CCInformativo No. 51

CCINFORMATIVO

Una publicación de la

www.infraestructura.org.co

COMUNICADO DE PRENSA - PÁG. 2

La CCI rechaza las acciones violentas y respalda la institucionalidad El gremio declara su apoyo a la institucionalidad y a la fuerza pública, en aras de reestablecer el orden en el país.

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OPINIÓN - PÁG. 3

¡Por una Colombia unida!

Llegó el momento de dejar las rencillas.

El llamado es a proteger y defender nuestra infraestructura.

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VIERNES

7 de mayo de 2021 Año 2. Nº.51

Semanario Gremial camaradelainfra

CONCESIONES - PÁG. 4

La Ruta Costera se toma el capítulo 10 de #LaGranSerie

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COLUMNA - PÁG. 5

La Policía Administrativa de la Infraestructura LEA LA NOTA COMPLETA AQUÍ

AEROPORTUARIO - PÁG. 6

Aerocivil socializa Plan Maestro de los Aeropuerto El Dorado y Guaymaral con afiliados del gremio

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CONCESIONES - PÁG. 7

Se acerca el evento gratuito sobre transformación digital LEA LA NOTA COMPLETA AQUÍ

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COMUNICADO DE PRENSA

CCINFORMATIVO VIERNES - 7 de mayo de 2021

La CCI rechaza las acciones violentas y respalda la institucionalidad El gremio declara su apoyo a la institucionalidad y a la fuerza pública, en aras de reestablecer el orden en el país.

E

n comunicado de prensa emitido el pasado 6 de mayo, la Cámara Colombiana de la Infraestructura rechaza los actos de violencia que, bajo el accionar de organizaciones vandálicas, han desencadenado graves daños a la infraestructura, particularmente a las vías del país. De igual manera, el gremio, en cabeza de su presidente Ejecutivo, Juan Martín Caicedo Ferrer, manifestó su apoyo irrestricto a la institucionalidad de cara a restablecer el orden público.

A juicio del dirigente gremial, es claro que los atentados perpetrados en varias casetas de peajes obedecen al accionar de organizaciones de vándalos que lo único que pretenden es desestabilizar y generar zozobra. “Estos ataques que hemos visto contra los peajes de muchas vías del país, es evidente que obedecen a acciones vandálicas. Es decir: acá estamos frente a un problema de vandalismo y como tal debe ser atendido por la fuerza pública para reestablecer el orden”, explicó Caicedo.

El dirigente gremial aprovechó para recordar que las carreteras del país son un bien público, del Estado, que no solo ayuda a mejorar la calidad de vida de los colombianos, sino que contribuye a la competitividad, la conectividad y el desarrollo. “El país debe tener claro que las carreteras nos pertenecen a cada uno de los colombianos. Son un bien del Estado”, enfatizó el dirigente gremial.

Por último, el gremio hizo un llamado orientado a ponerles fin a los bloqueos de las vías para garantizar así el derecho de los ciudadanos a la movilidad. “Estos bloqueos injustificados deben terminar cuanto antes. De no ser así, el país se enfrentaría a una ola de desabastecimiento, escaso acceso a los servicios de salud y provisiones”, concluyó el dirigente gremial.

RESULTA INJUSTIFICABLE, SEGÚN LA CCI, LA DERIVACIÓN DE HECHOS DE VANDALISMO ORGANIZADO, ORIENTADOS A ATENTAR EN CONTRA LAS VÍAS DEL PAÍS. CCI HACE UN LLAMADO PARA QUE TERMINEN LOS BLOQUEOS Y NO SE TRANSGREDA MÁS EL DERECHO DE LOS CIUDADANOS A LA MOVILIDAD.

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CCINFORMATIVO VIERNES - 7 de mayo de 2021

OPINIÓN

¡Por una Colombia unida!

Llegó el momento de dejar las rencillas. El llamado es a proteger y defender nuestra infraestructura.

N

o han sido días fáciles para el país. Tampoco han soplado los mejores vientos para el sector de la infraestructura. Los actos violentos y las revueltas han dejado a su paso, hasta el momento, un sinnúmero de peajes incinerados y otros tantos bajo seria amenaza. Muchas carreteras, por si lo anterior no fuera alarmante, presentan graves afectaciones a causa del vandalismo.

Heridas profundas que, valga advertir, tomarán un buen tiempo para sanar.

Resulta doloroso e inadmisible que la infraestructura que hoy está al servicio del país, producto del esfuerzo de varias décadas de trabajo comprometido, termine en cuestión de días reducida a cenizas o, en el mejor de los casos, a escombros. Las carreteras, los puertos y las terminales aéreas, tanto como los ferrocarriles que se extienden a lo largo de la geografía nacional, no son frías estructuras de hormigón o de intrincados hierros, como pregonan algunos. No es así: son bienes del Estado concebidos para facilitar el intercambio comercial, optimizar la transferencia de conocimiento y servicios, así como para contribuir a la modernidad, la competitividad y la conectividad. Pero, más allá de eso, son espacios que a la postre aglutinan a las familias, estrechan lazos y tienden puentes conducentes a la unidad de un país entero.

De ahí, de las no pocas virtudes que se desprenden de la infraestructura, surge justamente la necesidad de proteger cada una de estas obras de ingeniería que sin duda alguna se constituyen en patrimonio de cada uno de los colombianos. Así, pues, de continuar los injustificados ataques, bloqueos y amenazas en contra de la red vial del país, las consecuencias serían catastróficas: desabastecimiento, hambrunas, escaso acceso a los servicios de salud...

En fin, una bola de nieve que terminaría sepultando los derechos fundamentales de los ciudadanos.

Ahora, qué mejor momento que este para hacer un alto en el camino y plantear dos interrogantes de fondo, esencialmente a aquellos que se ensañan en atentar y lanzar virulentas críticas contra la infraestructura del país: ¿no llegó acaso la hora de dejar a un lado los tintes políticos y generar unidad en torno a una causa común, la de la modernidad, la competitividad y la conectividad? ¿No será esta la ocasión para que, en vez de destruir, aflore un sentimiento de orgullo por los aeropuertos, las terminales marítimas y fluviales, así como las redes

férreas que hoy se despliegan airosas a lo largo y ancho de la nación?

Existen razones de sobra para avivar el orgullo que inspiran las obras civiles que hoy le pertenecen al país, a los colombianos. Ahora, para entender esas razones vale la pena remontarse a 1990, cuando fue expedida la Ley 1.ª, que puso fin, enhorabuena, a ‘cuevas de Rolando’ como la tristemente célebre Colpuertos –una entidad obsoleta y corrupta, bajo la cual funcionaban las terminales portuarias del país– y abrió las puertas a la participación e inversión de capital privado. Desde entonces, ya poco más de tres décadas, el modelo de las concesiones se convirtió en el principal aliado del Estado en el momento de construir, operar y mantener nuevas infraestructuras.

Al cabo de los años, Colombia puede

decir con la frente en alto que, gracias a esa alianza entre el Estado y los empresarios, hoy tiene en marcha, con más del 50 por ciento de avance, uno de los programas viales más ambiciosos del hemisferio: las denominadas 4G. De igual manera, da pasos agigantados la nueva generación de concesiones 5G, cuya columna vertebral soporta una baraja de iniciativas: carreteras, portuarias, ferroviarias y aeroportuarias. Y si de aeropuertos se trata, qué mejor ejemplo que El Dorado de Bogotá, una de las terminales aéreas más modernas, eficientes y competitivas de la región.

En fin, llegó el momento de dejar las rencillas, los odios y las diferencias. El llamado entonces es a proteger y defender nuestra infraestructura. Por una Colombia unida.

Al cabo de los años, Colombia puede decir con la frente en alto que, gracias a esa alianza entre el Estado y los empresarios, hoy tiene en marcha, con más del 50 por ciento de avance, uno de los programas viales más ambiciosos del hemisferio: las denominadas 4G”.

Juan Martín Caicedo Ferrer, presidente Ejecutivo de la CCI.

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CCINFORMATIVO VIERNES - 7 de mayo de 2021

CONCESIONES DE COLOMBIA

La Ruta Costera se toma el capítulo 10 de #LaGranSerie

#ConcesionesDeColombia Cartagena – Barranquilla y Circunvalar de la Prosperidad

E

ste importante proyecto tiene una longitud de 146,6 kilómetros discriminados así: Cartagena – Barranquilla 109,9 kilómetros (Tramo 1) y Circunvalar de la Prosperidad entre Malambo y Barranquilla (Tramo 2) con 36,7 kilómetros, atravesando por los departamentos de Bolívar y Atlántico.

El propósito fundamental más que construir una vía es conectar personas, así lo entiende la concesión la cual vela por las particularidades y las necesidades de las comunidades, de sus empresas y de los millones de usuarios que transitan por la vía.

Como parte de la Ruta se encuentra el Viaducto el Gran Manglar sobre la Ciénaga de la Virgen, que se destaca como el más largo de Colombia y el tercero más largo de Latinoamérica, y la Circunvalar de la Prosperidad, una doble calzada nueva que se ha convertido en el nuevo límite externo de Barranquilla permitiendo delimitar urbanísticamente la ciudad, agilizando la movilización y el acceso hacia la zona portuaria sobre el Río Magdalena y el Aeropuerto Ernesto Cortissoz.

CAPÍTULO 10: Conozca los detalles en el nuevo capítulo aquí: https://www.youtube.com/ watch?v=KZvr2fsmlUc

camaradelainfra camaradelainfraestructura camaradelainfraestructura

Conozca más detalles de este proyecto concesionado en: www.infraestructura.org.co/es/ concesiones-de-colombia

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COLUMNA

◀◀◀ viene página 2.

La Policía Administrativa de la Infraestructura Por: Camilo Pabón Almanza, Superintendente de Transporte

L

a ejecución de los contratos de concesión de infraestructura de transporte está sujeta a la supervisión, en cada una de sus etapas, de diferentes autoridades y entidades.

Empieza, por supuesto, con la respectiva entidad concedente, e incluyen además a la Procuraduría, la Contraloría y a la Superintendencia de Transporte.

El rol de la SuperTransporte fue objeto de un provechoso diálogo con varios expertos al final de 2020, para analizar cuál era, o cuál debía ser, su papel frente a la infraestructura del país. Un tema central aquí es que hace 20 años, cuando se le asignaron estas funciones a la Superintendencia, el escenario institucional era bien distinto1. En ese entonces no existía el Instituto Nacional de Concesiones (Inco, hoy ANI), los mecanismos de solución de controversias contractuales no tenían la madurez que han adquirido, y no había un proceso sancionatorio contractual ni mecanismos para la prevención, investigación y sanción de actos de corrupción como los que ahora están previstos en las leyes 1150 de 2007 y 1474 de 2011.

A partir de ese diálogo, podemos demarcar el rol de la SuperTransporte como autoridad de Policía Administrativa respecto de la infraestructura en tres escenarios. El primero es el de Vigilancia subjetiva, que significa que los concesionarios de infraestructura de transporte son vigilados por la Superintendencia en su constitución y funcionamiento. Esta vigilancia versa sobre la observancia de las normas que establecen cómo se debe llevar la contabilidad, cómo deben funcionar sus órganos sociales, qué tipo de decisio-

nes pueden tomar sus administradores, entre otros, de acuerdo con el Código de Comercio y los artículos 83 y siguientes de la ley 222 de 1995. Hay varios casos en los que la SuperTransporte ya ha sometido a control a un concesionario tras encontrar alguna situación crítica en dichos aspectos subjetivos.

Luego está la Vigilancia del contrato frente a la ley. Según la literalidad de la ley, la entidad concedente tiene una función de “control y vigilancia” respecto del contratista (cfr. Ley 80/93 art 32; Ley 1150/07 art 17). Hay que anotar que hace 20 años la Superintendencia de Transporte dejó de ser la entidad concedente en temas de infraestructura de transporte, pues con el Decreto 2741 del 2001, esa función se asignó en su momento al Ministerio de Transporte, y luego al Inco y ahora a la ANI. Las instituciones de nuestro país han evolucionado para que no existan dos entidades haciendo lo mismo (duplicidad de funciones). Por lo tanto, no podría entenderse que la Superintendencia supervise al contratista, como sí lo debe hacer la entidad concedente. De hecho, desde el Decreto 2741/01 la única función que quedó en cabeza de la Superintendencia fue la inspección y vigilancia “del contrato de concesión”, no del contratista. Esa es una gran diferencia, puesto que, por expresa disposición normativa, la Superintendencia supervisa tanto al concedente como al concesionario2, para acompañarlos en el desarrollo del contrato (Decreto 2409 de 2018). Esta función de inspección y vigilancia se concreta en la posibilidad de generar alertas, observaciones y recomendaciones para que las partes impulsen el cumplimiento del contrato.

Finalmente está la función de Investigación por infracción de regulaciones sectoriales, sin sustituir los mecanismos de solución de controversias. Como com-

Honda - Puerto Salgar - Girardot Crédito: ANI.

plemento de la función de inspección y vigilancia sobre los contratos de concesión, está la de “control” con medidas correctivas.

En caso de existir una infracción de leyes, decretos u otros actos administrativos de obligatorio cumplimiento, la Superintendencia podría investigar y sancionar su incumplimiento de acuerdo con el artículo 9 de la Ley 105 de 1993 y el capítulo IX de la Ley 336 de 1996. El ejercicio de esta función sancionatoria debe ser armónico con otras disposiciones de orden público económico y, por lo tanto, deben hacerse dos precisiones: La SuperTransporte no tiene facultades para resolver pleitos entre las partes contractuales, ni para ordenar el resarcimiento de daños y perjuicios. Por lo tanto, las investigaciones y decisiones de la entidad complementan, mas no reemplazan ni desplazan, la potestad sancionatoria del concedente, ni los mecanismos de solución de controversias autorizados por la ley 1563 de 2012 y demás normatividad aplicable.

En otras palabras, salvo que las partes acudan al Centro de Arbitraje, Concilia-

Desde el año 2000 la Superintendencia de Transporte recibió la delegación del Presidente para supervisar la aplicación de las normas para el desarrollo de la gestión de infraestructura propia del sector transporte, particularmente para supervisar los contratos de concesión destinados a la construcción, rehabilitación, operación y/o mantenimiento de la infraestructura de transporte. Esa delegación fue confirmada por el Presidente en la renovación de la entidad, mediante decreto 2409 de diciembre 24 de 2018.

2 En el decreto 101 de 2000 art. 42 se previó que “Artículo 42. Sujetos de la inspección, vigilancia y control delegados. Estarán sometidas a inspección, vigilancia y control de la Supertransporte, exclusivamente para el ejercicio de la delegación prevista en los artículos 40, 41 y 44 de este decreto o en las normas que lo modifiquen, las siguientes personas naturales o jurídicas: (…) 2. Las entidades del Sistema Nacional de Transporte, establecidas en la ley 105 de 1993, excepto el Ministerio de Transporte, en lo relativo al ejercicio de las funciones que en materia de transporte legalmente les corresponden”. El artículo 1 de la ley 105 de 1993 define quién compone el Sistema Nacional de Transporte para esos efectos. La vigencia de este artículo se mantuvo con la expedición del decreto 2409 de 2018.

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ción y Amigable Composición del Sector Infraestructura y Transporte de la SuperTransporte, la entidad no tiene funciones para resolver disputas, para las cuales se han previsto otros mecanismos. Además, la facultad sancionatoria de la Superintendencia no se puede usar para resolver esas controversias.

Segundo, la SuperTransporte no puede afectar el principio de igualdad procesal de las partes (ley 1563/12) y la “igualdad de armas”, tan importante en los procesos arbitrales. En este sentido, las facultades de la Superintendencia no pueden ser utilizadas para complementar la estrategia procesal del Estado en las diferentes instancias de solución de controversias contractuales, ya que ello distorsionaría la igualdad de las partes en esos escenarios. Sólo una autoridad con facultades para acceder a esa información reservada y privilegiada, como las listadas en el artículo 15 de la Constitución Política, podrían pedir acceso a esta información.

En definitiva, la Superintendencia de Transporte despliega sus competencias de control con el fin de proteger el interés general, materializando el public enforcement de las leyes y regulaciones aplicables a las concesiones, sin entrar en las disputas meramente contractuales. Considerando la importancia de la infraestructura de transporte para el desarrollo económico de nuestro país, persistiremos en los esfuerzos para generar seguridad jurídica sobre los inversionistas y asegurar el cumplimiento de la ley.

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CCINFORMATIVO VIERNES - 7 de mayo de 2021

AGENDA CCI

AEROPORTUARIO

Aerocivil socializa Plan Maestro de los Aeropuerto El Dorado y Guaymaral con afiliados del gremio Aeropuerto El Dorado. Crédito: ANI.

AGÉNDESE EN NUESTROS PRÓXIMOS EVENTOS CCI MIÉRCOLES DE MAYO

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CURSO: 2DA VERSIÓN:

Evaluación Financiera de Proyectos en Excel K-TEDRA

MIÉRCOLES DE MAYO

19

DIPLOMADO:

Derecho y Gestión Ambiental en Infraestructura CÁMARA DE COMERCIO DE BOGOTÁ

Durante el espacio funcionarios de la entidad presentaron la visión y los detalles de los proyectos.

L

a actualización del Plan Maestro para los aeropuertos El Dorado y Guaymaral, tienen un horizonte de 30 años, que busca satisfacer la demanda aeroportuaria, así como las necesidades y expectativas del país y de los stakeholders, integrando planes de desarrollo del sector y de la región. Este, debe ser revisado cada tres años y actualizado cada seis años, con el fin de validar que las condiciones socioeconómicas estén alineadas con lo planificado y así ajustar lo necesario.

Asimismo, hay que tener en cuenta que, para la implementación de cada actuación propuesta en el Plan Maestro, se deberán desarrollar los estudios y diseños precios para su estructuración, costos y ejecución.

AEROPUERTO EL DORADO: La visión del Plan Maestro para El Dorado, consiste en alinear la optimización de la operación del aeropuerto a través de la máxima expansión posible de la infraestructura con dos pistas, definición de la identidad de El Dorado y busca además, no dividir la operación de aerolíneas.

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EVENTO:

TRANSFORMACIÓN DIGITAL: El camino a la modernización CCI

En el 2019 El Dorado: Movilizó 35 millones de pasajeros.

Realizó 351.174 operaciones.

Transportó 718.383 toneladas de carga.

Este aeropuerto moviliza el 46% del total del tráfico en Colombia y el 70,5% del total de la carga aérea del país.

Características destacadas del proyecto: Extensión de la pista Norte Construcción de las calles de salida rápida Reconfiguración acceso a CATAM Ampliación terminal de pasajeros doméstico

AEROPUERTO GUAYMARAL: El Plan Maestro del Aeropuerto Guaymaral tiene la visión de alinear los resultados del estudio realizado con el espacio aéreo, optimizar la operación del aeropuerto, definir la identidad del mismo y su rol en la región.

Tráfico áereo en cifras: año 2019.

Pasajeros: 5.377 Operaciones: 106.938 Correo: 85.963 kilogramos El entrenamiento de Pilotos es el segmento más grande: 81,3%

MIÉRCOLES DE MAYO

JUEVES Características destacadas: - Extensión pista de 135 metros - Vía de acceso SEI - Ampliación ancho de la pista de 20 a 23 metros - Ampliación ancho calle rodaje de 8 a 10,5 metros - Nuevo FBO 5.000 m2 - Nueva plataforma - Construcción calle de acceso - Área de servicios e instalaciones 1.055 m2 - Nueva torre de control - Parqueaderos

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DE JUNIO

EVENTO:

Riesgos y Financiacion de Proyectos de Infraestructura CCI

PARA MÁS EVENTOS, CURSOS, JORNADAS Y CAPACITACIONES

Ingrese aquí

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CCINFORMATIVO VIERNES - 7 de mayo de 2021

EVENTO

Se acerca el evento gratuito sobre transformación digital DURANTE EL EVENTO SE DETALLARÁN LOS DESAFÍOS DEL PROCESO DE TRANSFORMACIÓN DIGITAL EN EL SECTOR DE INFRAESTRUCTURA.

El próximo 19 de mayo se llevará a cabo el evento de carácter gratuito. Asegure su cupo en nuestra página web.

E

ste espacio de divulgación académica que espera reunir a más de 200 personas, se realiza con el objetivo de presentar a los asistentes, alternativas sobre como promover la transformación digital de la industria de la construcción mediante el uso de metodologías para la formulación y estructuración de proyectos de infraestructura, como Building Information Modeling – BIM, brindando espacios de difusión de conocimiento para los empresarios del sector.

El evento contará con la participación de Jonathan David Bernal, director de Infraestructura y Energía Sostenible del Departamento Nacional de Planeación, DNP; Laura Mabel Lacaze, consultora del BID; Diego Sánchez Fonseca, director General del IDU; Germán Elera Moreno, presidente de la Asociación Proptech Construtech del Perú y Juan Camilo Pantoja, gerente de Estructuración de la FDN, quienes presentarán todo sobre la estrategia BIM, así como los desafíos del proceso de transformación digital en el sector de infraestructura.

DIRECTOR Juan Martín Caicedo Ferrer Presidente Ejecutivo

POR UNA COLOMBIA UNIDA

SECCIONALES DIRECTOR SECCIONAL ANTIOQUIA José Fernando Villegas Hortal DIRECTOR SECCIONAL NORTE Héctor Carbonell Gómez DIRECTORA SECCIONAL OCCIDENTE María Isabel Alvarado Cabal

CONSEJO EDITORIAL Jorge Alberto Marín Gómez - Vicepresidente Técnico Juan Carlos Quiñones Guzmán - Vicepresidente Jurídico Carlos Enrique Lora - Director de Comunicaciones y Prensa Adriana Jiménez Peña - Gerente Administrativa y Financiera

COMUNICACIONES Y PRENSA Ghina Camacho Rincón DISEÑO Angélica Guzmán Salgado

Av. Calle 26 No. 59 - 41. Piso 10. PBX: 6053030. Bogotá - www.infraestructura.org.co

COMERCIALIZACIÓN Myriam Gómez de Moreno Claudia Moreno Gómez FOTOGRAFÍAS Archivo general Cámara Colombiana de la Infraestructura, Shutterstock, 123RF.COM, ANI y Google.