Identificación de potencialidades y líneas de acción para el desarrollo y reconstrucción local
INTRODUCCIÓN El desarrollo planteado en función de las personas, conlleva ampliar sus oportunidades para participar en los beneficios del crecimiento. Y este crecimiento, a su vez, está basado en el aprovechamiento de las potencialidades que cada región posea. Estas potencialidades, no están limitadas únicamente a los llamados recursos naturales, sino que comprenden a todos aquellos activos o capitales que -en su acepción más amplia- posee un territorio para enfrentar la tarea del desarrollo. Esto significa que, además de lo que ofrece el medio geográfico, se tiene que considerar otros elementos como el nivel de educación de las personas, la herencia histórico-cultural, los conocimientos ancestrales, la infraestructura educativa, la infraestructura económica, la infraestructura financiera, la capacidad de innovación e investigación y la biodiversidad. Las posibilidades de desarrollo de un país, región, provincia o distrito dependerán en gran medida, de la forma como se aprovechen dichas potencialidades. Y para ello, será fundamental tener un conocimiento de cuáles son éstas. El Mapa de la Riqueza es un instrumento cuya finalidad es determinar las posibilidades de creación de riqueza a partir de la identificación y aprovechamiento de potencialidades de un territorio. El Mapa de la Riqueza pretende básicamente mostrar que las potencialidades que posee cada territorio son mayores que las que usualmente se consideran (usualmente los recursos tangibles). Reconoce que es posible, aún en ámbitos menores (como provincias y distritos rurales) realizar esfuerzos participativos para identificar diversas potencialidades (tangibles e intangibles) y que las mismas se constituyan en elementos motivadores para la aparición de propuestas de desarrollo local que converjan con los planteamientos de desarrollo regional y nacional. El Mapa de la Riqueza se define como un instrumento que busca: • Posibilidades para la creación de riqueza a partir de la identificación y aprovechamiento de potencialidades de un territorio: potencialidades culturales, potencialidades naturales, potencialidades económicas, potencialidades en infraestructura. El Enfoque Basado en Recursos, que es la base de la competitividad empresarial, requiere de un conocimiento real de las potencialidades (recursos) disponibles y distinguibles. • Identificar de capacidades humanas e institucionales derivadas de la cultura local, del capital humano y el capital social. Esto significa reconocer que existe un conjunto de conocimientos y habilidades heredadas y acumuladas en el presente y también en el grado de organización, confianza e integración social. La evidencia señala que la existencia de un denso tejido social y organizacional es un excelente punto de partida para el desarrollo de todo territorio. • Identificar necesidades de articulación y cooperación entre el sector privado y el sector público como aspecto esencial para el desarrollo. El Mapa de la Riqueza debe orientar los futuros compromisos y sinergias entre ambos sectores, respetando los intereses y objetivos que caracterizan a cada uno de ellos. • Valorar experiencias exitosas o buenas prácticas locales, como medio de aprendizaje y acción. Constituye una propuesta que destaca lo positivo de las experiencias de desarrollo local y fortalece la estima colectiva. • El Mapa de la Riqueza invita a la acción concertada y la definición de responsabilidades público – privado en torno a éstas.
METODOLOGÍA A nivel internacional se viene impulsando la identificación y puesta en marcha de estrategias de desarrollo económico local, que pretende aportar un modelo de desarrollo económico de ámbitos locales, sustentado fundamentalmente en los recursos y las potencialidades locales y los acuerdos de carácter público privado, entre los diferentes actores de la dinámica económica local. Este enfoque, el desarrollo económico local, se encuentra íntimamente ligado a las consideraciones referentes a la competitividad territorial. En esa línea de reflexión, se incorpora dentro del tema de competitividad territorial, la elaboración del Mapa de la Riqueza. MAPA DE LA RIQUEZA “El Mapa de la Riqueza es un instrumento de desarrollo económico local que se basa en las potencialidades de una localidad, las capacidades que provienen del capital humano y el capital social, la concertación entre los diversos actores públicos y privados y las experiencias exitosas como puntos de apoyo y referencia para la acción concreta hacia el desarrollo de dichas potencialidades”. Potencialidades Formalmente puede definirse la potencialidad como: Capacidad para hacer algo o producir algo Algo que tiene posibilidad de ser o de existir en el futuro Algo que no es o no existe, pero tiene la posibilidad de ser o de existir en el futuro Fuerza o poder del que se dispone para lograr un fin En la orientación del Desarrollo Económico Local, la potencialidad se refiere a aquellas capacidades que un territorio (y quienes forman parte de él) puede desarrollar. Abarca incluso aquellas capacidades que no existen de manera natural pero que se pueden desarrollar a partir del interés que producen. Capacidades Cuando nos referimos a las capacidades, como competencias humanas y sociales, estamos hablando de otras formas de capital que pueden existir en la localidad y que constituyen soporte fundamental para el Mapa de la Riqueza: el capital humano y el capital social. El capital humano se refiere al nivel educativo, conocimientos, habilidades y destrezas, así como la actitud de las personas que conforman la comunidad local. El conocimiento es un capital estratégico para el desarrollo, y se expresa en lo local por el grado de creatividad e innovación de sus pobladores, por el manejo de tecnologías y una predisposición a la acción, a la realización. El capital social es el grado de organización, cooperación y confianza que existe en un territorio determinado. La disponibilidad de este capital, posibilita procesos de concertación productivos y sostenibles entre los actores locales, reduce costos de transacción y abona a un estado de gobernabilidad local que hace posible emprendimientos económicos estables. Ambos capitales, el humano y el social, tienen como una base sustantiva el tipo de relaciones sociales, la identidad y la cultura local. Características del Mapa de la Riqueza Plantea la creación de riqueza a partir de las potencialidades específicas y de diferenciación de un territorio, como estrategia para la construcción de las ventajas competitivas locales.
Se sustenta en las capacidades locales que se expresan en la cultura local, en capital humano y el capital social. Se apoya en estrategias que involucran al sector privado y al sector público. Valora y utiliza las experiencias exitosas como medio de aprendizaje y acción. Es una propuesta de acción, inserta en los procesos de desarrollo local, ubicándose en el plano de la gestión del desarrollo local, antes que en la fase formal de planeamiento.
En resumen, el Mapa de la Riqueza permitirá determinar: Las potencialidades locales Las capacidades locales El compromiso público-privado La acción (que permitirán desarrollar las potencialidades y capacidades locales) ACTORES LOCALES DEL DESARROLLO ECONOMICO Actores primarios Son los actores directamente interesados en el Desarrollo Económico Local y que se vinculan a las diversas actividades económicas del distrito. Puede tratarse tanto de productores (individuales o asociados), así como beneficiarios de programas de apoyo estatal. Actores secundarios Los actores secundarios son aquéllos que participan en forma indirecta en las actividades productivas, como los organismos estatales, las organizaciones intermediarias prestadoras de servicios, decisores políticos, ONGs, etc. Actores clave Los actores clave o centrales son los que pueden influir significativamente sobre las iniciativas de Desarrollo Económico Local, debido a sus capacidades, conocimientos y/o su posición de poder. En suma, son aquéllos cuyo apoyo o participación suele resultar indispensable para que se logren los resultados esperados. POTENCIALIDADES 1. ¿Qué es lo que mejor que sabemos hacer en el distrito de ___? 2. ¿Cuál es nuestra principal fortaleza del distrito de ___? 3. ¿Qué oportunidades observa Ud. que podrían aprovecharse en el distrito de ___? ESPECIALIZACION PRODUCTIVA 4. ¿A quiénes vendemos nuestros recursos o producción? 5. ¿Vendemos en cantidad suficiente para el mercado: Local Regional Nacional Internacional? 6. ¿Producimos en el distrito de ___ de manera especializada para algún mercado? ¿Cuál? 7. ¿Considera Ud. que en el distrito de ___ podemos producir más y mejor? CAPACIDADES 8. ¿Qué capacidades tienen las personas del distrito de ___? 9. ¿Qué nivel educativo tienen los jóvenes del distrito de ___? 10. ¿Qué entidades educativas tenemos en el distrito de ___? 11. ¿Considera Ud. que los productores de bienes y servicios del distrito de ___ están suficientemente capacitados? 12. Con la educación que reciben los jóvenes en el distrito de ___, ¿consiguen trabajo rápidamente?
PLAN DE ACCIÓN Una vez identificadas las potencialidades, pero también evaluadas las capacidades existentes que permitan el uso de las mismas, es necesario esbozar un Plan de Acción. Para ello, la fase de identificación de objetivos es la siguiente etapa dentro de la metodología que sugiere el Mapa de la Riqueza. Esta fase se inicia con el planteamiento de las siguientes interrogantes, a modo de orientación para determinar los objetivos: 1. ¿Cómo queremos ver a nuestra localidad pasados 6 años (2025)? 2. ¿Qué recursos y potencialidades tenemos para conseguirlo? 3. ¿De qué manera utilizamos dichos recursos y quiénes se responsabilizarán? EJE
OBJETIVO
ESTRATEGÍAS
ACCIONES
RESPONSABLES