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Jt:!éf 41 - J5- 5.2

PONENCIAS URUGUAYAS Sometidas a la IV reunión del Congreso Interamericano de Munici pios, efectuada en M ontevideo, Uruguay

TEMA RIO PUNTO 1

Determinaúon de lo que ha de co11stituir m atl't'Íil mu11iciP111 e• 111 vid• t"Ontemporánell, en Améric11.

Ponen te: Doctor Isaac Ganón. A bogado Asesor Subdirector de la Oficin a J urídica de la Intendencia Municip al de Mo ntevideo. U ruguay.

PUNTO 11 fuente./ d e recursos

muJ~eipales

de

ct~rácter

fina nciero

Ponen te: Con tador Mario Garbarino. Subdirector de la Contadu rí a General de la Intendencia Municipa l de Montevideo. Uruguay.

PUNTO 111

/.a vil·ienda )' los medios t>or los cuales los Mrmici{>ios deben contribuir a la soluúon del problema.

Ponente: Arq. Ariel Orozco. Arquitecto de la Sección Viviendas Populares de la Dirección de Arquitectura d e la Intendencia Mun icipa l d e Montevid eo.

Uruguay.

PUNTO IV

Coo rdi1111ción del /Jitmumiento mrmicipat con el Regional y 1nslrumentos legales /Jara la 4/J/icacion de los Planes.

N~~eio11.t.

Ponente: Arq. Gu illermo Campos Theven in. Arquitecto 1de la D irección del Plan Regulador de la Intendencia Municipal de Montevid eo. U r uguay.

PUNTO V

Solucioues {>ara el conveniente at>rovechamiento de las horas Jjbres en los centros d e /Job/ación. actuales.

Ponente: P rof. Julio J . Rodríguez. Director Técnico de la Comisión Nacion al de Educación Física del U ruguay.

Arquitecto J ua n Antonio Scasso. Arquitecto D irector d e la Dirección de Paseos P úb licos de la Intendencia M un icip al d e Montevideo. U ruguay.

PUNTO VI

Evolución del concepto de gobierno Mtm iciPill en las diferentes repúblic11s americanas.

Po nen te: Doctor Luis ]. Freccero. Abogado Asesor Adju nto de la Oficin a Jurídica de la I ntendencia M unicip al de Montevideo. Uruguay.

PONENCIAS URUGUAYAS Jometrdas

c1

la I V reumon del

Con,~róo

Interamt:námo de Municipios, efectuada en Montevtdeo)

PUNTO 1 DEL TEMARIO D et"minttció11 de lo que ha de OHISIÍiuir materia tlfunícijull eu cofllem/JOriÍt~ eiZ. e11

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r·id,z

/fmérira.

FUNDAMENTO El primer punto del temario, tiende a plantear una cuestió n fund amental, de cuya dilucidación en sus diversos aspeCtos. depende el marsen de acción d e Gobierno de los Municipios. La creciente intervención del Estado en la dirección de los servicios p úblicos y en la ordenación de actividades que son natural y tradicion almente d e competencia mu nici~al, trae como consecuencia, una absorción por parte de la Admioistractón Central de cada pais, de muchos de los actos de Gobierno y Administración y definición de lo que puede y debe considerarse materia Municipal.

Se plantean en la actualidad nuevos problemas para la determinación )" definición d e lo que puede y d ebe considerarse materia m unici.l?al.

La complejidad d e la vida colectiva acrual, crea exigencias nuevas, pero ellas tienen su o rigen en las necesidades p ropias y singulares de cada núcleo de población .

Las diferencias de organ ixación política en las institucion es de estados Americanos, imponen una comp aración de los conceptos direetivos de la Ad ministración Municipal, a fin de llegar a conclusiones que atiendan por igual las posibilidades de un logro d e aspiraciones de una vida mejor. en el clima democrático que de be imperar en lo s pueblos jóvenes de América.

PUNTO 1 DEL T EMARIO DetermiluiCÍÓtl d e lo que ha de coustituir materia municiJJal

e 11

la t-•ida

fo ntelnportinell, en Ameri.ca.

Refiriéndose a las comunas españo las, pudo el maestro Rafael Altamira escribir: uverdad es que la materia municipal no se expresó nuncat en ninguno de los reinos medioevales de España, o í tampoco despu~s en forma de l"y general, sino en la forma individual de las cartas pueblos y los fueros dados a cada localidad" J uicio que es aplicable a las comunas hispano-americanas, estruCturad as conforme a la tradición lugareña d e los poblado rees inmigrados. T odo lo que se encuentra son actos (Orden anzas, Instrucciones y otros ) p articulares, disposiciones •ueltas, emanadas de las autoridades penjnsulares, de los Adelantados, Gobernadores y del propio Cabi ldo ( una ' 'ez constituido), para cada n ueva població n.

De ahi las di versas modalidades, orgánicas y funcion ales, sobre un fondo común relativamente extenso, que se observa al estudiar con algú n d etenimiento las institucio nes comunales de América Hisp ánica .

Esta comprobación de hecho impone u n criterio relativista en la d eterminación de lo que h a d e constituir materia municipal en las diferentes repúblicas americanas, pues habrá de referirse en todo mo mento al concepto de Gobierno Municipal que en las mism as se sustenta y a los datos de su histo ria, tradición y costumbres sobre el particular.

Por o tra p arte, para definir el concepto de m11Uri11 mm•i<iP11l, no podemos arenernos a un punto de vista puramente formal , romo lo sería si en te ndiésemos por tal aquellas aCtividades ejercidas o e jcrcibles por órganos o age ntes a los cuales la Con stitución , la Ley o la costumbre atri· buyen carácter municipal. Sin repara r en los lugares donde las autoridades comunales son age ntes del Poder Central, subrayamos que en muchos paises los propios órganos del Gobierno Nacional realizan habitualmente ( legal o ile¡almente) funciones municipales típicas, como la con strucció n y conservación de pavimentos u rbanos, colectores, sumin istros d e aguas corrientes, gas, electricidad y otros.

La materia municipal debe definirse por su contenido, o sea por lo que es el Municipio en sí, intrínsecamente, una estruCtura social d e formación natural, existencia traosindividual y c.r ecimien to espontáneo.

Es, como lo dice La Tour d u Pin , " la socicté naturelle et necessaire d es foyers d 'un meme voisinage".

El carácter vecinal o de " población sentada", según documentos espa· ñoles, urbana o rural, connota princip almente lo municipal, tanto en lo orgánico (autoridades comunmente elegidas por votación , conforme a la aceptación romana de " Municipia ·· como ciudades en las cuales se elegían los magistrados) , cuanto en lo fu ncio nal : es municipal lo que interesa.

11

20-28 DE FEBRERO DE 195 ¡

beneficia o es necesario a la convivencia de los vecinos habitantes de: 1,1 comuna. Dicho de otro modo, debe n comprenderse en la materia municipal. la5 necesidad es y actividades que son comunes a las personas y bienes qu<: componen esa estructura. las cuales han de satisfacerse también en común, mediante los servicios públicos comunales generados por aq uellas.

La determinación de lo que ha de constituir materia municipal, sin ~mbargo, no debie ra h acerse en fo rma en umerativa o limitativa. esto es. expresando taxativamente cuales serán concreta, materialmente, las funciones municipa les. Tal método acarrearía por lo menos el inconveniente d e la interpretación restrictiva de los poderes para cumplir las funciones muni· cip ales en lo s casos de vacíos, insuficiencias o dudas en los textos, y la posibilidad de que la materia municipal que no hubiese sido atribuid a a las autoridades locales, sea asumida por ó rgan os legislativos o admin istra ' i vos extra·munidpales.

Lo dicho n o excluye que se san cione un a lista de competencias munici· paJes, hecha de modo enunciativo o por vía de e jemplo, incluyéndose en ella por lo menos las que resultan d e la, costumbre, de las condiciones sociales, políticas y económicas, de las circunstancias histó ricas y d e 13 evolución propia de la comuna considerada. Por lo que hace a los Mun i· cipio s hispano-americanos, una breve compulsa de las Aetas de sus Cab ildos o Ayunta.nUentos, nos muest ra integrando legal y rradicionalmeote la ma· teria mun icipal : repartimiento de solares, huertas y ejidos; normas sobre obrajes y talares y explotación de las riquezas naturales; sum inistros de artícu los de primera necesidad: agua, cereales, legumbres, pan, carne ('"el abastecimiento" ) y fijación d e sus ~recios; comisiones, pesas )' medidas. fieles contrastes o marcadores; " inspecciones y licencias de boticas y casas de '"mala nota'", protomédicos y maestros de escuelas elementales; construcción de casas y edificios públicos o religiosos, inspecci6o d e carnicerías. panaderías, pescaderías, concesiones y demás y otros expendios de artículos alimenticios, incluso el vino; licencias; arbitrios. rentas e intereses; nom bramientos de sus agentes; organización o contribución a ceremo nias di versas, ..procesiones, loas y mascaradas", constancias de usurpación de sus fueros y defensa tenu de su auto nomía y más cootemporáoeameote, a~rc­ gando a las precedentes, diversas aCtividades de policía; higiénica, sani· taria, urbanística, seguridad; moralidad, saoeamjeoto y viaUdad urbanos y rurales; alumbrado; tránsito y transporte de personas y cargas; asunción o ejercicio direeto de aCtividades como suministros y expeodios ( municipalización de servicios públicos ); ampliación de sus competencias tributa· rias; extensió n de su autonomía; democrati:ración mayor de sus p rocedi · mientos de elección y design ació n d e ó rgan os y agentes municipales, etc.. etc.

La determinación de lo que ha de constituir materiA munici(ull alcanzará el m áximo de su aplicación y eficacia. si es constitudo naliz:ada, esto es, inscripta como articulo d e ley en la Carta Fundamental del Estado.

No es que sea insuficiente a esos efectos la ley ordinaria, o aú n la reglamentación del poder central; autolimitándose o reservando a las auto· ridades locales un margen, reducido o amplio, de competencia.

Pero es que tan importante materia requiere una fijeza y estab ilidad que sólo la Constitución, den tro naturalmente de sus propias posibilida· des de subsiStencia, puede brindarles.

La historia de las Comun as es ilustrativa a este respecto : por lo c¡u<: se refiere a l Uruguay, puede decirse que hasta llegar a la constitucionalización de la autono m ía local en 19 18, la vida municipal estuvo sometida de hecho y muchas veces de derecho, al Poder Ejecutivo.

Todavía más tarde, pero siempre en mo mentos de crisis constitucional. por dive rsos actos administrativos y legislativos, competen cias municipales tÍpicas fu eron cercen adas y atribuidas a entes públicos y semí-pí1blicos comerciales e industriales, o ejercida d irectamente por el Poder Ejecutivo.

En la constitucionalización d e la autono m ía y la materia municipales y en la consagración d el principio de inaplicabilidad de las leyes incons· tit ucion ales, h állase una preciosa garantía del fu ncionamiento normal y armón ico de las instituciones locales y n acionales. " La d eterminació n de la competen cia - ha escrito Méodex- , excl uye la aplicación del principio de p relación de la norma de derecho o, en o tros términos, si se entiende que en esa m ateria la co mpeten cia consiÍ · tucional corresponde a las a uto ridades . m unicipales, quede automáticamente excluída la intervención legislativa nacional''.

Como un corolario de la d etermin ación d e la materia consritucionalixación , imp uesto además por la tendencia a trabajo y la esp ecialización de funciones, lo deseable fuera de los mecanismos de fiscalización y recursos n ecesarios que

municipal y su la división de l - sin perJUICIO las autoridad es

municipales fueran elegidas ponen e l M unicipio.

y

designada¡ por los mismos vecinos que com·

F.N CONCLUSION, se sugiere que la IV Reunión d el Congreso lnter· americano emita su p arecer favorable a las sigu ientes proposiciones: l. ~) La determinació n de lo que ha de constituir materia munici~;>al en la vida contemporánea, en América, es fundamenta l para la existencia y el funcionamiento de los Municipios americanos.

2 .t:')

La determinación de lo que ha de constituir materia munici_!>al

en la vida contemporánea, en América. no debe hacerse de manera limi· tativa o taxativa. sino en forma enunciativa o por vía de ejemplo, reco · nociendo la competen cia del Mun icipio incluso en los casos de vados. insuficiencias o dudas de las disp osiciones vigentes.

3. .1) La determinación de lo que hn. de constituir materia municipal en la Yida contemporánea, en América, debe hacerse incluyendo en ella lo que resulte de las costumbres y tradiciones d el Municipio con siderado, de sus condiciones sociales, políricas y económicas. de las circunstancias históricas y de su propia evolución.

1

La determin ación d e lo que ha de con stituir mate ria municipal

4.•! )

e n la vida contemporánea, en América, alcan zará el máximo de su a i?J i.

cación l' observancia, si es expresad a en reglas de cierta fijeza y estabilidad, aseguradas por recursos o procedimiento s de amparo cficacc5. lo deseable es la constitucionalización de sus textos.

5.'-') La determinación de lo q ue ha de contituir mater ia municipal en la vida contemporánea, en América, implica la conveniencia. si no la necesidad, de que las funciones municipales sean cumplidas por ó rganos y age ntes municipales elegidos y designados entre los mismos vecinos que componen el Municipio.

Isaac GauOu.

PUNTO !! DEL T EM AR IO "Fru:~tl cs

d e r ccu,·sos 1/UIIÚCÍfuJ/eJ de carácter /iltfiiJCiel'o'',

FUNDAMENTO Este · punto l·omprcndc el estudio, ya recomendado en anteriores reuniones, d e las fuentes de ingreso d e la hacienda municipal, por las cuales tengan aseguradas, los municipios, las posibilidades de atender los servicios de su tradicional competencia y los que n uevas n ecesidades de la vida comu nal hagan imprescindibles, para mejorar esos servicios y sean cump lidas con eficiencia y sin demo:a, todas las o bligaciones contra ídas.

Siendo deseable que las auwr;dades locales tengan ase~urada una auto· nomjtt. que les permita establecer impuestos )' o cros arbitrios, hasta el máximo posible, a fin de poder sufraga r los gastos de obligaciones )' servicios, es conveniente ahondar el estudio referente a la extensión más adecuada de esa autonomía, para que los propios gobiernos locales tengan autoridad lesa! bastante p ara ello.

P UNTO 11 FUENTES DE R ECURSO S MUNICI PALES DE CARACTER l'INANCI ERO 1. -

La autonomía det ¡\f u11iriJJÍO, como requisito uet"csario para su

tl/IIOII0 111Í a

mientras los estados centralizados, sin vida municipal, como Egipto, Bizancio y la China, se hund ieron en la decadencia. Y concluye: " o la experiencia engaña o es necesario volver a la libertad ".

En un régimen centralizado, cuyas comu!las carecen de la facultad de d ecidir por sí mism as, de iniciativa y de recursos fina ncieros p ro_!>ios, la vida local se hace dificil y penosa, pues ellas deben obtenerlo todo del estado. Por el contrario, contando con instituciones autónomas y una sólida independencia finan ciera, los M unicipios ven favorecido eficazmente su progreso, que será en definitiva el progreso del Estado que integran.

2. -

Entre los po stulados fundamentales de la autonomía municipal, Y como medio ind isp ensable p ara que ésta adquiera verdad era eficacia, debe desta · carse la necesidad de que el Municipio tenga sus recursos económicos propios, esto es, que goce d e una real y efectiva autono mía financiera .

Bielsa ha sostenido que el poder financiero e impositivo com unal "es una manifestación positiva de su relativa autonomia . y ella se explica por las funciones administrativas que las comunas reaHzan en la prestación de servicios públicos y en la realización de obras públicas que son costeadas con el producto de las contribuciones: impuestos, t asas y contrib ucion es especiales" ( Rafael Bielsa, " D erecho Ad ministrativo ", T. 111 P ág. 198).

El Municipio presta servicios públicos esenciales para la v ida de la pobbción local, que ni siquiera pueden suspenderse, como ocurre con a lgunos servicios estatales. El transporte, la limpieza de calles, la recolección de basuras y, en su caso, los servicios de aguas corrientt!S, luz, teléfonos , cloacas, no p ueden interrumpirse sin inmediatos y graves perjuicios.

Es ne<.·esario que la Comuna goce de una sillida situación financiera para que cumpla norm almente y sin interrupción sus fu ndamentales funcio nes.

Las finanzas mun icioales tienen pues, notoria trascendencia en el desenvolvimiento del Estado. y en el bienestar social, más aún si estimamos. ron \Vagner a quien transcribe Grecca, que "si la organización financiera es apropiada, las ventajas p ara los ciudadanos son evidentes, porque los servicios comunales se relacionan más directamente que cualquier otro con la vida de la población".

Cierto es que la autonom ía municipal tampoco en lo financiero puede ser absoluta. por cuanto ella debe fo rzosamente a rmonizarse con . el indispensable contralor estatal.

Existen ciertas rest riccion es. Por ejemplo: Las autoridades comunales sólo podrá n contrawr empréstitos con la venia de la legislatura estatal.

F.! presupuesto d e gastos no debe calcularse con déficits, princip io reCO.t¡id n por n ucsrra Constitución. artículo 224. No puede gravarsc, por el Municipio y el Estado, una misma cosa y por un mismo concepto (esto para e' itar el fenómeno de la doble imposición, au nque debe aclararse que, se~Un Nitti, existen impuestos de carácter esencialmente municipal, como los referentes a espectácu los públicos) . Los Municipios no pueden tampoco imponer gravámenes que pert urben el desarrollo económico d el pais, ún ico principio limitativo de la autonomía financiera de las comunas, que fuera rcco¡:ido por nuescra Con stitució n de 1918 (A rt. 133) , que señaló la m•í xima expansión del gobierno local, consagrando su derecho a establecer impuestos, siempre que no gravaran al tránsito \ ni crearan cargas inccrde· partamcnrales a los artícu!os de producción nacional.

Para estas limitaciones y ese conlralor estatal. que reconocemos siempre para que se concrete al mínimo indispensable "deberán estar consignados en las bases constitucionales del régimen municipal, por razón de su propia

importancia, de acuerdo a los principios d e la ciencia finan ciera" (decla· ración sancionada en el Primer Cong reso Panamericano de Municipios, que h2ccmos nuestra).

Con esas expresas y mínimas restricciones, lo s gobiernos locales deben tener la facultad de crear impuestos y otros arbitrios, hasta el máximo posible. para realizar eficazmente sus servicios, in cluso ampliar y mejorar éstos, como asi'llismo para hacer frente a las obligaCiones por ellos contraídas.

/Ítl 41lCiera

Para la realización de sus fines, esenciales para la v ida del sector clc población que habita dentro de sus límites, el Municipio necesita gozar de una positiva y eficaz autonomía.

El Municipio, como comunidad territorial, se encuentra dcnc.ro del

3. -

1) 2)

3)

autonomía.

Au nque dentro de ciertos límites de con tralor del t>od<'r central, la (Cndencia del Estado Democrárico . que ti<-ne como punto de partida un necesario grado de descentralización ter ritorial, debe ser siempre la de dotar a sus comunas de la mayor autonomía posible.

El Municip io mod erno, si bien no goza de la amplia independencia que tm•iera en las ciudades-Estado de la an tigüedad y las ciudades libres de la Edad Me'dia, tiende de nuevo a conquistar una mayor autonomía política y adminisuativa. Al amparo de ese principio au(onómico que lo fo rtalece, sus fundam en(alcs actividades se amplían considerablemente sus servicios se hacen más importantes y·· técnicos y más eficaz: resulta su obra.

F.n el Municipio est>Í la fuerza de los p ueblos libres y en é l uace y se desenvuelve el espí ritu de la libertad. Las 1nstituciones municipales ponen la libertad al alcance del pueblo y hab itúan a éste a servi rse de aquella.

Alcides G reca cita una afirmación de La boulaye en defensa de la auto nomía municipal, que resulta especialmente aplicable a la materia financiera: " D ejad a las comun as la libertad de arrui narse" - ha d icho"pues es con esta misma libertad con la que podrán enriquecerse". C'L'état et ses lim ites", pág. 95). Y agrega, an alizando la historia que todos aquellos países que tuvieron comunas abandonadas a si mismas, Hcon el derecho de a rruina rse" , como Estados U nidos, I nglaterra , Suiza, como en la antigüedad Roma y Atenas, lograron la prosperidad y la grandeza,

Los recursos

Podemos establecer. teniendo r:n cuenta que el integrante del Estado, !a siguiente clasificación :

seno del Esrado, y sus necesarias relaciones con éste no deben si~nifi car mengua para la personalidad autónoma d e aqué l. Es a nterior, h-istórica y ontológicamen te, al Estado, t·o nfo rme lo estab lece de la Garza; en consecuencia, éste debe reconocer a aquél su existencia, sus derechos y, por ende, ~u

A.ulouomía fiu auciera

~·lunicip io ~s

un órgano

Propios o autó nomos. a los impuestos estatales.

De coparticipación en los ingresos.

Sob re-imp uesto~

aturalmente que e l ideal está conslituído p or los primeros, ya que ellos representan el p rincip io de independencia o separación total de la hacienda local, del pu nto de vista financiero. de la hacienda del Estado.

En cambio, los sistemas del sobreimpuesto o de coparticipación en los ingresos. determinan un carácter de subordinación.

Trataremos pues, ya que configuran a nuestro juicio el principio d e nmonomia fi nanciera que debe existir en tre el Estado y los M unicipios, los arbitrios que puedan comprenderse en la primera clasificación propios o autóno mos.

I.a teoría, no siempre aplicada, ha reconocido en gene.ral. que se debe reservar a las finanzas locales, las fuentes de riqueza que tienen una esfera económica productiva o de carácter preferentemente local.

Tipicos al respecto, son la riqueza inmobiliaria en todas sus formas y manifestaciones, el dominio comercial e industrial, las tasas, los imp1..:escos directos reales y las contribuciones de m ejoras.

A)

Riqueza Íllltlobiliaria

La tierra constituyó la primera f uente de ing reso d e los Municipios, pero la desintegración progresiva se ha ido operando, ha relegado este recurso a un nivel muy pequeño, a pesar d e q ue, en el pro b lem a surgido

111

con respecto a la vivienda, ha llevado a los poderes públicos y dentro de ellos al Municipal, a la corutrucción de grandes bloques, relegando este recurso a un nivel muy pequeño, a pesar de que, en el problema surgido con respecto a la v ivienda, h a llevado a los poderes públicos y dentro de ellos al Municipal, a la construcción de grandes bloques d e viviendas que han incrementado el acervo comunal. Sin embargo. la poca entidad de los ingresos que se derivan de este patrimonio, debido a su forma de aplicación, tendiente a solucionar un problema eminentemente social, le restan importancia.

B)

Dominio industrial ' ' comercial

La municipalización es la gestión directa, por las comunas, de servicios públicos o actividades industriales y· comerciales. Tiende a desplazar el sistema de concesión o permiso a los particulares.

Estimamos con Ganón ( " Municipalizadón de Servicios Públicos"') . a cuyo profundo estudio del tem a remitimos. que "Es el modo . adecuado de la gestión comunal de servicios públicos" y que, en principio, todos los bienes y servicios son municipa lizables, tanto los "necesarios" (transportes, por ejemplo), como los " contin gentes'', sean comerciales (expendios) o industriales (agua, electricidad).

La municipalización se ha desarrollado sobre todo recientemente, en forma paralela a la n acionalización , pero constituye ya, d esde tiempo atrás, una importante fuente de recursos.

J.a empresa pública es a la vez administrativa y técnica. Genergl. mente, la calidad de organismo político ti'ende a dominar. con el consi· guiente pelisro de burocratizaci6n. La doctrina intenta, como correcti,•o , darle predominio a l elemento técnico : mayor autonomía de la empresa pública, con directores especializados y una administración diferente d e la burocrática.

En conclusión: demuestra la experiencia que la municipalización repe rcute favorablemente en el régimen tributario, pues atenúa o evita g ra· vámenes, reduce los costos en beneficio d e la población y proporciona utilidades que vuelven a la colectividad como mejoras del servicio, nuc,·os servicios y obras de interés general.

C)

Tasas

Las tasas corutituyen, establece flora. la base de las h aciendas comu· nales, pues, siendo m ás direna la relació n entre el poder ad ministrador Y el público, se aprecia más fácilmente las ventajas que obtiene el contri· buyente, de la actividad municipal. Naturalmente, que esto no quiere decir que ella sea la única fuente de recursos, pues la relación entre las tasas y los impuestos, depende de la estructura social de la población, ya que si todos los ingresos fueran relativamente ilegales, también el uso de los servicios públicos se haría con la mayor igualdad, cosa que sabemos no ocurre realmente.

D)

lmpu~slos

No difieren mayormente en ~u estructura los impuestos municipales de los nacionales. Es siempre el importe que se cobra colectivamente a fin d e p restar servicios de carácter general.

Sin embargo, podemos establecer teóricamente, que los impuestos mejor adaptados a la esfera comunal son los impuestos directos reales. como afirma Nitti, no solamente por ser menos inquisitivos, sino también por las mejoras y ventajas d irectas que reciben los propietarios por la acción municipal.

E)

Contribución de mejoras

Están basadas en el principio del beneficio que reciben los particulares por una obra o servicio que realiza la Comuna. Su campo de aplicación es ~~;rande y si bien se les critica entendiendo que son in justas porque la aplicación de las obras se finan cian por este procedimiento, son generales en cuanw a su utilización, no debemos olvidar los beneficios direnos que reciben los propietarios (caso de o bras de pavimentación y saneamiento) que se traducen en el incremento d el valor de las propiedades, que siempre es mayor que el gasto q ue demanda.

En síntesis, podemos concluir estudiando la necesidad de dotar a los Municipios de autonomía financiera, a fin de evitar la subordinación. en esta materia, al Estado, sustituyendo. con recursos propios, los sobrc -im· puestos y las contribuciones de impuetos nacionales.

Pot~ e11 cias

·

J . Las constitucionrs de los Estados deberán dotar a los Municipios de la máxima autonomía, especialmente en materia financiera, reconociéndoles el derecho de establecer sus recursos propios, sin otras limita· dones que aquellas que las mismas Con stitucion es establezcan expresamente y con carácter excepcional.

IJ. La municipalización, con los correctivos indicados. es una le¡:i· tima furnte comunal de recursos, que debe ampliarse en fo rma racional y cientJfica.

Dr. Daniel Gamarrlf. Contador Mario Garbari11o.

PUNTO IIl DEL TEMARIO

PUNTO III ''La dviemi4 y los medios por los cuales los i\lwJicipios deben contribuir a la solución del problema'' , Existe una corriente permanente de habitantes del campo, que cum · pliendo una evolució n cultural, econ ómica, van integrando las ciudades incorporándose a la masa ciudadana de una manera paulatina y que no provoca mayores trastornos en el crecimiento de éstas.

Pero la aceleración de este movimiento por circunstancias especiales. como el maquinismo en determinado momento. la transformación indus· trial, económica y social que se está operando en América, esrimu1an, exaperando sus posibilidades, la atracción de la ciudad.

Este hecho provoca un problema complejo de vástas ramificaciones, cuyo máximo exponente es la n ecesidad imperiosa, por cambio de radicación de habitaciones en las ciudades: pero que no se puede r~'SOiver por el procedimien to simplista d e construir más habitaciones.

La agilitación d e la corriente del campo, crea dos problemas de i11ual trascendencia: la despoblación del agro y la super población de la ciudad. a un ritmo que ésta no puede asimilar con sus mecanismos actuales de transformación.

Es un problema que hay que encararlo en su doble aspecto de planea· miento g eneral del país o de la >.ona geográfica de i nfluencia >' traba jar por lo tanto, en fortificar la colaboración de las distintas en tidades que tienen posibilidades de hacer una mejor y lógica distribución de la pobla· ción, creando donde sea necesario, los centros de trabajo, recreatfvos. cuhu · rales. científicos, etc.. necesarios para el desenvolvimiento normal del hombre. Y el planeamiento urbano que contemple dentro de un plan general, el asp ecto p arcial que armonice con aquel.

Siendo en este aspecto particular y p arcial del p roblema. donde los Municipios cumplen generalmente sus cometidos.

P ero su actividad puede y d ebe tener hoy dos características. Por un lado. el imoulso a las soluciones de fon do generales, por mecanismos tales como los Congresos de Municipios, que crean o impulsan la creación de organismos técnicos capaces de estudiar y solucionar los problemas generales.

Debemos destacar que para una más fácil realización de cualquiera de !os planes precedentes, es necesario que las autoridades de las Comunas se extiendan hasta el campo.

Los problemas comunales no pueden ser encarados resolviendo exclu· sivamente problema.s ciudadanos.

El campo y la ciudad, forman un conjunto que es necesario integrar: Ambos son parte de un todo y como tales se debe estudiar y resolver, aunC1ue el campo siga sier¡do campo )' la ciud ad, ciudad. · Las legislaciones que restringen la autoridad comunal a los estrictos límites de la ciudad, conspiran contra una mejor resolución de sus pro· blemas; porque la zona que la circunda es parte de su economía.

El impulso en el aspecto parcial que le toque ejecutar de un plan general si este existe, puede perjudicar la necesaria relación que debe existir para el logro de conquistas de fondo .

De todos modos, el Municipio puede trabajar en la elaboración de planes p arciales o soluciones particulares que se entiende tienen caractc· rísticas urgentes e inaplazables. c~ tas

La formación de tugurios en los alrededores de las ciudades, tiene carancrísticas. Es imperioso y urgente resolverlo.

Esta formación es creada casi exclusivamente por una irregular y anti· social or¡;anización campesina, que sale de un medio que lo rechaza y busca la tutela de la ciudad, provocando con ello esos grandes trastornos q ue alteran la vida normal y e! bienestar de la población.

En primer lugar, es gente que viene sin recursos cívicos, manteniendo total111entc sus costumbr¡s de hombres de campo.

Son gente sin medios económicos, que forman un potencial d e clase servidora que no está en relación con la demanda, por no tener autonomía productora.

Son gente a las que hay que resolverle su problema. Y no habiendo posibilidad de ejecutar inmediatamente planos generales, es necesario bus· car soluciones inmediatas que lo contemplen sin crear limitaciones que entorpezcan las futuras soluciones generales.

No es posible en la aCtualidad y tal · vez no conveng'a el volver al campo esta población.

Pero se puede intentar un desplazamiento hacia los alrededores de la ciudad, de tal modo que la ciudad mantenga sobre ellos la tutela que buscaron.

los !lltmicitJios deben co11tribuir

Los municipios pueden organizar los alrededores. Por medio de una inversión en tierras y su remodelamiento pueden organizar chacras de pro· ducción que vendrían a cumplir su misión con el vasto alcance de una fórmula de recuperación social y ordenamiento edilicio.

La vivienda en el problema que crea su escasez en los núcleos de po-

la adquisición de tierras en los a lrededores de la ciudad tendría además la# virtud de formar un cinturón verde de característica rural, pero integrando la ciudad como reserva potencial de la expansión de ésta.

"La vivi~nda y los medios por los " la solución del problema".

cual~s

FUNDAMENTO blación. exige una atención por parte de los Municipios, que llegue a so1u· ciones de inmediata ejecución. Ellas han de surgir de un enfoque apropiado p ara evitar que dentro de las ooblaciones o en las re11iones que las rodean, surjan esas precarias construcciones. refugios transitorios, que luego perdu· ran, de carácter antihigiénico e indecorosos para la dignidad humana.

Y este enfoque ha de ser preferentemente adootado para evitar los daños que positivamente traen aparejadas esas esporádicas y rudimentarias agrupaciones de viviendas, para la población en cuyo seno o proximidades ellas surgen.

IV

la prioridad de solución q ue reclama esa manera de resolver la nece· sidad de refugio que el hombre pobre experimenta, se:: justifica porque los Mun icipios sien ten los dolorosos efectos de esa desordenada proliferación de casillas y ranchos, en el aspecto higiénico, moral y urbanístico tanto como en el social.

Significaría

un ordenamiento actual de

las tierras d e

producción .

Y sería además un sistema elástico de adaptación progresiva no solamente del hombre, en su camino a integrar la masa ciudadana. sino tam· bién en el camino de la ciudad hacia el campo.

La ubicación de las Viviendas se haría en los terrenos técnicamente determinados como más aptos y la función municipal sería rectora y ordenadora.

Pudiendo además intervenü directamente en la const ruccwn de \'lVlCn· das, construyéndolas para alquilar o vender. Ayudando a los capaces de construirlas, facilitándole los materiales. Dirigiendo p o r sus organismos técnicos la construcción de los que tengan mate riales, y sean capaces para construirlas. Mejorando complementándolas, las v iviendas existentes. lmpul· sando la investigación d e materiales y formas que tranformen o cambien abaratando los m étodos tradicionales d e con strucción.

Pero, lo expuesto no contempla todavía el aspecto que p ara los Muni· cipios ofrece la necesidad de eliminar los tugurios d e modo adecuado a los sentimientos humanos y a las con veniencias de la con vivencia urbana.

Hay que atender a que la acción municipal preferentemente di rigida a mantener las más favorables condiciones para el bienestar general, en el problema de la vivienda, asuma la dirección d e esa eliminación de tugurios, promoviendo la temporaria h abilitación de albergues p ara los ocupantes de los tugurios, cuya d esaparición se haya resuelto, p ara sanear ciertas regiones de la ciudad que resultan evidentemente afectadas por esos rudimentarios refugios, carentes d e las más elementales condicion es requeridas para ser h abitadas por hombres civilizados.

Sin p erjuicio de cuanto p ueda contribuir a la solución del p roblema que crea la escasez de viviendas, los Municipios deberán atender con preferencia esta n ecesidad, porque comprueban diariamente los efectos perniciosos de las aglomeraciones d e tugurios, q ue, en los alrededores de las ciudades, conspiran contra la higiene, la moral, las buenas costumbres y el respeto a la dignidad humana, sin contar con el daño que su presencia produce a la b elleza urbana, tanto como a las poéticas sugestiones del paisaje. las consideraciones q ue sucintamente se h an expuesto, en las que se han omitido todas las que son ya del dominio general, respecto a los sosten es de construcción, financiamiento, planificación y otras que surgen de las expuestas como n atural consecuen cia, llevan a la Comisión que suscribe a sugerir a la IV R eunión del Congreso Interamericano d e Mun i· cipios, la adopción d e un acuerdo fundado en ellas. Y concretando su parecer propone la siguiente r esolución :

Comiderando: que la escasez de viviendas en los núcleos poblados plantea, mundialmente, en la actualidad, un problema cuya solución reclama con urgencia una preferente atención de la sociedad y en especial modo de los m unicipios, porque afecta directamente a la salud física y moral de 1~ población; CollSidera,.do: que s i la corr iente m igratoria de los habitantes del campo, cumpliendo una evolución económica y cultural, a l incorporar a la población de las ciudades nuevos elementos d e inte¡¡ración, lo h ace de u n~ manera paulatina n o produce trastornos; pero si ella es de repentino movimiento acelerado, rompe el equilibrio de las fuerzas q ue regulan e l crecimiento y la vida de las poblaciones y crea, en la complejidad de sus manifestaciones, inconvenientes de difícil eliminación; Co11sidera1ldo: que ese movimiento creciente d e lo\ habitantes de las zon as rurales h acia la ciudad crea dos problemas igualmente g raves: la d espoblación del agro y la superpoblación de la ciudad, en un tiempo q ue ésta no puede asimilar · co n los actuales medios de transformación de que ella p uede dispon er, para dar el asiento y b ien estar a que aspira el hombre que a ella se d irige con e l propósito de vivir mejor; Co NsideraJJdo: que para dirigir con eficacia la acci6n tendiente a resolver el complejo problema de la v ivienda. habrá q ue encararlo en vista a l planeamiento general de la zon a geográfica de influencia en la v ida de cada ciudadano, tratando de lograr una mejor y racion al d istri· bución d e la población. Y coordinando con ese plan, el planeamicnto urbano habrá de dirigirse a crear ad ecuadamente los centros de actividades, d e abastecimiento, de cultura, d e recreaciones, para atender a las necesi· dades d el trabajo, en forma que asegure el bienestar de los pobladores por armónica relación entre el conglomerado humano y el ambiente fí sico ~n que el hombre desenvuelve sus actividades;

Co11sidera11do: que la comple jidad de los p roblemas q u e p lantea la escasez de la vivienda reclama para su mejor solución que ellos sean encarados en el conjunto de factores que intervienen y que crean deriva· ciones cuyo exponente más visible y trascendente es el de la falta de habitaciones en las ciudades, no basta la simple d ecisión de construir más viviendas, pues e llo no elim ina la causa de la superpoblación y sólo atenúa sus efectos en un aspecto parcial.

ComideramJo: que el est udio de las necesidades de la ciudad aconsej~ que sus problemas no sean resueltos limitando la solución a los lindes en que ella se define, sino que atienda el campo que la rodea y que con él d ebe formar un todo integral, aunque ciudad y campo sigan sien do lo que son;

Comidera11do: que la solución d el problema en su significacicín inte· gral no puede hallarse en la sola construcción de nuevas casas, si ellas no responden en su emplazamiento, extensión, c.:aráctcr, a la economía gen eral derivada d el modo particular con que se desenvuelven la vida colee· t iva de la Ciud ad y de la región geográfica de que ella forma parte; Co11Sidera11do: Que los municipios pueden organizar los alred edores de la ciudad, adquriendo las tierras que la circundan, para reservar la fu nción rural, y darles su usufructo para tal destino, sin enajenarlas; que esa política asegura el ordenamiento de la producción y h ace posible la ad aptación progresiva del hombre del c~mpo q ue desea integra r la población urbana y hasta favorece la inclinación del homb re de ciudad hacia el campo; Ale11lo: A lo ya d eclarado en la 3tr. Reunió n d e 1950; El IV Congreso Inte ramericano de M unicipios, reafirmando la Decla· ración del 111 Congreso celebrado en N ueva Orleans e l año 1950, resp ec· to a la acción y función de los municipios en la resolución de los problemas de la vh•ienda: Ret:0111ie1ula: 1.9

Que los Municipios de los paises Americanos tienda n con preferencia a la eliminación de los tugurios, y dirijan su acción ejecutiva especial· mente a la construcción de albergues d e ocupación temporaria de los ocupan tes de esos tugurios.

2 .•

3.''

4.•!

Que se promuC\'a una política de adquisició n de tierru, rodeando a las Ciudades, para destinarlas a la producción agrícola, cediéndo las para ese fin en condiciones que el uso de esas tierras sea el solo derecho que se adquiera.

Que los Municipios, sin perjuicio de su aporte a la Construcción de nuevas viviendas, d en preferencia en su acción a las medidas a que se refieren los incisos anteriores.

Q ue para el cumplimiento de la recomendación de la 3.• reunión, todos los Municipios traten de comun icar a l Organismo p ermanente, Comi· sión Pan americana d e Cooperación Intermunicipal, los datos referentes a su acción respecto al problema de la vivienda.

Arq. Ariel Orozco PU

Arq. Eugenio P. Barof/io .

TO IV D EL TEMARIO

''Coo rdi11ación del plalleamie1IIO Mtmicipa/ con el Regional y Nacio11al' '. ''lmlrume1110s lega/e• para la af>licació~> de los planes" .

FUNDAMEN TO l a coordinación del planeamiento municipal con el regional '1 nacional, requiere p ara su realización el estudio previo de las posibilidades de orden político y legal p ara poder precisar los institutos jurídicos y los procedí· mientos técnico-administrativos que constituyen los instrumentos capaces de dar fuerza )' cohesió n, en la unidad de miras, a los planes que han de re· guiar la actividad municipal en ese extendido aspecto.

La efi cacia de los planes, en su aplicación, coadyuvando a la solución de los de carácter regional y nacional, d ep ende en primer término de ese instrumento normativo de su práctica realización.

Sin mengua d e las at.ribucio nes propias de cada Municipio, esa coor· dinación es necesaria para evitar orientaciones equívocas y fuerzas dispersas, dándole en vez u na di rección concurrente a los propósitos de común interés.

P UNTO IV DEL TEMARIO

"Coordi11ació11 d el f>laneamie~•lo Municipal co11 el Regional y Nacio llal". " fllSimmenlos lega/e• para la aplicación d e los planes".

La coordinación d el Planeamiento Municipal con el Regional y Nacional, problema que en una p rimera aproximación fuera motivo del temario del 11 Con greso Intera merica no d e Municipios ( tema 1. ~ inciso B) , alcanzando una mayor en tidad por sus proyecciones de futuro y por la experiencia recogida hasta el presente, frente a la actividad constructiva de las admi· nistraciones nacion ales y municipales.

En este sentido, d ebemos tener en cuenta como determinantes de los prob lemas que presenta esa coordinación y las soluciones que hao de adoptarse, los siguientes hechos: - la evolución de las condiciones de vida en sus aspectos materiales r culturales; las exigencias de una creciente industrialización y una aten· ción también creciente por la vida y la producción d el agro y sus cone· xion es y repercusiones fun cionales con los problemas de la organización y la vida d e las ciudades y las villas.

-Las mejoras y extensió n de las facilidades q ue brindan los medios modernos de comunicaciones y de transporte, y consecuentemente las servidu mbres d e orden técnico que impone su funcionamiento para alcanzar su mayor grado de eficiencia.

- la elevación de los standars de vida, que p ermiten poner al alcance de la ciudadanía y los habitantes del país, de m enores recursos, los bene ficios de la difusión y las prescripciones de orden cultural; de la vida d e relación, los espectáculos y la recreación, solaz y d escanso, y que simul· táneamente obligan a encarar nuevas moda lidades y una organización más científica a la p roducción, d entro del cuadro de la economía nacion al.

- l as posibilidades d e d escentralización con criterio orgánico de los núcleos de vivienda, que brinda la conducción de energía y los planes de electrificación de la campaña, en su aspecto material y cultural.

- las exigen cias de previsión y seguridad que tienden a evitar una excesiva descentralización y concentración de las actividades d e la admi· n istració n de la producción, d el comercio, de la salud público y de la enseñanza en los grandes núcl,eos urbanos existentes.

- l a organiz~ció n político-legal de esta n ación, que a los efectos de su mejor gobierno )' adm inistración crea necesarias descentralizaciones admi· nistrativas. la función de características y necesidades propias de cada medio y lugar.

- La necesidad de un conocimiento al máximo de las posibilidades de todo orden de cada Región o País, para da r satisfacción a las necesidades del hombre ya como individuo o como unidad básica social y la capacidad momenta neamcnte efectiva para armon izar aquellas posibili· dades con estas necesid ades.

- Que sin detrimento de la libertad, sea aceptad a por íntima coovic· ción como mutuamente ventajosa la necesidad de que toda actividad humana deba d esarrollarse armón icamente dentro de un marco previamente plani· ficado con sentido de flexibilidad y de amplia valoración d e las posibi· lidades para el desenvo lvimiento de la v ida del hombre.

- Por lo tanto, se deben señalar las ventajas y buscar el medio de dar cohesión a todas las acti vidades, a todos los organismos estatales o particulares, a todas la corrientes de opinión, a todas las fuerzas d e la producción y de la ind ustria, que representen todas las actividades del hombre que in cid en sobre la ciudad y la Región.

- Y en un terreno más particular, el hecho d e que los límites admi· nis[r:l(ivos de las ciudades o !os departamentos que abarcan un área territorial suficiente para permitir el d esarrollo to ta l de las funcion es urbanas, asegurando una dirección común para los organismos qué deben encarar las previsio nes de los problemas urbanos y los d e las zonas rurales y loca· lizacion es destinadas a la producción en otras fun ciones complemen tarias a la vida del cong lomerado urbano.

- l o expuesto crea pues, si se quiere d ar fuerza y unidad a la ocien· tación general nacional en p os de un superior i.nterés comú n; la exigencia

V

de estructurar un modo de actUar coordinado corre las autoridades de los Departamentos o los Municipios vecinos y entre estas autoridades Municipales y las autoridades Nacionales.

- Estas modalidades de actuar, esos procedimientos de trabajo que han de conducir a una planificación que vara más allá del concepto de composició n tridimensional, p ara buscar en lo ho ndo del problema socia l ¡ cultural, la satisfacción de las mejores condiciones de Yida y de libertad del hombre, exigen establecer a tal fin una o rganización administrativa. y un régimen legal adecuado.

EL CUARTO CONGRESO INTERAMERICANO D E MUNICIPIOS EMITE LOS SIGU I ENTES VOTOS: l .'.' -

Porque la acción de gobierno, tanto nacional como mun icipal, se desarrolle dentro del cauce y directivas gene rales del planeamiento general y con concepto integral que abarque todas las esferas de aquella activid ad.

1.<.• -

Porque en dicha acción tanto en el cuadro nacional con1o en el regio nal y en el M unicipal, la flexibilidad y la contin uidad de los p lan es de estudio r de e jecución -medida o faetor determinante de la efectividad del planeamiento - quede asegurada por una organización y por la adopción de proced imientos legales, técnicos r administrativos, que permitan una debida y estricta cobboración entre los organismos técnicos, de la administración y las organizaciones de carácter popular y local.

3.'! -

Porque estos instrumentos legales establezcan al mismo fin, una clara separación de funciones, autoridad, atribuciones y respo nsabilidad, sin lesionar las facultades propias ni el fundamento 'democrático representadvo de la autoridad municipal.

4 .'.' -

Porque al organismo representativa regional al criterio que se fije propios de la Nación, nrribucione:s conferidas que lo integran .

; .~

-

Porque en la esfera de los p lanos municipales, las autoridades nacionales acepten a su vez, cuando sus decisiones e ncuadren en el marco de la acti,·idad y los planes municipales, por proceJim ientos de estudio y an·ión semejantes, tanto en lo relalivo a la incegración de los órganos de asesoramiento y cordinadón muni ri· pales. como en 13 sujección a los propósitos de interés común.

6.•.' -

Porque el plane:1micnto nacional se estructure sobre la base de las posibilidades y características de todo orden, propias de las distintas regiones y comunas en que pueda dividirse el país, persiguiendo Siempre las mejores reali zaciones que a él se adapten y previendo ulteriores etapas de superación en el bienestar social, colecti\'O e individual.

- En términos generales. esta organización, estos procedimientos técnico-administrativos y estas reformas legales, deben permitir la coordinación y la con currencia d e propósitos y d e csfu er2os: 1.'.'

En el cuadro de la R egión.

2:.'

En el cuadro n acional.

-Así como a l considerar las grandes aglomeraciones urban as o semiurbanas es difícilmente posible obtener en perm anencia la superproducción de los límites administrativos con el contorno de sus áreas d e crecimiento o la extensión de sus Servicios P úblicos, la determinación de limites regionales po r la relación de habitación y trabajo o los que se puedan fijar por la radiación de los valores educativos y culturales. o en otro terreno, por la influencia econ ómica y la complementación integral de la producción l' del consumo entre sí, por las consideraciones de clima y b geográfica. tampoco se superpondr;;ín en permanencia.

-Por lo tanto, la organiz~ción r el procedimiento técnico-adm in isrrativo de Jos o rganismos de planificación regional, deberán ser suficientemente flexibles p ara adaptarse a la consideración de cada problema, en todo momento, sin imposiciones inúdles derivadas de lo que se de!>ió establecer para otras cir(unstancias llc tie:npo )' lugar.

- Esta flexibilidad crea como consecuencia, la posibilidad de i:ue¡;rar progresivamente o en forma circunstancial, los organismos de estudio Y los deliberativos, con elementos técnicos )" administrativos de otros muni('ipios. departamentos, o rganismos de In administr::J.ción nacional o agencias del gobierno en general, por lo cual <'S n ecesario propende r: l .'.t

A un mutuo conocimiento r métodos de trabajo.

justa valoración de sus acti\'idades r

2.'.'

A la normalizació n de proced imientos de estudio ¡· análisis.

3.•.'

A u n a unidad de doctri na garantizada por una coordinada formac ión tl·cnica con una base de contenido humano y conceptual, de la que debe responsabilizarse por igual a los organismos doce ntes nacionales r a las medidas que tomen a ese fin, las autoridades mun icipales y nacionales, para formar o elevar el nivel técnico y cultural de sus funcionarios administrath·os y tCcnicos dedicados a esas tareas.

1 . '.'

--

n ecesario fom entar r estimular la conciencia adecuado y suficiente conocimiento de la neceel estado social presente requiere para su mejor desarrollo posterior.

Considerando: Que es necesario propender a la integración de los orga. nismos destin ados a proponer a las autoridades n acionales y municipales las directivas sobre las que se desarrollen los estudios y su aprobación, <·on representación de todos los organismos nacionales, municipales, popu· lares. políticos. representativos de la producción, la industria, el comercio. la educación , la s~lud p ublica r en general. todos los interesados, cuyas :~cti\' idades incidan sobre el desarrollo de las Ciudades y las R egiones.

Comiderundo: Que p ara establecer relaciones formales entre Municipios o autoridades depanamentales vecinas r entre éstos y las de carácter regional o local, antes anu n ciadas. y sobre todo para asegurar la continuidad l'n los estudios r las realizaciones. determinante del éxito del p laneamiento. es fundamenta l propender a la integración de tales óq;anos de planificadón deliber:nivos y consultivos.

Comidera11do: Que deben incrementarse aun m:ís todas las posibilidades de orden político y legal, para que los institutos jurídicos y los procedimien[OS técnico-administrativos. constituran instrumentos eficientes p ara los planeamien[OS munici pales. regionales y nacionales y su adecuada coor· di nación.

Porque a los organ ismos nacionales, regionales y municipales. encargados de la planificación y de su coordinación, se les asegure la capacidad -legal, los recursos financieros y la autoridad suficiente q ue hagan posible la realización ¡• aplicación efeCtiva de sus planes.

/l.'.' -

Porque la planificación n acional, o municipal, abarque todos los órdenes e intereses de la actividad humana, colectiva e individual· mente co • siderada. encauzando y coordinando su desen,•olvimien· to armó nico, debiendo por tanto acoger en el seno de los orsa· nismos encargados de m estudio r aplicación la representación de las d istin tas disciplinas y especializacion es que en aquella p uedan incidir. sin perjuicio de la necesaria agilidad q ue en dichos o rga· n ismos deban tener.

9:.>

Porque la integración de los dist intos o rganismos directores del planeamiento, en lo relativo a sus cuerpos técnicos, legal )" administrativo, esté constituido por p ersonal especializado en la af· tividad que deba desarrollar y dotarlo de una unidad de dotuina garantizada por una coordinada formación técnica, con honda base de contenido humano r con ceptual.

10.'.' -

Porque rodas las medidas de o rden legal, administrativo' y prúctico, relacionadas con este te m a, que los M u nicipios ad heridos a la Organización Jnter:americana de Cooperación Internacional tomen en lo sucesivo o ha)·an tomado con anterioridad a la formula ción de todos los demás, a fin que, ese intercambio de información pueda suplir la experiencia propia en ben eficio de aquellos guc por sus medios )' por la escala de sus problemas, e\•olucionan mo.is lentamente.

1 l." -

Porque se reconozca a las mancomunidades o reuniones nacionales de ntunicipios u o rganismos mu n ic ipales~ la competencia con poderes de decisión jurídica para entender en todo lo relativo a conflictos que pudieren surgí r en la adopción de planos locales, inter'·omunales y regionales.

- Es por ello que sintetizando su parecer sobre lo exp uesto y reto· mando los p untos de vista sobre sus proposicion es formuladas en opor· ru nidad de las anteriores reuniones del Congreso Interamericano de Municipios para estudiar el punto IV del ten1ario, la Comisión Designada por la Intendencia Municipal de Montevideo propone las siguien tes conclusiones: Comiderafldo: Que es colectiva hasta adquirir un sidad del planeamiento que evolución, afianzamiento r

nacional de planificación, con amplia base y municipal, adopte sus decisiones confo rme para el estudio y análisis de los problemas sin que por ello se limiten o menoscaben constitucional o legalmente 3 los organismos

Arq. Guillermo Campos Thé1'e11i11 · l11g. Luí< M . Bre==o . Arq. A11IOIIÍO Pielro/JilliO · Arq. Eugeuio P. flarolfio · Dr. l <aac Gflll'' " · PL'NTO N.'.' 5 DEL TEMARIO

Co11siderando: Que en lo regional debe tenderse n una o rganización <¡tle permita a los municipios afectallos. la intervención en el planeamiento ~cncral en la par[e que le esté comprendida, dentro de la competencia que le atribuye la Constitucion.

··soluciones para el co nt·e:Jieut e a¡n·ur·ecbamiellfo de las boras liüre1 ru las cetJiros d e población actuales·· .

Comidera11do: Que esa planificación nacional y region al limitada a la determinación de las directivas generales, en razón de su finalidad de asegurar la dirección concurrente de propósitos l' esfuerzos comunes; debe en Jo que atañe a la rcalizadón de esos planes, de jar a cargo de los gobiernos locales la elecció n de los medios y formas de alcanzar tales fi nes com unes, por intermed io de sus dependencias representati\'as políticas l' técnicas, dotadas org:ínicameme de los medios y condiciones apropiadas a sus posibilidades y a esos fines.

Las conq uistas sociales de los últimos años, han liberado a los ciudadanos de los países americanos, de un creciente número de horas en las jornadas de trabajo; esas mismas conquistas además han aumentado los días de asueto y extendido los periodos de vacaciones.

Como .consecuen cia de esto, el habitante de la gran ciudad o del pequeño p ueblo. han gozado del acrecentamiento del tiempo libre, en forma considerable.

Ahora bien. para que esa conquista social no se desvi rt úe. apartúndose de los sanos propósitos que la inspiraron, h ay que asegu rar un fúcil. correcto y digno uso de ese tiempo libre, en beneficio del cultivo del cuerpo y del espíritu d el ciudadano.

Comidera11do: Que en las órdenes. nacionales, regionales o municipales. son imprescindibles los estudios estadísticos demográficos. cartográficos, técnicos, sociales y económicos, encarados y ejecutados bajo un a doetrina que implique criterios ¡• p rocedimientos, para el debido conocimiento de los hechos, como primer paso a una realización seria del plancamiento.

Cotuider1111do: Qure los or,ganismos destinados al planeamiento regional )" nacional )' su acción lleben ser encarados con la nec~saria flexibi lidad. lo que impone la fo rmación de un personal de estudios y ejecuti\'O administrativo y tt:cnico. que actúe bajo una unidad de doctrina afirmada por su formación profesional o especializada.

VI

FUNDAMENTO:

Esto ha creado un problema a todo centro de habitación. d e cualquier importancia que él sea: el de su equiparamiento con órganos de cu ltura. recreación, solaz y descanso como no lo tuviera antes.

ESte tema impone el estudio de ese problema en las ciudades y p ueblos accuales de América, a fin de que se conozcan en primer término los ph1nes y luego p ara su aplicación, la parte que le corresponde a los Mun idpios en la realización pronra y efectiva de esos planes.

ORGANO OFICIAL DE LA SOCIEDAD DE ARQUITECTOS DEL URUGUAY U

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Nuestros Cclegus . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . • . . . . . . . . .

3

Lo uctitud so-::iol d el : rquitecto Luis Vera

........ .. .. .......• .. .. .. ........

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.. .. . . .. .. . . . . . . . .. .. .. . •. .. . •. . .. . . •. . . .. ..

5

Pág i na~

de

histotio

Contribución o una

Teoría de lo Arquitect ura

. .... .. .. .. .. .•.. ...

6

Otro vez hobk:n los viejos :nuro& de la Catedral . . . • . . . . . . • . . . . . . .

C. A. H errera Mac-Lean

8

t:dificios de ren:a d<!l Ba nco d? Segurc.~ er. !o Rornh!a Sur . . . . . . . .

9

Augusto Perrer

El futuro ec!ificic de la A grupación IJn!"lersituria . . . • . . . . . . • . . . . . . . 12 Miguel N. Revello , Ancop

Estaciones de Servicie

Edificios de >'ropiedad Horizont c l

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 ..

18

Un plan para la Enseñanza de l o Arquitectuta . .. . ............. .. . 21 Walrer Gropius Estudio del Sub-suelo de Monlevideo .. . . ..•...... • ... .. . .... . .... . 24 Osear Castro Galli

REDACCION

Y

ADMINIS TRA CION

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NOVIEMBRE 1953

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N. 227

NUESTRA FECHA 27

DE

NOVIEMBRE

1915 -195 3

Ninguna ocasión más prop1c1a para estrechar vínculos entre los colegas arquitectos que esta que hemos escogido con el fin de celebrar la vocación profesional que nos es común: el Día del Arquitecto.

La fuerza de es!e motivo encauz::1 en ef2:;to nuestros pensa:nientos hacia ideales y prob lemas y dificultades que nos herm::::m::m, y que re:::~o ­ mcn de nosotros precisamente una coordina:::i6:1 ::e esfuerzos y una unidad de propósitos que es indis pensable para nuestra eíicienci:::r colectiva y :a realidad de e stos vínculos p10!uncics que justifi:an nuestra asociación !'2 f · ma nente, aflora en la alegrícr de est:::rs -:.a]ebraciones entre camarad':.ls que todos los años se repiten en torno :::r ~ 2"' ::e Noviemore.

Es util que este encuentro de colegas no quede únicamen\3 en la alegría de los festejos; y vale la pena que meditemos también en lo que significa una reunión de esfuerzos en favor de tantas soluciones cuya ausencia nos angustia.

Sentimos, en primer térrnino que nuestra capcrcidcrd técniccr y nuest r:::r voluntad cre::~dorcr no tienen aún la presE:n:::icr que les corresp~n::!e en la solución de los g randes p roblemas de la convivencia colectiva. Las !~O­ blaciones humanas se desenvuelven todavícr bujo las leyes del azar y la rutina, o a l empuje de los intereses anárquicos, sin un pens::~mient::: pbn: fi:::ador eficiente que vengcr en ayuclo de las más justas aspir:::rciones r:1cionales. Nuestros c::Jtedrcrs permanecen estériles frente al intrusismo de Jos factores ciegos que impulsan por ahor) el desarrollo uro:::rno y que a:n::~so:l con dolores sin cuento la siembro de las viviendas familiares sobre una tierra hostil. Nueslrcrs concepdones técniccrs y nuestra capcrcidad de co:n pone r pcrrcr fines humanos, sen ::oloros::~mente d esconocidos en muc:.as partes donde el dinero c::rre sin emb::::rgo pa ra creer re:::rlidodes dilicias sin un nivel de cultura a dec uado al país. Corre todavía lo monedo b ~sa ::i 2 un curonderismo profesional que prospera a lcr sombm de b ignoran:::b y de lo falb de recursos económicos y con el engañ:: de la mentida e::ono:nío .

Contemplamos al mismo tiempo el desaliento de C'antenares de mentes jóvenes técnicamente preparadas para una acción profesional fecunda en favor de la sociedad a que pertenecen, sometidas no obetante a la quietud por la ausenc:.a de un campo propicio para su a ctividad.

Nuestro mismo obra co:nún en la Sociedad de Arquitectos e:-~ deoL todavícr para enfrentar con éxito muc:.os pro8lemas. Tal vez ·;::or n;.:estro propia inadvertencb y nuestra propio bita de solidaridad en b luóa. ~A!en ­ tras una in:::lustria de la construcción y un c:::mercio de los materia les e:-~ ­ riQuecen incluso a muc!los intermediarios da la propag-anda, la So::ied~1d de Arquitectos no cuenta en la debida proporción, con su apoy o eficie::t0 p:;¡ra crear en favor de los colegas una inf:crmación t9cnic::l ade:cu::ld::l, y recoger de allí co:no sería ton justo - también los medios econó:mcos indispensables p::lra fortalecer una acción cultural efic:::~z en torno a b n li sión del Arquitecto y a las solu:::i:cnes sociales del Urbanismo. En esto mis:~. c nos fa lta una acción coordinada de los coleg:::rs y un::~ respuesta solid::~ri::l de nuestros colaboradores en la industria, quien~s del:erí:::rn \'er e n el Arq ·ti· tecto un ver:adero orientador del pr::c;re:>o tsr nico y :::ons1ructivo y un a)iado de sus más nobles y útiles iniciativas. Le;os de o uscJr un e xc:usbc apoyo comercial y e:::or.ón.ico en bs em;Jresas constructoras, debería:-~ :: nuestro juicio buscario también en b r-rofesión li':leral del Arquitecto, pa::::: un más significativo y desinteresado est{rnulo i e sus esf;_:e:-z0s y en cie fu:tiva para un apoyo t::Jmbién ne::esario :..1 sus inversiones y a sus desv ela~. cuando ellos se realizun En b línea &n que el ::esenvolvimien~o y el p: cgreso de la Arquitectura lo requieren.

Importa mucho entre los colegas formar conciencia de estos objetivos comuns s. y concertar iniciativa s y activ.idades en favor de su logro.

Y este sería por cierto un fruto digno de la celebración profesional.

7.

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HORACIO ACOST A Y LARA, nacido e l 15 de Enero de 1875, en Montevideo. Obtuvo e l título dt Maestro de Obras er. 1S~H, y el de Arquitecto en 1903, en la Facultad de Matemáticas. Ejerció continuadamente la docencia en dicha Facultad, como Catedrático Sustituto de l.er año de Arquitectura el año 1896, Catedrático en propiedad de Ordenes de Arquitectura en 1907, hasta 19 16 y Profesor de ProyectOs de Arquitectura. hasta el año 1925, en que se retiró de la enseñanza, siendo designado encom:es Profesor "ad Honorem", luego de 27 años de profesorado. Fué desig nado l.er Decano al crearse la Facultad de Arquitectura el año 1916, ejerciendo el cargo durante dos períodos, hasta 1922. Rector interino de la Universidad, Presidente de la Asociación de Estudiantes en el año 1895. Premiado en varios concursos de Arquitectura. Presidente del Jurado del Cunc ur~o Internacional para el Monumento Faro a Colón. Presidente en el l.er período de la S.A.U., reelegido en varios períodos, y designado Presidente Honorario e l año 1940. Presidente del l.er Congreso Panamericano de Arquitectos, Montevideo 1920, del Comité Permanente de los Congresos durante 30 años, y de la F.P.A.A. en su l.er p er íodo.

Presidió las delegaciones a los Cong resos Panamericanos en Chile y Brasi l.

Miembro de la Junta f. Administrativa y Director de O. Municipales, 1905-7.

Presidente de la Federación de Profesiona les Universita rios Socio H onorario de las Sociedades de Arquitectos de La Habana . Socio correspondiente de las

NUESTROS COLEGAS

Sociedades de Arquitectos de Méjico, Portugal y de Ingenieros del Perú. " Doctor Honoris Causa" de la Uni versidad Católica de Chi le y ''Miembro Académico" de la Facultad Católica de Arquitecwra de Valparaíso. lntendence Municipal de Montevideo, elecro en 1938. Comendador de la Orden "Carlos Manuel de Ci·spedes", de Cuba.

q"'' o tmplm Jt tJ BoJc~J Jl' Oro m11 l' pro/'.rúfJ1.

ArquitectO ALr.JANDRO R UIZ, nacido el 24 de Febrero de 1880, en 1\foncevideo. R indió examen general de Arquitecto el 3 de Setiembre de 1903, siéndole expedido el tí tulo, por la Facultad de Matemt'lticas, e l 9 de Noviembre del mismo año. 'Estuvo r ad icado en París entre los años 1910 y 1930, visitando periódicamente el Uruguay.

Durante su permanencia en Francia se dedicó intensa-

AHOUITECTURA Nll VIFMRHE

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mente al e jercicio de la profesión .. habiendo pr<>yectado desde allí d iversas obras que se e jecutaron en Montevideo.

D ictó en la Facultad de Matemáticas cursos de T eoría de l Arce y Geometría Descriptiva, desde 1908 hasta 1920, en los períodos de su permanencia en Montevideo. Continú:t en el e jercicio de la profesión .

3

LA ACTITUD SOCIAL DEL ARQUITECTO La labor emprendida has ca el presente en el sentido de procurar viviendas para la población latinoamericana acusa aislamiento en Jos esfuerzos y dispersión en los resultados con el desperdicio consiguiente de experiencias y recursos. Si bien es cierto que el arquitecto ha mediado en forma directa en todo plan de viviendas que se ha llevado a cabo, es cierto también que su tarea se ha encuadrado dentro de Jos aspectos que se refieren a la adrn inistración, el diseño y la construcción.

Los programa~ de viviendas económicas han sido considerados como un oficio de administración pública, los salarios pagados a la m ayoría de los funcionarios del Estado, no han atraído, natura lmente, a los profesionales especializados, al menos en forma estable. La tarea del arquitecto independiente se ha ceñido, por lo general a cooperar con las enridades comerciales y a transmutarse en un instrumento d irig ido por las fluctuaciones de la demanda, olvidando la función eminentemente social de su labor creadora, ordenadora y directriz.

Estas consideraciones, si bien no pueden generalizarse a todos los países americanos, si pueden convertir a l arquitecto en muchas partes en el prisionero de la noción de relación y a la vez permutarle su ideal por las concesiones arbitrarias en las que prima el costo de la edificación en razón exclusiva a l porcentaje de reintegro o de renta.

El problema de la vivienda es eminentemente social y el imperativo exige qt:e todo el que en\ él intervenga realice su obra mediante el compromiso y el riesgo de la sociedad. La responsabilidad del arquitectO es, pues, enorme. No sólo la responsabilidad moral ele sus creaciones y de sus realizaciones frente al hombre y frente a la comunidad.

Cierto enciclopedismo, cierta estética inoperante, cierta virtuosidad formal, cierta frialdad egoísta tocan hoy

4

a su fin. Son atmósferas supuestas que deben abolirse para despertar la conciencia de los arquitectas sobre la misión social y pedagógica que les corresponde cumplir ::omo orientadores de la comunidad en la búsqueda de w luciones para el problema de su alojamiento. Su responsabilidad no se reduce a abordar los problemas en sí, sino que, por ser más trascendente, prolonga su alcance en el ;emido de orientar y dirigir la reconstrucción integral ::le E$a comunidad.

Millones de hombres deben vivir la vida que e l ar:¡uitec to les ha preparado, po r tal razón entraña un a norma fundamental: la comprensión integral del homb~e para cooperar en la organización de la comunidad qu ~ lo circunda y en la que e l arquitecto está incrustado. Y .::1 presente exige que esa norma se transforme en un a vo luntad de participación.

Este intervenir es operación del intelecto y reclama poi" consiguiente facultades peculiarísimas. El el ilatad campo de acción del arqllltecro ofrece todas las ventajas para la constante expresión creadora, por medio de una rarea efectiva y obligame. Las estructuras físicas debe n llegar a ser el enunciado racional -todavía no logradode la estructura de funciones humanas de la comunidad.

Los postulados que tiendan a fraccionar la sociedad .10 pueden sino ocasionar hoy una explosión potente d e vida colectiva. En la labor de todos queda lo indi vidu al 1bandonado, no como un sacrificio de personalidad, sino -:-omo expresión dinámica de cada cua l en la totalidad .

El espíritu es universalidad, opuesto, por lo unto a lo típico y lo casero. Así la inteligencia, al expresarse objetivamente, descubre el orden y, centrando la vida, .: cha los cimientos d~ toda unidad y concordia humana.

Para algunos, la arquitectura es sólo va lor romántico, por ESO egoísta. Para otros, el arte más social y anónimo, hecho por muchos para el bien de todos.

PAGINAS DE HISTORIA...

La vie ja casona junto al mar, en la calle Cer rito donde se fo rmó nuestra p rimera y much<~s

otras generaciones de Arquitectos, evoca un pasado desde cuyas brumas surgen escenas, hoy en el fatal silencio, como esa de una magnífica corrección de l ino lvidable Maestro ] os!- P. Carré, al que mAs tarde fuera Primer Mandatario de nuestra República, Arquitecto Alfred o f3a/dom ir.

Contribución a una Teoría de la Arquitectura por Augusto Perret

ll!óvil o inmóvil. to:::o lo que ocupa esp::Jcio pertenece e l dominio de la: Arquitectura.

La Arquitectur::r es e. arte de organizar el espacio; es ::o~ medio de la con~trucción que ella se expresa.

Las matemáticas no ofrecen demostraciones tan absolutas como el artista de su arte.

Edgard Poe

L:; iuquitect;_¡ra se cpodera del espacio: lo limit::r, lo !o encierra. E la tiene el p:ivilegio ~e crear lug::ires mágicos ¡::or entero, obras del espíritu.

Arquitecto - es el constructor que satisface condiciones p~sajeras con lo permanente. Es el que, en virtu:l de t :1 co:-J1puesto de ciencb y de intuición, concibe un pértico, un::r estanci::r, una nave, un recinto sobe:-ano capaz de cobijar, en su unidad, la variedad ~e org:::nismos nscssarios a una función.

CE: ·ce.,

Pues de todos los actos. el más completo es el de construir.

Eupalinos

Lo Arauitectun es, de todas las expresiones de arte. b que-está más someti::la a condiciones materiales.

Son permanentes las que impone la naturaleza; ~on pasajeras las que impone el hombre.

El c!i:na. sus intemperies, los materiales, sus propiedades, b esiabilidc d , sus leyes, la Óptica, sus deformaciones, el sentido eterno y universal de las líneas y de las formas imponen condiciones que son permanentes.

La h.tnción, l:::s costu:nbres, los· reglamentos, la moda, ir:1¡:onen condiciones que son pasajeros.

La propia materia está unida al verbo . .. No la emplees en usos impíos.

Gérard de Nerval

Es por medio de la construcción que el arquitecto satisfa ce bs condiciones. tanto permanentes come p::Jsajeras.

Lo construcción es la lengua matern:J del arquitecto.

El arquitecto es un poeta que piensa y ha bla en construcción.

Del estudio profundo de sus monumentos (antigüedad) se desprende esta verdad luminosa: que la Arquitectura, en su más alta acepción. no es tanto una construcción que se decora, como una decoración que se construye.

Charles Blanc

Técnica. homenaje contínuo rendi ::o a la naturolezu . sustento esencial de la imagin::Jción, fuente auténti:-:1 de inspiración, pleg-aria, de todas la más efic::rz, lengua materna de todo cre::rdor, técnica ~oblada en poelo nos conduce a la arquitectura.

No hay que admitir en un e dificio ninguna parte destinada únicamente a ornamento: buscando siempre las bellas proporciones, se d~ben tomar un ornamento todas las partes nece.sarias para sostaner el edificio.

Fenelon

Arquitectura: eres toda sin adorno, Te decoras con tu propia virtud. Eres el encanto dl3 la razón misma.

H. Pellée

El que disimula una parte cuaL:::¡uie:a de la eslr uclur ~l . se priva del único. legítimo y más bello ornamento de la arquitectura.

El q ue disimulo un pilar co;1~ete un~ f0lt,r; el q ue un pilar falso, comete un cri m2n .

l¡n~2

Expresar el pensamiento con el menor número de palabras y la mayol' fuerza posible; esa es el estilo.

Marmontel

Una vez sa tis fech:::s las condiciones pasa jeras y las condiciones peima nen tes, el edificio, a sí sometido al hc;-nbre y a la na tu:alez:::>., tE .r:'::) car6.:ter, tendrá estilo y será armonioso.

Carácte r, s stilo, m monía, m arc:~n el comino que, a lra vés de b ve rdc.d, conduce o la belleza .

Es p:::r e l esplendor da la verdad que el edificiO c ulmin::~ en belleza. La verdad está en to::!o lo q ue tiene e l hena r y b fuerza de soporta l o p:oteierla .

Lo p ropor:::ión hm á respla ndecer esa ve rdad y In proporción es el hombre mismo.

Fues el objeto del a rte no es sorprendernos ni emocionarnos. La sor presa, la emoción son choques sin duración. Sentim ientos contingen tes, anecdóti:::os.

El supremo fin d el a rte es el de conducirnos dialé:::ticamen te·, de satisfacción en satisfacción, por encima ce la a dmiración , hasta la serena delectación.

Breve frase que contiene. en treinta palabras. toda la t€oría de la. Arquitectura. y quizás del arte ente:ro.

Remy de Gounnont

El edilicio es la estructura prevista de formas y elementos impuestos por condiciones permanentes que, sometiénd ::::lo a b naturaleza, lo ligo al pasado y le confiere du ración.

Lo que pronto aparecerá como lo más antiguo. apareció prime.ro oomo lo más moderno.

1

El que, sin tr::.~ icio nar los ma teriales ni los p rogra mas mode rnos, uea ra un:::t obra que pareciere ha ber existido siempre, q ue, en una pa la bra, fuese corrie nte , Ese digo yo, pod ría :::arse por s::tisfecho.

1

Al principio no hubo otra arquitectura que la de ma ::!era.

Para evitar el fuego se construyó en material duro.

El prestigio d e la estructura de madera era taL que se reprodu jeron todos sus trazos, hasta las cabezas de las clov iios.

1

Dssde e se momento, la arquitectura llamada clásica, no fué más que un adorno.

Entre t:m to se eleva sobre el suelo de Francia el románico, luego el ojival.

Nerva:lura y arco botante: verdadera carpintería de piedra que cubre Europa.

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Apareco por fin la estructura de acero.

Lue go, nacida en Francia, la estructur::t de cemento armado, lista para cubrir el mundo con una arquitectura auténti:::a .

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Los grandes edificios de hoy poseen una osamenta de acero o d e concreto cnma::lo.

La osa menta es pcua el edificio lo que e l esquele to es para el animal. así como e l esqueleto del a nimal, rimado, equili brado, simétrico, con tiene y soporta los órganos más diversos y más diversamente coloca dos, así, del mismo modo, debe esbr compuesta la estructuro ce! edilicio, rimada, equilibrada, aún simétrica.

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Ella debe ser capaz de contener los organismos más d ivsrsos y má s d ive rsamente colocados, exigidos oor la función y por su destino. .

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Otra vez bablan los vie¡os muros de la Catedral Po r su lema d, 1 j1erma u eut(· i u f eru 1 /a t"rtlidt;d jnesli;:.iosa ( /(! su aulor riRQ l"/T ECTl'RA tramaii>c /,¡ .-o¡¡ferellcifl irMdiada ARQ. CA RLOS H ER R ERA ,\l riC I.E.·IS sni>re 1111e<lra Cll edral

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En aquel momento e n c¡uc fu imos h o nrosame n te solicitad~s fl?r Radio Sarandí p a r a e n trega r Lc 'c pensnmiento <..' O alas de la o nda nustenosa, un a r:ipida incursión a los temas dl' n uestra pn·fercncia n os dctu\'O en uno. \ icjo y nuc..•vo, antiguo r modl."rno. de p:1sado y p resente.

En u n tema q ul' h a sid o puesto de actualidad p or un r aro p roceso q ue rt:f leja honor sohn.· n uc~tro p aís. sohrc su elen co político )' sobre la madurez y serenidad dl'l pcn samierHO qu~ maneja la cosa pú b lica. En un tl·ma que litulándolo : ''Otia vez habla n lo::; viejos muros de la Catedial" lo he mos arra n(·ado vi\"O \" actual del ca:or m ismo de la ho:a pol ítica. Fue aH~·r n o ntás en d seno d~l Con sejo de Gobie rno que se escuchó una moc.ión •· x<rañ;~, salida de labios del Consejero l'H·he¡:ore n, pidiendo el a poyo del Ejccurivo para ("On tr ibu i r a terminar la obra in iriada en el ed ificio de la C;~ted ra l.

~t orió n extr aña. dijimos y QUl" podría dar - si el tiempo fuera generoso ,. n uc~tros re cursos p rofiruo-:.- a un a honda mt-dit ación acerca del pro¡;r~·<O ;~lca n zado por n uestro pais e n los altos planos de la política.

Porque, vais a ve r. esa moció n. de neto cuño liberal. lanzada. si. por u n l'S píritu e n riquec ido en los ant ho> <:a m pos de la f ilosofía y del derecho, pl'ro ajeno al l"r edo rt.•li¡.:ioso. el Sr. Etc:1c~oyen . tuvo u n a c:ilida y !~_al ;!cogida p or el compañero de sitio y d e partido. el Dr. Roberto Berro. qmen adhirió. manifestando q lle no ocultaba su fé de catól il"o para auspiciar ~~ in iciali,•a. P e ro. andando la modón por la c:arlcna del Consejo, recibto ll·a l y sen tida r cccpciú n p or otros consejeros. no sólo alejad os del c redo ratólico. sin o de vie ja mil it a ncia .l nti · rc li~ iosa. Y se oyó d c·cir, por la aira ;u uo r idad del Presid e nte. a!J.,::O qut" como arquit ectos he mos reclamado siempre. Se oyó defir que la Catcdr:ll es un monumento, que si pertenece a la iglesia cat ólica, por su a n tiglit:dadpor St = histo r ia. por su carácter. es ya un mon u mento nadonal.

Mucha agua h a pasad o b a io ~os puentcs dl'Sde o t ro día lejan o en <:¡u.c c.:n la historia del pa ís. un pll'ito sobre ese mismo mon umento se venrilo. ha<.·c casi cuare nta años. con a p asionamie nto r cc~ucra, c nvoh·iendo en la nieb la partidaria un usun ~o que hoy se t>~cva sobre la claridad d e la exposición alta y sere n a.

Antes dijimos que el tema <: ra vu: ¡o y nue vo. antiguo y moderno. de p asado y de p resen te. Y ahi est;i el u~ ma : \" ic ja y venerable arqu ire("tura: p :cito de otroJ días: un pasado n ucsuo en el recuerdo: )' u n p resente que ata con un a r co e se pasado pnra traer. victo ri osa, una con signa h acia e l presente. lJn pasado nucsr ro. com o ~o veré is. y <.'omo t ambién sabréis per· donar, si de él vamos a arrnnc.1r, de t~ oras dormidas. un pedazo de nuestra a~ma juvenil, levantada y vi branre en la polémica.

Y varamos ahora hacia ese pasado. Vie ja calle Sarand i, llevando sobre sus rostados u nos pohrcs r modestos kioskos dt: venta - aú n queda unoque por e l ím p <·tu del p ro~rCSfJ. ihan a ser transfo rm ados e n lo que e nfá tira mentc se lla m a ba e ntonrcs un "' r a~cacielos "'. No recordamos de do nde ~a li ó la \ ' 01 de alarma: la sastrería s r~ r a iba a incrusua r e n tres de esos kioskos u n edifi c io de m ud1~s pi~os. adherido. )' mordiendo la noble masa :trquitcnónica de la Catedral. La p rensa toda le dicí a mplia r esonancia a l a\u nto. La Sociedad de Arquirenos. tl· r ci:'l con su tésis ton la a p asio nada ronrro\·ersia. Y t'l plciro ca~-ó c·n el río co~mcnto~o de la política, alean· za nJo hasta e l a lto foro par laml'n t:trio.

Buscamos de n uest ros a!eiados día~i la ' 'ersiú n del momen to: he aqu í lo que e n un articulo que titulamos "' Por la Arquitect ~• ra ,:\lacion a l '". d ecíamos ad hiriendo a la ct~sis qne r úbli<.'a m c me expuso y d efendió entonces la Sociedad d e Arquitectos: '" La d ebatida cue!ttión de d ejar inmun e . e n su severa bel!eza co:onia l, "o lle permitir la adhesión lateral de osad os " R ascac i el~s"' a ~ uescra '" ig:esia, está aú n en Jili~do. Dcb ~mos conf esnr que el pnme r gruo d e " alarma q ue la nzó la Sociedad de Arquitectos, despertó ,·erdaderos e ntu· "'siasmos. y e n el severo re cinto p:ula men ta r io tuvo el viejo edifi cio sus ··ard ie ntes defe n sor es. Pero sea q ue est a voz d e protCS(a, como sue!c " suceder, se de bilitó. como un eco . o SCH que o tros razonamientos hayan ··t'ntrado en juego, lo cierto é S que el primer proyecro presen tado por el "' D ipura do Dr. P a b !o B lanro Ace,·edo. hn sufrido ta nras mod if icaciones. "'que vien e a d e jar a Ja l\·1at ri z en sus (."Ondicio nes primeras: con nuevos ""edificios adheridos lateralmente hasta una altura de 1~ mts.: y el únil"O ""ob jeto del deba te, p arece haber sido. por diabólica e inescrutab~c orden "del destino, e l de dar esa ines perada celchridad d<: que h ablara e l Sr. ·· o uvimioso T erra e n la C;\m3 ra. al sc1i::>r Spera y a su proyect ad o ·· ras cacielos··. " En las disrusiones e n pro y en ront r a se han aducido m urhas Y " ori~ti n ales razo n es. Algu ien lll•gó a de cir que los contrafuertes eran "inú t i les para la estabi lidad efe las n a\"CS; r alguien sen_cc nció qu.e. n o "'fo rmaban parte del estilo del viejo monume n tCl, como SJ se conCtb~er a '"que u n órgan o v ital, indispt: nsab :c. como es e l co.nt rafuerte pud1~ra "se r a jeno a lo Que d e fine el car:íncr de u na obra. Ul umamen!e, el senor " AuguSto J ozalbo - f ue u n destacado cr itico de a r te, de aq uellos días," aducie ndo las r azones de pobn •za d e esti lo. de f alta de b elleza. )' anu· "'lando e l valor histórico del monume nto e n s í. más que combatir t-1 " prO)'CetO de ex prop iación. canta u.n ..himno al capit~ l . a. la demo ~r~cia: " )' lanza su anatema lO n t ra In rela~10 n . c.le que la 1gles.a es e l SHIO ) " emblema. "'Nosotros. resp etando e l capital, ( va:e decir acumulación de f·n er.gia " y de traba jo), que cr ea tod o gé nero de act ividades, pero . ~o to1e~ando ""al <.·api tal que va a ::tnular y herir u n monumento escu!tonco. d t:Ja n~o "'de lado la cuestió n r eligiosa r con ardie nte fe en n uestra democran a "en progreso. vamos tamb ién a l'xp o ner las r azo nes pri ní'i p ales para qu e "'sl· d e je intacto a n utstro pri me r mon umen to del p asado. ·· 1.·-·. po r su va~o r arc.¡ uitcnünit"o. y 1:.· por su valo r histórico " . ( r "desp ués de lar~ a aq.;umcnración sobre esos dos tópicos. así tcrmi nübamos "el a rtíc u lo ): "' La e levada in iciativa d e la Soc ied ad de Arqui tt:ctos. e n nuest ro ··a m biente ap á tico e indifcrcn tc a roda in ic:iath·a dt· a r te, se puedt: dt:ci r ··que es casi ext raña. Pero n o d ehemos dejar que muera tal in iciativa. porque ""si se h a sen tid o de inmed iato el valor de la protesta, es p orque una causa justa la a n ima. podemos prcrender que sus asp ir aciones St' "'c: u mplan .

·· E~c mo' muc nto de sim patía d e he ser aco mpai1ado p::>r coJos los Qlll' "sien tan lo que es un m o n u mento a r qui teCtónico p a ra el pueblo , lo que " \•a Je una catedr al que el tiempo '"" en ,olviendo e n su p ¡Íti n a : lo qUl' " sign ifican !os v iejos mu ~os que han sido testigos im pasib:t·s dt: las h u ra~ "de ama rg ura r las h ~ras de p az d e nut·sr ros hombres "'.

Pero v i no d espués la discusió n conf usa, t·n la prensa y e n d Par:amenco. Vino des pués la pasió n que t:ntu rbia, para vo :vcr o scuro lo QUl' era clar o. Y el P a rJ amen ro. en acalorados debates. en los c:ualt:s d Or. D uvimio!O T erra. vertía. de tiempo e n tiempo. las ~oras agridu!l·c~ di..' Sll iro n ía. sa có a flo te una autorizaci ó n para e l sast re d e l cuen to. ror· tándo!e un poco la al ru r a de su rascacielos. r ell uciéndo!a a 1- ml"trO\.

Fué e ntonces que, ya m ás i n fla m ados e n n uestra jun~nt ud c r itica. p ubli camos e l segundo r último artícu!o. qut titulamos e ntonces. r on un ritu lo pomposo. ""Lo d~ la Catedr al. ""Consumatum cst' ". D e t:stc a rt iculo Sal'a· m os a~gu n os datos. más p ara servir de apoyo a n uestra reconfo nantc r cf!exión del p d ndpio . acerca del aito progreso log:rad o hoy en la com · p rcn sión del t em a: )" acer ca t a mbié n - sin vanidaddd acie rto de u n \'atic.:in io nuestro, que ri e n e coda su vigencia de la hora presente: " La f uria sectaria. la ignorancia. la indifere n cia. han asestado el ~o:pl' "d'-·finili ,·o contra la Catedr al, jau:a de hierro adherida a su costado. que· "dará. quién sabe por cuanto tiempo. h erido nuestro mo numc nto e n un:l ""de sus flan cos. e n un a llaga inmensa. po rqu e t>n la memorab!e d isrusiün "cntab:ada e ntre los que respet an r los que derriba n, ha n ''en rid o ésto . '" pasan do po r so bre la aspi r ació n d e nuestra época. po r ~obre el deseo m ud o " p e ro imperioso y solemne d el pasado. por sobre la dcci¡ión desconol'ida. ··p ero segurame nte cont rar ia del fu t u ro"' .

Sigue el a r tícu!o e n u na cita histór ica, de senddo hur:esco. quiz.i para salir un mome nto, de l sever o clima admonito r io. recor da ndo a Felipe 11. frentt: al Escor ial, haciendo callar a u n os p edantes dernKtores qul' prt·~un· taba n !o que e r a e l arquitrave: "'H a b !ar de Jo que n ::> se sabe " les dijo d!:r penivamen tl el m o narca. Y así seguíamos. _ "Cuanta!' veces se pudo habe r hecho me n ció n e n n uestr a Camara d el ··cuento del arq uicra,,e. P ero se ha discur ido largame n te sobrc c:ret:n r ia .. " r e lig iosas y filosóficas, como si no se pudie r a cons iderar e l mon u ml·n to ··s in pensar en la idea de re l igió n que lo erigiera. Se ha hecho ca so omi )~l "de los datos r obsen·acio nes c:aras que prescara la Socied ad d e A rquo· "'rectos. No se han escuch ado las sensatas argume ntacio nes del Dr. R;lmm,)o. ··que confesándose e ne migo del credo religioso. luch ó ten az mente por t.tuc no "'se alterara en su integridad estética el m o numen to. aducie ndo nob~(·S razu" n es de respeto al pasad o para c rear t•l prtsen tc y pn:para r cl futuro . "'~o se ha oído a l Dr. A lejand r o Gallinal, que acumuló datos juSIC)). '" pr ec~ o sos sobre lo que pasó e n casos idCnr icos en o t ras n ;.triO nt:s qul' h a n ..,·ciado )" \"Cla n con celo constan te lo s vie jos monumento s. No se ha oído .. a l 0 1. T e rra, defendie ndo con ardo r la trad ic ió n histórica. n i al D r. Blanro "Acevedo hablando d el Montevideo Co!onial. No se escuchó el ofr ecimiento "'del Comitc Nacion a l pro Catedra l, que prom e1ia parte o tod o el "alor .. dt la exp ropiación . No se escuchó nada. pe ro se invocó el pr01-!rt:so. } "hast a !a esté tica de la nueva co n struc ción! ~ ! "'Se h a humillado e insu ltado a un a g c ncraci6n pasada, pe ro no w · ·h~. de sufr ir por esto, g r aves e inmediatas consecue ncias! P uede n d l.")· "cansar los nuevos iconoclasta'), los acomod aticios burgueses. los impas ibll'S ""filisteos disfrazad os d e a rt istas que ataca ro n d monunu:nto ignorantes de "'su b elleza y de su historia sin te ne r un a sanción inesperada y su pre ma . "":\'o se ha de ven ga r, por cierto. la Catedral de sus ofensas, la Cau:d ral que ""es u n a mo ~e inerte , un o rgan ismo quieto que n o vierte sangre por su., "heridas y que no tien e uñas para clavarlas en la carnt de sus c n cmi~O ) . ··Aún la conden a del fut uro ha d e llegar ta r de. cuando n os c ncucnrre . 1 "todos \'loeiiO' al polvo de que nacimos, )' el anatema del pasado. con "'bronca )' .sorda voz de u~tratumba. no p uede penetr a r e n la co n cit.·nl·i.• "'d e rodos. ni tie ne fil o para herir todas las almas '".

Tal el viejo artículo condcnmo r io.

H emos t r aído as í a co!acic)n esta voz. este clamor d esd t> alhi de nu<'srra juventud, exaltado y comoulsi\"O, no p a r a u n ~occ melanc ó lit"o mirando hac ia nuestro pasado en flor. s in o p ara decir e sa n:rdud r c·con oc.:ida ho) : que ese ad e fesio adherido a los m ntrafucrtes de la Cated ra l, que c>a afrenra a rq u itectó nica h a quedado p o r cer ca de cuarenta años lanzando, ~ajo todas las horas r bajo todos los cic!os su sordo cla m ~ r . Clamor de p :edra h e r ida, de m uro lacerado. Clamor que. hoy meior «:SCUl"hado. rcrogemos e n esca ho r a y e n esta rribuna de alto prestigio.

Esa es la h istor ia ,. la f ilosofia q ue de ella ;e d esprende. Pero b usque mos a lgo m ás. y ese a lgo más es u na sug:~sti ón para d presente. pan• que e l tema que hemos c !eg ido h oy n o quede c.:omo un a arrancada p o.i gina de croniSta: r para que pasados los años. los largos a ños. un aporte de nuesrra verdad, que es siem pre la m1sma y de nut:stro e nt us iasmo - q ue malgrado el tie mpo cruel n o ha decr ecidoa p arcua, para exaltar la belleza del nob!e edificio.

S i un día pasado se defe nd ió an.b rosame n te. al maf)ten de la rcli¡;iún. !a integridad del edificio: si e n ese e n to n ces se ha bló d t: l a po rt e de una Com isión pro Catedral. para e\·irar la mo nsuuosa incr ustación cntrc ~u' contrafuertes del parásito come rcial : si se pe nsil en un a bciJcza nul"va dl.· la fáb rica histórica a l desn udar la fue n a de sus pilart:s. ¿ porqul- no vol\·er hoy act u a l ese llamado? ; por qut: no h ace rlo nuevo y \"Ívo. reparador de yerros del pasado. e n instantes de seren a com pren sión . en q u(· Sl" ha sentido por doquiera. cu~il es la misió n de las históricas a rq uitenur:h !

Y a sí nos place se n ta r u na teoría: la Catedral de muros adentro. pertenece a la feligr esía. de muros a fuera p erccnecc a la c iudad -digam o~ )1unicipio o Gobierno. D e muros adentro. cofre de la alta pa~abra apn)tó lica, d e l in cien !O asce nde nte e n los ritos repetidos miles de vet·es: de 1~ p legaria. como el in c ienso. lan zá ndose hac ia lo a iro e n las erernas su· p lica~ . P e ro hacia a f uer a, fáb r ica se,·era llena de historia. libre d e tod" adheren cia. d e todo parasitismo. Y de a c uerdo ron esta teoría, que todo '-"1 arreg~o i nterio r q uede e n m anos piadosas, fuida ndo el cofre de sus pk· g arias. Y la parte. externa, e n m a nos {'Om u nalcs o del Gobierno, como se ha propuesto, para despo jar los muros hist óricos d e roda inc rusra l'iOn '-'~· púr ca. Se p uede declarar e nto n ces p o r lt:y nacio nal - r aquí el alto P arla· mento p uede rep ara r su '"iejo erro r ~ que el te r ren o ve ndido e ntn: Jo, viejos contrafuertes debe ser n:sti tuido a la m isma Cated ral. Qut por e~~~ Yia se exp:-opitn esas parcelas. q ue e n é poca d e ~ra n pl."n u r ia ec..·on~n~i ~·a t uv ieron que vender las autoridad es de la I glesia:. Que st: pague.= el t:t.bflliO y q ui zá el tuero - el vergon zosolucr o cesante. Y qu_c . desnuda una fach ada dt· la Catedr a l luzca su nu('va h el!t:la, 13 que qu1z:t nun ra pudo mosrr ar. Y que v a a mo strar un d ía nuevo con orgu llo. n o S3~0 d cnunriando uu aut~ nt i lo progreso ed ilicio. sino lo que quizú va~ga más. lo que en verdad vale más: luciendo un progreso moral e n el comercio d e los a!rch t·o n cept o s humanos. que hace hoy que una arquitt~nu~a te n~a vol y palahr:t para se: o ída aú n por aquellos que n o c r een - p t: ro que r(·sp ~t an- la fleru m t: n ira que lc:,· ~m tó los altos }' poderosos mu r os. (m·lrJ'

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EL FUTURO EDIFICIO DE LA AGRUPACION UNIVERSITARIA El edificio de la Agrupación Universitaria es una

"Es difíci l, decía hace poco el Dr. Stajano, propulsor··

consecuencia lógica de su desenvolvimiento, de la impor-

"de la Agrupación U ni versitaria, dar idea de la act ividnd" "de la Agrupación y de los a lcances que puede tener" "su obra. La Agwpació n es la turbina que elabora la" "energía fo r jada en las a ltas Cáted ras de la U ni versidad". "al través de nuestras Facultades Superiores, devolviendo" ··a la Nación, en m il detalles de su vida diaria, los benc-"

tancia y desarrollo cada vez mayor de sus actividades, -científicas, cultura les, art ísticas y sociales- y una necesidad imperiosa im puesta po r: a) La o bligación que tienen qu ienes dirigen la Agrupación de ponerla a cubierto de bs contingencias que para la vida de la mi~m a tiene el mantenernos en un local arrendado y las Ji ficul t:tdes a que nos veríamo:; abocados si tuviéram os que buscar uno nuevo - que podría llevarnos incl uso a la pérdida de tcdo el camino recorrido. b)

La imposibilidad en el momenta actual por el

incremento y desarrollo q ue han ronn do las actividades de nuestra Agrupación, de desenvolverse en un local totalmente inadecuado y carente de los elementos necesarios. e ) La neces idad de realizar lo que aún a pesar d ~l gran camino recor rido, desde e l nacimiento de la agrupación has ta hoy, no hemos podido ver en toda su magnífica rea lidad, el suer1o de aque llos que le dieron razón de ser - hacer de ella el punto de reu n ión espiritua l y materia l de todos los un iversitarios. Permitir la reuni ón <·n un ambiente adecuado y con los medios imprescindibles como para que puedan desen volver sus actividades, --Abogados, Ag rimensores, Arquitectos, Contadores, etc.-hermanados por e l ví ncu lo poderoso de su condición d~ universitarios y por la cultura y sentimiento de supera-

" ficios en e lla elaborados, pero multiplicados por doce".

"Carreteras, saneamiento, ferroca rriles, urbanismo, cons-.. " trucciones, industrias y fábricas, abastecimiento de encr-" "gía eléctrica y agua, problemas sanitarios de prevenció:1" "y de cura, asuntos y temas de al ta jurisprudencia, pro-" ' 'blemas en materias contables y de econo mía superior; " "asuntos vitales para el país como los ga naderos, o d::l" "agro, y mil más que conciernen a l porvenir de la vid:1" " naciona l, le jos están ya de encontrar solució n en las" rmprovisaciones no técnicas y requieren la sensata opi- " "nión fundamennda en el asesoram iento y el profundo" "conocim ientO de los arduos problemas que motiva n h " "sanción de las leyes de la N ación".

El presidente aetual de la Agr upación U nivers itaria Dr. Fahini a quien le cabe el ho nor de haher sido duram·: su actuación , qae se lograra darle fo rm a concreta a la idea de tener nuestro ed ificio propio, decía en una reunión de prensa con moti vo de iniciar la colocación de bo nos: ''La co nvivencia de las diversas asoc iaciones profes iona les" "que integ ran la Ag r upac ión, perm ite una estrecha y"

c ión que nos dió nuestra casa de estudios y unidos en un

''eficaz colaboración, intercambio de ideas e iniciat ivas"

esfuerzo común para ~e rv ir los intereses de nuestro país, buscando devolver a la sociedad algo de lo mucho que la uni versidad nos ha dado en nuestra fo.-mación.

"asegurando una tónica y estimulable acción, que ha"

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"arrojado como saldo, fec und a labor inter-profesional y" "cultural. Citando como e jemplo de esa labor cumplid:t,''

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"entre otras, el pcoyeuo de reLi ro profcsiomd a estudio" "en estos momentos del Parla mento; proyecto que cons-· · " t ituye una solució n original al problema de la segu-" " ridad social de l profesio nal uni versitario: el proyecto" " de colegiación y el proyecto del ed ificio propio, to··" "dos ellos son e l fru to decía, del esfuerzo de uni versi-" '" tarios de distintas profesiones unidos en un esfuerzo" "común en busca de soluciones q ue hacen ho nor al país".

El edificio de la Ag rupación Universitaria que en principio ser á la sede de las distintas asociaciones que constituyen la Agrupació n U niversitaria, será una consecuencia lógica de lo enu merado precedentemente, tend rá en cuenta las necesidades del momento y preverá en lo posible las del mañana; será simple y funcional sin dejar de tener en cuenta que ser á la casa de codos los uni ve rsi tarios, que servirá de St!de a Congresos, reuniones, etc., nac ionales e internac ionales y que será por así decir el testimonio que dejamos a las generaciones futu-

ras de la segurid ad y confiam:a que los universitarios de hoy tene mos en el porvenir y en e l destino que nos toca jugar en la marcha de nuestro país. El deberá señalar ta mbién un aporte al mejoramiento de nuestra urbe, debcrú ex presar as í mismo la importancia que tiene la Ag r upación en el desenvolvimiento cultural, económico y socia l de nuestro medio.

Esa misión de g uía, ese esptntu rector, ese deseo de contrib uir en un ambiente de libertad y comprensión al ava nce ele las ciencias y letras, ese anhelo de superación, de renovación, de búsqueda incansable de todo aquello que conduzca a lograr una civilización mejor, donde el ho mbre tenga una vida m ás humana, más bella; ese espíritu, ese deseo, ese anhelo, esa aspiración es el que quisiéramos ver plasmado en la concepción plástica y funcional de nuestro edificio.

Miguel N. Revello

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Un plan para la ensenanza

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Vvalter CropútJ En la educación dt: lns Arquirecros. es m {ls imponante enseñar un mc todo de estudio que una apti t ud para la v irruosidad. Deberá seguirse un proceso con dnuo de crecimienro concC::nrrico, a la ma nera de los anillo s medulares de un úrbol en cada una d e su> etapas: el campo de acción dc1 a lu mno debe ser universal y no fragmen t ario. y uecer lentamente, en i n ~e nsidad y en los deraJ!e~. si m u!ránc:am~nr e en ln~ d iferentes disciplinas.

La integración del conjunro del conocimiento )' de la expe riencia tiene 1~ mayor importa ncia desde el comienzo. Solamen te así el esp íritu del l:SHu.J ianre p ercibirá la to talidad de sus as pectos. A contin uación p ercibin'1 los d etalles y les dar á adecuada ubicación si proced e de lo general a lo particula r y no vicc·versa. ··~usto

Semejante método educativo e ncam ina rá al estudiante h ac ia u n esfuerzo ncador que com prenda a la vez el escudio de planos, la c:onsr rucciOn y la ~ronomía de toda la obra dada, con s u ~t objetivos sociales. Por más que esta exigencia pued a parece r evidente, desde c i punto de vista intelecrua!, la experiencia educativa demuestra que se requie ren años para llevar al al umn o a l hábito de CO!lce b ir simultá neamente e;os tres e!emenros de su o bra - composició n, construfció n y econom íacomo un a única e n tidad ind ivisible. de compon entes so! idar ios. Parece que d métod o corriente de cnst' ñanza d e la Arquitectura por elemcntO'i seoarados renga por razón de ser la preponderanc ia as ign ada a la fo r mac ió n inte:ectual académica, lo que hace imposible la experie ncia en la obra )' en el talle r d e trab ajos manuales.

Yo no veo por qué só!o el conodmiento deba ser e l objeto primo rdial de la ed ucación , si la e xperiencia direct a es ig ualme n te indispe nsable como base par a la e nseñan za ulte rio r. F.l p apd se ha vueho un m ed io de expre· sión d e masiado exclusivo. El libro y la mesa de dibujo no pueden dar la exper ien cia inestimable del e nsayo y el e rro r, en la o bra y en e l taller de trab a jos prácticos. Esa experie n cia debe estar unida a la enseñan za desde el principio y no agregada más carde. cuando se h aya cump!ido ya la paree acadé mica del eMud io . Porque la txperien cia práct ica es e l mejo r modo de ase~urar un a sín tesis de todos los factores emotivos e intelectuale s en el t:spíritu del estudia n te: es la que le imped irá lanza rse a la creación '" p recoz·· ouc no haya s ido au n pulida por la maestría que da la p r áctica material de lo s procedimientos de con strucción. No hay duda q ue el fatal d ivorcio t o rre 1? h a bilidad manual y la erud ición un ive rs itaria d urante e l desarrollo de la é poca maquinista ha disociado la a r qui tenura d e la const ruccié> n.

Coordinar esos d os elementos - conocimien to cientírico y ex perie n cia prác· r ica- es el problema crucial que se le p!antca a n uestro sist e ma educativo.

Por lo tanto. voy a tratar de esbozar un plan que pod ría contrib uir a corregir esas i m perfecciones actuales. e mpezando por propone r un mé todo mci s científ ico de estudio de la romposición .

La indiferencia general del público en lo que ro nc iern e a las Artes y la Arqui tectura parece estar ligada a los m~todo s corrient es de e nsC· ñ a n za de la com posic ió n . Median te una edu cació n comp!era, debe esrim u· tarse al público a c r eer nut:vame nte e n la importan cia fundame ntal d e l Arre y de la A rq uite ct ura en su vida cotidiana. Pero mientras considera· mos los p roblemas e n juego como un a cuestión de sentimien to personal. no d efinida o bjetivamente como una escala de valores. no podemos esperar que se les r econ ozca como una b ase para e l sistema educativo. Las inci· den cias esp irituales del a rte sobre la sociedad debe rán definirse nueva· me n te. Con ayuda d e los técn icos y d e sus métod os de precisión, debe r ún dete rminarse, por una escala de valores bien d ist inta. las componentes SO· ciale5 y psicológicas del arre. )' no solamente sus compone ntes técnicos.

En materia d e composició n. el orden fundame n tal necesita a nte todo un d enominado r común. dcri"ado de los hechos. Un le n gu a je común , de c:o ntacto visual da r á a l compositor un a base de so lidar idad para s u expre· sión artística espontánea y lo liberará d el tr iste a islam ie n to que su fre desde que, e n un m undo socialmen te dislocado, hemo s perdido la clave común a la ,·omprcn sión de las a r res p láliit icas.

En música el com positor se va1c de una dave para h acer su obra inteligible. la m úsica más grande f u~ c re ada ent re los límites de una t st ructura d e sólo doce notas. F.s eviden remenre esa limirac ión la que hace inventivo el espíril u creador.

En Arq ui tect ura, el "'n úmero de oro ··. los ··módulos· d e los griegos. la "' tri a n g ulación·· de los constructo r es A:Ót ico s, d emuestr a n con evidencia <¡ ue en el pasado t ambién existieron claves ópticas. que sirvieron de com ún denominador a los equipos de (·o nstrucrores a nt iguos.

D esd e hace un largo pe ríodo. sin embar go. ningú n denominador común ha g u iad o n uest r a ex presión e n las artes \'isua les. P e ro h oy, luego de u n período caótico del " arte p:>r e l arte ... un nuevo lengua je de visión estü •e(•mplazando p rogresivamente los conceptos individualistas ta les como e l

o c l .. scmimit:nro··. por B:1sán dosc en hechos biológicos se rrata de continuar la generaciones succsi"as. Ahí tiene ~it:m;-

o tros tCrminos de un a validez objet iva.

- ·)' al mismo tiempo físicos y ps icoJó. ex peri e n cia imperson a l y acum ulati va d e sus r a íces la ' 'erdadera tradició n.

En arqu itectu ra y (•n composición mode rna, se esr{t produciendo un despertar hacia un lcnt;uajc d e visión. H oy somos capaces de n utri r e l instinto cr ead or eJe un l."omposicor con u n conocimiento más ri co e n h echos visuales. t a les tomo los fen ómenos de ilusión Óp t ica , la r e lación de lle nos r vacíos e n el es p ar io . la luz y la sombra, e l color, la escala, h echos objcti\'os e n lugar d e u na intl'rprctac ion a rbi t raria. su bjetiva. de fór m ulas pcrimidas.

El orden, cviden u:mt:n te, no sed. nun ra una fó rmul a para fabricar arte. El arte intelectua l es esté ri l. y ningu na obr a de a r te puede ser más ~;rande que su freado r. Para c rear un a rtt: profund o no es necesaria la f ranqueza intuitiva . que e s un f re n o del espíritu brillanrc. Pero un len· gua je p lástico ser¡Í una base im person a l, como u na necesidad previa a la comprensit'J n gen eral. U n sistema clave de composición h a de ser v ir de agcnr~ de cont ralor. d e ntro de los l ímites del acto creador d e l com pos itor.

De todos modos, a nres d e poder lle¡;a r a ser común a todos, debed validarse por u n a educac.:ió n gene ral. F.n f in, no puede alca n za rse po r el so ~o con oc:im icn co teóri('O, q ue d chcr~i esta r ('O mbinado con la ext,eriellcitl J•rdcth:a cont i nua.

Sin t1mba r go. duranu= la confusió n industria l d e nuestra sociedad , la educació n se ha visto d isminuida por la importancia exagerada atribuida al espíritu de a ná lisis, a la sabid uría libresca y a l conocimie nto d e los hechos. e n tan to que se descuidó la importan cia d e la experi e ncia p r ác. tit-a r de la form a ción de facultades creadoras. Esro es p a rticularmente C\•idente en materia de a r te. La con v icción de que las cien cios t ienen mayor importancia q ue las artes ha e mpobrecido la cultu r a. Si u n a c u l· tura origina l debe reemplazar a la civi l izació n con vencion a l basada en los ru.:ursos actualmen te e n boga, de b em os corregir nuestro sistema educativo de m o do t al que pueda d á rsele a las arres la misma g ra vitación que a las ciencias. Solamen te as í las poten cias a fectivas e inte lect ua les podrán conju· ~arsc par a actuar com o u na sola poten c ia. y mantener su equilibrio.

No p ucc.len edu carsl· las f acu ltades a fectivas por mé todos a n a líticos, s ino por d isciplin as creadoras. como en música , poesía o a rte p lás tico.

La te n denc ia actual se caracreriza por e l h echo de que la mayor p arte de los .sistemas educativos conocidos en e l curso de los últimos años t rata n el re m a del arte plástico con cierta Hbe rrad, y no como una d isciplina p erte· o cciente al n úcleo cen trn l d e la educación , Confia mos d e masiado e n los bcne f idos proven ien tes de la edu<:ación incelectual. Las artes plásticas se enseñan por m~todos arqueológicos y c ríticos de "apreciación "' y de " infor· mación ··. e n lugar de hacerlo median te la part i cipaciótl d irecta e11 las t écnicas y procedimie11tos de ejecu ciri'' · El sen t imiento esté t ico ha nacido. generalmen te, de un a concepción c readora del ar te . P e ro e l arte, por ser e l fru to del d eseo y d e la in spiración del hombre, t rasp one los re inos de la lógica y la razón . Es u n v ínculo de interés co m ún a todos, así como la belleza es una necesidad prim o rd ia l de la vida civilizada. No es enton· ce! e rróneo creer que sólo el método a r queológico puede dar nacimiento a la cap acida d creadora? La materializació n de l pen samiento n o e s su me nor a u xili ar. Es una ex p erien c ia fund a ment al, indispensb le par a a lcan zar la me ta que persigue e l a<·to c reador.

Es el único mé todo educativo que conjuga nuesrras facultad es de percepció n y de inven c ió n . Pero actu a lmen te, e l t r aba jo d e la imaginación se hace sosp echoso y sujeto a caución. s i no p ued e someterse al razonamiento cientÍf ico. Antes, sin e m bargo la te nde ncia del proceso in te!enua l, estaba e n defi niti va dete rminada por la visión d e l pen sador, d el poeta o del artista. L:1 edu cació n anual h a e n ge nd rado p ersona jes desdoblados cuya "'!·abeza n o <kpende ya del co ra zón·· ( H~1m!er). Pareciera que en un

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mundo dislocado. fue ra ha rto nec(•sa ria a rt ÍSlÍ lO del ho mbr(.' de visió n .

la

acc ió n sinréri ..·a del espíritu

Si comparamos la enseñan za de la arqui tectura en el pasado con nul.'Stros mé todos anuales de fo rmación . su dh·ergencia surge cla ra a pri· mera " ista . En el pasado se llegaba ol d ibu jo partiendo del aprendizaje ma n ual. H oy se parte di recta mente de la plató nica ta bla de dib u jo. Lo que habitualme n te e ra un s imple auxiliar del hombre que ejecutaba msas, --el d ibu jo sobre pap el- se na convert ido en la disci plina cent ral del compositor. Ese desplazamiento del p ri ncipio d irectivo - aprender c.: ~ccu.ta ndo Y l ues.:o aprender si~uiendo u na disci p lin a ime lect ual, en ocros tcrnunos del taiJc r a la sala d e clase"es caracte rístico de los métodos anuales e n la e n señanza de la a rq ui tectura. Pero pued e un arq ui tecto ser un directo r de obras s in exp eriencia p : evia. del utilaje )' los m a teriales. sin la p ráctica q ue se adq uiere mediante la magn íf ica experiencia de la ..:o nsu ucdón Y la fa bricación ? D ebe desviarse la ed ucación a rq u itenón ica de su cu adro acadé mico actual! 1'\u merosos arquitectos escarian d e acuerdo e n imprimir u n gi ro dcrisivo hacia una mayor impona ncia de la expe· ricnfia práctica.

Pe rsonal men te, expe rimento las müs form a!es duda5, e n cuanto a que d ac tual clima libresco p ueda ofrecer la me no r m mósfcra sana y fecunda para la formación de a rqu itenos. F.l im pacto del maq u in ismo en n utstra p ro fesión ha sido ta n d ecisi,·o. q ue debiéramos educa r a las nuevas gene. racio nes med iante un est recho contaCto con las indust rias de la construc..-j(}n )' sus laborato rios. Sin e mbargo. dado que un tal cambio, aunque d~sca b l~. se verifica lenta me nte, ro ensararia aquí el esbozo de un p lan de est udios, d e t ransición . que med iante las faci lidad es un ive rsita rias ac· rualcs, c ncarast· la forma de balan cl.!ar d estudio acadé m ico con la t.'X· pt..·ricnci;a di recta c:n el taller > c:n la obra.

En todo s los ni ve!es de la educación general y p roftsional deberá ma nten erse un ent ren a m ien to con ti n uo e n la habilidad ma nual e le me ntal. e n los ta lleres de trabajos prácticos, combinado con la e n señ a nza d e elcmt:nros fu nda me ntales de superficie. volumen . espacio, y de composición . de rivada d e e xp loracio nes o b jetivas. En un mis mo g rado, e l restablecimie nto dc: la p ni.ctica m a nual e n el talle r y la introducció n de cursos cie nt íf icos. que cond uzcan a un len guajt: com ún de cd ucadón p lástica. son las cond idon e~ primordiales p a ra una e nseñanza eficaz de las a rres p lást kas. c.:spn·üt!mc:ncc de la arquiu:crura.

Esta ('nseña n za dc:bc c·mpcz;1r por un c.:urso preliminar tend ie nte :1 nwrdinar lo s ele mentos de trabajo manual y de d ibujo. Como el alu mno no conoce aún la relació n dr lo que lo rod ea con e l mundo exterior. 'cría e rróneo inculcarle la idea de " profesi<)n o de cualquie r otra csp t:· dalización a l p ri ncip io de su preparafión. En su i mp ulso n mural te ndie nte a i n t~rpretar la vida c.:omo un codo, debiera e n primr:r lugar formarse una image n co mpre nsiva del ,·asto ca mpo dr: acción que se extiende ante l·l. La en señanza h a bitu al de la composición . por si sola, no es su ficiente l·o mo pre paració n . El dib ujo y la pintura, son sin duda, mag níficos med ios d~ u presión : pero el papel, el lápi z, el p incel y la acua rela n o hasta n para d ar el sentido del espacio. can necesario pa ra la libertad de cxprcsión . El est ud iante deberá. por lo tanto. iniciarse e n las exp eriencias del espacio a tres d ime nsio nes; es decir. en los ele mentos de "construcción " , d ..· (Om posición e n d espacio. ron coda clase de c·xpe riencias, sobre los matt:riales. Po r ejemplo : la observació n del contraste e ntre supe rficies lisas ~ rugosas, d u ras )' blandas. la te n~ió n )' la inercia. ayudará n a l estud iante a dl:'scu brir por si mismo. mediante el e jercicio manual. las p an iculari· Jades de los materiales. su csrrunura r su contextura. Traba ja ndo con mate riales, el est ud ia nte c m ('if..•za a compre ndl•r !!oimultá ncamente la super· fir ie, el "olume n , el esp acio r d color. Ade m:is de la h a bilidad técn ica. desarrolla su propio le nJ.:uaje de las formas. .1 fin de poder da r una (.·x p r(.'sión visible a sus idc:ls. Desp ul·s d(.' hab(•r f..'ursado los est udios t-lt.•nH.:n tah:s. d e berá estar en rond idones c..t ..• peder (:nsayar composiciones de ~l. p ro pia creación .

F.l o b jeto d~ tal método es desarrollar la persona lidad mas b ién que prot:ura r la ha bilidad prof~sion a l. El éxiro Jepc ndtrá en gran pa rte de las t·ualidadcs d el pro fc!or que, al mismo tiempo que estimule y aliente ,Jt.bN:i d ~ j a r e n libertad la imagin ació n ;,lcl esrudia nte, )' de berá o pon erse ron o b jt:tividad a roda reproducción o im itadór. de las concepciones ajenas. induso las p ropias. Así el esuuJ ian le (·X pf..•ri m e m a r ~í su pro pia rararidJcJ, realizando las modi fi cacionr:; creadora~ que le Jl('rm iran perfer· ,·ionar )U p rimit iva idea.

'h''

l 'n ent re namie n to d esarrolla y '1ladllra la intelig,·ncin. las scnsa,·ior las idt:-a ... tl· n icndo por nh jcto gc.:nc·r;ll forma r " la f"('rso n al idnc..l fC)ffi .

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p!cta.. que, partiendo de su cen tro b iológico. pueda a bo rdar sus p rocon un a segu ridad inst intiva, sin sentirse a rrast rado inconcicnte por las convulsiones de nuestra época mecanizada. D a rá conf ianza t.· in dependencia, y por ello aumentará la prod ucti \'idad )' la ra p idez de toda enseñ3nza profesional ulterior. b~~mas

Luego de esta experiencia prelimi nar. el c read or pro fesiona l pndra ded icarse a su programa esp ecializado de estud io s, part iendo de un a base sólida. Todavía de berá recurrir constantemente al taller y a la o b ra. p:tra relacionar su modo de exp resión con las realidades de los m ateriales )' de las téc nicas. Cuando haya logrado el conocimiento del lengua je phist ico. su h abilidad para const ru i r. pro)'ecta r y re presentar serán. e n una misma med id a. los úriles indispe n sables p a ra cxpre<a r el fi n social. imp ort ante (·nut- todos. d e su esf uerzo creador.

En la pránica de la ed ucación el me jor modo de mantene r la un Í· dad d e la e nseña nza e n toda·· sus e tapas. con siste c:n ligar esa ~n seña n z;1 ál ma yor n úmero p osible de experie ncias prácticas. Los p roblemas pro · puestos deben estab!ece rse en con d iciones reales, sugiriendo un emplaza. miento existence y hacie ndo ae~ua r un cliente. Cuanto más se ase mtjt..· la colaboración ent re el p rofesor )' el al um no al ejercicio real de la p rofc· sión. mejor será el resultado. La visita a edif icios e n con strucción , fábricas, y est udios de profesionales. estimulará la imaginación del esrudianu: y facil itará la compre nsión de la fa bricación y de la construcción. Pero es más imporrante aú n que trabaje como ap rendiz en la obra, o como ayudan te d~l di rector de los trabajo;, a fin de adquiri r el domi n io d<· los elementos. de los procedimientos de construcción. d e la comb inat·it'>n d e esos e le me ntos, y de las friccio nes la te n tes entre los d iferen tes oficios.

Cómo puede un estudia n te asimilar la técn ica dt- las cubiertas y su im· pcrmcabilización en la tabla de dibu jo, o e nfrentar los p roblem as ~co n t'>· m icos que se plan tean e n las diferentes fases de Ja construcció n. solame nte por medio del dibu jo? U nicam ente e n la obra . obser ... a ndo direr· ta mente con ayud a d e los plan os, el proceso d e e jecución de un edificio, es que adqu ir irá u na experien cia que te ndrú para él un sentido. La rienda acu m ulad a por otros. expuesta e n for ma simrle me nte teórica. r ..... suha para el esp íritu del estud iante una afirm ación sin p rueba. dadn que n o puede aprender p or amoridad. sino por c:xpcriencia.

Cada est udiante. a n te~ de aspirar a u n di p loma. debie ra asistir a la ro nstr ucción d e un ed if icio d esde el p rinci pio hasta el f in : esta cxp..·· rie nda debie ra ser obligatoria.

Ade más de la p ráctica e n la o bra, los estudiantes debieran disponn de un taller con laboratorios. prov isto de un a colecció n d e m ue5trtt!lo.

All í realizarían experien cias t n con ju nto con los profesores relacionada, con la u:r mi n ación de interiores y exte r iores de las const rucciones - u:x· toras y colores- y sus relaciones recíprocas en el espacio. Como la prúr· tica de la profesión d e arq uiteCto es altamente técnica, d ebiera propor· cionársele o portunidad de realizar experien cias seme jantes a las q ue tient:n los est udia ntes d e medicina, b iolog ia r qui mica e n sus laboratorios.

El estudio de la historia del Arte y de la Arqui tectu ra. de cadcrer intelectual )' a nalítico. familiarizan al estudia nte con las causas y ..:ondicio nes que han hecho surg ir la expresión plástica de los dife re ntes perio· dos: es decir, los camb ios e n fil osof ía, po l itica y medio s de p roducció n p rovo cados por nuevas in,·enciones. Tal estudio permi u: veri f icar lo!!. principios hallados por el estudiante e n sus precedentes e jercicios sobn· supe rficie, volú men, espacio r color. Sin e m bargo. no puede sen•i r por sí mismo para establecer un código de p rincipios útil para una creación p resente. Po r consiguiente el estudio del pasado se rá más proYt:l'hoso para est udia n tes más adela ntado~. que ya h ayan e ncontrado su expre sión personal. Cuando se pone en con tacto al d ibuja nte inocen te con la~ grandes realizaciones del pasado, se corre el riesgo de acobarda rlo para t:l e nsayo de su p rop ia creacic~ n. No obstan te tan p ronto ha t-ncon trado su orie ntació n a t ravts de su propia exp resión en el talle r y e n la dast:. el estudio del pasado es un med io oportu no para f i jar su pensamie n to. sin el pelig ro de verse f ren ado, e n actitud imitati ... a. Ese est udio dl·h..· empezar durante el te rrer año r no du rante el primero.

R esumo mis conclusiont-s pa ra un pla n tra nsitorio dl." eduracicin ar · quiu•ctónica :

1.\' El Arquitecto debe ser un cordinador -un ho mbre de: yiston y de co mpetencia p rofesional - cuya misió n es unifica r los num erosos pro blemas sociales, técnico s, econó micos y pList i-

cos, inhen:ntes a la construcCto n. El arquitecto debe tener conciencia d el impacto d el maquini smo y explo rar la nueva escala de relaciones dictada po r d progreso científico y social.

J

2.<? En una época de especialización, el método es más importante que la constatación de las cosas. La formación d el arquitecto debe ser concéntrica. En su esencia debe incluir todo ci'urante su curso , g anando en exactitud de método ( approach) ; es decir, en claridad de espíritu y en destreza realizadora. Debe tratar d e enseriar al estudiante que llegará a las convicciones fundamentales por su actitud creado ra y la independencia d e su concepción, y no aceptando fórmulas ya establecidas. Es esencial la unidad d'el fin educativo. El hombre debe ser su fo co central, y son sus necesidades espirituales y materiales, ligadas a la vida de la comunidad, las que d eben determinar todas las fa ses de la fo rmación del estudiante. .~5' La concepción del espacio a .) dimensiones es el principio arquitectónico básico. El estudiante deberá habituarse ante rodo a ver, a percibir la distancia y a compenetrarse de la escala humana, mediante métodos que estimulen el interés por la expresió n visual en todos los campos d e acción d e las artes plásticas. Tales disciplinas so n indispensables para adquirir la seguridad instintiva que perm ite organizar el espacio a tres dimensiones, y para concebirlo simul¡¡Íneameme con eficacia estructural, economía d e med ios y armonía de aspecto.

4.<? El conocimiento serit vital so lamente mediante la experiencia individual. Por consiguiente en todos los niveles. pro ~ yectar y construir -la tabla de dibujo y la o bra- , deberitn estar estrechamente ligados. La práctica d e la ohra no deber ú agregarse como una experiencia separada, al término de una fo rmación académica de varios arios. Deberú fo rmar parte integ rante del programa de estudios.

5Y En el curso d el primer a•'io. la prúctica fundamental combinada d el dibujo y del trabajo man ual famili arizarit a los estudiantes con los elementos de la composició n ( design) - superficie, volúmen, espacio y colo r- y simultáneamente co n los elementos de construcció n y de estructura, siguiendo los ejercicios en el espacio a 3 dimensio nes, e jecutados con herramientas y materiales. Al mismo tiempo. un curso de composición, enfocando problemas reales, deberá concentrar toda la acti vidad del g rupo sobre el fin social de mejora r la vida de la comunidad.

En estos estudios de con junto in i.:ia lts debcr;Ín incluirse d emeneos d e urbanismo.

6.<? Durante los cursos de segu ndo y tl'rcer a rio, el taller dibujo -construcción, completado po r la experiencia práctica adquirida durante las vacaciones y por las di versas actividades del laboratorio, correlacionar:Í la experiencia supl ementaria con el conocimienro creciente. La expresió n '"t·xperiencia de o bra"', no se refiere a u n trabajo efect uado en el taller sino a una pr;Íctica efectiYa en la obra. como asistente d"el capataz o del director d e la obra. Esca experiencia de ohra - que no serít menor de seis meses- deber:í ser o bligatoria para la obtención del diplo ma de arq uitecto. Deberá incl uir adem;is el conocimiento d e las industrias de la co nst rucci ó n.

7 .'!

La construcc10n debe ni enseriarse como una parte y urt clemen ro d e la composició n, de la que es directamente solidaria.

Dehe d'.irsele a ambas la misma importancia; el estudiante no podr;í pasar a un curso superio r, mientras su preparación sea deficiente en cualquiera d e esas partes. Los problemas de composición y construcción deberán estar ligados a las condiciones reales de terreno y ubicació n, y a las de utilización del inmueble. Deberán considerarse como inseparables de los anteriores, los problemas que interesan a la comunidad, entre los cuales como el más importante, el facto r economía.

H.<? Con el objeto de aprender los mérodos d e colabo ración deberá entrenarse a los estudiantes en el trabajo en equipo, e igualmente en el traba jo en compariía d e otros estudiantes de técnicas similares. Esto los preparará para su misión vital, que será la de coordinar las actividades d e numerosos individ uos comprometidos en la concepción y ejecución de las tareas oe urbanismo y construcción. La moción del trabajo en equipo conducirá a los estudiantes a la arquitectura sólida, "anónima", en lugar del exhibicionismo superficial.

9.<? El estudio de la historia de la Arquitectura deberá empezar en el tercer ario, mas bien que en el p rimero, a fin d e evitar la intimidació n y la imitación. Deberá ayudar a los estudiantes avezados a analizar el o rigen de las obras maestras del pasado, y mostrarles que la concepción arquitectónica de un período cumplido, f ué el resultado d e su religió n, de las condiciones sociales que entonces primaban y de sus medios d e producción. como lo demuestran los ejemplos que subsisten.

1O.<? Los profeso res se elegirá n entre los que tengan sufít iente experiencia personal, a la vez en materia de composición y de construcción. La tendencia a designar profesores a jóvenes recientemente egresados es perjudicial. Porque solamente profesores de amplia experiencia pueden ser capaces de poseer el esp íritu de recurso, tan necesario para estimular incesantemente al alumno en form a regular. Lo me jor que p ueda ofrecer la enserianza es el estímulo. Porque es el que despierta en el estudiante el deseo de su p ropia iniciativa. Todo profesor de arquitectura y d e construcció n debe tener el derecho de ejercer su profesión, ya que solo así podr ú nutrir sus fuentes de recursos.

Sin esta posibilidad estit condenado a un a anulación dpida que lo llevará al terreno "'au toritario".

11.<? Las escuelas de arquitectura de pequeños efectivos, -es d eci r, las que agrupan a lOO a 150 estudiantes- son más eficaces que las grandes. El impo nderable que tiene más valor en una escuela: una atmósfera "intensa", es el resultado de la mutua participación de profesores l' estudiantes en todas las actividades; es lo que tan fácilmente se pierde en las grandes escuelas. poco propicias al esfuerzo íntimo del grupo.

12.fJ La eficacia de la enserianza depende del número d e alumnos por profesor. La instrucció n d e un arquitecto exige una enserianza individual a fin de ayudar al estudiante en condiciones que se adapten a su talento personal y a su g rado de desarro llo. Un profesor recargad o se pierde para todos sus alumnos.

El número co nveniente de alumnos por profesor deberá ser de 12 a 1() como m;iximo.

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1-: STU D lO DEL SU BS UEL O DE IVl O NTEV I O EO El Instituto de la Construcción de Edificios de la Facultad de Arquitectura, se halla abocado al estudio del subsuelo de Montevideo, trabajo éste de una complejidad y magnitud amplias, que no escapará a la atención de los Sres. Técnicos, por lo heterogéneo de los datos y las dificultades de nuestro subsuelo.

Este estudio ya ha sido emprendido por la Sociedad de Arquitectos, por Comisiones nombradas en Congresos, por el Arq. Alfredo R. Campos, etc., pero dado el tiempo que ello requiere, por lo vasco y complejo, no han podido como es lógico dar cima a su labor. De codo ese acervo por demás interesante, hemos hecho uso para dar impuls:..> a nuestro trabajo.

Como paso previo el Instituto se ha puesto en concaceo con distintas instituciones del Estado debiendo agradecer la colaboración prestada por la Intendencia de Montevideo, U.T.E . Ministerio de Obras Públicas, Instituto de Vivienda Económicas, etc., como así mismo de la Sociedad de Arquitectos, Compañías de pilocajes Franki y Viermond, y datos proporcionados por arquitectos a quienes se les ha enviado circulares de encuestas.

Es así como al poco tiempo de iniciadas nuestras actividades, hemos podido reunir alrededor de 7 .000 datOs, de perforaciones realizadgs en las distintas zonas de nuestra ciudad; lo que nos ha permitido bosquejar un primer esquema de lo que va a ser el mapa definitivo del subsuelo de Montevideo, gráfico por demás importante que permitirá obtener una idea inmediata de la nacuralez:t del terreno donde se piensa fundar determinado edificio.

Lsce mapa es completado por el fichero de carpetas en las cuales se especifican la ubicación de obra en cada manzana, con soluciones de cimentación adoptada.

Como conclu~ión un canto a " priori" de acuerdo a este primer paso, ya que los datos a requerirse son necesariamente muchos más vascos, podemos bosquejar una silueta de nuestro subsuelo, aseverando junto con el Arq. A. R. Campos que "Montevideo presenta un subsuelo desconcertante y me animo a decir, el Uruguay todo tiene un régimen de lo más desigual y extraño en la constitución geológica de su primera corteza, desde la formación

1 !FOR MAC IO NES SOB RE SISTEMAS DE FU NDACION

pJ mpeana del Sur de Río Negro a las areniscas del Norte de este gran curso de agua. Nuestra ciudad se asienta ya sobre pantanos, lodo, agua, arenas fijas o movedizas. piedras de distinta dureza, estructura y estratificación. coscas de diversos grados de solidez, cierras arcillosas homogéneas, rellenos de aluvión y residuos, etc." .

Sin querer sentar premisas, ya que desconcierta la contradicción encontrada en los datos obtenidos de zonas próximas, podemos dar como alineaciones generales de nuestro subsuelo: Una z ontt rocostt formando, podríamos decir, la esp ina dorsal, entre la rambla Francia, Gran Bretaña y Argentina, calle Libertad, Joaquín Muñoz y Rivera por el Sur y calles La Paz, Miguelete, Cerro Largo, bordeando la paree Norte del Parque de los Aliados, luego Garibaldi hasta Comercio por el Norte.

En esta zona se han encontrado rocas de distintas calidades. a menudo heterog~neas en capas discontínuas, formando altibajos con zonas de cosca blandas y duras.

Zoua A r ciift, ~ a . Es la llléÍS ,-aqa de la ciudad, comprendida entre el límite norte establecido para la zon:1 recosa y se prolonga hasta Arroyo Miguelete, C:tmino Reyes, Kcck, Propios r General Flores. Estas arcillas que está n lejos de ser puras, a menudo aparecen con nódulos blancos, encontrándose aptas para cimentar con cargas pequeñas a profundidades de .1 a -i mes.

Zuna Arenosa. Como zona arenosa de la ciudad está nuestra cadena de playas, siendo las de Malvín y Carrasco las más ap tas para cimentar por encontrarse la arena en grandes masas.

Zona de Lodm 1' Pant:mos. Son terrenos próximos a la Bahía, en que se encuentra un subsuelo anegado con lodo detritus, etc., siendo difícil cimentar aún cuando puede llegarse a la roca a profundidades de 10 a 11 mes.

Hemos querido dar un bosquejo a grandes rasgos de este trabajo que el InstitutO ha emprendido, estando sus datos a disposición de los señores profesionales, estudiantes, empresas, etc.

A 1 qt. 0Jcm· Castr'J Galli

.1 . -

1

Jl -

(.ousidernrioJUS geut••ale(

Las hnras libres de ocio de que dispone el hombre. en progrcsi\'O au· rnl'nto con las conquistas dt! la legislación social. han creado a las comu · nidades. un prob lema qul' nfccra ho ndamente no sólo la salud físira. sino ta mbién la salud mor:1l y Ja alebría de vivir. sobre lo que se asie nta el hic neswr de los p ueblo<.

Se e ntie nde por tiempo lihrc. e l que e l hombre tiene a su dispo ~ ició n f u<.-ra del requ e r ido p ara au: nJer a su trnbajo. estudio u obligaciones. sus nc ccsidaUes biológiGtS tales t'Omo alimentación, d escanso propi ~me nte dicho. t.les plazamic ntos en su medio a mbiente )' dc moís reque ri mientos de su vida dia r ia.

El problema de lns hora" libres rompre nde a n iños. jóve nes y adultos.

Tiene por tanto. caráne r g<." nCral y afec ta a la totalidad de los integrantes de todo conglomerado social. n .wlquiera sea su importancia.

Anti~uament e,

r uando se trabaj~ba de sol a sol. p rá cticamente no ~ xistia el problema de las horas libres. pero la> mejoras aC!uales del hom· bre que trabaja. han reducido las jornadas de labor n ocho. seis, ci nco. y en a lgu nos casos. cuacro horas. aumentando e n consccuen<.'ia, considerablemente su tiempo libre. Paralelamente, los periodos d e trabajo. semana· ll'S y anuales, han expe rime ntado reduccion es c recientes.

El problema surge. porque el hombre común , salvo e n la posesión de té ndcncias innatas o productos de hábitos adquiridos por la vía de la educac ión o de la imitacló n inconsdente. no sabe que hacer ron sus hora::. dl' ocio. Quizrl sea justo llcr ir tambié n . que este problema escap a a las posibilidades de l individuo. en lo que a tañe ~· su resoluric)n.

U n urba nista h a dirho: "Se puede afirr.1ar que uno d e los proble mas ' ' mas característicos de n uestra ~poca , junto con aquellos de orden social " a los que csrá ligado. es la cuestión d e la distracción y el desca nso, " t,t n ro que no es p~ ra doja l. afirmar qut· la humanidad sufre m{•s por " la llesorganiznción del trabajo. {que est<Í en realidad en murhos casos " cxccsivamc m e organizado). por la falta de organizac ión de la recrea· " dón. La mayor parte d t.- los hombres e~líÍ organizada especialmen te para "~ u propio trabajo. mic·ntras que para su propio reposo csrá totalmente .. n b"ndonado ...

Es1o contribuye e n gran paree, a la cx btencin del despacho de b~:bidas. t'1 garico. el prostÍbulo o sus de rivados mfts o me nos e n cubierto s )' d e útros centros de a cción censura bles que polariza n la concurrencia de ese hombre común , para matar el tiempo.

Como es obvio. lo que afeC!a al c iudadano. a f ecta a s u famil ia r. e n conse cuencia. afecta tambié n a la soc iedad y al Estado. a quien compete la orde nació n d e la convive ncia.

La fam ilia es la cdu la fundame ntal de ~SIC último. T odo lo que le a la fami lia concie rne a l Estado . porque éste no es m{ts que la organ iza ción de un t·onjunto de familias .

El estado pues. d e be ocup arse de 10do aque llo que pueda producir dailo, perjuicio o malestar a sus integra ntes. porque ello re percute di rcc· ramenw e n su estructura y a fecta su m~joramicnto y progreso. t~ondernc

la exacerbació n de la delinc uencia. dentro de todas las etapas de del hombre, puede vincularse estrechamente al mal uso d e l t it..• mpo libre. La formación de grupos o " patotas" . Oc b and as de crimi· nales y delincuentes, se gene ra e n a mbie ntes ce nsu rados por la soc iedad , a los que se des·vian muchos individuos porque es e l único atracti\'0 d e qu~ d ispone n . Salvo aquellos casos de pred isposición congé n ita a la delin cuen,·iu, por raras, generalm<:nte de o rden psíqu ico. el delincuente es un prod uC!o de l ambiente.

La sociedad debe protegerse toma ndo m edidas p rc ve m ivas, es deci r. c.:vi ta nllo la gestación de delincuentes, m ;ís bién que e ncarcelándolos luego.

Aquí tiene perfecta a plicación el aforismo tan sabio como conocido. aun· qu e no r ~ n aplicado cu mo fu era menester, d e q ue " más vale preven ir l¡uc curar .

El empleo negativo d e las horas libres. si¡:n ifica ve rdadero fomento .l la deli ncue ncia, esta blecié ndose un círudo entre la crecien te necesid ad dl' di nero q ue motivan . el juego. e l alcoholis mo r otros vicios m::is g·rav cs. y de la del incuencia precoz. d c~:urollo

La .. P.Hota .. , tremendo flagelo socia l q u~ padecemo s. no suele ser s ino el resultado de: la dCS\'iación mor bosa de la tendencia gregaria d <.· los ind lviduos. que e ncuent ra su caldo d e cultivo en la desocupación nc¿~:u ivn. ~1 ~is

aú n que e l e n fermo. el deli ncue n te es una carga econó m !ca. porque. ade más de im productivo, la sociedad d ebe gasrar ingentes sumas de dine ro. para de fe nderse de él y s us fechoría s.

Finalme nte, podríamos dec ir que el mal e mpleo de las nora> de oc io da origen en g ran medida. a lo que podríamos llamar una patolog1a \Ocia!, con todos sus per juicios e n detrimen to de valores esen ciales r th: !:o propia vida de los pueblos.

Es un a cuestión que ex ige las auto ridades elegidas por e l ción de dedicarse a su es[udio y 'crla por las vastas proporciones ftlicid:od d e la sociedad humana.

perentoriamente una adecuada solución pueblo tienen, por lo tanto. la obliga· a la búsqueda de los medios de resol· que a lcanza e n la vida l::t sa lud r la

l.os p ueblos que no se percaten de la magnitud Ce este p roblema. ~ ufri rú n las con secuencias negativas que trae aparejallo e l mal uso del tiempo li b re. torn{tndose, a medida q ue se prolongue la s ituació n . de m; " co m p le ja a más dispe nd iosa resolución .

Así como e l Gobierno Nacional o local, organ izació n de un p ueblo , preocupa de la educación de s us n iños, jóvenes y ad.,h o s. r consider.1 este cometido como de Ja más fundamental jerarqu ía en su programa de rcalilaciones para la c ultu ra, evoluc ió n y bienestar de la masa del pueblo. debe J edira r la atenciún a la muchedumbre que, f uc·ra Yrt de lns aula ~. queda ale jada de su ó rbita de infl ue ncia. ~t

1'

El Estado o la Comuna , ) adultos empleen e n form a concurre ncia a los Jugares de de centros d e esparcimie nto. pueblo un completo pla n d e airo s i~nific:tdo y alca nce.

propender pues, a que los jóve ne~ su tiempo libre. e"itando su a cción p e rnil'iosa, propugn ando la creació n a rraye ntes y pla ce nteros. y o freciendo al rc( rcaci<)n . dando a este té rmino su mis debe n

conveni ~:ntc

\fodaildade< d el f¡em j m lib,.e

La~ horns l ibre~ que t iene a su disposiciún el ha bltante d e toda PO· b lación. p u e~..l cn clasifi car~c en tres carc:::o ría li:

A)

Las ho ras libres d ia rias.

B)

Las hora• l ibres se manales.

Cl

Las horas libres a nua les.

Estas t rc~ modalidades o catego rías ele tiempo libre, tienen exigend as d iferentes v 10das e llas confo r ma n y const ituyen el problema inte· gr,ll del buen ~so de esas horas d e libertad.

En e fe cto : a ) las ho ras libres de la vida cotidiana, significan pausa~ a las demás a c:ti"idades y necesidades humanas. que tienen un significado Ut: co r ta li be ració n individ ual. de aquellas mismas ocupaciones; las facilidades para ese objeto. deben estar pues. e n í ntima relación con la vi"ienda.

b ) Las nora. libres e n la seman a. ya constituyen la liberación de la fa milia o gru po s dent ro Je ellas, y pe rm ite n desplazamientos a m~l ­ ) o r distancia, s ignificando un problema urban íst ico para Ja ciudad. <') Y por últ imo . e l tiempo libre dent ro dei año, tien e el carácte r tk vacaciones. tambié n a aprovel'harse e n grupos familiares o e n con jun to d e e llos. a lcanzando entonces la jerarquía de una cuestión urban íst it•a r('gionnl o n acional.

Es mús nlln: este t ie mpo libre, a medida que va acreciendo en duración ' afirmá ndose en e l ciudadano su con ciencia e n lo que signifin a, tomo ~ conquista social, desborda los límites posibles de los países y se rranforma en é l tu rismo d e l que tanto de be esperarse para el conocimiento, h• comprensión r la a m istad entre los pueblos. Es sabido que: .. La <·omp rens ión entre los p u ~blos por medio d e los viajes, es el mejor pasaport~ (Jaw la paz··. ( .

¡;' Qut' n

lt1 r efreac i,;u .:.

l.a recreació n f.!~ e i re medio para con se,guir e l bue n uso de las hora~ libre> ) las a utorid:tdes que gobiernan a los pueblos. tienen que valerse t.l e ella, para evírar y combatir lo q ue h emos Jlama d o patolog ía social. )' para desar ro llar su a cció n e n favor d e la educació n integral de l indi · viduo } las masas.

Ln rec reac ión, e n un n definición s inté tica. es cualquie ra actividad que se llc' e a cabo respondiendo al deseo o al anhelo e n via de rcali· Larla , sin más recompensa q ue la satisfacción y e l placer q ue su propia e jecuc ión le prod uce al sujeto.

He mos dic ho malq uier actividad, porque lo que para a lgunos consti e l trabajo. el que hacer, para otros resulta rec reació n y viceversa. lleva una vida sedentaria y espera ansiosame nte la llegada del sábado o del domingo para ir a su te r reno o cna'"ra a la borar. como vá lvula d e escape para sus energías contenidas, con el pico y la pa b, en a cción a veces violenta y fatigosa, e n cuentra e n c·llo plac~r y nlcgría. Para es(e homb re es(o es recreación , en contrapar te (On el trabajo q ue la rnism;.l tarea representa para quien la real iza por necesidad u o f icio. ~ (U)'C

1:-.1 hom b re que· toJa la se ma na

S ien do p ues. cua lquier a ctividad susceptible de ser comp rendida en un progra ma de rec reación. podemos dec ir que esta radica e n la actitud Q tt C se e ncara la actividad .

(On

Todo lo que co ntrib uya a l cultivo del cuerpo )' del es p ír itu. e n !'" (")ucs. e n e) campo d e la re(rt.>ac ión.

D.

":· Eu q u e' consisl t

1111

/Jrograma d e recreaci~u?

F.n todo p roArama de rec rea ción. hay dos órdenes de activid ades. as t divididas por la necesida d práctica d e su clasificación por más <¡tu.· much as d t.- ellas supon~an fortuitamen te e n p arte. muy a preciable e l contenido d(.• la otrn c lase.

Act ividades inte lectuales r de arte o inRenio: Confe re ncias, a cti" idades d e expresión dra m{uica, juegos de salón, cte.

concierto~.

Actividades motoras: juegos y de portes, Gimnástica, Excursionismo.

Danzas. Trabajos ma.nu a l~s de toda clase, etc., natación, remo, e tc.

Para el cumplim iento de este program a se requiere pues, la crea· ción d e plazas o campos de d eportes. parques infan tiles, centros de recreació n, verdaderos clubs de barrio o de la un idad veci n a l, campos con instalaciones para toda clase de deportes y estadios. Campamentos, colonias de vaca ciones. utilización dt" los parques públicos para la rea lización de giras y fiestas campest res. Pistas )r cent ro de e xcursionismo a pié , e n bicicleta. a utomó vi l ' O[ros medios de locomoción terrestre o acuática. para co nocer las bellezas d e l pnis y disfrutar de las condiciones climaté ricas agradables y sanas. Utilizació n de l sistema de cab a ñas y alo ja mientos se ncillos. r ústicos y econó mico. para que su usufructo esté al :1kancc de los q ue po se a n modestos recursos pecuniarios.

Acondic ionamiento d e las p layas. lagos. bosques, regiones na(uralcs. para ponerlas a l se rvicio del pue blo, para e l uso concieote y provechoso de las ''acacioncs anuales de que gozan obreros y e m ple ados. En n uest ro~ d ias. puede decirse que pocos saben lo que puede n y debe r í an hacer con e llas. la mayor parte por ig nora ncia o impotencia, desperd icia esa conquista social o la usa e n forma de fi ciente, muc has veces, verdade ramente perjud icial para s i mismo y alm p ara la sociedad.

El pla ne amiento d e estos programas es p ues, materia d e ex pertOs. mo vimiento de recreación tiene que ser organizado, dirigido y ejct.:u · tado por profesionales de bidamente cap acitados. El Director de R ecreación y e l Profesor especializado e n esta d íst ica, son quienes deben ser utilizados. La de Di rector de Recre ació n, es una n ueva profesión compara b le :1 la doce ncia.

m

La p re pa ració n de los s itios, abie rtos o ce rrados, la creación de pa rques, la h abilitació n d e espacios acondicionados a esas disciplinas, es también de la inl' umbcncia de expe rtos, e n este caso: urbanistas, pues es m;ucria que está dent ro de los programas de d esarrollo urban ístico de la u nidad v(:'cina l. la d udad, la región y e l país.

Vil

Pero tambié n es cierto que b recreac wn una vez c umplidas las dos c r:1pas anteriores, no d e be dejarse en su cumplimiento )' desarrollo e n m:lnos de t!lementos impro,·isados, sin las condicion es ni. la preparacü)n indispen sa bles, po rque la obra frac:1saría.

La acción del Estado y de los Municipios e n los programas d e re<:rc:ación así encarados, debe hact!rsc sentir igualmente e n apoyo de la in it. ia riva pri\'ada. fomc:nra ndo insritucion~s tales como asociaciones d e· poni,•as, clubes scci~les y cult ura les. cuya fin alidad es, en sintesis. la rec reación ; e nt idades que ha n de a justarse a reglamentaciones que ase_gu· n:n d cumplimie nto del propósito d e bie n social r bie nest ar indivióual <J lll' es su razón de ser, y cuya actividad y contenido d e sus estatutos no t:o n tradigan e n absoluto las normas de democracia, igualdad socia l y ele· ' ':1da cu ltura, que rigen los d es1inos de un pa ís.

1. -

l.•

Porque se formule n. por medio d e ex pertos. plan es ime¡:rolcs de recreación .

2.•!

Porque en los planes urban ísticos municipales se prC\ Ca la coor· d inación con los Regionales r Nacionales y hagan conte mp lar e n éstos las ex igencias de los p rogramas locales .

_1 :.'

Porque se a rbitre n Jos medios p ara asegu rar que el ejercicio d l' todas las manifesraciones de la recreació n . sea p uesto ba jo 1 ~' dirección y conuol d e pe rso n as expercas .

1

( Pro/. julio ]. R odri gue: Ponente .~ rq .

Tr,JJceudenda urbauístira

juau A. S ra un Ponc n'c

Vale decir que toda progra mación d e la recreación. incida directa e inl'ludiblemente sobre la ciudad o el centro poblado, )' tiene una efectiva lraM. cndt·n cia sobre su d esarrollo urb3nísdco a l exigir e n forma pere ntoria u u a pronul ad ecuació n a ncce sidade~ f undonales n uC\'as :1parccldas sor· prt..')Ívamc ntc y Cu)'os requerimientos ,·a n e n aumento.

--E.·oludrju d el concepto de G obiem o Mtm ici¡oal l·n la < difermle> r~pu blic<~ • americanaJ ",

Lo que significaban ayer los parques r plazas para el solaz y el dcsra n:>o eJe los h abita ntes de los centros poblados d e ha.tc u nos años.

FU :-.IDAMENTO

>·' es insuficicntc , sin inte rés r p oca eficacia.

Pü l'<TO VI DEL TEMAR IO

p~u: i o~

Este punto que exprese la <'u a nto atañe al St.' t iene: en las

En el estudio r p reparació n d e los planes urban ísticos, las exigen< ias lid ruhi\'O del cuerpo y del espíritu por ntcdio de la recreación p a ra l'l uso diario, semanal o temporal, son cuestiones urban ísticas de pram~r on.lt: n y de tal significado que de su bue na comprensión y resolución. c..il-pcnde el éxito de l programa d e las ac tiv idades recreat ivas.

Si cada pais hicie ra conoc<: r con un estudio amplio y d etall.1do <n su historia, el concepto a que se informa la instit ución municip al, por su tradición. orga nización polÍtica y modo de aplicarlo e n la esfera d < acció n que le comp ete. se cendrian los elementos de juicio para un.t pro· \'Cc hosa compa ración de d occrin::ts, experiencias y aspiraciones que l>crm itiría el ~stud io y apreciación de las posi bilidad es que la realidad ofre<c· a una modificadón que tie nda a fortalecer la acción de gobierno )' J.dnu nistración !oral en los jóven es p a íses :.me rkanos.

La política moderna e n esta mate ria, que ha impuesto p ara los es· verdes un conveniente porce ntaje. e n relación con )as á reas po · h ladas, una ace rtada d istribuciun te n iendo presente la densidad de p ohlacion )' un a completa adecua<:ión a las n ecesidades sociales y edycat1 ,-as de la rc'-·rcación , ha p uesto este tem a c·n su verdadero lugar.

No bastan tampoco, los (·spacios abie rtos para e l cumpli mie nto Uc at¡ucllos programas. ya que la rec reación de be efectuarse con toda reg uLaridad y por lo ta nto. ron entera inde penden cia de las variacio nes del di m ~1.

Por tOdo esto. lo que la recreación exige al cen tro poblado d e n uesrros días, es problema que en determi nado momen to, compete al urban i~t a y a l a rq uitec to .

Contlusiones

J' . -

Conclusiones gene rales de todos estos antecedentes, podrían ser : 1."

La salud fisi ra y espiritual d el pueblo, está es d irecta vinculariún con la manera Ue admi nistra r y organizar el tiempo libre.

2...

La organización racio nal d e las horas libres fortifica físka y pslquicamente como au me ntando las actividades y contrib uye ndo así al acrecentamie nto de la f uerza , a mejorar su educación su cultura y a forma r y ele"ar la moral del ci udada no.

i :•

Todos los integra ntes d el p ueb lo t ienen derecho al ~!lee de su t iempo libre. beneficijndosc. cuando por la 1mplantacron de una organi zación general v ampl ia. se hacen senti r en fo rma general y coordinada. sus efectos.

L '·'

El n iño r la m ujer reclaman ya ma) Or aten ció n en la solució n de problemas urba n b tico-sociales.

í."

El hombre, lo muje t r el n iño de las ciudades modernas. ne<.' cSita n del contacto d e la n acuralcza e n forma fran ca Y con s~ " lote, por lo q ue se d e be habi litar e n ellas espacios cercanos d e uso dia rio. o tros m ás d ista nrcs de uso me nos frecuente Y por últi mo . aquellos de uso tempo ral y ocasional. ya sea por las estaciones o las (l:tnic ularidades geográficas del sit io.

(,:•

F.l recreo es. e n par:e. u n asunto de influencia individual pero atañe en su efectividad, a la comunidad . El n údeo m 'ís p equeño importante, es la fa m il ia . A la fa milia sigue la vecindad. otro mayor. la comunidacl . la del pueblo y de la ciudad. en suma. el co nglome rado huma no de c~a lqu ie r entidad )' extensión.

y m ás lu ~go,

- ...

H.''

Este problema social no pued e se r resuelto por medidas aisladas, sino por un planteamien to integral que considere al ci u· dadano den tro ele un a o rdenación vital , ar mónica y libe radora .

Compele a la iniciativa públ ica. In wrea de asegu rar ~ ega.l~ttnre. ) Uficiente tie mpo libre. así como planear la o rgan1zaC10n de ese tiempo libre, ha bilitar e n las ciudades los espacios, los locales y las instalaciones para ese o bjetivo. como tambié n fa ci licar los elen1enros para su programació n y su cumplimien to.

•) :'

Toda recreación infanti l n de adultos, debe desarro lla rse b a jo un ' ' igilante y capadt ado l:ontrol flsico y social.

10 ."

La organización del uso de las· horas libres no q u iere d ecir regimenta r su e m pleo, sino dotar a la ciudad o -~ 1 congl?merado humano, d e los medios adecuados para que n1nos, muJeres. hombres. puedan emplea r d e un modo saludable, útil y agradable su tie mpo.

Por todo lo expuesto a nteriormeste acerca del punto N.9 T e mario. la Comisión que suscribe propone la sigu ien te resol ución :

del

La IV R e unión del Con¡u eso In terame r icano de M unicipios,

A los M unicipios de América que. como medio de h acer efectivo. úti l y regular e l gocL' del tiempo libre, de modo q ue sra benefi cioso para el culti"o de v alore~ f ísicos, morales r e~ pir i (Ualcs. se intrrcsen con llr· ~l' nl'ia :

V 111

p lantea al Congreso. la conve n iencia de un a declaraciuu n ecesidad d e un conocimie nto recíproco m ás preciso d~ concepto d e Gobie rno Municipal y d1: sus facultade, , q m· diferen tes Re p úblicas de Amé rica.

F.VOLUCJO, DEL CONCEPTO DE GOBIERNO M ü C~;IC IPAL EC~; LA'Dl FERENTES REPU BUCAS AMERICANAS. Este tema entraña necesariame nte cJ análisis de las d iversas cta~.t~ de la vida institucio nal d el país. y sola puede concebirse en a mpl1os desarrollos, con compa tibles con las exigencias de este Congreso, ra:có n por la cual, esrc trabajo constiture un a síncesi!f --que admite valo rizació n Úlll· camente, en f unción de· su misión de di,•ulgación que recoge las c n ~l'· ña nzas y opiniones d e la cáted ra r de los estudiosos. :'l;n pod emos d e jar de señalar que el proceso de evolución d e nues tro> m unicip ios, con raíces históricas e n los Cabildos, llega a su máxima e' pansión con la san ción de la Constitudón de 191 7, y la Ley O r¡;án ica D<:p artamcnt:.l de 19 19, luego de un largo proceso de dcse m -olvimiento a tra\'éS del siglo p asado. dura nte curo d ecurso f ue ron naciendo r l·ont. n:· d ndose con ce p tos, fac ult ades y a tribuciones.

En el año 193-i, en que sur¡:e un a n ueva Constit ución, luego modificada en 19-ll , importa un retaceo de facultades y restricción de la auto nom ía del Gobierno Local, para producirse finalmente, al plebiscitarst· afirmat ivame nte el 16 de noviembre de 195 1, e l Proyecto de Reform as Consti tucio nales, un avance notorio de la autonomía departamenral y un .t t ransfo rmación sustan cial d e sus órganos de gobie rno.

Como introito, ciremo) algunos con cepto~ generales aplica bles a todo' los reg ímenes sucesi"a mentc en ,·iJ::encia. En nucscro Gobierno Local no t:xistcn d i\'isiones territoriales supe rpuestas, como ocurre e n muchos otro , sistemas. Es simple: un solo Gobiern ¡, LO('a l rige cada circunscripció n gco gdfica, sea departamental ( norma general ) sea local ( por excepció n . en la Con stitución de 19 17) _ Por otra p a rte, debe sei\a la rse la unifo rmidad del sistema d e Cuu Í1 n ica, es decir. que un so!o tipo d e gobierno se prt:vcc: para rod as ),_~ .., circunstan cias te rritoria les.

Otra ca raeterísrica, co nsiste en e l proceso de c reciente constitucion:.ali zación de las normas que rigen la actuación d e los Gobiernos ~l u ni ci pale-. .

De reforma en reforma van creciendo. e n n ümc ro y t n importancia, la ~ d isposiciones d e las Cartas Funda mentales que rigen la materia lonll , en fu nción principalmente. del movimiento descentralizador q ue a l produl·ir la ruptura d el régime n administrat ivo centralista, hace surgir a lo-. Gu· bicrnos locales como frag me ntos perfectamente difere nciados de l:t pe ro;u. n alidad del EStado .

Nace el Municipio con el Cabildo. de esencia española, impuc>to en América dura nte el Colonia je.

El prime ro, fu ndado en Mo n tevideo por Bru no Ma u ricio d e Za b•l.1. se remonta al año 1730, sie ndo un cuerpo pluripcrsona l, compon íasc segu n la importancia de la población, de 6 a 12 regido res. Algunos car¡:o ,

e ra n de elección a n ual, p raCticada por loJ mie mbros cesantes: otros dcsem· peñaban f unciones p e rpetuas - e najen a bles en remate público. El f un ciu. namiento del organismo era comple jo. Sus atribuciones no se limi t ab~m úniramente a lo tí picamence municipal, sino que ejercían la administ ración de justicia civ il, comercial )' penal, sen ·icios pol iciales d e Sl:',(Curic;,bd y hasta funcio nes bélicas: reclutamiento d e milicias. ccc.

Desempeñó el Cabildo u na importa nte f unción e n la fo rmación d el espíritu público, pese al sistema o ligá rquico de su elección ( coopwcion demostran do en muc hos casos una ,·erdadera dignidad e n la defc n;a de sus fueros, fre nte a aCtitudes a m enudo a vasallantes de los Gobe rnado re, _ No podemos p asa r sin señala r el ··cabildo Abierto" , con"ocatoria dd pueblo , de la m ás san a p arte d e la población, para deliberar sobre cue>tiones d e inte rés común, significati"a e xpresión de vida democráti ('~l.

La crisis de la Dominación Española provoca la de los Cabildos. La mención del Cabildo Artiguista , tiene s ig nificación, por ('ua nto es un representante de la volu ntad popular, y ~ n é l. se "•- definiendo la ~late n .• munlcipal propiamente d1cha. La dom ananon lusua na crae co n s1go <: 1 decaimiento de la i nstitución del Cabildo, y su supresión.

I naugu rada la etapa con stitucion al, la primera Carta ( 1830) contiene unas pocas. disposiciones d est inadas a reg ir la vida de los Dcparcanu:ntO:>.

Se p revé a llí e l establecim iento, en cada departamen to, de u n J efe Polít ico ( design ad o por el P residen te de la R ep ú blica) y de u n a J u n ta Eco n ómico-Ad min istrativa (compuestas d e S a 9 miemb ros). co n asiento en las capitales de los departamen tos, siendo e legidas directame n te por e l p ueblo, cad a 3 a ños.

Su principal o bjetivo e ra promover la agricuhur~•. la prosperidad y ,·cntajas de l De partamento en todas las ramas; velar as í sobre la educación primaria, como sob re la consen ración de los d e rechos individu a les; y pro· no ner a la Legislatu r a y al Go bie rn o todas las me joras que juzgara tulle~ o necesarias (A rt. 126): d is ponie ndo a aquellos e feetos de los fondos y ar bi t rios que señale la ley en la forma q ue e lla establecerá.

Para algu nos uaradistas. d en tro de las escuetas no r m a S constitucionales, se e n contra b an los lin(•amien cos f undaml'ntales d e l dere ch o comu nal. al ext remo de afirmar uno d e los más consoicuos proougn adores d e la tesis ( P edro Bauzá ...Gobiernos Interiores" , IR86) que .. Es posible admitir que si en rigor de verdad. los contiitituycntcs no decretaron la l ns t itu · c ió n M u nicipa l con toda la pleni tud de reealías que le son a ne xas. qui ~ icro n cuando me n os. y esto parece indiscutible. que las J u n ta~ alca n zaran dcrta p reemi ne nc ia que en e l correr de los tiempos les ha sido d esconoc ida".

Y trae a colación el proyecto de ley p rese ntado oor Solano Ant uña CCo n tiitituyen te d e 1 9 .~0 ) , en ct1yo informe ~e ex presaba: "f'n las Ju nras Econ ómico-Administ rativas. cread as o o r la C onstit ución . resi d e e l P oder Mu nic ipal. ta n p roficuo a lo• p ueblos ... Los comet ido• que por ese Pro· yccto - oue n•1 n ca tU\O sanciónse asignab a a las J un tas, las convertía e n vc rdad<·ros M u nicip ios.

Para otros. las J u ntas f conóm ico-Administrativas e ra n cueroos cmb r iarorios Q\IC carecían de facultades propias, vi ncu lados ··~trechamente al f>o d c r Eiecurivo , d e ('u va autori z:tció n y ;1.0robacilm d epe n~ií a la reali7.ación de las müs importa n tes gest iones, como d f' lo!~: asn ntos m•\s in rr ascenden tcs.

Su estr uctura era s imple '" se n c illa. Nada de difere nciació n de poderes.

T o<.las las funciones --deliberantes y admi n i"trativa~ sr conce n t raban en 1.1 corpora ción ú ni r~. Ln a uto ridad dPI Presidente de la Repúb lica e jercida .1 r ravés del J e fe Político . sc r~fleiaha en toda acr ividad com un al, for ta· lf:cida por la Constitució n ríg: ida y ce ntra lista.

_ ,.n

P ero la evo luc ió n ,. t:1 pro,e:r(·4>o t.le lo~ ricpa name n to'\ especial Mo nrf'" idco"a !moonic 'ldO modifkaciones: la sanció n d el Cócti~o Civi l ( 1~(,8 ) rCCOflOce , los l\f unic ioios In ca~idad ele o e rsonas jurídicas. y el Cód i¡:o R ural ( 187 51 ar c n t úa esa r>e rsonalidad d e las Juntas. d esarrollando las compe t cn c iac:: definid a~ cnr:. v,.rbos ta n d iscretos e n la Consticución r lreando pa ra ellas. un patrimonio propio.

En <:1 año 189 1, se dicta e l R eglamenrn Orgñnim de la J u n., de M o ntcvirl eo. e n el q ue se sepa ran, con c laridad. ltts funcione s d e la ) u nra lcomo ÓrJrano del iberante) y las del P res id e n te de l or~n nismo (con fun · ciones rep resen t a t i\'aS y d e ejecució n ). siéndolc reconocida4> ro m o ma terins de su comoe re ncia, •as de: promover la a'!ricul(llra. p rosperidad d e l depa r· wme n to ( no solo d e la locnliclad o vt•ci n darin) . vela r pnr la Pducacii)n primaria r la consPrvación de los drrechos individ u a les. cjcn:cr fandtad f· ~ presupuesta les r .:Jdm i nistr:H i v~s varias ( nombrr- mie n to v (testitución de c mo1eados). conceder au torizac io nes p ara el funcionamieruo de imoortan t e~ scrvici f)~ o l1 bli<'o~ ( tranv ía~. aj!'uas corri en tes, al11m'-tradn) la li moieza ,. íl'\l ' O etc I n~ riu dn dcs. des infrcción del 4;uelo ,. hai1i ca riones. rc ~lamc ntnr tnc.lo !o relativo a cetl1P.OtPrio v servicios f qncrar ios. c rear mercado" ,. n1 ~n ad e ros . rcc:Jamen t:u el abasro ·y consumo dt• oo"''aciorw'i y huques. e1c Fsrc reg:lamento es el a nrt>cede nu~ de las Ley(·~ 0 r"?:.-1 nicas vi~P nt ec::. su~ li nenmic ntotii een (.. ralcs. bqsico.,., v a~·· n m ucha~ d ic:: oo~ i r i o , cs de detall,., '1C i ncorpo ran :. ·la l.Pv d e Ju n t~s d ~ 1903 ( fue nre directa de l a~ LPves O rc:á n ir•• de 19 19 y 1935) auspiciada por un vaSto movimien to de la opin ión pl1blica.

F n e l >~ño 1908. se ere" e l Depa rtame n to Ejecutivo ciercidn por el ln tc.: n de nrc ~f u nicioal. cor1 fu n ciones eje cutivas " reor"'S'·n rat ivac::. limitando d campo d e actuació n d e h1s .Ju ntas a la esfera lce:islat i,•::t. tlisoo~~;icinne) t·· ... ta~. ru te se apartaban notoriame n te d e los con ceptos del Constituyente d e lll 30.

P ued,.. afirmarse qtu·. a comienzoc¡ dl.' cSt{· si.clo. al amparo ele nna C:n nstituci,\ n oarca en dic;posicio n es. pe ro di! n inJ!u níl manera orohi h iti,•a.

1ns necesid :.fles del vecindario. a veces refle j~da~~; e n leyes; o r ra~. mediante 1" am,.,liació n d e orá ctkas cr,,c;uetudi n arias, formaban un "erdadcro cucrpp m unid pal. con actuac ión d e finid a y concreta.

Y ec por la Cnnstiturión de 191-. ,. ~u serucnre Le)' O rgá n ica. de 1819. nuc e l Gohierno Loc al alcanza su ph•nitud fur ciona l y l)rgá , icn. d f\r ado dt· los medio s constitucional t'S r legales para la obrcn t'ión d e sus fines.

Tanto l~ \.onstitu ciim como la Ley Or~á nictt ~ivucfl lf'lli linf"am ie ncos ftiados por el Const ituven te para la 0"'~3 f'l; ~ac1 c)n del P ndcr Central --recnJ•iendo esen cialmen te la co.,ccnción de F.iecuri"o ph1""iocrsonalbajo la d enomin ació n de l Con cej0 d e Act ministración, que pod íAn ser uno o varios.

Por otr 2 oartf-\. te ne mos la legislatura loc~ l . d e "1atura1eza u ni ca m f~r al : nue cs. a d e m ás. única para cada ¡;obierno local. denominada Asamblea Re· p rcsc:-ntativa. gr r~n

El modo de e iP.crión d ,. esta~ a utoridades e~ popular. a mbos se inccmediante e l r égimen d e l su fr a g io un i v~ r sa l.

!'ie mancirnc y ~e afirma en términos ~e nerales. el rép:imc n d e separ:tción d e JlOderes. Las a sambleas ~on , fundamenralmcn cc. Ó rp::a n o~ le~is1a ­ ti,ros: sus decre tos. const itu yen vcrdadcr:ls lercs departa mentale~. lim i t ada~ l.lfl Ícamen te por un a r azón csn ccial (aplicables en la cir cunscrinció n t c rri loria l de la Ac~mbl t!a) v otra fu ncio n a l (los pod eres y serv icio~ propios d el Gobierno Loca l ). o podemos sin embar¡:o, menos d e señalar las funciooPc;; d e ín dole ad minist r oriv~ ÜP las Asambleas. d e ve rd adera tra,. cent.lf'fl CÍa --para ah::unos. re medo de régj men parlnmentario-- y ouc ~i!:oifi ca n e l ~ iercicio rle poderes d e contra tar "iObre In a ctivid ad d e los ftrganoc; de admi nistració n , oro r~adas a los _2obier nos locales por la Le)' el,. 1 90~ que c ita mos a l d etalle oue a nterior me ntt>. altn cuando al•w n a~ disposicio nes ( facul tades Pn ma te ria de nollcía edil icia. po r ej.) den e n un conten ido legjsi<J tivo. "Es ev ide nte resab io d e las leyes a nreriorcs ~n las que. por estar con j u~ad os e n t1n c;oJo cuerpo·J unta rodas las fa cultades. no era necesario la sepa r ación de fu nciones y competencias.

Complemen tando la act ividad d e C'S t04; dos or ~a ni~mos prin cipales.

(•n con tra mos lo s Con ce jos Au x iliares, desi!lnados por el Con ce jo para actuar dentro de u na circu nscri pció n l imi tad ~ - localidad o c iud ad - que impu!St) a la organ ización loc al a form as más flexibles.

D eb e señalarse q ue la Con<rirució n de 19 17. no se refería a l Gobierno de los " d e partamen tos" , sino al Gob ierno " local' ', admitie ndo e l esta b lcci·

miento de organ os que ng1eran núcleos men ores. sep a_rá ndosc de las tra d i: cion ales div isiones ter ritoriales. P ese a ello, el leg•slador que concre to detalló los p receptos constitucionales, se mantuvo d e ntro de los límites señalados en la Const it ución d e 1830.

La caracter ís tica fu nda mental d e la Constitución d e 19 17, radica e n In amplia descen tralización d e las circunscripciones terri toriales Y e n la existencia de a dmin istraciones autónoma s en cada una de ellas.

r

D icha cart a consagra e n la Re p úb lica, un régime n d e doble desce n tralización: por servicios p úblicos ( crea ndo al efecto u n a serie d e en tes de derech o p úb lico) l' p or r e¡: iones o zo nas, a cargo d e los G o biernos D e· pa:rta mentales a los q ue incumbe. en su circun scripción, la regulación d e la maccria municipal y la ejecución d e las no r mas en ella con tenida s.

El art. 1 30 establece e n abStracto. el principio au tonóm ico en el o rden lot:al r otros p r eceptos consticucionalcs consagran cie rcos pun tos b{tsi co~ de esa au to no m ía, quedando el resto librado a la ley o rd i naria, sin perjuicio de la existencia de algunos e le me ntos d e con tra lor .

Pri ncipio con<· reto de autono m ía en maceria patrimon ial se encuen tra e n las facultades impositivas. P ueden los municipios crear libremente im· p uestos. con las ú nicas limitacio n es de no ~ ravar e l uá nsito ni crear imposiciones interdepartamentales a los artÍcu los d e p roducció n n acio n a l.

AdemlÍs d e esa potestad am p lia. d e crear impuesto s. con el conten ido ( 1 pico que se le otorga a la expresió n e n materia fi nanciera. los gobiernos depart a mentales podían percibir rentas propias por la utilización d e los b ienes } servicios m u nicipales, est ablecie ndo al efecto tarifas, precios Y tasas a d ecuadas. as í como también percibir de los prop ietar ios el costo de obras de inte rés general - pavimentac ió n. saneamien to, et c.por el in,t rumento fina n ciero denominado "contribuc ión de Mejora".

Finalmente, lOnt ratar c m1uésti to~ p a ra obras pú b licas de inte rés 1ocnl. con la obligación de \'Otar a l mismo rie mpo. los recu rsos n ecesarios, p a ra MI a mortización.

La potestad presup uestari a, csr:i con fiad a s in Hmi(ítciones a las au to· ridades locales, se~u ndo principio fundamental, e n m a teria d e au to nomía patrimonial.

La autonomía fun cional sur~c conrreta mente de las facultades constitucion ales de desi,g:nar r destituir Jos agentes mu n ici pa les, y la potest ad coaniva. a c uyo c f'"no pued e n requerir e l auxi lio d e la policía de seguridad.

Para completar el cuadro del s istema de a mplia a utonomía, cor responde la referencia al rt:gimen de recursos con tra las decisiones de la Administració n . Solamenre e n los casos previstos por t ales d isposiciones r a justá ndose a re,Q:Ias ex presas y minuciosas. es po sible obte n er la reform a de l ~s resoluciones a doptad as. lo que fo rta lece, den tro de u n marco de Ju r idicidad. c:l am plio con cepto de auron o mía.

Con u na singularidad rC:gimen, al~u n o de dich o s recursos puede ser inte rpueSto en fo r m a d e plebiscito. es d ecir, que se introd uce un e lemen to de gobierno semi-directo.

La refo rma de 1934. que se desarrolla en la Ley Orgá n ica de 19.\5. ~upon c un momento de reacción e n el p roceso de a m plia autonomía d ep nr tamc-ncal.

Aparre de un a modificació n suscancial e n la forma que adopt a n los d e gobierno. se excluye e l sistema d e ejecutivo colegiado p a r a 'olverse al régi men de Inte nde n te y se li mi ta el númer o d e miem bros d e l Cuerpo Deliberan te. llamado ahora Jun t a D epartame ntal. Se restri n~:e e n ~c, e ra las fa cu ltades e n mate ria f ina nciera d e los Municio ios. Se el im ina la potestad de crear impuestos libremente, " t a mbié n la d e e mitir d euda ~ o e m préstitos. Un icame nte con an uen c ia d e l Parlamento Nacional. scrot posible a los D e p a r tame ntos obtener la san c itl n d e dichos re cursos. Es e' iden tc la dism in ución de facultades que refleja de in mediato sobre la~ posibilidades del gob ierno municipal au tó n o mo. or~anismotii

La elección sigue. conforme al rég ime n tradi c ion al: designació n d ircna por el cuerpo e lectoral.

Se anota la interven c ión d e un o rganismo de rel'iente c r eación - T ri bunal d e Cuentasde carácter t écnico. a l que se encarga la vigilancia de la g eMión finan cie r a de l Municipio y d e o tro s órganos pú blicos.

Las n"loclifícaciones q ue concien c la reforma d e J 94 2, no tiene n rclcnmcia que mereL('a señalarse.

La re forma constitucional de 19S l. cuyos preceptos en materia muni · npal e ntrará n recién e n v i~e ncia en e l ~ño 1955 ( D isposicion es T r ansitorias r Especiales, G) . t ien e much a similitud con las normas co n ten id as en la Constit ución de 1917.

En c ada departame n to - se repite esa circu nsc ripción como n úcleo de la nctividad munic ipalla f un ció n e jecutiva y ad ministradora r~t<Í l·o nfiada a un cuerpo pluripersonal - Consejo- a r a zón d e uno por D epartame nto. comp uesro de cinco m iembros. excepro Mon tevideo. e n el que c\tará intel(rad o por siete.

La Junta D e p arta mental es el t·uerpo t.l c libcrante . integrado e n M o nte · video por ()5 miem b ros y por 31 e n los resta ntes depa r tamen tos. Ambo> cuerpos son elegidos d irectame n te por e l pueb lo.

Son sus funciones c-1 ejercicio del Gobierno y In Ad ministración dl.· los D e pa r tame n tos, fórm u la simlla r a la contenida en la Consthuci<'m de 191-. con u n a var ia n t e de trascenden cia. que pone fi n a ciertas intcrpreracioncs equívocas a que daba n lugar los tex tos anteriores. En estos ~e exceptuaba de las f un cio nes de lo~ órgan os munidpa les ••1os serv icios c1e pOlicía". mien t ras q ue ahorn. la excepción se concre ta, a lo s de " policía de seguridad ...

Se precisa pues. en forma que no deja lugar a dudas. la competen cia departa me ntal en el ejer cicio de los poderes de policía, salvo la de sc¡tu· r idad, excepció n añeja, e n favor de l Go b ierno Ce nt ral.

La au ronom ía financiera está firmemen te refo rzada e n e l texto plcbistitado. Los gobiernos d epa rtamentales t ie nen derecho a establecer impuesto>. li brem ente d ecret ados: previendo e l Con srituycnte, med ian te e n umeración . las materias su jetas a este tipo d e tr ib u tación . Se tie nde con ello a evitar la s uperposición im po siti va , que fuera u na de las críticas al ré gimen d e 191 7, d e amplísima libertad en la materia. Por otra parte. se facult a a la IC)' comun a extender Ja esfera d e aplicación d e los g ravámene-s mu nici pales o a mpliar las f u en tes sob re las que p ueden recaer. Se mantie n e sin e mbargo, la limitació n anterior referen te a la facu lta d de e m itir empréstito~ .

1 )(

Se prccisn también el concepto de ley dep a rtamental. a.l admitir ( Ar t. .?GO) el recurso de inconstitucionalidad contrn lns d ecretos mu nicipales que u.: nga n fuerza de ley e n su jurisdiccio n .

RECOMI E I\:DA 1:·

Conforme con c·l criterio lic creciente con stit ucio n alización de las no r· flldS que rigen la materia munidpal. se contemp lan numerosas disposiciones clt: g~ua nt ía, organización. contralor de funcionamiento e n el orden interno dt· !os Con<·ejos. En i ~ ual forma se incluye n. e n la Consrltución. e n benc· firio de las Juntas De p artamentales, cie rtos mecanismos de fiscalización , pedido de informes. derecho d e in<erpdación y designación de comisiones in vcst igadoras.

Que todos los municipios de !os pa ises americanos presenten u n~ exposición de carácter h istó rico-ju rídico. rcfl·rente al proceso evoluti' o del concepto de Gobierno M unicipal en sus respen ivos p aises.

Que este <rabajo se haga lle¡¡ar a !a bre,·etlad P<><i blc a la ~e<rct .tr hl G e neral de la Organización fntc ramc n cana de Coope racitln l\1 unicip.d. a fin de que pueda publicarse y h acc rs~ ro nuccr, an t<:s de la prox im.! reunión del Congreso, a todos los que ha r a n de intcn·cnir l' n di.J. Arqlo. Eug t' 11io P. Bürr>//io . Arq!o. Guillermo CamfJOl Tbe1·cn i n . l ngr n. Luh 1\t, H,-e: : o . Aratv. t l u!onir, PietrojÚIIIO J / sal/(' Gnu ~ n . .

Se consagra, a falt ~ de institución mi ni Stl:rial. el derecho de los concc· ,,,!t:s a con eu rrir a la3 sesion es d e la J un ta.

Las decisio nes de los gobit: rnos de p a rtamen tales, ade m ~is de los recur· sos administrati\'OS ya previstos e n las constitucion es p recedentes. están >~• i<·<as a acción de n ulidad q ue se cn<abla en el T r ihunal de lo Conten· doso Administrativo. que ap recia el aeto. confirmándolo o revocándolo. s in reformarlo. Si la an ulación es Jicrada e n función de las reglas de derecho o de la buena ad ministració n, produrc eferto~ generales y absolutos, si se· hasa rn la lesión de un de recho subjcti\'o , In UecisiOn ti(~ nc cfecros so la· rncmc en el ~rOCl'SO en que se dicte.

Luis }uau Freccero.

A LA IV REUi'\101\: .\1 C ;-..: ICI PI O S

DEI.

CONGRESO

J;-..;TERAMERICA::-\0

C RCGCA Y. ADOPTO LAS SIGCIE::-\TES DECLARACIO::-\ES. ClONES. RECOM ENDACIO :"'ES Y VOTOS:

Rf~OL L .

Con relación a los Pumos 1 y VI: .. OETERI\11.'\ACIO.'\ DE LO !}\

~.

HA DE CO::-.;STITC IR MATERI A i\1C:"' ICIPAL EN I.A VID:\ CO::-\TL\1.

PORAI\:EA E, AMERICA.. y .TVOLCCIO::-\ D EL CO::-\CEPT O 1>1.

La Comisiün Ort.:nnizadora local. ha e ncomendado un somero estud io de la e\·o lución sufri da en la Rep üblica Oriental del liru¡:uar. F.s<e <ra· hajo, de .~ran dcs líneas. resume de modo breve cuan[O cabl· establecer res· occto a la evolución del gobierno local. para a preciar la dirección d " las u.h·a" que fueron elaborando la:> direct rices de l.1 estructura actuaL político. .u.lministrati vo.

El es el ún ico prcscnt3do al Con~rcso ~o bre L·l p unto e n rucstiO n .

Pc: ro cs opon uno advertir respcc..· to a esta ci rcunslancia. q ue la finalidad dl· la inclusión de ese te ma e n la A~cnda. no obedecía al p ropósito de ohtcne r pone ncias para u na discusión sobre l·onclusiones q ue se de riv aran de ellas, sino de llamar la ate nción de lo~ señores Congresistas sobre el f unda mento q ue acompaña a la enunriación del tema. l.a Comisión pue~. ajustá ndose a las consideraciones de ese fundamento . l rt·t· que COO\'e ndria hace r una declaración de la IV Reunión. y tie ne por oportu no la recome ndación q ue adju nta somt-ce a consideración de los wñorcs D elegados al Con¡: resu.

En ella se conc retan las con sideraciones t n que se apoyaría una C:>Jlt:ci al rcc..·omcndación respecto al co n cenido d e ese p unto d el cemario.

PC :"'TO VI DEL TE.\1AR IO f.! ll

len di/cr cul es Rejní b!icas

r m cric.Ju as · ·.

P fJ r o tant fJ: F.l est udio y n nreci ~trion ch.• las po•:ibilid2de" ene In r ~<l· lidad o frece. <" n cada p;~ Í s. para robu"itt:ccr IOIIii medios de acción de los mu n id p ios. sólo p ut'dc ln~ra r re!"ulcados po~itivos. c; j se conoce el con· ll'PtO que en cada uno d ,.. cHos funda menta las atrihuciones y faculcadcs C.fUe la organ izoKión del Estndo les p ermite:

Po r r un11J n: Si c:ac.ht p a i ~ americano hiciera cono rt',. al Con_gre<o. de ... u historia v tradición. lo c¡u e .:uañc a la c"olución del co ncf'oto d <- r.o· hicr no mu nicipal, fn:nrc al dcsc n,,..oh tmiento de su organiz~óón política r al desarrollo y pe rfeccionamie nto ad mi n istrativo, se re ndr:i una ba'\t.'

H·~ur a pa ra la comparación d e n·sultados y un eleme nto de juicio p ara la .1prcciación de e xperien cias > asp iracio nes : PfJr f uaulo : La cooptranón tendiente a la extensión tic at rib ucio nes de los ~1unicipios Am e rica no~. reclama un red proco conocimiento. para la acción coniunw a que rie nde el Congreso Inte rame ricano a fin de f~1 ci lirar el a rra i~o y ~cne raliz :ll·ió n d e ideas, entre todos los pueblos de América. refere ntes al ¡.:ob lcrno munici pal.

P or cuauto : Todo lo que contribura a estrechar ' 'Ínrulos por el mutuo ,onorimic nro e ntre esos pue b los. será provechoso para los fin es ouo pcr,¡J.:tiC la Organiz~ción lnte-ramerican a de Cooperación lntc rmunicipal. en !.t realización práctica de aspiraciones comunes: P~Jr (f~auto : La C~ t ensión d ~ la auto noMÍa mu nicipal. reQuerid a vo r la'i ex tJ:tC nCia.s de la nda colcct.,·a. e n Jos hechos. S(' determina r o r la ,,:sfera de acción en q ue cc¡a autonomía puede a plicar~e en vinud de las .1rribucio nes que le acuerden la ConStitución y las leyes de cada país. dent ro de la jurisdin :ión te rt itorial que le corresponde:

Po r· Cllall/ O: [1 <e m a ::-\. '' (, de b Agenda de la IV Reunión es<ablece e n su fundame n to. la conn ·nicncia de una declaración q ue expre!'e la netcsidad del conocimicnro reciproco del concep<o de gobierno municipal que prevalece en las diferen<cs repúblicas de Amér ica: Y. ate nto al caracte r particular con que se ha in cluido este punto e n c:l T e m a rio de esta I V Reunión que se c ndere1.a a incitar a la presentación de eswdios de apon acitin d e· d aros para el aludido conocimiemo: La Comisiün que suscrihc. designada por la organizadora de la IV Reu n ión e n .M ontevideo. prc'\cnta a la cons idcr.ació n ele los señores dele· ~ados el siguiente proyecto de resolución : El Congreso Interamericano dt· "'1u nicipios, e n su IV Reunión cele· hrada en la ciudad de Monte\' ideo en 19~ .\,

X

EL CO.'\GRESO 1::-\TERAMERICA.'\0 DE :'-!l.::-\ ICIPIOS . E.'\ ~~ · IV R EC.'\101'\ QCE ! .'\A UGURO Y T FR MI I'\0 SCS ESIO::-\ES DFI. !D AL 1S DE FEBRERO DE 19;.;. EN I.A CI C DAD DE 1\10::-\TEV IOI'O .

DE

1:1 punto N.•.• ó d<:l T emario fué inclu ido. como se ex presa e n el fu m..lamcnto, para p lantear !a conveniencia de u na d eclaració n que exprese l:t' necesidades de· un mayo r conocimie nto reciproco del concepto que se lil·nr c·n las diferenté.-'S Naciom:~ de América. acerca d el gobierno mu n icipal.

·-¡:, nlnciOu dl'l co u cejJIO d t> G nh i e,.uo \lunicij,al

n,..

GOBI ERNOS i\I C I\:ICIPAL RICA::'\ AS ...

E:"\

RE SO

L:\ S D IFERE::-\TES RE PUBI.ICAS :\¡\\J. .

I.

L. C I0.'\1:~

l.a au tonC'Inl Ía municip;tl se ca rac.:tt.·rila por t·!

Con stitución .:\'acional: la au tono m ía polítiGl fu n(Lula

en

lo )

rc· ..:o noci mil·ntn

r r indp! o~

Cll

1."

De

.!."

De la capacidad financierJ con rl'l'u r~os .1Jccuado~ par~1 el miento de sus fines:

\ "

De la administradón propia de los Sl'i,·irios p la bliro~ !ot a~ ·-· ....

1,,

dcmol r.lt :t o .: t

urnrll·

[1

El d erecho )' la compc<encia de los ¡:obiernos locales dt·bcn crn.uu r del Pode r con stit uyente municipal , reconocidos t:n b (arrJ fumt tnu.·nt.d del Es<ado.

111 .

La d ctcrmi!lación de lo q ue ha d c co nstitu ir materia municipal <'n 1.1 n da con tcmpo ranea es f undamen[al para la existencia r el funcion.lmic.:• nl o de los Olunicipios americanos. conforme a los s i~ uic ntcs principio3 ].!{'ner.l 1t): 1.'.'

l:sra determinación no tlebc han·rsc e n fo r ma taxati va. sino l'n fo rm.t e nuncia tiva, por vía de e jcmplo. reconociendo la competencia dl'l ~f u n icip to e n los casos de omisión. insuficiencia o duda en las d i \110· siciones vigentes. s ie mpre que se trate de necesid ades co ll'ui' ,1s pcUJ · liares tic la sociedad local.

.!."

Asimismo. debe d(·te rminarsc C'st:t <:sf<:ra de LOmPCtc..'n cia indu) cndo e n ella lo que resulte d e las cost umbres r rratlidoncs lol .lles. ron, •· de rando sus condiciones sociall·s. políticas " económicas y la:> l irc.: u n\· cancias h istóricas d e su propia c,·olución.'

.\ .v

Esta compete ncia debe ser asegurada en n or mas recursos y proced im iento~ de a mparo c:f irnc.:es iumaria .

l'Onstitul'ionalc~. um d e ~u3t an ci.tt.i o n

RE CO M E .'\DA C I O;-.;E S l ."

En cuanto al cu mplim ien to de los f ines del Gobierno M un il'ipal c.lehc ser preo cup ación de las auto ridades nwnicipales la solució n de lo) prob!emas de urban ismo y dest"nvolvimicntO de h vid a rural.

1.

El ~l u n ic ip io debe coordinar con el fs( :u lo. e~ pcc ialment c l.1s h.nt·.., y planes na<:ionaJes r regionales en lo re lativo n.: asistc nci.t SO\ i .1 l. salubric.lad, educación y cultura.

j.'.'

Todos los municipios de los pa íses americanos deben presentar un.t expo sición de carácter sociológico, histórico y jurídico rcfe:'cn tc .11 proceso evolutivo del conccp<o de Gobierno .M un icipal en sus re<pec· <ivos países. Este <rabajo debe llegar en la b re n ·dad pOSible a l.• Secretar ía G eneral d e la Ori'ani:zació n l nte ramcricana de Coopcr.tr io n M unici pal a fi n de que puctla p ublicarse y hacerse conocer an<e> de la próxima reunión del Con¡:reso .

Con relación a l p umo 11 : .. FCE.'\T ES DE R ECCRSOS

i\!lJ.'\ I C IPA I.I . ~

R l:SOLCCIO.'\ES

Se debe reconocer a los M un icipios. e n materia finan cie ra. e n todo caso, el derecho de mantenerse con recursos prop ios. incluso el de rcaliz.1r c mpn!sticos. sin orras limitacio nes que las que Jas Constituciones escablcunn expresamente, con carácter excepcional dentro del espiril u de coordinacion y de coope ración con el gobierno n acional y region al.

11

VIII

Entre los recursos a car¡:o d e los Mu nicipios d ebe considerarse como legí<imos los de la municipalizació n de los servicios p ú blicos debiendo su producto ser aplicado e n la conservación, mejoramiento ) r ampliac ió n de d ichos servjcios.

Porque se cons iden:n las condiciones de trabajo como una de l_as b ases ( undame n<ales de <oda implamació n y desarrollo comunales, espeoalmente aque llas q ue son necesarias para· e l fomemo de la producció n de recursos renovab les. y como med io de conuibuir a la realizació n y eS!abilización e n un o rden p rogre•ivo. del bienes<ar individual y coleC!ivo, obje!O de la planif icación .

111 Deben proscguuse Jos trabajos de e ntendim ien to inic iados e n los Con ~ ¡:re>e>S d e La Habana y Sanliago, con la fin alidad de unifor ma r la nomenclmura presupuest:tl y establecer una clasificación común con fin es ~Sta · díS<icos relalivos a ingresos y gaSIOS municipales.

Con re lació n al Pu01o 111 : " LA HABITACJO Y LOS MEDIOS POR l.OS CUALES LOS MUNICIPIOS DEBEN CO TRIBU IR PARA LA 0I.UCION D EL PROBLEMA ".

IX Porq ue se establezcan fo r mas de coo pe rac ió n técnica y económica del Gobie rno Naciona l con los gobiernos locales que lo solici<aren, para atender necesidad es de ejecuc ión ( c::tminos veci nales. construcción de viviendas, obras sanita rias. o rganizac ió n de servicios culturales y de asisrencia, equipamiento rural, c!C.) . conside rando la posibilidad de que esta cooperación pueda ser facilimda por asociaciones regionales de Gobie rnos locales ( consorcios co mu nnle'\) .

X

RE COMENDA C I ONF. .

J.H

De be se r preocupación f undamental de los Municipios de las Am ~ ri cas. adoptar las medidas. conduce ntes a facil itar la vivienda propia. h igié~ nica, social y biológicame n<e adecuada a la dignidad, sin perjuicio d e la existencia de soluciones parciales con viviendas para a rre ndar. debidas a la inicia1iva oficial o privada.

2 .~.1

Los 1\.funicipios deben atender con pre fere n cia. la elimi nación de los tugurios y dirigir su acció n c je <·ut iva hacia la construcción de ha b it:-t· cioncs permanentes. Cunndo sea convenie nte. la habita ció n de be ser J ~u.kt te mpor3lme n tc a los moradores de tugurios.

\.•·

Promover una política d e adquisición de tierras prúximas .1 la~ "-"I U · dades p ara ser dedicadas a la cxplo<ación d e la hor<icul! u ra l ¡:ra nj"· cediéndo las única me nte e n usufructo para d ic ho fin .

Po rq ue se esta ble zca ) apoye e n la forma más a mplia posible por parte de las au<oridades n acionales )' municipales la colaboración de las Unive rs idades y demás, cemros de enseñanza, para la fo rmación y d~sarrollo de la con ciencia comunal, así como la de los cen t ros espec ialilados de planificación. par a la orie ntación de las actividades ejecutivas y la forma· ción y ad iestramie nto de téc nicos y func ionarios p !anificadores y admi · n istrat i, o s.

Con relación al P unto V: " SOLUCIONES P AR A EL CONVENIENTE A PROV ECHAMI ENTO D F. LAS H ORAS UBRES EN LOS CENTROS DE PO BI. ACION ACn: A LF " R I: CO M E ND AC IO NE S l.

1.•.•

Los trnbnjos de planificación local o regional, así como la eliminac ió n de los tugurios y con strucción de reside ncias de n ueva localizac ión. de be n efectuarse e n colaboración co n personas y organismos especia lizados en servicios socia les.

S.··

Que e n los l\1un ic ipios se organicen lnslittnos Lo cales para cducac iú n. divulgación e info rm ació n. cap aces d e in teresar a los vecinos en la solución de estos proble mas.

ft. ''

Recomendar a los gobiernos municipales e l esllldio y a p licació n e n los casos locales de las conclusiones d el informe remitido por la Unión Pa n a mericana a la IV Reu n ión del Congreso ln<eramericano de M u· nici pio s.

En cump limien<o de la recome ndac ión hecha e n la 111 Reunión, <odos los Municipios deben comunicar al organismo pe rmanen<e. Comisión Panamericana de Cooperación ln<ermunicipal, los da<os refercmes a su acción rcspec10 d el problema de la vivienda.

l

La organi za ción ra c1o na l d e las horas libres fortifica física y psíquica· menee. aume nta ndo l:1s :lct i,·idades )' contrib uyen do así a l acrecenta· miento de la fue rt.a. a mejorar su educació n y cultura r a formar y elevar la mo ral d el c iudadano. l.ulos !os im c¡:ronws del p ueblo lien en derecho al goce de su liempo l ihrc bcn ef i c i á ndo~e . ('uando po r In implantación de un a organización ¡.:t nc ra l } a mp lia, se han· n sent ir e n forma general y coordinada, sus efce<os.

1. '

Fl niño v la mujer reclaman la m ayor a te n ción en la solución d l:' p roblem aS u r ban íst icos sociales.

i .''

El niño, la muje r ~ el hombre d e las c iudades modernas, necesitan e l con<nC!o de la na< u raleza en forma franca y conS!an <e, por lo que se debe ha bili<ar en e llas es pacios cercanos de uso dia rio, o<ro< más dista ntes de uso me nos frecu e n<c, y por último, a que llos de uso te mpo ral y o casiona l. ya sea por las estacio nes o las partic ularidad co; ¡:eo¡¡r:íficas de l sido de recreo.

6. ·

Fl problema social no puede se r res ue llo por medidas aisladas sino por u n plameamien<o in<egral que considere al ciudadano d en1ro de u na ordenació n vital. a rmónica y liberadora.

Con re lación al Pun<o 1 ~ " COORDI NACION DEL PLANEAM IF NTO 1\ll"N ICI P AL CON EL REGIONA L Y N AC IONAL".

RE S OL UC I O N E S

Po rquL todo pro poslto d e o rga nizarión soci a l la supcraciún progresiva del bienestar individual y c n b ase a un crite rio integral d e planificación rc lacionadamcnlC las estructu ras {"Omple mentarias:

!.a 3alutl f ís1ca r es piritual del pue blo , csd e n directa vinculac ión eon la ma ne ra d e administra r y organizar el tiem po libre.

Compe te a. la inicia tiva pública la ta rea de asegurar legalmente. suf icie n<c <icmpo libre. así como planear la o rganización de eS!e liempo li bre. habi li<ar e n las ciudades los espacios, los locales y las inS<alaciones para ese objeto , como tambié n facilita r los ele mentos para su prog ra mació n r cumplimie nto.

y u.:rritorial r on "isras a colectivo deba realizarse abarcando simu ltánea y ciudad y cam po .

11

1!

·¡ oda recreación infan<il o de aduhos. debe desarrollarse bajo u n 'iJ;i la ntc r capacitado control físico social y pedagógico.

Po rq ue debe ratifica rse la compc te nria dd Gobie rno Loca l pa ra <.h~ciUir sobre el plnneamiento de las estruct uras ''c iudad y ca mpo '' denc ro cft.·l :üea de •nt jurisdicción .

tJ.

l..t organización del uso de las ho ras libres no quiere decir regi me n ta r ~u t m pleo. sino dn tlt r a la ciudad o conglomerado h um a no, de los med ios adec uado s para que el niño, muje res y hombres puedan cm¡> 1~,,. de un modo sa ludable, útil )' agradable su liempo.

111 Porque el planeamiento d e localid ad es, regiones y territo rios. se su)tcntc y a firme e n una relación coordinada entre gobiernos com un a les y la autorid a d nacio nal. mediante acuerdos y co n ve nio s inte rad miniscradvos.

IV Porque para o btener esa re lació n coordi na da )' asegurar su continuidad \C co nslituya un organism o planificador integrado con representacio ne s mu · nícipales, regionales y nacionales, do tado de atribuciones compatibles con las propias de las insrirucioncs que la inte,g:ran ; aetua nd o co n la colabora ción de o tros entes popula res )' locales por procedimientos a d etermi· narsc e n los ó rdenes legales )' <écnicos. y dotados de la capacidad le~a l. fi n anciera, técnica y con autoridad suficiente para <1ue haga posible la rt·nlización y a¡>licación cfccrivn y f!(:'xible de sus planes.

La I V Reunión del Cong reso ln<erame rica no de M un icip ios, recomiend a : A lo. Municip ios de Amé rica q ue. como medio de hace r efeclivo, 1Í1 i l ~ rc¡:ular e l goce de <ie mpo libre de modo que sea beneficioso para e l culr ivo de va lo res fís ico s. morales r esp irituales. se interesen con urgc nda :

VI Porque se reconozca a las mancomunidades r reu niones nacion a ll':t de Munici pios u organismos locales, la competen cia con poderes de deri)iÓn jot1r íd ica para arender todo lo rt:lativo a conflictos que pudieren ::.u r::dr en la adopción d e planes locales. inre rcomunales y regionales.

V Il Porque se establezca intercambio Ue l:'x perie nc ias c ncrc los M un id p io~ adheridos a la O rganizació n l nternmc r ica n ~l ~·• la Organiza d ón lntcram\.·riulna de Coope ración lntc rm unicipal.

por medio Uc ex pertos

planes

integrales de

Que

h )

Porque en los p lanes urb a n ísticos municipales se prevea la coordi nac ió n con los re~ ionalcs y nacionales y hagan contemp la r t'n i-stos las cxi gc nci:'~ d e Jos p ro~ramas locales.

t)

Porq ue se ar b it re n los medios para asegurar que e l ejercicio de toda la<t manifestaciones de la recreación sea p uesto bajo 1~ d i recció n y co ntro l d e personas exp e r tas.

V

Porque dicha rdación coon.Jina Ja se ma n if ieste t:n propúsü os e u.Je n lifica ción de proced imie ntos e ntre la~ a utoridades nacionales y m unici()a 1c\. en lo refe re nte a problemas que a fecten inte resco; comu nes.

se fo r mu len rec reació n.

a)

d)

Para que se estim ule y a po yen por todos los medios, los esfuerzos d t.> las e ntid ades o i nstit uciones que tiendan a la elevación moral ,

inu."lcctual o f ísk a de !os c iudadanos al brindarle u n sano y t o rrecto a provechamiento de sus horas libres, y cuya a ctividad con<e nido de sus e S<a<utos no con<radigan e n absolu<o las no rm o!S d e d emocracia, igualdad socia l y elevada cu ltura 9ue deben rc~ ir los deS<inos de un país.

l

Y fi nal mente con punto\ dd te ma rio

rela r itin

a

las pone nc ias no

RFCO MI E 1

codificadas e n

los

DA

I' J<f ,\l i: RO: El Congreso In terame ri cano de M unicipios en su IV Re un ión celebrada e n In ciudad de Mo01evidco de l 20 al 28 d e Febrero de 1')S j , re comie nda a los gobierno s y mun ic ipios d e Am t! ricn el t:'itablc ·

XI

Clm •ento de Ba nco s Autóno mos de Fomento Municipal. e ncargados d e c rear. mante ner y utiliza r el crédito· d e los Municipios a través de prés· tamos garantizados con e l producto d e obras y se rvicios de utilidad general que se pro)'ecte n. ejecuten y administren con la directa iote rveo.ción de dichos Bancos. que debedn estar constituidos sobre bases cientÍficas r económ icas d e conti n uidad y perma ne ncia. y exentos de toda influencia y d e todas las alte rna tivas de los cambios políticos.

TEMAS

TER CERO: Reiterar la recomendación IX adoptada en Re unión d el Cong reso Inte ra me ricano de Municipios celebrado Orleans d el 2 a l 5 de M ayo de 1950 . e n e l sentido d e que se e n las U ni,•crsidades d e cada país la e nseña nza d el " Go bie rno M un icipal Compa rad os",

Lunes

11 -

Comentario desde el punto de vista túnico. d e las conclusiones aprobadas en la IV Reunió n del Congreso Interame ricano de Municipios.

2o .

M artes 12 -

Estudio y discusión de los tra ba jos presentados e n la Exposición de d icha R e unió n.

d ía -

Que Sl' celebre e n todos los paises d e Amé rica el Día de l Mun i· cipio . con cedié ndose asueto a l person al y procura ndo en lo posib le actos d e confrate rnidad d e ntro de la familia municipal:

b)

Que se promueva por cada una. de las com unas actos d ive rsos de ace rcam iento municipal e ntre los diferentes países:

<)

Q ue e n las capi talt's de grandes ciudades, do nde ello sea posible. se inclm•a e n la no menclatura el nomb re d e todos los p aíses

d)

Monte,•ideo, Fe bre ro d e

Se dispondrá de un se rvicio d e locomoción. que p a rtirá a las 8 horas de la Faculcad de Arqu itectura r retorna rá d e M ira ma r a las 12 . 30 hora>.

- Consideramos asimismo. recalca r. que esta re unió n. que no debie ra durar más d e tres días. no apro bará oficialme nte conclusión alguna y su cometido se tendrá por cumplido. con el hecho de establecer el inte r· ca mbio de e xp e riencias, que permita n orientar la la bo r profesional un ive r· sitaria del funciona rio e n lo s d isti ntos aspectos reque ridos por c..~l medio donde aCt úa.

MIEMBROS D E LA RE UN IOi'.'

1 -

1 95 .~.

Sl:llll l\'ARIO T ECNICO D E PLAN IFICACJON NACIO N AL Y MUNICI PA l.

11 · 12 · 1.\ r 14 D E M AYO DE 19 53 Cumplida la I V Reunión del Congreso Inte ramerica no de M unicipios. co n lo s p ro misorios resu ltados q ue son d e vuestro conocim iento, y según e s dable a preciar por la naturale za y co ntenido, no sólo de las po ne ncias a p ro badas. s ino t a mbi ~ n p o r la notoria capacidad y excele nte voluntad p uesta d e ma nifiesto por las distintas p erson as e n las múltiples activid ad es cu mplidas, donde se re veló especia lmente po r los representa ntes d e nuestro pa ís. un ponde ra ble esfue r zo de supe ració n : este Institu to, considerando que sería de suma ut ilidad. reuni r nue,'ame nte y e n fo rma oficial nuestro J1Crsona l téc n ico. que de uno u o tro · modo ha in terve n ido en el Congreso re ferido . la necesidad de ennwzar el p roceso técnko al ritmo de las an:i v i d ~des sociales y políticas, dndo q ue la acción ,~; u bc rn a mcnral contempo · r:l.n,·a co mprende a la técnica, como factor importante de éxito, contribu· l endo a mbos as penos. indiscuti bles co mpone ntes d e la unidad directriz <iUC debe co manda r. tan to la activ idad nacio nal como la mun icipal, e l IT li o rganiza el SEMINARIO TECNICO DE PLANIFICACION NACIO· N A!. Y M U N IC IPAL e in vita a quien es se les di rige esta comunicación. n concurrir a sus reuniones. aportando su concu rso al intercambio de ideas que d e be fructif icar ta nto en be neficio de la lab o r cécnico-adminis· trativa. como en la capacitació n pe rsonal. :~rre~ lo

a la sigu ie n te

A G E N O A DOCU\I El\'TOS BASICOS D E DI SCU ION - Las conclusio nes de la IV Reun ión del Con¡:reso Inte ra me rica no etc Mun icipios dcsarro lbda e n .Montevideo "" e l mes de Febre ro próximo p asado.

- Los trabajos y proyecto~ presentados a la Ex posición Técnica anexa ,, la refe rida Re un ió n.

>: 11

Ex posición e n el

de auténtica solida-

Se fij a el día ~.¡ de a bril. porque e n esa fech a se f undó e n la act ual Rep ública D om inican a la pri me ra ciud ad o el prime r M uni · c ipio de A mé rica.

Sc.•. min:uio st desarrollará con

Coordinació n del concepto técnico , e n vistas a la planificación nacional y municipal.

PROG RAMA DE TRABAJO

QUI NTO: Q ue e n d fro ntispicio de todos los pa lacios o casas m uni · cipales o consistoriales. se in scriba el pensamiento d e Martí que dice : " La raíz y la sal de In libertad es t'l Municipio" como homenaje al apóstol en su namlic io. de l cual se esta celebrando e n csrc mo me n to su centenario.

1~ 1

Mié rc. 13 y Jueves 14

- Las re uniones se efect uará n e n el local de la Hoce! Mi rama r, d e 8 . 30 a 12 ho ras.

a)

r

3e r. d ía

In Tercera e n Nueva establezcan y D erecho

CUA RTO:

de Améi-ica como un homenn jc recíproco ridad in tcr-,:o ntinenta l.

DISCLiSION

l e r. d ía -

S EGUN DO: Interesa r e l a uxil io de los orga nismos económicos y fina n · c iero s de <.' arácrcr in(e rnacio na l para )a re alización de este propós ito.

DE

a)

Será n MIEMBROS PARTICIPANTES, intc rven ie ndo e n las d is· cusione s, los Arquitectos f unc ionarios. )' pro fesiona les unive rsita rios. que h a n p a rt icipado como dele¡cados en la I V Re unió n del Cong reso.

b)

t os arquite ctos funcionarios de ofic inas que la Exposición de aq uella R e unión .

e)

l...os Arquirccros del Interior.

d)

Los Arquitecto s func ionarios del Ministerio de Obras Públicas q ue pertenece n a oficinas especja li2.adas e n e l plancamicnto v est udio de comunidades.

2 -

f unc ionarios

de

las

intcrvini t.•ron

Inte nde ncias

en

l\.t un icipa les

Será n MIEMBROS OBS ERVADORES, n o inte rv inie ndo e n las discusiones. pero pud ie ndo e x pone r su o p inió n con a utorizac ión de la me~a : ~t u­

a)

los ré cnicos unive rsitarios f unc ionarios de las lnrc ndc nc..i.t.s nicipales.

b)

los Arqu itec tos nacionales.

e¡

Los P ro fesores d e la Fac ul tad de Arqui ten ura de la l ' n i\l·rsidad de la República.

.1 -

Se rá n MIEMBROS ESI T DIAl\'TES. a)

Los estudiantes d e la Facul tad de Arq uitectu ra de la l ;n i, cr;idad d e la República.

b)

Los becarios extran jero s y universitarios u r u.~tu a)·os q ue Cliirj,r• cumpliendo el Cu rso de Ad iestra miento e n " V ivie nda ) Plan i· ficació n .. en e l ITU. siendo esta acruació n parte complt:mcntari.t d e dic ho curso.

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