Arquitectura 227 - 1953

PARA UHA

DE AZOTEAS

ASFALTO NATURAL DE TRINIDAD

Las carad:edsticas técnicas del ASFALTO NATURAL DE TRINIDAD, que lo acreditan como el mejor material de impermeabilización son:

GRAN PLASTICIDAD

FUERTE PODER ADHESIVO

ESTABILIDAD Y UNIFORMIDAD

SUS NECESIDADES PLASTICAS. CONSTRUCTIVAS Y ECONDMICAS

TIENEN UN A U XILIA R INSUSTITUIBLE EN L AS ......

HUECAS

Lu z cnrr c p il ares 12.80 co n los.1s de ).50 Sobr ec arg.1 ¡w ,¡ rcrra LJ ja rdín

Pri mera Industria Uruguaya de Cemento Amianto

FUNDADA EN El ANO 1934

produ c to s son garantidos por s u constante superación rl:cnica y su mayor expc n c ncta indu s tri al. PIDA INFORMES EN LAS PRINCIPALES

CASA S DEL RAMO O EN LAS OFICINAS DE

Exposición y ventas CALLE Y l 1416

Fábrica y Admini stra ció n LAG UNA MERIN 484 5 Tel éf 223761

PILOTES VI[JOD

I-IECHOS EN EL SITIO

DIAMETROS DE Mts. 0.25 a Mts. 0.50

PROFUNDIDADES DE Mes. 3. 00 a Mts. 7 OU

EJECUCION A CARGO DE

EMPRESA CONSTRUCTORA RAUL CLERC S. C.

A V. URUGUAY 1575 E. P. TELEF. 4 95 87

ALGUNOS PILOTAJES EFECTUADOS PARA INST. OFICIALES

Ali O

1947 l. M. de M deo.

1950 " 1950 " 1950 " 1950 " 1951 " 1951 " " ,. " "

1()52 M. D. N.

1952 l. M. de 1()52 U. T. E M deo.

1952 l. M. de Mcleo.

1953 " 1953 " 1953 "

U biwcióu

Barrio Puerto Buceo, 1.'.1 Etapa

Mercado C. de la Vega y Cañas

Barrio La Paloma

Barrio Paso de la Arena

Barrio Nuevo París, 1.'.1 Etapa

Barrio Puerto Buceo, 2.'-' Etapa

Barrio Nuevo París, 2.'·1 Etapa

Aeropuerto Nal. de Carrasco

Mere. Cno. Mendoza esq. Niág

Av. Bolivia casi J. M. Pérez

Av. de Circunvalación y C. Nery

Navarra y Maipú

Joaquín Requena y L. Fernández

Por adm ini stración

27 Ing. A. Uboldi

63

592 Emp. In g Ado lfo Pércz

Barrio La Paloma NY de Pilotes 105 C(}lltm!ÍJt<t de la obra

288 Comp. Ur ug. de O. Públicas

205 Em p Ing. Adolfo

240 Comp. Urug. de O. Públicas

128 Gori Sa lvo y Muracioli

27 Ing. Córdoba, Balzo y Cía. L.

36

27 Ing. Darriu1at y Sanguinetti

27 Ing. Có rdoba, Balzo y Cía. L.

27

220 Emp. Ing. Adolfo Pérez

ANTISONI

Son DIFERENTES

Son UNICOS

Porque s u COLOR , TEXTURA y APAR 1ENC lA. difieren de todo s los s rmdares conocidos su materia pnma bás1 .. ca, la ESCORIA GRANULADA, y el PROCESO DE SU FABRICACION, son exclus1vos de esto marca

Son SUPERIORES

Porque pesando MENOS , TEN MAS, AISLAN MEJOR y se CLAVAN y CORTAN con mayor facilidad

Son MAS

ECONOMICOS

Porque NO TIENEN DESPER · 01(10 , requieren MENOR CIMENTACION , y no prec•san REFUERZOS tqr cargas

Richard Crittall Stralingswarmte Ltd.

COM UNIC A A LOS SEÑORE S TEC NICOS

Q UE HA CONCEDIDO LA EXCLU SIVID AD

DE SUS SISTEM AS DE C A LCULO E

INSTALACION PA RA CA LEFACCION POR

Losas Radiantes

a CHIAPPE f5 Cía.

M E RC ED ES 1 53 7 T E L E F 4-68 - 42

VIERMONIJ

- S o r.ie dad A n rínimíl

Pdott'IJ p1rt1 pdntt\ ,/t · .. HI NCA DE TUBO .. t'll !,, Obrd rropu J A. " t'll !,, r.t!!t·

C trfoy )' } / .!t·

CA RACTERISTICAS DEL SUE LO

3 p ri meros me tro s re l le no ; de lo s

3 a lo s 6 m. fango ; a pa rt i r de lo s 6 m a rci ll a co nsis ten te -

Su llamado telefónico será registrado inmediatamente por la RED de RADIO OTIS

SERVICIO TECNICO MOVIL

SOLO " O TI S" DISPONE DE REPUESTO S GENUINOS FABRICADOS POR " OTIS " PARA ASCENSORES " OTIS "

EL TR.AZO QUE

El camino de as falto es l a ruta del progreso , e l trazo que une pueblos y ciudades, qu e contribuye al interca m b i o co m e r· cia l , mant e ni e ndo el ritmo ace l e rad o del transporte. Lo s Produ cto!' A sfáltico s Shc ll son notables por su ve r sa · tilidad , pu e s son apto s pa ra cua lqu ier clase de t e rre no.

Son el re sultado d e años de investig:ación y res pond e n a la s exigencia s que requiere t o d o tipo d e camino, d e mayor o m e nor trán sit o. Para má s d e tall es. so · licite lo s inform es respectivos al D e part a mento d e A sfalto s de Shell Uruguay Ltd.

PRODUCTOS ASFALTICOS

'' EMALUX"

de una resistencta

desconoczda, da

la

solucúJn

deseada a los revestimientos interiores.

ES UN ESMALTE IMPERMEABLE. SIN JUNTAS. Y DURO COMO PIEDR A.

SE EMPLEA PARA EL INTERIOR SOLAMENTE.

NO SE COMPARA NI CON EST UCO O YESO. NI CON AZU LEJO S.

SE DIFUNDE CON MAYOR PROFUSION EN TODAS PARTES DEL MUNDO

DUREZA

No se altera por la humedad, co mo tamp oco por 1-'•lfJO res ahali11 os o lig erame11te ácidos. Es itzcombmtible.

S11 dur eza es extrao rdi11aria , rw pued(1 descascararse porque existe una ligazóu htt ima con la pared: Emalu x forma parte integral del revoque de cemento.

CO LOR ES. GUSTOS Y REF LEJ OS DI VE RS OS

S upe rfi ci e a la vez lisa y ottdulada , con 1m brillo que refleja la luz natural y arti ficial sin producir d eslu mbramient o l.íuea d e co l ores ilimitada.

HIGIEN E Y CO NSERVA CION FACIL

Supresiótz de las jmt t as que pueden dar re fugio a lo s insect os y p e rmitir filtraci ó n d e humedad.

St: limpia fácilme1zt c cort agua caliente y jabón su superfi ci e ondulada fJe ro 11 0 r ugosa.

DURACION

Su conservación no d emamla gas t o uingtm o, y s11 duraci ón es como la d el ce mento Permite la introducción de clavos, etc y en caso de deterioro p o r re paración de calierías su restau rado pu ede ser p erfecto.

Es excel ent ement e adaptable pa ra ser utilizado en escuelas, apartament oJ, en t radas d e edific i os, pasill os, cocinas, restaura/lis , cafés, tiendas , bancos, la1- ade ros, f áb r icas, piletas d e na tación , 1-'estuari oJ , cuartos d e baiío , y e 11 todos los lu gares que requieren un rev estimiento p e rmanente, dur o y brillant e.

"E m a lux" se aplica sobre un revoq ue de aren a- Po rtl and 3/ 1, que debe se r unifo rme y de una consistencia adec uad a , s in contracción, porque la pared y su re voq ue forma el as iento de " Emalux" que constituye sola mente una de lgad a cap a La superficie de l revoque debe ser seme jante a la de u n pape l de l ija g r uesa.

I nformes: ]túmt' Zudañez 2634 Jt:!éf 41 -J5- 5.2

PONENCIAS URUGUAYAS

So me t id as a la IV reunión d e l

Inte rame r ic ano de Mun ici p ios, Congre so e fec tua d a en M on t evideo , Uruguay

TEMA RIO

PUNTO 1

Determinaúon de lo que ha de co11stituir m atl't'Íil mu11ici P111 e• 111 vid• t"Ontempo r ánell, en Améric11

Ponen te: Doctor Isaac Gan ó n A bogado Asesor Subdirector d e la Of icin a J uríd ica de la Intendencia M u n icip a l d e M o nte video. U r uguay

PUNTO 11

fu e nte./ d e r ecurso s de fina nciero

Ponen te: Con tador Mario Garbari no. Subd irecto r de la Co ntadu r í a Gene ral de la I n tenden cia Municipa l de Montevideo. Uruguay.

PUNTO 111

/.a v il ienda ) los medios t>or los cuales los M rmici {>ios deben contribuir a la solu úon d el p roblema.

Pone n te: Arq. Ariel Orozco. Arquitecto de la Sección Viviendas Populares de la Dirección de Arquitectura d e la I ntendencia Mun ic ipa l d e M o nte vid eo. Uruguay.

PUNTO IV

Coo rdi1111ci ón d el /Jitmumiento mrmicipat con el R e gional y 1nslrumentos legales /Jara la 4/J/icacion de los Planes.

Pon e n te: Arq. Gu i llermo Campos Theven in Arqui tecto 1d e la D irección del Plan Regu lador de la I ntenden cia Muni cipal de M o n tevid eo U r uguay.

PUNTO V

Solucioue s {>ara el con ve niente at>rovechamiento de las horas Jjbres en los ce ntro s d e /Job/a c i ó n a ctual es

Ponente: P r of. Julio J Rodríguez Director Técni co de la Com isión Nacion al de Educación Física del U r uguay.

Arq uitecto J ua n Antonio Scasso. Arquitecto D i recto r d e la D irección de Paseos P úb licos d e la I n te ndenci a M un icip al d e Montevideo U ru guay

PUNTO VI

Ev olución d el co n cepto de gobierno M tm iciPill en las diferentes repúblic11s americanas.

Po ne n te : Doctor Luis ]. Freccero. Abogado Aseso r Adju n to de la O f icin a Jurídi ca de la I ntendencia M unicip a l de Montev ideo Uru guay.

PONENCIAS URUGUAYAS

Jometrdas c1 la I V reumon del Interamt:námo de Municipios, efect uada en Montevtdeo)

20-28 DE FEBRERO DE 19 5 ¡

P UNTO 1 DEL TEMARIO

D e t "minttció 11 de lo qu e ha de OHISIÍiuir materia tlfun ícijull eu ft,,. r id,z e 11 / fm érira.

FUNDAMENTO

El primer punto del temario, tiende a plantear una cuestió n fund amenta l, d e cuya dilucidación e n sus diversos aspeCtos depende el marse n de acción d e Gobi e rno d e los Municipios. La c reciente interven ción del Estado en la dirección de los se rvi cios p ú blicos y e n la ordenació n de actividades que son n atural y tradicion a lme nte d e compete ncia trae co mo con secuencia, un a a bsorción por parte de la Admioistrac tó n Central d e cada pais, de much os d e los actos de Gobie rno y Administración y definición de lo que puede y debe considerarse materia Municipa l.

Se plantean en la actualidad nuevos problemas para la determinación )" definición d e lo que puede y d eb e con siderarse materia m u nici.l?al.

La complejidad d e la vida colectiva acrual, crea exigencias n uevas, pero ellas tienen su o rigen e n las necesidades p ro pias y singu lares de cada núcleo d e población

Las dife rencias de organ ixación política e n las institucio n es de estados Americanos, imponen una comp aración de los con ceptos direetivos de la Ad min istración Mun icipa l, a fin de llegar a co nclusio nes que atie ndan por igual las posibilidades d e un logro d e aspiraciones de una vida m ejor. en e l clima democrático qu e de be imperar en lo s pue blos jóven es de Amé rica.

PUNTO 1 DEL T EMARIO

Deter miluiCÍ Ótl d e lo qu e ha de co ustituir mat eria municiJJal e 11 la t-•i da fo nt elnporti nell, e n Ameri.ca.

R e firiéndose a las comun as espa ño las, pudo el maest ro Rafael Altam ira escri bi r: uverdad es que la materia municipal no se e xpresó nu ncat en ninguno de los reinos medioeva le s d e España, o í tampoco e n forma de l"y general, sino en la forma i ndividual de las cart as pueblos y los fueros dados a cada localidad" J uicio que es aplicable a las comunas hi spano-america nas, estruCturad as conforme a la tradición lugareña d e los poblad o rees inmigrados. T odo lo que se encuentr a son actos (Orden anzas, In strucciones y otros ) p a r ticulares, disposiciones • ueltas, emanadas de las autoridades penjnsu lares, de los Adelantados, Gobernadores y del propio Cabi ld o ( una 'ez consti tuido), para cada n ueva població n

De ah i las di versas modalidades, orgánicas y f u n c io n ales, sobre un fondo común re lativame n te extenso, que se observa a l e studiar co n a lg ú n d e te nimie nto las institucio nes comunales d e América Hisp ánica

Esta comprobación d e hecho impo n e u n criterio re lativista en la d eterminación d e lo que h a d e constituir ma teria municipa l e n las diferentes r epú blicas americanas, pues habrá d e r eferirse e n todo mo me nto al concepto d e Gobi e rno Municipal que e n las mism as se sust e nt a y a los dat os de su histo ri a , tradició n y costum bres sobre e l particular

Por o tra p a rte, par a def inir el con cepto de m 11Uri11 mm•i<iP11l, n o podemos arenernos a un punto de vista puramente formal , romo lo sería si e n te ndiésemos por tal aquellas aCt ividades ejer cidas o e jcrcibles por órga nos o age ntes a los cuales la Con stitución , la Ley o la costumbre atri· buyen carácter municipal. Sin repara r en los lugares donde las autoridades comunales so n age ntes del Poder Centr al, su b rayamos que en muchos paises los propios órgan os del Go bierno Nacional realizan h abit ualmente ( legal o ile¡almente ) funcio nes municipa les típicas , como la con strucció n y conservació n de pavimentos u rbanos, colectores, sumin ist ros d e aguas cor ri entes, gas, electricidad y otros.

La materia m unicipal debe d e finirse por su contenido, o sea por lo que es e l Municipio en sí, intr ínsecamente , una estruCtura social d e f ormación natura l, existencia traos indi vidual y crecimien to espo ntáne o.

Es, como lo dice La Tour d u Pin , " la socicté nature lle e t n ecessaire d es foyers d 'un meme voisinag e"

El car ácter vecinal o d e " pobla ción sentada", según documentos espa · ño les, urban a o r ura l, connot a princip almente lo municipal, tanto e n lo orgánico (au toridades comunmente e legidas por votación , confor me a la aceptación romana d e " Munici pia · como ci udad es en las cuales se e legían los magistrados) , cuanto e n lo fu n cio nal : es mun icipal lo que interesa.

beneficia o es necesa rio a la conv ivencia de los vecinos habitant es de: 1,1 comuna Di cho de otro modo, debe n comprenderse e n la materia muni cipal. la5 necesidad es y actividades que son comu n es a las personas y bienes qu<: compone n esa estruct ur a. las cuales han de satisface rse tambié n e n comú n, med ian te los se rvicios público s comunales gen erad os por a q uellas. La determinación de lo que h a de constitu ir mate r ia mun icipa l, s in no debie r a h acerse e n fo rma e n um erat iva o lim itativa. esto es. expresando taxativ am ente cua les serán concreta, materialm ente, las f un cion es municipa les. Ta l métod o aca rrearía por lo me nos el inconvenie nte d e la interpretación restrictiva d e los poderes para cumplir las funcion es muni · ci p a les en lo s casos de vacíos, in suficiencias o dudas en los textos, y la posibi lidad de que la ma teria m unicipal que no hubiese sido atribu id a a las autoridad es locales, sea asumida por ó r gan os legislativos o a dmin istra' i vos ext ra·munidpales.

Lo dicho n o excluye que se san cio ne u n a lista d e com petencias muni ci · paJes, h echa de modo enunciativo o por vía de e jemplo, in cluyéndose e n ella por lo menos las que resultan d e la, costumbre, de las condicion es sociales, po líticas y económicas, de las circu n st ancias histó ricas y d e 13 evolu ción propia de la comuna co nside rada. P or lo que hace a los Mun i· cipio s hispano-amer icanos, una breve compulsa d e las Aetas d e sus Cab i ldos o Ayunta.nUentos, nos muest r a integr a ndo legal y rra dicionalmeote la ma· te ria mu n icipal : repart im ie nto d e solares, huertas y ejidos; n ormas so bre o brajes y talares y explotación de las riquezas naturales; su m ini st ros d e a rt ícu los de primera n ecesidad: agua, cereales, legumbres, pan, carne (' "el a basteci miento " ) y fijación d e sus comisiones, pesas )' medidas. fieles co ntrastes o marcadores; " inspecciones y li cencias de boticas y casas de '"ma la nota '", protomédicos y maestros de escuelas elementales; construcc ión de casas y edificios públicos o r eligiosos, inspecci6o d e carnicerías. panad erías, pescader ías, conce siones y demás y otros expendios de artículos alimentic ios, incluso el vino ; licencias; arb itrios rentas e i ntereses; nombramien tos d e sus agentes ; organización o contribu ción a cere mo ni as diversas, procesiones, loas y mascaradas", constancias de usurpación de sus f ueros y d efensa tenu de su a uto nomía y más cootemporáo eameo te, g ando a las precedentes, diversas aCtividades de policía; higién ica, san i· taria, urban ística, segu rid ad ; moral idad, saoeamje oto y v iaUdad urbanos y rurales; alumbrado ; t ránsito y transporte de perso n as y cargas; asunci ó n o ejercicio direeto de aCt ivid ades como suministros y expeod ios ( muni cipa li zación de servicios públicos ); ampliación d e sus co mpetencias tributa· rias; extensió n d e su autonomía; democrati:ració n mayor de sus p ro cedi · mientos de e lecció n y design a ció n d e ó r ga n os y agent es municipal es, etc e tc

La determinac ió n de lo que ha de constituir materi A mun i ci(ull alcanzará el m áximo de su aplicación y e f icac ia. si es constitudo nali z:ada, esto es, inscripta como art icu lo d e ley en la Ca rta F undame n tal del Estad o.

No es que sea insuf iciente a esos efectos la ley ordinaria, o aú n la reglamentación del pode r centra l; a u to li mitá ndose o reservando a la s auto· ridades locale s un margen, reducido o amplio, d e competencia.

P ero es que tan importante materia requiere una fijeza y est a b ilidad que sólo la Co nstitu ción, den tro natura lme nte de sus propias posibilida · des de subsiStencia, puede brindar les.

La histo ria de las Comun as es i lustrativ a a este respect o : por lo c¡u<: se refie re a l Uruguay, puede decirse que hasta lle gar a la constitu cionalización de la autono m ía local e n 19 18, la vida mun icipa l est u vo sometida de hecho y mu chas veces de d erecho, al P oder Ejecut ivo

Todavía m ás tarde, p ero siempre e n mo mentos de crisis constitucional. por dive rsos actos administrativos y legislat ivos, compete n cias municipal es tÍpicas fu eron cercen adas y atribuidas a e ntes públicos y semí-pí1blicos co me rci ales e ind ustriales, o ejercida d irectamente por e l Poder Ejec utivo

En la co nstitucionalización d e la autono m ía y la m a teri a municipales y e n l a con sagración d e l prin cipio de in aplicabilidad de las le yes in co ns· ti t ucion a les, h á llase un a preciosa garantía de l fu n cionam iento norm al y armón ico de las instituc iones locales y n acionales

" La d eter minació n d e la competen cia - ha esc rito M é od ex- , excl u ye la ap li cación del pri n cipio d e p r e lación de la nor ma de derecho o, en o tros t é rminos, si se entiende que en esa m ateria la co m pete n cia consiÍ · t ucion al co rrespon de a las a uto ridade s m unicipales, quede automá tic ame n te excluída la intervención legislativa naciona l''. Como un corolario d e la d etermin ación d e la materia municipal y su consrituc ionalixació n , imp u esto además por la tendencia a la división d e l trabajo y la esp ecia li zación de f unciones, lo d eseable fuera -sin perJUICIO de los mecan is mos de fiscalización y recursos n ecesarios que las au toridad es

municipales fueran elegidas y desi gnada¡ p or los mismos vecinos que com· ponen e l M u nicipio.

F.N CONCLUS I O N, se sugie re que la IV Reunió n d e l C on g reso lnter· americano emita su p a recer f avora ble a las sigu ientes proposiciones:

La determinació n de lo que ha de constituir mate ria en la vid a contemporánea, en América, es fundamenta l para la existencia y e l funcionamiento de los Municipios am er icanos.

2 t:') La d eterm inación de lo que ha de con stit uir materia mu ni c i_!>al e n la vida contemporánea, e n América. no de be hace rse de manera limi· tativa o taxativa sino e n forma enun ciat iva o por vía de ejemplo, reco · n ociendo la com p ete n cia d e l Mu n ic ip io incluso e n los casos de vados. insuficiencias o dudas de las disp osic iones vigentes.

3. 1.1) La determi nación de lo que hn. de constitu ir materia municip al e n la Yida conte mporán ea, en Amé rica, debe hacerse incluyendo e n ell a lo que resulte de las costumbres y tradiciones d e l Munici pio con siderado, de sus condicio nes sociales, políricas y económicas. de las circunstancias históricas y d e su pro pia evolución.

4. •! ) La dete rm in ación d e lo que ha de con stituir mate ria municipal e n la v ida contemporánea, e n América, alcan zará el máximo de su a i?J i. cación l observa ncia, si es e xpresad a en reglas de cierta fijeza y estabilidad , aseguradas por recursos o procedimien to s de ampa ro cf icacc5. lo deseab le es la consti tucionalización de sus te xtos.

5.'-') La dete rmina ción de lo q ue ha de contituir mater ia m u nicipal en la vida con temporánea, e n Amé rica, impli ca la conveni encia. si no la n ecesidad, de que las fun cion es municipales sea n cu mplidas por ó rga nos y age ntes m uni cipales e legidos y designados entre los mi smos vecinos que compone n el Munici pi o

I saac GauOu.

PUNTO !! DEL T EM AR IO

d e r ccu, sos 1/UIIÚCÍfuJ/eJ de carácter /iltfiiJCiel'o'',

FUN D AMENTO

Este ·pu nto l omprcndc el estudio, ya recomend ado e n anterio res reuniones, d e las fuentes de ingreso d e la hacienda municipal, por las cuales te ngan asegurad as, los mun icipios, la s posibilidades de atender los servicios de su tradiciona l competencia y lo s que n uevas n ecesidades de la vida comu na l haga n imprescindibles, para mejorar esos serv icios y sean cu mp lidas con e fici e n cia y sin demo :a, todas las o bligaciones contra ídas.

Sie nd o de seable qu e las auwr;dades locales tengan un a auto· nomjtt que les permita establecer impuestos )' o cros arbit ri os, hasta el máx imo posible, a fin de poder su fraga r los gastos d e obligaciones )' servi cios, es conven ie nte ahondar el estudio refe rente a la extens ión más adecuada de esa autono mía, para que los propios gobiernos loca les tengan a utor idad lesa! bastante p a ra ello

P UNTO 11

FUENTES DE R ECURSO S MUNICI P ALES DE CA RA CTER l'INANC I ERO

1 - La auto n omía d et ¡\f u11iriJJÍO , como requ isito u et"csario para su tl/IIOII0 111 Í a /Ítl 41lCiera

Para la rea li zac ió n de sus f ines, ese nciales para la v ida de l sector clc po b lación que h a bi ta dentro de sus lím it es, el Municipio neces ita gozar d e una positiva y e fi caz autonomía.

El Municipio, como comunidad territorial, se encuentra d cnc.ro del se no del Esrado , y sus n ecesarias relaciones con éste no de ben men gua para la perso n alidad autón o ma d e aqué l Es a nterior, h-istórica y ontológicamen te, al Estado, t·onfo rme lo estab lece de la Garza; en con secuencia, éste debe reconocer a aqu é l su existe ncia, sus derec hos y, por e nd e, auton omía.

Au nque dentro de cie r tos límites d e con tralor del t>od<'r cent ral, la (Cnd e ncia del Estado Democrá ri co que ti <-ne como p un to de parti da un necesario grado de descen tralización ter r itorial, deb e ser siempre la de dotar a sus comu nas de la mayor autonomía posible.

El Muni cip io mod ern o, s i bie n no goza de la amplia independen cia que t m •iera en las ci udades-Estado de la a n t igüedad y las ciudades libres de la Edad Me'di a, tie nd e de n uevo a co nq u istar un a mayor autonomí a polít ica y admini suativa. Al amparo de ese principio au (onómico que lo fo rta lece, sus fundam en (alcs actividades se amplían considerable mente sus servicios se hace n más importa ntes y · técn icos y más eficaz: resulta su obra.

F. n e l Municipio est>Í la f uerza de los p ue bl os lib res y e n é l u ace y se dese nvuelve el espí r itu de la libertad. Las 1nstituciones m unicipales ponen la li bertad al alcance del pueblo y hab itúan a éste a servi r se de aquella.

Alcides G r eca cita una afirmación de La bou la ye en d efensa de la a uto nomía muni cipal, que resulta espec ialm ente aplicable a la materia financi e r a: " D ejad a las comun as la libert ad d e a r rui n arse" - ha d icho"pues es con esta misma libertad con la que podrán e nriquecerse". C'L'état et ses lim ites", pág. 95). Y agrega, a n a lizando la historia que todos aquellos países que tuviero n comuna s abandonad as a s i mi sm as, Hcon e l derecho d e a rruina rse " , co mo Estados U nidos, I nglaterra , Suiza, como en la antigüedad R oma y A tenas, lograron la prosperid ad y la gra ndeza,

mi en tras los estados centra lizados, sin vida munic ipal, co mo Egipto, Bizancio y la China, se hund ieron en la decaden c ia. Y concluye: " o la experiencia engaña o es necesario volver a la libert ad ".

En u n régime n cent r a lizado, cuyas comu!las carecen de la facultad d e d ecidi r por sí mism as, de iniciativa y de r ecursos fina ncieros p r o_!>ios, la vida local se hace difici l y penosa, pues ellas deben obtene r lo todo del e stado. Por e l contrario , contando co n institucion es autónomas y una sólida independencia fin a n cier a, los M u ni cipios ven favorecido eficazme n te su progreso , que será en definitiva el progreso del Estado que integ ra n

2 - A.ulouomía fiu auc iera

Ent re los p o stulados fundamen ta les de la auton omía muni c ipal , Y co mo med io ind isp e nsab le p ara que ésta adquiera ve rd ad e ra eficacia, debe desta · carse la necesidad de que el Municip io tenga sus r e cu r sos econó micos propios, esto es, que goce d e una rea l y efectiva auto no mía financiera

B ielsa ha sostenido que el poder financiero e impositivo com unal "es una ma n ifestación positiva de su relativa autono mi a y e ll a se explica por las funcion es adm in istrativas que las comu nas reaHzan e n la prestación de servicios públicos y e n la rea li zación de obras públicas que son costeadas con el prod ucto de las co n tribucion es: impuestos, t asas y cont rib ucion es especia les" ( Rafael Bielsa, " D e recho Ad min ist r ativo ", T. 111 P ág. 198).

El Municipio presta se rvicios públicos esenc iales para la v ida de la pobbción local, que ni si qu iera pueden suspenderse, como ocurre con a lgunos se rv icios estatales. El transporte, la limp ieza d e ca lles, la recolección de basuras y, e n su caso, los se rv icios de aguas co rri entt!S, luz, teléfonos , cloacas, n o p ueden i nterrump irse sin inmediatos y graves perju icios

Es ne<.esa rio que la Co mu na goce de una sill ida si t uación financiera para que cum pla n orm al mente y sin i nterrupción sus fu nda menta les funcio nes.

Las finanzas mun icioa les tiene n pues, noto ri a trascendencia en el desenvolvi miento del Estado. y en el bienestar social, más aú n s i est im amos. ron \Vagner a quien tra nscri be G recca, q ue "si la organi zación f inanciera es apropiada, las ventajas p a r a los ciudadanos son e videntes, po rque los servicios comun ales se relaci onan más directamente que cua lquier otro con la vida de la población ".

Cierto es que la autonom ía municipal tam poco e n lo financi e ro puede ser absoluta por cuanto ella debe fo rzosamente a rm o nizarse co n e l indispensable contralor estat al.

Existen ciert as rest ri ccion es. Por ejemplo: Las au toridades co munales sólo podrá n contraw r e mpréstitos con la v en ia d e la legislatura estatal. F.! presu puesto d e gastos no debe calcularse co n d é fici ts, princip io reCOt¡id n por n ucsrra Constitución artícu lo 224 No puede grava rsc, por el Munic ipio y el Estado, una misma cosa y por un mismo con cepto (esto para e' itar el fenó meno de la dobl e imposición, au nque de be aclararse que, Nitti, ex isten impuestos d e carácter esenci alme nte municipal, como los refe re ntes a espectácu lo s pú bli cos) Los Mun icipios no pueden tampoco imponer gravámenes que p e rt u rben el desarrollo econ ómico d e l pais, ún ico principio limitativo de la autono mía financiera de las comunas, que fuer a rcco¡:ido por nuescra Con stitució n de 1918 ( A r t. 133) , que señaló la m í xim a expans ió n del gobie rno local, consagrando su d e recho a establecer im p uestos, siempre que no gravara n al t rá nsito \ n i crea ran cargas inccrde· partamcnrales a los artícu !os d e producción nac io n al.

Para estas limitacio nes y ese conlralor estatal. q ue reco nocemos siempre para que se con crete al mínimo indispensable "deberán estar consignados en las bases consti tucionales del rég imen mu n icipal, por razón de su propi a importan cia, de acuerdo a los principios d e la ciencia fin a n cier a" (decla· ración san cio nada e n el Prime r Co ng reso P anameri cano de Munic ipios, que h2ccmos nuestra).

Con esas expresas y mínimas restricciones , lo s gobiernos loc ales deb e n ten e r la facultad de c re ar impuestos y ot ros arb itrios, hasta el máxi mo posib le. p ara realizar eficazmente sus se rv icios, in cluso a mpli a r y mejorar éstos, como asi'llismo para hacer fr en te a las obligaCi ones p or e llos co nt raídas.

3 - Lo s recurs o s

Podemos establecer. teniendo r:n cuenta que el u n órgan o integrante del Estado , !a siguiente clasificación :

1 ) P ropios o au tó nomos.

2) a los impuestos est atales.

3) De coparticipación e n los ingr esos.

aturalme n te que e l ideal está conslituído p or los primeros, ya q u e ell os representan e l p rincip io de indepen den cia o separación total de la h a cienda loca l, del pu nto de vista f inanciero. de la hacienda del Estado. En cambio, los sistemas del sobreimpuesto o de coparticipación e n los ingresos. determinan un carácter de subordi nación

Trataremos pues, ya que co nfiguran a nuest ro juici o e l prin cipio d e nmon omia fi n anciera que debe exist ir e n tre e l Estado y los M u nicip ios, los arbitrios que puedan compre nderse e n la primera clasificación propios o autóno mos.

I.a teoría , no siemp re aplicada, ha recon ocido e n gene.ral. que se debe reservar a las f inanzas locales, las fuentes de riqueza que tie ne n una esfera económica produ ctiva o d e carácter prefere ntemente local. Tipicos al respecto , son la riqueza inmobili aria e n todas sus formas y manifestaciones, el do minio comercial e industri al, las tasas, los imp 1..:escos directos r eales y las contr ibucion es d e m e joras.

A ) Riqu eza Íllltlobi l iaria

La tierra co nstituyó la primera f uente de ing reso d e los Municipios, pero la desintegración progresiva se ha ido operando, ha r e legado este recurso a un nivel muy pequeño, a pesar d e q ue, en el pro b lem a surgido

con respecto a la vivienda, ha llevado a los poderes públicos y d entro de ellos al Municipal, a la corutrucción de grandes bloques, relegando este recurso a un nivel muy pequeño, a pesar de que, en el problema surgido co n respecto a la v ivienda, h a llevado a los poderes públicos y dentro de ellos al Municipal , a la construcción de grandes bloques d e viviendas que han incrementado el acervo comunal. Sin embargo. la poca en tidad de los ingresos que se derivan de este patrimonio, debido a su forma de aplicación, tendiente a solucionar un problema eminentemente social, le r estan importancia.

B ) Dominio industrial ' ' comercial

La municipali zación es la gestión directa, por las comunas, de servicios públicos o actividades industriales y · comerciales. Ti ende a desplaza r el sistema de concesión o permiso a los particulares

Estimamos con Ganón ( " Municipalizadó n de Servicios Públicos"') a cuyo profundo estudio del t em a remitimos. que "Es el modo adecuado de la gestión comunal de servi cios públicos " y que, en principio, todos los bienes y servicios son municipa lizables, tanto los "necesarios" ( transportes, por ejemplo), como los " contin gentes ' ', sean comerciales (expendios) o industriales (agua, electricidad).

La municipal ización se ha desarrollado sobre todo recientemente, en forma paralela a la n acio nali zación , pero constituye ya, d esde tiempo atrás, una importante fuente de recursos.

J a empresa pública es a la vez admin istr ativa y técnica. Genergl. mente, la calidad de organismo político ti'ende a dominar. con el consi· guiente pelisro de burocratizaci6 n. La doctrina intenta, como correcti,•o , darle predominio a l elemento técnico : mayor autonomía de la empresa pública, con directores especializados y una administración diferente d e la burocrática.

En con clusión: demuestra la experiencia que la muni cipa lización repe rcute favorablement e en el régimen tributario , pues atenúa o evita g ra· vámenes, redu ce los costos en beneficio d e la población y proporciona utilidades que vuelven a la colect ividad como mejoras del servici o, nuc,·os servicios y obras de interés general.

C) Tasas

Las tasas corutituye n, establece flora. la base de las h aciendas comu· nales, pues, siendo m á s direna la relació n e ntre el poder ad min istrador

Y e l público, se aprecia más fácilmente las ventajas que obtiene el con tri · buyente, de la actividad municipal. Naturalmente, que esto no quiere decir que ella sea la única f uente de recursos, pues la relació n entre las tasas y los impuestos, depende de la estructura social de la población, ya que si todos los ingresos f ueran relativamente ilegales, también el uso de los servicios públicos se haría con la mayor igualdad, cosa que sabemos no ocurre realmente

D)

No difieren mayormen te en est ructu ra los impuestos muni cipales de los nacionales. Es siempr e el importe qu e se cobra colectivamente a fin d e p restar servicios de carácter general. Si n embargo, podemos establecer teóricamente, que los impuestos mejor adaptados a la esfera comunal son los impuestos directos reales. como afi rma Nitti, no solamente por ser menos inquisitivos, si no también por las mejoras y ventajas d irectas que reciben los propieta ri os por la acción municipal.

E) Contribución d e mejoras

Están basadas en el principio del beneficio que reciben los particulares por una obra o servicio que realiz a la Comuna. Su campo de a plicaci ó n es y si bien se les critica entendiendo que son i n justas porque la aplicac ión de las obras se fina n cian por este procedimiento, son ge nerales en cuanw a su utilización, no debemos olvidar los beneficios direnos que reciben los propietarios (caso de o br as de pavime nt ació n y saneamiento) que se traducen en el in cremento d e l valor de las propiedades, que siempre es mayor que el gasto q ue demanda

En síntesis, podemos concluir estudiando la necesidad de dotar a los Municipios de autonomía financiera, a fin de evitar la subordinación en esta materia, a l Estado, sustituyendo. con recursos propios, los sobrc -im· puestos y las con tribucio nes de impuetos nacionales.

·

J Las constitucionrs de los Estados deberán dotar a los Municipios de la máxima au tonomía, especialme nte e n m ateria financiera, reconociéndoles el derecho de establecer sus recursos propios, sin otras limita· dones que aquellas que las mismas Con st itucion es establezcan ex presamente y con carácter excepcional.

IJ La municipalización, con los correctivos indicados es una le¡: i· tima furnte comunal de r ecursos, que debe ampliarse e n fo rma racional y cientJfica.

Dr. Daniel Gamarrlf. - Cont ador Mario Garbari11o

PUNTO IIl DEL TEMARIO

"La y los medios por los los !lltmicitJios deben co11tribuir " l a solución del problema".

FUNDAMENTO

La vivienda en e l problema que crea su escasez e n los núcleos de población. exige una atención por parte de los Municipi os, que llegue a so1u· ciones de i nmediata ejecución. Ellas han de surgi r de un enfoque apropiado p a r a evitar que dentro de las ooblaciones o en las re11iones que las r odean, surjan esas precarias con strucciones refugios tra n sitorios, que luego perdu· ran, de carácter antihigiénico e indecorosos para la dignidad humana

Y este enfoque ha de ser preferentemente adootado para evitar los daños que positivamente traen aparejadas esas es porád icas y rudimentarias agrupaciones de viviendas, para la población en cuyo seno o proximidades ellas surgen. I V

la prioridad de solución q ue reclama esa manera de resolver la nece· sidad de refugio que el hombre pobre experimenta, se:: justifica porque los Mun icipios sien ten los dolorosos e fe ctos de esa desordenada proliferación de casillas y ranchos, en el aspecto higiénico, moral y urbanístico tanto como en el social.

PUNTO III

' 'La dviemi4 y los medio s por los cuales los i\lwJicipios d eben contri b uir a la solución del problema '' ,

Existe una corriente permanente de habitantes del campo , que cum · pliendo una evolució n cultural, econ ómica, van integrando las ciudades incorporándose a la masa ciudadana de una manera paulatina y que no provoca mayo res trastornos en e l crecimiento de éstas.

Pero la aceleración de este movimiento por circunstancias especiales. como el maquinismo en determinado momento. la transformación indus· trial, económica y social que se está operando en América, esrimu1an, exaperando sus posibilidades, la atr acción de la ciudad.

Este hecho provoca un problema complej o de vástas ramificacion es, cuyo máximo exponente es la n ecesidad imperiosa, por cambio de radicación de habitacion es en las ciudades: pero que no se puede por e l procedimien to sim plista d e construir más habitaciones

La agilitación d e la corrie nte del campo, crea dos problemas de i11ual trascendencia: la despoblación del agr o y la super población de la ciudad. a un ritmo que ésta n o puede asimil ar con su s mecanismos actuales de transformación.

Es un problema que hay que encararlo en su doble aspecto de planea · miento g enera l del país o de la >.ona geográfica de i nfluencia > ' traba jar por lo tanto, e n fortificar la colaboración de las dist intas e n tidades que t ienen posibilidades de hacer una m ejor y lógica distribución de la pobla · ción, cre ando donde sea necesario, los centros de trabajo, recreatfvos. cuhu · rales. científicos, etc.. necesarios para e l desenvolvimiento normal del hombre. Y el planeam iento urbano que contemple dent ro de un plan general, el asp ecto p arcial que armonice con aquel.

Siendo en este aspecto particular y p arcial del p roble ma donde los Municipios cumple n generalmente s us cometidos.

P ero su actividad puede y d ebe t e ner h oy d os características Por un lado. el imoulso a las solucio nes de fon do generales, por mecanismos tales como los Congresos de Municipios, que crean o impulsan la creación de organismos técnicos capaces de estudi ar y solucionar los problemas generales.

Debemos destacar que para una más fácil realización de cualquiera de !os planes precedentes, es necesar io que las autoridades de las Comunas se extiendan hasta e l campo.

Los pro blemas comunales no pueden ser encarados resolviendo ex clu · sivamente problema s ciudadanos.

El campo y la ciudad, forman un conjunto que es necesario integra r : Ambos son parte de un todo y como tales se debe estudiar y resolver, aunC1ue e l ca mpo siga sier¡do campo )' la ciud ad, ciudad. ·

Las legislaciones que restringen la autoridad comun a l a los estrictos límit es de la ciudad, conspiran contra una mejor resolución de sus pro· blemas; porque la zona que la circunda es parte de su economía

E l impulso en el aspecto parcial que le toque ejecutar de un plan gen eral si este existe, puede perjudicar la necesaria relación que debe existir para el logro de conquistas de fondo

De todos modos, el Municipio puede trabajar en la elaboración de planes p a rciales o soluciones particulares que se entiende tienen caractc · rísticas urgentes e inaplazables.

La formación de tugurios en los alrededores de las ciudades, tiene carancrísticas. Es imperioso y urgente resolverlo

Esta formación es creada casi exclusivamente por una irregular y anti · social or¡;anización campesina, que sale de un medio que lo rechaza y busca la tutela de la ciudad, provocando con e llo esos g randes trastorno s q ue alteran la vida n o rmal y e! bienestar de la población.

En primer lugar, es gente que viene sin recu rsos cívicos, mante ni e nd o total111entc s us costumbr¡s de h ombre s de campo.

Son gente sin medios eco nómicos, que forman un potencial d e clase servidora que no está en relación co n la demanda, por no tener autonomía productora

Son gente a las que hay que resolverle su problema Y no habiendo posibilidad de ejecutar inmediatamente pl anos g enerales, es necesario bus· car soluciones inmedi a tas que lo contemplen s in crear limitaciones que entorpezca n las futuras soluciones generales.

No es posible e n la aCtualidad y tal · vez no conveng'a el volver al campo esta población.

Pero se puede i nt ent ar un desplazamiento hacia los alrededores de la ciudad, de t a l modo que la ciudad mante ng a sobre ellos la tutel a que buscaron.

Los municipios pueden organizar los alrededores. Por med io de una inversión en tierras y su remodelamiento pueden organizar chacras de pro· ducción que vendrían a cumplir su misión con e l vasto alcan ce de una fórmula de recuperación social y ordenamiento edilicio

la adquisición de tierras e n los a lrededores de la ciudad tendría además la# virtud de f ormar un cinturón verde de característica rural, pero integrando la ciudad como reserva potencial de la expansión de ésta

Significarí a un ordenamiento actual de las tierras d e producción

Y sería además un sistema elástico de adaptación progresiva no solamente del hombre, e n su camin o a integrar la masa ciudadana. sino tam· bién en el cam ino de la ciudad hacia el campo.

La ubicación de las Viviendas se haría en los terrenos técnicamente determinados como más aptos y la función municipal sería rectora y orde nadora.

Pudiendo además intervenü directame nte e n la const ruccwn de \ lVlCn · das, construyé ndolas para a lquilar o vender Ayudando a los capaces de construirlas, facilitándol e los ma teriales. D irigiendo p o r sus organismos técnicos la construcción de los que tengan mate riales , y sean capaces pa ra construirlas. Mejorando co mplem entándolas, las v iviend as existentes. lmpul · sa ndo la investigación d e materia les y formas que tranformen o cambien abaratando los m étodos t radicio nales d e con strucción

Pero, lo expuesto no contempla todavía el aspecto que p ara los Muni· cipios ofrece la n e cesidad de e liminar los tugurios d e modo adecuado a los sent imientos humanos y a las con ve nie ncias de la con vivencia urbana.

Hay que atender a que la a cción municipal pre fe r e ntemente di rigida a mantene r las más favora bles condi cion es para e l bi en esta r general, en el problema de la vivienda, asum a la dirección d e esa eliminación de tugurios, promoviendo la temporaria h abili tación de albergues p ara los ocupantes de los tugurios, cuya d esaparición se haya resue lto, p ara sa near ciertas regiones d e la ciud a d que resu ltan ev identemente a fectadas por esos rudimentarios refugios, caren tes d e las más e lementales condicion es requeridas para se r h abitadas por hombres civil izados.

Sin p erjuicio de cua nto p ueda contribuir a la solución d e l p roblema que crea la escasez de viviendas, los Municipios deberán a tender con pre feren cia esta n ecesidad, porque comprue ban diariamente los efectos perniciosos de las aglomeraciones d e tugurios, q ue, en los a lrededores de las ciudades, conspiran contra la higiene, la moral , las buenas costumbres y el respeto a la dignidad humana, sin contar con el daño que su prese nci a produce a la b e lleza urbana, tan to como a las poéticas sugestiones del paisaje.

las consideraciones q ue suci ntamente se h a n expu esto, en las que se han omitido t odas las que son ya del dom inio general, r especto a los soste n es de construcción, financiamiento , plan ificación y otras que surgen de las expuestas como n atura l consecuen cia, llevan a la Comisión que suscribe a suge rir a la IV R eunión del Congreso Inte r a merica no d e M u n i· ci pios, la adopción d e un acuerdo f undado en e llas. Y concretan do su parecer propon e la sig uiente r eso luc ión :

Comiderando: que la escasez de viviend as e n los n úcleos pobl ados plantea, mundialmente, e n la actualidad, un problema cuya so lución r eclama con urgencia una prefere nte atención de la sociedad y e n especial m odo de los m uni cip ios , porque afecta directamente a la salud fí sica y moral de población;

CollSidera ,.do: que s i la cor r ie n te m igr ator ia de los habitantes del ca mpo, c umpliendo una evolución econ ómica y cultur a l, a l incorpor ar a la población de las ciudades nu evos e lem en tos d e inte¡¡ració n, lo h ace de manera paulatina n o prod uce trastornos; pero si e lla es de r epentin o movimiento acelerado, rompe e l equil ibrio d e las fu erzas q ue regulan e l crecim iento y la v ida de las poblacion es y crea, en la complej idad de su s manifestaciones, inconvenie ntes de difícil eli minación ;

Co11sidera1ldo: que ese mov i mi ento crecient e d e lo\ habitantes d e las zon as rurales h acia la c iud ad c rea dos problemas igualmente g r aves: la d espoblación del agro y la superpobla ción de la ciudad, e n un ti e mpo q ue ésta no puede asimilar · co n los actuales med ios de tra nsform ació n de que e lla p uede dispon er , para dar el as iento y b ien estar a que aspira el hombre que a e lla se d ir ige co n e l propósito d e viv ir mejor;

Co NsideraJJd o: que para dirigir con eficacia la acci6n tendiente a resolver e l complejo problema de la v ivie nd a habrá q ue e ncararlo en v ista a l planea miento general de la zon a geográfica de influencia e n la v ida de cada ciuda dano, tra tando de lograr una mejor y racion a l d istri · bución d e la poblaci ón Y coordinando con ese plan, el plan eami cnto urbano habrá de dirigirse a crear a d ecuadamente los centros de actividades, d e abasteci mie n to, de cultura, d e recreaciones, para a tender a las n ecesi· dad es d e l trabajo, en forma que asegure e l bienestar de los poblador es por armó nica relación entre e l conglo merado h um ano y e l am b iente fí sico que el hombre desenvuelve sus act ividades;

Co11sidera11do: que la comple jidad de lo s p roblemas q u e p lantea la escasez de la viv ie nda reclama para su mejor solución que ellos sean e nca r ados en e l conjunto de factores que inte r vienen y que crean deriva· cion es cuyo expo ne nte más visible y trascendente es el de la falta de h a bitacion es e n la s ciudades, no bast a la simpl e d eci sión de construir m ás v ivie nd as, pues e llo n o e lim ina la causa de la su perpoblación y sólo ate nú a sus efectos e n un aspecto parcial.

ComideramJo: que el est udio de las necesidades de la ciudad que sus problemas no sea n resueltos limitando la solució n a los lindes en que e lla se define, si no qu e atienda e l campo que la rodea y que con é l d e be for mar un todo integral, aunque ciudad y ca mpo sigan sien do lo que so n ;

Comidera11do: que la sol ución d e l problema e n su sig nificacicín inte· gral no puede hallarse en la sola con strucció n de nueva s casas, si ellas no respo nde n en su e mplazamiento, extensión, c.:aráctcr, a la e conomí a gen era l derivada d e l m odo particular con que se desenvuelven la v ida colee· t iva de la Ciud ad y de la regi ó n geográfica de que e lla forma part e;

Co11Side ra11d o: Que los municipios pueden organizar los a lred edores de la ci udad, adqu riendo las tierras que la c ircundan , para reser var la fu nci ón rural, y darles s u u su fru cto para tal d estino, sin enajen arlas ; que esa po lít ica asegura e l orden amie nto de la producció n y h ace posible la ad a ptación progresiva del hombre del q ue desea i ntegra r la pobl ación urbana y hasta favorece la incli nación del h o mb r e de ciudad hacia el campo;

Ale11lo : A lo ya d eclarado e n la 3tr. Reunió n d e 1950; El IV Cong reso Inte ra mericano de M uni c ipios, r eaf irmando la Decla · rac ió n del 111 Co ngreso celebrado e n N ueva Orleans e l año 1950, r esp ec· to a la acción y fun ción de los muni c ipios e n la reso lución de los problemas de la vh•ienda :

Ret:0111ie1ula :

1.9 Que los Mun icipios d e los paises America nos tie nda n con pre fe r encia a la elim in ación de los tugurios, y dirijan su acción ejecut iva especia l· mente a la con strucción de a lbe rgues d e ocupación te mporaria de los ocupan tes de esos tugurios

2 • Que se promuC\'a una política de a dquisició n de tierru, rodeando a las Ciudad es, para destinarlas a la producción agrícola, cediéndo las para ese fin en con dicion es que el uso de esas tierras sea el solo der echo que se adqui e ra.

3. '' Que los Mun ici pios, sin perj u icio de su aporte a la Construcción de n uevas viviendas, d e n preferencia en su acción a las medidas a que se refieren los inci sos anteriores

4. •! Q ue para el cumplimi e nto d e la recomendación de la 3.• reunió n, t odos los Municipios traten de comu n icar a l Organismo p e rmanente, Comi · sió n Pan americana d e Cooperación Intermunicipal, los datos referentes a s u acción respecto a l proble ma de la vivie nda.

Arq. Ariel Or ozco - Arq Eugenio P. Barof/io

P U TO I V D EL TEMARIO

'' Coo rdi11aci ón del plall eamie1I IO M tmicipa/ con el Regional y Nacio11al' '. ' 'lmlrum e1110s lega/e• para la de l os planes "

FUN DAMEN TO

l a coord in ación del planeamiento municipal con el regional '1 nacional, requiere p ara su r ealización el estudio previo d e las posib ilidades de ord en político y legal p ara pod er prec isar los institutos jurídicos y los procedí· mie ntos técnico-administrati vos que constituyen los instrumentos capaces de dar fuerza ) cohesió n, e n la unidad de miras, a los planes que han de re· guiar la actividad mu nicipa l en ese exten dido aspecto.

La e fi cacia de los pl a nes, en su aplicación , coadyuvando a la solución de los de carácter regional y nac ional, d ep ende en prime r térm ino de ese i nstrumento normativo de su práctica rea lización.

Si n me ngua d e las a t ribu cio nes propias de cada Municipio, esa coor · dinación es necesaria para evitar orientaciones equívocas y fuerz as dispe rsas, dándol e e n vez u na di rección concur rente a los propósitos de com ú n interés.

P UNTO IV DEL TEMARI O "Coo rdi11a ció11 d el Municipal co11 el Regional y Nacio lla l" " f llSimm enlos lega/e• para la a p lica ción d e los planes".

La coordin ación d e l Planeamie n to Municipal con el Regional y Nacional, problema que e n una p rimer a a proximaci ó n fuera m o tivo del temario d e l 11 Con greso Intera merica no d e Municipios ( tema in ciso B) , alcanzando una mayor e n tid ad por sus proyeccion es de futuro y por la experiencia recogida hasta e l prese nte , f rent e a la actividad constructiva d e las admi· n istraciones n acio n a les y municipales.

En este se nti do, d e bemos tener e n cuenta como d eterminantes de los prob lemas que presen ta esa coord inación y las soluciones que h a o d e adoptarse, los siguientes h ec hos:

- la evolución de las co ndiciones de vida e n sus aspectos m ateri a les r cultu rales; las exigencias d e una creciente industrializació n y una aten· c ión tamb ién cr ecie nte po r la vida y la producción d e l agro y sus cone· x ion es y repercusiones fun cionales con lo s proble mas de la organización y la vida d e las ci udades y las v illas.

-Las mejor as y extensió n d e las facilidade s q ue brindan los medios modernos de comunicaciones y d e transporte, y co nsecuentem e nte las se rvidu m bres d e orde n técnico que impone su funci o nam ien t o para alcanzar su mayor grado de eficiencia.

- la elevación de los stand ars d e vid a , que p ermite n poner al alca nce de la ciud a d a nía y los hab ita ntes de l país, de m enores r ecursos, los beneficios de la difus ión y las prescripciones de orden c ultur a l; de la vida d e r elación, los espectáculos y la recreac ió n, solaz y d esca nso, y que simul· tá neamente obli gan a e ncarar nuevas mod a lid a des y una organización m ás cie ntífica a la p ro ducción, d e ntro d e l cuadro de la economí a nacio n a l.

- l as posibilidades d e d escentral izació n con criterio orgánico de los núcleos de vivienda, que brinda la conducción de energía y los plane s d e e lec trifi cac ión d e la c amp añ a, en su aspecto mate rial y cultural

- las exigen c ias de previsió n y seguridad que tie nde n a evitar una exces iva d escentra li zación y co ncentración de las actividades d e la admi· n is t ració n de la producción, d e l come r cio , d e la salud públi co y de la e nseñanza e n los grandes núcl,eos urbanos existentes.

- l a polít ico- legal d e esta n ación, que a los efectos de su mejor gobie rno )' adm ini stración crea necesarias descentralizaciones admi · nistr ativas. la función de caracte rísticas y necesidades propi as de cada medio y lugar

- La n ecesidad de un co noci m iento al máximo de las pos ibilidad es de todo orden de cada Región o País, para da r satisfacción a las necesidades del hombre ya como indiv iduo o como unidad básica social y la capacidad momenta neamcnte e fectiva para armon izar aquellas posi bili· dades con estas n ecesid ades.

- Qu e si n d e t rimento de la libertad , sea acepta d a por ínt ima coovic· ción como mutuame nte ventajosa la n ecesidad de q ue toda actividad human a deba d esarrollarse armón ica mente dentro de un marco prev iamente plani· ficado con sentido de fle xi bilidad y de a mplia v aloración d e las posibi· lidades para e l desenvo lv imiento de la v ida del hombre.

- Por lo tanto, se deben señalar las ve ntajas y buscar e l medio de dar cohes ió n a todas las acti v id ades, a todos los organi smos estatales o particulares, a todas la corrie nt es de op inió n, a todas las fuerzas d e la producción y de la in d ustria, qu e represe nt en t odas las act ividades del hombre que in cid e n sobre la ciudad y la R egión.

- Y e n un terreno má s particular, e l hecho d e que los límites ad mi · nis[ r:l(ivos de las ciudades o !os departame ntos que abarcan un área te rritoria l su f icien t e para permiti r e l d esar ro llo to ta l de las fun cion es urba nas, asegurando un a direcció n co mún para los organi smos qué deben encarar las previsio nes de los problemas urbanos y los d e las zon as r urales y loca· li zacion es d estinadas a la producción en otras fu n cion es comp leme n tarias a la vida del cong lo me rado urba no.

- l o expuesto crea pues , si se qu iere d a r fue r za y u nidad a la ocien· ta ción ge ne ral n acional e n p os de un superior i nte r és co mú n ; la exigen cia

de est ructurar un modo de actUar coordinado corre las autoridades de los Departamentos o los Municipios veci nos y ent re estas autoridades Municipales y las autoridades Nacionales

- Est as modalidades de actuar, esos procedim ientos de trabajo que han de conduc ir a una pl anifica ción que vara más allá d el concepto de composició n tridimensional, p ara busca r en lo ho nd o del problema socia l ¡ cultural, la satisfa cción de las mejores condicio nes de Yida y de libertad del hombre, exigen establecer a tal fin una o rganización administrativa. y un régimen lega l adecuado.

- En términos generales esta orga n ización , estos procedimientos técni co-administrativos y estas reformas legales, deben permitir la coordinació n y la con cu rrencia d e propósi to s y d e csfu e r2os:

1. '.' En el cuad ro de la R egión.

2:.' En el cuad ro n acio nal.

-Así co mo a l considerar las grandes aglomeracion es urb a n as o semiurbanas es difícilmente posib le obtener en perm a nencia la superproducción de los límites administrativos con e l contorno de sus áreas d e crecim iento o la exten sión de sus Serv icios P úblicos, la dete rminació n de limites regionales p o r la relación d e habitación y trabajo o los que se puedan fijar por la rad iación de los valores educativos y culturales. o en otro terreno, por la influ encia econ ómica y la complementación integral de la producción l' del consu mo e ntre s í , por las con sideraciones de cl ima y b geográfica. tampoco se superpondr;;í n en p ermanencia.

-Por lo tanto, la r el procedim iento t écn ico-adm in isrrativo de Jos o rgan ismos de planif icación regional, deberán ser suficiente mente flexibles p ara adapt arse a la consideración de cada proble ma, e n todo mome nto, si n imposic iones inúdles derivadas de lo qu e se de!>ió establecer p ara otras cir(unstancias llc tie:npo )' lugar - Esta fle xibilidad crea como consecuencia, la posibilidad de i:ue¡;rar progresivamente o en forma ci rcunstancial, los organismos de estudio Y los deliberativos, con elemen tos téc n icos )" ad min istrativos de otros muni('ipios. departamentos, o rg anismos de In administr::J.ción nacional o agencias del gobierno en general, por lo cua l < ' S n ecesario propende r :

l .'.t A un mutuo conoc imie nto r justa valoración de sus acti\'idades r métodos de tra b ajo.

2.'.' A la normal i zació n de proced imientos de estudio ¡· análisis.

3. •.' A u n a unidad de doctri na garantizada por una coordi nada formac ión tl·cnica co n una base de contenid o humano y conceptual, d e la que debe r esponsabilizarse por igual a los organismos doce ntes nacionales r a las med idas que tomen a ese fin, las autor id ades mun icipales y nac ional es, para formar o elevar el n ive l técni co y cultural de sus funcionarios administrath os y tCcnicos dedicados a esas tare as - Es por ello que si ntetizando su parecer sobre lo exp uesto y r eto· mando los p u n tos de vista sobre sus proposicion es formuladas en opor· ru nidad de las a nteriores reuniones del Co ngr eso Inter americano d e Municipios para estudiar el punto I V del ten1ario, la Comisión Designada p or la Intendencia Muni ci pal de Montev ideo propone las siguien tes con clusiones:

Comiderafldo : Que es n ecesa rio fom entar r estimular la conc iencia co lectiva hasta adquirir un adecuado y suficiente conocimiento de la necesi dad del planeamiento que el estado social presente requiere p ara su mejor evolución, afianzamiento r desarrollo posterior.

Cons iderando : Que es n ecesa rio propende r a la integración de los orga. ni smos desti n ados a proponer a las autor idades n ac ion ales y muni ci p ales las directivas sobre las que se desarrollen los estudios y su aprobación, <on representación de todos los organi smos naciona les, municipales , pop u· lares. políti cos. representativos de la producción, la industria, el comercio. la educació n , la p u blica r en general. todos los int eresados, c uyas incida n sobre e l desarrollo de las Ciudades y las R egion es.

Comiderundo: Que p ara establecer relaciones formales entre Municipi os o autoridades depanamentales vec inas r entre éstos y las de carácter regional o local, antes anu n ciadas. y sobr e todo para asegurar la continuidad l'n los estudios r las realizaciones. determinante del éxito del p laneamiento. es fundamenta l propender a la int eg ración de tales óq;anos de p lani f icadón deliber:nivos y consultivos.

Comidera11do: Que deben in creme ntarse aun m:í s todas las posibil idades de orden pol ít ico y legal, para que lo s institutos jurídicos y los procedimien[OS técnico-administrat iv os. con st ituran instrumentos eficie n tes p ara los planeamien[OS muni ci pa les . regional es y nacionales y su adecuad a coor· di nación

Co11siderando: Qu e e n lo regio nal debe tenderse n una o rganización <¡ tle permita a los municipios afectallos. la intervención en el planeamiento en la par[e que le esté co mpre ndi da, dentro de la competencia que le atribuye la Constitu cion.

Comidera11do: Que esa planificación nacional y region al limitada a la determinación de las directivas generales, e n razón de su finalidad de asegurar la dirección concurrente de propósitos l' esfuerzos comunes; debe e n Jo que atañe a la rcalizadón de esos planes, d e jar a cargo de los gob iernos locales la elecció n de los medios y formas de alcanzar tales fi n es com unes, por intermed io d e sus depende n cias represe ntat i\'as políticas l' técn icas, dotadas org:í n ica meme de los medios y condic iones apropiadas a sus posi bilid ades y a esos f ine s

Comidera11do: Que e n las órdenes. nacionales, r egionales o municipales. son imprescind ibles los estud ios estadísticos demográficos. cartográf icos, t écnicos, sociales y económicos, encar ados y ejecutados bajo un a doetrina que impliq ue crite ri os ¡• p rocedimientos, para el debido conocimiento de los hechos, como primer paso a una r ealización ser ia del plancamiento.

Cotuider1111do: Qure los or,ga n ismos destinados al planeam iento regiona l )" nacional )' su acción ll e ben ser e ncarados con la flexibi lidad. lo que impone la f o rm ación de u n person al de estudios y ejecut i\'O administrativo y tt:cnico. que actúe bajo una unidad de doctrina afirmada po r su formación profesional o especializada.

EL CUARTO CONGRESO INTERAMERICANO D E MUNI C I P I OS

EMITE LOS SIGU I ENTES VOTOS:

l .'.' - Porque la acción de go b ierno, tanto nacional como mu n icipal, se desarrolle dentro del cauce y directivas g e ne r ales de l pl aneamiento general y con con cepto integral que abarque todas las esferas de a quella activid ad.

1.<.• - Po rque e n dicha acción tan to e n el cuadro na cional con1o en el regio nal y e n e l M unicipal, la flexibilidad y la conti n uidad de los p la n es de estudio r de e jecución -medida o faetor determin an te de la e f ectividad d el plan eam ie nto- quede asegurada por una organización y po r la adopción de proced imientos lega les, t écni cos r administrativos, que p e rmitan una debida y estricta cobboración entre los organismos técnicos, de la administ ración y las organizacion es de carácter popular y local.

3.'! - Porque estos instrumentos legales esta blezca n al mismo fin, una clar a sepa ración de funciones, autoridad, atribuciones y resp o nsabilidad, sin lesionar las fac ultades propias ni el fundamento 'democrát ico representadvo de la auto ri dad municipal.

4 .'.' - Porque al organ ismo nacional de planificación, con amplia base representativa regiona l y municipal, adopte sus decisiones con fo rme al criterio que se f ije para el estudio y aná li sis de los problemas propios de la Nación, si n que por ello se limite n o menoscabe n nrribucione:s conferidas constit ucional o legalmente 3 los organismos que lo integran

- P orque en la esfera de los p lanos municipales, las autoridades nacionales acepten a su vez, cuando sus decisiones e ncuadren e n e l marco de la acti, idad y los pl a n es municipales, por proceJim ientos d e estudio y an·ión semejantes, tanto e n lo relalivo a la incegraci ón de los órganos d e aseso ramiento y cordin adón muni ri · p ales. como en 13 sujección a los propósitos de interés común.

6. •.' - Porque el p la ne:1micnto nacional se estr uctu re sobre la base de las posibilidades y característ icas de todo orden, propi as de las d istin tas regiones y co munas e n que pueda dividirse e l país, p ersigui endo Siempre las mejores reali zaciones que a él se adapten y previendo ulteriores etapas de superación en e l bienestar soc ial, colecti\'O e individual.

1 .'.' Porque a los organ ismos nacionales, reg io nales y municipales. encargados de la plan ificación y de su coo rdinación, se les asegure la capacidad -legal, los recursos financieros y la autoridad suficiente q ue hagan posible la r ealización ¡• apl icación e feCtiva de sus planes.

/l.'.' - Porque la planificac ió n n acional, o mu ni cipal, abarque todos los órdenes e intereses de la actividad humana, co lectiva e individual· mente co • si derada. enc auzando y coordinando su desen,•olvimie n· to armó nico, debiendo por tanto acoger e n el seno de los orsa· ni smos encargados de m estud io r aplicación la representaci ón de las d isti n tas disciplinas y esp ec ia lizac io n es que en aquella p uedan incidir. sin perjuicio de la necesa ri a agilidad q ue e n dichos o rga· n ismos deban tener

9:.>

Por que la in tegración de los dist intos o rganismos directores de l p laneamie nto, e n lo re lativo a sus cuerpos técnicos, legal )" administrativo, esté constituido por p ersona l especializado e n la af· tividad que deba desarrolla r y dotarlo de una unidad de dotuina ga rantizada por una coord in ada form ación técni ca, con honda base de con tenido humano r con ce ptual.

10.'.' - Porqu e rodas las medidas de o rde n legal, administrativo' y prúctico, relacionadas co n este te m a, que los M u nicipios ad heridos a la Organización Jnter:americana de Cooperación Intern acional tomen en lo sucesivo o ha) an tom ado con anterioridad a la formula ció n de todos los demás, a fin que, ese in tercambio de informa ción pueda suplir la exp eriencia propia e n be n eficio de aquellos guc por sus medios )' por la escala de sus problemas, e\•olucionan mo.is lentamente.

1 l. " - Po rque se reconozca a las mancomu ni dades o reuniones na cionales de ntunic ipi os u o rgani smos la competencia con poderes de decisión ju rídica pa ra e nt end er e n todo lo relativo a conflictos que pudie ren surgí r en la adopción de planos locales, inter'·omunales y regionales.

Arq. Guillermo Cam pos Th é 1'e11i11 · l11g. Luí< M Bre==o Arq. A11IOIIÍO Pielr o/JilliO · Arq. Eugeuio P. flarolfio · Dr. l <aac Gflll'' " ·

PL'NTO N.'.' 5 DE L TEMARIO

so l uciones para el co nt e:Ji eut e a¡n·u r·e cbam iellfo de las bora s liür e1 ru las ce tJiros d e població n actuales··

FUNDAMENTO:

Las conq uistas sociales de los últimos años, han liberado a los ciudadanos de los países americanos, de un creciente número de horas en las jo rn adas de trabajo; esas mi smas co nqui stas ade más han aumentad o los días de asueto y ex tendido los periodos de vacaciones.

Como .consecuen cia de esto, e l habitante de la gran ciudad o de l p equeño p ueblo. han gozado del acrecentamiento del tiempo libre, en forma considerable.

Ahor a bie n. para que esa conqu ista social no se desvi rt úe. apartúndose de los sanos propósitos que la inspiraron, h ay que asegu r ar un fúcil. correcto y digno uso de ese tiempo libre, en beneficio del cult iv o del cuerpo y del espíritu d el ciudadano

Esto ha c r eado un problema a todo cent ro de habi tación. d e cualquier impo r tancia que él sea: el de su equipa r a mie nt o con órganos de cu ltura. recreació n, solaz y descanso como no lo tuviera antes.

ESte tema impone el estudio de ese prob lema en las ciudades y p ueblos accuales de Amé ri ca, a f in de que se conozcan en primer término los ph1nes y luego p ara su aplicación, la part e que le co rresponde a los Mun idpios en la rea lizac ión pronra y efect iva de esos planes.

ARQUITECTURA

Walrer Gropius

Osear Cas tro Galli

NUESTRA FECHA

27 DE NOVIEMBRE 1915 -195 3

Ninguna ocasión más prop1c1a para estrechar vínculos entre los colegas arquitectos que esta que hemos e scogido con el fin de celebrar la vocación profesional que nos es común: el Día del Arquitecto .

La fuerza de es!e mo tivo encau z::1 en ef2:;to nuestros pensa:nient os hacia ideales y pro b lem as y di ficultades qu e nos herm::::m::m, y que mcn de nos otros precisamente una coordina:::i6:1 ::e esfuerzos y una unidad de propósitos que es ind is pensab le para nuestra eíicienci:::r colectiva y :a realidad de e stos vínculos p10!uncics que justifi:an nuestra asociación !'2 f · ma nente , aflora en la alegrícr de es t:::r s -:.a]ebraciones ent re ca mar ad':.ls q ue to dos los años se re piten en torno 2"' ::e Noviemore.

Es util que este encuentro de colegas no quede únicamen\3 en la alegría de los festejos; y vale la pena que meditemos también en lo que significa una reunión de esfuerzos en favor de tantas soluciones cuya ausencia nos angustia.

Se ntimos, en prime r térrnino que nuestra capcrcidcrd técniccr y nuest r :::r voluntad no tienen aún la presE:n:::icr que les en la solución de los g ran des p roblemas de la convivencia colectiva. Las blaciones humanas se desenvuelv en todavícr bujo las leyes del azar y la rutina , o a l empuje d e los intereses anárquicos, sin un pbn:fi:::ador eficiente que v engcr en ayuclo de las más jus tas aspir:::rci ones r:1c ionales Nuestros c::Jtedrcrs perman ecen estériles frente al intrusismo de Jos fac tores ciegos que impulsan po r aho r ) el desarrollo uro:::rno y que co n d o lores sin cuento la siembro de las vi viendas familiares sobre una tierra hostil. Nuesl rcrs concepd on es técniccrs y nuestra capcrcidad de co:npon e r pcrrcr fines humanos , sen d esconoci dos en muc:.as partes donde el dinero c::rre sin emb::::rgo p a ra c reer re:::rlidodes dilici as si n un nivel de c ult ura a dec uado al país Corre todavía lo monedo ::i 2 un curonderismo profesional que prospera a lcr sombm de b ignoran:::b y de lo falb de recursos económicos y con el engañ:: de la m en tida e::ono:ní o

Contemplamos al mismo tiempo el desaliento de C'a ntenares de mentes jóvenes técnicamente preparadas para una acción profesional fecunda en favor de la sociedad a que pertenecen, sometidas no obetante a la quietud por la ausenc:.a de un campo propicio para su a c tividad

Nues tro mismo obra co:nún en la Sociedad de Arquitectos de oL todavícr pa ra enfrentar con éx ito muc:.os pro8 lemas Tal v ez ·;::or n;.:estro prop ia inadv e rtencb y nuestra propio bita de solidaridad en b luóa tras una in:::lustria de la constru cción y un c:::me rcio de los mate ri a les riQuecen in cluso a muc!los intermediarios da la propag-anda, la de Arquitectos no cuenta en la debida proporción, con su apoy o eficie::t 0 p:;¡ ra crear en favor de los colegas una inf:c rmac ión t9 cnic::l ade:cu::ld::l, y recoger de allí co:no sería ton justo - también los medios econó:m cos indispensab les p::l ra fortal ecer una acción cultura l en torno a b n lisión del Arquitecto y a las solu:::i:cne s sociales del Urbanismo. En esto nos fa lta una acción coordinada de los coleg:::rs y respue sta de nues tros colaboradores en la indus tri a, del:erí:::rn \'er e n el Arq ·ti· tecto un ver:adero orientador del pr::c; re:>o ts r nico y :::ons 1ru cti v o y un a)iado de sus más nobles y útiles iniciativas Le;os de o uscJr un e xc:usbc apoyo come rcia l y e:::or.ón.ico en bs em;Jresas constructoras, :: nuestro juicio buscario también en b r-rofesión li ':le ra l de l Arquite cto, pa: :::: un más significativo y desint e resado est{rnulo i e sus esf; :e:-z0s y en cie fu:tiva para un apo yo t::Jmbién ne::esario :..1 sus inversiones y a sus cuando ellos se realizun En b línea &n qu e e l y e l p: cgreso de la Arquitec tura lo requier en Importa mu c ho entre los colega s formar conci e n cia d e estos obje tivos comuns s. y concertar iniciativa s y activ.idades e n favor d e su logro

Y este sería por cierto un frut o digno de la ce le bración profesion al.

NUESTROS COLEGAS

q" '' o tmplm Jt tJ

Jl' Or o m11 l' pro/'.rúfJ1

UITECT URA

Nll VIFMRHE m: FIS :I

HORACIO ACOST A Y LARA , nacido e l 15 d e Enero de 1875, en Montevideo. Obtuvo e l título dt Maestro de Obras er. 1 y el de Arquitecto en 1903, en la Facultad de Matem á ti cas. Ejerció co ntinua dame nte la d oce n cia en di c h a Facultad, como Catedrático Sust ituto de l.er año de Arquitectura el año 1896, Catedrático en propi ed a d de Ordenes de Arquitectura en 1907, hasta 19 16 y Profesor de ProyectOs de Arquitectura hasta el año 1925, en que se r e tiró de la enseñanza , siend o des ignado e n com:es Profesor "ad Honor em", luego de 27 años de profesorado. F ué d es ig nado l.e r D ecano a l c rea r se la Facultad de Arquitectura e l año 19 16, eje rci end o e l cargo durante dos períodos, h asta 192 2. Rector interino de la Universidad, Presidente de la Asoc iación de Es tudi antes en e l a ñ o 1895. Premiado en va ri os co ncu rsos de Arquitectura. Presidente del Jurad o del Inte rn acio nal p a ra el Monum ento Faro a Colón. Pre side nte e n e l l.er período de la S.A. U., reelegido en va ri os p er íodos, y designad o Presidente Honorario e l año 1940 Pres idente del l. er Congreso P a nameri ca no de Arquitec tos , Montev ideo 1920, d e l Co mité P er m anente de los Co ng resos durante 30 años, y de la F.P.A.A. e n su l.er p er íodo. Pres idi ó las delegaciones a los Co ng resos Panam e rica nos e n C hile y Brasi l. Miembr o de la Junta f. Admini st rativa y Directo r de O. Municipales , 190 5-7. Presid e nte de la Fede ración d e Pro fesiona les Universi ta r ios Soc io H o norario d e las Soc iedades de Arquitectos d e La H a b ana . Socio correspondiente de las Sociedades de Arqu itectos de Méjico , Port ugal y de Inge nieros d e l P e rú. " Doctor Honori s Ca usa" de la U ni vers id ad Ca t ó li ca de Chi le y ''M ie mbro Académico" d e la Fac ultad Católica d e Arquitecw ra de Valpara íso. lnte nd e nce Municipal de Montevideo, e lecro en 19 38. Come n dador de la Orden "Ca rlos Manuel de Ci·sped es", de Cuba .

ArquitectO ALr.JANDRO R U I Z, nacido el 24 d e Febre r o de 1880, e n 1\foncevideo. R indió exa me n general d e Arquitecto e l 3 de Set iembre d e 1903 , sié ndo le expedi d o e l tí tul o, por la Fac u ltad de Matemt'lt icas, e l 9 d e Noviembr e de l mism o a ño. 'Estuvo r ad icado en París e ntre los a ñ os 1910 y 1930, vis itando periódicamente e l Ur u guay. Dura n te su permanencia e n Fra n c ia se de di có inten samente a l e je r cic io de la profesión h a biendo pr<>yectad o desd e a llí d ive rsas obras qu e se e jec uta ron e n Montevideo. D ictó en la Facu ltad de Mate má ticas cursos de T eor ía de l Arce y Geometría Descript iva, desde 1908 h asta 1920, e n los períodos de su pe rm a ne nc ia e n Monte vid eo. Cont in ú:t e n e l e jerc ic io de la profes ión

LA ACTITUD SOCIAL DEL ARQUITECTO

La labor emprendida h as ca el presente en el sentido de procurar viviendas para la población la tinoamericana acusa aislamiento en Jos esfuerzos y dispersión en los resultados con el desperdi c io consiguiente de experiencias y recursos. Si bien es cierto que el a rquitecto ha mediado en forma directa en todo plan de viviendas que se ha llevado a cabo, es cierto también que su tarea se ha encuadrado dentro de Jos aspectos que se refieren a la adrn inistración, el diseño y la construcción.

Los de viviendas económicas han sido considerados como un oficio de administración pública, los salarios pagados a la m ayoría de los funcionarios del Estado, no han atraído, natura lmente , a los profesionales especia l izados, al menos en forma estable. La tarea del arquitecto inde pendiente se h a ceñido, por lo general a cooperar con las enridad es comerciales y a transmutarse en un instrumento d i rig ido por las fluctuaciones de la demanda, olvidando la función eminentemente social de su labor creadora , ordenadora y directriz

Estas consideraciones, si bien no pueden generalizarse a todos los países a merica n os, si pueden convertir a l a rquitecto en muchas p a rtes e n el prisionero de la noción de relación y a la vez permuta rle su ideal por las concesiones arbitrarias en las que prima el costo de la edificación en razón exclusiva a l porcentaje de reintegro o de renta.

El problema de la vivienda es eminentemente social y el imperativo exige qt:e todo el que en\ é l intervenga realice su obra mediante el compromiso y el riesgo de la sociedad. La responsabilid a d del arquitectO es, pues, enorme. No sólo la responsabilidad moral ele sus creaciones y de sus realizaciones frente al hombre y frente a la comunidad.

Cierto enciclopedismo, cierta est é tica inoperante, cierta virtuosidad form a l, cierta fri a ldad egoísta tocan h oy

a su fin. So n a tmósfera s supuestas que deben a bolirs e para despertar la conciencia de los arquitectas sobre la misión socia l y pedagógica que les corresponde cumplir ::o mo orientadores de la comunidad en la búsqueda de w luc iones para el problema de su a lojamiento Su resp o nsabilidad no se re duce a abordar los problemas en sí, sino que, por ser más trascendente, prolonga su alcance en el ;emido de orientar y dirigir la reconstrucción integral ::le E$a comunidad.

Millones de hombres deben vivir la vida que e l ar:¡uitec to les ha preparado, p o r tal razón entraña un a norma f undam e ntal: la comprensión integral d el para cooperar en la organización de la comunidad lo circunda y en la que e l a rquitecto está incrustado. Y ::1 presente exige que esa norma se transforme en un a vo luntad de participación.

Este intervenir es operación del intelecto y reclam a po i" consiguiente facultades peculiarísimas. El el ilat ad campo de acción del arqllltecro ofrece todas las ve ntajas para la cons t ante expresión creadora, por medio de un a rarea efectiva y obligame. Las estructuras físicas d ebe n llegar a ser el enunciado r ac ional -todavía no logradode la estructura de funciones hum a nas de la comunidad. Los postulados que tiendan a fraccionar la soc iedad .10 pueden sino ocasionar hoy una ex plosión pote nte d e vida colectiva. En la labor de todos queda lo indi vi du a l 1bandonado, n o como un sacrificio de personalidad, sino --:-o mo expresión din á mica de cada c ua l en la totalidad

E l espíritu es universalidad, opuesto, p or lo unto a lo típico y lo casero Así la inte ligencia, al expresarse objetivamente, descubre el orden y , centrando la vida, :c ha los cimientos toda unid a d y concordia hum a na. Para algunos, la a rquitectura es sólo va lor románti co, p o r ESO egoísta. Para otros, el arte más social y anónimo, h echo por muchos para el bien de todos.

PAGINAS DE HISTORIA...

La v ie ja casona junto al mar, e n la calle Cer rito donde se fo r mó nuestra p r im e ra y otras generacio nes de Arquitec t os , evoca u n pasado d esde c u yas brumas surgen esce n as , ho y en e l fat a l silencio, como esa de una magní fica cor recc ión de l ino lv idable Ma es tro ] os!- P. Carr é, a l que mAs ta rde fu e r a Primer Mand a t ario d e n uestra R epú blica, Arquitecto Alfre d o f3 a/d o m ir

Contribución a una

Teoría de la Arquitectura

por Augusto Perret

ll!óvil o inmóvil. to:::o lo que ocupa esp::Jcio pertenece e l dominio de la: Arquitec tu ra

La Arq u itectur::r es e. arte de organizar el espacio; es m e dio de la que ella se e xpresa

Las matemáticas no ofrecen demostraciones tan absolutas como el artista de su arte . Edgard Po e

L:; iuquitect;_¡ra se cpodera del espacio: lo limit::r, lo CE: ce., !o encierra E la tiene el p:ivilegio crear lug::ires mágicos ¡::or e ntero, obras del espíritu Arquit ecto - es el cons tructor que satisface condiciones con lo permanente. Es e l que, en virtu:l d e t :1 c o:-J1puesto de ciencb y de intuición, concibe un pértico, u n::r estanci::r, una nave, un reci nto sobe:-ano capaz de cobijar, en su unidad, la variedad org:::nismos nscssarios a u na función.

Pues de todos los actos. el más completo es el de construir .

Eupalinos

Lo A rauitectun es, de todas las expresiones de arte. b que - está más so meti::la a condiciones materia les Son permanentes las que impone la naturaleza; pasajera s las que impone el hombre.

El c!i:na. sus intemperies, los materiales, sus propiedades, b esiabilidc d , sus leye s, la Óptica, sus deformaciones, el sentido eterno y univer s al de las líneas y de las formas imponen condiciones que son pe rm anentes

La h.tnción, l:::s cos tu :nbres, los· reglamentos, la moda, ir:1¡:onen condiciones que son pasajeros.

La propia materia está unida al verbo . .. No la emplee s en usos impíos

Gérard de Nerva l

Es por medio de la const rucción que el arquite cto sati s fa ce bs condiciones. tanto permanentes come p::Jsa je ras.

Lo construcción es la lengua matern:J del arquite c to El arquitecto es un poeta que piensa y h a b la e n con strucc ión.

Del estudio profundo de sus monumentos (antigüedad) se desprende esta verdad luminosa: que la Arquitectura, en su más alta acepción. no es tanto una c onstrucción que se decora, como una decoración que se construye.

Charles Blanc

Técnica. homenaj e contínuo rendi ::o a la naturol ezu sus tento esencial de la imagin::Jción, fuente autént i:-:1 de inspiración, pl eg-ar ia , de todas la más efic::rz, lengua materna de todo cre::rdor, técnica en p oe lo nos conduce a la arquitectura.

No hay que admitir en un e dificio ninguna parte destinada únicamente a ornamento: buscando siempre las bellas proporciones, se tomar un ornamento todas las partes nece.sarias para sostaner el edificio Fenelon

Arquitectura: eres toda sin adorno, Te decoras con tu propia virtud . Eres el encanto dl3 la razón misma . H . Pellée

El que disimula una parte cuaL:::¡uie:a de la se p riv a del único. legítimo y más bello ornament o de la arquitectura

El q ue d isi mulo un p il ar f0lt,r; el q ue un pil ar falso, comete un c ri m2n .

Expresar el pensamiento con el m e nor número de palabras y la may o l' fuerza posible; esa es el estilo . Marmontel

Una vez s a ti s fe ch:::s las condiciones pa s a je ras y las con di c iones peim a nen tes, el edificio, a s í so me tid o al hc;-nbre y a la na tu:a lez:::>., tE r:'::) car6.: te r, tendrá es til o y s erá arm o n io s o Ca rác te r, s s til o , m m onía , el co mi no q ue, a lra vés de b ve rdc.d, cond u ce o la b e ll e za Es p:::r e l esple ndo r da la ve rdad que el ed if iciO en belle za La verda d es tá en to::!o lo q ue tiene e l he n a r y b fu erza d e sopo rta l o p:o teierl a .

Lo p rop or ::: ió n hm á re s pl a n d ece r esa ve rd ad y In proporc ión e s el homb re mismo

Lo que pronto aparecerá como lo más antiguo. apareció prime.ro oomo lo más moderno .

El q ue, sin lo s ma ter iales n i lo s p rogr a mas mode rn os , uea ra un :::t obra que pa recie re ha be r ex istido s ie mpre, q ue, en u na p a la b ra, fu es e c orrie n te , Es e di go y o, pod rí a ::: arse por s:: tis fecho

Fues el obj et o d el a rte no e s sorprendernos ni e mocionarno s La s or presa , la emoción son choques sin du ra ci ón Sen tim ien to s con tingen tes , anecdóti:::os

El s up re mo fi n d e l a rte es e l de conducirnos dialé:::ticamen te·, d e satisfac ci ón en sati s fac ció n, por encima ce la a dm iraci ón , ha s ta la seren a delectación.

Breve frase que contiene. en treinta palabras. toda la t€oría de la. Arquitectura. y quizás del arte ente:ro. Remy de Gounnont

El ed ili cio es la es tru ctura p revista de fo rmas y elementos impues tos por condiciones permanentes que , s ometi én d :::: lo a b n at u ra le za, lo ligo al pasado y l e confiere du ració n

Al prin ci p io no h ubo otra arquitectu ra que la de ma ::! era

Para ev itar el fu ego se c on struy ó en ma ter ial duro. El p re st igio d e la estructura de mad era era taL que se re p rodu jeron todos s us trazos, hasta las cabezas d e las clov iio s.

Dssd e e se momento, la arquitectura llamada clásica, no fu é más que un adorn o

En tre t:m to se e leva sobre el suelo de Francia el r ománico, lue go e l oji val.

Nerva:lu ra y arco bo tante: verdadera carpintería d e p iedra qu e cubre Europa

A pa reco p o r fin la e stru c tura de acero

Lue go, na cida en Francia , la estructur::t d e cemento ar mad o, lista para c ub rir e l mundo con una arquitectura aut ént i:::a

Los gra nd e s e d ifi cios de h o y pos e en una osamenta d e acero o d e concre to cnma::lo.

La os a m e nt a es pcua el edificio lo que e l esquele to e s pa r a e l anim al. as í como e l esquelet o del a nima l, r imado , eq uili brado , s imé trico , con tiene y soporta los ó rganos más diverso s y más d iv e rsamente coloc a dos , así, del m ismo mod o , debe esbr compuesta la es tru cturo ce! edili cio, rimada, equilibrada, aún s imétri ca

Ella de be s er ca pa z de c ontener los organismos más d ivsrs os y má s d ive rs amente co locado s, exigidos o or la función y por su destino

" {. ,, (lrtt!t'r¡J ./,¡ 111r d !: l¡, ,/r 11 1/il áJid/tdÚÓ!I " A. P

Otra vez bablan los vie¡os muros de la Catedral

Po r su lema d, 1 j1erma u eut(· i u f eru 1 /a t"rtlidt;d jnesli;:.iosa ( /(! su aulor

riR Q l"/T ECTl'RA tramaii>c /,¡ .-o¡¡ferellcifl i rMdiada '""el ARQ CA RLOS

H ER R ERA \l ri C I E.·IS sni>re 1111e<lra Cll edral

En aquel momento e n c¡uc fu imos h o nrosame n te fl?r Radio

Sara ndí p a r a e n trega r Lc 'c pen s nmiento <..' O alas de la o n da nu stenosa, un a r:ipida in cu r sión a los temas dl' n uestra pn·ferc nci a n os dctu\'O en uno. \ icjo y n uc..•vo, anti guo r modl."rno. de p:1sado y p resente

En u n t ema q ul' h a si d o puesto de actualidad p or un r aro p roceso q ue rt: f leja honor sohn.· p aís. sohrc su elen co político )' sobre la madurez y sereni dad dl'l pcn samierHO maneja la cosa pú b lica. En un tl·ma que litulándolo : '' Otia vez habl a n lo::; viejos muros de la Catedial" lo he m os arra n( ado vi\"O \" actua l del ca:o r m is mo de la ho:a p ol íti ca. Fue n o nt ás e n d se no Co n sejo de Gobi e rno que se escuchó una moc ión

salida de labi os del Consejero l'H he¡:ore n , pidiend o el a p oyo del Ejccurivo p ara ("On tr i bu i r a terminar la obra in iriada en el ed ificio de la ext r aña. dijimos y QUl" podría dar - si el tiempo fuera gen eroso , re cu r sos p rofiruo -:.- a un a honda mt-dit ación acerca del por n uestro pai s e n los altos planos de la política

Porqu e, vais a ve r esa moci ó n. de neto cuño liberal. lanzada. si. por u n l'S píritu e n riquec ido e n los ant ho> < : a m p os de la f ilosofía y del derecho, pl'ro ajeno al l"r edo rt.•li¡.:ioso. el Sr tuvo u n a c:ilida y ;!cogida p or el co mp añero de sitio y d e partido. el Dr Roberto Berro. qmen adhirió. manifestando q lle no ocultaba su fé de cat ól il"o p ara auspi ciar in iciali , a P e ro. andando la modón por la c:arlcna del Consejo, recibt o ll·a l y sen tida r cccpciú n p or otros consejeros. no sólo alejad os del c redo ratóli co si n o de vie ja mil it a nci a Y se oyó d c·cir, por la aira ;u uo r idad del Presid e nte. a!J.,::O qut" como arquit ectos he mos reclamado siempre Se o yó defir qu e la Catcdr:ll es un monumento, que si perten ece a la iglesia cat ólica, por s u a n tiglit:dad- po r St = hi sto r ia. por s u carácte r es ya un mon u m ento nadonal. Mucha agua h a pasad o b a io puen tcs dl'Sde o t ro día leja n o en <:¡uc c.:n la historia del pa ís. un pl l'ito sobre ese mismo mon umento se venril o. ha<.·c casi cua re nt a años. con a p asionam ie nto r c nvoh ie ndo en la nieb la partidaria un que hoy se sobre la claridad d e la exposició n alta y se re n a Antes dijimos que el tema < : ra vu: ¡o y nu e vo. antigu o y moderno de p asado y de p resen te Y ahi est;i el \" ic ja y venerable arqu ire("tura: p :cito de ot roJ días: un pa sado n ucsuo en el recuerdo: )' u n p resente que ata con un a r co e se pasado pn ra traer. victo ri osa, una con signa h acia e l presente lJn pa sado nucsr ro. co m o veré is. y <.omo t ambién sabré is per· donar, si de él vamos a arrnnc.1r, de dormidas. un pedazo de nu estra juvenil, leva nt ada y vi branr e e n la polémica. Y v aramos ahora haci a ese pasado Vie ja calle Sarand i, llevando sobre su s rostados u nos pohrcs r modestos kioskos dt: venta - aú n queda unoque po r e l ím p <·tu del ihan a ser transfo rm ados e n lo que e nfá tira mentc se ll a m a ba e ntonrcs un No recordamos de do nde la \ ' 01 de alarma: la sastrería iba a incru sua r e n tres de esos kioskos u n edifi c io de adherido. )' mordiendo la noble m asa :trquitcnóni ca de la Catedra l. La p rensa toda le dicí a mplia r esonan cia a l a\u nto La Sociedad de Arquirenos. tl·r ci:'l co n su tésis ton la a p asio n ada ronrro\·ersia. Y t'l plci ro c n el río de la política, alean· za nJ o ha sta e l a lto foro pa r laml' n t:trio.

Buscamos de n uest ros a!eiado s la ' ' ersi ú n del m omen to: he aqu í lo que e n un articulo que titulamos "' Por la ,:\lacion a l '" d ecíamos ad hir ie ndo a la qne r úbli<.'a m c me exp uso y d efen dió entonces la Sociedad d e Arquit ectos : '" La d e batida cue!ttión de d ej ar inmu n e . e n su seve ra b el!eza co:oni a l, "o lle permitir la adhesión lateral de osad os a '" ig:esia , está aú n en con f esn r qu e el pnme r gruo d e

" alarma q ue la nzó la Sociedad de Arquitectos, despertó , ·erdaderos e ntu · "'siasmos. y e n el severo re cinto p :ula m e n ta r io tuvo el viejo edi fi cio sus ard ie ntes defe n sor es. Pe ro sea q ue est a voz d e protCS(a, co mo sue!c " s uceder, se de bilitó. como un eco o SCH que o tros razonamientos hayan ··t'ntrado e n juego, lo cierto é S que el primer proyecro presen tado po r el "' D ipura do Dr P a b !o B lanro Ace,·edo. hn sufrido ta nr as mod if icaciones. "'que vien e a d e jar a Ja l\1at ri z e n s us (."Ondici o n es primeras: con nuevos ""ed ificios adheridos lateralment e hasta una altura de 1 mts.: y el únil"O ""ob jeto del deba te, p arece haber sido. por diabólica e orden "del destino, e l de dar esa in es perada celc hridad d<: que h ablara e l S r o uvimioso T erra e n la C ;\m3 ra. al sc 1i::>r Spera y a su proyect ad o ras cacielo s " En las disrusiones e n pro y en ront r a se han aducido m urhas Y razo n es. Algu ien lll•gó a de ci r que los contrafuertes era n "i nú t i les para la estabi li dad ef e las n a\"CS; r alguien sen_cc nció qu.e. n o "' fo rmaban parte del estilo del viejo monume n tCl, co mo SJ se '" que u n órgan o v ital , indispt: nsa b :c. como es e l co.nt rafuerte "se r a jeno a lo Que d e fin e el car:íncr de u na ob ra. Ul umamen! e, el senor " AuguSto J oza l bo - f ue u n destacado c r it ico de a r te, de aq uellos días,-

" aduc ie ndo las r azones de pob n •za d e esti lo de f alta de b elleza. )' anu ·

" la nd o e l valor hi stórico del monum e nto e n s í. m ás que co mb atir t-1

" prO) Cet O de ex prop iación. canta u n himno al a la " )' lanza s u anatema lO n t ra In c.le qu e la 1gles.a es e l SHIO ) " emblema.

"' Nosotros. resp eta ndo e l ca pi tal, ( va: e decir acumulación de f n ergia y de tr aba jo), que c r ea tod o gé n ero de act ividades, pero

""a l <. api tal que va a ::tnular y herir u n monumento escu!tonco.

"'de lado la cuestió n r eligiosa r co n ardie nte fe en n uestra democ ran a "en progreso vamos tamb ién a l'xp o n er las r azo nes pri ní'i p ales para qu e

"'sl· d e je int acto a n utstro pri m e r mon ume n to del p asado. 1.·-· p o r su arc.¡ uitcnünit"o. y 1:.· por su valo r histórico " ( r "desp ués de aq.;umcnra ció n sobre esos dos tópicos. así tcrmi nübamos

"e l a rtíc u lo ): "' La e levada in iciati va d e la Soc ied ad de Arqui tt:ctos. e n nu est ro a m biente a p á tico e indi fcrc n tc a roda in ic:iath a dt· a r te, se puedt: dt:ci r que es casi ex t raña. Pero n o d ehem os dejar que muera tal in iciativa. porque ""si se h a sen tid o de inm ed iato el valor de la protesta, es p orque una causa justa la a n ima. p odemos prcre nder que s us asp ir aci ones St' "' c: u mplan

·· mo' muc nto de si m patía d e he ser aco mpai1ado p::>r coJos los Qlll "sien tan lo que es un m o n u m e nto a r qui teCtóni co p a ra el pueblo , lo que " \ a Je una cated r al que el tiempo '"" e n ,olvien do e n s u p ¡Íti n a : lo qUl

" sig n ifican !os v iejo s que han sido testigos im pa si b:t·s dt: las "de ama rg ura r las de p az d e nut·sr ros hombres "' Pero v i no d espués la di scusi ó n conf usa, t·n la prensa y e n d Par:am enco Vino des pu és la pasió n qu e t:ntu rbia , pa ra vo : vcr o sc uro lo QUl era clar o Y el P a rJ amen ro en acalorados debates en los c:ualt:s d Or D uvimio! O T erra. vertía. de tiempo e n tiempo. las d i..' Sll iro n ía. sa có a flo te una autorizaci ó n para e l sast re d e l cuen to. ror · tándo!e un poco la al ru r a de su rascacielos. r ell uciéndo!a a 1- ml"trO\ Fué e ntonces que, ya m ás i n fla m ados e n n uestra c r itica. p ublicamos e l segundo r últ im o artícu!o. qut titulamos e ntonces. r on un ritu lo pomposo. "" Lo la Cated r al. "" Consumatum cst' ". D e t:stc a rt iculo Sal'a · m os datos. m ás p ara serv ir de ap oyo a n uestra reco nf o nantc r cf!exión del p d n dpio acerca del aito progreso log:rad o hoy en la com · p rcn sión del t e m a: )" acer ca t a mbié n - sin vani dad - dd acie rto de u n \'atic.:i n io nu estro, que ri e n e cod a su vigencia de la hora presente : " La f uria sectar ia. la ig norancia. la ind ifere n cia. han asestado el "d'-·finili , o co ntra la Cated r al, jau:a de hierro adherida a su costado. que· "dará. quién sa be p or c uanto tiempo. h er ido nu estro m o num c nto e n un :l ""de su s fla n cos. e n un a llaga inme n sa. p o rqu e t>n la memorab!e d isrusiün "c nt ab:ada e ntr e los que respet an r los que derriba n , ha n ' e n rid o ésto '" pa san do p o r so bre la aspi r ac ió n d e nue stra época. p o r el deseo m ud o " p e ro imperi oso y so le mne d el pasado. po r sobre la dcci¡ión desconol'ida. p ero segur ame nte cont rar ia del fu t u ro "' S igue el a r tícu!o e n u na ci ta histór ica, de senddo hur:esco. quiz.i para salir un mom e nto, de l seve r o clima admonito r io. reco r da ndo a Felipe 11. f rentt: al Escor ial, h ac iendo callar a u n os p edant es dernKtore s qul' taba n !o qu e e r a e l arqu itrave : "' H a b !ar de Jo que n ::> se sabe " les dijo d!:r peniva me n tl el m o narca Y así seguí am os _ "Cuant a !' veces se pudo habe r hecho m e n ció n e n n uestr a Ca mara d el cuento del arq uicra ,e. P ero se ha discur ido larga m e n te sobrc c:ret: n r ia " r e li g iosas y filosóficas, co mo si no se pudi e r a co ns id era r e l m o n u ml n to s in pen sar en la idea de re l igi ó n que lo erigiera. Se ha h echo ca so "de los dato s r obsen acio nes c:aras que presc ara la Socied ad d e A rquo· "'rectos No se han escuch ado las se n satas argum e nt acio nes del Dr. R;lmm,)o que confesá ndose e ne migo del credo religioso. luc h ó ten az mente por t.tuc no "'se alterara e n su int egrid ad estética el m o nume n to. adu cie nd o razu" n es de respeto al pasad o para c rear t•l prt sen tc y pn:para r cl futuro se ha oído a l Dr. A leja nd r o Galli n al , que acumuló datos juSIC)). sob re lo que pasó e n casos idCnr icos en o t ras n ;.triO nt:s qul' h a n , ciado )" \"Cla n co n celo constan te lo s vie jos monumento s. No se ha oído a 0 1. T e rra, defendie nd o co n ardo r la trad ic ió n hi s tórica. n i al D r Bl anro "Acevedo hab la nd o d el Mont ev ideo Co!onial. No se escu chó el of r ecimiento "'del Co mitc Nacion a l pro Catedra l, que prom e1ia parte o tod o el "a lor dt la exp ropiación No se esc uchó nad a. p e ro se invocó el pr01-!rt:so } "hast a !a esté ti ca de la nueva "'Se h a humi ll ado e insu ltado a un a g c n craci6n pasada , p e ro no w de s ufr ir por esto, g r aves e in m ed iatas co nsecu e ncias! P uede n d l.")· "ca n sar los nuevos iconocl asta'), los acomod atic ios burg ueses. los impas ibl l'S ""fil isteos disfrazad os d e a rt istas qu e ataca ro n d monunu: nt o ig norantes de "'su b elleza y de su hi storia sin te n e r un a sa nción inesperada y su pre ma

"" :\ o se ha de ven ga r , po r cierto la Catedral de sus ofen sas, la Ca u:d ral que ""es u n a inerte , un o rgan ismo quieto que n o vierte sa ngre por su., "he ridas y que no tien e uña s para clavarlas en la ca rnt de sus Aún la con den a del fut uro ha d e ll ega r ta r de. cu and o n os c n cuc nrr e 1 "todos \'loeiiO' al po lvo de que nacimo s, )' el anatema del pasado. con "'bro nca )' .sorda voz de no p uede pen e tr a r e n la co n ci t.·nl i • "'d e rodos. ni tie ne fil o para herir todas las almas '". Tal el viejo artículo co nd c nmo r io. H emos t r aído as í a co!acic)n esta voz. este clamor d esd t> alhi de nu<'srra juve ntu d, exa ltado y comoulsi\"O, no p a r a u n m ela nc ó lit"o mirando h ac ia nu estro pasado e n flo r. s in o p ara decir e sa n:rdud r c·con oc.:ida h o) : que ese ad e fe sio adherido a los m ntrafucrtes de la Cated ra l, que c>a afrenra a rq u itectó ni ca h a quedado p o r ce r ca de cuarenta años lanzando, todas las h oras r bajo todos los cic !os s u sordo Clamor de p :edra h e r ida, de m uro lacerado. Clamor que. hoy meior «:SCUl"hado. rcrogemos e n esca ho r a y e n esta rribuna de alto prestigio

Esa es la h istor ia , la f ilosofia q ue de ella ;e d esprende Pero b usqu e m os a lgo m ás y ese a lgo más es u na para d presente. pa n • que e l tema que hemos c !eg ido h oy n o quede c.:o mo un a arrancada p o.igin a de croni Sta: r para que pasados los años. los largos a ños un aporte de nu esrra verdad, que es sie m pre la m1sm a y de nut:stro e nt us ia smo - q ue malgrado el tie mpo c ruel n o ha dec r ecido- a p arcua, pa ra exalta r la b elleza del nob!e ed ific io.

S i un día pasado se defe nd ió an.b rosam e n te. al maf)te n de la rcli¡;iún. !a integrid ad del ed ificio : si e n ese e n to n ces se ha bló d t: l a p o rt e de una Co m isió n pro Catedral. para e\·irar la mo nsuuosa in c r ustación cntrc contrafuertes del p arás ito com e rcial : si se p e n sil en un a bciJ cza nul"va dl.· la fá b rica histórica a l desn udar la fue n a de sus pil art:s. ¿ p orqul- no vol\ er hoy act u a l ese llamado ? ; por qut: no h ace rlo nue vo y \"Ívo. reparador de yerros del pasado. e n in st antes de se ren a co m pren sión en q u(· Sl" ha sentido p or doquiera. es la misi ó n de las hist ór icas a rq uitenur:h ! Y a sí nos pla ce se n ta r u na teoría: la Catedral de muros adentro. p erte nece a la felig r esía. de muros a fuer a p erccnecc a la c iudad )1unicip io o Gobierno D e muros adentro. co fre de la alta apn)tó li ca, d e l in cien !O asce nd e nte e n los ritos repetidos miles de vet es: de p legaria. co mo el in c ienso la n zá nd ose hac ia lo a iro e n las ererna s su· P e ro hacia a f uer a, fáb r ica se, era llena de histor ia. libre d e tod" adh eren cia. d e todo parasitismo. Y de a c uerdo ron esta teor ía, qu e todo '-"1 i nterio r q uede e n m anos piadosas, fuida ndo el cofre de s us pk· g arias. Y la parte. exte rna , e n m a n os {Om u n alcs o del Gobierno, com o se ha propu esto, para despo jar los muros hist óricos d e roda in c ru s ra l'iOn pú r ca. Se p uede declarar e nto n ces p o r lt:y naci o n al - r aquí el alto P arla · m e nto p uede rep ara r su '"iejo que el t e r ren o ve ndido e ntn: Jo, viejos co ntrafuertes debe ser n:sti tuido a la m isma Ca ted ral. Qut po r Yi a se exp:-opitn esas par celas. q ue e n é poca d e pl."n u r ia t uv iero n que ven der las autoridad es de la I glesia:. Que st: pague.= el t:t.bfl liO y q ui zá el tuero - el vergon zoso- lu c r o cesante Y qu_c desnuda una fach ada dt· la Cated r a l luzca su nu('va h el!t:la, 13 que qu1z :t nun ra pudo mosr r ar. Y que v a a mo s trar un d ía nu evo con orgu ll o. n o d cnunriando uu progreso ed il icio sino lo que quizú más. lo que en verdad va le m ás: lu ciendo un progreso moral e n el comercio d e los a!rch t o n cept o s humanos. que hace hoy que una vol y palahr:t par a se: o íd a aú n por aque llos que n o c r een - p t: ro qu e la fleru m t: n ira que los altos }' poderosos mu r os.

(m l rJ' 1/('rrt-nl \f a r ll ,nJ

í

Edificios de Renta del

B. de Seguros del Estado

en la Rambla Stlr

Planta General

Planta Tipo Grupo B.

Planta Tipo Grupo A

EL FUTURO EDIFICIO DE LA AGRUPACION

UNIVERSITARIA

El edificio de la Agrupaci ó n Unive rs ita ri a es una consecuencia lógica de su d ese nvolv imiento , de la impo rtancia y desa rro llo ca da vez mayor de sus activid ad es, -c ie ntífic as, c ultu ra les , art ísticas y socia les- y un a necesidad imperiosa im puesta po r:

a) La o bli gac ión que ti e ne n qu ie nes dirigen la Agrupación de ponerl a a cubierto d e bs co ntingenci as que p a ra la v ida de la tiene e l ma ntenernos e n un loca l arrend ad o y las Ji f icul t:t des a que nos ve ría mo:; abocados si tuvi éram os que buscar u no nu evo - que podrí a ll evarnos incl uso a la pérdida d e t c do e l camino recor rido.

b ) La im posib i lidad e n el mome nta act ua l por el increme nto y des arrollo q ue h a n ro nn d o las ac tiv idad es de nu es t ra Agrupación , d e desenvo l verse en un loca l totalmente in ad ecua do y carente d e los e lementos necesarios

e ) La neces id ad de r ea liza r lo qu e a ún a pes a r gra n camino recor rido , d esde e l n acim ie nto de la agrupación h as ta ho y, no he mos pod ido ve r e n toda su m ag nífi ca rea lid ad, e l s ue r1o d e aque ll os que le die ron r azón d e ser - h acer d e ella el pu nto d e reu n ión espirit ua l y mate ri a l d e todos los un ive rs i t arios. Permitir la reuni ón <n un a mbie nte adecuado y co n los medios impresci ndibles co mo p a r a que pu ed a n d ese n volver sus ac tivid ad es, --Abogados , Ag rimens ore s, Arquite c tos , Contadores, etc -h e rman ados por e l ví n cu lo pod eroso de su cond ic ión unive rs it arios y p or la c ultur a y se ntimiento de supe rac ión que n os dió nues tra casa de est udios y unidos e n un es fu e rzo co mú n p a ra los intereses de nuestro p aís , bu sca nd o de volve r a la socied ad a lgo de lo muc h o qu e la uni ve rsidad nos ha d ad o en nuestra fo.- mac ión.

" Es difíci l, decía h ace p oco el Dr. Staja no, propuls or·· "de la Agrupació n U ni versitaria , dar idea de la act ivid nd" " de la Agrupación y de los a lca n ces que pued e t ener" " su obra. La Agwpaci ó n es la turbina que elabora la" " energía fo r jada en las a lt as Cá t ed ras de la U ni versidad". "a l través de nu es tras Facultades Superiores, devolvie ndo" ·a la Nac ión , en m il detalles de su vida diaria, los be nc -" " fi cios e n e lla e laborad os, pero multiplicados por d oce". "Carre teras , sa neamie nto, ferroca rriles, urbanismo, cons- .. " tr ucciones, industri as y fá bric as, abastec imi ento d e e n c r-" "g ía e léctrica y agua, proble m as sa nitari os de prev e nci ó:1" "y de cur a, asuntos y tem as de al ta jurispr ud e ncia, pro- " ' ' blemas e n ma t eri as contab les y de eco no mí a supe rior; " "as untos v ita les p a ra el país como los ga nad e ros, o d :: l" "ag ro, y mil más que conciernen a l porven ir de la vi d :1" " naciona l, le jos es t á n ya de e n contrar so luci ó n e n las " rmprovi saciones no t éc nicas y requieren la se nsata opi- " "n ión fundamennda e n e l asesor a m iento y e l profundo " "conoc im ientO de los a rduos prob lemas que moti va n h " "s a nción de las leyes de la N ació n".

El pres idente aetual de la Agr upació n U ni ve rs itari a Dr. Fah ini a quie n le ca be e l h o nor d e h a h er sido duram : su actuac ión , qae se lograra d a rl e fo rm a concreta a la idea d e te ner nuestro ed ifi c io prop io, de c ía e n un a reunión de pre ns a con moti vo de iniciar la co locac ió n d e b o nos: '' La co n v ivenci a de las diver sas asoc iac iones profes iona les" " que integ ra n la Ag r upac ión, perm ite un a es trec h a y" ''e ficaz colaboració n , inte rca mbi o de id eas e ini c iat ivas" "aseg urando un a tónica y estimu la ble acc ió n , que h a" "arrojado co mo sa ld o , fec und a lab or inte r-profesion a l y" "c ultura l. Cita nd o como e jemplo de esa labo r c umplid :t,''

l )

"entre otras , el pcoyeuo de reLi ro p rofcs iomd a est udio " "e n estos momentos del Parla mento ; proyecto qu e cons-·· " t itu ye una sol uci ó n original a l problem a d e la seg u -" " rid ad soc ia l d e l profes io n a l u ni ve rs ita rio: e l proyecto" " de colegiación y e l proyec to del ed ifi cio propio, to " " dos ellos so n e l fru to decía , del esfue rzo de uni versi -" '" tarios de distintas profes io nes unidos e n un esfue r zo" " común e n busca de soluciones q ue h ace n ho n o r a l p aís".

El edif ic io d e la Ag rup ación U nive rsitaria qu e e n pr incipio ser á la sede de las distintas asoc iaciones que constitu ye n la Agrupac ió n U nive rs ita ri a, será un a co nse cuencia lóg ica de lo enu merado prece de ntemente , te nd rá en cu e nta las nec esidades del mome nto y preverá en lo posi ble las del mañana; será simple y funcion al s in dejar d e tene r e n c ue nta que ser á la casa de codos los u ni ve rsi ta rios, que servir á d e St!de a Co ngresos, re uni ones, etc. , n ac io nales e inte rn ac ional es y que será por así decir el testim o nio qu e dejamos a las gene raciones futu-

ras de la segurid ad y confiam:a que los uni versitarios d e h oy tene mos en e l porve nir y e n e l destino que nos to ca jugar en la marcha de nuestro pa ís . El deberá señ a la r ta mb ién un apo rte a l mejora mi e nto de nuestra urbe , d ebc r ú ex presar as í mismo la im portanc ia que tiene la A g r upación e n el desen vo lvimi e nto cultura l, económico y soc ia l de n uest ro medio.

Esa misión de g uí a, ese espt ntu rector , ese deseo d e co ntrib u ir e n un a mbi ente de libertad y comprensión al ava nce ele las cie ncias y letras, ese a nhelo de super ac ión, de ren ov ación , de búsqueda incansa bl e de todo aquello que conduzca a lograr u na civilizació n mejor , d o nde el ho mbre te n ga una vid a m ás huma n a , m ás bella ; ese espíritu, ese deseo, ese a nh elo, esa aspi r ac ión es el que quisiéramos ver plasmado en la concepció n pl ás tica y funcional de nu estro edifici o.

Miguel

N. R evello

ANCAP

ESTAClO N D E SER V I CIO LN L A C l U D A D DE SAN J üSE

ANCAP

EDIFICIO DE PROPIEDAD

HORIZONTAL

IJ BLif. A Dl-:1. PFIII i l nl l l

Arq uit ec to RAU L Sl CHF.RO BO URI :T

ri AMB I. A HEP

[J,jí"áo J1 · Prop!l ·,ld 1-loráontd! con t]l'mplo ,!t · l l'JTdZd - AF GAR

JBAL DI 2525

Ar qu11ec1o ENRIQUE QUE IROLO VAREL'\

Un plan la ensenanza para el e 1a Arquitectu r a

pr:r Vvalter CropútJ

En la educación dt: ln s Arquirecros es m {ls imponante enseñar un m c todo de estudio que una apti t ud para la v irruosi dad. Deberá seguirse u n pro ceso con dnuo de crecimienro co ncC:: n rrico, a la ma nera de los ani ll o s medulares de un úrbol en cada una d e su> etapas: el campo de acción dc1 a lu mno debe ser universal y no fragmen t ario. y uecer lentamente, en y en los en d iferentes disciplinas. La in tegración del conju nro del conocimiento ) de la expe riencia tiene mayor importa n cia desde el comienzo. Solamen te así el esp íritu del l:SHu.J ianre p ercibirá la to talidad de sus as pectos A contin uación p erci bi n'1 los d etalles y les dar á adecuada ubicación si proced e de lo genera l a lo pa rticula r y no vicc·versa.

Se m ejante m étodo educativo e ncam ina rá al estudiante h ac ia u n esfuer zo ncador qu e com pren da a la vez el escu dio de planos, la c:on sr rucciOn y la de toda la obra dada, con objetivos sociales Por más qu e es ta exig e ncia pu ed a parece r ev ide nte, desde c i punto de vista intelecrua!, la exper iencia educativ a demuestra que se requie ren años para llevar al al umn o a l hábito de CO!lce b ir sim ultá n eamente e;os tres e !emenros de s u o br a - composici ó n, co n stru fc ió n y econo m ía- como un a única e n tidad ind ivisible. de co mpo n e ntes so! id ar ios. Parece que d m étod o corrie nte de c nst' ñanza d e la Arquitectura po r elemcntO'i seoarados renga po r razón de ser la preponderan c ia as ign ada a la fo r mac ió n inte:ectua l académica , lo qu e hace imposible la exp erie ncia e n la obra )' e n el talle r d e trab ajos manuales. Yo no veo p or qué só!o el co nodmiento deba ser e l objeto primo rdial de la ed u cac ió n , si la e xperiencia direct a es ig ualme n te indispe nsable co mo base pa r a la e n señan za ult e rio r. F.l p apd se ha vueho un m ed io de expre· sión d e masiado exclusivo. El libro y la mesa de dibujo no pueden dar la exper ie n cia inestimable del e n sayo y el e rro r , e n la o bra y en e l taller de trab a jos práct icos. Esa experie n cia debe est ar unida a la enseñan za desde el principio y no agregada más carde. cuando se h aya cu mp !ido ya la paree acadé mi ca del e Mud io Porqu e la txperien cia práct ica es e l mejo r m odo de un a sí n tesis de todos los factores emotivos e in telectua le s en el t:spíritu del estudia n te: es la que le imped irá lanza rse a la c reación '" p recoz ·· ouc no haya s id o au n pulida por la maestr ía que da la p r ácti ca material de lo s procedimientos de con strucción No hay duda q ue el fatal d ivorcio t o rre 1? h a bilidad manual y la erud ición un ive rs itaria d urant e e l desarrollo de la é poca maquini s ta ha disociado la a r qui t enura d e la const ruccié> n Coordinar esos d os elementos - co nocimien to cientírico y ex p er ie n cia prác· r ica- es el problema c rucial que se le p!antca a n uestro sist e ma educativo Por lo tanto voy a tratar de esb ozar un plan que pod ría co ntrib uir a corregir esas i m perfeccion es actuales. e mpezando por propo ne r un mé todo m c i s cientí f ico de estudio de la romposición

La indi feren cia general del público en lo que ro nc ie rn e a las Artes y la Arqui tectura parece estar ligada a los corrient es de e nsC· ñ a n za de la co m posic ió n Median te una edu caci ó n comp!era, deb e es rim u· tarse al públ ico a c r eer nut:vame nte e n la importa n cia fundam e nta l d e l Arre y de la A rq uite ct ura e n su vida cotidiana Pero mientra s con sider a· mos los p roble m as e n juego como un a cuest ión de sentim ien to perso nal no d efinida o bj e tivamente como una escala de valores. no podemos esper ar qu e se les r econ ozca co m o una b ase para e l siste ma educat ivo. La s i n ci· den cias esp irit uales del a rte sobre la sociedad debe rán definirse nu eva · m e n te. Con ayuda d e los téc n icos y d e s u s m étod os de precisión, debe r ún dete rmin arse, por una escala de valores bien d ist in ta. las component es SO· ciale5 y ps ico lógicas del arre. ) no solamente sus co mpone ntes técnicos.

En materia d e composici ó n. el orden fundame n tal necesita a nte todo un d enominado r comú n dcri"ado de los hechos. Un le n g u a je común , de c:o ntacto vis ual da r á a l compos itor un a base de so lidar idad para s u expre· sión artística espontánea y lo liberará d el tr is te a islam ie n to que su fre desde que, e n un m undo socialmen te dislocado, h emo s perdido la clave común a la ,·omprcn sión de las a r res p láliit icas

En música el com positor se va1c de una dave para h acer su obra inteli gible la m úsica más grande c re ada e nt re los límites de una t st ructura d e só lo doce notas. F.s eviden remenre esa limirac ión la que hace invent ivo el espí ril u creador

En Arq ui tect ura, el "' n úmero de oro los módulos· d e los griegos. la "' tri a n g ula ción ·· de los co nstr ucto r es A:Ót ico s, d emuest r a n con ev idencia <¡ ue en el pasado t ambién existieron cla ves ópticas que sirv ieron de co m ún denominador a los equipos de ( o n strucrores a nt iguos.

D esd e hace un largo p e ríodo. sin emba r go. ningú n denominador común ha g u iad o n uest r a ex pres ión e n las artes \'i sua les. P e ro h oy, luego de u n p eríodo caót ico del " arte p :> r e l arte un nuevo lengu a je de visión estü •e(•mplazando p rogresivame nte los conceptos individual istas ta les como e l

o c l scmimit:nro por o tros tCrminos de un a validez objet iva. B:1sá n dosc en hechos biológicos - )' al mi sm o tiempo físicos y ps icoJó. se rrata de co ntinuar la ex p e ri e n cia imperso n a l y acum ul a ti va d e generacio nes succsi"as. Ahí tiene sus r a íces la erdadera tr adició n

En arqu itectu ra y (•n composición mod e rna, se esr{t produciendo un despertar hacia un lc nt;uajc d e visió n. H oy somos capaces de n utri r e l instinto c r ead or eJe un l."omposicor con u n con ocimiento m ás ri co e n h echos visua les. t a les tomo los fe n ómenos de ilu sión Óp t ica la r e lación de lle nos r vacíos e n el es p ar io la luz y la so mbra, e l color, la escala, h echos objcti\'os e n lugar d e u na intl'rprctac io n a rbi t raria su bj etiva. de fór m ulas pcrimidas.

El orden, cviden u:mt:n te, no sed. nun ra una fó rmul a par a fabricar art e. El arte intelectu a l es esté ri l. y ningu na ob r a de a r te puede ser más que s u freado r Para c rear un a rtt: profund o no es n ecesaria la f ranqueza intuitiva que e s un f re n o del espíritu brillanrc. Pero un len· gua je p lásti co ser ¡Í una base im person a l, como u na n ecesid ad prev ia a la compren sit'J n gen eral. U n siste ma clave de co mposición h a de ser v ir de de cont ralor. d e ntro de los l ími t es del acto creador d e l compos itor

De todos modos, a nres d e poder lle¡;a r a se r comú n a todos, debed va li darse por u n a educac.: ió n gene ral. F.n f in, no puede alca n za rse po r el con oc: im icn co teóri('O, q ue est a r ('O mbinado con la ext,eriell citl J•rdct h :a cont i nua.

S in t1mba r go. duranu= la co n fusió n industr ia l d e nu estra sociedad , la educació n se ha visto d is minuida por la importancia exagerada atribuida al espíritu de a ná lis is, a la sab id uría libresca y a l conocimi e nto d e los he c hos. e n tan to que se desc uidó la importan cia d e la expe ri e ncia p r ác. tit-a r de la form a ción de facultades creadoras. Esro es p a rticular mente C\•idente en mater ia de a r te La con v icción de que las cien cios t iene n m ayor importa ncia q ue la s artes ha e mpobrec id o la cu ltu r a. Si u n a c u l· tura origin a l deb e reemplazar a la civi l izaci ó n con ven cion a l ba sada en lo s ru.: ursos actualmen te e n boga, de b e m os corregir nuestro sist ema educat ivo de m o do t al que pueda d á rsele a las arres la mi sma g ra vitación que a las ciencias. Solam e n te as í las poten cias a fectivas e inte lect ua les podrán conju · pa r a actuar co m o u na so la poten c ia. y m a ntener su equilibrio

No p ucc.len edu carsl· las f acu lt ades a fect ivas po r m é tod os a n a líti cos, s ino por d iscip lin as creadoras. co m o e n mú sica , poesía o a rte p lás tico

La te n denc ia actual se caracreriza por e l h echo de que la mayor p arte de los .s istemas educativos conocidos en e l curso de los últimos años t rata n el re m a del arte plástico con cierta Hbe rrad, y no como una d isciplin a p erte· o ccient e al n úcleo cen trn l d e la educación Confi a mos d e m asiado e n los bc ne f idos prove n ien tes de la edu<:ación in celectual. Las artes plásticas se enseñan p or arqueológicos y c ríti cos de "apreciación "' y de " infor· mación e n lugar de hacerlo med ian te la part i cipaciótl d irecta e11 la s t é c n icas y procedimie11to s de ejecu ciri'' · El sen t imi e nto esté t ico ha n acido. generalmen te, de un a co ncepción c readora del ar te P e ro e l arte, por ser e l f ru to del d eseo y d e la in spir ación del hombre, t rasp on e los re inos de la lógi ca y la razón Es u n v ín culo de interés co m ún a todos, así co m o la belleza es una necesidad prim o rd ia l de la vida civ ilizada. No es enton· ce! e rróneo cree r que sólo el método a r queológico puede dar nacimiento a la cap acida d creadora? La materia li zació n de l p e n samiento n o e s s u m e nor a u xi li ar Es una ex p er ie n c ia fund a m ent al , indi spe nsb le par a a lcan zar la m e ta que pers igue e l a<·to c reador

Es el único mé todo educativo qu e conjuga nuesrras facultad es de p erce pci ó n y de in ven c ió n Pero actu a lmen te, e l t r ab a jo d e la imaginación se hace sosp echoso y sujeto a caució n. s i no p u ed e som eterse al razonamie nto cientÍ f ico Antes, sin e m bargo la te nde ncia del pro ceso in te!enua l, estaba e n defi niti va dete rminada por la visión d e l p e n sador, d el po e ta o del artista L:1 edu cació n anual h a e n ge nd rado p e rsona jes desdoblados cuya "'! abeza n o <kpend e ya del co ra zón ·· ( Pa reciera que en un

mundo dislocad o. fu e ra ha rto nec(•s a ria la acc ió n si nr éri a del espír itu a rt ÍSlÍ lO d el h o mbr(.' d e vis ió n

Si comparam os la enseñan za de la arqui tectu r a en el p asado con nul.'Stros m é tod os anua les de fo r mación su dh·ergen cia su rge cla r a a pri· mera " ista En e l pasa d o se llegaba ol d ibu jo pa rtiendo de l apren dizaje m a n ua l. H oy se parte di recta men te de la plató ni ca ta bla d e dib u jo. Lo que habi tu a lme n te e r a un s im ple auxilia r del h omb re que ejecutaba msas, --el d ibu jo sobre pap el - se na conve r t ido en la disci plina cent ral del com positor. Ese desp lazamie nto del p ri n cipio d irectivo - aprender Y l ues.:o apren der u na disci p li n a ime lect ual, en ocros tcrnunos del taiJ c r a la sa la d e cl ase"- e s caracte rísti co de los m étod os anuales e n la e n seña n za de la a rq ui tectura. P ero pued e un arq ui tecto ser u n directo r d e obras s in ex p erien c ia p : evia. de l utilaj e )' los m a teriales. si n la p ráct ica q ue se adq u ie re m edia nte la magn íf ica experien c ia de la :o nsu ucdón Y la fa bri cación ? D eb e desv iarse la e d ucac ión a rq u itenó n ica d e su cu adro acad é mico a ctual! 1'\u m erosos arquitectos escaria n d e acue rd o e n imprimir u n gi ro dcris ivo h acia u na m ayor impo na n cia de la expe · ricnfia práctica.

P e rso nal m en te, ex p e r imento las müs for m a!es dud a5, e n cuanto a que d ac tua l cl im a lib r esco p ueda ofrecer la me no r m m ósfcra sana y f ecunda para la form ación de a rqu itenos. F. l im p acto de l maq u in ism o en n utstr a p ro fes ió n ha sido ta n d ecisi,·o. q ue deb iéramos educa r a las n u ev as gen e. racio nes m ed ia n te u n est recho co n taCto co n las indust rias de la const r uc..-j(}n )' su s labora to r ios. Sin e mbargo. dado que un tal cambio, aunque se verifi ca lenta m e n te, ro ensararia aquí el esbozo d e un p lan de est udios, d e t ransi ción que m ed iante las faci lidad es un ive r sita rias ac· ru alcs, c nca rast· la for m a de balan cl.!ar d estudio acadé m ico con la t.'X· pt..·ricnci;a di recta c:n el taller > c: n la obra.

En todo s los ni ve!es de la educació n genera l y p ro ftsiona l deberá

m a nt en erse un en t ren a m ien to con ti n uo e n la hab il idad m a n ual e le m e nt a l. e n los ta lleres d e trabajos prácticos, co mbinado con la e n señ a nz a d e e lcmt:n ros fu nda m e nta les de su p erf icie. volumen espacio , y de composición de r ivada d e e xp lo r acio nes o b jetivas. En un mis mo g r ado, e l restablecim ie nto

dc: la p ni. ctica m a n u al e n el ta ll e r y la introd ucc ió n d e cursos cie nt íf icos. que co nd u zcan a un len guajt: com ú n de cd ucadón p lástica. so n las co nprimord ial es p a r a u n a e nseña n za ef icaz de la s a rres p lást kas c.:spn üt!mc:ncc de la arquiu:crura.

Esta (' nse ña n za dc:b c c mpcz;1r por un c.:urso p reliminar ten d ie nte :1 nwrdin ar lo s e le m entos de trabajo manual y de d ib u jo. Com o el alu mn o n o co noce aún la r el ació n dr lo que lo r od ea co n e l m undo exte r io r. 'cría e rró n eo incul ca rle la idea de " pro fesi<)n o d e cu a lq uie r o tra csp t:· dalización a l p ri n ci p io de su preparafión. En su i mp ulso n mural te ndie n te a la v ida c.:o m o un codo, debiera e n primr:r luga r formarse una image n co mpre nsiva de l , asto ca m po dr: acc ión que se extie nde ante l l. La en señanz a h a bitu al de la co mpos ición p or si sola, no es su ficie nte l o mo pre paració n El dib ujo y la pin tura, son sin dud a, m ag nífi cos m ed ios u presión : pe ro el pa p el, el lápi z, el p incel y la acua rela n o hasta n para d ar el se ntido del es p acio. can necesa r io p a ra la li b ertad d e cxprcsión El est ud ia nte debe rá. por lo tanto. in iciarse e n las exp er ien cias del es p ac io a tres d im e nsio nes; es decir. en los e le mentos de "co n strucción " d · (Om posición e n d espacio. ron coda clase de c·xp e ri en cias, sobre los matt:ria les. Po r ejem plo : la observ ació n del co ntraste e ntr e su pe rfi c ies lisas rugosas, d u ras )' blan das. la )' la inercia. ayudará n a l est ud ian te a dl:'scu bri r po r si mismo mediant e e l e jercicio man ual. las p an icu lari· Jades de los mate ri ales. su csrrunura r su con textura. Trab a ja n do co n mate riales, e l est ud ia nte c m ('if..•za a co mpre nd l•r !!oimul tá n ca m ente la super· fir ie, el "olume n , el esp acio r d co lor. Ade m:is de la h a bilidad técn ica desarrolla su propio le nJ.:uaje de las for m as. .1 f in d e poder da r u n a (.·xp r(.'sión v is ib le a sus idc:ls. Desp ul·s d(.' hab(•r f..'ursado los est udios t-lt•nH.:n tah:s. d e berá estar en rond idones c..t • p eder (:nsaya r com pos iciones de p ro pi a creación

F.l o b jeto tal m étodo es desarrollar la pe r son a lidad mas b ién que prot: ura r la ha bilidad El éxiro Jepc ndtrá en gra n p a rte de las t ualidadcs d el pro fc!or que, al m ismo tiempo que estimule y al ien te ,Jt.bN:i e n libertad la imagi n ac ió n ;,lcl esr ud ia nt e, )' de berá o pon erse r o n o b jt:tividad a ro da reproducc ió n o im it adór. de las co n cepcion es ajenas. in duso las p ropi as. Así e l esuuJ ian le su pro pia rarari d JcJ, realizan do las modi fi cacionr:; que le Jl( rm iran pe rf er· , ionar )U p r imit iva idea.

l 'n ent re nami e n to d esarrolla y '1ladllra la in te lig,·n c in. las sc n sa, io'h'' r la s id t:-a tl·n ic ndo por nh jcto gc.:nc·r;l l forma r " la f"('r so n al idnc..l fC)ffi

p!cta.. que, part iendo de su cen tro b iológico. pueda a bo rd ar sus p rocon un a segu ridad inst int iva, si n sentirse a rrast rado incon cicnte por las convulsiones de nuestra época mecani zada. D a rá co nf ia n za t.· independencia, y p or ello aumentará la prod ucti \' idad )' la r a p idez de toda enseñ3nza profesional ulterior.

Luego de esta expe r ienc ia pr e limi nar el c read or pro fesiona l pndra ded icarse a su programa esp ecia lizado de estud io s, pa rt ien do de un a base sólida. Todavía de berá recurrir constantemen te al taller y a la o b ra. p:tra relacionar su modo de ex p resión con las realidades de los m ateria les )' de las téc n icas Cua nd o haya lograd o el co noci mi en to de l lengua je phist ico. su h ab ilidad para const ru i r. pro)'ect a r y re pre sentar serán. e n una misma m ed id a. los úri les indisp e n sables p a r a cxpre<a r el fi n soc ia l im p o rt ante ( nut- todos. d e su esf uerzo creador.

En la pr ánica de la ed ucación el me jor modo de m anten e r la un Í· dad d e la e n señ a n za e n toda·· su s e t apas. con siste c:n ligar esa ál m a yor n úmero p os ibl e de ex p er ie n cias prácticas Lo s p r oble mas pro · puestos deben estab!ece rse en con d icion es r ea les, sugirien do un emplaza miento ex istence y hacie n do un cliente. Cuanto más se ase m tjt..· la colaboración ent re el p rofesor )' el al um n o al ejercicio real de la p ro fc· sión. mejor será el result ado . La vi sita a edi f icios e n con stru cción , fábricas, y est udios de pro fes ionales. est imulará la imag in ac ió n del esr udianu: y facil itará la co mpre n sión de la fa bri cación y de la const rucc ió n Pero es más im porran te aú n que trabaje como ap rendiz en la obra, o como ayudan te di rector de los trabajo;, a f in de adquiri r el domi n io d<· los eleme n tos. de los procedimientos de construcción d e la co m b in at it'>n d e esos e le m e n tos, y de las friccio nes la te n tes ent r e los d iferen tes of icios. Cóm o puede un estudi a n te as imilar la técn ic a dt- las cub ie rtas y su im· pcrmcabili zación en la tabla de dibu jo, o e n frentar los p roblem as m icos que se plan tean e n las difer entes fases de Ja con strucc ió n solame n te por medio del dibu jo? U ni cam ente e n la obr a obse r a ndo direr · ta men te con ayud a d e los plan os, el proceso d e e jecución de u n edificio, es que adqu ir irá u na ex p erien cia que te ndrú pa r a él u n sentido La rien da acu m ulad a por otr os. expuest a e n for m a simrle m e n te teór ica r suha para el esp íritu del estud iante una a firm ación sin p r ueba. dadn que n o puede apren der p or amoridad. sino por c:xpcrien cia

Cada est udiante. de aspirar a u n di p lo m a deb ie r a as istir a la ro nstr ucción d e un ed if ic io d esd e el p rin ci pi o hasta el f in : esta cxp ·· rie nda deb ie ra se r obligatoria.

Ade m ás de la p rá ctica e n la o br a, los estudian tes debi eran disponn de un ta ll er co n laboratorios. pro v isto de un a colecció n d e m ue5trtt!lo All í r ealizarían ex p erien cias t n con ju nto co n los profesor es relac ionada, con la u:r mi n ac ión de interiores y ex te r iores de las co nst r uccio nes - u:x· toras y colores- y sus relaciones recíprocas en el espacio. Com o la prú r· tica de la profesión d e arq uiteCto es altamen te técnica, d ebiera propor · c ionársele o p ortu nidad de realizar ex perien cias seme jantes a las q u e tient:n los est ud ia nt es d e medic in a, b iolo g ia r qui m ica e n sus laborator ios.

El estudio de la historia d el A rte y de la Arqui tectu ra. de cadcrer intelectual ) a n alítico. familiariza n al es tudia nte con las causas y :ondicio n es que han hecho su rg ir la ex presión pl ástica de los dife r e ntes per io· dos : es decir, los cam b ios e n fil osof ía , po l itic a y medio s de p roducció n p rovo cados por nuev a s in,·en cio nes. Tal estud io permi u: veri f icar lo!!. principios ha ll ad os por e l es t udiante e n sus precedentes e jercicios sobn· su p e r ficie, volú m en, espac io r color. Sin e m bargo. n o puede sen•i r por sí m ismo pa ra estab lecer u n código de p rincipi os útil para una creación p resente. P o r con siguiente el estud io del pasado se r á m ás proYt:l'hoso p ara est ud ia n tes m ás que ya h ayan e n contr ado su ex presión perso nal. Cua n do se p o n e en con tacto al d ib uja nte inocen te co n gra ndes reali zac iones del pasado, se corre e l rie sgo de acobarda rlo p ara t: l e n sayo de su p rop ia No obstan te t an p ronto ha t-ncon trado su orie nt ació n a t r avts de su propia ex p resión en el talle r y e n la dast:. el est udio del p asado es un med io opo r tu no par a f i ja r su pensami e n to si n el pelig ro de verse f ren ado, e n actitud im itat i a Ese est ud io dl·h · empeza r durant e e l te r rer año r no du r an te el primero.

R esumo mis conclus iont-s p a ra u n pla n tra n si torio dl." eduracicin ar · quiu•ctónica :

1.\' El Arq u it ecto debe ser u n cordinad or -u n h o m b r e d e: yisto n y de co m pet e n cia p rofes ion a l- cu ya misió n es unifica r los num e ro sos pro b le mas soc ia les, t éc ni co s, eco n ó mi cos y pList i-

cos, inhen: ntes a la con str u cCt o n. El arquitecto d e be t ener conciencia d e l impacto d e l maquini smo y ex pl o rar la nue va escala de relaciones dictad a p o r d progreso científico y social.

2.<? En una época de esp eciali zació n, el m étodo es m ás importante que la con sta tación de l as cosas. La formación d el arquitecto d e be se r concén tri ca. En su esencia debe incluir todo ci'urante su curso , g a nando en exactitud de m étodo ( approach) ; es d eci r, en claridad de espíritu y e n destreza realizadora D eb e trat ar d e e ns eriar al es tudiante que llegará a las con vicc ion es fundamentales por su actitud c reado ra y la ind ependenc ia d e s u concepción, y no ace ptando fórmula s ya establecidas. Es esencial la unidad d'el fin educati vo. El hombre d ebe ser s u fo co central , y so n su s necesidades espiritual es y mate riales, ligadas a la vida de la com unidad , las que d e be n d eterminar todas la s fa ses de la fo rm ación d el es tudiant e.

La concepción d el espacio a .) dim en siones es el principi o a rquit ectónico b ásico. El estudiante deberá h ab ituarse ant e rodo a ver, a percibir la dis tancia y a compenetrarse de la escala humana, me diante métodos qu e estimulen e l interés por l a ex presi ó n vi sual en todos los campos d e acci ó n d e las arte s pl ásticas. Tales disciplina s so n indi spe nsables para adquirir la seguridad instintiva que perm ite organizar e l espacio a tres dimen siones, y para co n ce birlo si mul¡¡Íneam e me co n eficacia estructural, eco nomía d e med ios y armonía d e asp ecto.

4.<? El conocim ient o ser it vi t al so lamente mediante la experi e ncia individual. Por con siguiente e n tod os los ni veles. yectar y construir -la t abla de dibujo y la o br a- , deber itn estar estrechamente ligados. La práctica d e l a ohra no de b er ú ag regarse como una experiencia separada, al t érmino d e una fo rmación académica de varios arios. De ber ú fo rm a r parte integ rante del programa d e estudios.

5Y En el cur so d e l prim e r a•'io. la prúctica f und a ment a l combinada d e l dibuj o y del tra baj o man u a l famili ari zarit a los estudiantes co n l os e lem e ntos de la co mpo sició n ( d es ign) - superficie, volúm en , espacio y co lo r- y simult á n ea me nte co n los e lementos d e con strucció n y d e estructura, siguiendo l os ejercicio s en el esp acio a 3 dim e nsio nes, e jec ut ad os con h e rramie nta s y mate riales. Al mi smo t ie mpo. u n curso d e compo sición , e nfoca nd o problema s reales, d ebe r á concentr ar toda la a cti vidad del g rupo so bre e l fin soc ial de mejora r la vida de l a comunidad En estos estudi os de co n jun to in i.:ia lts debcr;Ín incl u i rse d eme neos d e urbanismo.

6.<? Durante los c u rsos de segu ndo y tl' r cer a ri o, e l t a ller dibujo -const rucció n , compl etad o p o r la ex peri encia práctica adquirida dura nte l as vacacio n es y po r las di ver sas actividades del laboratorio, co rrel acionar :Í la ex p erien cia supl eme ntari a con el con ocim ie nro cr ec ie nte. La ex presi ó n '"t·xpe ri encia de o bra "', no se refie re a u n tra bajo e fect uado e n el tall er s ino a una pr;Íctica efectiYa e n la obra co mo as istente d"el capat az o d e l director d e l a obra. Esca experiencia d e ohra - que no se r ít menor d e seis meses- deber:í se r o bliga tori a p ara la obt e nción del dipl o ma d e arq uit ecto. Deber á incl u ir adem ;is el co nocimiento d e las industria s de la co nst rucci ó n

7 .'! La co n strucc10 n debe ni enseria rse como una parte y urt clemen ro d e la composici ó n , d e la que es dir ectamente solidaria. Dehe d'.irsele a ambas la misma importa ncia; el estudiante no podr;í pasa r a un curso s uperio r, mie ntras s u preparación sea d e ficiente en c ualqui e ra d e esas partes. Los problemas d e co mposición y construcción deberán es tar ligado s a las condiciones r eal es de t e rreno y ubicaci ó n, y a las de utilización del inmueble. D e berán considerarse co mo insepara bles de los anteriores, los problemas que interesan a la comunidad , e ntre los cua les co mo e l m ás importante, e l facto r econ omía

H.<? Con e l objeto d e apre nder los mé rodos d e colabo ració n d ebe r á e ntrenarse a los es tudiantes en el trabaj o en eq uipo, e igualmente e n el traba jo en co mpariía d e otros estudiantes de té cnicas similar es. Esto l os preparará para su misión vital, que se r á la de coordina r las activ idades d e numerosos individ uo s co mprometido s en la concepción y ejecu ción de las tareas oe urbanismo y constru cción. La moció n del trabajo en equipo con ducirá a los estudiantes a la arquitectura sólida , "anónima ", e n lugar del ex hibicioni smo supe rficial.

9.<? El es tudio de la his toria d e l a Arquite ctura deber á emp ezar en el t e rcer ario, ma s bien que e n el p rimero, a fin d e ev itar la intimidaci ó n y la imitació n. Deber á a yudar a los estudiantes avezados a ana li za r el o rigen d e las obras maestras del pasado , y mostrarl es que la concepción arquitectónica de un período cumplido, f ué e l res ultado d e su religió n, de las cond icio nes socia l es que e nton ces primaban y de sus m edio s d e producción. como lo demu es tran los eje mplos que subsisten.

1O.<? Los profe so r es se el eg irá n e ntre los que te ngan s ufít ie nte experien cia p e rsonal, a la vez en materia de composición y de co nstrucc ión. La t e ndencia a designar profesores a jóve nes recientemente e gresado s es p e rjudicial. Porque solament e profeso r es de amplia ex peri en cia pueden se r capaces de poseer el esp íritu de r ec ur so, tan n ecesario para es timular in ces anteme nte al alumno e n form a r eg ular. Lo me jor que p u eda ofr ece r la e nseria nz a es e l estímulo Porqu e es el que de spiert a e n el est udiante el deseo de s u p ro p ia ini ciati va. Todo profesor de arq uitectur a y d e co nstrucci ó n debe tener el derech o de ejer ce r su profes ión , ya que so lo as í podr ú nutrir s u s fuente s d e recursos. Sin es ta po sibilid ad est it condenado a un a anulación dpida que lo lle va r á al te rr eno "'a u toritario".

11.<? Las esc u elas d e a rqui tectura d e p equeños e fec tivos, -es d eci r, las que ag ru pan a lOO a 150 estudiantes- son más eficaces que las grandes. El impo nderable que tiene m ás va lor e n un a escu e la: un a atmósfera " inten sa", es el r esu ltado de l a mutua participación de profesores l' estudiante s e n toda s las actividades; es lo que tan f áci lm ent e se pie rde en las grandes esc uelas. p oco propicias a l esfu erzo íntimo d el grupo

12.fJ La efi cac ia de l a e nseria nza de p e nde d e l núm ero d e a lumn os por p ro fesor. La instru cció n d e un a rquitecto exige un a e n se rian za individu a l a fin d e ayudar al estudiante en condiciones que se adapt en a s u t a le nto p e rso nal y a su g rado de d esarro llo. U n profesor reca r gad o se p ierde par a todos s us alumno s. El núm ero co nv e niente de a lumn os por profe sor deberá se r de 12 a 1() como m ;iximo.

El Instituto de la Construcción de Edificios de la Facultad de Arquitectura , se h a ll a abocado a l estudio del subsuelo de Montevideo, trabajo és te de una complejidad y magnitud amplias, que no escapará a la atención de los Sres. Técnicos, por lo heterogé neo de los datos y las dificultades de nuestro subsuelo.

Este estudio ya ha sido emprendido por la Sociedad de Arquitectos, por Comisiones no mbr adas e n Congresos, por el Arq. Alfredo R. Campos, etc., pero dado el tiemp o que ello requiere, por lo vasco y complejo, no han podido como es lógico dar cima a su labo r De codo ese acervo por demás interesante, hemos hecho uso p a r a dar impuls:..> a nuestro trabajo.

Como paso previo el In stituto se ha puesto en concaceo con distintas in stituciones del Estado debiendo agradecer la colaboración prestada por la Intendencia de Montevideo, U.T.E Ministerio de Obras Públicas, Instituto de Vivienda Económicas, etc., como así mismo de la Socied ad de Arquitectos, Compañías de pilocajes Franki y Viermond, y datos propo rcionad os por arquitectos a quienes se les ha enviado circulares de encuestas.

Es así como a l poco ti empo de inici adas nuestras activi dades , hemos podido reunir alrededor de 7 000 datOs, de perforaciones realizad gs en las distintas zonas de nuestra ciudad; lo que nos ha permitido bosquejar un primer esquema de lo que va a ser el mapa definitivo del subsuelo de Montevideo, gráfico por dem ás importante que permitirá obtener una idea inmediata de la nacuralez:t del terreno donde se piensa fundar determinado edificio. Lsce mapa es completado por el fichero de carpetas en las cuales se especifica n la ubicación de obra e n cada manzana , con soluciones de cimentación ado ptada

Como un ca nto a " priori " de acuerdo a es te primer paso, ya que los datos a requerirse son necesariamente muchos m ás vascos , podemos bosquejar una s ilueta de nuestro subsuelo, aseve rando junto con el Arq. A. R. Campos que " Montevideo presenta un s ubsuelo desconcertante y me animo a decir, el Uruguay todo tiene un régimen de lo más desigual y extraño en la constitución geológica de su primera corteza, desde la form ac ión

pJ mpea na del Sur de Río Negro a las areniscas de l Norte d e este gr a n curso de agua. Nuestra ciudad se asienta ya sobre pantanos, lodo, agua, arenas fijas o movedizas. piedras de distinta dureza, estructura y estratificación. coscas de diversos grados de solidez, cierras arcillosas homog é neas, rellenos de aluvión y residuos, etc. "

Sin querer sentar premisas , ya qu e desconcie rta la contradicción encontrada en los datos obtenidos de zonas próximas, podemos dar como alineaciones generales d e nuestro subs uelo:

Una z ontt rocostt formando, podríamos decir, la esp ina dorsal, entre la rambl a Francia, Gran Breta ña y Argentina , calle Libertad, Joaquín Muñoz y Rivera por el Sur y ca lles La Paz, Miguelete, Cerro Largo, bordeando la paree Norte del Pa rqu e de los Aliados, luego Garibaldi has t a Comercio por e l Norte.

En esta zona se han encontrado rocas de distintas ca lidad es. a menudo en capas discontínuas, formando alt ibajos con zonas de cosca blandas y duras

Zoua Es la llléÍS , -aqa d e la ciudad, compre ndid a ent re el l ímite norte establecido pa ra la zon:1 recosa y se prolonga ha sta Arroyo Miguelete , C:tmino Reyes, K c ck, Propios r General Flores. Estas arcillas qu e es t á n lejos de ser pu r as, a me nudo aparece n con nódul os blancos , e nco ntr á ndose aptas para cimentar con cargas pequeñas a profundidades de .1 a -i mes

Zuna Are nosa Como zona are nosa de la ciudad está nue st ra cadena de playas, sie ndo las de Malvín y Carrasco las más ap tas para ci mentar por encontrarse la a rena en grandes masas.

Zona de Lodm 1' Pant:mos. Son terrenos próximos a la Ba hí a , en que se encuentra un subsuelo a negad o con lod o detritus, etc., siendo difícil cimentar aún cuando puede llegarse a la roca a profundidades de 10 a 11 mes.

Hemos querido dar un bosquejo a grandes rasgos de es te trab ajo que el InstitutO ha emprendido, estando sus datos a disposición de los señores profesionales, estudiantes, empresas, etc.

A 1 qt. 0Jcm· Castr'J Galli

1 - (.ou sidernrioJUS geut••ale(

Las hnras libres d e ocio de que dispone el hombre. en progrcs i\'O au · rnl'nto con las conquistas dt! la legislación social. han creado a las co m u · nidades. u n p rob lema qul' n fccra ho ndamente no sólo la salu d físira. sino t a mbién la salud mor:1l y Ja alebría de vivir. sob re lo que se asie nt a el hi c neswr de los p ueblo<

Se e nti e nde por tiempo lihrc. e l que e l hombre tien e a s u f u<.-r a del requ e r ido p ara au: nJer a su trnbajo. estudio u obligaciones. sus nc ccsidaUes bio lóg iGtS tales t Omo alimentación , d escan so dicho t.les p laza mi c ntos en s u medi o a mbiente )' dc moís r eque ri mi entos de su vida dia r i a.

El problema de lns hora" libres r ompre nd e a n iños jóve n es y adultos. Ti ene por tanto. caráne r g<."n Cral y afec ta a la tota lidad de los integrantes de todo conglomerad o social. n wlquiera sea su importancia.

r u ando se de sol a sol. p r á cticament e no el problema de las horas libres. pero la> mejoras aC!uales del hom· bre qu e trabaja. han reducido las jor n adas d e labor n ocho. se is, ci nco. y e n a lgu nos casos. cuacro horas. aumentando e n consccue n<.'ia , considerablemente su tiempo libre Paralelamente, los pe r iod os d e trabajo. semana· ll'S y anuales, han expe r im e n tado reduccion es c recientes

El problema surge. porq ue el hombre comú n , salvo e n la posesión d e té ndcncias innatas o productos de h ábitos adquiridos por la vía de la educa c ión o de la imi t acló n in co nsde nt e. n o sabe que hacer ron sus hor a::. dl' ocio Quizrl sea justo llcr ir tambié n que e st e problema e sca p a a las posibili dades d e l individuo. en lo qu e a tañ e s u resoluric) n

U n urba n ista h a dirho: "Se p uede afirr.1ar que uno d e los prob le m as mas ca racterísticos de n ue stra ju nto con aquellos de orden social " a los que csrá ligado. es la cuestión d e la distracción y el desca n so, " t,t n ro que no es afirmar qut· la humanidad su fre m{•s por " la llesorganiznción del trabajo. {que est< Í en realidad e n m urhos casos " cxccsiva mc m e organizado). por la falta de organiza c ión de la recrea · " dón. La m ayor parte d t.- los hombres organizada esp ec ialmen te para propio trabajo. mic·ntras que para su propio reposo csrá tota lmen te n b"ndon ad o

Es1o co ntribuye e n gr an paree, a la cx btenci n del despa cho de t'1 garico. el prostÍbulo o sus d e rivados mfts o m e n os e n cu bierto s )' d e útros cen tros de a cción ce ns ura bles que polariza n la co ncurren cia de ese hombre comú n , pa ra mat ar el tiempo.

Como es obv io. lo que afeC!a al c iudad ano. a f ec ta a s u famil ia r. e n conse cuencia. afecta tambi é n a la soc iedad y al Estado. a quien compete la ord e n ació n d e la convive n cia

La fa m il ia es la cdu la fundame n tal de ú ltimo. T odo lo que le a la fami lia con cie rne a l Estado porque éste no e s m{ts que la orga n iza ción de un t onjunto de familias

El estado pues. d e be ocu p arse de 10do aque llo qu e pueda prod ucir dailo, perjuicio o m alestar a sus integr a nte s porque ello r e percute di rcc· ramenw e n su estru ctura y a fecta s u y progreso. la exacerbació n de la delinc uen cia. dentro de todas las etapas d e del hombre, puede vincularse estrechamente al mal uso d e l t it..• mpo libre. La formación de grupo s o " patotas" Oc b and as de crimi · nales y delin cuen tes, se gen e ra e n a mbi e ntes ce ns u rados por la soc iedad , a los que se desvian mu ch os individuos porque es e l ú nico atracti\'0 d e d ispon e n Salvo aquellos casos de pred isposició n co ngé n ita a la deli n cuen, iu, por rara s, gen eralm<:nte de o rden p sí qu ico. el delincuente es un prod uC!o d e l amb iente

La sociedad debe protegerse toma ndo m edidas p rc ve m ivas, e s deci r. c.:vi ta nllo la gestación de delincuentes, m ;í s bié n que e n carcelándolos luego Aquí tien e perfecta a pli cac ión el aforism o tan sabio co mo co nocido. aun · qu e n o aplicado cu m o fu era m enester, d e q ue " m ás vale preven ir l¡uc curar

El empl eo negativo d e las horas libres si¡: n ifica ve rdadero fomento .l la deli ncu e nci a , est a bl ecié ndose u n círudo entre la crecien te necesid ad dl' di n ero q ue motivan el ju ego. e l alcoho lis mo r otro s vicios m ::is g rav cs y de la del in cuenc ia precoz.

La P .Hota , tremen do flagelo soci a l padecemo s. no suele ser s ino el result ado de: la dCS\'iación mor bosa de la tenden cia gregaria d <.· los ind lv iduos que e ncuent ra s u caldo d e cultivo en la desocupación

aú n que e l e n fermo. el deli n cue n te es una carga eco nó m !ca porque. ad e m á s d e im prod u ctivo, la sociedad d ebe gasrar ingentes su mas d e dine ro. pa ra d e fe n derse d e él y s us fechoría s Finalm e nte, podr íamos d ec ir que el mal e mpleo d e la s nora> d e o c io d a or igen en g ran medida. a lo que podríamos llamar una patolog1a \Ocia!, co n to do s sus p er juicios e n detrimen to d e va lore s e sen ciale s r th: !:o propi a v ida de los pueblos.

Es un a cuestión qu e ex ige p ere ntoriament e u n a ade cuada soluc ión las auto r idades elegidas p or e l pueb lo tienen, por lo tanto. la ob liga · ció n de dedicarse a s u es[udio y a la búsqueda de los m edios de resol · 'crla p or las vastas proporcio ne s que a lcanza e n la vida l::t sa lud r la ftlicid:od d e la socied ad humana l.os p ueblos que no se percaten d e la magnitud Ce este p roblema. la s con secuen cias n egativas qu e trae ap arejallo e l ma l u so del tiem po li b r e. torn {tndose , a medid a q ue se prolongu e la s ituació n de m; " co m p le ja a m ás dispe n d iosa resolución

Así co m o e l Gobiern o Nacion al o local, orga n izaci ó n de un p uebl o , preocupa de la educación de s us n iños , jóvenes y ad ., h o s. r co nsider.1 este com etido co mo d e Ja m á s fundame n tal jerarqu ía en s u programa d e rcali la cion es para la c ultu ra, evo lu c ió n y biene star d e la masa del pueblo. debe J edira r la aten ciú n a la muchedumbre qu e, f uc·ra Yrt de lns qu eda al e jada de su ó rbita de infl ue n cia

El Estad o o la Co mun a , debe n propender pues , a que los ) adultos em pl een e n form a s u tiem po libre e "itando su con curre ncia a los Jugares de a cción p e rnil'iosa, p ropugn ando la creaci ó n de centros d e esparcimi e nto. a rraye ntes y pl a ce nteros. y o freciendo al pueblo u n completo pl a n d e rc( rc aci<)n dando a este té rmino s u mis airo y alca n ce

Jl - \f odaildade< d el f¡em j m li b,.e

horns que t ien e a su di sposiciún e l ha bltante d e toda P O· b lación e n tres carc:::o ría li:

A ) Las ho r as libres d ia ri as.

B ) La s hora • l ibres se manales

C l Las horas libres a nua les.

Est as modalidades o catego rías ele ti empo libre, tienen exigend as d iferentes v 10das e llas con fo r m a n y const ituyen el problema inte · gr,ll d el buen d e esa s horas d e libert ad.

En e fe cto : a ) las ho ras libres de la vida cotidiana, significan a las d emás a c:ti"idades y n ecesidades humana s. que tien en u n sig nificado

Ut: co r ta li be ració n indiv id ual de aquellas mismas ocupaciones; las facilidades para ese objeto. deb en esta r pues e n í ntima relac ión con la v i"ienda

b ) Las nora. libres e n la seman a. ya co nstituyen la liberación d e la fa mil ia o gru po s d ent ro Je ellas, y p e rm ite n desplazamientos a ) o r distan cia, s ignificando un problema urban íst ico pa r a Ja ci udad. <') Y por últ imo e l tiempo libre dent ro dei año, tien e el caráct e r tk v acac iones tambié n a aprovel'harse e n grupos familiares o e n co n jun to d e e llos. a lcanzando entonces la jer arquía de una cuestión urban íst it•a r('g ion n l o n aciona l. Es mús nlln: est e t ie mpo lib re, a medida que va acr ecie ndo en duración ' afirmá n dose en e l ciudadano su con cien cia e n lo que signifi n a, conquista social , des borda los límites posibles de los países y se rranforma e n é l tu ri smo d e l que tanto de be esperarse pa r a el con ocimiento, h• comprensión r la a m ist ad entre los pueblos. Es sabido que: La <omp rens ión entre los por medio d e los viajes, es el m ejo r (Jaw la paz ··.

( ¡;'Qut' n lt1 r efr eac i,; u :.

l.a recreació n e i r e medio para con se,gui r e l bue n uso d e las lib re> ) las a utorid:td es que gobiernan a los pueblos. tien en que valerse t.l e ella para evírar y com bat ir lo q ue h em os Jlama d o patolog ía social. ) p ara d esa r ro llar s u a cc ió n e n favor d e la educació n integral de l indi · viduo } las masas

L n rec r eac ión , e n u n n definición s inté ti ca. es cua lqui e r a activ idad que se llc e a cabo res pon dien do al deseo o al anhelo e n via de rcali· Larla , sin m á s reco mpen sa q u e la satisfacción y e l placer q ue su propia e jecu c ión le prod uce al sujeto

H e mos dic ho malq u ier actividad, porque lo que para a lgunos consti(U)'C e l trabajo el que hacer, para otros resulta rec reaci ó n y viceversa 1:-.1 hom b re que· toJ a la se ma n a lleva un a vida sedentaria y espera ansiosa me nte la llegada del sá b ado o del domingo para ir a su te r reno o cna'"ra a la bora r como vá lvula d e esca pe para sus energías co n tenidas, con el pico y la pa b, en a cción a veces vio lenta y fatigosa, e n cuen tra e n c·llo y n lcg rí a Para es(e homb re es(o es recrea ción , en cont r apar te (On el trabajo q ue la rnism;.l tarea represen ta para quien la r eal iza po r n ecesidad u o f icio.

S ien do p ues. cu a lqu ier a ct ividad susce ptible de ser com p r endida en un pro gra ma de rec reación. podemos dec ir que esta radica e n la actitud (On Q tt C se e n cara la actividad

Tod o lo qu e co ntr ib uya a l cu lti vo del cuerpo ) del es p ír itu. e n !'" (")ucs. e n e) campo d e la re(rt.>ac ió n

D ":· Eu q u e ' c on sis l t 11 11 /Jrog rama d e

F.n todo p roArama d e rec rea ción. hay dos órde nes de act ivid ades. as t divididas por la necesida d práct ica d e su cl asificación por m ás <¡tu.· mu ch as d t.- ellas fortuitamen te e n p arte. muy a preciable e l contenido d(.• la otrn c lase

Act ividades int e lect uales r d e arte o in Renio : Confe re n cias, a cti " idades d e expresión dra m{u ica, j u egos de salón, cte.

Actividades motoras : juegos y d e portes, Gimnástica, Excursio nismo

Danzas Trabajos de toda clase, etc., natación, remo, e tc Para el cu mpl im iento de este program a se requiere pues, la cr ea · ci ón d e plazas o cam pos d e d eport es. parques infan tiles, centros de recreació n , verdaderos cl ubs de barrio o de la u n idad veci n a l, campos con instal aciones para toda clase de deportes y est ad ios. Campamentos, co lonias de vaca ciones. utili zación dt" los parq ues públicos para la rea lizac ión de giras y fiestas campest res . P istas )r ce nt ro de e xcursion ism o a pié , e n bicicleta. a utomó v i l O[ros m edios de loco m oció n t er restre o acuática. para co nocer las be llezas d e l pnis y disfrutar de las condiciones climaté ricas agradables y sanas. Utilizaci ó n de l sistema de cab a ñas y alo jamien tos se n cillos. r ústicos y eco nó m ico. para que su usufructo est é al :1kan cc d e los q ue po se a n m odestos recursos pecuniarios.

A condic ionami ento d e las p layas. lagos. bosques, regiones na(ural cs. para ponerlas a l se rvicio del pu e blo , para e l uso co ncieote y provechoso de las ' acacioncs anuales de que gozan obreros y e m ple ados. En d ias. puede decirse que pocos sabe n lo que pued e n y debe r í an hacer con e llas. la mayor parte por ig nora n cia o impoten cia, desperd icia esa conquista social o la usa e n forma d e fi ciente, muc h as veces, verdade ram ente perjud icial pa r a s i mismo y alm p ara la sociedad

El pla n e amiento d e estos programas e s p ues, materia d e ex p ertOs. m mo vimiento de recrea ción tiene que se r organizado, dirigido y ejct.:u · tad o por profe sionales d e bidamente c ap acitados. El Director d e R ecr eación y e l Profesor especializado e n esta d íst ica, son quien es deben se r uti li zados L a de Di rector de R ecre aci ó n , es u n a n ueva profesión compara b le :1 la doce ncia

La p r e p a r ació n de los s itios, abie rtos o ce rrados, la creación de p a rques, la h abilitació n d e e spacios acondicionados a esas disciplinas, es también d e la inl' umbcncia de exp e rtos , e n este caso: urbani stas, pues es m ;ucria que está dent ro d e los programas de d esarro llo urban íst ico de la u n idad v(:'c in a l la d udad , la región y e l país

P ero tambi é n e s cie rto que b r ecr e ac wn una vez c u mplidas las dos c r:1pas anter iores, no d e be dejarse en su cu mplimiento )' des arrollo e n m:lnos de t!lementos impro, isados, si n las co ndicion es ni. la preparacü)n indi s pen sa bles, p o rque la obra frac:1saría.

La acc ión del Estado y de los Muni cipios e n los programas d e r e -

<:rc:ac ión así enca rados, debe ha ct!r sc sentir igualmente e n apoyo de la in it. ia r iva pri\'ada. fomc:nr a ndo tales com o asociaciones d e · p oni , as, c lubes y cult u ra les. cu ya f in a lid ad es, en sint es is. la re c reac ión ; e nt id ades qu e ha n de a justarse a r eg lamentaciones que ase_gu· n: n d c umplim ie nto del prop ós ito d e bie n social r bi e nest ar indivióual

<J lll es su razó n de ser, y cuya actividad y conten ido d e sus estat utos no t:o n tradigan e n absoluto la s normas de democracia, iguald ad soci a l y ele· :1da cu ltura, qu e rigen los d es1ino s de u n pa ís.

1 - Tr,JJce udenda urb auísti ra

Vale d eci r que toda progr a mac ión d e la r ecreaci ó n incida directa e inl'ludiblemente so bre la ciudad o el centro poblado, ) t iene una efectiva

lraM cn dt·n cia sobre su d esa r rollo urb3nísdco a l ex igir e n forma pere ntor ia u u a pronul ad ecuació n a f u n donal es n uC\ a s :1parccld as sor· prt..' )Ív am c ntc y Cu)'os requerim ientos , a n e n aum ento

Lo que sig nificaban ayer los parq ues r plazas para el sola z y el dcsra n:>o eJe los h abita n tes d e los centros poblados d e ha.tc u nos años

>·' es insuficic ntc , si n inte rés r p oca eficac ia.

La política moderna e n esta mat e ria, qu e ha impuesto p ara los es· verdes un convenien te porce ntaje. e n rel ac ión con )as á re as p o · h lad as, u na a ce rtada d is tribuciun te n iend o prese nte la den sidad d e p ohlacion )' u n a completa adecu a<:ión a las n ecesidades soci ales y edy cat1 ,-as de la rc'- rcac ió n , ha p uesto e st e t em a c·n su verdadero lugar

En el estudio r p repar a c ió n d e los planes urban ísticos, las exigen< ias lid ruhi\'O de l cuerpo y del e spírit u por ntcdio de la re creación p a ra l'l u so di ario , semanal o temporal, so n cuestiones urban ísticas de on.lt: n y de tal s ign ificado que de su bu e na comprensión y resolución. c..il-pcn de el éxito d e l programa d e las ac t iv idades recreat ivas.

No bast an tampoco , los ( spa cios abie rtos para e l cump li mi e nto Uc at¡uc llos progr amas. ya que la rec reación d e be e fectuarse con toda r eg uLaridad y por lo t a n to. r on entera ind e p en den cia de las variacio n es del

Por tOdo esto lo que la recreac ión exige al cen tro pob lado d e n uesrros días, es problema qu e e n determi n ado mo men to , co mpete al urbay a l a rq uitec to J' - Contl usion es

Con clusio nes gen e ral es d e todos e stos antecedentes, podr ían ser :

1 " La salud fisi r a y es pirit ual d e l pueblo, est á es d ir ec ta vinculariún con la manera Ue admi nistra r y organi zar e l tiempo l ib r e

2 L a organización r acio n al d e la s hor as libres fortifica fís ka y pslquicamente como au m e ntando las actividades y cont rib uye nd o as í al acr ecentamie nto de la f uer za , a mejorar su educaci ón su cu ltura y a form a r y ele"a r la moral d el ci udada no.

i :• Todos los in tegra nt es d e l p ueb lo t ienen derecho al d e su t iempo libre. beneficij ndosc. cuand o por la 1mplantacron de una orga ni zación genera l v ampl ia. se ha ce n sent i r en fo rma gen era l y coordinada sus efectos.

L '· El n iñ o r la m ujer recl aman ya ma) Or aten ció n en la solució n de proble ma s u rba n b ti co-sociales.

í. " El h o mbre, lo m uje t r e l n iño de las ci udad es mod erna s n e<. cSit a n del contacto d e la n a cur alcza e n forma fra n ca Y " lote , por lo q ue se d e be habi li tar e n ellas espacios ce rcanos d e uso dia rio o tros m ás d ista nr cs de uso me nos frecuent e Y por últi m o aquell os de uso t empo r a l y ocasional. ya sea por las est acion es o las (l:t ni c ularidades geográf ic as del si t io.

(, :• F.l r ecr eo es. e n par: e. u n a su nto de influ encia individual pe ro atañe en su efectivid ad, a la comunidad El n údeo m 'í s p equeño y m ás import ante, es la fa m il ia A la fa mil ia sigue la vecindad otro mayor la comunidacl la del pueblo y de la ciu dad. en suma. el co nglom e rado huma n o de entidad )' extensió n - Este problem a social no pued e se r r esuelto por medidas aisladas, sino por un planteamien to inte gral que conside re al c i u· dad ano den tro ele u n a o r dena ción vital , ar m ó ni ca y l ibe radora

H. '' Compel e a la ini ciativa públ ica. In wrea de asegu rar ) Uficient e t ie mpo lib re. a sí como pla n ear la o rgan1zaC 10n de ese ti empo libre, h a bilitar e n las ciudades los espacio s, los loca les y las instalac iones pa r a ese o bj etiv o. como tambi é n fa ci lica r los elen1enr o s para su program ació n y su cu mplimien to ) :' Toda recreación infanti l n d e adultos , debe desarro ll a rse b a jo un ' ' igi lant e y capad t ado l:ontrol flsico y soc ia l.

10 " La orga ni zación de l u so de las· horas libr es no q u iere d ec ir r egiment a r su e m pleo, sino dotar a la ciudad o congl?merado humano, d e los medios adecuados para qu e n1nos, muJeres. hombres pueda n emplea r d e un mod o sa ludable, ú t i l y agradable su ti e m po.

Por todo lo expu e sto a nter io rmeste acerca d el punt o N.9 del T e mari o. la Comisió n que su sc ribe propone la sigu ien te resol uci ó n :

La IV R e uni ó n del Con¡u eso In terame r ica no de M u nic ipi o s,

A los M u nicipi os d e América que. como medio de h ace r efectivo. úti l y regular e l gocL' de l tiempo libre, de modo q ue sra bene fi cioso pa ra el culti"o de f ís icos morale s r se intrrcsen con llr ·

l.• Porque se formule n por med io d e ex pertos. plan es ime¡: rol c s d e recr eac ión

2. •! Porque en los pl anes urban ísti cos mun icipales se pr C\1Ca la coor · d in ación con los R e g io nales r Nacionales y hagan cont e m p lar e n éstos las ex ig enci as de los p rogramas locales

_1 : ' Porque se a rbitre n Jos medios p ara asegu rar que el ejer cici o d l' todas las manifesrac io n es de la recreac ió n sea p uesto ba jo dir ección y conuol d e p e rso n as ex p erca s

Pro/ juli o ]. R odri gue: Ponent e

P ü l'<TO VI DEL TEMAR IO

juau A. S ra un Ponc n 'c

--E. oludrju d el con cept o de G obie m o Mtm ici¡oa l l n la < diferm l e> am eri canaJ ",

FU :-.IDAMENTO

Este punto p lantea al Congr eso. la conve n ien cia de un a declarac iuu que ex prese la n ecesidad d e un conocimi e nto recíproco m ás preciso <u a nto atañe a l co ncepto d e Gob ie rno Municipal y d1: su s facultade, , q m· St. t iene: en las diferen tes R e p úbl icas de Am é r ica.

Si cada pais hici e ra co noc<: r con un estudio amplio y d eta ll 1do <n su hi storia, el co ncepto a que se informa la instit ución muni cip al, po r su tr adición. orga nizació n po lÍt ica y modo de ap lica rl o e n la esfera d < acció n que le com p ete. se cendrian los elementos de juicio p ara un t pro · \'Cc hosa compa ración de d occrin::ts, ex p erien cias y aspiraciones que l>crm itirí a el y apreciación de las posi bilidad es que la realidad ofre< c· a u na modificadón que tie nda a forta lecer la acción de gobiern o )' J.dnunistración !oral en los jóven es p a íse s :. m e rkanos.

F.V OLUCJO , DEL CONCE PTO DE GOB I ERNO LA'-

Dl FERENTE S REPU BUCAS AMERICANAS

Est e tem a entraña necesariam e n te c J análisis de las d iversas d e la vida institucio nal d e l país y sola pu ede concebir se en a mp l1o s desarrollos, con compa tibles con las exigencias de est e Congreso, ra:có n por la cual, esrc t rabajo constiture u n a sí ncesi!f --que admite va lo rizació n Úlll · ca mente, en f unción de · su misi ó n de di , •ulgación - qu e recoge las ña n zas y opinio n es d e la cáted ra r de los estudiosos. :'l;n p o d em os d e ja r de señalar que el proceso de evolución d e n ues tro > m u nic ip ios, con raíces histó ricas e n los Cabild os, ll ega a su máxim a e'pansión con la san ción d e la Const itud ó n de 191 7 , y la Ley O r¡;á n ica D <:p art amcnt:.l de 19 19 , lu ego de u n largo proceso de dcse m -olvimie n to a t r a\'éS del siglo p asad o. dura nt e curo d ecurso f ue ro n na cien do r l on t. n:· d ndose con ce p tos, fa c ult ades y a tribuci o n es.

En e l año 193 -i , en que sur¡:e u n a n ueva Con stit ución, luego m od if icada en 19-ll , importa un retaceo de fa cultades y r estr icción de la auton o m ía del Gobi erno Local, para producirse finalmente, a l pleb iscitarst· a firmat ivame n te el 16 de noviembre de 195 1, e l Proyecto de R e form a s Consti tucio nales, un avance notori o de la autonomía departamenral y un .t t r ansfo rmación sustan cia l d e sus órga no s de gobie rno

Como in troito, c iremo) algunos gen erales aplica bles a todo ' los reg ímenes sucesi" a mentc en , iJ::encia En nu cscro Gobierno Local n o t:x istcn d i\'isiones t erritoriales supe rpuestas, como ocu rre e n muchos o tro , sist emas. Es simple: u n solo Gobiern ¡, LO( a l rige cada circunscripci ó n gco gd fic a, sea departamental ( n orma gener a l ) sea loca l ( por excepci ó n en la Con st itución de 19 17)

Po r otra p a rte, debe sei\a la rse la u nifo rmidad del sistema d e Cuu Í1 n ica, es d eci r. que un so!o tipo d e gobierno se prt:vcc: par a rod a s ci r cunstan cias te r ritori a les.

Otra ca raeterísrica, co nsiste en e l proceso de c reciente constit ucion:.a lización de las norma s que rig en la actua ció n d e los Gobiernos De reforma en reforma van creciendo. e n n ümc r o y t n importa n cia d isposi cio n es d e la s Ca rtas Fun da mental es que rigen la mater ia lonll , en fu nc ión principalmente. del m ovi miento descentraliz ador q ue a l produl ir la ruptura d e l régi m e n administrat ivo ce ntrali sta , ha ce surgir a lo-. Gu · bicrnos locale s com o fr ag m e ntos perfec tamente difere n ciados de l:t p e ro;u n a lid ad del ESt ado

Nace e l Muni cipio con el Cabildo. de ese nc ia es pañola , imp uc>to en América dura nte el Colo ni a je

El prime ro, fu ndado en M o n tev ideo por B ru n o Ma u r icio d e Z a b•l .1 se remonta al año 17 30, sie ndo un cuerpo plurip crso na l, compon íasc segu n la importan cia de la pobla c ión, de 6 a 1 2 regido r es. Algunos car¡:o , e r a n de elección a n ual, p r aCt icada po r loJ mi e mbros cesantes: otros dcsem · peñaban f uncion es p e rpetua s - e najen a bles en remate públ ico. El f un ciu nami ent o del organismo era compl e jo Sus atribucion es no se úniramente a lo tí pi ca m ence municipal , sino que ejercían la administ r ació n de j usticia civ il , comercia l )' penal, se n ·icios pol ici ales d e Sl:',(Curic;,bd y hasta func io nes bélicas: r ecl utamiento d e milicias. ccc

Desempeñ ó el Cabildo u na impor ta nt e f u n c ión e n la fo rm ación d el espíritu público , p ese al siste m a o li gá rqui co de su e lecció n ( coopwci on demostran do en mu c hos casos una , erdadera digni dad e n la defc n;a d e sus fueros, fre nte a aCtitud es a m enudo a vasallant es de los Gobe rnado r e, No podemos p asa r sin señ a la r e l ·cabildo Abierto " , con"oca toria dd pueblo , de la m ás san a p arte d e la p oblación, para deliberar sobre cue>tiones d e int e rés común, significati"a e xpresió n de v ida

La cri sis de la Dominac ión Españo la provoca la de los Cab ildo s. La men ció n del Cabildo Artigu ist a , tiene s ig ni fi ca ción , por ( ua nto es u n representante de la volu ntad popular, y é l se "•- definiendo la munlcipal propiamente d1 cha La dom an anon lusua n a crae co n s1go < : 1 d ecaimiento d e la i n st it ución del Ca bildo, y su supresión

I naugu rada la etapa con stitucion al, la primera Carta ( 1830) co n tiene unas p ocas. disp o siciones d est in ada s a reg ir la v ida de los D cparc anu: nt O:>

Se p revé a ll í e l establec im iento, e n cada departame n to , de u n J efe Polí t ico ( design ad o por el P residen te de la R e p ú blica) y de u n a J u n ta Eco n óm ico- Ad min istrativa (comp uestas d e S a 9 miemb ro s). co n asiento e n las ca pi tales de los departamen tos, siendo e legidas directame n te po r e l p ueblo, cad a 3 a ños.

Su principal o bjeti vo e ra promover la la pros peridad y , ·cn t ajas de l D e p artamento en todas la s ramas; velar as í sobre la educación pri m aria, como sob re la consen ración de los d e rech os individu a les; y pro· no n er a la Leg islatu r a y al Go bie rn o todas las me jo ras qu e juzgara o necesar ias (A rt. 126): d is poni e ndo a aquellos e feetos de los fondos y ar bi t rios que señ al e la ley e n la forma q ue e lla establece rá.

Para algu nos uaradistas. d e n tro de las escuetas no r m a S con st it ucio-

nales, se e n co ntra b a n los li n(•amien cos f undaml'ntales d e l dere c h o com u nal. al ext remo de afirmar uno d e los más consoicuos proougn adores d e la tesis ( P edro Bauzá Gobiernos Interiores" , IR86) que Es posible admitir que si en rigor de verdad. los contiitituycnt cs no decretaron la l ns t itu ·

c ió n M u nici pa l co n toda la pleni tud de reealías que le son a ne xas quicuando m e n os. y esto parece indiscutibl e. que las alca n zaran dcrta p ree mi ne nc ia que en e l correr de los tiempos les ha sido d esconoc ida ".

Y trae a colación el proyecto de ley p rese ntado oor Solano Ant uña

CCo n tiit it uyen te d e en ct1yo informe ex presaba: "f'n las Ju nras Econ ó mi co-Adm inis t rativas. cread as o o r la C onstit ución resi d e e l P od er Mu nic ipal. ta n p roficuo a lo• p ueblos Los comet ido• que po r ese Pro· yccto - oue n•1 n ca tU\O sa nción - se asignab a a las J un tas, la s convertí a e n vc rdad<·ros M u ni ci p ios.

Para otros. las J u ntas f conóm ico-Administrat ivas e ra n cueroos cm b r iarorios Q\IC carecía n de fa cu lt ades propias, vi ncu lados al f>o d c r Eiecu rivo d e ('u va autori z:tció n y ;1.0robacilm la reali7.ación de las müs impor ta n tes gest ion es, como d f' asn ntos m •\s in rr ascenden tcs. Su estr uctura era s impl e '" se n c illa. Nad a de difere nci ació n de poderes.

T o<.las las f unciones --delibera ntes y sr conce n t raban en 1.1 corpora ción Ln a uto ridad dPI Presidente de la Repúb lica e jercida .1 r ravés del J e fe Políti co sc en tod a acr ividad co m un al, for ta· lf:cida p or la Const itució n ríg: id a y ce ntra lis ta.

P ero la evo luc ió n , t:1 pro,e:r(·4>o t.le ricpa nam e n to'\ ,.n especial

Mo nrf'" idco- "a ! m oonic 'ld O modifkacion es: la sa nció n d el Ci vi l ( 1 rCCOflOce los l\f uni c ioios In ele o e rso n as j urídicas y el Cód i¡:o R ural ( 187 51 a r c n t úa esa r> e rsonalidad d e las Junt as d esarrollando las compe t c n c iac:: cnr:. v,. rbos ta n d iscret os e n la Consticución r lrea ndo pa ra ellas un patrimoni o propio.

En <:1 año 189 1, se dicta e l R eg lam enrn Orgñnim de la J u n ., de M o ntcvirl eo e n el q ue se sepa ran , co n c laridad. ltts funcion e s d e la ) u nra lcomo ÓrJrano del iberante) y las del P res id e n te de l (con fun · cion es rep resen t a t i \'aS y d e ejecuc ió n ). siéndolc reconocida4> ro m o ma terins de su co moe re ncia, •as de: promove r la a'!ricul(llra. p rosp er idad d e l depa r· wme n to ( no solo d e la locn liclad o vt•ci n darin) ve la r pnr la Pducacii)n primari a r la consPrvació n de los drrechos individ u a les. cjcn:cr presupuesta les r vari as ( nombrr- mie n to v (testitución de c mo1eados). conceder au torizac io nes p ara el fun ci onamieruo de aj!'uas co rri e n tes, al11m'-tradn ) la li moi eza íl'\l O etc riu dn dcs. des in frcció n del 4;uelo , hai1i ca riones tnc.lo !o relativo a cetl1P.OtPrio v servicios f qncrar ios. c rear mercado" , rcc:Jamen t:u el abasro ·y consu mo dt• oo "''aciorw'i y huques. e 1c Fsr c reg:lamento es el de las 0 r"?:.-1 ni cas li nenmic ntotii ee n ( ralcs. b qsico.,., v d de detall,. , '1C i nco rpo ran :. ·la l.Pv d e 1903 ( fu e nr e directa de LPves O rc:án ir•• de 19 19 y 1935) auspiciada por un vaSto movimien to de la opi n ión pl1blica.

F n e l 1908. se ere" e l Depa rtame n to Ejecutivo ciercidn por el ln tc.: n de nr c cor1 f u n ciones eje cu tivas " reor"'S'·n rat ivac:: lim itand o d campo d e actuaci ó n d e h1s .J u ntas a la esfera lce:islat i,•::t. t·· ru te se apartaban n otoriam e n te d e los con ce pt os del Con st ituyent e d e lll 30.

P ued ,.. afirmarse qtu·. a comienzoc¡ dl.' cSt{· siclo. al amparo ele nna C:n n st ituci,\ n oarca e n dic;posicio n es p e ro di! n inJ!u níl man era orohi h iti,•a. 1ns necesid :.fl es del veci ndario. a veces e n leyes; mediant e 1" am,.,liac ió n d e orá ctkas cr,,c;u etudi n ari as, formaban un "erdadcro cucrpp m uni d pal. co n actuac ión d e finid a y concreta.

Y ec po r la Cnnstiturión de 191-. , seruc nre Le)' O rgá n ica. de 1819. nuc e l Goh ierno Loc al alcan za su ph•nitud fur cio na l y l)rgá , icn. d f\r ado dt· los m edio s co nstitucion al t'S r legales para la obr c n t'i ón d e s us fin es.

Tanto \.on stit u ciim como la Ley lf'lli linf"a m ie ncos ftiados por el Con st ituven te para la del P ndcr Central recnJ•iendo esen ci almen te la co.,ccnción de F.iecuri"o ph1""iocrso nal - bajo la d e n om in aci ó n de l Con ce j0 d e Act ministración , que pod íAn ser uno o varios. Por ot r 2 oartf-\. te ne m os la leg isl atura d e "1atura1eza nue cs. a d e m ás. única para cada ¡;obie rno local. den omin ada A samblea Re· p rcsc:-ntativa.

El m odo de e iP.cr ión d ,. a utor id ades popular. a mb os se inc cm ediant e e l r égimen d e l su f r a g io !'ie man cirnc y afirma en términos el rép:imc n d e separ:tción d e JlOderes Las a sambl eas f undamenralm c n cc. ti,ros: sus decre tos. co n st itu yen vcrdadcr:ls lercs llfl Ícamen te por un a r azón csn ccia l (aplicabl es en la ci r cu nscr inci ó n t c rrilori a l de la v otra fu ncio n a l (los p od eres y propios d el Gobierno Loca l ). o podemos sin embar¡:o, m enos d e se ñal ar las funciooPc;; d e ín dole ÜP las Asa mbleas d e ve rd ad era tra,. ce nt.lf' fl CÍa pa ra ah:: unos. re medo de régj m e n parlnme ntario-- y ouc e l rle poderes d e contra tar "iObre In a c tivid ad d e los ftrgano c; de admi ni stra ció n a los _2obier nos locales por la Le)' el ,. qu e c ita m os a l d eta lle oue a nterior me ntt> altn cuando disposicio nes ( fa c ul tades Pn ma te ria de nollcía edil icia. p o r ej.) dene n un conten ido legjsi<J tivo "Es ev ide nte resab io d e las leyes a nreriorcs las que. por estar e n t1n c;oJo cuerpo·J unta rodas las fa cultades. no era necesario la sepa r ación de fu n ciones y competencias

Complemen tando la act ividad d e C'St04; dos pri n ci pal es. (•n con tra mos lo s Co n ce jos Au x ili ares, desi!l nados por el Con ce jo para actuar dentro de u na circu n scri pció n - localidad o c i ud ad- que impu! St) a la organ ización loc al a fo rm as m ás flexibl es

D e b e señalarse q ue la Con<rirució n de 19 17 no se refería a l Gobierno de los " d e partam e n tos " , sino al Gob ierno " local ' ', admiti e ndo e l es ta b lcc i·

miento de orga n os que ng 1eran núcl eos m e n ores. sep a_rá ndosc de las tra d i: cion ales div ision es ter ritoriales. P ese a ello, el leg•sl ador que conc re to r detalló los p receptos constitucion ales , se mantuvo d e ntro de los límit es señal ado s e n la Con st it ución d e 1830.

La caracte r ís tica f u nda m ental d e la Constit uci ó n d e 19 17, radica e n In amplia descen traliz ación d e las circu n scripciones terri toriales Y e n la existencia de a dmin istracio nes autónoma s en cada una de ellas

D icha cart a co n sagra e n la Re p úb li ca , un régime n d e doble desce ntralización: por servicios p úblicos ( crea n do al efecto u n a serie d e e n tes de derech o p úb lico) l' p or r e¡: iones o zo nas, a ca rgo d e los G o bi ernos D e· pa:rta mentales a los q ue in cu mbe. en su circun scripción, la regulación d e la m accria munici pal y la ejecución d e las no r mas en ella co n tenid a s

El art. 130 esta blece e n abStracto. el princ ip io au tonó m ico en el o rden

lot:al r otros p r eceptos consti cucio n alcs consagran ci e rcos pu n tos de esa au to no m ía, quedando el resto librado a la ley o rd i naria , si n perjuicio de la existenc ia de algunos e le m e ntos d e co n tra lor

Pri n cipio co n<·reto de autono m ía en maceria patrimon ial se encuen tra e n las facultades imposit ivas. P u eden los municipios crear lib remente im · p uestos. con las ú nicas limitacio n es de no e l uá nsito ni crear imposicio nes interdepartamentales a los artÍcu los d e p roducció n n acio n a l.

AdemlÍs d e esa potestad am p li a. d e crea r impuesto s. con el conten ido ( 1pico que se le otorga a la expresió n e n materia fi n anciera. los gobiernos depart a mentales podían p erci bir rentas prop ias por la utilización d e los b ienes } serv icios m u nicipales, est ablecie ndo al efecto tarifas, precios Y tasas a d ec uadas. as í co mo también p erc i bir de los prop iet ar ios el costo de obras de int e rés general - pavim e ntac ió n. sa n eamien to, e t c. - por el in ,t rumento fin a n ciero denominado "co ntri bu c ión de Mejora ".

Fin almente, lOnt ratar p a ra ob ras pú b li cas de in te rés 1ocnl. con la obligación de \'Otar a l mismo rie mpo. los recu rsos n ecesarios , p a ra MI a mortizació n.

La potestad presup uestari a, csr:i con fiad a s in Hmi(ítciones a las au to· ridades loca les, principio fundamental, e n m a teria d e au to nomía patrimonial.

La autonomía fun cio n al conr reta mente de las facult ades constitucion ales de desi,g:nar r destituir Jos ag e ntes mu n ici p a les, y la potest ad coaniva a c uyo c f'"no pued e n requerir e l auxi lio d e la po li cía de segur id ad.

Para completar el cuadro del s istema de a mpl ia a utonomía, co r responde la referen cia al rt:gimen de recursos co n tra las decisiones de la Administra ció n Solamenre e n los casos previstos por t ales d ispos icione s r a just á ndose a re,Q:Ia s ex presas y minuc iosas. es p o sible obte n er la reform a de resoluciones a doptad as lo que fo rta lece, den tro de u n marco de Ju r idicidad. c:l am pl io co n ce pto de auron o mía

Con u na singularidad rC:gimen , de dich o s recursos puede ser int e rpueSto e n fo r m a d e plebiscito. es d ecir, qu e se in trod u ce un e lemen to de gobierno semi-directo.

La refo rma de 1934. que se desarrolla en la Ley Orgá n ica de 19.\5. un moment o de reacción e n el p roceso de a m plia autonomía d ep nr tam c-n cal.

Aparre de un a mod ificaci ó n suscancial e n la forma qu e adopt a n los d e gobierno. se excluye e l si stema d e ejecutivo colegiado p a r a 'olverse al régi m e n de Int e nde n te y se li mi ta el númer o d e miem bros d e l Cue rpo Delibera n te. llamado ahora Jun t a D epa rtame ntal. S e e n las fa cu ltades e n mat e ria f ina n ciera d e los Munic io ios. Se el im in a la potestad de crear impuestos libremente , " t a mbié n la d e e mit ir o e m préstitos. Un icam e nte con an uen c ia d e l Parlamento Naciona l scrot posible a los D e p a r tame ntos obtener la sa n c itl n d e dichos re cursos. Es e iden tc la dism in ución de facultades que refleja de in mediato sobre posibil idades del gob ierno municipal au tó n o mo.

La elección sigue. conforme al rég im e n tradi c ion al: designaci ó n d ircna po r el cuerpo e lec toral.

Se anota la interven c ión d e un o rganismo de rel'iente c r eación - T ribunal d e Cue ntas- de cará cter t écni co. a l que se encarga la vigilancia de la g eMión finan cie r a de l Municipio y d e o tro s órganos pú bli cos

Las n"loclifícaciones q u e con cien c la reforma d e J 94 2, no tiene n rclcnmcia que mere L('a señalarse.

La re forma con stitu cional de 19S l. cuyos preceptos e n materia muni · npa l e ntrará n recié n e n en e l 1955 ( D isp osicion es T r an sitorias r Especiales , G) t ie n e mu c h a similitud co n las n ormas co n ten id as en la Constit ución de 1917.

En c ada departame n to - se repit e esa circu n sc ripción como n úcleo de la nctiv idad munic i pa l- la f un ció n e jecut iva y ad mini stradora l·onfi ada a un cuerpo plur i personal - Consejo- a r a zón d e uno por D ep artame nto. co mp uesro de cinco m iembros. exce pro Mon tevid eo e n el que c\tará intel(r ad o por siete.

La Junta D e p arta m ent al es el t uerpo t.l c lib cra nte integrado e n M o nte · video por ()5 miem b ros y po r 31 e n los resta ntes depa r tamen tos. Ambo> cu erpos son elegidos d irect ame n te por e l pueb lo

Son sus funcio n es c-1 ejercicio del Gob ie rno y In Ad mini stración d l.· los D e p a r tame n tos, fór m u la si mlla r a la conteni da en la Co nsthuci<'m de 191-. con u n a v ar ia n t e de trasce n den cia. qu e po ne fi n a ciertas intcrpreracioncs equívocas a que daba n l ugar los tex tos anteriores. En estos exce ptuaba de las f un cio nes de órgan os munidpa les •1os serv icios c1 e pOlicía". mien t ras q ue ahorn. la excepc ión se concre ta, a lo s de " poli cía de seguridad

Se precisa pues. e n forma que no deja lugar a dudas. la co mpeten cia departa me ntal en el ejer cici o de los poderes de policía , salvo la de sc¡tu· r id ad, excepció n añeja, e n favor de l Go b ierno Ce nt ral.

La au rono m ía finan ciera está firmeme n te refo rzada e n e l texto plcb istitado. Los gobiern os d e p a rtamentales t ie n e n derecho a establecer impuesto>. li bre m e nte d ec re t ados: previendo e l Con srituycnte, m ed ian te e n umeración las materias su jetas a est e tipo d e tr i b u tación Se tie nde co n ello a evita r la s uperpos ici ó n im p o siti va que fuera u na de las críticas al ré gim e n d e 191 7, d e amplísima libertad e n la materia Por otra parte. se facul t a a la C) com un a extend er Ja esfera d e apli cación d e los g ravámene-s mu ni cip al es o a mpliar las f ue n tes sob re las qu e p ueden recaer Se mant ie n e sin e mbargo, la limitac ió n anterior referen te a la facu lta d de e m itir

1 )(

Se prccisn también el concept o de ley dep a rtamental. a. l admitir ( Ar t .?GO) el recurso de inconstitu cionalidad contrn lns d ecretos mu nicipales que u.: nga n fuerza de ley e n s u jurisd iccio n

Conform e con c·l cr iteri o li c crecie nte con sti t ucio n alización de las no r · flldS que rigen la m ateria munidpal. se cont em p lan numerosas disposicio n es clt: orga ni zac ión. contralor de fun c ion am ien to e n e l orden int erno dt· !os Co n<·ejos. En forma se in clu ye n. e n la Co nsrltu ció n. e n benc· firio de las Juntas De p artame nt a les, c ie rtos mecanismos de fiscalización , pedido de informes. der ech o d e in<erpdación y design ación de comisiones in vcst igadoras

Se co nsagra, a de instituc ión mi ni Stl:rial. el derecho de lo s concc· ,,,!t:s a con eu rrir a la3 sesion es d e la J un ta

Las decisio nes de los gob it: rno s d e p a r tamen tales , de los recur· sos administrati\'OS ya previ st os e n las co nstitucion es p recedentes. están a acción de n ulidad q ue se c n< abla e n e l T r ihu nal de lo Conten· doso Administrativo. que ap recia el aeto. co nf irmá ndolo o revocándolo s in reformarlo. Si la an ula c ión es Jicrada e n fun ció n de las r eglas de derecho o de la buena ad mini stració n , produrc generales y absolutos, si se· hasa rn la lesió n de un d e recho sub jcti\'o , In Uec isiOn cfecros so la · rncmc en el en que se di ct e. Luis }uau Fr eccero

A LA IV REUi'\1 01\: DE I. CONGRESO J;-..;TERAMERICA::-\0 DE \1 C ;-..: IC I PIO S

1 : 1 punto N. •.• ó d<:l T emario fué inclu ido. como se ex presa e n el fu m..lamc nto, para p lant ea r !a convenie ncia de u na d ecl aració n que exprese l:t' n ecesidades de· u n mayo r conoc imie nto recipr oco del co ncepto que se lil nr cn las diferenté.-'S de Améri ca. a ce rca d e l gob iern o mu n icipal.

La Comis iün Ort.:n nizadora local. ha e n come ndado u n som e ro es tud io de la e \ o lución su fri da en la R e p üblica Oriental del liru¡:uar. F.s<e <ra· hajo , de línea s. resume de m odo breve cuan[O cabl· establecer re s· occto a la evolución de l gobie r no local. para a preciar la dirección d " las u.h·a" que fueron elabora ndo la:> direct rices de l.1 estructura actu aL políti co. u lministrati vo.

El es el ú n ico prcscn t3do a l L·l p u nto e n rucstiO n Pc: ro cs opo n u no a dvertir respcc.. to a esta ci rcu n slancia. q ue la fi na lidad dl· la inclusió n de ese te m a e n la no obedecía al p ropósito d e ohtcne r pone n cias para u na discusión sobre l onclusiones q ue se d e riv aran de ellas, sino de llamar la ate n ción de se ñores Co ngresistas sobre el f und a mento q ue acompaña a la enunriación del tema.

l. a Comisión ajustá n dose a las con sidera c iones de ese fundamento l rt·t· que COO\' e ndri a h ace r una d e claraci ón d e la IV Reuni ó n. y tie n e por oportu no la recome ndación q ue adju nta so mt-ce a co n sideració n de los wñorcs D elegados a l Con¡: resu.

En ell a se co nc ret an las con sidera cio ne s t n que se apoyaría una C:>Jlt:ci a l rcc.. omcndació n resp ecto al co n cenido d e ese p u nto d e l cemario.

P C :"'TO VI DEL TE.\1AR IO

-¡:, nlnciOu dl'l co u cejJIO d t> G nh i e,.uo \lunici j,al f. ll len di /c r c ul es Rejní b!icas r m cr ic Ju as ·.

P fJ r o tant fJ: F.l est udio y ch.• las po•:ibilid 2de" ene In li dad o frece. <" n cada para robu"itt:ccr IOIIii m edi os d e acción de los mu n id p ios. sólo p ut'dc re!"ulc ados c; j se conoce el co n· ll'PtO que en cada un o d ,.. cHos funda m enta las atrihu ciones y faculcadcs C.fUe la orga n iz oKión del Estndo les p ermite:

Po r r un11J n: S i c: ac.ht america no hiciera co no rt',. al Co n_gre<o. de u historia v tradición. lo c¡u e .:uañ c a la c"olución del co ncf'oto d <- r.o· hicr no mu ni cipal, fn:nrc al dcsc n,,..oh tmient o de su política r al desarrollo y pe rfeccio nam ie nto ad mi n istrat ivo, se re ndr:i una ba'\t.' pa ra la co mparación d e n·sultados y un elem e nto d e juicio p ara la 1prcciación de e xperien cias > asp iracio nes :

P fJ r f uaulo : La cooptranón tendiente a la exten sión tic at rib u cio n es de los reclam a un red proco con oci mi ento. para la acció n coniunw a que rie nde el Congreso Inte r ame ri ca no a f in de el y d e idea s, entre todos los pueblos de América. refere ntes al ¡.:ob lc rno muni ci pal.

P or cuauto : Tod o lo qu e contribura a estrechar ' ' Ínrulos por el mutuo ,onor imic nro e ntre esos pu e b los. será provechoso para los fin es ouo pcr,¡J.:tiC la ln te-ramerica n a de Cooperació n lntc rmuni c ip al. en !.t realizació n prá ctica de aspira cio nes co mun es: La la auto noMÍa mu n icipal. reQuer id a vo r la'i ex tJ:tC nCi a.s de la nda colcct. , a. e n Jos hechos. S(' determina r o r la ,,:sfera de acción en q u e cc¡a autonomía pued e en vinud de las 1rribucio nes que le acuerden la Con St itución y las leyes de cada pa ís dent ro de la jurisd in : ión te rt itoria l que le corresponde:

Po r· Cllall/ O: [1 <em a ::-\ '' (, de b Agenda de la I V Re unión es<ablece e n su fundam e n to. la co n n ni cncia de u na declarac ión q ue ex pre!'e la n etcs idad del co nocimicnro re ciproco del co ncep<o de gobierno municipa l que prev alece en las difere n<cs repúblicas de Amé r ica:

Y. ate nto al ca r act e r particular con que se ha in clu ido este punto e n c:l T e m a rio de est a I V Reunión que se c ndere1 a a in ci tar a la pr esentación de eswdios d e apon aciti n d e· d a ros para el aludido conocimiemo:

La Comisiün que suscrihc. de sign ada por la organizadora de la IV Reu n ión e n Montevid eo prc'\cnta a la co ns idcr.ació n ele los señores dele· el siguie nte proyecto de resolución :

El Congreso Interamericano dt· "'1u nicipios, e n su IV R eunión cele· hrada en la ciudad de Monte\' ideo en \,

RECOMI E I\:DA

1:·

Que todos los municipios de !os pa ises ameri ca nos present en exposición de ca rácter h ist ó rico-ju r ídico. rcfl·rent e al proceso evoluti' o del concepto de Gobierno M uni cipal e n sus respen ivos p aises

Que este <rabajo se haga lle¡¡ar a !a bre, e tlad P<><i b lc a la G e neral de la Organizac ión fn tc ramc n ca na de Coope racitl n l\1 uni ci p .d. a f in de que pueda publicarse y ro nuccr, an t<:s de la pr ox im.! reuni ó n del Congreso, a to dos los que ha r a n de intcn cni r l' n di.J

Arqlo Eug t' 11 io P Bürr>//io Arq! o. Guillermo CamfJOl

Tbe1·c n i n l ngr n L u h 1\t, H,- e: : o Aratv. t l u!on ir, PietrojÚ III O J n,.. / sal/ ('

EL CO.'\GRESO 1::-\T ERAMERI CA.'\0 DE :'-!l ::-\ ICIP IOS E.'\ IV

R EC .'\101'\ QCE ! .'\A U GURO Y T FR MI I'\0 SCS ESIO::-\ES DFI. !D

AL 1 S DE FEBRERO DE 19;.;. EN I. A CI C DAD DE 1\1 0::-\T EV I OI'O

C RCGCA Y. ADOPTO LAS SIGCIE::-\TE S DECL ARACIO::-\ ES.

ClONES. RECOM ENDAC IO :"' ES Y VOTOS:

Con relación a los P umos 1 y VI: OETERI\11.'\A CIO .'\ DE LO !}\

HA DE CO::-.;STITC IR MATERI A i\1C:"' IC I PAL EN I. A VID:\ CO::-\TL\1

PORAI\:EA E, AMERICA y TVOLCC IO::-\ D EL CO::-\ CE P T O 1>1.

GOB I ERNOS i\I C I\:ICIPAL E:"\ L:\ S D I FERE::-\T ES RE P UBI.ICA S :\¡\\J.

RICA::'\ AS

l.a au tonC'Inl Ía municip;tl se ca rac.:tt. rila por t·! rc· :o noci m il·ntn C l l 1,,

Con stitución .:\'ac iona l: 1." De la au tono m ía polítiGl fu n(Lula en lo ) dcmol r.lt :t o .: .! ." De la capa c idad f inancierJ con el urnrll · miento de sus f ines:

\ " De la administrad ón propi a de los Sl'i, irios !ot [1

El d e re cho )' la compc<en cia de los ¡:ob iernos locales dt·bcn crn.uu r del Pode r co n sti t uyente municipal , recon o c id os t:n b (arrJ fum t tnu ·nt.d del Es<ado.

La d ctcrmi!l ación d e lo q ue h a d c co nstitu ir materia municipal <n 11 n da co n tcmpo ranea es f undamen[ al p ara la existencia r e l fun cio n .l mi c.:• nl o de los Olun ic ipios americanos. conforme a los princip io3 ].!{'ner.l 1t):

1 l:sra determinació n no tlebc h an·rsc e n fo r ma taxati va s ino l'n fo rm t e nunc ia t iva, por vía de e jcmplo. recon ociendo la competenci a dl'l e n los casos de omisión. insuficiencia o duda en las d i \110· siciones vigentes. s ie m pre que se trat e de necesi d ades co ll'ui' ,1s pcUJ · liares tic la sociedad local.

.!. " Asi mi smo debe d( t e rminarsc C'st:t <:sf<:ra de LOm PCtc..'n cia ind u ) cn do e n ella lo que r esulte d e la s cost umbre s r rratlidonc s lo l lles ron , •· de r ando sus condiciones sociall·s. políticas " econ ó mica s y la:> l irc.: u n\ · ca n ci as h istóricas d e su propia c , ·olución .'

\.v Esta com p ete n cia debe ser asegurada en n or mas um recursos y de a mparo c: f irnc.:es d e iu mari a

RE CO M E '\DA C I O;-.;E S

l ." En cuanto al cu mplim ien to de los f ines del Gobierno M u n il'ipal c.l ehc ser pr eo cu p ación de las aut o ridades nwnicipales la solu ció n de lo) prob!e mas de urban ism o y dest"n volvimicntO de h vid a rural.

1. El debe coordinar con el fs( :u lo. l.1s h.nt·.., y pl anes na<:ionaJe s r r egiona les en lo re lativo n.: asistc n ci.t SO\ i 1l. salubric.lad, educaci ó n y cult u ra

j.'.' Todo s los municipios de los pa íses americanos deben presen t ar un .t ex po sición de carácte r sociológico , históri co y jurídi co rc fe:'cn tc 11 proceso evolutivo del conccp<o de Gobie r no M un icipal en sus re<pec · <ivos países. Este <r abajo debe llegar en la b re n dad pOSib le a l • Sec r eta r ía G eneral d e la Ori'ani:zació n l n te ramcrica na de Coo pcr.tr io n M un ici p al a fi n de que pu ctla p u bli carse y hace rse co nocer an< e> de la próxima reunión del Con¡:reso

Con r elac ión a l p umo 11 : FCE .'\T ES DE R ECCRSOS

R l:SOLCCIO.'\ES

Se debe r econocer a los M un icipios. e n materi a f inan cie ra. e n tod o caso , el derecho de mantenerse co n recursos p rop ios in c lu so el de r cal iz 1r c m pn!sticos. si n orras limi tacio ne s que las que Jas Cons t ituciones escablcunn expresamente , con carácter excepcio n al dentro del espi r il u de coordinac ion y de coope raci ó n con el gobier n o n acional y r egion al.

11

Entre los recu rsos a car¡:o d e los M u nici pios d eb e co nsidera rse como legí <imos los de la municipalizació n de los servicios p ú blicos debiendo s u producto ser aplicado e n la con servació n m ejoramiento ) r ampliac ió n d e d ichos servjcios.

111

Deb en proscguuse Jos trabajo s de e ntendim ien to inic iado s e n los ¡:re>e>S d e La Habana y Sanliago, con la fin alidad de unifor m a r la nomenclm ura presupuest:t l y establecer una clasificación común con fin es díS<icos relalivos a ingresos y gaSIOS municipale s

Con re lació n al Pu01o 111 : " LA HABI TACJO Y LOS MEDIOS POR l OS CU ALES LOS MUNICIPIOS DEBEN CO TRIBU IR PARA LA 0I.UCION D EL PROBLEMA ".

RE COMENDA C I ONF.

J .H D e b e se r preocupación f u ndamental de los Municipios de las adoptar las m edidas. co nduce ntes a facil itar la vivienda propia. nica, social y biológicam e n<e adecuada a la dignidad, si n perjuicio d e la existencia de soluciones parciales con viviendas para a rre ndar. debid as a la ini cia1iva oficial o privada.

Los 1\.funi c ipios deb en atender co n pre fere n cia la elimi nación de lo s tugurios y dirigir su acció n c je <u t iva hacia la con strucción de ha b it:-t · cionc s permanentes. Cunndo sea conveni e nte la habit a ció n de b e ser te m por3l m e n tc a los moradores de tuguri os

\. •· Promover una política d e adqui sici ón de tierras prú xima s .1 "- I U dad es p ara se r dedicadas a la cxplo <a ción d e la hor<i cul! u r a ¡: ra nj "· cedié ndo las úni ca m e nt e e n u s ufructo para d ic ho fin

1.• • Los trnbnjos de planific aci ón local o r egional , a sí co mo la elimi n ac ió n de los tugurios y con strucción de resid e ncias de n ueva loc alizac ión de be n efectu arse e n colaboración co n persona s y organismos e s p eci alizados en servicios soci a les.

S.·· Que e n los l\1u n ic ipios se organicen lnslittnos Lo cales para cduc ac iú n divulgació n e info rm ació n ca p aces d e in teresa r a los vecinos en la solución d e esto s proble mas.

ft. Recomendar a los gobiernos munic ip ales e l esllldio y a p li caci ó n e n los casos loca les de las con cl usio nes d el info rme remitido por la Unión Pa n a meri cana a la IV R eu n ión del Congre so ln <eramericano de M u· nici pio s

En cump limien<o d e la recom e ndac ión hecha e n la 111 R eu ni ón , <o dos lo s Municipios deben comunicar al organismo p e rmanen<e. Com isión P anamericana d e Cooperación ln<ermu ni cipal, los da<os refercmes a su acción rcspec10 d el prob lem a de la vivienda.

Con re lació n al Pun<o " COORDI NAC ION DEL PLAN EAM IF NTO 1\ll"N ICI P AL CON EL REGIONA L Y N AC I ONAL ".

RE S OL UC I O N E S

Po r quL todo pro poslto d e o rga ni zarión soci a l y u.:rr ito r ial r on "isras a la s upcraciún progresiva del bienestar individual y colectivo deba realizarse c n b ase a u n crite r io integral d e planificació n abarcando si m u ltán ea y rc lacio nadam cnlC la s estru ctu r as {"Omple mentarias: ci udad y cam p o

11

Po rq ue debe ratifi ca rse la com pc t e nr ia d d Gobie rno Loca l p a ra sobre el pl nneamiento de las estruct uras ''c iudad y ca mpo '' denc ro cft l :üea de •nt jurisdicción

111

Porque el planeamiento d e local id ad es, reg io nes y territo r ios. se s u )tc ntc y a firme e n u na relación coordinada entre gobier nos com un a les y la autorid a d n acio nal. m ediante acuerdo s y co n ve nio s int e rad min iscradvos.

IV

Porque para o btener esa re lació n coordi na da )' a seg u rar s u continuidad \C co ns lituya un organi s m o planificador integrad o con representacio ne s mu · nícipales, regionales y n acionales, do tado de atr ibucion es compa tibl es con las propias de las insrirucion cs qu e la inte,g:ran ; aetua nd o co n la colabor a ción de o tros entes popula res )' locales por procedimientos a d eterm i· narsc e n los ó rdenes legales )' <écni cos y dotados d e la capacidad fi n anciera, técnica y con autoridad s uficiente para <1ue haga posibl e la rt·nlización y a ¡>l icación c fccr ivn y f!(:'xible de sus plan es V

Porque dicha rdación coon.Jina Ja se m a n if ieste t:n propús ü o s e u.Je nlif ica ción de proced imi e ntos e ntre a utoridades nacionales y m u nici () a 1c\. e n lo refe re n t e a problemas qu e a fecten inte r esco; com u nes.

V I

Porque se recon ozca a las mancomunidades r reu ni ones nac io n a ll':t de Munici pios u organismos locales, la co mpeten cia co n poderes de d eri) iÓn jot1 r íd ica para arender todo lo rt:lativo a conf lictos qu e pudieren ::.u r::dr en la adopción d e planes locales inr e rcomunales y regionales.

V Il

Po rque se establezca int ercambio Ue l:'x peri e nc ias c ncrc los adher idos a la O rganiz ació n la Organiza d ón lntcram\.·riuln a de Coope ración ln tc rm unicipal.

VII I

Porq ue se cons iden:n las condicion es de trabajo co mo una d e l_as b ases ( undame n<a les de <oda implamació n y desarrollo comunales, espeoalmente aque llas q ue son necesar ias para· e l fomemo de la prod ucció n de r ecursos renovab les y como m ed io de conuibuir a la realizac ió n y eS!abilización e n u n o rd en p rogre•i vo del bienes<a r in dividual y coleC!ivo, obje!O de la plani f icación

P orq ue se est abl ezca n fo r mas de coo pe rac ió n técnica y econ ómica del Gobie rno Nacion a l con los gobiernos locale s que lo solici<aren, para atender n ecesidad es de ejecuc ión ( c::tmi nos veci nales. construcción d e viviendas, obras sa n it a r ias o rganizac ió n de servicios cultu r ales y de asisren cia , equipamiento rural , c!C.) conside rando la posi bi lidad d e que esta cooperación pueda se r facilimda p or asociacion es reg ionales d e Gobi e rnos locales ( co n so rcios comu n nle'\)

Po rq ue se e sta ble zca ) apoye e n la forma más a mpli a pos ible por part e de las au<oridades n aci onales )' municipales la colaboración d e las Un ive rs idad es y demá s, cemros de enseñanza , para la fo rmación y de la con ciencia co munal , así co mo la de los cen t ros espec ial ilados d e planifi cación. p ar a la orie ntación de las activ idades ejecutivas y la form a · ción y ad iestramie nto de téc nicos y fun c ionarios p !anifi cadores y admi · n istrat i, o s. Co n relación al P unto V: " SOLUCIONES P AR A EL CON VENIENTE A PROV ECHA MI ENTO D F. LA S H ORAS UBRES EN LOS CENT ROS DE P O B I. ACION ACn: A LF "

R I: CO M E ND AC IO NE S l !.a 3al u tl f ís 1ca r es p ir it ual del pu e b lo c sd e n directa vincu lac ión eon la m a ne ra d e admini str a r y organizar el tiem p o libre.

La orga ni za ción ra c 1o n a l d e las horas lib res fortifica física y psíq uica· mene e. aum e nt a n d o l:1s :lct i, idades )' contri b uyen do así a l acrecenta · m iento de la fue rt.a. a me jora r su educaci ó n y cultura r a formar y elevar la mo ral d el c iudadano

l.ulos !os im c¡:ronws del p ueblo li en en der echo al goce de su liempo l ih rc ('u ando po r I n implantación de u n a organización

¡.:t nc ra l } a mp lia, se han·n sent ir e n forma genera l y coo rdinada, sus efc e<os

1. Fl niño v la mujer recl aman la m ayor a te n ción en la solución d l:' p roblem aS u r ba n íst ico s sociales.

i .' ' El niño , la m uj e r el hombre d e las c iudades m ode rnas, n ecesit an e l con <nC!o de la n a< uraleza en forma franca y co nS!an <e, por lo que se debe h a bili <a r en e llas es p acios cer canos de uso dia rio , o<ro< m ás dista ntes d e uso me nos frecu e n<c, y por último, a que llos de uso te mpo ral y o cas ion a l. ya sea por las estac io n es o las parti c ular idad co; ¡:eo¡¡ r:íficas d e l sido d e recreo

6. · Fl pro b lem a soc ial no puede se r res ue llo por m ed idas aisladas sino p or u n plameami en<o in<egral que con sidere al ciudadan o d en1ro d e u na orden ació n vita l a rmónica y liberadora

Com pe te a. la ini ci a t iva pública la ta rea de asegurar lega lmente. su f icie n< c <icmpo libre a sí com o planear la o rganización de eS! e liempo li bre habi li<ar e n las ciudades los espac ios los locales y las inS<alaciones para ese objeto , como tambi é n facilita r los ele m entos p ara su prog ra ma ció n r cu mp limie nto

1! ¡ oda recr eación infa n< il o de aduhos. debe desarrollarse bajo u n 'iJ;i la nt c r cap acitado co ntrol físico social y pedagógico

tJ. l..t orga n iz ación del uso d e las ho ras libres n o quiere decir regi m e n ta r t m pleo sino dn tlt r a la ciudad o cong lomerado h um a no , de los med ios adec uado s pa r a que el n iño, muje r es y hombres puedan cmde u n mo d o sa ludabl e, útil )' agradable su liempo

La I V R eu nión del Co ng reso ln< erame rica no de M u n ici p ios, recomiend a :

A lo. Munici p ios de Amé r ica q ue. como medio de hace r efeclivo, 1Í1 i l rc¡:ular e l goce de <i e mpo libre d e modo que sea beneficioso para e l culr ivo de va lo res fí s ico s. mor ales r esp irituales. se interesen con urgc n da :

a) Que se fo r mu le n por m edio Uc ex pertos plan es integrales d e rec re ac ió n h ) P orque en los p la n es urb a n ísti cos mun icipa les se prevea la coordi nac ió n con los y nacionales y hagan contem p la r t'n i- sto s las d e Jos locales.

t) Po rq ue se ar b it re n lo s medios pa r a asegurar que e l ejerci cio de toda la<t manifestac ion es d e la recreación sea p uesto bajo d i recc ió n y co ntro l d e p ersona s exp e r tas

d) Para que se esti m ule y a po yen por todos los medios, los esfue rzos d t.> la s e nt id ad e s o i nstit uciones que tiendan a la elevación moral , inu."lcctu al o f ísk a de !os c iudadanos al brind arle u n sano y t o rrecto a prov echam iento de s us horas libres, y cuya a ctividad con<e ni do de sus e S< a<utos no con<radigan e n absolu<o las n o rm o!S d e d emoc raci a, igualdad socia l y elevada cu ltura 9ue deben los d e S<inos de un país.

Y fi n al m ente con rela r itin a las p on e nc ia s no codifi cada s e n los punto\ dd te ma rio

RFCO MI E 1 DA

I ' J<f \l i: RO : El Cong reso In terame ri cano de M u ni cipios en su IV

R e un ió n ce lebrada e n In ciudad de Mo01evidco de l 20 al 28 d e F ebrero de 1')S j re co mi e nd a a los gobierno s y mun ic ipios d e Am t! r icn el t:'itab lc ·

Clm •ento de B a nco s Autó n o mo s de Fo mento M u nicipal e n carga do s d e c rear mante ner y utiliza r e l crédito · d e lo s Municipios a travé s de prés· tamos garantizados con e l prod ucto d e obras y se rvicios de utilidad general que se pro)'ecte n. eje cuten y admini stren con la directa iote rveo.ción de dichos Ban cos. que debe dn estar consti tuidos sobre bases cientÍficas r econó m icas d e con ti n uidad y perma n e ncia y exentos d e tod a influenci a y d e tod as las alte rn a t iv as d e los ca mb io s políticos

S EGUN DO : In teresa r e l a ux il io de los orga ni smos e conómicos y f in a n · c iero s de <.' arácrcr in(e rn aci o na l para )a re alización de es te propós ito

TER CERO : R eit er ar la recomend ación IX adoptada en I n Tercera

Re un ión d e l Co ng reso Inte r a m e ri can o de M u nicipios celebrado e n Nueva Orleans d e l 2 a l 5 de M ayo d e 1950 e n e l se nt ido d e que se establez can e n las U ni,•crsid ades d e ca d a p aí s la e n señ a nz a d el " Go bie rno y D erech o M un icipa l Co mp a r ad os ",

CUA RTO :

a) Qu e Sl ce lebre e n todos los pa ises d e A m é ri ca el Día d e l Mun i· cipi o con ced ié n dose asueto a l person a l y procur a ndo en lo posi b le acto s d e confrate rnidad d e ntro d e la fam ili a municipa l :

b ) Que se promuev a por cad a una. de las com unas actos d ive rsos d e a ce r cam iento muni cipal e ntre lo s diferentes p aí ses:

<) Q ue e n las ca p i t a lt's de gran des c iud ad es, do nde e llo sea pos ible. se inclm•a e n la no menclat ura el n o mb re d e todos lo s p a íses

de Amé i- ica com o u n ho m enn jc recí proco r de au tént i ca solid arid ad in tc r-,:o ntin e nta l.

d ) Se fij a e l día de a br il porque e n e sa fech a se f u ndó e n la act ual R ep úbli ca D o m in ican a la pri me r a c iud ad o e l prime r M uni · c ipio de A mé rica

QU I NTO : Q ue e n d fro ntispi cio d e todos los pa lac ios o casas m u ni · c ipales o consisto ri a les. se in scriba e l pensamien to d e Martí qu e di ce : " La raíz y la sa l d e In libertad e s t'l Municipio " como homenaje al apóstol en su n am li c io. d e l cual se esta celeb ra ndo e n c src mo me n to su centen ario Monte , ideo, Fe bre ro d e

S l:llll l\' ARIO T ECN ICO D E PL AN IFI C AC JON NA C IO N AL Y M UN ICI PA l. 11 · 12 · 1.\ r 14 D E M A YO DE 19 53

Cu mp lida la I V Reu ni ó n del Cong r eso Inte ramerica no de M u ni c ipios co n lo s p ro misor ios resu ltados q ue son d e vuestro co noci m iento , y seg ú n e s d able a pre ciar por la n atu ral e za y co ntenido , no sólo de las p o ne nci as a p ro badas. s in o p o r la n ot oria cap acid ad y excele nte voluntad p ue st a d e m a nifi esto por las di stintas p erson as e n la s múltiples activ id ad es cu mplidas, dond e se re ve ló espe cia lm ente p o r los represent a n tes d e n uestro pa ís. un ponde ra bl e e sfue r zo de supe r ació n : este In stitu to, considerando que serí a de suma ut ilidad . reuni r nue,'ame nte y e n fo rma ofici al nuestro J1Crso na l téc n ico. qu e d e u no u o t ro m od o ha in ter ve n ido en el Cong reso re ferido l a neces idad de en nw zar el p roceso técn ko a l ritmo de l as an:isociales y polític as , dndo q ue la acció n contemp o · r:l. n, a co mprende a la técni ca , como facto r importa nte de éx ito, co ntrib u · l en do a mbos a sp enos indi scu ti bles co mpo n e ntes d e la unidad dire ctriz <i UC debe co manda r tan to la activ id ad nac io na l como la m un icipa l, e l IT li o rg an iza e l SEMINARIO TECNICO DE PLANIFIC ACION NA CIO·

N A!. Y M U N IC IPAL e in vita a qui en es se les di rige est a com uni cació n n co nc urrir a sus reunion es. aportando su concu rso al intercambio d e ideas que d e be fructif icar ta nt o en b e nefi c io de la lab o r cécnico-a dmini s· t rat iva co mo en la capacitaci ó n p e rson al.

Sc..•m in:u io s t desa rro llará con a la sig u ie n te

A G E N O A

D OCU\I El\'TOS BAS I COS D E DI SCU ION

- Las co nclusio nes d e la IV R eu n ió n d e l Co n¡: reso Inte ra me r ica no et c Mun icipi o s dcsa rro lbda e n .Mon tev ideo "" e l m es de Febre ro p ró ximo p asado. - Los t rab a jos y p resentados a la Ex po sici ón T écn ica an ex a ,, la refe rida Re un ió n

>: 11

TEMA S D E DI SCLiS ION

l e r d ía - Lunes 11 - Comentario desde el punto de vista túnico. d e las conclusiones aprobadas en la IV Reunió n del Congreso Interame ricano de Mun icipio s

2o d ía - M artes 12 - Estudio y discus ión d e los tra ba jos prese nt ad os e n la Ex posic ión d e d ich a R e uni ó n

3e r d ía Mié rc. 13 y Jueves 14

Coordinació n del con cepto técnico , e n vi sta s a la planificac ió n naci o nal y municipa l.

PROG RAMA DE TRABAJO

- Las re uniones se e fect uará n e n e l loca l de la Ex po sic ió n e n el Hoce! Mi ram a r , d e 8 30 a 12 ho r as

Se di spondrá de un se rvicio d e loco moc ión. que p a rtir á a la s 8 horas de la Facu lcad de Arqu itectura r reto rn a r á d e M ir a m a r a las 1 2 30 h ora>

- Consideramos asimi smo. recalca r qu e esta re uni ó n qu e no debi e ra durar m ás d e tres días. no apro bará o ficialm e nte co nclusión alguna y su cometido se tendr á por cumplid o. con e l h ec ho de estable ce r el int e r · ca mbio de e xp e ri en ci as, que perm it a n orientar la la bo r profesion a l un ive r · sitari a del funci on a rio e n lo s d isti ntos aspect os req ue ridos por medi o donde aCt úa

MIEMBRO S D E LA RE UN IOi'.'

1 - a ) Se rá n MIEMBROS PARTI C IPANTES, intc rven ie ndo e n las d is· cusione s, los Arquitectos f unc ionarios. )' pro fesiona les unive rsita ri os. que h a n p a rt icipado co m o d e le¡ca dos en la I V Re u ni ó n del Cong r eso

b) t os arquite ctos funcion ario s de ofi c in as que int cr vini t.• ron e n la Exposición de a q uella R e unió n

e ) l...os Arqu irccro s f unc ion ari os d e las Inte nd e ncias l\.t un ici pa les d e l Interior

d) Los Arquitecto s func ionar io s del Minist er io de Obras P úbli cas q ue pertenece n a of icin as esp ecja li2.adas e n e l p lan ca mi cnto v es t udio d e comunid ad es

2 - Ser á n MIEMBROS OBS ERVADORE S, n o int e rv ini e nd o e n las di scusiones. pero p ud ie nd o e x pone r su o p ini ó n co n a utor izac ión d e la

a) los ré cni co s uni ve rsi tarios f unc ion ari os de las ln rc ndc nc..i .t.s nic ipales.

b ) los A rqu itec tos n acion a les

e¡ Los P ro fesor es d e la Fac ul t ad de A rqui t en u r a d e la l ' n i\l·rsid a d d e la Repúbli ca

1 - Se rá n MI EMBROS ESI T DIA l\' TES.

a) Los estudiantes d e la Facul tad d e A rq uitectu r a de la l ; n i, cr; id ad d e la Repúbli ca

b ) Los beca ri os extra n jero s y u ni versita rios q ue Clii rj, r• cumpl iendo e l Cu rso de Ad ies tra miento e n " V ivie nda ) P la n i· ficac ió n en e l ITU. siendo esta acruac ió n p arte com p lt:mcnta ri t d e dic ho cu r so

P A R T ICI PACI 0;\0

la d e cisió n de as isti r a la.s re un io ne s, e n Cal idad d e M ie mh rn Pa rt ic ip a nte, d eb erá se r co m u ni cad a a l ! T U a n tes d e l d ía - d e m a)o d e 1\1; .\ Esca com unicació n , obedece e xclu s i v a m c nre a cx i J!;c n c ias d e or)Ca n i.w c i ó n .

CalejaccúJn Eléctrzca

S I ST EMA "CONVECTAIRE"

(MAR C A RC G I ) l RAD A }

- AUTOMATICO

- REG U LABLE POR AMBIENTE

-CALOR POR CONVECCION

- UNIDADES BLINDADAS

ADAPTABLES A PARED ES Y TABIQUES

- - BAJO COSTO INSTALACION

- ECONOMIA DE COMBUSTIBLE

- RAPIDE Z DE CALENTAMIENTO

- FACIL MANEJO

CIAPESSONI & PEREZ NOBLE

IN GENIERO - ARQUITECTO

DEP AR TA M ENT O DE CA LEFA CC ION

18 D E J ULIO 12-í7

TELEFONO 8 54 32

Para servir a Ud.

Cocinas "Volcán "

Refrigerador "Grand luxe"

Cocina Eléctrica lavarropas

Estufa " Volcán "

Termofón "Orlando"

Termo Eléctrico

•• lluvia de Oro"

Heladeras " Polar"

Refrigeración

Comercial

Cisternas " Ideal "

Baños, lavatorios. Piletas.

El Dibu¡o en los Estado_r Unzdos

LA TE CNI C A DEL DIBUJ O EN lOS ESTA DOS UNIDOS DE NOrtlE A :.íSRICA !l A LLE GADO A UNA PERFECCION TAL QUE SE LOGRA EXTRAORD IN ARIOS EF ECTOS GR!IClAS A LOS MODS RNISIMO S MATERIALES TECNICOS Q UE FROCUC:EN LAS FA BRI CAS CRAFriNT Mlg. Co

L 1 jjbn(¡¡ Jl' <irltcllloJ t!t · tl!'bu¡(J <fl!t ' pmJuo· pdrc.l ú lclt wo d "¡¡/eohttlu.

LINEAL e A RTI STI CO • GRA BA DOS PLANOGRAPH e IMFRE SI ON e TE CNICO

f'INTUR A S LUMINOSAS - TEMPE!'l!IS FLUORESCENTE DA Y-GW FL ANOGRAPi-! FOTOGR !I r:CO COLOPES MLTALICOS - COLORES PARA CER AMI "' _liS

C ATALCGOS TECNI CO S PARA TO:JO TIPO DE DIBUJO ESCULTUR A - FLASTICINAS

PARA EL ARQUITECTO

Pa ocles culee CR AFTINT super 11on sp: r m tes y de g r m Tel a p!asllco A e! ·h de CR AFTINT t i po m Jh transparent e. la vable y agradable de utiliza r con lápiz o ti n ta. Cop1as muy ml!das hel.ográ!icas. chi nas CRAFfiNT indelebl es (mole· o bli llo nta) n eg ra y en colore s. Herm oso col orida y fin a presentació n. Témperas Cr : lt im de aterciopelad o termi· nación y en brilla n tes co l ores. Acu arel as C raltint e x tra fin as. indelebles Pi n celP s de pel o de marta p are acuc r ela, óle o s, letra s, e l =

PARA EL DIBUJO Dr.: GfU\BADC

CARTULINAS CRAFTINT SIMPLE Y DOBLE TON OS 64 re tículos distin tas

PELICUL A S CRAFTINT SUPER BLANCO Y NEGR O RETCQUES FAR A

EL SURTIDO t·.1 AS COMPLETO DE MA TERIALES 1'ECNICOS PARA DIBUJO 1"H

ILUMINACIONES

LIUhiU/\ iJL

PROY E C T OS

REA LI ZACIONES

ARTEFACTOS

NUEVOS ESTILOS

CION ll:CNIC/\ URUGU/\ Y1\ S. 1\

Hl[)f\ OF U CO 1 IQ U IUO P, \f\ ,\ J\ Jl L:C:L \

P ROD UC TO D E CE R ESI TA DEL U R UGUAY S. R . L .

DEMOCRACIA 1650 Eso. URUGUAY TELEFONO: 4 34 09

PIDALD EN BARR A C A S Y

r:eresilil del UrUIJUíl }' S. 11. L awadece la CIII ISP.CIIenci¡¡ del arqui leclll 1\íl Cill llíll.

i No pierda

U ste d sa b e tan bien como nosotros cuán nec es ario es a justar l os precios a f i n de vencer l a fuerte competencia que existe e n el negocio de la constr u cción.

Por eso le seña l amo s la co nveniencia d e sol i c it arn os p r esupu esto para rea li zar l a fundación so br e Pilotes ATLAS en su próxima o b r a , p or qu e es muy pos i b l e qu e nue st ra oferto le resulte más co nv e ni ente.

Tro ba ja m os con usted, pue st o qu e e l estu di o d el te r re no , cá lculo y pres upuesto para l a fundación so b re Pi lotes ATLAS no le co stará absolutamente n ada : los realizam os por nuestra cuenta y sin n i ngún comp romiso p or parte suya.

Sólo insisti mos en que uste d nos dé la oportunidad d e p r obarl e qu e nue str a colaborac i ó n puede serie muy conve nien te, ya qu e tal v ez d e e llo d e pe n da e l q u e u ste d y n o un com pet i dor suy o, sea quien rea l ice una o bra qu e le interese.

REFERENCIAS

Los ensayos de re· s i stenc i o d e nues t ros Pi l otes ATLAS , rea l izados po r l o Fa cu l t ad de Ingeniería, han pr obado de ma nero indud a b l e l o exoct i · tu d de nues tr os cólcu · los, lo calidad de los materiales em· pleodos y l o segu· r i d od comple t o de nuest ros f undaciones.

PO NE MOS A V UE ST RA DISP OSIC ION lA S CON · CLUSIONE S CORRESPONDIE N TE S A DIC H OS ENSAYOS

"Lo base de sus éxi to s"

Con st r uidos por: I NDU STRIAL URUGUAYA S A.

Direcció n Téc ni c o: SOLARI Y GAVAZZO

18 de J uli o 1628

Teléfs. 4 48 58 - 4 87 52

SERRATOSA &CASTELLS S. A.

f\V. lll nE .ll JI.Tn P A n A r.I I!\Y

INSTALACIONES ELECTRICAS

AIRE ACONDICIONADO

Westinghouse

PINTURAS

EDIFICIO ANCAP REVESTIDO CO N ARE NI SCA " BATOVI DORAD A" POR : Materiales Je Construcción S. A .

REVE STIMI ENTO S EN ARENI SC A S " BATOVI DORADA" y "ROSET" LAJ A S MARMO LE S Y GRANITOS 12 D E DICIEMBRE 911 - TELEFONO 2 - 68-72

Compañía Nacional de Cementos S A .

CASA F U N DA DA r N 1 87 5

UNA INDUSTRIA AL SERV I CI O DE LA CONS TR UC CION QU E CUEN T A CON PER SONA L T ECN I CO ES PEC I ALIZ A DO

BALDOSAS MONOLITICAS

PULID AS EN OBRA DESDE

LOSAS EN MONOLITICO LAVADO

P ARA J AR DIN DESDE

Me. $ 6 90

Me. .. 4.50

MOSAICOS - ESCALERAS- MEZCLA- TANQUES " TELL" PARA DEPOSITO DE COMBUSTIBLES Y ARTICULOS DE CONSTRUCCION EN GENERAL.

Técn:c:> en Pr cducctón 0 Lím l nd. A LB ER TO A. 8AGNA SCO - Técnto Te: min Jci ón· A rq HE CTO R ROD RICUE Z O LIVENCIA

ESC RITORI O Y TALL ERE S ARENAL GRANDE 1828

CORTINAS EN ROLLABLES

11 E M A 11 E n A TEL EFONO 4 45 93 MON T EV I DE O

D. Tocchrtto

CAIGUA 3529 TEL. 224697

MONTEV I DEO

CAÑOS SIN COSTURA

NEGROS Y GALVANIZADOS

IJF R mfm. H r\ST r\ 11-1 m f m Dl r\METR O EXTER I OR ( 1{-1" - -! " )

P R O B r\ D O S r\ R O 1\ T M F S .

T ubos par:t air a presión y calderas en largos ha sra 14 merro s

Jo há!t' Jrta!lt r y prrcio.r

CINOCA S. A .

MARTIN GARCIA 1232 TELEFS 2 41 90 -2 57 61

INCORPORACION NACIONAL DE

CONSTRUCCIONES

( 'rrllti(J f l('i(lll /.127

TPié/fllll• lJ I¡:J I¡S'

POR T LA NlJ

"ARTIGAS " "INCDR "

TARJETERO

PROFESIONAL

GORI SALVO - MURA.CCIOLE

ARQt_; I TE CTOS

IM UF J U I IO !01- TEI EFONO ¡ y.¡ T

H. DELFINO - V. GRUCCI RAMOS

ARQU IT ECTOS

l.\\ 'A J. I. EJA 1-11

TELEFONO ¡ !Y

DEL'ACQUA Y GORDIANO

ARQL'ITE C TO S

lDUARDO AU:V[ OO JJ-(, TELEi ONO í - 3-i

SAAVEDRA . OLIVER. BORDA LTDA. A R Q ¡ · 1 T E C TO S - ¡; J P._. TELEF0:\'0 S J ; 1O

IGLESIAS CHA VES - QUIROS

ARQL' I TECTO S GO.-.:ZAI.O !IX'I

A. ALTAMI RANO J. M. MI ERES MURO

ARQL'ITECTO S

WALTER PINTOS RISSO A R QL'IT I'C TO P ALACIO S:\L VO. 1' Y

RICHERO - LOMBARDI

ARQL JTECTOS GA BRIEL A. I'EHEYRA 2%'1 TE LEFO'IIO 11 1 J •11

MANTARAS -- BARBE - MAFFEI

AltQt:ITEC TO S

. C. MAR11 - J LEDUC

IT EC TO S

UF Jl: LIO I J\IS

AGRUPACION UNIVERSITARIA

ETTLINGER v

CIOHAL DE MADERA COMPENSADA

MADERA COMPENSADA

• CALI DAD SUPER I OR

• VARIEDAD DE HEDIDAS

• ESPE SORES DE 3 A 2S miro

• DIVERSIDAD DE MADERAS

• T E L. 2- 81 - 39 y 2- 98 - 51 oEL uRuGuA y

SECCION BAR y RESTAURANT A loJ Ji'lion J Jl n¡uill'cloJ:

ORGANICE SUS

BANQUETES - LUN C HS - TES EN NU E STROS SA L ONES SER VI C IO ESPEC I AL

rnJnJcz )' C , nn'ld

Mtguel TELLERIA

CONSTITUYENTE 2 o 5 5

ENTRE BLANE S Y PABLO DE MARIA

Barraca AMERICANA S. A.

CERRO LARGO 775

TELEF 8069 1 -92

MON TE V I DEO

1111por/, tJon:r ,!t · ptrd f.t COl J.ffrt !CelÓ!l.

BARTO LOME MI TRE 1514 TELEFON O 8-18 -58

l.