02 modul penyusunan spesifikasi dan hps

MODUL PELATIHAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH

PENYUSUNAN DAN HPS SPESIFIKASI DAN

Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

Daftar Isi DAFTAR ISI .............................................................................................. i PENGANTAR ............................................................................................ v 0.1. Modul Pelatihan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah ...................................v 0.2. Modul Penyusunan Spesfikasi dan HPS .......................................................vi 0.3. Tujuan ....................................................................................................vii BAB 1.1.

1.2.

1.3.

1.4.

1.5.

1 PENDAHULUAN ............................................................................. 1 Sistematika Penulisan Modul .................................................................. 1 Pengertian Spesifikasi dan HPS ..............................................................3 Ketentuan Umum Spesifikasi dan HPS..................................................... 4 Hubungan Total Biaya Kepemilikan dengan HPS ......................................6 Pengadaan Internasional .......................................................................6

BAB 2 MENYUSUN SPESIFIKASI .............................................................. 13 2.1. Umum ................................................................................................. 13 2.2. Menyusun Spesifikasi ............................................................................. 14 2.2.1. Menyusun Sepsifikasi Mutu Barang/Jasa ........................................15 2.2.2. Menentukan Spesifikasi Jumlah Barang/Jasa .................................. 26 2.2.3. Menetapkan Spesifikasi Waktu ...................................................... 31 2.2.4. Menyusun Spesifikasi Tingkat Pelayanan Penyedia Barang/Jasa .......32 2.2.5. Contoh ....................................................................................... 34 2.2.6. Informasi Lain Yang Perlu Masuk Dalam Spesifikasi........................ 37 BAB 3 HUBUNGAN PERENCANAAN PENGADAAN DENGAN PENYUSUNAN SPESIFIKASI ........................................................... 39 3.1. Umum ................................................................................................. 39 3.2. Menentukan Prioritas Pengadaan Barang/Jasa ......................................... 40 3.3. Implikasi Fokus Utama Sasaran Pengadaan pada Tipe Spesifikasi..............47 BAB 4.1.

4.2.

4.3.

4 TOTAL BIAYA KEPEMILIKAN ........................................................ 51 Umum ................................................................................................. 51 Komponen Total Biaya Kepemilikan ........................................................ 52 Menghitung Nilai Waktu dari Uang .......................................................... 54 4.3.1. Nilai Uang yang Akan Datang .......................................................55 4.3.2. Nilai Sekarang dari Uang ..............................................................56 4.3.3. Nilai Uang dari Anuitas ................................................................57 4.4. Pendekatan NPV dalam Investasi ............................................................59 4.5. Menghitung NPV dengan Microsoft Excel ................................................. 61 4.6. Menghitung Total Biaya Kepemilikan dengan NPV ....................................63

LKPP LEMBAGA KEBIJAKAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH

i

BAB 5.1.

5.2.

5.3.

5 MENYUSUN HPS ............................................................................ 67 Pendekatan Umum ................................................................................ 67 Karakteristik Barang/Jasa .......................................................................68 Analisis Pasar Penyedia ......................................................................... 69 5.3.1. Analisa Level Penyedia Barang/Jasa .............................................. 70 5.3.2. Analisa Persaingan Pasar ............................................................. 71 5.4. Metode Perhitungan .............................................................................. 73 5.5. Contoh Perhitungan HPS .......................................................................88 BAB 6 PENUTUP ....................................................................................... 103 6.1. Kesimpulan........................................................................................... 103 6.2. Saran ................................................................................................... 103

ii

LKPP

LEMBAGA KEBIJAKAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH

Daftar Gambar Gambar 0.1 Desain Modul Pelatihan PBJP .........................................................vi Gambar 0.2 Posisi Modul Penyusunan Spesifikasi dan HPS .................................vi Gambar 0.3 Ruang Lingkup Modul Penyusunan Spesifikasi dan HPS ...................vii Gambar 1.1 Kerangka Pikir Penyusunan HPS ..................................................... 1 Gambar 2.1 Teknik Peramalan Kebutuhan Barang .............................................. 26 Gambar 2.2 Gambar Contoh Tabel Kebutuhan Barang di Tahun 2012 .................. 27 Gambar 2.3 Moving Average Dengan Bobot ...................................................... 28 Gambar 2.4 Model Regresi Sederhana ..............................................................28 Gambar 2.5 Interaksi Antara Biaya Pesan dan Biaya Penyimpanan ...................... 29 Gambar 2.6 Rumus EOQ .................................................................................30 Gambar 2.7 Contoh Penerapan Rumus EOQ ..................................................... 31 Gambar 3.1 The Supply Positioning Model ........................................................ 40 Gambar 3.2 Klasifikasi ABC (konsep pareto) ...................................................... 41 Gambar 3.3 The Supply Positioning Model Klasifikasi ABC .................................. 46 Gambar Gambar Gambar Gambar Gambar Gambar Gambar Gambar Gambar

4.1 Contoh Gambar Komponen Total Biaya Kepemilikan Alat Berat .........53 4.2 Ilustrasi Perhitungan Nilai Uang yang Akan Datang ......................... 55 4.3 Ilustrasi Perhitungan Nilai Sekarang dari Uang (PV) ......................... 56 4.4 Ilustrasi Nilai yang Akan Datang dari Anuitas .................................. 57 4.5 Ilustrasi Nilai Sekarang Anuitas ...................................................... 58 4.6 Rangkuman Rumus dan Simbol ..................................................... 59 4.7 Pendekatan NPV dalam Investasi ................................................... 60 4.8 Contoh Soal 1 .............................................................................. 60 4.9 Contoh Soal 2 .............................................................................. 61

Gambar 5.1 Skema Penyusunan Spesifikasi dan HPS ......................................... 67 Gambar 5.2 Skema Pembagian Barang ............................................................. 68 Gambar 5.3 Level Penyedia Barang/Jasa ...........................................................70 Gambar 5.4 Contoh Analisa Model Bow ............................................................83 Gambar 5.5 Contoh Analisa Model Bow Lanjutan...............................................84 Gambar 5.6 Contoh Analisa Model Bow Lanjutan...............................................84

LKPP LEMBAGA KEBIJAKAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH

iii

Daftar Tabel Tabel 1.1 Kerangka Pikir Penyusunan HPS ......................................................... 2 Tabel 1.2 Ketentuan Umum Spesifikasi HPS....................................................... 4 Tabel 2.1 Contoh Membuat Spesifikasi dari Pekerjaan Konstruksi Bendungan Kecil ............................................................................... 18 Tabel 2.2 Contoh sampel ............................................................................ 20 Tabel 2.3 Contoh Spesifikasi Teknis .................................................................. 22 Tabel 2.4 Contoh Spesifikasi Komposisi............................................................. 23 Tabel 2.5 Ringkasan Spesifikasi Barang ............................................................. 25 Tabel 2.6 Contoh Barang Lift ............................................................................ 34 Tabel 2.7 Contoh Spesifikasi Jasa Konstruksi ..................................................... 35 Tabel 2.8 Contoh Spesifikasi Jasa Konsultansi .................................................... 36 Tabel 2.9 Contoh Spesifikasi Jasa Lainnya ......................................................... 37 Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel

3.1 Contoh Klasifikasi ABC ...................................................................... 42 3.2 Klasifikasi ABC (2) ............................................................................ 43 3.3 Tabel Rating PIP ............................................................................... 43 3.4 Barang/Jasa Yang Dibeli .................................................................... 44 3.5 Kriteria Penggunaan Sasaran Pasokan ................................................ 45 3.6 Tabel Rating PIP dan Klasifikasi ABC .................................................. 46 3.7 Tabel Supply Positioning Model Berdasarkan Indikator PIP dan ABC ..... 46 3.8 Tabel Kesimpulan Untuk Supply Positioning Model .............................. 47 3.9 Hubungan Anatara Fokus Utama Sasaran Pasokan dengan Metode Spesifikasi dan Tipe Spesifikasi ............................................... 48 Tabel 3.10 Daftar Periksa Kaji Ulang Spesifikasi ................................................. 48 Tabel 3.11 Daftar Periksa untuk melakukan kaji ulang terhadap spesifikasi yang sudah jadi .............................................................................................. 49

iv

Tabel Tabel Tabel Tabel

4.1 4.2 4.3 4.4

Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel

5.1 Analisis Persaingan Pasar .................................................................. 71 5.2 Tabel Rumus .................................................................................... 74 5.3 Tabel Konsultasi Penelitian Kebutuhan Pelatihan - HPS ......................... 78 5.4 Tabel Komponan Gedung .................................................................. 79 5.5 Tabel Komponen Biaya Standar .......................................................... 79 5.6 Tabel Rumus .................................................................................... 80 5.7 Tabel Biaya Tetap & Biaya Variabel ..................................................... 81 5.8 Tabel Biaya Langsung & Biaya Tidak Langsung .................................... 81 5.9 Harga Satuan Pekerjaan Galian .......................................................... 82 5.10 Contoh Analisa Standar ................................................................... 83

LKPP

Perhitungan NPV dengan Microsoft Excel ............................................ 62 Menghitung NPV untuk Mobil............................................................. 62 Menghitung NPV untuk Mobil Akhir .................................................... 62 TBK dari Penggantian Sistem Pembayaran Gaji Pegawai ...................... 64

LEMBAGA KEBIJAKAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH

3

nahitModul aleP lSpesifikasi udoM ludDan uJ HPS PENGANTAR

1. Modul Pelatihan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

0.1. Modul Pelatihan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

2. Modul Penyusunan Spesifikasi dan HPS

Kurikulum Pelatihan Berbasis Kompetensi disusun berdasarkan hasil analisis

3. Tujuan

pengalaman kerja (pelaku langsung) di bidang pekerjaan yang dianalisis.

kompetensi jabatan kerja yang melibatkan para ahli yang mempunyai Karena unit-unit kompetensi setiap bidang tugas sektor pengadaan barang dan jasa sangat banyak, maka proses analisis kompetensi jabatan kerja difokuskan pada jabatan kerja dan kompetensi yang diprioritaskan.

Dalam rangka meningkatkan kompetensi para pelaku pengadaan barang dan jasa pemerintah, LKPP telah mengembangkan Standar Kompetensi Kerja Nasional Indonesia-Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah (SKKNIPBJP). SKKNI-PBJP ini menggambarkan tingkat kemampuan melaksanakan (Skill), kemampuan memahami dan menganalisa (Knowledge) dan kemampuan untuk menampilkan sikap dan tingkah laku kepada orang lain dalam melaksanakan tugas (Attitude) pengadaan barang dan jasa pemerintah yang dipergunakan sebagai dasar penyusunan kurikulum dan silabus Kurikulum Pelatihan Berbasis Kompetensi (KPBK) Penyusunan Spesifikasi dan HPS. Pelatihan ini akan memberikan pengetahuan dan kemampuan bagi anggota PA/ KPA dan anggota PPK dalam melakukan proses penyusunan spesifikasi dan HPS termasuk pengetahuan mengenai aturan yang berlaku dan melaksanakan budaya kerja yang sesuai dengan tuntutan pekerjaan.

Pada Gambar 0.1 terlihat bahwa saat ini sedang dikembangkan 4 modul sebagai bagian untuk pelatihan tingkat menengah.

PPKL

hatniremeP asaLKPP J/gnaraB naadLembaga agnePKebijakan nakajibePengadaan K agabmBarang/Jasa eL Pemerintah

8v88

3

Judul Modul Pelatihan

Modul Spesifikasi Dan HPS

Gambar 0.1 Desain Modul Pelatihan PBJP

0.2. MODUL PENYUSUNAN SPESIFIKASI DAN HPS

1. Modul Pelatihan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

Modul ini disusun berdasarkan Standar Kompetensi Kerja Khusus

2. Modul Penyusunan Spesifiaksi dan HPS

Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah dengan Kode Unit PP.02 tentang

3. Tujuan

Menyusun Dokumen Spesifikasi Barang/Jasa serta PP.03 tentang Menyusun Harga Perkiraan Sendiri (HPS) Pemilihan Penyedia Barang/Jasa.

Unit ini berhubungan dengan pengetahuan dan keterampilan serta sikap kerja yang diperlukan untuk melakukan kegiatan yang berkaitan dengan Penyusunan Spesifikasi dan HPS Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.

Gambar 0.2 Posisi Modul Penyusunan Spesifikasi dan HPS

Modul ini terdiri dari 5 (lima) bab, dimulai dengan Pengantar yang menjelaskan lingkup Modul Penyusunan Spesifikasi dan HPS, diikuti dengan Pendahuluan, Menyusun Spesifikasi, Perencanaan Pasokan dan Penyusunan Spesifikasi, Total Biaya Kepemilikan dan Menyusun HPS. Ruang lingkup ini dapat dilihat pada Gambar 0.3.

888 vi

LKPP LKPPLembaga Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

3

nahitModul aleP lSpesifikasi udoM ludDan uJ HPS

Gambar 0.3 Ruang Lingkup Modul Penyusunan Spesifikasi dan HPS

1. Modul Pelatihan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah 2. Modul Penyusunan Spesifiaksi dan HPS 3. Tujuan

0.3. TUJUAN Perumusan tujuan pelatihan mengacu kepada pencapaian minimal kompetensi yang ditentukan, dan indikator kompetensi yaitu : Dalam kondisi (K), mampu dan mau melakukan (X), sebanyak (Y) dengan kualitas (Z) selesai dalam tempo (T). Tentang kondisi (K) yang diwarnai oleh variabel-variabel tingkat produktivitas tenaga kerja dan latar belakang/ tingkat/mutu pendidikan formal serta pengalaman kerja, maka penetapan waktu/lama dan metodologi pelatihan dapat disesuaikan dengan kondisi peserta pelatihan dan tersedianya sarana pelaksanaan pelatihan. a.

Tujuan Umum

Setelah mengikuti pelatihan ini, peserta akan mampu melaksanakan penyusunan spesifikasi dan perhitungan HPS dengan mengikuti pengertian dasar & peraturan, penyusunan proses spesifikasi, Total Biaya Kepemilikan (TBK) dan Metode Penyusunan HPS. b. Tujuan Khusus Berdasarkan diskusi yang sudah dilakukan terdahulu tentang beberapa alternatif penggolongan materi, maka disimpulkan bahwa setelah selesai mengikuti pelatihan, peserta mampu :

PPKL

hatniremeP asaLKPP J/gnaraB naadLembaga agnePKebijakan nakajibePengadaan K agabmBarang/Jasa eL Pemerintah

8v8ii8

3

Judul Modul Pelatihan

Modul Spesifikasi Dan HPS 1. Dapat mengidentifikasi landasan hukum, pengertian spesifikasi dan HPS, pengadaan internasional dan hal dasar lain yang terkait.

2. Dapat melakukan identifikasi kebutuhan, penyusunan spesifikasi barang/jasa, penggunaan standar internal dan eksternal, penentuan spesifikasi jumlah, waktu dan tingkat pelayanan.

3. Dapat melakukan perencanaan pasokan dan penyusunan spesifikasi sesuai dengan analisa pasar, prioritas dan fokus pada tipe.

4. Dapat melakukan perhitungan manfaat suatu barang dengan menggunakan metode Total Biaya Kepemilikan.

5. Dapat menghitung teknik perkiraan biaya sebagai dasar penyusunan HPS. 6. Dapat melakukan penentuan spesifikasi dan perhitungan HPS dengan latihan kelompok.

888 viii

LKPP LKPPLembaga Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

31 BAB

nahitModul aleP lSpesifikasi udoM lud&uHPS J BAB 1 PENDAHULUAN

1.1. Sistematika Penulisan Modul

1.1. Sistematika Penulisan Modul

Peran Spesifikasi dan Harga Perkiraan Sendiri (HPS) dalam mendorong 1.2. Pengertian Spesifikasi dan HPS

pencapaian Prinsip-prinsip Dasar Pengadaan Barang/Jasa (efisien, efektif,

1.3. Landasan Hukum Spesifikasi dan HPS

banyak hal, spesifikasi dan HPS juga berperan penting dalam membantu

1.4. Hubungan Total Biaya Kepemilikan dengan HPS

Atas dasar itu, penyusunan Spesifikasi dan HPS hendaknya akan mampu

transparan, terbuka, bersaing, adil, akuntabel) sangat menentukan. Dalam promosi dan mendorong penggunaan produk Indonesia.

menghasilkan barang/jasa yang tepat dalam jumlah, mutu, harga, waktu,

1.5. Pengadaan Internasional

lokasi dan dapat dipertanggungjawabkan. Maka, Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) tidak hanya dituntut untuk mampu (competence), tetapi juga tidak melanggar peraturan perundang-undangan yang berlaku (com-

pliance).

Perkembangan dunia bisnis akhir-akhir ini menunjukkan bahwa membeli barang/jasa dengan berpedoman yang paling murah belum tentu efisien, bila kemudian terbukti biaya operasi dan pemeliharaan barang/jasa tersebut sangat tinggi. Atas dasar itu, dalam modul ini ditambahkan pemahaman akan prinsip dasar Total Biaya Kepemilikan.

Penyusunan modul Spesifikasi dan HPS dilakukan melalui pendekatan seperti terlihat pada gambar di bawah ini.

Gambar 1.1 Kerangka Pikir Penyusunan HPS

PPKL

hatniremeP asaLKPP J/gnaraB naadLembaga agnePKebijakan nakajibePengadaan K agabmBarang/Jasa eL Pemerintah

8188

31 BAB

Judul Modul Pelatihan

Modul Spesifikasi & HPS Untuk mencapai pengadaan barang/jasa yang efisien, efektif, dan akuntabel diperlukan Spesifikasi dan HPS yang memiliki karakteristik tertentu.

Spesifikasi barang/jasa yang disusun hendaklah memiliki karakteristik 4 (empat) yaitu : tepat jumlah, tepat mutu, tepat waktu, dan tepat lokasi.

Tepat jumlah artinya barang/jasa yang dibeli atau diadakan tidak berlebih atau kurang dari yang dibutuhkan.

Tepat mutu artinya mutu barang/jasa yang dibeli tidak terlalu baik sehingga menjadi terlalu mahal, apalagi terlalu jelek sehingga tidak dapat memenuhi kebutuhan pengguna barang/jasa. Sehingga sasaran pengadaan efektif (berhasil guna) tidak tercapai.

Tepat waktu artinya kedatangan barang/jasa yang dibutuhkan tidak terlambat atau lebih cepat sehingga membutuhkan tempat penyimpanan lebih lama dari yang seharusnya.

Tepat lokasi artinya barang/jasa yang diterima tepat pada lokasi yang membutuhkan.

Salah pengiriman barang/jasa ketempat yang tidak membutuhkan akan menimbulkan tambahan biaya yang tidak perlu sehingga sasaran pengadaan efisien (berdaya guna) tidak tercapai.

Akuntabel artinya dapat dipertanggungjawabkan secara hukum formal. Atau dengan kata lain tidak melanggar peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Berdasarkan pada pendekatan di atas, disusunlah alat analisa seperti terlihat pada tabel di bawah ini :

KERANGKA PIKIR DESKRIPSI

ALAT

Tepat Jumlah

Teknik Peramalan Kebutuhan Barang

Tepat Mutu

Spesifikasi Teknik , Spesifikasi Komposisi , Spesifikasi Fungsi dan Kinerja , Sample

Tepat Waktu

Supply Positioning Model

Tepat Lokasi

Incoterm

Wajar Sample

Analisis Pasar

Wajar Metoda Pelaksanaan

Economic Order Quatity

Wajar Harga

Total Biaya Kepemilikan Overhead dan Keuntungan Perpajakan

Tabel 1.1 Kerangka Pikir Penyusunan HPS

888 2

LKPP LKPPLembaga Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

31 BAB

nahitModul aleP lSpesifikasi udoM lud&uHPS J Alat analisa di atas yang dibahas dalam bab selanjutnya. Khusus untuk ketentuan umum spesifikasi dan HPS, serta incoterm, dibahas langsung pada bab satu.

1.1. Sistematika Penulisan Modul

1.2. Pengertian Spesifikasi dan HPS Spesifikasi adalah karakteristik total dari barang/jasa, yang dapat

1.2. Pengertian Spesifikasi dan HPS

memenuhi kebutuhan dan keinginan pengguna barang/jasa yang

1.3. Landasan Hukum Spesifikasi dan HPS

adalah bila kriteria tersebut terpenuhi oleh barang/jasa tersebut, maka

dinyatakan secara tertulis. Yang dimaksud dengan memenuhi kebutuhan kebutuhan minimum (minimum requirement) dari pengguna barang/jasa

1.4. Hubungan Total Biaya Kepemilikan dengan HPS 1.5. Pengadaan Internasional

tersebut telah terpenuhi.

Sedangkan yang dimaksud dengan memenuhi keinginan adalah bila kriteria tersebut terpenuhi, akan memberi nilai tambah barang/jasa tersebut dalam pandangan pengguna barang/jasa tersebut. Yang dimaksudkan dengan pengertian secara tertulis adalah segala kebutuhan dan keinginan tersebut tertuang dengan jelas dalam dokumen kontrak.

Contoh : mobil, untuk memenuhi kebutuhan transportasi; sedangkan mobil Mercy, selain untuk memenuhi kebutuhan transportasi juga memberi nilai tambah meningkatkan gengsi penumpang/pemiliknya.

Contoh di atas merupakan contoh yang salah, karena hanya memenuhi keinginan pribadi Pengguna Barang/Jasa, bukan keinginan organisasi.

Oleh sebab itu, hal yang paling penting dalam penyusunan spesifikasi adalah melakukan identifikasi kebutuhan organisasi yang meliputi aspek: teknis (mutu barang/jasa), jumlah, lokasi, waktu, dan tingkat pelayanan dari penyedia barang/jasa tersebut.

Penyusunan Harga Perkiraan Sendiri (HPS), merupakan seni memperkirakan kemungkinan besarnya biaya atas pengadaan barang/ jasa sesuai dengan syarat-syarat yang ditentukan dalam dokumen pemilihan penyedia barang/jasa, dikalkulasikan secara keahlian dan berdasarkan data yang dapat dipertanggungjawabkan .

Fungsi HPS ď Ž

Alat untuk menilai kewajaran penawaran termasuk rinciannya

PPKL

hatniremeP asaLKPP J/gnaraB naadLembaga agnePKebijakan nakajibePengadaan K agabmBarang/Jasa eL Pemerintah

8388

31 BAB

Judul Modul Pelatihan

Modul Spesifikasi & HPS 

Dasar untuk menetapkan batas tertinggi penawaran yang sah untuk pengadaan barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya dan pengadaan konsultansi yang menggunakan metode Pagu Anggaran; dan



Jaminan penawaran diberikan penyedia barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya pada saat memasukkan penawaran yang besarnya antara 1% (satu perseratus) hingga 3% (tiga perseratus) dari total HPS.



Dasar untuk menetapkan besarnya nilai jaminan pelaksanaan bagi penawaran yang nilainya lebih rendah dari 80% (delapan puluh perseratus) nilai total HPS. Besarnya nilai jaminan pelaksanaan adalah : o Untuk nilai penawaran terkoreksi antara 80% sampai dengan 100% dari nilai total HPS, jaminan pelaksanaan adalah sebesar 5% dari nilai Kontrak; atau o Untuk nilai penawaran terkoreksi dibawah 80% dari nilai total HPS, besarnya nilai jaminan pelaksanaan adalah sebesar 5% dari nilai total HPS.



HPS bukan sebagai dasar untuk menentukan besarnya kerugian negara.

1.3. Ketentuan Umum Spesifikasi dan HPS Ketentuan umum yang mengatur spesifikasi dan HPS telah diatur dalam Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010, yang ringkasannya dapat dilihat pada tabel di bawah ini : PELAKSANA KEGIATAN JENIS KEGIATAN

HASIL KEGIATAN

Pengguna Anggaran (PA) Rencana Umum Pengadaan

Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) Rencana Pelaksanaan Pengadaan  Rencana Anggaran  Spesifikasi Biaya  HPS  Kerangka Acuan  Rancangan Kerja (Spesifikasi) Kontrak

PPK, ULP, Tim Teknis Kaji Ulang

1.1. Sistematika Penulisan Modul 1.2. Pengertian Spesifikasi dan HPS 1.3. Landasan Hukum Spesifikasi dan HPS 1.4. Hubungan Total Biaya Kepemilikan dengan HPS 1.5. Pengadaan Internasional

 Spesifikasi  HPS  Pemaketan Pekerjaan

Tabel 1.2 Ketentuan Umum Spesifikasi HPS

Rencana Umum Pengadaan Barang/Jasa1) Pengguna Anggaran (PA) bertugas menyusun Rencana Umum Pengadaan 1)

888 4

Perpres 54 Tahun 2010 Pasal 66

LKPP LKPPLembaga Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

31 BAB

nahitModul aleP lSpesifikasi udoM lud&uHPS J Barang/Jasa; yang di dalamnya memuat Kerangka Acuan Kerja (KAK).

Di dalam KAK tersebut akan tertuang spesifikasi teknis barang/jasa yang akan diadakan dan besarnya total perkiraan biaya pekerjaan termasuk kewajiban pajak yang harus dibebankan pada kegiatan tersebut.

Rencana Pelaksanaan Pengadaaan Barang/Jasa

2)

Berdasarkan rencana umum pengadaan di atas, PPK menyusun dan menetapkan rencana pelaksanaan pengadaan barang/jasa yang meliputi: 

Spesifikasi teknis barang/jasa;



Harga Perkiraan Sendiri; dan



Rancangan Kontrak.

Usulan Perubahan

3)

Dalam hal diperlukan ULP/Pejabat Pengadaan dapat mengusulkan kepada PPK: 

Perubahan HPS; dan/atau



Perubahan spesifikasi teknis pekerjaan.

Wewenang Penyusunan, Penetapan dan dan Pengumuman HPS

4)



PPK menetapkan HPS barang/jasa kecuali untuk kontes/sayembara.



ULP/Pejabat Pengadaan mengumumkan nilai total HPS berdasarkan HPS yang ditetapkan oleh PPK.



Nilai total HPS bersifat terbuka dan tidak rahasia.



HPS disusun paling lama 28

(dua puluh delapan) hari kerja sebelum batas

akhir pemasukan penawaran

TOPIK DISKUSI Apakah perbedaan antara Biaya dari RUP dengan Biaya pada HPS ?

Peran Spesifikasi dan HPS dalam mencapai sasaran yang tertuang dalam Prinsip Dasar Pengadaan.

Peran Spesifikasi dan HPS dalam meningkatkan promosi penggunaan produk dalam negeri.

2) 3) 4)

Perpres 54 Tahun 2010 Pasal 11 Ayat 1 Perpres 54 Tahun 2010 Pasal 17 Perpres 54 Tahun 2010 Pasal 66

PPKL

hatniremeP asaLKPP J/gnaraB naadLembaga agnePKebijakan nakajibePengadaan K agabmBarang/Jasa eL Pemerintah

8588

31 BAB

Judul Modul Pelatihan

Modul Spesifikasi & HPS

1.4. Hubungan Total Biaya Kepemilikan dengan HPS Total Biaya Kepemilikan (total cost of ownership) adalah seni untuk melakukan perkiraan biaya suatu barang/jasa yang meliputi biaya pemilikan (total cost of acquisition) dan biaya operasi (operating costs) Yang dimaksud dengan biaya pemilikan (total cost of acquisition) adalah biaya yang dikeluarkan untuk memperoleh barang/jasa (initial cost) dan biaya depresiasi. Biaya perolehan merupakan biaya yang dikeluarkan untuk pembelian, pengiriman, pemasangan, dan pelatihan penggunaan suatu barang/jasa. Sedangkan biaya operasi (operating costs) merupakan biaya operasi dan biaya pemeliharaan.

Untuk HPS, perhitungan biaya sampai dengan biaya perolehan (biaya yang dikeluarkan untuk pembelian, pengiriman, pemasangan, dan pelatihan penggunaan) dan tidak termasuk biaya Operasi dan Pemeliharaan.

Analisa total biaya kepemilikan (total cost of ownership) sangat cocok digunakan untuk analisa pemilihan pemasok pada pengadaan barang/ jasa yang bersifat investasi.

1.1. Sistematika Penulisan Modul 1.2. Pengertian Spesifikasi dan HPS 1.3. Landasan Hukum Spesifikasi dan HPS 1.4. Hubungan Total Biaya Kepemilikan dengan HPS 1.5. Pengadaan Internasional

TOPIK DISKUSI

TOPIK DISKUSI Apakah perbedaan antara biaya dari RUP dengan biaya pada HPS? Jenis spesifikasi pengadaandan apaHPS sajadalam yang cocok menggunakan pendekatan Peran mencapai sasaran yang tertuang TBK dalam Prinsip Dasar Apakah Perpres 54 Tahun 2010 mengatur tentang hal ini ?

Pengadaan.

Peran spesifikasi dan HPS dalam meningkatkan promosi penggunaan produk dalam negeri.

1.5. Pengadaan Internasional Pengadaan internasional adalah rangkaian kegiatan untuk memperoleh barang atau jasa dengan cara tertentu, yang transaksinya melintasi batas negara (secara internasional). Sebagai contoh; perusahaan dari Indonesia menjual barang kepada perusahaan di Singapura atau sebaliknya perusahaan dari Singapura menjual barang kepada perusahaan di Indonesia.

888 6

LKPP LKPPLembaga Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

31 BAB

nahitModul aleP lSpesifikasi udoM lud&uHPS J Pengadaan internasional sebenarnya telah banyak dilakukan, karena perdagangan internasional yang telah berlangsung selama ini pada dasarnya telah dilaksanakan melalui proses yang dikenal dengan cara International Competitive Bidding (ICB).

Pengadaan internasional digunakan pula untuk pengadaan barang dan jasa instansi pemerintah yang sebagian atau keseluruhannya dibiayai dengan dana pinjaman/hibah luar negeri seperti dana dari Bank Dunia (IBRD), Bank Pembangunan Asia (ADB) dan sebagainya.

Pertimbangan yang umum digunakan sebagai dasar atau alasan mengapa mesti membeli barang atau jasa dari luar negeri adalah karena faktor-faktor berikut : 

Kualitas;



Ketepatan waktu;



Biaya;



Teknologi baru;



Memperluas basis pasokan;



Pertukaran perdagangan (counter trade).

Faktor yang mendorong kecenderungan pengadaan internasional tersebut antara lain adanya : 

Kerjasama dan kemitraan dalam pemasokan barang;



Globalisasi perdagangan;



Pengadaan yang berwawasan lingkungan;



Pengukuran kemampuan atau kinerja;



Piranti lunak dalam bidang tata hubungan dengan nasabah;



Pengendalian dan pelaksanaan yang terbaik;



Pengelolaan inventarisasi barang sebagai keuntungan strategis dan bukan semata-mata sebagai pusat pembiayaan.

Lembaga dan peraturan yang biasa muncul dalam perdagangan international adalah : a.

Organisasi Perdagangan Dunia (World Trade Organisation, WTO) adalah satu-satunya organisasi internasional yang mempunyai tugas merumuskan hukum perdagangan internasional.

b.

Kamar Dagang Internasional (International Chamber of Commersial, ICC), yang menyusun dan menerbitkan INCOTERMS (International Commercial

Terms). Incoterms terdiri dari berbagai bidang, yang paling dikenal adalah

PPKL

hatniremeP asaLKPP J/gnaraB naadLembaga agnePKebijakan nakajibePengadaan K agabmBarang/Jasa eL Pemerintah

8788

31 BAB

Judul Modul Pelatihan

Modul Spesifikasi & HPS EXW (Ex Works), FOB (Free on Board), CIF (Cost, Insurance and Freight), DDU

(Delivery Duty Unpaid), dan CPT (Carriage Paid To). c.

Komisi PBB untuk Hukum Perdagangan Internasional (United Nations

Commission on International Trade Law /UNCITRAL). UNCITRAL diberi tugas oleh Majelis Umum untuk mengembangkan penyelarasan dan penyeragaman secara progresif atas hukum perdagangan internasional. Dengan menjadi anggota WTO maka kasus-kasus sengketa antara perusahaan dagang di Indonesia dengan perusahaan dagang asing dapat diselesaikan berdasarkan hukum yang direkomendasikan oleh UNCITRAL. Beberapa term dari International Commercial Terms (Incoterms 2000) yang berdampak pada biaya pengadaan barang/jasa adalah : a.

Ex Works (EXW) : penyerahan barang di gudang penjual. Memperhitungkan semua biaya yang timbul atas perpindahan barang dari gudang penjual sampai gudang pembeli :  Harga barang;  Biaya pengangkutan dan bongkar muat mulai dari pintu gudang penjual, ke pelabuhan, sampai ke gudang pembeli;  Biaya pengurusan administrasi pengeluaran barang dan shipping document serta bea masuk atas barang (bila impor);  Premi asuransi.

b.

Free Carrier (FCA), hampir sama dengan Ex Works hanya tempat penyerahan barang di gudang pengangkut biaya yang harus diperhitungkan :  Harga barang;  Biaya bongkar muat mulai dari tempat yang disepakati, pengangkutan ke pelabuhan, pengangkutan sampai ke gudang pembeli;  Biaya pengurusan administrasi pengeluaran barang dan shipping document serta bea masuk atas barang (bila impor);  Premi asuransi.

c.

Free Alongside Ship (FAS) : barang diterima pembeli di samping kapal di dermaga pelabuhan muat. Biaya yang harus diperhitungkan :  Harga barang;  Biaya pemuatan ke dalam kapal, pengangkutan dan bongkar muat mulai dari kapal sampai ke gudang pembeli;

888 8

LKPP LKPPLembaga Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

31 BAB

nahitModul aleP lSpesifikasi udoM lud&uHPS J • •

Biaya pengurusan administrasi pengeluaran barang dan shipping document serta bea masuk atas barang (bila impor); Premi asuransi.

d. Free on Board (FOB) : penyerahan barang dilakukan di atas kapal pengangkut.

Biaya yang harus diperhitungkan : • Harga barang; • Biaya pengangkutan dari pelabuhan muat, bongkar muat di pelabuhan tujuan, pengangkutan dan bongkar muat sampai ke gudang pembeli; • Biaya pengurusan administrasi pengeluaran barang dan shipping document serta bea masuk atas barang (bila impor); • Premi asuransi. e. Cost and Fright (CFR) : barang diterima di pelabuhan tujuan.

Biaya yang harus diperhitungkan : • Harga barang; • Biaya bongkar dari kapal ke dermaga, pengangkutan dan bongkar muat dari dermaga sampai ke gudang pembeli; • Bea masuk atas barang (bila impor). f. Cost, Insurance and Freight (CIF) : sama dengan CFR kecuali tidak ada kewajiban membayar premi asuransi.

Biaya yang harus diperhitungkan : • Harga barang; • Biaya bongkar dari kapal ke dermaga , pengangkutan dan bongkar muat dari dermaga sampai ke gudang pembeli; • Bea masuk atas barang (bila impor); • Premi asuransi. g. Carriage Paid To (CPT) : hampir sama dengan CFR kecuali dalam pengurusan formalitas ekspor dilakukan oleh pembeli.

Biaya yang harus diperhitungkan : • Harga barang; • Biaya bongkar dari kapal ke dermaga, pengangkutan dan bongkar muat dari dermaga sampai ke gudang pembeli; • Biaya formalitas ekspor (biaya pengeluaran barang dari pelabuhan penjual); • Bea masuk atas barang (bila impor). h. Carriage and Insurance Paid To (CIP) : penerimaan barang sampai dengan pelabuhan tujuan, tinggal membongkar dan mengangkut ke gudang pembeli.

Biaya yang harus diperhitungkan : • Harga barang; • Biaya bongkar dari kapal ke dermaga , pengangkutan dan bongkar muat dari dermaga sampai ke gudang pembeli;

PPKL

hatniremeP asaLKPP J/gnaraB naadLembaga agnePKebijakan nakajibePengadaan K agabmBarang/Jasa eL Pemerintah

8988

31 BAB

Judul Modul Pelatihan

Modul Spesifikasi & HPS • •

Bea masuk atas barang (bila impor); Premi asuransi.

i. Delivered at Frontier (DAF) : penerimaan barang pada daerah perbatasan kepabeaan (bila impor).

Biaya yang harus diperhitungkan : • Harga barang; • Biaya pengangkutan ke sisi perbatasan; • Biaya pemuatan ke kapal, pengangkutan ke pelabuhan tujuan, bongkar dari kapal ke dermaga, pengangkutan dan bongkar muat dari dermaga sampai ke gudang pembeli; • Bea masuk atas barang; • Premi asuransi. j. Delivered Ex Ship (DES) : penerimaan barang di pelabuhan kedatangan.

Biaya yang harus diperhitungkan : • Harga barang; • Biaya bongkar dari kapal ke dermaga , pengangkutan dan bongkar muat dari dermaga sampai ke gudang pembeli; • Bea masuk atas barang (bila impor); • Premi asuransi. k. Delivered Ex Quay (DEQ) : penerimaan barang di dermaga pelabuhan tujuan.

Biaya yang harus diperhitungkan : • Harga barang; • Biaya pengangkutan dan bongkar muat dari dermaga sampai ke gudang pembeli; • Bea masuk atas barang (bila impor); • Premi asuransi. l. Delivered Duty Unpaid (DDU) : penerimaan barang di pintu gudang pembeli.

Biaya yang harus diperhitungkan : • Harga barang; • Biaya bongkar dari alat angkut di depan gudang pembeli sampai penataan di gudang pembeli; • Bea masuk atas barang (bila impor); • Premi asuransi. m. Delivered Duty Paid (DDP) : barang telah disusun di gudang pembeli.

Biaya yang harus diperhitungkan : • Harga barang; • Tidak mengeluarkan ongkos apapun untuk transportasi, dan lainlain.

888 10

LKPP LKPPLembaga Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

31 BAB

nahitModul aleP lSpesifikasi udoM lud&uHPS J Aspek-aspek yang perlu dipertimbangkan dalam pengadaan internasional : a.

Bahasa, yang berlaku umum adalah bahasa Inggris.

b.

Alat pembayaran : L/C (letter of credit) atau T/T (Telegraphic Transfer).

c.

Komponen Biaya : biaya gudang di negara asal, transportasi lintas negara, biaya gudang di negara tujuan, asuransi, dan lain-lain.

d.

Dokumen seperti Master List, Bill of Lading, dan Packing List hendaknya selaras.

e.

Mata uang yang digunakan : dolar untuk porsi asing dan rupiah untuk porsi dalam negeri.

f.

Aspek-aspek perpajakan yang terkait dengan kepabeanan (bea masuk, misalnya) maupun yang terkait dengan proyek (tax holiday).

Jika dilihat dari uraian di atas, ketentuan ketentuan pengadaan internasional akan sangat berpengaruh pada penyusunan HPS. Misalnya, lokasi barang, aturan perpajakan, sistem pengiriman, dan lain-lain.

PPKL

hatniremeP asaLKPP J/gnaraB naadLembaga agnePKebijakan nakajibePengadaan K agabmBarang/Jasa eL Pemerintah

811 88

31 BAB

888 12

Judul Modul Pelatihan

Modul Spesifikasi & HPS

LKPP LKPPLembaga Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

32 BAB

nahitaModul leP luSpesifikasi doM lud&uHPS J BAB 2 MENYUSUN SPESIFIKASI 2.1. Umum

2.1. Umum

Spesifikasi berfungsi sebagai media komunikasi antara pengguna barang/ 2.2. Menyusun Spesifikasi 1.1. Pendahuluan

jasa

dengan penyedia barang/jasa. Kejelasan spesifikasi barang/jasa,

merupakan

langkah awal dalam upaya meningkatkan efisiensi dan

efektivitas pengadaan barang/jasa.

Dalam spesifikasi barang/jasa, tertuang beberapa informasi tentang halhal berikut ini : 1. Barang/jasa seperti apa yang sesungguhnya dibutuhkan (dalam hal mutu, tipe, ukuran, kinerja, dan sebagainya).

2. Bagaimana mutu barang/jasa tersebut akan diukur.

3. Berapa banyak barang/jasa tersebut akan diperlukan.

4. Kapan banyak barang/jasa tersebut diperlukan.

5. Dimana banyak barang/jasa tersebut harus diserahkan.

6. Moda transportasi dan cara pengangkutan barang seperti apa yang harus dipersyaratkan.

7. Persyaratan seperti apa yang harus dimiliki oleh penyedia barang/ jasa agar mampu memasok dengan efektif.

8. Tanggung jawab penyedia barang/jasa yang harus dipenuhi dan informasi seperti apa yang akan diberikan kepada Penyedia barang/jasa.

Kegagalan dalam menyusun dan menetapkan spesifikasi barang/jasa yang tepat akan berdampak serius pada : 1. Operasi bisa terhenti sebagai akibat barang/jasa yang diperlukan untuk pelaksanaan kegiatan organisasi tidak tersedia.

2. Barang yang dibeli mungkin rusak dan tidak dapat digunakan lagi sebagai akibat kemasan yang tidak memadai (karena tidak dipersyaratkan dalam spesifikasi).

3. Barang yang dibeli mengandung material yang dilarang negara (karena tidak dipersyaratkan dalam spesifikasi).

PPKL

hatniremeP asaJLKPP /gnaraB naadaLembaga gneP nKebijakan akajibeKPengadaan agabmeBarang/Jasa L Pemerintah

813 88

32 BAB

Judul Modul Pelatihan

Modul Spesifikasi & HPS 4. Mesin yang dibeli tidak bekerja sempurna atau tidak sesuai harapan.

5. Jumlah barang yang dibeli ternyata berlebih dan berdampak pada peningkatan kebutuhan gudang dan kemungkinan kadaluarsa.

6. Penyedia barang/jasa ternyata tidak memberikan jasa pemeliharaan dan/atau pelayanan purna jual.

Langkah penting dalam penyusunan spesifikasi barang/jasa adalah mengenali kebutuhan barang/jasa, yang dalam hal ini tertuang dalam karakteristik kebutuhan barang/jasa.

2.2. Menyusun Spesifikasi

2.1. Umum

Tujuan menyusun spesifikasi barang/jasa yang diperlukan adalah untuk memberikan informasi yang diperlukan oleh penyedia barang/jasa agar memasok barang/jasa yang sesuai dengan kebutuhan pengguna barang/

2.2. Menyusun Spesifikasi

jasa.

Tanpa penyusunan spesifikasi barang/jasa yang tepat, bisa terjadi penyedia barang/jasa menyerahkan barang/jasa sesuai dengan kesepakatan yang tertuang dalam kontrak tetapi tidak memenuhi kebutuhan pengguna barang/jasa.

Pendekatan yang dianjurkan dalam menyusun spesifikasi adalah menetapkan dulu kebutuhan (performance) pengguna barang/jasa, baru kebutuhan tersebut diterjemahkan dalam aspek teknis (technical).

Dalam menyusun spesifikasi barang/jasa, terdapat 3 (tiga) hal pokok (Elemen Spesifikasi) yang harus diperhatikan: Mutu Barang/Jasa, Jumlah dan Waktu, dan Tingkat Pelayanan.

A. Mutu Barang/Jasa Tingkat mutu untuk barang, misalnya, diterjemahkan ke dalam fungsi, keandalan, kompatibilitas, dan sebagainya.

Tingkat mutu untuk jasa konsultansi misalnya diterjemahkan ke dalam bidang gerak konsultan, pengalaman konsultan dalam bidang tertentu, dan lain-lain. Untuk jasa konstruksi, termasuk dalam mutu ada metode pelaksanaan pekerjaan.

888 14

LKPPLembaga Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah LKPP Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

32 BAB

nahitaModul leP luSpesifikasi doM lud&uHPS J B.

Jumlah dan Waktu Jumlah barang, kapan diserahkan dan lokasi barang tersebut. Dalam hal jasa, dapat diartikan ruang lingkup, waktu penyerahan, dan lokasi penyerahan.

C.

Tingkat Pelayanan dan Pelayanan Purna Jual Yang dimaksud dengan tingkat pelayanan disini adalah kecepatan respon terhadap keluhan pengguna jasa. Misalnya, keluhan pelanggan akan ditangani paling lambat 2 x 24 jam setelahnya. Hal yang sama berlaku pula untuk pelayanan purna jual, ruang lingkup dan tingkat kedalaman pelayanan purna jual perlu ditetapkan dengan rinci.

2.2.1. Menyusun Spesifikasi Mutu Barang/Jasa Informasi mengenai spesifikasi mutu barang harus diberikan dan dijelaskan kepada penyedia barang/jasa untuk menghindari multi tafsir atau kesalahpahaman.

Spesifikasi mutu barang/jasa yang terlalu detil (over specifying) akan menyulitkan pejabat pengadaan mendapatkan barang tersebut. Bahkan, kadang-kadang, jumlah penyedia barang/jasa yang memenuhi akan terlalu sedikit.

Sebaliknya mutu barang yang terlalu umum akan menimbulkan multi tafsir sehingga penyedia barang/jasa akan melakukan improvisasi. Bila jumlah penyedia barang/jasa yang memenuhi terlalu banyak, akan sulit bagi pejabat pengadaan untuk memutuskan penyedia barang/jasa yang layak dipilih.

Sebagaimana telah dijelaskan sebelumnya, spesifikasi mutu barang didefinisikan dalam berbagai faktor: kemampuan menghadirkan fungsi tertentu, desain, kapasitas, warna, keandalan, fleksibilitas, ukuran, keamanan pengguna, dan masih banyak lagi.

Spesifikasi mutu jasa didefinisikan dalam citra jasa tersebut di pasar, fleksibilitas layanan kepada pelanggan, kecepatan respon, kenyamanan, dan sebagainya.

Terdapat berbagai macam cara penetapan spesifikasi barang/jasa :

PPKL

hatniremeP asaJLKPP /gnaraB naadaLembaga gneP nKebijakan akajibeKPengadaan agabmeBarang/Jasa L Pemerintah

815 88

32 BAB

Judul Modul Pelatihan

Modul Spesifikasi & HPS A.

Merek

B.

Standarisasi

C.

Sampel

D.

Spesifikasi teknik

E.

Spesifikasi komposisi

F.

Spesifikasi fungsi dan kinerja

Penjelasan atas masing-masing spesifikasi di atas adalah sebagai berikut : A. Merek Merek (brand or trade name) merupakan spesifikasi yang paling sederhana dan paling mudah untuk dikomunikasikan ke penyedia barang/jasa. Penggunaan merek diperbolehkan bila barang yang diperlukan merupakan paten atau PPK berada dalam posisi tidak ada pilihan lain. Contohnya : Perbaikan Lift merek X, maka hanya dapat menggunakan suku cadang dan ahli pemeliharaannya yang berasal dari perusahaan merek X. Tiap merek memiliki citra yang berbeda di benak pengguna barang/jasa. Misalnya, kendaraan merek tertentu (kendaraan mewah) mempunyai citra yang berbeda dengan kendaraan niaga. Kadang-kadang barang dengan merek yang sama tetapi dari distributor yang berbeda juga memiliki harga yang berbeda.

Pada umumnya, merek-merek terkenal memiliki harga yang mahal. Dalam hal tidak ada keharusan untuk menggunakan merek tertentu, sangat dianjurkan untuk tidak memilih barang yang memiliki merek mahal. Atau digunakan istilah “yang SETARA” sehingga memungkinkan memberikan alternatif barang.

Kelebihan menggunakan merek terkenal : 

Komunikasi dengan penyedia barang/jasa menjadi jelas dan tidak multi tafsir, karena merek yang sudah terkenal biasanya sudah diketahui oleh semua penyedia barang/jasa.



Barang mudah digunakan dan mudah tersedia di pasaran.



Mutu barang terjamin.

Kelemahan menggunakan merek terkenal :

888 16



Merek terkenal cenderung mahal.



Sulit untuk menciptakan kompetisi diantara penyedia barang/jasa.

LKPPLembaga Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah LKPP Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

32 BAB

nahitaModul leP luSpesifikasi doM lud&uHPS J 

Penyedia barang/jasa yang menjadi pemilik merek mungkin merubah spesifikasi secara mendasar tetapi tetap dengan merek yang sama.

Kecuali untuk penunjukan langsung dan pengadaan langsung, maka penyebutan merek dalam spesifikasi DILARANG dalam Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2011.

Contoh: BARANG

JASA KONSTRUKSI

Mobil : BMW, Toyota

Pembangunan Gedung : PT Pembangunan Perumahan

JASA LAINNYA Transportasi : Blue Bird

JASA KONSULTANSI Konsultan Perencana: PT Perencana Jaya

B. Standarisasi Pada saat menyusun spesifikasi, pejabat pembuat komitmen dapat

membuat

standar sendiri (standarisasi internal) atau mengacu pada standar yang sudah ada (standar eksternal).

Beberapa standar eksternal adalah : 

Standar Industri



Standar Nasional



Standar Regional



Standar Internasional

Dalam kategori standar industri, PPK bisa menyusun spesifikasi dengan mengacu kepada SNI. Meskipun standar ini tidak cukup detil, namun masih mudah bagi penyedia barang/jasa untuk memahami jenis barang/jasa yang dibutuhkan oleh pengguna barang/jasa.

Contoh : Untuk membuat spesifikasi dari pekerjaan konstruksi bendungan kecil yang memerlukan spesifikasi beton kedap air, PPK dapat mengambil dari SNI DT-91008-2007, sehingga spesifikasi beton kedap air (secara sederhana) menjadi seperti dibawah ini :

PPKL

hatniremeP asaJLKPP /gnaraB naadaLembaga gneP nKebijakan akajibeKPengadaan agabmeBarang/Jasa L Pemerintah

817 88

32 BAB

Judul Modul Pelatihan

Modul Spesifikasi & HPS

Bahan

Kebutuhan PC PB KR (kerikil 2cm/3cm)

Tenaga Kerja

Strorox-100 Pekerja Tukang batu Kepala tukang mandor

Satuan Kg M3 M3 Kg OH OH OH OH

Indeks 400,000 0,480 0,800 1,200 2,100 0,350 0,065 0,105

Tabel 2.1 Contoh membuat spesifikasi dari pekerjaan konstruksi bendungan kecil

Standar memungkinkan penyedia barang/jasa dan pembeli berkomunikasi dalam bahasa yang sama, baik melalui istilah, parameter, simbol, maupun terminologi.

Standar akan meliputi : 

Standar komposisi, misalnya : kandungan zat tertentu pada minuman.



Standar dimensi, misalnya : ukuran panjang.



Standar kinerja, mutu, dan keamanan produk.



Technical Requirement.



Standar inspeksi dan pengujian.



Peraturan atau pedoman yang terkait.

Oleh sebab itu, sebelum menyusun spesifikasi, sangat dianjurkan Pejabat Pembuat Komitmen memeriksa apakah barang/jasa yang hendak dibelinya sudah ada standarnya. Jika sampai dengan standar internasional tetap tidak didapatkan,dianjurkan menggunakan standar yang digunakan oleh penyedia barang/jasa, dalam hal tidak memiliki kemampuan untuk menyusun standar sendiri.

Kelebihan menggunakan standar eksternal :  Penyedia barang/jasa familiar menggunakan standar tersebut dalam proses produksinya. 

Meningkatkan kompetisi antar penyedia barang/jasa yang menggunakan standar yang sama, sehingga memungkinkan mendapatkan harga murah.



Standar eksternal menghilangkan ketidakpastian atas apa yang sesungguhnya perlu dipenuhi.



Waktu tenggang (lead time) barang/jasa standar eksternal secara umum lebih pendek dari pada barang/jasa yang dibuat berdasarkan standar internal.



Bagian Pengadaan lebih mudah memilih penyedia barang/jasa jika mereka memasok dengan standar yang sama.

888 18

LKPPLembaga Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah LKPP Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

32 BAB

nahitaModul leP luSpesifikasi doM lud&uHPS J Kekurangan menggunakan standar eksternal 

Standar, bagaimanapun, merupakan kompromi berbagai pihak yang terkait dengan industri barang/jasa tersebut. Memenuhi standar eksternal sering hanya memenuhi kebutuhan pengguna barang/jasa secara minimal.



Standar eksternal merupakan cermin terbaik pada saat standar tersebut dibuat. Jadi tidak merefleksikan kondisi teknologi terakhir pembuatan barang/jasa tersebut.

Mengingat standar meliputi berbagai aspek, tidak semua penyedia barang/jasa familiar dengan semua aspek. Dianjurkan Bagian Pengadaan untuk mendalami pengalaman penyedia barang/jasa terhadap aspek-aspek yang terkait dengan standar barang/jasa yang akan dibeli.

Standarisasi Internal Mengembangkan standar internal layak bila menghadapi situasi berikut ini : 

Barang/jasa yang dibeli sangat khusus dan tidak tersedia di pasar.



Tidak ada standar yang tersedia.



Nilai barang/jasa yang dibeli sangat tinggi sehingga layak untuk mengalokasikan waktu, tenaga, dan biaya menyusun standar sendiri.

Beberapa alasan yang sering muncul sehingga diputuskan untuk menggunakan atau menciptakan standarisasi internal adalah : 

Perencana atau perancang yang ada dalam unit kerja memutuskan untuk mengembangkan desain dan spesifikasi ciptaan sendiri.



Sudah tersedia standar internal sebelumnya, sehingga untuk mengikuti standar eksternal justru memerlukan waktu, tenaga, dan biaya tersendiri.



Tidak tersedia informasi yang memadai di unit kerja mengenai spesifikasi yang telah dipergunakan di unit kerja.

Standar internal sering tidak ada pada unit kerja yang memiliki cabang dengan lokasi yang tersebar di berbagai pulau. Ketiadaan standar internal pada kasus ini biasanya berdampak pada peningkatan biaya pengadaan barang/jasa.

Beberapa manfaat adanya standar internal adalah : 

Mengurangi waktu yang diperlukan oleh unit kerja untuk mengembangkan standar sendiri.



Membantu unit kerja untuk konsentrasi pada sejumlah kecil barang/jasa,

PPKL

hatniremeP asaJLKPP /gnaraB naadaLembaga gneP nKebijakan akajibeKPengadaan agabmeBarang/Jasa L Pemerintah

819 88

32 BAB

Judul Modul Pelatihan

Modul Spesifikasi & HPS fokus pada mutu yang baik dengan

menghabiskan waktu untuk

mendapatkan penyedia barang/jasa terbaik. 

Membeli dalam jumlah besar, sehingga bisa melakukan negosiasi dengan sedikit penyedia barang/jasa untuk mendapatkan harga yang lebih baik.



Peningkatan volume dengan sedikit penyedia barang/jasa, akan meningkatkan saling pengertian dan kedekatan antara pejabat pengadaan dan penyedia barang/jasa, dengan demikian diharapkan tingkat mutu barang/jasa yang dipasok akan meningkat.



Menurunkan biaya penyimpanan karena jenis item yang dibeli menurun.

C. Sampel Sampel sering digunakan bila spesifikasi agak sulit dijelaskan dalam kata-k a t a , misalnya warna yang spesifik. Sehingga penyedia barang/jasa sering juga diminta memberikan sampel sebelum menyerahkan barang yang hendak dipasoknya.

Berdasarkan hal tersebut di atas, sampel sering dijadikan acuan untuk melakukan pemeriksaan mutu atas barang yang datang dari penyedia barang/jasa.

Kelebihan Sampel : 

Memudahkan penyedia barang/jasa untuk memahami kebutuhan dan keinginan pengguna barang/jasa dalam hal spesifikasi sulit dijelaskan dengan kata-kata.



Memudahkan PPK untuk memastikan ketersediaan barang/jasa atas kemampuan penyedia barang/jasa memenuhi kebutuhan dan keinginan pengguna barang/jasa.

Kekurangan Sampel : 

PPK harus mampu memastikan bahwa barang yang dikirimkan oleh Penyedia barang/jasa sama dengan sampel yang diberikan.



Perbedaan kecil antara barang yang dikirimkan penyedia barang/jasa dengan sampel mungkin akan sulit diketahui.



Untuk itu diperlukan alat ukur yang tidak mudah.

Contoh: BARANG Kain : Warna dan corak kain seragam

JASA KONSTRUKSI -

JASA LAINNYA -

JASA KONSULTANSI -

Tabel 2.2 Contoh sampel

888 20

LKPPLembaga Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah LKPP Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

32 BAB

nahitaModul leP luSpesifikasi doM lud&uHPS J D. Spesifikasi Teknis Spesifikasi teknik umumnya meliputi : 

Karakteristik fisik (dimensi, kekuatan, dan sebagainya).



Detil desain.



Toleransi.



Material yang digunakan.



Metode produksi/pelaksanaan.



Persyaratan pemeliharaan.



Persyaratan operasi.

Untuk mengurangi penjelasan yang terlalu panjang, biasanya spesifikasi teknis dilengkapi dengan gambar desain yang detil dan penjelasan singkatnya.

PPK yang bertanggung jawab menyediakan detil spesifikasi teknis dan penyedia barang/jasa wajib mengikuti semua persyaratan yang telah ditetapkan dalam dokumen pengadaan. Spesifikasi teknis umumnya hanya dipakai untuk barang yang sangat spesifik dan menuntut tingkat akurasi tinggi.

Spesifikasi teknis tepat untuk digunakan apabila : 

PPK memiliki kemampuan untuk membuat desain yang lebih baik dan rinci dari pada penyedia barang/jasa.



PPK bermaksud menggunakan desain yang telah disusun oleh konsultan perencana paket pekerjaan tersebut.



Barang atau peralatan yang mau diadakan bersifat kompleks.

Spesifikasi teknis dianjurkan cukup detil dan jelas, sehingga tidak memerlukan interpretasi tambahan dari penyedia barang/jasa.

Kelebihan menggunakan spesifikasi teknis : 

Menjelaskan secara rinci dan jelas barang/jasa yang ditentukan.



PPK dapat menggunakan spesifikasi teknis sebagai landasan untuk melakukan verifikasi atas barang/jasa yang dipasok.

Kekurangan menggunakan spesifikasi teknis: 

Memerlukan tenaga ahli untuk menyusun spesifikasi teknis yang sempurna.



Kesalahan penyusunan spesifikasi teknis akan berdampak signifikan.



Makin rinci dan spesifik spesifikasi teknis yang disusun, dapat berakibat memerlukan barang yang dihasilkan akan menjadi barang pesanan yang spesifik pula. Dan itu akan berdampak pada peningkatan biaya untuk

PPKL

hatniremeP asaJLKPP /gnaraB naadaLembaga gneP nKebijakan akajibeKPengadaan agabmeBarang/Jasa L Pemerintah

821 88

32 BAB

Judul Modul Pelatihan

Modul Spesifikasi & HPS memproduksi barang tersebut. 

Makin rinci dan spesifik spesifikasi teknis yang disusun akan makin sedikit penyedia barang/jasa yang mampu.



Dalam kondisi tertentu, penyedia barang/jasa dapat memenuhi spesifikasi teknis tetapi belum tentu memenuhi hasil kerja yang diharapkan oleh pengguna barang/jasa.

Contoh : BARANG Lift : Travel Height : Lihat Gambar dan Spesifikasi Total Height : Lihat Gambar dan Spesifikasi Ukuran shaft : 2300 x 2300 Pit Dept : 2100 mm Over Head : Lihat Gambar dan Spesifikasi Operation Control : Computerized Control – Group Power Listrik : Max 20 Kw/380 V/3 Ph/ 50 Hz Automatic bypass (75% loading) Oveload devices, safety door edge Fire emergency return Emergency Light ……………….dst

JASA KONSTRUKSI Pekerjaan Pondasi Persyaratan Bahan Pondasi 1. Untuk tulangan pondasi plat setempat digunakan tulangan polos diameter 12 mm jarak 150 mm 2. Beton K 300

JASA LAINNYA Pelatihan Penyusunan HPS Uraian Kegiatan 1. Melakukan analisis kebutuhan pelatihan 2. Menyusun sasaran dan pokok bahasan 3. Menyusun bahan pelatihan 4. Melaksanakan pelatihan 5. Melakukan Pre Test dan Post Test Melaporkan Pelaksanaan Pelatihan

JASA KONSULTANSI Penyusunan Modul Pelatihan : Uraian Kegiatan 1) Melaksanakan persiapan penyusunan modul pelatihan Penyusunan Spesifikasi dan HPS berbasis kompetensi antara lain: • Melakukan review, identifikasi, dan analisa terhadap modul pelatihan pengadaan yang sudah ada, • Mengkaji peraturan perundangundangan yang berlaku, dan metode yang menunjang penulisan modul pelatihan berbasis kompetensi.

• Mempelajari literatur/referensi best practice tentang Penyusunan Spesifikasi dan HPS, baik di lingkungan pemerintah maupun swasta.

2. Menyusun materimateri dalam modul pelatihan.

3. Melaksanakan koordinasi dengan tenaga ahli lainnya dalam penyusunan modul pelatihan.

4. Melaksanakan rapat pembahasan dan FGD dengan Tim Penyusunan Materi Pelatihan LKPP.

5.

Menyusun laporan kegiatan.

Tabel 2.3 Contoh spesifikasi teknis

888 22

LKPPLembaga Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah LKPP Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

32 BAB

nahitaModul leP luSpesifikasi doM lud&uHPS J E. Spesifikasi Komposisi Spesifikasi komposisi merupakan bentuk spesifikasi yang menyatakan susunan zat suatu barang dengan karakteristik masing-masing unsur pembentuknya.

Spesifikasi komposisi juga sering digunakan pada peralatan yang memerlukan batasan peraturan lingkungan hidup. Misalnya kadar cat pada mainan anak-anak.

Spesifikasi komposisi sangat dianjurkan disusun oleh ahli yang kompeten di bidangnya. Spesifikasi komposisi juga harus dites atau di verifikasi pada saat barang diterima. Tes atau verifikasi harus dilakukan oleh pihak ketiga (ahlinya) yang independen.

Kelebihan spesifikasi komposisi : 

Spesifik dan rinci.



Spesifikasi komposisi dapat digunakan untuk landasan untuk melakukan verifikasi.

Kelemahan spesifikasi komposisi: 

Memerlukan tenaga ahli yang kompeten untuk menyusun nya.



Memerlukan alat pengujian yang spesifik untuk melakukan verifikasi.

Contoh: JASA KONSTRUKSI, JASA LAINNYA, JASA KONSULTANSI

BARANG Obat untuk meredakan gejala flu Setiap tablet minimal harus mengandung mengandung : • Parasetamol 400 mg • Fenipropanolamin HCl 12,5 mg • Klofeniramin Maleat 1 mg

-

Tabel 2.4 Contoh spesifikasi Komposisi

F. Spesifikasi Fungsi dan Kinerja Spesifikasi fungsi dinyatakan dalam fungsi-fungsi yang harus dipenuhi oleh barang/jasa yang dibeli. Spesifikasi kinerja menyatakan tingkat kemampuan dari fungsi-fungsi barang/jasa tersebut.

Misalnya : kendaraan yang mampu mengangkut barang sebesar 5 metrik ton (MT) di daerah pegunungan (spesifikasi fungsi) dengan konsumsi bensin maksimum 11 km per liter (spesifikasi kinerja).

PPKL

hatniremeP asaJLKPP /gnaraB naadaLembaga gneP nKebijakan akajibeKPengadaan agabmeBarang/Jasa L Pemerintah

823 88

32 BAB

Judul Modul Pelatihan

Modul Spesifikasi & HPS Spesifikasi fungsi dan kinerja meliputi antara lain :  Apa yang harus dicapai (fungsi).  Tingkat output yang diinginkan (misalnya : kecepatan maksimum, tekanan maksimum, dan lain-lain).  Input (misalnya : material, komponen, dan lain-lain).  Lingkungan operasi (misal : tahan terhadap frekwensi suara tertentu).  Detail interface (misalnya : koneksi dengan sistem yang sudah ada untuk sistem IT).  Tingkat mutu.  Tingkat keamanan produk bagi pengguna barang/jasa.  Tingkat pemeliharaan dan pelayanan purna jual maksimum.  Lama waktu barang/jasa tersebut tetap dapat beroperasi pada kapasitas normal.  Biaya maksimum yang diperlukan untuk memiliki barang tersebut.  Ketentuan dan/atau peralatan untuk mengukur kinerja barang/jasa tersebut.

Spesifikasi fungsi dan kinerja umumnya jarang menyatakan tentang bagaimana cara (menggambarkan proses) memenuhi spesifikasi.

Kelebihan spesifikasi fungsi dan kinerja :  Penyedia barang/jasa dapat menggunakan semua keahlian dan inovasinya untuk memenuhi spesifikasi fungsi dan kinerja yang dipersyaratkan.  Lebih mudah menyusunnya dibanding dengan spesifikasi teknis.  Resiko tidak mampu memenuhi kinerja yang dipersyaratkan berada pada penyedia barang/jasa.  Dibanding dengan spesifikasi teknis, akan lebih banyak penyedia barang/jasa yang mampu memenuhi persyaratan.

Kelemahan spesifikasi fungsi dan kinerja :  Jika penyedia barang/jasa menggunakan teknologi yang tidak familiar, akan sulit untuk melakukan verifikasi fungsi dan kinerja dari barang/jasa.  Masing masing penyedia barang/jasa mungkin akan memberikan solusi berbeda untuk fungsi dan kinerja barang yang sama. Hal ini akan menyulitkan bagi ULP untuk membuat perbandingan dan/atau melakukan evaluasi penyedia barang/jasa.

888 24

LKPPLembaga Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah LKPP Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

32 BAB

nahitaModul leP luSpesifikasi doM lud&uHPS J Jenis Spesifikasi Merek

Standar Industri Sampel Spesifikasi Teknis

• • • • • • • • • • •

Spesifikasi Komposisi

Spesifikasi Fungsi / Kinerja

• • • • • •

Penggunaan Barang/jasa merek tersebut dikenal banyak orang Bila mutu lebih penting dari biaya Bila merek tersebut akan berdampak signifikan pada peningkatan mutu kerja pengguna barang/jasa Barang/jasa yang sederhana MemudahkanPejabat Pengadaan untuk memilah penyedia barang/jasa Sulit untuk menterjemahkan mutu kedalam kata / kalimat Lebih mudah menunjukkan contoh dari pada menjelaskan dalam kata kata Penyedia barang/jasa tidak memiliki kemampuan cukup untuk membuat desain Pejabat Pengadaan ingin menggunakan desain yang dimiliki oleh pengguna barang/jasa Barang yang dibeli akan memerlukan interface (hubungan) yang kompleks dengan peralatan yang sekarang terpasang Pejabat pengadaan siap menanggung resiko jika disain yang dibuat organisasinya tidak mencapai kinerja yang diharapkan Untuk produk seperti material, komoditi, dan makanan Bila pertimbangan K3 dan persyaratan lingkungan hidup menjadi hal yang penting Kinerja sangat bergantung kepada komposisi Penyedia barang/jasa memiliki kemampuan lebih tinggi dari pengguna barang/jasa Innovasi penyedia barang/jasa dihargai Teknologi yang berkaitan dengan barang yang dibeli berubah sangat cepat

Tabel 2.5 Ringkasan Spesifikasi Barang

Informasi untuk menyusun spesifikasi barang dapat diperoleh dari berbagai sumber:  Direktori yang diterbitkan oleh asosiasi industri.  Penyedia barang/jasa.  Pameran.  Hasil riset.

Pengujian dan inspeksi atas barang yang datang diperlukan agar barang tersebut berfungsi dan berkinerja seperti yang diharapkan.

Pendekatan pengujian dan inspeksi antara lain :  Peninjauan ulang atas desain barang dan sistem jaminan mutu penyedia barang/ jasa.  Pengujian pada saat proses produksi.  Pengujian pada tahap akhir produksi dan pengangkutan.  Pengujian pada tahap penerimaan produk.

Detil inspeksi dan pengujian yang dipersyaratkan paling sedikit meliputi :  Seleksi dan penyiapan sampel yang memadai.

PPKL

hatniremeP asaJLKPP /gnaraB naadaLembaga gneP nKebijakan akajibeKPengadaan agabmeBarang/Jasa L Pemerintah

825 88

32 BAB

Judul Modul Pelatihan

Modul Spesifikasi & HPS  Metoda pengujian.  Alat uji yang digunakan dan cara melakukan uji.  Kriteria dan batas keberterimaan material.  Format laporan hasil uji.

Akan sangat sempurna bila Lembaga yang melakukan uji dan inspeksi tersebut merupakan pihak ketiga yang independen dan kredibel.

2.2.2. Menentukan Spesifikasi Jumlah Barang/Jasa Pengadaan barang harus mempertimbangkan pola konsumsi/penggunaan barang di masa lalu dan memperkirakan kecenderungan kebutuhan barang tersebut di masa yang akan datang.

Tipe Kebutuhan Barang Terdapat 2 (dua) tipe kebutuhan barang : a. Independent Demand, merupakan jenis barang yang jumlah kebutuhannya tidak ditentukan oleh kebutuhan barang yang lain. Misalnya, pembelian kertas tidak dipengaruhi oleh kebutuhan barang yang lain. Jenis barang ini yang akan dapat diramalkan kebutuhannya dengan metode yang akan dijelaskan pada Teknik Peramalan Kebutuhan Barang. b. Dependent Demand, merupakan jenis barang yang jumlah kebutuhannya ditentukan oleh kebutuhan barang yang lain. Pembelian ban mobil, misalnya, dipengaruhi oleh jumlah mobil yang dimiliki oleh kantor yang bersangkutan.

Dengan demikian, kebutuhan barang jenis ini tidak memerlukan teknik peramalan, tinggal dihitung seperti biasa.

Teknik Peramalan Kebutuhan Barang Kebutuhan barang dapat diramalkan berdasarkan beberapa pendekatan berikut ini : TEKNIK PERAMALAN

KUANTITATIF

KUALITATIF

DELPHI

JUDGEMENT

TIME SERIES

MOVING AVERAGE

SEBAB AKIBAT

REGRESI SEDERHANA

Gambar 2.1 Teknik peramalan kebutuhan Barang

888 26

LKPPLembaga Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah LKPP Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

32 BAB

nahitaModul leP luSpesifikasi doM lud&uHPS J Pendekatan Delphi, merupakan pendekatan yang melibatkan sekelompok pakar di bidang masing-masing untuk melakukan prediksi/ramalan atas kebutuhan sesuatu barang. Para pakar ini bekerja secara independen dan tanpa saling tahu antar mereka. Biasanya digunakan untuk meramalkan kebutuhan akan teknologi informasi masa depan, moda transportasi masa depan, atau kebutuhan akan barang/jasa yang kompleks. Hasil pendekatan ini sifatnya kualitatif, jadi tidak dapat digunakan dalam praktek, hanya diperlukan untuk memberikan indikasi peningkatan atau penurunan kebutuhan suatu barang dimasa yang akan datang.

Pendekatan Judgement, bisa berupa executive judgement (pendapat para eksekutif – pelaksana kegiatan) atau expert judgement (pendapat para pakar). Pendekatan ini dipilih bila kebutuhan akan barang/jasa yang sering berubah dan perubahannya sangat cepat sehingga tidak ditemukan data historis atau data historis tidak mampu mendukung untuk meramalkan kebutuhan di masa yang akan datang. Misalnya kebutuhan akan teknologi komunikasi yang bertumbuh sangat cepat akhir akhir ini. Sejalan dengan pendekatan Delphi, hasil pendekatan ini sifatnya juga kualitatif, jadi tidak dapat digunakan dalam praktek pengadaan sehari-hari, hanya diperlukan untuk memberikan indikasi peningkatan atau penurunan kebutuhan suatu barang di masa yang akan datang.

Pendekatan Moving Average (rata-rata bergeser), merupakan pendekatan kuantitatif yang paling mudah dan paling banyak digunakan dalam praktek.

KEBUTUHAN BARANG di Tahun 2012 MOVING AVERAGE, 3 TAHUN TAHUN

KEBUTUHAN (BUAH)

2006

125

2007

120

2008

128

2009

135

2010

139

2011

142

135 + 139 + 142 3 = 138,6 MOVING AVERAGE, 4 TAHUN 128 + 135 + 139 + 142 4 = 136 MOVING AVERAGE, 6 TAHUN = 125 + 120 + 128 + 135 + 139 + 142 6 = 131,5

Gambar 2.2 gambar contoh tabel kebutuhan barang di tahun 2012

PPKL

hatniremeP asaJLKPP /gnaraB naadaLembaga gneP nKebijakan akajibeKPengadaan agabmeBarang/Jasa L Pemerintah

827 88

32 BAB

Judul Modul Pelatihan

Modul Spesifikasi & HPS

MOVING AVERAGE DENGAN BOBOT BULAN Januari Februari Maret April Mei Juni Juli Agustu s Septemb er Oktober Nop ember Desember

TOTAL KE BUTUHAN 10 12 13 16 19 23 26 30 28 18 16

{ ( 3 x 13 ) + ( 2 x 12 ) + 10 } { ( 3 x 16 ) + ( 2 x 13 ) + 12 } { ( 3 x 19 ) + ( 2 x 16 ) + 13 } { ( 3 x 23 ) + ( 2 x 19 ) + 16 } { ( 3 x 26 ) + ( 2 x 23 ) + 19 } { ( 3 x 30 ) + ( 2 x 26 ) + 23 } { ( 3 x 28 ) + ( 2 x 30 ) + 26 } { ( 3 x 18 ) + ( 2 x 28 ) + 30 } { ( 3 x 16 ) + ( 2 x 18 ) + 28 }

BOBOT YANG DIGUNAKAN 3 2 1 6

= = = = = = = = =

12 1/6 14 1/3 17 20 1/2 23 5/6 27 1/2 28 1/3 23 1/3 18 2/3

PERIOD Bu lan lalu Dua bulan lalu Tiga bu lan lalu JUML AH BOBOT

Gambar 2.3 Moving Average dengan Bobot

Pendekatan Regresi Sederhana juga dapat digunakan untuk menentukan kebutuhan di masa yang akan datang.

MODEL REGRESI SEDERHANA Y

b =

= a + bx

= =

Y x

Dep endent Variable Indepen dent Variable

n xy - x y n x 2 - ( x )2 Nilai Tahun ( x)

Tah un 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Jumlah

Import (y)

1 2 3 4 5 6 7 28

y n

a =

4.100 2.000 5.700 2.500 7.300 9.200 6.300 37.100

- b

xy

x2

4.100 4.000 17.100 10.000 36.500 55.200 44.100 171.000

1 4 9 16 25 36 49 140

b=

n xy - x y n x 2 - ( x )2

=

(7) (171.000) - 28 (37.100) (7) (140) - 282

a =

y n

=

(807,1) (28) 37.100 7 7

-b

x n

x n

= 807,1

= 2.071,6

Y = 2.071,6 + 807,1x Forecast tahun 2012 x = 8, Y (93) = 2.071,6 + 807,1 (8) = 8.528

Gambar 2.4 Model regresi sederhana

888 28

LKPPLembaga Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah LKPP Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

32 BAB

nahitaModul leP luSpesifikasi doM lud&uHPS J Jumlah Order Yang Ekonomis Biaya yang harus dikeluarkan untuk memesan, mendapatkan, menyimpan, dan menggunakan suatu barang dapat dikelompokkan sebagai berikut : a. Biaya Pesan (Ordering Cost) Merupakan biaya yang proporsional dengan frekwensi pemesanan barang tersebut.

Termasuk dalam biaya pesan adalah biaya administrasi, biaya bongkar muat, biaya pemeriksaan, dan lain-lain. b. Biaya Penyimpanan Biaya yang proporsional dengan jumlah barang yang disimpan. Termasuk dalam biaya ini adalah biaya gudang, biaya modal, biaya kerusakan akibat penyimpanan. c. Biaya Barang Biaya yang digunakan untuk membeli barang. Misalnya harga satuan barang tersebut.

Interaksi antara biaya pesan dan biaya penyimpanan terlihat seperti gambar di bawah ini:

Biaya Tahunan

TC Biaya Minimum

Biaya Penyimpanan

Biaya Pemesanan EOQ

Jumlah pesanan

=Q

Gambar 2.5 interaksi antara biaya pesan dan biaya penyimpanan

Dari gambar di atas terlihat bahwa makin besar jumlah barang yang dipesan pada tiap kali pesanan akan berdampak pada menurunnya biaya pemesanan, tetapi akan berdampak kepada meningkatnya biaya penyimpanan barang.

Kondisi sebaliknya, makin sedikit jumlah barang yang dipesan pada tiap kali pesanan akan berdampak pada meningkatnya biaya pemesanan (karena dalam satu akan terpaksa pesan beberapa kali untuk memenuhi kebutuhan akan barang tersebut) , tetapi akan berdampak kepada menurunnya biaya penyimpanan barang.

PPKL

hatniremeP asaJLKPP /gnaraB naadaLembaga gneP nKebijakan akajibeKPengadaan agabmeBarang/Jasa L Pemerintah

829 88

32 BAB

Judul Modul Pelatihan

Modul Spesifikasi & HPS Biaya total per tahun adalah : Biaya Total = O (B/Q) + C (Q/2) + B P Keterangan : O

:

Biaya Pemesanan

B

:

Total kebutuhan barang dalam satu tahun

Q

:

Jumlah barang dalam sekali order

i

:

tingkat suku bunga

C

:

Biaya Penyimpanan

Jumlah pesan barang yang ekonomis (EOQ) adalah :

EOQ=

2BO C

C = i.p

EOQ B O C i p

= = = = = =

jumlah pesanan ekonomis (unit/tahun) jumlah kebutuhan/tahun (unit/tahun) biaya pesan/pengadaan, (Rp/pesanan) biaya penyimpanan, (Rp/unit/tahun) % biaya penyimpanan, (25%-35%)/tahun harga barang, (Rp/unit)

Gambar 2.6 Rumus EOQ

888 30

LKPPLembaga Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah LKPP Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

32 BAB

nahitaModul leP luSpesifikasi doM lud&uHPS J

Contoh Penerapan EOQ Nama item : ORDNER BESAR Kebutuhan (B) = Harga (p) = Biaya pemesanan (O) = Prosentase biaya simpan (i) = EOQ =

2BO ip

EOQ =

2 (5000)(200.000)= 633 (0.25)(20.000)

5.000 unit/tahun Rp. 20.000,-/ unit Rp. 200.000,-/pemesanan 25% / tahun

Artinya : Jumlah ORDNER setiap kali pesan = 633 unit Frekuensi pesan = B / Q = 5000 / 633 = 7,89 8 kali pesan setahun = pesan tiap 1,5 bulan

Gambar 2.7 Contoh penerapan Rumus EOQ

Menyiasati Besarnya Biaya Pemesanan dan Biaya Penyimpanan Bila dalam perhitungan dihasilkan nilai EOQ yang cukup besar, maka secara otomatis biaya Penyimpanan akan meningkat. Dengan memecah jumlah pesanan yang besar tadi ke dalam beberapa kali pengiriman akan menurunkan nilai biaya penyimpanan. Pendekatan ini sekaligus menurunkan biaya pemesanan dan biaya penyimpanan.

Berdasarkan pendekatan ini, pengadaan dilakukan dalam satu payung kontrak namun pengiriman barang dilakukan beberapa kali sesuai dengan estimasi kebutuhan barang yang sudah dilakukan sebelumnya.

2.2.3. Menetapkan Spesifikasi Waktu Termasuk dalam spesifikasi waktu adalah spesifikasi jadwal kedatangan barang/jasa (de-

livery time and schedule), lokasi kedatangan barang (the point’s of delivery), metode transportasi dan pengepakan (transportation method and packing).

PPKL

hatniremeP asaJLKPP /gnaraB naadaLembaga gneP nKebijakan akajibeKPengadaan agabmeBarang/Jasa L Pemerintah

831 88

32 BAB

Judul Modul Pelatihan

Modul Spesifikasi & HPS

Menetapkan Jadwal Kedatangan Barang/Jasa Pernyataan as soon as possible (secepatnya) yang tertuang dalam kontrak, tentu saja berbeda dengan paling lama 14 (empat belas) hari, sehingga akan berdampak besar dalam penawaran harga dari penyedia barang/jasa.

Spesifikasi waktu dianjurkan memuat waktu kedatangan barang/jasa, lokasi kedatangan barang, dan bila memungkinkan memuat pula lead time (waktu tenggang) antara penandatanganan kontrak sampai dengan kedatangan barang.

Untuk memastikan penetapan spesifikasi waktu tersebut masuk akal dan dapat dicapai oleh penyedia barang/jasa, maka informasi mengenai rincian schedule (jadwal) hendaknya diminta agar disusun oleh penyedia barang/jasa pada saat memasukkan dokumen penawaran.

Menetapkan Lokasi Kedatangan Barang Lokasi kedatangan barang akan berdampak kepada biaya pengiriman dan/atau biaya transportasi, dan lead time (waktu tenggang) sehingga perlu dinyatakan dengan jelas dalam spesifikasi.

Menetapkan Metoda Transportasi dan Pengepakan Ketika lead time (waktu tenggang) perlu diminimalkan, metoda transportasi perlu dinyatakan dengan jelas dalam spesifikasi, karena akan berdampak besar pada biaya pengiriman.

Pengiriman melalui pesawat udara akan jauh lebih mahal dari pada lewat darat.

Dalam kaitannya dengan pilihan moda transportasi, kemungkinan kerusakan dan kehilangan barang/jasa hendaknya di antisipasi dalam

spesifikasi

melalui

teknik

pengepakan yang disyaratkan. Terlebih lagi bila barang tersebut kecil, mahal, dan mudah dibawa.

Beberapa special transport arrangement harus dinyatakan jelas dalam spesifikasi jika barang tersebut bisa busuk, rusak, atau pecah. Misalnya, perlu refrigerator untuk makanan, penahan pecah untuk kaca.

2.2.4. Menyusun Spesifikasi Tingkat Pelayanan Penyedia Barang/Jasa Tingkat pelayanan merupakan bagian yang tidak terpisahkan dalam kontrak dan berdampak biaya bagi penyedia barang/jasa, sehingga akan mempengaruhi besarnya nilai penawaran. Untuk itu perlu dinyatakan dengan jelas, lengkap, dan rinci dalam spesifikasi.

888 32

LKPPLembaga Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah LKPP Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

32 BAB

nahitaModul leP luSpesifikasi doM lud&uHPS J Tingkat Pelayanan Penyedia Barang/Jasa Tuntutan terhadap tingkat pelayanan dari penyedia barang/jasa hendaknya dinyatakan secara spesifik dan terukur, misalnya :  Penyedia barang/jasa hendaknya menetapkan seorang manager yang kompeten dan didedikasikan khusus untuk melaksanakan pekerjaan ini.  Penyedia barang/jasa, selama masa trial operation hendaknya menyediakan

helpdesk service (jasa bantuan) yang siap selama 24 jam tiap hari.

Pelatihan dan Bantuan Teknik dari Penyedia Barang/Jasa Untuk menjamin barang/jasa yang dibeli dapat digunakan dengan baik, dalam spesifikasi hendaknya dicantumkan beberapa hal, seperti :  Petunjuk mengoperasikan barang/jasa tersebut, bilamana perlu dipersyaratkan dalam bahasa Indonesia.  Pelatihan penggunaan dan cara memelihara, dan juga dinyatakan jumlah jam yang harus dialokasikan penyedia barang/jasa dalam melakukan pelatihan.  Jenis jenis pelatihan yang harus dilakukan oleh penyedia barang/jasa.  Bantuan teknis selama waktu tertentu pada masa pengoperasian awal.  Jumlah dan jenis teknisi yang diperbantukan pada pengguna barang/jasa selama waktu tertentu pada masa pengoperasian awal.

Pemeliharaan Aspek maintenance dan repair harus dinyatakan dalam ruang lingkup spesifikasi dalam barang/jasa memerlukan hal tersebut dan/atau tidak ada orang dalam unit kerja pengguna barang/jasa yang mampu melakukannya.

Pernyataan dalam spesifikasi hendaknya rinci, misalnya : “Teknisi penyedia barang/jasa harus sudah berada di lapangan paling lambat 48 jam begitu mendapatkan pemberitahuan melalui e-mail dari pengguna barang/ jasa”.

“Spare part yang kritis, langka, dan mudah rusak harus terdefinisikan dalam dokumen penawaran dan tersedia di lokasi kerusakan paling lambat 24 jam begitu mendapatkan pemberitahuan dari pengguna barang/jasa

melalui e-mail yang

disepakati bersama dalam kontrak”.

PPKL

hatniremeP asaJLKPP /gnaraB naadaLembaga gneP nKebijakan akajibeKPengadaan agabmeBarang/Jasa L Pemerintah

833 88

32 BAB

Judul Modul Pelatihan

Modul Spesifikasi & HPS 2.2.5. Contoh Contoh Barang : Lift Spesifikasi Spesifikasi Fungsi dan Kinerja

Spesifikasi Mutu Barang

Contoh Kapasitas : 15 orang Jumlah stop : 9 stop/9 lantai Door type : Center Opening Door open : 900 mm Tinggi pintu : 2100 mm Travel Height : Lihat Gambar dan Spesifikasi Total Height : Lihat Gambar dan Spesifikasi Ukuran shaft : 2300 x 2300 Pit Dept : 2100 mm Over Head : Lihat Gambar dan Spesifikasi Operation Control : Computerized Control – Group Power Listrik : Max 20 Kw/380 V/3 Ph/ 50 Hz Automatic bypass (75% loading) Oveload devices, safety door edge Fire emergency return Emergency Light

dan seterusnya Jumlah Waktu Tingkat Pelayanan

Ketentuan khusus

2 (dua) buah Sudah dapat di operasikan paling lambat tanggal 15 Oktober 20xx - Calon Penyedia Barang/Jasa wajib menyampaikan biaya pengoperasian dan biaya pemeliiharaan sampai dengan 5 (lima) tahun - Masa Pemeliharaan untuk lift ini adalah selama 1 tahun/365 hari - Dll - Jaminan Pelaksanaan muka sebesar 5% dari nilai kontrak dari Bank Pemerintah dan bersifat unconditional dan irrecovable .

- Jaminan diserahkan paling lambat 5 (lima) hari kerja setelah tanggal penandatanganan kontrak.

- Masa berlaku Jaminan pelaksanaan sampai dengan 2 (dua) bulan setelah Berita Serah Terima I - dan seterusnya

Tabel 2.6 Contoh Barang Lift

888 34

LKPPLembaga Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah LKPP Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

32 BAB

nahitaModul leP luSpesifikasi doM lud&uHPS J Contoh Spesifikasi Jasa Konstruksi Pekerjaan Pondasi Item Spesifikasi Lingkup Pekerjaan

Deskripsi 1. Pekerjaan pondasi yang akan dilaksanakan adalah pondasi plat setempat untuk pondasi tangga 2. Ukuran, elevasi kedalaman, dan spesifikasi teknis yang tidak tertuang disini dapat dilihat dalam gambar teknis terlampir

Persyaratan bahan

1. Untuk tulangan pondasi plat setempat digunakan tulangan polos diameter 12 mm jarak 150 mm 2. Beton K 300

Pedoman Pelaksanaan

1. Sebelum pondasi dipasang, terlebih dahulu diadakan pengukuran pengukuran untuk As Pondasi sesuai dengan gambar konstruksi dan dimintakan persetujuan Direksi/Konsultan Pengawas tentang Kesempurnaan Galian 2. Pemasangan pondasi harus rapi dan sesuai dengan Gambar Teknis terlampir

Tabel 2.7 Contoh Spesifikasi Jasa Konstruksi

Contoh Spesifikasi Jasa Konsultansi Penyusunan Modul Pelatihan Item Spesifikasi Maksud Kegiatan

Tujuan Kegiatan Uraian Kegiatan

Indikator Kinerja

Indikator Keluaran Keluaran

Deskripsi Maksud kegiatan jasa konsultansi ini adalah memperoleh materi pelatihan barang/jasa yang berkualitas, dalam rangka meningkatkan mutu penyelenggaraan pelatihan.

Adapun tujuan dari diselenggarakannya kegiatan ini adalah tersedianya modul pelatihan Penyusunan Spesifikasi dan HP 1) Melaksanakan persiapan penyusunan modul pelatihan Penyusunan Spesifikasi dan HPS berbasis kompetensi antara lain:  Melakukan review, identifikasi, dan analisa terhadap modul pelatihan pengadaan yang sudah ada,  Mengkaji peraturan perundang-undangan yang berlaku, dan metode yang menunjang penulisan modul pelatihan berbasis kompetensi.  Mempelajari literatur/referensi best practice tentang Penyusunan Spesifikasi dan HPS, baik di lingkungan pemerintah maupun swasta.

2. Menyusun materi-materi dalam modul pelatihan.

3. Melaksanakan koordinasi dengan tenaga ahli lainnya dalam penyusunan modul pelatihan.

4. Melaksanakan rapat pembahasan dan FGD dengan Tim Penyusunan Materi Pelatihan LKPP. 5. Menyusun laporan kegiatan 6.

1) Tersedianya metodologi penyusunan modul 2) Terlaksananya rapat-rapat pembahasan kegiatan 3) Tersedianya modul pelatihan berbasis kompetensi 4) Tersedianya laporan kegiatan Laporan Kegiatan 1) 1 Laporan Pendahuluan 2) 1 Laporan Antara 3) 1 Laporan Akhir.

PPKL

hatniremeP asaJLKPP /gnaraB naadaLembaga gneP nKebijakan akajibeKPengadaan agabmeBarang/Jasa L Pemerintah

835 88

32 BAB

Judul Modul Pelatihan

Modul Spesifikasi & HPS

Tahapan Kegiatan Alokasi waktu yang diberikan kepada Konsultan untuk melakukan kegiatan untuk Konsultan penyusunan modul pelatihan spesifikasi dan HPS adalah 3 bulan, yang mencakup kegiatan-kegiatan antara lain: Mengiventarisasi semua undang-undang, peraturan-peraturan pemerintah, Peraturan Presiden, Keputusan Presiden, Peraturan Menteri, Standar, dan sebagainya yang mengatur tentang penyelenggaraan pelatihan.

Mengiventarisasi semua referensi best practices kurikulum/sylabus pelatihan-pelatihan yang terkait dengan materi Penyusunan Spesifikasi dan HPS. Melakukan kajian dan pembahasan dengan Tim Penyusunan Materi Pelatihan tentang metode pelaksanaan penyusunan modul.

Menyusun modul pelatihan Penyusunan Spesifikasi dan HPS berbasis kompetensi.

Melaksanakan rapat-rapat pembahasan dengan Tim Penyusunan Materi Pelatihan.

Menyusun laporan kegiatan.

Pelaporan Konsultan diwajibkan membuat dan menyerahkan Laporan yang mencakup: Laporan Pendahuluan memuat latar belakang, maksud dan tujuan disusunnya modul pelatihan, lingkup, tahapan dan metodologi pekerjaan penyusunan modul pelatihan.

Laporan harus diserahkan selambat-lambatnya 2 minggu sejak SPK diterbitkan, sebanyak 3 buku laporan.

Laporan antara memuat draft final modul Pelatihan Penyusunan Spesifikasi dan HPS. Laporan harus diserahkan selambat-lambatnya 2 bulan sejak SPK diterbitkan, sebanyak 3 buku laporan.

Laporan Akhir memuat hasil akhir dari seluruh kegiatan penyusunan modul pelatihan, termasuk perbaikan dari revisi hasil pembahasan dengan Tenaga Ahli lainnya.

Laporan harus diserahkan selambat-lambatnya akhir bulan ketiga sejak SPK diterbitkan sebanyak 3 buku laporan Kualifikasi a. Konsultan perorangan yang akan dilibatkan dalam kegiatan ini harus memiliki Penyedia Jasa pengalaman bekerja selama 10 tahun dan berpendidikan S-1 serta mempunyai pengalaman kerja menyusun/mengajar/mengevaluasi Spesifikasi dan HPS minimal sebanyak 3 kali sesuai dengan aturan yang berlaku. b. Pada saat acara negosiasi dan klarifikasi, calon konsultan perorangan diminta untuk mempresentasikan metode pelaksanaan yang terkait dengan kegiatan yang diusulkan.

Jadwal Kegiatan Waktu pelaksanaan kegiatan adalah selama 3 bulan, dilaksanakan mulai bulan Agustus s.d. Desember (Intermiten).

Tabel 2.8 Contoh Spesifikasi Jasa Konsultansi

888 36

LKPPLembaga Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah LKPP Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

32 BAB

nahitaModul leP luSpesifikasi doM lud&uHPS J Contoh Spesifikasi Jasa Lainnya Pelatihan Penyusunan HPS Item Spesifikasi Maksud Kegiatan

Deskripsi Maksud kegiatan melaksanakan pelatihan Penyusunan Harga Perkiraan Sendiri

Tujuan Kegiatan

Meningkatkan kompetensi peserta pelatihan dalam menyusun Harga Perkiraan Sendiri

Uraian Kegiatan

Indikator Kinerja

Indikator Keluaran Keluaran Kualifikasi Penyedia Jasa

Jadwal Kegiatan

1.

2.

3.

4.

5.

6.

1.

Melakukan analisis kebutuhan pelatihan Menyusun sasaran dan pokok bahasan Menyusun bahan pelatihan Melaksanakan pelatihan Melakukan Pre Test dan Post Test Melaporkan Pelaksanaan Pelatihan Tersedianya analisis kebutuhan pelatihan, sasaran dan pokok bahasan, dan bahan pelatihan 2. Terlaksananya pelatihan 3. Terlaksananya Pre Test dan Post Test 4. Tersedianya laporan Pelaksanaan Pelatihan Tingkat kepuasan dan kelulusan Peserta Pelatihan diatas 75% Laporan Pelaksanaan Pelatihan 1. Instruktur dalam kegiatan ini harus memiliki pengalaman bekerja selama 10 tahun dan berpendidikan minimal S-1 serta mempunyai pengalaman kerja menyusun/mengajar/mengevaluasi Spesifikasi dan HPS minimal sebanyak 3 kali sesuai dengan aturan yang berlaku.

Waktu pelaksanaan kegiatan adalah selama 3 hari, dilaksanakan bulan Desember tahun 20xx

Tabel 2.9 Contoh Spesifikasi Jasa Lainnya

2.2.6. Informasi Lain yang perlu masuk dalam spesifikasi Berikut ini merupakan beberapa informasi tentang Unit Layanan Pengadaan (ULP) yang penting untuk diberikan kepada penyedia barang/jasa. a. Contact Person Untuk meningkatkan komunikasi yang efektif dan efisien antara penyedia barang/ jasa dengan pejabat pembuat komitmen dan/atau pejabat pengadaan.

Misalnya : pengguna barang/jasa.

Fungsi Contact Person ini untuk menciptakan akses informasi yang mudah bagi penyedia barang/jasa memahami kebutuhan barang/jasa. b. Latar belakang pengadaan barang/jasa Informasi organisasi tempat pengadaan tersebut berada, latar belakang pengadaan barang/jasa, maksud dan tujuan pengadaan barang/jasa, dan beberapa hal lain yang membantu penyedia barang/jasa mendapatkan gambaran besar posisi barang/jasa yang ditawarkan dengan kepentingan keseluruhan organisasi.

PPKL

hatniremeP asaJLKPP /gnaraB naadaLembaga gneP nKebijakan akajibeKPengadaan agabmeBarang/Jasa L Pemerintah

837 88

32 BAB

Judul Modul Pelatihan

Modul Spesifikasi & HPS c. Kriteria menentukan pemenang

Dengan memberikan informasi yang jelas, lengkap, dan rinci tentang bagaimana penyedia barang/jasa akan di evaluasi, akan memudahkan penyedia barang/jasa mengajukan penawaran yang optimal. d. Aspek legal yang perlu dipertimbangkan sudah menjadi tanggung jawab PPK dan/ atau pejabat pengadaan untuk memberitahukan peraturan yang terkait dalam pengadaan barang/jasa termaksud, sehingga akan lebih mudah jika peraturan tersebut dimasukkan ke dalam spesifikasi.

Terdapat beberapa institusi yang dapat dihubungi untuk membantu mempermudah melakukan indentifikasi peraturan yang terkait dengan pengadaan barang/jasa tertentu : a. Peraturan Perdagangan Internasional dapat dilihat pada World Trade Orga-

nization (WTO) melalui www.wto.org. b. International Organization for Standarization (ISO) melalui www.iso.org. c. United Nations Environmental Programme (UNEP) melalui www.unep.org. d. World Health Organization (WHO) melalui www.who.org. e. TKDN (Barang yang sudah diproduksi dalam negeri) Kemenperin. f. DRC (Domestic Resources Cost). g. BSN (Badan Standarisasi Nasional). h. Peraturan Menteri. i. Peraturan Asosiasi. j. Peraturan Internal Unit Pengadaan (bila ada).

888 38

LKPPLembaga Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah LKPP Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

33 BAB

nahitaModul leP luSpesifikasi doM lud&uHPS J BAB 3 HUBUNGAN PERENCANAAN PENGADAAN DENGAN PENYUSUNAN SPESIFIKASI

3.1. Umum

3.1. Umum

Berdasarkan Rencana Umum Pengadaan yang disusun oleh pengguna anggaran atau kuasa pengguna anggaran, PPK menyusun rencana 3.2. Menentukan Prioritas Pengadaan Barang/Jasa

3.3. Implikasi Fokus Utama Sasaran Pengadaaan pada Tipe Spesifikasi

pelaksanaan pengadaan yang didalamnya memuat rancangan kontrak, spesifikasi dan HPS. Rencana Umum Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa dari satu unit kerja dapat disingkat menjadi Rencana Pengadaan Barang/Jasa yang, biasanya, terdiri dari berbagai paket pengadaan barang/jasa.

PPK atau ULP atau pejabat pengadaan sering menghadapi situasi dimana jumlah rancangan kontrak, spesifikasi dan HPS yang dikaji ulang cukup banyak sementara waktu dan tenaga kerja yang tersedia untuk melakukan kaji ulang sangat terbatas. Untuk itu perlu dilakukan prioritas.

Selain itu, tiap unit kerja seharusnya memiliki beberapa sasaran pengadaan yang tidak sama pentingnya. Misalnya, oleh unit kerja dipilih tiga sasaran pengadaan yaitu biaya, mutu, dan waktu. Bila mutu menjadi fokus utama sasaran pengadaan, maka spesifikasi teknik lebih cocok untuk digunakan.

Sedangkan bila fokus utama sasaran pengadaan adalah biaya, maka spesifikasi kinerja lebih cocok untuk dipilih agar penyedia barang/jasa kreatif memunculkan ide/gagasan memenuhi kinerja yang persyaratkan tetapi dengan biaya serendah mungkin. Dengan contoh ini menjadi jelas bahwa terdapat implikasi fokus utama sasaran pengadaan terhadap metoda spesifikasi dan tipe spesifikasi yang sebaiknya dipilih/digunakan.

PPKL

hatniremeP asaJLKPP /gnaraB naadLembaga agneP nKebijakan akajibePengadaan K agabmBarang/Jasa eL Pemerintah

839 88

33 BAB

Judul Modul Pelatihan

Modul Spesifikasi & HPS

3.2. Menentukan Prioritas Pengadaan Barang/ Jasa

3.1. Umum

Untuk melakukan prioritas kaji ulang terhadap spesifikasi, maka dipilih spesifikasi dari paket pekerjaan yang memang prioritas pada unit kerja tersebut. Jadi, melalui prioritas paket pekerjaan, dilakukan prioritas kaji ulang spesifikasi.

Alasan melakukan prioritas : • Jumlah spesifikasi yang harus disusun/dikaji ulang terlalu banyak.

3.2. Menentukan Prioritas Pengadaan Barang/Jasa

3.3. Implikasi Fokus Utama Sasaran Pengadaaan pada Tipe Spesifikasi

• Waktu penyusunan spesifikasi terbatas.

• Kemampuan dan/atau jumlah penyusun spesifikasi terbatas.

• Contoh yang tersedia terbatas dan/atau tidak memadai.

Mendapatkan prioritas bila: • Merupakan spesifikasi baru.

• Spesifikasi tersebut sudah lama tidak di-review lagi.

• Spesifikasi dari barang/jasa yang teknologinya berubah sangat cepat.

• Spesifikasi dari barang yang nilainya tinggi.

• Spesifikasi yang berdampak tinggi bagi organisasi.

Untuk dapat melakukan prioritas dengan baik digunakan pendekatan yang disebut The Supply Positining Model, seperti terlihat pada gambar di bawah ini.

DAMPAK THD KINERJA PIP

THE SUPPLY POSITIONING MODEL T

S

R

C

B

A

KLASIFIKASI ABC NILAI TOTAL (EXPENDITURE)

Gambar 3.1 The Supply Positioning Model

888 40

LKPP Lembaga Lembaga Kebijakan Pengadaan Pemerintah LKPP Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Barang/Jasa Pemerintah

33 BAB

nahitaModul leP luSpesifikasi doM lud&uHPS J Dari gambar di atas terlihat bahwa untuk melakukan prioritas perencanaan pengadaan, ada 2 (dua) hal yang perlu diperhatikan, yaitu : 1. Nilai total (expenditure) Yang dimaksud dengan nilai total adalah perkalian antara jumlah barang/jasa yang dibeli dengan harga satuan barang/jasa yang dibeli.

Dari nilai total beberapa barang/jasa yang dibeli, dilakukan klasifikasi dengan pendekatan klasifikasi ABC, dan konsep Pareto.

2. Dampak terhadap kinerja (impact) Posisi pengadaan barang/jasa terhadap keberlangsungan hidup suatu organisasi ditentukan oleh PIP (potential impact on performance) suatu barang/jasa terhadap organisasi pengguna barang/jasa.

3.2.1. Menentukan Nilai Total Pengadaan Berdasarkan Pendekatan Klasifikasi ABC dan Konsep Pareto Klasifikasi ABC merupakan suatu pendekatan untuk melakukan klasifikasi terhadap barang/ jasa berdasarkan nilai total barang/jasa tersebut dalam satu periode waktu tertentu, yang dalam kasus pengadaan barang/jasa biasanya diambil dalam waktu satu tahun. Hasil dari klasifikasi ABC adalah pengelompokan barang/jasa ke dalam kelas A, B, dan C. Manfaat utama klasifikasi ABC adalah untuk mempermudah PPK dalam melakukan klasifikasi penanganan barang/jasa. Konsep Pareto, me-rupakan konsep membantu klasifikasi ABC dalam menetapkan kelas, antara lain melalui ketentuan berikut : a. Barang/jasa tergolong kelas A apabila nilai total barang tersebut termasuk dalam golongan nilai total komulatif sampai dengan 80%. b. Barang/jasa tergolong kelas B apabila nilai total barang tersebut termasuk dalam golongan nilai total komulatif antara 80% sampai dengan 90%. c. Barang/jasa tergolong kelas B apabila nilai total barang tersebut termasuk dalam golongan nilai total komulatif antara 90% sampai dengan 100%.

Klasifikasi ABC (Konsep Pareto) NI LA I

PENGENDALIAN :

A

B

C

A

Ketat

B

Sedang

C

Longgar

J UMLA H IT E M

Gambar 3.2 klasifikasi ABC (konsep Pareto)

PPKL

hatniremeP asaJLKPP /gnaraB naadLembaga agneP nKebijakan akajibePengadaan K agabmBarang/Jasa eL Pemerintah

841 88

33 BAB

Judul Modul Pelatihan

Modul Spesifikasi & HPS Langkah-langkah Klasifikasi ABC : 1. Kumpulkan data seluruh item (nama, harga, rata-rata penggunaan).

2. Hitung ‘Nilai Penggunaan’.

3. Buat peringkat dari nilai penggunaan.

4. Buat Nilai Penggunaan Kumulatif.

5. Hitung ‘Persentase Nilai Penggunaan Kumulatif’.

6. Klasifikasikan dalam kelas-kelas : A, B, dan C.

Data 20 item Pengadaan Barang NO. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

NO. PART

PENGGUNAAN PER TAHUN

F.001 F.002 F.003 F.004 F.005 F.006 F.007 F.008 F.009 F.010 F.011 F.012 F.013 F.014 F.015 F.016 F.017 F.018 F.019 F.020

2.000 26.000 27.000 100 22.000 800 2.000 300 30.000 1.000 11.000 12.000 24.000 600 19.000 300 700 4.000 5.000 800

HARGA PER UNIT

NILAI PER TAHU N

120 290 90 840 120 270 90 440 30 80 10 180 20 390 50 420 130 170 110 260

240.000 7. 540.000 2. 430.000 84.000 2. 640.000 216.000 180.000 132.000 900.000 80.000 110.000 2. 160.000 480.000 234.000 950.000 126.000 91.000 680.000 550.000 208.000

Tabel 3.1 contoh klasifikasi ABC

888 42

LKPP Lembaga Lembaga Kebijakan Pengadaan Pemerintah LKPP Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Barang/Jasa Pemerintah

33 BAB

nahitaModul leP luSpesifikasi doM lud&uHPS J Contoh Klasifikasi ABC (2) RANKING NO. PART 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

F.002 F.005 F.003 F.012 F.015 F.009 F.018 F.019 F.013 F.001 F.014 F.006 F.020 F.007 F.008 F.016 F.011 F.017 F.004 F.010

NILAI PER TAHUN

KUMULATIF

%

KLASIFIKASI

7.540.000 2.640.000 2.430.000 2.160.000 950.000 900.000 680.000 550.000 480.000 240.000 234.000 216.000 208.000 180.000 132.000 126.000 110.000 91.000 84.000 80.000

7.540.000 10.180.000 12.610.000 14.770.000 15.720.000 16.620.000 17.300.000 17.850.000 18.330.000 18.570.000 18.804.000 19.020.000 19.228.000 19.408.000 19.540.000 19.666.000 19.776.000 19.867.000 19.951.000 20.031.000

37,5 50,8 63,0 73,7 78,5 83,0 86,4 89,1 91,5 92,7 93,9 95,0 96,0 96,9 97,5 98,2 98,7 99,2 99,6 100

A A A A A B B B C C C C C C C C C C C C

Tabel 3.2 Kalsifikasi ABC (2)

3.2.2. Menentukan Dampak Pengadaan Barang/Jasa Terhadap Kinerja Setiap unit kerja (organisasi) pasti memiliki sasaran atau target yang hendak dicapai dalam tahun ini atau (paling lama) lima tahun ke depan, untuk selanjutnya kita sebut dengan sasaran organisasi.

Pengadaan barang/jasa pasti dan harus ditujukan untuk menunjang tercapainya sasaran organisasi, dan biasanya tertuang dalam sasaran pengadaan barang/jasa, yang untuk mudahnya kita sebut dengan sasaran pasokan.

Tiap sasaran pasokan pasti memiliki dampak yang berbeda terhadap kinerja organisasi, untuk mudahnya kita sebut PIP (potential impact on performance). Sehingga pada PIP kita mengenal 3 (tiga) tingkat : T (tinggi), S (sedang), R (rendah).

Andaikata dalam unit kerja tersebut telah menetapkan 5 (lima) sasaran pasokan (sasaran pengadaan barang/jasa) sebagai berikut : Sasaran Pasokan Pasokan yang Inovatif Pasokan yang tepat waktu Harga kompetitif Mutu tinggi Keandalan tinggi

Rating PIP R S R S T

Tabel 3.3 Tabel rating PIP

PPKL

hatniremeP asaJLKPP /gnaraB naadLembaga agneP nKebijakan akajibePengadaan K agabmBarang/Jasa eL Pemerintah

843 88

33 BAB

Judul Modul Pelatihan

Modul Spesifikasi & HPS Rating PIP di atas ditetapkan berdasarkan kaitan antara sasaran pasokan dengan sasaran utama organisasi. Misalnya (dalam kasus ini), sasaran utama organisasi adalah : mendapatkan spare part yang jarang rusak dan kalau terpaksa rusak tidak lama sudah mendapatkan barangnya. Maka, keandalan tinggi mendapatkan rating PIP : T (tinggi) sedangkan mutu tinggi dan pasokan tepat waktu : S (sedang), dan seterusnya.

Dalam pada itu, setiap pengadaan barang/jasa, memiliki kriteria yang menjadi landasan pemilihan dan/atau evaluasi penyedia barang/jasa, yang dalam bahasa umum sering disebut tender evaluation criteria (kriteria evaluasi pemenang lelang). Sendiri, sesuai dengan tingkat kebutuhan organisasi terhadap barang/jasa tersebut.

Part F002 memiliki 3 (tiga) kriteria evaluasi pemenang tender: - Memiliki alternatif produk baru.

- Tidak terlambat lebih dari 1 bulan.

- Free maintenance.

Lihat contoh di bawah ini : Barang/Jasa yang dibeli : Rating PIP

Sasaran Pasokan

Part F002

Tender Evaluation Criteria Part F005 Part F003

R

Pasokan yang Inovative

Ada alternatif produk

S

Pasokan yang tepat waktu

Tidak lebih dari 1 bulan terlambat

R

Harga kompetitif

S

Mutu tinggi

-

-

-

Lead time lebih cepat dibanding tahun lalu

R

S

R Harga 95% dibawah HPS R

T

Keandalan tinggi Rating PIP keseluruhan

Tingkat Reject <5% S Free Maintenance T T

R

S

Tabel 3.4 Barang/Jasa yang dibeli

Berdasarkan gambar di atas dapat ditentukan bahwa Part F 002 memiliki dampak total (Rating PIP Keseluruhan) T (tinggi) dengan alasan dalam suatu mata rantai, yang diambil adalah yang terlemah.

Berikut ini merupakan beberapa contoh sasaran pasokan yang sering digunakan oleh beberapa organisasi berikut landasan berfikir/kriteria mengapa menetapkan sasaran pasokan tersebut menjadi bagian dari Tender Evaluation Criteria.

888 44

LKPP Lembaga Lembaga Kebijakan Pengadaan Pemerintah LKPP Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Barang/Jasa Pemerintah

33 BAB

nahitaModul leP luSpesifikasi doM lud&uHPS J KRITERIA PENGGUNAAN SASARAN PASOKAN SASARAN PASOKAN Pemastian Mutu Barang/Jasa

   

KRITERIA Barang/jasa yang dibeli sering harus diubah atau dirancang ulang Barang/jasa yang dibeli merupakan produk baru atau berdampak pada kinerja Pengguna Barang/Jasa Barang/jasa yang dibeli merupakan desain baru Barang/jasa yang dibeli bersifat kompleks

Menurunkan waktu tenggang (Lead Time) dan Tepat Waktu (on Time Delivery)



Keterlambatan kedatangan barang/jasa yang dibeli akan berdampak pada kinerja Pengguna Barang/Jasa

Pemastian ketersediaan Pasokan Jangka Panjang



Barang/jasa yang dibeli terkait dengan barang/jasa lain dan menjadi satu kesatuan sistem yang akan digunakan dalam jangka panjang Barang/jasa yang dibeli merupakan bagian dari barang/jasa yang bersifat kapital

 Pemastian Dukungan Pemasok

 

Barang/jasa yang dibeli bersifat kompleks dan/ atau baru bagi Pengguna Barang/Jasa Barang/jasa yang dibeli masuk dalam jalur kritis

Menurunkan Harga Pembelian



Barang/jasa yang dibeli berharga mahal

Menurunkan Total Cost of Ownership (Total Biaya Kepemilikan)



Biaya operasi dan/ atau biaya pemeliharaan barang/jasa yang dibeli ada kemungkinan jauh lebih tinggi dari pada harga pembelian barang/jasa

Tabel 3.5 Kriteria penggunaan Sasaran pasokan

3.2.3. Menentukan Prioritas dengan The Supply Positioning Model Pada saat melakukan klasifikasi ABC (sub bab 3.2.1. Menentukan nilai total pengadaan berdasarkan pendekatan klasifikasi ABC dan konsep Pareto) diperoleh prioritas pengadaan barang/jasa berdasarkan nilai total barang/jasa tersebut dalam periode satu tahun.

Kemudian, saat melakukan analisis Rating PIP (sub bab 3.2.2. Menentukan Dampak Pengadaan Barang/Jasa terhadap Kinerja) diperoleh prioritas pengadaan barang/jasa berdasarkan dampak barang/jasa terhadap pencapaian kinerja organisasi tersebut dalam periode satu tahun.

Prioritas yang diperoleh dari klasifikasi ABC sering tidak sama dengan

prioritas yang

diperoleh dari hasil analisis Rating PIP. Artinya, barang/jasa yang memiliki nilai total kelas A tidak selalu memiliki nilai dampak terhadap kinerja organisasi yang tertinggi pula.

Seperti terlihat pada gambar di bawah ini, ketiga part (F 002, F003, dan F005) memiliki klasifikasi A, tetapi memiliki Rating PIP yang berbeda.

Untuk dapat melakukan prioritas yang melibatkan kedua kriteria,

klasifikasi A dan Rat-

ing PIP, maka digunakan pendekatan THE SUPPLY POSITIONING MODEL. Kembali kepada contoh kasus.

PPKL

hatniremeP asaJLKPP /gnaraB naadLembaga agneP nKebijakan akajibePengadaan K agabmBarang/Jasa eL Pemerintah

845 88

33 BAB

Judul Modul Pelatihan

Modul Spesifikasi & HPS Sekarang, tiap jenis pengadaan memiliki 2 (dua) indikator. Rating PIP dan Klasifikasi ABC. Misalnya untuk kasus part : PART F 002 F 005 F 003

KLASIFKASI ABC A A A

RATING PIP T R S

Tabel 3.6 tabel rating PIP dan klasifikasi ABC

Berdasarkan Rating PIP keseluruhan dan Klasifikasi ABC disusun THE SUPPLY POSI-

TIONING MODEL seperti gambar berikut ini.

Bila hendak dilakukan langkah prioritas berdasarkan kedua indikator di atas, maka dalam

THE SUPPLY POSITIONING MODEL dilakukan pemisahan sebagai berikut : INDIKATOR PIP ABC

PRIORITAS I

TINGGI

TINGGI

II

SEDANG

SEDANG

TINGGI

SEDANG

SEDANG

TINGGI

TINGGI

RENDAH

SEDANG

RENDAH

RENDAH

TINGGI

RENDAH

SEDANG

RENDAH

RENDAH

II

TIDAK DI PRIORITASKAN

Tabel 3.7 Tabel supply positioning model berdasarkan indikator PIP dan ABC

Hasil akhir dari analisa ini terlihat dalam gambar di bawah ini :

THE SUPPLY POSITIONING MODEL F 002

PIP

T

F 005

S

F 003

R

C

B

A

KLASIFIKASI ABC

Gambar 3.3 The supply positioning model Kalsifikasi ABC

888 46

LKPP Lembaga Lembaga Kebijakan Pengadaan Pemerintah LKPP Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Barang/Jasa Pemerintah

33 BAB

nahitaModul leP luSpesifikasi doM lud&uHPS J Dengan demikian, berdasarkan THE SUPPLY POSITIONING MODEL dapat disimpulkan bahwa : PRIORITAS

PARTS

Pertama

F 002

Kedua

F 005

Ketiga

F 003

Tabel 3.8 tabel Kesimpulan untuk supply positioning model 3.1. Umum

3.3. Implikasi Fokus Utama Sasaran Pengadaan pada Tipe Spesifikasi

3.2. Menentukan Prioritas Pengadaan Barang/Jasa

Seperti telah di uraikan sebelum ini, sasaran pengadaan merupakan perwujudan sasaran organisasi dalam bidang pengadaan barang/jasa.

Dengan demikian, tidak semua sasaran pengadaan mendapatkan prioritas

3.3. Implikasi Fokus Utama Sasaran Pengadaaan pada Tipe Spesifikasi

T (Tinggi). Sasaran pengadaan yang mendapatkan prioritas T merupakan sasaran pengadaan yang terkait langsung atau berdampak kuat pada sasaran organisasi jika tercapai. Oleh sebab itu, sasaran pengadaan dengan prioritas T merupakan fokus utama dari semua sasaran pengadaan.

Tabel berikut ini menjelaskan hubungan antara fokus utama sasaran pengadaan dengan metoda spesifikasi dan tipe spesifikasi yang sebaiknya dipilih/digunakan.

Fokus Utama SasaranPasokan Memastikan mutu dan inovasi barang/jasa yang dibeli  Memastikan bahwa Penyedia Barang/Jasa secara konsisten memenuhi spesifikasi yang tertera dalam kontrak  Memastikan bahwa bahwa Barang/Jasa yang diberikan Penyedia Barang/Jasa berkontribusi dalam meningkatkan kinerja Pengguna Barang/Jasa

Memastikan Ketersediaan Memastikan ketersediaan pasokan yang kontinu, menurunkan waktu tenggang (lead time), dan mengamankan ketepatan waktu kedatangan g barang/jasa g/j yyang g dibeli Memastikan Dukungan Penyedia Barang/Jasa Memastikan Penyedia Barang/Jasa memberikan dukungan teknik

Metoda Spesifikasi dan Tipe Spesifikasi Gunakan Value Analysis/Value Engineering sejak tahap perencanaan  Gunakan spesifikasi kinerja untuk memacu kreativitas dan inovasi Penyedia Barang/Jasa  Gunakan standar jika diinginkan untuk mengurangi kesalahan  Gunakan spesifikasi teknis jika Penyedia Barang/Jasa memiliki pengalaman dan kepakaran/kompetensi yang tinggi  Gunakan merk terkenal bila memang diperlukan keandalan barang/jasa  Gunakan merk terkenal bila memang diperlukan pembedaan yang jelas atas barang/jasa yang mau dibeli Gunakan standar sedemikian sehingga barang/jasa yang dibeli tersedia banyak di pasar 

 

Gunakan merk terkenal yang sudah diketahui luas memiliki tingkat pelayanan yang baik Masukkan kebutuhan dukungan teknik kedalam spesifikasi

PPKL

hatniremeP asaJLKPP /gnaraB naadLembaga agneP nKebijakan akajibePengadaan K agabmBarang/Jasa eL Pemerintah

847 88

33 BAB

Judul Modul Pelatihan

Modul Spesifikasi & HPS Menurunkan Biaya Pengadaan Menurunkan biaya perolehan dan/ atau total biaya kepemilikan

     

p Gunakan Value Analysis/Value Engineering untuk solusi mendapatkan penurunan biaya Gunakan spesifikasi kinerja untuk memacu kreativitas dan inovasi Penyedia Barang/Jasa dalam menurunkan biaya Gunakan standar yang memungkinkan untuk lebih rendah dari desain yang khusus/pesanan Hindari spesifikasi teknik yang menghalangi timbulnya kompetisi antar Penyedia Barang/Jasa Hindari spesifikasi teknik yang menciptakan proses pembuatan barang/jasa menjadi tidak standar Hindari merk terkenal yang sudah diketahui secara umum memang lebih mahal

Tabel 3.9 Hubungan antara Fokus Utama Sasaran Pasokan dengan Metoda Spesifikasi dan tipe spesifikasi

Tabel berikut ini berfungsi untuk melakukan kaji ulang terhadap spesifikasi yang sudah disusun.

Tabel : Daftar Periksa ASPEK Mutu

Jumlah dan Waktu Kedatangan

Tingkat Pelayanan

Target Biaya

Informasi Kontak Latar Belakang dan Ruang Lingkup

Aspek Legal Kebijakan

DESKRIPSI Spesifikasi barang/jasa harus menyatakan dengan jelas gambar, desain dan/ atau kinerja yang harus dicapai, serta keandalan yang diinginkan Inspeksi dan testing untuk mengendalikan mutu barang/jasa, termasuk didalamnya kebutuhan untuk melakukan kaji ulang atas dokumentasi, khususnya yang berkaitan dengan pengiriman barang/jasa.

Jumlah yang diperlukan Waktu dan tempat pengiriman barang/jasa, dan segala hambatan/peraturan yang terkait dengan itu Kebutuhan transportasi khusus dan metoda transportasi yang dipersyaratkan Persyaratan kemasan (packaging) Rencana pelaksanaan agar barang/jasa datang tepat waktu di lokasi yang ditetapkan, bersama dengan laporan kemajuan pelaksanaan rencana tersebut Tingkat pelayanan yang dipersyaratkan Kebutuhan single point contact atau manager dari Penyedia Barang/Jasa yang didedikasikan untuk melayani Kebutuhan dukungan teknis Kebutuhan pelatihan Kebutuhan dukungan pemeliharaan dan suku cadang yang disediakan Waktu tanggap (respon time) pada saat reparasi Kebutuhan informasi manajemen Maksimum target harga Maksimum harga perolehan Maksimum Total Biaya Kepemilikan Nama, jabatan, beserta telepon, facs, dan e-mail beserta alamat Penyedia Barang/Jasa yang bisa dihubungi dalam urusan barang/jasa tersebut Informasi umum Pengguna Barang/Jasa, maksud dan tujuan pengadaan barang/jasa Batas batas tanggung jawab Penyedia Barang/Jasa Bila dikehendaki tanggung jawab Penyedia Barang/Jasa bisa diperluas meliputi mendapatkan lisensi, pembayaran bea/cukai, mengurus customs clearance Peraturan yang terkait dengan pengadaan barang/jasa tersebut Kebijakan dari organisasi tempat Pengguna Barang/Jasa yang harus dipatuhi oleh Penyedia Barang/Jasa

Tabel 3.10 Daftar periksa kaji ulang Spesifikasi

888 48

LKPP Lembaga Lembaga Kebijakan Pengadaan Pemerintah LKPP Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Barang/Jasa Pemerintah

33 BAB

nahitaModul leP luSpesifikasi doM lud&uHPS J Contoh Penggunaan Tabel : Contoh berikut ini untuk menunjukkan bagaimana menggunakan Daftar Periksa untuk melakukan kaji ulang terhadap spesifikasi yang sudah jadi.

ASPEK Mutu

Jumlah dan Waktu Kedatangan Tingkat Pelayanan

Target Biaya Informasi Kontak

Latar Belakang dan Ruang Lingkup Aspek Legal

Kebijakan

DESKRIPSI

Travel Height : Lihat Gambar dan Spesifikasi Total Height : Lihat Gambar dan Spesifikasi Ukuran shaft : 2300 x 2300 Pit Dept : 2100 mm Over Head : Lihat Gambar dan Spesifikasi Operation Control : Computerized Control – Group Power Listrik : Max 20 Kw/380 V/3 Ph/ 50 Hz Automatic bypass (75% loading) Oveload devices, safety door edge Fire emergency return Emergency Light ……………….dst 2 (dua) buah Sudah dapat di operasikan paling lambat tanggal 15 Oktober 20xx - Calon Penyedia Barang/Jasa wajib menyampaikan biaya pengoperasian dan biaya pemeliiharaan sampai dengan 5 (lima) tahun - Masa Pemeliharaan untuk lift ini adalah selama 1 tahun/365 hari - Dll Biaya total sebesar Rp 750 Juta • Nama, jabatan, beserta telepon, facs, dan e-mail beserta alamat Penyedia Barang/Jasa yang bisa dihubungi dalam urusan Lift -

-

-

Jaminan Pelaksanaan muka sebesar 5% dari nilai kontrak dari Bank

KETERANGAN Perlu dilengkapi dengan hal hal yang memuat bagaimana Inspeksi dan testing dilakukan untuk mengendalikan mutu Lift

Cukup lengkap

Belum memuat : • Single point contact • Kebutuhan suku cadang selama masa pemeliharaan • Waktu tanggap

Cukup Cukup

Perlu dilengkapi dengan : • Latar belakang pengadaan lift • Ruang lingkup pengadan lift Perlu dilengkapi dengan Peraturan yang terkait dengan pengadaan Lift Cukup

Tabel 3.11 Daftar Periksa untuk melakukan kaji ulang terhadap spesifikasi yang sudah jadi

PPKL

hatniremeP asaJLKPP /gnaraB naadLembaga agneP nKebijakan akajibePengadaan K agabmBarang/Jasa eL Pemerintah

849 88

33 BAB

888 50

Judul Modul Pelatihan

Modul Spesifikasi & HPS

LKPP Lembaga Lembaga Kebijakan Pengadaan Pemerintah LKPP Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Barang/Jasa Pemerintah

34 BAB

nahitaModul leP luSpesifikasi doM ludu&JHPS BAB 4 TOTAL BIAYA KEPEMILIKAN 4.1. Umum

4.1. Umum

Dalam banyak kasus, membeli barang dengan harga murah tidak selalu 4.2. Komponen Total Biaya Kepemilikan 4.3. Menghitung Nilai Waktu dari Uang

yang terbaik, terutama bila dikaitkan dengan biaya yang harus dikeluarkan untuk mengoperasikan dan memelihara barang tersebut.

Membeli software untuk sistem akuntansi misalnya, jika hanya berpedoman harga termurah, maka pejabat pengadaan cenderung membeli yang standar dan akan terjebak pada biaya yang mahal untuk membuat sistem

4.4. Pendekatan NPV dalam Investasi 4.5. Menghitung NPV dengan Microsoft Excel 4.6. Menghitung Total Biaya Kepemilikan dengan NPV

penyesuaian yang mungkin perlu dilakukan tiap tahun.

Oleh sebab itu, kemudian muncul pemikiran, yang disebut harga terbaik adalah nilai terendah yang mampu diberikan barang/jasa selama umur ekonomisnya. Untuk itu, yang dimasukkan ke dalam perhitungan bukan hanya harga barang/jasa pada saat pembelian saja, tetapi meliputi biaya biaya yang dikeluarkan sepanjang barang/jasa tersebut dioperasikan.

Pendekatan ini disebut dengan pendekatan Total Biaya Kepemilikan (To-

tal Cost of Ownership).

Pendekatan TBK sangat cocok untuk pengadaan barang/jasa yang bersifat kompleks, investasi dan nilainya sangat besar.

Manfaat pendekatan Total Biaya Kepemilikan (Total Cost of Ownership): 1. Pada tahap penyusunan spesifikasi barang/jasa, PPK sudah mulai mempertimbangkan biaya perolehan melalui TBK, bukan hanya aspek teknis dari mutu, waktu, dan banyaknya barang yang dibeli.

2. Pada tahap penyusunan spesifikasi barang/jasa yang rentang inovasi produknya pendek, PPK sudah mulai mempertimbangkan kemungkinan sewa dibanding beli. Misalnya, pengadaan komputer atau peralatan teknologi canggih yang sering berubah dalam rentang waktu pendek, PPK dapat mulai menggunakan pertimbangan TBK untuk menyusun spesifikasi sewa dibanding beli.

PPKL

hatniremeP asaLKPP J/gnaraB naaLembaga dagnePKebijakan nakajibPengadaan eK agabm eL Barang/Jasa Pemerintah

85188

34 BAB

Judul Modul Pelatihan

Modul Spesifikasi & HPS 3. Pada tahap penyusunan HPS, untuk pengadaan barang/jasa yang kompleks, maka perhitungan dengan pendekatan TBK, akan membantu PPK menyusun nilai perolehan barang/jasa.

4.2. Komponen Total Biaya Kepemilikan

4.1. Umum

Total Biaya Kepemilikan merupakan biaya yang dikeluarkan selama umur 4.2. Komponen Total Biaya Kepemilikan

ekonomis suatu barang/jasa.

Secara umum, selama umur ekonomi suatu barang/jasa akan memiliki 2 (dua) klasifikasi biaya : 1. Biaya Pemilikan (owning cost) adalah biaya yang harus dikeluarkan untuk memiliki barang/jasa tersebut.

2. Biaya Operasi Biaya (operation and maintenance cost) adalah biaya yang harus dikeluarkan untuk dapat mengoperasikan dan memelihara barang/jasa tersebut

agar berfungsi dengan

sempurna.

4.3. Menghitung Nilai Waktu dari Uang 4.4. Pendekatan NPV dalam Investasi 4.5. Menghitung NPV dengan Microsoft Excel 4.6. Menghitung Total Biaya Kepemilikan dengan NPV

Termasuk ke dalam Owning Cost adalah : 1. Biaya pembelian barang/jasa.

2. Biaya untuk depresiasi.

3. Biaya untuk pengiriman dan pemasangan.

4. Biaya untuk pelatihan penggunaan.

5. Biaya asuransi.

6. Biaya modal dan pajak.

Dalam sub bab ini akan dijelaskan mengenai biaya penyusutan, karena jenis biaya yang lain dianggap sudah jelas.

888 52

LKPP LKPP

Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa

Pemerintah

34 BAB

nahitaModul leP luSpesifikasi doM ludu&JHPS CONTOH KOMPONEN TOTAL BIAYA KEPEMILIKAN ALAT BERAT

Depresiasi (Penyusutan) BIAYA PEMILIKAN

Bunga Modal/Pajak Dan Asuransi

BIAYA PEMILIKAN DAN OPERASI

Fuel (Bahan Bakar)

Lubricant/ Grease/ Filter Ban

BIAYA OPERASI

Perbaikan / Reparasi

Upah Operator

Hal-hal Khusus

Gambar 4.1 Contoh Gambar Komponen Total Biaya Kepemilikan Alat Berat

LATIHAN SOAL Latihan soal untuk mempermudah pemahaman mengenai komponen Total Biaya Kepemilikan : menyusun komponen TBK untuk pengadaan IT

Biaya Penyusutan (Depreciation Cost ) Barang/Jasa Biaya penyusutan (depreciation cost ) merupakan hilangnya nilai suatu barang/jasa sejalan berjalannya waktu. Agar pemilik barang/jasa dapat membeli barang lagi pada akhir suatu periode ekonomisnya, maka pemilik barang/jasa menyisihkan sebagian uang, secara berangsur, sehingga pada akhir periode sudah terkumpul sejumlah uang yang memadai untuk membeli barang yang sama.

PPKL

hatniremeP asaLKPP J/gnaraB naaLembaga dagnePKebijakan nakajibPengadaan eK agabm eL Barang/Jasa Pemerintah

85388

34 BAB

Judul Modul Pelatihan

Modul Spesifikasi & HPS Tentu saja, pada akhir suatu periode, barang/jasa tersebut masih memiliki nilai jual lagi, yang dalam pendekatan ini disebut nilai sisa (salvage value).

Dengan demikian, yang disebut total biaya penyusutan adalah total biaya perolehan (biaya pembelian, pengiriman, pemasangan, pajak dan pelatihan penggunaan) dikurangi nilai sisa, dibagi dengan umur ekonomis alat yang bersangkutan.

Perhitungan biaya penyusutan dapat menggunakan tiga pendekatan:

double decline method, unit produksi, dan straight line method (metoda garis lurus).

Adapun besarnya biaya penyusutan tiap tahun, untuk mudahnya digunakan pendekatan straight line methods, yang artinya besarnya sama sepanjang tahun umur ekonomis alat.

4.1. Umum

Contoh : Harga mobil on the road Rp. 200.000.000,Nilai jual lagi setelah sepuluh tahun Rp. 80.000.000,Nilai penyusutan per tahun adalah : Rp. (200.000.000 â&#x20AC;&#x201C; 80.000.000)/10

4.2. Komponen Total Biaya Kepemilikan

= Rp. 12.000.000,4.3. Menghitung Nilai Waktu dari Uang

4.3. Menghitung Nilai Waktu dari Uang Telah disadari oleh semua orang bahwa nilai uang menyusut sejalan dengan waktu. Dalam pengertian sederhana, daya beli uang terhadap suatu barang/jasa menyusut sejalan dengan waktu.

Dengan demikian, nilai satu rupiah saat ini akan bernilai lebih tinggi dari pada satu rupiah diwaktu yang akan datang, merupakan konsep dasar dalam membuat keputusan investasi. Mengingat suatu investasi mencakup periode waktu yang cukup lama, bertahun-tahun, sehingga perlu

4.4. Pendekatan NPV dalam Investasi 4.5. Menghitung NPV dengan Microsoft Excel 4.6. Menghitung Total Biaya Kepemilikan dengan NPV

diperhitungkan pengaruh waktu terhadap nilai uang. Ini dirumuskan sebagai bunga (interest).

888 54

LKPP LKPP

Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa

Pemerintah

34 BAB

nahitaModul leP luSpesifikasi doM ludu&JHPS 4.3.1 Nilai Uang yang Akan Datang Nilai uang yang akan datang (future value-F) terhadap nilai sekarang (present

value-

PV) dituliskan dengan rumus : F

= PV + PV x i = PV (1 + i)

Arti dari rumus di atas adalah jumlah dana yang terkumpul pada akhir kurun waktu tertentu sama dengan nilai sekarang (PV) dana pokok ditambah bunganya (PV)i.

Dengan menggunakan perhitungan bunga majemuk, maka rumusan di atas akan menjadii sebagai berikut: Tahun pertama Tahun kedua

:

F,

:

F2

=

PV + PV x i

=

PV(1 + i)

=

F,(1 + i)

= =

PV(1 + i)(1 + i) PV(1 + i)2

=

PV(1+i)n

Tahun ke-n

:

Fn

Simbol

:

(F/PV i, n)

ILUSTRASI

Rp

Tahun ke 0

Nilai Tahun ke n (F)

Tahun ke n

Gambar 4.2 Ilustrasi perhitungan nilai uang yang akan datang

Contoh : Jika jumlah uang Anda sekarang adalah Rp. 100 Juta. Berapa jumlah uang Anda (sebelum pajak) dalam 10 tahun yang akan datang, jika bunga bank tetap sebesar 6% per tahun selama 10 tahun.

Fn

=

PV(1+i)n

=

100 Juta (1 + 6%)10

=

100 (1,781)

=

178,1 Juta

PPKL

hatniremeP asaLKPP J/gnaraB naaLembaga dagnePKebijakan nakajibPengadaan eK agabm eL Barang/Jasa Pemerintah

85588

34 BAB

Judul Modul Pelatihan

Modul Spesifikasi & HPS

Dengan ilustrasi ini, menjadi jelas bahwa nilai uang menurun sejalan dengan berlalunya waktu. Ini juga menjadi dasar yang jelas mengenai perlunya eskalasi harga pada kontrak

multi years.

4.3.2. Nilai Sekarang dari Uang Nilai Sekarang dari uang yang diketahui jumlahnya di masa yang akan datang, sebagai kelanjutan dari pembahasan di atas, adalah sebagai berikut: Tahun ke-n :

Fn

=

PV

=

PV(1 +i)n Fn (1 +i)n

Simbol: (PV/F, i, n) ILUSTRASI

Nilai sekarang (PV)

Tahun ke 0

Rp

Tahun ke n

Gambar 4.3 Ilustrasi perhitungan Nilai sekarang dari uang (PV)

Contoh : Jika 10 tahun yang akan datang Anda ingin memiliki uang sebesar Rp. 100 juta. Berapa jumlah uang Anda yang harus Anda miliki sekarang (sebelum pajak), jika bunga bank tetap sebesar 6% per tahun selama 10 tahun.

PV

=

Fn (1 +i)n

=

100 Juta (0,5584)

=

55,84 Juta

Ilustrasi ini juga memperkuat penjelasan sebelumnya bahwa nilai uang menurun sejalan dengan berlalunya waktu.

888 56

LKPP LKPP

Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa

Pemerintah

34 BAB

nahitaModul leP luSpesifikasi doM ludu&JHPS 4.3.3. Nilai Uang dari Anuitas Anuitas adalah sejumlah nilai uang yang ditabungkan/diberikan dalam jumlah yang sama, secara periodik, selama jangka waktu tertentu. Untuk memahami nilai sekarang dari suatu anuitas, akan lebih mudah jika dimulai dari memahami nilai yang akan datang dari anuitas.

Nilai yang Akan Datang dari Anuitas Di atas telah dijabarkan nilai yang akan datang (F) dari suatu jumlah uang saat ini (PV).

Bentuk lain yang sering terjadi pada evaluasi proyek (investasi) adalah adanya pemasukan atau pengeluaran yang berulang-ulang secara seri yang dikenal luas dengan sebutan anuitas. Jadi, anuitas (A) adalah aliran kas yang terjadi berulang-ulang dengan jumlah dan interval yang sama. Untuk menghitung jumlahnya dipakai rumus berikut:

Simbol

:

(F/A, i, n)

Nilai Tahun ke n (F) A

A

A

A

A

A

A

A

Tahun Ke 0

A

Tahun ke n

Gambar 4.4 Ilustrasi Nilai yang akan datang dari Anuitas

Contoh : Sejumlah uang ditabung sebesar Rp. 100 Juta tiap tahun selama 10 tahun.

Berapa nilai uang tersebut pada 10 tahun yang akan datang. Jika penabung menerima bunga 6% per tahun.

F

=

100 Juta (13,181)

=

1. 318,1 juta

Ilustrasi ini juga menjelaskan kenapa memberi barang dengan cara mengangsur menjadi terasa lebih mahal.

PPKL

hatniremeP asaLKPP J/gnaraB naaLembaga dagnePKebijakan nakajibPengadaan eK agabm eL Barang/Jasa Pemerintah

85788

34 BAB

Judul Modul Pelatihan

Modul Spesifikasi & HPS Nilai Sekarang Anuitas

Suatu dana yang terkumpul dengan jumlah yang sama dari tahun ke tahun, misalnya, hasil tabungan dihitung pada akhir tahun yang bersangkutan adalah sebagai berikut:

(1 +i)n -1 PV

=

A —————— i(1 +i)n

Simbol: (PV/A, i, n)

Nilai sekarang (PV) A

A

A

A

A

A

A

A

Tahun Ke 0

A

Tahun ke n

Gambar 4.5 Ilustrasi Nilai Sekarang Anuitas

Contoh : Sejumlah uang ditabung sebesar Rp. 100 juta tiap tahun selama 10 tahun.

Berapa nilai uang tersebut sekarang, jika penabung menerima bunga 6% per tahun.

(1 +i)n -1 PV

=

A—————— i(1 +i)n

=

100 Juta (7,360)

=

736 Juta

Rangkuman dapat dilihat pada halaman berikutnya :

888 58

LKPP LKPP

Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa

Pemerintah

34 BAB

nahitaModul leP luSpesifikasi doM ludu&JHPS

Gambar 4.6 Rangkuman Rumus dan simbol

4.1. Umum

Untuk memudahkan perhitungan, dalam praktek, digunakan tabel bunga 4.2. Komponen Total Biaya Kepemilikan 4.3. Menghitung Nilai Waktu dari Uang 4.4. Pendekatan NPV dalam Investasi 4.5. Menghitung NPV dengan Microsoft Excel 4.6. Menghitung Total Biaya Kepemilikan dengan NPV

yang dapat dilihat pada Lampiran 1 (Tabel Bunga).

LATIHAN SOAL Latihan soal untuk mempermudah pemahaman mengenai PV, F, A dengan menggunakan Tabel Bunga.

4.4. Pendekatan NPV dalam Investasi Pendekatan nilai sekarang neto (net present value -NPV) didasarkan pada konsep mendiskonto seluruh aliran kas yang terjadi selama masa ekonomi barang/jasa kedalam nilai sekarang. Dengan mendiskonto semua aliran kas masuk dan keluar selama umur ekonomis barang/jasa (investasi) ke nilai sekarang, maka akan dapat dihitung angka neto dengan memakai dasar yang sama, yaitu harga saat ini.

Dua hal yang perlu diperhatikan dalam pendekatan ini adalah faktor nilai waktu dari uang dan (selisih) besar aliran kas masuk dan keluar.

Adapun aliran kas yang akan dikaji meliputi keseluruhan biaya yang timbul selama masa ekonomis suatu barang/jasa yaitu biaya pertama, biaya depresiasi, operasi/produksi, pemeliharaan, dan sisa dan pengeluaran lain-lain.

PPKL

hatniremeP asaLKPP J/gnaraB naaLembaga dagnePKebijakan nakajibPengadaan eK agabm eL Barang/Jasa Pemerintah

85988

34 BAB

Judul Modul Pelatihan

Modul Spesifikasi & HPS

Biaya Pembelian

ILUSTRASI

Biaya depresiasi,Operasi dan Pemeliharaaan

Nilai Sisa Tahun Ke 0

Tahun ke n

Gambar 4.7 Pendekatan NPV dalam Investasi

Kelebihan Metode NPV 1. Memasukkan faktor nilai waktu dari uang.

2. Mempertimbangkan semua aliran pengeluaran selama umur ekonomis barang/ jasa.

3. Mengukur besaran absolut dan bukan relatif, sehingga mudah mengikuti kontribusinya terhadap usaha penghematan.

CONTOH 1 Printer yang akan dibeli harganya Rp 1 600 000,- Adapun tinta printer harganya Rp 350 000,- yang diperkirakan akan habis digunakan dalam 2 (dua bulan.

Umur printer biasanya 3 (tiga) tahun dan sudah jadi kebiasaan akan dijual ke karyawan seharga Rp 100 000,- Dengan tingkat bunga sebesar 10%, hitung nilai sekarang dari pengadaan printer tersebut ?

Jawaban : Biaya Operasi (tinta printer) dalam 1 (satu) tahun menjadi Rp 1 750 000,Biaya depresiasi menjadi Rp (1 600 000 100 000) / 3 = Rp 500 000 Dengan asumsi selama 3 (tiga) printer tidak akan rusak (biaya pemeliharaan sama dengan nol), maka diagram kas masuk dan kas keluar terlihat dalam gambar berikut ini : 1 600 000 (1750 000 +500 000)

(1 750 000 +500 000) (1 750 000+500 000) 100 000

Deskripsi Harga Beli Depresiasi Operasi Nilai sisa

Tahun 0 1,600,000.00

1

2

3

500,000.00 1,750,000.00

500,000.00 1,750,000.00

500,000.00 1,750,000.00 100,000.00

Nilai Sekarang 1,600,000.00 1,243,426.00 4,351,990.98 90,909.09 7,286,326.07

Gambar 4.8 Contoh soal 1

888 60

LKPP LKPP

Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa

Pemerintah

34 BAB

nahitaModul leP luSpesifikasi doM ludu&JHPS CONTOH 2 Printer yang akan dibeli harganya Rp 1 900 000,- Adapun tinta printer harganya Rp 250 000,- yang diperkirakan akan habis digunakan dalam 3 (tiga) bulan.

Umur printer biasanya 3 (tiga) tahun dan sudah jadi kebiasaan akan dijual ke karyawan seharga Rp 100 000,- Dengan tingkat bunga sebesar 10%, hitung nilai sekarang dari pengadaan printer tersebut ?

Jawaban : Biaya Operasi (tinta printer) dalam 1 (satu) tahun menjadi Rp 1 000 000,Biaya depresiasi menjadi Rp (1 900 000 100 000) / 3 = Rp 600 000 Dengan asumsi selama 3 (tiga) printer tidak akan rusak (biaya pemeliharaan sama dengan nol), maka diagram kas masuk dan kas keluar terlihat dalam gambar berikut ini : 1 900 000 1000 000 +600 000

1 600 000

1 600 000 100 000

4.1. Umum

Deskripsi 4.2. Komponen Total Biaya Kepemilikan

Harga Beli Depresiasi Operasi Nilai sisa

Tahun 0 1,900,000.00

Nilai Sekarang

1

2

3

600,000.00 1,000,000.00

600,000.00 1,000,000.00

600,000.00 1,000,000.00 100,000.00

4.3. Menghitung Nilai Waktu dari Uang

1,900,000.00 1,492,111.19 2,486,851.99 90,909.09 5,969,872.28

Gambar 4.9 Contoh soal 2 4.4. Pendekatan NPV dalam Investasi

4.5. Menghitung NPV dengan Microsoft Excel 4.6. Menghitung Total Biaya Kepemilikan dengan NPV

Dari ilustrasi kedua contoh di atas, terlihat bahwa membeli barang dengan pertimbangan harga murah saja tidak cukup. Tetap harus mempertimbangkan biaya yang keluar selama umur ekonomis alat tersebut.

4.5. Menghitung NPV dengan Microsoft Excel Langkah langkah berikut ini akan mempermudah dalam menghitung NPV dengan tidak perlu menggunakan tabel bunga :

PPKL

hatniremeP asaLKPP J/gnaraB naaLembaga dagnePKebijakan nakajibPengadaan eK agabm eL Barang/Jasa Pemerintah

86188

34 BAB

Judul Modul Pelatihan

Modul Spesifikasi & HPS a. Buatlah tabel biaya dalam Microsoft Excel seperti pada halaman berikut.

Menghitung NPV untuk Mobil Dalam Rp 1 000,Deskripsi Harga Beli Depresiasi Nilai sisa Operasi Pemeliharaan

Tahun 0 150,000.00

1

2

3

4

15,000.00

15,000.00

15,000.00

15,000.00

6,000.00 1,000.00

6,000.00 2,000.00

6,000.00 3,000.00

6,000.00 4,000.00

Nilai Sekarang

5 15,000.00 (75,000.00) 6,000.00 5,000.00

TOTAL 0.00

Tabel 4.1 Perhitungan NPV degan M.S. Excel

b. Klik cell yang hendak kita hitung nilai sekarangnya, misalnya nilai sekarang dari lajur depresiasi. c. Klik Formula. d. Klik Insert Function. e. Pada Insert Function, a.

Select a cateegory : financial.

b.

Select a function : NPV.

c.

Klik OK, akan keluar Function Argument.

f. Pada Function Argument. a.

Isi rate (tingkat suku bunga), misal (dalam contoh) 10%.

b.

Isi value dari tahun terdekat.

c.

Klik OK.

Menghitung NPV untuk Mobil Dalam Rp 1 000,Deskripsi Harga Beli Depresiasi Nilai sisa Operasi Pemeliharaan

Tahun 0 150,000.00

1

2

3

4

15,000.00

15,000.00

15,000.00

15,000.00

6,000.00 1,000.00

6,000.00 2,000.00

6,000.00 3,000.00

6,000.00 4,000.00

Nilai Sekarang

5 15,000.00 (75,000.00) 6,000.00 5,000.00

56,861.80

TOTAL

Tabel 4.2 Menghitung NPV untuk Mobil

g. Ulangi sampai terisi semua seperti gambar di halaman berikut ini :

Menghitung NPV untuk Mobil Dalam Rp 1 000,Deskripsi Harga Beli Depresiasi Nilai sisa Operasi Pemeliharaan

Tahun 0 150,000.00

1

2

3

4

15,000.00

15,000.00

15,000.00

15,000.00

6,000.00 1,000.00

6,000.00 2,000.00

6,000.00 3,000.00

6,000.00 4,000.00

5

Nilai Sekarang

150,000.00 15,000.00 56,861.80 (75,000.00) (68,181.82) 6,000.00 22,744.72 10,652.59 5,000.00 TOTAL 172,077.29

Tabel 4.3 Menghitung NPV untuk Mobil akhir

888 62

LKPP LKPP

Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa

Pemerintah

34 BAB

nahitaModul leP luSpesifikasi doM ludu&JHPS LATIHAN SOAL Latihan soal untuk mempermudah pemahaman mengenai menghitung NPV menggunakan Microsoft Excel.

4.6. Menghitung Total Biaya Kepemilikan dengan NPV

4.1. Umum

4.2. Komponen Total Biaya Kepemilikan

Untuk menghitung TBK diperlukan informasi mengenai tingkat bunga, komponen dan biaya kepemilikan barang/jasa, dan nilai sisa barang/jasa.

4.3. Menghitung Nilai Waktu dari Uang

Langkah-langkah untuk menghitung Total Biaya Kepemilikan dengan NPV adalah :

4.4. Pendekatan NPV dalam Investasi

1. Melakukan identifikasi jenis biaya apa saja yang harus di keluarkan untuk memiliki, mengoperasikan, dan memelihara suatu barang/jasa selama usia ekonomis.

4.5. Menghitung NPV dengan Microsoft Excel

2. Menentukan besarnya biaya dan waktu pengeluaran biaya dari masing-masing jenis biaya yang sudah ditetapkan pada tahap

4.6. Menghitung Total Biaya Kepemilikan dengan NPV

identifikasi biaya.

3. Menentukan tingkat bunga investasi (cost of capital ).

4. Menentukan besarnya nilai depresiasi, untuk mudahnya digunakan straight line method (metode garis lurus).

5. Menentukan umur ekonomis dan nilai sisa (salvage value ) dari barang/jasa.

6. Menghitung nilai sekarang dari masing-masing biaya tersebut.

CONTOH Lembaga non departemen ingin menggunakan sistem pembayaran gaji pegawai dengan sistem yang lebih canggih dari pada yang sudah ada selama ini. Komponen biaya utama dari pada sistem yang baru ini adalah

hardware (berupa komputer, dan lain-lain), software (piranti lunak), initial training (pelatihan awal buat pengguna), other transision cost (biaya lain yang ditimbulkan adanya sistem baru), subsequent upgrade software (biaya upgrade software untuk penyesuaian dengan perubahan yang ada),

PPKL

hatniremeP asaLKPP J/gnaraB naaLembaga dagnePKebijakan nakajibPengadaan eK agabm eL Barang/Jasa Pemerintah

86388

34 BAB

Judul Modul Pelatihan

Modul Spesifikasi & HPS

subsequent training (pelatihan sebagai konsekwensi subsequent upgrade software), biaya operasi dan pemeliharaan. Nilai sisa adalah nol.

Untuk menyederhanakan, maka sisyem baru ini akan digunakan selama 3 (tiga) tahun, dengan biaya bunga sebesar 15%.

Biaya yang harus dikeluarkan sebagai investasi awal adalah : -

Pembelian hardware

Rp. 1.000 Juta

-

Pembelian software

Rp. 2.000 Juta

-

Initial training

Rp.

800 Juta

Adapun biaya biaya lain yang muncul pada tahun berikutnya adalah : -

-

Other transision cost

Rp.

800 Juta pada tahun ini

Rp.

400 Juta pada tahun depan

Subsequent upgrade software Rp. 1.000 Juta pada tahun depan Rp. 1.000 Juta pada tahun ke dua Rp.

-

500 Juta pada tahun ke tiga

Subsequent training Rp. 200 Juta pada tahun depan Rp. 200 Juta pada tahun ke dua Rp. 150 Juta pada tahun ke tiga

-

Maintenance and Operation

Rp. 500 Juta pada tahun depan Rp. 600 Juta pada tahun ke dua Rp. 700 Juta pada tahun ke tiga

Jawaban : TBK dari penggantian Sistem Pembayaran gaji Pegawai dalam Rp. p juta

Deskripsi Discount Factor Hardware

Subsequent Training

0 1 1,000.00 2,000.00 800.00 800.00

Tahun ke 1 2 0.9325 0.8109

400.00 1,000.00 200.00 500.00

1,000.00 200.00 600.00

3 0.7051

500.00 150.00 700.00 Total Biaya

PV Cost 1,000.00 2,000.00 800.00 1,173.00 2,095.95 454.45 1,446.36 8,969.76

Tabel 4.4 TBK dari Penggantian Sistem pembayaran Gaji Pegawai

888 64

LKPP LKPP

Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa

Pemerintah

34 BAB

nahitaModul leP luSpesifikasi doM ludu&JHPS Contoh : Suatu lembaga memiliki kebutuhan transportasi darat (mobil) bagi karyawannya. Jenis kendaraan yang dibutuhkan adalah kendaraan berpenumpang paling banyak 6 orang.

Dengan menggunakan TBK, maka PPK dapat melakukan simulasi, apakah membeli atau sewa.

Berikut adalah ilustrasi perhitungan untuk satu mobil :

Menghitung NPV untuk Beli Mobil Baru Dalam Rp 1 000,Deskripsi Harga Beli Depresiasi Nilai sisa Operasi Pemeliharaan

Tahun 0 150,000.00

1

2

3

4

Nilai Sekarang

5

15,000.00

15,000.00

15,000.00

15,000.00

6,000.00 1,000.00

6,000.00 2,000.00

6,000.00 3,000.00

6,000.00 4,000.00

150,000.00 56,861.80 68,181.82 22,744.72 10,652.59

15,000.00 75,000.00 6,000.00 5,000.00

TOTAL 308,440.93

Menghitung NPV untuk Sewa Mobil Deskripsi Harga Beli Depresiasi Nilai sisa Operasi *) Pemeliharaan

Dalam Rp 1 000,-

Tahun 0

1

2

3

4

Nilai Sekarang

5

91,000.00 -

-

-

104,000.00 -

117,000.00 -

130,000.00 -

143,000.00 TOTAL

*) Asumsi, dalam satu tahun 52 minggu dan dipakai hanya 5 hari per minggu Tahun 3 Tahun 4 Tahun 1 Tahun 2 Tarif per hari 350 400 450 500 Tarif per tahun 91000 104000 117000 130000

0.00 0.00 0.00 434,165.02 0.00 434,165.02

Tahun 5 550 143000

Dengan simulasi diatas, maka PPK dapat melakukan simulasi berikutnya, untuk memilih mobil baru atau mobil bekas.

Berikut ini adalah simulasi TBK untuk mobil bekas :

Menghitung NPV untuk Beli Mobil Bekas Dalam Rp 1 000,Deskripsi Harga Beli Depresiasi Nilai sisa Operasi Pemeliharaan *)

Tahun 0 100,000.00

1

2

3

4

15,000.00

15,000.00

15,000.00

15,000.00

6,000.00 5,000.00

6,000.00 6,000.00

6,000.00 7,000.00

6,000.00 8,000.00

5

Nilai Sekarang

15,000.00 25,000.00 6,000.00 9,000.00

100,000.00 56,861.80 22,727.27 22,744.72 25,815.74

TOTAL

228,149.53

*) Biaya Pemeliharaan mobil bekas lebih tinggi

PPKL

hatniremeP asaLKPP J/gnaraB naaLembaga dagnePKebijakan nakajibPengadaan eK agabm eL Barang/Jasa Pemerintah

86588

34 BAB

Judul Modul Pelatihan

Modul Spesifikasi & HPS

Berdasarkan hasil simulasi di atas, maka bisa mulai dipikirkan untuk membeli mobil bekas. Dengan membeli mobil bekas, terjadi penghematan Rp. 80.291.000,- atau sekitar 26% bila membeli mobil baru.

Dengan contoh di atas, maka pada saat menyusun/mengkaji ulang spesifikasi dan HPS, PPK dianjurkan untuk memikirkan beberapa hal berikut ini : 1. Apakah barang/jasa tersebut memang sudah seharusnya dibeli atau cukup si sewa saja ?

2. Bila diputuskan beli, bisa dipikirkan kembali, apakah harus beli baru atau bisa membeli bekas barang/jasa tersebut.

3. Bila diputuskan membeli barang/jasa bekas, baru dipikirkan dampak membeli barang/jasa bekas bagi unit kerja.

888 66

LKPP LKPP

Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa

Pemerintah

BAB

5

Modul Spesifikasi & HPS

BAB 5 MENYUSUN HPS 5.1. Pendekatan Umum Untuk dapat menyusun HPS dengan baik, diperlukan pemahaman atas keseluruhan proses pengadaan barang/jasa sebelumnya.

5.1. Pendekatan Umum

5.2. Karakteristik Barang/Jasa

Item Pekerjaan

Menyusun HPS Barang Produksi

5.3 Analisis Pasar Penyedia

5.4. Metode Perhitungan

5.5. Contoh Perhitungan HPS

Menyusun Spesifikasi

Menyusun HPS

Menyusun HPS Barang Jadi

Gambar 5.1.Skema Penyusunan Spesifikasi dan HPS

Seperti terlihat pada gambar di atas, maka penyusunan HPS dimulai dengan pemahaman yang mendalam atas output barang/jasa yang hendak diadakan. Atas dasar itu, dapat disusun item pekerjaan atau langkahlangkah yang diperlukan untuk mewujudkan barang/jasa tersebut. Kedua hal di atas, menjadi dasar penyusunan spesifikasi yang telah dibahas pada bab 2 Menyusun Spesifikasi. Dengan demikian, maka HPS yang disusun hendaknya dipastikan akan mampu menghasilkan output barang/ jasa yang sesuai dengan kehendak pengguna barang/jasa.

Selanjutnya, untuk dapat menysun HPS dengan baik, selain memahami spesifikasi, PPK perlu memahami karakteristik barang/jasa (sub bab 5.2.).

Berdasarkan penggolongan jenis barang/jasa yang diperoleh dari karakteristik barang/jasa, maka PPK dalam mencari sumber informasi HPS hendaknya mempertimbangkan level penyedia barang/jasa dan tingkat persaingan di pasar (sub bab 5.3.) untuk mendapatkan sumber informasi harga yang tepat. Berdasarkan informasi harga tersebut, akan dihitung dengan Metode Perhitungan HPS yang akan dijelaskan dalam sub bab 5.4.

PPKL

Pemerintah hatniremeP asaJ/LKPP gnaraB naadaLembaga gneP nKebijakan akajibeKPengadaan agabmeBarang/Jasa L

888 67

BAB

5

Modul Spesifikasi & HPS 5.2. Karakteristik Barang/Jasa Dalam menyusun HPS, barang/jasa dapat dikelompokkan ke dalam 2 (dua) kelompok besar : Menyusun HPS Barang Produksi dan Menyusun HPS Barang Jadi.

Untuk dapat memahami alasan pengelompokan ini, berikut ini akan diuraikan (untuk memudahkan penyampaian konsep), barang/jasa

5.1. Pendekatan Umum

5.2. Karakteristik Barang/Jasa

5.3 Analisis Pasar Penyedia

dikelompokkan ke dalam 2 (dua) kelompok besar : barang produksi dan 5.4. Metode Perhitungan

barang jadi.

Barang jadi adalah barang yang sudah tersedia di pasar dan bisa langsung digunakan oleh pengguna barang/jasa. Contohnya : mobil, kertas, printer, dan sebagainya

5.5. Contoh Perhitungan HPS

Barang produksi adalah barang yang untuk dapat digunakan oleh pengguna barang/jasa harus diproses terlebih dahulu. Termasuk dalam barang produksi adalah jasa konsultansi, jasa lainnya, dan jasa konstruksi. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada gambar di bawah ini.

Barang Jadi Barang

Barang Produksi Jasa Konstruksi

Jasa Lainnya

Jasa Konsultansi

Barang Proses Barang (Material) Material +

Peralatan + Tenaga Kerja

Gambar 5.2. Skema Pembagian Barang

Dari gambar di atas, menjadi jelas bahwa baik jasa konstruksi, jasa lainnya, maupun jasa konsultansi pasti membutuhkan material, peralatan, dan tenaga kerja.

Makin ke arah kiri, maka persentase komponen material makin membesar.

Sebaliknya, makin ke arah kanan, komponan tenaga kerja makin membesar.

Jasa konsultansi, contohnya, tetap harus menyerahkan laporan (unsur material) dan menggunakan peralatan (komputer) dalam melaksanakan tugasnya. Tetapi unsur tenaga kerja menjadi dominan karena jasa konsultansi merupakan jasa keahlian (brain â&#x20AC;&#x201C; otak) yang menjadi fokusnya.

888 68

LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

BAB

5

Modul Spesifikasi & HPS Sehingga ada ketentuan biaya non personil maksimal 40% kecuali untuk pekerjaan tertentu.

Jasa lainnya, jasa catering misalnya, penyedia barang/jasa tetap harus menyerahkan ketiga komponen material, peralatan, dan tenaga kerja.

Jasa konstruksi, jasa pembangunan gedung misalnya, menjadi sangat jelas kalau memerlukan ketiga komponen material, peralatan, dan tenaga kerja.

5.1. Pendekatan Umum

5.3 Analisis Pasar Penyedia Langkah analisis pasar perlu dilakukan agar Penyusun HPS dapat memilih

5.2. Karakteristik Barang/Jasa

memilih level penyedia barang/jasa yang tepat, dan juga memperhitungkan tingkat persaingan di pasar pada level penyedia barang/

5.3 Analisis Pasar Penyedia

jasa yang sudah dipilihnya.

Contoh :

5.4. Metode Perhitungan

Pengadaan kertas A4 sebesar Rp 2,5 Milyar maka sampel harga yang tepat adalah pabrikan. Namun bila pengadaan alat tulis kantor yang di

5.5. Contoh Perhitungan HPS

dalamnya ada kertas A4, mengambil sampel harga untuk kertas A4 dari pabrikan bukan merupakan langkah yang tepat, meskipun total pengadaan ATK juga mencapai Rp. 2,5 Milyar. Contoh ini menunjukkan bahwa memilih level penyedia pada saat mengambil sampel harga untuk HPS memerlukan pertimbangan yang mendalam.

Contoh lain : Pengadaan Jasa Lainnya untuk keperluan rapat Focus Group Discussion.

PPK memiliki dua alternatif : menggunakan jasa event organizer atau swa kelola dengan bekerjasama dengan pihak hotel. Pada pilihan pertama, menggunakan jasa event organizer, ada kemungkinan pengguna barang/ jasa terkena pajak, overhead, danprofit dua kali, masing-masing dari pihak hotel dan jasa event organizer. Sedangkan jika dipilih swa kelola, hanya terkena pajak, overhead, dan profit satu kali. Dengan demikian, sampel harga yang diambil adalah hotel. Contoh ini sekaligus menjelaskan bahwa kadang-kadang analisis HPS bisa merubah jenis pemasok yang harus di survei harganya.

PPKL

Pemerintah hatniremeP asaJ/LKPP gnaraB naadaLembaga gneP nKebijakan akajibeKPengadaan agabmeBarang/Jasa L

888 69

BAB

5

Modul Spesifikasi & HPS Contoh lain : Pengadaan bensin premium dalam jumlah banyak untuk kendaraan dinas di daerah terpencil di pedalaman. PPK memiliki dua pilihan : beli lewat Pertamina atau lewat perusahaan transportir minyak. Jika lewat Pertamina maka akan menghadapi situasi monopoli dan masih repot memilih penyedia barang/jasa transportir minyak tersebut ke pedalaman.

Sebaliknya, jika memilih penyedia barang/jasa transportir minyak, pemasoknya banyak â&#x20AC;&#x201C; pasar persaingan sempurna, dengan demikian ada kemungkinan mendapatkan harga minyak premium ditambah dengan ongkos angkut yang lebih bagus. Karena, keuntungan dan overhead yang maksimum 15% pada pasar persaingan sempurna dapat menyusut menjadi 8% dalam kasus ini, tingkat persaingan di pasar perlu di pertimbangkan oleh PPK dalam menyusun HPS. Atas dasar contoh-contoh di atas, dalam analisa pasar penyedia ini akan dibahas dua hal: a. Analisa Level Penyedia. b. Analisa Persaingan Pasar.

5.3.1. Analisa Level Penyedia Barang/Jasa Level penyedia barang/jasa yang menjadi tempat PPK mengambil sampel harga akan sangat menentukan harga barang/jasa yang diperoleh. Untuk lebih jelasnya, lihat gambar di bawah ini :

Pabrikan

Distributor

+ Keuntungan

Sumber Utama

Pengecer

+ Keuntungan

Pengguna Barang/Jasa

+ Keuntungan

Sumber Sekunder

Gambar 5.3. Level Penyedia barang/jasa

Gambar di atas memperlihatkan rantai pasokan barang/jasa mulai dari pabrikan sampai dengan pengecer. Tiap posisi, mulai dari pabrikan sampai dengan pengecer dinamakan dengan level penyedia barang/jasa. Pada saat pengguna barang/jasa membeli barang/ jasa dari pengecer (Sumber Sekunder) maka akan dikenai 3 (tiga) kali pembebanan keuntungan dan overhead :

888 70

LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

BAB

5

Modul Spesifikasi & HPS Â&#x201E; Keuntungan dan overhead dari pabrikan ke distributor. Â&#x201E; Keuntungan dan overhead dari distributor ke pengecer. Â&#x201E; Keuntungan dan overhead dari pengecer ke pengguna barang/jasa.

Dari uraian di atas, menjadi jelas bahwa harga yang terendah didapatkan dari pabrikan.

Namun, tidak selalu PPK harus mengambil sampel harga HPS dari pabrikan. Anjuran umum yang dapat diberikan adalah pembelian dalam jumlah besar dianjurkan lewat pabrikan, sedangkan dalam jumlah kecil lebih dianjurkan mengambil sampel harga HPS dilakukan langsung ke pengecer.

Contoh : Pengadaan Semen Pilihan yang tersedia adalah berhubungan dengan toko material atau pabrik semen. Bila kebutuhan semen sangat besar, misalnya untuk keperluan beton bagi konstruksi jalan raya sekian kilometer, maka mendapatkan harga dari pabrikan layak untuk dilakukan.

Sebaliknya bila pembelian semen hanya merupakan bagian kecil dari pekerjaan rehabilitasi satu lokal sekolah, maka dianjurkan untuk mendapatkan harga semen dari toko material di dekat lokasi pekerjaan tersebut.

5.3.2. Analisa Persaingan Pasar Spesifikasi barang/jasa sangat dipengaruhi oleh tingkat persaingan di pasar. Ketika penetapan spesifikasi menghasilkan jenis barang/jasa yang hanya mampu di pasok oleh satu satunya penyedia barang/jasa, (kasus monopoli) maka posisi pejabat pembuat komitmen tidak cukup kuat karena tidak terjadi persaingan di pasar penyedia barang/ jasa. Atas dasar itu, pejabat pembuat komitmen perlu melakukan analisis pasar.

Mekanisme berfikir untuk melakukan analisis pasar dapat dilihat pada tabel berikut ini :

ANALISIS PERSAINGAN PASAR JUMLAH PENYEDIA BARANG/JASA BANYAK BANYAK JUMLAH PENGGUNA BARANG/JASA

SEDIKIT HANYA SATU

Persaingan Sempurna Oligopsoni Monopsoni

SEDIKIT

HANYA SATU

Oligopoli

Monopoli

Oligopoli / Oligopsoni Monopsoni terbatas

Monopoli terbatas Monopoly / Monopsony

Tabel 5.1. analisis persaingan pasar

PPKL

Pemerintah hatniremeP asaJ/LKPP gnaraB naadaLembaga gneP nKebijakan akajibeKPengadaan agabmeBarang/Jasa L

888 71

BAB

5

Modul Spesifikasi & HPS Monopoli : Dalam pasar monopoli, penyedia barang/jasa merupakan satu-satunya yang mampu memasok barang/jasa tersebut dan tidak ada penyedia barang/jasa lain, baik yang sifatnya subtitusi maupun yang mirip atau setara. Penyedia barang/jasa memiliki kuasa dalam menentukan jumlah maupun harga barang/jasa yang tersedia di pasar dengan tanpa perlu mempertimbangkan pesaing di pasar. Satu satunya faktor yang bisa mengatur adalah peraturan perundang-undangan yang berlaku. Dalam hal tertentu, hak paten juga dapat menciptakan situasi monopoli.

Pada pasar monopoli, harga barang/jasa sangat ditentukan oleh penyedia barang/jasa.

Keuntungan dan overhead yang biasanya maksimal 15% bisa benar-benar terjadi.

Dalam menghadapi situasi monopoli, PPK diminta menyiasati dengan berhubungan dengan penyedia barang/jasa yang terletak di hilir atau di hulu level penyedia dari penyedia barang/jasa. Misalnya : pengadaan bensin premium yang harganya sudah ditetapkan oleh pemerintah, agar terjadi persaingan maka membelinya pada perusahaan di tingkat transportir minyak. Ini yang disebut daerah hilir dari penyedia barang/jasa bensin premium.

Oligopoli : Terdapat sedikit penyedia barang/jasa yang mampu menyediakan barang/jasa tersebut, baik yang sifatnya subtitusi maupun yang mirip atau setara. Bila penyedia barang/jasa tersebut bekerjasama diantara mereka dalam membentuk harga di pasar, maka akan terjadi situasi monopoli. Tetapi kebanyakan sulit terjadi karena adanya peraturan pemerintah atau persaingan di antara mereka sendiri. Makin banyak jumlah penyedia barang/jasa yang masuk di pasar ini dengan masing masing penyedia barang/jasa tersebut independen dalam membentuk harga, makaakan terjadi situasi persaingan sempurna.

Monopsoni Merupakan situasi kebalikan dari situasi monopoli. Hanya satu pengguna barang/jasa dengan banyak penyedia barang/jasa. Pada pasar ini, posisi pengguna barang/jasa kuat sekali dalam menentukan harga dan jumlah barang/jasa di pasar. Pemerintah sesungguhnya memiliki posisi ini, namun karena posisinya sebagai pengayom masyarakat, tidak digunakan untuk menekan penyedia barang/jasa.

888 72

LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

BAB

5

Modul Spesifikasi & HPS Oligopsoni Kondisi pasar yang merupakan kebalikan dari oligopoli. Hanya sedikit pengguna barang/jasa sementara banyak penyedia barang/jasa di pasar.

Dalam hal pengguna barang/jasa bersekutu menentukan harga dan jumlah barang/jasa di pasar, maka akan terbentuk pasar monopsoni.

Contoh : Pengadaan bensin premium dalam jumlah banyak untuk kendaraan dinas di daerah terpencil di pedalaman. PPK memiliki dua pilihan : beli lewat Pertamina atau lewat perusahaan transportir minyak. Jika lewat Pertamina maka akan menghadapi situasi monopoli dan masih repot memilih penyedia barang/jasa transportir minyak

tersebut ke pedalaman.

Sebaliknya, jika memilih penyedia barang/jasa transportir minyak, pemasoknya banyak â&#x20AC;&#x201C; pasar persaingan sempurna, dengan demikian ada kemungkinan mendapatkan harga gabungan antara bensin premium ditambah dengan ongkos angkut yang lebih bagus. Karena, keuntungan 5.1. Pendekatan Umum

dan overhead yang maksimum 15% pada pasar persaingan sempurna dapat menyusut menjadi 8% Dalam kasus ini, tingkat persaingan di pasar

5.2. Karakteristik Barang/Jasa

perlu di pertimbangkan oleh PPK dalam menyusun HPS.

5.3 Analisis Pasar Penyedia

TOPIK DISKUSI â&#x20AC;˘

5.4. Metode Perhitungan

5.5. Contoh Perhitungan HPS

Apa usul Anda untuk meningkatkan pengaruh pengguna barang/jasa ?

5.4. Metode Perhitungan Pada 2 (dua) sub bab terdahulu telah dijelaskan pada level penyedia barang/jasa dan tingkat persaingan pasar yang mana PPK seharusnya mengambil sampel harga untuk HPS. Misalnya untuk yang paling murah adalah di pabrikan yang berada pada pasar persaingan sempurna.

Selanjutnya, untuk memudahkan menjelaskan teknik perhitungan HPS dapat dilihat penggolongan jenis barang/jasa dari tabel berikut ini :

PPKL

Pemerintah hatniremeP asaJ/LKPP gnaraB naadaLembaga gneP nKebijakan akajibeKPengadaan agabmeBarang/Jasa L

888 73

BAB

5

Modul Spesifikasi & HPS Tabel Jenis Barang/Jasa JENIS BARANG YANG DIADAKAN JENIS BARANG YANG DIADAKAN Barang Jadi Barang Produksi

Konstruksi Jasa Lainnya Konsultansi

LEVEL PENYEDIA BARANG/JASA DISTRIBUTOR / PABRIKAN AGEN/TOKO Barang tersedia di Pasar Barang/Jasa Proses Jasa Standar Produksi

SUMBER INFORMASI

Dari tabel di atas terlihat bahwa terdapat dua kelompok besar dalam menghitung HPS barang/jasa : barang yang sudah tersedia di pasar dan barang/jasa hasil proses produksi.

5.4.1. Menghitung HPS Barang yang Sudah Tersedia di Pasar Untuk menghitung HPS barang yang sudah tersedia di pasar, tersedia dua pilihan pendekatan: Rumus dan Teknik Perkiraan Biaya. Pendekatan pertama merupakan pendekatan yang dianjurkan karena lebih mendekati harga sebenarnya yang terjadi di pasar bila sampel harga diperoleh paling lambat 28 hari sebelum pemasukan penawaran.

Pendekatan kedua boleh dipilih bila data yang tersedia untuk melakukan pendekatan rumus tidak cukup tersedia Pendekatan Rumus Harga jual yang tertuang pada rumus di bawah ini merupakan harga yang tersedia di pasar pada level penyedia dan tingkat persaingan pasar yang dapat diterima oleh PPK, pada saat survey harga paling lambat 28 hari sebelum pemasukan harga penawaran.

Harga jual tersebut juga sudah merupakan harga yang telah dikurangi potongan harga (discount) jika membeli banyak atau membeli pada suatu sesi/musim promosi tertentu.

Dalam hal sampel harga yang diperoleh dari berbagai sumber dengan spesifikasi yang sama ternyata berbeda maka harga rata rata yang akan digunakan dalam perhitungan HPS. RUMUS Harga Jual Quantity/Jumlah

A

Sub Total - I

B ---------------------C=AxB

Transportasi

D (bila ada)

Asuransi

E (bila ada)

--------------------------------------------------------------------Sub Total - II F = C+D+E Total (termasuk PPN) G = F+ (10% x F)

Tabel 5.2. Tabel rumus

888 74

LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

BAB

5

Modul Spesifikasi & HPS Teknik Perkiraan Biaya Teknik perkiraan biaya berikut ini selain dapat digunakan untuk menghitung barang yang sudah tersedia di pasar (distributor, agen, dan pengecer) juga dapat digunakan untuk menghitung HPS jasa konstruksi, jasa lainnya dan jasa konsultansi yang bersifat standar. Misalnya, metode parametrik dapat dipakai untuk menghitung HPS jasa transportasi dari penggunaan taksi (jasa lainnya). a. Metode Analogy Perkiraan biaya dengan cara membandingkan dengan pengadaan barang/jasa sejenis. Asumsi yang digunakan adalah pengadaan barang/jasa yang sama persis akan membutuhkan biaya yang sama pula.

Metoda analogi umum digunakan pada tahap awal (misalnya saat penyusunan Rencana Umum Pengadaan Barang/Jasa oleh KPA/PA) dalam hal tidak tersedia informasi biaya yang memadai sehingga kesulitan untuk melakukan analisis biaya yang agak rinci.

Jika metode analogi digunakan untuk perhitungan HPS, harap konsultasikan hasil perhitungan dengan pakar terkait untuk mendapatkan saran jika terdapat perbedaan yang cukup banyak.

Pendekatan ini cocok untuk :

Pengadaan barang/jasa yang baru pertama kali dilakukan.

Pengadaan sistem atau teknologi baru yang sulit dimengerti.

Waktu yang tersedia untuk melakukan perkiraan biaya sangat mendesak, dan akan dilakukan kajian biaya lagi.

Kelebihan pendekatan ini :

Tidak mahal.

Mudah dirubah.

Berbasis pengalaman nyata (actual experience).

Kelemahan pendekatan ini :

Sangat subyektif.

Penuh ketidakpastian.

Pengadaan barang/jasa yang betul betul mirip sulit ditemukan

Pengetahuan akan detail teknis barang/jasa yang akan dianalogikan sangat diperlukan.

PPKL

Pemerintah hatniremeP asaJ/LKPP gnaraB naadaLembaga gneP nKebijakan akajibeKPengadaan agabmeBarang/Jasa L

888 75

BAB

5

Modul Spesifikasi & HPS Langkah langkah :

Tetapkan aturan dasar perkiraan biaya (ground rules).

Tetapkan jenis barang/jasa yang mau diadakan.

Perkirakan komponen biaya untuk dianalogikan.

Temukan barang/jasa sejenis dan komponen yang setara

Hitung/perkirakan biaya berdasarkan perbedaan komponen biaya.

Contoh : Pengadaan sistem pembayaran gaji untuk 5.000 orang dan 100 line rincian.

Lembaga lain sudah pernah melakukan untuk 100 line bagi 2000 orang seharga Rp. 20 Milyar. Ahli IT di kantor mengatakan bahwa sistem yang akan dibangun 25% lebih rumit dibanding sistem di lembaga tersebut.

Jawaban : Perkiraan biaya untuk sistem baru (dari sisi kerumitan) : (125% x Rp. 20 Milyar) = Rp. 25 Milyar Perkiraan biaya sistem baru (dari sisi jumlah pengguna 5000 orang) : (5000/2000) x Rp. 25 Milyar = Rp. 62,5 Milyar b. Metode Parametrik Pendekatan yang dipakai dalam metode ini adalah mencoba hubungan matematis antar dua variabel (independent variable dengan dependent vari-

able), yang intinya mengaitkan biaya dengan karakteristik tertentu dari objek (volume, luas, berat, tenaga/watt, panjang, dan lain-lain), misalnya:

Jumlah jam lokakarya dengan biaya total lokakarya.

Meter persegi luas lantai rumah dengan biaya pembangunan rumah.

Kapasitas pembangkitan dengan biaya pembangunan unit pembangkit.

Biasanya berbentuk kurva atau rumusan matematis: y = ax atau y = ax + b

Contoh Dinas Pendidikan akan membangun gedung laboratotium SLTA seluas 20 m2. Harga satuan Bangunan Gedung Negara yang dikeluarkan Pemda Kabupaten A per meter2 adalah Rp. 4 Juta. Berapa perkiraan harga untuk pembangunan gedung laboratorium tersebut ?

888 76

LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

BAB

5

Modul Spesifikasi & HPS Jawaban : Sesuai dengan Petunjuk Teknis Pembangunan Gedung Negara, harga satuan tertinggi rata-rata per m2 untuk bangunan laboratorium SLTA adalah 1,15 dari standar harga bangunan.

Hal ini berarti bahwa harga satuan bangunan laboratorium adalah : y

= ax = 1,15 x Rp. 4 Juta = Rp. 4,6 Juta

Biaya yang diperlukan untuk pembangunan laboratorium seluas 20 m2 adalah 20 x Rp. 4,6 Juta menjadi Rp. 92 Juta.

Bila terdapat biaya tetap Rp. 20 Juta (harga tanah lab misalnya) maka biaya pembangunan laboratorium berikut tanahnya menjadi : y = ax + b = Rp. 112 Juta c. Metode Indeks Harga Pendekatan ini mendasarkan pada pendapat bahwa data harga barang/jasa di masa lalu dan masa kini secara konsisten dapat di indeks.

Korelasi harga barang/jasa di masa lalu terhadap tingkat harga saat ini dapat ditemui dalam penerbitan berkala sebagai indeks harga.

Indeks harga adalah angka perbandingan antara harga pada suatu waktu (tahun tertentu) terhadap harga pada waktu (tahun) yang digunakan sebagai dasar.

Terdapat banyak jenis indeks harga, seperti untuk harga-harga peralatan industri, upah tenaga kerja, bahan bangunan, dan komoditi yang lain.

Indeks harga merupakan angka perbandingan antara harga pada suatu waktu (bulan/tahun) tertentu terhadap harga pada waktu (bulan/tahun) yang digunakan sebagai dasar:

PPKL

Pemerintah hatniremeP asaJ/LKPP gnaraB naadaLembaga gneP nKebijakan akajibeKPengadaan agabmeBarang/Jasa L

888 77

BAB

5

Modul Spesifikasi & HPS Rumus : Indeks harga saat A Harga saat A =

Harga saat B x ——————————— Indeks harga saat B

Contoh : Harga pembelian sebuah kompresor multi guna adalah USD 1500 pada tahun 2006. Perkirakan harga barang tersebut pada tahun 2011, jika diketahui indeks harga peralatan tersebut pada tahun 2006 adalah 790 dan indeks harga peralatan sejenis pada tahun 2011 adalah 904.

Jawaban : Harga kompresor multi guna pada tahun 2011 adalah : =

1500 x (904/790)

=

USD 1716

Contoh lain : KONSULTANSI PENELITIAN KEBUTUHAN PELATIHAN - HPS No I

Uraian

Volume

dalam ribuan rupiah Harga Satuan Jumlah (Rp) Tahun 2004 (Rp)

BIAYA LANGSUNG PERSONIL TENAGA AHLI Ahli Pendidikan Ahli Pengadaan TENAGA PENDUKUNG Operator Komputer

II

Harga Satuan Perubahan Indeks (Rp) Tahun 1998 2004/1998

40,000.00 300/200 20,000.00 300/200

1 1

60,000.00 30,000.00

60,000.00 30,000.00

5,000.00 300/200

2

15,000.00

30,000.00

1,000.00 150/100 1,000.00 150/100 1,000.00 150/100

5 5 10

7,500.00 7,500.00 15,000.00 Total

37,500.00 37,500.00 150,000.00 345,000.00

BIAYA LANGSUNG NON PERSONIL Laporan Pendahuluan Laporan Sementara Laporan Akhir

Tabel 5.3. Tabel Konsultansi penelitian kebutuhan pelatihan - HPS

888 78

LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

BAB

5

Modul Spesifikasi & HPS d. Metode Faktor Pendekatan ini berdasarkan asumsi bahwa terdapat angka korelasi (faktor) antara harga utama (total) dengan komponen-komponen yang terkait. Di sini, biaya komponen tersebut dihitung dengan cara memakai faktor perkalian terhadap harga utama (total).

Komponen Gedung

Gedung Negara

Pondasi

5% - 10%

Strukur

25% - 355

Lantai

5% - 10%

Dinding

7% - 10%

Plafond

6% - 8%

Atap

8% - 10%

Utilitas

5% - 8%

Finishing

10% - 15%

Tabel 5.4. Tabel komponen gedung

Bila dengan metode Parametrik diketahui bahwa harga total biaya pembangunan gedung adalah Rp. 92.000.000,- maka komponen biaya nya adalah :

Komponen Biaya Standar No. Komponen 1 Pondasi 2 Struktur 3 Lantai 4 Dinding 5 Plafond 6 Atap 7 Utilitas 8 Finishing

Estimate Harga ( Rp ) 9,200,000.00 10% 32,200,000.00 35% 7,360,000.00 8% 7,360,000.00 8% 6,440,000.00 7% 9,200,000.00 10% 6,440,000.00 7% 13,800,000.00 15% Total

92,000,000.00

Tabel 5.5. Tabel Komponen biaya standar

PPKL

Pemerintah hatniremeP asaJ/LKPP gnaraB naadaLembaga gneP nKebijakan akajibeKPengadaan agabmeBarang/Jasa L

888 79

BAB

5

Modul Spesifikasi & HPS 5.4.2. Menghitung HPS Barang/Jasa yang melalui Proses Produksi Menghitung HPS barang/jasa yang melalui proses produksi dikenal dua pendekatan : pendekatan rumus dan pendekatan analisa harga satuan.

Untuk dapat menyusun HPS dengan baik, perlu dipahami komponen biaya produksi yang terdiri dari biaya material, biaya tenaga kerja, dan biaya peralatan.

JENIS Barang Jadi dari Pabrikan

RUMUS Harga Satuan

A

Quantity/Jumlah Sub Total - I

B ---------------------C=AxB

Transportasi

D (bila ada)

Asuransi

E (bila ada)

--------------------------------------------------------------------Sub Total - II F = C+D+E Keuntungan dan Overhead (maks 15%) G = 15% F --------------------------------------------------------------------Sub Total - III H=F+G

Total (termasuk PPN)

Jasa Konstruksi

Biaya Peralatan Biaya Material Biaya Tenaga Kerja Sub Total 1 Keuntungan dan Overhead

Jasa Lainnya

Sub Total 2 Total (Termasuk PPN) Biaya Peralatan Biaya Material Biaya Tenaga Kerja Sub Total 1 Keuntungan dan Overhead

Jasa Konsultansi

Sub Total 2 Total (Termasuk PPN) Biaya Langsung Personil Biaya Langsung Non Personil Jumlah Total (Termasuk PPN)

I = H+ (10% x H)

A B C ---------------D = (A+B+C) E = 15% D ---------------F = (1+15%) E G = F + (10%xF) A B C ---------------D = (A+B+C) E = 15% D ---------------F = (1+15%) E G = F + (10%xF) A B --------------C= A +B D = C + (10% x C)

Tabel 5.6. Tabel Rumus

Pada perhitungan barang/jasa dari proses produksi, perlu dikenali beberapa istilah yang sering digunakan sebagai jenis biaya suatu barang/jasa : a) Biaya tetap dan biaya variabel. b) Biaya langsung dan biaya tidak langsung. c) Biaya overhead.

888 80

LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

BAB

5

Modul Spesifikasi & HPS Biaya Tetap adalah biaya yang besarnya tidak tergantung dengan banyak sedikitnya barang/ jasa yang di produksi. Sedangkan biaya variabel adalah biaya yang besarnya tergantung pada banyak sedikitnya barang/jasa yang di produksi.

Contoh : Barang Biaya Tetap

Biaya Variable

Biaya Umum Pabrik Biaya Tenaga Kerja Biaya Peralatan Biaya Material

Jasa Konstruksi Biaya Kantor Pusat

Biaya Kantor Pusat (bila ada)

Jasa Konsultansi Biaya Kantor Pusat (bila ada)

Biaya Material Biaya Peralatan Biaya Tenaga Kerja Langsung

Biaya Material Biaya Peralatan Biaya Tenaga Kerja Langsung

Biaya Material Biaya Peralatan Biaya Tenaga Kerja Langsung

Jasa Lainnya

Tabel 5.7 Tabel biaya tetap & Biaya Variabel

Adapun yang dimaksud dengan biaya langsung adalah biaya yang langsung terkait dengan proses pembuatan barang/jasa. Sedangkan biaya tidak langsung adalah biaya yang tidak langsung terkait dengan proses pembuatan barang/jasa.

Contoh : Biaya Langsung

Biaya Tidak Langsung

Barang Biaya Material Biaya tenaga kerja langsung Biaya Tenaga Kerja Penyelia keatas Biaya Peralatan

Jasa Konstruksi Biaya Material Biaya Peralatan Biaya Tenaga Kerja Langsung Biaya Kantor Pusat

Jasa Lainnya Biaya Material Biaya Peralatan Biaya Tenaga Kerja Langsung Biaya Kantor Pusat (bila ada)

Jasa Konsultansi Biaya Personil

Biaya Non Personil (maksimal 40% dari total biaya pekerjaan)

Tabel 5.8 Tabel biaya langsung & biaya tidak langsung

Biaya Overhead merupakan biaya yang tidak bisa langsung digolongkan dengan biaya langsung dan biaya tidak langsung, ataupun biaya tetap dan biaya variabel. Contoh biaya

overhead adalah biaya untuk jasa akuntan perusahaan, biaya asuransi, biaya bunga, biaya untuk aspek hukum dan perijinan, biaya untuk ATK, biaya telepon dan sebagainya.

Metode Analisa Harga Satuan Dipilih bila volume total pekerjaan belum dapat ditentukan dengan pasti, tetapi biaya per unitnya (per meter persegi, per meter kubik) telah dapat dihitung.

PPKL

Pemerintah hatniremeP asaJ/LKPP gnaraB naadaLembaga gneP nKebijakan akajibeKPengadaan agabmeBarang/Jasa L

888 81

BAB

5

Modul Spesifikasi & HPS Cukup tepat bila komponen biaya total yang hendak dihitung harga satuannya telah diketahui dengan jelas.

HARGA SATUAN PEKERJAAN GALIAN No. A

Uraian

Satuan

Tenaga Kerja 1 Pekerja 2 Mandor

B

Bahan

C

Peralatan

Jam Jam

1 Excavator 2 Dump Truck 3 Alat Bantu

Jam Jam Lump Sum

Kuantitas

Biaya Satuan (Rp)

0.0669 3,265.00 0.0335 4,920.00 Jumlah Harga Tenaga

0.0335 0.1116 1

Jumlah (Rp) 218.4285 164.82 383.25

250,036.00 95,491.00 150.00

8,376.21 10,656.80 150.00

Jumlah Harga Peralatan

19,183.00

Jumlah Harga Peralatan dan Harga Tenaga Kerja

19,566.25 1,956.63

Keuntungan 10% Harga Satuan Pekerjaan Galian

21,522.88

Tabel 5.9 Harga Satuan Pekerjaan Galian

Menghitung Harga Satuan Pembiayaan Tiap satuan mata pembayaran dalam pekerjaan konstruksi sering memerlukan analisa yang lebih mendalam, melibatkan bahan, peralatan, tenaga kerja dan biaya umum& keuntungan (maksimum 15%).

Beberapa hal yang perlu diperhatikan atas bahan adalah : Faktor kembang susut dan faktor kehilangan.

Kuatitas (diperoleh dari spesifikasi).

Harga satuan dasar bahan.

Beberapa hal yang perlu diperhatikan atas alat adalah : Jenis alat.

Kapasitas alat.

Faktor Produksi.

Waktu siklus kerja (cycle time).

Hasil produksi/satuan waktu.

Kuantitas jam kerja.

Harga satuan dasar alat.

888 82

LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

BAB

5

Modul Spesifikasi & HPS Beberapa hal yang perlu diperhatikan atas tenaga kerja adalah : Kualifikasi dan jenis tenaga kerja.

Jumlah tenaga kerja.

Kuantitas jam kerja.

Harga satuan dasar tenaga kerja.

Perbandingan dan/atau komposisi ketiga komponen (bahan, tenaga kerja dan peralatan) dalam analisa biaya konstruksi tersebut sudah ditetapkan dalam Standar Nasional Indonesia (SNI) oleh Badan Standarisasi Nasional.

Berikut ini beberapa contoh standar Analisa Harga Satuan :

No Nomor Standar 1 SNI DT 91 - 0006 - 2007 2 SNI DT 91 - 0007 - 2007 3 SNI DT 91 - 0008 - 2007 4 SNI DT 91 - 0009 - 2007 5 SNI DT 91 - 0010 - 2007 6 SNI DT 91 - 0011 - 2007 7 SNI DT 91 - 0012 - 2007 8 SNI DT 91 - 0013 - 2007 9 SNI DT 91 - 0014 - 2007

Deskripsi Standar Tata Cara Perhitungan Harga Satuan Perumahan Tata Cara Perhitungan Harga Satuan dan Perumahan Tata Cara Perhitungan Harga Satuan Perumahan Tata Cara Perhitungan Harga Satuan dan Perumahan Tata Cara Perhitungan Harga Satuan dan Perumahan Tata Cara Perhitungan Harga Satuan Gedung dan Perumahan Tata Cara Perhitungan Harga Satuan Bangunan Gedung dan Perumahan Tata Cara Perhitungan Harga Satuan Bangunan Gedung dan Perumahan Tata Cara Perhitungan Harga Satuan Bangunan Gedung dan Perumahan

Pekerjaan Tanah Untuk Konstruksi Bangunan Gedung dan Pekerjaan Pondasi Untuk Konstruksi Bangunan Gedung Pekerjaan Beton Untuk Konstruksi Bangunan Gedung dan Pekerjaan Dinding Untuk Konstruksi Bangunan Gedung Pekerjaan Plesteran Untuk Konstruksi Bangunan Gedung Pekerjaan Pekerjaan Kayu Untuk Konstruksi Bangunan Pekerjaan Penutup Lantai dan Dinding Untuk Konstruksi Pekerjaan Pekerjaan Langit Langit Untuk Konstruksi Pekerjaan Besi dan Aluminium Untuk Konstruksi

Tabel 5.10 contoh analisa standar

Contoh Analisa

o MODEL BOW Untuk Tanah Biasa (1 M3 ) 0.75 Hari 0.025 hari

Pekerja Mandor

Rp Rp JUMLAH

Rp Rp Rp

Rp Rp JUMLAH

Rp Rp Rp

Rp Rp JUMLAH

Rp Rp Rp

Untuk Tanah Keras (1 M3) 2 Hari 0.033 hari

Pekerja Mandor

1 M3 tanah diangkat sejauh 30 M 0.33 Hari 0.01 hari

Pekerja Mandor

Gambar 5.4. contoh analisa model bow

PPKL

Pemerintah hatniremeP asaJ/LKPP gnaraB naadaLembaga gneP nKebijakan akajibeKPengadaan agabmeBarang/Jasa L

888 83

BAB

5

Modul Spesifikasi & HPS

1M3 Pasangan Batu dari tras Muri a semen P, 1 semen Portland, 1tras dan 4 Pasir 1.2 M3 0.791 Tong 0.108 M3 0.429 M3 1.2 Hari 0.12 Hari 3.6 Hari 0.18 Hari

Batu Belah Semen PC tras Muria Pasir Tukang Batu Kepala Tukang Pekerja Mando r

Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp JUMLAH

Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp

1M3 Beton semen Portland, campuran 3 bagian batu pecah, 2 bagi an pasi r, 1 bagian PC 0.82 M3 0.54 M3 2,0 Tong 6 Hari 0.3 Hari 1 hari 0.1

Batu Pecah Pasir Semen PC Pekerja Mando r Tukang Batu Tukang Kepala

Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp JUMLAH

Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp

Gambar 5.5. contoh analisa model bow lanjutan

1 M2 jalan dengan tebal: 0.13 M lapis Pertama dengan batu belah 0.04 M lapis kedua dengan keri kil kasar 0.03 M lapis ketiga dengan keri ki l hal us 0.60 0 .34 0 .40 4 .00 0 .25

Rp Rp Rp Rp Rp JUMLAH

Rp Rp Rp Rp Rp Rp

Rp Hari Tukang Kayu Rp har i Kepal a Tukang har i Pekerja Rp har i Mandor Rp M2 upah menggergaji Rp JUMLAH

Rp Rp

M3 M3 M3 Hari Hari

Batu kali Kerikil Pasir Pekerja Mandor

1 M3 kayu untuk kusen kusen 27 7. 2 15 0.75 1. 4

Rp Rp Rp Rp

Gambar 5.6. contoh analisa model bow lanjutan

888 84

LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

BAB

5

Modul Spesifikasi & HPS Perpajakan Terdapat tiga jenis pemotongan/pemungutan pajak negara : PPH (pajak penghasilan), PPN (pajak pertambahan nilai) dan PPn BM (pajak pertambahan nilai untuk barang mewah).

Tetapi untuk pembahasan ini, hanya dibahas PPN dan PPnBM. Pengertian PPN dan PPnBM a. Pajak Pertambahan Nilai (PPN) adalah pajak yang dikenakan atas konsumsi barang kena pajak (BKP) dan jasa kena pajak (JKP) di dalam daerah pabean.

BKP adalah barang berwujud yang menurut sifat atau hukumnya berupa barang bergerak atau barang tidak bergerak, dan barang tidak berwujud yang dikenakan pajak berdasarkan UU PPN. JKP adalah setiap kegiatan pelayanan berdasarkan suatu perikatan atau perbuatan hukum yang menyebabkan suatu barang/fasilitas/kemudahan/hak tersedia untuk dipakai, termasuk jasa untuk menghasilkan barang karena pesanan atau permintaan dengan bahan dan atas petunjuk pemesan yang dikenakan pajak berdasarkan UU PPN. b. Pajak penjualan atas barang mewah (PPn-BM) adalah pajak yang dikenakan atas konsumsi barang di dalam daerah pabean yang berdasarkan keputusan menteri keuangan tergolong barang mewah.

Objek Pemungutan PPn dan PPnBM Bendahara yang mengelola APBN/D wajib memungut, menyetorkan dan melaporkan PPN atas: a. penyerahan BKP dan/atau JKP oleh PKP rekanan di dalam daerah pabean; b. pemanfaatan BKP tidak berwujud dari luar daerah pabean di dalam daerah pabean; c. pemanfaatan JKP dari luar daerah pabean di dalam daerah pabean; d. PPnBM hanya dipungut dalam hal PKP rekanan adalah pabrikan dari BKP yang tergolong mewah.

Pembayaran yang tidak dipungut PPN dan/atau PPnBM antara lain: a. pembayaran yang jumlahnya paling banyak Rp.1.000.000,00 dan tidak merupakan pembayaran yang terpecah-pecah. Batasan Rp. 1.000.000,00 tersebut merupakan jumlah pembayaran termasuk PPN dan PPnBM; b. pembayaran untuk pembebasan tanah;

PPKL

Pemerintah hatniremeP asaJ/LKPP gnaraB naadaLembaga gneP nKebijakan akajibeKPengadaan agabmeBarang/Jasa L

888 85

BAB

5

Modul Spesifikasi & HPS c. pembayaran atas penyerahan bahan bakar minyak (BBM) dan bukan BBM oleh PERTAMINA; d. pembayaran atas rekening telepon dan jasa angkutan udara; e. pembayaran atas penyerahan BKP dan/atau JKP yang dibebaskan dari pengenaan PPN berdasarkan Peraturan Pemerintah nomor 38 tahun 2003 tentang Impor dan atau penyerahan BKP tertentu dan atau penyerahan JKP tertentu yang dibebaskan dari pengenaan PPN: BKP: -

Barang hasil pertambangan, penggalian, dan pengeboran yang diambil langsung dari sumbernya (minyak mentah, gas/ panas bumi, pasir dan kerikil, biji tambang lainnya)

-

Barang-barang kebutuhan pokok (beras/gabah, jagung, sagu, kedelai dan garam).

-

Makanan dan minuman yang disajikan oleh hotel/restoran yang menjadi objek pajak daerah.

-

Uang, emas batangan dan surat-surat berharga.

JKP: -

Jasa di bidang kesehatan, pelayanan sosial, perbankan/asuransi/ sewa guna dengan hak opsi, keagamaan, pendidikan, kesenian dan hiburan (bukan objek pajak hiburan), penyiaran bukan iklan, angkutan umum (darat dan air), ketenagakerjaan, perhotelan, dan berbagai jasa yang diberikan oleh pemerintah berkaitan dengan pelayanan umum.

Saat Pemungutan, Tarif dan Dasar Pemungutan a. Saat Pemungutan Pemungutan PPN dan atau PPnBM oleh bendahara dilakukan pada saat pembayaran kepada rekanan pemerintah, dengan cara pemotongan secara langsung dari tagihan PKP rekanan pemerintah tersebut. b. Tarif PPN dan PPnBM Tarif PPN merupakan tarif tunggal sebesar 10% (berdasarkan peraturan pemerintah dapat diubah serendah-rendahnya 5% dan setinggi-tingginya 15%). Sementara, tarif PPnBM yang berlaku sekarang ini paling rendah 10 % dan paling tinggi sebesar 75 %.

888 86

LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

BAB

5

Modul Spesifikasi & HPS c.

Dasar Pemungutan Dasar pemungutan PPN dan PPnBM adalah jumlah pembayaran baik dalam bentuk uang muka, pembayaran sebagian, atau pembayaran seluruhnya yang dilakukan oleh pemungut PPN kepada PKP rekanan.

Dalam jumlah pembayaran oleh pemungut PPn tersebut, termasuk PPN dan PPnBM yang terutang tanpa memerhatikan apakah dalam kontrak menyebutkan ketentuan pemungutan PPN dan atau PPnBM maupun tidak.

Contoh 1: Jumlah PPN yang dipungut 10/11/bagian dari jumlah pembayaran Jumlah Pembayaran

: Rp11.000.000,00

PPN yang harus dipungut 10/110x Rp11.000.000,00: Rp 1.000.000,00 Jumlah yang dibayarkan kepada PKP rekanan

: Rp10.000.000,00

Contoh 2: Dalam hal BKP yang diserahkan oleh rekanan pemerintah termasuk golongan barang mewah (misal PPnBM 20 %).

Jumlah Pembayaran

:

Rp130.000.000,00

PPN yang dipungut 10/130 x Rp130.000.000,00

:

Rp 10.000.000,00

PPnBM yang dipungut 20/130xRp130.000.000,00

:

Rp 20.000.000,00

Jumlah yang dibayarkan kepada PKP rekanan

:

Rp100.000.000,00

Contoh 3: Pembayaran yang jumlahnya paling banyak Rp1.000.000,00 dan tidak merupakan pembayaran yang terpecah-pecah.

Harga Jual PPN:

10% x Rp900.000,00

PnBM: 20% x Rp900.000,00 Harga jual termasuk PPN dan PPnBM

:

Rp900.000,00

:

Rp 90.000,00

:

Rp180.000,00 Rp1.170.000,00

Meskipun harga jual Rp900.000,00, tetapi karena pembayaran termasuk PPN dan PPnBM berjumlah Rp1.170.000,00 (di atas Rp 1.000.000,00), maka PPN dan PPnBM yang terutang harus dipungut sebesar Rp 270.000,00.

PPKL

Pemerintah hatniremeP asaJ/LKPP gnaraB naadaLembaga gneP nKebijakan akajibeKPengadaan agabmeBarang/Jasa L

888 87

BAB

5

Modul Spesifikasi & HPS Contoh 4: Harga Jual

:

Rp. 800.000,00

PPN:

10% x Rp800.000,00

:

Rp.

80.000,00

PPnBM:

10% x Rp800.000,00

:

Rp.

80.000,00

:

Rp. 960.000,00

Harga jual termasuk PPN dan PPnBM

Karena harga jual termasuk PPN dan PPnBM berjumlah Rp. 960.000,00 (di bawah Rp. 1.000.000,00), maka PPN dan PPnBM yang terutang tidak dipungut oleh bendahara, tetapi akan disetor sendiri oleh PKP rekanan.

Tata Cara Pemotongan, Penyetoran dan Pelaporan a. PKP rekanan wajib menerbitkan faktur PPN dan SSP ( khusus SSP ditandatangani bendahara) pada saat menagih kepada bendahara baik untuk sebagian maupun seluruh nilai kontrak/ SPK pada saat pembayaran. Apabila atas penyerahan BKP terutang PPn-BM, PKP rekanan mencantumkan jumlahnya pada faktur PPN. b. PPN/PPn-BM yang dipungut oleh bendahara pemerintah harus disetorkan ke bank persepsi/kantor pos dengan menggunakan SSP yang telah diisi oleh dan atas nama rekanan serta ditandatangani bendahara paling lambat tujuh hari setelah

5.1. Pendekatan Umum

5.2. Karakteristik Barang/Jasa

berakhirnya bulan pembayaran. c. Bendahara melaporkan PPn/PPn-BM yang dipungut (meskipun

5.3 Analisis Pasar Penyedia

nihil) dengan menggunakan SPT masa (formulir 1101 PUT) dilampiri

faktur PPN dan SSP ke KPP dan KPPN tempat

bendahara terdaftar paling lambat tanggal 20 bulan takwim berikutnya. d. Dalam hal Bank Pembangunan Daerah (BPD) bertindak sebagai kasir BUD, faktur pajak PPN/PPn-BM dan SSP diteruskan ke BPD

5.4. Metode Perhitungan

5.5. Contoh Perhitungan HPS

melalui bendahara-wan pemerintah.

5.5. Contoh Perhitungan HPS Untuk Barang Jadi dari Pabrikan Untuk keperluan pengadaan baju dinas di Kabupaten X sejumlah 1000 baju, PPK memutuskan akan memanggil produsen baju. Diketahui bahwa

888 88

LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

BAB

5

Modul Spesifikasi & HPS tiap kain batik untuk baju pejabat seharga Rp. 300.000,- Sedangkan ongkos menjahit yang paling murah, untuk bahan yang mahal ini sekitar Rp. 150.000,Analisis Harga satuan baju adalah : Rp. (300.000,- + Rp. 150.000,-) = Rp. 450.000,Untuk 1000 baju menjadi = 1000 x Rp. 450.000,= Rp. 450 Juta.

Dengan asumsi tidak ada biaya asuransi dan transportasi.

Maka Keuntungan dan Overhead = 15% x Rp 450 Juta = Rp. 62,5 Juta.

Total biaya sebelum PPN

= Rp. (450+62,5)Juta = Rp. 512,5 Juta.

Total biaya setelah PPN =Rp. 512,5 (1+10%) Juta =Rp. 563,75 Juta.

Untuk Barang Jadi dari Distributor/Agen/Toko Suatu proyek (APBD/Rupiah murni) akan mengadakan pipa PVC sbb: -

Pipa Ø 110 mm sebanyak 17.352 m1

-

Pipa Ø 160 mm sebanyak 11.982 m1

-

Pipa Ø 200 mm sebanyak 11.680 m1

Lokasi penyerahan barang tersebut ditetapkan di gudang Proyek X di Desa Pambang ( ± 30 km dari pelabuhan Bengkalis ).

Informasi yang tersedia 1.

Harga pipa di Pekanbaru yang memenuhi spesifikasi teknis sesuai dokumen lelang dari distributor/agen tunggal adalah sebagai berikut : Merek “A” -

Pipa Ø 110 mm = Rp.

40.000,00/ m1

-

Pipa Ø 160 mm = Rp.

68.000,00/ m1

-

Pipa Ø 200 mm = Rp. 134.000,00/ m1

Merek “B” -

Pipa Ø 110 mm = Rp.

32.180,00/ m1

-

Pipa Ø 160 mm = Rp.

68.000,00/ m1

-

Pipa Ø 200 mm = Rp. 110.000,00/ m1

PPKL

Pemerintah hatniremeP asaJ/LKPP gnaraB naadaLembaga gneP nKebijakan akajibeKPengadaan agabmeBarang/Jasa L

888 89

BAB

5

Modul Spesifikasi & HPS Merek “C” -

Pipa Ø 110 mm = Rp.

31.600,00/ m1

-

Pipa Ø 160 mm = Rp.

65.000,00/ m1

-

Pipa Ø 200 mm = Rp. 104.000,00/ m1

Merek “D”

2.

-

Pipa Ø 110 mm = Rp.

31.400,00/ m1

-

Pipa Ø 160 mm = Rp.

66.000,00/ m1

-

Pipa Ø 200 mm = Rp. 106.000,00/ m1

Ongkos angkut pipa dengan kapal laut (termasuk bongkar-muat dan asuransi) dari Pekanbaru ke Bengkalis = Rp. 10.000,00/m3.

3.

Ongkos angkut darat dari pelabuhan Bengkalis ke desa Pambang Rp.400/km/m3.

4.

Pagu dana sebesar Rp.

5.

Dengan data tersebut di atas harap dihitung HPS-nya.

3.750.000.000,00.

ANALISIS PENGADAAN PIPA 1.

Harga Satuan Pipa a. Harga mengacu pada harga rata-rata 1)

Pipa Ö 110 mm

= 40.000 + 32.180 + 31.600 + 31.400 4 = Rp. 33.795 / m1

2)

Pipa Ö 160 mm

= 68.000 + 68.000 + 65.000 + 66.000 4 = Rp. 66.750 / m1

3)

Pipa Ö 200 mm

= 134.000 + 110.000 + 104.000 + 106.000 4 = Rp. 113.500 / m1

b. Rincian Keperluan Biaya Untuk Setiap Ukuran 1) PIPA Ö 110 mm untuk panjang 1 m1

888 90

a) Harga pipa

= Rp 33.795,00/m1

b) Biaya angkut kapal

= Rp 95,00/m1

LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

BAB

5

Modul Spesifikasi & HPS (1) Volume 1m1 = 0,0095 m3 (2) Biaya angkut = 0,0095 × Rp 10.000 = Rp 95,00 / m1 c) Biaya angkut pelabuhan ke desa Pambang = Rp 114,00/m1 (1) Volume 1m1 = 0,0095 m3 (2) Biaya angkut = 0,0095 × 30 × Rp 400 = Rp 114,00 ——————————

Rp.

34.004,00/m1

CATATAN: RUMUS LUAS = ¼ e% d2 1 m1 pipa Ø 110 mm adalah : ¼ × 3,14 × (0,11)2 × 1 m = 0.0095 m3 2.

HARGA PIPA Ö 160 mm UTK PANJANG 1 m a. Harga pipa

= Rp 66.750 / m1

b. Biaya angkut kapal

= Rp

200 / m1

1) Volume 1 m1

= 0,02 m3

2) Biaya angkut = 0,02 × Rp 10.000

= Rp

200

c. Biaya angkut pelabuhan ke desa Pambang

= Rp

240 / m1

1) Volume 1 m1 = 0,02 m3 2) Biaya untuk = 0,02 × 30 × Rp 400 = Rp 240 —————————

Rp. 67.190/m1 CATATAN : 1 m3 pipa Ø 160 mm adalah : ¼ × 3,14 × (0,16)2 × 1 m = 0,02 m3 3.

HARGA PIPA Ö 200 mm UTK PANJANG 1 m1 a. Harga pipa

= Rp. 113.500 / m1

b. Biaya angkut kapal

= Rp

314 / m1

1) Volume 1 m1

= 0,0314 m3

2) Biaya angkut = 0,0314 × Rp 10.000

= Rp

c. Biaya angkut pelabuhan ke desa Pambang

314

= Rp. 376,80 / m1

1) Volume 1 m1 = 0,0314 m3

PPKL

Pemerintah hatniremeP asaJ/LKPP gnaraB naadaLembaga gneP nKebijakan akajibeKPengadaan agabmeBarang/Jasa L

888 91

BAB

5

Modul Spesifikasi & HPS 2) Biaya angkut = 0,0314 × 30 × Rp 400 = Rp. 376,80 ————————

Rp.

114.190,80/m1

CATATAN : 1 m3 pipa Ø 200 mm adalah : ¼ × 3,14 × (0,2)2 × 1 m = 0.0314 m3 REKAPITULASI HPS

NO

URAIAN PEKERJAAN

1.

2.

3.

VOLUME 17.352 11.982 11.680

SATUAN M M M

HARGA SATUAN 34.004,00 67.190 114.190,80

JUMLAH HARGA 590.037.408 805.070.580 1.333.748.544

Rp. PPN 10%

2.728.856.532

Rp.

272.885.563,2

Rp.

3.001.742.095,2

HPS = Rp 3.001.742.095,2 (Tiga miliar satu juta tujuh ratus empat puluh dua ribu sembilan puluh lima rupiah dua puluh sen) Contoh Perhitungan HPS Jasa Konstruksi Pada bulan April tahun anggaran 200X suatu proyek di Bogor akan pembangunan pagar pembatas (pagar tembok) bersebelahan dengan selokan (saluran pembuangan kompleks), dengan perencanaan teknis dan spesifikasi sebagai berikut: A. Data pekerjaan 1. Panjang tembok = 300 m1 2. Pondasi dari batu belah (batu kali/batu gunung).

3. Diatas pondasi dipasang slof beton 12 × 12 cm.

4. Setiap 2 m dipasang tiang beton 12 × 10 cm.

5. Di antara tiang beton dipasang dinding dari batu bata besar 6. Di atas dinding dipasang/dibuat cor beton 12 × 10 cm 7. Semua permukaan dinding dibuat plesteran dan pengecatan.

888 92

LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

BAB

5

Modul Spesifikasi & HPS 8. Di bawah pondasi dilakukan : Pengurugan pasir pasang setebal 20 cm, pembersihan lapangan selebar 2 m sepanjang pekerjaan untuk nantinya ditimbun kembali dan sisanya diratakan untuk pekarangan/lapangan sekitarnya.

9. Tinggi pasangan bata 2 m.

Harga satuan dasar bahan dan upah dipasaran saat menyusun HPS bulan April 200X sebagai berikut : 1. Upah 1 hari kepala tukang

: Rp

35.000,- BPS

2. Upah 1 hari tukang kayu/besi : Rp

30.000,- BPS

3. Upah 1 hari tukang batu

: Rp

27.500,- BPS

4. Upah 1 hari pekerja pelayanan : Rp

20.000,- BPS

5. Upah 1 hari mandor

35.000,- BPS

: Rp

6. 1 zak PC bervariasi di toko pengecer besar antara Rp 23.500,- s/d Rp 24.000,di pengecer kecil: Rp. 30.000,- BPS 7. Pasir cor dari gunung Galunggung (mutu terbaik) 1 m3 Rp. 115.000,Pasir sedotan (bersih dari lumpur) Rp. 100.000,Pasir tanpa pembersihan Sedotan (berlumpur) Rp. 95.000,- BPS 8. Pasir urug berkisar antara

Rp. 85.000 s/d Rp. 90.000,- BPS

9. Kerikil 1 m3 berkisar

: Rp. 175.000,- BPS

10. Batu belah yang besar 1 m3

: Rp. 140.000,-

Batu belah sedang / kecil

: Rp. 150.000,-

11. Cat yang bagus (Dulux) 1 kg

: Rp. 145.000,-

Cat yang mutu kelas II

: Rp.

90.000,-

Cat mutu kelas III berkisar antara Rp. 7500 s/d Rp. 8000,- BPS 12. Batu bata di toko pengecer besar berkisar Rp. 230 s/d Rp. 240 dan Pengecer kecil Rp. 245 s/d Rp. 250 BPS 13. Besi beton 1 kg berkisar Rp. 4.500,- s/d Rp. 5.000,- di toko pengecer besar BPS 14. Paku 1 kg berkisar di tokoPengecer besar Rp. 5.500,- s/d Rp. 6.000,- BPS 15. Kawat ikat Rp. 6.000,- BPS 16. Papan cor mutu kelas III Rp. 900.000,- mutu kelas II Rp.1.000.000,- mutu kelas I Rp.1.100.000,- di toko pengecer besar 17. Biaya Gudang darurat seluas 9 m2 ditetapkan sebesar Rp. 500.000/m2

PPKL

Pemerintah hatniremeP asaJ/LKPP gnaraB naadaLembaga gneP nKebijakan akajibeKPengadaan agabmeBarang/Jasa L

888 93

BAB

5

Modul Spesifikasi & HPS PENYUSUNAN HPS JASA KONSTRUKSI PEMBANGUNAN PAGAR TEMBOK PEMBATAS No 1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

Jenis pekerjaan Pembersihan Galian tanah pondasi Urugan dibawah pondasi Pasangan batu belah Cor sloof, tiang ikat tembok Pasangan batu bata Plesteran Pengecatan Penyelesaian akhir Gudang darurat Jumlah Overhead & profit 10 % Jumlah Ppn 10 %

Volume

Satuan

600 240 36 96

M2 M3 M3 M3

Harga satuan (Rp) 10.000 31.750 114.350 365.550

11,73

M3

1.332.250

15.627.292

56,40 1296 1296 30 9

M3 M2 M2 M1 M2

387.250 32.112 133.875 6.350 500.000

21.840.900 41.617.152 173.502.000 190.500 4.500.000 306.872.395 30.687.239 337.559.634 33.755.963 371.315.597

Nilai HPS

Harga (Rp) 6.000.000 4.385.151 4.116.600 35.092.800

Dibulatkan: Rp. 372.000.000

PERHITUNGAN HARGA SATUAN PEKERJAAN 1.

Pembersihan 1 m2 0,5 Pekerja pelayanan

2.

@ Rp 20.0000

= Rp 10.000

@ Rp 20.000

= Rp 30.000

Galian tanah pondasi 1 m3 1,5 Pekerja pelayanan 0,05 Mandor @ Rp 35.000

= Rp

1.750

Rp 31.750 3.

Urugan tanah dibawah pondasi pondasi 1 m3 1,2 m3 Pasir urug @ Rp 87.500

= Rp 105.000

0,3 Pekerja pelayanan

= Rp

6.000

= Rp

350

@ Rp 20.000

0,01 Mandor @ Rp 35.000

Rp 111.350 4.

888 94

Pasangan batu belah (pondasi) 1 m3 1,2 m3 Batu belah @ Rp 125.000

= Rp 150.000

3,26 Zak PC

= Rp

@ Rp 28.500

92.910

LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

BAB

5

Modul Spesifikasi & HPS 0,522 m3 pasir

@ Rp 115.000

= Rp

60.030

1,2 Tukang batu

@ Rp 27.500

= Rp

33.000

0,12 Kepala tukang @ Rp 35,000

= Rp

4.200

0,18 mandor

= Rp

6.300

@ Rp 35.000

Rp 346.440 5.

Pasangan batu bata 1 m3 500 biji batu bata

@ Rp 195

= Rp

97.500

3,3 zak PC

@ Rp 28.500

= Rp

94.050

0,38 m3 Pasir

@ Rp 115.000

= Rp

43.700

1,5 Tukang batu

@ Rp 27.500

= Rp

41.250

0,15 Kepala tukang @ Rp 35.000

= Rp

5.250

4,5 Pekerjaan pelayanan

= Rp

90.000

= Rp

8.050

0,23 Mandor

@ Rp 20.000

@ Rp 35.000

Rp 379.350 6.

Penyelesaian akhir 0,3 Pekerjaan pelayanan

@ Rp 20.000

= Rp 6.000

0,01 Mandor

@ Rp 35.000

= Rp

350

Rp 6.350

PPKL

Pemerintah hatniremeP asaJ/LKPP gnaraB naadaLembaga gneP nKebijakan akajibeKPengadaan agabmeBarang/Jasa L

888 95

BAB

5

Modul Spesifikasi & HPS Contoh Perhitungan HPS Jasa

Pengadaan Jasa cleaning service untuk kantor walikota Luas area 6000m2 , pekerjaan selama 12 bulan Diperlukan 5 orang tenaga, kualifikasi minimal lulusan SMA Diperlukan 15 orang tenaga, kualifikasi minimal lulusan SMP Para pekerja tersebut diasuransikan per orang setiap bulan selama 12 bulan Peralatan dan bahan untuk setahun a

Pembersih kaca (10 buah x 12)

b

Sapu ruangan (10 buah x 12)

c

Sapu halaman (10 buah x 12)

d

Tangga ( 2 buah)

e

Alat pel (10 buah x 12)

f

kain pel (10 buah x 12)

g

kain lap meja (10 buah x 12)

h

gelas (500 buah)

i

piring (500 buah)

j

baju seragam (20 orang x 3)

k

tempat sampah (10 buah x 6)

l.

pengangkut sampah (10 buah x 8)

m

sabun piring/gelas (10 buah x 24)

n

cairan Pembersih kaca (10 buah x 24)

o

cairan Pembersih meja (10 buah x 24)

p

racun serangga (10 buah x 4)

q

racun tikus (10 buah x 2) Data harga pasar

888 96

a

Pembersih kaca Rp. 50.000

b

Sapu ruangan Rp. 15.000

c

Sapu halaman Rp. 5.000

d

Tangga Rp. 200.000

e

Alat pel Rp. 75.000

f

kain pel Rp. 5.000

g

kain lap meja rp. 5.000

h

gelas Rp. 2.000

i

piring Rp. 2.000

j

baju seragam Rp. 150.000

k

tempat sampah rp. 25.000

l.

pengangkut sampah Rp. 10.000

m

sabun piring/gelas rp. 2.000

n

cairan Pembersih kaca rp. 19.000

o

cairan Pembersih meja rp. 27.000

p

racun serangga rp. 18.000

q

racun tikus rp. 16.000

LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

BAB

5

Modul Spesifikasi & HPS UMR 1

Lulusan SMA

Rp.

1,500,000

2

Lulusan SMP

Rp.

1,300,000

3

Asuransi pekerja perbulan

Rp.

43,000

Uraian

No

Volume

Harga satuan

Jumlah

1

Tenaga (SMA)

60

1,500,000

90,000,000

2

tenaga (SMP)

180

1,300,000

234,000,000

3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Biaya asuransi tenaga Pembersih kaca Sapu ruangan Sapu halaman Tangga Alat pel kain pel kain lap meja gelas piring baju seragam tempat sampah pengangkut sampah sabun piring/gelas cairan Pembersih kaca cairan Pembersih meja racun serangga racun tikus

240 120 120 120 2 120 120 120 500 500 60 60 80 240 240 240 40 20

43,000 50,000 15,000 5,000 200,000 75,000 5,000 5,000 2,000 2,000 150,000 25,000 10,000 2,000 19,000 27,000 18,000 16,000

10,320,000 6,000,000 1,800,000 600,000 400,000 9,000,000 600,000 600,000 1,000,000 1,000,000 9,000,000 1,500,000 800,000 480,000 4,560,000 6,480,000 720,000 320,000 379,180,000

Keuntungan 15% Jumlah

PPN 10%

56,877,000 436,057,000

43,605,700

Total

479,662,700

Contoh Perhitungan HPS Jasa Konsultansi 1.

PENGADAAN JASA KONSULTANSI (NON STANDAR)

DATA-DATA: a. Berdasarkan kerangka Acuan Kerja/Term of Reference (KAK/TOR) disimpulkan; 1) Pekerjaan

: Pembuatan Perencanaan Teknis (Detail Design) Instalasi

2) Jangka waktu

: 12 bulan pelaksanaan

3) Tenaga ahli yang diperlukan:

PPKL

Pemerintah hatniremeP asaJ/LKPP gnaraB naadaLembaga gneP nKebijakan akajibeKPengadaan agabmeBarang/Jasa L

888 97

BAB

5

Modul Spesifikasi & HPS Jenis tenaga ahli (S1)

Jumlah (orang)

Struktur Arsitek Teknik Pondasi (Mekanika tanah) Teknik penyehatan Mesin/Listrik (mechanical)

1 1

Pengalaman professional yang diperlukan (th) 8-13 6-10

1

6-10

4

1 1

6-10 5-9

12 4

No 1.

2.

3.

4.

5.

Masa penugasan (bln)

Ket

12 6 Merangkap tim leader

4) Tenaga teknisi & tenaga pendukung: sesuai keperluan yang paling efisien 5) Data-data hasil penyelidikan tanah: telah tersedia 6) Yang mengikuti proses pengadaan adalah: Konsultansi Nasional dari Jakarta 7) Sumber dana : APBN Murni b. Biaya Langsung Personil dan Biaya Langsung Non Personil Jadwal Pelaksanaan Pekerjaan Bulan Uraian

888 98

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1

Persiapan dan pengesahan laporan pendahuluan

X X

2

Survey investigasi

X X

X X

X X

X X

X X

X X

3

Penyusunan desain termasuk pembahasan dan pengesahan

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

4

Penyusunan draft lelang dokumen

X X

X X

X X

X X

X X

5

Gambar final dan lelang dokumen

X X

X X

X X

X X

X X

X X

6

Penyusunan dan pengesahan naskah kontrak dan petunjuk evaluasi

X X

X X

X X

X X

X X

X X

7

Laporan bulanan

X X

X X

X X

X X

8

Laporan triwulan

9

Laporan teknis

X X

10

Laporan akhir

X

X X

X X

X X X X

X X X X

X X

LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

X

BAB

5

Modul Spesifikasi & HPS Jadwal Penugasan Personil No 1.

Posisi personil

1

2

3

4

5

Bulan 6 7 8

9 10

11

12

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

2.

Ahli struktur (Team leader) Arsitek

3.

Ahli Teknik Pondasi

Xxxxxxxxxxxxxxxx

4.

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

5.

Ahli Teknik Penyehatan Ahli Mesin/listrik

6.

Juru ukur1

Xxxxxxxxxxxxx

7.

Juru ukur2

8.

Juru gambar 1

9.

Juru gambar 2

10.

Juru gambar 3

11.

Kepala kantor

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

12.

Sekretaris

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

13.

Operator computer

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

14.

Pesuruh

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

15.

Penjaga malam

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

Ket

Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

Xxxxxxxxxxx

Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

PPKL

Pemerintah hatniremeP asaJ/LKPP gnaraB naadaLembaga gneP nKebijakan akajibeKPengadaan agabmeBarang/Jasa L

888 99

BAB

5

Modul Spesifikasi & HPS Rekapitulasi biaya Perencanaan Teknis Pembuatan Instalasi Pengolahan Air Bersih di Semarang No 1.

Item Biaya langsung personil (renumeriation) :

Jumlah (Total) Rp. 292.600.000: 68,125 %

Tenaga ahli Tenaga Teknisi Tenaga penunjang (pendukung) 2.

Biaya langsung non personil

Rp. 190.000.000 Rp. 42.000.000 Rp. 60.000.000 Rp. 136.600.000: 31,875 %

2.1. Kedatangan/Kepulangan (Mob & demob) 2.2. Tunjangan perumahan 2.3. Sewa kantor 2.4. Perlengkapan (Office furniture) 2.5. Komunikasi kantor 2.6. Bahan & Alat tulis kantor (Office supply & consumables) 2.7. Kendaraan (Vehicle) 2.8. Perjalanan dinas 2.9. Peralatan kantor 2.10. Pelaporan 2.11. Lain-lain

Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp.

3.550.000 18.500.000 24.480.000 4.080.000 6.000.000 11.000.000

Rp. Rp. Rp. Rp. Rp.

37.800.000 5.390.000 16.600.000 8.000.000 1.500.000

Jumlah :

Rp. 429.500.000

PPN 10 % : Jumlah seluruhnya :

Rp. 42.950.000 Rp. 472.450.000

RINCIAN BIAYA 1. Biaya langsung personil (Renumeration) 1.1. Professional staff No 1.

2.

3.

M.M 12

Biaya langsung personil Rp. 8.000.000

Biaya langsung personil (total) Rp 96.000.000

8

6

Rp. 7.000.000

Rp 42.000.000

8

4

Rp. 7.000.000

Rp 28.000.000

8

12

Rp. 4.200.000

Rp 50.000.000

7

4

Rp. 6.000.000

Rp 24.000.000

Ahli struktur (S1)

Pengalaman professsional 10

Ahli Arsitek (S1) Ahli Teknik Pondasi (S1) Ahli Teknik Penyehatan (S1) Ahli Mesin listrik

Posisi

30

888 100

Rp 190.000.000

LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

BAB

5

Modul Spesifikasi & HPS 1.2. Teknisi No 1.

Posisi Juru ukur

M.M (2 org x 3 bln)=6

Rate Rp. 1.500.000

Total Rp. 9.000.000

2.

Juru gambar

(1 org x 10 bln) (1 org x 6 bln) (1 org x 6 bln)= 28

Rp. 1.500.000

Rp. 33.000.000 Rp. 42.000.000

1.3. Tenaga penunjang No 1.

Posisi Kepala kantor (Office administrator)

M.M (1 org x 12)= 12

Rate Rp. 2.000.000

Total Rp. 24.000.000

2.

Sekretaris

(1 org x 12)= 12

Rp. 1.500.000

Rp. 18.000.000

Operator Komputer

(1 org x 12)= 12

Rp.

750.000

Rp. 9.000.000

Pesuruh (2) & Penjaga malam (Office boy&watchman)

(2 org x 12)= 24

Rp.

400.000

Rp. 9.600.000

3.

4.

60

Rp. 60.600.000 Rp. 292.600.000

2. Biaya langsung non personil 2.1. Mobilisasi & demobilisasi (kedatangan & kepulangan) No

Uraian (item)

Vol (Quantity)

1.

Tiket pesawat (Jkt-Semarang PP)

Family status (4) Single status (4)

Taksi ke & dari Bandara

5

Harga satuan (Rate) Rp. 400.000

Rp. 3.200.000

Rp. 700.000

Rp.

Jumlah (total)

350.000

Rp. 3.550.000

2.2. Tunjangan perumahan No 1

Uraian (item) Tenaga ahli

FS 1 X 12 = 12 Bln

Harga satuan (Rate) Rp. 1000.000

SS (6+4+12+4) = 26 Bln

Rp. 250.000

Vol (Quantity)

Jumlah (total) Rp. 12.000.000 Rp. 6.500.000 Rp. 18.500.000

PPKL

Pemerintah hatniremeP asaJ/LKPP gnaraB naadaLembaga gneP nKebijakan akajibeKPengadaan agabmeBarang/Jasa L

888 101

BAB

5

Modul Spesifikasi & HPS 2.3. Sewa kantor No 1.

2.4.

No 1

Uraian (item) Sewa kantor

Vol (Quantity) 12 bln x 102 m2

Harga satuan (Rate) Rp. 20.000.000

Jumlah (total) Rp. 24.480.000 Rp. 4.480.000

Perlengkapan kantor (Office furniture/sewa) Uraian (item) Perlengkapan kantor (sesuai pengeluaran at cost)

Vol (Quantity) 102 m2

Harga satuan (Rate) Rp. 40.000

Jumlah (total) Rp. 4.080.000

Rp. 4.080.000

888 102

LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

BAB

6

Modul Spesifikasi & HPS

BAB 6 PENUTUP 6.1. Kesimpulan Spesifikasi tidak hanya berupa spesifikasi teknis, melainkan meliputi berbagai aspek seperti : jumlah, metoda pelaksanaan, lokasi, dan lain-

6.1. Kesimpulan

lain.

Dalam melakukan evaluasi atas spesifikasi, prioritas evaluasi hendaknya

6.2. Saran

didasarkan pada dampak pengadaan barang/jasa tersebut pada kinerja organisasi dan besarnya nilai pengeluaran dalam pengadaan barang/jasa tersebut.

Penetapan spesifikasi akan berdampak pada perhitungan HPS (Harga Perkiraan Sendiri).

Untuk pekerjaan yang kompleks, HPS dapat menggunakan data harga pasar yang paling tinggi, karena evaluasinya menggunakan sistem nilai atau pemakaian selama umur ekonomis.

6.2. Saran Agar dapat membuat spesifikasi dan harga perkiraan sendiri (HPS) yang mampu menghasilkan pengadaan barang/jasa yang memenuhi Prinsipprinsip Dasar Pengadaan, para peserta dianjurkan untuk menguasai teknik pemaketan pekerjaan lebih dulu.

Mengingat kegiatan penyusunan spesifikasi dan penyusunan harga perkiraan sendiri merupakan salah satu kunci keberhasilan pengadaan barang/jasa, maka perlu diterbitkan pedoman penyusunan spesifikasi maupun pedoman penyusunan harga perkiraan sendiri.

PPKL

hatniremeP asaJ/LKPP gnaraB naadaLembaga gneP nKebijakan akajibeKPengadaan agabmeBarang/Jasa L Pemerintah

888 103

BAB

6

888 104

Modul Spesifikasi & HPS

LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah LKPP Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

LKPP

Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Smesco UKM building 8th Floor Jl. Jenderal Gatot Subroto Kav. 94 Jakarta 12780 Indonesia Telp 021 799 1025 (Hunting), 021 3256 9058 Fax. 021 799 6033 www,lkpp.go.id