ciento de avance, uno de los programas viales más ambiciosos del hemisferio: las denominadas 4G. De igual manera, da pasos agigantados la nueva generación de concesiones 5G, cuya columna vertebral soporta una baraja de iniciativas: carreteras, portuarias, ferroviarias y aeroportuarias. Y si de aeropuertos se trata, qué mejor ejemplo que El Dorado de Bogotá, una de las terminales aéreas más modernas, eficientes y competitivas de la región.

En fin, llegó el momento de dejar las rencillas, los odios y las diferencias. El llamado entonces es a proteger, defender y sentirnos orgullosos de nuestra infraestructura. Por una Colombia unida.

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Técnico

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SIDERÚRGICA: una mirada global ¿CUÁL ES EL PANORAMA DE LA INDUSTRIA SIDERÚRGICA EN EL MUNDO Y CÓMO LA PANDEMIA HA IMPACTADO TAN IMPORTANTE RENGLÓN DE LA ECONOMÍA? ANÁLISIS.

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Por: Carolina Gil, ingeniera de la Vicepresidencia Técnica de la CCI.

ecientemente, el Comité Colombiano de Productores de Acero de la ANDI en cabeza de su directora, María Juliana Ospina Serrano, presentó un webinar sobre lo que está sucediendo en la industria siderúrgica mundial y el impacto que ha tenido la pandemia del Covid-19 en la región.

El evento contó con la presencia de tres expertos internacionales, Óscar Montero, de Ternium S.A.; Marcel Ollech, de Acesco International S.A. y César Peres, de Gerdau Diaco S.A., quienes dieron una explicación detallada sobre el panorama de la industria siderúrgica a nivel internacional y los efectos de la pandemia, reflejados en el alza de precios del acero.

Panorama económico mundial El experto Óscar Montero de Ternium S.A. comenzó la conferencia mostrando el panorama económico mundial del acero y cómo este se vio afectado por cuenta de la pandemia. Y es que los sectores de la construcción y el automotor, grandes consumidores de acero, se vieron seriamente afectados y decidieron parar totalmente su producción, disminuyendo drásticamente la demanda de acero. En el año 2020, a excepción de China, el resto del mundo presentó una caída anual del 10% en el consumo de este insumo.

Al reactivarse la economía, se generó una sobredemanda de insumos estratégicos para la industria, que llevó al precio del mineral a subir el 100% del valor que traía antes de la pandemia, lo mismo pasó con otros materiales y con los fletes, situación que a corto plazo se espera vaya disminuyendo hasta que la industria se normalice.

Otro punto importante para tener en cuenta es el cambio climático, debido a que también afecta el comportamiento de la industria, acelerando los programas que tienen los países para tratar de ser neutrales en carbón. En este sentido, empresas siderúrgicas de todo el mundo ya se han comprometido con objetivos de reducción de emisiones de CO2 a me-

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diano plazo (2030) y a largo plazo (2050). Los objetivos energéticos y climáticos globales indican que las emisiones de la industria del acero deben disminuir en al menos un 50% para el año 2050, lo que representa importantes desafíos y grandes inversiones.

En resumen, según lo expuesto por el experto de Ternium, el legado de la pandemia para la industria siderúrgica a corto plazo es la presión sobre los insumos estratégicos, que hace que se encarezca el producto final y a más largo plazo, los cambios en el esquema de trabajo, la relocalización de actividades y la responsabilidad social, referente a la eficiencia energética, la descarbonización, la atención por la comunidad y la responsabilidad civil.

De igual manera, habló sobre el panorama de la industria en México, donde el consumo de acero cayó en un 11% en el 2020, pero se espera que para el 2022 se recuperen los niveles de consumo que se tenían antes del inicio de la pandemia.

¿Por qué ha cambiado tanto el precio del acero?

Continuando con el webinar, el experto Marcel Ollech de Acesco International explica que China fue la única economía grande que creció en 2020 debido a que, durante los meses de junio a septiembre de ese año, importó por primera vez para consumo interno más acero del que exportó, en total fueron 34 millones de toneladas que China sacó del mercado internacional. Eso equivale a casi toda la demanda del continente americano, exceptuando México, Estados Unidos y Canadá, cuyo consumo fue de 38 millones de toneladas durante el 2020, lo que impactó en los precios del acero.

Adicionalmente, el gobierno chino empezó a hablar sobre los efectos del cambio climático, y de las metas y objetivos propuestos en este sentido a finales del año pasado: • La producción de acero se realiza en un 90% a través de Blast Furnace Route, que es responsable del 13% de todas las emisiones de carbono en China. Por lo que se comprometió a bajar el pico de emisiones de

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pequeños, pero los recortes de tax rebate para los carbono en 2030 y llegar al 2060 a la meta de productos laminados en caliente serán significaticarbono neutral. vos.

Una vez se defina esto, se podrá tener un mejor •Algunos funcionarios del gobierno han panorama del comportamiento del mercado interanunciado que la producción de acero de 2021 POR CIENTO nacional. será menor que la de 2020 y podría reducirse a Deben disminuir Marcel Ollech destacó que Estados Unidos tiene un las emisiones los niveles de 2019. de CO2 de impacto relativo en la oferta china y probablemente •Hay fuertes rumores de que el gobierno chila industria alcanzará un equilibrio de oferta a finales del veradel acero, en no recortará el actual régimen desgravación no y los precios deberían volver a niveles normales el mundo, fiscal (tax rebate) para las exportaciones, con hacia el 2050. a finales de año. el fin de reducir drásticamente las exportacioAsimismo, la inversión potencial a partir de 2023 nes de acero junto con los recortes de producde infraestructura por un valor de US$ 2,3 trillones, ción. Y como consecuencia de estos rumores, los pretendrá una demanda positiva de acero en los EE.UU. y el encios de exportación han aumentado un 30% desde foque en los impactos ambientales de las materias primas, febrero de 2021 y un 121% desde hace 12 meses. será cada vez más importante en el futuro, y el acero jugará un papel importante.

El impacto del Covid en el mercado del acero de EE.UU.

En Estados Unidos, los ingresos a los desempleados no se vieron afectados, por el contrario, a raíz de la pandemia subieron los incentivos dados por el gobierno, generando un aumento en el consumo de productos manufacturados (automóviles, bicicletas, entre otros), lo que incrementó la demanda de acero, al tiempo que se cerraban muchas plantas, sobre todo de hornos viejos e ineficientes, los cuales son muy contaminantes, lo que afectó la producción generando la crisis de precios.

El alza en los precios del acero será de corto plazo, a pesar de que en Estados Unidos la tonelada pasó de menos de US$ 600 en abril de 2020 a más de US$ 1500 por tonelada en abril de este año. Estos niveles se mantendrán por seis meses, pero tenderán a caer debido a una mayor producción. Las encuestas sobre precios del acero a 12 meses señalan que bajarán de manera significativa, más de 26%, aunado a que a final de año Estados Unidos va a tener cinco millones de toneladas de producción con nuevos hornos eléctricos y nuevos molinos, mitigando el impacto a mediano plazo.

El experto de Acesco International expuso que en los próximos años van a tener otros seis millones de toneladas, para un total de 11 millones de toneladas que es casi 15% de la producción actual en Estados Unidos para equilibrar el tema entre demanda y oferta.

En conclusión, la demanda mundial de acero deberá mantenerse fuerte durante este año debido a los altos incentivos fiscales que apuntalaron a la economía, y la producción de acero fuera de china debería seguir aumentando ya que los altos precios apoyan el reinicio de la capacidad inactiva.

La principal pregunta es: ¿qué hará China con su capacidad de este año y cómo esos recortes potenciales afectarán su disponibilidad de exportación o incluso su apetito? Los indicios provenientes de China son que los recortes de producción para 2021 serán relativamente ........................................................................

Mercado brasilero Para finalizar, el experto César Peres de Gerdau Diaco, mostró el panorama del mercado brasilero, el cual al inicio de la pandemia tuvo una fuerte contracción de la demanda sectorial de entre el 25% y 30% con un alto nivel de incertidumbre en cuanto a la duración y tamaño de la misma.

Todas las industrias tomaron acciones relevantes para preservar su salud financiera, hubo interrupción de unidades productivas y los clientes solicitaron prórrogas y descuentos en las deudas, así como mayores plazos de pago y descuentos para los nuevos proveedores.

A mediados de mayo de 2020, para la recuperación del mercado brasilero, el gobierno dio ayudas por 138 millones de reales a los hogares pobres, se tuvo una tasa de interés muy baja para la producción, lo que permitió ser competitivos en las exportaciones, ayudando a la producción local.

De igual manera, el sector de la construcción tuvo record de ventas al igual que el sector de la infraestructura energética (especialmente la eólica, fotovoltaica y las líneas de transmisión), permitiendo normalizar el mercado brasilero.

Para el futuro se espera un nuevo comportamiento del mercado internacional del acero sobre todo por lo que pase con China, pero se ve un buen ambiente de negocios a mediano y largo plazo.

Reflexiones finales Son claves los retos a corto plazo que se plantean en el sector, porque definitivamente habrá presión en los commodities e insumos estratégicos en la región. Además, hay que estar atentos a los desafíos de descarbonización como respuesta al cambio climático, y estar pendientes con el tema de precios, debido a que las empresas siderúrgicas de la región han hecho un esfuerzo inmenso para mantener la disponibilidad de producto y para contrarrestar ciertas dinámicas de los mercados internacionales que al final terminan afectando al país y a la región.

REVISTA N° 99 | JUNIO - AGOSTO DE 2021 INFRAESTRUCTURA & DESARROLLO | 25.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

INFORME ESPECIAL

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CONCESIONES: 1G - 3G

CAMBIO EXTREMO En esta edición Infraestructura & Desarrollo presenta un informe especial que da cuenta de la maravillosa transformación que, gracias a las concesiones de primera y tercera generación, han sufrido importantes vías del país.

1G

Datos generales:

1.780 DEPARTAMENTOS BENEFICIADOS: 10 TOTAL DE KM DE VÍA CONCESIONADA: 780,33 EMPLEOS GENERADOS:

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TOTAL DE PROYECTOS:

5

1 PROYECTOS EN CONSTRUCCIÓN PROYECTOS EN OPERACIÓN 4 Y MANTENIMIENTO TRAMOS TERMINADOS: 31 TÚNELES CONTRATADOS /TERMINADOS: PUENTES CONTRATADOS/ TERMINADOS:

5/5

80/80

26 | INFRAESTRUCTURA & DESARROLLO JUNIO - AGOSTO DE 2021 | REVISTA N° 99

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D

L J

H C

B

A I

64 PUENTES TERMINADOS: DEPARTAMENTOS DE 189 9 BENEFICIADOS: 208 TRAMOS TERMINADOS:

G K

CONTRATADOS

E F

TÚNELES TERMINADOS:

25 DE 27

CONTRATADOS

3G

TOTAL DE KM DE VÍA CONCESIONADA:

1.431 PROYECTOS EN 5 CONSTRUCCIÓN Datos generales: PROYECTOS TOTAL DE EMPLEOS 2 EN OPERACIÓN GENERADOS: 7.679 PROYECTOS: 7 Y MANTENIMIENTO ........................................................................

Fuente: Aniscopio de la ANI. Corte al 30 de junio de 2021.

REVISTA N° 99 | JUNIO - AGOSTO DE 2021 INFRAESTRUCTURA & DESARROLLO | 27.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

INFORME ESPECIAL

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A

ARMENIA - PEREIRA - MANIZALES

PROYECTO:

ANTES

CONCESIÓN: Autopistas del Café S.A. GENERACIÓN:

1G

UBICACIÓN: Caldas, Quindío, Risaralda y Valle del Cauca.

LONGITUD:

202 KM

VALOR CONTRATO INDEXADO:

644

EMPLEOS ACTIVOS:

$1,4 BILLONES

AHORA

ETAPA: OPERACIÓN BENEFICIOS:

Cuenta con cuatro centros de atención al usuario llamados Tambos. En estos se pueden encontrar servicios como restaurantes, baños, red wifi gratis y parqueaderos al servicio de los usuarios.

Se desarrollaron diversos proyectos de embellecimiento de áreas verdes, sembrando más de 20 mil plantas entre árboles, arbustos y plantas de jardín.

B ANTES

PROYECTO:

BOGOTÁ - FACA - LOS ALPES

CONCESIÓN: Concesiones CCFC S.A.S. GENERACIÓN:

1G

UBICACIÓN: Cundinamarca.

LONGITUD: AHORA

38 KM

VALOR CONTRATO INDEXADO: EMPLEOS ACTIVOS:

330

$563.603 MILLONES

ETAPA: OPERACIÓN BENEFICIOS:

Este proyecto mejora la entrada y salida de la capital por la calle 13 hacia los municipios de la Sabana de Occidente, así como la seguridad vial al contar con una vía en doble calzada.

DESARROLLO VIAL DEL ORIENTE DE MEDELLÍN - DEVIMED

PROYECTO:

CONCESIÓN: Devimed S.A. GENERACIÓN:

ANTES

C

1G

UBICACIÓN: Antioquia.

LONGITUD:

173 KM

VALOR CONTRATO INDEXADO: EMPLEOS ACTIVOS:

259

$749.074 MILLONES

AHORA

ETAPA: OPERACIÓN BENEFICIOS:

El oriente antioqueño se ha beneficiado del desarrollo industrial y comercial que ha traído esta obra. Se destaca la construcción de la segunda calzada que conecta el aeropuerto Internacional José María Córdova con el municipio de Rionegro.

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28 | INFRAESTRUCTURA & DESARROLLO JUNIO - AGOSTO DE 2021 | REVISTA N° 99

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SANTA MARTA - RIOHACHA - PARAGUACHÓN

PROYECTO:

D

CONCESIÓN: Concesión Santa Marta Paraguachón.

GENERACIÓN:

ANTES

1G

UBICACIÓN: La Guajira y Magdalena.

LONGITUD:

286 KM

VALOR CONTRATO INDEXADO: EMPLEOS ACTIVOS:

403

$166.143 MILLONES

AHORA

ETAPA: OPERACIÓN BENEFICIOS:

Permite comunicar las capitales de Magdalena y La Guajira, así como, la frontera con Venezuela en Paraguachón.

ANTES

PROYECTO:

AUTOPISTA BOGOTÁ - VILLETA

E

CONCESIÓN: Concesión Sabana de Occidente S.A.S. GENERACIÓN:

1G

UBICACIÓN: Bogotá y Cundinamarca.

LONGITUD: AHORA

81,63 KM

VALOR CONTRATO INDEXADO: EMPLEOS ACTIVOS:

266

$928.464 MILLONES

ETAPA: CONSTRUCCIÓN BENEFICIOS:

Este corredor vial hace posible la integración de los municipios de su área de influencia (Funza, Cota, Tabio, El Rosal, Facatativá, San Francisco, La Vega, Nocaima y Villeta, entre otros) con Bogotá, lo cual contribuye al desarrollo agrícola, ganadero, industrial, turístico, comercial, económico y social del departamento.

PROYECTO:

BOGOTÁ - VILLAVICENCIO

CONCESIÓN: Concesionaria Vial de Los Andes - Coviandes S.A.S.* GENERACIÓN:

3G

F ANTES

UBICACIÓN: Bogotá y Meta.

LONGITUD:

85,6 KM

VALOR CONTRATO INDEXADO: EMPLEOS ACTIVOS:

78

$2,6 BILLONES AHORA

ETAPA: CONSTRUCCIÓN BENEFICIOS:

Agiliza la comunicación entre Bogotá y Villavicencio con una vía que cuenta con excelentes condiciones de transitabilidad y seguridad para los viajeros.

*El contrato de concesión 444-94 (3G) a cargo de Coviandes construyó la nueva calzada entre El Tablón y Chirajara actualmente en servicio. Asimismo, tiene bajo su cargo la construcción del nuevo puente Chirajara.

Desde el 3 de noviembre de 2019 la administración, operación, mantenimiento y construcción de la nueva calzada en el tercio final Chirajara - Fundadores está a cargo de Coviandina, una vez la ANI realizó la reversión del anterior operador (Coviandes).

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REVISTA N° 99 | JUNIO - AGOSTO DE 2021 INFRAESTRUCTURA & DESARROLLO | 29.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

INFORME ESPECIAL

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G

BRICEÑO - TUNJA - SOGAMOSO

PROYECTO:

ANTES

CONCESIÓN: BTS Concesionario S.A.S. GENERACIÓN:

3G

UBICACIÓN: Cundinamarca y Boyacá.

206 KM

LONGITUD:

VALOR CONTRATO INDEXADO:

526

EMPLEOS ACTIVOS:

$552.032 MILLONES

AHORA

ETAPA: OPERACIÓN BENEFICIOS:

Este corredor vial es de gran importancia en el desarrollo de las actividades agrícolas, pecuarias e industriales. Potencializa el turismo por ser una conexión con regiones importantes como Bogotá, Tunja, Paipa, Duitama, Sogamoso, los Llanos Orientales así como proyectos viales como la Transversal del Sisga.

H ANTES

CÓRDOBA - SUCRE

PROYECTO:

CONCESIÓN: Autopistas de la Sabana S.A.S. GENERACIÓN:

3G

UBICACIÓN: Córdoba - Sucre.

LONGITUD: AHORA

177KM

VALOR CONTRATO INDEXADO: EMPLEOS ACTIVOS:

429

$1,4 BILLONES

ETAPA: CONSTRUCCIÓN BENEFICIOS:

Su entrega beneficiará aproximadamente a un millón de personas de varios municipios de Córdoba y Sucre, entre ellos Sahagún, Sampués, La Ye, Ciénaga de Oro y también las ciudades de Montería y Sincelejo.

Asimismo, a los vehículos que se movilizan diariamente por esta vía.

PROYECTO:

GIRARDOT - IBAGUÉ - CAJAMARCA

I

ANTES

CONCESIÓN: Concesionaria San Rafael S.A. GENERACIÓN:

3G

UBICACIÓN: Cundinamarca y Tolima.

LONGITUD:

146 KM

VALOR CONTRATO INDEXADO: EMPLEOS ACTIVOS:

498

$961.520 MILLONES

AHORA

ETAPA: CONSTRUCCIÓN BENEFICIOS:

El proyecto que se enmarca dentro del departamento del Tolima, brinda beneficios como la reducción de los costos de operación de transporte y tiempos de viaje, lo que aumenta la eficiencia económica de la región.

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30 | INFRAESTRUCTURA & DESARROLLO JUNIO - AGOSTO DE 2021 | REVISTA N° 99

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ANTES

RUTA CARIBE

PROYECTO:

J

CONCESIÓN: Autopistas del Sol S.A.S. GENERACIÓN:

3G

UBICACIÓN: Atlántico y Bolívar.

LONGITUD:

288 KM

VALOR CONTRATO INDEXADO: EMPLEOS ACTIVOS:

482

$3 BILLONES

AHORA

ETAPA: OPERACIÓN BENEFICIOS:

Busca mejorar la infraestructura vial del transporte terrestre que soporta los principales flujos de intercambio comercial entre los departamentos de Atlántico y Bolívar y entre estos departamentos y el interior del país.

K ANTES

PROYECTO:

RUTA DEL SOL SECTOR 1

CONCESIÓN: Consorcio Vial Helios.

GENERACIÓN:

3G

UBICACIÓN: Cundinamarca.

LONGITUD: AHORA

64 KM

VALOR CONTRATO INDEXADO: EMPLEOS ACTIVOS:

$2,2 BILLONES

680

ETAPA: CONSTRUCCIÓN BENEFICIOS:

Reduce cerca de dos horas del tiempo de recorrido entre Bogotá y la Costa Atlántica. Asimismo, aumentan las condiciones de seguridad vial y disminuye el riesgo de accidentalidad por la calidad de la carretera.

RUTA DEL SOL SECTOR 3

PROYECTO:

L

ANTES

CONCESIÓN: Concesionaria Yuma S.A. GENERACIÓN:

3G

UBICACIÓN: Magdalena, Bolívar y Cesar.

LONGITUD:

465 KM

VALOR CONTRATO INDEXADO: EMPLEOS ACTIVOS:

6.092

$3,4 BILLONES

AHORA

ETAPA: CONSTRUCCIÓN BENEFICIOS:

Esta megaobra de infraestructura transforma desde ahora la vida de colombianos quienes ven en ella una ventana para el desarrollo social y crecimiento económico de la región Caribe.

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REVISTA N° 99 | JUNIO - AGOSTO DE 2021 INFRAESTRUCTURA & DESARROLLO | 31.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Económico

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Por:

Daniel Vergel,

coordinador de Asuntos Económicos de la CCI.

MERCADO DE CAPITALES: la gran apuesta Históricamente la infraestructura se ha financiado con recursos del Presupuesto General de la Nación. El mercado de capitales, ahora, se percibe como una alternativa viable, eficiente y poderosa para la financiación del programa 5G.

T

radicionalmente la infraestructura ha sido financiada con recursos públicos, este argumento cobra mayor relevancia en el actual contexto de reactivación económica, en donde se hace necesario el cumplimiento de los programas enmarcados en el programa Compromiso por Colombia: las concesiones 5G, Concluir y Concluir, Vías para la Legalidad y la reactivación, Colombia Rural, entre otros.

Para la vigencia 2021, el gobierno nacional asignó al sector transporte un presupuesto de $12 billones, de los cuales más del 80% están destinados a la generación de infraestructura, un total de $9,6 billones. Estos recursos se convierten en un reto para que las entidades del sector dinamicen la reactivación a través de la ejecución del presupuesto asignado, y asimismo, se fomente la generación de empleo y el encadenamiento productivo.

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Sin embargo, de acuerdo con el reporte Transporte en cifras del Ministerio de Transporte, la inversión privada ha tenido una participación significativa, como lo expone el gráfico 1 (ver siguiente página). Allí se presenta la inversión privada en el periodo entre 2011 y 2019 en los proyectos a cargo de la ANI, señalando los rubros por modo de transporte aeroportuario, férreo y portuario. Cabe subrayar que de los $47,7 billones invertidos1 , $9,1 corresponden a la sumatoria de los modos anteriormente señalados (el 19% del total). Se destaca el rubro de los proyectos aeroportuarios ($4,4 billones), seguido por los modos portuario ($3,7 billones) y férreo ($0,9 billones).

1

Cifras en COP de 2018.

32 | INFRAESTRUCTURA & DESARROLLO JUNIO - AGOSTO DE 2021 | REVISTA N° 99

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Gráfico 1

Inversión para generación de infraestructura

$ 4.375.365.389.458

$ 4.233.527.256.305

$ 995.523.000.000

Gráfico 2

Inversión privada por modo desde 2011 a 2019

Fuente: Elaboración propia con información del PNG 2021

Aunado a lo anterior, el desarrollo de las Asociaciones público Privadas además de fortalecer el sector, su marco normativo, las dinámicas de operación, la calidad de la infraestructura, adicionalmente, ha permitido diversificar los esquemas de financiación de los proyectos de infraestructura, especialmente a través del concepto de project finance. El apalancamiento de la infraestructura a través de esta figura (ver gráfico 2 ), se basa en los flujos de caja a lo largo del proyecto como fuente primaria de los recursos para el pago del crédito y el logro del retorno del capital invertido.

Desde otra perspectiva, podemos decir que el project finance tiene dos ejes que motivan el desarrollo del proyecto: por un lado, promueve el exceso de deuda para la realización de la infraestructura, el cual se valida a través de ingresos como las vigencias futuras y los peajes y, por otra parte, incentiva la gestión de riesgos al interior del proyecto, bajo el criterio de ser administrado por el actor que mejor pueda gestionarlo.

Asimismo, dentro de las principales características de este este modelo de financiación se encuentra el fomento de proyectos de gran envergadura como carreteras, aeropuertos y puertos entre otros; de la misma manera el desarrollo de estudios técnicos y económicos que validan la factibilidad del proyecto como sus flujos de caja y existencia de acuerdo entre las partes del cumplimiento de las obligaciones contractuales.

Teniendo como base los ejes principales para la financiación de los proyectos de infraestructura, a continuación, se exponen algunos retos y oportunidades para la financiación de infraestructura a través del mercado de capitales, mencionados por destacados expertos en el evento Financiamiento y riesgos de proyectos de infraestructura de transporte, organizado en días pasados por la CCI. ........................................................................

(Cifras en billones de pesos de 2018)

2011 2012 2013

0 0

0,2

0 0,03

0,49 1,6

0,03

2014

0,08 0,15

2015

0,17

0,08

2016

0,73

0,78 0,4 0,5 0,83 0,4 0,49

2017

0,14 0,22

2018

0,18 0,15

2019

0,32 0,15 0,26

0,0

Aeropuerto

0,7

0,5

1,0

Férreo

1,5

2,0

Billones

Portuario

Fuente: Elaboración propia con base en el reporte de Transport en Cifras.

REVISTA N° 99 | JUNIO - AGOSTO DE 2021 INFRAESTRUCTURA & DESARROLLO | 33.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Económico

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Mercados de capital: una apuesta relevante para el programa 5G

Dentro de las fortalezas del sector infraestructura de transporte, se encuentran la experiencia para implementar cuatro generaciones de concesiones, el marco normativo y regulatorio definido, el fortalecimiento institucional, el apetito de inversionistas por participar en los proyectos y el compromiso de las empresas para el desarrollo de los proyectos. Todo lo anterior, invita a desarrollar mecanismos de financiación a través Por último, Quintana subraya que si los proyectos están interesados en conseguir esquemas del mercado de capitales, entre otras razones por el contexto de financiación, estos deben estar alineados a los actual: la puesta en marcha del programa 5G, su apuesta por criterios ESG (Ambientales, Sociales y de Gobercumplir estándares ambientales, sociales y de gobernanza, adenanza en inglés), los cuales son prioritarios para más de las estrategias utilizadas por fondos de inversión para los inversionistas y financiadores actuales. De desarrollar apalancamiento a través de la emisión de bonos. hecho, ejemplifica que los proyectos financiados Andrés Restrepo, vicepresidente comercial y de productos de través de bonos verdes deben responder a condila BVC, asegura que el mercado de capitales no ha sido utilizado con toda la potencia para el desarrollo de infraestructura, ciones ambientales favorables con el entorno, así debido a que hay temores que históricamente han estado alrecomo la tendencia en Europa sobre la mitigación dedor de este mercado como la absorción. y la adaptación al cambio climático.

Sin embargo, señala que Colombia ha tenido su proPor otro lado, el director de Infraestrucpia curva de aprendizaje, y que las condiciones del tura para América Latina de Goldman En el ecosistema de mercado de capitales son propicias Sachs, Luis Fernando Bravo, señala que, a pesar de la volatilidad, la forpara que se den los procesos de financiación de proyectos locales, entre otras cosas por el coma que él representa ve muy posinocimiento de los activos y del riesgo. Por lo tiva la postura de Colombia y desEL GOBIERNO NACIONAL anterior, el experto ve con optimismo la finantaca que el 10 de junio se hizo una ciación de los proyectos restantes de 4G como emisión de bonos para el proyecto Asignó al sector transporte río Magdalena 2, siendo este el del programa 5G por esta vía, además de la reun presupuesto de $12 billones, de ellos, mejor ejemplo de que los mercados financiación de otras iniciativas. más del 80% son Por su parte, Norberto Quintana, socio de de capitales pueden y continuarán para infraestructura.

Holland & Knight Colombia, explica que la curva financiando estos proyectos en Colombia. Esta emisión de bonos es la más de aprendizaje que ha recorrido Colombia hace que haya una preparación frente la sofisticación de finangrande para 4G, fue hecha en moneda local ciación internacional, y por ende que muchos proyectos estén a una tasa de 6% real.

Bravo señala que hay un frente importante por preparados para tener solución a través del mercado de capitrabajar, el cual corresponde a la estructuración tales, por lo que destaca que varios proyectos 4G al terminar de proyectos. De ahí, justamente, la necesidad de la fase de construcción, considerarán el mercado de capitales buscar formatos locales y extranjeros, fomentanpara su financiación. do así un mayor número de emisiones y que haya Quintana destaca que los proyectos de gran envergadura pasan con mayor facilidad el mínimo aceptable para que un más oferta. bono sea mercadeable, por ello habla de la necesidad de buscar En conclusión, los panelistas del evento en alternativas para proyectos de menor tamaño y su desarrollo a mención, señalan que aún hay retos a los cuales debe prestárseles atención para incentivar el detravés del mercado de capitales.

Respecto a este frente Quintana plantea dos propuestas: sarrollo de mecanismos de financiación a través colocaciones privadas y estructuras de financiamiento a través del mercado de capitales: en primer lugar, el fordel denominado esquema Umbrella. La primera es conocida y talecimiento institucional y de las capacidades de las entidades públicas a cargo de los proyectos, desarrollada en Colombia, y tiene como ventajas, primero, el especialmente, de las entidades territoriales, para interés institucional extranjero y, segundo, el hecho de que el comprender el alcance y desarrollo del proyecto régimen actual permite que ese bono sea tenido o transado en y de las alternativas de financiación. En segunel extranjero, sin retención impositiva en Colombia. La segundo lugar, un mejor proceso de estructuración de da alternativa consiste en que un holding toma fondos para proyectos, de tal forma que se hagan atractivos financiar diversos proyectos. Tiene a su favor que los riesgos los proyectos. Finalmente, aparece el desafío de del inversor se ven mitigados porque se posibilita compensar realizar ajustes regulatorios que incentiven el delas utilidades para satisfacer el servicio a la deuda en conjunto. sarrollo del mercado de capitales.

Este mecanismo ha sido utilizado en Chile y Argentina.

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2021

34 | INFRAESTRUCTURA & DESARROLLO JUNIO - AGOSTO DE 2021 | REVISTA N° 99

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EL APORTE DE LOS RECUBRIMIENTOS A LA SEGURIDAD VIAL:

protección de túneles y demarcación de vías

Puente y Túnel Mulatos Concesión La Pintada

¿Por qué proteger y demarcar los túneles?

¿Por qué y cómo demarcar los peajes?

Adicional al aporte en seguridad vial desde la visibilidad y el confort generado en los conductores, los recubrimientos para túneles protegen el hormigón evitando el desgaste provocado por la carbonatación y ataque de agentes contaminantes. Se recomienda por su facilidad de aplicación, cumplimiento de normas internacionales y aporte al ahorro energético, la pintura C-POX 200 comercializada por Pintuco.

Es importante en la demarcación de peajes usar sistemas en pinturas que se ajusten a las condiciones de frenado y aceleración de los vehículos que allí transitan, garantizando la durabilidad y antideslizamiento, por lo que se recomienda el uso de tecnologías como Pintutráfico Plástico en Frío con aplicación en llana. Adicionalmente se puede considerar el uso de colores para la segmentación del tráfico en los carriles de pago electrónico.

Además, con la demarcación horizontal se aporta a la seguridad de los túneles por la segmentación de carriles y sentidos del tráfico.

Intercambio vial Concesión Costera

Cómo elegir con qué pintura demarcar cada unidad funcional en la concesión?

La elección es particular de cada proyecto y depende de: condiciones ambientales, tipo y volumen de tráfico, geometría de la vía, durabilidad esperada y presupuesto disponible.

Entre las tecnologías se encuentran principalmente: • Pintutráfico Acrílica base agua: excelente retención de microesferas, alto rendimiento y durabilidad.

• Pintutráfico Acrílica base Solvente: puede aplicarse en cualquier tipo de condición ambiental, buen rendimiento y durabilidad.

Alternativa Cero - Bajo VOC

Economía Circular

Cumplen normas Icontec

Carbono Neutro Verificado

En Pintuco señalizamos la vía y protegemos la vida en las grandes obras de infraestructura con alternativas en recubrimientos que cuidan el ambiente y la salud de los aplicadores porque son libres de plomo y cromo, y se consideran alternativas con bajo o cero VOC (compuestos orgánicos volátiles). Encuentra las soluciones que se ajustan a cada proyecto cumpliendo con la normatividad nacional en la demarcación vial.

Seccional Antioquia

Por:

José Fernando Villegas Hortal,

director seccional de la CCI Antioquia.

¡A HACER BIEN LA TAREA! El gobierno avanza a pasos de gigante con las 5G, un programa cuya inversión será superior a los $28 billones y que su impacto en materia de crecimiento económico se proyecta en 1,5% anual, durante los próximos años. Análisis.

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P

ara nadie es un secreto que una de las estrategias más adecuadas para reactivar la economía, luego de la desaceleración histórica producto de la pandemia del covid-19, es la inversión en infraestructura física.

El país y el mundo así lo han entendido, y por ello el Gobierno Nacional, particularmente el equipo de la Agencia Nacional de Infraestructura, ha estado empeñado en buscar soluciones a los problemas en los proyectos 4G, propios de este tipo de contratos de gran cuantía y con participación de recursos del sector privado, al punto de que hoy uno de ellos se encuentra en la etapa de operación, y 25 más están adelantando las obras de construcción con avances superiores al 60% en todo el programa.

36 | INFRAESTRUCTURA & DESARROLLO JUNIO - AGOSTO DE 2021 | REVISTA N° 99

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Seccional Antioquia Lo anterior, muestra el éxito de este modelo que NO SOBRA MENCIONAR QUE resulta ser el más grande que gobierno alguno haya adelantado en el país y que irriga en la economía, la LOS EMPLEOS IMPACTADOS POR no despreciable cifra de $47 billones, generando más EL SECTOR SON DE ALTA CALIDAD, de 72.400 empleos directos e impactando más de 1,3 millones de empleos directos e indirectos.

YA QUE SON PLAZAS DE TRABAJO FORMALES Si bien el programa 4G avanza positivamente, el gobierno ya prepara el programa 5G compuesto por QUE GARANTIZAN A LOS BENEFICIARIOS dos olas. La primera de ellas está conformada por 15 TODAS LAS PRESTACIONES Y GARANTÍAS proyectos y un valor superior a los $21 billones. La segunda, contempla 12 proyectos y una inversión supeDE LEY. ASÍ QUE, SIN DUDA, rior a los $28 billones. Con esto, se espera generar un NO SOLO IMPACTARÁ POR EL ALTO impacto virtuoso en el crecimiento económico del país, cercano al 1,5% anual en los próximos años.

NÚMERO DE BENEFICIARIOS, SINO POR De otro lado, sería injusto no mencionar los proyectos viales adelantados por el Instituto Nacional de LA CALIDAD DEL EMPLEO GENERADO. Vías - Invías, menos ambiciosos en su inversión, pero igual de importantes, particularmente por tratarse de fuésemos en contravía de la modernidad, y por ello, aún obras más pequeñas que pueden ser adelantadas por encontramos diseños de infraestructuras cuyo principal empresas de menor envergadura, y porque están localizadas a lo largo y ancho del país, permitiendo que y a veces único criterio de diseño es “el menor costo”. la inversión se distribuya mejor. Me refiero a los proEsta forma de diseñar, infortunadamente usada durante gramas ‘Concluir’ por $2,2 billones, ‘Colombia Rural’ los últimos años, particularmente en obra pública, generalmente, no da la posibilidad de que se usen durante su por $2.47 billones y ‘Vías Para la Legalidad’ por $7,2 construcción sistemas industrializados que permitan, billones, que esperan impactar cerca de 333.000 entre muchas otras bondades, bajar los tiempos empleos.

EL PROGRAMA de construcción para reducir los costos adNo sobra mencionar que los empleos ministrativos y de supervisión, impactar impactados por el sector son de alta lo menos posible al futuro usuario, especalidad, ya que son plazas de trabajo cialmente a los vecinos de las obras que formales que garantizan a los beneficiarios todas las prestaciones y son los más perjudicados durante la COMPUESTO POR DOS OLAS: garantías de ley. Así que, sin duda, etapa de construcción. El uso de este La primera de ellas está conformada por no solo impactará por el alto núúnico criterio también impide muchas 15 proyectos y un valor superior a mero de beneficiarios, sino por la veces el diseño óptimo, al no contemlos $21 billones. La segunda, contempla plar la adecuada compra de predios, calidad del empleo generado.

12 proyectos y una inversión superior a lo que obliga a forzar el diseño, en alUna vez se concluyan, estas los $28 billones. Con esto, se espera generar un impacto virtuoso en gunos casos dificultando su operación y obras generarán mayor competiel crecimiento económico del país, tividad al país al acercar el campo reduciendo los niveles de seguridad para cercano al 1,5% anual a los grandes centros de consumo, al los usuarios. en los próximos años. abaratar los fletes por los menores costos Es por todo lo anterior que tristemente de operación y quizás lo más importante que estamos viendo, particularmente en las ciudades dejarán estos proyectos será la reducción de la accique comforman el Valle de Aburrá, estructuras que padentabilidad vial, al contar con mejores especificaciorecen insertadas a la fuerza en el sitio, y en las cuales sus nes que las harán vías más seguras. Bien por parte del deficientes accesos impiden el uso adecuado de la estructura principal, no contribuyendo de manera óptima a una gobierno. verdadera solución de movilidad.

Y es precisamente este último punto, el cual durante décadas no ha sido suficientemente valorado en Creo que ya es hora de revisar los criterios de diseño de nuestras obras de infraestructura urbana, pues nuestro país, contrario a lo que sucede en el resto del al escaso espacio dejado por los urbanizadores para la planeta, donde la seguridad del usuario es bien valorada y por ello se usan criterios desde el diseño que movilidad, producto de una deficiente tarea de nuestras permiten mejorar los niveles de confort, seguridad y oficinas de planeación, no se le pueden sumar soluciones una adecuada operación por parte de los usuarios, al de movilidad diseñadas con el criterio del menor costo tiempo que se buscan menores impactos durante la inicial, que no siempre garantizan una adecuada y segura operación, dejando de lado criterios tan importantes etapa de construcción. como la sostenibilidad, la funcionalidad y la seguridad.

Pareciera que en algunas regiones de Colombia

5G

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Seccional Occidente

INFRAESTRUCTURA:

EL ESLABÓN SOCIAL

Las obras de infraestructura impactan la calidad de vida de los habitantes al tiempo que promueven el intercambio comercial y el desarrollo de los territorios. ¿Dónde está la clave?

Por:

María Isabel Alvarado Cabal,

D

directora seccional de la CCI Occidente.

ada la coyuntura que atraviesa el país y teniendo en cuenta el clamor de los ciudadanos por una Colombia más próspera, unida y equitativa para todos, hoy más que nunca se reconoce que la inversión en infraestructura es un factor central en el desarrollo económico y social de cada nación, toda vez que potencia la eficiencia de la inversión privada en la economía, facilita el funcionamiento eficaz de los mercados y contribuye al crecimiento equilibrado de sus distintas regiones.

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Los expertos coinciden en la relación positiva entre infraestructura y crecimiento económico, sin embargo, esta ecuación lleva también consigo la posibilidad de mejorar los indicadores de inclusión social y equidad. Podemos poner de presente que donde se construye una carretera, una vía férrea, se instala una torre de telecomunicaciones o se edifica un puerto, se abre una puerta al progreso y al desarrollo social.

Si bien las coyunturas presentadas en el país y los efectos de la pandemia han dirigido una especial atención hacia proyectos que involucran los sectores más vulnerables de la sociedad, también es importante señalar el rol que cumple el desarrollo de la infraestructura como articulador para facilitar el acceso de la población a los servicios de salud y educación, entre otros.

El desarrollo de la denominada infraestructura social y la infraestructura de transporte van de la mano y ambos casos apuntan al desarrollo de todos los habitantes del territorio.

En el suroccidente de Colombia, en el primer semestre de 2021 se registraron inversiones en importantes proyectos en todos los sectores: Resulta entonces de la mayor importancia, resaltar la necesidad en la oportunidad de provisión de todos los proyectos de

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Seccional Occidente Proyectos en el Sur Occidente (Cauca, Nariño y Valle del Cauca)

Estabilización de Riesgos

6

Procesos

Energía y Telecomunicaciones

Espacio Público

Saneamiento Básico

Infraestructura Social

Infraestructura del Transporte

19

Procesos

50

Procesos

58

Procesos

44

Procesos

80

Procesos

4

Proyectos de Contratar 537’444.131,00

11

Proyectos de Contratar $16.266’234.549,00

17

Proyectos de Contratar $16.541’683.694,00

19

Proyectos de Contratar $15.441’039.189,00

26

Proyectos de Contratar $30.930’474.130,96

53

Proyectos de Contratar $177.186’157.335,18

2

Proyectos en Ejecución $148’919.947,00

6

Proyectos en Ejecución $22.106’475.561,14

29

Proyectos en Ejecución $26.229’282.531,18

24

Proyectos en Ejecución $70.038’243.861,84

15

Proyectos en Ejecución $9.948’433.206,00

infraestructura como factor indispensable para el reconocimiento del valor de los mismos por parte de los ciudadanos de sus áreas de influencia. Factor que se ha visto compensado de manera favorable con la participación de los privados en el desarrollo de los proyectos, bajo el modelo de concesiones.

Continuar aunando en la confianza hacia los proyectos por parte de las comunidades es un objetivo que redunda en la ejecución de los mismo y en este sentido, vale la pena continuar generando esquemas de participación privada no solo frente a los macroproyectos del orden nacional, vía los esquemas de las asociaciones publico privadas, sino también mediante mecanismos como el de obras por impuestos que podrían extenderse a más territorios del país.

Adicionalmente, el sueño de un país seguro, unido, en paz y próspero, con bajos índices de pobreza, con ........................................................................

17

Proyectos en Ejecución $18.204’117.974,36

2

Estudios y Diseños por Contratar $1.949’433.541,00

2

Estudios y Diseños por Contratar $549’084.534,00

8

Estudios y Diseños por Contratar $1.024’552.179,00

2

Estudios y Diseños por Contratar $117.000.000,00

3

Estudios y Diseños por Contratar $3.460’658.572,00

2

Estudios y Diseño en Ejecución $115’545.316,00

7

Estudios y Diseño en Ejecución $2.386’873.166,00

1

Estudios y Diseño en Ejecución $44’959.260,97

7

Estudios y Diseño en Ejecución $995’173.055,97

una población educada y trabajando, solo se logra construyendo una hoja de ruta en la que la infraestructura y la conectividad se definan como un valor estratégico para mejorar las condiciones de vida de las comunidades y por ende el desarrollo del país, debido a su misión de asegurar accesibilidad y comunicación entre los diferentes actores de provisión de materias primas e insumos, de producción y de distribución de bienes y de servicios, información y personas, así como también reducir los tiempos de traslado, ofrecer mano de obra, acceder a servicios médicos básicos y a servicios de educación de mejor calidad.

La infraestructura corresponde así al eslabón necesario para proveer el desarrollo social y oportunidades para el mejoramiento real de la calidad de vida de la población más vulnerable a través de bienes tangibles.

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Seccional Norte Por:

Héctor Carbonell Gómez,

director seccional de la CCI Norte.

TREN REGIONAL DEL CARIBE:

UN ANHELO INAPLAZABLE La CCI Seccional Norte, promueve el desarrollo de proyectos de infraestructura estratégica en la zona norte colombiana, como el Tren Regional del Caribe, bajo la convicción de que estas iniciativas hacen parte fundamental de la senda de dinamización y crecimiento económico.

E

n la actualidad, los departamentos de Bolívar, Atlántico y Magdalena no cuentan con un sistema de transporte integral para pasajeros y carga terrestre, y sus capitales se están viendo afectadas por el continuo crecimiento económico y poblacional, lo que ha generado una descentralización de sus actividades económicas y, por ende, ha incrementado los desplazamientos y flujos de pasajeros, así como el movimiento de carga hacia la periferia de las ciudades.

Es por ello que se hace necesario un sistema integral de transporte confiable que mejore la conexión de las ciudades satélites en crecimiento con los centros poblacionales, garantizando la competitividad de la región, las condiciones de movilidad y el bienestar de los usuarios.

La reactivación de la red férrea nacional es una necesidad inaplazable en el camino de la competitividad del país. En este sentido, el Plan Maestro Ferroviario, un ambicioso programa del gobierno que pone al tren en el centro de las inversiones, por sus numerosas ventajas competitivas y medioambientales frente a otros modos, se constituye en la guía para mejorar los estándares técnicos en los sectores de mayor demanda del modo, y es el derrotero que traza la reincorporación de la red férrea operable.

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Riohacha Santa Marta Barranquilla Ciénaga

ATLÁNTICO

Valledupar

Cartagena La Loma

BOLÍVAR

MAGDALENA Sincelejo Chiriguaná

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Seccional Norte

EL PROYECTO ADJUDICADO POR FINDETER TIENE COMO OBJETIVO, INTEGRAR LOS SISTEMAS DE MOVILIDAD FÉRREA DE LOS DEPARTAMENTOS DE: BOLÍVAR, ATLÁNTICO Y MAGDALENA. Cartagena, Barranquilla y Santa Marta, “Las Perlas del Caribe” están próximas a quedar conectadas por el proyecto Tren Regional Caribe, el cual tiene sus orígenes en el Ocad Caribe y se enmarca dentro del Plan Maestro Ferroviario. Este proyecto, clave para el fortalecimiento del intermodalismo, se constituye en una gran apuesta para mejorar la conexión de las ciudades satélites en crecimiento con los centros poblacionales, garantizando la competitividad de la región, la generación de oportunidades de comercio, las condiciones de movilidad y el bienestar de los usuarios.

El pasado mes de diciembre, Findeter adjudicó el proceso de contratación de los estudios para la selección de la alternativa orientada a construir el Tren Regional Caribe. La consultoría fue adjudicada a la Unión Temporal Ardanuy-Coral Delgado & Asociados con un plazo del contrato de 12 meses y con una inversión de $4.593 millones. De igual manera, en el mismo mes, se adjudicó la interventoría al consorcio entre Ivicsa S.A.S. y PIV Ingeniería S.A.S., con un plazo de contrato de 14 meses y un valor $603 millones.

Para esta obra de infraestructura, se analizan tres posibles trazados: ........................................................................

• ALTERNATIVA 1: Tren Costero – Pasajeros

Longitud aprox:

220 Km

).

• ALTERNATIVA 2: Tren Regional – Pasajeros

Longitud aprox:

234 Km

• ALTERNATIVA 3: Tren Mixto – Pasajeros/ Carga

Longitud aprox:

).

238 Km

).

Desde la Cámara Colombiana de la Infraestructura Seccional Norte, promovemos el desarrollo de proyectos de infraestructura estratégica en la zona norte colombiana, como el Tren Regional del Caribe, bajo la convicción de que estos hacen parte fundamental de la senda de dinamización y crecimiento económico, impulsan la competitividad, promueven la integración con otros territorios y fomentan la generación de empleo.

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Noticias

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Alianza para el bienestar de los nariñenses

E

n el marco del Plan de Responsabilidad Ambiental y Social –PRAS, de la Concesionaria Vial Unión del Sur, encargada de la vía concesionada Rumichaca-Pasto, se creó un proyecto para beneficiar a siete madres cabeza de familia con la construcción de casetas en madera resistente que reemplazarán los improvisados puestos de venta que por cerca de 35 años sirvieron para dar sustento a sus familias con la venta de arreglos florales y alimentos frente al cementerio Cristo Rey, en la salida sur de Pasto. Esta iniciativa contó con la autorización de la alcaldía de Pasto, el apoyo de la Cámara de Comercio y de otras seis empresas de la región que también patrocinaron la construcción de los nuevos módulos de trabajo.

C

omo parte de la conmemoración de los 30 años de la fundación de Geosoluciones S.A.S, la compañía está ofreciendo un nuevo producto a la industria de la construcción y a la comunidad geotécnica, consistente en servicios de exploración geotécnica con piezocono estático y sísmico. Para ello, la empresa dispone de un equipo marca Geoprobe, modelo 6712 con mástil de empuje de 20 toneladas, el cual permite obtener perfiles continuos de resistencia a la penetración por punta. Lo anterior amplía el portafolio de servicios y se suma al equipo Rolatec RL-48, con martillo SPT automático.

La reactivación económica y la contratación estatal

C

omprometidos con brindar soluciones integrales y efectivas, basadas en el cumplimiento y la calidad de sus servicios, la firma cuenta con un equipo interdisciplinario que le permite tener una visión holística para resolver las necesidades de sus clientes. Experiencia en derecho público y privado, especialmente en compras públicas, infraestructura, propiedad intelectual, derecho administrativo y comercial, entre otras. La firma ha desarrollado un exitoso conversatorio de compras públicas efectivas que este año tiene su 7a edición con enfoque hacia “La reactivación económica y la Contratación Estatal”. El encuentro se realizará virtualmente los días 23 y 24 de septiembre de 2021. Ingrese a: www. beltranpardo.com o póngase en contacto con: info@beltranpardo.com

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Con presencia en Colombia desde 2013

30 años de Geosoluciones

S

ener es un grupo multidisciplinar de ingeniería y tecnología que se destaca por su amplia y reconocida experiencia en los diferentes sectores de las infraestructuras: transporte urbano y ferrocarriles; aeropuertos, arquitectura, puertos, carreteras y agua y medio ambiente. En Colombia, Sener ha aplicado sus capacidades para desarrollar proyectos clave como el Metro de Bogotá, el Centro de Gestión Aeroportuaria, la regasificadora del Pacífico en Buenaventura o el hospital de Santa Clara. Siempre manteniendo una decidida vocación para contribuir al desarrollo del país desde la ingeniería y la tecnología, en los ámbitos público y privado.

Tecnologías y BIM, éxito en la construcción

C

omprometida con la transformación digital del sector, C&A Diseño e Innovación ha sabido entender el nuevo enfoque que traen estos tiempos, donde las soluciones tecnológicas y la aplicación de mejores prácticas hacen parte de una visión más global e integral para el desarrollo del sector, incrementando la fiabilidad y productividad de las obras. Es por esto que la empresa integra los conceptos de ingeniería, diseño y tecnología para crear modelos virtuales inteligentes que generen y gestionen datos de manera rápida y eficiente, con soluciones bajo metodología BIM. Desde su conocimiento, C&A les extiende una invitación, a los diferentes actores en el desarrollo de proyectos, para seguir avanzando.

VQ comprometida con el desempeño energético

V

Q Ingeniería logró certificarse bajo la norma ISO 50.001, mediante la cual la organización implementó los sistemas y procesos necesarios para mejorar su desempeño energético, incluyendo la eficiencia energética y el consumo de energía. La empresa agradece a todos sus colaboradores por el interés y dedicación evidenciados a lo largo de esta implementación. VQ está segura de seguir trabajando como equipo, para ratificar su compromiso con el desempeño energético y de esta manera, continuar contribuyendo día a día mediante mejores prácticas a la conservación del medio ambiente y mitigación del cambio climático.

42 | INFRAESTRUCTURA & DESARROLLO JUNIO - AGOSTO DE 2021 | REVISTA N° 99

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Gestión comunitaria empresarial

C

ima Ambiental S.A.S. ofrece ‘Gescom’, una poderosa plataforma que con alto impacto a la innovación y la inclusión de nuevas tecnologías, optimiza el proceso de la gestión comunitaria de los diferentes proyectos de infraestructura (públicos y privados) ofreciendo trámites on line, recolección de información off-line o sin conectividad, disponibilidad de reportes en tiempo real, plataforma e-learning para la comunidad e información georreferenciada.

Gescom se apoya en el uso intensivo de su plataforma para permitirles a sus clientes un control en tiempo real de los avances de cada una de las actividades relacionadas con el impacto de su proyecto a las comunidades vecinas. Deje el manejo de las comunidades en manos expertas. www.cimaambiental.com/gescom/ Tel.: +57 3124620098

L

a sociedad, Constructora FG S.A., cuenta con 27 años de experiencia a nivel nacional, en la construcción de obras de ingeniería civil, obras metalmecánicas y arquitectónicas, construcción de edificaciones como escuelas, centro de desarrollos infantiles, y formación para el trabajo y desarrollo humano, bodegas, obras de urbanismo, obras de infraestructura vial, obras eléctricas, construcción de puentes, obras hidráulicas y de canalización; con un gran cumplimiento en los tiempos de entregas tanto en el sector público como privado.

Constructora FG ha tenido el privilegio de obtener alto puntaje en la evaluación RUC y hoy en día cuenta con certificación ISO 9001, 14001 y 45001 en sus últimas versiones.

ace más de 15 años, Construsol inició esta aventura para traer las soluciones más innovadoras que se aplican en el mundo para los proyectos de infraestructura del país. Por todo lo anterior fue creada esta compañía comercializadora de productos especializados en construcción, con el firme propósito de ser un aliado en la optimización y asesoría de los proyectos de sus clientes.

Mayor información en: @construsolco / 312 658 5118.

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F

lexcom cuenta con más de 14 años de experiencia en su línea de trabajo sobre equipos de preservación y cuidado del medio ambiente. Los equipos colectores de polvo son creados para la filtración de material particulado en aplicaciones como silos, elevadores a cangilones, tolvas, entre otros. Lo anterior cumple, valga decir, con la normatividad medioambiental, según el decreto 948 de 1995 (Control y calidad del aire). La empresa entrega soluciones de la marca italiana Wamgroup, posicionada a nivel mundial por sus altos estándares en innovación de equipos para filtración industrial. Conozca a profundidad sobre los equipos y servicios disponibles en: www. flexcomltda.com y solicite su cotización de forma gratuita a través del correo: Info@flexcomltda.com

Soluciones en alturas y áreas de difícil acceso

Aliado referente en sus obras civiles

H

Filtros Silotop, cuida el medio ambiente

27 años de experiencia a nivel nacional

S

kaler está enfocada en resolver tareas como limpieza e hidrolavado y pinturas de superficies, mantenimiento portuario, instalación y mantenimiento de cubiertas, diseño e instalación de líneas de vida y puntos de anclaje en zonas de difícil acceso, especialmente en alturas y espacios confinados. El compromiso de la compañía es establecer condiciones de ejecución justas y en las que se pueda trabajar con salud, seguridad, calidad y productividad, integradas como un todo. Skaler es un aliado de sus clientes ya que ofrece su experiencia, reconocimiento y el saber hacer, todo lo anterior siendo confiables y responsables en cada proyecto.

Tecno Fast: líder en soluciones modulares

E

l propósito de la compañía es entregar soluciones de espacios para mejorar la vida de las personas a través de la innovación y el diseño. Tecno Fast cree en el valor del tiempo, el respeto al medio ambiente y la importancia de la eficiencia y la calidad, es así como su planta de fabricación de módulos ubicada en Santiago de Chile, posee paneles solares, abasteciendo el 80% del consumo de energía y permitiendo un ahorro de CO2 de 208 toneladas al año, equivalente a sembrar 13.900 árboles. La temprana incorporación de la automatización a los procesos de fabricación de soluciones integrales le ha permitido a la empresa ofrecer a sus clientes un producto con los más altos estándares de diseño y calidad, desarrollando así una instalación única en la región.

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Perfil

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CONCESIONARIO

Concesión Ruta al Mar S.A.S. CONCESIONARIO

T

Conhyndra

Las iniciativas desarrolladas por Conhydra S.A. ESP y ALP S.A. ESP en Madrid Cundinamarca, buscan reducir el impacto ambiental que se ha venido generando, ello para mejorar la calidad de vida de las comunidades donde se hace presencia.

Conhydra S.A. es una compañía colombiana con 25 años de experiencia en la gestión del agua potable y saneamiento en América Latina y el Caribe y ALP S.A. ESP es una de sus empresas filiales fundada en el año 2017, dedicada a la administración, operación y mantenimiento de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo en la Ciudadela La Prosperidad en el municipio de Madrid-Cundinamarca Desde sus inicios en 1996, Conhydra S.A. ESP, se ha dedicado a la prestación de servicios de operación, mantenimiento, diseño y construcción de sistemas de acueducto y alcantarillado, asesoría, interventoría y supervisión en agua potable y saneamiento básico y ha estado construyendo y consolidando un modelo de gestión que provee soluciones a las necesidades del mercado de agua y saneamiento en América Latina y El Caribe, basado en el conocimiento, prácticas y herramientas gerencial adquiridas durante este tiempo.

Conhydra S.A., tienen un enfoque basado en procesos con personal calificado y multidisciplinario, compro-

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metido con el medioambiente y las comunidades donde hace presencia, con un amplio portafolio de servicios.

Este enfoque permite dar soluciones integrales en materia de agua y saneamiento, en diferentes segmentos del mercado y en todas las etapas que conlleva un proyecto.

La compañía ha realizado más de 200 proyectos en agua potable y saneamiento básico ofreciendo los servicios de diseño, asesoría, supervisión, construcción, operación y mantenimiento de sistemas de acueductos y alcantarillados con cerca de 400 colaboradores.

Certificaciones Desde el año 2000 Conhydra ha obtenido la certificación en la norma ISO9001, la cual fue ratificada en marzo de 2020.

En el año 2014 recibió la certificación en OSHAS 18001 y fue ratificada en el año 2020.

Para el año 2020 se obtuvo una calificación RUC de 91%.

En el año 2020 se obtuvo la acreditación ISO/IEC 17025 que proporciona los requisitos necesarios que deben cumplir los laboratorios de ensayo y calibración para garantizar la competencia técnica y la fiabilidad de los resultados analíticos.

L

a Concesión Ruta al Mar S.A.S suscribió el contrato de concesión 016 del 14 de octubre de 2015, bajo el esquema de Asociación Público-Privada – APP, con Iniciativa Privada, con la Agencia Nacional de Infraestructura, para la ejecución del proyecto que conecta a los departamentos de Antioquia, Córdoba, Sucre y Bolívar.

El corredor vial tiene una longitud aproximada de 492 kilómetros y está compuesto por ocho unidades funcionales integrales, con intervenciones de mejoramiento y construcción de vía nueva, incluida doble calzada de 37km entre Cereté y Lorica, con diseños y características técnicas a la vanguardia de la ingeniería para brindar un excelente servicio y atención a los usuarios de la vía.

El proyecto cuenta con cuatro bases de operación y una unidad satelital con vehículos, equipos y personal capacitado para la atención de incidentes, accidentes y emergencias las 24 horas, los 365 días del año.

Actualmente el proyecto reporta un avance global de construcción del 76%, con aproximadamente 372 km en operación y mantenimiento y 120 km en fase de construcción. Así las cosas, una vez se concluya la construcción de todas las obras del proyecto, se estima una reducción de dos horas en el trayecto Caucasia – Cruz del Viso.

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CONSULTOR

CONSULTOR

Geoandina

Soluciones integrales de ingeniería

D

S

piral Ingeniería S.A. cumple veinte años de experiencia.

Durante estas dos décadas la compañía ha hecho parte del desarrollo de la infraestructura del país, ejecutando más de 670 proyectos, para más de 195 clientes.

La empresa ha participado activamente en la ejecución de estudios y diseños de proyectos de interventoría, consultoría y construcción de todo tipo de obras civiles y de los más importantes proyectos viales del país, aportando al desarrollo sostenible de la infraestructura, al mejoramiento de la calidad de vida y la preservación del medio ambiente.

La compañía cuenta con amplia experiencia en proyectos destacados pertenecientes a los principales programas de infraestructura de las últimas dos décadas, como las

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concesiones de primera, segunda, tercera y cuarta generación, los proyectos PPP/APP, los proyectos BRT y los proyectos urbanos, en los cuales ha participado activamente en todas las etapas del ciclo de vida de estos (prefactibilidad, factibilidad, diseños para construcción y acompañamiento en construcción).

Spiral Ingeniería S.A. esta convencida de que las características de valor y perdurabilidad se logran generando recursos intangibles, que son el resultado de la combinación de experiencias, conocimientos, relaciones interpersonales, patrones culturales y valores que, el paso del tiempo, sabiamente han estado presentes dentro de la empresa.

urante más de 10 años, las empresas del Grupo Geoandina se han convertido en soporte estratégico para empresas del sector de la construcción en el país. Han participado en estudios y diseños civiles o electromecánicos e ITS en importantes túneles, puentes, viaductos y autopistas, y la realización de miles de perforaciones, investigación geotécnica, instrumentación y monitoreo automatizado.

Geotecnia Andina Consultores ha participado en diferentes proyectos por medio de la prestación de servicios de consultoría e ingeniería en ciencias de la tierra como geología, geotecnia, geofísica, hidrogeología y afines. La empresa, integral e independiente, cuenta con profesionales capacitados, con amplia experiencia y reconocimiento nacional e internacional en proyectos de infraestructura.

Geoandina I es una compañía de ingeniería especializada que aplica tecnologías de punta en proyectos de infraestructura, ofrece soluciones de ingeniería, investigación e instrumentación, mediante la ejecución de ensayos geofísicos, hidrogeológicos, exploración in-situ, implementación de instrumentación geotécnica, estructural y diferentes pruebas en pilotes.

Vits Andina es una empresa de consultoría y asesoría en ITS [Sistemas Inteligentes de Transporte] y Sistemas Electromecánicos para proyectos de concesión o de obra pública, en los cuales cada vez se encuentran más componentes tecnológicos asociados a la seguridad vial que están relacionados con: control automatizado e información al usuario, alimentación eléctrica, alumbrado y ventilación, gestión de tránsito vehicular, videovigilancia y TICs.

REVISTA N° 99 | JUNIO - AGOSTO DE 2021 INFRAESTRUCTURA & DESARROLLO | 45.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Perfil

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PROVEEDOR

PROVEEDOR

Asgpires

Icoformas S.A.S.

A G

racias a la experiencia adquirida en estos 31 años de actividades, dedicada a la transformación de productos en poliestireno expandido (icopor) para proyectos de infraestructura y construcción, Icoformas S.A.S. se consolida como una de las empresas más importantes del sector del EPS con calidad, cumplimiento y profesionalismo.

Cuenta con un equipo de trabajo integral, con excelentes capacidades técnicas, profesionales y humanas que le permiten entregar y desarrollar proyectos de gran importancia. Uno de los productos que ha tomado mayor fortaleza en los últimos años, en el sector de la construcción, es el Geobloque, usado en sistemas constructivos de relleno como una alternativa diferente a los materiales tradicionales existentes, algunos proyectos como: -Aproche y relleno de estribos en el puente Galán en Barrancabermeja. Constructor: Latinco S.A. Barrancabermeja-Santander.

-Estabilización y lleno de muro de contención en el sector Buenaventura-Yotoco, vereda Puente

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Tierra en la vía Buenaventura, cuatro Km después del Lago Calima. Constructor: Latinco S.A. Buenaventura.

-Aproche y relleno de estribos en la concesión Accenorte-unidad funcional 3, troncal de Los Andes Chía.

Constructor: Mincivil.

-Estabilización de vía en Patio, frente al batallón en la víaa Loboguerrero, ruta 1901. Constructor: Latinco S.A. Puerto Berrio, Antioquia.

-Aproche y relleno de estribo del puente sobre la ruta 62. Constructor: Construcciones El Condor–Barbosa.

Gran parte de la fortaleza de Icoformas son sus clientes, quienes a lo largo de estos años han llevado a la compañía a ser cada día mejor.

Para más información, visite la página web: www.icoformas.com

sgpires, es una compañía trasnacional con presencia en Brasil, Ecuador, Perú, Chile y Colombia.

Su trayectoria, de 30 años, ha sido fundamental para aportar al sector de la infraestructura nuevas alternativas en el diseño e implementación en procesos de impermeabilización, consolidación geológica, tratamiento de infiltraciones con altas presiones y caudales en grandes estructuras mediante sistemas de inyecciones con resinas poliméricas y geocompuestos de alto desempeño.

Asgpires cuenta con un grupo interdisciplinario altamente calificado, el cual es el responsable del diseño y de la implementación de métodos innovadores en las soluciones de ingeniería para cada proyecto. Lo anterior, ha permitido lograr excelentes resultados, los cuales se ven reflejados en proyectos como Hidroituango, Túnel de Oriente, Túneles Cortos Cordillera Central, Proyecto Mar 2, Concesión Pacífico 3 y la Doble Calzada Cúcuta – Pamplona, entre otros.

Durante más de 20 años la compañía ha creado soluciones, mediante procesos de asesoramiento y suministro de elementos del sostenimiento de obras subterráneas, como cartuchos de resina para pernos de anclaje, elementos en fibra de vidrio en FRP. Lo anterior ha redundado en la satisfacción de los clientes de la compañía y, de la misma manera, ha brindado la calidad y el respaldo que tanto se requieren en proyectos de gran envergadura.

De esta manera Asgpires, está comprometido con la evolución de métodos que faciliten los procesos constructivos en el sector de la infraestructura.

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POR UNA COLOMBIA UNIDA

CCINFORMATIVO El periódico virtual semanal de la CCI que informa sobre las novedades en el sector de la infraestructura y la gestión del gremio, enviado a más de 2.500 contactos de nuestra base de datos y compartido en nuestras redes sociales que superan los 20.000 seguidores.

Consúltelo cada viernes en nuestra página web.

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Perfil

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CONSTRUCTOR

Comsa Corporación

C

omsa Corporación es un grupo dedicado a la infraestructura y la ingeniería, y a lo largo de sus 130 años de experiencia, ha puesto al servicio de la sociedad su conocimiento en el desarrollo de obras de gran envergadura y alto componente tecnológico. De la misma manera, la innovación ha desempeñado un papel fundamental de cara al crecimiento y a la generación de soluciones sostenibles.

La compañía cuenta con presencia en más de 20 países repartidos en Europa, Latinoamérica y África. En Colombia, actualmente, centra su actividad en las infraestructuras e ingeniería industrial, en especial, en obras subterráneas y túneles. En este sentido, sus filiales, Comsa y Nortúnel, han realizado la excavación, sostenimiento y revestimiento de los túneles de Amagá (7,2 km), pertenecientes a la autopista Pacífico 1. Por otra parte, su filial Comsa Industrial, ha completado varios proyectos significativos, entre los que se destacan la instalación de los sistemas electromecánicos y de ITS (Intelligent Traffic Systems) en el proyecto Cruce de la Cordillera Central, donde se encuentra el túnel de La Línea, el más largo de toda Latinoamérica (8,6 km).

Asimismo, ha realizado la instalación de sistemas ITS en los siguientes proyectos: • En los túneles de Amagá y Sinifaná, en la Autopista Conexión Pacífico 1.

• En el túnel de Mulatos en la vía Pacífico 2.

• Sistemas ITS y electromecánicos para el tercer tercio del Corredor Bogotá-Villavicencio.

• Mantenimiento, instalación y reparación de los sistemas ITS, control y radiocomunicaciones de la vía existente, los túneles de Boquerón, Buenavista, Bijagual y Quebrada Blanca, los túneles y vía superficie, de la doble calzada del tercio medio de la carretera Bogotá-Villavicencio.

• Trabajos de diseño, suministro, instalación y puesta en servicio del equipamiento necesario para el correcto funcionamiento del sistema de control de ITS del Túnel de Tesalia del proyecto Conexión Pacífico.

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CONSTRUCTOR

P&T Infraestructura conecta el futuro

P

&T Infraestructura practica el "saber hacer". Con dos de sus proyectos más representativos para el año 2021, conectando con el futuro y uniendo el país.

Puente 13: Obra ubicada en Mutatá, Antioquia. Se trata de una de las estructuras de mayor complejidad de la UF4 en la autopista al Mar 2: se encuentra ubicada en una topografía agreste y selvática, que, acompañada de precipitaciones durante la mayor parte del año, con una construcción en medio de espesa vegetación, se constituye en símbolo de la gran capacidad de la ingeniería colombiana para llevar desarrollo y progreso, sin afectar la flora y la fauna del país.

El puente en la vía que del municipio de Dabeiba conduce al Urabá antioqueño, se eleva sobre cuatro pilas de altura variable, luces centrales de 70 m y en curva, para un total de 272 m de longitud, construido mediante el sistema de voladizos sucesivos.

Puente La Molinilla: construido en una de las zonas geológicas más complejas de Colombia, el Puente La Molinilla se erige desafiante, y se constituyó en un gran reto de la ingeniería, que, en conjunto con la capacidad humana, permite comunicar a Bucaramanga con Barrancabermeja de manera segura y expedita, fruto del arduo trabajo de todo el equipo profesional de varias de especialidades de la ingeniería civil. Un grupo de trabajadores colaboradores y perseverantes, quienes, con su esfuerzo y sacrificio diario, han posibilitado sacar adelante la obra, aún en los momentos más complejos de la actualidad sanitaria nacional e internacional.

El Puente la Molinilla se construyó sobre la vía sustitutiva que comunica la vía nacional Bucaramanga-Barrancabermeja con San Vicente de Chucurí en Santander. Se enmarca en un entorno natural único, y en esa misma medida, ha respetado todas las directrices de la normativa ambiental vigente, siendo ello uno de los pilares fundamentales dentro de los procesos sostenibles de construcción de la empresa P&T Infraestructura.

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TÚNEL DEL TOYO - (Municipios de Cañasgordas y Giraldo) Antioquia

EL TÚNEL DEL TOYO

SERÁ EL MÁS LARGO DE COLOMBIA Y LATINOAMÉRICA Sika está suministrando desde el inicio del proyecto: Aditivo para lanzados Sigunit®L54AF MO CO. Fibras de acero para reforzamiento del concreto proyectado SikaFiber®CHO/65/35-NB. Aditivo acelerante de fraguados y resistencias tempranas SikaRapid®.

Aditivo reductor de agua de ultra alto rango y súper plastificante SikaViscoCrete®.

Curador para concreto y mortero Antisol®.

Desmoldante desencofre, protección de formaletas y acabado estético en el concreto Separol®.

Mortero sin contracción para anclajes y rellenos de precisión SikaGrout®-212.

Adhesivo para la pega de diversos elementos y materiales de construcción/puente de adherencia de concreto fresco a endurecido Sikadur®-32 Primer.

Mortero de reparación de fraguado muy rápido SikaQuick®.

Proyecto: Alcaldía de Medellín, Gobernación de Antioquia y Gobierno Nacional Consorcio Antioquia al Mar. Consorcios: FCC - Español / Estyma - Colombia / CASS Constructores / CSS Constructores S.A.