Agrarbericht 2009 by Bundesamt für Landwirtschaft BLW

B L W

A G R A R B E R I C H T

2 0 0 9

■■■■■■■■■■■■■■■■■ Agrarbericht 2009 des Bundesamtes für Landwirtschaft

I M P R E S S U M

Herausgeber Bundesamt für Landwirtschaft (BLW) CH-3003 Bern Telefon: 031 322 25 11 Telefax: 031 322 26 34 Internet: www.blw.admin.ch Copyright: BLW, Bern 2009 Gestaltung Artwork, Grafik und Design, St. Gallen Fotos – Adrian Möhl – Agrofot Bildarchiv – Albert Krebs – Bundesamt für Landwirtschaft BLW – Christian Purro, atena Fribourg – Christof Sonderegger, Fotograf – Design Atelier Maurer GmbH – Digital Vision – Gaby Volkart, atena Fribourg – Gabriela Brändle, ART – Gisela Lüscher, ART – Herbert Mäder, Fotograf – Interprofession du Gruyère – Jacques Studer, atena Fribourg – Karin Schneider, ART – Peter Mosimann, Fotograf – Peter Studer, Fotograf – PhotoDisc Inc. – Roger Corbaz – Rolf & Sales Nussbaumer – Schweizerisches Nationalgestüt – Schweizer Milchproduzenten SMP – Shotshop GmbH – Stefan Eggenberg, atelier UNA – Switzerland Cheese Marketing AG – Tobias Hauser, Fotograf – Ueli Rehsteiner Bezugsquelle BBL, Vertrieb Publikationen CH-3003 Bern Bestellnummern: Deutsch: 730.680.09 d Französisch: 730.680.09 f Italienisch: 730.680.09 i www.bundespublikationen.admin.ch

11.09 1800d 860231428

■ 1. Bedeutung und Lage der Landwirtschaft

Vorwort . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4

9 10 21 45 51

Ökonomie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Landwirtschaft als Teil der Volkswirtschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Märkte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Wirtschaftliche Lage des Gesamtsektors . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Wirtschaftliche Lage der Einzelbetriebe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

I N H A L T S V E R Z E I C H N I S

■■■■■■■■■■■■■■■■■ Inhaltsverzeichnis

1.2 Soziales und Gesellschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 1.2.1 Soziales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 1.2.2 Gesellschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 1.3 Ökologie und Ethologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 1.3.1 Ökologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 1.3.2 Ethologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 1.4

Beurteilung der Nachhaltigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4

Produktion und Absatz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 Übergreifende Instrumente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 Milchwirtschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 Viehwirtschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 Pflanzenbau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171

2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3

Direktzahlungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 Bedeutung der Direktzahlungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 Allgemeine Direktzahlungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 Ökologische Direktzahlungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202

2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3

Grundlagenverbesserung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 Strukturverbesserungen und soziale Begleitmassnahmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 Landwirtschaftliches Wissen: forschen – beraten – bilden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240 Produktionsmittel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258

2.4 2.5

Fachbereich Finanzinspektorat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 Vernetzung der Agrar-Datenbanken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266

■ 3. Internationale Aspekte

3.1 3.2

Internationale Entwicklungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 Internationale Vergleiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293

■ Anhang

Tabellen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A2 Rechtserlasse, Begriffe und Methoden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A59 Abkürzungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A60 Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A62

■ 2. Agrarpolitische Massnahmen

V O R W O R T

■■■■■■■■■■■■■■■■■ Vorwort Die internationalen Agrarmärkte spielten in den letzten drei Jahren verrückt. 2007 und 2008 waren geprägt durch Knappheiten bei Getreide, Ölsaaten und bei der Milch, was eine Preishausse zur Folge hatte. Eine Ausdehnung der Produktion fiel anschliessend zusammen mit der Finanz- und Wirtschaftskrise mit entsprechend starkem Rückgang der Preise bei diesen Produkten. Diese Preisschwankungen waren auch in der Schweiz spürbar. So erhöhte sich der durchschnittliche Milchpreis 2008 um knapp 8 Rp./kg gegenüber 2007 und lag bei 78 Rp./kg. Inzwischen ist er wieder zurückgegangen und betrug im Durchschnitt der ersten neun Monate 2009 rund 65 Rp./kg. Dieser Preisrückgang fiel zusammen mit der endgültigen Aufhebung der Milchkontingentierung auf den 1. Mai 2009. Dank der Initiative konstruktiver Kräfte konnte in der Krise der Dialog zwischen den Verantwortlichen der Milchbranche gestärkt und die Branchenorganisation Milch gegründet werden. Gerade in Krisensituationen ist es wichtig, dass die Akteure einer Wertschöpfungskette gemeinsam und lösungsorientiert an der Problembewältigung arbeiten. Auch der Bund hat einen Beitrag geleistet: Dank einem Nachtragskredit von 14 Mio. Fr. konnten der Butterabsatz im Inland gefördert und Rahmexporte unterstützt werden. Der Bundesrat hat zudem die von den Milchproduzenten beschlossenen Selbsthilfebeiträge zur Stützung des Milchmarktes für Nichtmitglieder bis Ende 2009 allgemeinverbindlich erklärt. Das Bundesamt für Landwirtschaft hat den Aufbau der Branchenorganisation Milch aktiv unterstützt und veröffentlicht neu einen Molkereipreisindex, der zur besseren Transparenz auf dem Milchmarkt beiträgt. Ein Blick auf die ökonomische Situation im Berichtsjahr 2008 zeigt, dass die Einkommen in der Landwirtschaft dank guter Preise im Vergleich mit den Vorjahren hoch waren. Das Sektoreinkommen war mit 3,1 Mrd. Fr. 245 Mio. Fr. höher als 2007 und 470 Mio. Fr. über dem Stand von 2006. Hohe Marktpreise in praktisch allen Bereichen und gleichzeitig gute Erträge trugen dazu bei. Die Schätzung für 2009 geht von einem Rückgang um 240 Mio. Fr. aus. Damit dürfte das Sektoreinkommen auf das Niveau von 2007 sinken, aber immer noch deutlich über dem Wert von 2006 zu liegen kommen. Bei der Ökologie sind weitere Fortschritte zu verzeichnen. 2008 kamen weitere Flächen für Qualität und Vernetzung dazu und auch die Beteiligung bei den Tierhaltungsprogrammen konnte weiter gesteigert werden. Schliesslich zeigt die im Februar 2009 durchgeführte Befindlichkeitsstudie, dass die Zufriedenheit der Landwirtinnen und Landwirte etwa gleich ist wie 2005, eine Ausnahme bildet der Bereich der politischen und wirtschaftlichen Rahmenbedingungen. Diesbezüglich hat sich die Zufriedenheit verschlechtert. Die Unsicherheit über die Zukunft bei den internationalen Rahmenbedingungen im Zusammenhang mit der laufenden WTO-Runde und dem geplanten Freihandelsabkommen mit der EU dürften dieses Ergebnis beeinflusst haben.

V O R W O R T

Der Abbau des Grenzschutzes ist allerdings eine Realität, mit der es sich auseinanderzusetzen gilt. Klar ist, dass der Abbau des Grenzschutzes von der ganzen Ernährungswirtschaft grosse Anstrengungen erfordert. Dies wird auch von den Mitgliedern der Arbeitsgruppe bekräftigt, welche im Auftrag des Eidgenössischen Volkswirtschafsdepartements Vorschläge für Begleitmassnahmen im Fall eines neuen WTO-Abkommens respektive eines Freihandelsabkommens mit der EU ausgearbeitet haben. Im Bericht der Arbeitsgruppe kommt zum Ausdruck, dass die Stärken der Schweizer Ernährungswirtschaft beibehalten und mit einer Qualitätsstrategie noch besser in Wert zu setzen sind, dass die ganze Wertschöpfungskette an einem Strick ziehen muss und der Übergang zu den neuen Rahmenbedingungen durch den Bund finanziell abzufedern ist. Die Unterstützung für eine produzierende und ökologische Landwirtschaft ist nicht nur in der Arbeitsgruppe Begleitmassnahmen, sondern auch in der Bevölkerung gross. Die Landwirtschaft hat das schlechte Image der Überschussproduzentin und Umweltverschmutzerin, die den Konsumentinnen und Konsumenten wie auch dem Staat hohe Kosten verursacht, ablegen können. Dies bringt eine neue Univox-Umfrage deutlich zum Ausdruck. Dieses Vertrauen der Bevölkerung kommt nicht von ungefähr. Die Landwirtinnen und Landwirte haben es sich mit ihren Leistungen hart erarbeitet. Zehn Jahre neues Landwirtschaftsgesetz und zehnte Publikation des Agrarberichts haben wir zum Anlass genommen, in einem Separatdruck Bilanz zu ziehen. Angesichts der Bilanz darf die Landwirtschaft auf die Fortschritte stolz sein und verdient die Anerkennung durch die Bevölkerung.

Manfred Bötsch Direktor des Bundesamtes für Landwirtschaft

1 ■■■■■■■■■■■■■■■■■ 1. Bedeutung und Lage der Landwirtschaft

1 .

B E D E U T U N G

U N D

L A G E

D E R

L A N D W I R T S C H A F T

In Artikel 104 der Bundesverfassung ist festgehalten, dass «der Bund dafür zu sorgen hat, dass die Landwirtschaft durch eine nachhaltige und auf den Markt ausgerichtete Produktion einen wesentlichen Beitrag leistet zur: a. sicheren Versorgung der Bevölkerung; b. Erhaltung der natürlichen Lebensgrundlagen und zur Pflege der Kulturlandschaft; c. dezentralen Besiedlung des Landes». Die in der Verfassung verankerten Ziele machen deutlich, dass die Landwirtschaft Aufgaben erfüllt, die über die reine Nahrungsmittelproduktion hinausgehen. Man spricht in diesem Zusammenhang von der Multifunktionalität der Landwirtschaft. Die Landschaftspflege, die Erhaltung der natürlichen Lebensgrundlagen und die dezentrale Besiedlung sind Leistungen, die im öffentlichen Interesse liegen, welche sich über den Markt aber nur teilweise abgelten lassen. Der Begriff «nachhaltig» wurde 1996 zum ersten Mal in der Verfassung verankert. Er ist seit der Konferenz über Umwelt und nachhaltige Entwicklung in Rio de Janeiro 1992 eine wichtige Leitlinie für politisches Handeln geworden. Der Bundesrat verfolgt die Auswirkungen der neuen Agrarpolitik. Er hat in der Verordnung über die Beurteilung der Nachhaltigkeit in der Landwirtschaft die dafür notwendigen Voraussetzungen geschaffen. Die Verordnung sieht in Artikel 1 Absatz 1 vor, dass die Agrarpolitik und die Leistungen der Landwirtschaft unter dem Gesichtspunkt der Nachhaltigkeit zu untersuchen sind. Absatz 2 hält fest, dass die wirtschaftlichen, sozialen und ökologischen Auswirkungen zu beurteilen sind. Das BLW wird beauftragt, jährlich über die Ergebnisse der Untersuchungen Bericht zu erstatten. Mit dem Agrarbericht kommt das BLW diesem Auftrag nach. Die drei Dimensionen der Nachhaltigkeit bilden die Grundstruktur zu den Informationen von Kapitel 1 des Agrarberichts. Dieses gibt Auskunft über die Bedeutung und Lage der Landwirtschaft.

Ö K O N O M I E

1 Die Landwirtschaft ist auf eine ausreichende wirtschaftliche Basis angewiesen, damit sie die von ihr verlangten Leistungen erbringen kann. Die Darstellung der ökonomischen Auswirkungen der Agrarpolitik bilden deshalb einen wichtigen Bestandteil der Berichterstattung. Diese gibt unter anderem Auskunft über die wirtschaftlichen Ergebnisse der Landwirtschaftsbetriebe, über die Strukturentwicklungen, über die Verflechtungen zur übrigen Wirtschaft oder über die Verhältnisse auf den verschiedenen Märkten.

1 . 1

■■■■■■■■■■■■■■■■■ 1.1 Ökonomie

Im Folgenden werden die ökonomische Stellung der Landwirtschaft als Teil der Volkswirtschaft dargestellt, Informationen über Produktion, Verbrauch, Aussenhandel, Produzenten- und Konsumentenpreise auf den einzelnen Märkten vermittelt sowie die wirtschaftliche Lage des Gesamtsektors und der Einzelbetriebe aufgezeigt.

1 . 1

Ö K O N O M I E

■■■■■■■■■■■■■■■■■ 1.1.1 Landwirtschaft als Teil der Volkswirtschaft Strukturentwicklungen Bei der Analyse der Strukturen in der Landwirtschaft wird der Fokus vorwiegend auf die Zahl der Betriebe und deren Grössenverhältnisse und auf die Zahl der Beschäftigten gelegt. Die folgenden Abschnitte orientieren über die Veränderungen dieser beiden Strukturmerkmale.

■ Betriebe

Im Jahrzehnt 1990–2000 war die Hälfte der Reduktion der Anzahl Betriebe auf den Rückgang der Kleinstbetriebe mit einer Fläche bis 3 ha zurückzuführen. Klar rückläufig war auch die Anzahl Betriebe der Grössenklassen bis 20 ha. Demgegenüber konnten die Betriebe der Grössenklassen über 20 ha zahlenmässig zulegen.

Entwicklung der Anzahl Betriebe nach Grössenklassen und Regionen Merkmal

Anzahl Betriebe

Veränderung pro Jahr in %

1990

2000

2007

2008 1990–2000 2000–2008 2007–2008

Grössenklasse 0–3 ha 3–10 ha 10–20 ha 20–25 ha 25–30 ha 30–50 ha >50 ha

19 819 27 092 31 630 6 677 3 364 3 549 684

8 371 18 542 24 984 7 244 4 430 5 759 1 207

6 577 14 148 20 876 6 961 4 734 6 751 1 717

6 552 13 685 20 380 6 856 4773 6 852 1 796

–8,3 –3,7 –2,3 0,8 2,8 5,0 5,8

–3,0 –3,7 –2,5 –0,7 0,9 2,2 5,1

–0,4 –3,3 –2,4 –1,5 0,8 1,5 4,6

Region Talregion Hügelregion Bergregion Total

41 590 24 541 26 684 92 815

31 612 18 957 19 968 70 537

27 437 16 961 17 366 61 764

27 009 16 709 17 176 60 894

–2,7 –2,5 –2,9 –2,7

–1,9 –1,6 –1,9 –1,8

–1,6 –1,5 –1,1 –1,4 Quelle: BFS

Tabelle 1, Seite A2

Zwischen 2000 und 2008 schwächte sich die jährliche Abnahmerate bei den Kleinstbetrieben gegenüber den neunziger Jahren markant ab. Gleich geblieben oder leicht zugenommen hat sie bei den Betrieben der Grössenklassen 3 bis 10 ha und 10 bis 20 ha. In der Grössenklasse 20 bis 25 ha konnte ebenfalls eine schwache Abnahmerate ausgemacht werden. Die Wachstumsschwelle stieg von 20 auf 25 ha. Das heisst, dass seit der Jahrtausendwende per Saldo die Anzahl Betriebe in den Grössenklassen bis 25 ha ab- und über diesem Wert zugenommen hat.

1 Ö K O N O M I E 1 . 1

Insgesamt ist die Abnahmerate von 2000–2008 gegenüber derjenigen zwischen 1990 und 2000 von 2,7 auf 1,8% zurückgegangen. Hauptgrund dafür ist, dass das Potenzial zur Abnahme bei den Betrieben von 0–3 ha zum grossen Teil ausgeschöpft ist. Die starke Reduktion der Anzahl dieser Kleinbetriebe hat zwar zu einer höheren Abnahmerate in den neunziger Jahren geführt, zur Strukturverbesserung der übrigen Betriebe hat sie aber nur wenig beigetragen. In den einzelnen Regionen war die Abnahmerate sowohl in den neunziger Jahren als auch zwischen 2000 und 2008 ähnlich gross. Es zeigen sich keine regionalen Abweichungen. Entwicklung der Anzahl Haupt- und Nebenerwerbsbetriebe nach Regionen Merkmal

Anzahl Betriebe

Veränderung pro Jahr in %

1990

2000

2007

2008 1990–2000 2000–2008 2007–2008

Haupterwerbsbetriebe Talregion Hügelregion Bergregion Total

30 139 17 452 16 651 64 242

23 536 13 793 11 910 49 239

20 947 12 620 11 467 45 034

20 451 12 270 11 272 43 993

–2,4 –2,3 –3,3 –2,6

–1,7 –1,5 –0,7 –1,4

–2,4 –2,8 –1,7 –2,3

Nebenerwerbsbetriebe Talregion Hügelregion Bergregion Total

11 451 7 089 10 033 28 573

8 076 5 164 8 058 21 298

6 490 4 341 5 899 16 730

6 558 4 439 5 904 16 901

–3,4 –3,1 –2,2 –2,9

–2,6 –1,9 –3,8 –2,8

1,0 2,3 0,1 1,0 Quelle: BFS

Etwas differenzierter sieht die Situation aus, wenn zusätzlich zur Region zwischen Haupt- und Nebenerwerbsbetrieben unterschieden wird. Einerseits war die Abnahmerate bei den Haupterwerbsbetrieben in den neunziger Jahren etwas tiefer als bei den Nebenerwerbsbetrieben. Zwischen 2000 und 2008 verhielt es sich umgekehrt. Andererseits verliefen die Entwicklungen regional unterschiedlich. So war die Abnahmerate mit jährlich 3,3% im Berggebiet bei den Haupterwerbsbetrieben in den neunziger Jahren am höchsten. Zwischen 2000 und 2008 war sie mit jährlich 0,7% klar tiefer als in den beiden anderen Regionen. Bei den Nebenerwerbsbetrieben ist die umgekehrte Entwicklung zu beobachten. In der Bergregion stieg die Abnahmerate von jährlich 2,2% in den neunziger Jahren auf 3,8% zwischen 2000 und 2008. In der Tal- und Hügelregion dagegen gingen sie von über 3% in den neunziger Jahren auf weniger als 3% zwischen 2000 und 2008 zurück.

11 1 .

B E D E U T U N G

U N D

L A G E

D E R

L A N D W I R T S C H A F T

1 . 1

Ö K O N O M I E

■ Beschäftigte

Der Rückgang der Anzahl Landwirtschaftsbetriebe ist mit einer Reduktion der Anzahl Beschäftigte verbunden.

Entwicklung der Anzahl Beschäftigten Merkmal

Familieneigene davon: Betriebsleiter Betriebsleiterinnen Familienfremde Total

Anzahl Beschäftigte

Veränderung pro Jahr in %

1990 217 477

2000 165 977

2007 142 657

2008 1990–2000 2000–2008 2007–2008 141 236 –2,7 –2,0 –1,0

88 889 3 926 36 084 253 561

74 724 2 346 37 816 203 793

58 766 2 998 30 334 172 991

58 150 1 894 27 294 168 530

–1,7 –5,0 0,5 –2,2

–3,1 –2,6 –4,0 –2,3

–1,0 –36,8 –10,0 –2,6 Quelle: BFS

In den neunziger Jahren ging die Zahl der Beschäftigten in der Landwirtschaft um rund 50'000 Personen zurück. Der Rückgang betraf ausschliesslich die familieneigenen Arbeitskräfte. Demgegenüber stieg die Zahl der familienfremden Arbeitskräfte in dieser Zeitspanne leicht an. Tabelle 2, Seite A3

Seit dem Jahr 2000 ist die Zahl der Beschäftigten um weitere 35’000 Personen gesunken. Im Unterschied zu den neunziger Jahren ging zwischen 2000 und 2008 auch die Anzahl familienfremder Arbeitskräfte deutlich zurück. Insgesamt war die Abnahmerate nach 2000 im Bereich der zehn Jahre zuvor. Die Betrachtung des letzten Jahres zeigt eine deutliche Abnahme der Betriebsleiterinnen bei den familieneigenen Arbeitskräften und ebenfalls eine klare Reduktion der familienfremden Arbeitskräfte. Ein Vergleich der Entwicklung der Betriebs- und der Beschäftigtenzahlen zeigt, dass sie im Zeitablauf unterschiedlich verlief. Während die jährliche Abnahmerate bei den Betrieben nach 2000 gegenüber den neunziger Jahren von 2,7% auf 1,8% zurückging, blieb sie bei den Beschäftigten relativ konstant bei etwas über 2%. In den letzten Jahren ist eine gewisse Beschleunigung festzustellen. So nahm die Zahl der Beschäftigten zwischen 2007 und 2008 um 2,6% ab.

1 Der Rückgang der Landwirtschaftsbetriebe ist ein Phänomen, das nicht nur in der Schweiz, sondern auch im übrigen Europa beobachtet wird.

Deutschland Frankreich Italien Österreich Niederlande Dänemark Spanien Schweiz

1 . 1

Entwicklung der Landwirtschaftsbetriebe in der Schweiz und in ausgewählten EU-Ländern

Ö K O N O M I E

■ Strukturwandel im EU-Vergleich

1997

2000

2003

2005

2007

534 410 679 840 2 315 230 210 110 107 920 63 150 1 208 260 77 730

471 960 663 810 2 153 720 199 470 101 550 57 830 1 287 420 70 537

412 300 614 000 1 963 820 173 770 85 500 48 610 1 140 730 65 866

389 880 567 140 1 728 530 170 640 81 830 51 680 1 079 420 63 630

370 480 527 350 1 679 440 165 420 76 740 44 620 1 043 910 61 764

Veränderung 1997–2007 –30,7 –22,4 –27,5 –21,3 –28,9 –29,3 –13,6 –20,5 Quellen: Eurostat, BFS

Die Veränderungen der Anzahl Landwirtschaftsbetriebe im Jahrzehnt 1997–2007 zeigen europaweit vergleichbare Ausmasse. In fast allen betrachteten EU-Ländern ist der Rückgang deutlich. Die höchste Abnahme wurde in diesem Zeitraum in Deutschland festgestellt, die Tiefste in Spanien. Die Abnahmerate in der Schweiz war ähnlich hoch wie in Österreich und Frankreich und damit höher als in Spanien aber tiefer als in Deutschland oder Dänemark.

13 1 .

B E D E U T U N G

U N D

L A G E

D E R

L A N D W I R T S C H A F T

1 . 1

Ö K O N O M I E

Wirtschaftliche Kennziffern ■ Bruttowertschöpfung

Die Bruttowertschöpfung der Schweizer Wirtschaft im Berichtsjahr lag mit 511 Mrd. Fr. 4,0% höher als im Vorjahr. Der Anteil des Primärsektors war mit 1,2% gering. Davon entfielen gut zwei Drittel auf die Landwirtschaft. Entwicklung der Bruttowertschöpfung der drei Wirtschaftssektoren Angaben zu laufenden Preisen Sektor

2006

2007 2

2008 2

Anteil Veränderung 2008 2006/08

Primärsektor davon Landwirtschaft nach LGR Sekundärsektor Tertiärsektor Total

5 534

in Mio. Fr. 5 801

5 923

in % 1,2

in % 7,0

3 943 4 190 1 4 611 127 359 135 328 143 782 328 727 349 969 361 014 461 620 491 097 510 719

0,9 28,2 70,7 100,0

17,0 12,9 9,8 10,6

1 Halbdefinitiv 2 Provisorisch Quelle: BFS

■ Aussenhandel

Für den Schweizer Aussenhandel war das Berichtsjahr ein herausragendes Jahr. Einund Ausfuhren erreichten mit 197,5 Mrd. Fr. resp. 216,3 Mrd. Fr. neue Höchstwerte. Dies entspricht einer Zunahme von 3% resp. 5% gegenüber 2007. Die gesamtwirtschaftliche Handelsbilanz erreichte 2008 einen Exportüberschuss von 18,8 Mrd. Fr. Der Handel mit landwirtschaftlichen Erzeugnissen zog ebenfalls an. Die Importe erhöhten sich im Vergleich zum Vorjahr um 0,9 Mrd. Fr. auf 12,2 Mrd. Fr., die Exporte um 1,1 Mrd. Fr. auf 7,6 Mrd. Fr. Die Handelsbilanz bei den Landwirtschaftsprodukten schloss 2008 mit einem Importüberschuss von 4,6 Mrd. Fr. Zwischen 2000 und 2008 haben die Exporte von Landwirtschaftsprodukten von 3,5 auf 7,6 Mrd. Fr., die Importe von 8,5 auf 12,2 Mrd. Fr. zugenommen. Absolut erhöhten sich die Exporte um 4,1 Mrd. Fr., die Importe um 3,7 Mrd. Fr. Der Importüberschuss hat sich in diesem Zeitraum um 0,4 Mrd. Fr. verringert. Im Berichtsjahr stammten 9,4 Mrd. Fr. oder 77% der Landwirtschaftsimporte aus der EU. 4,9 Mrd. Fr. oder 65% der Exporte wurden in den EU-Raum getätigt. Die Handelsbilanz mit der EU bei den Landwirtschaftsprodukten schloss 2008 mit einem Importüberschuss von 4,5 Mrd. Fr.

1 Einfuhren total Landwirtschaftsprodukte davon aus EU27 Ausfuhren total Landwirtschaftsprodukte davon in EU27

2001

2002

2003

2004 2005 Mrd. Fr.

2006

2007

2008

2000–08 %

139,4 141,9 130,2 129,7 138,8 157,6 177,1 193,2 197,5 8,5 8,6 8,5 8,9 8,9 9,4 10,1 11,3 12,2 6,2 6,4 6,6 7,0 6,9 7,1 7,8 8,6 9,4 136,0 138,5 136,5 135,4 147,4 166,0 185,2 206,3 216,3 3,5 3,6 3,5 3,6 4,0 4,4 5,3 6,5 7,6 2,4 2,5 2,5 2,6 2,8 3,1 3,7 4,6 4,9

41,7 43,5 51,6 59,0 117,1 104,2

Ö K O N O M I E

2000

1 . 1

Entwicklung des Aussenhandels

Quelle: OZD

Landwirtschaftlicher Aussenhandel mit der EU 2008 2 172 1 997

Frankreich

721

1 893

Italien

475 424

Österreich

392

635

Spanien

298

1 092

Niederlande

380

1 167

2 500

Deutschland

1 284

2 000

Einfuhren

1 500

übrige Länder

1 331

1 000

500

0 in Mio. Fr.

500

1 000

Import- bzw. Exportüberschuss

1 500

2 000

Ausfuhren Quelle: OZD

Landwirtschaftsprodukte hat die Schweiz im Berichtsjahr wertmässig am meisten aus Deutschland eingeführt, gefolgt von Frankreich und Italien. Praktisch zwei Drittel der gesamten Importe aus der EU stammten aus diesen drei Ländern. Gut die Hälfte der wertmässigen Ausfuhren in die EU gingen 2008 in die drei Länder Deutschland, Frankreich und Italien. Die Handelsbilanz mit den umliegenden EU-Ländern wies im Berichtsjahr Importüberschüsse aus. Einen Exportüberschuss wies die Schweiz 2008 im Verkehr mit den übrigen EU-Ländern aus.

15 1 .

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1 . 1

Ö K O N O M I E

Ein- und Ausfuhren von landwirtschaftlichen Produkten und Verarbeitungserzeugnissen nach Produktekategorie 2008 452

Tabak und Diverses (13,14,24)

860

607

707

1 361

Milchprodukte (4) 1 823

490

Ölsaaten, Fette und Öle (12,15)

612

Lebende Pflanzen, Blumen (6)

651

Gemüse (7)

1 122

Früchte (8)

1 831

Einfuhren

Getränke (22)

1 530

1 795

2 000

Getreide und Zubereitungen (10,11,19)

738 655

114

1 500

Genussmittel (9,17,18) Tierfutter, Abfälle (23)

250

1 203

2 500

Nahrungsmittelzubereitungen (20,21)

1 409

1 403

1 000

500

500 0 in Mio. Fr.

Import- bzw. Exportüberschuss

Tierische Produkte, Fische (1,2,3,5,16)

1 000

1 500

2 000

2 500

Ausfuhren Quelle: OZD

Die Schweiz ist bezüglich Nahrungsmittel ein stark importorientiertes Land. Im Berichtsjahr wurden vor allem Getränke, tierische Produkte (inkl. Fische), Genussmittel (Kaffee, Tee, Gewürze) sowie Nahrungsmittelzubereitungen eingeführt. Die Getränkeeinfuhren setzen sich zusammen aus rund 64% Wein und je rund 10% Spirituosen und Mineralwasser. Von den Gesamteinfuhren unter dem Titel «tierische Produkte» sind rund 40% dem Sektor Fleisch, 30% dem Sektor Fisch und der Rest dem Sektor zubereitetes Fleisch und Fleischkonserven zuzuordnen. Im Jahr 2008 wurden vor allem Genussmittel und Getränke exportiert, gefolgt von Nahrungsmittelzubereitungen, Tabak und Diverses sowie Getreide und Zubereitungen. Unter den Genussmitteln waren es vorwiegend Kaffee mit 815 Mio. Fr. (2007: 570 Mio. Fr.) sowie Schokolade und kakaohaltige Nahrungsmittel mit 803 Mio. Fr. (2007: 774 Mio. Fr.). Hauptanteile bei den Nahrungsmittelausfuhren bildeten die Lebensmittelzubereitungen, Kaffee-Extrakte, Suppen und Saucen. Die Handelsbilanz nach Produktekategorien wies 2008 vor allem bei tierischen Produkten inkl. Fische (–1’682 Mio. Fr.) und Früchten (–1’106 Mio. Fr.) Importüberschüsse aus. Tiefer lag der Importüberschuss bei den Getränken (–301 Mio. Fr.). Exportüberschüsse wurden 2008 bei Tabak und Diverses, Genussmitteln, Milchprodukten sowie Nahrungsmittelzubereitungen erzielt.

1 Tabelle 13, Seite A13

Ö K O N O M I E

Der Selbstversorgungsgrad wird definiert als Anteil der Inlandproduktion am inländischen Gesamtverbrauch. Dabei wird unterschieden zwischen einem Selbstversorgungsgrad brutto und einem Selbstversorgungsgrad netto, welcher den Versorgungsgrad bezeichnet, wenn die für die inländische Tierproduktion importierten Futtermittel von der Gesamtbilanz abgezogen werden.

1 . 1

■ Selbstversorgungsgrad

Entwicklung des Selbstversorgungsgrades

kalorienmässiger Anteil in %

100 80 60 40 20 0

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Tierische Nahrungsmittel Nahrungsmittel Total brutto Nahrungsmittel Total netto Pflanzliche Nahrungsmittel Quelle: SBV

Das Schwergewicht der Schweizer Landwirtschaft liegt auf der tierischen Produktion, was auch den verhältnismässig hohen Selbstversorgungsgrad in diesem Bereich erklärt. Im Jahr 2007 lag der Inlandanteil bei tierischen Produkten mit 92% einen Prozentpunkt tiefer als 2006. Der Anteil bei pflanzlichen Produkten stieg um 2 Prozentpunkte auf 45%. Insgesamt lag 2007 der Selbstversorgungsgrad brutto mit 61% 2 Prozentpunkte höher als 2006. Der Selbstversorgungsgrad netto lag 2007 bei 54%, also 7 Prozentpunkte tiefer als der Selbstversorgungsgrad brutto. Die beim Selbstversorgungsgrad netto relevanten tierischen Nahrungsmittel würden von einem Versorgungsgrad brutto von 92% auf einen Versorgungsgrad netto von 72% fallen.

17 1 .

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1 . 1

Ö K O N O M I E

■ Entwicklung von Preisindices

Der Produzentenpreisindex landwirtschaftlicher Erzeugnisse ging von 1990 bis 2002 stark zurück. Nach einem leichten Anstieg im Trockenjahr 2003 und dem darauf folgenden Frühjahr 2004, zeigte der Index wieder sinkende Tendenz. Nach dem Tiefststand 2005 und der leichten Erholung 2006 und 2007, ist dieser 2008 um 12,2 Punkte auf 87,2 Indexpunkte angestiegen. Dieser Anstieg im Berichtsjahr ist auf die stark gestiegenen Preise für Milch, aber auch auf eine Zunahme der Schlachtschweinepreise zurückzuführen. Im Vergleich zum Produzentenpreisindex legte der Landesindex der Konsumentenpreise (LIK) für die Untergruppe Nahrungsmittel und Getränke bis 2004 kontinuierlich zu. In den Jahren 2005 bis 2007 blieb er ziemlich stabil, dies obwohl der Importpreisindex für Nahrungsmittel sich in diesem Zeitraum um 5 Prozentpunkte erhöhte. Im Berichtsjahr befand sich der LIK bei 114,8 Punkten, also 3,5 Indexpunkte höher als im Vorjahr. Der Index für importierte Nahrungsmittel stieg zwischen 2007 und 2008 um 6,3 auf 114,4 Punkte.

Index (1990/92 = 100)

Entwicklung des Produzenten-, Konsumenten- und Importpreisindexes für Nahrungsmittel sowie des Indexes der Preise für landwirtschaftliche Produktionsmittel 120 115 110 105 100 95 90 85 80 75 70

Index der Preise der landwirtschaftlichen Produktionsmittel Landesindex der Konsumentenpreise, Untergruppe Nahrungsmittel und alkoholfreie Getränke Produzentenpreisindex Landwirtschaft Importpreisindex für Nahrungsmittel 1 1990- 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1992 1 Basis Mai 2003 = 100. Ältere Zeitreihen sind für diesen Index nicht vorhanden. Bis April 2003 enthielt der Importpreisindex für die Gruppe «Nahrungsmittel» lediglich die Untergruppen «Fleisch», «Andere Nahrungsmittel» und «Getränke». Mit der Revision von Mai 2003 wurden zusätzliche Untergruppen aufgenommen. So deckt der Index nun einen weit grösseren Bereich der Nahrungsmittelimporte ab. Quellen: BFS, SBV

Der Index der Preise der landwirtschaftlichen Produktionsmittel ging nach einem starken Anstieg zu Beginn der neunziger Jahre bis 1999 kontinuierlich leicht zurück. Danach stieg er bis 2003 leicht an, bis 2006 stärker. 2007 legte der Index um 1 Prozentpunkt auf 107,4 Punkte zu. Im Berichtsjahr gab es einen kräftigeren Anstieg um 5,8 Punkte auf 113,2. Hauptgründe für diese Entwicklung sind vor allem die stark angestiegenen Düngerpreise sowie die Zunahme der Heiz- und Treibstoffpreise. Der Index kann in Produktionsmittel landwirtschaftlicher Herkunft (Saatgut, Futtermittel) und übrige Produktionsmittel unterteilt werden. Beide Teilindices stiegen 2008 an, wobei der Teilindex der übrigen Produktionsmittel eine leicht höhere Zunahme verzeichnete. Insgesamt kann festgestellt werden, dass sich die Preishausse 2007/08 am Weltmarkt auch in den Schweizer Produzenten- und Konsumentenpreisen niedergeschlagen hat.

1 Ö K O N O M I E

Im Jahr 2007 wurde beim Bund das Neue Rechnungsmodell (NRM) eingeführt. Der Systemwechsel in der Rechnungslegung führte u.a. zu Veränderungen bei den Ausgaben nach Aufgabengebieten. Diese sind deshalb nicht mehr mit denjenigen früherer Jahre vergleichbar. Die Gesamtausgaben des Bundes beliefen sich im Berichtsjahr auf 56'598 Mio. Fr. Dies entspricht einer Zunahme von 2,6 Mrd. Fr. oder 4,9% gegenüber 2007. Für Landwirtschaft und Ernährung wurden 3'551 Mio. Fr. aufgewendet, rund 50 Mio. Fr. (–1,4%) weniger als 2007. Nach sozialer Wohlfahrt (17'434 Mio. Fr.), Finanzen und Steuern (10'991 Mio. Fr.), Verkehr (7'538 Mio. Fr.), Bildung und Forschung (5'339 Mio. Fr.) und Landesverteidigung (4'537 Mio. Fr.) liegen die Ausgaben für Landwirtschaft und Ernährung an sechster Stelle.

4 500 4 000 3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0

3 750

3 608

3 645

3 601

3 551

2004

2005

2006

2007

2008

10,0 9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0

in %

Entwicklung der Ausgaben des Bundes für Landwirtschaft und Ernährung

Mio. Fr.

■ Ausgaben für Landwirtschaft und Ernährung

1 . 1

Bundesausgaben

absolut (Mio. Fr.) in % der Gesamtausgaben Quelle: Staatsrechnung

Der Anteil von Landwirtschaft und Ernährung an den Gesamtausgaben des Bundes war 2008 bei 6,3%.

19 1 .

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1 . 1

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Tabelle 51, Seite A58

Die Ausgaben für Produktion und Absatz sanken auch im Berichtsjahr. Gegenüber 2007 nahmen sie um 12 Mio. Fr. ab. Entwicklung der Ausgaben des Bundes für Landwirtschaft und Ernährung Ausgabenbereich

2004

Produktion und Absatz Direktzahlungen Grundlagenverbesserung Weitere Ausgaben Total Landwirtschaft und Ernährung

2005

2007

2008

731 2 498 202 319

2006 in Mio. Fr. 677 606 2 464 2 553 178 201 289 285

548 2 596 175 282

536 2 546 184 285

3 750

3 608

3 601

3 551

3 645

Anmerkung: Mit der Einführung des Neuen Rechnungsmodells (NRM) im Jahr 2007 erfolgte ein Systemwechsel in der Rechnungslegung des Bundes. Aufgrund dieses Strukturbruchs sind Vorjahresvergleiche nicht mehr möglich. Quellen: Staatsrechnung, BLW

Bei den Direktzahlungen wurden im Berichtsjahr rund 50 Mio. Fr. weniger ausgegeben als 2007. Diese Abnahme ist auf Kürzungen bei den allgemeinen Direktzahlungen zurückzuführen, welche gestützt auf den neuen Zahlungsrahmen Direktzahlungen 2008–2011 bei der Umsetzung der AP 2011 vorgenommen wurden. Die Ausgaben im Bereich Grundlagenverbesserung stiegen im Berichtsjahr gegenüber 2007 um 9 Mio. Fr. Diese Zunahme hängt damit zusammen, dass ein Teil der Kredite für landwirtschaftliche Strukturverbesserungen für 2007 auf 2008 übertragen wurde.

1 Ö K O N O M I E

Das Jahr 2008 war von überdurchschnittlich hohen Temperaturen und regelmässigen Niederschlägen geprägt. Auf den sonnigen und milden Winterabschluss folgten ein sehr wechselhafter Frühling und Sommer mit regelmässigen Regengüssen. Trotz der hohen Feuchtigkeit fällt die Bilanz 2008 für den Pflanzenbau (41% des Gesamtproduktionswerts) im Grossen und Ganzen positiv aus. Insbesondere der Acker- und Weinbau brachte gute Erträge ein, während die Ergebnisse im Obstbau mässiger ausfielen. Auch für die Viehwirtschaft (50% des Gesamtproduktionswerts) erwies sich 2008 als gutes Jahr. Die günstige Marktlage bevorteilte die Produzenten von Nutz- und Schlachtvieh sowie die Eier- und Milchproduzenten, wobei der Bereich Milchproduktion 2008 relativ starke Höhen und Tiefen erlebte. Der restliche Anteil der Produktion, der sich aus landwirtschaftlichen Dienstleistungen (spezialisierte Arbeiten in Ackerbau und Tierhaltung) und nichtlandwirtschaftlichen Nebentätigkeiten zusammensetzt, blieb im Vorjahresvergleich praktisch unverändert (9% des Gesamtproduktionswerts). Der Produktionswert des gesamten Sektors betrug 11,3 Mrd. Fr., 2007 belief sich dieser Wert auf 10,6 Mrd. Fr.

1 . 1

■■■■■■■■■■■■■■■■■ 1.1.2 Märkte

Zusammensetzung des landwirtschaftlichen Wirtschaftsbereiches 2008

Nichtlandw. Nebentätigkeiten 3% Landw. Dienstleistungen 6% Sonstige pflanzliche Erzeugnisse 2%

Milch 24%

Wein 4% Obst 5% Gemüse- und Gartenbau 12% Futterpflanzen 11% Kartoffeln, Zuckerrüben 3%

Rindvieh 11% Schweine 10% Geflügel, Eier 4% Sonstige tierische Erzeugnisse 1%

Getreide 4%

Quelle: BFS

Tabelle 14, Seite A14

Global betrachtet erhöhte sich die Lebensmittelproduktion gegenüber 2007 um 6%. Der Pflanzenbau blieb im Vorjahresvergleich nahezu unverändert, wohingegen die Viehwirtschaft um 11,5% (578 Mio. Fr.) zulegte. Diese Entwicklung in der Viehwirtschaft ist in erster Linie auf die insgesamt vorteilhaften Preise und namentlich auf den Aufwärtstrend der Milchwirtschaft zurückzuführen (Anstieg der gelieferten Mengen sowie der Preise gegenüber 2007).

21 1 .

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1 . 1

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Milch und Milchprodukte Die Milchproduzenten und -verarbeiter blicken auf ein sehr bewegtes Jahr 2008 zurück. Die Milcheinlieferungen stiegen um 5% und der Produzentenpreis erreichte Höchstwerte von 85 Rp./kg und einen Jahresdurchschnitt von beinahe 78 Rp./kg. Gegen Ende des Jahres brach der Milchpreis infolge der weltweiten Wirtschaftskrise und der daraus folgenden Absatzprobleme ein. Die Produktion gewisser Käsesorten wurde durch die entsprechenden Organisationen eingeschränkt und es entstanden hohe Lagerbestände bei Butter und Milchpulver. Der Absatz von Schweizer Käse im Inund Ausland stieg im Berichtsjahr trotzdem an, allerdings nahmen auch die Importe zu.

■ Produktion: Milcheinlieferungen erneut auf Höchstwert

Die Gesamtmilchproduktion im Jahr 2008 betrug 4,14 Mio. t. Davon wurden rund 748‘000 t für die Selbstversorgung verwendet oder auf dem Hof verfüttert. Mit einer Zunahme von 5% setzte sich der Trend der steigenden Milcheinlieferungen auch im Jahr 2008 fort: insgesamt betrugen die Einlieferungen inkl. der Freizone rund um Genf und der Milch aus dem Fürstentum Liechtenstein (FL) im Berichtsjahr 3,42 Mio. t. Die Produktion von Milcherzeugnissen hat mit Ausnahme von Hartkäse durchgehend zugelegt, wobei der grösste Zuwachs bei den Milchgetränken zu verzeichnen war. Der Kuhbestand lag 2008 bei rund 727‘000 Tieren, was gegenüber dem Vorjahr einer Zunahme von 2,7% entspricht. Davon wurden 578‘000 Tiere für die Produktion von Verkehrsmilch gehalten.

Tabellen 3–12, Seiten A4–A12

1 inkl. Freizone Genf und Fürstentum Lichtenstein

Dezember

November

Oktober

August

Juli

September

Milcheinlieferungen 2008 Milcheinlieferungen 2007 Milcheinlieferungen 2006

Juni

Mai

April

März

Februar

330 320 310 300 290 280 270 260 250 240 230

Januar

in 1 000 t

Milcheinlieferungen nach Monaten 2006–20081

Quelle: TSM

1,444 Mio. t (+1,2%) 0,551 Mio. t (+21,9%) 0,438 Mio. t (–2,0%) 0,259 Mio. t (–0,8%) 0,705 Mio. t (+9,0%)

Ö K O N O M I E

1 Zu Käse: Zu Butter: Zu Konsummilch: Zu Rahm: Zu anderen Milchprodukten:

1 . 1

Im Jahr 2008 wurde die eingelieferte und vermarktete Milch von 3,396 Mio. t (ohne diejenige aus der Freizone rund um Genf und aus dem FL) wie folgt verwertet:

Entwicklung der Verwertung der vermarkteten Milch

in 1 000 t Milch

■ Verwertung: steigende Produktion von Butter

3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0

1990/92

2006

2007

andere Milchprodukte Rahm Butter

2008

Käse Konsummilch Quelle: TSM

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Aus rund 1,4 Mio. t Milch wurden im Berichtsjahr 179‘300 t Käse hergestellt. Die Käseproduktion ist damit um 1,7% angestiegen. Trotz eines Rückgangs von 2,7% nimmt der Hartkäse mit rund 73‘000 t nach wie vor den grössten Anteil ein. Die zwei bedeutendsten Sorten sind Emmentaler und Gruyère AOC, welche zusammen 78,3% der Hartkäseproduktion erreichen. 2008 wurden 55‘650 t Halbhartkäse (+6,7%), 7‘181 t Weichkäse (+3,9%) und 42‘620 t Frischkäse (+3%) hergestellt. Wie im Vorjahr stieg zudem die Produktion von Schaf- und Ziegenkäse: Mit rund 1‘000 t wurden davon 8,4% mehr hergestellt. Mit einer Zunahme von 72% auf 2‘049 t ist im Bereich der Halbhartkäse die Produktion von sogenanntem Conveniencekäse als Vorfabrikat für die verarbeitende Lebensmittelindustrie stark angestiegen. Gut 79‘000 t Milchgetränke wurden hergestellt, was gegenüber 2007 einer Mehrproduktion von 20,3% entspricht. Die Produktion von Sauermilch und Sauermilchprodukten weist mit +13,3% auf 8‘494 t ebenso eine starke Steigerung auf. Die Jogurtherstellung kletterte um 1,5% auf 141‘784 t. Geringfügig abgenommen hat hingegen die Produktion von Konsummilch mit 488‘397 t (–0,2%). Butter und Butterfette verzeichneten im Berichtsjahr mit einer Zunahme von 23,8% auf 45‘763 t ebenso eine steigende Produktion wie Rahm (67‘575 t; +0,7%) sowie Milchpulver und Milchpulverkondensat (54‘128 t; +6,5%). Die gesteigerte Herstellung dieser Produkte lässt sich auch damit erklären, dass aufgrund der beeinträchtigten Exportmöglichkeiten Produktionseinschränkungen beim Käse vorgenommen wurden und infolgedessen die Milch zu anderen Produkten als Käse verarbeitet wurde.

■ Aussenhandel: positive Handelsbilanz

Wie bereits im Vorjahr weist die Schweiz 2008 für Käse, Rahm und Milchpulver eine positive Aussenhandelsbilanz aus, allerdings eine kleinere als im Vorjahr. Hingegen übersteigen die importierten Mengen von Jogurt und Butter deren Exporte. Der Export von Käse inkl. Quark nahm 2008 um 3,4% auf 56‘143 t zu. Der Käseimport stieg auf 41‘080 t und lag damit 10% höher als 2007. Eine auffallende Abnahme der Importe ist mit 95,7% beim Butter zu verzeichnen. Im Berichtsjahr wurden lediglich rund 300 t Butter eingeführt, da der Butterkonsum durch die inländische Butterproduktion gedeckt wurde. Am 1. Juni 2007 trat nach einer fünfjährigen Übergangsfrist mit einem schrittweisen Abbau der tarifären Handelshemmnisse das Käseabkommen der Bilateralen Verhandlungen I zwischen der Schweiz und der EU in Kraft. Mit dieser vollständigen Liberalisierung des Käsehandels fielen sämtliche Zölle, Marktzutrittsbeschränkungen und Exportsubventionen weg. Zwischen der Schweiz und der EU können seit diesem Datum alle Käsesorten zollfrei und ohne mengenmässige Einschränkungen gehandelt werden.

1 Ö K O N O M I E 1 . 1

Mit Exporten von rund 55 t im Jahr unmittelbar vor der fünfjährigen Übergangsfrist (Juni 2001 bis Mai 2002) und rund 2‘752 t von Juni 2008 bis Mai 2009 verzeichnen die Frischkäseexporte das grösste Wachstum im Zuge der Liberalisierung des Käsehandels zwischen der Schweiz und der EU. Beim Weichkäse konnte der Export um das neunfache gesteigert werden. In der gleichen Zeitperiode ist der Export von Hartkäse um rund 10‘000 t gesunken. Beim Import wies der Frischkäse mit +61% mengenmässig die grösste Steigerung auf.

Käsehandel Schweiz – EU 60 000 50 000

in t

40 000 30 000 20 000 10 000 0

Export

Import

Export

2001/02

Import

2007/08

Export

Import

2008/09

Hartkäse Halbhartkäse Weichkäse Frischkäse Quelle: EZV

Auch 2008 exportierte die Schweiz rund 80% der Käse in EU-Länder. Die Hauptabnehmer sind Deutschland mit 17‘978 t (36,4%) und Italien mit 15‘033 t (30,5%). An erster Stelle der Exporte stehen die Hartkäse, wovon insgesamt 36‘512 t exportiert wurden. 21‘603 t bzw. 59% davon waren Emmentaler, wovon wiederum gut die Hälfte in Italien abgesetzt werden konnte. Auffallend ist die langfristige Steigerung der insgesamt nach Deutschland exportierten Käse: Gegenüber 2001 entspricht die ausgeführte Menge von 17‘978 t im 2008 einer Erhöhung um 55%. Die von der Schweiz im Berichtsjahr 41‘080 t importierten Käse stammten fast ausschliesslich aus der EU (99,8%). Der überwiegende Teil kam aus Italien (17‘526 t), Frankreich (11‘370 t) und Deutschland (7‘221 t). Die bedeutendsten Importanteile weisen mit einer Menge von 14‘573 t (35,4%) die Hart- und Halbhartkäse auf. Davon stammten 8‘338 t (53,5%) aus Italien. Auch für die insgesamt 13‘568 t importierten Frischkäse war Italien mit 6‘656 t (49%) Hauptlieferant. Bei den 9‘850 t eingeführten Weich- und Schimmelkäsen stammt hingegen rund die Hälfte aus Frankreich.

25 1 .

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■ Verbrauch: Halbhartkäse im Trend

Auch 2008 ass die Schweizer Bevölkerung wieder mehr Käse. Der Gesamtkonsum von Käse inkl. Quark und Schmelzkäse betrug bei einer Zunahme von über 3% rund 166‘000 t. Pro Kopf wurden 21,2 kg verzehrt, 2,1% mehr als im Vorjahr. Am beliebtesten war Halbhartkäse, wovon 6 kg pro Kopf (+5,5%) gegessen wurden. Der Konsum von Frisch- und Weichkäse betrug 5,4 bzw. 2 kg pro Kopf, das entspricht einer Zunahme von 3,7% bzw. 4%. Von den Milchprodukten allgemein verzeichneten die Milchgetränke mit einem Pro-Kopf-Verbrauch von 10,1 kg und einer Steigerung von 18,9% den bedeutendsten Konsumanstieg. Im 2008 ist erneut ein Rückgang des Verbrauchs von Konsummilch (–2,7%) zu beobachten. Pro Kopf wurden 75,6 kg getrunken.

kg pro Kopf

Entwicklung des Pro-Kopf-Konsums 22,0 20,0 18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0

1990/92 Käse Jogurt

2006

2007

2008

Butter Quark Quelle: SBV

1 Ö K O N O M I E

Im Berichtsjahr waren beim Produzentenmilchpreis vergleichsweise starke Schwankungen zu beobachten. Der durchschnittliche Preis erhöhte sich 2008 gegenüber dem Vorjahr um 7,6 Rappen (+0,9%) und betrug 77,7 Rp./kg. Von Januar bis Mai 2008 ging der Produzentenpreis saisonal bedingt zurück, und zwar von rund 76,5 Rp./kg auf 71 Rp./kg. Auf den Milchlieferboykott Ende Mai folgte eine Milchpreiserhöhung von 6 Rp./kg per 1. Juli 2008. Der Produzentenpreis für Milch stieg bis zum September 2008 auf über 85 Rp./kg, bevor er im Dezember aufgrund der Absatzprobleme auf rund 79 Rp./kg zurückging.

1 . 1

■ Produzentenpreise: höhere Milchpreise

Milchpreise 2008 gesamtschweizerisch und nach Regionen 1 Rp./kg Gesamt Industriemilch Verkäste Milch Biomilch

CH 77.65 76.57 77.88 86.12

Region I Region II Region III Region IV Region V 77.65 77.76 76.93 77.85 76.86 76.12 77.12 75.77 76.47 74.03 79.71 76.77 76.31 78.38 78.75 87.96 86.11 87.19 85.17 -

1 Region I: Westschweiz; Region II: Bern, Zentralschweiz; Region III: Nordwestschweiz; Region IV: Zürich/Ostschweiz; Region V: Südschweiz

Quelle: BLW

Der durchschnittliche Produzentenpreis für Industriemilch von rund 76,6 Rp./kg lag beinahe 8 Rp. höher als im Vorjahr. Auch für Biomilch wurde im Berichtsjahr mit durchschnittlich über 86 Rp./kg (+7,2 Rp. oder +10%) ein höherer Produzentenpreis ausbezahlt. Im Vergleich zur Industriemilch liess sich im 2008 mit Biomilch ein um 9,6 Rp./kg höherer Preis erzielen. Der Trend zur Verkleinerung regionaler Unterschiede hat bei den Produzentenpreisen für Industrie- und verkäste Milch im 2008 angehalten. Bei der Industriemilch betrugen die Preisdifferenzen zwischen den Regionen bis zu 2,5 Rp./kg, bei der verkästen Milch bis zu 3,4 Rp./kg. Mit Unterschieden bis zu 2,8 Rp./kg haben hingegen die regionalen Preisdifferenzen für Biomilch gegenüber dem Vorjahr zugenommen.

■ Konsumentenpreise 2008: Anstieg für nahezu alle Milchprodukte

Im Gegensatz zu den beiden Vorjahren haben die durchschnittlichen Konsumentenpreise für Konsummilch sowie nahezu für alle Milchprodukte 2008 aufgrund der steigenden Rohstoffpreise zugenommen. Die grössten Preisanstiege sind beim Käse zu verzeichnen. So bezahlte der Konsument beispielsweise für Emmentaler surchoix durchschnittlich 20.06 Fr./kg und für Raclettekäse 19.42 Fr./kg (beide +1.02 Fr./kg gegenüber dem Vorjahr). 1 kg Gruyère surchoix kostete durchschnittlich 20.16 Fr./kg. Bei der Konsummilch hat die Magermilch UHT mit einem Preis von 1.54 Fr./l (+0.06 Fr./l) den grössten Anstieg erfahren. Auch die durchschnittlichen Konsumentenpreise für Butter, Konsumrahm und Jogurt sind im Berichtsjahr angestiegen, wenn auch mit vergleichsweise geringen Werten zwischen 3 und 32 Rp./kg.

27 1 .

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Ö K O N O M I E

Index (Dez. 2005 = 100)

Konsumentenpreisindices für Milch und Milchprodukte 108 106 104 102 100 98 96 94

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Rahm Andere Milchprodukte

Milch Käse Butter

Quelle: BFS

■ Marktspanne: tendenziell weiterhin rückgängig

Die Gesamtbruttomarge für Milch und Milchprodukte erreichte im Juni 2008, primär aufgrund des saisonalen Rückgangs des Produzentenpreises für Milch, ihren Jahreshöchstwert. Auch bei den Produktegruppen «Käse» und «Jogurt» haben sich die Aufund Abwärtsbewegungen des Rohmilchpreises auf die Bruttomargen ausgewirkt. Die Bruttomarge für Butter stieg aufgrund ausbleibender Aktionen im Juni 2008 auf den Höchstwert. Mit vermehrten Aktionen war sie in den Monaten Februar und Oktober 2008 jedoch am tiefsten. Entwicklung der Bruttomarge 2008

Dezember

November

Oktober

September

August

Juli

Juni

Mai

April

März

Februar

Januar

Index (2000 = 100)

110 105 100 95 90 85 80 75 70 65 60 Die Bruttomarge 55 für Jogurt erreichte im März ihren tiefsten Wert, was auf Aktionsverkäufe zweier50Verteiler zurückzuführen ist. Im Juni beendete ein Grossverteiler seine

Aktionsangebote für Vorzugsbutter des Vormonats, aufgrund dessen die Bruttomarge für Butter ihren Jahreshöchstwert erreichte. Der anschliessende Rückgang der Bruttomarge für Butter zwischen Juni und Oktober ist auf eine Verteuerung des Rohstoffs Milch und Milchprodukte insgesamt Butter zurückzuführen. Käse Jogurt Quelle: BLW

1 ■ Produktion: der Rindviehbestand steigt

Ö K O N O M I E

Die Landwirtschaft und die nachgelagerten Branchen im Bereich Tiere und tierische Erzeugnisse können auf ein gutes Jahr 2008 zurückblicken. Einerseits wurden in der Schweiz insgesamt 3% mehr Fleisch gegessen als im Vorjahr. Andrerseits erzielten die Schlachtvieh- und Schweineproduzenten so hohe Preise, wie sie letztmals vor mehr als zehn Jahren erreicht wurden. Der gestiegene Fleischkonsum in allen Fleischkategorien wurde vollständig durch zusätzliche Importe gedeckt, so dass der Anteil aus heimischer Produktion von knapp 80% auf gut 76% sank.

1 . 1

Tiere und tierische Erzeugnisse

Der Rindviehbestand stieg 2008 um 2,2% auf rund 1,6 Mio. Stück. Hauptsächlich wurden mehr Kühe zur Verkehrsmilchproduktion gehalten (+14‘000 Stück), was eine Folge des hohen Milchpreises war. Weiterhin steigend ist der Mutterkuhbestand, der bei 98'000 Stück (+4‘000 Stück) lag. Der Schweinebestand sank auf 1,54 Mio. Stück (–1%), ebenfalls wurden nur noch 138‘000 Zuchtsauen gehalten (–2‘000 Stück). Die Haltung von Ziegen und Pferden ist seit vielen Jahren beliebt und die Bestände sind stetig gewachsen. Auf Schweizer Landwirtschaftsbetrieben stieg der Ziegenbestand um 5‘000 Stück und der Pferdebestand um 3‘000 Stück. Der Schafbestand hat sich in den letzten drei Jahren bei etwa 450'000 Stück stabilisiert. Die steigende Nachfrage nach Geflügelfleisch führte zu einer markanten Bestandeszunahme bis zur Rekordhöhe von 5,3 Mio. Stück. Nach einem deutlichen Rückgang des Legehennenbestandes im Jahre 2007 erholte sich dieser und lag im Berichtsjahr wieder bei fast 2,1 Mio. Tieren. Der zunehmende Bedarf an Schweizer Eiern bewirkte diese Steigerung.

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Ö K O N O M I E

Entwicklung der Tierbestände Tierart

Rindvieh – Kühe für die Verkehrsmilchproduktion – Kühe ohne Verkehrsmilchproduktion, gemolken – Mutterkühe Schweine Schafe Ziegen Pferde Mastgeflügel Lege- und Zuchthennen

1990

2006

2007

2008

1990– 2006/08

in 1 000 1 858

in 1 000 1 567

in 1 000 1 571

in 1 000 1 604

% –14,93

726

565

564

578

–21,63

51 14 1 776 355 61 38 2 878 2 795

53 87 1 635 451 76 56 4 481 2 147

51 94 1 573 444 79 58 5 002 2 030

50 98 1 540 446 81 59 5 300 2 098

0,65 564,29 –10,89 25,92 28,96 51,75 71,22 –25,16 Quelle: BFS

Als Folge des tieferen Tierbestandes sank die Schweinefleischproduktion um beinahe 11‘000 t Schlachtgewicht (SG) auf rund 231‘000 t SG. Diese Menge deckte 90% des Konsums. An zweiter Stelle der Produktionsmenge stand Rindfleisch (105‘143 t SG) und an dritter Stelle Geflügelfleisch (40‘816 t Verkaufsgewicht). Gegenüber dem Vorjahr nahm die Inlandproduktion dieser Fleischkategorien um 2,9% bzw. 6,2% zu. Trotz dieser positiven Entwicklung lagen die Inlandanteile wegen des gestiegenen Konsums lediglich bei 81% für Rindfleisch und bei 48% für Geflügelfleisch. Der rückläufige Trend der Kalb-, Pferde- und Lammfleischproduktion setzte sich 2008 fort. Kalbfleisch aus Schweizer Produktion wies mit fast 97% wie seit vielen Jahren den höchsten Inlandanteil aller Fleischkategorien auf. Gegenüber 1990/92 wurde etwa doppelt so viel Geflügelfleisch produziert, indessen nur noch rund zwei Drittel so viel Pferdefleisch.

1 Ö K O N O M I E

200 190 180 170 160 150 140 130 120 110 100 90 80 70 60 50

1 . 1

Index (1990/92 = 100)

Entwicklung der tierischen Produktion

1990/92

2006

Rindfleisch Schaffleisch Geflügelfleisch

2007

Kalbfleisch Ziegenfleisch Schaleneier

2008 Schweinefleisch Pferdefleisch Quellen: Proviande / Aviforum

Die Eierproduktion stieg 2008 nachfragebedingt um 2,5% auf 686 Mio. Stück. Im Vergleich zur Periode 1990/92 legte sie um 48 Mio. Stück zu. Trotz der höheren Produktion war der Markt dennoch knapp mit Schweizer Eiern versorgt, weshalb die Importe von Konsumeiern um 2,8% auf 255 Mio. Stück kletterten. Der Inlandanteil am Verbrauch von Konsumeiern lag bei 72,3%.

■ Aussenhandel: Rekordhohe Importe

Die Ausfuhr von Fleisch und Fleischerzeugnissen stieg 2008 gegenüber dem Vorjahr um 199 t auf 2'113 t. Mehr als 95% dieser Menge wurde in EU-Ländern verkauft. Nach Frankreich und Deutschland exportierten Schweizer Unternehmen beinahe 1'300 t Rindstrockenfleisch. Die Wurstwarenexporte stiegen erfreulicherweise um 75% auf 159 t und die Exporte von Fleischkonserven und -zubereitungen um 118% auf 371 t. Diese Produkte wurden grossmehrheitlich nach Deutschland, Frankreich und Italien ausgeführt. Mit dem am 1. Januar 2008 in Kraft getretenen zollfreien Kontingent der EU für 1'900 t Schweizer Wurstwaren ist ein Exportpotenzial da, welches noch nicht ausgeschöpft wird. Der Handelswert der schweizerischen Fleischexporte betrug im Berichtsjahr insgesamt rund 45 Mio. Fr. und lag 5 Mio. Fr. höher als im Vorjahr und 10 Mio. Fr. höher als 2006. Schweizer Firmen importierten 2008 insgesamt eine rekordhohe Menge von 140‘854 t Fleisch, Fleischerzeugnissen und Schlachtnebenprodukten. Der Handelswert lag bei 957 Mio. Fr. (unverzollt, an der Grenze). Die Einfuhrmenge nahm um rund 21‘000 t (17,5%) zu. Aus EU-Ländern stammten 102‘182 t (72,5%), aus Südamerika 25‘810 t (18,3%), aus Ozeanien 6‘540 t (4,6%) und aus Nordamerika 3'645 t (2,6%). Die wichtigsten Lieferländer waren Deutschland mit 51‘449 t (36,5%), Brasilien mit 22'107 t (15,7%), Italien mit 10‘559 t (7,5%) und Frankreich mit 10'281 t (7,3%). Geflügel- und Rindfleisch mit Einfuhren von 55'421 t bzw. 22‘275 t waren die dominierenden Fleischsorten. 65'714 t Fische und Krustentiere (inkl. zubereitete Erzeugnisse) mit einem Handelswert von 674 Mio. Fr. wurden ebenfalls importiert. Die wichtigsten Herkunftsländer waren Vietnam (8‘066 t), Dänemark (6‘620 t) und Thailand (6‘620 t). 31 1 .

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Etwas mehr als die Hälfte des eingeführten Rind- und Kalbfleisches stammte aus Deutschland. Es handelte sich hauptsächlich um Schlachtkörper von Verarbeitungskühen, die in der Schweiz zerlegt wurden. Weitere wichtige Lieferländer waren Brasilien (11%), Uruguay (4,9%) und Argentinien (4,4%). Der Anteil aus Brasilien brach gegenüber den Vorjahren massiv ein, weil der Rindfleischexport während einer gewissen Periode aus veterinärrechtlichen Gründen durch die Schweiz verboten war. Folglich konnten die Nachbarländer Uruguay und Argentinien ihre Marktanteile vergrössern. Deutschland war mit 44,9% Anteil Hauptlieferant von Schweinefleisch sowie von Erzeugnissen und Zubereitungen aus Schweinefleisch, gefolgt von Italien (17,4%) und Österreich (13,3%). Aus Deutschland stammten vor allem Schweine in Hälften und aus Italien Wurstwaren.

Herkunft der Importe von Geflügelfleisch 2008

Vereinigtes Königreich 2,4%

Spanien 2,2%

Dänemark 2,5%

Andere 4,5%

Niederlande 2,7% Polen 3,2% Italien 3,8%

Brasilien 35,3%

Ungarn 10,5% Frankreich 11,2%

Deutschland 21,8% Quelle: OZD

Brasiliens Marktanteil am importierten Geflügelfleisch ist mit 35,3% immer noch dominant. Der weltweit grösste Exporteur beliefert die Schweiz fast ausschliesslich mit tiefgekühlter Ware. Frisches Geflügelfleisch stammt dagegen aus europäischen Ländern wie Deutschland, Frankreich und Ungarn. Diese drei Länder weisen einen Marktanteil von zusammen über 43% auf. Australien und Neuseeland waren mit einem Anteil von zusammen 87% an den Schafund Lammfleischimporten von total 5‘848 t die wichtigsten Lieferanten. Beide Länder exportierten etwa gleich viel Fleisch in die Schweiz. Weitere Herkunftsländer waren Deutschland, Frankreich und das Vereinigte Königreich mit Anteilen von je 200 bis 300 t. Sehr begehrt sind nach wie vor italienische Wurstwaren, wovon rund 2'917 t in die Schweiz verkauft wurden. Ausserdem landeten etwa 1'500 t deutsche und je etwa 1‘300 t französische und ungarische Fleischkonserven und -zubereitungen in Schweizer Haushalten und in der Gastronomie. Mit Exportbeihilfen konnten 4‘341 Rinder und Kühe an ausländische Abnehmer verkauft werden. Aus dem Ausland bezogen Schweizer Viehhalter 1‘370 reinrassige Zuchttiere der Rindergattung. 3‘093 Esel und Pferde wurden 2008 in die Schweiz 32

Der Fleischverbrauch lag mit 417'330 t rund 3% über dem Vorjahreswert. An der Spitze stand Schweinefleisch (196'312 t), gefolgt von Rindfleisch (88'406 t) und Geflügelfleisch (85'120 t). Der Verbrauch von Geflügelfleisch (+8,6%) und Rindfleisch (+7,1%) nahm am stärksten zu. Rückläufig war hingegen der Verbrauch von Kalb- (–2,6%) und Lammfleisch (–1,1%). Ausserdem verzehrte die Schweizer Bevölkerung 66'143 t Fische und Krustentiere, die beinahe vollständig eingeführt wurden. Entwicklung des Pro-Kopf-Konsums von Fleisch und Eiern

Index (1990/92 = 100)

■ Verbrauch: Geflügelfleisch im Hoch

Ö K O N O M I E

1 Als Folge des weiterhin knappen Angebots an Schweizer Eiern setzte sich der Trend der steigenden Einfuhr von Schaleneiern fort: insgesamt wurden 34‘370 t (+1,1%) eingeführt. Jedes zweite importierte Ei wurde in den Niederlanden gelegt. Weitere Provenienzen waren Deutschland und Frankreich mit Anteilen von rund 26% und 19%. Etwa die Hälfte der eingeführten Eier wurde in der Schweiz maschinell aufgeschlagen. Die daraus hergestellten Eiprodukte fanden Absatz in der Lebensmittelindustrie und in der Gastronomie. Zudem wurden 8'154 t flüssige und getrocknete Eiprodukte sowie Eieralbumine in die Schweiz eingeführt. Etwa 60% davon stammten ebenfalls aus den Niederlanden.

1 . 1

eingeführt, davon stammten 31% aus Deutschland und 25% aus Frankreich. Dank der guten Nachfrage konnten 1‘256 Pferde und Esel nach Deutschland und Frankreich verkauft werden. Auch rund 350 Schafe und Ziegen fanden Käufer im Ausland.

140 135 130 125 120 115 110 105 100 95 90 85 80 75 70

1990/92

2006

Rindfleisch Schweinefleisch Ziegenfleisch

2007

Geflügelfleisch Kalbfleisch Schaffleisch

2008 Pferdefleisch Schaleneier Quellen: Proviande / Aviforum

Der Pro-Kopf-Konsum von verkaufsfertigem Fleisch nahm im Berichtsjahr um 1,8% auf 53,43 kg zu. Davon nimmt Schweinefleisch mit 25,14 kg beinahe die Hälfte ein. In der Gunst der Konsumenten stehen auch Rindfleisch (11,32 kg) und Geflügelfleisch (10,9 kg). Beide Fleischkategorien zeigen seit mehreren Jahren einen positiven Trend. Den grössten Zuwachs verzeichnete Geflügelfleisch mit 7,3%. Einen eher stabilen ProKopf-Konsum stellt man bei Lamm-, Pferde- und Kaninchenfleisch fest. Grösste Verlierer sind Ziegenfleisch (–10%) und Kalbfleisch (–3,7%). Der Eierkonsum erlitt einen leichten Rückgang auf 186 Eier pro Kopf. 33 1 .

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Ö K O N O M I E

■ Produzentenpreise: Preise für Schlachtvieh und Schweine steigen weiter

Im Berichtsjahr erzielten die Produzenten von Schlachtvieh der Rindergattung gute Preise. Zu dieser Entwicklung trugen einerseits die starke Nachfrage und andrerseits das geringe Angebot bei. Für Muni mittlerer Qualität (Handelsklasse T3) bezahlten die Schlachtbetriebe im Jahresmittel Fr. 8.93 je kg SG. Dies entspricht einem Anstieg von 20 Rp. je kg SG gegenüber dem Vorjahr und 50 Rp. je kg SG gegenüber 2006. Nach einer Preisbaisse bei den Schweinen in den Jahren 2005 und 2006 stieg der Produzentenpreis im Jahre 2007 wieder auf Fr. 4.04 je kg SG und im Berichtsjahr sogar auf Fr. 4.97 je kg SG ab Hof. Hauptursache war die tiefere Inlandproduktion. Seit dem Tiefpunkt im Jahre 2004 stieg der Preis für Lämmer stetig an. Im 2008 löste ein Lieferant für ein schlachtreifes Lamm der Handelsklasse T3 im Durchschnitt Fr. 11.34 je kg SG. Die monatlichen Produzentenpreise für verschiedene Fleischkategorien folgten saisonalen Entwicklungen. Die Grillsaison belebte den Konsum von Schweinefleisch und führte zu den höchsten Preisen im Mai und Juni. Wegen des geringen Angebots an Kälbern im Herbst und Winter waren die Produzentenpreise in dieser Zeit hoch. Mit steigendem Angebot ab März bis zum Sommer sank der Preis wieder. Kein saisonaler Preisverlauf war im Berichtsjahr bei Rind- und Kuhfleisch zu beobachten. Weil das Inlandangebot stets gering war und durch Importe lediglich ergänzt werden musste, verursachte das grössere inländische Angebot im Herbst praktisch keinen Preisdruck.

Kälber, Handelsklasse T3, QM Lämmer, Handelsklasse T3 Muni, Handelsklasse T3, QM

Dezember

November

Oktober

September

August

Juli

Juni

Mai

April

März

Februar

16.00 15.00 14.00 13.00 12.00 11.00 10.00 9.00 8.00 7.00 6.00 5.00 4.00 3.00

Januar

Fr./kg SG

Monatliche Schlachtvieh- und Schweinepreise 2008

Kühe, Handelsklasse T2/3, QM Fleischschweine, QM ab Hof Quelle: Proviande

1 ■ Bruttomarge auf Fleisch

Gegenüber dem Vorjahr nahm der Jahresdurchschnitt der Bruttomarge Verarbeitung und Verteilung von Frischfleisch, Fleisch- und Wurstwaren um 9,3% zu. Darin wies die Bruttomarge von Lammfleisch die grösste Zunahme (12,3%) und diejenige von Schweinefleisch die kleinste (0,9%) auf. Fast alle Margen stiegen gegen Ende des Berichtsjahres an.

Ö K O N O M I E

Höhere Produzentenpreise für Rinder, Kälber, Schweine und Lämmer bedeuten für die Verarbeitungsbetriebe steigende Rohmaterialpreise, was in der Regel zu steigenden Konsumentenpreisen führt. Für Entrecôte bezahlten Konsumenten im Berichtsjahr einen rekordhohen Preis von rund Fr. 62.– je kg und für Schweinekoteletten rund Fr. 23.– je kg. Die Ausgaben für Fleisch und Fleischwaren betrugen 25% der gesamten Ausgaben eines Haushaltes für Nahrungsmittel. Dies unterstreicht den wesentlichen Einfluss der Fleischpreise auf das Konsumverhalten.

1 . 1

■ Konsumentenpreise: Preisanstieg

180,0 170,0 160,0 150,0 140,0 130,0 120,0

Dezember

November

Oktober

September

August

Juli

Juni

Mai

April

März

100,0

Februar

110,0

Januar

Index (Februar–April 1999 = 100)

Monatliche Bruttomargen Fleisch 2008

Schwein Rind Kalb Lamm Frischfleisch, Fleisch- und Wurstwaren Quelle: BLW

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Ö K O N O M I E

Pflanzenbau und pflanzliche Produkte Ackerkulturen ■ Produktion: Offene Ackerfläche 2008 und Entwicklung der Getreideproduktion

Die beiden nachfolgenden Schemas zeigen die Zusammensetzung der offenen Ackerfläche sowie die Entwicklung der Getreideproduktion. Die Abnahme der Getreidefläche hat sich in den letzten Jahren verflacht. 2008 ist die Futtergetreidefläche weiter zurückgegangen, während diejenige für Brotgetreide um 3% zugenommen hat.

Zusammensetzung der offenen Ackerfläche 2008 (provisorisch)

Total 278 230 ha Silo- und Grünmais 16% 44 735 ha

übrige Kulturen 6% 16 984 ha

Freilandgemüse 3,5% 9 676 ha

Getreide 56% 156 105 ha

Raps 7% 19 203 ha

Kartoffeln 4% 11 058 ha

Zuckerrüben 7,5% 20 469 ha

Quelle: SBV Tabellen 3–12, Seiten A4–A12

in 1 000 t

Entwicklung der Getreideproduktion 1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0

547

533

534

545

230

211

203

211

152

178

177

1990/92

2006

2007

2008

Roggen Hafer

Dinkel Körnermais

342

Weizen Triticale

Gerste Quelle: SBV, 2008 provisorisch

1 Ö K O N O M I E

Das nachfolgende Schema zeigt die Wertschöpfungskette von Getreide, von der Saatgutproduktion bis zum Konsum der Endprodukte. Jede Stufe dieser Wertschöpfungskette steht einerseits unter Importdruck und exportiert andererseits einen Teil ihrer Produktion. Das Gleichgewicht des Schweizer Getreidemarkts hängt von der Komplementarität der verschiedenen Stufen der Wertschöpfungskette sowie der entsprechenden Handelsbilanz ab. Die Gesamtperformance der Branche wird durch die Leistungen auf jeder Stufe bestimmt.

1 . 1

■ Die Wertschöpfungskette von Getreide

Die Wertschöpfungskette von Schweizer Getreide 2008

Schweizer Produktion

Einfuhren

Saatgetreide: 2 257 t

Saatgut und andere Produktionsfaktoren

Brotgetreide: 99 823 t Futtergetreide: 377 001 t

Getreide

Ausfuhren

Schweizer Saatgut-Produktion: 25 500 t

Saatgetreide: 361 t

· Brotgetreide: 570 500 t · Futtergetreide: 450 600 t

Getreide: 2 490 t

Protokoll 2 und Veredlungsverkehr (Weichweizenmehl und andere Müllereierzeugnisse): ~30 000 t

Verarbeitete Produkte zur menschlichen Ernährung: 15 748 t Futter: 17 573 t

1. Verarbeitungsstufe

· Mehl (Weichweizen): ~380 000 t · Futter (Mischfutter): ~1 400 000 t

Teig- und Backwaren: 54 259 t

2. Verarbeitungsstufe

· Brot, Biskuits usw. · Nebenprodukte von Tieren (Fleisch, Milch usw.)

Einkaufstourismus

Konsum

· Weichweizenmehl: ~50 kg/Pers. (2100 kJ/Pers.) · Hartweizenmehl: ~11,5 kg/Pers. (480 kJ/Pers.) · Reis geschält: ~5 kg/Person (200 kJ/Pers.)

Quellen: OZD, SBV, BLW

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Ö K O N O M I E

Die Produktion von Saatgut und Getreide wird von den Klimabedingungen beeinflusst. 2008 konnte dank guter Witterungsverhältnisse eine grosse Ernte von über 1‘020‘000 t Getreide erzielt werden, wovon über 50% Backqualität aufwiesen. Die Importmengen an Brotgetreide beliefen sich auf 99‘823 t. Um den Schweizer Markt zu decken, wurde ein zusätzliches Einfuhrkontingent von 30‘000 t freigegeben und konnte zu Jahresbeginn importiert werden. Die Einfuhrmengen an Futtergetreide (Weizen, Gerste, Hafer und Mais) gingen gegenüber 2007 leicht zurück. Hintergrund hierfür ist die Reduktion der Importmengen an Gerste um über 12‘000 t, da diese in der Tierernährung weniger verwendet wurde. Die Senkung der Mehlzölle per 1. Juli 2008 hatte keine massive Erhöhung der Einfuhrmengen zur Folge; die Importe machten insgesamt unter 5% des Schweizer Marktes aus. Die stärkste Zunahme der Importmenge zwischen 2007 und 2008 verzeichneten mit einem Plus von über 11% die Teigwaren und vorgebackenen Waren. Die Exportmengen an Schweizer Getreide sind unbedeutend und machen weniger als 1% der inländischen Ernte aus. Demgegenüber wurden 2008 über 30‘000 t Schweizer Mehl in Form von verarbeiteten Produkten (Biskuits, Kuchen usw.) ausgeführt. Damit diese Produkte wettbewerbsfähig sind und ins Ausland exportiert werden können, zahlt der Bund eine Ausfuhrerstattung auf diese Waren. Dadurch soll der hohe Preis des für ihre Herstellung verwendeten inländischen Rohstoffs kompensiert werden. Die Weltmarktpreise für Getreide gingen ab März 2008 stark zurück und pendelten sich dann bei einem Kurs nahe jenem von 2006 ein. In der Schweiz fiel der Preisrückgang beim Getreide 2008 weniger drastisch aus. Die Preise lagen rund 2–3% unter jenen von 2007. Der Zerfall der Getreidekurse an den Weltmärkten und die Zollsenkungen beim Brotgetreide um Fr. 4.–/100 kg per 1. Juli 2009 dürften 2009 hingegen zu einem deutlichen Rückgang der Schweizer Getreidepreise führen. Da die Mehlkosten nur rund 20% des Brotpreises ausmachen, werden die Preise der verarbeiteten Produkte nur teilweise von den starken Fluktuationen am Rohstoffmarkt tangiert.

■ Zucker- und Kartoffelmarkt

Mit einem Ertrag von 78,1 t pro ha Zuckerrüben und einem Zuckergehalt von 17,3% fiel die Schweizer Produktion 2008 aussergewöhlich gut aus und belief sich auf 251‘000 t Zucker. Zu verdanken ist diese unerwartet reiche Ernte den günstigen Witterungsbedingungen bis Ende Herbst. Im Aussenhandel hat sich die Lage nach einem turbulenten Jahr 2007 wieder beruhigt. Brasilien wurde die Zollbegünstigung auf Zucker für Entwicklungsländer nicht mehr gewährt. Ab dem 1. Januar 2008 wurde den Drittweltländern hingegen ein zollbegünstigtes Kontingent von 10‘000 t eröffnet. Der Ausschluss des brasilianischen Zuckers von der Zollbegünstigung hatte eine Beschränkung der Zuckerimporte zu Tiefstpreisen zur Folge. 2008 stammten somit 83% der Zuckerimporte aus Europa. Was die Preise betrifft, so wurde das Abkommen zwischen der Schweiz und der Europäischen Union (Protokoll Nr. 2) von 1972 eingehalten, und der Zuckerpreis auf diesen beiden Märkten konnte ungefähr gleich hoch gehalten werden (Doppel-Null-Lösung: keine Zölle und keine Subventionen für Produkte auf Zuckerbasis. Um wettbewerbsfähig zu bleiben, müssen die Preise für Schweizer Produkte in etwa dem Stand in Europa entsprechen.). Von den 230‘000 t Zucker, welche die Schweiz 2008 importierte, wurde ein Grossteil in Form von verarbeiteten Produkten (Schokolade, Biskuit, Süssgetränke usw.) wieder exportiert.

Ö K O N O M I E

1 Die günstigen Witterungsbedingungen im Spätsommer 2008 führten sowohl qualitativ wie auch quantitativ zu einer ausserordentlichen Ernte von 470‘000 t (420 dt/ha). Insgesamt konnte die Nachfrage bei allen Sorten knapp gedeckt werden. Die Produzentenpreise sind im Vergleich zu 2007 deutlich angestiegen, unter anderem weil die Produktionsfaktoren (Dünger) sich stark verteuerten.

1 . 1

Wegen der überdurchschnittlichen Kartoffelernte 2007 konnten die Marktbedürfnisse zum grössten Teil mit der inländischen Produktionsmenge gedeckt werden. Die im Rahmen des Zollkontingentes für Kartoffeln eingeführte Menge reduzierte sich im Vergleich zum Vorjahr um rund einen Drittel auf 31‘700 t.

Um die in bilateralen Abkommen vertraglich zugesicherten Konzessionen erfüllen zu können, dauert die Einfuhrperiode für das Zollkontingent von 6‘500 t Speisekartoffeln ab 2009 vom 1. Januar bis zum 31. Mai.

■ Die Wertschöpfungskette von Ölsaaten

Die Wertschöpfungskette der Ölsaaten ist im nachfolgenden Schema dargestellt. Rund 8000 Landwirte stellen auf 26‘000 ha die einheimische Produktion von Ölsaaten sicher, was rund 26‘000 t Öl entspricht. 2008 deckte die inländische Produktion 18,5% des Verbrauchs von pflanzlichen Fetten und Ölen.

Die Wertschöpfungskette der wichtigsten Ölsaaten und ihrer Produkte 20081

Schweizer Produktion

Einfuhren

Ausfuhren

Raps: 2 900 t Sonnenblumen: 4 800 t Soja: 600 t

Ölsaaten (Öl-Herstellung)

· Raps: 58 800 t · Sonnenblumen: 12 300 t · Soja: 1 500 t

Rohe Öle: Raps: 2 600 t Sonnenblumen: 30 000 t

1. Verarbeitungsstufe

· Rapsöl: 22 000 t · Sonnenblumenöl: 4 200 t · Soja-Öl: 200 t

Raffinierte oder genussfertige Öle: Raps: 1 400 t Sonnenblumen: 14 500 t Oliven: 11 500 t

2. Verarbeitungsstufe

· Verwendung von pflanzlichen Fetten und Ölen in der Nahrungsmittelindustrie ~50 000 t, davon 18 000 t inländischer Herkunft.

Konsum

· Quantitative Marktanteile der verschiedenen Öle (Detailhandel) · Rapsöl: 20,6% · Sonnenblumenöl: 33,3% · Olivenöl: 30,3%

Einkaufstourismus

1 Nur im Nahrungmittelsektor. Die Saatgutimporte berücksichtigen nur jene für Ölwerke.

Protokoll 2 und Veredlungsverkehr: 27 000 t

Quellen: Agro Marketing Schweiz 2008, réservesuisse, swiss granum, SwissOlio

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Im Detailhandel lässt sich ein interessanter Anstieg des quantitativen Marktanteils von Rapsöl feststellen: 2003 betrug dieser noch 7,9% der pflanzlichen Speiseöle, 2008 waren es 20,6%. Dieser Aufwärtstrend fiel zwischen 2007 und 2008 besonders stark aus (+4,9%). Diese Tendenz scheint dank der steten Zunahme der Schweizer Haushalte, die Rapsöl kaufen (32,7%), anzuhalten. Im Vergleich zur entsprechenden Vorjahresperiode stiegen diese Käufe im Zeitraum von April 2008 bis März 2009 sprunghaft an, und zwar um 5,8%. Diese Entwicklung geht zulasten des Sonnenblumenöls. Der Marktanteil des Olivenöls verharrt bei rund 31%. Diese positive Dynamik steht in direktem Zusammenhang mit den Bemühungen der Branche, die ernährungsphysiologischen Vorzüge von Rapsöl, namentlich sein Gehalt an Omega-3-Fettsäuren, zu kommunizieren. Ab 2004 ermöglichte die Entwicklung neuer sogenannter HOLL-Rapssorten (High Oleic Low Linolenic), die einen tiefen Linolensäuregehalt aufweisen, die Herstellung von Rapsöl, das stark erhitzt werden kann (Frittieren) und keine Transfettsäuren aufweist. Diese Sorten entsprechen einem Marktbedürfnis und haben zu einer günstigen Flächenentwicklung dieser Ölsaat beigetragen. Die Produzentenpreise für Ölsaaten stehen in direkter Abhängigkeit zum Ab-WerkPreis von raffinierten Pflanzenölen in Zisternen. Vor dem Hintergrund des Preisanstiegs bei den landwirtschaftlichen Rohstoffen ab Ende 2007 fielen diese Preise für die Ernte 2008 deutlich höher aus als in den Jahren zuvor. In der Folge kamen die Produzentenpreise für Raps zwischen 102.70 Fr./dt und 105.70 Fr./dt zu liegen (+24% gegenüber 2007), jene für konventionelle Sonnenblumen zwischen 107.70 Fr./dt und 110.70 Fr./dt sowie jene für HOLL-Sorten zwischen 112.50 Fr./dt und 115.50 Fr./dt (+34% gegenüber 2007). Die entsprechenden vergleichbaren Bruttomargen der vergangenen drei Jahre (2006 bis 2008), die für die nach den Bestimmungen des ÖLN intensiv bewirtschafteten Anbauflächen auf 2’687 Fr./ha (Raps) und 3’210 Fr./ha (Sonnenblumen) beziffert wurden, machen sie zu interessanten Kulturen für die Produzenten.

1 Die von der Schweizerischen Zentralstelle für Gemüsebau (SZG) erhobene Gemüsefläche (inkl. Mehrfachanbau pro Jahr) betrug 15’200 ha. Seit Inkrafttreten der UruguayRunde des GATT im Jahr 1995 wurde diese Fläche um 2‘300 ha ausgedehnt.

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■ Produktion: Flächenexpansion bei Gemüse und Steinobst

1 . 1

Spezialkulturen

Bei den Obstflächen waren die gleichen Entwicklungstendenzen wie in den Vorjahren zu beobachten. Die Apfelfläche betrug 4’195 ha und nahm weiter um einige Hektaren ab. Hingegen legten die Apfelsorten Gala, Braeburn, Topaz und Pinova weiter zu. In den letzten fünf Jahren steigerten sie ihren Anteil an der gesamten Apfelfläche um 10 Prozentpunkte auf 29%. Die Fläche der Birnenanlagen betrug 845 ha und nahm gegenüber dem Vorjahr um einige Prozente ab. Steinobst war weiterhin im Trend: Dessen Fläche dehnte sich gegenüber dem Vorjahr um 7 ha auf 1’458 ha aus. Die Beerenfläche betrug wie in den Vorjahren rund 700 ha. Die Rebfläche der Schweiz betrug 14‘841 ha und nahm gegenüber dem Vorjahr um 5 ha ab. Davon waren 6‘267 ha (–36 ha) mit weissen und 8‘574 ha (+31 ha) mit roten Trauben bestockt. Der in den letzten Jahren zu beobachtende Rückgang des Anbaus weisser Rebsorten hat sich weiter verlangsamt. Mittelfristig ist mit einer Konsolidierung der Rebsortenverteilung auf dem Niveau von 42% weissen und 58% roten Sorten zu rechnen. Es wurden 319'000 t Gemüse (ohne Verarbeitung) und 156’000 t Tafelobst geerntet. Im Vergleich zum Durchschnitt der vier Vorjahre handelt es sich um Ertragssteigerungen von 3% bei Gemüse und 14% bei Obst. Die Marktvolumen der Gemüse- und Obstarten, die in der Schweiz angebaut werden können, betrugen 536’000 t bzw. 199’000 t. Das Gemüsevolumen war 3% und das Obstvolumen 7% grösser als im Durchschnitt der letzten vier Jahre. Der Marktanteil der Schweizer Gemüse betrug 59% und derjenige von Obst 78%. Bei Gemüse ist dieser Wert gleich gross wie im Vierjahresmittel 2004/07 und bei Obst 3% grösser. Das Erntevolumen beim Wein lag mit 1,074 Mio. hl rund 3,3% höher als im Vorjahr, was aber noch immer unterdurchschnittlich war. Insgesamt wurden 495‘520 hl Weisswein und 578‘948 hl Rotwein geerntet.

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■ Verwertung: Trotz kleinster Birnenernte Vollversorgung mit Birnensaftprodukten

Die eingebrachte und in den Mostereien verarbeitete inländische Menge Mostäpfel betrug 109‘409 t und jene der Mostbirnen 5‘304 t. Die Obstverwertungsbetriebe importierten 7 t Mostäpfel und 159 t Mostbirnen im Rahmen des WTO-Zollkontingentes. Gemessen an der durch den SBV im August 2008 herausgegebenen Vorernteschätzung verzeichnete die eingebrachte Ernte bei den Mostäpfeln ein Plus von 12% und bei den Mostbirnen ein Minus von 58%. Die Birnenernte war gemäss den seit 1949 geführten Aufzeichnungen die bisher Kleinste. Der Deckungsgrad gemessen an der Normalversorgung betrug per Ende Jahr bei den Mostbirnen 102% und bei Mostäpfeln 172%. Dank der Reservepolitik (Marktreserve) und weil das Birnensaftkonzentrat aus Übermengen der Ernte 2007 nicht vollständig exportiert wurde, konnte der inländische Bedarf an Birnensaftprodukten bis zur Ernte 2009 vollumfänglich durch Schweizer Rohstoffe gedeckt werden. Der Konsum ungegorener Obstsaftgetränke liegt weiterhin im Trend, konnte er sich doch auf Vorjahresniveau halten. Bei den teilweise und ganz gegorenen Obstsaftgetränken ist eine fallende Tendenz zu verzeichnen, nachdem sich deren Konsum in den vier Vorjahren auf gleichem Niveau halten konnte.

■ Aussenhandel: Namhafte Gemüse- und Früchtemengen stammen aus Staaten ausserhalb der EU

Die Einfuhren von Frischgemüse und Frischobst, welche in der Schweiz angebaut werden können, beliefen sich auf 219'000 t bzw. 45’000 t. Das waren 4% mehr Gemüse und 4% weniger Obst als im Durchschnitt der vier Vorjahre. Die Exporte waren mit 800 t Gemüse und 1'900 t Obst wie in den Vorjahren unbedeutend.

Einfuhren von Gemüse und Früchten während der notifizierten Bewirtschaftungsperiode1

Importe in t

40000 30000 20000 10000 0 Bewirtschaftungsperiode EU 1 Durchschnitt der Jahre 2007 und 2008

Staaten ausserhalb der EU Quelle: OZD

Während den notifizierten Bewirtschaftungsperioden, welche ungefähr den Schweizer Saisons entsprechen, wurden im Durchschnitt der Jahre 2007/08 47‘000 t Gemüse und Früchte pro Jahr eingeführt. Der Hauptteil dieser Einfuhren stammt aus der EU, nämlich 39‘400 t oder 85%. Die restlichen 7‘100 t oder 15% stammen aus Staaten ausserhalb der EU.

1 Ö K O N O M I E

Einfuhren ausgewählter Früchte und Gemüse während der notifizierten Bewirtschaftungsperiode1

1 . 1

8 000

Import in t

6 000 4 000 2 000 0

Äpfel

Birnen Foodtainer Tomaten Zwiebeln Lauch

Staaten ausserhalb der EU

1 Durchschnitt der Jahre 2007 und 2008

Kefe/ Bohnen

Grün- Auberginen spargeln

Quelle: OZD

Die wichtigsten Früchte aus Staaten ausserhalb der EU sind Äpfel und Birnen. Die wichtigsten Gemüse sind Foodtainer Lauch, Tomaten, Zwiebeln, Bohnen, Grünspargeln und Auberginen. Rund ein Viertel der Einfuhren von Äpfeln und Birnen stammte von ausserhalb der EU: Äpfel vor allem aus Neuseeland, Südafrika und Chile, Birnen aus Südafrika. Foodtainer Lauch wird hauptsächlich aus der Türkei importiert. Bei Kefen und Bohnen sind die Einfuhren aus einigen afrikanischen Staaten wie Marokko, Ägypten, Kenia und Südafrika etwas höher als diejenigen aus der EU. Die USA sind bei den Grünspargeln stark und liefern rund einen Drittel der Einfuhren. Beim Wein nahmen die Einfuhren im Vergleich zum Vorjahr um 1,6% ab und erreichten 1,845 Mio. hl. Davon wurden 1,599 Mio. hl innerhalb des Zollkontingentes eingeführt. Die Weissweinimporte registrierten mit einem Gesamtvolumen von 358‘564 hl erneut einen Anstieg (+17‘506 hl oder +5,1%). Dabei stiegen sowohl der Anteil der Einfuhren an Flaschenweinen (+4%) als auch derjenige an Offenweinen (+5,9%). Beim Rotwein mit einer Gesamteinfuhrmenge von 1,316 Mio. hl zeigten sowohl die Flaschenimporte (–1,3%) als auch die Offenweineinfuhren (–4,8%) einen Rückgang. In diesen Zahlen sind alle Weineinfuhren einschliesslich Verarbeitungswein und Einfuhren zum Ausserkontingentszollansatz berücksichtigt.

■ Verbrauch: Konsum ist konstant

Der Pro-Kopf-Konsum von frischem Gemüse betrug 70 kg, derjenige von Tafelobst (ohne tropische Früchte) 26 kg. Die Werte entsprechen dem langjährigen Mittel. Der Gesamtweinverbrauch betrug (inkl. Verarbeitungsweine und exportierte bzw. wiederausgeführte Weine) im Berichtsjahr 2,783 Mio. hl, was einer Abnahme um 0,6% gegenüber dem Vorjahr entspricht. Dabei blieb der Konsum von Schweizer Wein mit 1,080 Mio. hl (das sind gut 14 Liter pro Kopf) praktisch konstant. Derjenige der ausländischen Weine nahm um 0,9% ab und erreichte 1,703 Mio. hl. Insgesamt blieb der Marktanteil von Schweizer Wein mit rund 39% stabil.

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■ Preise: Erneuter Rekordumsatz bei Gemüse

Der Umsatz von Gemüse wächst seit Jahren kontinuierlich und war mit 908 Mio. Fr. so gross wie noch nie zuvor. Er war 11% grösser als im Durchschnitt der vier Vorjahre. Der durchschnittliche Gemüsepreis (verpackt, franko Grossverteiler) betrug 2.85 Fr. pro kg gegenüber 2.79 Fr. pro kg im Jahr zuvor und 2.66 Fr. pro kg im Durchschnitt der vier Vorjahre.

Entwicklung der Preise und der Bruttomargen ausgewählter Gemüse 3.00

in Fr./ kg

2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 0

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Gemüse Bruttomarge Gemüse Verkauf Linear (Gemüse Verkauf)

Gemüse Einstand Linear (Gemüse Einstand) Linear (Gemüse Bruttomarge) Quelle: BLW

Da der Einstandspreis (–8 Rp./kg) stärker zurückging als der Endverkaufspreis (–1 Rp./kg), erhöhte sich die Bruttomarge 2008. Sie übertraf den Vorjahreswert um 7 Rp./kg und kam auf 1.67 Fr./kg zu liegen. Der Einstandspreis belief sich 2008 auf 37% des Endverkaufspreises.

in Fr./kg

Entwicklung der Preise und der Bruttomargen ausgewählter Früchte 5.00 4.50 4.00 3.50 3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 0

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Früchte Bruttomarge Früchte Verkauf Linear (Früchte Verkauf)

Früchte Einstand Linear (Früchte Einstand) Linear (Früchte Bruttomarge) Quelle: BLW

Die durchschnittliche Bruttomarge auf den beobachteten Früchten erhöhte sich um 18 Rappen und übertraf somit den Wert von 2007 um 7,61%. Ursache für diese Margenausweitung war der höhere Endverkaufspreis (+13 Rp./kg) und der tiefere Einstandspreis (–5 Rp./kg). Der durchschnittliche Einstandspreis belief sich auf 41% des Endverkaufspreises.

Gemäss Artikel 5 LwG wird mit den agrarpolitischen Massnahmen angestrebt, dass nachhaltig wirtschaftende und ökonomisch leistungsfähige Betriebe im Durchschnitt mehrerer Jahre Einkommen erzielen können, die mit den Einkommen der übrigen erwerbstätigen Bevölkerung in der Region vergleichbar sind.

Ö K O N O M I E

1 ■ Zwei Indikatorensysteme für die Beurteilung der wirtschaftlichen Lage

1 . 1

■■■■■■■■■■■■■■■■■ 1.1.3 Wirtschaftliche Lage des Gesamtsektors

Die Beurteilung ist in der Nachhaltigkeits-Verordnung (Artikel 3 bis 7) geregelt und erfolgt mit Hilfe zweier Indikatorensysteme. Eine sektorale Beurteilung basiert auf der Landwirtschaftlichen Gesamtrechnung (LGR), welche vom BFS mit Unterstützung des Sekretariats des SBV erstellt wird (vgl. Abschnitt 1.1.3). Die LGR wurde 2007 teilrevidiert. Alle hier ausgewiesenen Zahlen (Schätzung 2009 und sämtliche Resultate seit 1990/92) beruhen auf der neuen Methodik. Eine einzelbetriebliche Betrachtung stützt sich auf die Buchhaltungsergebnisse der Zentralen Auswertung der Agroscope Reckenholz-Tänikon ART (vgl. Abschnitt 1.1.4).

■ Sektor-Einkommen 2008

Im Jahr 2008 betrug das Nettounternehmenseinkommen 3,106 Mrd. Fr. Im Vergleich zu den Jahren 2005/07 war es 354 Mio. Fr. oder 12,9% höher. Im Vergleich zum Jahr 2007 stieg es etwas weniger stark, nämlich um 245 Mio. Fr. (+8,6%). Zum guten Ergebnis 2008 gegenüber dem Durchschnitt der drei Vorjahre hat vor allem die markant höhere Erzeugung des landwirtschaftlichen Wirtschaftsbereichs (+946 Mio. Fr. resp. +9,1%) beigetragen. Die Zunahme auf der Kostenseite für die Vorleistungen (+407 Mio. Fr. resp. +6,5%), die Abschreibungen (+104 Mio. Fr. resp. 4,8%) und das Arbeitnehmerentgelt (+47 Mio. Fr. resp. +3,8%) fiel weniger hoch aus als die Steigerung bei der Erzeugung.

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Ergebnisse der landwirtschaftlichen Gesamtrechnung der Schweiz Angaben zu laufenden Preisen, in Mio. Fr.

Erzeugung des landwirtschaftlichen Wirtschaftsbereichs – Vorleistungen Bruttowertschöpfung zu Herstellungspreisen – Abschreibungen Nettowertschöpfung zu Herstellungspreisen – sonstige Produktionsabgaben + sonstige Subventionen (produktunabhängige) Faktoreinkommen – Arbeitnehmerentgelt Nettobetriebsüberschuss / Selbständigeneinkommen – gezahlte Pachten – gezahlte Zinsen + empfangene Zinsen Nettounternehmenseinkommen 4 1 2 3 4

1990/92 2005 2006 2007 1 2008 2 2009 3 14 110 10 347 10 024 10 674 11 294 10 729 6 867 6 263 6 081 6 483 6 683 6 617 7 243 4 083 3 943 4 190 4 611 4 112 2 058 2 155 2 166 2 216 2 283 2 297 5 185 1 929 1 777 1 974 2 328 1 815 43 141 136 143 138 145 887 2 571 2 657 2 707 2 655 2 895 6 028 4 359 4 298 4 538 4 845 4 565 1 234 1 193 1 251 1 244 1 276 1 278 4 794 3 165 3 047 3 294 3 569 3 286 193 201 201 201 202 203 456 212 228 246 279 228 64 11 13 14 18 13 4 210 2 764 2 630 2 861 3 106 2 869

Halbdefinitiv, Stand 9.9.2009 Provisorisch, Stand 9.9.2009 Schätzung, Stand 9.9.2009 wird in der Literatur und in der Eurostat-Methodik als Nettounternehmensgewinn bezeichnet

Die Zahlen werden auf- oder abgerundet, wodurch die Summe der Komponenten gegenüber der Totale oder Salden abweichen kann. Quelle: BFS

1 Ö K O N O M I E

Tabellen 14–15, Seiten A14–A15

16 000 14 000 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0

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Angaben zu laufenden Preisen in Mio. Fr.

Entwicklung der landwirtschaftlichen Gesamtrechnung

1990/92

2005

2006

20071

20082

20093

Sonstige Subventionen Erzeugung des landwirtschaftlichen Wirtschaftsbereichs Ausgaben (Vorleistungen, sonstige Produktionsabgaben, Abschreibungen, Arbeitnehmerentgelt, gezahlte Pachten, gezahlte Zinsen abzüglich empfangene Zinsen) Nettounternehmenseinkommen 1 Halbdefinitiv, Stand 9.9.2009 2 Provisorisch, Stand 9.9.2009 3 Schätzung, Stand 9.9.2009

■ Schätzung des SektorEinkommens 2009

Quelle: BFS

Die Schätzung des landwirtschaftlichen Produktionswertes 2009 liegt mit 10,729 Mrd. Fr. um 0,6% höher als das Dreijahresmittel 2006/08, aber 565 Mio. Fr. (–5,0%) tiefer als der Vorjahreswert. Die pflanzliche Produktion weist dank günstigen Wetterbedingungen das dritte Jahr in Folge gute Erträge auf. Die Preise der Vorjahre konnten jedoch meist nicht erreicht werden. Die tierische Erzeugung zeigt mengenmässig gute Ergebnisse. Die Preise bewegen sich auf einem tieferen Niveau als im letzten Jahr. Vor allem die Krise im Milchsektor dürfte beim diesjährigen Produktionswert ihre Spuren hinterlassen. Die pflanzliche Produktion (4,589 Mrd. Fr.; inbegriffen produzierender Gartenbau) wird 2009 gegenüber dem Mittel der drei Vorjahre um 1,9% höher geschätzt. Gegenüber dem Vorjahr bedeutet dies hingegen ein Rückgang von 87 Mio. Fr. Die Getreideerträge und die Qualität sind dieses Jahr gut. Die Futtergetreidefläche ist weiterhin rückläufig. Das führte zu mehr Importen. Die gefallenen Preisnotierungen auf den internationalen Märkten und der Abbau des Grenzschutzes gemäss AP 2011 haben gegenüber dem Vorjahr zu bedeutend tieferen Getreidepreisen geführt. Der Wert der Getreideernte 2009 wird 13,5% unter dem Dreijahresmittel 2006/08 veranschlagt. Die ersten Rübenuntersuchungen lassen sowohl eine gute Ernte wie auch gute Zuckergehalte erwarten. Die Umsetzung der zweiten Etappe der neuen Zuckermarktordnung hat erneut zu tieferen Produzentenpreisen geführt. Im Gegenzug wurden die Anbaubeiträge erhöht, die ebenfalls im Produktionswert verbucht werden. Trotz guten Erträgen und einer erneuten Ausdehnung der Anbaufläche wird beim Raps wahrscheinlich die Vertragsmenge nicht erreicht. Die hohen Produzentenpreise des Vorjahres können nicht mehr gelöst werden. Die Anbaubeiträge für Ölfrüchte und Körnerleguminosen wurden um einen Drittel gekürzt. Der Produktionswert der Handelsgewächse dürfte insgesamt für 2009 im Vergleich zum Durchschnitt der Jahre 2006/08 um 14,7% tiefer ausfallen. 47 1 .

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Die Raufutterproduktion wurde wie in den zwei Vorjahren durch die idealen Wetterverhältnisse begünstigt. So konnte der grössere Rindviehbestand mit genügend Futter versorgt werden. Der Produktionswert der Futterpflanzen wird dieses Jahr 7,4% über dem Dreijahresmittel 2006/08 geschätzt. Im Gemüsebau war die Marktsituation ausser bei Salaten und Tomaten ausgeglichen. Die Preise waren jedoch tiefer als im Vorjahr. In den von Hagel oder von Trockenheit betroffenen Gebieten wurden zum Teil grosse Verluste verzeichnet. Der Produktionswert 2009 wird für den Gemüsebau um 0,8% höher veranschlagt als im Mittel der drei Vorjahre. Beim produzierenden Gartenbau wird eine Zunahme des Produktionswertes von 3,3% gegenüber dem Dreijahresmittel 2006/08 erwartet. Dies ist insbesondere auf den verbesserten Absatz der inländischen Baumschulerzeugnisse zurückzuführen. Die hohen Erträge und die stabil gebliebene Fläche lassen eine sehr gute Kartoffelernte erwarten. Da ab diesem Jahr keine Bundesbeiträge mehr für die Überschussverwertung (im Produktionswert inbegriffen) ausbezahlt werden, haben die Produzenten einen Rückbehalt eingeführt. Dieser wird bei den Vorleistungen abgezogen. Die Produzentenpreise liegen leicht tiefer als im Vorjahr. Der Produktionswert 2009 wird 2,0% tiefer als das Dreijahresmittel 2006/08 geschätzt. Beim Frischobst werden 2009 gute Erträge mit teilweise tieferen Preisen als im Vorjahr erwartet. Ab 2010 zahlt der Bund keine Exportbeiträge mehr für verarbeitete Obstprodukte. Deswegen legte die Branche für die diesjährige grosse Ernte einen Rückbehalt beim Mostobstpreis fest. Der Wert von Frischobst 2009 wird im Vergleich zum Dreijahresmittel 2006/08 voraussichtlich um 3,4% steigen. Die Position Obst beinhaltet neben dem Frischobst zum Teil auch die Weintrauben (für den Frischkonsum und die Verarbeitung zu Wein ausserhalb des Bereiches Landwirtschaft). Die Weintraubenernte dürfte auch dieses Jahr gut auszufallen. Die gute Qualität könnte auch zu einer Erholung der Produzentenpreise führen. Gesamthaft wird für die Position Obst 2009 ein um 6,4% höherer Wert als im Durchschnitt der Periode 2006/08 erwartet. Der Produktionswert des Weins beruht teilweise auf den Veränderungen der Vorräte der beiden Vorjahre. Gemäss ersten Schätzungen wird die Erntemenge 2009 das bereits gute Weinbaujahr 2008 leicht übertreffen und mit leicht höheren Preisen bewertet, so dass der Produktionswert des Weins im Jahre 2009 um 8,2% über dem Dreijahresdurchschnitt 2006/08 veranschlagt wird. Die tierische Produktion (5,122 Mrd. Fr.) wird 2009 im Vergleich zum Durchschnitt der drei Vorjahre um 1,4% tiefer eingeschätzt. Gegenüber dem Vorjahr dürfte der Rückgang 8,9% (499 Mio. Fr.) betragen. Die Produktionsmengen bei den tierischen Erzeugnissen sind vergleichbar mit dem guten Ergebnis des Vorjahres. Die Preise dagegen liegen deutlich tiefer. Bei der Milch dürfte die im Vorjahr abgelieferte Milchmenge auch dieses Jahr erreicht werden. Dagegen ist der Milchpreis nach dem Hoch des Vorjahres wieder gefallen. Es wird geschätzt, dass der Produktionswert der Milch 2009 um rund 13,5% tiefer als im Jahr 2008 ausfällt. Die Preise für Schlachtschweine

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1 Die Erzeugung landwirtschaftlicher Dienstleistungen (664 Mio. Fr.) wird 2009 im Vergleich zum Durchschnitt der drei Vorjahre um 5,8% höher geschätzt. Der Produktionswert der landwirtschaftlichen Dienstleistungen, welcher insbesondere Lohnarbeiten für Dritte enthält (z.B. Saat und Ernte), hat in den letzten Jahren kontinuierlich zugelegt, was auf eine steigende Spezialisierung der Produktionsabläufe in der Landwirtschaft hindeutet.

1 . 1

sind 2009 tiefer als im Vorjahr. Die Schweineproduzenten müssen 2009 gegenüber 2008 mit einem um 6,1% tieferen Produktionswert rechnen. Das inländische Geflügelfleisch ist weiterhin begehrt, und das letztjährige gute Ergebnis dürfte noch übertroffen werden. Dasselbe gilt auch für die Eierproduktion.

Der Wert der nicht trennbaren nichtlandwirtschaftlichen Nebentätigkeiten (353 Mio. Fr.) dürfte 2009 gegenüber dem Dreijahresmittel 2006/08 um 4,7% zunehmen. In dieser Position sind Tätigkeiten enthalten wie die Verarbeitung von Mostobst, Fleisch oder Milch auf dem Hof oder Dienstleistungen, wie Strassenrand- und Landschaftspflege, die Haltung von Pensionstieren (Pferde) sowie die Übernachtungen von Touristen (Schlafen im Stroh). Die Ausgaben für Vorleistungen werden für 2009 auf 6,617 Mrd. Fr. veranschlagt, was 3,1% über dem Dreijahresdurchschnitt 2006/08 liegt. Gegenüber dem Vorjahr dürften sie hingegen leicht tiefer ausfallen (–1%). Der Zukauf von Futtermitteln wird 2009 mengenmässig höher eingeschätzt als im Vorjahr, die Preise dürften hingegen bedeutend tiefer sein. Die Preise für Erdölerzeugnisse sind 2009 wieder wesentlich gesunken, so dass die Ausgaben für Energie und Schmierstoffe im Vergleich zu den Jahren 2006/08 um 7,6% eingeschätzt wird. Nach der starken Teuerung bei den Düngemitteln im Jahre 2008 sind die Preise 2009 klar rückläufig. In der Phase der hohen Preise war eine Zurückhaltung beim Zukauf von Düngemitteln zu beobachten, die auch noch im ersten Semester 2009 anhielt. Trotz des verhaltenen Kaufverhaltens dürften die Ausgaben für Düngemittel um 11,8% über den Dreijahresdurchschnitt zu liegen kommen. Es wird geschätzt, dass der Bedarf bei den tierärztlichen Leistungen und den Medikamenten hoch bleibt, da die Tierbestände bereits im Jahr 2008 angestiegen sind. Bei den die Ausgaben für den Unterhalt der Maschinen und Gebäude wird eine leichte Zunahme um 1,6% bzw. 0,8% gegenüber 2006/08 angenommen. Die Bruttowertschöpfung zu Herstellungspreisen (4,112 Mrd. Fr.) wird 2009 um 3,2% tiefer eingeschätzt als im Dreijahresmittel 2006/08. Gegenüber dem Vorjahr dürfte der Rückgang mit 10,8% deutlich höher ausfallen. Die Abschreibungen (2,297 Mrd. Fr.) werden 2009 im Vergleich zum Durchschnitt der drei Vorjahre um 3,4% höher veranschlagt. Da die Abschreibungen zu Anschaffungspreisen (Wiederbeschaffungspreise) bewertet werden, spielt die Preisentwicklung der Investitionsgüter eine wichtige Rolle. In den letzten Jahren sind die Preise für Bauten und Ausrüstungen (Fahrzeuge und Maschinen) deutlich gestiegen. Obwohl die Neuinvestitionen mengenmässig eine sinkende Tendenz aufweisen, wird diese Entwicklung durch die steigenden Preise kompensiert.

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Die sonstigen Produktionsabgaben (145 Mio. Fr.) sollen 2009 im Vergleich zum Dreijahresmittel 2006/08 um 4,7% zunehmen. Die sonstigen Produktionsabgaben setzen sich zusammen aus den übrigen Produktionsabgaben (Motorfahrzeugsteuer, Stempelgebühr und Grundsteuer) sowie der Unterkompensation der Mehrwertsteuer. Die sonstigen Subventionen (2,895 Mrd. Fr.) beinhalten alle Direktzahlungen, den berechneten Zins für zinslose öffentliche Darlehen (Investitionskredite, Betriebshilfe) und die übrigen von Kantonen und Gemeinden erbrachten laufenden Beiträge. Nicht enthalten sind die Gütersubventionen, welche bereits im Produktionswert zu Herstellungspreisen berücksichtigt wurden (z.B. Anbauprämien und Zulagen für silagefreie Fütterung bei der Milchproduktion). Die sonstigen Subventionen dürften 2009 gegenüber dem Mittel der drei Vorjahre um 8,3% höher ausfallen. Dies ist insbesondere auf die Erhöhung der Raufutterbeiträge für die Milchkühe zurückzuführen. Das Arbeitnehmerentgelt (= Angestelltenkosten) wird für 2009 auf 1,278 Mrd. Fr. geschätzt, was einer Zunahme um 1,7% gegenüber dem Durchschnitt der Jahre 2006/08 entspricht. Der Rückgang von Angestellten in der Landwirtschaft (–4,0%, in Jahresarbeitseinheiten ausgedrückt) dürfte durch den Anstieg der Lohnkosten (inkl. Sozialbeiträge der Arbeitsgeber) mehr als wettgemacht werden. Die gezahlten Pachten (203 Mio. Fr.) stagnieren seit Jahren und dürften auch 2009 gegenüber dem Dreijahresmittel 2006/08 praktisch auf derselben Höhe bleiben (+0,5%). Die gezahlten Schuldzinsen (228 Mio. Fr.) werden 2009 gegenüber dem Dreijahresmittel um 9,2% tiefer veranschlagt, was zum grossen Teil auf die Abnahme der Hypothekarzinssätze zurückzuführen ist. Als Nettounternehmenseinkommen verbleiben 2,869 Mrd. Fr. Das sind 0,1% mehr als das Dreijahresmittel 2006/08. Gegenüber dem Vorjahr liegt die Schätzung des Sektoreinkommens um 237 Mio. Fr. tiefer (–7,6%).

Die Beurteilung der wirtschaftlichen Lage der Betriebe beruht auf den Ergebnissen der Zentralen Auswertung der Agroscope Reckenholz-Tänikon ART. Neben den verschiedenen Einkommensgrössen liefern Indikatoren, wie z.B. jener zur finanziellen Stabilität, wichtige Hinweise auf die wirtschaftliche Lage der Betriebe. Im Tabellenanhang sind die Indikatoren detailliert aufgeführt. Auf den folgenden Seiten wird auf ausgewählte Indikatoren näher eingegangen.

Ö K O N O M I E

1 Begriffe und Methoden, Seite A59

1 . 1

■■■■■■■■■■■■■■■■ 1.1.4 Wirtschaftliche Lage der Einzelbetriebe

51 1 .

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1 . 1

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■ Landwirtschaftliches Einkommen 2008 höher als 2005/07

Entwicklung der Einkommen der Landwirtschaftsbetriebe: Mittel aller Regionen 90 000

FJAE Familien-Jahresarbeitseinheiten

80 000 Tabellen 16–25, Seiten A16–A26

Fr. pro Betrieb

70 000

16 264

22 172

22 939

23 417

24 131

1,39

1,24

1,23

62 822

54 274

52 915

61 143

64 147

1990/92

2005

2006

2007

2008

60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0

Ausserlandwirtschaftliches Einkommen Landwirtschaftliches Einkommen Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Die Rohleistung nahm im Jahr 2008 gegenüber dem Mittel der Jahre 2005/07 um 9,5% zu. Die Zunahme gegenüber 2007 betrug 4,9%. Die positive Entwicklung ist vor allem auf ein besseres Ergebnis in der Tierhaltung zurückzuführen. Die Rohleistung in der Schweinehaltung hat stark zugenommen, weil sich die Preise nach drei schlechteren Jahren erholt haben. Bei der Milch haben sowohl der Preis wie auch die Menge zugenommen. Der ab November 2008 deutlich tiefere Milchpreis wird sich vor allem auf die Ergebnisse 2009 auswirken. Auch im Pflanzenbau war die Entwicklung mit Ausnahme des Obstbaus positiv. Dank höherer Preise und besseren Ernten war es vor allem ein gutes Getreidejahr. Die Direktzahlungen pro Betrieb haben gegenüber den drei Vorjahren um 2,4% zugenommen. Im Vergleich zu 2007 resultierte eine Abnahme um 1,3%, was an verschiedenen Änderungen im Direktzahlungssystem liegt. Abgenommen haben die allgemeinen Direktzahlungen aufgrund einer Kürzung der Flächenbeiträge und der Beiträge für die Haltung Raufutter verzehrender Nutztiere. Die Reduktion konnte durch die neuen Anbaubeiträge für Zuckerrüben, die höheren Beiträge für die besonders tierfreundliche Haltung für Mastgeflügel und die Beitragsänderungen in der Öko-Qualitätsverordnung nicht kompensiert werden. Die Fremdkosten lagen im Jahr 2008 um 8,0% über dem Dreijahreswert 2005/07. Gegenüber dem Vorjahr stiegen sie um 4,8%. Die Zunahme ist unter anderem begründet durch die hohen Energiepreise, die auch für die stark steigenden Preise für Dünger und Futtermittel direkt oder indirekt mitverantwortlich sind. Ein weiterer Grund für die Zunahme ist der höhere Kraftfuttereinsatz, zurückzuführen einerseits auf eine grössere Kuhzahl und andererseits eine höhere Milchleistung pro Kuh. Bei den Strukturkosten haben die Kosten für Reparaturen, für den überbetrieblichen Maschineneinsatz, für das Personal und für die Schuldzinsen zugenommen.

1 Ö K O N O M I E 1 . 1

Das landwirtschaftliche Einkommen ist die Differenz zwischen Rohleistung und Fremdkosten. Es entschädigt einerseits die Arbeit der durchschnittlich 1,23 Familienarbeitskräfte und andererseits das durchschnittlich im Betrieb investierte Eigenkapital von 433'000 Fr. Im Jahr 2008 lag das landwirtschaftliche Einkommen 14,3% über dem Mittelwert der Jahre 2005/07 und 4,9% über dem Vorjahresniveau. Die ausserlandwirtschaftlichen Einkommen haben gegenüber den drei Vorjahren (+5,6%) wie auch gegenüber 2007 (+3,0%) erneut zugenommen. Tabellen 16–19, Seiten A16–A19

Das landwirtschaftliche Einkommen war 2008 gegenüber 2005/07 in der Tal- und Hügelregion um 19,9% bzw. 15,1% höher, in der Bergregion betrug die Zunahme 0,9%. Das ausserlandwirtschaftliche Einkommen nahm in der Talregion um 11,7% und in der Hügelregion um 3,7% zu, in der Bergregion sank es um 2,0%. Das Gesamteinkommen stieg in der Talregion um 17,8% und in der Hügelregion um 11,5%. In der Bergregion stagnierte es (–0,1%).

Einkommen der Landwirtschaftsbetriebe nach Regionen Einkommen nach Region

Einheit

1990/92

2005

2006

2007

2008

2005/07– 2008 %

Talregion Landwirtschaftliche Nutzfläche Familienarbeitskräfte Landwirtschaftliches Einkommen Ausserlandw. Einkommen Gesamteinkommen

ha FJAE Fr. Fr. Fr.

16,66 1,36 73 794 16 429 90 223

20,64 1,19 62 696 21 531 84 227

21,02 1,19 61 132 22 339 83 471

21,22 21,63 1,17 1,18 72 834 78 570 22 961 24 877 95 795 103 447

3,2 –0,3 19,9 11,7 17,8

Hügelregion Landwirtschaftliche Nutzfläche Familienarbeitskräfte Landwirtschaftliches Einkommen Ausserlandw. Einkommen Gesamteinkommen

ha FJAE Fr. Fr. Fr.

15,30 1,40 59 838 14 544 74 382

18,92 1,23 49 627 23 277 72 904

18,88 1,22 48 114 23 000 71 114

19,29 1,23 55 520 23 804 79 324

19,24 1,20 58 809 24 221 83 030

1,1 –2,2 15,1 3,7 11,5

Bergregion Landwirtschaftliche Nutzfläche Familienarbeitskräfte Landwirtschaftliches Einkommen Ausserlandw. Einkommen Gesamteinkommen

ha FJAE Fr. Fr. Fr.

15,76 1,42 45 541 17 853 63 394

19,09 1,34 44 807 22 151 66 958

19,66 1,33 43 980 23 879 67 858

19,81 1,34 47 046 23 801 70 848

19,70 1,34 45 663 22 806 68 469

0,9 0,2 0,9 –2,0 –0,1

Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Der Anteil der Direktzahlungen an der Rohleistung betrug im Jahr 2008 15,0% in der Talregion, 21,2% in der Hügelregion und 35,5% in der Bergregion. Damit nahm der Anteil in allen drei Regionen leicht ab.

53 1 .

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Die Einkommenssituation unterscheidet sich stark nach Betriebstyp (11 Produktionsrichtungen). Einkommen der Landwirtschaftsbetriebe nach Betriebstypen 2006/08 Betriebstyp

Landw. Nutzfläche

Familienarbeitskräfte

Landw. Einkommen

Ausserlandw. Einkommen

Gesamteinkommen

FJAE

Fr.

Mittel alle Betriebe

20,27

1,24

59 402

23 496

82 897

Ackerbau Spezialkulturen

24,57 12,86

0,97 1,25

66 049 74 199

28 763 22 076

94 812 96 275

Verkehrsmilch Mutterkühe Anderes Rindvieh Pferde/Schafe/Ziegen Veredlung

20,42 19,77 17,09 13,29 12,30

1,32 1,12 1,22 1,22 1,13

56 395 43 742 36 438 29 605 65 235

19 635 34 809 27 954 34 667 32 695

76 031 78 551 64 391 64 272 97 930

Kombiniert Verkehrsmilch/Ackerbau Kombiniert Mutterkühe Kombiniert Veredlung Kombiniert Andere

27,72 24,56 20,74 22,52

1,27 1,11 1,27 1,22

74 933 54 225 80 258 61 565

16 173 32 172 19 561 23 626

91 106 86 397 99 819 85 191

Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabellen 20a–20b, Seiten A20–A21

Im Durchschnitt der Jahre 2006/08 erzielten die Betriebstypen Spezialkulturen und bestimmte kombinierte Betriebe (Veredlung, Verkehrsmilch/Ackerbau) die höchsten landwirtschaftlichen Einkommen. Diese erwirtschafteten zusammen mit dem Ackerbau und der Veredlung auch die höchsten Gesamteinkommen. Die tiefsten landwirtschaftlichen Einkommen und Gesamteinkommen erreichten die Betriebstypen anderes Rindvieh und Pferde/Schafe/Ziegen. Dazwischen liegen die spezialisierten Verkehrsmilchbetriebe. Ihre Ergebnisse sind in allen Einkommenskategorien unterdurchschnittlich.

Ö K O N O M I E

1 Tabellen 21–24, Seiten A22–A25

Der von den Landwirtschaftsbetrieben erwirtschaftete Arbeitsverdienst (landwirtschaftliches Einkommen abzüglich Zinsanspruch für im Betrieb investiertes Eigenkapital) entschädigt die Arbeit der nichtentlöhnten Familienarbeitskräfte. Gegenüber dem Dreijahresmittel 2005/07 verbesserte sich der Arbeitsverdienst je Familienarbeitskraft (Median) 2008 um 8,4%. Im Vergleich zu 2007 stieg er um 1,5%. Damit hat der Arbeitsverdienst im Vergleich zu den drei Vorjahren und zum Vorjahr weniger stark zugenommen als das landwirtschaftliche Einkommen. Der Grund dafür liegt im höheren Eigenkapitaleinsatz und im leicht gestiegenen Zinsanspruch für das Eigenkapital (höheres Zinsniveau der Bundesobligationen).

1 . 1

■ Arbeitsverdienst 2008

Der Arbeitsverdienst pro Familienarbeitskraft ist in den einzelnen Regionen unterschiedlich hoch. Im Durchschnitt ist er in der Talregion wesentlich höher als in der Bergregion. Auch die Quartile liegen weit auseinander. So erreichte 2006/08 der Arbeitsverdienst pro Familienarbeitskraft in der Talregion im ersten Quartil 18,1% und derjenige im vierten Quartil 207,2% des Mittelwertes aller Betriebe der Region. In der Hügelregion war die Streuungsbandbreite ähnlich (13,9% und 196,9%) und im Berggebiet noch grösser (4,0% und 209,3%). Arbeitsverdienst der Landwirtschaftsbetriebe 2006/08: nach Regionen und Quartilen Arbeitsverdienst 1 in Fr. pro FJAE 2 Median Region Talregion Hügelregion Bergregion

45 531 33 657 25 112

1. Quartil (0–25%) 8 772 4 947 1 074

Mittelwerte 2. Quartil 3. Quartil 4. Quartil (25–50%) (50–75%) (75–100%) 35 512 56 100 100 615 26 570 41 700 70 146 18 721 31 912 56 766

1 Eigenkapitalverzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen: 2006: 2,50%; 2007: 2,91%; 2008: 2,93% 2 Familien-Jahresarbeitseinheiten: Basis 280 Arbeitstage Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

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In der Tal- und Hügelregion übertraf 2006/08 das vierte Quartil der Landwirtschaftsbetriebe im Durchschnitt den entsprechenden Jahres-Bruttolohn der übrigen Bevölkerung um 29'500 Fr. resp. 5'400 Fr. In der Bergregion verfehlte das vierte Quartil das Niveau des entsprechenden Vergleichslohns um 3'400 Fr. Im Vergleich zur Periode 2005/07 haben die Tal- und Hügelregion ihre relative Situation wesentlich verbessert während sie sich in der Bergregion etwas verschlechtert hat. Vergleichslohn 2006/08, nach Regionen Region

Vergleichslohn 1 Fr. pro Jahr 71 114 64 715 60 158

Talregion Hügelregion Bergregion 1 Median der Jahres-Bruttolöhne aller im Sekundär- und Tertiärsektor beschäftigten Angestellten

Quellen: BFS, Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Zu berücksichtigen gilt, dass die landwirtschaftlichen Haushalte ihren Lebensunterhalt nicht nur aus dem Arbeitsverdienst bestreiten. Ihr Gesamteinkommen, einschliesslich der ausserlandwirtschaftlichen Einkommen, liegt wesentlich höher als der Arbeitsverdienst.

■ Finanzielle Stabilität

Der Anteil des Fremdkapitals am Gesamtkapital (Fremdkapitalquote) gibt Auskunft über die Fremdfinanzierung des Unternehmens. Kombiniert man diese Kennzahl mit der Eigenkapitalbildung, lassen sich Aussagen über die Tragbarkeit einer Schuldenlast machen. Ein Betrieb mit hoher Fremdkapitalquote und negativer Eigenkapitalbildung ist auf die Dauer – wenn diese Situation über Jahre hinweg anhält – finanziell nicht existenzfähig. Auf Basis dieser Überlegungen werden die Betriebe in vier Gruppen mit unterschiedlicher finanzieller Stabilität eingeteilt. Einteilung der Betriebe in vier Gruppen mit unterschiedlicher finanzieller Stabilität Betriebe mit … Eigenkapitalbildung

Positiv Negativ

Fremdkapitalquote Tief (<50%) Hoch (>50%) ... guter ... beschränkter finanfinanzieller Situation zieller Selbständigkeit ... ungenügendem ... bedenklicher Einkommen finanzieller Situation Quelle: De Rosa

1 Ö K O N O M I E 1 . 1

Die Beurteilung der finanziellen Stabilität der Betriebe zeigt in den drei Regionen ein ähnliches Bild. Zwischen 38 und 42% der Betriebe befinden sich in einer finanziell guten Situation und zwischen 33 und 35% sind als Problembetriebe einzustufen (Betriebe mit negativer Eigenkapitalbildung). Das Dreijahresmittel 2006/08 präsentiert sich damit in der Tal- und Hügelregion etwas besser als 2005/07, in der Bergregion hat sich die Situation leicht verschlechtert.

Anteil Betriebe in %

Beurteilung der finanziellen Stabilität 2006/08 nach Regionen 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Talregion

Hügelregion

Bergregion

bedenkliche finanzielle Situation ungenügendes Einkommen beschränkte finanzielle Selbständigkeit gute finanzielle Situation Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

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■ Eigenkapitalbildung, Investitionen und Fremdkapitalquote

Die Investitionen (+4,3%) und der Cashflow (+12,2%) der ART-Referenzbetriebe haben im Jahr 2008 im Vergleich zu 2005/07 zugenommen. Aus diesen beiden Zahlen resultiert auch eine Zunahme beim Cashflow-Investitionsverhältnis um 7,9%. Die Eigenkapitalbildung (Gesamteinkommen minus Privatverbrauch) war wesentlich höher als in der Referenzperiode (+59,8%) und die Fremdkapitalquote etwas tiefer (–0,8%). Der Grund für die Abnahme liegt darin, dass das Eigenkapital etwas mehr zugenommen hat als das Fremdkapital. Beim Fremdkapital nahmen insbesondere die Hypothekarkredite und das verschiedene mittel- und langfristige Fremdkapital zu.

Entwicklung von Eigenkapitalbildung, Investitionen und Fremdkapitalquote Merkmal

Eigenkapitalbildung Investitionen 1 Cashflow-Investitionsverhältnis 2 Fremdkapitalquote

Fr. Fr. % %

1990/92

2005

2006

2007

2008

19 513 46 914 95 43

9 493 47 336 88 43

7 325 46 524 90 45

14 627 45 333 100 45

16 746 48 400 100 44

2005/07– 2008 % 59,8 4,3 7,9 –0,8

1 Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen 2 Cashflow (Eigenkapitalbildung plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen) zu Investitionen Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

G E S E L L S C H A F T

1 Im Folgenden werden im Abschnitt Soziales die Einkommen und der Verbrauch der landwirtschaftlichen Haushalte auf der Basis der Zentralen Auswertung von Buchhaltungsdaten der Agroscope Reckenholz-Tänikon ART dargestellt, ferner die Resultate einer Umfrage über die Lebensqualität der landwirtschaftlichen Bevölkerung im Vergleich zur übrigen Bevölkerung sowie eine Studie zum Thema berufliche Neuorientierung ausserhalb der Landwirtschaft. Im Abschnitt Gesellschaft folgen Beiträge zum Konsumverhalten sowie über die Meinungen der Bevölkerung zur Landwirtschaft.

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Das Soziale ist eine der drei Dimensionen der Nachhaltigkeit. In der Berichterstattung über die agrarpolitischen Auswirkungen nehmen die sozialen Aspekte deshalb einen eigenen Platz ein: Die Sozialberichterstattung in der Landwirtschaft – der Abschnitt Soziales. Für die Landwirtschaft wichtig sind aber auch gesellschaftliche Aspekte wie etwa die Einschätzung der Schweizer Landwirtschaft durch die Bevölkerung, was im Abschnitt Gesellschaft behandelt wird.

S O Z I A L E S

Soziales und Gesellschaft

1 . 2

■■■■■■■■■■■■■■■■■ 1.2

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■■■■■■■■■■■■■■■■■ 1.2.1 Soziales Einkommen und Verbrauch Für die Einschätzung der sozialen Lage der Bauernfamilien sind Einkommen und Verbrauch bedeutende Kenngrössen. Bei der ökonomischen Dimension der Nachhaltigkeit interessiert das Einkommen vor allem als Mass für die Leistungsfähigkeit der Betriebe. Bei der sozialen Dimension steht die Einkommenssituation der landwirtschaftlichen Haushalte im Vordergrund. Daher wird das ausserlandwirtschaftliche Einkommen der Bauernfamilien ebenfalls mit in die Analyse einbezogen. Untersucht werden dabei sowohl das Gesamteinkommen als auch die Entwicklung des Privatverbrauchs.

■ Gesamteinkommen und Privatverbrauch

Das Gesamteinkommen, das sich aus dem landwirtschaftlichen und dem ausserlandwirtschaftlichen Einkommen zusammensetzt, lag im Durchschnitt der Jahre 2006/08 je nach Region zwischen 69’100 und 94’200 Fr. pro Haushalt: Die Haushalte der Bergregion erreichten etwa 73% des Gesamteinkommens der Haushalte der Talregion. Mit durchschnittlichen ausserlandwirtschaftlichen Einkommen von 23’400 bis 23’700 Fr. hatten die Bauernfamilien eine wichtige zusätzliche Einkommensquelle: Diese machte bei den Haushalten der Talregion 25% des Gesamteinkommens aus, bei jenen der Hügelregion 30% und bei denjenigen der Bergregion 34%. Die Haushalte der Hügelregion wiesen mit 23’700 Fr. absolut die höchsten ausserlandwirtschaftlichen Einkommen aus.

Gesamteinkommen und Privatverbrauch pro Betrieb nach Regionen 2006/08 100 000

in Fr.

80 000 60 000 40 000 20 000 0

Talregion

Hügelregion

Bergregion

Privatverbrauch Ausserlandwirtschaftliches Einkommen Landwirtschaftliches Einkommen Quelle: Zentrale Auswertung, Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Die Eigenkapitalbildung – der nicht konsumierte Teil des Gesamteinkommens – macht je nach Region zwischen rund 12% bis 18% des Gesamteinkommens aus. Der Privatverbrauch liegt jeweils über der Höhe des landwirtschaftlichen Einkommens. Er ist entsprechend der Höhe des Gesamteinkommens bei den Haushalten der Talregion absolut am höchsten und bei jenen der Bergregion am tiefsten. Das durchschnittliche Gesamteinkommen pro Haushalt lag 2008 mit 88’300 Fr. über jenem der Jahre 2005/07 mit 79’000 Fr. Und auch der Privatverbrauch pro Haushalt im Jahr 2008 hat im Vergleich zu 2005/07 um 3’000 Fr. zugenommen und lag bei 71’500 Fr. 60

1 4. Quartil

Alle Betriebe

15 903

20 269

26 264

38 114

25 060

17 920

19 072

21 407

26 374

21 168

1 Quartile nach Arbeitsverdienst je Familien-Jahresarbeitseinheit 2 Verbrauchereinheit = ganzjährig am Familienverbrauch beteiligtes Familienmitglied im Alter von 16 Jahren und mehr Quelle: Zentrale Auswertung, Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Die Haushalte des ersten Quartils erreichten 42% des Gesamteinkommens pro Verbrauchereinheit von Haushalten des vierten Quartils. Beim Privatverbrauch war die Differenz zwischen dem ersten und dem vierten Quartil deutlich geringer: Er lag bei den Haushalten des ersten Quartils bei 68% des Verbrauchs der Haushalte des vierten Quartils.

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3. Quartil

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2. Quartil

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Gesamteinkommen pro VE 2 (Fr.) Privatverbrauch pro VE (Fr.)

1. Quartil

1 . 2

Gesamteinkommen und Privatverbrauch pro Verbrauchereinheit nach Quartil 1 2006/08

Das Gesamteinkommen pro Verbrauchereinheit konnte 2006/08 den Verbrauch der Familien von Betrieben im ersten Quartil nicht decken. Die Eigenkapitalbildung war negativ. Zehren diese Betriebe längerfristig von der Substanz, so müssen sie früher oder später aufgegeben werden. In den übrigen Quartilen war der Privatverbrauch geringer als das Gesamteinkommen: Er lag bei den Betrieben des zweiten Quartils bei 94% des Gesamteinkommens, bei den Betrieben des dritten Quartils bei 82% und bei den Betrieben des vierten Quartils bei 69%. Das Gesamteinkommen pro Verbrauchereinheit war 2008 in allen Quartilen im Vergleich zu den drei Vorjahren 2005/07 höher, am deutlichsten beim vierten Quartil um 5‘300 Fr. Der Privatverbrauch hat im Jahr 2008 gegenüber dem Durchschnitt der Jahre 2005/07 im ersten Quartil etwas abgenommen (100 Fr.), bei den übrigen Quartilen zwischen 900 und 1‘600 Fr. zugenommen.

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Erhebung über die Lebensqualität Die Auswirkungen der landwirtschaftlichen Erwerbstätigkeit auf die Lebensqualität ist eines der zentralen sozialen Themen, zu welchen periodisch eine repräsentative Erhebung durchgeführt wird. Das Institut für Agrarwirtschaft der ETH Zürich hat 1999 im Auftrag des BLW das Konzept der Lebensqualität entwickelt: Eine hohe Lebensqualität resultiert immer dann, wenn objektiv messbare Lebensbedingungen resp. Lebensbereiche von Personen aufgrund ihrer Zielsetzungen und dem aktuellen Zielerreichungsgrad positiv bewertet werden. Die Grundlagen zur Umsetzung dieses Konzepts bilden repräsentative Befragungen bei der Bevölkerung. Das gfs-zürich führte im Frühjahr 2001 sowie 2005 im Auftrag des BLW eine telefonische Umfrage durch u.a. über die Zufriedenheit in verschiedenen Lebensbereichen, die allgemeine Situation sowie positive und negative Seiten am Beruf Landwirt.

■ Befragung im Frühjahr 2009

Das BLW liess 2009 diese Umfrage wiederholen und eine Gegenüberstellung mit den Erhebungen von 2001 sowie 2005 vornehmen. Angestrebt wurde mit dieser Befragung wiederum, die Lebenssituation der Bauern und Bäuerinnen mit derjenigen der übrigen Bevölkerung (Referenz) zu vergleichen, die entweder in Agglomerationen oder in Landgemeinden wohnhaft ist. Neben der Zufriedenheit und der Wichtigkeit in 12 Lebensbereichen (Erwerbsarbeit, Ausbildung, Weiterbildung, Einkommen, allgemeiner Lebensstandard, Familie, soziales Umfeld, stabile Rahmenbedingungen, Freizeit, Gesundheit, genügend Zeit, kulturelles Angebot) wurden Einschätzungen zur allgemeinen Situation sowie zu positiven und negativen Seiten des Bauernberufs erhoben. Dabei waren mit Ausnahme der Beurteilung der positiven und negativen Seiten des Bauernberufs bei den übrigen Themen die Antwortmöglichkeiten vorgegeben. Im Unterschied zu allen anderen Fragen dieser Erhebung hatte die Referenz-Bevölkerung bei den Fragen zur Einschätzung des Bauernberufs nicht ihre persönliche Situation zu beurteilen, sondern ihr Bild und ihre Wahrnehmung des Bauernberufs. Das gfs-zürich hat die Umfrage von Mitte Februar bis anfangs März 2009 durchgeführt. Für die landwirtschaftliche Bevölkerung wurde eine repräsentative Stichprobe aus der Liste der direktzahlungsberechtigten Betriebe gezogen und 244 Bauern und 249 Bäuerinnen befragt. Bei der Referenzbevölkerung wurde ausgehend von einer Zufallsstichprobe aus dem elektronischen Telefonverzeichnis 251 Männer und 251 Frauen, repräsentativ nach Landesregion, Erwerbstätigkeit sowie Altersklasse verteilt, interviewt. Da bei den Ergebnissen kaum geschlechtsspezifische Unterschiede bestehen, werden bei den Abbildungen jeweils nur die beiden Gruppen Landwirtschaft und Referenz aufgeführt.

Mittelwerte 2 3

5 4,6 4,6

Familie 4,3 4,4

Gesundheit Ausbildung

4,2 4,2

Erwerbsarbeit

4,1 4,1

Soziales Umfeld

4,1 4,2

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1 Zufriedenheit in den einzelnen Lebensbereichen 2009

S O Z I A L E S

Bei der Frage nach der Zufriedenheit in den 12 vorgegebenen Lebensbereichen zeigt sich, dass sowohl die bäuerliche als auch die übrige Bevölkerung mit den Bereichen Familie und Gesundheit am zufriedensten sind. Am unzufriedensten sind beide Gruppen mit den politischen und wirtschaftlichen Rahmenbedingungen, wobei bäuerliche Kreise klar unzufriedener sind. Deutlich unzufriedener als die Referenzgruppe ist die befragte landwirtschaftliche Bevölkerung auch mit dem Einkommen sowie mit der zur Verfügung stehenden Zeit und der Freizeit.

1 . 2

■ Zufriedenheit in der Landwirtschaft recht konstant

4,0 3,9

Weiterbildung

4,0 4,2

Allgemeiner Lebensstandard

Kulturelles Angebot

3,8 3,8

Freizeit

3,6 4,0

Einkommen

3,4 3,9

Genügend Zeit haben

3,4 3,8

Stabile politische/wirtschaftliche Rahmenbedingungen

2,8 3,4

Landwirtschaft Referenz Mittelwerte: Skala von 1 = sehr unzufrieden bis 5 = sehr zufrieden

Quelle: gfs-zürich

Nachdem sich 2005 die Zufriedenheit der landwirtschaftlichen Bevölkerung gegenüber 2001 in einigen Punkten verbessert hatte, blieb diese 2009 mit kleinen Abweichungen bis auf eine Ausnahme auf diesem Niveau: Die Zufriedenheit mit den politischen und wirtschaftlichen Rahmenbedingungen ist 2009 gegenüber 2005 deutlich gesunken und hat fast wieder das Niveau von 2001 erreicht. Etwas zufriedener als 2005 ist die bäuerliche Bevölkerung 2009 in den Bereichen Ausbildung sowie kulturelles Angebot, etwas unzufriedener mit der Erwerbsarbeit, der Freizeit sowie mit dem Einkommen. In den anderen Bereichen hat sich die Zufriedenheit nicht verändert.

63 1 .

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1 . 2

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Veränderung der Zufriedenheit bei der landwirtschaftlichen Bevölkerung 2001–2009 Mittelwerte 0 1 2 3 4

5 4,6 4,6 4,5

Familie 4,3 4,3 4,2 4,2 4,1 4,0 4,1 4,2 4,1 4,1 4,1 4,0 4,0 4,0 3,9 4,0 4,0 4,1

Gesundheit Ausbildung Erwerbsarbeit Soziales Umfeld Weiterbildung Allgemeiner Lebensstandard

3,8 3,7 3,8

Kulturelles Angebot 3,6 3,7 3,4

Freizeit Einkommen

3,4 3,5 2,9

Genügend Zeit haben

3,4 3,4 3,1 2,8 3,3 2,9

Stabile politische/wirtschaftliche Rahmenbedingungen 2009 Mittelwerte: Skala von 1 = sehr unzufrieden bis 5 = sehr zufrieden

2005

2001 Quelle: gfs-zürich

Im Vergleich zwischen den beiden Bevölkerungsgruppen entspricht das Bild weitgehend jenem von 2001. So ist die befragte bäuerliche Bevölkerung 2009 wie damals deutlich weniger zufrieden mit den Rahmenbedingungen, ihrem Einkommen und der zur Verfügung stehenden Zeit sowie dem allgemeinen Lebensstandard als die Referenzgruppe. Während 2005 in Bezug auf die Beurteilung der Rahmenbedingungen beide Gruppen gleich zufrieden waren (2005 beide 3,3), gibt es hier 2009 einen deutlichen Unterschied (Landwirtschaft 2,8; Referenz 3,4). Auch beim Einkommen hat sich der Abstand erhöht, weil sich die übrige Bevölkerung 2009 zufriedener als 2005 äusserte.

Mittelwerte 2 3

5 4,9 4,9

Gesundheit Familie

4,8 4,8

Ausbildung

4,5 4,5

Erwerbsarbeit

4,5 4,3

Einkommen

4,4 4,2

Soziales Umfeld

4,3 4,4

Genügend Zeit haben

4,2 4,4

Stabile politische/wirtschaftliche Rahmenbedingungen

4,1 4,0

Weiterbildung

4,0 4,2

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G E S E L L S C H A F T

1 Wichtigkeit der einzelnen Lebensbereiche 2009

S O Z I A L E S

Bei der Frage nach der Wichtigkeit der 12 Lebensbereiche zeigen die beiden Bevölkerungsgruppen ähnliche Prioritäten. Die höchste Bedeutung geniessen die Gesundheit, die Familie sowie die Ausbildung. Am wenigsten wichtig ist beiden Gruppen das kulturelle Angebot, bei der bäuerlichen Bevölkerung noch ausgeprägter. In der Prioritätenliste weit hinten stehen auch der allgemeine Lebensstandard und die Freizeit, welche bäuerlichen Kreisen vergleichsweise noch weniger wichtig sind. Um jeweils 0,2 Punkte wichtiger als der Referenzbevölkerung sind ihnen hingegen die Bereiche Erwerbsarbeit und Einkommen.

1 . 2

■ Gesundheit und Familie weiterhin am wichtigsten

3,8 4,0

Allgemeiner Lebensstandard

3,7 4,2

Freizeit 3,2 3,6

Kulturelles Angebot Landwirtschaft Referenz Mittelwerte: Skala von 1 = sehr unwichtig bis 5 = sehr wichtig

Quelle: gfs-zürich

Die Einschätzung der Wichtigkeit der Lebensbereiche hat sich bei der bäuerlichen Bevölkerung 2009 gegenüber 2005 – damals wurde erstmals nach der Wichtigkeit gefragt – ausser bei der Weiterbildung (2005: 4,2, 2009: 4,0) nur wenig verändert. Während die Erwerbsarbeit, das Einkommen und der allgemeine Lebensstandard etwas wichtiger wurden (je +0,1), nahm die Bedeutung des sozialen Umfeldes, der Freizeit und des kulturelles Angebotes ab (jeweils –0,1).

65 1 .

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G E S E L L S C H A F T

Veränderung der Wichtigkeit bei der landwirtschaftlichen Bevölkerung 2005–2009 Mittelwerte 0 1 2 3 4

Gesundheit

4,9 4,9

Familie

4,8 4,7

Ausbildung

4,5 4,5

Erwerbsarbeit

4,5 4,4

Einkommen

4,4 4,3

Soziales Umfeld

4,3 4,4

Genügend Zeit haben

4,2 4,2

Stabile politische/wirtschaftliche Rahmenbedingungen

4,1 4,1

Weiterbildung

4,0 4,2

Allgemeiner Lebensstandard

3,8 3,7

Freizeit

3,7 3,8 3,2 3,3

Kulturelles Angebot 2009 2005 Mittelwerte: Skala von 1 = sehr unwichtig bis 5 = sehr wichtig

Quelle: gfs-zürich

Im Vergleich zur Befragung von 2005 hat sich besonders im Bereich Freizeit die unterschiedliche Bewertung zwischen der bäuerlichen Bevölkerung und der übrigen Bevölkerung akzentuiert, weniger stark auch beim kulturellen Angebot und der zur Verfügung stehenden Zeit. Während bäuerliche Kreise diesen Aspekten 2009 weniger Bedeutung beimessen als 2005 (–0,1), hat ihre Bedeutung für die übrigen Kreise zugenommen (+0,1). Umgekehrt erachtet die bäuerliche Bevölkerung das Einkommen 2009 wichtiger als 2005, während dies bei der Referenzgruppe etwas an Bedeutung verloren hat.

■ Lebensqualitätsindex in der Referenzbevölkerung höher als in der Landwirtschaft

Um die subjektiv empfundene Lebensqualität zusammengefasst abbilden zu können werden nach der eingangs erwähnten ETH-Studie die Aussagen zur Wichtigkeit der ausgewählten Lebensbereiche mit der Einschätzung der ihnen zugeordneten Zufriedenheit kombiniert und in einem Lebensqualitätsindex dargestellt. Hierzu wurde die Skala der Wichtigkeit auf 0,2 bis 1 («völlig unwichtig» bis «sehr wichtig») und diejenige der Zufriedenheit von –3 bis 3 («sehr unzufrieden» bis «sehr zufrieden») umcodiert. Der Lebensqualitätsindex ist die Summe der Produkte aus dem Wert für die Wichtigkeit und der Zufriedenheit über alle zwölf Lebensbereiche. Basierend auf der gewählten Skalierung kann der Lebensqualitätsindex Werte zwischen –36 und +36 annehmen.

1 –3 –1,5 0 +1,5 +3

Der Lebensqualitätsindex ist die Summe der Produkte über alle 12 Lebensbereiche: Zuerst wird der jeweilige Code bzw. Wert für die Einschätzung der Wichtigkeit eines Lebensbereiches mit dem jeweiligen Code bzw. Wert für die Einschätzung dessen Zufriedenheit multipliziert und anschliessend werden diese 12 Ergebnisse addiert. Der Lebensqualitätsindex beträgt maximal 36 Punkte, wenn alle 12 Lebensbereiche mit «sehr wichtig» und «sehr zufrieden» eingeschätzt werden, und minimal –36, wenn alle 12 Lebensbereiche von einer Person mit «sehr wichtig» und «sehr unzufrieden» beurteilt werden. Schätzt eine Person ihre Zufriedenheit in allen 12 Lebensbereichen als «unbestimmt» ein, so liegt ihr Lebensqualitätsindex bei 0.

G E S E L L S C H A F T

0,2 0,4 0,6 0,8 1

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Umcodierung Zufriedenheit sehr unzufrieden unzufrieden unbestimmt zufrieden sehr zufrieden

S O Z I A L E S

Umcodierung Wichtigkeit völlig unwichtig unwichtig unbestimmt wichtig sehr wichtig

1 . 2

Berechnung des Lebensqualitätsindices

Während in den weiter oben stehenden Abbildungen jeweils nur der Mittelwert aufgezeigt wurde, zeigen die beiden folgenden Graphiken die Streuung der Antworten. Lebensqualitätsindex landwirtschaftliche Bevölkerung 2009

in % 8

Mittelwert 13,8

<0 > 0 und ≤ 2 > 2 und ≤ 4 > 4 und ≤ 6 > 6 und ≤ 8 > 8 und ≤ 10 > 10 und ≤ 12 > 12 und ≤ 14 > 14 und ≤ 16 > 16 und ≤ 18 > 18 und ≤ 20 > 20 und ≤ 22 > 22 und ≤ 24 > 24 und ≤ 26 > 26 und ≤ 28 > 28 und ≤ 30 > 30 und ≤ 32 > 32 und ≤ 34 > 34 und ≤ 36

Anzahl Nennungen Quelle: gfs-zürich

67 1 .

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Der Lebensqualitätsindex der landwirtschaftlichen Bevölkerung liegt 2009 im Mittel bei 13,8 (2005: 14,6). Am häufigsten sind Indexe zwischen 6 und 22. Die jüngeren Bauern und Bäuerinnen, die Frauen und die Deutschschweizer haben tendenziell einen etwas höheren Lebensqualitätsindex. 13 Personen aus bäuerlichen Betrieben haben einen negativen Index. Lebensqualitätsindex Referenz 2009

Mittelwert 17,3 in %

Anzahl Nennungen Quelle: gfs-zürich

Die Referenzbevölkerung hat insgesamt einen höheren Lebensqualitätsindex als die landwirtschaftliche Bevölkerung. Der Mittelwert beträgt hier 17,3 (2005: 16,5). Bei der Referenzgruppe sind wie bereits vor vier Jahren keine signifikanten Unterschiede zwischen den Subgruppen festzustellen.

1 in %, Erhebung 2009, in Klammer Werte von 2001/2005 0 Alles Geld zum Leben gebraucht Konnte etwas zurücklegen Weiss nicht / keine Antwort

40 (52/41) 36 (36/45) 56 (41/52) 62 (61/53) 4 (7/7) 2 (3/2)

Landwirtschaft Referenz

S O Z I A L E S

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Möglichkeit, im vergangenen Jahr etwas Geld zurückzulegen

G E S E L L S C H A F T

Die 2005 eingetretene positive Veränderung bei der Vermögenssituation der Bauern wurde 2009 bestätigt. So konnte mehr als die Hälfte im vergangenen Jahr Geld zurücklegen. Die Situation sieht bei der Referenzbevölkerung allerdings noch etwas besser aus.

1 . 2

■ Referenzbevölkerung schätzt finanzielle Lage positiver ein als Landwirtschaft

Quelle: gfs-zürich

Auch bezüglich der künftigen finanziellen Situation ist die bäuerliche Bevölkerung pessimistischer als die Referenzgruppe, wie dies schon in den Befragungen vor vier resp. acht Jahren der Fall war.

Entwicklung der finanziellen Lage in den kommenden 12 Monaten

in %, Erhebung 2009, in Klammer Werte von 2001/2005 0

verbessern

54 (48/65) 63 (61/63)

gleich bleiben 32 (26/20) 18 (9/12)

verschlechtern weiss nicht/ keine Antwort

8 (9/8) 15 (23/20)

5 (17/8) 3 (7/5)

Landwirtschaft Referenz Quelle: gfs-zürich

Bei den befragten Personen aus der Landwirtschaft gehen 54% davon aus, dass ihre finanzielle Lage in den kommenden 12 Monaten gleich bleiben wird, bei der Referenzbevölkerung glauben dies mehr als 60%. Hingegen denkt 2009 fast ein Drittel der landwirtschaftlichen Bevölkerung, dass sich ihre finanzielle Lage im kommenden Jahr verschlechtern wird (2005: 20%), der Anteil bei der Referenzgruppe stieg hier von 12 auf 18% im Jahre 2009.

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Möglichkeit, in den nächsten drei Jahren sparen zu können

in %, Erhebung 2009, in Klammer Werte von 2001/2005 0

13 (9/12) 21 (18/23)

eher mehr

39 (38/45) 46 (56/47)

etwa gleichviel 37 (32/32) 22 (12/24)

eher weniger weiss nicht/ keine Antwort

10 (21/12) 11 (14/7)

Landwirtschaft Referenz Quelle: gfs-zürich

Auch bei der Frage, wie viel man in den nächsten drei Jahren glaubt sparen zu können, hat sich die Differenz zwischen der bäuerlichen und der Referenzbevölkerung vergrössert. Die befragten Bauern und Bäuerinnen sind 2009 etwas weniger zuversichtlich als 2005, während die Einschätzung der Referenzgruppe ungefähr gleich blieb.

■ Vor- und Nachteile des Bauernberufs

Als besonders positive Seiten am Bauernberuf werden von beiden Gruppen die Selbständigkeit und die Arbeit in der Natur genannt.

Einschätzung positiver Seiten des Bauernberufs 2009 in %, in Klammer die wichtigsten Werte von 2001/2005 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Selbständigkeit, freie Einteilung, eigener Chef Arbeiten in der Natur, Naturverbundenheit

64 (63/74) 35 (42/42) 48 (60/61) 37 (54/53) 26 (18/22) 11 (16/16)

Arbeit/Kontakt mit Tieren Mit Familie/Kindern zusammen sein

24 (12/19) 6 14 1

Abwechslung/Vielseitigkeit

Gesunde Arbeitsweise, Lebensqualität Andere Argumente bezüglich Arbeitsinhalte/-weise

9 4 7 8 6 1

Familienbetrieb

6 12 (11/14)

Eigenprodukte/Selbstversorger Landschaftspflege

2 5 2 9

Andere Argumente bzgl. Produkt Herstellung biologischer Produkte

1 4

Arbeit/Kontakt mit Menschen

1 5

Landwirtschaft Referenz Quelle: gfs-zürich

in %, in Klammer die wichtigsten Werte von 2001/2005 0 10 20 30 40 50 40 (36/26) 33 (28/25)

Lange Arbeitszeit/Präsenzzeit Viele Vorschriften, ändernde Rahmenbedingungen

19 (21/20) 13 (21/17)

Geringer Verdienst/Einkommen Preiszerfall, Marktdruck

14 (20/17) 11

Wenig Freizeit/Ferien

12 (18/25) 13 (28/15)

Existenzangst, unsichere Zukunft Image-Probleme, geringe Wertschätzung

10 7

Wetterabhängigkeit

9 9

Körperliche/seelische Belastung, Stress

7 9

Andere Argumente bzgl. Arbeitsinhalte/-weise

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9 5

6 1

Zunehmende Bürokratie Druck wegen Direktzahlungen

1 . 2

24 (25/25) 9

G E S E L L S C H A F T

1 Einschätzung negativer Seiten des Bauernberufs 2009

S O Z I A L E S

Im Vergleich zu 2005 wurden 2009 von der bäuerlichen Bevölkerung und von der Referenzbevölkerung die zwei wichtigsten positiven Argumente «Selbständigkeit» sowie «Naturverbundenheit» deutlich weniger häufig genannt. In bäuerlichen Kreisen wurden dafür die Punkte «Kontakt mit Tieren» sowie «Mit Familie zusammen sein» öfters erwähnt. Neu eingebracht wurde von ihnen der Aspekt «Abwechslung / Vielseitigkeit». Bei der Referenzbevölkerung erhalten wie bereits 2005 «Konsumententhemen» mehr Gewicht als bei der bäuerlichen Bevölkerung.

4 4 3 5

Landwirtschaft Referenz Quelle: gfs-zürich

Die Reihenfolge der von der bäuerlichen Bevölkerung als besonders negativ erachteten Aspekte am Beruf Landwirt bleibt auf den ersten drei Positionen in den drei Erhebungsjahren unverändert: Lange Arbeitszeiten, viele Vorschriften sowie geringer Verdienst. Während die langen Arbeitszeiten von den befragten Bauern und Bäuerinnen 2009 häufiger genannt werden als noch vor vier Jahren (2005: 26%, 2009: 40%), wird der Mangel an Freizeit viel weniger häufig vorgebracht (2005: 25%, 2009: 12%). Neu wird von einem Zehntel der Bauern explizit die Existenzangst angesprochen. Die Referenzbevölkerung nennt allgemein weniger negative Punkte. Besonders die Vorschriften werden von ihr deutlich seltener als von der bäuerlichen Bevölkerung erwähnt.

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■ Befindlichkeit fast gleich hoch wie vor vier Jahren

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Die Zufriedenheit der landwirtschaftlichen Bevölkerung blieb im Jahr 2009 gegenüber 2005 weitgehend konstant und war damit insgesamt höher als vor acht Jahren. Wieder deutlich gesunken gegenüber 2005 ist einzig die Zufriedenheit mit den politischen und wirtschaftlichen Rahmenbedingungen. Der Lebensqualitätsindex, welcher die Einschätzung der Zufriedenheit von Lebensbereichen mit der Einschätzung deren Wichtigkeit kombiniert, liegt 2009 bei der befragten landwirtschaftlichen Bevölkerung tiefer als jener der Referenz-Bevölkerung. Die Differenz ist signifikant und der Unterschied ist im Vergleich zu 2005 grösser geworden. Dies ist darauf zurückzuführen, dass bäuerliche Kreise in verschiedenen Lebensbereichen deutlich unzufriedener sind als die übrige Bevölkerung (Rahmenbedingungen, Einkommen, Freizeit sowie genügend Zeit). Nur in einem einzigen Bereich ist sie etwas zufriedener als die Referenzgruppe: bei der Weiterbildung. Die vor vier Jahren eingetretene positive Veränderung bei der Vermögenssituation der Bauern hat sich 2009 bestätigt. Etwas mehr als die Hälfte kann Ende Jahr Geld zurücklegen. Dennoch ist die bäuerliche Bevölkerung nach wie vor pessimistischer als die übrige Bevölkerung bezüglich der finanziellen Zukunft. Fast ein Drittel denkt, ihre finanzielle Lage werde sich in den kommenden 12 Monaten verschlechtern. Im Zusammenhang mit dem Bauernberuf werden von der landwirtschaftlichen und der übrigen Bevölkerung als positive Seiten die Selbständigkeit und die Naturverbundenheit gesehen. Als wichtigste negative Seite werden von beiden Gruppen die lange Arbeitszeit genannt. Neu eingebracht wird von einem Zehntel der Bauern explizit die Existenzangst.

Berufliche Neuorientierung ausserhalb der Landwirtschaft Über die Situation von Bauern, welche die Landwirtschaft aufgeben und sich beruflich neu orientieren ist wenig bekannt. Mit dem Projekt «Neuorientierung ausserhalb der Landwirtschaft», entstanden in Zusammenarbeit zwischen dem BLW und der Agroscope Reckenholz-Tänikon ART, wurde bezweckt, darüber mehr in Erfahrung zu bringen. Konkret wurde mit 11 ehemaligen Bauern aus der deutschen und französischen Schweiz, welche sich bis Frühjahr 2009 für die Umschulungsbeihilfen angemeldet oder diese bereits bezogen hatten (d.h. von Stufe «genehmigt» bis «abgeschlossen») Einzelgespräche geführt und aufgezeichnet. Daraus entstanden die nachfolgenden Porträts, welche einen wertvollen Einblick in die Beweggründe einer vorzeitigen Betriebsaufgabe und in das Leben «ehemaliger Bauern» geben.

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G E S E L L S C H A F T

1 Als dann auch noch gesundheitliche Probleme bei Martin S. dazu kommen und eine Operation fällig wird, beschliesst er, sich beruflich neu zu orientieren. Er hat irgendwo vom Umschulungsprogramm des Bundes für Landwirte gelesen und will sich zum Koch ausbilden lassen. Die Landwirtschaft muss er aber dafür aufgeben. Das ist eine der Bedingungen. Dieser Entscheid fällt ihm leichter, da auch sein Sohn einen Beruf ausserhalb der Landwirtschaft gewählt hat. Es macht einfach keinen Sinn für Martin S. sich nochmals 20 Jahre in der Landwirtschaft abzumühen, nur damit er seine Schulden zahlen kann.

S O Z I A L E S

Fünfzehn Jahre nach der Hofübernahme möchte Martin S. (46) für seine Kühe einen neuen Laufstall bauen. Es ist an der Zeit, etwas zu ändern, denn lange war nicht mehr in den Betrieb investiert worden. Doch die dringend benötigten Investitionshilfen bleiben aus, denn der Bergbetrieb mit seinen vierzehn Hektaren und den 90'000 Kilogramm Milchkontingent ist nicht kreditwürdig. Zudem bleibt das in Aussicht gestellte Pachtland der Nachbarn aus, die «Bodenrente» in Form von Direktzahlungen ist zu attraktiv. Ohne Investitionskredite und Subventionen ist das Projekt zum Scheitern verurteilt. Der Traum vom Laufstall ist ausgeträumt.

1 . 2

■ Krise als Neustart

Weshalb aber gerade Koch? Martin S. hat bereits in seiner Jugend gerne gekocht und dies auch später gerne übernommen, als seine Frau auswärts berufstätig war und er als Landwirt zu Hause arbeitete. Koch ist für ihn ein interessanter und kreativer Beruf, vor allem aber keine «Fliessbandarbeit». Sein Ausstieg aus der Landwirtschaft beginnt mit dem Verkauf der Kühe und der Maschinen, wobei letzteres sich als nicht ganz einfach herausstellt. Seine kleinen Maschinen sind schwer verkäuflich. Zuletzt finden sie jedoch einen Abnehmer in Mazedonien. Das Land wird an einen Landwirt im Dorf verpachtet. Dieser möchte seinen Betrieb vergrössern, damit sein Sohn dann später einmal eine Existenz hat. So ist beiden gedient. Ein Verkauf des Landes ist für Martin S. jedoch Tabu, denn Land ist immer eine Sicherheit für Notzeiten. Durch die Betriebsaufgabe wird das Geschäfts- ins Privatvermögen überführt bzw. die Geschäftsschulden werden zu Privatschulden. Martin S. bleibt im Bauernhaus wohnen, das zum «Wohnhaus mit Scheue» deklariert wird. Auch als Koch hat Martin S. lange Arbeitstage, aber auch Ferien. Nicht alle Leute im Dorf verstehen seine Entscheidung, die Landwirtschaft aufzugeben. Doch Martin S. ist überzeugt, das Richtige getan zu haben. Er freut sich, etwas Neues anfangen zu können. Heute vergiesst er sein Herzblut nicht mehr für die Landwirtschaft, sondern für seinen neuen Beruf als Koch. Der Vater von Martin S. hat sich nicht gross zu dieser Entscheidung geäussert. Manchmal aber, wenn er seinem Vater etwas Gutes kocht, ist dieser sichtlich zufrieden.

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■ Am Limit

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Hansueli W. (41) bewirtschaftet mit seiner Familie und seinen Eltern einen FünfzehnHektar-Betrieb im Berggebiet. Zum Hof gehören auch noch fünfzehn Hektaren Wald und eine Sägerei. Weil der Betrieb keine Existenz für zwei Familien bietet, baut er nach der Hofübernahme die Sägerei mit der Starthilfe des Bundes vom Neben- zum Vollbetrieb aus. Das Wohnhaus ist neu, ebenso der Stall. Die Arbeitsbelastung auf dem Hof zusammen mit der Sägerei ist jedoch extrem hoch. Hansueli W. hat kaum Zeit für Frau und Kinder. Es kommt zur Trennung, und Frau und Kinder verlassen den Hof. Eine Welt bricht zusammen. Wie soll es weiter gehen? Allein ist Landwirtschaft und Sägerei kaum zu schaffen. Da kommt Hansueli W. der Gedanke, einfach etwas völlig Neues zu machen, einen Neuanfang anderswo zu wagen. Er bewirbt sich als Lokführer, ein Bubentraum. Er besteht die Aufnahmeprüfungen und wird zur Ausbildung zugelassen. Jetzt geht alles plötzlich sehr schnell, fast zu schnell – neuer Beruf, neue Gegend und neue Leute – findet er im Nachhinein. Die letzten Aufträge für die Sägerei sind erledigt, die Maschinen verkauft und das Land einem Nachbarn verpachtet. Hansueli W. hätte ihm das Land sogar verkauft, aber dem jungen Landwirt fehlen dazu die finanziellen Mittel. Die finanzielle Seite der Betriebsaufgabe hingegen ist kompliziert. Sie nimmt viel Zeit in Anspruch. Hansueli W. ist froh, dass ihm die landwirtschaftliche Beratung und seine Hausbank mit Rat und Tat zur Seite stehen. Die Hypothek für das Wohnhaus muss aufgestockt werden, damit die Starthilfe zurückbezahlt werden kann. Zudem fallen Alimente an. Hansueli W. zieht weg vom Hof, dorthin, wo er seine neue Ausbildung zum Lokführer macht. Die Eltern bleiben im alten Bauernhaus wohnen. Sie verfügen über das Wohnrecht. Dort empfängt er auch alle 14 Tage seine Kinder. Zu wissen, dass die Eltern nicht aus der gewohnten Umgebung müssen, hilft. Auch stösst er bei seinen Eltern auf Verständnis für seine Umschulung. Es braucht Mut, diesen Schritt zu wagen, und die Aufgabe der Landwirtschaft, insbesondere aber der Sägerei, die er selber aufgebaut hat, fällt Hansueli W. nicht leicht. Die zahlreichen positiven Reaktionen aus seiner näheren Umgebung erstaunen ihn, sie stärken ihm den Rücken. Damit hat er eigentlich nicht gerechnet. Am neuen Beruf als Lokomotivführer gefällt Hansueli W., dass er auf sich gestellt ist und wiederum Verantwortung trägt. Er arbeitet gerne alleine und ist für sich. Das kennt er ja bereits aus der Landwirtschaft. Sein neues Leben bringt ihm mehr Freizeit und Einkommen. Dafür kann er aber nicht mehr draussen in der freien Natur arbeiten. Nach vorne schauen heisst sein Motto. Und er hat festgestellt: Die Zeit heilt Wunden.

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G E S E L L S C H A F T

1 Nach dem Tod seines Vater beschliesst Edi deshalb, etwas zu ändern. Die Mutter wird älter und vermag nicht mehr so weiter arbeiten. Sein Betrieb ist zu klein für Investitionskredite, ohne diese kann er den Betrieb aber nicht rationalisieren. Was die Auflagen des Tierschutzes anbetrifft geht es zwar noch, aber als vor fünf Jahren noch eine neue Güllegrube fällig wird, muss er sich entscheiden.

S O Z I A L E S

Es sind mehrere Dinge, die Edi S. (39) dazu bewegen, seinen Betrieb aufzugeben und der Landwirtschaft definitiv den Rücken zuzukehren. Da ist einerseits der kleine Bergbetrieb von sechseinhalb Hektaren, und da sind anderseits die alten Gebäude für seine paar Milchkühe und die Mastkälber. Edi S. bewirtschaftet den Betrieb bis zum Tod seines Vaters mit ihm zusammen und arbeitet noch Teilzeit in einer Spedition, um etwas dazuzuverdienen. Er ist an beiden Stellen gefordert, in der Landwirtschaft und im Nebenerwerb. Auch wenn er 365 Tage im Jahr arbeitet, so bleibt ihm unter dem Strich nichts und er kommt einfach auf keinen grünen Zweig. Doch dann wird ihm gekündigt und er verliert seinen Nebenerwerb, weil er nicht voll arbeiten kann, wie dies die Firma von ihm möchte. Es geht einfach nicht. Im Sommer braucht ihn der Bergbetrieb, da kann er nicht auswärts arbeiten. Die Heuernte muss eingebracht werden. Ausser seiner Mutter hat er keine Hilfe auf dem Hof. Da ist viel Handarbeit. Das ist ein weiterer Grund für Edi S., die Landwirtschaft aufzugeben. Ohne Partnerin und Familie sieht er keine Zukunft in der Landwirtschaft.

1 . 2

■ Macht keinen Sinn mehr

Er denkt zum ersten Mal ans Aufhören, macht dann aber trotzdem weiter. Dann konsultiert er die Berufsberatung, denkt daran, noch einen nicht landwirtschaftlichen Beruf zu erlernen. Doch bei fast allen Berufen wird heutzutage mit dem Computer gearbeitet. Das schreckt Edi S. ab. Er lässt es sein und geht in eine Sägerei. Land und Scheune verpachtet er. Das ist ein nicht ganz leichtes Unterfangen, denn sein Land ist sehr steil und liegt in einer Schattenlage und ist deshalb nicht besonders begehrt. Doch schliesslich findet er jemanden, der Erfahrung mit steilem Land hat und den die Schattenlage nicht stört. Den alten verlotterten und hässlichen Stall reisst er ein. Seines Erachtens gibt es schon genug solche Schandflecken in der Landschaft. Manchmal hilft Edi S. seinem Pächter. An Ferien denkt Edi S. noch nicht, doch er nimmt sich Zeit zum Fahrradfahren und Schneeschuhlaufen. Das kann er direkt vor seiner Haustüre tun.

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■ Ein neuer Lebensabschnitt

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Peter B. (56) stammt von einem Landwirtschaftsbetrieb mit dreizehneinhalb Hektaren, das ungesicherte Pachtland mitgerechnet. Als er den Betrieb 1980 von seinem Vater in Pacht übernimmt, arbeitet er weiterhin in der Industrie. Fünf Jahre später kann er den Betrieb vom Vater kaufen. Als die Dorfkäserei eingeht, gibt er die Milchproduktion auf und stellt seinen Betrieb auf Mutterkuhhaltung und Pouletmast um. Peter B. steckt bald in einer privaten und betrieblichen Krise, ausgelöst durch die Scheidung, einen tödlichen Betriebsunfall seines Vater und die starke Verschuldung des Betriebs als Folge der inneren Aufstockung. Heute bereut Peter B. seine damaligen teuren Investitionen. Mit vier Kindern wird zudem der Wohnraum knapp und eine zweite Wohnung muss her. Als dann noch eine neue Güllegrube nötig wird, ist das Mass voll. Der Betrieb bzw. Peter B. ist hoch verschuldet. Er entscheidet sich schliesslich, die praktische Landwirtschaft aufzugeben. Der einzige Sohn hat zwar Landwirt gelernt, doch dann noch eine zweite Ausbildung ausserhalb der Landwirtschaft gemacht. Eine der drei Töchter heiratet einen Landwirt. Das Land wird nach der Betriebsaufgabe dem Schwiegersohn verpachtet. Den Wald behält Peter B. und auch ein paar Bäume ums Haus. Die Entscheidung zur Betriebsaufgabe und die folgende Umschulung zum Agro-Kaufmann fällt Peter B. nicht allzu schwer, höchstens die Aufgabe der selbständigen Erwerbstätigkeit. Er findet nach der Ausbildung nicht gleich einen Arbeitsplatz. Doch nach einem eher harten Berufseinstieg, hat er heute einen Arbeitsplatz, der ihn befriedigt. Sorgen bereitet ihm seine finanzielle Lage. Der Erlös des Verkaufs des landwirtschaftlichen Inventars verhindert nicht, dass er seine Hypothek auf das Wohnhaus erhöhen muss, um den Investitionskredit zurückzahlen zu können. Die hohen Steuern, ausgelöst durch die Betriebsaufgabe, kann er nicht bezahlen. Ein Hausverkauf kommt nicht in Frage, denn nach Auszahlung der Geschwister könnte Peter B. nicht einmal seine Steuerschuld begleichen. Zudem hat die Mutter das Wohnrecht. Ihre Wohnung steht zwar leer, weil sie im Pflegeheim wohnt, doch eine Fremdvermietung käme sowieso erst nach einer generellen Renovation in Frage. Und dazu fehlt eben das Geld. Heute lebt Peter B. mit seinem Hund und Katzen und zwei Kindern im früheren Bauernhaus. Als Agro-Kaufmann hat Peter B. eine gute Lösung gefunden. So bleibt er mit der Landwirtschaft verbunden.

G E S E L L S C H A F T

1 Wie soll es nach der Hofübergabe weiter gehen? Für Markus L. macht es keinen Sinn, dass er selber weiterhin voll auswärts arbeitet und sein Vater nach der Pensionierung weiter den Betrieb bewirtschaftet. Die Eltern sollen ihren Lebensabend geniessen können. Zudem sind die Prognosen für die Landwirtschaft allgemein eher düster. Aussicht auf mehr Pachtland oder einen zweiten Betrieb hat er nicht. Nach reiflicher Überlegung und vielen Gesprächen mit dem Vater entscheidet sich Markus L. für die Betriebsaufgabe und beginnt seine berufliche Umschulung zum Physiotherapeuten. Er will etwas machen, was er gerne macht, und auch auf einen Beruf umsatteln, der seinen Bedürfnissen bezüglich Arbeitsbedingungen und Einkommen entspricht.

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Nach der Rekrutenschule macht Markus L. ein Auslandpraktikum auf einer grossen Milchfarm in Dänemark. Der dänische Bauer arbeitet sich dort halb kaputt und kommt doch auf keinen grünen Zweig. Das stimmt Markus L. nachdenklich. Er weiss nun, was es heisst, einen agrarindustriellen Betrieb zu führen. Er betreibt gerne Landwirtschaft, aber Markus L. möchte daneben auch noch Leben, ein bisschen Freizeit haben oder vielleicht sogar einmal in die Ferien gehen. Nach seiner Rückkehr arbeitet er auswärts und hilft am Abend und an den Wochenenden seinem Vater im Betrieb. Markus L. macht zudem anstelle der üblichen landwirtschaftlichen Betriebsleiterschule eine Unternehmerschulung im KMU Bereich.

S O Z I A L E S

Markus L. (33) wächst mit zwei älteren Schwestern auf einem Bauernhof auf. Bis heute besteht eine sehr enge Bindung zur Landwirtschaft. Der elterliche Betrieb umfasst achtzehn Hektaren Ackerland. Vater und Sohn bilden eine Generationengemeinschaft. Der Betrieb wird mit viel Eigenleistung umgebaut: der alte Milchviehstall für sechs, sieben Kühe wird durch einen Laufstall für Mutterkühe ersetzt.

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■ Eine rationale Entscheidung

Die Betriebsaufgabe wird gut vorbereitet, damit die Steuern beim Privatisieren nicht allzu hoch ausfallen. Ein kompetenter Treuhänder stand der Familie L. dabei zur Seite. Der ganze Betrieb mit Land und Ökonomiegebäuden wird an einen Nachbarn verpachtet, damit dessen Hofnachfolger eine reelle Chance für die Zukunft bekommt. Die Eltern können weiterhin in der gewohnten Umgebung bleiben. In der Familie haben alle positiv auf die Betriebsaufgabe reagiert. Bei den Eltern war es eher die Mutter, die Mühe hatte loszulassen. Ihr Herzblut hing an den Tieren. Aber mit der getroffenen Verpachtung sind nach wie vor Tiere auf dem Hof und das Loslassen fällt so etwas leichter.

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■ Selbständig bleiben

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Etienne F. (40) will von klein auf Bauer werden, und sein Wunsch geht in Erfüllung. Nach der landwirtschaftlichen Ausbildung bewirtschaftet Etienne gemeinsam mit seinem Vater einen Achtzehn-Hektar-Betrieb mit Milchwirtschaft und Ackerbau. Das Einkommen reicht jedoch nicht für zwei Haushalte. Etienne macht zusätzlich Lohnarbeit für Dritte, kauft sich einen Zuckerrübenvollernter. Nebenbei macht er auch noch den Winterdienst für die Gemeinde. Den väterlichen Betrieb übernimmt er erst, als er ihn kaufen kann. Pacht interessiert ihn nicht, er möchte selber entscheiden können. Etienne pachtet noch eine Kuhalp in Frankreich dazu. Er liebt Milchkühe. Aber ebenso, wenn nicht sogar mehr, liebt er das Reparieren landwirtschaftlicher Maschinen und Geräte, insbesondere Schweissen liegt ihm. Daraus entwickelt sich denn auch ein lukrativer Nebenerwerb mit Schlosserarbeiten. Mit dem Nachbarn bildet er neu eine Tierhaltergemeinschaft. Damit kann sich Etienne für seine Nebenerwerbstätigkeit Freiraum schaffen, denn die Arbeit in der Landwirtschaft und seine diversen Nebenerwerbe sind zeitlich nicht immer kompatibel. Mit der Landwirtschaft steht es inzwischen nicht mehr zum Besten. Er fühlt sich in den letzten Jahren mehr und mehr als «Prämienjäger». Die Landwirtschaft lässt ihm zuwenig unternehmerischen Spielraum. Er prüft das Dafür und Dawider bezüglich Landwirtschaft und Nebenerwerb. Beides zusammen geht nicht. Etienne beschliesst, sich als Schlosser selbständig zu machen und die Landwirtschaft aufzugeben. Den Landwirtschaftsbetrieb, den er noch ein Jahr vor der Aufgabe auf Mutterkühe umgestellt hat, verpachtet er an seinen Nachbarn. Er verkauft ihm alle Tiere und Maschinen und zahlt mit dem Erlös seine Schulden ab. Nun kann er nicht mehr zurück. Doch manchmal fühlt er sich doch ein bisschen unsicher dabei. Auch für Frau F. bedeutet die Betriebsaufgabe eine grosse Veränderung. Sie verliert als Bäuerin ebenfalls ihr Tätigkeitsfeld. Doch die Familie hat die Alp in Frankreich behalten. Dort wird sich Frau F. nun jeweils im Sommer für vier Monate um die siebzig Mutterkühe des Nachbarn kümmern. Für Etienne bietet die Alp zudem eine gute Erholungsund Rückzugsmöglichkeit nach getaner Arbeit in der Stadt. Mit dem Nachbar wurde eine Vereinbarung getroffen: Etienne verpachtet ihm seinen Betrieb zu einem Freundschaftspreis, dafür bekommt er im Sommer seine Kühe für die Alp. So ist allen geholfen. Noch etwas hat sich durch die Betriebsaufgabe stark verändert: das Familienleben. Etienne geht nun, wie so viele Väter, morgens aus dem Haus kommt erst abends wieder nach Hause. Insbesondere, da er mittlerweile Geschäftspartner – und gleichzeitig Lehrling – eines Schlosserbetriebs ist und 19 Personen beschäftigt. Die Zeiten, die er mit seiner kleinen Tochter im Stall verbrachte, gehören definitiv der Vergangenheit an. Nun muss auch Etienne sich bewusst Zeit für die Familie nehmen.

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1 Mit der Betriebsübernahme 1993 beschliesst Pierre O., das Betriebskonzept zu ändern. Er möchte es anders machen als sein Vater. Pierre O. verzichtet auf die Erneuerung des Bewirtschaftungsvertrags für die fünf Hektaren und baut ganz auf die Selbstkelterei seiner eigenen zweieinhalb Hektaren Reben. Er möchte nicht länger «Handlanger» des Weingutbesitzers, sondern unabhängig sein. Der traditionellen Produktion von Weisswein (Chasselas) bleibt er hingegen treu.

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Eigentlich möchte Pierre O. (52) seinen Rebbaubetrieb nicht aufgeben, aber er ist dazu gezwungen. Nach der Ausbildung zum Winzer arbeitet Pierre O. viele Jahre mit seinem Vater zusammen. Sie bewirtschaften zweieinhalb Hektaren Eigenland und dazu noch fünf Hektaren Rebland im Lohn. Der Gutsbesitzer kauft ihnen die Trauben jeweils nach der Lese zu einem festen Preis ab. Die Reben befinden sich in bester Reblage, aber das Land ist steil, terrassiert und nur schwer mechanisierbar. Es gibt viel Handarbeit. Die Familie O. beschäftigt deshalb permanent drei Arbeiter und während der Lese kommen bis zwanzig Erntehelfer dazu. Der Betrieb läuft. Es gibt noch keine Anzeichen von Absatzproblemen. Die Arbeit von Pierre O. wird anständig entschädigt.

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■ Selbständigkeit unterschätzt

Nun fangen die Sorgen an. Er hat viele finanzielle Auslagen: für die Betriebsübernahme bzw. für die Investitionskredite, für die Landumlegung und die anschliessende Mechanisierung und schliesslich noch für die ganze Umstellung auf Qualitätswein und die Einführung der Mehrwertsteuer. Alles kostet, vor allem wenn die berufliche Tätigkeit als finanziell risikoreich gilt. Trotz besserer Mechanisierung kann er nicht ganz auf einen Angestellten verzichten. Pierre O. verschuldet sich zunehmend. Er ist gezwungen, zu ungünstigen Bedingungen Geld aufzunehmen und stösst auf Unverständnis bei seinen Geldgebern. Den Erlös aus dem Verkauf des eigenen Weins hat er falsch eingeschätzt. Er arbeitet nur noch für die Zinsen und muss mit der Zeit sogar seinen Wein verpfänden, um seinen Kreditverpflichtungen nachzukommen. Schliesslich funktioniert auch das nicht mehr. Die Schuldenfalle schlägt zu. Pierre O. kann die Lebenshaltungskosten nicht mehr bezahlen. Seine Eltern helfen. Doch der Weinbaubetrieb ist nicht mehr zu retten, auch seine Ehe nicht. Pierre O. hält dem Druck nicht stand. Die Belastung ist zu gross. Er fühlt sich überfordert, verliert zunehmend an Selbstvertrauen und braucht psychologische Beratung. Allein schafft er es nicht mehr. 2004 beschliesst er den Betrieb aufzugeben. Heute ist er froh, dass er den Besitz der Familie nicht ganz verloren hat. Er verpachtet das Land an Nachbarn, das Wohnhaus und die angrenzenden Gebäude kann er gut vermieten. Nur die Maschinen und feste Einrichtungen verkauft er. Die anschliessende Stellensuche erweist sich in seinem Alter als nicht ganz einfach. Zum Glück hat er die Einnahmen aus der Vermietung. So kann Pierre O. auch für die Ausbildung seines Sohnes aufkommen. Er sucht erst im sozialen Bereich, lässt sich im Suchtbereich ausbilden und möchte nachher noch eine Grundausbildung machen. Doch es klappt nicht. Er findet keinen Ausbildungsplatz. Schliesslich findet er eine Stelle bei einem Bestattungsunternehmen, was ihm ermöglicht, die übrigen Schulden zurück zu zahlen. Der Kontakt mit den Hinterbliebenen ist auch Sozialarbeit – Nächstenhilfe!, findet Pierre O. An seinem neuen Wohnort möchte er nicht mehr mit seinen Schwierigkeiten der Vergangenheit konfrontiert werden, auch spricht er nur wenig über seine frühere Tätigkeit. Doch freut er sich auf die Weinlese bei seinen Nachbarn, an der er nun nach fünf Jahren wieder unbeschwert teilnehmen kann. 79 1 .

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■ Keine falschen Kompromisse

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Florentin T. (41) arbeitet nach der landwirtschaftlichen Ausbildung als Angestellter auf dem elterlichen Bergbetrieb von fünfundzwanzig Hektaren. Sie haben dreizehn Milchkühe und Aufzucht. Im Winter arbeitet Florentin T. bei der Bahn und als Skilehrer. Beim Skifahren lernt er dann auch seine heutige Frau aus dem Baselbiet kennen. 1993 heiraten sie und 1994 übernehmen sie den elterlichen Milchproduktionsbetrieb. Sie bekommen drei Söhne. Im Wohnhaus der Eltern im Dorf ist kein Platz für die junge Familie. Sie müssen sich eine Wohnung im Dorf mieten. Der Stall ist etwas ausserhalb. Dort bauen sie 1998 sich mit viel Eigenleistung ein Haus. Nach der Betriebsübergabe gibt es einen Rollenwechsel. Nun ist der Vater beim Sohn angestellt. Die Mitglieder der Milchgenossenschaft beschliessen die Umstellung auf Bio. Dies bedeutet für Florentin T. gewisse Anpassungen in seinem Stall aus den 1970er Jahren. Wie auf vielen Betrieben, ist auch der Güllenkasten zu klein und muss aus Gewässerschutzgründen vergrössert werden. Er stellt ein Gesuch um einen finanziellen Beitrag für den Bau des Güllenkastens beim Kanton. Die landwirtschaftliche Beratung macht ihn darauf aufmerksam, dass er nur einmal Subventionen erhalte und empfehlen ihm, ein ganzes Sanierungsprojekt mit einer Vergrösserung des Stalles vorzunehmen. Überrascht von der neuen Situation, aber guten Mutes, entscheidet sich Familie T. für eine Vorprojektierung eines Milchviehstalls. Dieses überschreitet jedoch das Kostendach. Trotz vieler Abstriche reichen die finanziellen Mittel immer noch nicht. Ausserdem müsste Florentin T. zu viele Kompromisse eingehen und seinen Betrieb auf Mutterkuhhaltung oder Jungviehaufzucht umstellen. Auch ein Heukran liegt nicht drin. Als Präsident der Milchgenossenschaft von D. und als überzeugter Milchproduzent ist dies nicht mehr sein zukunftsorientiertes Projekt. Auch eine Tierhalter- oder Betriebsgemeinschaft mit dem Nachbarn wurde in Betracht gezogen, aber daraus wurde ebenfalls nichts. Als Florentin T. dann auch noch drei Hektaren Pachtland verliert, beginnt er seinen ganzen Betrieb zu hinterfragen. Zu diesem Zeitpunkt erfährt Florentin T. von der finanziellen Beihilfe des Bundes, für eine Umschulung nach Betriebsaufgabe. Florentin T. macht eine Laufbahnberatung, aber eigentlich weiss er schon, in welche Richtung er gehen will. Seine grosse Leidenschaft gehört den Maschinen. Nach nochmaligen Überlegungen und Prüfung der Situation, beginnt er die verkürzte Ausbildung von 3 Jahren als Baumaschinenmechaniker. Die Eltern und manche Leute im Dorf können es kaum glauben, dass Florentin T. mit der Landwirtschaft aufhört. Doch als er seinen Rücktritt als Milchgenossenschaftspräsident einreicht, wissen alle, dass es ihm mit der Betriebsauflösung ernst ist. Das Land verpachtet Florentin T. an seine Kollegen von der Milchgenossenschaft, damit dieser kein Schaden entsteht. Die Betriebsaufgabe war für die ganze Familie T. ein langer und schwieriger Prozess. Mit Überzeugung geht Familie T. nun ihrer neuen Herausforderung zielstrebig entgegen.

Die junge Familie wohnt nun allein auf dem ziemlich abgelegenen Bergbauernhof. Martin R. ist tagsüber oft weg und arbeitet auf dem Bau, und wenn er am Abend nach Hause kommt, dann muss er erst in den Stall. Frau R. macht dies zu schaffen. Die Partnerschaft leidet. Sie hat als Verkäuferin bis zur Geburt der beiden Kinder ein ganz anderes soziales Umfeld. Schliesslich verlässt Frau R. mit den Kindern den Hof.

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1 Ein Jahr nach der Hofübergabe heiratet Martin R. Doch zwischen den Eltern und der Frau von Martin R. gibt es starke Spannungen. Die Eltern beschliessen vom Hof wegzuziehen, bevor die Situation eskaliert. Die Platzverhältnisse sind nicht ideal. Es gibt zwar quasi zwei Wohnungen, aber nur eine Haustür. Der Vater hilft Martin R. weiterhin auf dem Betrieb.

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Martin R. (36) arbeitet nach seiner Ausbildung zum Landwirt bis zur Hofübernahme als Angestellter seines Vaters auf dessen Betrieb mit Milchwirtschaft, Schweinemast und fünfhundert Legehennen. Der Betrieb befindet sich in der Bergregion und hat eine Fläche von sechzehn Hektaren, das meiste ist Pachtland. Nebenbei arbeitet er noch auf dem Bau. Martin R. ist kein Bauer mit Leib und Seele, auch kein eingefleischter Viehzüchter wie die meisten seiner Kollegen in der Region – sein Vater war es auch nie. Bereits in der Ausbildung fällt Martin R. als «Maschinist» auf. Statt wie andere mit dem Vater auf Viehschauen zu gehen, liegt Martin R. eben mit seinem Vater unter dem Traktor.

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■ Nie Feierabend

Finanziell ist es um den landwirtschaftlichen Betrieb auch nicht besonders gut bestellt. Von der Landwirtschaft allein kann die Familie nicht leben, doch die Doppelbelastung mit Landwirtschaft und Nebenerwerb ist auch nicht länger tragbar. Martin R. beschliesst, die Landwirtschaft aufzugeben und nimmt nach dreijähriger Lehre als Zimmermann eine Stelle als Chauffeur an. Er hofft, dadurch vielleicht seine Ehe retten zu können, was aber nicht gelingt. Die Scheidung ist nicht mehr zu verhindern. Die Betriebsaufgabe an sich verläuft unproblematisch. Martin R. kündigt die Pachtverträge, verkauft sein Vieh an den Metzger, tritt aus Maschinenring und Käsereigenossenschaft aus. Sein Milchkontingent verkauft er innerhalb der Käsereigenossenschaft, damit es kein «böses Blut» gibt. Für seine eigenen drei Hektaren Land gibt es zahlreiche Interessenten. Das Rennen macht ein junger Landwirt, der auch seinen Stall brauchen kann. Endlich hat Martin R. auch Zeit für sein Hobby, das Motorradfahren. Nun muss er bei schönem Wetter nicht mehr Heuen gehen, sondern kann das Ausfahren richtig geniessen.

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■ Rechtzeitig aufhören

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Nach der Ausbildung zum Landwirt macht Christian A. (40) erst einmal seinen Militärdienst und geht dann für ein paar Jahre zur Polizei. Es gilt, die Zeit bis zur Hofübergabe zu überbrücken. Für Vater und Sohn ist auf dem Betrieb kein Platz. Der Betrieb ist ein Ackerbaubetrieb am Jurasüdfuss mit fünfundzwanzig Mutterkühen und mit einer landwirtschaftlichen Nutzfläche von dreiundzwanzig Hektaren, davon sind siebzehn Hektaren Eigenland. Als der Vater das AHV-Alter erreicht, übernimmt Christian A. den Betrieb, und zwar zum doppelten Ertragswert. Zum Betrieb gehört nämlich auch ein Wohnhaus mit zwei Wohnungen in schönster Wohnlage und Stadtnähe. Nur mit einem höheren Kaufpreis können die Forderungen der Geschwister abgegolten werden. Christian A. ist in der Folge stark verschuldet. Auch auf dem Wohnlaus lastet noch eine hohe Hypothek, die auf den Wohnungsumbau der Eltern vor der Hofüberhabe zurückgeht. Bei der Übergabe bekommen die Eltern das Wohnrecht. Der landwirtschaftliche Betrieb rentiert nicht. Ohne das Einkommen von Frau A. käme die Familie nicht über die Runden. Frau A. sorgt mit ihrer Erwerbstätigkeit als Verkäuferin für den Lebensunterhalt der Familie. Christian A. seinerseits arbeitet zu hundert Prozent auf dem Betrieb. Er sucht dort nach Optimierungsmöglichkeiten. Eine Betriebsvergrösserung ist aus Kostengründen nicht möglich. Die Landpreise in der Region sind unbezahlbar. Eine landwirtschaftliche Spezialisierung kombiniert mit einem nichtlandwirtschaftlichen Nebenerwerb kommt für Christian A. auch nicht in Frage, weil es seiner Vorstellung von einer professionellen Landwirtschaft widerspricht. Auf keinen Fall möchte Christian A. zu einem von diesen «Sonntagsbauern» werden. Auch eine Betriebsgemeinschaft mit seinem Freund überlegt er sich ernsthaft. Doch dann würde er ja trotzdem seine Selbständigkeit verlieren und eventuell sogar seine Freundschaft. Da will Christian A. lieber ganz mit der Landwirtschaft aufhören, und zwar bevor er ganz ruiniert ist. Er verpachtet seinem Freund die ganzen siebzehn Hektaren Eigenland inklusive Gebäude. Die Maschinen und das Vieh verkauft er als Startkapital für sein neues Leben. Das Wohnhaus bleibt in seinem Besitz. Das ist eine gute Kapitalanlage. Die eine Wohnung wird von seinen Eltern bewohnt, die andere kann er vermieten. Christian A. zieht mit seiner Frau und seinen drei schulpflichtigen Kinder in ein billigeres Haus in der Nähe seines neuen Arbeitsplatzes. Er wird ins Programm für die berufliche Umschulung des Bundes aufgenommen und macht eine Ausbildung zum Maschinisten. Auch Frau A. findet im gleichen Betrieb eine neue Anstellung. Christian A. und seine Frau sind mit dem neuen Leben zufrieden. Finanziell geht es ihnen bedeutend besser als früher. Das Leben ist leichter. Doch die Kinder haben mit dem Wechsel ihre Schwierigkeiten. Sie trauern dem Leben auf dem Bauernhof nach. Ein Verkauf des Betriebs ist nicht vorgesehen, denn wer weiss, was die Zukunft noch alles bringt.

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1 Als der Vater von Pirmin B. ernsthaft erkrankt und seine Mitarbeit ausfällt, entsteht auch noch ein Arbeitsproblem auf dem Betrieb, denn Pirmin B. arbeitet teilzeitlich als Aushilfschauffeur. Betrieb, Nebenerwerb und Familie kann nicht genüge getan werden. Aus finanziellen Gründen muss Frau B. dann zwei Halbtage als Kindergärtnerin arbeiten. Die Belastung ist aber zu gross. Es muss sich dringend etwas ändern. Eine generelle Modernisierung des Betriebs kommt finanziell nicht in Frage. Pirmin B. denkt daran, Landwirtschaft mit sozialen Betreuungsangeboten zu kombinieren. Die Anforderungen, die an das Angebot einer Tagesstruktur auf dem Bauernhof gestellt werden, können jedoch nicht erfüllt werden. Einer Betriebsgemeinschaft steht Pirmin B. skeptisch gegenüber. Für ihn bedeutet dies ein schleichender Ausstieg aus der Landwirtschaft, dann hört er lieber gleich ganz auf.

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Seine zukünftige Frau, eine Kindergärtnerin, lernt Pirmin B. beim Theaterspielen im Dorf kennen. Sie heiraten und Pirmin B. ist fortan der Bauer, sie die Familienfrau. Diese Aufgabenteilung ist bewusst gewählt. Er arbeitet gerne in der Landwirtschaft und für sie ist ein Bauernhof ein idealer Ort zum Heranwachsen für Kinder, da Mutter und Vater stets präsent sind. Die Familie legt auch grosses Wert auf Selbstversorgung: Garten, Obstbäume, Wald sind wichtig. So können sie den vier Kindern bodenständige Werte vermitteln. Doch die finanzielle Seite ist kritisch. Sie müssen täglich um ihre Existenz kämpfen.

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Der Vater von Pirmin B. siedelt in den 1960er Jahren aus. Der Zwölf-Hektar-Futterbaubetrieb mit vierzehn Milchkühen liegt nun weit ausserhalb des Dorfs. Pirmin B. (49) hat sieben jüngere und ältere Geschwister. Schon früh wird er vom Vater auf die Rolle des Hofnachfolgers vorbereitet. Er wächst quasi in die Landwirtschaft hinein, macht die Ausbildung zum Landwirt und übernimmt den Familienbetrieb.

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■ Aufbruch

Im Dorf sickert die Nachricht durch, dass Pirmin B. den Betrieb aufgeben will. Nun stehen die Interessenten vor seiner Tür Schlange. Die Werbung für Land und Gebäude ist teilweise unangenehm aggressiv. Nicht der Meistbietende, sondern ein Nachbar kriegt schliesslich den Zuschlag. Zu ihm hat Pirmin B. bereits vorher ein gutes Verhältnis gehabt, und dessen Sohn macht die landwirtschaftliche Ausbildung. Dort geht es also sicher weiter. Pirmin B. macht zurzeit eine Ausbildung als Religionspädagoge. Er hofft danach auf eine Stelle mit geregelten Arbeitszeiten, damit er nachher ein ganz normales Familienleben führen kann. Ob die Familie dann weiterhin am gleichen Ort leben kann, das ist noch offen. Der Abschied von der Landwirtschaft fällt der ganzen Familie schwer, insbesondere der jüngsten Tochter. Ein Pony tröstet sie über den Verlust hinweg. Der Hof ist als Betrieb «ohne landwirtschaftliche Tätigkeit» registriert. Pirmin B. selber will sicher nicht mehr in die Landwirtschaft zurück, dieses Kapitel ist für ihn definitiv abgeschlossen, aber da ist ja noch die nächste Generation.

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■ Fazit aus den Porträts

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Die Geschichten von Landwirten, welche sich dazu entschlossen haben, ihre landwirtschaftlichen Betriebe aufzugeben und sich beruflich neu zu orientieren, zeigen eine grosse individuelle Vielfalt, aber auch eine Gemeinsamkeit, nämlich die finanzielle Zwangslage. Ein frühzeitiger Ausstieg aus der Landwirtschaft ist nicht die Regel. Es sind auch nicht die Umschulungsbeihilfen des Bundes, die jemanden zum Ausstieg aus der Landwirtschaft bewegen. Unbestritten ist hingegen, dass die finanzielle Unterstützung des Bundes hilft, eine neue Berufsausbildung zu realisieren. Die elf Porträts zeigen, dass selten ein Grund allein zum Entscheid einer beruflichen Neuorientierung bzw. Betriebsaufgabe führt. Meist sind es mehrere Gründe, die oft kumulativ dazu führen, die praktische Landwirtschaft zu verlassen. Oft stehen die befragten ehemaligen Bauernfamilien vor der Entscheidung, ob eine hohe Verschuldung der Familie für die Modernisierung der veralteten Wirtschaftsgebäude in der heutigen Zeit grundsätzlich noch zu verantworten ist. In Verbindung mit partnerschaftlichen und/oder gesundheitlichen Problemen ist dann die berufliche Neuorientierung in einigen Fällen die einzige realistische Lösung. So schwer sie auch vielen fällt. Die Betriebsleiter und ihre Familien bleiben in diesen Fällen grösstenteils in ihren Häusern wohnen. Das Land und teilweise auch die Wirtschaftsgebäude werden nicht verkauft, sondern verpachtet, und zwar mehrheitlich an einen einzelnen Landwirt. In den meisten untersuchten Fällen handelt es sich um einen längeren Entscheidungsprozess, der oft schwierig ist und die betroffen Menschen stark fordert. Eine neue und lohnende berufliche Option hilft bei der Bewältigung der grossen Veränderungen, die nicht nur die ehemaligen Betriebsleiter selber betreffen, sondern teilweise auch deren Partnerinnen, Kinder und Eltern. Wenn also Partnerinnen sich nicht allzu stark oder einzig als Bäuerinnen identifizieren, die Kinder kein Interesse an Landwirtschaft und Hofnachfolge zeigen und die Eltern weiterhin am gleichen Ort wohnen können, dann fällt ein Ausstieg aus der Landwirtschaft meist etwas leichter.

1 G E S E L L S C H A F T

Bei der Befragung wurde eine Liste mit verschiedenen Produkten vorgelesen. Ziel war herauszufinden, welches dieser Produkte in den letzten 12 Monaten eingekauft wurden, bei welchen auf die Herkunft geachtet wird und bei welchen die Schweizer Produkte bevorzugt werden. Ausserdem wurde nach den Vorteilen von Schweizer Produkten gefragt und versucht herauszufinden, wie die Eigenschaften der Schweizer Landwirtschaft beurteilt werden. Nachfolgend werden die Ergebnisse aufgeführt.

■ Produkteherkunft wichtiger bei tierischen Produkten

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Das Marktforschungsinstitut Demoscope hat im Februar 2009 im Auftrag der BLW eine repräsentative telefonische Umfrage bei 513 Personen zum Thema Einkaufsverhalten durchgeführt. Ziel der Befragung war es, mehr über das Verhalten von Konsumentinnen und Konsumenten bei der Auswahl und beim Kauf von Nahrungsmitteln zu erfahren.

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Einkaufsverhalten von Konsumentinnen und Konsumenten

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■■■■■■■■■■■■■■■■■ 1.2.2 Gesellschaft

Die Beachtung der Produkteherkunft spielt insbesondere bei tierischen Produkten eine Rolle. Bei den Eiern wird von 76% der befragten Personen darauf geachtet, woher sie kommen, gefolgt von Fleisch ohne Wurstwaren (66%) sowie Milch und Frischmilchprodukte (63%). Beachtung der Produkteherkunft 2009 Eier Fleisch (ohne Wurstwaren) Milch und Frischmilchprodukte Honig Käse Wein Gemüse Obst/Beeren Wurstwaren Kartoffeln Pilze Speiseöl Getreideprodukte Obstsaft Kartoffelprodukte Spirituosen Schnittblumen Topfpflanzen

4 4

4 6

1 1

50 49 40 38 30

30 12 12

6 8

15 7

13 16

40 2

13 14 12

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in % immer/fast immer ab und zu nie

meistens selten weiss nicht/keine Angabe Quelle: Demoscope

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Auch bei der Fragestellung über die Bevorzugung von Schweizer Produkten stehen die tierischen Produkte im Vordergrund: Insbesondere bei Eiern (77%), Milch und Frischmilchprodukten (68%) sowie Fleisch ohne Wurstwaren (64%) werden die Schweizer Produkte bevorzugt. Bevorzugung von Schweizer Produkten 2009 Eier Milch und Frischmilchprodukte Fleisch (ohne Wurstwaren) Kartoffeln Honig Käse Gemüse Wurstwaren Obst/Beeren Pilze Kartoffelprodukte Obstsaft Getreideprodukte Speiseöl Wein Schnittblumen Topfpflanzen Spirituosen

4 3 7 2

6 3

8 3

4 7 2

10 3

6 5

11 6

10 3

16 4

49 41

13 16

25 21

15 3 3 7 3

100

in % immer/fast immer ab und zu nie

meistens selten weiss nicht/keine Angabe

Basis: Zahlen in Klammern

■ Schweizer Landwirtschaft ist vertrauenswürdig

Quelle: Demoscope

63% der Befragten erachten die Schweizer Landwirtschaft als «vertrauenswürdig», gefolgt von «umweltgerecht» und «konsumentennah» mit je 51%. Am wenigsten Beistimmung erhalten «konkurrenzfähig» (37%) und «unternehmerisch» (36%). Eigenschaften der Schweizer Landwirtschaft 2009 Vertrauenswürdig Umweltgerecht Konsumentennah Zeitgemäss Konkurrenzfähig Unternehmerisch

711

8 32

211

7 32

82 4

100

in % ja nein

eher ja weiss nicht

eher nein Quelle: Demoscope

7 12

7 23

5 14

Schweizer Fleisch und Wurst kommt aus tiergerechter Produktion

7 14

Schweizer Produkte sind gesund

7 33

Schweizer Produkte werden unter sozial gerechten Arbeitsbedingungen hergestellt

7 3 6

Schweizer Produkte haben einfach eine bessere Qualität

11 2 3

Wenn ich ein Schweizer Produkt kaufe, bekomme ich etwas Besonderes

10 2

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1 Mit Schweizer Produkten kann die Schweizer Landwirtschaft am Leben erhalten werden Mit der Herstellung von Schweizer Produkten können Schweizer Traditionen gepflegt und erhalten werden Nahrungsmittel werden in der Schweiz unter strengeren Anforderungen produziert als im Ausland

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Vorteile von Schweizer Produkten 2009

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Unter der Thematik «Vorteile von Schweizer Landwirtschaftsprodukten» wurden verschiedene Behauptungen vorgelesen. Am meisten Zustimmung erhielt die Aussage: Mit Schweizer Produkten kann die Schweizer Landwirtschaft am Leben erhalten werden (67%: trifft völlig zu). Hingegen sind nur 3% der Meinung, dass sie mit einem Schweizer Produkt etwas Besonderes bekommen.

100

in % trifft völlig zu trifft eher nicht zu weiss nicht/k. Angabe

trifft eher zu trifft gar nicht zu Quelle: Demoscope

■ Fazit

Ziel der Demoscope-Befragung war es, mehr über das Verhalten von Konsumentinnen und Konsumenten bei der Auswahl und beim Kauf von Nahrungsmitteln zu erfahren. Die Ergebnisse zeigen, dass insbesondere beim Kauf von tierischen Produkten auf die Herkunft geachtet wird und dabei auch Schweizer Produkte bevorzugt werden. Zwei Drittel der Befragten geben an, dass sie durch den Kauf von Schweizer Produkten die Schweizer Landwirtschaft am Leben erhalten und Schweizer Traditionen aufrechterhalten wollen. Knapp zwei Drittel erachten die Schweizer Landwirtschaft als vertrauenswürdig, etwas mehr als die Hälfte als umweltgerecht und konsumentennah sowie ein Drittel als konkurrenzfähig resp. unternehmerisch.

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Einschätzungen der Bevölkerung zur Landwirtschaft Das Forschungsprogramm Univox ist eine umfassende Langzeitbeobachtung der Gesellschaft, die das Forschungsinstitut gfs-zürich seit 1986 in Zusammenarbeit mit rund 20 spezialisierten, zumeist universitären Instituten realisiert hat. Zwischen 1986 und 1999 wurden die Befragungen jährlich, ab 2000 zweijährlich durchgeführt. Das Modul Landwirtschaft, eines von über 20 Themenbereichen, wird seit 2009 vom Bundesamt für Landwirtschaft in Auftrag gegeben und von gfs-zürich ohne Mitarbeit von universitären Instituten durchgeführt. Gfs-zürich realisierte zwischen Mitte Mai und anfangs Juni 2009 720 persönliche Interviews. Befragt wurden Stimmberechtigte, davon 71 Prozent aus der Deutschschweiz und 29 Prozent aus der Romandie, repräsentativ nach Geschlecht sowie Altersklasse verteilt. Dabei wurden Fragen zu verschiedenen Themen rund um die Schweizer Landwirtschaft gestellt.

■ Aufgaben und Bereitschaft zur Unterstützung der Landwirtschaft

Wie wird die Wichtigkeit der verschiedenen in der Befragung vorgegebenen Aufgabenbereiche der Landwirtschaft eingeschätzt? Die Mittelwertvergleiche zeigen, dass zum heutigen Zeitpunkt drei Aufgabenbereiche als besonders wichtig angesehen werden: die Produktion von Lebensmitteln, die umweltfreundliche Bewirtschaftung sowie die tierfreundliche Haltung. Am wenigsten Bedeutung wird der Besiedlung abgelegener Gebiete beigemessen. Wichtigkeit der Aufgabenbereiche der Landwirtschaft 2009

Produktion von Lebensmitteln Umweltfreundliche Bewirtschaftung Tierfreundliche Haltung Versorgung aus der Nähe Landschaftspflege Gesicherte Ernährung in Krisenzeiten

Pflege der bäuerlichen Lebensweise Besiedlung abgelegener Gebiete 0

Mittelwerte: Skala von 1 = gar nicht wichtig bis 5 = sehr wichtig

Quelle: gfs-zürich

1 G E S E L L S C H A F T U N D S O Z I A L E S

Bei der Frage, für welche dieser Aufgaben mehr und für welche weniger öffentliche Gelder eingesetzt werden sollen zeigt sich, dass diese Frage stark mit jener nach der Wichtigkeit korreliert. Eine staatliche Unterstützung wird also umso eher befürwortet, je wichtiger den Leuten eine Aufgabe ist. Insgesamt ist bei sieben von acht landwirtschaftlichen Aufgaben der Mittelwert grösser als 3, was bedeutet, dass gegenüber dem momentanen Stand eher mehr öffentliche Gelder eingesetzt werden sollen. Am stärksten wird dabei der vermehrte Einsatz von öffentlichen Geldern für die Unterstützung einer tierfreundlichen Haltung und einer umweltfreundlichen Bewirtschaftung befürwortet. Weniger ausgeben würde die Mehrheit der Befragten nur gerade für die Besiedlung abgelegener Gebiete.

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Die Produktion von Lebensmitteln sowie eine umweltfreundliche Bewirtschaftung und tierfreundliche Haltung wurden in allen früheren Befragungen als wichtige Aufgabengebiete der Landwirtschaft angesehen mit Mittelwerten zwischen 4.1 und 4.5. Schon in früheren Befragungen rangierte die Besiedlung abgelegener Gebiete jeweils an letzter Stelle.

Im Vergleich zu früheren Befragungen hat die Zustimmung für den vermehrten Einsatz von öffentlichen Geldern bei der Produktion von Lebensmitteln deutlich zugenommen, bei der Besiedlung abgelegener Gebiete etwas abgenommen und bei allen übrigen Aufgaben leicht zugenommen.

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■ Positive Einschätzung der Haltung der Bauern

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in % grosse Mehrheit+Mehrheit Minderheit+kleine Minderheit keine Angabe Quelle: gfs-zürich

Das Image der Bauern hat sich bei der Bevölkerung im Vergleich zu früheren UnivoxBefragungen verbessert. Insbesondere die Aussage «Sie lehnen ökologische Produktionsformen ab» wurde im Jahr 2000 noch von knapp einem Drittel der Befragten bejaht, 2009 noch von 16%.

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Einstellung zur Schweizer Landwirtschaft 2009

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Fast drei Viertel der Befragten sind der Ansicht, die Berglandwirtschaft solle speziell gefördert und beinahe zwei Drittel sind der Meinung, die Schweizer Landwirtschaft solle durch den Staat finanziell unterstützt werden. Ebenso viele finden, die Schweizer Landwirtschaftsbetriebe müssten konkurrenzfähiger werden und kostengünstiger produzieren. Am wenigsten Zustimmung, von einem guten Drittel der Befragten, erhält die Aussage, ein Teil der landwirtschaftlichen Betriebe sollte aufgegeben werden, damit die verbleibenden Betriebe konkurrenzfähiger werden können.

Die Berglandwirtschaft sollte speziell gefördert werden. Die Schweizer Landwirtschaft soll durch den Staat finanziell unterstützt werden.

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■ Einstellung zur Schweizer Landwirtschaft

Die Schweizer Landwirtschaftsbetriebe müssen konkurrenzfähiger werden und versuchen günstiger zu produzieren. In allen Branchen führen Effizienzsteigerungen zu Strukturwandel – so soll es auch in der Landwirtschaft sein. Landwirtschaftliche Kleinbetreibe entsprechen am besten den schweizerischen Verhältnissen. Die schweizerische Agrarpolitik verursacht zu hohe Kosten. In der Schweiz sind nur grosse landwirtschaftliche Betriebe konkurrenzfähig. Ein Teil der landwirtschaftlichen Betriebe sollte aufgegeben werden, damit die verbleibenden Betriebe konkurrenzfähiger werden können.

100

in % einverstanden nicht einverstanden keine Angabe Quelle: gfs-zürich

Betrachtet man die Antworten zu dieser Frage aus früheren Jahren, so fällt bei der Aussage, dass die Berglandschaft speziell gefördert werden soll, auf, dass hierzu die Zustimmung bis 2000 kontinuierlich abgenommen hat und sich erst 2004 das Bild gewendet hat. Die Ansicht, dass Kleinbetriebe am besten den schweizerischen Verhältnissen entsprechen, hat kontinuierlich weniger Zustimmung erhalten.

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■ Umweltaspekte, Gentechnologie und Hormonbehandlung

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Erstmals wurde in diesem Jahr die Frage gestellt, in welchen Umweltbereichen eine finanzielle Unterstützung der Landwirtschaft wichtig wäre, um positive Entwicklungen zu fördern. Es zeigt sich, dass dies in allen vorgelegten Bereichen (Gewässerschutz, Luftqualität, Bodenschutz, Landschaftspflege, Klimaschutz sowie Biodiversität) als wichtig angesehen wird, insbesondere beim Gewässerschutz und der Luftqualität (beide Mittelwerte: 4,3). Der Anbau von gentechnisch veränderten Pflanzen in der Schweiz wird von einer klaren Mehrheit abgelehnt: 63% sagen nein zu dieser Frage, 19% sagen ja. Der Anteil der Befürworter eines Anbaus von gentechnisch veränderten Pflanzen hat sich dabei im Vergleich zur letzten Befragung 1997 (35%) fast halbiert. Der Verkauf von gentechnisch veränderten Lebensmitteln in der Schweiz wird weniger stark abgelehnt: 51% sind dagegen, während 29% dies zulassen würden. Darüber, ob das GentechMoratorium, das 2010 ausläuft, weitergeführt werden soll, sind sich die Befragten unschlüssig. 44% können dazu keine Meinung abgeben. Von den übrigen sind 25% für eine Weiterführung und 32% dagegen. Ebenfalls zum ersten Mal wurde eine Frage zur Hormonbehandlung in der Tierproduktion gestellt. Hormone als Leistungsförderer werden von den Befragten klar abgelehnt. Auf einer 5er-Skala resultiert ein Mittelwert von 1,8. Insgesamt lehnen 65% dieses Ansinnen völlig oder eher ab. Bei der Frage, ob man ganz bewusst kein Fleisch von Tieren isst, die mit Hormonen behandelt wurden, resultiert ein Mittelwert von 3,7.

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G E S E L L S C H A F T

1 Erstmals wurde auch eine Frage zur zukünftigen Schweizer Landwirtschaft gestellt. Die befragten Schweizerinnen und Schweizer glauben an die Zukunft der einheimischen Landwirtschaft. Kaum jemand ist der Ansicht, dass sich die Schweiz ihre Landwirtschaft in Zukunft nicht mehr leisten soll. Die Befragten sind aber der Meinung, dass neben der Nahrungsmittelproduktion, die der Kernbereich der Schweizer Landwirtschaft bleibt, auch diversifiziert werden soll, also auch Betriebszweige wie Agrotourismus oder Energieproduktion angeboten und ausgebaut werden sollen. Spezialisierungen werden ebenfalls klar befürwortet.

S O Z I A L E S

Die Schweiz ist derzeit mit der EU in Verhandlung, um ein Abkommen im Bereich Landwirtschaft und Lebensmittel abzuschliessen. Damit sollen die Märkte für Landwirtschaftsprodukte und Lebensmittel gegenseitig geöffnet werden. Die Befragung zeigt, dass die Schweizer Stimmberechtigten dieser Öffnung eher skeptisch gegenüberstehen. Bei drei Aussagen (die Schweizer Landwirtschaft hat so längerfristig eine Zukunft; es ist Zeit, sich öffnenden Grenzen zu stellen; bessere Absatzchancen auf dem europäischen Markt) halten sich im Moment Zustimmung und Ablehnung etwa die Waage. Bei zwei Aussagen ist die Zustimmung geringer: Die Befragten sind nicht der Ansicht, dass die Sicherheit der Lebensmittel durch eine Zusammenarbeit mit der EU erhöht wird (Mittelwert: 2,6) und sie befürchten auch, dass offene Grenzen zur EU die Schweizer Landwirtschaftsbetriebe gefährden (3,6).

1 . 2

■ Freihandel und zukünftige Schweizer Landwirtschaft

Zukünftige Schweizer Landwirtschaft 2009 Ich finde, die Schweizer Landwirtschaft sollte in Zukunft auf Vielseitigkeit setzen und die Angebote z.B. im Agrotourismus oder in der Energieproduktion ausbauen. Ich finde, die Schweizer Landwirtschaft sollte in Zukunft in erster Linie auf Nahrungsmittelproduktion setzen. Ich finde, die Schweizer Landwirtschaft sollte in Zukunft auf Spezialisierung setzen. Ich finde, die Schweizer Landwirtschaft sollte in Zukunft in erster Linie die Landschaft pflegen; Nahrungsmittel sollen vermehrt importiert werden. Ich finde, die Schweizer Landwirtschaft ist ein Luxus, den wir uns in Zukunft nicht mehr leisten sollten.

0 Mittelwerte: Skala von 1 = trifft gar nicht zu bis 5 = trifft völlig zu

Quelle: gfs-zürich

1 . 2

■ Fazit

S O Z I A L E S

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G E S E L L S C H A F T

Die Schweizer Stimmberechtigten haben ein sehr positives Bild von der Haltung der Bauern. Acht von zehn Befragten sind der Meinung, die Bauern seien bestrebt, das zu produzieren, was der Konsument wünscht und sie handelten unternehmerisch. Drei Viertel denken, den Bauern sei die Landschaftspflege wichtig und zwei Fünftel halten die Bauern für mehrheitlich innovativ. Die Schweizerinnen und Schweizer stehen zur einheimischen Landwirtschaft. Dabei sind sie der Meinung, dass neben der Nahrungsmittelproduktion, als Kernbereich der Schweizer Landwirtschaft, auch Betriebszweige wie Agrotourismus oder Energieproduktion angeboten und ausgebaut werden sollen. Spezialisierungen werden genau so befürwortet. Einer Öffnung der Grenzen im Agrarbereich stehen die Schweizer Stimmberechtigten eher skeptisch gegenüber. Beim geplanten Agrarabkommen mit der EU werden zur Zeit mehr Risiken als Chancen für die Schweizer Landwirtschaft gesehen. Fast zwei Drittel der Befragten sind der Meinung, die Schweizer Landwirtschaftsbetriebe müssten konkurrenzfähiger werden und kostengünstiger produzieren. Gleichzeitig sind ebenso viele Leute der Meinung, die Schweizer Landwirtschaft solle durch den Staat finanziell unterstützt werden – insbesondere die Berglandwirtschaft (72%). Die Zustimmung für den vermehrten Einsatz von öffentlichen Geldern hat im Vergleich zu früheren Befragungen tendenziell zugenommen. Dies wird umso eher befürwortet, je wichtiger den Leuten ein Aufgabenbereich ist. Als besonders wichtig angesehen werden die Produktion von Lebensmitteln, die umweltfreundliche Bewirtschaftung sowie die tierfreundliche Haltung. Eine finanzielle Unterstützung von Anstrengungen im Umweltschutz wird in allen Bereichen begrüsst. Hormone als Leistungsförderer in der Tierproduktion werden abgelehnt. Ebenfalls von einer Mehrheit (63%) abgelehnt wird der Anbau von gentechnisch veränderten Pflanzen in der Schweiz. Der Verkauf von gentechnisch veränderten Lebensmitteln wird von 51% der Schweizerinnen und Schweizer abgelehnt. Darüber, ob das Gentech-Moratorium, das 2010 ausläuft, weitergeführt werden soll, sind sich die Befragten unschlüssig.

– Phosphor und Boden (2002, 2006, 2010) – Energie und Klima (2003, 2007, 2011) – Stickstoff und Wasser, inkl. Pflanzenschutzmittel (2004, 2008, 2012) – Biodiversität (2005, 2009, 2013)

E T H O L O G I E

1 Im vorliegenden Agrarbericht werden zuerst Grunddaten zur Bodennutzung und zu Produktionsmitteln präsentiert. Anschliessend wird gemäss dem festgelegten Turnus das Thema Biodiversität aus dem agrarökologischen Monitoring vertieft betrachtet:

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■■■■■■■■■■■■■■■■■ 1.3.1 Ökologie

Ö K O L O G I E

Ökologie und Ethologie

1 . 3

■■■■■■■■■■■■■■■■■ 1.3

Im Agrarbericht 2005 standen erste Erfolge von Massnahmen im Bereich der genetischen Vielfalt und des ökologischen Ausgleichs im Zentrum. Diese waren in den neunziger Jahren eingeführt worden – gestützt auf die Bundesverfassung und auf internationale Abkommen wie die Biodiversitäts-Konvention (CBD) und den internationalen Vertrag über pflanzengenetische Ressourcen für Ernährung und Landwirtschaft. 2010 wurde von der UNO zum internationalen Jahr der Biodiversität bestimmt. Auch die Schweiz hat sich verpflichtet, über den Stand und die Ergebnisse ihrer Bemühungen zum Erhalten der biologischen Vielfalt Rechenschaft abzulegen. Im Agrarbericht 2009 wird daher ein Schwerpunkt auf die Zustandsanalyse und Entwicklungstendenzen im Bereich der Arten- und Lebensraumvielfalt im landwirtschaftlich genutzten Raum gelegt. Insbesondere werden auch aktuelle Strategien und Massnahmen vorgestellt, mit denen die Agrobiodiversität in der Schweiz erhalten und gefördert werden kann.

1 . 3

Ö K O L O G I E

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E T H O L O G I E

Bodennutzung und Produktionsmittel

in % der LN

Entwicklung des Anteils der Fläche mit umweltschonender Bewirtschaftung 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

umweltschonende Bewirtschaftung 1

davon Bio

1 1993 bis 1998: IP+Bio; ab 1999: ÖLN

Quelle: BLW

in 1 000 ha

Entwicklung der ökologischen Ausgleichsflächen1 140 120 100 80 60 40 20 0

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Berggebiet Talgebiet 1 ohne Hochstamm-Feldobstbäume, vor 1999 nur zu Beiträgen berechtigte ökologische Ausgleichsflächen

Quelle: BLW

Entwicklung des Tierbestandes 1 500 in 1 000 GVE 1

1 250 1 000 750 500 250 0

1990

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

übrige Schweine Rindvieh 1 GVE: Grossvieheinheit

Quelle: BFS

1 E T H O L O G I E U N D 1990- 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1992

Stickstoff (N)

Ö K O L O G I E

80 70 60 50 40 30 20 10 0

Phosphat (P2O5) Quelle: SBV

1 . 3

in 1 000 t

Entwicklung des Mineraldüngerverbrauchs

in 1 000 t

Entwicklung des Kraftfutterverbrauchs 2 000 1 750 1 500 1 250 1 000 750 500 250 0

1990- 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1992 (prov.) (prov.)

CH andere Kuchen CH Ölsaaten CH Futtergetreide Veredelung von Importen Importfuttermittel Quelle: SBV

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Entwicklung der Pflanzenschutzmittelverkäufe 2 500 Pflanzenschutzmittelverkäufe der SGCI-Firmen

in t Wirkstoff

2 000 1 500 1 000 500 0

90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05

06 07 08

Insektizide Rodentizide Wachstumsregulatoren Fungizide Herbizide Quellen: Schweizerische Gesellschaft für Chemische Industrie, BLW

Was ist Biodiversität Biodiversität, auch biologische Vielfalt genannt, umfasst die gesamte Vielfalt des Lebens. Alle Aspekte der biologischen Vielfalt, welche der Aufrechterhaltung von Struktur und Prozessen des Agrarökosystems dienen, werden mit dem Begriff Agrobiodiversität bezeichnet. Biodiversität ist keine statische Grösse, sondern Veränderungen unterworfen. Sie umfasst verschiedene Ebenen, zwischen denen enge Wechselwirkungen bestehen:

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E T H O L O G I E

1 ■ Biodiversität und ihr Wert

Ö K O L O G I E

Landwirtschaft braucht Biodiversität als Ressource für die nachhaltige Produktion von Lebensmitteln und Agrarrohstoffen. Gleichzeitig ist die biologische Vielfalt in der Schweiz zu einem grossen Teil ein Produkt der Landbewirtschaftung. Mit rund einem Drittel der Flächennutzung spielt die Landwirtschaft eine sehr wichtige Rolle betreffend der Erhaltung und Förderung der Biodiversität.

1 . 3

Biologische Vielfalt und Landwirtschaft

– Biologische Vielfalt auf der Ebene von Arten wird häufig durch die Erfassung der Arten ausgewählter Organismengruppen wie Vögel oder Pflanzen auf einer bestimmten Fläche beschrieben. Viele Pflanzen- und Tierarten konnten sich im Zusammenhang mit der landwirtschaftlichen Nutzung im Kulturland ausbreiten. – Genetische Vielfalt bezeichnet die Vielfalt innerhalb der Arten. Hierzu gehört auch die Vielfalt von Sorten bei Nutzpflanzen und von Rassen bei Nutztieren, oder von Ökotypen, welche sich aufgrund von Anpassungen an einen Standort entwickelt haben. Die genetische Vielfalt ist Voraussetzung unter anderem für die Entwicklung von Schädlingsresistenz sowie für die Anpassungsfähigkeit von Arten an Umweltveränderungen. – Die Vielfalt der Lebensräume und Ökosysteme ist Grundlage für die Vielfalt der Arten und ihrer genetischen Vielfalt. Die Landwirtschaft trägt wesentlich zur Schaffung und Erhaltung von vielfältigen und regional unterschiedlichen Lebensräumen bei. Wert der Biodiversität Direkter Gebrauchswert: Agrobiodiversität ist für den Menschen die Quelle der Ernährung. Allein aus dem Pflanzenreich mit weltweit über 300‘000 Arten werden zwischen 30‘000–80‘000 als essbar eingestuft. Rund 7'000 Arten wurden im Verlaufe der menschlichen Geschichte tatsächlich als Nahrung genutzt, 120–150 Arten wurden bislang im grösseren Umfang kultiviert. Sowohl die pflanzliche als auch die tierische Vielfalt ist Voraussetzung für Selektion und Züchtung von angepassten Sorten und Rassen mit gewünschten Eigenschaften. Diese haben die Ernährung der zunehmenden Bevölkerung erst ermöglicht. Der Beitrag zur Sicherung der Welternährung ist daher der wichtigste direkte Gebrauchswert der Biodiversität für den Menschen.

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Optionswert: Artenvielfalt und genetische Vielfalt innerhalb einer Art tragen zur Verminderung von landwirtschaftlichen Produktionsrisiken bei. Ein Beispiel hierfür sind Ansaatmischungen von Wiesenarten. Futterwiesen mit mehreren Pflanzenarten sind ertragssicherer und anpassungsfähiger als Monokulturen. Noch vielfältiger sind Naturwiesen, in denen sich die Arten über die Jahrzehnte so an die Standort- und Bewirtschaftungsbedingungen angepasst haben, dass sie sich genetisch von anderen Populationen der gleichen Art unterscheiden (Ökotypen). Genetische Ressourcen sind für den Menschen eine Art Versicherung für die Zukunft. Sich ändernde Umweltbedingungen, neu auftretende Krankheiten, geänderte Produktionsvoraussetzungen oder verändertes Konsumverhalten könnten den Rückgriff auf Arten oder genetische Eigenschaften nötig machen, deren Nutzen oder Gebrauchswert wir heute noch gar nicht kennen. Dieser potentielle Wert, die Möglichkeit der Anpassung an zukünftige Herausforderungen, wird Optionswert genannt. Vermächtniswert und Existenzwert: Die Agrobiodiversität ist Teil des kulturellen Erbes, welches dank der Arbeit der Generationen vor uns zur Verfügung steht. Der Respekt für künftige Generationen und für das Leben an sich gebietet uns Menschen, seine Vielfalt zu achten und zu erhalten.

Landwirtschafts- oder Agrarökosysteme mit ihren Gemeinschaften von Lebewesen erbringen Leistungen von grossem Wert. Eine vielfältige Organismengemeinschaft im Boden (u.a. Pilze und Mikroorganismen) ist verantwortlich für Ab-, Um- und Aufbau von organischen Substanzen und damit für die Bodenfruchtbarkeit. Buntbrachen fördern die Nützlingsvielfalt. Tiere wie Marienkäfer, Florfliegen, Schwebfliegen und Raubmilben sind ausgezeichnete Schädlingsbekämpfer. Neue Forschungen haben gezeigt, dass die über 500 Wildbienenarten, welche in der Schweiz vorkommen, teilweise Bestäubungsfunktionen für die von Schädlingsbefall dezimierten Honigbienen übernehmen können. Das gilt allerdings nur für Gebiete, in denen die Bienen-Populationen genügend naturnahe und vielfältige Landschaftselemente für Nahrung und Fortpflanzung finden. Dies alles sind Beispiele für die sogenannte funktionale Biodiversität. Sie verdeutlichen den Wert der biologischen Vielfalt als Rückversicherung für das langfristige Funktionieren von Ökosystemen auch unter sich ändernden Umweltbedingungen. Je grösser die Anzahl von funktional ähnlichen Arten in einer Lebensgemeinschaft ist, desto grösser ist auch die Wahrscheinlichkeit, dass sich wenigstens eine dieser Arten an Umweltveränderungen anpassen und somit zur Aufrechterhaltung des Ökosystems beitragen kann.

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1 Mit der Landwirtschaft hat der Mensch zudem über Jahrhunderte die Vielfalt von Lebensräumen mit ihren charakteristischen Arten erhöht. So konnte sich Offenland mit Kleinstrukturen an Orten entwickeln, wo von Natur aus Wald vorherrschte. Feucht- und Trockenwiesen sowie -weiden, welche dank der Bewirtschaftung entstanden und erhalten geblieben sind, beherbergen einen Grossteil der Schweizer Pflanzenvielfalt. In den Flachmooren kommt fast die Hälfte aller Pflanzenarten vor und 10% der gefährdeten Arten, welche auf der sogenannten Roten Liste (RL) aufgeführt sind. Bei den Trockenwiesen- und weiden sind es über 1‘800 verschiedene Arten oder 61% der Schweizer Flora und 63% der Rote Liste-Pflanzenarten.

Ö K O L O G I E

Die Schweiz beherbergt eine grosse biologische Vielfalt. Von den weltweit drei bis fünf Millionen Tierarten kommen hier gemäss Schätzungen über 40'000 vor (davon 1% Wirbeltiere). Allerdings konnten erst etwa 30‘000 gefunden werden, insbesondere bei Kleinlebewesen sind viele noch unbekannt. Bei Blüten- und anderen Pflanzen (Gefässpflanzen) sind über 3000 Arten bekannt. Insgesamt werden für die Schweiz 75‘000 Pflanzen-, Tier- und Pilzarten geschätzt. Diese Biodiversität verdankt das Land vor allem seiner Lage inmitten Europas, den beachtlichen Höhengradienten und der abwechslungsreichen Topographie, die zu einer grossen Vielfalt an natürlichen Lebensräumen geführt haben.

1 . 3

■ Schweiz verfügt über reiches Erbe an biologischer Vielfalt

Viele wildlebende Pflanzen und Tiere sind heute «Landwirtschaftsspezialisten». Das Biodiversitäts-Monitoring-Programm des Bundes (BDM) ergab bei rund 10% der beobachteten Pflanzenarten, dass sie ausschließlich auf landwirtschaftlich genutzten Flächen vorkommen, fast die Hälfte davon auf Wiesen und Weiden. Bei den Reptilien wurde ein Drittel der Beobachtungen auf der landwirtschaftlichen Nutzfläche gemacht, bei der Zauneidechse sogar 50%. Reptilien sind Kulturfolger, welche auf Kleinstrukturen wie Lesesteinhaufen und Hecken oder auf Saumbiotope wie Altgrasstreifen, Feldraine und Böschungen angewiesen sind. Zusätzlich ist in der Schweiz in den letzten Jahrhunderten bei Nutztieren und Nutzpflanzen eine grosse Vielfalt an Landrassen und Landsorten entstanden. Der biologische Reichtum in der Kulturlandschaft erreichte zwischen 1800 und 1850 einen historischen Höhepunkt. In den vergangenen Jahrzehnten ging er wieder zurück. Die Hauptursachen dafür liegen bei gesellschaftlichen Entwicklungen in den Bereichen Siedlung, Verkehr und Landwirtschaft.

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Entwicklung der landwirtschaftsspezifischen Artenvielfalt 1

historische Situation

aktuelle Situation

1 Für die Darstellung der «historischen Situation» wurden alle verfügbaren Daten verwendet. Dabei wurden die 50 artenreichsten Regionen schwarz gefärbt, die nächsten 100 dunkelgrün, die nächsten 100 mittelgrün, die nächsten 100 hellgrün, und die artenärmsten hellgrau. Die Abbildung der «aktuellen Situation» verwendet dieselben Abgrenzungen, aber nur noch mit den seit 1982 erfassten Daten. Die Ausscheidung erfolgte im Rahmen einer Studie von WWF Schweiz und Schweizer Vogelschutz SVS/BirdLife Schweiz, um landwirtschaftliche Regionen mit hohem Naturwert (High nature value farmland areas) identifizieren und vergleichen zu können. Quelle: Delarze & Vetterli

Für die abgebildeten Karten wurden die Daten zum Vorkommen von 2286 wild lebender Pflanzen- und Tierarten verwendet, deren Auftreten eng mit der landwirtschaftlichen Nutzung zusammenhängt. Vom 19. bis in die zweite Hälfte des 20. Jahrhunderts wiesen die klimatisch milden Talgebiete der Schweiz die grösste Artenvielfalt auf: Rhônetal, Genfersee-Becken, Jurasüdfuss im 3-Seengebiet, Ajoie und Region Basel, Zürcher Seeland, Region Schaffhausen, Chur, Unterengadin und Südtessin. Die Bergregionen waren ärmer an Agrobiodiversität als die Tallagen, abgesehen von den sehr artenreichen Bergwiesen und Weiden, welche durchschnittlich ein Viertel mehr Pflanzenarten aufwiesen als tiefer gelegenes Grünland. Zurzeit, das heisst auf der Basis von Flora- und Faunadaten seit 1982, verbleiben landwirtschaftliche Regionen mit sehr grossem Naturwert im Genfer Becken, an den südexponierten Hängen des Zentralwallis und in zwei Regionen Graubündens. Das heisst, dass der Rückgang der landwirtschaftsspezifischen Artenvielfalt im westlichen und nordöstlichen Mittelland sowie im südlichen Tessin besonders stark war, aber auch, dass dort ein Potenzial zugunsten der Biodiversität besteht. Die städtischen Agglomerationen des Mittellandes sind teilweise zu Ersatzgebieten für Arten geworden, welche typisch für die Agrarlandschaft waren.

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Gefässpflanzen Moose Schnecken

Wald

Wiesen

Äcker

Siedlung

Alpweiden

Gebirge

21 ±1 15 ±1 9 ±1

35 ±1 6 ±1 6 ±0

15 ±1 1 ±0 3 ±1

19 ±3 5 ±1 6 ±1

42 ±3 19 ±2 3 ±1

21 ± 13 ±1 3 ±1

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1 Artenvielfalt 1 in Lebensräumen

Ö K O L O G I E

Das BDM zeigt, dass Alpweiden zu den artenreichsten Lebensräumen gehören. Hier sind im Durchschnitt auf 10 m2 Fläche 39 bis 45 verschiedene Gefässpflanzenarten, 17 bis 21 Moosarten und 2 bis 4 Schneckenarten anzutreffen. Die pflanzliche Vielfalt auf Ackerland ist hingegen meist bedeutend geringer. Dies erstaunt nicht, werden Ackerkulturen doch auf den am besten mit Nährstoffen versorgten Böden angelegt und möglichst ohne Konkurrenz durch eine Begleitflora, welche das Wachstum des Ernteguts einschränken könnte. Die Ackerbegleitflora gehört inzwischen zu den bedrohtesten Pflanzengruppen der Schweiz; dies natürlich auch aufgrund der fast vollständigen Aufgabe des Ackerbaus im Berggebiet. Dass Äcker nicht immer artenarm sein müssen, belegt eine Stichprobenfläche des BDM, wo auf 10 m2 mehr als 50 verschiedene Pflanzenarten gefunden wurden.

1 . 3

■ Entwicklungen bei Pflanzen- und Tierarten

1 Mittlere Artenzahl auf Flächen von zehn Quadratmetern. «Gebirge» bedeutet Flächen ohne alpwirtschaftliche Nutzung wie Schuttfluren, Rasen oder Zwergstrauchheiden. Nicht untersucht wurden Gletscher und unzugängliche Felsen. Quelle: BDM

Aufgrund der Ergebnisse des BDM hat sich die Artenzahl der Säugetiere, Amphibien, Reptilien, Vögel und Fische, die in der Schweiz leben und sich hier fortpflanzen, zwischen 1997 und 2005 gesamthaft kaum verändert. Die durchschnittliche Anzahl Gefässpflanzenarten nahm sogar leicht zu, auch aufgrund von eingeschleppten oder mit der Klimaerwärmung eingewanderten Arten. Dies bedeutet aber noch keine Entwarnung, denn viele der in der Schweiz einst weitverbreiteten Arten sind zwar nicht ausgestorben, aber selten geworden. Und viele gefährdete Arten kommen nur noch an wenigen Standorten und in kleinen Beständen vor, welche von genetischer Verarmung bedroht sind. Dies betrifft auch Arten, welche eng an den landwirtschaftlich genutzten Raum gebunden sind. Gemäss BDM besiedeln häufige Nährstoffzeiger wie z.B. der Löwenzahn oder das Gewöhnliche Rispengras neue Standorte. Dies trägt dazu bei, dass Schweizer Wiesen einander immer ähnlicher werden. Spezielle Arten wie die Skabiosen-Flockenblume sind hingegen auf Wiesen und Weiden immer seltener zu finden.

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Von den über 3000 in der Schweiz bekannten Gefässpflanzenarten gehören 86 zur ökologischen Gruppe der artenreichen Fettwiesen. Aus dieser Gruppe sind nur 4 Arten auf der Roten Liste der gefährdeten Arten aufgeführt. Die ökologischen Gruppen der Sumpfpflanzen und der trockenen oder wechseltrockenen Magerwiesen umfassen 746 verschiedene Arten, von denen gemäss Roter Liste mehr als 40% gefährdet sind. Dies verdeutlicht die grosse Bedeutung von extensiv genutztem Grünland wie Flachmoore und Trockenwiesen für die Erhaltung der biologischen Vielfalt im Vergleich zu intensiv genutzten Flächen. Dies gilt nicht nur für die pflanzliche, sondern auch für die tierische Vielfalt: In der Schweiz ist keine Tagfalter-, Heuschrecken-, Vogel- oder Säugetierart bekannt, welche ausschliesslich oder vorwiegend auf landwirtschaftlich intensiv genutzte Flächen angewiesen wäre. Hingegen kommen im extensiv genutzten, feuchten oder trockenen Grasland 80% aller Heuschrecken- und Tagfalterarten vor. Ähnlich ist die Situation auch bei Flora und Fauna von Äckern und Ruderalstandorten. Bestandsentwicklung von Brutvogelarten des Kulturlandes1

Index (1990 = 100)

120 100 80 60 40 20 0

1990 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 01 02 03 04 05 06 07 08

1 Im Index ist die Entwicklung von 38 typischen Brutvogelarten zusammengefasst dargestellt

Quelle: Vogelwarte Sempach

Bei typischen Brutvogelarten des Kulturlandes, stellt man seit 1990 keinen eindeutigen Trend fest. Auf der Seite der Gewinner stehen anspruchslosere Arten resp. solche, die auch kleinflächige und isolierte Strukturen des ökologischen Ausgleichs und des Kulturlandes besiedeln können, wie z.B. die Saatkrähe oder das Schwarzkehlchen. Die Bestände dieser Arten konnten sich gut entwickeln. Viele anspruchsvolle und gefährdete Brutvogelarten verzeichneten aber grosse Rückgänge, zum Beispiel der Rotkopfwürger oder der Wendehals, die Feldlerche oder das Braunkehlchen. Andere Arten wie der Baumpieper konnten sich auf dem Niveau von 1990 halten. Neben dem Mangel an sicheren Brutorten am Boden oder in Baumhöhlen ist oft das Vorhandensein und die Erreichbarkeit von geeigneter Nahrung entscheidend für die Bestandsentwicklung der Vögel. Je nach Art braucht es für den Bruterfolg Strukturen wie Hecken, Ast- oder Steinhaufen, eine längere Zeit zwischen den Mahden oder eine nicht zu dicke Pflanzendecke am Boden.

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1 Andererseits hat sich die durchschnittliche landwirtschaftliche Parzellengrösse stark vergrössert – von 110 Aren 1929 auf etwa 180 Aren 1965 und auf 260 Aren 1990 –, und die landwirtschaftliche Produktivität wurde um ein Vielfaches gesteigert, beim Getreide zum Beispiel um 200% seit 1950. Damit verbunden ist ein Rückgang von abwechslungsreichen Lebensräumen wie Hecken und Rainen, aber auch von Grenzhabitaten zwischen verschiedenen Kulturen, Kleingewässern, Steinmauern und anderen Kleinstrukturen in der Landschaft. Der Wandel bei den räumlichen Strukturen trägt zum Biodiversitätsverlust bei, sofern Arten nicht in andere Lebensräume ausweichen können resp. sofern nicht Ersatzhabitate in entsprechender Qualität zur Verfügung gestellt werden können.

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Die LN steht jedoch vielerorts unter Druck. Insbesondere in den Talregionen nehmen die Siedlungs- und Infrastrukturflächen immer noch zu. In diesem Zusammenhang nimmt auch die Zerschneidung natürlicher und naturnaher Habitate zu, wobei diese Tendenz zur Fragmentierung zwischen 1960 und 1980 am stärksten war. Die Zerschneidung von Lebensräumen hat direkt und indirekt Auswirkungen auf die Biodiversität: So kann es zu mehr Störungen kommen, zur Trennung von Populationen, und in früher wenig erschlossenen Gebieten auch zu einem vermehrten Düngereintrag durch bessere Erreichbarkeit.

Ö K O L O G I E

Viele Lebensräume in der Schweiz sind durch traditionelle Landwirtschaftssysteme entstanden und können nur mittels Bewirtschaftung erhalten werden.

1 . 3

■ Entwicklungen bei den Lebensräumen

Im Berggebiet sieht die Situation anders aus. Dort breitet sich der Wald aus, weil die aufwändige und arbeitsintensive Bewirtschaftung aufgegeben wird. Von diesem Rückzug sind insbesondere Trocken- und Feuchtwiesen an Grenzertragsstandorten betroffen, das heisst auf schwierig zu bewirtschaftenden, meist steilen oder abgelegenen Flächen.

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Bei extensiver Bewirtschaftung und in den ersten Jahren nach einer Bewirtschaftungsaufgabe ist die Artenvielfalt sehr gross; bei fortschreitender Verwaldung oder bei intensiverer Nutzung nimmt die Biodiversität wieder ab. Die Veränderung in der Flächennutzung ist daher vielfach mit einem Rückgang an Biodiversität verbunden. Im Zusammenhang mit der Weiterentwicklung des Direktzahlungssystems werden Lösungen gesucht, wie die Weiterbewirtschaftung oder die Erhaltungspflege solcher Grenzertragsstandorte gerade auch im Sömmerungsgebiet gefördert werden kann.

Anzahl Pflanzenarten / 25 m2

Veränderung der Biodiversität bei Nutzungsänderungen 100 80 60 40 20 0

Wald und natürliche Gebirgsgesellschaften

Übergangsstadium nach Bewirtschaftungsaufgabe

sehr extensiv

Sukzession nach Bewirtschaftungsaufgabe

extensiv

wenig intensiv

mittel intensiv

intensiv

sehr intensiv

Nutzungsintensität

Anzahl gewöhnliche Arten Anzahl zusätzliche seltene und/oder gefährdete Arten Quelle: Mack, Flury & Walter, Dietl

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■ Entwicklung bei den artenreichen Trockenwiesen

Das Inventar der Trockenwiesen und -weiden von nationaler Bedeutung (TWW) umfasst 3143 Objekte mit insgesamt 23‘712 ha, wobei ungefähr 40% der Flächen im Sömmerungsgebiet liegen. Auf der Basis der Angaben von 9 Kantonen, in welchen die TWW vor 20 Jahren bereits inventarisiert waren, lässt sich abschätzen, dass in den letzten 20 Jahren zehn bis dreißig Prozent der artenreichen Trockenwiesen und -weiden verloren gingen, die Mehrheit aufgrund von Nährstoffeintrag, ein Drittel wegen Nutzungsaufgabe und Verbuschung.

■ Entwicklung bei den Flachmooren

Flachmoorvegetation hat sich in vielen Fällen aufgrund landwirtschaftlicher Nutzung vernässter Böden entwickelt und erhalten. Die Flächen liegen heute je etwa zur Hälfte in der LN und im Sömmerungsgebiet. Trotz Schutzstatus und traditioneller Bewirtschaftung sind sie aber in den letzten zehn Jahren produktiver, nährstoffreicher und trockener geworden. 40% der Objekte von nationaler Bedeutung erlitten zwischen 1997 und 2006 noch Biodiversitätsverluste. Hauptursache sind ungenügend umgesetzte Pufferzonen. Dazu kommt die Stickstofffracht über die Luft. Diese beträgt inzwischen in den meisten Regionen der Schweiz 10 bis 40 kg pro ha und Jahr, was der Düngung für mittelintensiv genutzte Wiesen entspricht. Diese Eutrophierung führt dazu, dass Pflanzen, die das grössere Nährstoffangebot nutzen können, schneller wachsen und spezialisierte, meist seltenere Arten, die keinen Nutzen aus der Düngung ziehen, verdrängen.

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1 Die Landwirtschaft spielt seit Jahrhunderten eine Schlüsselrolle bei der Schaffung und Erhaltung von vielfältigen Lebensräumen in der Schweiz. In den letzten 100 Jahren kam es – als Folge der Bevölkerungs- und Wohlstandsentwicklung sowie dem damit einhergehendem Siedlungsdruck und intensivierter Nahrungsmittelproduktion – zu einem grossen Rückgang bei traditionell extensiv bewirtschafteten Flächen, insbesondere bei Feuchtgebieten, Trockenwiesen und -weiden; aber auch bei räumlichen Kleinstrukturen wie Obstgärten, Hecken, Tümpeln, offenen Bachläufen, Gräben und Steinstrukturen. Dies führte zu Einbussen bei der Verbreitung fast aller Pflanzen- und Tierarten, welche auf offenes Kulturland angewiesen sind. Dieser Rückgang erfolgte weitgehend ungebremst bis Ende der achtziger Jahre des letzten Jahrhunderts. Wenige Schutzgebiete waren oft letzte Refugien für viele dieser Arten.

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■ Fazit Entwicklung der Agrobiodiversität bei Arten und Lebensräumen

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Bei Mooren und anderen Feuchtgebieten konnte auch der Qualitätsverlust aufgrund von Entwässerungen bis 2006 noch nicht gestoppt werden: ein Viertel der Objekte von nationaler Bedeutung wies einen Rückgang bei den auf nasse Böden spezialisierten Arten auf.

Mit der in den neunziger Jahren eingeleiteten Ökologisierung der Landwirtschaft gingen der Düngemittel- und Pestizidverbrauch, aber auch der Rindviehbestand zurück, während der Anteil ökologischer Ausgleichsflächen zunahm. Entsprechend konnte seither der Rückgang der Artenvielfalt teilweise gebremst, gestoppt und lokal oder regional sogar eine Trendwende bewirkt werden. Dennoch ist die Lage für viele Arten, welche eng an offenes Kultur- oder Landwirtschaftsland gebunden sind, weiterhin kritisch. Auf der einen Seite nimmt der Siedlungsdruck weiterhin zu, auf der anderen Seite sind im Berggebiet gleichzeitig Tendenzen zur Verbrachung auf Grenzertragsstandorten und zur Intensivierung auf gut erschlossenen Flächen zu beobachten.

■ Massnahmen zur Förderung der Vielfalt von Arten und Lebensräumen

Die Schweiz hat in den vergangenen fünfzehn Jahren gestützt auf das Landwirtschaftsgesetz verschiedene Programme zur Sicherung und Förderung der biologischen Vielfalt auf der landwirtschaftlich genutzten Fläche eingeführt. So wird für den Bezug von Direktzahlungen seit 1999 im Rahmen des ÖLN verlangt, dass 7% der LN als Ökoausgleichsflächen ausgeschieden werden müssen (bei Spezialkulturen 3,5%). Einzelne Elemente des ökologischen Ausgleichs werden mit Beiträgen gefördert. Für die ökologische Qualität und die Vernetzung gibt es zusätzliche Beiträge gemäss Ökoqualitätsverordnung. Seit 2008 können überdies Projekte zur nachhaltigen Nutzung von natürlichen Ressourcen für jeweils 6 Jahre mit Finanzhilfen unterstützt werden, so im Bereich der Biodiversität beispielsweise die Erstellung von Strukturelementen wie Tümpel als Lebensraum für gefährdete Arten. Wichtig für solche Ressourcenprojekte ist einerseits die Zusammenarbeit aller betroffenen Stellen sowie die Weiterführung der Wirkung nach Ablauf der sechsjährigen Projektdauer. Dazu kommen Programme und Massnahmen zugunsten besonders wertvoller und gefährdeter Arten und Lebensräume, welche von Bund und Kantonen gestützt auf die Natur- und Heimatschutzgesetzgebung umgesetzt werden. Zum Teil – respektive bei Flachmooren, Trockenwiesen und -weiden zu über 90% – betreffen diese ebenfalls landwirtschaftlich genutzte Flächen.

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■ Entwicklung beim «ökologischen Ausgleich»

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Die Gesamtsumme der als ökologische Ausgleichsflächen (öAF) angemeldeten Flächen liegt in den letzten Jahren stabil bei ca. 120‘000 ha, was einem Anteil von etwa 11% der LN entspricht. Bei der Einführung der Massnahmen zur Förderung der Vielfalt von Arten und Lebensräumen waren es rund 20‘000 ha. Im Talgebiet wurden insgesamt 65‘000 ha öAF angestrebt. Mit dem Stand von 60‘000 ha im Berichtsjahr ist dieses Ziel noch nicht ganz erreicht. Ungefähr ein Viertel aller öAF (30‘000 ha) erhält zusätzliche Beiträge für biologische Qualität gemäss Ökoqualitätsverordnung. Seit ihrer Einführung im Jahr 2001 haben diese Beiträge einen kontinuierlich Anstieg verzeichnet. Dabei gibt es zwischen dem Tal- und Berggebiet erhebliche Differenzen. Im Talgebiet machen die Flächen mit Ökoqualität nur rund einen Siebtel der 60‘000 ha angemeldete öAF aus. Im Berggebiet können sie 80% der gesamten öAF erreichen. Wie wertvoll die Flächen mit Ökoqualität sind, zeigt die Erfassung von 268 Flächen des ökologischen Ausgleichs im Rahmen des BDM. Im Durchschnitt wurden auf diesen Flächen doppelt so hohe Artenzahlen gezählt, insbesondere waren sie reicher an Zeigerpflanzen für extensive bis mesophile Standorte (geringe bis mittlere Nährstoffverhältnisse). Aufgrund fehlender Langzeitvergleiche kann jedoch noch nicht gesagt werden, welcher Beitrag damit für die Erhaltung der Artenvielfalt geleistet werden kann.

Hochstamm-Feldobstbäume mit Beiträgen für Qualität und Vernetzung 600 000 500 000 in ha

400 000 300 000 200 000 100 000 0

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

mit Beiträgen für Qualität gemäss ÖQV 1 mit Beiträgen für Vernetzung gemäss ÖQV 1 1 Ein Teil der Bäume erhält Beiträge für Qualität und für Vernetzung und wird dementsprechend in beiden Kategorien dargestellt.

Quelle: BLW

Der Anteil der Hochstamm-Feldobstbäume, welche die Beiträge für Qualität und Vernetzung erhalten, steigt mehr oder weniger kontinuierlich an und lag 2008 bei über 30%. Die Fläche der Streuobstwiesen insgesamt ging allerdings zwischen 1979/85 und 1992/97 um etwa einen Drittel zurück und auch dieser Trend setzt sich fort, verursacht durch wirtschaftlichen Druck und Feuerbrand.

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16 14 12 10 8 6 4 2 0

1951

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1971

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1991

2001

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Andere Zwetschgen Kirschen Birne Apfel

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Anzahl Bäume (in Mio.)

Entwicklung des Bestandes der Hochstammbäume in der Schweiz zwischen 1951 und 2001

Quelle: BFS

Von vierzehn Millionen Bäumen im Jahre 1951 standen im Jahr 2001 noch 2,9 Mio., und inzwischen ist der Bestand auf unter 2,3 Mio. gesunken. Dies führt unter anderem dazu, dass selten gewordene Vögel wie Steinkauz, Wendehals oder Wiedehopf, welche in Höhlen von alten Feldobstbäumen nisten, weniger Lebensraum finden. Bei der letztgenannten Art konnte immerhin lokal ein Erfolg mit Nistkästen in einer Intensiv-Obstanlage im Wallis erreicht werden.

■ Ökologischer Ausgleich verbessert Situation im Talgebiet leicht

Im Talgebiet war die biologische Vielfalt bei vielen Artengruppen und Lebensräumen als Folge des Nutzungsdruckes gesunken. In den letzten Jahren konnte dank der ökologischen Ausgleichsflächen auf der LN eine leichte Verbesserung der Situation erreicht werden. Es zeigt sich, dass als Ökoflächen angemeldete Hecken öfters von Heckenbrütern besiedelt werden als nicht angemeldete Hecken; und der Gartenrotschwanz besiedelt Obstgärten häufiger, wenn in deren Umgebung Ökoflächen vorhanden sind.

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Gartenrotschwanz-Besiedlung abhängig von Ökoflächen1

Wahrscheinlichkeit der Besiedlung

0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0

Anteil Ökoflächen an der Umgebung (%) 1 Im Umkreis von 50 m von einem Hochstamm-Obstgarten

Quelle: Birrer et al., Vogelwarte

In den letzten 15 Jahren haben sich in tiefer gelegenen Regionen des Talgebiets die Bedingungen für Heuschrecken verbessert. Fallstudien aus dem Kanton Zürich (Glattfelden und Schönenberg) zeigten, dass 11 von 20 Heuschreckenarten im Jahr 2000 im Vergleich zu 1990 eine grössere Fläche besiedeln konnten, so z.B. auch der Warzenbeisser. Diese Arten, unter ihnen auch gefährdete aus Quellenpopulationen in Naturschutzgebieten, konnten sich dank der Anlage ökologischer Ausgleichsflächen wieder ausbreiten. Auch die ökologischen Ausgleichsmassnahmen im luzernischen Wauwiler Moos waren erfolgreich. Lokal wurden dank ökologischer Massnahmen sogar sehr gute Erfolge erzielt, z.B. bei Vögeln, bei Hasen sowie bei einzelnen Falterarten und bei Gefässpflanzen. Fallstudien in der Champagne Genevoise und im Klettgau (SH) belegen, wie mit genügend und qualitativ guten oder aufgewerteten Ausgleichsflächen Vögel der Kulturlandschaft gefördert werden können. Solche Erfolge dürften dank der Weiterführung von Programmen und Massnahmen des ökologischen Ausgleichs mit Qualität und der Vernetzung zunehmen. Dazu kommen Massnahmen, welche die Landwirte aus Eigeninitiative resp. gestützt auf Labels und Branchen-Empfehlungen zugunsten von gefährdeten Arten durchführen. So belassen heute beispielsweise viele Landwirte im Acker offene Stellen. Diese unbewirtschafteten Flächen wirken sich günstig auf Bodenbrüter wie die Feldlerche aus. Solche positiven Trends im Talgebiet dürfen jedoch nicht darüber hinwegtäuschen, dass nach wie vor Lebensräume verloren gehen und dass bei verschiedenen Artengruppen, bei welchen das Niveau bereits sehr tief ist, wie zum Beispiel bei den Tagfaltern, weitere Verluste zu verzeichnen sind.

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Total 276 ha Fläche ohne Qualität laut Indikatorenliste und mit Qualität laut Expertenmeinung 10 ha

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1 Biodiversitäts-Qualität von Sömmerungsweiden

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Im Vergleich zum Talgebiet ist das Niveau der biologischen Vielfalt auf der landwirtschaftlichen Nutzfläche im Berggebiet sowie im Sömmerungsgebiet relativ hoch. So schätzt eine Studie der Agroscope Reckenholz-Tänikon, dass die Hälfte aller Sömmerungsflächen eine gute Biodiversitätsqualität aufweist. Als Merkmale für diese Qualität wurden drei Kriterien erfasst: der Pflanzenartenreichtum im Gesamten, das Vorkommen von gefährdeten Rote-Liste-Arten sowie das Vorkommen von Ziel- und Leitarten für das Grasland. Einbezogen wurden 119 neue Vegetationsaufnahmen aus 3 Fallstudiengebieten (Parc Jurassien Vaudois 59 ha, Moesa 71 ha und Lungern 145 ha) sowie über 3‘500 Aufnahmen, welche zwischen 1995 und 2006 im Rahmen verschiedener Projekte entstanden waren.

1 . 3

■ Grosse Vielfalt, aber Verluste im Berggebiet

Fläche mit Qualität laut Indikatorenliste und ohne Qualität laut Expertenmeinung 9 ha Fläche mit Qualität laut Indikatorenliste und Expertenmeinung 148 ha

Fläche ohne Qualität laut Indikatorenliste und Expertenmeinung 109 ha

Quelle: ART

Die Beurteilung erfolgte aufgrund der Einschätzung von Experten sowie anhand einer neu erarbeiteten Liste von Indikatorpflanzen. So bildet zum Beispiel die Glänzende Skabiose (Scabiosa lucida) zusammen mit anderen Skabiosen, Witwenblumen und dem Abbisskraut ein sogenanntes Indikatortaxa für Biodiversitäts-Qualität im Sömmerungsgebiet. Während im Talgebiet die Förderung des ökologischen Ausgleichs z.B. bei den Heuschrecken eine positive Entwicklung eingeleitet hat, sind auf der LN im Berggebiet sowie im Sömmerungsgebiet bei verschiedenen Tier- und Pflanzenartengruppen noch Rückgänge zu verzeichnen. Nicht nur im Alpenraum, sondern auch im Jura, wo das Niveau der biologischen Vielfalt ebenfalls hoch ist, fand ein Rückgang bei Ziel- und Leitarten statt. In beiden Regionen konnte aber eine Verlangsamung der Verluste beobachtet werden.

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■ Fazit: Nutzen des ökologischen Ausgleichs für die Biodiversität

Die öAF wirken sich positiv auf die Biodiversität aus. Mit dem ÖLN wird allerdings eher eine «unspezifische Artenvielfalt» gefördert. Damit konnte dem Rückgang gefährdeter und bedrohter Arten zu wenig entgegengewirkt resp. keine Trendwende für deren Wiederausbreitung auf der LN und im Sömmerungsgebiet erreicht werden. Bezüglich der Massnahmen auf der Basis der Ökoqualitätsverordnung ist es heute noch zu früh, die Wirkungen abschliessend zu beurteilen. Erste Beobachtungen zeigen, dass auf Flächen mit Qualität die Artenvielfalt ungefähr doppelt so hoch ist wie auf den anderen öAF. Lokal konnten auch bei gefährdeten Arten Erfolge erreicht werden.

■ Genetische Vielfalt: Grundlage für auch künftige Sicherung von Landwirtschaft und Ernährung

Im Bereich der Massnahmen zur Sicherung und Förderung genetischer Ressourcen nimmt die Schweiz auf internationaler Ebene eine führende Rolle ein. Im Agrarbericht 2005 wurde darüber ausführlicher berichtet. Im Rahmen der Nationalen Aktionspläne zur Erhaltung und nachhaltigen Nutzung der genetischen Ressourcen werden seit 1997 Massnahmen zur Erfassung und Erhaltung der Sorten und Rassen unterstützt. So werden die von der Schweiz ratifizierten internationalen Verträge zur Erhaltung der genetischen Ressourcen und für eine ausgewogene und gerechte Aufteilung ihrer Nutzung und der damit verbundenen Vorteile umgesetzt. Auch Merkmalsbeschreibungen, Anbaumethoden und -ansprüche sind wichtige Informationen, welche wie das Genmaterial nicht verloren gehen sollten. Sie werden zusammen mit weiterem traditionellem Wissen zu Bewirtschaftung und Verwendung erfasst und dokumentiert. Die Anzahl gesicherter Sorten und Rassen sagt allerdings wenig über deren Verwendung in der Produktion aus. Über Massnahmen der geschützten Ursprungsbezeichnung (AOC) kann die Wertschöpfung von Produkten aus diesen Sorten und Rassen erhöht werden, was ebenfalls einen Anreiz setzt, diese zu erhalten. Die Vielfalt bei Sorten und Rassen bietet für Landwirte auch Einkommensmöglichkeiten mit Nischenprodukten. Die Erhaltung eines möglichst grossen Gen-Pools mit vielfältigen Eigenschaften hat für die Schweiz eine hohe Bedeutung als Ressource zur Züchtung von Nutztierrassen und Nutzpflanzensorten (Optionswert). Dabei ist nicht nur die genetische Vielfalt bei den Kulturarten, sondern auch bei den mit diesen verwandten Wildarten wichtig. So lassen sich zum Beispiel natürliche Populationen von Verwandten von Kulturpflanzen mit diesen kreuzen, sind aber genetisch vielfältiger als die Zuchtformen, von denen sie sich in verschiedenen, vielleicht später einmal gefragten Eigenschaften unterscheiden. In alten Schweizer Landsorten von Gerste und Weizen wurden in letzter Zeit Resistenzen gegen die neue, weltweit gefürchtete Rasse des Schwarzrostes (Ug99) entdeckt. Schwarzrost ist ein Pilz, welcher Getreide befällt. Die Rasse Ug99 breitet sich seit 1999 von Uganda her schrittweise aus und fordert bisher vor allem in Afrika und Asien grosse Ertragseinbussen. Ein weiteres Beispiel sind alte Apfelsorten, deren genetische Ressourcen zur Verbesserung der Feuerbrand- und Schorfempfindlichkeit bei der Apfelzüchtung eingesetzt werden. Kürzlich wurde beobachtet, dass eine alte Baselbieter Apfelsorte, der Eierleder, von Apfelschorf nicht befallen wird. Handelt es sich dabei um eine neue, noch nicht bekannte Resistenz, könnte der Eierleder für die Züchtung interessant sein.

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1 Ein Beispiel für mit Kulturpflanzen verwandte Wildarten ist die Wilde Erbse, welche heute nur noch in der Gegend von Fully im Wallis in trockenwarmen Gebüschen vorkommt. Im Rahmen einer Fallstudie wurde geprüft, wie die Art über ihre natürlichen Populationen, und allenfalls auch über den Anbau durch die Lokalbevölkerung, erhalten werden könnte. Insgesamt können 83% der einheimischen Flora, das sind etwa 2‘700 Arten und Unterarten, als mit Kulturpflanzen verwandte Wildarten bezeichnet werden. Dabei versteht man unter Kulturpflanzen nicht nur Nahrungs-, sondern zum Beispiel auch Aroma-, Medizinal- und Zierpflanzen. 1‘447 Arten- und Unterarten sind mit einer der 379 Kulturpflanzen verwandt, welche im Nationalen Aktionsplan bearbeitet werden.

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Die Entwicklung von Sorten und Rassen, welche an mögliche zukünftige Rahmenbedingungen angepasst sind, muss frühzeitig erfolgen, denn die Züchtung einer solchen Sorte ist ein jahrzehntelanger Prozess. Falls es, wie vom OcCC, dem beratenden Organ des Bundesrates für Fragen der Klimaänderung, vorausgesagt, künftig in der Schweiz trockener wird, ist es z.B. wichtig, eine breite genetische Vielfalt in der Nationalen Genbank vorrätig zu haben, um trockenheitstolerante Sorten zu züchten.

1 . 3

Auch bei Futterpflanzen werden in der Schweiz genetisch unterschiedliche, an bestimmte Standorte angepasste Ökotypen für die Züchtung von neuen Sorten verwendet.

Zur nationalen Genbank der Schweiz (www.bdn.ch) gehören die Genbank Agroscope Changins Wädenswil (ACW) und die verschiedenen Sammlungen im Rahmen des Nationalen Aktionsplans zur Erhaltung und nachhaltigen Nutzung der pflanzengenetischen Ressourcen für Ernährung und Landwirtschaft (NAP-PGREL) des BLW. Noch im Aufbau befindet sich der Nationale Aktionsplan für tiergenetische Ressourcen, welcher auch die nationale Datenbank (Cryoweb) beinhaltet.

■ Erfassung der pflanzengenetischen Ressourcen macht weiter Fortschritte

Über den NAP-PGREL und die ACW werden inzwischen mehr als 20‘000 Akzessionen (Individuen) erhalten. Eine Besonderheit weltweit ist, dass in der Schweiz die Verantwortung zur Erhaltung dieses genetischen Erbes vom Bund gemeinsam mit privaten und öffentlichen Organisationen wahrgenommen wird, wobei die genetischen Ressourcen ein öffentliches Gut bleiben. Im Rahmen eines Leistungsauftrages des NAPPGREL und als Vereinigung aller Erhaltungsorganisationen kommt der Schweizerischen Kommission zur Erhaltung der Kulturpflanzen (SKEK) eine wichtige Rolle für die Koordination der über 25 Erhaltungsorganisationen zu. Die verschiedenen Erhaltungsorganisationen betreiben im Rahmen des NAP-PGREL insgesamt 31 Sammlungen und bearbeiten 42 Projekte zur Inventarisierung, Erhaltung, Beschreibung und nachhaltigen Nutzung. Für Kulturpflanzenarten ist eine ex-situ Erhaltung z.B in der Genbank von ACW (Tiefkühler), in-vitro oder als on-farm Feldsammlung sinnvoll. So bleiben die Sorten über Jahre stabil (statisch). Ergänzend ist aber auch eine in-situ Erhaltung vor Ort wertvoll, insbesondere bei fremdbefruchtenden Arten. Dadurch können sich die Sorten an veränderte Umweltbedingungen anpassen (dynamisch).

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Ähnlich ist die Situation bei Ökotypen von genutzten Wildpflanzen, welche sich unter spezifischen Standortbedingungen entwickelt haben (z.B. Ökotypen der Naturwiesen). Die genetische Vielfalt und das Entwicklungspotenzial dieser Ökotypen kann nur unter in-situ Bedingungen, also an Ort und Stelle erhalten werden.

In der Nationalen Genbank erhaltene Akzessionen1

Total 20 195 Kartoffeln (234) Reben (1 047) Beeren (555) Gemüse (428)

Getreide und Mais (9 371)

1 genetisch einzigartige Individuen, inkl. Duplikate

Aroma- und Medizinalpflanzen (36) Futterpflanzen (161)

Obst (8 363)

Quelle: BLW

Kulturpflanzengruppen wie Obst, Ackerpflanzen, Gemüse, Beeren und Reben sind inzwischen praktisch vollständig inventarisiert. Neu dazugekommen sind Inventarisierungs- und Erhaltungsprogramme bei Aroma- und Medizinalpflanzen. Im Bereich der Futterpflanzen und der verwandten Wildarten von Nutzpflanzen steht eine Erfassung der genetischen Ressourcen noch am Anfang. Hier hat die Schweiz aber eine internationale Verantwortung. Der Alpenraum gilt als sekundäres Genzentrum von Futtergräsern, und die genetische Vielfalt in den Naturwiesen der Schweiz ist besonders gross. Seit den achtziger Jahren werden zunehmend mehr Futterpflanzen aus Schweizer Züchtung in den Sorten-Listen (auch im Ausland) empfohlen. In der Schweiz ist ihr Anteil von 10 auf 48 Sorten gestiegen und erreicht insgesamt fast 50% der empfohlenen Sorten. Für die Schweizer Zuchtprogramme wird vorwiegend Ausgangsmaterial aus einheimischen Naturwiesen und -weiden verwendet, wobei die unterschiedliche Herkunft gezielt zur Förderung der genutzten genetischen Vielfalt eingesetzt wird. Der Bund unterstützt neben der Erhaltung von Kulturpflanzen auch Projekte zur Erhaltung der Wildpflanzen. Denn viele seltene Arten leben verstreut in kleinen, isolierten Populationen, in welchen die genetische Vielfalt stark zurückgeht. Neben dem ex-situund in-situ Gen-Pool von gezüchteten und wild entstandenen Sorten und Ökotypen kann auch derjenige von Wildarten einen grossen Gebrauchs- oder Optionswert haben.

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■ Biologische Vielfalt in der Landwirtschaft – wie weiter

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1 Neben züchterischen Massnahmen wie gezielten Paarungen werden vermehrt auch wirtschaftliche Massnahmen wie die Herstellung rassenspezifischer Produkte unterstützt, z.B. Taschen von Fellen der Walliser Schwarzhalsziegen oder Frischkäse aus Milch reiner Appenzellerziegen. Die Vermarktung solcher Produkte trägt direkt und indirekt über den Bekanntheitsgrad in der Gesellschaft zur Förderung der Rasse bei. Durch den Verkauf von Taschen aus Fellen der Walliser Schwarzhalsziegen wird die Äufnung eines Fonds für weitere Projekte ermöglicht.

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In der Schweiz sind die genetischen Ressourcen sämtlicher Nutztierrassen erfasst. Die seit 1999 vom Bund mitfinanzierten inzwischen 38 Programme zur Erhaltung und Förderung der vom Aussterben bedrohten Nutztierrassen mit Ursprung in der Schweiz zeigen positive Auswirkungen. Gefährdete Rassenbestände konnten stabilisiert resp. erhöht und deren genetische Basis verbessert werden. Programme zur Förderung gefährdeter Hühner- und Bienenrassen erhalten ebenfalls Unterstützung.

1 . 3

■ Erhaltungsprogramme für gefährdete Nutztierrassen sind erfolgreich

Die biologische Vielfalt auf der Ebene von Arten und Lebensräumen oder Ökosystemen bildet eine der wichtigsten Ressourcen für eine nachhaltige landwirtschaftliche Produktion. In der Schweiz ist die biologische Vielfalt zu einem grossen Teil auch ein Produkt der Landwirtschaft, denn viele Arten und Lebensräume sind eng mit der Landbewirtschaftung verknüpft. Ihre Erhaltung und Förderung stellt eine wichtige gemeinwirtschaftliche Leistung im Sinne von Artikel 104 der Bundesverfassung dar. Die Schweizer Agrarpolitik hat dafür Instrumente und Massnahmen entwickelt und in Kraft gesetzt, und es werden wesentliche finanzielle Mittel dafür eingesetzt. Dies gilt auch für die genetische Vielfalt. Denn diese bildet die Grundlage für die Anpassungsfähigkeit sowohl von Wildarten, als auch von Kulturpflanzen und Nutztieren an sich verändernde Bedingungen und damit auch für unsere Ernährungssicherheit. Zudem ist damit zu rechnen, dass der Mensch in Zukunft auf Arten oder genetische Ressourcen angewiesen sein wird, deren Nutzen heute noch gar nicht bekannt ist. Die Schweiz hat die Biodiversitätskonvention (CBD) und den internationalen Vertrag über pflanzengenetische Ressourcen für Ernährung und Landwirtschaft (vgl. Abschnitt 3.1) ratifiziert und sich für ein Engagement zugunsten des Erhalts der Biodiversität verpflichtet. Für zahlreiche Arten, welche ausschliesslich in der Schweiz und insbesondere im Alpenraum vorkommen, trägt sie zudem eine besondere Verantwortung. Beim Biodiversitätsverlust die geforderte Trendwende zu erreichen, stellt international und national eine grosse Herausforderung dar. Denn die Nachfrage nach Landflächen für Siedlung, Infrastruktur sowie zur Produktion von Nahrungsmitteln wird auch in Zukunft hoch bleiben, und hier bestehen Zielkonflikte. Die grössten Herausforderungen bei der Erhaltung und Förderung der Biodiversität stellen sich für die Landwirtschaft einerseits beim Aufhalten des Verlusts von ExtensivStandorten im Berggebiet, andererseits bei der Förderung der Qualität von Ausgleichsflächen und anderen Massnahmen, insbesondere im Talgebiet.

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Umweltziele Landwirtschaft im Bereich Biodiversität Um das Angebot an biologischer Vielfalt im Landwirtschaftsgebiet, also auf einem Drittel der Landesfläche zu gewährleisten, haben das Bundesamt für Umwelt BAFU und das Bundesamt für Landwirtschaft BLW 2008 gemeinsam die in rechtlichen Erlassen enthaltenen Zielsetzungen für die Schweizer Landwirtschaft konkretisiert (Umweltziele Landwirtschaft: UZL Biodiversität): 1. Die Landwirtschaft sichert und fördert die einheimischen, schwerpunktmässig auf der landwirtschaftlich genutzten Fläche vorkommenden oder von der landwirtschaftlichen Nutzung abhängigen Arten und Lebensräume in ihrem natürlichen Verbreitungsgebiet. Die Bestände der Zielarten (gefährdete Arten, für welche spezifische Massnahmen nötig sind) werden erhalten und gefördert. Die Bestände der Leitarten (Arten, welche repräsentativ sind für einen bestimmten Lebensraum) werden gefördert, indem geeignete Lebensräume in ausreichender Fläche und in der nötigen Qualität und räumlichen Verteilung zur Verfügung gestellt werden. 2. Die Landwirtschaft erhält und fördert die genetische Vielfalt bei einheimischen, schwerpunktmässig auf der landwirtschaftlich genutzten Fläche vorkommenden wildlebenden Arten. Sie leistet zudem einen wesentlichen Beitrag zur Erhaltung und nachhaltigen Nutzung von einheimischen Sorten landwirtschaftlicher Kulturpflanzen und von einheimischen Nutztierrassen. 3. Die landwirtschaftliche Produktionsfläche erhält die von der Biodiversität erbrachten Ökosystemdienstleistungen. Dabei wurden insgesamt 828 pflanzliche und 340 tierische Ziel- und Leitarten, sowie 52 Lebensraumtypen bezeichnet, für welche die Landwirtschaft eine besondere Verantwortung trägt. Das natürliche Verbreitungsgebiet dieser Arten und Habitate weist regionale Unterschiede auf, und viele Zielarten kommen nur auf sehr begrenzten Flächen vor.

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Die Erhaltung und Förderung der Biodiversität soll auch vermehrt in alle Politikbereiche integriert und Massnahmen zwischen den relevanten Sektoren besser koordiniert werden. Für eine konsequente Umsetzung ist die Akzeptanz von allen beteiligten Akteuren wichtig. Die derzeit unter Federführung des UVEK und mit Beteiligung des BLW laufende Ausarbeitung einer politik- und sektorübergreifenden Biodiversitätsstrategie Schweiz nimmt diese Stossrichtung auf.

1 . 3

Der Bericht «Weiterentwicklung des Direktzahlungssystems», den der Bundesrat am 6. Mai 2009 in Erfüllung der Motion der Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Ständerates vom 10. November 2006 verabschiedet hat, macht Vorschläge zur besseren Zielausrichtung der Direktzahlungen. Zur Erhaltung der biologischen Vielfalt werden Biodiversitätsbeiträge vorgeschlagen, mit welchen folgende Stossrichtungen verfolgt werden: vermehrte Förderung der Qualität von Flächen für die Biodiversität, Stärkung von Eigeninitiative und freiwilligem Engagement der Bewirtschaftenden sowie eine Harmonisierung des Vollzugs bei der Biodiversitätssicherung und -förderung nach LwG und NHG. Die Umsetzung dieser Vorschläge soll einen wesentlichen Fortschritt in Bezug auf die Umweltziele Landwirtschaft im Bereich Biodiversität ermöglichen, ohne den Versorgungsauftrag der Schweizer Landwirtschaft zu gefährden.

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■■■■■■■■■■■■■■■■■ 1.3.2 Ethologie Beteiligung bei den Tierhaltungsprogrammen RAUS und BTS Im Rahmen der Direktzahlungen an die Landwirte und Landwirtinnen fördert der Bund mit den beiden Tierhaltungsprogrammen «Regelmässiger Auslauf von Nutztieren im Freien» (RAUS) und «Besonders tierfreundliche Stallhaltungssysteme» (BTS) die besonders tierfreundliche Haltung landwirtschaftlicher Nutztiere. Das RAUS-Programm enthält hauptsächlich Bestimmungen zum Auslauf auf der Weide oder im Laufhof bzw. beim Geflügel im Aussenklimabereich. Das BTS-Programm beinhaltet vor allem qualitative Vorgaben für die einzelnen Bereiche der geforderten Mehrbereichsställe, in denen sich die Tiere frei bewegen können. Die Teilnahme an einem solchen Programm ist freiwillig. Die im Folgenden genannten Prozentzahlen beziehen sich auf die Grundgesamtheit aller Direktzahlungsbetriebe bzw. aller dort gehaltenen Nutztiere. Tabellen 38–39, Seiten A42–A43

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Seit der Einführung von RAUS (1993) und BTS (1996) stieg die Beteiligung an beiden Programmen insbesondere in den ersten Jahren stark. Im Jahr 2008 nahmen 37’600 Betriebe am RAUS-Programm und 18’900 Betriebe am BTS-Programm teil.

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80 70 60 50 40 30 20 10 0

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

RAUS

BTS

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GVE-Anteil in %

Entwicklung der Beteiligung bei RAUS und BTS

Der prozentuale Anteil der nach den RAUS-Bedingungen gehaltenen Nutztiere stieg zwischen 1996 und 2008 von 19 auf 73%. Beim BTS-Programm nahm der Anteil in der gleichen Zeitspanne von 9 auf 43% zu. Diese Werte sind Durchschnittszahlen der vier Nutztiergruppen (Rindvieh, übrige Raufutter Verzehrer, Schweine und Geflügel).

1 . 3

Quelle: BLW

GVE-Anteil in %

Entwicklung der Beteiligung bei RAUS, nach Nutztiergruppe 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Rindvieh

übrige Raufutter Verzehrer

Schweine

Geflügel Quelle: BLW

Wenn man die Beteiligung am RAUS-Programm nach Nutztiergruppen differenziert, stellt man beim Rindvieh und bei den übrigen Raufutter Verzehrern zwischen 1996 und 2008 eine Zunahme von 20 auf 76 bzw. 82% fest. Bei den Schweinen stieg die Beteiligung von 5 auf 63%.

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Die Entwicklung der Beteiligung beim Nutzgeflügel setzt sich aus den unterschiedlichen Entwicklungen bei den Legehennen und bei den Mastpoulets zusammen. Währenddem die Beteiligung bei den Legehennen bis 2008 stetig zunahm (2008: 69%), endete der Anstieg bei den Mastpoulets 1999 bei 42%, seither ist ein klarer Rückgang festzustellen (2008: 10%). Diese Entwicklung wurde durch die Einführung der minimalen Mastdauer von 56 Tagen bei den Poulets ausgelöst. Durch die im Vergleich zur konventionellen Produktion wesentlich längere Mastdauer stiegen die Produktionskosten und folglich auch der Preis am Markt erheblich. Entsprechend ging die Nachfrage nach RAUS-Poulets zurück.

GVE-Anteil in %

Entwicklung der Beteiligung bei BTS, nach Nutztiergruppe 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Rindvieh

übrige Raufutter Verzehrer

Schweine

Geflügel Quelle: BLW

Differenziert man die Beteiligung am BTS-Programm nach Nutztiergruppen, stellt man beim Rindvieh und bei den übrigen Raufutter Verzehrern zwischen 1996 und 2008 eine im Vergleich zum RAUS-Programm wesentlich geringere Zunahme von 10 auf 37 bzw. 32% fest. Dies ist vor allem dadurch bedingt, dass die Investition in den meisten Fällen sehr hoch ist (Laufstall), so dass diese in der Regel erst bei einer notwendigen Ersatzinvestition getätigt wird. Bei den Schweinen wurde das BTS-Programm erst 1997 eingeführt. Die Beteiligung verlief ähnlich wie beim entsprechenden RAUS-Programm. Dies ist hauptsächlich darauf zurückzuführen, dass die bedeutenden Labels bei den Schweinen sowohl RAUS als auch BTS voraussetzen. Die hohe BTS-Beteiligung beim Geflügel (2008: 85%) ist zu einem grossen Teil auf den Markterfolg der Labels zurückzuführen, die sich für die besonders tierfreundliche Stallhaltung von Legehennen und Mastgeflügel engagieren.

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■ Indikatoren

Nachhaltigkeitsindikatoren für die Landwirtschaft zeigen, ob sich die Landwirtschaft bei gegebenen Rahmenbedingungen (Ernährungsverhalten, staatliche Rahmenbedingungen etc.) in Richtung Nachhaltigkeit entwickelt resp. ob die Landwirtschaft ein nachhaltiges Niveau halten kann. Die Indikatoren greifen die zentralen Nachhaltigkeitsthemen Ressourcen, Effizienz, und Gerechtigkeit auf (vgl. dazu das Konzept in den Agrarberichten 2001 und 2005). Je nach Nachhaltigkeitsdimension (Ökonomie, Soziales, Ökologie) haben die Themen ein unterschiedliches Gewicht. In allen drei Dimensionen spielt die Ressourcenfrage eine zentrale Rolle (natürliches Kapital, Humankapital und reproduziertes Kapital). Bei der Ökologie und der Ökonomie ist zudem die Effizienz zentral, während beim Sozialen zusätzlich die Gerechtigkeit im Vordergrund steht.

■ Darstellung der Ergebnisse

Für die Darstellung der Entwicklung der Indikatoren und deren Beurteilung wird die vom BFS für MONET entwickelte Symbolik verwendet:

Trend ➚ Zunahme ➘ Abnahme ➙ Keine wesentliche Veränderung ~ Unregelmässig

N A C H H A L T I G K E I T

1 Die Verordnung über die Beurteilung der Nachhaltigkeit in der Landwirtschaft sieht vor, dass das BLW im Agrarbericht die Lage der Landwirtschaft und die Resultate der Agrarpolitik einer Beurteilung unter dem Gesichtspunkt der Nachhaltigkeit unterzieht. Im Agrarbericht 2001 wurde das Konzept zur quantitativen Beurteilung präsentiert und im Agrarbericht 2005 wurde die Beurteilung das erste Mal durchgeführt. Gemäss dem geplanten Vierjahresrhythmus findet nun die zweite Beurteilung statt.

D E R

Die Bundesverfassung von 1999 verlangt den Einbezug von Nachhaltigkeitsüberlegungen in allen Politikbereichen (Art. 2 und 73). Bereits seit 1996 ist das Prinzip der Nachhaltigkeit im Verfassungsartikel über die Landwirtschaft verankert (Art. 104).

B E U R T E I L U N G

■ Ausgangslage

Beurteilung der Nachhaltigkeit

1 . 4

■■■■■■■■■■■■■■■■■ 1.4

Beurteilung + Positiv (in Richtung Nachhaltigkeit) – Negativ (weg von der Nachhaltigkeit) ≈ Neutral ❏ Keine Aussage

Für jeden Indikator wird zuerst mit Hilfe der Pfeilsymbole angegeben, in welche Richtung die Entwicklung gehen muss, damit von Nachhaltigkeit gesprochen werden kann. Anschliessend wird der Trend seit der letzten Beurteilung im Jahr 2005 zu den Referenzjahren 2002 bis 2004 (2002/04) anhand derselben Pfeilsymbole dargestellt. Aus der Gegenüberstellung der beiden Symbole ergibt sich die Beurteilung der Entwicklung. Um die längerfristige Entwicklung aufzuzeigen, werden wo möglich auch die Daten von Anfang der neunziger Jahre (1990/92) und vor Beginn des Inkrafttretens des neuen Landwirtschaftsgesetzes (1996/98) aufgeführt.

121 1 .

B E D E U T U N G

U N D

L A G E

D E R

L A N D W I R T S C H A F T

1 . 4

B E U R T E I L U N G

D E R

N A C H H A L T I G K E I T

Indikatoren zur Ökonomie ■ Kapitalerneuerung

Definition Kapitalstock zu konstanten Preisen 1990 / Bruttoanlageinvestitionen zu konstanten Preisen 1990. Aussage Der Indikator zeigt, wie viele Jahre die Erneuerung des Kapitalstocks (vor allem Gebäude und Maschinen) bei gleich bleibenden Bruttoanlageinvestitionen dauern würde. Eine Kapitalerneuerung auf dem Niveau der neunziger Jahre wird als nachhaltig betrachtet.

Entwicklung Kapitalerneuerung 35 30 Jahre

25 20 15 10 5 0

1990/92 1996/98 2002/04

2005

2006

2007

2008 Quelle: BFS

Beurteilung 2008 ist die Kapitalerneuerung praktisch gleich hoch wie in den Referenzjahren 2002/04. Das bedeutet, dass die Landwirtschaft Investitionen tätigt, die es erlauben, den Kapitalstock nach etwas mehr als 30 Jahren ganz zu erneuern.

Richtung Nachhaltigkeit ➙ Konstant

122

Trend 2002/04–08 ➙ Keine wesentliche Veränderung

Beurteilung + Positiv

1 Definition Bruttowertschöpfung zu konstanten Herstellungspreisen 1990 / Total Jahresarbeitseinheiten. Aussage Die Arbeitsproduktivität zeigt, wie effizient die Schweizer Landwirtschaft die Arbeitskraft einsetzt. Die Verbesserung der Arbeitsproduktivität ist eine wichtige Voraussetzung für die Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit.

90 000 80 000 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0

1 . 4

Fr./JAE

Entwicklung Arbeitsproduktivität

N A C H H A L T I G K E I T

■ Arbeitsproduktivität

D E R

Für den Indikator «Ackerfähige Böden» liegen zur Zeit keine neuen Zahlen vor. Der Indikator basiert auf der Arealstatistik, welche zur Zeit für die Jahre 2004/09 aktualisiert wird. Ergebnisse werden voraussichtlich im Jahr 2013 vorliegen.

B E U R T E I L U N G

■ Boden

1990/92

1996/98 2002/04

2005

2006

2007

2008 Quelle: BFS

Beurteilung Der Indikator hat sich verbessert. Aus der starken Abnahme der eingesetzten Arbeit (–8%) und einer leicht höheren Bruttowertschöpfung (+3%) resultiert zwischen 2002/04 und 2008 eine Zunahme der Arbeitsproduktivität um 13 Prozent oder im Durchschnitt 2,4 Prozent pro Jahr.

Richtung Nachhaltigkeit ➚ Zunahme

Trend 2002/04–08 ➚ Zunahme

Beurteilung + Positiv

123 1 .

B E D E U T U N G

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L A N D W I R T S C H A F T

1 . 4

B E U R T E I L U N G

D E R

N A C H H A L T I G K E I T

Indikatoren zum Sozialen ■ Ausbildung

Im Bereich Ausbildung wird auf einen Ersatzindikator ausgewichen, da der 2005 verwendete Indikator «Anteile der Bewirtschafter und Bewirtschafterinnen mit praktischer Erfahrung, mit Grundausbildung und mit weiterführender Ausbildung» in den letzten Jahren nicht erhoben wurde. Definition Verhältnis Eidgenössische Fähigkeitszeugnisse (EFZ) Landwirt/Landwirtin zu allen Betrieben, hochgerechnet pro Generation (30 Jahre). Aussage Dieser Indikator zeigt auf, wie sich das Verhältnis der EFZ Landwirt/Landwirtin zu allen Betrieben, hochgerechnet pro Generation (30 Jahre), entwickelt. Aus einer Nachhaltigkeitsperspektive ist es positiv, wenn sich das Verhältnis Richtung 1 bewegt.

in %

Verhältnis EFZ1 Landwirt/Landwirtin zu allen Betreiben, pro Generationsfolge (30 Jahre) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

1990/92 1996/98 2002/04

2005

2006

2007

1 EFZ = Eidgenössische Fähigkeitszeugnisse 1991 und 1992 wurde keine Betriebszählung durchgeführt.

2008

Quelle: BFS

Beurteilung Dieser Indikator hat sich positiv entwickelt. Das Verhältnis bewegt sich Richtung 1, einerseits weil die Anzahl EFZ Landwirt/Landwirtin in den letzten Jahren leicht gestiegen ist (2008: 987), anderseits weil die Anzahl Betriebe jedes Jahr um knapp 1‘000 abnimmt (2008: 60‘900). Anzufügen ist, dass seit 2007 nur jene Bewirtschafter und Bewirtschafterinnen Direktzahlungen erhalten, welche mindestens über eine berufliche Grundbildung mit einem Eidgenössischen Berufsattest als Landwirt/Landwirtin, als Bäuerin oder eine gleichwertige Ausbildung verfügen.

Richtung Nachhaltigkeit ➚ Zunahme

124

Trend 2002/04–08 ➚ Zunahme

Beurteilung + Positiv

1 1990/92 1996/98 2002/04

2005

2006

2007

2008

1 . 4

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

B E U R T E I L U N G

Entwicklung Verhältnis Arbeitsverdienst je FJAE und Vergleichslohn

N A C H H A L T I G K E I T

Aussage Dieser Indikator zeigt auf, wie sich die Einkommensunterschiede zwischen der landwirtschaftlichen und der nichtlandwirtschaftlichen Bevölkerung entwickeln. Aus Nachhaltigkeitssicht wäre es optimal, wenn sich dieses Verhältnis im Zeitablauf in Richtung 1 bewegt, mindestens aber konstant bleibt.

D E R

Definition Arbeitsverdienst je FJAE / Vergleichslohn.

in %

■ Einkommensvergleich mit übriger Bevölkerung

Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Beurteilung Der Abstand zwischen den Einkommen in der Landwirtschaft und denjenigen der übrigen Bevölkerung ist zwischen 2002/04 und 2008 kleiner geworden. Da die landwirtschaftlichen Einkommen aber von Jahr zu Jahr erheblich schwanken, kann nicht eindeutig ein positiver Trend ausgemacht werden. So lag z.B. das Verhältnis 2006 unter dem Referenzwert 2002/04. Positiv zu werten ist dennoch, dass die Einkommensentwicklung in der Landwirtschaft mit derjenigen in der übrigen Bevölkerung Schritt halten konnte. Der Abstand ist allerdings bedeutend.

Richtung Nachhaltigkeit ➚ Zunahme

Trend 2002/04–08 ➙ Keine wesentliche Veränderung

Beurteilung ≈ Neutral

125 1 .

B E D E U T U N G

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L A N D W I R T S C H A F T

1 . 4

B E U R T E I L U N G

■ Lebensqualitätsvergleich mit übriger Bevölkerung

D E R

N A C H H A L T I G K E I T

Definition Lebensqualitätsindex der landwirtschaftlichen Bevölkerung / Lebensqualitätsindex der übrigen Bevölkerung. Aussage Dieser Index zeigt auf, wie sich anhand einer Selbsteinschätzung die Lebensqualität der bäuerlichen Bevölkerung im Vergleich mit jener der nichtlandwirtschaftlichen Bevölkerung entwickelt. Der Lebensqualitätsindex deckt folgende 12 Lebensbereiche ab: Erwerbsarbeit, Ausbildung, Weiterbildung, Einkommen, allgemeiner Lebensstandard, Familie, soziales Umfeld, stabile Rahmenbedingungen, Freizeit, Gesundheit, genügend Zeit, kulturelles Angebot. Beim Lebensqualitätsindex wird die Einschätzung der Zufriedenheit der 12 Lebensbereiche mit der Einschätzung deren Wichtigkeit kombiniert (Summe der Produkte).

Entwicklung Verhältnis Lebensqualitätsindex 100

in %

80 60 40 20 0

2005

2009

Verhältnis Lebensqualitätsindex bäuerliche Bevölkerung zu übriger Bevölkerung Quelle: gfs-zürich

Beurteilung Dieser Indikator hat sich negativ entwickelt: Der Lebensqualitätsindex liegt bei der bäuerlichen Bevölkerung sowohl 2005 als auch 2009 tiefer als jener der übrigen Bevölkerung. Dabei ist der Abstand in diesem Zeitraum grösser geworden. Der tiefere Lebensqualitätsindex der bäuerlichen Bevölkerung ist vor allem auf die grössere Unzufriedenheit in den Bereichen stabile Rahmenbedingungen, Einkommen und genügend Zeit sowie Freizeit zurückzuführen. Dabei hat sich der Abstand insbesondere bei den stabilen Rahmenbedingungen von 2005 zu 2009 vergrössert.

Richtung Nachhaltigkeit ➚ Zunahme

126

Trend 2002/04–08 ➘ Abnahme

Beurteilung – Negativ

Anrechenbare ökologische Ausgleichsflächen 1

1 . 4

140

N A C H H A L T I G K E I T

1 Aussage Bei den ökologischen Ausgleichsflächen handelt es sich um naturnahe Lebensräume für zahlreiche Wildarten. Sie tragen zum Erhalt der Biodiversität bei, was eine gemeinwirtschaftliche Leistung der Landwirtschaft darstellt und die Stabilität der Ökosysteme langfristig sicherstellt. Die Biodiversität ist eine wichtige Ressource für den Menschen, welcher in Zukunft insbesondere in den Bereichen Landwirtschaft, Ernährung, Medizin und Industrie eine grosse Bedeutung zukommt. Der Indikator erlaubt keine Aussagen zur Qualität der entsprechenden Lebensräume.

D E R

Definition Anrechenbare ökologische Ausgleichsflächen (mit und ohne Beitragsberechtigung) ohne Hochstamm-Obstbäume aufgegliedert nach Berggebiet und Talgebiet.

120 in 1 000 ha

■ Ökologische Ausgleichsflächen

B E U R T E I L U N G

Indikatoren zur Ökologie

100 80 60 40 20 0

1990/92 2 1996/98 2002/04

2005

2006

2007

2008

Berggebiet Talgebiet 1 ohne Hochstamm-Feldobstbäume; vor 1999 nur zu Beiträgen berechtigte ökologische Ausgleichsflächen 2 nicht vorhanden

Quelle: BLW

Beurteilung 2008 waren in der Schweiz rund 12% der LN ökologische Ausgleichsflächen (Berggebiet 16%; Talgebiet 9%). Dies entspricht einer ganz leichten Zunahme gegenüber dem Stand 2002/04. Die bestehenden Lebensräume konnten somit erhalten werden.

Richtung Nachhaltigkeit ➚ Zunahme

Trend 2002/04–08 ➙ Keine wesentliche Veränderung

Beurteilung ≈ Neutral

127 1 .

B E D E U T U N G

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L A N D W I R T S C H A F T

1 . 4

B E U R T E I L U N G

■ Pflanzenschutzmittelverkäufe

D E R

N A C H H A L T I G K E I T

Definition Menge der verkauften Pflanzenschutzmittel in Tonnen Wirkstoffe. Bis 2005 basierten die Angaben zu den Pflanzenschutzmittelverkäufen auf Daten, die von der Schweizerischen Gesellschaft für Chemische Industrie erhoben wurden. Diese umfassten nur die Verkäufe ihrer Mitgliedsfirmen. Seit 2006 sind die Daten für alle Firmen, die Pflanzenschutzmittel verkaufen, direkt beim BLW verfügbar. Diese verbesserte Statistik umfasst Daten von rund 50 zusätzlichen Firmen. Die Werte sind jedoch nicht direkt vergleichbar mit der Statistik bis 2005. 2008 wurden erstmals auch die Parallelimporte von Pflanzenschutzmitteln erhoben. 52,9 t wurden auf diese Weise importiert. In der Graphik ist diese Menge nicht berücksichtigt. Aussage Die Verkäufe an Pflanzenschutzmitteln sind eine Hilfsgrösse zur Abbildung des Risikos von Emissionen in die Umwelt, insbesondere in Wasser, Böden und Luft, sowie für die Auswirkungen auf die Biodiversität. Von der Wirkstoffmenge kann allerdings nicht direkt auf die Ökotoxizität geschlossen werden.

Entwicklung der Pflanzenschutzmittelverkäufe 2 500 Pflanzenschutzmittelverkäufe der SGCI-Firmen

in t Wirkstoff

2 000 1 500 1 000 500 0

1990/92

1996/98

Insektizide Rodentizide Wachstumsregulatoren

2002/04

2005

2006 2007 2008

Fungizide Herbizide Quellen: SGCI, BLW

Beurteilung Der Bruch in der Datenreihe macht eine Beurteilung der Entwicklung seit 2002/04 schwierig. Feststellbar ist, dass die verkauften Mengen zwischen 2006 und 2008 angestiegen sind. Aus der Optik der Nachhaltigkeit ist dies negativ zu werten. Ob es sich nur um eine vorübergehende Zunahme handelt, wird die Zukunft zeigen. Insgesamt sind die Verkäufe von Pflanzenschutzmitteln zwischen 1990 und 2005 um rund 40% zurückgegangen. Der langfristig positive Trend ist mit der in den letzten zwei Jahren festgestellten Zunahme nicht in Frage gestellt.

Richtung Nachhaltigkeit ➘ Abnahme

128

Trend 2002/04–08 Daten nicht vergleichbar

Beurteilung ❏ Keine Aussage

D E R

N A C H H A L T I G K E I T

1 Aussage Effizienzverbesserungen vermindern u.a. den Anteil Stickstoff, der in Form von Ammoniak in die Luft entweicht oder als Nitrat ins Grundwasser ausgewaschen wird. Aufgrund der natürlich bedingten Prozessabläufe ist ein gewisser Verlust an Stickstoff unvermeidbar und die Effizienz kann ein bestimmtes Mass nicht überschreiten. Durch Optimierung beim Stickstoffeinsatz und bei den Prozessen können die Emissionen in die Umwelt, insbesondere in Wasser und Luft, pro produzierte Einheit (Output) jedoch weiter verringert werden.

B E U R T E I L U N G

Beim Stickstoffkreislauf handelt es sich um einen komplexen und dynamischen Kreislauf, für welchen verschiedene Modellberechnungen gemacht wurden. Bei der Stickstoffbilanz nach der OSPAR-Methode wird die Schweizer Landwirtschaft als ein einziger Betrieb betrachtet. Der jährliche Stickstoff-Input stammt aus Mineraldüngern, zugekauften Futtermitteln und Samen, aus Abfalldüngern und anderen Düngern sowie aus der Fixierung und Deposition von Stickstoff. Die Outputs entsprechen dem in pflanzlichen bzw. tierischen Nahrungsmitteln und anderen marktfähigen Erzeugnissen enthaltenen Stickstoff.

1 . 4

Definition Die Stickstoffeffizienz ergibt sich aus dem Verhältnis zwischen Input und Output nach der N-Bilanz, wobei der Output in Prozenten des Inputs ausgedrückt wird.

Entwicklung von N-Input, N-Output und N-Effizienz nach OSPAR-Methode 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

35 30 25 20 15

in %

in 1 000 t N

■ Stickstoffeffizienz

10 5 1990/92

1996/98

Total Input Total Output

2002/04

2005

2006

Output : Input (Effizienz) Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Beurteilung Für die Beurteilung der Entwicklung der Stickstoffeffizienz nach dem Zeitraum 2002/04 liegen nur Resultate für 2005 und 2006 vor. Diese knüpfen an die erreichten Werte der Periode 2002/04 an. 2005 betrug der Wert 30% und war damit so hoch wie noch nie seit 1990. 2006 war er bei 28% und entsprach damit dem Durchschnitt der Jahre 2002/04. Aus der Entwicklung der beiden Jahre kann geschlossen werden, dass sich die Stickstoffeffizienz in der Landwirtschaft auf einem Niveau nahe von 30% gefestigt hat. Weitere Verbesserungen können durch die 2008 eingeführten Ressourcenprogramme erwartet werden.

129 1 .

B E D E U T U N G

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1 . 4

B E U R T E I L U N G

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N A C H H A L T I G K E I T

Richtung Nachhaltigkeit ➚ Zunahme

■ Phosphoreffizienz

Trend 2002/04–08 ➙ Keine wesentliche Veränderung

Beurteilung ≈ Neutral

Definition Die Phosphorbilanz und -effizienz berechnen sich nach derselben Methode wie jene für den Stickstoff. Aussage Der Phosphor ist eine nicht erneuerbare Ressource. Da die weltweiten P-Vorräte begrenzt sind, hat der haushälterische Einsatz von Phosphor aus einer Nachhaltigkeitsperspektive hohe Priorität. Überschüsse in der Bilanz sind möglichst zu vermeiden.

25 000

in t P

20 000 15 000 10 000 5 000 0

1990/92 Bilanz

1996/98

2002/04

2005

2006

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

in %

Entwicklung von Phosphorüberschuss und Phosphoreffizienz

Output : Input (Effizienz) Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Beurteilung Für die Beurteilung der Entwicklung der Phosphoreffizienz nach dem Zeitraum 2002/ 04 liegen nur Resultate für 2005 und 2006 vor. Der Wert für 2005 war klar über dem Durchschnitt der Jahre 2002/04, derjenige für 2006 nur leicht. Insgesamt ist in den letzten Jahren, mit jahreszeitlichen Schwankungen, eine gewisse Stagnation in der Entwicklung eingetreten, nachdem der Überschuss von 1990 bis 2001 um 70% reduziert und die Effizienz von 24 auf 58% erhöht werden konnte. Weitere Verbesserungen sind möglich und anzustreben.

Richtung Nachhaltigkeit ➚ Zunahme

130

Trend 2002/04–08 ➙ Keine wesentliche Veränderung

Beurteilung ≈ Neutral

40 000 35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0

1990/92 1996/98 2002/04

2005

2006

2007

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

B E U R T E I L U N G

D E R

N A C H H A L T I G K E I T

1 Entwicklung des Energieverbrauchs, der Energie aus der Nahrungsmittelproduktion und der Energieeffizienz

TJ fossile Energie/TJ nahrungsenergie (%)

Aussage Die Vorräte an fossiler Energie sind begrenzt. Ausserdem entsteht bei der Verbrennung das klimawirksame Treibhausgas CO2. Aus einer Nachhaltigkeitsperspektive ist deshalb der effiziente Einsatz dieser Energie angebracht. Zudem ist anzustreben, dass die Energie aus fossilen Ressourcen rechtzeitig ersetzt wird durch Energie, die aus erneuerbaren Ressourcen gewonnen wird.

1 . 4

Definition Die Energieeffizienz der schweizerischen Landwirtschaft lässt sich nach der von Agridea Westschweiz entwickelten Ökobilanz-Methode bestimmen. Der Energieverbrauch berechnet sich auf Grund der Energie aus nicht erneuerbaren Quellen, die in Gebäuden und Maschinen, Düngern, Pestiziden, Futtermitteln und Samen enthalten ist, sowie aus direkt eingesetzter Energie in Form von Elektrizität, Treib- und Schmierstoffen sowie Heizmaterialien, welche fossile Quellen als Ausgangsbasis haben. Das Verhältnis zwischen diesem Energieverbrauch und der produzierten Nahrungsenergie ergibt die Energieeffizienz.

MJ / ha

■ Energieeffizienz

Gesamter Energieverbrauch Ernergie aus Nahrungsmittelproduktion Energieeffizienz Quelle: Agridea

Beurteilung Für die Beurteilung der Entwicklung nach 2002/04 liegen die Ergebnisse 2005 bis 2007 vor. Die Energieeffizienz ist praktisch gleich geblieben, der Einsatz fossiler Energie konnte nicht reduziert werden.

Richtung Nachhaltigkeit ➚ Zunahme

Trend 2002/04–08 ➙ Keine wesentliche Veränderung

Beurteilung ≈ Neutral

131 1 .

B E D E U T U N G

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1 . 4

B E U R T E I L U N G

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N A C H H A L T I G K E I T

Bilanz Die erste Nachhaltigkeitsbeurteilung im Agrarbericht 2005 bezog sich auf die Veränderungen zwischen 1990 und 2004. Die Bilanz in diesem Bericht bezieht sich auf die Entwicklung zwischen 2002/04 und 2008. Bei der ökonomischen Dimension ist positiv, dass die Kapitalerneuerung und damit die Modernisierung der Gebäude und Maschinen im gewohnten Rhythmus weitergeht. Auch die Arbeitsproduktivität hat sich wiederum verbessert, was aus der Optik der Wettbewerbsfähigkeit positiv zu werten ist. Obwohl für die ackerfähigen Böden keine neuen Zahlen vorliegen, kann aufgrund der aus der Arealstatistik 2004/09 heute bereits vorliegenden Ergebnisse geschlossen werden, dass der Druck auf die ackerfähigen Böden anhält, was eine weitere Verschlechterung der Produktionsgrundlage für die Landwirtschaft bedeutet und somit aus der Perspektive der Nachhaltigkeit negativ zu werten ist. Beim Sozialen zeigt der Indikator zur Ausbildung in die richtige Richtung; der Anteil der Landwirtinnen und Landwirte mit einem Lehrabschluss ist nach 2002/04 weiter gestiegen. Beim Einkommensvergleich zeigen die Zahlen, dass die Landwirtschaft auch nach 2002/04 bei der Einkommensentwicklung mit der übrigen Bevölkerung mithalten kann. Ein eindeutiger Trend, dass der Einkommensabstand geringer wird, ist aber nicht festzustellen. Negativ zu werten ist, dass die Landwirtschaft ihre Lebensqualität im Vergleich zur übrigen Bevölkerung nach 2005 auch 2009 wiederum schlechter einschätzt. Der Unterschied ist im Vergleich zur Erhebung von 2005 noch etwas grösser geworden. Bei der Ökologie ist nach den positiven Veränderungen in den neunziger Jahren bei den ökologischen Ausgleichsflächen und der Effizienz beim Einsatz von Stickstoff und Phosphor seit 2002/04 eine gewisse Stagnation eingetreten. Bei der Energieeffizienz ist hingegen bereits seit Anfang der neunziger Jahre kein Fortschritt zu verzeichnen. Aufgrund einer Umstellung bei der Erhebungsmethode kann nicht beurteilt werden, wie sich die Pflanzenschutzmittelverkäufe seit 2002/04 verändert haben. Der Gesamttrend seit 1990 ist aber auch hier positiv. Insgesamt ist festzuhalten, dass es bezüglich Nachhaltigkeit in der Landwirtschaft seit 1990 viele positive Entwicklungen gegeben hat. Dies gilt insbesondere für die Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit im ökonomischen Bereich, die breiter abgestützte Ausbildung im sozialen Bereich und mit Ausnahme der Energieeffizienz für die Ökologie. Auch bei diesen Bereichen mit positiver Entwicklung sind weitere Verbesserungen anzustreben. Die Stagnation bei der Ökologie in den letzten Jahren zeigt, dass künftig Fortschritte schwieriger zu realisieren sein werden und erheblicher Anstrengungen bedürfen. Ein besonderes Augenmerk muss den Bereichen mit langfristig negativen Veränderungen gelten. Dabei ist zu berücksichtigen, dass die Entwicklung bei den ackerfähigen Böden und die Energieeffizienz durch die Agrarpolitik nur sehr begrenzt beeinflusst werden können. Beim Sozialen ist weiterhin auf sozialverträgliche Veränderungsprozesse zu achten, damit die Unterschiede bei der Lebensqualität zwischen der landwirtschaftlichen und der übrigen Bevölkerung nicht grösser werden.

132

1 Kapitalerneuerung Boden (Quantität) Arbeitsproduktivität

+ Positiv ❏ Keine Aussage + Positiv

Ausbildung Einkommensvergleich mit übriger Bevölkerung Lebensqualitätsvergleich mit übriger Bevölkerung

+ Positiv ≈ Neutral

Ökologische Ausgleichsflächen Pflanzenschutzmittelverkäufe Stickstoffeffizienz Phosphoreffizienz Energieeffizienz

≈ Neutral ❏ Keine Aussage ≈ Neutral ≈ Neutral ≈ Neutral

Soziales

– Negativ

Ökologie

N A C H H A L T I G K E I T

Beurteilung

D E R

Indikatoren

B E U R T E I L U N G

Dimensionen Ökonomie

1 . 4

Entwicklung der Nachhaltigkeitsindikatoren seit 2002/04

133 1 .

B E D E U T U N G

U N D

L A G E

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L A N D W I R T S C H A F T

2 ■■■■■■■■■■■■■■■■■ 2. Agrarpolitische Massnahmen

135

2 .

A G R A R P O L I T I S C H E

M A S S N A H M E N

Die agrarpolitischen Massnahmen werden in drei Bereiche eingeteilt: – Produktion und Absatz: Bei den Massnahmen in diesem Bereich geht es um die Schaffung guter Rahmenbedingungen für die Produktion und den Absatz von Nahrungsmitteln. Die finanziellen Aufwendungen des Bundes für Produktion und Absatz nehmen laufend ab. Im Jahr 2008 wurden dafür 536 Mio. Fr. eingesetzt, über 1 Mrd. Fr. weniger als vor der Agrarreform in den Jahren 1990/92. – Direktzahlungen: Diese Zahlungen gelten Leistungen zugunsten der Gesellschaft wie die Landschaftspflege, die Erhaltung der natürlichen Lebensgrundlagen und den Beitrag zur dezentralen Besiedlung sowie besondere ökologische Leistungen ab. Die Preise für die Nahrungsmittel enthalten diese Leistungen nicht, weil dafür kein Markt besteht. Mit den Direktzahlungen stellt der Staat sicher, dass die Leistungen zugunsten der Allgemeinheit von der Landwirtschaft erbracht werden. – Grundlagenverbesserung: Mit diesen Massnahmen fördert und unterstützt der Bund eine umweltgerechte, sichere und effiziente Nahrungsmittelproduktion. Im Einzelnen sind es Massnahmen zur Strukturverbesserung, im Bereich Forschung und Beratung sowie bei den landwirtschaftlichen Hilfsstoffen und im Pflanzen- und Sortenschutz.

136

A B S A T Z

2 ■ Finanzielle Mittel 2008

Tabellen 26–30, Seiten A27–A29

U N D

Artikel 7 LwG hält prioritäre Ziele für die Landwirtschaft im Bereich von Produktion und Absatz landwirtschaftlicher Erzeugnisse fest: nachhaltig und kostengünstig produzieren sowie aus dem Verkauf der Produkte einen hohen Markterlös erzielen. Die Wichtigkeit der wirtschaftlichen und handelsbezogenen Dimension der landwirtschaftlichen Tätigkeit, wie man sie in den der Landwirtschaft auf Verfassungsebene anvertrauten Missionen antrifft, wird so auf Ebene des LwG bekräftigt. Der Bund verfügt über verschiedene Instrumente zur Unterstützung der produktiven Dimension der Schweizer Landwirtschaft. Es bestehen Instrumente allgemeiner Tragweite in den Bereichen Qualität, Absatzförderung, landwirtschaftliche Bezeichnungen sowie Einund Ausfuhr. Diese werden mit spezifischeren Instrumenten in den Bereichen Milchwirtschaft, Viehwirtschaft, Pflanzenbau und Weinwirtschaft ergänzt.

P R O D U K T I O N

Produktion und Absatz

2 . 1

■■■■■■■■■■■■■■■■■ 2.1

2008 wurden im Bereich Produktion und Absatz 536 Mio. Fr. aufgewendet. Gegenüber dem Vorjahr stellt dies einen Ausgabenrückgang um 12 Mio. Fr. oder 2,2% dar. Die Absatzförderung landwirtschaftlicher Erzeugnisse, eine strategische Achse zur Erhöhung der Marktanteile von schweizerischen Agrarprodukten, ist davon nicht tangiert. Der Rückgang betrifft einzig die direkte Unterstützung der Produktion. Ausgaben für Produktion und Absatz

Ausgabenposten Absatzförderung Milchwirtschaft Viehwirtschaft Pflanzenbau (inkl. Weinbau) Gesamt

Rechnung 2008 Betrag Anteil Mio. Fr. % 54 350 18 114 536

10,0 65,3 3,4 21,3 100

Budget 2009 Betrag Anteil Mio. Fr. % 56 285 18 106 465

12,0 61,3 3,9 22,8 100

Quellen: Staatsrechnung, BLW

■ Ausblick

In den Beratungen zur Agrarpolitik 2011 hat das Parlament den Grundsatzentscheid gefällt, die finanziellen Mittel von der Marktstützung zu den Direktzahlungen umzulagern. Im oben stehenden Budget 2009, dem eine Senkung der Marktstützung um 71 Mio. Fr. bzw. 13% entnommen werden kann, ist dieser wichtige Reformschritt der Agrarpolitik abgebildet. Die für den Pflanzenbau vorgesehenen Mittel werden nicht mehr an die Verarbeitungsbetriebe ausbezahlt, sondern grösstenteils direkt an die Landwirte in Form eines Ackerbaubeitrags.

137 2 .

A G R A R P O L I T I S C H E

M A S S N A H M E N

2 . 1

P R O D U K T I O N

U N D

A B S A T Z

■■■■■■■■■■■■■■■■■ 2.1.1 Übergreifende Massnahmen Produzenten- und Branchenorganisationen ■ Ausdehnung von Selbsthilfemassnahmen

Branchen- und Produzentenorganisationen sind selber verantwortlich, Massnahmen zur Qualitätsverbesserung, zur Absatzförderung sowie zur Angebotsanpassung an die Marktnachfrage zu treffen. Nichtmitglieder dieser Organisationen müssen sich nicht an diese Massnahmen halten. Wenn dadurch die Wirkung der Massnahme gefährdet wird, kann der Bundesrat basierend auf Artikel 9 LwG die Massnahme auch für Nichtmitglieder als verbindlich erklären. Damit wird verhindert, dass «Trittbrettfahrer» von der Massnahme profitieren, ohne sich daran zu beteiligen. Man spricht in diesem Fall von der «Ausdehnung einer Selbsthilfemassnahme auf Nichtmitglieder». Ausdehnungen von Selbsthilfemassnahmen im Jahr 2008 Produzenten-/Branchenorganisation Schweizer Rindviehproduzenten SRP

Interprofession du Vacherin Fribourgeois Emmentaler Switzerland GalloSuisse Schweizerischer Bauernverband SBV Schweizer Milchproduzenten SMP 1 Schweizer Milchproduzenten SMP

Interprofession du Gruyère

Ausgedehnte Massnahme Beiträge zur Finanzierung eines Ausrottungsprogramms der Bovinen Virus-Diarrhoe (BVD) Beiträge für Werbung, Public Relations, Messen und Ausstellungen Beiträge für Werbung, Public Relations, Messen und Ausstellungen Beiträge für Marketing-Kommunikation Beiträge für Marketing-Kommunikation Beiträge für Stützungsaktionen, Exportförderung und Markterschliessung Beiträge für Marktforschung, Basiswerbung, Verkaufsförderungsmassnahmen, Öffentlichkeitsarbeit und Marketingmassnahmen Sanktionierung von Qualitätsunterschreitungen

1 Die Ausdehnung der Selbsthilfemassnahme der Schweizer Milchproduzenten zu den Beiträgen für Stützungsaktionen, Exportförderung und Markterschliessung war auf Ende 2008 befristet und ist auf diesen Zeitpunkt hin abgelaufen. Quelle: BLW

■ Neues Gesuch der Schweizer Milchproduzenten

138

Im November 2008 haben die SMP an ihrer Versammlung die Bildung eines Interventionsfonds beschlossen und ein Gesuch zur Ausdehnung dieser Selbsthilfemassnahme auf Nichtmitglieder eingereicht. Das Gesuch wurde, wie gesetzlich vorgeschrieben, im Schweizerischen Handelsamtsblatt zur Stellungnahme veröffentlicht.

2 A B S A T Z U N D 2 . 1

Diese Ausdehnung ist im Zusammenhang mit der ausserordentlich schwierigen Lage im Milchmarkt zu sehen (siehe Kapitel 2.1.2 Milchwirtschaft).

P R O D U K T I O N

Im Februar 2009 hat der Bundesrat entschieden, Nichtmitglieder der SMP zu verpflichten, sich bis Ende 2009 mit maximal 1 Rp./kg vermarkteter Milch am Interventionsfonds der SMP zu beteiligen. Die daraus resultierenden gut 30 Mio. Fr. dürfen, im Einvernehmen mit den Marktakteuren, ausschliesslich für folgende Massnahmen eingesetzt werden: Förderung des Butterabsatzes in Industrie und Gewerbe im Inland, Finanzierung von Interventionen bei Veredelungsverkehrsbegehren, Förderung des Absatzes von Rahm im Speiseeis und zugunsten von Rahmexporten.

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Absatzförderung ■ Auszug aus der Wirkungskontrolle

Das BLW unterstützt die Marketingkommunikation und die Marktforschung der Schweizer Landwirtschaft. Die Verantwortlichen der mitfinanzierten Projekte legen die Marketingziele und die damit verbundene Kommunikation selber fest. Sie wählen die geeigneten Instrumente und Massnahmen und bestimmen deren Prioritäten. Die vom BLW verlangten Wirkungskontrollen der umgesetzten Projekte liegen bis Ende März des Jahres nach der Realisierung vor. Die einerseits auf einem strukturierten Fragebogen und andererseits als projektspezifische Berichte gelieferten Angaben werden ausgewertet und insbesondere in Bezug auf die Effizienz der eingesetzten Instrumente und Massnahmen untersucht. Die Auswertung des BLW ermöglicht eine Gesamtschau über die wichtigsten eingesetzten Kommunikationsinstrumente und deren Wirkung. Zudem erlaubt sie den Projektverantwortlichen Rückschlüsse bezüglich der Effizienz der eingesetzten Kommunikationsinstrumente. Im Jahr 2008 unterstützte der Bund die Absatzförderung mit insgesamt rund 54 Mio. Fr. Aufgrund des Subsidiaritätsprinzips setzte die Landwirtschaft mindestens denselben Betrag an eigenen Mitteln ein, womit ein Werbebudget für Schweizer Landwirtschaftsprodukte im In- und Ausland von total rund 108 Mio. Fr. generiert werden konnte.

■ Insgesamt ausgewogener Kommunikationsmix

Die Grafik zeigt, wie sich die eingesetzten Mittel zur Absatzförderung in der Schweiz auf die wichtigsten Kommunikationsmassnahmen aufteilen. Für die Werbung mit breitenwirksamen Instrumenten (TV-Werbung, Plakate, usw.) wurde 2008 ungefähr gleich viel aufgewendet wie für die tiefenwirksamen (Messen, Ausstellungen, Verkaufsförderung). PR und Öffentlichkeitsarbeit sind nach wie vor sehr wichtig. Jüngste Ergebnisse aus der Konsumentenbefragung zeigen als Wirkung eine kontinuierlich steigende, positive Einstellung zur Schweizer Landwirtschaft. Am Mitteleinsatz gemessen ist der Kommunikationsmix der landwirtschaftlichen Absatzförderung ausgewogen.

Aufteilung der eingesetzten Mittel 2008 nach Kommunikationsinstrumenten

Neue Medien/Internet 4% Ausstellungen Messen 27%

Verkaufsförderung 15%

Werbung 40%

PR/Öffentlichkeitsarbeit 14%

Quelle: BLW

140

Kontaktzahlen Inland, 2008 Instrument TV-Werbung Inserate Plakate Messen E-Medien Total

Kontakte 1 156 135 700 347 613 464 200 830 740 10 542 706 3 162 423 718 285 034

Ausgewertete Projekte 7 7 11 21 16

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2 Es werden nur die wichtigsten Instrumente nach Kontakten ausgewertet (z.B. die Instrumente TV-Werbung, Inserate und Plakate im Rahmen der Massnahme «Werbung»), nicht die gesamte Absatzförderung. Die Anzahl der Kontakte ist in Wirklichkeit also noch höher.

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Im Jahr 2008 konnten in der Schweiz für Schweizer Landwirtschaftsprodukte über 700 Mio. Kontakte geschaffen werden (siehe Tabelle). Einen wesentlichen Anteil dazu haben die Plakate beigetragen.

2 . 1

■ Über 800 Millionen Kontakte mit ausgewählten Instrumenten und Massnahmen

1 Ein Kontakt findet statt, wenn eine Person aus der Zielgruppe mit dem Instrument in Berührung tritt.

Quelle: BLW

Vergleicht man den Mitteleinsatz mit der möglichen Anzahl an Kontakten pro Instrument, so zeigen sich sehr unterschiedliche Kontaktkosten.

■ Kontaktqualität

Die Kontaktqualitäten sind je nach Instrument sehr verschieden. Auf der einen Seite sind es die Messeauftritte (inkl. Schaukäsereien), die qualitativ hochwertige Kontakte zwischen Produzenten oder Verarbeitern und den Konsumentinnen und Konsumenten ermöglichen. Diese Kontakte werden in der Landwirtschaft als wichtig erachtet. Messen sind das am häufigsten angewendete Instrument. Es können damit aber nur eine begrenzte Anzahl Personen erreicht werden. Auf der andern Seite ist das Plakat ein omnipräsentes, schnell und breit wirkendes Passanten-Instrument mit hohen Reichweiten. 2008 wurden damit über 347 Mio. Kontakte geschaffen. Messen und Ausstellungen ermöglichen hochqualitative Kontakte. Diese sind aber vergleichsweise teuer. Dagegen kann die Masse der Konsumierenden mit der Plakatwerbung, mit den niedrigsten Kosten pro Kontakt, erreicht werden. Die übrigen Instrumente liegen dazwischen.

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■ Wichtigste Märkte im Ausland

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Die zielgerichtete und gebündelte Kommunikation der SCM und ihrer Marktpartner hat 2008 zur positiven Entwicklung des Absatzes von Schweizer Käse auf den Exportmärkten beigetragen. Dies belegt die Switzerland Cheese Marketing AG (SCM) in ihrem Jahresbericht. Die gemeinsame Kommunikation konzentriert sich auf die Hauptexportmärkte und auf die Endkonsumenten. Sie orientiert sich am Auftrag der SCM, den Schweizer Käse im Ausland eindeutig zu positionieren und damit das gewünschte Image von Schweizer Käse in den Exportmärkten nachhaltig zu festigen und seine Bekanntheit bei Konsumentinnen und Konsumenten zu erhöhen. Im Ausland wurden die Mittel zum grössten Teil für die Basiswerbung und für die darauf aufbauende sortenspezifische Werbung beim Käse eingesetzt. Diese Massnahmen wurden mit Verkaufsförderung, Public Relations und Messeauftritten ergänzt. Eine positive Einstellung und das Kaufinteresse an Schweizer Käse sind wichtige Merkmale, um in diesen Märkten erfolgreich zu sein. Einstellung des benachbarten Auslandes zu Schweizer Käse Land Schweizer Käse gehört zu den Besten der Welt (spontane Nennung) Sehr hohe Sympathiewerte für Schweizer Käse Kaufinteresse

Deutschland in %

Italien in %

Frankreich in %

79 42

60 33

76 46

Quelle: Switzerland Cheese Marketing AG

142

2 A B S A T Z U N D

Im Anschluss an die Auflage des Pflichtenheftes der St. Galler Bratwurst / St. Galler Kalbsbratwurst als GGA am 16. Juli 2007 wurde eine Einsprache eingereicht. Diese wurde vom BLW in seiner Verfügung vom 25. August 2008 abgewiesen, und da der Einsprecher dagegen keine Beschwerde einreichte, konnte die Bezeichnung ins GUB/GGA-Register aufgenommen werden. Damit waren per Ende 2008 24 Bezeichnungen eingetragen (17 GUB und 7 GGA). Am 1. Oktober 2008 fällte das Bundesverwaltungsgericht (BVGer) einen Entscheid betreffend einen Rekurs gegen das Eintragungsgesuch für Damassine als GUB. Das BLW hatte die Einsprache, die eine Ausdehnung des geografischen Gebiets forderte, abgewiesen, und das BVGer gab in seinem Entscheid dem BLW Recht. Der Einsprecher focht den Entscheid des BVGer vor dem Bundesgericht an.

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■ Aktueller Stand des GUB/GGA Registers

2 . 1

Qualitätspolitik

Am 13. Oktober 2008 legte das BLW die Pflichtenhefte von Appenzeller Mostbröckli als GGA, Appenzeller Pantli als GGA und Appenzeller Siedwurst als GGA öffentlich auf. Es handelt sich dabei um Fleischerzeugnisse, und es gingen gegen alle drei Bezeichnungen Einsprachen ein. Sechs Einsprachen betrafen Appenzeller Mostbröckli und bezogen sich auf das geografische Gebiet sowie die nicht zwingend schweizerische Herkunft des Rohstoffs. Gegen Appenzeller Pantli und Appenzeller Siedwurst gingen je 4 Einsprachen ein, die das geografische Gebiet anbelangten. Ausserdem verfügte das BLW am 20. März 2009 die Eintragung von Longeole als geschützte geografische Bezeichnung (GGA). Es handelt sich dabei um eine traditionelle Bezeichnung einer Genfer Wurst, die aus Schweinefleisch und Fenchel hergestellt wird. Die öffentliche Auflage des Pflichtenheftes erfolgte am 2. April 2009 im SHAB. Beim BLW ging ein Eintragungsgesuch für Café de Colombia als GGA ein. Dies ist das erste Gesuch um Eintragung einer ausländischen Bezeichnung im Schweizer Register. Am 31. März 2008 reichte CasAlp ein Gesuch um Änderung des Pflichtenhefts von Berner Alpkäse ein, und am 15. Mai 2008 tat Emmentaler Switzerland dasselbe für Emmentaler. Die GUB/GGA-Kommission behandelte diese Änderungsgesuche am 2. Dezember 2008. Zurzeit werden die Eintragungsgesuche von Tomme vaudoise, Büscion da cavra, Jambon de la Borne, Boutefas, Bündner Bergkäse und Werdenberger Sauerkäse, Liechtensteiner Sauerkäse und Bloderkäse als GUB sowie von Absinthe als GGA geprüft. Für die Behandlung des Eintragungsgesuchs von Bois du Jura als GUB fehlt noch immer die gesetzliche Grundlage, die eine Eintragung von Produkten, die keine Nahrungsmittel sind, ermöglichen würde.

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Zertifizierte Produktionsmenge 2007

Zertifizierte Produktionsmenge 2008

Anzahl

71 4 496 3 269 107 318

1 196 259 30 7 44 34 16 479 -

393 30 897 28 600 1 572 2 222 285 531 1 430 -

379 29 266 29 430 1 563 2 255 260 2 400 548 162 -

OIC OIC OIC Procert OIC OIC OIC OIC OIC OIC

GGA GGA GGA

23 10 27

1 011 60 435

1 030 60 464

Procert OIC OIC

GGA GGA

17 46

128 1 040

124 980

GGA

752

679

OIC OIC Procert OIC Procert OIC Procert SQS

GUB GUB GUB GUB GUB GUB GUB GUB GUB GUB

GGA

310 166 34 -

Zertifizierungsstellen

Unternehmen (Verarbeitung / Veredelung)

Saucisse aux choux vaudoise St. Galler Bratwurst / Kalbsbratwurst

Landwirtschaftsbetriebe

Käse L’Etivaz Emmentaler Gruyère Sbrinz Tête de Moine Formaggio d’alpe ticinese Vacherin fribourgeois Vacherin Mont-d’Or Berner Alpkäse / Hobelkäse Raclette du Valais Fleischwaren Bündnerfleisch Saucisse d’Ajoie Viande séchée du Valais Saucisson neuchâtelois / Saucisse neuchâteloise Saucisson vaudois

Anzahl

Schutz

Bezeichnung

GUB/GGA-Register am 31. Dezember 2008

q.inspecta

Spirituosen Eau-de-vie de poire du Valais Abricotine

GUB

193

93 547 Liter 100%-iger Alkohol

78 372 Liter 100%-iger Alkohol

OIC

GUB

592 Liter 100%-iger Alkohol

11 807 Liter 100%-iger Alkohol

OIC

Andere Erzeugnisse Rheintaler Ribel Cardon épineux genevois Pain de seigle du Valais Munder Safran Poire à Botzi

GUB GUB GUB GUB GUB

6 3 40 19 4

1 2 65

36 57 753 0,002 -

38 52 789 0,002 4

Procert Procert OIC OIC OIC

Quelle: BLW

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Seit dem 1. Januar 2009 ist die Liste der Produkte, die mit den kulinarischen und kulturellen Traditionen der verschiedenen Regionen der Schweiz verbunden sind, im Internet unter www.kulinarischeserbe.ch verfügbar. 400 Produkte wurden registriert und nach Kriterien ausgewählt, die von wissenschaftlichen Experten definiert und mit der Praxis anderer europäischer Länder harmonisiert wurden. Die Produkte, die im Inventar des kulinarischen Erbes der Schweiz stehen, müssen alle «erhältlich», «traditionell» und «ortsgebunden» sein. Sie müssen daher heute noch in der Schweiz oder den jeweiligen Regionen produziert und konsumiert werden sowie seit mindestens 40 Jahren ohne Unterbruch hergestellt werden, um sicherzustellen, dass das Wissen um die Herstellung des Produkts über mehr als eine Generation weitergegeben wurde. Ausserdem müssen sie in der Region kulturell stark verankert sein. Das Inventar des kulinarischen Erbes der Schweiz legt den Fokus auf verarbeitete Produkte. Nicht enthalten sind Weine, Gerichte und Rezepte.

2 . 1

■ Inventar des kulinarischen Erbes der Schweiz

Jedes Produkt verfügt über einen eigenen Identitätsausweis. Darin enthalten sind Informationen über die Geschichte, die Zutaten, den Herstellungsprozess, das Produktionsgebiet und die wirtschaftliche Wichtigkeit für die Region. Daneben gibt es Informationen zum Konsum und gegebenenfalls zum Brauch, der mit dem Produkt verbunden ist. In den Regionen wurden zahlreiche schriftliche historische Quellen sowie mündliche Zeugnisse gesammelt. Das Engagement der 26 Kantone und ihre Unterstützung bei der Datensammlung waren für die Erstellung des Inventars entscheidend. Ziel des Inventars ist nicht, die Weiterentwicklung der Produkte zu hindern, sondern im Gegenteil, eine Dynamik und Mehrwert für die gesamte Branche zu schaffen – von der Produktion bis zum Konsum. Das Inventar bildet eine solide Grundlage für künftige Arbeiten zur Inwertsetzung dieser Produkte, beispielsweise für die Eintragung neuer GUB oder GGA. Zudem soll es positive Impulse liefern für die Wirtschaft der Region und deren Tätigkeitsbereiche Tourismus, Gastronomie, Landwirtschaft und Produktverarbeitung. Das Inventar des kulinarischen Erbes der Schweiz entspricht den Zielen der Schweizer Agrarpolitik.

Das Inventar des kulinarischen Erbes wurde vom Bund initiiert und dem Verein Kulinarisches Erbe der Schweiz in Auftrag gegeben. Der Verein wurde im Jahr 2004 gegründet. Darin vertreten sind die 26 Kantone der Schweiz, Slow Food Schweiz, Agridea (Landwirtschaftliche Beratungszentralen der Schweiz, Lindau und Lausanne) sowie IPPACS (Inventaire des Produits du Patrimoine Culinaire Suisse, Vereinigung von ExpertInnen aus dem Nahrungsumfeld). Von 2005 bis 2008 führte ein Forschungsteam in partnerschaftlicher Zusammenarbeit mit den Kantonen und ausgewiesenen Spezialisten aus dem Ernährungsbereich die Arbeiten für das Inventar durch. Bund, Kantone und andere private Partner haben je einen Drittel der Kosten des Projektes getragen.

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Instrumente des Aussenhandels ■ Einfuhr: Änderungen bei den Rechtsgrundlagen und beim Vollzug

Die Einfuhrregelungen sind nach wie vor ein wichtiges Instrument für die Schweizer Landwirtschaft im Aussenhandelsbereich, obwohl sie durch Freihandelsabkommen und durch autonome Liberalisierungen bereits an Bedeutung verloren haben und mit multiund bilateralen Abkommen weiter abgebaut werden sollen. Mit dem 2. Verordnungspaket zur AP 2011 wurden weitere Änderungen der Einfuhrregelungen umgesetzt, die nicht nur den Grenzschutz reduziert haben, sondern auch die Regelungen vereinfachen. Zu nennen sind insbesondere die tieferen Zollansätze bei Brotgetreide, die neu periodisch und flexibel an die Marktverhältnisse angepasst werden sollen. Der Bundesrat hat zudem die Schwellenpreise bei Futtermitteln gesenkt, was die tierische Produktion wettbewerbsfähiger werden lässt. Die spezifischen Einfuhrvorschriften zur Marktordnung Milch und Milchprodukte wurden per 1. Januar 2009 in der Agrareinfuhrverordnung (AEV; SR 916.01) zusammengeführt, wobei gleich drei bisherige Verordnungen aufgehoben werden konnten. Gleichzeitig wurden die Teilzollkontingente für Butter und andere Fettstoffe aus der Milch zusammengelegt. Dieses neue Teilzollkontingent wurde wie dasjenige für Milchpulver für die Kontingentsperiode 2009 zum ersten Mal versteigert. Auch bereits beschlossen wurde die Integration der Einfuhrbestimmungen für Kartoffeln und Kartoffelprodukte in die AEV, die auf den 1. Januar 2010 umgesetzt wird. Damit kann eine weitere Verordnung aufgehoben werden. Im Fleischbereich werden seit dem 1. Oktober 2008 die Beträge für Sicherstellungen bei Versteigerungen auf eine einfachere Art berechnet. Die Sicherstellungen in Form von Bankgarantien oder Solidarbürgschaften erlauben den Importeuren, die einen Zollkontingentsanteil ersteigert haben, diesen zu importieren, auch wenn sie den Zuschlagspreis noch nicht bezahlt haben. Zudem wurden die Zuteilungsbedingungen bei den Teilzollkontingenten für Koscher- und Halalfleisch so angepasst, dass eine ausreichende Versorgung der jüdischen und islamischen Religionsgemeinschaften besser gewährleistet werden kann. Bei Früchten und Gemüse sind die zulässigen Vorräte an Importware aus der freien Phase beim Übergang in die Bewirtschaftungsperiode beschränkt. 2008 war die Eidgenössische Zollverwaltung (EZV) zum ersten Mal das ganze Jahr für den Vollzug dieser Vorratsregelung zuständig, welche sich dank Vereinfachungen im Allgemeinen bewährt hat. Einige Handelsbetriebe waren noch nicht genügend darauf vorbereitet, dass bei den Kontrollen der Fokus nicht nur auf die physischen Warenvorräte, sondern gelegentlich auch auf die Verkaufsbelege gelegt wird. 2008 mussten wiederum einige Teilzollkontingente vorübergehend erhöht werden, so z.B. das Teilzollkontingent Kartoffeln (inkl. Saatkartoffeln), und zwar um 15 000 t auf 33 250 t, und das Teilzollkontingent Verarbeitungseier für die Nahrungsmittelindustrie um 2000 t auf 19 307 t. Das nicht mehr beanspruchte zollfreie Butterausfuhrkontingent der Freizonen der Landschaft Gex und Hochsavoyens wurde definitiv in das Teilzollkontingent Milch überführt. Damit erhöht sich dieses um täglich 2128 l bzw. um jährlich 800 t Milchäquivalent auf täglich 62 128 l bzw. jährlich 23 360 t Milchäquivalent.

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Einen detaillierten Überblick über die zolltarifarischen Massnahmen 2008 bietet der entsprechende Bericht des Bundesrates, der zusammen mit dem Bericht zur Aussenwirtschaftspolitik 2008 am 14. Januar 2009 verabschiedet wurde. Der Teil «Veröffentlichung der Zuteilung und Ausnützung der Zollkontingente» ist auf der BLW-Webseite unter dem Thema «Ein- und Ausfuhr» zu finden.

2 . 1

Im revidierten Protokoll Nr. 2 des Freihandelsabkommens Schweiz–EG von 1972 wurden die Preisausgleichsmassnahmen für Zucker in landwirtschaftlichen Verarbeitungsprodukten seit 2003 aufgehoben («Doppel-Null-Lösung»). Dies setzt ein vergleichbares Preisniveau für Zucker bei beiden Partnern voraus. Um die Preisparität gegenüber der EU sicherzustellen, setzte das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement (EVD) die Zollansätze in drei Schritten um insgesamt 23 Fr. je 100 kg herab.

Wer sich über den Stand der Ausnützung von Zollkontingenten informieren will, die nach dem Windhundverfahren an der Grenze verteilt werden, kann die Homepage der EZV www.ezv.admin.ch unter Zollinformation Firmen > Abfertigungshilfen > Zollkontingente konsultieren.

■ Ergebnisse der Versteigerungen von Zollkontingenten 2008

Beim Versteigerungsverfahren wird ein Zollkontingent entweder ganz oder in mehrere Tranchen aufgeteilt und zu verschiedenen Zeitpunkten vor oder während der Kontingentsperiode zur Versteigerung ausgeschrieben. Die Ausschreibung erfolgt jeweils im Schweizerischen Handelsamtsblatt (SHAB) sowie auf der BLW-Homepage und kann auch mit einem Newsletter per E-Mail abonniert werden. Jede bietende Person kann für die ausgeschriebene Menge maximal fünf Gebote mit verschiedenen Preisen und Mengen einreichen. Die Zuteilung erfolgt, beginnend beim höchsten gebotenen Preis, in abnehmender Reihenfolge der gebotenen Preise. Auf dem tiefsten noch zu berücksichtigenden Preisniveau wird gegebenenfalls eine proportional gekürzte Menge zugeteilt. Das BLW führte für die Kontingentsperiode 2008 insgesamt 108 Versteigerungen durch, verteilt auf verschiedene Teilzollkontingente und Einfuhrperioden. In der Tabelle sind alle Produkte bzw. Produktgruppen mit Versteigerungen für die Kontingentsperiode 2008 aufgeführt.

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Ergebnisse der Versteigerungen für die Kontingentsperiode 2008 Produktbereich und Versteigerungsprodukte

Einheit

Versteigerte Menge

Zuschlagspreis, Durchschnitt

Versteigerter Versteigerun- Teilnehmer je Anteil am gegen 2008 Ausschreibung samten (Teil-) Zollkontingent

Fleisch inkl. Fleisch- und Wurstwaren sowie Zuchttiere

Anzahl Einheiten

Fr./Einheit

Prozent

Anzahl

Anzahl, bzw. durchschnittliche Anzahl

Geflügelfleisch Schweinefleisch in Hälften Fleisch von Tieren der Schafgattung Fleisch von Tieren der Pferdegattung Schlachtkörper Verarbeitungskühe Nierstücke / High-Quality-Beef Kalbfleisch Verarbeitungsfleisch von Kühen Zungen Fleisch von Tieren der Ziegengattung Rindsbinden Ochsenmaul Kalbslebern Rindfleisch (Koscher) Rindfleisch (Halal) Schaffleisch (Koscher) Schaffleisch (Halal) Luftgetrockneter Schinken aus EU Luftgetrocknetes Trockenfleisch EU Dosen- und Kochschinken Rindfleischkonserven Wurstwaren aus EU Tiere der Rindviehgattung Pflanzliche Produkte Schnittblumen Kartoffelhalbfabrikate zur Saucenund Suppenherstellung Kartoffelfertigprodukte Kartoffelhalbfabrikate, andere Erzeugnisse aus Kernobst Obst zu Most- und Brennzwecken

kg br. kg br. kg br. kg br. kg br. kg br. kg br. kg br. kg br. kg br. kg br. kg br. kg br. kg br. kg br. kg br. kg br. kg br. kg br. kg br. kg br. kg br. Stk.

47 500 000 10 100 000 5 400 000 5 500 000 11 475 000 3 420 000 562 500 810 000 135 000 320 000 50 000 198 000 153 000 303 000 350 000 22 700 175 000 1 100 000 220 000 71 500 770 000 4 086 500 1 200

2,03 1,25 3,31 0,37 1,00 7,19 7,18 2,01 0,03 0,50 9,85 0,05 0,12 0,08 0,90 0,09 1,04 7,82 6,41 7,21 0,74 3,01 213,91

100 100 90 100 90 90 90 90 90 100 100 90 90 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

6 10 6 5 11 13 5 9 3 1 1 3 5 4 4 4 4 1 1 1 1 1 2

69 35 52 18 25 73 31 25 5 23 23 5 10 3 6 3 6 67 42 28 12 94 15

kg br.

200 000

0,77

kg ÄQ kg ÄQ kg ÄQ kg ÄQ kg net

500 000 2 500 000 1 000 000 244 000 172 000

0,02 0,67 0,02 0,37 0,02

100 100 100 252 100

1 1 1 1 1

3 28 14 10 3

1 Stk.: Stück, kg br.: Bruttogewicht in Kilogramm, kg net: Nettogewicht in Kilogramm, kg ÄQ: Äquivalente der Frischware bei Verarbeitungsprodukten, deren Nettogewicht mit fixen Faktoren umgerechnet wird. 2 von Zollkontingenten Nr. 21 und Nr. 31 (autonomes Zollkontingent mit Zuteilung aufgrund der Exportleistung) Quelle: BLW

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2 ■ Sicherstellungen für die Zahlung des Steigerungspreises

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Insgesamt führten die versteigerten Zollkontingente für die Kontingentsperiode 2008 zu Einnahmen von 195,4 Mio. Fr. für die Bundeskasse, wobei der Fleischbereich mit 193,2 Mio. Fr. (Vorjahr 178,2 Mio. Fr.) den grössten Anteil beitrug. Innerhalb des Fleischbereichs wiederum steuerten Geflügelfleisch mit 96,3 Mio. Fr., Nierstücke und High-Quality-Beef mit 24,7 Mio. Fr., Fleisch von Tieren der Schafgattung mit 18,4 Mio. Fr. sowie die Wurstwaren und die Fleischspezialitäten mit 22,7 Mio. Fr. die grössten Anteile bei. Die höheren Einnahmen im Fleischbereich sind teilweise auf höhere Zuschlagspreise zurückzuführen, kamen aber hauptsächlich aufgrund von höheren Freigabemengen zustande. Die Einnahmen der übrigen Versteigerungen sind mit 2,2 Mio. Fr. verhältnismässig klein und blieben fast konstant, mit Ausnahme der Tiere der Rindviehgattung, bei denen die Zuschlagspreise vor allem wegen der Blauzungenkrankheit stark zurückgingen.

2 . 1

Noch nicht in der Tabelle enthalten sind die Milchprodukte «Butter und andere Fettstoffe aus der Milch» und «Milchpulver», die für die Kontingentsperiode 2009 erstmals versteigert wurden. Die aktuellen Resultate von Versteigerungen werden auch im SHAB und auf der Homepage des BLW unter der jeweiligen Produktegruppe publiziert.

Mit einer Sicherstellung kann ein Importeur bereits beginnen, Waren zum Kontingentszollansatz (KZA) einzuführen, bevor er den Zuschlagspreis bezahlt hat. Die Sicherstellungen werden ausschliesslich im Fleischbereich eingesetzt, da es hier möglich ist, mit einer einzigen Sicherstellung alle Versteigerungen eines Jahres abzudecken. Die Sicherstellungen werden als Solidarbürgschaft oder weniger häufig auch als Bankgarantie geleistet. Die Sicherstellungsbeträge wurden bisher auf Basis des Umsatzes der Unternehmen im zweiten Jahr vor der Kontingentsperiode berechnet. Seit der Kontingentsperiode 2009 ist eine neue Berechnungsgrundlage in Kraft und die Sicherstellung beträgt für die meisten Betriebe ein Sechstel aller Zuschlagspreise des zweiten Jahres vor der Kontingentsperiode. Ausgenommen davon sind Betriebe, die zwei Jahre vor der Kontingentsperiode noch keine Versteigerungszuschläge erhalten haben. Bei ihnen kann erst aufgrund der massgebenden Zuschlagspreise der betreffenden Kontingentsperiode ein Betrag errechnet werden. Für die Kontingentsperiode 2009 sind im Fleischbereich Sicherstellungen für fast 100 Betriebe über einen Gesamtbetrag von rund 23 Mio. Fr. geleistet worden. Gegenüber dem Vorjahr sind dies zwar fast 30 Betriebe weniger; der Gesamtbetrag erhöhte sich dennoch um rund 2 Mio. Fr. Vor allem im Hinblick auf einen verzögerungsfreien Import zu Beginn einer Freigabe ist es für den Markt wichtig, dass ein möglichst grosser Anteil der freigegebenen Mengen durch Sicherstellungen abgedeckt ist, und dieser Anteil ist erfreulicherweise gestiegen. Geht man von der Annahme aus, dass die gesamten Versteigerungserlöse im 2009 nicht abnehmen, wird zudem durch die Sicherstellungen ein wesentlich höherer Betrag als in den Vorjahren abgedeckt. Die Sicherstellungen im Fleischbereich entheben die Importeure nicht nur von der Pflicht einer Bezahlung des Steigerungspreises vor der Einfuhr, sondern entlasten auch die Verwaltung bei der Kontrolle und verhindern Verfahren zur Nachforderung von hohen Einfuhrabgaben (Differenz der KZA zu den Ausserkontingentszollansätzen AKZA plus MWST).

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■ Gesuche für Veredelungsverkehr und Antrag auf Ausweitung des besonderen Verfahrens

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Beim aktiven Veredelungsverkehr werden z.B. ausländische Rohstoffe zollermässigt oder zollbefreit in die Schweiz verbracht und als verarbeitete Produkte wieder exportiert. Für landwirtschaftliche Erzeugnisse und landwirtschaftliche Grundstoffe gewährt die EZV den Veredelungsverkehr, wenn gleichartige inländische Erzeugnisse nicht in genügender Menge verfügbar sind, oder für solche Erzeugnisse der Rohstoffpreisnachteil nicht durch andere Massnahmen ausgeglichen werden kann. Die EZV ist für den Vollzug des Veredelungsverkehrs zuständig. Stellen Verarbeitungsbetriebe ein Gesuch für den aktiven Veredelungsverkehr, lädt die EZV jedoch interessierte Verbände und Bundesämter zur Stellungnahme ein, insbesondere für die Abklärung, ob der Rohstoffpreisnachteil nicht durch andere Massnahmen ausgeglichen werden kann. Insgesamt nahm das BLW 2008 zu rund 60 Gesuchen für aktiven Veredelungsverkehr Stellung, was deutlich mehr Gesuche waren als in den Vorjahren. Einige der 2008 gestellten Gesuche wurden wieder zurückgezogen oder sistiert, nachdem innerhalb der betroffenen Branchen Lösungen in Form anderer geeigneter Massnahmen zum Ausgleich des Rohstoffpreisnachteils gefunden wurden. Damit konnten Importe verhindert und Schweizer Rohstoffe verarbeitet werden. Diskutiert wurde im Zusammenhang mit diesen Gesuchen auch der Mechanismus und insbesondere der Rhythmus der Festlegung von Referenzpreisen gemäss dem 2005 revidierten Protokoll Nr. 2 des Freihandelsabkommens Schweiz–EG von 1972. Da die Preise von landwirtschaftlichen Erzeugnissen wie Mehl, Rahm oder Milchpulver das ganze Jahr sowohl auf dem Weltmarkt wie auch in der EU grossen Schwankungen unterworfen waren, wurden die Preisunterschiede in bestimmten Perioden mit den Ausfuhrbeiträgen nur teilweise kompensiert. Dies war der Auslöser, dass überhaupt Gesuche für Veredelungsverkehr bei Produkten gestellt wurden, bei denen Ausfuhrbeiträge beansprucht werden können. Das so genannte besondere Verfahren des Veredelungsverkehrs wird bei einigen landwirtschaftlichen Grundstoffen wie Butter, Speiseölen und Speisefetten oder Hartweizen angewendet. Exportiert ein Betrieb beispielsweise verarbeitete Produkte, die Butter enthalten, kann er wählen, ob er für die enthaltene Milchfettmenge Ausfuhrbeiträge einfordern, oder die gleiche Menge wieder zollfrei importieren will. Wählt er die zweite Variante, erhält er von der EZV den KZA für die exportierte Menge Milchfett und eine Ausfuhrbestätigung. Diese kann er beim BLW in eine Zuteilung eines Zollkontingentsanteils für den Import von Butter umwandeln. Da die Ausfuhrbeiträge die Preisdifferenzen zu ausländischer Butter im 2008 gelegentlich nicht mehr vollständig ausgleichen konnten, wurde von einzelnen Firmen nach einem mehrjährigen Unterbruch wieder der Veredelungsverkehr im besonderen Verfahren gewählt. Das Verfahren ist administrativ ziemlich aufwändig: Neben der Erteilung von Bestätigungen und Zuteilung von Zollkontingentsanteilen müssen Verarbeitung, Ausfuhren, Fettgehalte und die Umstellung von Ausfuhrbeiträgen auf den Veredelungsverkehr kontrolliert werden. Zudem besteht beim besonderen Verfahren für die Schweizer Produktion die Gefahr, Marktanteile vorübergehend oder sogar dauernd zu verlieren, da für einmal exportierte Grundstoffe immer wieder zollermässigt Ersatz importiert werden kann. Deshalb und unter Berücksichtigung der derzeit schwierigen Situation auf dem Milchmarkt hat das EVD zu einem 2008 eingereichten Antrag auf Erweiterung der Produktpalette des besonderen Verfahrens auf Milchpulver und Weichweizenmehl negativ Stellung genommen, so dass der Antrag von der EZV schliesslich abgelehnt wurde.

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2 A B S A T Z U N D P R O D U K T I O N

Im laufenden Jahr sind nur kleinere Anpassungen der Rechtsgrundlagen und des Vollzugs der Einfuhrregelungen geplant oder bereits umgesetzt. Bei den Ölen und Fetten wird die Berechnung der Zollbelastung vereinheitlicht, womit auch die Höhe des verbleibenden Industrieschutzes transparenter wird und den aktuellen Verhältnissen angepasst werden kann. Bei Fruktosesirup und bei Obstgehölzen wird die Zollbelastung weiter gesenkt. Wenn die Informatikanwendungen für die Zollanmeldungen und für die Zuteilung und Verwaltung von Zollkontingentsanteilen bei landwirtschaftlichen Erzeugnissen neue Möglichkeiten bieten, ist es manchmal sinnvoll, auch die Rechtsgrundlagen anzupassen. In der elektronischen Zollanmeldung, die in der Anwendung e-dec der EZV eingegeben wird, soll neu ausdrücklich die Generaleinfuhrbewilligung (GEB) des Empfängers oder des Zwischenhändlers anstelle derjenigen des Importeurs angegeben werden dürfen. Da der vom BLW angebotene Internetzugang AEV14online ausgebaut wurde, können nun auch Vereinbarungen über die Ausnützung von prozentualen Zollkontingentsanteilen grundsätzlich über Internet verbucht werden. Zudem wird die Regelung der «Inlandleistung Zug um Zug» aufgehoben, da das Verteilungskriterium seit der Einführung der Versteigerung bei Milchpulver nicht mehr angewendet wird.

2 . 1

■ Ausblick auf anstehende Änderungen beim Vollzug der Einfuhrregelungen

Umfangreichere Änderungen der Rechtsgrundlagen zu den Einfuhrregelungen sind in Vorbereitung. Die Einfuhrbestimmungen sollen weiter vereinfacht werden und möglichst klar formuliert und strukturiert sein. Dies soll allen Beteiligten erlauben, sich noch rascher ein Bild über die für ein bestimmtes Produkt geltenden Einfuhrbestimmungen zu machen. Damit wird auch der Aufwand der Verwaltung für Auskünfte verringert, ohne dass die Beratungsqualität leidet. Das Resultat dieser geplanten AEV-Anpassungen wird gegebenenfalls wiederum auf der Homepage des BLW unter dem Thema «Ein- und Ausfuhr» ersichtlich sein. Die Seite mit den Einfuhrbestimmungen, die bereits im März 2009 überarbeitet wurde, soll auch weiterhin möglichst übersichtlich und einfach gestaltet sein.

■ Ein- und Ausfuhren von Verarbeitungsprodukten

Die Schweiz hat für die verarbeiteten Agrarprodukte im Berichtsjahr erstmals eine positive Aussenhandelsbilanz auszuweisen. Generell hat die Handelstätigkeit in den vergangenen Jahren zugenommen, die Exporte haben sich jedoch schneller entwickelt als die Importe. Im Vorjahresvergleich legten die Ausfuhren um knapp 20%, die Einfuhren um knapp 6% zu. Verglichen mit dem Jahr 2004 wurden im 2008 rund 80% mehr Verarbeitungsprodukte exportiert und knapp 30% mehr importiert. Die EU ist für verarbeitete Agrarprodukte der wichtigste Handelspartner; der EU-Exportanteil liegt bei 71%, der EU-Importanteil bei 86%.

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Ein- und Ausfuhren von landwirtschaftlichen Verarbeitungsprodukten 1400

1000 t

1200 1000 800 600 400 200 0

2004

2005

2006

Ausfuhren

2007

2008

Einfuhren Quellen: EZV, BLW

Für den Ausgleich der Rohstoffpreisdifferenzen im Export standen 75 Mio. Fr. zur Verfügung. Dieser Betrag wurde vollständig ausgeschöpft.

Mio. Fr.

Entwicklung der Ausfuhrbeiträge für Verarbeitungsprodukte 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

180

115 90

1991/92

2004

2005

2006

2007

2008

Quellen: EZV, BLW

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Die Schweizer Milchwirtschaft war 2008 geprägt von grossen Schwankungen beim Produzentenpreis für Milch. Das Näherrücken des endgültigen Ausstiegs aus der Milchkontingentierung am 1. Mai 2009 löste zudem kontroverse Diskussionen über Varianten der Mengensteuerung nach diesem Zeitpunkt aus. 2007 veränderten sich die Milchpreise in der Schweiz und der EU noch überwiegend parallel und wiesen gegen Jahresende eine Differenz von rund 10 Rp./kg auf. 2008 hat sich diese Differenz zeitweise verdreifacht. Gleichzeitig stiegen die Milcheinlieferungen um 5% und die schwierige Wirtschaftslage erschwerte den Export von Schweizer Käse. Die Milchverarbeiter sahen sich dadurch zur vermehrten Herstellung von Butter und Milchpulver gezwungen, was zu grossen und teuren Lagern führte. Aufgrund dieser Herausforderung hat das EVD gemeinsam mit den Dachorganisationen der Land- und Milchwirtschaft ein Massnahmenpaket geschnürt. Der Bund hat sich 2009 an der Entlastung des Milchmarktes mit 14 Mio. Fr. beteiligt.

2 . 1

■■■■■■■■■■■■■■■■■ 2.1.2 Milchwirtschaft

Trotz diesen erschwerten Bedingungen war die Handelsbilanz von Schweizer Käse im Berichtsjahr sowohl mengen- wie auch wertmässig positiv. Zugenommen haben die Importe von Käse, Milchpulver und Jogurt.

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Massnahmen für den Schweizer Milchmarkt 2008 Produkt

Massnahme Grenzschutz Zulagen Inlandbeihilfen Ausfuhrbeihilfen

Käse

Butter

Magermilch

Milchpulver

Konsummilch Rahm Frischmilchprodukte

■

■2

■3

■ ■4

■5

1 Grenzschutz besteht jedoch gegenüber Nicht-EU Ländern 2 Für inländische Magermilch zur Herstellung von Kaseinen, Kaseinaten, Proteinkonzentraten und Milchersatzfuttermitteln 3 Nur bei Importverzicht 4 Nur für Ausfuhren in Nicht-EU Länder 5 Ausgenommen Konsummilch Quelle: BLW

Massnahmen für den Schweizer Milchmarkt 2009 Produkt

Massnahme Grenzschutz Zulagen Inlandbeihilfen Ausfuhrbeihilfen

Käse

Butter

Magermilch

Milchpulver

Konsummilch Rahm Frischmilchprodukte

■

■ 2 3

1 Grenzschutz besteht jedoch gegenüber Nicht-EU Ländern 2 Für Butter zur Verwendung in Gewerbe und Industrie aufgrund der Massnahmen zur Sanierung des Milchmarktes weitergeführt 3 Für Rahm aufgrund der Massnahmen zur Sanierung des Milchmarktes weitergeführt Quelle: BLW

■ Finanzielle Mittel 2008

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Für Zulagen und Beihilfen sowie für die Leistungsvereinbarungen wendete der Bund 2008 rund 350 Mio. Fr. auf. Gegenüber dem Vorjahr entspricht dies einem Rückgang von 16,3 Mio. Fr. (4,4%). Wie bereits in den vorhergehenden Jahren wurde der grösste Teil als Zulagen für verkäste Milch, für Fütterung ohne Silage sowie für Beihilfen an Käseexporte in Nicht-EU Länder ausbezahlt (300,4 Mio. Fr., 85,9%). Der Verkauf von Butter für Gewerbe und Industrie, von entwässerter Butter und Butterfraktionen wurde mit Inlandbeihilfen in der Höhe von 20,5 Mio. Fr. (5,9%) unterstützt. Für Milchpulver, Magermilch und andere Milchprodukte beliefen sich die Inland- und Ausfuhrbeihilfen auf 24,1 Mio. Fr. (6,9%). Die Ausgaben für den Vollzug der Milchkontingentierung durch die Administrationsstellen und für die Leistungsvereinbarung mit der TSM Treuhand GmbH betrugen 4,7 Mio. Fr. bzw. 1,3% des Milchbudgets.

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Total 349,7 Mio. Fr. Ausfuhrbeihilfen andere Milchprodukte 0,4%

Ausfuhrbeihilfen Käse 1,5% Inlandbeihilfen Magermilch und Milchpulver 6,5% Inlandbeihilfen Butter 5,9%

Leistungsvereinbarungen 1,3%

Zulage verkäste Milch 74,6%

Zulage Fütterung ohne Silage 9,8%

Quelle: BLW

■ Ausstieg aus der staatlichen Milchkontingentierung

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Massnahmen Milchpreisstützung Mittelverteilung 2008

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Tabelle 27, Seite A28

Das Parlament hat mit der Revision des LwG im Rahmen der AP 2007 beschlossen, die im Jahr 1977 eingeführte staatliche Milchkontingentierung per Ende April 2009 aufzuheben. Als Vorbereitung auf die Zeit nach der staatlichen Produktionslenkung hatten die Milchproduzenten während einer dreijährigen Übergangsfrist die Möglichkeit, per 1. Mai 2006, 1. Mai 2007 oder 1. Mai 2008 als Mitglied einer Ausstiegsorganisation vorzeitig aus der Milchkontingentierung auszusteigen. Das BLW war auch während der Übergangsfrist dafür verantwortlich, dass sich die Milcheinlieferungen in der Schweiz nicht unkontrolliert ausdehnten. Um diese Aufsichtsfunktion wahrzunehmen wurde das sogenannte Produktionspotenzial der verschiedenen Ausstiegsorganisationen vom BLW kontrolliert. Das Produktionspotenzial bestand aus der Basismenge bzw. der Summe der Kontingente, welche den betreffenden Produzenten im letzten Milchjahr vor dem Ausstieg zugeteilt waren. Ein Milchjahr dauert von Mai bis April des darauffolgenden Jahres. Dem Produktionspotenzial angerechnet wurden auch die sogenannten Zusatzkontingente. Diese wurden den Produzenten ausserhalb des Berggebietes zugeteilt, wenn sie ein Tier aus dem Berggebiet zukauften. Diese Zuteilung galt für ein Milchjahr und belief sich auf 2‘000 kg pro weibliches Zuchttier für die Milchproduktion. Eine Ausstiegsorganisation konnte mit einer Bewilligung des BLW eine zusätzliche Milchmenge (Mehrmenge) vermarkten. Folglich bestand das Produktionspotenzial aus Basismenge, Zusatzkontingenten und Mehrmenge.

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Nach Ablauf der jeweiligen Milchjahre überprüfte das BLW, inwiefern die einzelnen Ausstiegsorganisationen ihr Produktionspotenzial einhielten und somit auch die Mengenregelung über die gesamte Organisation durchführten. Die Verantwortung zur Mengensteuerung auf Stufe der einzelnen Produzenten lag jedoch bei den Ausstiegsorganisationen und deren Mitgliedern. Für das Milchjahr 2008/09 zeigte sich, dass bei 18 der insgesamt 38 bestehenden Ausstiegsorganisationen die Einlieferungen das jeweilige Produktionspotenzial überschritten. Mit einer Menge von 70 Mio. kg entsprach die totale Überschreitung des Produktionspotenzials aller Ausstiegsorganisationen einem Anteil von 2,3 %. Die betreffenden Ausstiegsorganisationen erhielten im Rahmen eines rechtlichen Gehörs die Möglichkeit, ihre Begründungen für die zu hohen Einlieferungen im Milchjahr 2008/09 darzulegen. Gestützt darauf ergreift das BLW bei Bedarf entsprechende Verwaltungsmassnahmen gemäss Artikel 169 LwG.

■ Statistische Kennzahlen

Im Milchjahr 2007/08 (1. Mai 2007 – 30. April 2008) haben rund 28‘000 Ganzjahresund 2‘900 Sömmerungsbetriebe Milch vermarktet. Gegenüber dem vorhergehenden Milchjahr entspricht dies einem Rückgang von 4 bzw. 5%. Zugenommen haben hingegen sowohl die durchschnittlichen Einlieferungen je Betrieb um 5,9% auf 113‘625 kg als auch diejenigen je Kuh um 3,4% auf 5‘647 kg. Im Milchjahr 2008/09 wurde noch auf rund 27‘000 Ganzjahresbetrieben Milch vermarktet, was einer Abnahme von 3,6% entspricht. Die Anzahl der Sömmerungsbetriebe mit Milchproduktion blieb nahezu konstant. Im Milchjahr 2008/09 waren es noch rund 3‘000 Ganzjahres- und 2‘000 Sömmerungsbetriebe, die sich nicht zum vorzeitigen Ausstieg aus der Kontingentierung entschieden hatten und ihre Milch nach den Bestimmungen des staatlichen Kontingentierungssystems einlieferten.

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Während der dreijährigen Übergangsfrist hatten die anerkannten 38 Ausstiegsorganisationen die Möglichkeit, beim BLW ein Gesuch zur Vermarktung einer zusätzlichen Milchmenge, einer so genannten Mehrmenge, einzureichen. Das Gesuch war in Zusammenarbeit mit einem Milchverwerter auszuarbeiten und musste den Bedarf an einer die Basismenge überschreitenden Mehrmenge ausweisen. Eine Mehrmenge konnte vorab für Exportprojekte beantragt werden, um so auf ausländischen Märkten bestehende Chancen für neue Absatzkanäle zu nutzen und neue Marktstrukturen aufzubauen. Für Inlandprojekte konnte insbesondere dann ein Bedarf an Mehrmengen bestehen, wenn ein bestimmtes Produkt vermehrt nachgefragt wurde und die dafür notwendige Milch in der erforderlichen Qualität auf dem Markt nicht verfügbar war. Beispiele dafür sind Milch aus Fütterung ohne Silage oder Milch aus abgegrenztem Herkunftsgebiet durch AOC Vorgaben. Die Bewilligung einer Mehrmenge für ein Inlandprojekt setzte zwingend voraus, dass diese keine Verdrängung von Produkten auf dem Schweizer Markt verursachte.

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■ Mehrmengen 2008/09

Eine Mehrmenge wurde der Ausstiegsorganisation für ein Milchjahr bewilligt. Die Zuteilung der Mehrmenge auf die einzelnen Produzenten nahm die jeweilige Ausstiegsorganisation anhand ihrer Reglemente vor. Während dem Milchjahr überprüfte das BLW vierteljährlich, ob die Inland- und Exportprojekte gemäss den rechtlichen Grundlagen und den im Gesuch gemachten Angaben durchgeführt wurden. Wie die nachfolgende Tabelle verdeutlicht, wurden im Milchjahr 2008/09 mit rund 86% grossmehrheitlich Mehrmengen für Exportprojekte bewilligt. Übersicht Mehrmengengesuche 2008/09

bewilligte Gesuche Exportprojekte Inlandprojekte abgelehnte Gesuche

Anzahl 114 79 35 13

Menge (Mio. kg) 125,6 107,5 18,1 31,5 Quelle: BLW

Nach Ende des Milchjahres 2008/09 wurden alle Mehrmengenprojekte anhand der effektiv getätigten Verkäufe danach beurteilt, ob die Milch projektkonform verwertet und verkauft wurde. Es stellte sich heraus, dass in mehreren Fällen die Bedingungen zur Verwertung der Mehrmenge zum Teil nicht eingehalten wurden. In diesen Fällen hat das BLW, wie bereits in den vorhergehenden Milchjahren während der Übergangsfrist, mittels rechtlichem Gehör und allenfalls notwendigen Verwaltungsmassnahmen gemäss Artikel 169 LwG interveniert.

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■ Milchproduktion nach 1. Mai 2009

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Nach dem Ausstieg aus der staatlichen Milchkontingentierung per 30. April 2009 liegt die Verantwortung über die Funktionsweise des Milchmarktes überwiegend bei den betroffenen Marktakteuren. Allfällige Mengenregelungen können nur noch privatrechtlich durchgeführt werden. Seit dem 1. Mai 2009 schreibt der Bund den Milchproduzenten einzig noch den Abschluss von Milchkaufverträgen vor. Gemäss Artikel 36b LwG dürfen die Produzenten ihre Milch nur einem Milchverwerter, einer Produzentengemeinschaft oder einer Produzentenorganisation verkaufen und müssen dies zudem in einem Milchkaufvertrag festhalten. Dieser muss im Minimum ein Jahr dauern und mindestens eine Vereinbarung über Milchmengen und -preise enthalten. Direktvermarkter sind für ihre direkt vermarkteten Milchmengen von der Vertragspflicht ausgenommen.

■ Aufhebung der Beihilfen per 31. Dezember 2008

Die Zulagen und Beihilfen zur Milchpreisstützung wurden mit dem neuen LwG am 1. Januar 1999 auf zehn Jahre befristet. Nach einer schrittweisen Senkung der Beihilfen zur Förderung des Inlandabsatzes sowie der Ausfuhrbeihilfen, wurden ab dem 1. Januar 2009 keine Beihilfen mehr ausbezahlt. Mit der Änderung des LwG im Zuge der Agrarpolitik 2011 wurde hingegen die Ausrichtung der Zulage für verkäste Milch und für Fütterung ohne Silage über den 1. Januar 2009 hinaus unbefristet verlängert.

■ Neue Milchpreisstützungsverordnung

Die Auszahlung von Zulagen ist in der Milchpreisstützungsverordnung (MSV; SR 916.350.2) geregelt, die mit bundesrätlichem Beschluss vom 25. Juni 2008 total revidiert wurde. Dabei fielen die Bestimmungen über die Inland- und Ausfuhrbeihilfen weg und es wurden Bestimmungen aus verschiedenen Verordnungen zusammengeführt. Auf den 1. Juli 2009 wurde die Milchpreisstützungsverordnung präzisiert. Einerseits wurde angefügt, dass Bewirtschafter von Sömmerungsbetrieben, welche ihre hergestellten Milchprodukte direkt vermarkten, wie nach bisheriger Praxis nur die direkt verkaufte Vollmilch melden müssen. Mit dieser Präzisierung wird eine administrative Entlastung der Sömmerungsbetriebe angestrebt. Die neue Verordnung hält zudem fest, dass die Sanktionierung von Milchverwertern, welche ihre Vertrags-, Produktions-, Verwertungs- und Direktvermarktungsdaten trotz Mahnung nicht melden, der Administrationsstelle TSM Treuhand GmbH übertragen wird.

■ Massnahmen zur Entlastung des Schweizer Milchmarktes

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Auf dem Schweizer Milchmarkt waren gegen Ende des Berichtsjahres grosse Herausforderungen zu meistern. Konsumrückgänge infolge der schwierigen Wirtschaftslage, der starke Schweizer Franken sowie ein über Monate sinkender Produzentenpreis für Milch in den umliegenden Ländern führten unter anderem zu Schwierigkeiten beim Export von Schweizer Käse. Die 2008 gegenüber dem Vorjahr um 5% gestiegenen Milcheinlieferungen haben die Milchverarbeiter zusätzlich dazu gezwungen, vermehrt Butter und Milchpulver herzustellen. Hohe Lagerbestände dieser nur zu Tiefstpreisen verkäuflichen Produkte und die konstant hohen Milcheinlieferungen führten zu einem andauernden Druck auf den Milchpreis.

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Die gewählte Strategie zur Sanierung des Milchmarktes bedingte von Seiten der Branche Kooperation in verschiedener Hinsicht. Dem Antrag der Allgemeinverbindlichkeit (Ausdehnung auf Nichtmitglieder) der Massnahmen der SMP wurde unter der Bedingung zugestimmt, dass sie bis Ende 2009 befristet werden und die Beitragshöhe einen Rappen nicht übersteigt. Auf dem Milchpulvermarkt mussten zudem die Sanierungskosten von der Branche übernommen werden. Als Grundlage zur Ausgestaltung des privatrechtlichen Mengenmanagements ab dem 1. Mai 2009 sollte die Branche das Modell mit einer vertraglich vereinbarten Grundmenge und einer Börse für Zusatzmengen einführen. Schliesslich wurde von den Ausstiegsorganisationen sowohl ein Rückzug hängiger als auch ein Verzicht auf neue Mehrmengengesuche gefordert. Davon ausgenommen waren Projekte von gewerblichen Käsereien zum Export von regionalen Spezialitäten.

2 . 1

Gestützt auf Artikel 13 LwG kann sich der Bund bei ausserordentlichen Marktentwicklungen an den Kosten befristeter Massnahmen zur Marktentlastung beteiligen. Voraussetzung dafür ist, dass die interessierten Organisationen ihrerseits angemessene Leistungen erbringen. Wegen der schwierigen Situation auf dem Milchmarkt hat das EVD gemeinsam mit Dachorganisationen der Land- und Milchwirtschaft ein Massnahmenpaket geschnürt, um den Druck auf den Milchpreis zu dämpfen und den schweizerischen Milchmarkt von Altlasten zu befreien.

Vorbehältlich der Einhaltung dieser Bedingungen hat der Bundesrat Ende Februar beschlossen, 14 Mio. Fr. zur Unterstützung von Rahmexporten, zur Butterverbilligung für Industrie und Gewerbe sowie zum Abbau bestehender Lager und Produktionsüberschüsse bereitzustellen. Ausserdem hat er der Ausdehnung der Produzentenabgabepflicht von 1 Rp./kg vermarkteter Milch auf Nichtmitglieder der SMP für die Finanzierung eines Interventionsfonds vom 1. März bis Ende 2009 zugestimmt.

■ Leistungsvereinbarung mit der TSM Treuhand GmbH 2009–2013

Das BLW bezeichnet für die Meldung von Milchdaten eine Administrationsstelle, die verwaltungsextern und unabhängig ist von den einzelnen milchwirtschaftlichen Organisationen und den einzelnen Unternehmen. Mit einer Leistungsvereinbarung werden die von der Administrationsstelle auszuführenden Aufgaben festgelegt. Die Leistungsvereinbarung wurde gemäss der Verordnung über das öffentliche Beschaffungswesen mittels eines sogenannten freihändigen Verfahrens, das heisst ohne vorherige öffentliche Ausschreibung, an die TSM Treuhand GmbH (TSM) vergeben. Sie gilt ab dem 1. Mai 2009 für vier Jahre. Das Aufgabengebiet umfasst die Bearbeitung sowohl von Stammdaten von Milchverwertern und -produzenten als auch von Verwertungs-, Kaufvertrags- und Produktionsdaten. Die TSM wickelt zudem die Gesuche um Zulagen für verkäste Milch und für Fütterung ohne Silage ab. Dabei übermittelt sie dem BLW die Informationen über die auszuzahlenden Zulagen jedes Gesuchstellers. Die zu diesem Zweck von der TSM betriebenen Fachapplikationen (z.B. www.dbmilch.ch) ermöglichen eine transparente Verwaltung der verschiedenen Milchdaten.

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■ Auswertungsplattform Milch

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Im Rahmen eines umfangreichen Projektes hat das BLW eine Auswertungsplattform für Milchdaten realisiert, welche voraussichtlich ab Dezember 2009 unter www.milchdaten.ch abrufbar ist. Es sind dort umfangreiche statistische Auswertungen zum Bereich Milch übersichtlich und monatsaktuell zusammengefasst. Dem Besucher werden zu folgenden Themenbereichen Publikationen angeboten: – Strukturen Milchwirtschaftsbetriebe / Milchproduktion (z.B. Anzahl Milchproduzenten) – Verwertung (z.B. Produktionsmengen von Milchprodukten) – Markt (z.B. Pro-Kopf-Konsum von Milch und Milchprodukten) – Internationale Vergleichsdaten (z.B. Käseerzeugung in anderen Ländern) – Produktqualität (z. B. Anzahl Untersuchungen und Beanstandungen pro Kanton) – Ausgaben des Bundes Von den über 100 Auswertungen zu den obengenannten Themenbereichen ist rund die Hälfte von allgemeinem Interesse und somit kostenlos einsehbar. Der andere Teil ist denjenigen Personen vorbehalten, die sich detaillierter mit dem Thema Milch auseinandersetzen wollen. Für diese Auswertungen kann beim BLW gegen Gebühr ein Jahresabonnement gelöst werden. Dank der Auswertungsplattform Milch stehen vorhandene Milchdaten in einer Form zur Verfügung, die nebst den standardmässig angebotenen Auswertungen das Erstellen beliebiger weiterer Auswertungen erlaubt. Auf Anfrage können daher individuelle Auswertungen ganz nach den Wünschen der entsprechenden Person erstellt werden. Solche Auswertungen nach Bedarf dürften insbesondere für Organisationen der Milchbranche von vielversprechendem Nutzen sein. Es besteht für natürliche und juristische Personen auch die Möglichkeit, monatliche einzelbetriebliche Milchdaten zu beziehen und diese nach ihren eigenen Bedürfnissen auszuwerten. Unter Einhaltung des Datenschutzes stellt das BLW die gewünschten Daten individuell zur Verfügung. Detailinformationen zu den angebotenen Auswertungen sowie zum Abonnement und den Konditionen für den Datenbezug sind unter www.milchdaten.ch zu finden in den «Bedingungen für den Bezug von Milchdaten». Zukunftsperspektive: Während sich die Publikationen auf der Auswertungsplattform aktuell noch auf den Bereich Milch konzentrieren, so ist im Rahmen eines bereits laufenden Projektes vorgesehen, die Plattform zukünftig mit zusätzlichen Agrardaten zu erweitern und Auswertungen zu weiteren Bereichen des Agrar- und Lebensmittelsektors zur Verfügung zu stellen.

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Die Ausführungsbestimmungen in mehreren Bereichen der Viehwirtschaft wurden im Berichtsjahr geändert. Der Bund hat die Tierzuchtförderung auf den 1. Januar 2008 vollständig übernommen und richtete im Berichtsjahr 34,4 Mio. Fr. aus (2007: 19 Mio. Fr.). Mit der Totalrevision der Tierzuchtverordnung auf den 1. Januar 2008 und einer kleineren Änderung auf den 1. Januar 2009 hat der Bundesrat insbesondere die Anerkennung von Zuchtorganisationen genauer bestimmt und die Förderbeiträge je Tierkategorie neu festgelegt. Der Anwendungsbereich der neutralen Qualitätseinstufung für Schlachtkörper wurde im Rahmen der Änderung der Schlachtviehverordnung ausgedehnt. Die beauftragte Organisation Proviande kann seit dem 1. Januar 2008 die Qualität von geschlachteten Tieren auch in mittelgrossen Schlachtbetrieben einstufen, sofern es sich um den einzigen Betrieb in einem Kanton oder in einer grösseren Region handelt. In kleinen Betrieben stuft sie zudem neuerdings auch geschlachtete Gitzi ein. Um Beiträge zur Verwertung von Schafwolle zu erhalten, muss die gesammelte, sortierte und gewaschene Wolle seit dem 1. Januar 2009 zur Weiterverarbeitung zu Endprodukten im Inland abgegeben werden. Der gesamte Verwertungsprozess muss im Inland stattfinden. Ausgenommen davon ist das Waschen, das durch Dritte im Ausland erledigt werden kann. Eine neue Funktion erhielt die Tierverkehr-Datenbank (TVD). Der massgebende Rindviehbestand eines Betriebs für die Berechnung der tierbezogenen Direktzahlungen wird ab 2009 anhand der Daten der TVD ermittelt.

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■■■■■■■■■■■■■■■■■ 2.1.3 Viehwirtschaft

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Am 1. Januar 2009 haben die Schweiz und die EU die grenztierärztlichen Kontrollen gegenseitig abgebaut. Mit diesem Schritt wurde ein wesentliches Ziel des bilateralen Agrarabkommens erreicht: Der Handel mit Tieren und Produkten tierischer Herkunft zwischen der Schweiz und der EU wurde administrativ und finanziell erleichtert und es entstand ein zusammengeschlossener Veterinärraum. Das Abkommen wurde an der Sitzung des Gemeinsamen Veterinärausschusses am 23. Dezember 2008 in Paris unterzeichnet. Im Vorfeld dieser Sitzung mussten einige sensible Bereiche geklärt werden. Die Verfütterung von Küchen- und Speiseresten an Schweine ist in der EU verboten, in der Schweiz jedoch zurzeit unter strengen Auflagen erlaubt. Die Schweiz konnte letztlich eine Übergangsfrist bis zum 1. Juli 2011 aushandeln. Danach wird auch sie ein Verbot einführen. Die Schweiz erlaubt weiterhin die Einfuhr von Rindfleisch, das von Tieren stammt, denen wachstumsfördernde Hormone verabreicht wurden. Die Einfuhr unterliegt indes sehr strengen Auflagen und es ist verboten, dieses Fleisch wieder aus der Schweiz in die EU zu exportieren. Das Verbot des Strassentransits von Klauentieren durch die Schweiz bleibt ferner unverändert bestehen. Die Ausrottung der Bovinen Virus Diarrhoe (BVD) bei Tieren der Rindergattung begann im Berichtsjahr erfolgreich. Die Veterinärdienste haben den gesamten Schweizer Rindviehbestand von 1,5 Mio. Stück getestet. Etwa 15‘000 Tiere oder 1% waren persistent infizierte Tiere (PI-Tiere), die umgehend geschlachtet werden mussten. Vom 1. Januar 2009 bis zum Herbst 2009 haben die Veterinärdienste auch alle neu geborenen Kälber getestet. Anschliessend wird in einer sogenannten Überwachungsphase die Seuchenfreiheit mit weiteren Massnahmen sichergestellt. Massnahmen 2008 Tier/Produkt Massnahme Grenzschutz Marktabräumung ab öffentlichen Märkten Einlagerungsaktion Verbilligungsaktion Aufschlagaktion Verwertungsbeiträge Schafwolle Ausfuhrbeihilfen Zuchtund Nutzvieh Höchstbestände Tierverkehr-Datenbank Infrastrukturbeiträge für öffentliche Märkte im Berggebiet Tierzuchtförderung

Rinder

Kälber

Schweine

Pferde

Schafe

Ziegen

Geflügel

Eier

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■ Quelle: BLW

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2 Tabelle 28, Seite A28

Für Massnahmen in der Viehwirtschaft (ohne Ausgaben für die Tierverkehrskontrolle und für die Entsorgungsbeiträge von tierischen Nebenprodukten) waren im Berichtsjahr 55,5 Mio. Fr. budgetiert. Weil weniger Gelder für Marktentlastungsmassnahmen bei Eiern und Fleisch nötig waren, wurden davon nur 52,6 Mio. Fr. ausgegeben. Im Rahmen eines Nachtragskredits standen zusätzlich zum Budget 4,3 Mio. Fr. für den Ankauf von Impfstoff gegen die Blauzungenkrankheit bei Rindern, Schafen und Ziegen zur Verfügung; die Summe wurde vollständig für diesen Zweck eingesetzt. Für den Betrieb der TVD wurden 8,7 Mio. Fr. ausgegeben, welche durch die Gebühreneinnahmen von 11,3 Mio. Fr. vollständig gedeckt wurden. Weil viele Tierhalter im Herbst neue Ohrmarken kauften, mit welchen beim Einsetzen im Ohr eine Gewebeprobe gestanzt wird, lagen die Einnahmen über dem Budget. Die Gewebeprobe diente zur Untersuchung der Tiere auf die Seuche BVD. In den Jahren 2009 und 2010 werden die Einnahmen voraussichtlich wieder sinken, denn die Tierhalter können die alten Ohrmarken aus ihrem Lager wieder verwenden. Für die Entsorgung der tierischen Nebenprodukte richtete das BLW 46,8 Mio. Fr. aus. Etwa ein Drittel dieses Betrags kam den Rindviehhaltern zugute und etwa zwei Drittel den Betrieben, die Tiere der Rindvieh-, Schaf-, Schweine- und Ziegengattung schlachten.

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■ Finanzielle Mittel 2008

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Das bedeutendste Stützungselement für den inländischen Fleischmarkt ist der Grenzschutz mit Zöllen und Kontingenten. Sowohl zur temporären Preisstabilisierung auf dem Fleisch- und Eiermarkt als auch zur Förderung des Zucht- und Nutzviehexports richtet das BLW zudem Beihilfen aus. Zur Absatzsicherung müssen ferner Schlachtviehhändler in befristeten Perioden im freien Verkauf nicht absetzbare Tiere auf öffentlichen Märkten übernehmen. Auf Grund der guten Marktlage musste das BLW im Berichtsjahr weniger Beihilfen für Fleisch und Eier einsetzen als geplant.

Mittelverteilung 2008

Total 52,6 Mio. Fr. Ausfuhrbeihilfen Zuchtund Nutztiere 10%

Leistungsvereinbarung Proviande 11%

Verwertungsbeiträge Schafwolle 2%

Beiträge zur Unterstützung der inländischen Eierproduktion 3%

Inlandbeihilfen Schlachtvieh und Fleisch und Infrastrukturbeiträge im Berggebiet 9%

Tierzuchtförderung 65%

Quelle: Staatsrechnung

163 2 .

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2 . 1

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■ Schlachtvieh und Fleisch: Leistungsvereinbarung

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Die Genossenschaft Proviande erfüllt seit dem Jahr 2000 verschiedene Aufgaben auf dem Schlachtvieh- und Fleischmarkt. Mit einer Leistungsvereinbarung gestützt auf Artikel 51 LwG hat ihr der Bund folgende Aufgaben übertragen. 1. Neutrale Qualitätseinstufung In grossen Schlachtbetrieben muss die Proviande die Qualität der geschlachteten Tiere neutral einstufen. Als gross gilt ein Betrieb, wenn er mehr als 120 Schweine oder rund 23 Stück Grossvieh pro Woche schlachtet. Unter gewissen Bedingungen stuft Proviande auch in mittelgrossen und kleinen Betrieben die Qualität ein. Der Klassifizierungsdienst von Proviande hat am Ende des Berichtsjahres in 33 Betrieben die Schlachtkörperqualität eingestuft. Die Fleischigkeit und die Fettabdeckung von Schlachtkörpern der Tiergattungen Rind, Schaf, Ziege und Pferd werden optisch bestimmt. Die Fleischigkeit wird in fünf Klassen eingeteilt: C = sehr vollfleischig, H = vollfleischig, T = mittelfleischig, A = leerfleischig, X = sehr leerfleischig. Beim Rindvieh werden zur feineren Abstufung zudem Unterklassen in den Klassen T und X angewendet. Auch für die Fettabdeckung bestehen fünf Klassen: 1 = ungedeckt, 2 = teilweise gedeckt, 3 = gleichmässig gedeckt, 4 = stark gedeckt, 5 = überfett. Fast 97% der geschlachteten Muni wurden als mittel-, voll- oder sehr vollfleischig klassiert. Zwei Drittel der geschlachteten Kälber sind mittelfleischig. Gegenüber dem Vorjahr hat der Anteil der vollfleischigen Lämmer von 35% auf 41% zugenommen. Eine verbesserte Fütterung und Mast der Schlachtlämmer dürfte dies bewirkt haben. Der Anteil der als leer- und sehr leerfleischig klassierten Kühe stieg von 43% auf 47%. Der bis anhin beobachtete Trend zu fleischigeren Kühen (vor allem aus der Mutterkuhhaltung) wurde damit gebrochen.

in %

Verteilung der Schlachtkörper auf die Fleischigkeitsklassen 2008 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Kühe

Muni

Kälber

Lämmer

Gitzi

Fleischigkeitsklasse C

C = sehr vollfleischig H = vollfleischig T = mittelfleischig A = leerfleischig X = sehr leerfleischig Quelle: Proviande

164

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2 Der Konzentrationsprozess in der Schlachtbranche geht laufend weiter. Im Berichtsjahr wurde bereits die Hälfte aller Schlachtungen in der Schweiz von nur fünf Betrieben durchgeführt. Am stärksten ist die Konzentration im Schweinesektor: Drei von vier Schweinen werden heute in den fünf grössten Betrieben geschlachtet.

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Der Magerfleischanteil von Schweinen wird mit technischen Geräten bestimmt und lag im Durchschnitt bei rund 56,1% (2007: 55,8%). Im vergangenen Jahr wurden die Ergebnisse lediglich in zwölf Fällen beanstandet.

2 . 1

Bei Tieren der Rindvieh- und Schafgattung stiegen die Beanstandungen im Vergleich zum Vorjahr um 34% auf 8'146 Fälle. Gemessen an allen eingestuften Tieren beträgt der Anteil aber lediglich 1,2%, was die gute Akzeptanz der optischen Beurteilung von Fleischigkeit und Fettabdeckung bezeugt. Die Lieferanten sind häufiger unzufrieden (78%) als die kaufenden Schlachtbetriebe (22%). Die beanstandeten Ergebnisse musste ein zweiter Angestellter der Proviande überprüfen. In 38% der Fälle führte dies zu einer leichten Korrektur. In den restlichen Fällen wurde die erste Einstufung der Qualität bestätigt.

Seit 2007 läuft ein Praxisversuch mit einem französischen Gerät, welches das Rindvieh mittels Bildanalysen klassiert. Die provisorischen Resultate zeigen, dass dieses Gerät immer noch von einer Fachperson überwacht werden muss. Es ist zwar sehr zuverlässig bei der Bestimmung der Fleischigkeit, aber die Genauigkeit bei der Bestimmung der Fettklasse ist noch ungenügend. Über eine Zulassung wird das BLW auf Antrag von Proviande entscheiden. 2. Überwachung von öffentlichen Märkten und Organisation von Marktentlastungsmassnahmen Vor Beginn des Kalenderjahres erstellt Proviande in Übereinkunft mit den Kantonen und den bäuerlichen Organisationen ein Jahresmarktprogramm für öffentliche Schlachtvieh- und Schafmärkte. Dieses beinhaltet insbesondere Ort und Datum des Marktes sowie die Tierkategorien, die aufgeführt werden können. Um ins Jahresmarktprogramm aufgenommen zu werden, muss ein Markt eine Mindestgrösse von durchschnittlich 50 Tieren übertreffen. Falls in derselben Region zwei kleinere Märkte am selben halben Tag durchgeführt werden, können diese auch ins Programm aufgenommen werden, wenn sie zusammen die Mindestgrösse erreichen. Das BLW muss dem Jahresmarktprogramm jeweils zustimmen. Die Zahl der versteigerten Tiere der Schafgattung stieg um 10% auf über 84‘000 Tiere. Hingegen wurden nur noch etwa 56‘000 Stück Grossvieh (–6,2%) versteigert. Ursachen für diesen Rückgang waren hauptsächlich die rückläufigen Schlachtungen von Kühen. Im Vergleich mit dem Jahr 2000 nahm die Bedeutung der Märkte für das Grossvieh markant ab. Damals wurden noch rund 1‘000 Märkte durchgeführt und über 79‘000 Tiere gehandelt. Die Hauptgründe sind die Abnahme des Rindviehbestandes und die zunehmende Bedeutung der Mutterkühe, da diese nicht auf öffentlichen Märkten verkauft werden.

165 2 .

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Zahlen zu den überwachten öffentlichen Märkten 2008 Merkmal

Einheit

Kälber

Grossvieh

Tiere der Schafgattung

Überwachte öffentliche Märkte Versteigerte Tiere Durchschnittliche Anzahl Tiere pro Markt Anteil aufgeführte Tiere an allen Schlachtungen Zugeteilte Tiere (Marktabräumung)

Anzahl Anzahl

267 35 716

741 55 923

343 84 326

Anzahl

134

246

Anzahl

789

582 Quelle: Proviande

Für temporäre Einlagerungen von 790 t Kalbfleisch zahlte das BLW 3,2 Mio. Fr. an Schlachtbetriebe aus. Zudem wurde der Absatz von Vordervierteln und Stotzen vom Rind mit 1,3 Mio. Fr. verbilligt.

■ Bericht des Bundesrates: Weiterentwicklung des Importsystems Schlachtvieh und Fleisch

Am 18. Dezember 2006 reichte Ständerat Rolf Büttiker die Motion «Agrarpolitische Marktordnungen. Weiterentwicklung» (06.3735) ein. Das Parlament hat die Motion im Frühjahr 2008 überwiesen und damit den Bundesrat beauftragt, innert Jahresfrist Vorschläge zu unterbreiten, welche das geltende Importsystem mit seiner Versteigerung der Zollkontingente bei Schlachtvieh und Fleisch weiterentwickeln. Der Bundesrat hat am 6. Mai 2009 die Vorschläge in einem Bericht verabschiedet: – Ein Abkommen im Agrar- und Lebensmittelbereich (FHAL) sowie im Gesundheitsbereich mit der EU erfüllt die gewünschte Weiterentwicklung des Importsystems für Schlachtvieh und Fleisch. Die gegenseitige Marktöffnung für alle Rohstoffe und verarbeiteten Produkte fördert den Wettbewerb in bisher geschützten Bereichen des Inlands und schafft neue Exportmöglichkeiten. – Auch wenn die WTO-Doha-Runde abgeschlossen wird, so ist ein FHAL zweckmässig. Es ist wesentlich, dass mit dem Beginn des Übergangs in ein FHAL nicht gewartet wird, bis die WTO-Übergangsphase abgeschlossen ist. Nur auf diese Weise können die Exportchancen auf den europäischen Märkten wahrgenommen werden. – Es wird nicht in Betracht gezogen, während den laufenden Verhandlungen in der WTO und mit der EU das Importsystem für Schlachtvieh und Fleisch zu ändern. An der Versteigerung wird festgehalten, denn sie fördert den Wettbewerb auf dem Fleischmarkt im Interesse von Produzenten und Konsumenten. Die Inlandleistung als Kriterium zur Verteilung von Zollkontingenten ist keine zielführende Weiterentwicklung des Importsystems, sondern ein wettbewerbspolitischer Rückschritt, der die Wirkung eines Industrie- und Gewerbeschutzes hat. Sowohl mit einem WTOAbkommen wie auch mit einem FHAL werden Zölle markant abgebaut, weshalb die von der Fleischbranche (bestehend aus Produzenten, Verarbeitern, Handel und Konsumenten) vorgebrachten Probleme bei der Verteilung von Zollkontingenten deutlich entschärft werden.

166

Besonders nach Ostern ist die Nachfrage nach Eiern gering. Um die Auswirkungen solcher saisonalen Marktschwankungen zu mildern, stellte das BLW nach Anhörung der interessierten Kreise einen Betrag von 2,5 Mio. Fr. für Verwertungsmassnahmen zur Verfügung. Die Eiprodukthersteller verwerteten 8,4 Mio. inländische Konsumeier als Verarbeitungseier und entlasteten damit den Markt. Sie erhielten pro aufgeschlagenes Ei einen Beitrag von 9 Rp. Die Eierverkäufer verbilligten 14,1 Mio. Eier zu Gunsten der Konsumentinnen und Konsumenten und erhielten dafür 5 Rp. pro Ei. Insgesamt nahmen 14 Firmen an der Aufschlagaktion und 9 Firmen an der Verbilligungsaktion teil. Das BLW überprüfte die Einhaltung der Bestimmungen mit Domizil- und Dokumentkontrollen.

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2 ■ Eier: Stützung der inländischen Produktion und Verwertungsmassnahmen

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– Sofern weder ein FHAL noch ein Abkommen in der WTO abgeschlossen werden, sind autonome Senkungen des Ausserkontingentszollansatzes zu prüfen. Voraussetzung dafür ist, dass die gesamte Fleischbranche mehrheitlich einen solchen Schritt unterstützt.

2 . 1

– Für den Fall, dass die WTO-Doha-Runde abgeschlossen wird, jedoch kein FHAL zustande kommt, ist bis zur vollständigen Umsetzung der WTO-Ergebnisse das Beibehalten des heutigen Importsystems Schlachtvieh und Fleisch zweckdienlich. Nach der Umsetzung der WTO-Ergebnisse ist ein sogenanntes Dekonsolidierungsverfahren für Fleisch und Fleischprodukte zu prüfen. Das Ziel dabei ist, Zollkontingente abzuschaffen und durch ein Einzollsystem zu ersetzen.

167 2 .

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■ Konzept für die Bienenförderung in der Schweiz

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Mit der Überweisung der Motion von Nationalrätin Brigitta Gadient forderte das Parlament den Bundesrat auf, eine Arbeitsgruppe einzusetzen, welche ein Konzept zur Förderung der Bienen erstellt. Die Arbeitsgruppe mit Vertreterinnen und Vertretern der Imker- und Landwirtschaftsverbände und der zuständigen Bundesämter hat in einem Bericht Vorschläge dazu erarbeitet. Die Arbeitsgruppe empfiehlt, dass der Bund seine Unterstützung für die Bienen in folgenden Bereichen verstärkt: Finanzielle Förderung der Tierzucht, Erhöhung der Ressourcen im Zentrum für Bienenforschung der Agroscope Liebefeld-Posieux ALP, Aufbau eines nationalen Gesundheitsdienstes und eines nationalen Registers der Bienenstände. Fortgeführt werden sollen die finanzielle Unterstützung der Ausbildung von Imkern sowie die Absatzförderung für Honig und Bienenprodukte.

■ Ausfuhr von Zucht- und Nutztieren

2008 wurde die Ausfuhr von Zucht- und Nutzvieh mit 5,5 Mio. Fr. unterstützt. Mit 5 Mio. Fr. förderte der Bund den Export von 4‘341 Tieren der Rindergattung. Diese Tiere gelangten in insgesamt 17 Länder. Die Hauptabnehmer waren Italien mit 2‘127 und Spanien mit 909 Tieren. Neue Märkte für Schweizer Zucht- und Nutzvieh der Rindergattung wurden in Rumänien, Ungarn, Bosnien Herzegowina und Georgien erschlossen. Von 396 Pferden, die mit Ausfuhrbeihilfen exportiert wurden, waren 389 Freibergerpferde. Schweizer Firmen exportierten ferner 164 Ziegen und 89 Schafe. Der Bund unterstützt im laufenden Jahr letztmals die Ausfuhr von Zucht- und Nutzvieh. Im Rahmen der Agrarpolitik 2011 hat das Parlament Artikel 26 LwG ersatzlos gestrichen. Diese Aufhebung hat zur Folge, dass ab dem 1. Januar 2010 keine Ausfuhrbeihilfen für Zucht- und Nutzvieh mehr ausgerichtet werden.

■ Tierverkehrskontrolle

168

Im Auftrag des Bundes betreibt die Firma Identitas AG die Tierverkehr-Datenbank (TVD). Im Jahr 2008 mussten die Tierhalter erstmals Sömmerungsbewegungen von Tieren der Rindergattung an die TVD melden. Die kurzfristige Verarbeitung einer Million zusätzlicher Meldungen ging nicht überall problemlos über die Bühne. So verursachten vor allem die Zu- und Abgangsmeldungen von ganzen Tiergruppen Probleme. Der Begriff des «Pendelns» (= tägliches Pendeln zwischen der Ganzjahrestierhaltung und dem Sömmerungs- oder dem Gemeinschaftsweidebetrieb) wurde teilweise falsch verstanden, was zu fehlerhaften Meldungen führte. Zusammen mit der Unterstützung in den Kampagnen «Impfung gegen Blauzungenkrankheit» und «Ausrottung der BVD» führte dies zu einem riesigen Arbeitsaufwand des Help Desk der Identitas AG. Mit dem Frühjahrsrelease 2009 wurden die Probleme bei der Sömmerung behoben und Vereinfachungen eingeführt. Abgemeldete Tiere einer Tierhaltung stehen beispielsweise in einem Zwischenspeicher für die Zugangsmeldung zur Verfügung. Im Hinblick auf die Raufutter basierten Direktzahlungen, die 2009 erstmals aufgrund von TVDDaten berechnet werden, wurde den Tieren anlässlich des Herbstreleases 2008 eine Nutzungsart («Milchkuh» oder «andere Kuh») zugewiesen. Mit der Gesamterneuerung der TVD ist per Anfang 2011 eine Erweiterung auf Schweine und Equiden geplant. Ab dann sollen auch registrierte Personen im Auftrag von Tierhaltern für diese beiden Tiergattungen die Meldungen an die TVD tätigen können.

– Zur Erhaltung der Äquivalenz mit den Bestimmungen der EU können nun auch Zuchtorganisationen und private Zuchtunternehmen anerkannt werden, welche Register für hybride Zuchtschweine einrichten oder führen.

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2 – Mit Hilfe wissenschaftlicher Kriterien und in Anlehnung an das EU-Recht wurden die Bestimmungen zur Durchführung von Zuchtwertschätzungen präzisiert. Als Alternative zur Zuchtwertschätzung sind für kleine Tierbestände einer Rasse genetische Bewertungen möglich, wobei es sich um eine vereinfachte Art der Schätzung des genetischen Wertes von Zuchttieren handelt.

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Am 1. Januar 2008 ist die total revidierte Tierzuchtverordnung (TZV; SR 916.310) in Kraft getreten. Im Hinblick auf die Aktualisierung von Anhang 11 Anlage 4 (Veterinäranhang) des bilateralen Agrarabkommens Schweiz-EU und infolge einiger unklarer Bestimmungen sind Änderungen auf den 1. Januar 2009 nötig geworden. Die wichtigsten Änderungen:

2 . 1

■ Tierzucht

– Die bisherige Definition einer Schweizer Rasse («nachgewiesenermassen seit mindestens 50 Jahren in der Schweiz gezüchtet») wird durch «mindestens seit 1949 ein Herdebuch in der Schweiz geführt» ersetzt. Weiterhin als Schweizer Rassen gelten Rassen, die ihren Ursprung in der Schweiz haben. Der Gemeinsame Veterinärausschuss Schweiz-EU verabschiedete am 23. Dezember 2008 in Paris die Änderungen von Anhang 11 Anlage 4. Die Schweizer Bestimmungen entsprechen somit weiterhin denjenigen der EU. Gemäss Tierzuchtverordnung sind die bisherigen Anerkennungen von Zuchtorganisationen durch das BLW bis Ende 2009 befristet. Jede Zuchtorganisation muss sich bis zu diesem Zeitpunkt neu anerkennen lassen. Im Berichtsjahr hat erst eine Organisation von insgesamt 45 eine neue Anerkennung beantragt und erhalten. Neue Anerkennungen sind zehn Jahre gültig.

■ Erhaltung der Schweizer Rassen

Für Projekte zur Erhaltung und Förderung gefährdeter Schweizer Rassen können Beiträge an anerkannte Zuchtorganisationen ausgerichtet werden. Im vergangenen Jahr bewilligte das BLW für Rinder, Pferde, Schafe, Ziegen, Hühner und Bienen insgesamt 13 Projekte. Diese setzen hauptsächlich Massnahmen um, die der Erweiterung der genetischen Basis, der Reduktion des Inzuchtgrades, der Steigerung der Anzahl Züchter und der Förderung des Absatzes von Produkten dienen. Die Auswirkung der züchterischen Arbeiten ist zwar erst nach mehreren Jahren erfassbar; tendenziell weisen jedoch alle Projekte erste Erfolge aus.

169 2 .

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■ Verteilung der finanziellen Mittel zur Förderung der Tierzucht

Tabelle 29, Seite A29

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Auf den 1. Januar 2008 ist der neue Finanzausgleich zwischen Bund und Kantonen in Kraft getreten. Die Förderung der Tierzucht wurde in der Folge vollständig dem Bund übertragen. Im Jahr 2008 wurden die Bundesbeiträge im Umfang der bisherigen Kantonsbeteiligungen erhöht. Für die Tierzucht richtete das BLW 34,4 Mio. Fr. aus. Gut zwei Drittel dieses Betrages flossen in die Rindviehzucht und ein Drittel in die Schaf-, Schweine- und Ziegenzucht sowie in Projekte zur Erhaltung von Schweizer Rassen.

Mittelverteilung 2008

Total 34,4 Mio. Fr. Schafzucht 6,0% Schweinezucht 9,9% Ziegenzucht 5,4%

Erhaltung Schweizer Rassen 3,9% Pferdezucht 6,1% Neuweltkamelidenzucht 0,1%

Rindviehzucht 68,5%

Quelle: Staatsrechnung

170

2 A B S A T Z U N D

Im Bereich Pflanzenbau wurden im Berichtsjahr keine grundlegenden Änderungen am Massnahmenkatalog zur Stützung der Inlandproduktion vorgenommen. Der Grenzschutz gilt weiterhin als zentrales Instrument. Im Anschluss an den Parlamentsentscheid im Rahmen der AP 2011 wurden die Verarbeitungsbeiträge für Zuckerrüben und Ölsaaten letztmals für die Ernte 2008 ausgerichtet. In Zukunft werden im Bereich der Ölsaaten nur für anerkannte Pilot- und Demonstrationsanlagen Verarbeitungsbeiträge gewährt.

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■■■■■■■■■■■■■■■■■ 2.1.4 Pflanzenbau

1 2 3 4 5 6

■

2 . 1

■ ■5

■6

■ ■ 2/5 ■ ■5

■

Obst

■ ■ 2/5

Gemüse, Schnittblumen, Weinbau

■ ■5 ■

Saatgut

Zuckerrüben

■

Kartoffeln

■

Ölsaaten

Körnerleguminosen

Massnahme Grenzschutz 1 Verarbeitungsbeiträge Anbaubeiträge Ausfuhrbeiträge 3 Beiträge für Umstellung und Pflanzung innovativer Kulturen 4

Getreide

Kultur

Massnahmen 2008

■ ■2 ■6

■

Je nach Verwendungszweck bzw. Zolltarifposition kommen teilweise keine oder nur reduzierte Grenzabgaben zur Anwendung Betrifft nur Teile der Erntemenge (Frischverfütterung und Trocknung von Kartoffeln, Marktreserven Kernobstsaftkonzentrate) Kartoffeln: nur für Kartoffelprodukte zu Speisezwecken / Saatgut: nur für Saatkartoffeln / Obst: nur für verarbeitete Konservenkirschen und diverse Kernobstprodukte Betrifft nur bestimmte Kulturen Die Beiträge wurden letztmals für die Ernte 2008 ausbezahlt Die Beiträge werden letztmals im Jahr 2009 ausbezahlt Quelle: BLW

171 2 .

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■ Finanzielle Mittel

Tabelle 30, Seite A29

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Die für die Marktstützung aufgewendeten Mittel stiegen gegenüber dem Vorjahr von 109 Mio. Fr. auf 114 Mio. Fr. an. Diese temporäre Erhöhung ist grösstenteils auf die Exportsubventionen für Apfelsaftkonzentrat zurückzuführen. Die Anbaubeiträge stiegen um knapp 15 Mio. Fr. und trugen ebenfalls zur Ausgabenerhöhung bei. Die Verarbeitungs- und Verwertungsbeiträge reduzierten sich gegenüber 2007 hingegen um über 20 Mio. Fr.

Mittelverteilung 2008

Total 114 Mio. Fr.

Verarbeitung und Verwertung 29%

Anbau 55%

Export 14%

Diverse 2%

Quelle: Staatsrechnung

Insgesamt stiegen die für die Ackerkulturen aufgewendeten Mittel im Vorjahresvergleich um 14,9 Mio. Fr. Hintergrund dieses Anstiegs ist in erster Linie die Einführung eines Anbaubeitrags für Zuckerrüben von 850 Fr. pro ha per 1. Januar 2008. Dieser Beitrag soll den Rückgang der Zuckerrübenpreise als Folge der Zuckermarktreform in der EU sowie den Wegfall des bislang an die Zuckerfabriken vergebenen Verarbeitungsmandats über 15 Mio. Fr. teilweise kompensieren. Die Verarbeitungsbeiträge für Kartoffeln gingen zwischen 2007 und 2008 deutlich zurück. Diese Reduktion ist grösstenteils darauf zurückzuführen, dass die Kartoffelernte 2008 für ihre Verwertung weniger Finanzmittel des Bundes erforderte. Bei den Ölsaaten wurden die Verarbeitungsbeiträge um 11% erhöht, um die Attraktivität dieser Kulturen zu steigern.

172

A B S A T Z

2 0

Mio. Fr. 25 30

45 50

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Zuckerrüben

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Mittelverteilung nach Kulturen

Kartoffeln Körnerleguminosen Ölsaaten (inkl. NWR) Nachwachsende Rohstoffe (ohne Ölsaaten)

2 . 1

Saatgutproduktion Obst Weinbau 2006

2007

2008

Quelle: Staatsrechnung

Ausgaben für die Obstverwertung 2008

Total 18,55 Mio. Fr. Export Kirschen 1% Export andere Kernobstprodukte 2%

Verwertung von Äpfel und Birnen im Inland 10% Marktanpassungsmassnahmen bei Obst und Gemüse (Umstellung Obst) 2%

Export von Birnensaftkonzentrat 8% Export von Apfelsaftkonzentrat 76%

Anderes 1%

Quelle: BLW

Die Ausgaben für die Obstverwertung betrugen insgesamt 18,55 Mio. Fr. Die wesentlich höheren Ausgaben gegenüber den Vorjahren sind auf den Abbau der Lager von Kernobstsaftkonzentraten durch Export zurückzuführen. Dafür wurden 15,5 Mio. Fr. (2007: 3,5 Mio. Fr.) aufgewendet.

173 2 .

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Ackerkulturen Am 1. Juli 2009 reduzierte der Bundesrat die Schwellenpreise für Futtermittel und den Referenzpreis für Brotgetreide im Durchschnitt um Fr. 4.–/100 kg. Jener für Gerste beläuft sich neu auf Fr. 36.–/100 kg, während jener für Soja um nur Fr. 2.– zurückging und auf Fr. 45.–/100 kg zu liegen kam (Anstieg der RP von 44 auf 48%). Ziel dieser Reduktion ist eine Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der Viehwirtschaft und eine Reduktion der Differenzen gegenüber dem Ausland.

■ Entwicklung des Weltmarktpreises für Getreide und Ölsaaten 2008

Der drastische Anstieg der Weltmarktpreise für Ölsaaten, der Mitte 2007 eingesetzt hatte, setzte sich bis Anfang März 2008 fort und erreichte einen Höchststand von 502 Euro pro t Raps – also knapp 800 Fr. – für die Kaufverträge von Mai 2009. Erst Anfang August liess sich eine nachhaltige Trendwende ausmachen und ab Anfang November 2008 näherten sich die Preise wieder dem Stand von Februar 2007. Diese Situation schlug sich auch im Markt für einheimische, raffinierte, pflanzliche Öle nieder, deren Preise ab Werk im Zeitraum von Februar bis Juni um Fr. 40.– bis 70.–/ 100 kg über jenen der Referenzperiode 2007 zu liegen kamen und den Ölsaatproduzenten einen Preisanstieg in der Grössenordnung von 20 bis 25% bescherten. Bei der Einfuhr von pflanzlichen Ölen verzeichneten die Ölwerke gegenüber 2006 einen markanten Anstieg der Importpreise. Diese wirtschaftlich schwierige Lage erforderte die Prüfung einer drastischen Senkung der Zölle auf pflanzlichen Fetten und Ölen. Ab dem zweiten Halbjahr normalisierte sich die Lage wieder, und es wurden im Bereich der pflanzlichen Fette und Öle nur einige technische Anpassungen der Agrareinfuhrverordnung per 1. Juli 2009 in Kraft gesetzt. Seit diesem Datum dient das raffinierte Import-Rapsöl in Zisternen als Grundlage für die Berechnung der Grenzbelastung und trägt den aktuellen Konditionierungen Rechnung. Mitte 2007 begannen die Getreidepreise an den internationalen Märkten in einem kaum voraussehbaren Mass anzusteigen. Im Bereich Futtermittel konnte die Preisentwicklung anfangs mit dem Schwellenpreissystem aufgefangen werden. Seit Herbst 2007 konnten jedoch für verschiedene Futtermittel keine Grenzbelastungen mehr erhoben werden. Die Preise für Importe wie auch für inländische Ware stiegen über die Schwellenpreise hinaus. Die fixen Zollansätze im Bereich Brotgetreide verteuerten die importierten Rohstoffe über das angestrebte Agrarschutzniveau hinaus. Dies führte 2008 zu einer Flexibilisierung der Zölle auf Brotgetreide. Ab dem 2. Halbjahr 2008 fand auf dem Markt für Brotgetreide eine weitgehende Trendwende statt. Innerhalb von acht Monaten fiel das Preisniveau um rund 200 Fr. pro t und stabilisierte sich leicht oberhalb 200 Fr. pro t. Seit Oktober 2008 sind die Börsenkurse für Getreide tendenziell gesunken.

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2 Neuer Zollansatz für Brotgetreide

Referenzpreis Anpassungszeitpunkte Bandbreite Korrekturausmass falls sich zum Erhebungszeitpunkt der Marktpreis ausserhalb der Bandbreite befindet Maximale Grenzbelastung

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Um die Preise der importierten Rohstoffe nicht über das anvisierte Schutzniveau zu verteuern, wurde im 1. Halbjahr 2008 mit den interessierten Kreisen eine Flexibilisierung des Brotgetreidezolls diskutiert. Die Weltmarktpreise für Getreide befanden sich damals auf dem Höchststand. Der Bundesrat setzte mit einer Änderung der Agrareinfuhrverordnung den Referenzpreis für Brotgetreide auf Fr. 60/100 kg fest. Jeweils vor dem 1. April und dem 1. Oktober (erstmals 1. Oktober 2008) werden die Marktpreise von Brotgetreide erhoben, um den Referenzpreis durch den angepassten Zollansatz anzuvisieren. Der Marktpreis wird anhand von Börsen- und Preisinformationen repräsentativer Handelspartner erhoben. Liegt der ermittelte Marktpreis ausserhalb der Bandbreite (Richtpreis Fr. ± 5.–) soll eine Anpassung der Grenzbelastung vorgenommen werden. Die Grenzbelastung wird um 60% der Differenz zwischen dem Referenzpreis und dem Marktpreis angepasst.

2 . 1

■ Flexibilisierung der Zölle auf Brotgetreide und Mehl

Anpassungen Fr. 60.–/100 kg (ab 1.7.2009 Fr. 56.–/100 kg) 1. April, 1. Oktober ± Fr. 5.–/100 kg Korrektur um 60% bezogen auf die Differenz zum Referenzpreis Fr. 27.–/100 kg (ab 1.7.2009 Fr. 23.–/100 kg) Quelle: BLW

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Am 1. Oktober 2008 wurde dieses neue Berechnungssystem für den Brotgetreidezoll erstmals angewandt und führte zu einem Rückgang der Grenzbelastung von Fr. 27.–/100 kg auf Fr. 21.30/100 kg Brotgetreide. Dies entspricht einer Zollreduktion von Fr. 5.70/100 kg. Bei der zweiten Anpassung am 1. April 2009 wurde die Grenzbelastung für Brotgetreide nach oben angepasst und kam auf dem Maximalbetrag von Fr. 27.–/100 kg zu liegen. Dieser Anstieg erfolgt logischerweise nach dem Zerfall der Weltmarktpreise, der im 2. Halbjahr 2008 beobachtet wurde. Am 1. Juli 2009 wurde die Grenzbelastung für Brotgetreide parallel zu den Futtermitteln um Fr. 4.–/100 kg auf einen neuen Maximalwert von Fr. 23.–/100 kg reduziert. Am 1. Oktober 2009 war keine Anpassung des Zollansatzes für Brotgetreide nötig.

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2 A B S A T Z

Für die Ermittlung der Zahlungsbereitschaft wurde die sogenannte doppelt begrenzte Referendumsmethode angewendet. Bei dieser Methode werden Probanden zu zwei aufeinander folgenden Geboten befragt. Dabei hängt die Höhe des zweiten Gebots von der Antwort auf das erste Gebot ab. Im vorliegenden Fall wurden den Probanden beim ersten Gebot das Schweizer Produkt und das aus der EU importierte Produkt zum selben Preis offeriert. Damit konnte der Konsument bei gleichem Preis das Produkt mit der von ihm bevorzugten Herkunft wählen. Bekundete der Konsument eine Präferenz für das Schweizer Produkt, wurde im zweiten Gebot der Preis für das Schweizer Produkt erhöht. Bevorzugte er bei gleichem Preis das EU-Produkt, wurde der Preis für das Schweizer Produkt im zweiten Gebot gesenkt. Dem Probanden wurde beim zweiten Gebot zufällig eine von drei möglichen Preisen angeboten.

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Die ETH hat im Auftrag des BLW eine Studie zum Kaufverhalten von Konsumentinnen und Konsumenten bezüglich ihrer Präferenz und ihrer Zahlungsbereitschaft für Schweizer Erdbeeren und Äpfel durchgeführt (Préférences et consentement à payer des consommateurs suisse pour les produits alimentaires suisse). In den Jahren 2007 und 2008 erfolgten zwei Konsumentenbefragungen in der Früchteabteilung von jeweils neun Migros-Filialen. Im Rahmen der Erhebung zu den Erdbeeren konnten 529 und in der Studie zu den Äpfeln 394 Käufer befragt werden.

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■ ETH-Studie: Präferenz und Zahlungsbereitschaft für Schweizer Erdbeeren und Äpfel

2 . 1

Spezialkulturen

177 2 .

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2 . 1

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■ Ausgeprägte Käuferpräferenz für Schweizer Erdbeeren und Äpfel

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Bei gleichem Preis der inund ausländischen Produkte konnte eine ausgeprägte Präferenz für Schweizer Produkte beobachtet werden: bei Erdbeeren betrug diese über 90%, bei Äpfel 85%.

Begründungen der Präferenz zu gleichem Preis 0

Produktqualität und Produktsicherheit

in % 20 25

10 7

ökologische Motive

16 16

persönliche Verwurzelung

12 15 19

wirtschaftliche Motive

keine Angabe, Preis

9 8

Produktionsaspekte

egal woher

5 4 11

Erdbeeren (n =529)

Äpfel (n =394) Quelle: ETH

Die Vorliebe für Schweizer Erdbeeren und Äpfel gegenüber importierten Produkten wird im Wesentlichen mit fünf Motiven begründet: Produktqualität (besser im Geschmack, Frische) und -sicherheit (bessere Kontrollen, Rückverfolgbarkeit), wirtschaftliche Motive (Unterstützung der Schweizer Wirtschaft), Ökologie (weniger Transport), persönliche Verwurzelung (Heimatgefühl und Patriotismus) sowie Aspekte, welche den Schweizer Produktionsstandard beinhalten (weniger Behandlungen). Die Vorliebe für Schweizer Erdbeeren ist stark durch die Erwartung (Erfahrung) an eine bessere Produktqualität und -sicherheit geprägt. Auffallend dabei ist der grosse Unterschied in diesem Bereich zu den Schweizer Äpfeln, bei denen in deutlich geringerem Masse eine bessere Produktqualität erwartet wird. Die Präferenz für Schweizer Äpfel wird deutlich stärker mit wirtschaftlichen Motiven wie beispielsweise der Unterstützung der Schweizer Landwirtschaft begründet. Ein möglicher Grund für diese deutlichen Unterschiede zwischen Äpfeln und Erdbeeren könnte darin liegen, dass aufgrund der praktisch ausschliesslichen Marktabdeckung mit inländischen Äpfeln während der Hauptapfelsaison (Herbst, Winter) die Konsumentinnen und Konsumenten kaum eine Vergleichsmöglichkeit haben, um allfällige Qualitätsunterschiede zwischen heimischer und importierter Ware festzustellen.

178

in % 0

Erdbeeren (n=529)

100

Äpfel (n=394)

ja, differenziert/ verschieden

nein, identisch

weiss nicht

U N D

A B S A T Z

2 Unterschiedliche Wahrnehmung von Qualitätsunterschieden

P R O D U K T I O N

Rund zwei Drittel der Befragten geben an, Schweizer Erdbeeren und solche aus der EU als unterschiedlich wahrzunehmen; bei Äpfeln nimmt lediglich ein Drittel der Befragten einen Unterschied wahr. Die Unterschiede werden stark mit der Produktqualität begründet: besser im Geschmack, reifer und frischer. Knapp die Hälfte der Befragten erachtet einen höheren Preis für Schweizer Erdbeeren als gerechtfertigt. Höhere Produktionskosten, strengere Produktionsstandards, bessere Produktqualität sowie der allgemein höhere Lebensstandard in der Schweiz rechtfertigen nach Angaben der Befragten einen höheren Preis für Schweizer Erdbeeren.

2 . 1

■ Unterschiedliche Wahrnehmung von Qualitätsunterschieden

Quelle: ETH

■ Gezieltes Marketing ist mit der Bildung von Kundensegmenten möglich

Bei zunehmendem Wettbewerb wird es wichtig, den Gesamtmarkt in Markt- bzw. Kundensegmente aufzuteilen. Kundensegmente entsprechen homogenen Kundengruppen, die gezielt mit Marketingmassnahmen bearbeitet werden können. Im Rahmen der ETH-Studie wurde der Erdbeermarkt in vier Kundensegmente eingeteilt. Die Segmentierung basierte auf dem tatsächlich getätigten Einkauf sowie der persönlichen Ansicht, ob sich Schweizer Erdbeeren und EU Erdbeeren unterscheiden (differenziert oder identisch). Einteilung des Schweizer Erdbeermarktes in vier Kundensegmente Käufer aktueller Einkauf: Schweizer Erdbeeren

differenziert Segment 1 220 (41%)

identisch Segment 2 69 (13%)

Total

aktueller Einkauf: EU Erdbeeren

Segment 3 114 (22%)

Segment 4 126 (24%)

240 (45%)

Total

334 (63%)

195 (37%)

529 (100%)

289 (55%)

Quelle: ETH

179 2 .

A G R A R P O L I T I S C H E

M A S S N A H M E N

2 . 1

P R O D U K T I O N

A B S A T Z

Die einzelnen Kundensegmente unterscheiden sich deutlich bezüglich ihrer Zahlungsbereitschaft für die Herkunft Schweiz. Im Segment 1 sind 90% der Befragten bereit 1 Fr./500 g-Schale mehr zu bezahlen, 61% bekunden sogar die Bereitschaft 4 Fr. mehr für eine 500 g-Schale zu bezahlen, was sie mit ihrem tatsächlich getätigten Kaufakt bestätigen. Im Segment 2 sind es 74% bzw. 35%. Die ausgeprägt hohe Zahlungsbereitschaft für die Herkunft Schweiz der Kunden dieser beiden Segmente wird mit der persönlichen Wahrnehmung einer besseren Produktqualität der heimischen Erdbeeren begründet. Die Befragten der Segmente 3 und 4 haben eine deutlich geringere Zahlungsbereitschaft für die Herkunft Schweiz. Die Motivation, Schweizer Erdbeeren zu konsumieren, wird hauptsächlich mit wirtschaftlichen und persönlichen Motiven begründet. Das heisst, einheimische Produkte werden gekauft, um die Schweizer Wirtschaft oder die Schweizer Landwirte zu unterstützen bzw. aus patriotischen Gefühlen heraus.

Häufigkeit ein Gebot zu akzeptieren in %

■ Zahlungsbereitschaft für Schweizer Früchte

U N D

Entwicklung der Zahlungsbereitschaft für Erdbeeren von vier unterschiedlichen Kundensegmenten 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

90 76 74 54

47 45

+ 2.50 Fr./500 g Gebote

+ 4 Fr./500 g

+ 1 Fr./500 g

Segment 1 (n=220) Segment 2 (n=69) Segment 3 (n=114) Segment 4 (n=126) Quelle: ETH

Häufigkeit ein Gebot zu akzeptieren in %

Die selbe Untersuchung zeigt auch bei Äpfeln, dass die Zahlungsbereitschaft von der Wahrnehmung der Unterschiede zwischen Schweizer Ware und Importware abhängt.

Entwicklung der Zahlungsbereitschaft für Äpfel von zwei unterschiedlichen Kundensegmenten 100 90

89 82

76 63 61

60 50

+ 0.40 Fr./kg

+ 0.80 Fr./kg Gebote

+ 1.20 Fr./kg

Differenziert (n=113) Identisch (n=161) Quelle: ETH

180

2 A B S A T Z U N D P R O D U K T I O N 2 . 1

Diese Ergebnisse zeigen damit deutliche Unterschiede im Konsumentenverhalten. Es gibt Kundengruppen, die gezielt Schweizer Früchte kaufen, da sie der Überzeugung sind, dass diese eine bessere Produktqualität aufweisen. Dabei hebt sich die Produktqualität nach deren Wahrnehmung sowohl in Form der Prozessqualität, als auch durch die innere Qualität vom Importprodukt ab. Dabei spielt der Preis eine geringere Rolle, bzw. ist die Bereitschaft ausgeprägt, für diese Qualität einen höheren Preis zu bezahlen. Auf der anderen Seite bringt die Erhebung Konsumentengruppen zum Vorschein, die preissensibel agieren und damit gezielt nach den Produkten mit den tiefsten Preisen suchen. Interessant ist die Feststellung, dass diese Konsumentinnen und Konsumenten bei der Begründung des hypothetischen Kaufs im Rahmen des Experiments vor allem wirtschaftliche und persönliche Motive anführen, warum sie ein schweizerisches Produkt nachfragen würden. In der Realität greifen diese Konsumenten jedoch häufig zum preisgünstigeren Importprodukt. Aus den Resultaten kann gefolgert werden, dass eine höhere Zahlungsbereitschaft deutlich öfter und stärker zum Ausdruck kommt, wenn das Schweizer Produkt gegenüber dem Importprodukt als qualitativ höherwertig wahrgenommen wird. Wird der Kauf eines Schweizer Produkts hingegen mit der Unterstützung der Schweizer Landwirte begründet, ist eine höhere Zahlungsbereitschaft wenig wahrscheinlich. Diese Tatsache lässt sich schliesslich am tatsächlich getätigten Kauf beobachten, was bedeutet, dass Konsumentinnen und Konsumenten, die Schweizer Erdbeeren gekauft haben, eine deutlich höhere Zahlungsbereitschaft äussern und diese mit der besseren Produktqualität der heimischen Ware begründen.

■ Mit zunehmendem Wettbewerb ist die Produktdifferenzierung ein Muss

Die Konsumentenwünsche sind vielfältig. Die ETH-Studie zeigt deutlich auf, dass für zahlreiche Konsumenten die Herkunft Schweiz, die sogenannte «Swissness», eine wichtige Bedeutung im Kaufentscheidungsprozess hat. Mit der Studie konnte zudem gezeigt werden, dass Konsumentinnen und Konsumenten grundsätzlich grosses Interesse an Schweizer Früchten haben. Jedoch spielen der Preis und die Wahrnehmung der Qualität eine entscheidende Rolle, wenn es um den tatsächlichen Kauf und nicht nur um Kaufabsichten geht. Die Ergebnisse weisen darauf hin, dass bei einer gezielten Qualitätsstrategie auch ein entsprechend höherer Preis für die Produkte bezahlt wird. Deutlich zum Ausdruck kommt jedoch auch die Tatsache stark preisorientierter und damit preissensibler Konsumenten. Diese lassen sich, wenn überhaupt, nur schwer vom Argument «Herkunft Schweiz» überzeugen. Allgemein kann festgehalten werden, dass in Zukunft, bei zunehmendem Wettbewerb, der Produktdifferenzierung eine wichtige Stellung zukommen dürfte. Denn damit kann gezielt auf die spezifischen Wünsche der entsprechenden Klientel eingegangen werden. Als Optionen stehen eine Qualitätsstrategie mit dem Verweis auf die schweizerische Herkunft der Früchte und eine Preisstrategie zur Verfügung. Für die Schweizer Landwirtschaft dürfte Letztere aufgrund hoher Produktionskosten wenig realistisch sein. Aus diesem Grund kann gefolgert werden, dass bei zunehmendem Wettbewerb die Absatzförderung noch gezielter auf die (Qualitäts-)Bedürfnisse einzelner Kundengruppen eingehen muss, wobei der Fokus der Marketingaktivitäten stark auf dasjenige Segment gerichtet werden sollte, welches sich von Produkten der Herkunft Schweiz ein Mehr an Qualität erwartet und auch bereit ist, dieses Mehr entsprechend zu honorieren.

181 2 .

A G R A R P O L I T I S C H E

M A S S N A H M E N

2 . 1

P R O D U K T I O N

■ Innovative Kulturen

U N D

A B S A T Z

Die Massnahme der Marktanpassung, welche die Anpflanzung von innovativen Obstund Gemüsekulturen mit Beiträgen unterstützt, wurde im Rahmen der Agrarpolitik 2007 mit der Verordnung über Massnahmen zu Gunsten des Obst- und Gemüsemarktes (Obst- und Gemüseverordnung) auf den 1. Januar 2004 in Kraft gesetzt. Zu den innovativen Kulturen zählen neben den Steinobstkulturen von Konservenkirschen, Pfirsichen, Nektarinen, Mirabellen, Reineclauden und amerikanisch-japanischen Pflaumen auch die Reben für die Produktion von Tafeltrauben, die Kulturen von weissen und violetten Spargeln sowie jede andere Dauerkultur von Tafelobst und -gemüse, für die kein Grenzschutz besteht. Grünspargeln sind seit dem 1. Januar 2009 ebenfalls beitragsberechtigt. Im Unterschied zu anderen Kulturen geht der Produzent beim Anbau von Innovativkulturen ein höheres technisches und wirtschaftliches Risiko ein. Der Beitrag bezweckt eine subsidiäre Starthilfe an die Pflanzung. Es werden nur Gesuche unterstützt, deren Mindestfläche eine Hektare beträgt. Im Weiteren werden die Produktvermarktung und die Wirtschaftlichkeit eingehend überprüft. Diesbezüglich arbeitet das BLW intensiv mit den kantonalen Fachstellen für Obst- und Gemüsebau zusammen, welche die regionalen Verhältnisse bestens kennen.

in ha

Bewilligte Pflanzungen von innovativen Kulturen zwischen 2004 und 2008 (Total 146,2 ha) 70 60 50 40 30 20 10 0

Spargeln

TafelKons.- Heideltrauben kirschen beeren

Mirabellen

Kiwi

Pflau- Holunder men

Minikiwi

Andere

Quelle: BLW

Zwischen 2004 und 2008 hat das BLW 71 Gesuche geprüft. Sie wurden grösstenteils von Gruppen mit 2 bis zu 12 Produzenten eingereicht. Im Ganzen wurde die Pflanzung von 146,2 ha innovativer Kulturen bewilligt. Weisse Spargeln weisen mit 65,3 ha den grössten Flächenanteil auf. Es folgen Tafeltrauben mit 21,3 ha und schüttelbare Konservenkirschen mit 20,2 ha. Im Mittelfeld liegen Heidelbeeren mit 8,5 ha, Mirabellen mit 7,4 ha, Kiwi mit 6,4 ha, Pflaumen mit 6,4 ha, Holunder mit 5,8 ha und Minikiwi mit 4,1 ha. Die geringste Flächenausdehnung zeigen die Steinobstkulturen Sauerkirschen mit 0,7 ha, Pfirsiche mit 0,2 ha und Nektarinen mit 0,01 ha auf: Sie erscheinen in der Abbildung unter «Andere». Das Interesse am Anbau von innovativen Kulturen ist weiterhin vorhanden. Flächenmässig ist die Tendenz steigend, insbesondere für Spargeln (weiss und grün), Heidelbeeren und Holunder. 2009 wird eine Evaluation betreffend Wirksamkeit und Effizienz der Massnahme der Marktanpassung durchgeführt. Diese ist im LwG bis Ende 2011 befristet.

182

2 Tabelle 31, Seite A30

Direktzahlungen

Die Direktzahlungen sind eines der zentralen Elemente der Agrarpolitik. Mit ihnen werden die von der Gesellschaft verlangten Leistungen abgegolten. Unterschieden wird zwischen allgemeinen und ökologischen Direktzahlungen.

D I R E K T Z A H L U N G E N

■■■■■■■■■■■■■■■■ 2.2

Ausgabenbereich

2000

2001

2002

Allgemeine Direktzahlungen Ökologische Direktzahlungen Kürzungen Total

1 804 1 929 1 995 361 413 452 23 17 21 2 142 2 325 2 426

2003

2004 2005 2006 2007 2008 Mio. Fr. 1 999 1 994 2 000 2 007 2 070 1 987 477 495 507 518 524 539 17 18 20 26 19 21 2 459 2 470 2 486 2 500 2 575 2 505

2 . 2

Ausgaben für die Direktzahlungen 2000–2008

Quelle: BLW

183

2 . 2

D I R E K T Z A H L U N G E N

■■■■■■■■■■■■■■■■ 2.2.1 Bedeutung der Direktzahlungen ■ Förderung gemeinwirtschaftlicher Leistungen

Das Erbringen der gemeinwirtschaftlichen Leistungen der Landwirtschaft wird durch die allgemeinen Direktzahlungen gefördert. Zu diesen zählen die Flächenbeiträge und die Beiträge für Raufutter verzehrende Nutztiere. Diese Beiträge haben das Ziel, die Nutzung und Pflege der landwirtschaftlichen Nutzfläche sicherzustellen. In der Hügelund Bergregion erhalten die Bewirtschafter und Bewirtschafterinnen zusätzlich Hangbeiträge und Beiträge für die Tierhaltung unter erschwerenden Produktionsbedingungen. Damit werden die Bewirtschaftungserschwernisse in diesen Regionen berücksichtigt. Voraussetzung für alle Direktzahlungen (ohne Sömmerungsbeiträge) ist die Erfüllung des Ökologischen Leistungsnachweises (ÖLN).

■ Förderung besonderer Leistungen

Mit Öko-, Etho-, Gewässerschutz- und Sömmerungsbeiträgen (Oberbegriff: Ökologische Direktzahlungen) werden die Landwirte wirtschaftlich motiviert, Anforderungen zu erfüllen, welche die allgemeinen gesetzlichen Vorgaben und den Ökologischen Leistungsnachweis übersteigen. Die Ökobeiträge umfassen die Beiträge für den ökologischen Ausgleich, für die ÖkoQualität, für die extensive Produktion von Getreide und Raps (Extenso-Produktion) sowie für den biologischen Landbau. Mit den Ethobeiträgen fördert der Bund die Tierhaltung in besonders tierfreundlichen Stallhaltungssystemen (BTS) sowie den regelmässigen Auslauf der Nutztiere im Freien (RAUS). Die Gewässerschutzbeiträge bewirken die Reduktion von Nitrat- und Phosphorbelastungen in Gewässern und die Sömmerungsbeiträge werden für die nachhaltige und umweltschonende Bewirtschaftung der Sömmerungsflächen ausgerichtet.

184

2 Die Direktzahlungen betrugen im Jahr 2008 2,505 Mrd. Fr. Pro Betrieb wurden durchschnittlich 46'600 Fr. ausbezahlt. Den Berg- und Hügelregionen kamen 61% der gesamten Direktzahlungssumme zugute.

Direktzahlungen 2008 Total

Allgemeine Direktzahlungen Flächenbeiträge Beiträge für die Haltung Raufutter verzehrender Nutztiere Beiträge für die Tierhaltung unter erschwerenden Produktionsbedingungen Allgemeine Hangbeiträge Hangbeiträge für Rebflächen in Steil- und Terrassenlagen Ökologische Direktzahlungen Ökobeiträge Beiträge für den ökologischen Ausgleich Beiträge nach der Öko-Qualitätsverordnung (ÖQV) Beiträge für die extensive Produktion von Getreide und Raps (Extenso-Produktion) Beiträge für den biologischen Landbau Ethobeiträge Beiträge für besonders tierfreundliche Stallhaltungssysteme (BTS) Beiträge für regelmässigen Auslauf im Freien (RAUS) Sömmerungsbeiträge Gewässerschutzbeiträge Kürzungen Total Direktzahlungen Direktzahlung pro Betrieb

Talregion Hügelregion 1 000 Fr.

Bergregion

2 . 2

Beitragsart

D I R E K T Z A H L U N G E N

■ Wirtschaftliche Bedeutung der Direktzahlungen 2008

1 986 617 1 200 649

751 755 604 330

514 839 292 352

708 526 303 966

406 223

140 163

113 319

152 741

276 528 91 721

4 803 2 459

76 852 32 317

194 874 56 945

539 064 224 514 122 911 43 093

218 363 117 353 72 063 14 390

119 544 55 257 30 049 11 611

103 197 51 903 20 800 17 092

30 529 27 980 216 590

21 936 8 965 101 009

7 986 5 611 64 287

607 13 404 51 293

56 025

32 270

16 204

7 550

160 565 91 711 6 249

68 739

48 083

43 743

970 118 42 358

634 384 43 567

811 723 49 826

11 496

20 667 2 505 014 46 601

Anmerkung: Ein direkter Vergleich mit den Angaben der Staatsrechnung ist nicht möglich. Die Werte in Abschnitt 2.2 «Direktzahlungen» beziehen sich auf das gesamte Beitragsjahr; die Staatsrechnung dagegen wiedergibt die getätigten Ausgaben während eines Kalenderjahrs. Bei den Kürzungen handelt es sich um Abzüge aufgrund von gesetzlichen und administrativen Begrenzungen und Sanktionen. Quelle: BLW

185 2 .

A G R A R P O L I T I S C H E

M A S S N A H M E N

2 . 2

D I R E K T Z A H L U N G E N

Anteil der Direktzahlungen nach DZV an der Rohleistung von Referenzbetrieben nach Regionen 2008 Merkmal

Einheit

Total

Talregion

Hügelregion

Bergregion

Betriebe Anzahl LN im Ø ha Allgemeine Direktzahlungen Fr. Öko- und Ethobeiträge Fr. Total Direktzahlungen nach DZV Fr. Rohleistung Fr. Anteil Direktzahlungen an der Rohleistung %

3 376 20,44 39 046 8 354 47 401 254 343

1 434 21,63 33 683 9 449 43 132 319 029

1 046 19,24 38 048 8 375 46 423 232 618

896 19,70 48 935 6 521 55 456 169 208

18,6

13,5

20,0

32,8

Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Tabellen 41a–42, Seiten A46–A49

■ Anforderungen für den Bezug von Direktzahlungen

186

Die Förderung der erschwerenden Bewirtschaftung in der Hügel- und Bergregion führt dazu, dass die Summe der Direktzahlungen pro ha mit zunehmender Erschwernis ansteigt. Infolge der gleichzeitig sinkenden Erträge steigt der Anteil der Direktzahlungen am Rohertrag von der Tal- zur Bergregion an.

Für den Bezug von Direktzahlungen sind von den Bewirtschafterinnen und Bewirtschaftern zahlreiche Anforderungen zu erfüllen. Diese umfassen einerseits allgemeine Bedingungen, wie Rechtsform, zivilrechtlicher Wohnsitz usw., andererseits sind auch strukturelle und soziale Kriterien für den Bezug massgebend wie beispielsweise ein minimaler Arbeitsbedarf, das Alter der Bewirtschafter, das Einkommen und Vermögen. Hinzu kommen spezifische ökologische Auflagen, die unter den Begriff «Ökologischer Leistungsnachweis» fallen. Die Anforderungen des ÖLN umfassen: eine ausgeglichene Düngerbilanz, einen angemessenen Anteil ökologischer Ausgleichsflächen, eine geregelte Fruchtfolge, ein geeigneter Bodenschutz, eine gezielte Anwendung von Pflanzenschutzmitteln sowie eine tiergerechte Haltung landwirtschaftlicher Nutztiere. Mängel bei den massgebenden Vorschriften haben Kürzungen oder eine Verweigerung der Direktzahlungen zur Folge.

2 D I R E K T Z A H L U N G E N

Die meisten statistischen Angaben über die Direktzahlungen stammen aus der vom BLW entwickelten Datenbank AGIS (Agrarpolitisches Informationssystem). Dieses System wird einerseits mit Daten der jährlichen Strukturerhebungen, welche die Kantone zusammentragen und übermitteln, und andererseits mit Angaben über die Auszahlungen (bezahlte Flächen und Tierbestände sowie entsprechende Beiträge) für jede Direktzahlungsart (Massnahme) gespiesen. Die Datenbank dient in erster Linie der administrativen Kontrolle der von den Kantonen an die Bewirtschafter ausgerichteten Beträge. Eine weitere Funktion des Systems besteht in der Erstellung allgemeiner Statistiken über die Direktzahlungen. Dank der Informationsfülle und der leistungsfähigen EDV-Hilfsmittel können zahlreiche agrarpolitische Fragen von verschiedenen Seiten beleuchtet werden.

2 . 2

■ Agrarpolitisches Informationssystem

Von den 58‘985 über der Erhebungslimite des Bundes liegenden und im Jahre 2008 in AGIS erfassten Betrieben beziehen 53‘755 Direktzahlungen.

■ Auswirkungen der Begrenzungen und Abstufungen

Begrenzungen und Abstufungen wirken sich auf die Verteilung der Direktzahlungen aus. Bei den Begrenzungen handelt es sich um die Einkommens- und Vermögensgrenzen sowie den Höchstbeitrag pro Standard-Arbeitskraft (SAK), bei den Abstufungen um die Degressionen nach Fläche und Tieren. Wirkung der Begrenzungen der Direktzahlungen 2008 Begrenzung

pro StandardArbeitskraft aufgrund des Einkommens aufgrund des Vermögens Total

Betroffene Betriebe

Kürzung Anteil am Beitrag der betroffenen Betriebe

Anteil am Total DZ

Anzahl

Fr.

204

385 092

5,16

0,02

1 118

5 967 550

10,70

0,24

315

5 302 835 11 655 477

50,51

0,21 0,47 Quelle: BLW

Die Begrenzungen haben Kürzungen der Direktzahlungen von knapp 12 Mio. Fr. zur Folge, wovon rund 11,3 Mio. Fr. auf Kürzungen infolge Überschreitung der Einkommens- und Vermögensgrenzen zurück zu führen sind. Sowohl die Anzahl der betroffenen Betriebe wie auch die Kürzungssumme haben sich im Vergleich zum Vorjahr leicht reduziert.

187 2 .

A G R A R P O L I T I S C H E

M A S S N A H M E N

2 . 2

D I R E K T Z A H L U N G E N

Wirkung der Abstufungen der Beiträge nach Flächen oder Tierzahl 2008 Massnahme

Flächenbeiträge Beiträge für die Haltung Raufutter verzehrender Nutztiere Allgemeine Hangbeiträge Hangbeiträge für Rebflächen in Steil- und Terrassenlagen Beiträge für den ökologischen Ausgleich Beiträge für die extensive Produktion von Getreide und Raps (Extenso-Produktion) Beiträge für den biologischen Landbau Beiträge für besonders tierfreundliche Stallhaltungssysteme Beiträge für regelmässigen Auslauf im Freien Total

Betroffene Betriebe

Fläche oder Tierbestand pro Betrieb

Kürzung aufgrund Abstufungen

Anteil am Beitrag der betroffenen Betriebe

Anteil am ausbezahlten Betrag (alle Betriebe)

Anzahl 8 009

ha oder GVE 42,7

Fr. 33 112 656

% 7,9

% 1,32

1 980 91

58,4 34,5

2 593 605 44 038

5,8 3,3

0,10 0,00

33,7

9 319

2,8

0,00

40,8

138 556

12,3

0,01

53 838

37,4 40,9

41 426 710 125

5,2 7,9

0,00 0,03

2 617

70,1

2 702 261

11,2

0,11

3 826 10 008 1

65,8

3 985 302 43 337 288

8,9 7,9

0,16 1,73

1 ohne Doppelzählungen Quelle: BLW

Insgesamt sind 10‘008 Betriebe von den Abstufungen gemäss Direktzahlungsverordnung betroffen. Bei den meisten Betrieben gibt es Abzüge bei verschiedenen Massnahmen. Die Reduktionen betragen total rund 43,3 Mio. Fr. Gemessen an allen Direktzahlungen, die abgestuft sind, beträgt der Anteil sämtlicher Reduktionen rund 1,7%. Die Beitragsdegressionen wirken sich insbesondere bei denjenigen Flächenbeiträgen stark aus, bei denen die Abstufungen bei über 8‘000 Betrieben (rund 14,9% aller Betriebe mit Direktzahlungen) zur Anwendung kommen. Von den Betrieben mit Beiträgen für die Haltung Raufutter verzehrender Nutztiere sind 1‘980 von der Kürzung dieser Beiträge betroffen, da sich andere spezifische Begrenzungen dieser Massnahme wie die Förderlimite bereits vor der Abstufung der Direktzahlungen auswirken. Von der Beitragsreduktion betroffen sind auch die ökologischen Direktzahlungen. So werden z.B. die Direktzahlungen für die besonders tierfreundliche Haltung landwirtschaftlicher Nutztiere (RAUS und BTS) bei 4'203 Betrieben (ohne Doppelzählungen) um 11,2% (BTS) bzw. um 8,9% (RAUS) reduziert. 838 Bio-Betriebe erhalten um 7,9% herabgesetzte Direktzahlungen.

188

2 Die Verordnung über die Koordination der Inspektionen auf Landwirtschaftsbetrieben regelt, nach welchen Kriterien die Kantone oder die beigezogenen Organisationen die Betriebe zu kontrollieren haben. Mindestens alle vier Jahre sind die Vorgaben der Direktzahlungsverordnung beim ÖLN sowie bei den Öko- und Ethobeiträgen zu prüfen. Mindestens alle 12 Jahre sind die für die Ausrichtung der Direktzahlungen massgebenden Strukturdaten wie Fläche, Bewirtschaftungsart oder Tierzahlen und die Einhaltung der Vorgaben der Sömmerungsbeitragsverordnung zu prüfen. Zudem sind jährlich mindestens 2% der Betriebe einer stichprobenweisen Kontrolle zu unterziehen. Auf Betrieben ohne Mängel sollen in der Regel nicht mehr als eine Kontrolle, auf BioBetrieben nicht mehr als zwei Kontrollen pro Jahr vorgenommen werden.

D I R E K T Z A H L U N G E N

Die Kontrolle des ÖLN wird gemäss Artikel 66 der Direktzahlungsverordnung an die Kantone delegiert. Diese ziehen akkreditierte Organisationen, die für eine sachgemässe und unabhängige Kontrolle Gewähr bieten, zum Vollzug bei. Sie müssen die Kontrolltätigkeit stichprobenweise überprüfen. Direktzahlungsberechtigte Bio-Betriebe müssen neben den Auflagen des Biolandbaus die Vorgaben des ÖLN erfüllen und die Nutztiere nach den RAUS-Anforderungen halten. Sie werden von einer akkreditierten Zertifizierungsstelle jährlich überprüft. Die Kantone überwachen diese Kontrollen.

2 . 2

■ Vollzug und Kontrolle

Bei einer mangelhaften Erfüllung der für die Direktzahlungen massgebenden Vorschriften werden die Beiträge nach einheitlichen und verbindlichen Kriterien gekürzt. Die Konferenz der kantonalen Landwirtschaftsdirektoren hat dazu eine entsprechende Richtlinie erlassen.

■ Durchgeführte Kontrollen und Beitragskürzungen 2008

Im Jahr 2008 waren insgesamt 53’755 Landwirtschaftsbetriebe beitragsberechtigt. Davon wurden 23’671 (44,0%) durch die Kantone bzw. durch die von ihnen beauftragten Kontrollstellen auf die Einhaltung des ÖLN kontrolliert. Wegen Mängeln beim ÖLN wurden bei 1’822 Betrieben (3,4% der Betriebe) die Beiträge gekürzt. Gemäss Bio-Verordnung müssen alle Bio-Betriebe jedes Jahr kontrolliert werden. Wegen Mängeln erhielten 3,8% der Biobetriebe gekürzte Beiträge. Beim BTS-Programm wurden durchschnittlich 51,9% und beim RAUS-Programm 46,3% der beitragsberechtigten Betriebe kontrolliert. Die Kontrollen werden meist zusammen mit den ÖLN-Kontrollen vorgenommen. Der effektive Prozentsatz ist deshalb höher. Beim BTS-Programm erhielten 2,6%, beim RAUS-Programm 2,1% der beteiligten Betriebe gekürzte Beiträge. Gesamthaft wurden bei 5’031 Betrieben Mängel festgestellt, was Beitragskürzungen von rund 6,4 Mio. Fr. zur Folge hatte.

189 2 .

A G R A R P O L I T I S C H E

M A S S N A H M E N

2 . 2

D I R E K T Z A H L U N G E N

Zusammenstellung der Beitragskürzungen 2008 Kategorie

Beitrags- Kontrollierte berechtigte Betriebe Betriebe

Tabellen 43a–43b, Seiten A50–A51

Betriebe mit Kürzungen

ÖLN

Anzahl 53 755

Anzahl 23 671

Anzahl 1 822

ÖAF

50 898

630

Extenso

15 474

Bio

5 930

6 180

227

BTS

18 963

9 845

495

RAUS

37 669

17 448

806

Sömmerung

7 278

981

178

Kürzungen Hauptgründe

Fr. 2 377 887 Mangelhafte Aufzeichnungen, nicht tiergerechte Haltung der Nutztiere, andere Gründe (fehlende Bodenproben, abgelaufener Spritzentest), nicht ausgeglichene Düngerbilanz, ungenügende Pufferund Grasstreifen, Auswahl und Anwendung von Pflanzenschutzmitteln, nicht rechtzeitige Anmeldung, nicht angemessener Anteil ÖAF. 579 357 Schnittzeitpunkt oder Pflegemassnahmen nicht eingehalten, falsche Angabe der Anzahl Bäume, Verunkrautung, falsche Flächenangaben, unzulässige Düngung, nicht rechtzeitige Anmeldung, Pflanzenschutz. 8 662 Nicht rechtzeitige Anmeldung, Ernte nicht im reifen Zustand zur Körnergewinnung, unzulässige Pflanzenschutzmittel 181 421 Verstoss Fütterungsvorschriften, Hobbybetriebe nicht nach Bio-Vorschriften, Tierhaltung, Gewässerschutz, Aufzeichnungen, im Bio-Landbau nicht zugelassene Dünger und Pflanzenschutzmittel, nicht rechtzeitige Anmeldung, falsche Angaben. 435 516 Einstreu unzweckmässig, nicht rechtzeitige Anmeldung, kein Mehrflächen-Haltungssystem, Haltung nicht aller Tiere der Kategorie nach den Vorschriften, mangelhafter Liegebereich, falsche Angaben, mangelhafte Stallbeleuchtung. 765 910 Mindestmastdauer bei Geflügel nicht erreicht, Liegebereich mit Spalten/Löcher, Tierschutz, zu kleine Weidefläche, verspäteter Einzug in RAUS-Stall, zu wenig Auslauftage, nicht rechtzeitige Anmeldung, mangelhafte Aufzeichnungen, nicht alle Tiere einer Kategorie nach den Vorschriften gehalten, falsche Angaben, ungenügender Laufhof. 95 439 Unter- oder Überschreitung des Normalbesatzes, unsachgemässe Weideführung, Nutzung nicht beweidbarer Flächen, Verstösse gegen landwirtschaftsrelevante Vorschriften, nicht rechtzeitige Anmeldung, Ausbringen nicht erlaubter Dünger, andere Elemente (Überlieferung Milchkontingent), falsche Angaben zum Tierbestand, fehlende Dokumente, nicht ordnungsgemässer Unterhalt von Gebäuden, Erschweren von Kontrollen, falsche Angaben betreffend Sömmerungsdauer, fehlende Daten, unerlaubter Herbizideinsatz, Wiederholungsfälle.

Quelle: Kantonale Berichterstattung über Kontrolltätigkeit und Beitragskürzungen

190

2 Grunddaten

Gewässerschutz Natur- und Heimatschutz Umweltschutz Total

Beitrags- Kontrollierte berechtigte Betriebe Betriebe

Betriebe mit Kürzungen

Anzahl -

Anzahl 496

286 17

37 5 031

Kürzungen Hauptgründe

Fr. 1 378 281 Falsche Flächenangaben, falsche Tierbestandesangaben, andere Elemente (falsche Angaben ÖLN, weniger als 50% betriebseigene Arbeitskräfte, nicht rechtzeitige An-/Abmeldung eines Programmes, Kontrollen erschwert), falsche Angaben zum Betrieb oder Bewirtschafter, falsche Angaben zur Sömmerung. 501 712 keine Angaben möglich 17 836 keine Angaben möglich

D I R E K T Z A H L U N G E N

Kategorie

Tabellen 43a–43b, Seiten A50–A51

2 . 2

Zusammenstellung der Beitragskürzungen 2008

30 500 keine Angaben möglich 6 372 521 Quelle: Kantonale Berichterstattung über Kontrolltätigkeit und Beitragskürzungen

■ Sonderbewilligungen im Bereich Pflanzenschutz

Die kantonalen Pflanzenschutzfachstellen können in begründeten Fällen, gestützt auf Anhang 6.4 der Direktzahlungsverordnung, Sonderbewilligungen ausstellen. Im Jahr 2008 gab es für 3’946 ha LN 1’473 Sonderbewilligungen. Im Vergleich zu den Vorjahren mussten im Getreidebau die schwierig zu bekämpfenden Ungräser aufgrund der Wetterbedingungen später im Herbst behandelt werden (731 ha), was nur mit Sonderbewilligungen möglich ist. Am häufigsten bewilligt wurde analog zu den Vorjahren der Einsatz von selektiven Herbiziden in Naturwiesen (1’606 ha). Künftig bedingen solche Behandlungen auf weniger als 20% der Dauergrünfläche keine Sonderbewilligung mehr. Im Obstbau hat die Bekämpfung des Feuerbrands die Anzahl der erteilten Sonderbewilligungen erhöht.

191 2 .

A G R A R P O L I T I S C H E

M A S S N A H M E N

2 . 2

D I R E K T Z A H L U N G E N

Erteilte Sonderbewilligungen im Bereich Pflanzenschutz 2008 Kategorie

Applikationen mit Pflanzenschutzmittel während des Winterbehandlungsverbots Einsatz von Insektiziden und nematiziden Granulaten Getreide: Bekämpfung der Getreidehähnchen 1 Raps: Bekämpfung der Erdflöhe Kartoffeln: Bekämpfung der Kartoffelkäfer 1 Leguminosen, Sonnenblumen, Tabak: Bekämpfung der Blattläuse Übrige Schädlingsbekämpfung im Ackerbau Dauergrünland: Flächenbehandlung Gemüsebau 2 Obstbau 2 Weinbau 2 Total

Bewilligungen Anzahl % aller Betriebe Betriebe

Fläche % der totalen Fläche

5,70

731,95

18,55

311

21,11

934,47

23,68

23 26

1,56 1,77

84,76 126,33

2,15 3,20

0,68

49,33

1,25

2,72

88,12

2,23

4,55

178,91

4,53

841 0 71 0 1 473

57,09 0,00 4,82 0,00 100

1 606,15 0,00 145,60 0,00 3 945,59

40,71 0,00 3,69 0,00 100

1 Mit anderen als der in den Weisungen der Konferenz der Kantonalen Pflanzenschutzdienste aufgelisteten Produkte. Zur Bekämpfung der Getreidehähnchen haben die Kantone AG und ZH je eine regionale Sonderbewilligung erteilt, die in der Tabelle nicht berücksichtigt sind. 2 Erteilte Sonderbewilligungen für Pflanzenschutzmassnahmen, die in den anerkannten spezifischen Richtlinien ausgeschlossen sind.

Quelle: BLW

Neuerungen 2009/2010 Die revidierten Grundlagen der Düngung im Acker- und Futterbau (GRUDAF) werden in zwei Etappen in den ökologischen Leistungsnachweis (ÖLN) integriert. Seit dem 1. Oktober 2009 werden drei Bodenanalysenmethoden zugelassen und per 1. Oktober 2010 treten neue Düngungsnormen und Rahmenbedingungen in der Nährstoffbilanz in Kraft. Die wichtigsten Neuerungen sind die Flexibilisierung der Stickstoffdüngung und die Reduktion des Phosphorbedarfs bei gewissen Kulturen.

192

2 ■ Flächendeckende Bewirtschaftung als Ziel

Die Flächenbeiträge fördern die gemeinwirtschaftlichen Leistungen wie den Schutz und die Pflege der Kulturlandschaft, die Sicherstellung der Nahrungsmittelproduktion und die Gesunderhaltung unserer Lebensgrundlagen. Die Flächenbeiträge werden seit dem Jahr 2001 mit einem Zusatzbeitrag für das offene Ackerland und die Dauerkulturen ergänzt.

D I R E K T Z A H L U N G E N

Flächenbeiträge

2 . 2

■■■■■■■■■■■■■■■■ 2.2.2 Allgemeine Direktzahlungen

Tabellen 32a–32b, Seiten A31–A32

Ansätze 2008 – bis 30 ha – 30 bis 60 ha – 60 bis 90 ha – über 90 ha

Fr./ha 1 1 080 810 540 0

1 Der Zusatzbeitrag für offenes Ackerland und Dauerkulturen beträgt Fr. 450 pro ha und Jahr; auch er unterliegt der Flächenabstufung

Für angestammte Flächen in der ausländischen Wirtschaftszone reduzieren sich die Ansätze bei allen flächengebundenen Direktzahlungen um 25%. Insgesamt handelt es sich um rund 5’000 ha, welche seit 1984 in der ausländischen Grenzzone bewirtschaftet werden. Schweizer Betriebe, die heute Flächen in der ausländischen Wirtschaftszone zukaufen oder pachten, erhalten keine Direktzahlungen.

193 2 .

A G R A R P O L I T I S C H E

M A S S N A H M E N

2 . 2

D I R E K T Z A H L U N G E N

Flächenbeiträge 2008 (inkl. Zusatzbeitrag) Merkmal Fläche Betriebe Fläche pro Betrieb Beitrag pro Betrieb Total Beiträge Total Beiträge 2007

Einheit

Talregion

Hügelregion

ha Anzahl ha Fr. 1 000 Fr. 1 000 Fr.

478 602 22 771 21,0 26 539 604 330 638 873

258 605 14 513 17,8 20 144 292 352 312 072

Bergregion

Total

287 161 1 024 368 16 277 53 561 17,6 19,1 18 675 22 416 303 966 1 200 649 324 737 1 275 681 Quelle: BLW

Der Zusatzbeitrag wurde für insgesamt 268’992 ha offenes Ackerland und 18’715 ha Dauerkulturen ausgerichtet.

Verteilung der Betriebe und der LN nach Grössenklassen 2008

0,3 0,4 0,4 0,4 0,4 1,4

2,1

2,2 0,7

Grössenklassen in ha LN

Betriebe in % über 90 60–90 30–60 20–30 15–20 10–15 5–10 bis 5 30

LN in % 0,3 1,4 14,3 21,5 17,5 19,8 17,3 7,9

20 Betrieb

0,4 2,1 22,3 27,4 15,9 12,9 6,9

6,7

1,3

0 Verteilung in %

LN < 30 60 < LN < 90

0,4 0,4 0,4 2,2 0,7

30 < LN < 60 LN > 90 Quelle: BLW

Von der Beitragsdegression betroffen sind 10,9% der LN. Im Durchschnitt wird pro ha ein Flächenbeitrag von Fr. 1‘172 ausbezahlt (inkl. Zusatzbeitrag). Die Betriebe mit einer Fläche bis 10 ha bewirtschaften insgesamt 8,2% der gesamten LN. Eine Betriebsgrösse von mehr als 60 ha weisen lediglich 1,7% aller Betriebe aus; sie bewirtschaften 6,6% der gesamten LN.

194

2 Die Massnahme hat zum Ziel, die Wettbewerbsfähigkeit der Fleischproduktion auf Raufutterbasis zu erhalten und gleichzeitig die Flächen im Grasland Schweiz durch die Nutzung zu pflegen. Die Beiträge für die Haltung Raufutter verzehrender Nutztiere werden ausgerichtet für Tiere, die während der Winterfütterung (Referenzperiode: 1. Januar bis Stichtag des Beitragsjahres) auf einem Betrieb gehalten werden. Als Raufutter verzehrende Nutztiere gelten Tiere der Rinder- und der Pferdegattung sowie Schafe, Ziegen, Bisons, Hirsche, Lamas und Alpakas. Die Beiträge werden in Abhängigkeit der vorhandenen Dauergrün- und Kunstwiesenflächen bezahlt. Die verschiedenen Tierkategorien werden umgerechnet in Raufutter verzehrende Grossvieheinheiten (RGVE) und sind pro ha begrenzt. Die Begrenzung ist abgestuft nach Zonen.

Begrenzung der Förderung – in der Talzone – in der Hügelzone – in der Bergzone I – in der Bergzone II – in der Bergzone III – in der Bergzone IV

D I R E K T Z A H L U N G E N

■ Flächennutzung mit Grünland

2 . 2

Beiträge für die Haltung Raufutter verzehrender Nutztiere

RGVE/ha 2,0 1,6 1,4 1,1 0,9 0,8

195 2 .

A G R A R P O L I T I S C H E

M A S S N A H M E N

2 . 2

D I R E K T Z A H L U N G E N

Die RGVE sind in drei Beitragsgruppen aufgeteilt. Für Tiere der Rindvieh- und der Pferdegattung, für Bisons, Milchziegen und Milchschafe werden Fr. 860 und für die übrigen Ziegen und Schafe sowie Hirsche, Lamas und Alpakas Fr. 400 pro RGVE ausgezahlt. Bei den Verkehrsmilchproduzenten wurden weiterhin pro 4'400 kg im Vorjahr abgelieferter Milch eine RGVE in Abzug gebracht. Für diese vom Milchabzug betroffenen RGVE wurden im Beitragsjahr 2008 Fr. 200 pro RGVE ausgerichtet. Total wurden 406 Mio. Fr. ausbezahlt. Beiträge für die Haltung Raufutter verzehrender Nutztiere 2008 Merkmal

Einheit

Zu Beiträgen berechtigende RGVE Anzahl Betriebe Anzahl Zu Beiträgen berechtigende RGVE pro Betrieb Anzahl Beiträge pro Betrieb Fr. Total Beiträge 1 000 Fr. Total Beiträge 2007 1 000 Fr.

Talregion

Hügelregion

Bergregion

Total

374 112 17 197

282 288 13 721

277 041 15 678

933 441 46 596

21,8 8 150 140 163 142 708

20,6 8 259 113 319 114 733

17,7 9 742 152 741 155 371

20,0 8 718 406 223 412 813 Quelle: BLW

Beiträge für Betriebe mit und ohne vermarktete Milch 2008 Merkmal

Einheit

Betriebe mit vermarkteter Milch

Betriebe ohne vermarktete Milch

Betriebe Tiere pro Betriebe Abzug aufgrund Beitragbegrenzung der Grünfläche Milchabzug Tiere zu Beiträgen berechtigt Beiträge pro Betrieb

Anzahl RGVE

27 075 28,0

19 521 14,6

RGVE RGVE RGVE Fr.

3,0 21,1 24,9 7 349

1,5 0,0 13,3 10 617 Quelle: BLW

Die Betriebe mit vermarkteter Milch erhalten zwar rund 3’300 Fr. weniger RGVEBeiträge als die Betriebe ohne vermarktete Milch. Dafür profitieren sie von der Marktstützung in der Milchwirtschaft (z.B. Zulage für verkäste Milch).

196

2 Mit den Beiträgen werden die erschwerenden Produktionsbedingungen der Viehhalter im Berggebiet und in der Hügelzone ausgeglichen. Im Gegensatz zu den allgemeinen Beiträgen für die Haltung Raufutter verzehrender Nutztiere, bei welchen die Flächennutzung mit Grünland im Vordergrund steht (Pflege durch Nutzung), werden bei dieser Massnahme auch soziale, strukturelle und siedlungspolitische Ziele verfolgt. Beitragsberechtigt sind dieselben Tierkategorien wie bei den Beiträgen für die Haltung Raufutter verzehrender Nutztiere. Die Beiträge werden für höchstens 20 RGVE pro Betrieb ausgerichtet.

Ansätze pro RGVE 2008 – in der Hügelzone – in der Bergzone I – in der Bergzone II – in der Bergzone III – in der Bergzone IV

D I R E K T Z A H L U N G E N

■ Abgeltung der Produktionserschwernisse

2 . 2

Beiträge für die Tierhaltung unter erschwerenden Produktionsbedingungen

Fr./GVE 260 440 690 930 1 190

197 2 .

A G R A R P O L I T I S C H E

M A S S N A H M E N

2 . 2

D I R E K T Z A H L U N G E N

Beiträge für die Tierhaltung unter erschwerenden Produktionsbedingungen 2008 Merkmal

Einheit

Zu Beiträgen berechtigende RGVE Anzahl Betriebe Anzahl RGVE pro Betrieb Anzahl Beiträge pro Betrieb Fr. Total Beiträge 1 000 Fr. Total Beiträge 2007 1 000 Fr.

Talregion

Hügelregion

Bergregion

Total

54 923 3 046 18,0 1 577 4 803 4 694

221 656 13 720 16,2 5 601 76 852 77 420

235 905 15 675 15,0 12 432 194 874 195 672

512 485 32 441 15,8 8 524 276 528 277 786 Quelle: BLW

Der Trend der abnehmenden Beitragszahlungen bei den Beiträgen für die Tierhaltung unter erschwerenden Produktionsbedingungen hat sich auch im Beitragsjahr 2008 fortgesetzt. Gegenüber dem Vorjahr hat die ausbezahlte Beitragssumme infolge des laufenden Strukturwandels und der Limitierung auf 20 RGVE pro Betrieb um rund 1,3 Mio. Fr. abgenommen. Dementsprechend haben auch die zu Beiträgen berechtigenden RGVE um 1‘438 und die Anzahl beitragsberechtigter Betriebe um 507 Einheiten abgenommen.

Grössenklassen in RGVE

Verteilung der Raufutter verzehrenden Nutztiere unter erschwerenden Produktionsbedingungen nach Grössenklassen 2008 über 90 45–90 30–45 20–30 15–20 10–15 5–10 bis 5 100

1 21 46 81 54 49 50 22

5 12 48 96 163 94 62 37 8

0 Anzahl

Betriebe (in 100)

70 71 36 0

100

150

200

250

Tiere (in 1 000) mit Beitrag Tiere (in 1 000) ohne Beitrag Quelle: BLW

Im Beitragsjahr 2008 standen rund 71% der RGVE in beitragsberechtigten Betrieben, die von der Limite betroffen sind. Bei diesen Betrieben betrug der Anteil der RGVE ohne Beitrag 38%.

198

2 Mit den allgemeinen Hangbeiträgen werden die Erschwernisse der Flächenbewirtschaftung in der Hügel- und Bergregion ausgeglichen. Sie werden nur für Wies-, Streuund Ackerland ausgerichtet. Wiesen müssen jährlich mindestens einmal, Streueflächen alle ein bis drei Jahre geschnitten werden. Die Hanglagen sind in zwei Neigungsstufen unterteilt.

Ansätze 2008 – Neigung 18 bis 35% – Neigung über 35%

Fr./ha 370 510

D I R E K T Z A H L U N G E N

■ Allgemeine Hangbeiträge: Zum Ausgleich erschwerender Flächenbewirtschaftung

2 . 2

Hangbeiträge

Beiträge für Hangflächen 2008 Merkmal Zu Beiträgen berechtigende Flächen: – Neigung 18–35% – über 35 Neigung Total Betriebe Beitrag pro Betrieb Total Beiträge Total Beiträge 2007

Einheit

Talregion

Hügelregion

Bergregion

Total

ha ha ha Anzahl Fr. 1 000 Fr. 1 000 Fr.

4 745 1 378 6 124 2 147 1 145 2 459 2 386

63 465 17 327 80 792 13 012 2 484 32 317 32 667

72 448 59 157 131 605 15 166 3 755 56 945 57 617

140 658 77 862 218 520 30 325 3 025 91 721 92 671 Quelle: BLW

199 2 .

A G R A R P O L I T I S C H E

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2 . 2

D I R E K T Z A H L U N G E N

Betriebe mit Hangbeiträgen 2008

Total 564 710 ha

35% und mehr Neigung 14% unter 18% Neigung 61% 18–35% Neigung 25% Quelle: BLW

Der Umfang der angemeldeten Flächen ändert leicht von Jahr zu Jahr. Dies hängt von den klimatischen Bedingungen ab, die einen Einfluss auf die Bewirtschaftungsart (mehr oder weniger Weideland oder Heuwiesen) haben.

■ Hangbeiträge für Rebflächen: Zur Erhaltung der Rebflächen in Steilund Terrassenlagen

Die Hangbeiträge für Reben tragen dazu bei, Rebberge in Steil- und Terrassenlagen zu erhalten. Um den Verhältnissen der unterstützungswürdigen Rebflächen gerecht zu werden, wird für die Bemessung der Beiträge zwischen den steilen und besonders steilen Reblagen und den Rebterrassen auf Stützmauern unterschieden. Beiträge für den Rebbau in Steil- und Terrassenlagen werden nur für Flächen mit einer Hangneigung von 30% und mehr ausgerichtet. Die Beitragsansätze sind zonenunabhängig.

Ansätze 2008 – für Flächen mit 30 bis 50% Neigung – für Flächen mit über 50% Neigung – für Flächen in Terrassenlagen

Fr./ha 1 500 3 000 5 000

Beiträge für Rebflächen in Steil- und Terrassenlagen 2008

Zu Beiträgen berechtigende Flächen total: Steillagen 30 bis 50% Neigung Steillagen über 50% Neigung Terrassenanlagen Anzahl Betriebe Fläche pro Betrieb (in ha) Beitrag pro Betrieb (in Fr.) Total Beiträge (in 1 000 Fr.) Total Beiträge 2007

Einheit ha ha ha ha Anzahl ha Fr. 1 000 Fr. 1 000 Fr.

3 780 1 909 358 1 513 2 797 1,4 4 110 11 496 11 407 Quelle: BLW

Der Anteil der beitragsberechtigten Rebflächen in Steil- und Terrassenlagen an der gesamten Rebfläche beträgt rund 25%. 200

2 Beitragsabstufung Erhöhung der Grenzwerte bei der Abstufung der Beiträge nach Fläche und Tierzahl. Einkommens- und Vermögensgrenze Moderate Erhöhung der Abzüge für Verheiratete und der maximalen Beiträge pro Standardarbeitskraft.

D I R E K T Z A H L U N G E N

Ein Kernelement der Agrarpolitik 2011 ist die Umlagerung von Mitteln aus der Preisstützung und den Exportsubventionen hin zu produktunabhängigen Direktzahlungen. Die folgenden Änderungen traten auf den 1. Januar 2009 in Kraft.

2 . 2

Neuerungen 2009

Flächenbeiträge Reduktion Allgemeiner Flächenbeitrag auf Fr. 1'040 pro ha. Erhöhung Zusatzbeitrag für offene Ackerflächen und Dauerkulturen auf Fr. 620 pro ha. Berechnung Rindviehbestand anhand der TVD-Daten Durchschnittsbestand aus der TVD anstelle des Stichtagsbestandes zur Festsetzung des beitragsberechtigten Rindviehbestandes. RGVE-Beiträge Anrechnung von Mais- und Futterrübenflächen an die Förderlimite. Weiterführung der RGVE-Beiträge in drei Kategorien: – Tiere der Rinder- und Pferdegattung, Milchziegen und Milchschafe: – übrige Ziegen und Schafe, Lamas, Alpakas: – Milchabzugs-GVE:

neu Fr. 690 pro RGVE neu Fr. 520 pro RGVE neu Fr. 450 pro RGVE

Die Berücksichtigung der Milchmarktstützung mittels Abzug für vermarktete Milch wird beibehalten. TEP-Beiträge Aufhebung der Limitierung der TEP-Beiträge auf 20 GVE pro Betrieb; Abstufung wie bei übrigen Beitragsarten. Umstellung auf Förderlimite wie bei RGVE-Beiträgen; Beitragsansätze werden über alle Zonen um Fr. 40 pro GVE erhöht; Übergangsregelung für kleine Betriebe bis 2011.

201 2 .

A G R A R P O L I T I S C H E

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2 . 2

D I R E K T Z A H L U N G E N

■■■■■■■■■■■■■■■■ 2.2.3 Ökologische Direktzahlungen Ökobeiträge Die Ökobeiträge fördern besondere ökologische Leistungen, deren Anforderungen über diejenigen des ÖLN hinausgehen. Den Bewirtschaftern und Bewirtschafterinnen werden Programme angeboten, bei denen sie freiwillig mitmachen können. Die einzelnen Programme sind von einander unabhängig; die Beiträge können kumuliert werden. Tabellen 33a–33b, Seiten A33–A34

Verteilung der Ökobeiträge auf die verschiedenen Programme 2008

Total 224 Mio. Fr.

ÖQV 19% Biologischer Landbau 12%

Ökoausgleich 55%

Extenso 14%

Quelle: BLW

202

2 Tabellen 34a–34d, Seiten A35–A38

D I R E K T Z A H L U N G E N

Mit dem ökologischen Ausgleich soll der Lebensraum für die vielfältige einheimische Fauna und Flora in den Landwirtschaftsgebieten erhalten und nach Möglichkeit wieder vergrössert werden. Der ökologische Ausgleich trägt zudem zur Erhaltung der typischen Landschaftsstrukturen und -elemente bei. Gewisse Elemente des ökologischen Ausgleichs werden mit Beiträgen abgegolten und können gleichzeitig für den obligatorischen ökologischen Ausgleich des ÖLN angerechnet werden, während andere Elemente beim ÖLN nur anrechenbar sind.

2 . 2

Ökologischer Ausgleich

Elemente des ökologischen Ausgleichs mit und ohne Beiträge Beim ÖLN anrechenbare Elemente mit Beiträgen

Beim ÖLN anrechenbare Elemente ohne Beiträge

extensiv genutzte Wiesen wenig intensiv genutzte Wiesen Streueflächen

extensiv genutzte Weiden Waldweiden einheimische standortgerechte Einzelbäume und Alleen Wassergräben, Tümpel, Teiche Ruderalflächen, Steinhaufen und -wälle Trockenmauern Rebflächen mit natürlicher Artenvielfalt weitere, von der kantonalen Naturschutzfachstelle definierte ökologische Ausgleichsflächen auf der LN

Hecken, Feld- und Ufergehölze Buntbrachen Rotationsbrachen Ackerschonstreifen Saum auf Ackerland

Hochstamm-Feldobstbäume

■ Extensiv genutzte Wiesen

Die Flächen dürfen nicht gedüngt und während sechs Jahren in Abhängigkeit zur Zone jeweils frühestens Mitte Juni bis Mitte Juli genutzt werden. Das späte Mähen soll gewährleisten, dass die Samen zur Reife gelangen und die Artenvielfalt durch natürliche Versamung gefördert wird. So bleibt auch zahlreichen wirbellosen Tieren, bodenbrütenden Vögeln und kleinen Säugetieren genügend Zeit zur Reproduktion. Der Anteil an extensiven Wiesen hat in den letzten Jahren kontinuierlich zugenommen. Die Beiträge für extensiv genutzte Wiesen, Streueflächen, Hecken, Feld- und Ufergehölze sind einheitlich geregelt und richten sich nach der Zone, in der sich die Fläche befindet.

Ansätze 2008 – Ackerbau- und Übergangszonen – Hügelzone – Bergzonen I und II – Bergzonen III und IV

Fr./ha 1 500 1 200 700 450

203 2 .

A G R A R P O L I T I S C H E

M A S S N A H M E N

2 . 2

D I R E K T Z A H L U N G E N

Beiträge für extensiv genutzte Wiesen 2008 Merkmal Betriebe Fläche Fläche pro Betrieb Beitrag pro Betrieb Total Beiträge Total Beiträge 2007

Einheit

Talregion

Hügelregion

Bergregion

Total

Anzahl ha ha Fr. 1 000 Fr. 1 000 Fr.

19 056 28 768 1,51 2 208 42 077 40 597

10 031 11 724 1,17 1 193 11 970 11 511

10 159 17 599 1,73 911 9 254 8 969

39 246 58 091 1,48 1 613 63 301 61 077 Quelle: BLW

■ Wenig intensiv genutzte Wiesen

Wenig intensiv genutzte Wiesen dürfen in einem geringen Ausmass mit Mist oder Kompost gedüngt werden. Für die Nutzung gelten die gleichen Vorschriften wie bei den extensiv genutzten Wiesen. Für wenig intensiv genutzte Wiesen werden in allen Zonen Fr. 300 pro ha ausbezahlt. Beiträge für wenig intensiv genutzte Wiesen 2008 Merkmal Betriebe Fläche Fläche pro Betrieb Beitrag pro Betrieb Total Beiträge Total Beiträge 2007

Einheit

Talregion

Hügelregion

Bergregion

Total

Anzahl ha ha Fr. 1 000 Fr. 1 000 Fr.

5 722 4 997 0,87 262 1 499 3 644

6 403 5 811 0,91 273 1 745 3 451

8 841 16 596 1,88 563 4 979 5 899

20 966 27 404 1,31 392 8 223 12 994 Quelle: BLW

Die Senkung der Beiträge pro Hektare in der Tal- und der Hügelregion hat zu einer Abnahme der entsprechenden Flächen und teilweise zu einer Umwandlung in extensiv genutzte Wiesen geführt.

■ Streueflächen

Als Streueflächen gelten extensiv genutzte Grünflächen auf Feucht- und Nassstandorten, welche in der Regel im Herbst oder Winter zur Streuenutzung gemäht werden. Beiträge für Streuefläche 2008 Merkmal Betriebe Fläche Fläche pro Betrieb Beitrag pro Betrieb Total Beiträge Total Beiträge 2007

Einheit

Talregion

Hügelregion

Bergregion

Total

Anzahl ha ha Fr. 1 000 Fr. 1 000 Fr.

1 899 1 980 1,04 1 518 2 882 2 797

1 921 1 526 0,79 773 1 485 1 482

3 282 3 719 1,13 711 2 333 2 316

7 102 7 225 1,02 943 6 699 6 594 Quelle: BLW

204

2 Beiträge für Hecken, Ufer- und Feldgehölze 2008 Merkmal Betriebe Fläche Fläche pro Betrieb Beitrag pro Betrieb Total Beiträge Total Beiträge 2007

Einheit

Talregion

Hügelregion

Bergregion

Total

Anzahl ha ha Fr. 1 000 Fr. 1 000 Fr.

5 852 1 426 0,24 360 2 106 2 100

3 139 795 0,25 264 828 832

1 489 296 0,20 128 191 206

10 480 2 517 0,24 298 3 124 3 138

D I R E K T Z A H L U N G E N

Als Hecken, Feld- oder Ufergehölze gelten Nieder-, Hoch- oder Baumhecken, Windschutzstreifen, Baumgruppen, bestockte Böschungen und heckenartige Ufergehölze. Zu einer Hecke gehört ein Krautsaum, der in Abhängigkeit zur Zone jeweils frühestens Mitte Juni bis Mitte Juli genutzt wird.

2 . 2

■ Hecken, Feld- und Ufergehölze

Quelle: BLW

■ Buntbrachen

Als Buntbrachen gelten mehrjährige, mit einheimischen Wildkräutern angesäte, ungedüngte Streifen von mindestens 3 m Breite. Buntbrachen dienen dem Schutz bedrohter Wildkräuter. In ihnen finden auch Insekten und andere Kleinlebewesen Lebensraum und Nahrung. Zudem bieten sie Hasen und Vögeln Deckung. Für Buntbrachen werden Fr. 3’000 pro ha ausgerichtet. Die Beiträge gelten für Flächen in der Ackerbauzone bis und mit Hügelzone. Beiträge für Buntbrachen 2008 Merkmal Betriebe Fläche Fläche pro Betrieb Beitrag pro Betrieb Total Beiträge Total Beiträge 2007

Einheit

Talregion

Hügelregion

Bergregion 1

Total

Anzahl ha ha Fr. 1 000 Fr. 1 000 Fr.

1 794 1 711 0,95 2 860 5 131 5 466

351 285 0,81 2 434 854 949

5 2 0,44 1 324 7 8

2 150 1 997 0,93 2 787 5 992 6 423

1 Hier handelt es sich um Betriebe, die Flächen in der Hügel- oder Talregion bewirtschaften Quelle: BLW

205 2 .

A G R A R P O L I T I S C H E

M A S S N A H M E N

2 . 2

D I R E K T Z A H L U N G E N

■ Rotationsbrachen

Als Rotationsbrachen gelten ungedüngte ein- bis zweijährige, mit einheimischen Ackerwildkräutern angesäte Flächen, die mindestens 6 m breit sind und mindestens 20 Aren umfassen. In Rotationsbrachen finden bodenbrütende Vögel sowie Hasen und Insekten Lebensraum. In geeigneten Lagen ist auch die Selbstbegrünung möglich. Für die Rotationsbrachen werden in der Ackerbauzone bis und mit Hügelzone Fr. 2’500 pro ha ausgerichtet. Beiträge für Rotationsbrachen 2008 Merkmal Betriebe Fläche Fläche pro Betrieb Beitrag pro Betrieb Total Beiträge Total Beiträge 2007

Einheit

Talregion

Hügelregion

Bergregion 1

Total

Anzahl ha ha Fr. 1 000 Fr. 1 000 Fr.

427 611 1,43 3 576 1 527 1 786

92 127 1,38 3 446 317 322

2 3 1,27 3 185 6 5

521 740 1,42 3 552 1 851 2 114

1 Hier handelt es sich um Betriebe, die Flächen in der Hügel- oder Talregion bewirtschaften. Quelle: BLW

■ Ackerschonstreifen

Ackerschonstreifen bieten den traditionellen Ackerbegleitpflanzen Raum zum Überleben. Als Ackerschonstreifen gelten 3 bis 12 m breite, extensiv bewirtschaftete Randstreifen von Ackerkulturen wie Getreide, Raps, Sonnenblumen, Eiweisserbsen, Ackerbohnen und Soja, nicht jedoch Mais. In allen Zonen wird ein einheitlicher Beitrag von Fr. 1’500 pro ha bezahlt. Beiträge für Ackerschonstreifen 2008 Merkmal Betriebe Fläche Fläche pro Betrieb Beitrag pro Betrieb Total Beiträge Total Beiträge 2007

Einheit

Talregion

Hügelregion

Bergregion

Total

Anzahl ha ha Fr. 1 000 Fr. 1 000 Fr.

68 28 0,41 614 42 48

25 8 0,32 481 12 11

5 1 0,16 240 1 0

98 37 0,37 561 55 59 Quelle: BLW

206

2 Säume sind mit einheimischen Wildkräutern angesäte, streifenförmige, jährlich nur zur Hälfte gemähte Dauergesellschaften, die auf der Ackerfläche oder Dauerkulturfläche angelegt werden. Sie müssen mindestens 3 m und dürfen maximal 12 m breit sein. Während mindestens zwei Vegetationsperioden bleiben sie am gleichen Standort bestehen. Für Säume werden von der Ackerbauzone bis und mit der Bergzone II Fr. 2’500 pro ha ausgerichtet.

D I R E K T Z A H L U N G E N

■ Saum auf Ackerflächen

Merkmal Betriebe Fläche Fläche pro Betrieb Beitrag pro Betrieb Total Beiträge

Einheit

Talregion

Hügelregion

Bergregion

Total

Anzahl ha ha Fr. 1 000 Fr.

54 13 0,24 591 32

11 3 0,27 678 7

1 0 0,30 750 1

66 16 0,24 607 40

2 . 2

Beiträge für Saum auf Ackerland 2008

Quelle: BLW

■ HochstammFeldobstbäume

Beiträge werden ausgerichtet für hochstämmige Kern- und Steinobstbäume, die nicht in einer Obstanlage stehen, sowie für Kastanien- und Nussbäume in gepflegten Selven. Pro angemeldetem Baum werden Fr. 15 ausgerichtet. Beiträge für Hochstamm-Feldobstbäume 2008 Merkmal Betriebe Bäume Bäume pro Betrieb Beitrag pro Betrieb Total Beiträge Total Beiträge 2007

Einheit

Talregion

Hügelregion

Anzahl 15 717 ha 1 118 158 ha 71,14 Fr. 1 067 1 000 Fr. 16 767 1 000 Fr. 17 250

11 853 855 362 72,16 1 082 12 830 13 164

Bergregion

Total

5 269 32 839 268 594 2 242 114 50,98 68,28 765 1 024 4 029 33 626 4 114 34 529 Quelle: BLW

207 2 .

A G R A R P O L I T I S C H E

M A S S N A H M E N

2 . 2

D I R E K T Z A H L U N G E N

Aufteilung der ökologischen Ausgleichsflächen1 2008

Total 97 983 ha Ackerschonstreifen 0,01%

Rotationsbrachen 0,76% Buntbrachen 2,04%

Saum auf Ackerfläche 0,02%

Wenig intensiv genutzte Wiesen 27,96%

Extensiv genutzte Wiesen 59,28%

Feld- und Ufergehölze 2,57%

Streueflächen 7,37%

1 ohne Hochstamm-Feldobstbäume

Quelle: BLW

Verteilung der ökologischen Ausgleichsflächen nach Regionen 2008

Talregion % der LN

Hügelregion ha % der LN

Bergregion ha % der LN

1 711 611

0,34 0,12

285 127

0,11 0,05

2 3

0,00 0,00

4 997 1 426 28

1,00 0,28 0,01

5 811 795 8

2,20 0,30 0,00

16 596 296 1

5,71 0,10 0,00

28 768 1 980 13 39 520

5,73 0,39 0,00 7,87

11 724 1 526 3 20 276

4,44 0,58 0,00 7,68

17 599 3 719 0 38 215

6,06 1,28 0,00 13,16

Elemente Buntbrachen Rotationsbrachen Wenig intensiv genutzte Wiesen Feld- und Ufergehölze Ackerschonstreifen Extensiv genutzte Wiesen Streueflächen Saum auf Ackerfläche Total

Quelle: BLW

208

2 D I R E K T Z A H L U N G E N

Um die natürliche Artenvielfalt zu erhalten und zu fördern, unterstützt der Bund auf der LN ökologische Ausgleichsflächen von besonderer biologischer Qualität und die Vernetzung von ökologischen Ausgleichsflächen mit Finanzhilfen. Die Anforderungen, welche die Flächen für die Beitragsberechtigung gemäss der Öko-Qualitätsverordnung (ÖQV) erfüllen müssen, werden durch die Kantone festgelegt. Der Bund überprüft die kantonalen Vorgaben aufgrund von Mindestanforderungen. Entsprechen die kantonalen Anforderungen den Mindestanforderungen des Bundes und ist die regionale Mitfinanzierung gewährleistet, leistet der Bund Finanzhilfen an die von den Kantonen ausgerichteten Beiträge an die Landwirte. Die Finanzhilfen des Bundes betragen 80% der anrechenbaren Beiträge. Die restlichen 20% müssen durch Dritte (Kanton, Gemeinde, Private, Trägerschaften) übernommen werden. Beiträge für die biologische Qualität und die Vernetzung sind kumulierbar. Die Verordnung beruht auf Freiwilligkeit, finanziellen Anreizen und der Berücksichtigung regionaler Unterschiede bezüglich der Biodiversität.

2 . 2

Öko-Qualitätsverordnung

Anrechenbare Ansätze

Extensiv genutzte Wiesen, wenig intensiv genutzte Wiesen und Streueflächen Extensiv genutzte Weiden und Waldweiden (Wytweiden und Selven) Hecken, Feld- und Ufergehölze Rebflächen mit natürlicher Artenvielfalt Hochstamm-Feldobstbäume Einheimische standortgerechte Einzelbäume und Alleen Weitere ökologische Ausgleichsflächen auf landwirtschaftlicher Nutzfläche

Für die biologische Qualität (Fr. pro ha und Jahr bzw. pro Baum und Jahr)

Für die Vernetzung (Fr. pro ha und Jahr bzw. pro Baum und Jahr)

Tal–Bergzone II 1 000

Bergzonen III–IV 500

500

300

1 000 1 000

500 500

5 5

1 000

500

Bergzonen III–IV 700

500 300 Der Betrag wird zu je maximal 50% für die Flora- und die Strukturqualität ausgerichtet. 2 000 2 000 1 000 1 000 30

Eine ökologische Ausgleichsfläche trägt vor allem dann zur Erhaltung und Förderung der Artenvielfalt bei, wenn sie bestimmte Zeigerarten und Strukturmerkmale ausweist und/oder gemäss den Lebensraumansprüchen der Ziel- und Leitarten bewirtschaftet wird. Während sich der Bewirtschafter einer ökologischen Ausgleichsfläche für die biologische Qualität direkt anmelden kann, braucht es für die Vernetzung der ökologischen Ausgleichsflächen ein Konzept, das mindestens eine landschaftlich und ökologisch begründbare Einheit abdeckt.

209 2 .

A G R A R P O L I T I S C H E

M A S S N A H M E N

2 . 2

D I R E K T Z A H L U N G E N

Tabelle 35, Seite A39

Beiträge1 gemäss Öko-Qualitätsverordnung 2008 Merkmal Betriebe Fläche 2 Fläche 2 pro Betrieb Beitrag pro Betrieb Total Beiträge Total Beiträge 2007

Einheit

Talregion

Hügelregion

Bergregion

Total

Anzahl ha ha Fr. 1 000 Fr. 1 000 Fr.

10 302 19 043 1,85 1 397 14 390 10 118

8 055 15 286 1,90 1 442 11 611 8 790

9 763 31 480 3,22 1 751 17 092 13 199

28 120 65 809 2,34 1 532 43 093 32 107

1 Kürzungen, Rückforderung und Nachzahlung nicht berücksichtigt 2 Hochstamm umgerechnet (1 Stück = 1 Are) Quelle: BLW

Der markante Anstieg der Beitragssumme ist einerseits auf die Erhöhung der Beiträge im Rahmen der Agrarpolitik 2011 und andererseits auf die gute Akzeptanz der Programme zurückzuführen. Beiträge1 für biologische Qualität und Vernetzung 2008 Merkmal

Einheit

Nur biologische Qualität

Nur Vernetzung

Extensiv genutzte Wiesen, wenig intensiv genutzte Wiesen, Streueflächen Betriebe Anzahl 13 855 15 811 Fläche ha 20 208 21 101 Beiträge 1000 Fr. 11 576 10 533 Extensiv genutzte Weiden, Waldweiden Betriebe Anzahl 807 3 950 Fläche ha 1 732 6 295 Beiträge 1000 Fr. 354 2 160 Hecken, Feld- und Ufergehölze Betriebe Anzahl 1 066 3 438 Fläche ha 263 694 Beiträge 1000 Fr. 285 437 Rebflächen mit natürlicher Artenvielfalt Betriebe Anzahl 20 21 Fläche ha 13 14 Beiträge 1000 Fr. 10 9 Hochstamm-Feldobstbäume Betriebe Anzahl 4 812 9 960 Baum Stück 287 691 380 115 Beiträge 1000 Fr. 5 430 1 499 Andere Elemente Betriebe Anzahl 5 348 Fläche ha 1 272 Beiträge 1000 Fr. 1 607

Biologische Qualität und Vernetzung 4 026 5 495 5 506 241 437 253 754 176 318 1 1 1 3 083 142 924 3 115

1 Kürzungen, Rückforderung und Nachzahlung nicht berücksichtigt Quelle: BLW

210

2 2 . 2

in % der LN 0 1–5 6–10 11–20 >20 Sömmerungsgebiet

D I R E K T Z A H L U N G E N

Ökologische Ausgleichsflächen mit Qualität (inklusive Hochstammbäume)

Quelle: BLW GG25 ©Swisstopo

Werte pro Gemeinde

Ökologische Ausgleichsflächen mit Vernetzung (inklusive Hochstammbäume) in % der LN 0 1–5 6–10 11–20 >20 Sömmerungsgebiet

Quelle: BLW GG25 ©Swisstopo

Werte pro Gemeinde

211 2 .

A G R A R P O L I T I S C H E

M A S S N A H M E N

2 . 2

D I R E K T Z A H L U N G E N

Extensive Produktion von Getreide und Raps Diese Massnahme hat zum Ziel, den Anbau von Getreide und Raps unter Verzicht auf Wachstumsregulatoren, Fungizide, chemisch-synthetische Stimulatoren der natürlichen Abwehrkräfte und Insektizide zu fördern. Der Beitragsansatz bemisst sich auf Fr. 400 pro ha. Tabelle 36, Seite A40

Beiträge für die extensive Produktion von Getreide und Raps 2008 Merkmal Betriebe Fläche Fläche pro Betrieb Beitrag pro Betrieb Total Beiträge Total Beiträge 2007

Einheit

Talregion

Hügelregion

Bergregion

Total

Anzahl ha ha Fr. 1 000 Fr. 1 000 Fr.

9 600 55 132 5,74 2 285 21 936 21 898

5 276 20 003 3,79 1 514 7 986 8 138

598 1 518 2,54 1 015 607 593

15 474 76 653 4,95 1 973 30 529 30 629 Quelle: BLW

Aufteilung der Extensofläche 2008

Total 76 653 ha Raps 7% Brotgetreide 57% Futtergetreide 36%

Quelle: BLW

212

2 Beim biologischen Landbau wird auf chemisch-synthetisch hergestellte Hilfsstoffe, wie Handelsdünger oder Pestizide, gänzlich verzichtet. Dies spart Energie und schont Wasser, Luft und Boden. Für den Landwirt ist es deshalb besonders wichtig, die natürlichen Kreisläufe und Verfahren zu berücksichtigen. Insgesamt erreicht der Biolandbau eine höhere Effizienz in der Nutzung der vorhandenen Ressourcen. Dies ist ein wichtiger Indikator für die Nachhaltigkeit des Produktionssystems.

D I R E K T Z A H L U N G E N

Ergänzend zu den am Markt erzielbaren Mehrerlösen fördert der Bund den biologischen Landbau als besonders umweltfreundliche Produktionsform. Um Beiträge zu erhalten, müssen die Bewirtschafter und Bewirtschafterinnen auf dem gesamten Betrieb die Anforderungen der Bio-Verordnung erfüllen. Ausnahmen von der Gesamtbetrieblichkeit bestehen für den Weinbau und für Obstanlagen.

2 . 2

Biologischer Landbau

Der Verzicht auf Herbizide fördert die Entwicklung zahlreicher Beikrautarten. Wo eine vielfältige Flora vorhanden ist, finden auch mehr Kleinlebewesen Nahrung. Dies wiederum verbessert die Ernährung der räuberisch lebenden Gliedertiere, wie der Laufkäfer, und damit die Voraussetzungen für eine natürliche Bekämpfung von Schädlingen. Zahlreicher vorkommende Pflanzen, Tiere und Mikroorganismen machen das Ökosystem robuster gegen Störungen und Stress. Durch die organische Düngung, die schonende Bodenbearbeitung und den Verzicht auf Pflanzenschutzmittel fördert der Biolandbau eine grosse Menge und Vielfalt an Bodenorganismen. Die Bodenfruchtbarkeit wird durch die biologische Aktivität gefördert. Es wird Humus angereichert, die Bodenstruktur verbessert und die Bodenerosion vermindert. Um eine optimale Abstimmung von Pflanzen, Boden, Tier und Mensch im Betrieb zu erreichen, wird im Biolandbau die Schliessung der Nährstoffkreisläufe auf dem Betrieb angestrebt. Erreicht wird dies durch die Bindung der Tierhaltung an die betriebseigene Futtergrundlage. Der Anbau von Leguminosen verbessert das Stickstoffangebot im Boden. Hofdünger und organisches Material aus Gründüngungen und Ernterückständen stellen über die Ernährung der Bodenlebewesen eine ausgewogene Versorgung der Pflanzen mit Nährstoffen sicher. In der Nutztierhaltung müssen die RAUS-Anforderungen erfüllt sein. Sie bilden die Minimalanforderungen für die Tierhaltung im Biolandbau. Als weitere Massnahme ist der vorbeugende Einsatz von Medizinalfutter verboten. Die Verwendung von grösstenteils betriebseigenem Futter soll eine angemessene Leistung und eine gute Gesundheit der Tiere sicherstellen. Natürliche Heilmethoden kommen im Bedarfsfall vorrangig zur Anwendung. Im Jahr 2008 umfasste der biologische Landbau 10,7% der gesamten LN.

213 2 .

A G R A R P O L I T I S C H E

M A S S N A H M E N

2 . 2

D I R E K T Z A H L U N G E N

Ansätze 2008 – Spezialkulturen – Offene Ackerflächen ohne Spezialkulturen – Grün- und Streueflächen

Tabelle 33a, Seite A33

Fr./ha 1 200 800 200

Beiträge für den biologischen Landbau 2008 Merkmal Betriebe Fläche Fläche pro Betrieb Beitrag pro Betrieb Total Beiträge Total Beiträge 2007

Einheit

Talregion

Hügelregion

Bergregion

Total

Anzahl ha ha Fr. 1 000 Fr. 1 000 Fr.

1 164 22 374 19,22 7 702 8 965 8 735

1 345 22 903 17,03 4 172 5 611 5 683

3 421 67 260 19,66 3 918 13 404 13 656

5 930 112 537 18,98 4 718 27 980 28 074 Quelle: BLW

Anteil der biologisch bewirtschafteten Fläche nach Region 2008

Total 112 537 ha

Talregion 20% Bergregion 60% Hügelregion 20%

Quelle: BLW

214

2 ■ Besonders tierfreundliche Stallhaltungssysteme (BTS)

Gefördert wird die Tierhaltung in Haltungssystemen, welche Anforderungen erfüllen, die wesentlich über das von der Tierschutzgesetzgebung verlangte Niveau hinausgehen.

BTS-Beitragsansätze 2008 – Tiere der Rindergattung ohne Kälber, Ziegen, Kaninchen – Schweine – Zuchthennen und -hähne, Legehennen, Junghennen und -hähne, Küken, Mastpoulets und Truten

Tabelle 37, Seite A41

D I R E K T Z A H L U N G E N

Unter dem Begriff Ethoprogramme werden die Programme «Besonders tierfreundliche Stallhaltungssysteme» (BTS) und «Regelmässiger Auslauf im Freien» (RAUS) zusammengefasst (vgl. auch Abschnitt 1.3.2).

2 . 2

Ethoprogramme

Fr./GVE 90 155 280

BTS-Beiträge 2008 Merkmal Betriebe GVE GVE pro Betrieb Beitrag pro Betrieb Total Beiträge Total Beiträge 2007

Einheit

Talregion

Hügelregion

Bergregion

Total

Anzahl Anzahl Anzahl Fr. 1 000 Fr. 1 000 Fr.

8 989 278 439 30,98 3 590 32 270 29 569

5 875 141 996 24,17 2 758 16 204 15 048

4 099 74 103 18,08 1 842 7 550 6 985

18 963 494 537 26,08 2 954 56 025 51 602 Quelle: BLW

Die Zunahme der Beitragssumme ist im Wesentlichen auf einen höheren Anteil nach BTS-Vorgaben gehaltenen Tiere zurückzuführen.

215 2 .

A G R A R P O L I T I S C H E

M A S S N A H M E N

2 . 2

D I R E K T Z A H L U N G E N

■ Regelmässiger Auslauf im Freien (RAUS)

Gefördert wird der regelmässige Auslauf von Nutztieren auf einer Weide oder in einem Laufhof bzw. in einem Aussenklimabereich, der den Anforderungen der RAUS-Verordnung entspricht.

RAUS-Beitragsansätze 2008 – Tiere der Rinder- und Pferdegattung, Bisons, Schafe, Ziegen, Dam- und Rothirsche sowie Kaninchen – Schweine – Geflügel

Tabelle 39, Seite A43

Fr./GVE 180 155 280

RAUS-Beiträge 2008 Merkmal Betriebe GVE GVE pro Betrieb Beitrag pro Betrieb Total Beiträge Total Beiträge 2007

Einheit

Talregion

Hügelregion

Bergregion

Total

Anzahl Anzahl Anzahl Fr. 1 000 Fr. 1 000 Fr.

13 925 399 205 28,67 4 936 68 739 66 810

11 099 274 152 24,70 4 332 48 083 46 947

12 645 244 845 19,36 3 459 43 743 42 437

37 669 918 202 24,38 4 263 160 565 156 194 Quelle: BLW

Die Zunahme der Beitragssumme ist wie bei BTS im Wesentlichen auf einen höheren Anteil nach RAUS-Vorgaben gehaltenen Tiere zurückzuführen.

216

2 Mit den Sömmerungsbeiträgen soll die Bewirtschaftung und Pflege der ausgedehnten Sömmerungsweiden in den Alpen und Voralpen sowie im Jura gewährleistet werden. Das Sömmerungsgebiet wird mit rund 300'000 GVE genutzt und gepflegt. Der Viehbesatz wird nach den Grundsätzen einer nachhaltigen Nutzung festgelegt. Man spricht dabei vom sogenannten Normalbesatz. Ausgehend vom Normalbesatz werden die Beiträge nach Normalstoss (NST) ausgerichtet. Ein NST entspricht der Sömmerung einer GVE während 100 Tagen.

Ansätze 2008 – Für gemolkene Kühe, Milchziegen und Milchschafe pro GVE (56–100 Tage Sömmerung) – Für Schafe ohne Milchschafe pro NST – bei ständiger Behirtung – bei Umtriebsweide – bei übrigen Weiden – Für übrige Raufutter verzehrende Tiere pro NST

Tabellen 40a–40b, Seiten A44–A45

D I R E K T Z A H L U N G E N

■ Nachhaltige Bewirtschaftung der Sömmerungsgebiete

2 . 2

Sömmerungsbeiträge

Fr. 300 300 220 120 300

Sömmerungsbeiträge 2008 Merkmal Kühe, Milchziegen und Milchschafe Schafe ohne Milchschafe Übrige Raufutter verzehrende Tiere Total Total 2007

Beiträge 1 000 Fr. 15 705 5 058 70 949 91 711 92 124

Betriebe GVE oder NST Anzahl Anzahl 2 011 52 438 916 24 368 6 676 236 698 7 278 1 7 299 1

1 Bei dieser Zahl handelt es sich um das Total der beitragsberechtigten Sömmerungsbetriebe (ohne Doppelzählungen) Quelle: BLW

Seit dem Beitragsjahr 2003 werden differenzierte Sömmerungsbeiträge für Schafe (ohne Milchschafe) nach Weidesystem ausgerichtet. Mit den höheren Beiträgen für die ständige Behirtung und Umtriebsweide werden einerseits die höheren Kosten abgegolten, andererseits wird, in Analogie zu den Ökobeiträgen, der Anreiz für eine nachhaltige Schafalpung erhöht. Eine ständige Behirtung bedeutet, dass die Herdenführung durch einen Hirten mit Hunden erfolgt und die Herde täglich auf einen vom Hirten ausgewählten Weideplatz geführt wird. Bei einer Umtriebsweide hat die Beweidung während der ganzen Sömmerung abwechslungsweise in verschiedenen Koppeln zu erfolgen, die eingezäunt oder natürlich klar abgegrenzt sind.

217 2 .

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2 . 2

D I R E K T Z A H L U N G E N

Schafsömmerung nach Weidesystem 2008 Weidesystem

Betriebe

Tiere mit Beiträgen

Beiträge

Ständige Behirtung Umtriebsweiden Übrige Weiden Kombination von Weidesystemen Total Total 2007

Anzahl 94 214 585 23 916 935

NST 8 428 5 558 9 496 886 24 368 24 824

1 000 Fr. 2 524 1 210 1 144 180 5 058 5 109 Quelle: BLW

Entwicklung der Sömmerung 2000–2008: Betriebe, gesömmerte Tiere in Normalstössen nach Tierkategorien

Tierkategorie Milchkühe Mutter- und Ammenkühe Anderes Rindvieh Tiere der Pferdegattung Schafe Ziegen Andere gesömmerte Tiere

Jahr 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Einheiten Betriebe 4 961 4 712 4 600 4 490 4 353 4 301 4 259 4 662 4 577 Stösse 118 793 118 021 116 900 116 679 111 123 112 858 110 070 118 919 114 579 Betriebe 1 280 1 160 1 227 1 354 1 434 1 512 1 592 1 643 1 654 Stösse 13 854 14 486 15 715 17 949 18 904 21 227 22 662 24 962 25 114 Betriebe 6 684 6 453 6 503 6 425 6 358 6 319 6 332 6 294 6 242 Stösse 134 457 129 217 127 946 126 910 121 169 120 421 118 060 122 562 117 073 Betriebe 1 132 1 086 1 075 1 084 1 063 1 079 1 056 1 024 1 000 Stösse 4 652 4 315 4 364 4 340 4 347 4 515 4 558 4 550 4 403 Betriebe 1 173 1 145 1 104 1 150 1 111 1 076 1 053 993 995 Stösse 29 678 26 172 24 710 26 633 25 813 26 856 26 086 25 803 25 963 Betriebe 1 700 1 623 1 667 1 669 1 657 1 648 1 615 1 557 1 508 Stösse 5 165 5 214 5 434 5 662 5 664 5 977 5 857 5 926 5 827 Betriebe 22 289 277 241 240 236 225 223 240 Stösse 60 899 764 735 541 496 497 518 468

Ein Stoss = 1 GVE * Dauer / 100

Quelle: BLW

218

2 Seit 1999 ermöglicht Artikel 62a des Gewässerschutzgesetzes dem Bund, Massnahmen der Landwirtschaft zur Verhinderung der Abschwemmung und Auswaschung von Stoffen in ober- und unterirdische Gewässer abzugelten. Die Arbeitsgruppe Nitrat des Bundes betreut die Umsetzung auf nationaler Ebene. Geleitet wird die Arbeitsgruppe vom BLW. Mitglieder der Arbeitsgruppe sind neben dem BLW Vertreter und Vertreterinnen des Bundesamtes für Umwelt (BAFU), des Bundesamtes für Gesundheit (BAG), der Konferenz der Vorsteher der Umweltschutzämter der Schweiz (KVU), der Konferenz der Vorsteher der Landwirtschaftsämter der Schweiz (KOLAS) und der Beratungszentrale AGRIDEA. Das Schwergewicht des Programms liegt bei der Reduktion der Nitratbelastung des Trinkwassers und der Phosphorbelastung der oberirdischen Gewässer in Regionen, in denen der ÖLN, der Biolandbau, Verbote und Gebote sowie vom Bund geförderte freiwillige Programme (Extenso, ökologischer Ausgleich) nicht genügen.

D I R E K T Z A H L U N G E N

■ Abschwemmungen und Auswaschung von Stoffen verhindern

2 . 2

Beiträge für den Gewässerschutz

Im Jahre 2008 waren insgesamt 29 Projekte in der Umsetzung: 24 Nitratprojekte, 3 Phosphorprojekte und 2 Projekte im Bereich Pflanzenschutzmittel (PSM). Acht neue Projekte sind in Vorbereitung. Gemäss der Gewässerschutzverordnung sind die Kantone verpflichtet, für ober- und unterirdische Wasserfassungen einen Zuströmbereich zu bezeichnen und bei unbefriedigender Wasserqualität Sanierungsmassnahmen anzuordnen. Diese Massnahmen können im Vergleich zum Stand der Technik bedeutende Einschränkungen bezüglich Bodennutzung und untragbare finanzielle Einbussen für die Betriebe mit sich bringen. Die Beiträge des Bundes an die Kosten betragen 80% für Strukturanpassungen und 50% für Bewirtschaftungsmassnahmen. Im Jahr 2008 wurden 6,25 Mio. Fr. ausbezahlt.

219 2 .

A G R A R P O L I T I S C H E

M A S S N A H M E N

2 . 2

D I R E K T Z A H L U N G E N

Überblick über die Projekte 2008 Kanton

AG AG AG AG AG FR FR FR FR FR FR FR GE LU LU LU NE SH SO SO VD VD VD VD VD VD VD VD ZH Total Total 2007

Region, Gemeinde Baldingen Birrfeld Wohlenschwil Klingnau Hallwilersee Avry-sur-Matran Courgevaux Domdidier Fétigny Lurtigen Torny (Middes) Salvenach Charmilles Baldeggersee Sempachersee Hallwilersee Valangin Klettgau Gäu I Gäu II Bavois Bofflens Boiron/Morges Morand/Montricher Neyruz-sur Moudon Thierrens Sugnens Peney-le-Jorat / Villars-Tiercelin Baltenswil

Geplante Projektdauer

Stoff

Projektgebiet

Projektierte Gesamtkosten

Beiträge 2008

Fr. 281 400 1 909 500 547 696 486 600 851 398 405 739 164 838 195 588 1 526 110 1 218 964 369 853 202 334 480 700 18 800 782 17 577 455 7 312 967 1 235 6683 4 049 470 2 220 050 1 217 040 178 985 580 100 1 313 100 1 082 996 132 000 333 570 129 900

Fr. 24 966 224 204 52 361 10 091 126 550 27 133 20 878 22 003 108 516 101 484 21 817 -

306 000 712 000 63 668 435

Jahr 2004–2009 2002–2007 1 2001–2009 1 2007–2012 2001–2010 1 2000–2011 1 2003–2008 1 2004–2009 1 2004–2009 1 2005–2010 2000–2012 1 2005 2 2008–2013 2000–2010 1 2005–2010 1 2001–2010 1 2009–2014 2001–2012 1 2000–2008 1 2003–2008 1 2005–2010 2005–2010 2005–2010 2000–2013 1 2009–2014 1999–2011 1 2007–2012

Nitrat Nitrat Nitrat Nitrat Phosphor Nitrat Nitrat Nitrat Nitrat Nitrat Nitrat Nitrat PSM Phosphor Phosphor Phosphor Nitrat Nitrat Nitrat Nitrat Nitrat Nitrat PSM Nitrat Nitrat Nitrat Nitrat

ha 69 813 62 101 1 200 37 27 30 63 286 45 13,5 202 5 600 4 905 3 786 178 357 658 850 5 112 2 250 403 20 17 16

2009–2014 2000–2008 1

Nitrat Nitrat und PSM

28 130

2 078 248 1 462 049 909 991 197 918 222 667 215 645 22 333 73 540 48 247 186 733 26 738 17 298

47 401 6 248 811 5 889 747

1 Verlängerung der Projekte vereinbart 2 Projekt im Rahmen einer Güterregulierung mit einmaligem Beitrag im Jahr 2005 3 Mit baulichen Strukturmassnahmen

Quelle: BLW

Die Zunahme der gewährten Beiträge im Vergleich zu 2007 ist teilweise auf eine höhere Beteiligung von Betrieben und auf Anpassungen bei den Beiträgen zurückzuführen.

220

2 D I R E K T Z A H L U N G E N

Das Projekt in Thierrens wurde als eines der drei Pilotprojekte des Bundes 1999 initiiert und die ersten Massnahmen zeigten in der Folge eine langsame und stetige Abnahme der Nitratwerte. Für die zweite Phase des Projekts wurde der Zuströmbereich vergrössert und der Grünlandanteil erhöht. Daraufhin sank der Nitratwert kontinuierlich auf 25 mg/l.

2 . 2

Das Nitratprojekt in der Waadtländer Gemeinde Thierrens hat das Qualitätsziel von 25 mg Nitrat/l gefassten Trinkwassers erreicht. Von ursprünglich rund 60 mg Nitrat/l sank der Nitratverlust dank den landwirtschaftlichen Massnahmen auf den Richtwert gemäss Gewässerschutzverordnung.

Das Beispiel Thierrens zeigt auf, dass die landwirtschaftlichen Massnahmen im Rahmen von Art. 62a GSchG zielführend sind. Damit die Ziele erreicht werden können, müssen die Zuströmbereiche der Fassungen möglichst exakt bestimmt, auf rund 2⁄3 des Projektgebietes wirksame Massnahmen umgesetzt und die Reaktionszeit des hydrogeologischen Systems berücksichtigt werden.

Nitratganglinie des Projekts Thierrens (VD) 70 60 50 NO3 mg/l

■ Entwicklung der Nitratgehalte im Projekt Thierrens, VD

40 30 20 10 0 Januar 1995

Januar 1997

Januar 1999

Januar 2001

Januar 2003

Januar 2005

Januar 2007

Januar 2009 Quelle: BLW

221 2 .

A G R A R P O L I T I S C H E

M A S S N A H M E N

2 . 2

D I R E K T Z A H L U N G E N

Neuerungen 2009/10 Ökologischer Ausgleich – Die Beiträge für Buntbrachen, Rotationsbrachen, Ackerschonstreifen und Säume auf Ackerland werden um Fr. 200 pro ha reduziert. Mit der gleichzeitigen Erhöhung des Zusatzbeitrages für offene Ackerflächen bleibt die Stützung dieser Flächen auf dem gleichen Niveau wie im Jahr 2008. – Die Ökobeiträge für Hecken, Feld- und Ufergehölze werden ab 2010 auf einen angrenzenden Krautsaum von 3 bis 6 m Breite ausgedehnt. Da die Fläche des Krautsaums nicht mehr als Raufutterbasis für die Tierbeiträge und für die Hangbeiträge angerechnet werden kann, werden die Ökobeiträge für Hecken, Feld- und Ufergehölze, einschliesslich Krautsaum, entsprechend erhöht. – Für Hochstamm-Feldobstbäume mit Qualität gelten ab 2009 neue Kriterien. Höhlenbrüter benötigen Baumhöhlen. Sind diese nicht vorhanden, müssen Nistkästen aufgehängt werden. Zudem muss entweder die Zurechnungsfläche (z.B. extensiv genutzte Wiese) Qualität aufweisen oder es müssen zusätzliche Strukturelemente (Stein- oder Asthaufen, Weiher, «Wildbienenhotel», etc.) vorhanden sein. Sömmerungsbeiträge – Ab 2009 stehen neu 10 Mio. Fr. mehr für die Unterstützung der Sömmerung zur Verfügung. – Der Beitrag pro Normalstoss wird um Fr. 20 erhöht (ausser für Schafe ohne Milchschafe bei übriger Weide). – Zufuhr von Futter wird begrenzt. – Für die Zufuhr von alpfremden Düngern ist künftig die Bewilligung der zuständigen kantonalen Fachstelle notwendig.

Gewässerschutz – Nach zehnjährigem Bestehen der Gewässerschutzmassnahmen wird eine grundlegende Evaluation der Umsetzung und Zielerreichung durchgeführt. Erste Ergebnisse sind im Frühjahr 2010 zu erwarten.

222

2 D I R E K T Z A H L U N G E N

Gemäss den Artikeln 77a und 77b LwG fördert der Bund ab dem Jahr 2008 die Verbesserung der Nutzung von natürlichen Ressourcen in der Landwirtschaft mit Beiträgen. Die Zielbereiche sind die für die landwirtschaftliche Produktion benötigten Ressourcen wie Stickstoff, Phosphor und Energie, die Optimierung des Pflanzenschutzes sowie der verstärkte Schutz und die nachhaltigere Nutzung des Bodens, der biologischen Vielfalt in der Landwirtschaft und der Landschaft.

2 . 2

Nachhaltige Nutzung natürlicher Ressourcen (Ressourcenprojekte)

– Die Massnahmen müssen über die Anforderungen der Gesetze, des Ökologischen Leistungsnachweises oder anderweitiger Förderprogramme des Bundes wie der Öko-Qualitätsverordnung hinausgehen. – Die ökologische Verbesserung soll nicht durch die Reduktion der inländischen Produktion sondern durch eine Steigerung der Effizienz beim Ressourceneinsatz erreicht werden. – Die auf 6 Jahre befristeten Beiträge sollen neuen Techniken und Organisationsformen sowie strukturellen Anpassungen zum Durchbruch verhelfen, die Verbesserungen in diesen Bereichen bringen und zu deren Einführung eine finanzielle Unterstützung notwendig ist. – Die Wirkung der Massnahmen muss nach Abschluss des Projekts beibehalten werden. – Das BLW beteiligt sich mit bis zu 80% an den anfallenden Kosten. Die Restfinanzierung des Projekts muss durch eine Trägerschaft sichergestellt werden. – Die Teilnahme an den Massnahmen ist freiwillig. Die ersten Ressourcenprojekte befinden sich in der Umsetzung; weitere sind in Erarbeitung.

223 2 .

A G R A R P O L I T I S C H E

M A S S N A H M E N

2 . 2

D I R E K T Z A H L U N G E N

Ressourcenprojekte Natürliche Ressource/ Zielbereich

Projekte in Umsetzung

Projekte in Erarbeitung

Stickstoff

Kantone Thurgau, Luzern, Freiburg, Bern

Bodenfruchtbarkeit Biodiversität

Kantone Basel-Stadt, Bern Smaragd Oberaargau

Kantone Obwalden, Nidwalden, Uri, Schwyz, Zug, Graubünden, Appenzell I. Rh., Appenzell A. Rh., Solothurn, Aargau Kanton Solothurn Ackerbegleitflora im Mittelland, NaturRIGI Rapsanbau im Jura, Tierarzneimitteleinsatz beim Rindvieh Region Nordwestschweiz Pâturages boisés in der Gemeinde Muriaux

Optimierung Pflanzenschutzund Tierarzneimitteleinsatz Landschaft

Im Jahr 2008 wurde für das Projekt im Kanton Thurgau Fr. 760’000 ausgerichtet. Für die weiteren Projekte in Umsetzung beginnen die Zahlungen ab dem Jahr 2009.

224

2 Die Massnahmen unter dem Titel Grundlagenverbesserung fördern und unterstützen eine umweltgerechte und effiziente Nahrungsmittelproduktion sowie die Erfüllung der multifunktionalen Aufgaben. Finanzhilfen für Grundlagenverbesserung und Sozialmassnahmen Massnahme

2007

2009 5

92 1 54 6 0,5 24

2008 Mio. Fr. 89 1 51 2 0,3 17 2

Beiträge Strukturverbesserungen Investitionskredite Betriebshilfe Umschulungsbeihilfen Beratungswesen und Forschungsbeiträge Bekämpfung der Pflanzenkrankheiten und Schädlinge Pflanzen- und Tierzucht Total

13 3 23 212,5

11 3 38 4 208,3

4 42 205

83 47 10 2 17

G R U N D L A G E N V E R B E S S E R U N G

Grundlagenverbesserung

2 . 3

■■■■■■■■■■■■■■■■■ 2.3

1 inkl. Sanierung der Unwetterschäden 2005 2 inkl. ausserordentlicher Beitrag Beratungswesen als Folge des Inkrafttretens des Neuen Finanzausgleichs (NFA) 3 inkl. Nachtragskredite zur Feuerbrandbekämpfung 4 Übernahme der kantonalen Beiträge als Folge des Inkrafttretens des NFA 5 Budget Quelle: BLW

Mit den Massnahmen zur Grundlagenverbesserung werden folgende Ziele angestrebt: – Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit durch Senkung der Produktionskosten; – Förderung einer nachhaltigen Entwicklung im ländlichen Raum; – Moderne Betriebsstrukturen und gut erschlossene landwirtschaftliche Nutzflächen; – Effiziente und umweltgerechte Produktion; – Ertragreiche, möglichst resistente Sorten und qualitativ hochstehende Produkte; – Schutz der Gesundheit von Mensch und Tier sowie der Umwelt; – Genetische Vielfalt.

225

2 . 3

G R U N D L A G E N V E R B E S S E R U N G

■■■■■■■■■■■■■■■■■ 2.3.1 Strukturverbesserungen und soziale Begleitmassnahmen Strukturverbesserungen Mit den Massnahmen im Bereich der Strukturverbesserungen werden die Lebens- und Wirtschaftsverhältnisse im ländlichen Raum verbessert, insbesondere im Berggebiet und in den Randregionen. Die Interessen der Öffentlichkeit werden umgesetzt mit der Verwirklichung ökologischer, tierschützerischer und raumplanerischer Ziele wie der naturnahe Rückbau von Kleingewässern, die Vernetzung von Biotopen oder der Bau von besonders tierfreundlichen Stallhaltungssystemen. Investitionshilfen unterstützen die landwirtschaftlichen Infrastrukturen und ermöglichen somit die Anpassung der Betriebe an die sich ändernden Rahmenbedingungen. Durch die Senkung der Produktionskosten und die Förderung der Ökologisierung wird die Wettbewerbsfähigkeit einer nachhaltig produzierenden Landwirtschaft verbessert. Auch in anderen Ländern, insbesondere in der EU, sind landwirtschaftliche Investitionshilfen wichtige Massnahmen zur Förderung des ländlichen Raums. Investitionshilfen werden als Hilfe zur Selbsthilfe für einzelbetriebliche und für gemeinschaftliche Massnahmen gewährt. Es stehen zwei Instrumente zur Verfügung: – Beiträge (à fonds perdu) mit Beteiligung der Kantone, vorwiegend für gemeinschaftliche Massnahmen; – Investitionskredite in Form von zinslosen Darlehen, vorwiegend für einzelbetriebliche Massnahmen.

226

2 Genehmigte Beiträge des Bundes 2008 Mio. Fr.

G R U N D L A G E N V E R B E S S E R U N G

Tabellen 44–45, Seite A52

Für Bodenverbesserungen, landwirtschaftliche Hochbauten und die Bewältigung der Unwetterschäden wurden im Jahr 2008 Beiträge im Umfang von 88,5 Mio. Fr. ausbezahlt. Ausserdem genehmigte das BLW neue Projekte mit Bundesbeiträgen von insgesamt 93,4 Mio. Fr. Damit wurde ein Investitionsvolumen von 440 Mio. Fr. ausgelöst. Die Summe der Bundesbeiträge an die genehmigten Projekte ist nicht identisch mit der Budgetrubrik «Landwirtschaftliche Strukturverbesserungen», da die Zusicherung eines Beitrages und dessen Auszahlung nur ausnahmsweise im gleichen Jahr erfolgen und vielfach von einem genehmigten Projekt nur eine Kredittranche zugesichert wird.

30 15%

Landumlegungen mit Infrastrukturmassnahmen

59%

2 . 3

■ Finanzielle Mittel für Beiträge

26%

Wegebauten Wasserversorgungen Unwetterschäden und andere Tiefbaumassnahmen Ökonomiegebäude für Raufutter verzehrende Tiere andere Hochbaumassnahmen

Talregion Hügelregion Bergregion Quelle: BLW

227 2 .

A G R A R P O L I T I S C H E

M A S S N A H M E N

2 . 3

G R U N D L A G E N V E R B E S S E R U N G

Mio. Fr.

Ausbezahlte Beiträge des Bundes an Bodenverbesserungen und landwirtschaftliche Hochbauten 1998–2008 140 120 100 80 60 119 40 20 0

1990/92

102

94,5

107,5 92,4 88,5

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Quelle: BLW

■ Finanzielle Mittel für Investitionskredite

Im Jahre 2008 bewilligten die Kantone für 2‘189 Fälle Investitionskredite im Betrag von 362,8 Mio. Fr. Von diesem Kreditvolumen entfallen 83,7% auf einzelbetriebliche und 16,3% auf gemeinschaftliche Massnahmen. Im Berggebiet können für gemeinschaftliche Projekte auch Überbrückungskredite, so genannte Baukredite mit einer maximalen Laufzeit von drei Jahren, gewährt werden. Investitionskredite 2008

Einzelbetriebliche Massnahmen Gemeinschaftliche Massnahmen, ohne Baukredite Baukredite Total

Fälle Anzahl 1 982 165 42 2 189

Betrag Mio. Fr. 303,6 39,4 19,8 362,8

Anteil % 83,7 10,9 5,4 100 Quelle: BLW

Tabellen 46–47, Seiten A53–A54

Die Kredite für einzelbetriebliche Massnahmen wurden hauptsächlich als Starthilfe sowie für den Neu- oder Umbau von landwirtschaftlichen Wohn- und Ökonomiegebäuden eingesetzt. Sie werden in durchschnittlich 13,8 Jahren zurückbezahlt. Bei den gemeinschaftlichen Massnahmen wurden insbesondere Bodenverbesserungen, der gemeinschaftliche Kauf von Maschinen und Fahrzeugen und bauliche Massnahmen (Bauten und Einrichtungen für die Milchwirtschaft sowie für die Verarbeitung, Lagerung und die Vermarktung landwirtschaftlicher Produkte) unterstützt. Im Jahre 2008 wurden den Kantonen neue Bundesmittel von 50,98 Mio. Fr. zur Verfügung gestellt. Diese werden zusammen mit den laufenden Rückzahlungen für die Gewährung von neuen Krediten eingesetzt. Das Umlaufvermögen des seit 1963 geäufneten Fonds de roulement beträgt 2,25 Mrd. Fr.

228

2 Mio. Fr. 0 20 40 60 80 100 120 140 160

Starthilfe

22%

Kauf Betrieb durch Pächter

28%

50%

Wohngebäude Ökonomiegebäude Diversifizierung

2 . 3

Gemeinschaftliche Massnahmen 1 andere Hochbaumassnahmen 2

G R U N D L A G E N V E R B E S S E R U N G

Investitionskredite 2008 nach Massnahmenkategorien, ohne Baukredite

Bodenverbesserungen Talregion Hügelregion Bergregion 1 Gemeinschaftlicher Kauf von Maschinen und Fahrzeugen, Starthilfe für bäuerliche Selbsthilfeorganisationen, Gem. Einrichtungen und Bauten für die Verarbeitung / Lagerung landw. Produkte, Gem. Anlagen für die Produktion erneuerbarer Energie aus Biomasse 2 Produzierender Gartenbau, Gewerbliche Kleinbetriebe Quelle: BLW

229 2 .

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M A S S N A H M E N

2 . 3

G R U N D L A G E N V E R B E S S E R U N G

Soziale Begleitmassnahmen ■ Betriebshilfe

Die Betriebshilfe wird in Form von zinslosen Darlehen gewährt und dient dazu, eine vorübergehende, unverschuldete finanzielle Bedrängnis zu verhindern oder zu beheben. In der Auswirkung entspricht die Betriebshilfe einer einzelbetrieblichen indirekten Entschuldung. Im Jahr 2008 wurden in 153 Fällen insgesamt 23,27 Mio. Fr. Betriebshilfedarlehen gewährt. Das durchschnittliche Darlehen betrug 152‘092 Fr. und wird in 13,6 Jahren zurückbezahlt. Betriebshilfedarlehen 2008 Bestimmung Umfinanzierung bestehender Schulden Überbrückung einer ausserordentlichen finanziellen Belastung Darlehen bei Betriebsaufgabe Total

Fälle Anzahl 107 43 3 153

Betrag Mio. Fr. 18,943 4,235 0,092 23,270 Quelle: BLW

Im Jahr 2008 wurden den Kantonen 1,916 Mio. Fr. neu zur Verfügung gestellt. Mit dem Inkrafttreten des NFA beträgt die kantonale Beteiligung neu mindestens der Höhe der neuen Bundesmittel. Die neuen Mittel von Bund und Kantonen werden zusammen mit den laufenden Rückzahlungen für die Gewährung von neuen Darlehen eingesetzt. Das Umlaufvermögen des seit 1963 mit neuen Bundesmitteln und Rückzahlungen geäufneten Fonds de roulement beträgt zusammen mit den Kantonsanteilen rund 215 Mio. Fr.

■ Umschulungsbeihilfen

230

Die Umschulungsbeihilfe erleichtert für selbständig in der Landwirtschaft tätige Personen den Wechsel in einen nichtlandwirtschaftlichen Beruf. Sie beinhaltet Beiträge an Umschulungskosten und Lebenskostenbeiträge für Betriebsleiterinnen oder Betriebsleiter, die das 52. Altersjahr noch nicht beendet haben. Die Gewährung einer Umschulungsbeihilfe setzt die Aufgabe des landwirtschaftlichen Betriebs voraus. Im Jahre 2008 wurde für einen Fall 11’000 Fr. zugesichert. Insgesamt wurden auf Basis der zugesicherten Umschulungsbeihilfen der Vorjahre an neun in der Umschulung stehende Personen 322‘945 Fr. ausbezahlt. Die Umschulungsdauer beträgt, je nach Ausbildung, ein bis drei Jahre. Das Ausbildungsspektrum der Umschulung ist breit und reicht von sozialen Berufen, wie Physiotherapeut, Katechet oder Krankenschwester bis hin zu handwerklichen und kaufmännischen Berufen (Zimmermann, Schlosser, Koch oder Agrokaufmann).

2 ■ Schwerpunkte des Europäischen Fonds für die Entwicklung des ländlichen Raums (ELER) der zweiten Säule der Gemeinsamen Agrarpolitik der EU

Die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) der EU hat in den letzten Jahren die Fördermöglichkeiten im Rahmen der zweiten Säule zur Entwicklung ländlicher Räume erweitert. Die Grundlage der Politik für die ländliche Entwicklung in der EU bildet die ELER-Verordnung (Verordnung Nr. 1698/2005 des Rates vom 20.September 2005 über die Förderung der Entwicklung des ländlichen Raums durch den Europäischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums; http://eur-lex.europa.eu/). Sie stellt den gesetzlichen Rahmen für die Politik zur Entwicklung des ländlichen Raums von 2007–2013 dar. Die Schwerpunkte im Rahmen der ELER-Verordnung werden vom europäischen Rat in den strategischen Leitlinien der Gemeinschaft für die Entwicklung des ländlichen Raums festgesetzt. Es gelten folgende drei Prioritäten (thematische Achsen) für den Planungszeitraum 2007–2013:

G R U N D L A G E N V E R B E S S E R U N G

Der ländliche Raum der Schweiz und der EU sieht sich aufgrund einer immer stärker werdenden globalisierten Wirtschaft mit stark veränderten Rahmenbedingungen konfrontiert. Land- und Forstwirtschaft sowie Tourismus befinden sich in einem tiefgreifenden Strukturwandel, der die ländliche Bevölkerung vor grosse Herausforderungen stellt. Auf staatlicher Ebene sind in der Schweiz und in der EU eine Vielzahl an Massnahmen vorgesehen, um der negativen demographischen Entwicklung im ländlichen Raum entgegenzuwirken.

2 . 3

Fördermassnahmen der EU in der ländlichen Entwicklung

1. Achse: Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der Land- und Forstwirtschaft: Die Fördermassnahmen der Bereiche «Humanressourcen», «Physisches Kapital» und «Qualität der landwirtschaftlichen Erzeugung und der Erzeugnisse» sollen zu einem starken und dynamischen europäischen Agrarlebensmittelsektor beitragen. Die Unterstützungsprioritäten sind: Wissenstransfer, Modernisierung, Innovation und Qualität in der Lebensmittelkette. 2. Achse: Verbesserung der Umwelt und der Landschaft: Die Fördermassnahmen der Bereiche «Nachhaltige Bewirtschaftung landwirtschaftlicher Flächen» und «Nachhaltige Bewirtschaftung bewaldeter Flächen» sollen zum Schutz und zur Verbesserung der natürlichen Ressourcen und der Landschaft im ländlichen Raum beitragen. Die Prioritäten werden dabei vor allem auf drei Gebiete gelegt: 1) biologische Vielfalt, 2) Erhaltung und Entwicklung landund forstwirtschaftlicher Systeme von hohem Naturschutzwert und traditioneller Kulturlandschaften, 3) Wasser und Klimawandel. 3. Achse: Verbesserung der Lebensqualität im ländlichen Raum und Förderung der Diversifizierung der ländlichen Wirtschaft: Die Fördermassnahmen der Bereiche «Lebensqualität», «Diversifizierung der Wirtschaft» und «Erwerb von berufsbildenden Fertigkeiten und Animation» sollen Beschäftigungsmöglichkeiten und Voraussetzungen für Wachstum schaffen. Folgende Prioritäten werden besonders berücksichtigt: Schaffung von Kapazitäten, Förderung des Erwerbs von Qualifikationen und der Organisation für die örtliche strategische Entwicklung, Diversifizierung → Ausbildung, Information, Unternehmergeist.

231 2 .

A G R A R P O L I T I S C H E

M A S S N A H M E N

2 . 3

G R U N D L A G E N V E R B E S S E R U N G

Die drei thematischen Achsen werden durch eine «methodische» vierte Achse ergänzt, die dem LEADER-Ansatz gewidmet ist (LEADER-Achse). 4. LEADER-Achse: Mobilisierung und Umsetzung von ländlicher Entwicklung in lokalen ländlichen Gemeinschaften Die Mittel sollen die prioritären Massnahmen der Achsen 1 und 2 sowie insbesondere der Achse 3 unterstützen. Weitere Prioritäten stellen hier die Verbesserung der Verwaltungsprozesse und die Erschliessung des endogenen Entwicklungspotenzials der ländlichen Gebiete dar.

Baugerüst der ländlichen Entwicklung der EU

Ländliche Entwicklung 2007–2013 (2. Säule)

4. Achse – LEADER Achse 1

Achse 2

Achse 3

Wettbewerbsfähigkeit

Umwelt + Landmanagement

Wirtschaftliche Diversifizierung + Lebensqualität

Verordnung (EG) Nr. 1698/2005 ELER gibt das Regelwerk für die einzelstaatliche Strategieplanung und die regionale Programmplanung vor

Quelle: BLW

Die Mitgliedstaaten wählen unter Berücksichtigung der EU-Zielsetzungen und der festgelegten Massnahmenpalette der drei Achsen jene Massnahmen aus, die die spezifischen Besonderheiten der Regionen berücksichtigen und die regionalen Potenziale besonders stark fördern können.

■ Förderkonzept in der Ländlichen Entwicklung in Bayern und der Schweiz

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Eine BLW-interne Analyse der verschiedenen Fördermassnahmen zur Entwicklung des ländlichen Raums zwischen Bayern und der Schweiz hat gezeigt, dass in den thematischen Förderschwerpunkten kaum Unterschiede bestehen, das Förderkonzept jedoch anders aufgebaut ist. Beide Länder versuchen mit einer Vielzahl von spezifischen Fördermassnahmen den ökonomischen, ökologischen und sozialen Schwierigkeiten des ländlichen Raums zu begegnen. Im Vordergrund der beiden Förderpolitiken stehen dabei die Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der ländlichen Wirtschaft, die Erhaltung der Umwelt und der Landschaft und die Förderung der Lebensqualität. Im Gegensatz zur EU besteht in der Schweiz kein explizites Entwicklungsprogramm für einen bestimmten Zeitraum. Ausserdem liegt die Entwicklung des ländlichen Raums in den Mitgliedstaaten der EU vorwiegend im Zuständigkeitsbereich der zweiten Säule der Gemeinsamen Agrarpolitik der EU, während in der Schweiz neben der Agrarpolitik auch Bereiche der Umwelt-, Tourismus- und Regionalpolitik (Wirtschaftspolitik) sowie andere Sektoralpolitiken involviert sind.

2 Massnahmen Ländliche Entwicklung Europäische Union Schweiz Agrarpolitik Achse 1: Strukturverbesserungen, soziale Begleitmassnahmen Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der Landund landwirtschaftliches Wissenssystem und Forstwirtschaft Absatzförderung

Achse 3: Verbesserung der Lebensqualität im ländlichen Raum und Förderung der Diversifizierung der ländlichen Wirtschaft

Achse 4: LEADER (Mobilisierung und Umsetzung von ländlicher Entwicklung in lokalen ländlichen Gemeinschaften

Allgemeine und ökologische Direktzahlungen sowie Strukturverbesserungen

Umweltpolitik

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2. Säule GAP

Achse 2: Verbesserung der Umwelt und der Landschaft

G R U N D L A G E N V E R B E S S E R U N G

Zuordnung der politischen Massnahmen in der Schweiz zur zweiten Säule der GAP

Strukturverbesserungen (Landwirtschaftlicher Hochbau, Projekte zur regionalen Entwicklung)

Strukturverbesserungen (Projekte zur regionalen Entwicklung)

Wirtschaftspolitik

Agrarpolitik Umweltpolitik Wirtschaftspolitik Quelle: BLW

Die konzeptionellen Unterschiede bei der Förderung des ländlichen Raums wirken sich nur geringfügig auf die Ausrichtung der thematischen Förderschwerpunkte aus. Die Mehrzahl der Zielsetzungen und Fördergegenstände der ELER-Massnahmen werden mit Ausnahme gewisser forstwirtschaftlichen Ziele und der Dorferneuerung auch in der Schweiz durch die Agrar-, Umwelt-, Tourismus- und Regionalpolitik sowie andere Sektoralpolitiken verfolgt. Dabei werden vor allem die ersten drei ELER-Schwerpunkte «Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der Land- und Forstwirtschaft», «Verbesserung der Umwelt und der Landschaft» und «Verbesserung der Lebensqualität im ländlichen Raum und Förderung der Diversifizierung der ländlichen Wirtschaft» auch in der Schweiz mit thematisch verwandten Massnahmen gefördert.

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G R U N D L A G E N V E R B E S S E R U N G

■ Unterschiede der Ausgestaltung der Massnahmen zwischen der EU und der Schweiz

Neben der grossen Übereinstimmung auf der Zielebene zwischen den ELER- und den Schweizer Massnahmen gibt es auf der Ebene der konkreten Umsetzung teilweise beträchtliche Unterschiede. Dies betrifft vor allem die Art der Finanzierung, die Voraussetzungen für den Bezügerkreis und den möglichen Förderrahmen. So wird das Bayerische Zukunftsprogramm zur Ländlichen Entwicklung 2007–2013 ausschliesslich über nicht rückzahlbare Beiträge finanziert. In der Schweiz sind die nicht rückzahlbaren Beiträge im Hochbau auf das Hügel- und Berggebiet beschränkt. Betriebe im Talgebiet werden ausschliesslich über zinslose, aber rückzahlbare Investitionskredite unterstützt und erhalten deshalb in der Schweiz deutlich weniger Unterstützung als Betriebe in Bayern in der entsprechenden Lage. Auch Gesamtmeliorationen, in Bayern Flurbereinigungen genannt, können in Bayern im Talgebiet eine höhere finanzielle Unterstützung erhalten als in der Schweiz.

Investitionshilfen beim Hochbau und bei Meliorationen in Bayern und der Schweiz Bayern Finanzmittel: EU + Deutschland + Bayern 1 Baukosten Hochbau Talgebiet: Ökonomiegebäude für 40 GVE (BTS) 3 Hochbau Berggebiet: Ökonomiegebäude für 40 GVE (BTS) Gesamtmelioration Talgebiet: Landumlegung mit Infrastrukturmassnahmen und Vernetzung von Biotopen Gesamtmelioration Berggebiet: Landumlegung mit Infrastrukturmassnahmen und Vernetzung von Biotopen

Schweiz Finanzmittel: Bund + Kanton 2

608 000 Fr. 4

Max. Beitragssatz 30%

Investitionshilfe 182 400 Fr.

Baukosten

Max. Beitragssatz Pauschale

Investitionshilfe 108 000 Fr.

760 000 Fr. 5

672 000 Fr.

30%

201 600 Fr.

840 000 Fr.

Pauschale (Bergzone I)

250 800 Fr.

Beispiel: 5,0 Mio. Fr.

Bis zu 80%

4,0 Mio. Fr.

Beispiel: 5,0 Mio. Fr.

Bis zu 67%

3,4 Mio. Fr.

Beispiel: 5,0 Mio. Fr.

Bis zu 80%

4,0 Mio. Fr.

Beispiel: 5,0 Mio. Fr.

Bis zu 82%

4,1 Mio. Fr.

1 Investitionshilfen in der EU werden nur in Form von Beiträgen «à fonds perdu» getätigt, es gibt keine rückzahlbaren Investitionskredite wie in der Schweiz 2 Bei den Schweizer Investitionshilfen für ein Ökonomiegebäude für 40 GVE im Talgebiet und Berggebiet (Bergzone I) sind aufgrund der besseren Vergleichbarkeit die zinslosen, rückzahlbaren Investitionskredite (IK) in nicht rückzahlbare Beiträge umgerechnet worden. Dabei entsprechen 10 IK-Franken 3 Beitrags-Franken, dies bei einem Hypothekarzins von 4% und einer Amortisationsdauer von 18 Jahren. 3 BTS (Schweiz): Besonders tierfreundliche Stallhaltungssysteme 4 Baukosten Bayern, Annahme: 80% der Baukosten in der Schweiz 5 Baukosten Schweiz gemäss Schätzung BLW und ART Quelle: BLW

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2 ■ Verschiedene Formen der Zusammenarbeit

Je nach Bedürfnissen und Wünschen kommen verschiedene Modelle in Frage: – Die Nachbarschaftshilfe ist eine einfache und weit verbreitete Kooperationsform. Sie erlaubt es, landwirtschaftliche Arbeiten gemeinsam auszuführen, ohne die gesetzlichen Verpflichtungen einer Gesellschaft beachten zu müssen oder dabei seine Autonomie zu verlieren.

G R U N D L A G E N V E R B E S S E R U N G

Der überbetriebliche Maschineneinsatz gewinnt in der Landwirtschaft immer mehr an Bedeutung. Ein entscheidender Vorteil des überbetrieblichen Maschineneinsatzes gegenüber der Eigenmechanisierung ist der höhere Auslastungsgrad. Dies ist unerlässlich, wenn man moderne Technik zu günstigen Kosten nutzen möchte. Die Maschinenkosten stellen nach den Lohnkosten die zweithöchste Position der Produktionskosten dar.

2 . 3

Effizienzsteigerung dank überbetrieblichem Maschineneinsatz

– Der Maschinenring besteht aus dem Zusammenführen von Angebot und Nachfrage von landwirtschaftlichen Arbeiten und der gegenseitigen Bereitstellung von Maschinen und Dienstleistungen gegen eine Entschädigung. Maschineneigentümer sind in der Regel Landwirte oder Lohnunternehmer. Die Kontaktaufnahme sowie die Koordination der Vermittlung und die Abrechnung laufen über eine Geschäftsstelle des Maschinenrings. Die Idee des Maschinenrings ist auf die Deutschschweiz beschränkt. In der Westschweiz entscheiden sich die Landwirte eher für genossenschaftliche Strukturen. – Die Maschinengemeinschaft ist die häufigste Form der gemeinsamen Maschinennutzung. Für deren Gründung sind zwei oder mehr Personen erforderlich, die eine Maschine gemeinsam anschaffen und nutzen wollen. Die Maschine befindet sich im Gesamteigentum, das heisst die Partner können ihren Anteil an Dritte weder verkaufen noch verpfänden. Juristisch handelt es sich in der Regel um eine einfache Gesellschaft. – Die Maschinengenossenschaft bezweckt den gemeinsamen Kauf oder die Nutzung von landwirtschaftlichen Maschinen. Für die Gründung einer Genossenschaft sind mindestens sieben Mitglieder, Statuten sowie der Handelsregistereintrag erforderlich (Art. 831 OR). Maschinengenossenschaften sind oft dort anzutreffen, wo teure Maschinen in einem grösseren Einsatzgebiet von vielen Landwirten genutzt werden. Insgesamt sind in der Schweiz 62 Maschinengenossenschaften im Handelsregister eingetragen, 40 in der Deutschschweiz. In Frankreich existieren heute über 13‘000 «Coopératives d'Utilisation de Machines Agricoles» (CUMA), in denen mehr als 230‘000 Landwirte zusammengeschlossen sind. Zudem entstanden über 450 «integrale» CUMAs, die fast den gesamten Maschinenpark der teilhabenden Betriebe bewirtschaften.

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■ Vom Bund unterstützter gemeinschaftlicher Kauf

Der gemeinschaftliche Kauf von Ausrüstung und Maschinen – sei dies als einfache Gesellschaft, Genossenschaft oder in anderer Form – ist eine Strukturverbesserung, die vom Bund als gemeinschaftliche Massnahme unterstützt wird. Die Unterstützung erfolgt in Form von zinslosen Investitionskrediten, die innerhalb einer maximalen Frist von 15 Jahren zurückzuzahlen sind. Die Höhe des Investitionskredites beträgt im Normalfall höchstens 50% der anrechenbaren Kosten. Seit dem 1. Januar 2008 muss die erwähnte gemeinschaftliche Massnahme mindestens zwei Landwirte betreffen, die beide über einen Landwirtschaftsbetrieb mit einem Arbeitsbedarf von 1,25 Standardarbeitskräften (SAK) verfügen. Im Berg- und Hügelgebiet, wo die landwirtschaftliche Bewirtschaftung des Bodens und die genügende Besiedlungsdichte gefährdet sind, beläuft sich der erforderliche Arbeitsbedarf pro Betrieb auf mindestens 0,75 SAK. U.a. müssen die Betriebe, die von der gemeinschaftlichen Massnahme betroffen sind, den ökologischen Leistungsnachweis (ÖLN) erfüllen. Entwicklung des gemeinschaftlichen Kaufs von Maschinen und landwirtschaftlichen Fahrzeugen

Kanton AG BE BL FR GE GR JU NE SH SO TG VD VS ZH Total

2006 Zusagen IK Anzahl Fr. 2 60 000 6 4

352 000 222 000

5 5 1 1

262 000 341 000 155 000 64 000

28 1 343 000 1 44 000 2 126 000 55 2 969 000

2007 Zusagen IK Anzahl Fr. 2 60 000 2 77 000 2 168 000 5 244 000 4 165 772 3 4

204 000 117 000

2 170 000 35 1 931 000 2 143 000 61 3 279 772

2008 Zusagen IK Anzahl Fr. 2 150 000 5 205 000 1 50 000 2 127 000 1 1 4 2

30 000 40 000 355 000 117 000

9 385 000 47 2 830 000 1 123 000 3 175 000 78 4 587 000

IK: Investitionskredit

Quelle: BLW

2008 bewilligten die Kantone Investitionskredite über insgesamt 4,59 Mio. Fr., was zu Investitionen in Höhe von 15,5 Mio. Fr. in den Kauf von Maschinen und landwirtschaftlichen Fahrzeugen führte. Der Löwenanteil mit gesprochenen 2,83 Mio. Fr. stammt aus dem Kanton Waadt. Verglichen mit den anderen kantonalen Fachstellen in der Schweiz verzeichnet das Office de crédit agricole vaudois für diese Strukturverbesserungsmassnahme einen überdurchschnittlich hohen Anteil.

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2 G R U N D L A G E N V E R B E S S E R U N G

Mit dem wachsenden Druck der Märkte wird die Optimierung der Maschinenkosten zu einem steten Kampf. Die Maschinengemeinschaft ist eine Reaktion auf die hohen Mechanisierungskosten in der Schweiz und stellt gleichzeitig die Verfügbarkeit von leistungsfähiger und modernster Landtechnik sicher. Eine solche Gemeinschaft kann auch eine überbetriebliche Zusammenarbeit in verschiedenen Produktionszweigen begünstigen, bis hin zum gemeinschaftlichen Kauf von betrieblich notwendigen Gütern und Dienstleistungen. Obwohl einige Regionen bereits über grosse Parzellen verfügen, sind die Landwirte überzeugt, dass ein nächster Schritt zur Senkung der Maschinenkosten in der gemeinschaftlich geregelten Fruchtfolge besteht, insbesondere in Ackerbaugebieten. Die Zusammenlegung von Pachtland und die virtuelle Flurbereinigung sind ebenfalls mögliche Lösungen. Ein 2008 lanciertes fachübergreifendes Forschungsprogramm (ProfiCrops) der Forschungsanstalten Agroscope geht in diese Richtung und befasst sich namentlich mit der gemeinschaftlichen Infrastrukturnutzung sowie der Optimierung der Produktionstechniken und der Ressourceneffizienz.

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■ Künftig Zusammenarbeit in grösserem Umfang nötig

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Bewässerungsbedürftigkeit in der Schweiz Heute werden in der Schweiz zur Sicherung des Ernteertrags 38'000 ha der landwirtschaftlichen Nutzfläche regelmässig und zusätzliche 12–17'000 ha gelegentlich bewässert (BLW, 2007, Stand der Bewässerungen in der Schweiz – Bericht zur Umfrage 2006). In Zukunft könnte sich dies ändern, denn im Zuge des Klimawandels dürften viele Landwirte mit einem zunehmenden Bewässerungsbedürfnis konfrontiert sein. Aufgrund der Klimaszenarien für die Schweiz (OcCC/PROCLIM, 2007), Klimaänderung und die Schweiz 2050) werden die sommerlichen Niederschläge bis 2050 um durchschnittlich gegen 20% abnehmen. Gleichzeit fördern steigende Temperaturen von mehreren Graden sowie vermehrte Strahlung die potenzielle Verdunstung. Im Zusammenspiel dieser Entwicklungen entstehen zunehmend Defizite bei der Wasserversorgung, mit negativen Folgen für den Ertrag empfindlicher Kulturpflanzen. Unter den klimatischen Bedingungen im Sommer 2003, die oft als Abbildung typischer Bedingungen gegen Ende dieses Jahrhunderts bezeichnet werden, traten Ertragseinbussen von durchschnittlich 20% und in extremen Lagen von über 50% ein (Keller F., Fuhrer J. 2004; Agrarforschung 11, 403–410). Der zunehmende Bedarf für ergänzende Bewässerung dürfte neben ökonomischen und ökologischen Problemfeldern auch ein erhöhtes Konfliktpotenzial für die Wassernutzung durch Wirtschaft und Gesellschaft auslösen. Entsprechend hoch ist das Bedürfnis für objektive Kriterien und Grundlagen zur Beurteilung der gegenwärtigen und zukünftigen Bewässerungsbedürftigkeit in der Landwirtschaft. Aus diesem Grund wurde durch die Forschungsanstalt Agroscope Reckenholz-Tänikon ART im Auftrag von Bund und mehreren Kantonen eine erste Studie durchgeführt, um die landwirtschaftlich genutzten Gebiete der Schweiz hinsichtlich ihrer heutigen Bewässerungsbedürftigkeit zu analysieren und zu bewerten. Dazu wurden sowohl die klimatologischen Bedingungen der Jahre 1980–2006 berücksichtigt, als auch Topographie und Bodeneigenschaften sowie die Ansprüche von Ackerkulturen und des Graslandes. Die Berechnungen in Tagesschritten mit einer Auflösung von 500 x 500 m wurden mit Hilfe des flächendifferenziert arbeitenden Wasserhaushaltsmodells WaSiM-ETH (http://homepage.hispeed.ch/wasim/) durchgeführt. Dieses vielseitige Modellsystem stellt den aktuellen Stand des Wissens in der hydrologischen Modellierung von Einzugsgebieten dar. Mit Hilfe seiner physikalisch basierten Grundlagen erlaubt das Modell eine zeit- und flächendetaillierte Berechnung aller hydrologisch relevanten Wasserflüsse, mit einem besonderen Augenmerk auf der realitätsnahen Abbildung der Bodenwasserdynamik und des Bodenwasserhaushaltes. Für diese gesamtschweizerische Studie wurde ein zweistufiges Vorgehen gewählt: In einem ersten Schritt wurde das Modell mit Hilfe von beobachteten Daten für Abfluss und Bodenfeuchte in sechs Gebieten unterschiedlicher Charakteristik und Lage kalibriert und überprüft. In einem zweiten Schritt wurden die Ergebnisse der gebietsbezogenen Modellkalibrierung durch ein statistisches Verfahren auf die Gesamtschweiz übertragen und für die flächendeckende Wasserhaushaltsberechnung verwendet.

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2 G R U N D L A G E N V E R B E S S E R U N G

In der folgenden Karte sind die landwirtschaftlich genutzten Gebiete ausgeschieden, in welchen die kritische Schwelle von 0,8 im Mittel der Vegetationsperiode in einem Drittel der 27 untersuchten Jahre unterschritten war (33%-Quantil), beziehungsweise in jedem dritten Jahr eine Ertragsminderung aufgetreten ist. Die betroffene Fläche hat einen Anteil von 26% an der gesamten Nutzfläche, mit dem überwiegenden Flächenanteil in den ackerbaulich genutzten Regionen des westlichen Mittellandes, im Wallis sowie in kleineren inneralpinen Tälern.

2 . 3

Als wichtigste Bewertungsgrösse für die ertragsrelevante Trockenheit wurde das Verhältnis aus aktueller zu potenzieller Verdunstung (ET/ETP) benutzt. Diese Grösse berücksichtigt sowohl die klimatologischen Bedingungen der Verdunstung wie auch den Einfluss der Wasserverfügbarkeit im Boden während der Vegetationszeit. Zudem besteht ein direkter Zusammenhang zwischen diesem Verhältnis und der Ertragsminderung. Je tiefer das Verhältnis, umso grösser die Wahrscheinlichkeit, dass der Ertrag durch eine ungenügende Wasserversorgung gemindert ist. Als Schwelle für die Bewertung wurde schliesslich ein Wert für das ET/ETP-Verhältnis von 0,8 gewählt.

Bewässerungsbedürftigkeit in der Schweiz aufgrund der Unterschreitung eines Schwellenwertes für das Verhältnis ET/ETP in einem Drittel der Jahre 1980–2006 (33%-Quantil) Unterschreitung Schwellwert (relativer Flächenanteil) Nein (74%) Ja (26%)

Schwellwert: 0.80

Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Die regionale Differenzierung der Bewässerungsbedürftigkeit widerspiegelt die Verteilung der klimatischen Bedingungen und der Bodeneigenschaften, aber auch die Höhenlage und die wechselnden Anteile von Acker- und Grünland. Aus den berechneten Daten können somit die grossräumlichen Muster der Bewässerungsbedürftigkeit und die zeitliche Entwicklung während der letzten 27 Jahre herausgelesen werden. Für eine detaillierte Analyse einzelner Standorte oder bestimmter Kulturen sind aber zusätzliche Berechnungen unter Verwendung lokaler Daten unverzichtbar. Die nun vorliegenden Grundlagen zeigen, dass eine Bewässerung zur Vermeidung häufiger Ertragseinbussen vor allem im Ackerbau bereits heute in vielen Regionen notwendig ist. Im Zuge des Klimawandels dürfte die betroffene Fläche in den kommenden Jahrzehnten weiter wachsen und damit die Nachfrage nach Bewässerung steigen.

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■■■■■■■■■■■■■■■■■ 2.3.2 Landwirtschaftliches Wissen: forschen – beraten – bilden Im Landwirtschaftlichen Wissenssystem (LWS) vereinigen sich alle Kenntnisse und Erfahrungen zu einem Wissen über die landwirtschaftliche Produktion, Veredelung und Lagerung der landwirtschaftlichen Rohstoffe und Nahrungsmittel bis hin zu Aspekten der menschlichen Ernährung, Einflüssen der Umwelt auf die Landwirtschaft sowie derjenigen der Landwirtschaft auf die Umwelt, Natur und Landschaft. Öffentliche Forschung, Bildung und Beratung sind Dienstleister im LWS. Die Dienstleister im LWS werden weitgehend nicht vom direkten Nutzer, sondern von der öffentlichen Hand finanziert. Kreise der Zahler, Nutzniesser und Steuernden sind somit nicht immer deckungsgleich. Der Nutzen der Dienstleistungen ist für viele nicht direkt sichtbar. Dies erfordert oft einen hohen Rechtfertigungsaufwand für die einzelnen Dienstleister. Zudem erschweren die heterogenen Finanzierungsquellen einen koordinierten Auftritt der öffentlichen Forschung, Bildung und Beratung. So wurde in jüngster Zeit von verschiedenen Seiten auf Probleme und Herausforderungen hingewiesen.

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2 Zukunftsbild Kooperation: Wichtige Akteure des LWS (Agroscope, AGRIDEA, FiBL, ETH/Departement für Agrar- und Lebensmittelwissenschaften, SHL) sehen mittels Vereinbarung ein gemeinsames Organ zur strategischen Koordination des Schweizerischen Agrarinnovationssystems vor. Für die Steuerung dieses Organs ist ein Rat des SuisseAIS (Schweizerisches Agrarinnovationssystem) verantwortlich, der sich aus Vertretern der Leistungsempfänger, der Finanzierungsträger und der Verantwortlichen der betreffenden Akteure zusammensetzt.

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Die Arbeitsgruppe analysierte die aktuelle Situation im Schweizer LWS und ausgewählten europäischen Systemen, erfasste Stärken, Schwächen, Chancen und Risiken der ausgewählten Dienstleister Agroscope/Nationalgestüt, SHL und AGRIDEA, diskutierte künftige Herausforderungen an das LWS, leitete daraus Handlungsbedarf ab und entwickelte zwei Zukunftsbilder.

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Aus diesen Gründen entschieden der Landwirtschaftliche Forschungsrat (LFR) und das BLW, eine Arbeitsgruppe zur Strategischen Weiterentwicklung des LWS zu bilden. Die Arbeitsgruppe konzentrierte sich in ihrer Arbeit auf drei Hauptakteure der landwirtschaftlichen Forschung, Bildung und Beratung auf nationaler Ebene, nämlich auf Agroscope/Nationalgestüt, die Schweizerische Hochschule für Landwirtschaft (SHL) und AGRIDEA, jedoch unter Berücksichtigung weiterer Akteure wie FiBL, ETH, verwandte Fachhochschulen, Landwirtschaftsschulen und kantonale Beratung.

Zukunftsbild Integration: Mit dem Zusammenschluss von Agroscope/Nationalgestüt, SHL und AGRIDEA werden die Kräfte gebündelt und Synergien bestmöglich genutzt. Die neue Institution wird als unabhängige Institution mit einem staatlichen Leistungsauftrag als nationale landwirtschaftliche Fachhochschule (Agricultural University of Applied Sciences) geführt. Sie arbeitet vernetzt mit anderen Forschungs-, Bildungs- und Beratungsinstitutionen sowie der Privatwirtschaft. Die Arbeitsgruppe lieferte ihren Bericht an das BLW. Der Bericht wurde in verschiedenen Gremien besprochen. Dabei legte das EVD Gewicht darauf, dass ein Modell «Integration» nur in Frage käme, falls die Kantone gewillt seien, eine spezialgesetzliche Regelung, also eine Abweichung von den Grundsätzen der kantonalen Fachhochschulen, mitzutragen. Weiter stipulierte das EVD, dass die Kantone bereit sein müssten, AGRIDEA entsprechend einzubinden. Nach eingehenden Diskussionen zeichnete sich ab, dass das Modell Integration nicht konsensfähig war. Das Modell Kooperation wurde in weiten Kreisen als wenig zukunftsträchtig beurteilt. In der Folge wird es kurz- bis mittelfristig darum gehen, in den heute gegebenen institutionellen Voraussetzungen die Zusammenarbeit weiter zu verbessern.

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Forschung Agroscope ■ Leistungsauftrag Agroscope 2008 bis 2011 – vom Forschungskonzept zum Arbeitsprogramm

Die unter dem Namen Agroscope auftretenden bundeseigenen Forschungsanstalten Agroscope Changins-Wädenswil ACW, Agroscope Liebefeld-Posieux ALP und Agroscope Reckenholz-Tänikon ART werden mit Leistungsauftrag und Globalbudget geführt. Im Rahmen der Botschaft über die Förderung von Bildung, Forschung und Innovation in den Jahren 2008 bis 2011 hat das BLW im Auftrag des Staatssekretariats für Bildung und Forschung ein Forschungskonzept für die Agrarforschung erarbeitet. Als Strategiedokument unterstützt das Konzept die Koordination der Forschung und stellt ein Instrument zur Planung und Legitimierung der Forschungstätigkeiten dar. Es dient auch als Grundlage des Forschungskonzepts von Agroscope 2008 bis 2011 (www.agroscope.ch). Das Forschungskonzept von Agroscope basiert auf drei Nachhaltigkeits- und drei Prozesszielen. Die Agroscope-Forschung soll Wissen für eine nachhaltig ökonomisch leistungsfähige, ökologisch und ethologisch verantwortungsvolle sowie für eine sozial verträgliche Entwicklung des Agrarsektors bereitstellen. Die Prozesse, wie Wissen erarbeitet und verbreitet wird, sollen dabei besonders geprägt sein von Methoden der Früherkennung, der problemorientierten Systemforschung und von Konzepten der Kommunikation und des Wissensmanagements. Im Folgenden wird in erster Linie dargelegt, wie Agroscope die Prozessziele des Forschungskonzepts im Arbeitsprogramm 2008–2011 umsetzt. Die Arbeiten sind in über 170 Forschungsprojekten beschrieben und unter ARAMIS im Internet (www.aramis.admin.ch) einsehbar. Viele der Projekte tragen zu mehr als einem Nachhaltigkeitsziel bei. So bringt z.B. eine Verbesserung der Bodenstruktur sowohl ökonomische wie auch ökologische und soziale Vorteile. Eine Fokussierung auf wirtschaftliche, produktionstechnische Aspekte ist jedoch unverkennbar, zielen doch vier Fünftel der Projekte auf eine ökonomische Verbesserung des Agrarsektors. Bei einem Drittel der Projekte ist der ökologisch-ethologische Aspekt von zentraler Bedeutung, jedes zehnte Projekt zielt auf eine nachhaltige Entwicklung sozialer Faktoren.

■ Früherkennung: Den Problemen voraus sein

Früherkennung wird auf verschiedenen Ebenen praktiziert. Agroscope beschäftigt ausgewiesene ForscherInnen und bietet ihnen optimale Rahmenbedingungen, die erfolgreiches wissenschaftliches Arbeiten garantieren. Den ambitionierten ForscherInnen ist es ein Anliegen, sich an der vordersten Front ihres Fachgebietes zu bewegen. Dazu müssen sie sich mit künftigen Herausforderungen auseinandersetzen und die wissenschaftlichen Entwicklungen in ihrem Fachgebiet kennen. Sie nehmen daher jährlich an über 200 Fachtagungen, Expertensitzungen und Besichtigungen anderer Forschungsinstitutionen teil. Zudem ist Früherkennung fester Bestandteil bei der Neuausrichtung des Arbeitsprogramms. Bei diesem alle vier Jahre stattfindenden Prozess sind alle Interessierten aufgerufen, Forschungsvorschläge bei Agroscope einzureichen. Hier kommen die vielfältigen Forschungsbedürfnisse zusammen, die von Praxis, Beratung, Nichtregierungsorganisationen, Behörden und der wissenschaftlichen Gemeinschaft zur Lösung aktueller und künftiger Probleme gesehen werden. Zusammen mit den begleitenden Expertengruppen und dem Landwirtschaftlichen Forschungsrat erstellt Agroscope anschliessend das Arbeitsprogramm. Für die Wahl der Projekte sind nicht zuletzt die

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2 G R U N D L A G E N V E R B E S S E R U N G

Neben diesen in der Forschungslandschaft üblichen Prozessen der Früherkennung führt Agroscope auch einzelne Projekte durch, in denen Früherkennung das massgebliche Projektziel ist. Namentlich wird die «Auswirkung neuer Technologien und Rahmenbedingungen auf Qualität und Sicherheit landwirtschaftlicher Produkte» evaluiert sowie eine «Technologiebewertung in der Milchverarbeitung» durchgeführt. Früherkennung ist aber auch ein substanzieller Teil der Züchtungsarbeit von Pflanzen, wie sie Agroscope durchführt. Gilt es doch künftige klimatische Bedingungen, neue Schaderreger und die KonsumentInnenansprüche um Jahre voraus zu erkennen und in die Züchtungsarbeit einfliessen zu lassen. Zudem ist Früherkennung ein wichtiger Aspekt von Agroscope-Projekten, in denen Krankheits- und Schädlingsbefall, die Wirkung des Klimawandels oder etwa die Schadstoffanreicherungen in den Böden prognostiziert werden sollen. Letztlich hat die Früherkennung in all jenen Arbeiten einen hohen Stellenwert, die Wissen für politisches Handeln bereitstellen. Beispielsweise Projekte, die Grundlagen für «Landschaftsziele und Landschaftsentwicklung» oder für die «Ökobilanzierung in der Landwirtschaft» sowie «Steuerungsmöglichkeiten der Entwicklung ländlicher Räume» erarbeiten oder «Modellgestützte Sektoranalysen» durchführen.

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vorhandenen Forschungskompetenzen massgeblich, wobei bei Bedarf neue Kompetenzen die vorhandenen, nicht mehr benötigten, ablösen können.

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■ Systemforschung: mit dem Blick aufs Ganze forschen

Im Sinne der Systemforschung arbeitet Agroscope entlang der Lebensmittelkette. Die Forschungstätigkeiten reichen von den Fragestellungen der landwirtschaftlichen Produktion über jene zum Betriebsmanagement und von der gewerblichen Verarbeitung bis zu den Qualitätsansprüchen der Lagerung, des Handels und der KonsumentInnen. Dabei widmet sich Agroscope besonders der Sicherheit und Kontrolle eines Produkts auf seinem Entstehungsweg. Mehrere Projekte untersuchen zudem die Wechselwirkungen zwischen Umwelt und landwirtschaftlicher Tätigkeit in Form von Emissionen und Immissionen sowie die Auswirkung des Klimawandels und den Abbau von Pflanzenschutzmitteln in der Umwelt. Darüber hinaus unterstützt Agroscope politisches Handeln, indem sie aussagekräftige Agrarumweltindikatoren und Massnahmen zur Förderung der Biodiversität erarbeitet und Ökobilanzen erstellt.

Themenfelder der Agroscope-Forschung entlang der Lebensmittelkette

Chancen – Risiken

Unterstützung des staatlichen Handelns

Verfahren der Verarbeitung, Lagerung und Qualitätssicherung

Biodiversität

Tiergesundheit und -wohl

Sicherheit

Verarbeitung

Tierhaltung und -ernährung Düngung und Bewässerung Anbau und pflanzliche Produktion Produktionstechnik Pflanzenschutz Pflanzenzüchtung und -selektion Bodenqualität Agrarumweltindikatoren & Ökobilanzen

Handel

Betrieb Betriebsmanagement, Wirtschaftlichkeit und Soziales

Recycling

Klimawandel, Emissionen – Immissionen

Inhaltsstoffe und Mikroorganismen in Lebensmitteln

Konsum

Pflanzenschutzmittel in der Umwelt

Landwirtschaft – Umwelt

Quelle: BLW

■ Kommunikation und Wissensmanagement: Aufeinander zugehen – Wissen austauschen

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Auch bei der Kommunikation und beim Wissensmanagement wendet Agroscope die in der Forschungslandschaft gängigen Methoden an. So werden die wissenschaftliche Gemeinschaft, die beratenden Organisationen und die Praxis mit jedem Erkenntnisfortschritt über Fachpublikationen bzw. mit Merkblättern, Planungsunterlagen, Bulletins und Praxiszeitschriften informiert. Unterstützt werden diese Publikationen, indem die neuen Kenntnisse an Fachtagungen, in Diskussionsgruppen, auf Plattformen, aber auch bei persönlichen Kontakten vorgestellt und besprochen werden. Zunehmend wird auch das Internet mit einem einheitlichen Auftritt von Agroscope zur Bereitstellung von Wissen eingesetzt.

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2 ■ Agroscope-Forschungsprogramme

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Darüber hinaus führt Agroscope gezielt Projekte durch, die sich mit der wesenseigenen Problematik des Wissensaustausches auseinandersetzen. So beschäftigt sich z.B. ein Projekt mit der Aufgabe, die «Koordination von Wissensaustausch und Forschungszusammenarbeit im Biolandbau» zu stärken. Hier wird vor allem die Problematik der Kommunikation und des Wissensmanagements zwischen Forschungsinstitutionen angesprochen. Das Projekt «Umsetzung von Forschungsergebnissen in der Praxis in Form von Kulturen, Beratung und Wissenstransfer» sucht dagegen Lösungen, wie die Forschungsergebnisse besser in die Praxisberatung einfliessen können. Andererseits sollen die mit dem Projekt gewonnenen Kontakte die Fragen der Praxis schneller zu den Forschungsanstalten bringen. Stark betont wird der Wissensaustausch auch bei den sogenannten Extension-Projekten. Sie ermöglichen der Praxis, dringende Forschungsfragen zu formulieren und ins laufende Agroscope-Arbeitsprogramm einzubringen. Mit dieser Vorgehensweise wird die Praxis mit dem Forschungsprozess konfrontiert. So muss z.B. vorab geklärt werden, welches Problem im Rahmen der Forschungsressourcen prioritär behandelt werden soll, inwieweit Fachkompetenzen bei Agroscope bestehen und ob ausreichend Grundlagenwissen vorhanden ist, um das Problem schnell und praxistauglich zu lösen. Die Extension-Projekte fördern auf diese Weise das gegenseitige Verständnis von Forschung, Beratung und Praxis.

Mit den erstmals lancierten Forschungsprogrammen intensiviert Agroscope die Systemforschung. Die Programme bündeln die Kompetenzen verschiedener Disziplinen und Kunden, erarbeiten Lösungen zu zentralen Herausforderungen und tragen zur Früherkennung und zum Wissensmanagement von Agroscope bei. Im Unterschied zu den Arbeitsprogrammen der Forschungsanstalten handelt es sich dabei um koordinierte Forschungsaktivitäten innerhalb der drei Agroscope Forschungsanstalten und mit externen Forschungsinstitutionen. Die Forschungsprogramme zeichnen sich aus durch eine beschränkte Laufzeit mit klar definierten Zielsetzungen, durch ihre stark interdisziplinäre Ausrichtung und durch abschliessende Synthesearbeiten, die Antworten zu klar gestellten Fragen geben sollen. Die Agroscope-Forschungsprogramme sind erfolgreich gestartet und es konnten bereits im ersten Jahr Ergebnisse publiziert werden. Die Programme stossen national und international auf Interesse. Ein Blick auf die künftigen Herausforderungen der Landund Ernährungswirtschaft zeigt, dass die Programme aktuelle und wichtige Themen aufgreifen.

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■ ProfiCrops – weil wir einen konkurrenzfähigen Schweizer Pflanzenbau wollen!

Der landwirtschaftliche Pflanzenbau braucht Innovationen, um unter künftigen Marktbedingungen bestehen zu können. Das ermöglicht das Forschungsprogramm ProfiCrops mit einer professionellen, interdisziplinären und vernetzten Forschung. Ziel von ProfiCrops ist es, die Zukunft des Schweizer Pflanzenbaus in einem weitgehend liberalisierten Markt sichern zu helfen, und das Vertrauen der Konsumentinnen und Konsumenten in einheimische Produkte zu stärken. ProfiCrops intensiviert den Austausch zwischen Forschung, Praxis und Öffentlichkeit. 2008 wurden Grossprojekte aufgebaut, Forschungsanstrengungen gebündelt und Kunden und Forschende zusammengeführt (www.proficrops.ch). Im Ackerbau kann die überbetriebliche Kooperation die Produktionskosten senken und die Vermarktung optimieren. Ob das ausreicht, um Einkommenseinbussen zu kompensieren, wird im «integrierten Projekt Ackerbau» untersucht. Neue, krankheitsresistente Rebsorten können in einem liberalisierten Markt ein grosser Wettbewerbsvorteil für den Schweizer Weinbau sein, sagen Vertreter aus Praxis und Handel an einer Veranstaltung des «integrierten Projektes Weinbau». Das «integrierte Projekt Feuerbrand» vereint die Forschung von Agroscope, dem FiBL und privaten Kreisen. Das ermöglicht Synergien, rascheres Vorankommen und eine verbesserte Kommunikation. ProfiCrops griff 2009 weitere Probleme auf, um deren Lösung voranzutreiben.

■ NutriScope – Vertrauen in Lebensmittel aus der Schweiz

Das Gesundheitsbewusstsein der Bevölkerung ist stark gestiegen. Qualitativ hochwertige, sichere und gesunde Nahrungsmittel schweizerischer Herkunft tragen zu einer ausgewogenen und nachhaltigen Ernährung bei. Genau da setzt NutriScope an. Vom Anbau bis zum Genuss von Lebensmitteln will NutriScope die entscheidenden Faktoren verbessern, damit für die Konsumentinnen und Konsumenten ein zusätzlicher Nutzen entsteht. Schweizer Lebensmittel werden dadurch national und international wettbewerbsfähiger und tragen dazu bei, den Produktionsstandort Schweiz zu stärken. Zu den im Forschungsprogramm mitbeteiligten Partnern gehören das Forschungsund Entwicklungskonsortium «Swiss Food Research», die ETH, das FiBL, die Schweizerische Gesellschaft für Ernährung (SGE), die Schweizerische Hochschule für Landwirtschaft, die Zürcher Hochschule für angewandte Wissenschaften und verschiedene Universitäten im In- und Ausland. Auf der Website NutriScope können bereits mehr als 100 aktuelle Publikationen, Poster und Vorträge heruntergeladen werden (www.nutriscope.ch). 2009 wurden gemeinsam mit allen Beteiligten Schwerpunktsthemen für die Aktivitäten von NutriScope bestimmt. So war NutriScope Partner der Fachtagung der SGE im September 2009 in Bern zum Thema «Lebensmitteleinkauf: Die Qual der Wahl: Bio? Regional? Saisonal?»

246

2 Im Zentrum von AgriMontana steht der Beitrag der Landwirtschaft zur nachhaltigen Entwicklung montaner Räume. Das Programm will Entwicklungsstrategien für die Schweizer Landwirtschaft und die ihr vor- und nachgelagerten Branchen im Berggebiet erarbeiten und deren Umsetzung begleiten (www.agrimontana.admin.ch). Ein Schwerpunkt der Aktivitäten bestand im Jahr 2008 in der Bekanntmachung und Vernetzung des Programms. Dazu wurde AgriMontana an Veranstaltungen wie der Fachtagung «Agrarpolitik und ländliche Entwicklung» der Schweizerischen Arbeitsgemeinschaft für die Berggebiete (SAB) oder der Infoveranstaltung 2008 der Schweizerischen Vereinigung für ländliche Entwicklung (suissemelio) vorgestellt. Im Workshop «Agrarforschung als Spiegelbild der vielfältigen Herausforderungen für die Berglandwirtschaft» am Gebirgsforschungstag in Brig wurden aktuelle Fragen zu den zukünftigen Herausforderungen der Berglandwirtschaft und der Berglandwirtschaftsforschung diskutiert.

G R U N D L A G E N V E R B E S S E R U N G

Das Berggebiet und die Berglandwirtschaft stehen vor vielfältigen Veränderungen, welche eine nachhaltige Entwicklung und die von der Gesellschaft erwünschten Funktionen in Frage stellen. AgriMontana setzt bei diesen Herausforderungen an.

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■ AgriMontana – Antworten auf die Herausforderungen der Berglandwirtschaft

AgriMontana ist erfolgreich gestartet. In einzelnen Schwerpunkten, z.B. den Spezialkulturen, ist eine projektübergreifende Zusammenarbeit initiiert. Über die wirtschaftliche Bedeutung und Entwicklung der Sömmerung oder die Effizienz der Milchproduktion konnten im Jahr 2008 bereits Forschungsergebnisse publiziert werden. Im Zentrum der Aktivitäten im Jahr 2009 standen die weitere Stärkung der projektübergreifenden Zusammenarbeit und die Einbindung weiterer Projekte. Parallel dazu soll das Programm weiter konkretisiert und darauf aufbauend die Synthese von AgriMontana geplant werden.

247 2 .

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Nationalgestüt ■ Nationalgestüt als Wissensvermittler

Die Zucht, die Haltung und der Gebrauch des Pferdes setzen fundierte Fachkenntnisse voraus. «Wissen» bedeutet erhöhte persönliche Selbstsicherheit und Entscheidungsfähigkeit im immer schwierigeren Umfeld der Pferdehaltung. Die Verbesserung des Verständnisses dem Tier gegenüber leistet zudem einen grossen Beitrag zum Wohlbefinden des Pferdes und zur Unfallverhütung von Pferdehaltenden und ihren Tieren. Als Kompetenzzentrum für Pferdehaltung und -zucht räumt das Schweizerische Nationalgestüt der Aus- und Weiterbildung von Pferdehaltern einen immer höheren Stellenwert innerhalb seiner Aktivitäten ein. Seit Jahren ist die Nachfrage nach Kursen am Steigen. Dies trifft sowohl auf regelmässig wiederholte Angebote wie z.B. Equigarde®, Fahr- oder Zuchtkurse zu, als auch auf Einzelkurse, die auf Grund eines aktuellen Bedürfnisses nachgefragt werden, wie z.B. zu den Themen Raumplanungsgesetzgebung, Sicherheit im Pferdebereich oder Komplementärmedizin. So erteilen die Spezialisten des Nationalgestüts jährlich rund 1’000 Kurslektionen; zusätzlich kommen 50 bis 70 Beiträge an Fachkonferenzen hinzu.

■ Obligatorische Kurse für Pferdehalter

Seit dem In-Kraft-Treten der neuen Tierschutzverordnung hat die Ausbildung von Tierhalterinnen und Tierhaltern an Bedeutung zugenommen. Neu wurde eine Ausbildungspflicht für die private Haltung ab sechs Pferden eingeführt («Sachkundenachweis Pferdehaltung»). Gewerbliche Pferdehaltung von mehr als 11 Pferden setzt eine pferdespezifische Berufs- bzw. Hochschulausbildung oder eine «fachspezifische berufsunabhängige Ausbildung» mit theoretischem und praktischem Teil voraus. Auf Grund der neuen gesetzlichen Ausbildungspflicht für Pferdehalter hat das Nationalgestüt sein Ausbildungsangebot erweitert und als erste Institution in der Schweiz vom Bundesamt für Veterinärwesen (BVET) die Anerkennung zur Durchführung der obligatorischen Pferdehaltungskurse erhalten. So ist nun eine Lücke geschlossen, welche seit der Einführung der neuen Tierschutzbestimmungen im Pferdebereich bestand. Obwohl die Ausbildungspflicht nur für Neueinsteiger gilt und zudem eine Übergangsfrist bis ins Jahr 2013 besteht, stösst das neue Kursangebot in der gesamten Schweiz auf grosses Interesse. Diverse Pferdehalter, die bisher nie in Kontakt mit dem Nationalgestüt standen, nehmen an den Kursen teil und lernen so dessen weitere Ausbildungsangebote und Dienstleistungen kennen.

■ Sachkundenachweis für die private Pferdehaltung

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Das Ziel der eintägigen Ausbildung mit Sachkundenachweis ist es, die Grundsätze der tiergerechten Pferdehaltung zu vermitteln. Programmgemäss werden die Rechtsgrundlagen aus der Tierschutzgesetzgebung, das natürliche Verhalten und die artspezifischen Bedürfnisse von Pferden behandelt. Ein weiterer Bereich ist die notwendige Tierbetreuung, das Erkennen der wichtigsten Erkrankungen und Verletzungen sowie deren Vorbeugemassnahmen. Die Grundlagen einer angepassten Pferdefütterung inkl. Einschätzung des Nährzustandes werden vorgestellt, die wichtigsten Giftpflanzen präsentiert. Nicht zuletzt werden die Gestaltung der Haltungsumwelt sowie die Aufzucht von Fohlen besprochen.

2 Der Lehrgang Equigarde® vermittelt grundlegendes Know-how und befähigt die Pferdehalter, ihre Pferde tiergerecht zu halten, sie gesund zu erhalten, verantwortungsbewusst zu züchten und gesunde Jungtiere heranzuziehen. Als fachspezifische berufsunabhängige Ausbildung für Pferdehaltende berechtigt er zur gewerbsmässigen Pferdehaltung (also z.B. für Pensionspferde) von über 11 Pferden, wenn er mit einem mindestens dreimonatigen Praktikum ergänzt wird. In einem abwechslungsreichen Unterricht werden theoretische Beiträge, praktische Übungen, Demonstrationen sowie Exkursionen geboten. An allen 22 Kurstagen, verteilt über ein Jahr, werden ausführliche Unterlagen abgegeben, welche ein hilfreiches Nachschlagewerk, auch für die Zeit nach Abschluss der Kurse, darstellen. Der Lehrgang kann mit einer Prüfung und einem Zertifikat Equigarde® abgeschlossen werden.

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■ Fachspezifische berufsunabhängige Ausbildung: Equigarde®

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Das Nationalgestüt veranstaltete im Jahr 2009 vier dieser Kurse in deutscher und drei in französischer Sprache. Zusätzlich wird eine Durchführung speziell für die Armeepferde sowie eine angepasste Version für Eselhalter angeboten.

Equigarde® ist seit dem Jahr 2004 im Ausbildungsprogramm des Nationalgestüts und stösst seit der ersten Durchführung auf grosse Nachfrage. Jeder Jahreskurs ist frühzeitig ausgebucht, Wartelisten müssen erstellt werden. Das BVET hat einer rückwirkenden Anerkennung der mittlerweile 250 Absolventen zugestimmt, sofern diese einen «Up-grade-Kurs» bezüglich neuer Tierschutzbestimmungen besuchen. Solche halbtägigen Veranstaltungen wurden im Jahre 2009 je viermal in deutscher sowie in französischer Sprache angeboten.

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Beratung Die Beratung unterstützt all jene Personen in der berufsorientierten Weiterbildung, die in der Landwirtschaft, der bäuerlichen Hauswirtschaft, landwirtschaftlichen Organisationen oder im Rahmen der Entwicklung des ländlichen Raums sowie in der Sicherung und Förderung der Qualität landwirtschaftlicher Produkte tätig sind. Die Beratung ist in der Schweiz auf zwei Ebenen organisiert. Die Kantone sind für die Beratung der Bauernfamilien auf ihrem Gebiet zuständig. Sie unterhalten oder finanzieren zu diesem Zweck Beratungsdienste. Die Leiter der Beratungsdienste sind im Beratungsforum Schweiz BFS zusammengeschlossen. Die beiden Beratungszentralen von AGRIDEA in Lausanne und Lindau sind national tätig und unterstützen die Beratungsdienste mit fachlicher und methodischer Ausbildung, mit Informationen und Hilfsmitteln. Die finanzielle Unterstützung des Bundes beschränkt sich seit dem In-Kraft-Treten der Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA) auf die AGRIDEA und einige Spezialberatungsdienste von landwirtschaftlichen Organisationen. Die letzten Überweisungen des Bundes an die kantonalen Beratungsdienste für deren Aufwendungen im Vorjahr erfolgten im Verlauf des Jahres 2008. Ausgaben des Bundes für die Beratung 2008 Ordentliche Aufwendungen im Jahr 2008 AGRIDEA (Beratungszentralen Lausanne und Lindau) Spezial-Beratungsdienste landwirtschaftlicher Organisationen Total

Mio. Fr. 9,5 1,8 11,3

Ausserordentlicher Beitrag Beratungswesen NFA (letztmalig, für Aufwendungen im Vorjahr) Landwirtschaftliche Beratungsdienste der Kantone Bäuerlich-hauswirtschaftliche Beratungsdienste der Kantone Total

9,1 0,7 9,8 Quelle: Staatsrechnung

250

2 G R U N D L A G E N V E R B E S S E R U N G

Die Landwirtschaftsämter sind im Bereich der landwirtschaftlichen Beratung tätig, sei dies im Landwirtschaftsamt selbst oder aber über das landwirtschaftliche Bildungszentrum, das zwar dem Bildungsdepartement unterstellt ist, mit dem das Landwirtschaftsamt jedoch eine Leistungsvereinbarung getroffen hat. In der Westschweiz haben vier Kantone die Beratung an einen landwirtschaftlichen Fachverband übertragen. Auch in der Deutschschweiz haben zwei Kantone diese Tätigkeiten delegiert, jedoch nur teilweise. Zudem sind die Kantone im Allgemeinen im selben institutionellen Rahmen wie in der landwirtschaftlichen Beratung im Versuchswesen tätig: Praxisversuche, Demonstrationsparzellen, Feldversuche. Die Kantone erteilen auch Forschungsaufträge. Diese gehen in erster Linie an das FiBL, Agroscope und die Schweizerische Hochschule für Landwirtschaft, an Akteure also mit einem klaren Forschungsauftrag. Weitere Mandate werden an andere private Akteure vergeben; diese betreffen jedoch vorwiegend wirtschaftsbezogene Themen.

2 . 3

2008 führte die Konferenz der Landwirtschaftsämter der Schweiz (KOLAS) eine Umfrage zu den Tätigkeiten in Beratung und angewandter Forschung in den Kantonen durch. Ausgewertet wurde die Erhebung von AGRIDEA.

1,3

1,5

1,45

1,9

1,61

2,72

6,5

1,65

4,85

6,8

9,2

10,2

9,35

10 0

14,5

14,0

20,0

24,96

16,6

20,5

26,2

25,3

27,95

35,75

Vollzeitstellen der landwirtschaftlichen Weiterbildung und Beratung in den Kantonen

Vollzeit-Arbeitsstellen

■ Beratungstätigkeiten in den Kantonen

VS VD BE FR SG JU/ GR TG AG ZH NE LU SZ BL TI SO GE UR NW AR OW SH AI GL BS JUBE Quelle: KOLAS-Umfrage 2008

Insgesamt sind in den Kantonen 286 Vollzeit-Arbeitseinheiten im Bereich der landwirtschaftlichen Beratung und Weiterbildung tätig. Es gilt hervorzuheben, dass diese Zahlen auch eine Interpretation jedes kantonalen Amtes darstellen und beispielsweise in einigen Fällen Tätigkeiten im Zusammenhang mit der Förderung von regionalen Erzeugnissen oder der Unterstützung bei der Umsetzung bestimmter Rechtsgrundlagen (z.B. Pflanzenschutzberatung) mit einbezogen wurden. Bei dieser Erhebung wurden nur die wissenschaftlichen Mitarbeiter berücksichtigt, nicht aber das Verwaltungspersonal (Sekretariat, Personalwesen, Materialverwaltung). Auf dieser Grundlage schätzten die Kantone ihr Budget für die eigene Arbeit und jene externer Mandatsträger auf 37 Mio. Fr. Die Westschweizer Kantone und das Tessin stellen 45% der landwirtschaftlichen Berater, wobei nicht alle auf Französisch arbeiten (VS und FR).

251 2 .

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G R U N D L A G E N V E R B E S S E R U N G

■ Aufschlüsselung der Beratungsformen nach Art der Tätigkeit

Die Erhebung ermöglicht eine Auswertung der Beratungsformen wie Einzel- oder Gruppenberatung, Weiterbildung oder Projekte und Beratungen im Zusammenhang mit der Umsetzung von Gesetzen (z.B. Feuerbrand, Pflanzenschutzberatung, veterinärmedizinische Anforderungen, Sicherheit am Arbeitsplatz oder Nahrungsmittelsicherheit usw.).

Prozentuale Aufschlüsselung der Tätigkeiten

100% = 286 Vollzeitstellen Biolandbau 4%

Landtechnik 3%

Markt 4%

Alpwirtschaft 2%

Regionalentwicklung 5%

Betriebswirtschaft 24%

Öko-Projekte 5% Hauswirtschaft 5%

Pflanzenbau 16%

Diverses 6% Tierhaltung 13%

Spezialkulturen 13% Quelle: KOLAS-Umfrage 2008

Auf Grund der Auswertung der KOLAS-Umfrage können folgende Aussagen gemacht werden: – Beim Pflanzenbau, den Spezialkulturen und der Alpwirtschaft werden die verschiedenen Beratungsformen ungefähr gleich viel eingesetzt. Beim Pflanzenbau und den Spezialkulturen beispielsweise nimmt die Pflanzenschutzberatung einen wichtigen Platz ein. – Die Tierhaltung, der Biolandbau sowie die Betriebswirtschaft und die Landtechnik erfordern verhältnismässig mehr Einzel- und Gruppenberatungen, während die Projektberatung weniger wichtig ist. – Die Märkte (und die Diversifizierung), die agrarökologische Beratung und die Regionalentwicklung machen bei den Projektberatungen den Löwenanteil aus. Im Bereich Ökologie spielt auch die Umsetzung der gesetzlichen Grundlagen eine wichtige Rolle. – Bei der bäuerlich-hauswirtschaftlichen Beratung liegt der Schwerpunkt auf der Weiterbildung. Aus dem qualitativen Teil der Erhebung geht deutlich hervor, dass die Kantone sowohl bei der Berufsbildung als auch bei der Beratung und im Versuchswesen eine wichtige Rolle spielen. Die Vorsteher der Landwirtschaftsämter zeigten sich allgemein zufrieden mit dem heutigen Wissenssystem, das sie als kompetent, dezentral und zugänglich beurteilten. Sie schlugen jedoch Verbesserungen vor: einen konkreten Einbezug der Kantone in der Zusammenarbeit mit den national tätigen Akteuren, eine stärkere Berücksichtigung der Praxis und eine bessere Absprache unter den bestehenden Akteuren. Sie befanden, dass die Entwicklung Herausforderungen mit sich bringen würde, die das Wissenssystem künftig stärker als heute mobilisieren würden. Ausserdem dürften die Risiken im Zusammenhang mit dem Rückgang der Anzahl Betriebe 252

2 ■ Beratungsforum Schweiz / Forum La Vulg Suisse (BFS / FVS)

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Die KOLAS wird die weiteren Schritte mit der Landwirtschaftdirektorenkonferenz absprechen. So soll dem EVD das Anliegen unterbreitet werden, einen Vertreter der Kantone in den Landwirtschaftlichen Forschungsrat zu wählen. Zudem sind die Kantone bei weiteren Arbeiten bezüglich des Wissenssystems konsequent einzubeziehen. Auf kantonaler Ebene gilt es, die Zusammenarbeit zwischen den Ämtern, den Beratungsdiensten und den Schulen zu pflegen. Dies ist umso wichtiger, als die Mehrheit der Kantone die landwirtschaftliche Grundbildung den Erziehungsdirektionen zugeordnet hat, während der Vollzug der agrarpolitischen Massnahmen und die Beratung in der Regel bei den Volkswirtschaftsdirektionen angesiedelt sind. Der Strukturwandel in der Landwirtschaft zwingt die Kantone je länger je mehr zur überkantonalen Zusammenarbeit.

2 . 3

und den Sparmassnahmen der Kantone bei der Erwägung langfristiger Perspektiven nicht vernachlässigt werden.

Seit 2008 sind alle kantonalen Beratungsdienste sowie die Beratungsdienste des FiBL, des Zürcher Bauernverbandes und von Liechtenstein Mitglied des Beratungsforums Schweiz / Forum La Vulg Suisse (BFS / FVS). Das Beratungsforum Schweiz wurde 2005 gegründet als Verband der kantonal mitfinanzierten Beratungsdienste mit einer Mischung aus Tätigkeitsfeldern im privaten Interesse und solchen im öffentlichen Interesse. Das prioritäre Ziel dieses Verbandes ist, in Zusammenarbeit mit den strategischen und operativen Gremien von AGRIDEA im Landwirtschaftlichen Wissenssystem die maximale Wirkung der öffentlichen Beratung zu erreichen. Als Grundlage für die Arbeit der nächsten Jahre hat das Beratungsforum Schweiz neun Leitsätze formuliert. Das Beratungsforum Schweiz … 1. konzentriert sich auf die Unterstützung der Beratungsdienste in den Hauptarbeitsgebieten, in denen diese mit den Bauernfamilien und den bäuerlichen Organisationen zusammenarbeiten; 2. unterstützt die Bildung von spezialisierten nationalen Fachberatergruppen; 3. strebt Transparenz zwischen den Beratungsdiensten bezüglich Organisation und verfügbaren Kompetenzen an; 4. unterstützt die Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedern (Beratungsdiensten); 5. nutzt Kommunikationsmittel effizient; 6. unterstützt gemeinsam angebotene Beratungsprodukte (z.B. in der Strategieberatung für Milchviehbetriebe); 7. pflegt in den Hauptarbeitsgebieten ein fachliches Beziehungsnetz; 8. sucht das Gespräch mit den Partnern im Wissenssystem und bietet ihnen Leistungen an; 9. pflegt die Anliegen der Mitglieder.

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G R U N D L A G E N V E R B E S S E R U N G

■ Grosse Aufgaben – kleine Strukturen – es geht nur gemeinsam

Als Verein der kantonalen Beratungsdienste trägt das Beratungsforum Schweiz dazu bei, dass zusammen mit AGRIDEA die öffentlich mitfinanzierte «Beratung Schweiz» auch in Zukunft eine verlässliche Struktur hat. Sie lässt den Beteiligten ihre kantonsspezifische Eigenständigkeit, schafft aber mit gemeinsam beschlossenen «Verbindlichkeiten» trotzdem eine nationale Klammer. In diesem Sinn ist auch ein nationales Monitoring zu Leistung und Wirkung der Beratung in Planung. Bis heute konzentriert sich die Beratungsarbeit stark auf den Einzelbetrieb oder kleinere Gruppen von Betrieben. Auch die Weiterbildungsanlässe haben als Zielpublikum vorwiegend die Landwirte und Bäuerinnen. Für eine wirkungsvolle Beratung braucht es eine immer breitere und tiefere Fachkompetenz. Die Arbeit im komplexeren Rahmen von Entwicklungsprojekten im ländlichen Raum gewinnt an Bedeutung. Insbesondere kleinere Beratungsdienste können die personelle Kapazität nicht bereitstellen, um flexibel auf diese neuen Beratungsbedürfnisse eingehen zu können. Besser geht es, wenn mehrere Beratungsdienste mit Unterstützung der AGRIDEA gemeinsam Beratungspakete schnüren und diese dann durch die Beratungspersonen in den Kantonen an die Landwirte und Bäuerinnen als Endkunden herangetragen werden. Auf der Plattform des Beratungsforums Schweiz kann diese Arbeitsweise Fuss fassen. Vorteilhaft ist dieser Weg auch für Institutionen mit Anliegen im öffentlichen Interesse, und nicht zuletzt für den Bund. So erreichen sie auf breiter Front einen verlässlichen Zugang zu den Landwirten und Bäuerinnen. Auch nationale oder regionale bäuerliche Organisationen profitieren von dieser kooperativen Beratungsarbeit. Gegenwärtig wird in Zusammenarbeit mit den Schweizer Milchproduzenten ein bedürfnisgerechtes Beratungsangebot für die Milchproduktionsbetriebe bereitgestellt. Für Betriebe, welche für die Biodiversität ihren Beitrag leisten möchten, und gleichzeitig daraus einen ökonomischen Nutzen ziehen wollen, ist ein Beratungskonzept im Auftrag von IP Suisse in der Umsetzung.

254

2 Das BBT genehmigte die Bildungsverordnungen und die Bildungspläne über die dreibzw. zweijährige Grundbildung auf Stufe EFZ und EBA und setzte sie auf den 1. Januar 2009 in Kraft. Damit ist die Reformarbeit in der Berufsbildung abgeschlossen.

G R U N D L A G E N V E R B E S S E R U N G

Bildungspolitische Massnahmen orientieren sich an den Rahmenbedingungen und Bedürfnissen des Berufsstandes. Die Arbeitsmarktfähigkeit innerhalb einer Branche definiert die Leitplanken der beruflichen Grund- und Weiterbildung. Das Berufsbildungsgesetz geht sehr stark von diesem wirtschaftsorientierten Ansatz aus. Die umfassende Bildungsreform der Berufe der Landwirtschaft und derjenigen der landwirtschaftlichen Spezialberufe der letzten Jahre richtete sich nach den genannten Vorgaben. Folgerichtig berücksichtigen die entsprechenden Bildungserlasse, wie die Bildungsverordnungen Eidgenössisches Fähigkeitszeugnis EFZ und Eidgenössisches Berufsattest EBA sowie die darauf aufbauenden Bildungspläne, den genannten Grundsatz.

2 . 3

Berufsbildung

Die zweijährige Grundbildung mit dem Abschluss Berufsattest ist neu. Sie richtet sich an praktisch begabte Jugendliche und führt zu einer Qualifikation als Mitarbeiter/in im Berufsfeld «Landwirtschaft und deren Berufe». Die Gliederung in die drei Fachrichtungen Landwirtschaft, Spezialkulturen und Weinbereitung, entspricht der Berufsbreite innerhalb der Landwirtschaft. Die zwei Berufsprofile der dreibzw. zweijährigen Berufslehre entsprechen einem Bildungsbedürfnis der Branchen. Zudem darf davon ausgegangen werden, dass damit eine Voraussetzung zur Förderung der Bildungsqualität geschaffen wurde. Die vielseitigen Umsetzungsarbeiten wurden im Wesentlichen auf drei Ebenen erbracht: – Organisation der Arbeitswelt (OdA) und deren Mitgliedsorganisationen: Entwicklung der beruflichen Grund- und Weiterbildung im Lehrbetrieb und während der Überbetrieblichen Kurse ÜK, Grundlagen Qualifikationsverfahren, Weiterentwicklung der Höheren Berufsbildung (Berufs- und Meisterprüfung), Lehrstellenmarketing und allgemeine Berufsbildungswerbung. – Kantonalorganisationen: Aus- und Weiterbildung der Berufsbildner (Lehrmeister), Aufbau der Überbetrieblichen Kurse. – Kantone und Schulen: Einführung der neuen Lehrvertragsadministration, Organisation der schulischen Bildung, Aufbau des Modell-Lehrplans, Erarbeiten von Lehrmitteln. Die OdA AgriAliForm wurde 2005 gegründet und vereint neun Berufsorganisationen der Landwirtschaft. AgriAliForm nimmt die Aufgaben im Rahmen der im Berufsbildungsgesetz geforderten Verbundpartnerschaft wahr und ist damit Ansprechpartner für den Bund (BBT), die Kantone (Schweizerische Berufsbildungsämterkonferenz SBBK) sowie für die andern Berufsorganisationen.

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AgriAliForm bewältigt ihre Aufgaben dank der Unterstützung durch Schulen und Kantonalorganisationen. Die enge Zusammenarbeit zwischen Berufsorganisationen und Schulen bewährt sich. Sie stützt sich auf einer langjährigen Tradition ab und garantiert pragmatische und praxisorientierte Lösungen. Der Kommunikationsbedarf ist im Hinblick auf die Einführung der neuen Grundbildungen beträchtlich. Dazu braucht es verschiedene Kommunikationsmittel und ein effizientes Lehrstellenmarketing. Die Umsetzung der neuen Berufslehren erfordert eine deutlich höhere Zahl an Lehrstellen. Nur wenn diese vorhanden sind, kann das duale Prinzip (Berufsbildung auf dem Lehrbetrieb und in der Berufsfachschule) tatsächlich umgesetzt werden. AgriAliForm hat die folgenden Projekte umgesetzt oder in Bearbeitung genommen: Aktualisierung des Marketing- und Kommunikationskonzepts, Corporate Identity mit Slogan «die natur. unsere zukunft. dein beruf», Broschüre «Das Berufsfeld Landwirtschaft und deren Berufe», Flyer «Lernende ausbilden – ein Gewinn für alle!» und die Website www.agri-job.ch.

■ Grundbildung und höhere Berufsbildung

Die Fragen der Bildungsreform beschäftigten AgriAliForm insbesondere im Bereich der zweijährigen Grundbildung zum Erlangen des EBA. Die Entscheidung über die Gliederung in die Fachbereiche Landwirtschaft, Spezialkulturen und Weinbereitung sowie das Durchsetzen der Mindestanforderungen an Berufsbildner von EBA-Lehrverhältnissen stellten wichtige Eckpunkte dar. Es liegt im Interesse der Ausbildungsbetriebe und der Branche, dass für die beiden Ausbildungsniveaus (EFZ und EBA) nicht unterschiedliche Anforderungen angewendet werden müssen. Die Reform der dreijährigen Grundbildung EFZ hat mit der Genehmigung der Erlasse durch das BBT einen Abschluss gefunden. Damit konnte die Umsetzung in den nachstehenden Bereichen beginnen: – Lehrvertrag, Beiblatt, arbeitsrechtliche Bestimmungen und Lohnrichtlinien; – Lerndokumentation; – Überbetriebliche Kurse (ÜK); – Modell-Lehrplan und Lehrmittel; – Marketing und Kommunikation; – Koordination im Bereich des allgemein bildenden Unterrichts (ABU); – Qualifikationsverfahren. Nach einer ersten «Auslegeordnung» innerhalb des Berufsfelds auf den Stufen der Berufs- und Meisterprüfung will AgriAliForm eine vertiefte Analyse machen, um zukunftsgerichtete Weiterbildungsangebote entwickeln zu können. Dieser Schritt muss vor 2012 erfolgen, um bereit zu sein, wenn sich die ersten Absolventinnen und Absolventen der neuen Berufslehre weiterbilden wollen.

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2 CIEA ■ Lernen für Nachhaltigkeit

Nachhaltigkeit resp. nachhaltige Entwicklung ist seit vielen Jahren ein intensiv bearbeitetes Thema innerhalb und ausserhalb des BLW. So wurden beispielsweise Arbeitsgruppen und Forschungsprojekte initiiert sowie Sensibilisierungsmassnahmen und Ausbildungsprogramme realisiert. Trotz aller bisher geleisteten Anstrengungen sind die damit verbundenen Anliegen in der breiten Öffentlichkeit teilweise noch zu wenig bekannt. Die Idee der Nachhaltigkeit, so scheint es, löst zu wenig Emotionen aus und beflügelt die Phantasie kaum, so dass vermehrt die Frage gestellt wird: «Wie kann man Nachhaltigkeit umfassender lehren und lernen?»

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Der Berufsbildungsfonds stellt ein zentrales Instrument dar, um die vielseitigen Aktivitäten der OdA, deren Mitgliedorganisationen sowie der Kantonalorganisationen zu finanzieren. Er wurde im Herbst 2008 gemäss den Vorgaben des Berufsbildungsgesetzes (Art. 60) durch den Bundesrat als allgemeinverbindlich erklärt. Damit kann AgriAliForm bei allen Betrieben einen Bildungsbeitrag einfordern, was über die Kantonalorganisationen erfolgt. Gemäss Fondsreglement darf der Beitrag höchstens 4 Fr. pro ha betragen. Mit den in den Fonds einbezahlten Mitteln werden die Aufwendungen der drei genannten Leistungserbringer finanziert.

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■ Berufsbildungsfonds

Nachhaltigkeit beginnt im Kopf und da will «Lernen für Nachhaltigkeit» ansetzen. Um möglichst viel Lernerfolg zu erreichen, müssen geeignete Methoden, Mittel und Lernformen gefunden und vorbereitet werden. Am Beispiel der Landwirtschaft lässt sich Nachhaltigkeit – für Aussenstehende, aber auch für darin Arbeitende – gut vermitteln. Schule auf dem Bauernhof ist ein bestehendes Angebot, wo aktives Lernen mit allen Sinnen ermöglicht wird und damit jungen Leuten unterschiedliche Aspekte und Sichtweisen der Nachhaltigkeit nähergebracht werden. Der Schweizer Landwirtschaft bietet sich dadurch die Chance zu zeigen, was sie für die Nachhaltigkeit leistet. In verschiedenen Aktivitäten rund um «Lernen für Nachhaltigkeit» übernimmt das BLW eine aktive Rolle, beispielsweise mit dem Centre international d’études agricoles (CIEA). Das CIEA ist ein internationales Studienzentrum für Bildung und Beratung im ländlichen Raum, welches Lernen für Nachhaltigkeit auf internationaler Ebene fördert. Das CIEA wird durch einen namhaften Beitrag der Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (DEZA) unterstützt. An den Seminaren des CIEA wird nachhaltige Entwicklung – neben vielen anderen Themen – vertieft behandelt und so in unterschiedliche Bildungs- und Beratungsinstitutionen in die Welt hinaus getragen. BLW und DEZA ermöglichen durch die Aktivitäten des CIEA Beiträge zur Ernährungssicherheit und zur dauerhaften Entwicklung von ländlichen Räumen in der Schweiz, in Europa sowie in vielen anderen Ländern des Südens und des Ostens. Das CIEA trägt zu nachhaltigen Lehr-Lernprozessen sowie zu breitem Erfahrungsaustausch bei, ermutigt die Akteure nachhaltig zu handeln und zeigt exemplarisch auf, was möglich ist. Für weitere Informationen siehe www.ciea.ch.

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■■■■■■■■■■■■■■■■■ 2.3.3 Produktionsmittel Pflanzenschutz Die Steigerung der Agrarproduktion in der Zeit nach dem Zweiten Weltkrieg ist − neben der Züchtung leistungsfähiger Kulturpflanzensorten und den Fortschritten bei der Düngung − insbesondere der Entwicklung moderner Pflanzenschutzmittel (PSM) zu verdanken. Im heutigen gesellschaftlichen Umfeld hat die sichere Anwendung der PSM und die Reduktion des Risikos für Mensch, Pflanzen und Tiere eine hohe Priorität.

■ Reduktion der Risiken bei PSM

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Der Einsatz von PSM unterliegt einer strengen Bewilligungspflicht. Bevor neue PSM in Verkehr gebracht werden dürfen, werden sie vom BLW, der zuständigen Bewilligungsbehörde, einer eingehenden Prüfung unterzogen. Involviert in das Beurteilungsverfahren sind die Forschungsanstalten Agroscope und die Bundesämter BAFU, BAG und SECO. Dabei geht es darum sicherzustellen, dass mit der Anwendung möglichst geringe Risiken verbunden sind und sich keine unerwünschten Auswirkungen auf Menschen, Pflanzen und Tiere ergeben. So gibt es z.B. Anwendungseinschränkungen in der Umgebung von Oberflächengewässern und in den Grundwasserschutzzonen, Auflagen für die jährlich maximal zulässige Anzahl Anwendungen pro Parzelle oder Vorschriften zum Schutz von Fischen und Nützlingen. Auf der Produktetikette müssen dann Hinweise wie «Zum Schutz von Gewässerorganismen eine unbehandelte Pufferzone von 20 m zu Oberflächengewässern einhalten.» oder «Darf nur ausserhalb des Bienenfluges (abends) mit blühenden oder Honigtau aufweisenden Pflanzen in Kontakt kommen.» stehen. Neben der Bewilligungspflicht tragen verschiedene andere rechtliche Bestimmungen zur Reduktion des Risikos bei. So müssen z.B. Personen, die berufsmässig PSM einsetzen, einen Lehrgang für den fachgerechten Umgang absolvieren und diesen mit einer Fachbewilligung abschliessen. Detaillierte Vorschriften existieren für die Lagerung von PSM und zum Schutz von Anwender und Umwelt. Auch sind die Verkaufsstellen von PSM zur Rücknahme und fachgerechten Entsorgung von leeren Gebinden und PSM-Resten verpflichtet. Nachfolgende Beispiele zeigen auf, wie die Bewilligung von PSM abläuft und wie Massnahmen zur Reduktion der Risiken konkret umgesetzt werden.

2 ■ Pflanzenschutzrelevante Vorschriften im ÖLN

Damit ein Landwirtschaftsbetrieb Direktzahlungen des Bundes erhält, muss er eine breite Palette an ökologischen Auflagen erfüllen, welche unter den Begriff «Ökologischer Leistungsnachweis» (ÖLN) fallen. Nachfolgend drei Beispiele, die den Pflanzenschutz betreffen:

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Will eine Firma ein neues PSM auf den Markt bringen, so wird dieses von der im BLW angesiedelten Bewilligungsbehörde nach international akzeptierten Richtlinien geprüft. Die rechtliche Basis hierzu ist die «Verordnung über das Inverkehrbringen von Pflanzenschutzmitteln (Pflanzenschutzverordnung, PSMV)». Nicht selten umfasst ein eingereichtes Gesuchdossier mit einem neuen Wirkstoff weit über 50 Bundesordner an Informationen zu Chemie, Physik, Anwendung, Wirksamkeit, Rückstandsverhalten und dem Verbleib / Verhalten in der Umwelt sowie eingehende Studien und Untersuchungen zur Human- und Ökotoxikologie. Die in der EU und in der Schweiz wahrnehmbare Akzentverschiebung von der Sicherstellung der Nahrungsmittelproduktion hin zu einem verschärften Schutz von Mensch und Umwelt ist bereits seit einigen Jahren zu spüren und wird weiterhin zu einem deutlichen Rückgang der bewilligten Wirkstoffe und PSM führen. So wurden in der EU die sich vor 1993 auf dem Markt befindenden PSM nach EU-harmonisierten Kriterien erneut überprüft, wobei der detaillierten Beurteilung der Risiken für die menschliche Gesundheit und die Umwelt grosses Gewicht beigemessen wurde. Das aufwändige Überprüfungsprogramm konnte im März 2009 abgeschlossen werden. Von den rund 1000 von der Überprüfung betroffenen Wirkstoffen können noch 26% weiterhin verwendet werden.

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■ Eingehende Prüfung von PSM

– Zwischen dem 1. November und dem 15. Februar sind im Acker- und Futterbau Anwendungen von PSM, inkl. Schneckenmittel, nicht erlaubt. – Selbstfahrende oder zapfwellenangetriebene Pflanzenschutz-Spritzgeräte müssen alle vier Jahre nach den Normen des Schweizerischen Verbandes für Landtechnik (SVLT) geprüft werden. – Ab 2011 müssen alle Geräte mit einem Tankinhalt über 350 l mit einem fest installierten Spülwassertank ausgerüstet sein, damit Pumpe, Filter, Leitungen und Düsen bereits auf dem Feld gründlich gereinigt werden können. Damit kann das Waschwasser ungefährlich entsorgt werden und gelangt nicht in die Kanalisation oder in Oberflächengewässer.

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■ Abstandsauflagen bei Oberflächengewässern

260

Um Oberflächengewässer wie Bäche, Flüsse, Weiher und Seen sowie die darin und in deren näheren Umgebung lebenden aquatischen und terrestrischen Organismen zu schützen, werden auf der Basis von Risikobewertungen für jedes PSM Abstandsauflagen erlassen. In einer Pufferzone entlang der Oberflächengewässer ist deshalb der Einsatz von PSM untersagt. Sie beträgt im Rahmen des ÖLN mindestens 6 m, kann aber je nach PSM auch 20 m oder 50 m breit sein. Mit solchen produktbezogenen Abständen wird dem Risiko der Abdrift Rechnung getragen, das heisst der unerwünschten Verlagerung der PSM-Tröpfchen mit dem Wind während des Sprühvorganges. Die Sicherheitsabstände dürfen vom Anwender nur dann bis auf die mindestens geforderten 6 m reduziert werden, wenn das Sprühgerät mit einer Anti-DriftVorrichtung bzw. driftreduzierenden Düsen ausgerüstet ist oder wenn sich auf dem Pufferstreifen mit Mindestabstand ein genügend hoher, geschlossener Vegetationsgürtel bzw. eine gleichwertige physische Barriere befindet, welche die Abdrift deutlich reduziert. Ebenfalls die Abdrift stark reduzierend und damit risikomindernd wirkt die Vorgabe, dass beim Ausbringen der PSM die Windstärke nicht mehr als 19 km/h betragen darf.

2 50 cm

Abstand zwischen den beiden Kontrollbändern

50 cm

G R U N D L A G E N V E R B E S S E R U N G

Für die erfolgreiche Pflanzenschutzbehandlung ist eine präzise Ausbringtechnik (Applikationstechnik) unerlässlich. Insbesondere bei Raumkulturen wie Obst, Reben oder Strauchbeeren müssen die Sprühgeräte sowie die benötigten PSM-Brühemengen (im Wasser verdünnte PSM) auf die konkrete Kultur eingestellt werden. Nur so ist es möglich, dass der PSM-Belag die Kulturpflanze optimal überzieht und dass möglichst wenig Brühe auf den Boden abtropft oder mit dem Wind fortgetragen wird. In den PSM-Bewilligungen beziehen sich deshalb die zulässigen Fungizid-, Insektizid- und Akarizidaufwandmengen beispielsweise bei Obstkulturen auf ein Baumvolumen von 10‘000 m3 pro ha. Bei kleinerem Baumvolumen muss dann eine entsprechend geringere PSM-Menge ausgebracht werden.

2 . 3

■ Moderne Ausbringtechnik minimiert PSM-Einsatz

50 cm

Die am Baum 50 cm über und 50 cm unter der Laubwand angebrachten Plastikbänder sollten sich nicht oder nur gering bewegen. Quelle: Agroscope Changins-Wädenswil ACW

Moderne Obstkulturen werden als Reihenkulturen angebaut. Um das Pflanzenschutzgerät optimal auf die konkrete Kultur und deren Grösse einzustellen, berücksichtigt der Obstproduzent die Fahrtgeschwindigkeit, überprüft den Durchfluss der einzelnen Sprühdüsen, stellt den Luftstrom des Sprühgerätes auf die Kulturgrösse ein und berechnet aufgrund konkreter Ausmessungen der Bäume das Baumvolumen und damit auch die benötigte PSM-Aufwandmenge.

261 2 .

A G R A R P O L I T I S C H E

M A S S N A H M E N

2 . 3

G R U N D L A G E N V E R B E S S E R U N G

Gentechnisch veränderte Organismen in Futtermitteln Gemäss Zollstatistik wurden im Jahre 2008 erstmals keine Futtermittel, die gentechnisch veränderte Organismen enthielten, eingeführt. Dies ist umso erstaunlicher, als der weltweite Anbau weiterhin zunimmt. Analyseresultate, die im Rahmen von Stichproben vom Zoll oder von der Futtermittelkontrolle (ALP) erhoben wurden, unterstützen die Richtigkeit der Zollstatistik. Bei der Einfuhr dem Zoll gegenüber gemeldete GVO-haltige Futtermittelimporte Jahr

2004 2005 2006 2007 2008

Importierte Futtermittelmenge total

gemeldete GVOhaltige Futtermittel

in t 383 595 356 149 373 228 486 743 461 039

in t 2 101 402 60 55 0

in % 0,55 0,11 0,02 0,01 0 Quellen: BLW, OZD

Untersuchungen von Nutztierfuttermitteln auf GVO-haltige Bestandteile durch ALP Jahr

2004 2005 2006 2007 2008

durch den Zoll erhobene Proben beim Import

falsche Angaben

durch ALP erhobene Proben des Marktes

falsche Angaben

Anzahl 61 30 79 93 93

Anzahl 2 0 0 0 0

Anzahl 228 250 300 260 242

Anzahl 5 3 0 3 0 Quelle: ALP

Untersuchungen von Heimtierfuttermitteln auf GVO-haltige Bestandteile durch ALP Jahr 2005 2006 2007 2008

kontrollierte Heimtier-Futtermittel Anzahl 126 114 97 116

falsche Angaben Anzahl 4 10 9 4 Quelle: ALP

262

2 Revisionstätigkeiten ■ Rechenschaftsablage im Berichtsjahr

Im Berichtsjahr wurden folgende Revisionstätigkeiten unternommen: – Revision des Direktzahlungssystems in 13 Kantonen; – BLW-interne Revision in einem Fachbereich; – Periodische Belegkontrollen im Amt inkl. Forschungsanstalten und Nationalgestüt; – Eine Finanzrevision bei einem Subventionsempfänger; – Nachfolgeprozess von abgeschlossenen Revisionen. Sämtliche Prüfungen wurden in Übereinstimmung mit den Standards für die berufliche Praxis des Institute of Internal Auditors (IIA) sowie des Schweizerischen Verbandes für Interne Revision (SVIR) vorgenommen und einer internen Qualitätssicherung unterzogen.

F I N A N Z I N S P E K T O R A T

Das Jahresprogramm des Finanzinspektorates wird aufgrund von internen Risikoanalysen, Erfahrungswerten und einer Mehrjahresplanung erarbeitet. Um Lücken, Doppelspurigkeiten und Überlappungen im Prüfprogramm zu vermeiden, wird es auf das Prüfprogramm der Eidgenössischen Finanzkontrolle abgestimmt und von ihr genehmigt.

F A C H B E R E I C H

Fachbereich Finanzinspektorat

2 . 4

■■■■■■■■■■■■■■■■■ 2.4

Bei den Direktzahlungen wurde als Revisionsschwerpunkt der Finanzfluss vom Bund an den Kanton und zu den Zahlungsempfängern revidiert. Von den geplanten Revisionen in 14 Kantonen sind deren 13 geprüft, die letzte erfolgte im Januar 2009. Generell konnte die Ordnungs- und Rechtmässigkeit der Abrechnungen bestätigt werden. Bei vier Kantonen mussten jedoch Einschränkungen des Prüfungsurteils abgegeben werden. Ursachen dazu sind nicht erklärbare Differenzen und die Nichteinhaltung von gesetzlichen Vorgaben. Die System- und Wirkungsprüfung in einem Fachbereich des BLW bildete einen weiteren Schwerpunkt der Prüfungstätigkeiten. Diese Revision beinhaltet eine unabhängige und systematische Beurteilung der betrieblichen Organisation und der Tätigkeiten der Organisationseinheit. Sie umfassen die Aufbau- und Ablauforganisation eines Fachbereichs. Ein wichtiges Element ist auch die Überprüfung des Internen Kontrollsystems (IKS). Das Augenmerk richtet sich nicht nur auf eine Soll-Ist-Abweichung, sondern auch auf deren Ursachen. Die Resultate der Prüfungen fallen überwiegend positiv aus. Die im Einsatz stehenden Führungs- und Steuerungsinstrumente sind mehrheitlich angemessen. Soweit der Fachbereich die Zielsetzungen beeinflussen kann, sind diese auch erreicht worden.

263 2 .

A G R A R P O L I T I S C H E

M A S S N A H M E N

2 . 4

F A C H B E R E I C H

F I N A N Z I N S P E K T O R A T

Die periodischen Belegkontrollen im Amt (inkl. Forschungsanstalten und Gestüt) erfolgten risikoorientiert und anhand der gemachten Feststellungen anlässlich von Dienststellenrevisionen. Die Rechnungsführung ist ordnungsgemäss. Die Grundsätze der Rechnungs- und Haushaltführung werden eingehalten. Die Revisionen im Bereich von EU-mitfinanzierten Forschungsprojekten bei Agroscope brachten zutage, dass ein direkter Nachvollzug der eingesetzten Ressourcen mit den im Buchhaltungssystem aufbereiteten Daten nur bedingt möglich ist. Ein indirekter Nachvollzug der Forschungstätigkeiten und der erbrachten Resultate konnte dennoch mittels Protokollen, Forschungsergebnissen, operationellen Berichterstattungen und weiteren Instrumenten erreicht werden. Im Berichtsjahr wurden eine Abschlussrevision bei einer Partnerorganisation vorgenommen und fünf Forschungsprojekte geprüft. Die Revisionen führten zu einem ungenügenden Resultat. Die Buchführung der Partnerorganisation vermag für die Grössenordnung der Projekte nicht zu überzeugen. Insbesondere die fehlende Funktionentrennung (IKS) und die Zuteilung von Projektkosten nach dem Buchhaltungsabschluss stufen wir als gewichtige Schwachpunkte ein. Handlungsbedarf besteht darin, dass die Partnerorganisation gegenüber dem BLW sicherstellt, dass sie zukünftig die vertraglichen Bestimmungen einhalten wird.

■ Folgeprozess

264

Im Rahmen des Folgeprozesses haben wir den Umsetzungsstand der offenen Empfehlungen aus 8 Revisionen bei den betroffenen Fachbereichen überprüft. Wir können feststellen, dass die Mehrzahl der Empfehlungen umgesetzt worden sind. Die noch nicht umgesetzten oder in Bearbeitung stehenden Empfehlungen werden wir im laufenden Jahr nochmals auf ihren Umsetzungsstand hin überprüfen.

2 – Milch und Milchprodukte mit 380 Kontrollen; – Fleisch, Eier und andere tierische Produkte mit 19 Kontrollen; – Acker- und Futterbaubereich mit 15 Kontrollen; – Reben bezüglich Umstellungsmassnahmen mit 12 Kontrollen; – Marktanpassungsmassnahmen mit 10 Kontrollen; – Obst, Gemüse und Schnittblumen mit 9 Kontrollen. Die Mengenkontrollen in der Milchwirtschaft im Zusammenhang mit Zulagen und/oder Beihilfen (Milchpreisstützung) und/oder Abgaben (Milchkontingentierung) erfolgten nach der internationalen Norm EN 45004 (ISO/IEC 17020, akkreditierte Inspektionsstelle Typ B). Für die übrigen Kontrollbereiche wurden die gleichen Qualitätsnormen angewandt.

F I N A N Z I N S P E K T O R A T

Die Inspektionsstelle BLW führt für die Fachbereiche des BLW Kontrollen in allen Bereichen der landwirtschaftlichen Gesetzgebung von Produktion und Absatz durch. Im Jahr 2008 wurden 445 Kontrollen durchgeführt. Die Prüfungen fanden in den folgenden Bereichen statt:

F A C H B E R E I C H

■ Kontrolltätigkeit im Berichtsjahr

2 . 4

Inspektionstätigkeiten

Die Grundlage für die Auswahl der zu kontrollierenden Betriebe im Bereich Milch- und Milchprodukte bildet eine periodisch aktualisierte Risikoanalyse und ein mit dem zuständigen Fachbereich vereinbarter Jahresgesamtauftrag. Im Berichtsjahr haben 1130 beihilfeberechtigte Betriebe Zulagen und Inlandbeihilfen im Gesamtbetrag von 345 Mio. Fr. erhalten. Von diesen Betrieben wurden 34% kontrolliert. Bei 155 Betrieben mussten Mängel beanstandet werden. 39 Fälle dieser beanstandeten Betriebe wurden zur Weiterbearbeitung und Entscheidfindung an den zuständigen Fachbereich weitergeleitet. In den übrigen Bereichen gaben die Kontrollen zu keinen besonderen Bemerkungen Anlass.

■ Widerhandlungen

Abklärungen, Untersuchungen und Befragungen im Zusammenhang mit Widerhandlungen gegen die Landwirtschaftsgesetzgebung werden in Zusammenarbeit mit eidgenössischen und kantonalen Untersuchungsbehörden, mit privaten Organisationen und anderen Rechtshilfestellen vorgenommen. Im Berichtsjahr wurden 32 neue Fälle im Milchkontingentierungsbereich eröffnet.

265 2 .

A G R A R P O L I T I S C H E

M A S S N A H M E N

2 . 5

V E R N E T Z U N G

D E R

■■■■■■■■■■■■■■■■■ 2.5 ■ Eine komplexe administrative Landschaft vereinfachen

A G R A R - D A T E N B A N K E N

Vernetzung der Agrar-Datenbanken

Beim Programm ASA 2011 (AgrarSektorAdministration) geht es um ein nationales Agrarinformationssystem, das der Bund zusammen mit den Kantonen und der Privatwirtschaft aufbaut. Es hat zum Ziel, die administrativen Abläufe im Bereich der Agrarsektoradministration zu vereinfachen, die Datenqualität zu verbessern und auf zukünftige Bedürfnisse ausgerichtete Informatikmittel bereit zu stellen. Das vorgesehene Informationssystem verbindet die bestehenden kantonalen Systeme der Agrarsektoradministration mit den bestehenden und neuen Bundessystemen. In die Programmorganisation sind zahlreiche Akteure eingebunden: Neben den Kantonen und diversen Bundesämtern wurden auch private Organisationen (z.B. SBV) in die Arbeiten einbezogen. Damit soll gewährleistet werden, dass Anliegen der Landwirtinnen und Landwirte berücksichtigt werden. Aufgrund seiner gesamtschweizerischen Bedeutung wurde das Programm ASA 2011 Ende Oktober 2008 in die Liste der priorisierten Vorhaben der eGovernment-Strategie Schweiz aufgenommen. Darüber hinaus stellt das Programm einen wesentlichen Teil eines breiteren ProjektPortfolios dar, das die Sicherheit der gesamten Lebensmittelkette vom Hersteller bis zum Endverbraucher garantieren soll. Die Zuständigkeiten sind auf mehrere Bundesämter (BLW, BVET und BAG) sowie auf die entsprechenden Stellen auf der kantonalen Ebene verteilt.

■ Konkrete technische Lösungen

In der Mitte 2009 abgeschlossenen Konzeptphase des Projektes «Kern ASA» wurden im fachlichen Bereich Lösungskonzepte für die Verwaltung der Personen- und Betriebsregisterdaten sowie der Struktur- und Beitragsdaten erstellt. Miteinbezogen war auch die Frage der Vereinheitlichung der Identitäten (ID). Eine detaillierte Beschreibung der Prozesse hat ausserdem zu einer zukunftsträchtigen Gesamtarchitektur geführt, welche den Visionen und Vorgaben der IT-Architektur auf Bundesebene entspricht. Die Auswirkungen auf und die Anforderungen an die Kantone sind jeweils dokumentiert worden. Ein weiteres wichtiges Element des zukünftigen Gesamtsystems ist ein gemeinsames zentrales Internetportal, das seinen Anwenderinnen und Anwendern eine einzige Eintrittspforte zu allen benötigten IT-Leistungen (Daten und Anwendungen) anbietet. Als erste Ausbaustufe wurde die Webseite www.agate.ch Anfang 2009 in Betrieb genommen.

266

2 Zentrales System Registerdaten Strukturdaten Direktzahlungen Zentrale Dienste

Kontrollplattform

Weitere Systeme

Planung Erfassung

DBMilch Tierverkehrdatenbank

D E R

Landwirt, Kontrollorganisation, Dritte

Auswertungsplattform Adapter

Internet Portal (www.agate.ch)

Synchrone Datendrehscheibe (Message-/Service-Bus)

V E R N E T Z U N G

BLW Bundesverwaltung

A G R A R - D A T E N B A N K E N

Die neue Systemlandschaft ASA 2011 (Ende Konzept)

Asynchrone Datendrehscheibe (sedex)1

2 . 5

Adapter Kantonale Systeme Agricola, Agridea, Lawis, Gerlan

Sachbearbeiter, Kantonale Verwaltung

Kantonale Module

1 secure data exchange

Quelle: BLW

Eine gemeinsame Kontrollplattform wird die Kontrollaktivitäten im Bereich der Primärproduktion und später über die gesamte Lebensmittelkette unterstützen. Dabei werden die aktuellen und die zukünftigen Rahmenbedingungen berücksichtigt, u.a. die Änderungen, die der neue nationale Kontrollplan mit sich zieht. Das System wird Funktionen zur Planung und Koordination der Kontrollen sowie zur Erfassung der Kontrollergebnisse anbieten. Sie wird auch den Zugriff auf die Kontrolldaten für alle berechtigten Akteure (Bund, Kantone, private Stellen) unter Einhaltung des Datenschutzgesetzes vereinfachen. Das Projekt «Acontrol» realisiert einen Prototyp, um die vorgesehene Lösung zu testen bzw. auf ihre Tauglichkeit hin zu prüfen. Teil des Gesamtsystems ist auch eine gemeinsame Auswertungsplattform zur Aufbereitung der Agrardaten. Damit werden Entscheidungsgrundlagen für politische und marktwirtschaftliche Bedürfnisse effizient abrufbar sein. Die Auswertungsplattform Milchdaten dient dazu als Pilot. In einem zweiten Schritt werden mit dem Projekt «Astat-2» alle Daten über die landwirtschaftlichen Strukturen, die Direktzahlungen, die Kontrolldaten sowie die Daten über die Hofdüngerflüsse integriert.

267 2 .

A G R A R P O L I T I S C H E

M A S S N A H M E N

2 . 5

V E R N E T Z U N G

D E R

A G R A R - D A T E N B A N K E N

Mit dem Inkrafttreten der Geoinformationsverordnung (GeoIV) per 1. Juli 2008 erhielt das BLW den Auftrag, Datenmodelle für die in seiner Zuständigkeit stehenden Geodaten zu erarbeiten. Der potenzielle Nutzen von Geodaten im Bereich der Agrarsektoradministration ist unbestritten. Die im Rahmen von Vorabklärungen zusammengetragenen konkreten Bedürfnisse im GIS-Bereich werden voraussichtlich den Start eines separaten Projektes begründen.

268

3 ■■■■■■■■■■■■■■■■■ 3. Internationale Aspekte

269

3 .

I N T E R N A T I O N A L E

A S P E K T E

Die Ausdehnung der internationalen Handelsbeziehungen betreffen die Landwirtschaft in zunehmendem Masse. Auf globaler Ebene ist die Landwirtschaft in das internationale Regelwerk der WTO eingeflochten. Angesichts der geographischen Konzentration des Agrarhandels sind die vertraglichen Beziehungen zur EU und die zunehmende Integration in Europa für die Schweizer Landwirtschaft von grösster Bedeutung. Um ihre Exportmöglichkeiten zu erhalten und verbessern, ist die Schweiz auf einen möglichst freien Zutritt zu ausländischen Märkten angewiesen. Die Schweiz setzt sich zudem auf internationaler Ebene stark dafür ein, dass die multifunktionalen Eigenschaften der Landwirtschaft in den internationalen Abkommen stärker berücksichtigt werden. Der Agrarbericht trägt diesen Entwicklungen Rechnung und behandelt die internationalen Themen im dritten Kapitel. – Abschnitt 3.1 enthält Informationen über den aktuellen Stand im Europa-Dossier, bei den WTO-Verhandlungen, bei den Freihandelsabkommen, bei der OECD und bei der FAO. – In Abschnitt 3.2 geht es um internationale Vergleiche. Im vorliegenden Bericht wird die Thematik der internationalen Rohstoffpreise weiter verfolgt. Anschliessend wird der Entwicklung der Konsumentenpreise in der Schweiz im Vergleich zur EU dargestellt.

270

3 Die Öffnung der Märkte ist eine Konstante, sei dies im Zusammenhang mit den Verhandlungen bei der WTO oder den zahlreichen Freihandelsabkommen, die kleine Breschen in den Grenzschutz schlagen. Die Politik begegnet diesen Veränderungen mit einem Abbau des Schutzwalls, der den Sektor umgibt, um langfristige Perspektiven zu schaffen – namentlich mittels eines Projekts für ein Abkommen im Agrar- und Lebensmittelbereich mit dem wichtigsten Handelspartner der Schweiz, der EU. Dieses Kapitel geht im Detail auf die verschiedenen Entwicklungen auf bilateraler und multilateraler Ebene ein.

E N T W I C K L U N G E N

Die Schweizer Landwirtschaft bewegt sich. Die Akteure messen sich immer mehr an den internen und externen Marktrealitäten, spüren die politischen Veränderungen innerhalb der Europäischen Union (EU) und müssen auf den stetig bröckelnden Grenzschutz, dem wichtigsten Abgrenzungsinstrument gegenüber der internationalen Konkurrenz, reagieren. Während das neue Agrarabkommen, das im Rahmen der Welthandelsorganisation (WTO) geplant ist, kaum andere Perspektiven zulässt als einen umfassenden Abbau des Grenzschutzes, verspricht die mit der EU angestrebte neue bilaterale Handelsbeziehung einen Ausbau der Marktanteile für Agrarprodukte in den EU-Staaten. Die Verhandlungen mit der EU konnten formell eröffnet werden. Die Schwierigkeiten, auf welche die Schweiz mit der EU im Rahmen der Anwendung des geltenden Protokolls 2 gestossen ist, sind nur ein Schatten der Grenzen der aktuellen Vertragsverhältnisse. Diese müssen eine neue Dimension annehmen, um die grossen globalen Herausforderungen, denen die Schweizer Landwirtschaft nur im Schulterschluss mit ihrem engsten Handelspartner begegnen kann, bewältigen zu können.

I N T E R N A T I O N A L E

Internationale Entwicklungen

3 . 1

■■■■■■■■■■■■■■■■■ 3.1

Der Abschnitt über das Abkommen mit der EU im Agrar- und Lebensmittelbereich sowie im Gesundheitsbereich, das am 4. November 2008 formell lanciert wurde, beschreibt die Grundzüge des ganzen Projekts, den Teil zum Agrar- und Lebensmittelbereich sowie die geplanten Begleitmassnahmen im Falle eines Abschlusses des Abkommens. Ein weiterer Abschnitt ist den Freihandelsabkommen gewidmet, die im Rahmen der Europäischen Freihandelsassoziation (EFTA) oder auf rein bilateraler Ebene ausgehandelt wurden. Auch hier gibt es noch offene Baustellen, selbst wenn ein allfälliger EUBeitritt von Island diesem Aspekt der schweizerischen Handelspolitik eine neue Dimension verleihen könnte. Der Abschnitt über das bestehende bilaterale Abkommen mit der EU fasst die Veränderungen zusammen, die in diesem Jahr eingetreten sind. Die neuen Konzessionen, die der Schweiz im Anschluss an den EU-Beitritt von Bulgarien und Rumänien gewährt wurden, treten auf europäischer Seite am 1. Januar 2010 formell in Kraft. Sie wurden bereits seit 2008 autonom angewandt. Das Änderungsabkommen trat am 1. Juni 2009 in Kraft.

271 3 .

I N T E R N A T I O N A L E

A S P E K T E

3 . 1

I N T E R N A T I O N A L E

E N T W I C K L U N G E N

In der Verhandlung mit der EU bezüglich der gegenseitigen Anerkennung der geografischen Angaben wurden in den vergangenen Monaten deutliche Fortschritte erzielt, ohne dass diese jedoch bisher in einem definitiven Abkommen münden. Das Protokoll 2 als Instrument wurde von der Europäischen Kommission in Frage gestellt und die Gespräche betreffend die Anpassung der im Abkommen verwendeten Referenzpreise verliefen harzig. Die geplanten Aktualisierungen konnten dennoch vorgenommen werden, ohne jedoch das Schweizer Preishandicap als Ganzes abzubilden. Eine Zusammenfassung der EU-Agrarpolitik ist im Abschnitt über die Gemeinsame Agrarpolitik der EU (GAP) abgefasst. Es werden insbesondere die Stossrichtungen dargelegt, die im Anschluss an den Gesundheitscheck vom November 2008 eingeschlagen wurden. Die Modulation (für die Entwicklung des ländlichen Raums) stellt eine wichtige Änderung der geltenden GAP dar, ebenso wie die Erhöhung der Milchquoten im Hinblick auf deren für 2015 geplante Abschaffung. Das WTO-Dossier nimmt seinen Lauf im Rahmen der regelmässigen Treffen sowie bei den Verhandlungen der Doha-Runde, die seit acht Jahren andauert. Da die Aussichten auf ein Abkommen im Jahr 2009 schlecht stehen, dürfte die Runde 2010 wohl in ihr neuntes Jahr gehen – und dies trotz der zahlreichen Bemühungen der Mitglieder, im Jahr 2008 zu einem Abschluss der Modalitäten zu kommen. Ein Abschnitt ist der Reform der Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen (FAO) gewidmet. Die FAO hat sich im Anschluss an eine externe Expertise einer Restrukturierung verschrieben und diese in den Kontext einer weltweit besseren Ernährungssicherheit gestellt. 2008 begann die Organisation damit, sich in verschiedenen Foren als Zugpferd für internationale Aktionen zur Weiterentwicklung nationaler Politiken in diesem Bereich neu zu positionieren. Die Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) hat sich eingehend damit befasst, Bilanz der weltweiten Ernährungskrise der vergangenen zwei Jahre zu ziehen. Zusammen mit der FAO wurde zudem ein Ausblick für die verschiedenen Märkte erarbeitet und im Dokument «OECD-FAO Agricultural Outlook 2009–18» publiziert. Die Publikation zeigt unter anderem die Abhängigkeit der Agrarprodukte vom Ölpreis auf. Die UN-Kommission für nachhaltige Entwicklung befasste sich während eines Zyklus von zwei Jahren mit der Landwirtschaft mit dem Ziel, Stossrichtungen zu definieren, welche die Landwirtschaft im aktuellen Kontext einschlagen sollte. Erreicht wurde dieses Ziel an der Ministerkonferenz im Mai 2009 mit der Verabschiedung einer Resolution, welche die Verbindungen zwischen Landwirtschaft, Armutsbekämpfung und Klimawandel herstellt. Und schliesslich fand 2009 die 3. Tagung des Lenkungsorgans des Internationalen Vertrags über pflanzengenetische Ressourcen für Ernährung und Landwirtschaft, der unter der Schirmherrschaft der FAO steht, statt. Diese mündete in der Lancierung der zu seiner Finanzierung nötigen Mittelbeschaffung.

272

■ Ein Mandat – vier Pfeiler

Dem Treffen am 4. November 2008 gingen gut zwei Jahre Vorbereitungsarbeit (Vorabklärungen, Explorationen etc.) voraus. Am 14. März 2008 beschloss der Bundesrat aufgrund der ihm vorliegenden Ergebnisse mit der EU Verhandlungen über eine umfassende gegenseitige Marktöffnung im Agrar- und Lebensmittelbereich und eine verbesserte Zusammenarbeit im Gesundheitsbereich aufzunehmen. Wegen des engen Zusammenhanges zwischen den Themen hat der Bundesrat ein Mandat mit den vier Pfeilern Marktzugang, Lebensmittelsicherheit, Produktesicherheit und Öffentliche Gesundheit verabschiedet. Dieses Mandat legte er den zuständigen parlamentarischen Kommissionen (Wirtschafts- und Abgabekommissionen und Aussenpolitische Kommissionen von National- und Ständerat) sowie den Kantonen zur Konsultation vor. Die beiden parlamentarischen Kommissionen haben die Aufnahme von Verhandlungen befürwortet. Die Konferenz der Kantonsregierungen hat sich gegen eine Aufnahme von Verhandlungen ausgesprochen, allerdings weniger aus inhaltlichen Gründen, sondern weil sie den Zeitpunkt für falsch erachtete. Aufgrund dieser Rückmeldungen hat der Bundesrat das Mandat am 27. August 2008 bestätigt und so den Weg für die Aufnahme von Verhandlungen frei gemacht.

E N T W I C K L U N G E N

3 – Eine Öffnung der Märkte im Agrar- und Lebensmittelbereich ist in beidseitigem Interesse. – Sämtliche nicht-tarifären Handelshemmnisse sollen abgebaut werden. – Grundlage der Verhandlungen ist der «Acquis communautaire» (der EU-Rechtsbestand), besondere Lösungen in sensiblen Bereichen sollen aber möglich sein.

I N T E R N A T I O N A L E

Am 4. November 2008 eröffneten Bundesrätin Doris Leuthard und die EU-Agrarkommissarin Mariann Fischer Boel in Brüssel die Verhandlungen zu einem Abkommen im Agrar-, Lebensmittel- und Gesundheitsbereich. An diesem Treffen einigten sich Leuthard und Fischer Boel auf einige Grundsätze eines solchen Abkommens:

3 . 1

Freihandelsabkommen mit der EU im Agrar-, Lebensmittel- und Gesundheitsbereich (FHAL/GesA)

273 3 .

I N T E R N A T I O N A L E

A S P E K T E

3 . 1

I N T E R N A T I O N A L E

E N T W I C K L U N G E N

Die vier Pfeiler des Mandats für ein Freihandelsabkommen im Agrar-, Lebensmittel- und Gesundheitsbereich

Marktzugang

Abbau von: · tarifären Handelshemmnissen · nicht-tarifären Handelshemmnissen

Lebensmittelsicherheit

EFSA: Europäische Behörde für Lebensmittelsicherheit

Produktesicherheit

RAPEX: Schnellwarnsystem im Bereich der NichtLebensmittel-Produkte

RASFF: Schnellwarnsystem im Bereich Lebens- und Futtermittel

Öffentliche Gesundheit

ECDC: Europäisches Zentrum für die Prävention und die Kontrolle von Krankheiten EWRS: Frühwarn- und Reaktionssystem HP 2008-2013: EU-Gesundheitsprogramm

Marketing Zölle Standards, Quoten Produktionsmittel

Acquis Lebensmittelsicherheit

Acquis Produktesicherheit

Acquis Gesundheit

Quelle: BLW

Ziel im Bereich Marktzugang ist ein vollständiger Abbau von tarifären (Zölle, Kontingente) und nicht-tarifären (Produktvorschriften, Vermarktungsnormen, Zulassungen) Handelshemmnissen. Es soll die ganze ernährungswirtschaftliche Produktionskette einbezogen werden, um so neben der Landwirtschaft auch die vorgelagerte Stufe (Produktionsmittel und Investitionsgüter) und die nachgelagerte Stufe (Verarbeitung und Handel) einem verstärkten Wettbewerb auszusetzen. Dieser umfassende Ansatz ermöglicht Kostensenkungen entlang der ganzen Wertschöpfungskette und damit eine verbesserte Wettbewerbsfähigkeit der selben. Eine wettbewerbsfähigere Wertschöpfungskette kann Marktanteile im Inland halten und Exportchancen nutzen. Mehr Handel soll aber keine Einbusse an Rückverfolgbarkeit oder Lebensmittelsicherheit nach sich ziehen. Gleichzeitig mit dem Abbau der Grenzen will die Schweiz deshalb an den Schnellwarnsystemen der EU sowie an den gemeinschaftlichen Prozessen und Gremien zur Risikoanalyse und Entscheidungsfindung in gesundheits-, umwelt- und verbraucherschutzbezogenen Fragen teilnehmen. So sollen die Lebensmittelsicherheit erhöht und die Zusammenarbeit im Gesundheitsbereich verbessert werden.

274

Obwohl eine weitgehende Übernahme des Acquis die Voraussetzung für ein Abkommen ist, hat sich die EU immer bereit gezeigt, für schweizerische Sensibilitäten (etwa Produktionslandangabe, Deklaration von Käfigeiern, genetisch veränderte Organismen, Allergene) pragmatische Lösungen zu finden. Übernommen würde zudem nur der handelsrelevante Acquis und nicht die EU-Agrarpolitik. Die Schweiz bleibt bezüglich Ausgestaltung und Finanzierung ihrer Agrarpolitik weiterhin unabhängig.

■ Drei Verhandlungsrunden abgehalten

E N T W I C K L U N G E N

3 In den bisherigen bilateralen Abkommen wurde die Angleichung der Gesetzgebung mit dem Instrument der Äquivalenz (Gleichwertigkeit) erreicht, das heisst das Schweizer Recht wurde an den Acquis angepasst und in Konkordanztabellen wurde die Gleichwertigkeit der Gesetzgebung gesichert. Dies bedeutet einen grossen Nachführungsaufwand, weshalb in einem neuen Abkommen der Acquis übernommen werden soll. Das Abkommen wäre aber weiterhin statisch, es braucht also die Zustimmung beider Parteien, um es anzupassen.

I N T E R N A T I O N A L E

Um die nicht-tarifären Handelshemmnisse vollständig abbauen zu können, ist eine Angleichung des Lebensmittelrechts unumgänglich. Gleichzeitig ist die Rechtsangleichung auch eine Voraussetzung für die Teilnahme an den Schnellwarnsystemen (RASFF und RAPEX) und den entsprechenden Agenturen (EFSA, ECDC). Grundlage der Verhandlungen bildet deshalb der Acquis in den Bereichen Lebensmittelsicherheit, Produktesicherheit sowie Gesundheit.

3 . 1

■ Acquis communautaire bildet Grundlage – Ausnahmen möglich

Nach der Eröffnung der Verhandlungen auf politischer Ebene am 4. November 2008 fand am 27. November die erste Verhandlungsrunde auf Delegationsstufe statt, an der sich die beiden Parteien auf das weitere Vorgehen verständigten. Die zweite Verhandlungsrunde am 2./3. Februar 2009 diente in allen Verhandlungsbereichen einem besseren Verständnis der Verhandlungsgegenstände und des Acquis. An der Verhandlungsrunde im Februar 2009 einigten sich die Parteien, in Expertentreffen die relevanten Bereiche des Acquis detailliert zu untersuchen. An einer dritten umfassenden Verhandlungsrunde am 2./3. Juni 2009 wurden die Erkenntnisse aus den Expertengesprächen zusammengetragen. Dabei hat sich gezeigt, dass es auf technischer Stufe nur wenige Schwierigkeiten für die Übernahme des Acquis gibt. Die Experten haben aber die sensiblen Punkte identifiziert, für welche in den nächsten Schritten Sonderlösungen zu verhandeln sind. Bereits Mitte Mai 2009 trafen sich die Verhandlungsdelegationen im Bereich Marktzugang, um ein erstes Mal die Modalitäten für den Zollabbau zu diskutieren. Die Parteien bekräftigten das Ziel eines vollständigen beidseitigen Zollabbaus. Dabei sollen aber verschiedene Übergangsfristen vereinbart werden, die die Schweizer Sensibilitäten berücksichtigen.

275 3 .

I N T E R N A T I O N A L E

A S P E K T E

3 . 1

I N T E R N A T I O N A L E

■ Arbeitsgruppe Begleitmassnahmen

E N T W I C K L U N G E N

Langfristig erwartet der Bundesrat von einem Abkommen im Agrar-, Lebensmittel- und Gesundheitsbereich positive Auswirkungen für die Land- und Ernährungswirtschaft sowie für die gesamte Schweizer Volkswirtschaft. Kurzfristig bedeutet die Marktöffnung für die Branche aber eine grosse Herausforderung. Bei der Verabschiedung des Mandats am 14. März 2008 hat der Bundesrat deshalb entschieden, die Branche beim Übergang in die neue Marktsituation mit Begleitmassnahmen zu unterstützen. Ziel der Begleitmassnahmen muss es sein, die Rahmenbedingungen so weiterzuentwickeln, dass die ganze Wertschöpfungskette am Markt erfolgreich sein kann. Ein zukünftiges WTO-Abkommen stellt die Land-und Ernährungswirtschaft ebenfalls vor eine grosse Herausforderung. Das Konzept von Begleitmassnahmen soll folglich auf beide Situationen abgestimmt sein. Um herauszufinden, welche Massnahmen konkret für die Branche sinnvoll und wünschbar sind, hat das EVD eine Arbeitsgruppe (AG) eingesetzt. Darin waren Organisationen der gesamten Wertschöpfungskette sowie die Konferenz kantonaler Landwirtschaftsdirektoren vertreten. Die AG «Begleitmassnahmen» war folgendermassen zusammengesetzt: Schweizerischer Bauernverband (SBV), Schweizer Milchproduzenten (SMP), Vereinigung Schweizer Biolandbau-Organisationen (Bio-Suisse), Schweizerische Vereinigung integriert produzierender Bauern und Bäuerinnen (IP-Suisse), Schweizerischer Getreideproduzentenverband (SGPV) für den Ackerbau, Verband Schweizerischer Gemüseproduzenten (VSGP) für die Spezialkulturen, Schweizerischer Schweinezucht- und Schweineproduzentenverband (Suisseporcs) für die Fleischproduzenten, Verband der Schweizer Unternehmen (economiesuisse), Föderation der Schweizerischen Nahrungsmittelindustrien (FIAL), Vereinigung der Schweizerischen Milchindustrie (VMI), Schweizerischer Fleisch-Fachverband (SFF), Verband des Schweizerischen Früchte-, Gemüse- und Kartoffelhandels (Swisscofel), Gewerbliche Milchverarbeiter (Fromarte), IG Detailhandel Schweiz (IG DHS), IG Agrarstandort Schweiz (IGAS), Konsumentenforum (kf) und 2 Vertreter der Konferenz kantonaler Landwirtschaftsdirektoren. Die AG hat sich an insgesamt vier Sitzungen ihrer Aufgabe gewidmet. An der ersten Sitzung im Juni 2008 hat Bundesrätin Doris Leuthard den Auftrag und ihre Erwartungen formuliert. Im Oktober 2008 haben die Mitglieder der AG ihre Vorschläge präsentiert und eine erste Diskussion geführt. Im Januar 2009 bereinigte die AG die Liste der möglichen Massnahmen und fasste sie auf rund 80 Massnahmen zusammen. Danach erarbeitete das Sekretariat einen Berichtsentwurf, zu dem die Mitglieder Stellung nehmen konnten. An der letzten Sitzung im Juni 2009 schliesslich klärte die AG letzte offene Punkte des Berichts. Dieser konnte dann Anfangs Juli 2009 veröffentlicht werden. Die AG hat die Massnahmen in vier Pakete mit folgenden Schwerpunkten eingeteilt: Förderung der Stärken und der Wettbewerbsfähigkeit der Schweizer Land- und Ernährungswirtschaft, Sicherung und Ausbau der Marktposition, Schaffung attraktiver Standortbedingungen, sowie ein sozialverträglicher Übergang. Die teils permanenten, teils befristeten Massnahmen sind auf die ganze Wertschöpfungskette ausgerichtet und die Akteure sind auch selbst gefordert. Vom Staat erwartet die AG vielfach nur subsidiäre Unterstützung.

276

Der Bundesrat schätzt, dass für einen sozialverträglichen Übergang und eine Anpassung der Ernährungswirtschaft an die neue Situation 3 bis 6 Mrd. Fr. für Begleitmassnahmen notwendig sind. In seiner Botschaft vom 25. Februar 2009 unterbreitete der Bundesrat dem Parlament eine Finanzierungslösung, wonach die Zolleinnahmen aus Agrarprodukten und Lebensmitteln in den Jahren 2009 bis 2016 in der Grössenordnung von anfänglich jährlich 400 Mio. Fr. reserviert werden sollen. Ein neuer Artikel 19a im LwG sollte die Rechtsgrundlage für die Schaffung einer Bilanzreserve im Sinne von Art. 53 Finanzhaushaltgesetz bilden. Mit einem raschen Finanzierungsvorschlag wollte der Bundesrat den betroffenen Kreisen sein Engagement zugunsten der Begleitmassnahmen signalisieren. Die Botschaft des Bundesrats sieht vor, dass die Begleitmassnahmen nicht nur im Falle eines FHAL wirksam wären, sondern auch im Rahmen eines Abkommens bei der WTO (Abschluss der Doha-Runde).

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3 ■ Behandlung der Finanzierungslösung im Parlament

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Die AG betont in ihrem Bericht zudem, dass Begleitmassnahmen nur glaubwürdig seien, wenn eine verlässliche und rechtlich gesicherte Finanzierung vorgesehen wird. Dabei streicht sie heraus, dass dieser Finanzbedarf zusätzlich erforderlich ist, und auch die Kantone bei verschiedenen Massnahmenvorschlägen zusätzliche Finanzmittel bereitstellen müssten.

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In ihrem Bericht hält die AG Begleitmassnahmen fest, dass die Land- und Ernährungswirtschaft auch in einem Umfeld mit offenen Märkten zwischen der Schweiz und der EU ihre hohen Standards in der nachhaltigen Qualitätsproduktion nicht aufgeben dürfe, und beispielsweise die heute gültigen Umwelt- und Tierschutzbestimmungen auf dem Schweizer Niveau belassen werden müssen. Sie ist der Ansicht, dass die sich im Binnenmarkt herausgebildeten Stärken beibehalten und auch auf dem europäischen Markt (je nach Produkt mit unterschiedlichen Chancen) in Wert gesetzt werden müssen. Die Wertschöpfungskette der Land- und Ernährungswirtschaft müsse sich nicht über die Kostenführerschaft, sondern über die Qualitätsführerschaft («Qualitätsstrategie») definieren.

Der Nationalrat hat dem Antrag des Bundesrates nicht Folge geleistet. Der Widerstand erklärt sich teilweise durch die grundsätzliche Ablehnung des FHAL-Projekts und der Begleitmassnahmen, die als Prämie wahrgenommen werden. Hinzu kommt die Opposition gewisser Verfechter der Marktöffnung, die eine Prämie für den Rückgang der Landwirtschaftsbetriebe und die Rückstellung von Geldern in wirtschaftlich schwierigen Zeiten ablehnen. Diese vertreten die Ansicht, dass Einzelheiten zum Inhalt und der Finanzierung der Begleitmassnahmen zu einem späteren Zeitpunkt, wenn die Verhandlungsergebnisse bekannt sind, noch präzisiert werden sollten. Der Ständerat hingegen hat am 24. September 2009 mit 28 zu 4 Stimmen dem Vorschlag des Bundesrates zugestimmt. Mit der Reservebildung wird ein vertrauensbildendes Signal an die Landwirtschaft ausgesandt. Die Vorlage geht nun zurück an den Nationalrat.

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Freihandelsabkommen mit Ländern ausserhalb der EU Der Wohlstand der Schweiz hängt zu einem grossen Teil vom internationalen Handel von Gütern und Dienstleistungen sowie von der grenzüberschreitenden Investitionstätigkeit ab. Die stete Verbesserung des Zugangs zu ausländischen Märkten ist deshalb ein Ziel der schweizerischen Aussenwirtschaftspolitik. Das beste Mittel, dieses Ziel zu erreichen, ist der multilaterale Ansatz im Rahmen der Welthandelsorganisation (WTO). In Ergänzung dazu werden unter Berücksichtigung spezifischer Interessen gleichzeitig bi- oder plurilaterale Freihandelsabkommen abgeschlossen. Weil sich der Abschluss der Doha-Runde der WTO weiterhin verzögert und deren Ausgang ungewiss ist, hat die weltweite Tendenz zu ergänzenden Freihandelsabkommen weiter zugenommen. Auch die Schweiz setzt aus gleichem Grund vermehrt auf solche Freihandelsabkommen. Ziel der schweizerischen Freihandelspolitik ist es, den einheimischen Wirtschaftsakteuren einen möglichst stabilen, hindernis- und diskriminierungsfreien Zugang zu ausländischen Märkten zu verschaffen. Gerade in der gegenwärtigen Wirtschaftslage, die stark rückläufige Exporte zur Folge hat, kommt im Rahmen der Stabilisierungspolitik des Bundesrates aussenwirtschaftspolitischen Massnahmen zur weiteren Öffnung von Exportmärkten erhöhte Bedeutung zu. Die Schweiz verfügt – neben der EFTA-Konvention und dem Freihandelsabkommen mit der EU – gegenwärtig über ein Netz von gut 20 Freihandelsabkommen mit über 30 Partnern. Der Handel mit Freihandelspartnern ausserhalb der EU deckt heute 7% der Schweizer Exporte ab. Dies entspricht über einem Fünftel der Schweizer Exporte in nicht-EU-Märkte. Die Abkommen werden normalerweise im Rahmen der Europäischen Freihandelsassoziation (EFTA) abgeschlossen. Die Schweiz hat aber auch die Möglichkeit, bilaterale Freihandelsabkommen ausserhalb der EFTA abzuschliessen, wie beispielsweise im Fall Japans. Die Freihandelsabkommen beinhalten Bestimmungen über den Warenverkehr (Abbau von Zöllen und anderen Handelsbeschränkungen) für den Handel von Basisagrarprodukten und von verarbeiteten Agrarprodukten. Zusätzlich berücksichtigen diese in der Regel den Schutz der Rechte an Geistigem Eigentum. Umfassendere Freihandelsabkommen (sogenannte Freihandelsabkommen der zweiten Generation) enthalten zusätzlich substanzielle Verpflichtungen für den Handel mit Dienstleistungen, für Investitionen und für das Öffentliche Beschaffungswesen. Gemäss der Aussenwirtschaftsstrategie des Bundesrates stehen für die Auswahl von möglichen Freihandelspartnern vier Kriterien im Vordergrund: 1) die aktuelle und potenzielle wirtschaftliche Bedeutung eines möglichen Partners; 2) das Ausmass bestehender oder potenzieller Diskriminierungen, die sich aus Freihandelsabkommen eines möglichen Partners mit wichtigen Konkurrenten der Schweiz ergeben; 3) die Verhandlungsbereitschaft des möglichen Partners und die entsprechenden Erfolgsaussichten;

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3 Charakteristisch für die EFTA-Abkommen im Agrarbereich ist, dass die verarbeiteten Landwirtschaftsprodukte plurilateral – also zwischen der EFTA und dem entsprechenden Handelspartner –, die Basisagrarprodukte hingegen bilateral – also zwischen der Schweiz und dem entsprechenden Handelspartner – verhandelt werden. Dieser Ansatz ermöglicht es, massgeschneiderte Konzessionen auszuhandeln und gewährleistet die autonome Weiterentwicklung der Agrarpolitiken der einzelnen EFTA-Mitgliedsländer.

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Die Schweiz ist seit 1960 Mitglied der EFTA, welcher heute neben der Schweiz noch Norwegen, Island und das Fürstentum Liechtenstein angehören. Neben der EFTAKonvention wurden seit Beginn der neunziger Jahre des letzten Jahrhunderts 21 EFTAFreihandelsabkommen abgeschlossen. Island, Norwegen und das Fürstentum Liechtenstein sind zudem Mitglieder des Europäischen Wirtschaftsraumes (EWR), dem die Schweiz 1992 nicht beigetreten ist.

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■ Freihandelsabkommen im Rahmen der EFTA

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4) weitere Erwägungen wie z.B. der zu erwartende Beitrag eines Freihandelsabkommens zur wirtschaftlichen Stabilisierung und Entwicklung eines möglichen Partners oder generell die Übereinstimmung mit den Zielen der schweizerischen Aussenpolitik.

Zwischen Januar 2008 und Juli 2009 sind drei EFTA-Freihandelsabkommen in Kraft getreten; nämlich mit Ägypten (1.9.2008), mit der Südafrikanischen Zollunion (1.5.2009) und mit Kanada (1.7.2009). Im gleichen Zeitraum wurden EFTA-Freihandelsabkommen mit Kolumbien, Peru, dem Arabischen Golfkooperationsrat, Albanien und Serbien abgeschlossen. Aktuell laufen Verhandlungen mit der Ukraine, Algerien, Indien und Thailand. Mit Russland, Hong Kong und Indonesien werden entsprechende Verhandlungen vorbereitet. Ausserdem stehen die Schweiz und die EFTA-Staaten mit anderen potenziellen Partnern wie beispielsweise Malaysia und Vietnam in Kontakt, um die Möglichkeit der Errichtung von Freihandelsbeziehungen zu prüfen.

■ Bilaterale Freihandelsabkommen

Aufgrund der unterschiedlichen Handelsstrukturen zwischen Japan und den einzelnen EFTA-Staaten zeigte Japan kein Interesse an einem Freihandelsabkommen im Rahmen der EFTA. Aus diesem Grund haben Japan und die Schweiz den bilateralen Weg gewählt und im Februar 2009 ein umfassendes wirtschaftliches Partnerschafts- und Freihandelsabkommen unterzeichnet. Es handelt sich um das wirtschaftlich bedeutendste Freihandelsabkommen der Schweiz seit demjenigen mit der Europäischen Gemeinschaft von 1972. Die Schweiz ist das erste europäische Land, das mit Japan ein solches Abkommen abschliesst. Das Abkommen trat am 1. September 2009 in Kraft. Ebenfalls auf bilateraler Ebene führen die Schweiz und China eine Machbarkeitsstudie über ein Freihandelsabkommen durch.

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Freihandelsabkommen ausserhalb der EU mit Beispielen über die im Bereich der Landwirtschaft gewährten Konzessionen (Stand September 2009)

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Land

Inkrafttreten

Beispiele spezifischer Konzessionen der Schweiz an die Partnerländer

Beispiele spezifischer Konzessionen der Partnerländer an die Schweiz

Ägypten

1.9.2008

Milchpulver, Käsekontingent, Pektine und Pektinate

Albanien

Chile Faröer Inseln

Verhandlungen abgeschlossen am 26.6.2009 1.2.2004 1.3.1995

Reziprokes Käsekontingent, Milchpulver, Honig für industrielle Verarbeitung, Schnittblumen, Kartoffeln (Kontingent), Tafeltrauben (Kontingent), Olivenöl (Kontingent), Pfirsiche und Nektarinen (Kontingent) Nullzollkontingent Olivenöl, Zollreduktion für Trockenwürste

GCC (GulfCooperation Council)

unterzeichnet am 22.6.2009

Israel Japan

1.1.1993 1.9.2009

Jordanien

1.1.2002

Kanada

1.7.2009

Kolumbien

unterzeichnet am 25.11.2008

Kroatien

1.1.2002

Libanon

24.6.2004

Marokko

1.1.1998

Mazedonien

1.1.2001

Zollfreiheit für Käse, Rinds-Trockenfleisch, Fleischzubereitungen, Zuchtvieh, Fruchtzubereitungen Zuchtvieh, Trockenfleisch, Stierensamen Tafeltrauben, Haselnüsse, Olivenöl Zollfreier Marktzutritt für alle EFTA-Konzessionen Landwirtschaftsprodukte mit Ausnahme einiger weniger Tariflinien Keine zusätzlichen, über die bestehenden Zollfreier Marktzutritt für Kaffee, Käse, Milch- und Rahmprodukte, WTO Kontingente oder das Allgemeine Präferenzensystem (APS) hinausgehende Schnittblumen, Kartoffeln, Margarine; Zollermässigung Konfitüre, Frucht- und Konzessionen Gemüsesäfte, Suppen, Saucen Verarbeitete Landwirtschaftsprodukte Keine zusätzlichen Konzessionen Präferenzieller Marktzugang für «Sake» Zollkontingent Käse, Zollkontingent Trockenfleisch, Zollabbau für (Reiswein), «Salted Yam», Zierpflanzen Flaschenwein des Typs «Bonsai» Zuchtvieh, Milchpulver, Hart- und Geflügelfleisch, Tafeltrauben, Olivenöl, Halbhartkäse, Röstkaffee, FutterFruchtsäfte (ohne Zuckerzusatz) zubereitungen Hartweizen, Pferdefleisch, Stierensamen, Hart- und Halbhartkäse, Rindfleisch, Stierensamen, Futterzubereitungen Zollfreikontingent für Hunde- und Katzenfutter Käse, Fleischerzeugnisse, Schokolade, Tropische Früchte, Kaffee, Früchte und Gemüsezubereitungen, Zigaretten (rund Biscuits, Yoghurts, Teigwaren, Wein 95% des konsolidierten allgemeinen Zollpräferenzsystems, APS) Rabatte für Käse, Honig, Kiwi, Malzmehl, Zuchtvieh, Milchpulver- und Käsekontingente, Lebensmittelzubereitungen Olivenöl, Suppen, Saucen und Ethylalkohol Zuchtvieh, Milchpulver, Käse, StierenFleisch von Schafen und Ziegen, Schlachtnebenprodukte, Geflügelfleisch, samen, Röstkaffee, Fruchtkonserven, Kaffee- und Tee-Essenzen und -extrakte, Frischkäse, Lebende Zierpflanzen, Futterzubereitungen Schnittblumen, Weihnachtsbäume, Tafeltrauben (Kontingent), Olivenöl, Wurstwaren, Fleischkonserven Schnittblumen, Tomaten, diverse Gemüse, Käse, Fruchtkonserven, Kaffee- und TeeEssenzen und -extrakte, Olivenöl, zubereitetes Gemüse, Futterzubereitungen Gemüsekonserven, Nüsse, Fruchtsäfte Zuchtvieh, Käsekontingente, Kaffee- und Gemüsekonserven (Mischungen), Tee-Essenzen und -extrakte Fruchtsäfte

3 Beispiele spezifischer Konzessionen der Schweiz an die Partnerländer

Mexiko

1.7.2001

Eier, Honig zur industriellen Verarbeitung, Bananen, Tafeltrauben, Roh- und Röstkaffee, Pflanzensäfte, Pektine, Fruchtsäfte, Bier, Liköre, Branntwein

Palästinensische Behörde Peru

1.7.1999 Verhandlungen abgeschlossen am 31.10.2008

SACU Südafrikanische Zollunion

1.5.2008

Serbien

Verhandlungen abgeschlossen am 3.7.2009

Singapur

1.1.2003

Südkorea

1.9.2006

Tunesien

1.6.2005

Türkei

1.4.1992

Beispiele spezifischer Konzessionen der Partnerländer an die Schweiz

Zuchtvieh, Stierensamen, Pektine und Pektinate, Kaffee- und Tee-Essenzen und -extrakte, Suppen, Saucen, Lebensmittelzubereitungen, Ethylalkhole, Liköre und Branntweine, Futtermittelzubereitungen Milchpulver, Käse, Röstkaffee, Konfitüren, Honig, Tafeltrauben, Zitrusfrüchte, Fruchtkonserven Kartoffeln, Oliven, Olivenöl Käse, Wein, Trockenfleisch, verarbeitete Schnittblumen, Spargel, verschiedene Agrarprodukte (73% der peruanischen Gewürzsorten, Artischocken, Bananen, Käse, Tafeltrauben, Gemüsezubereitungen Zolllinien einbezogen) (rund 95% des konsolidierten allgemeinen Zollpräferenzsystems, APS) Zuchtvieh, Trockenfleisch, Hart- und Gesamtes APS plus frisches, gekühltes Halbhartkäsekontingente, Fruchtpulver, und gefrorenes Fleisch (Kontingent), Gemüsekonserven, Kaffee- und TeeTrockenfleisch (Biltong), Halbhart- und Hartkäsekontingent, Honig für industrielle Essenzen und -extrakte, Futtermittelzubereitungen; Zigarren, Zigaretten, Verarbeitung, Haselnüsse, Tafeltrauben, zubereiteter Tabak Kaseine, Eieralbumine Zollfreiheit für Frisch- und Halbhartkäse, Zollfreiheit für Emmentaler/ Süsswein, Saft von Himbeeren und Sauer- Gruyère/Sbrinz, Zollfreikontingent für andere Käsesorten, Zollreduktionen für Kirschen, Himbeeren für die industrielle diverse andere Produkte Verarbeitung, Pilze und Zuchtpflanzen Zollfreier Marktzutritt für alle Spezielle Orchideen Landwirtschaftsprodukte Zuchtvieh, Trockenfleisch, Gemüsekonserven (Kimchi), Reiswein Käsekontingente, Stierensamen, Weine, («Cheong ju», «Yak ju», «Tak ju», Futterzubereitungen, Zigaretten «Makkoli») Milchpulver, Schmelzkäse, Konfitüren, Fleisch von Wild, Straussen, Kamelen, Fruchtkonserven, Kaffee- und TeeKartoffeln, Olivenöl (Kontingent) Essenzen und -extrakte, Futterzubereitungen Verarbeitete Landwirtschaftsprodukte Geflügellebern, Schnittblumen, Fruchtsäfte, Raki, Olivenöl,

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Inkrafttreten

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Land

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Freihandelsabkommen ausserhalb der EU mit Beispielen über die im Bereich der Landwirtschaft gewährten Konzessionen (Stand September 2009)

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Agrarabkommen Schweiz–EU Der Gemischte Ausschuss (GA) zum Agrarabkommen von 1999 zwischen der Schweiz und der EG hat am 25. November 2008 unter Vorsitz der Europäischen Kommission (KOM) in Brüssel zum achten Mal getagt. Anlässlich dieses Treffens wurde festgehalten, dass das Agrarabkommen gut funktioniert. Neue Beschlüsse wurden keine gefasst. Im Fokus der Diskussionen stand der Austausch über den aktuellen Stand der Arbeiten in den verschiedenen Arbeitsgruppen, die Klärung einzelner Fragen sowie die Vorbereitung von zukünftigen Vertragsanpassungen. Im Rahmen dieser Diskussionen stellten die Parteien fest, dass bezüglich der Anhänge 4 (Pflanzenschutz) und 5 (Futtermittel) Nachführungen und Vervollständigungen anzustreben seien, welche eine vollständige Abschaffung der Grenzkontrollen ermöglichen würden. Bezüglich des Anhangs 6 (Saatgut) diskutierten die Parteien, wie die Aufnahme der schweizerischen Varietäten in den europäischen Saatgutkatalog umgesetzt werden kann. Zudem waren sich die Parteien einig, dass der Anhang 6 auf die neuen EU-Mitgliedstaaten Rumänien und Bulgarien ausgedehnt und um das Rebenvermehrungsmaterial ergänzt werden soll. Bezüglich der Anhänge 7 (Handel mit Weinbauerzeugnissen) und 8 (Spirituosen) waren sich die Parteien ebenfalls einig, dass diese rasch an die neuen EU-Verordnungen angepasst werden sollten. Der GA nahm weiter davon Kenntnis, dass der Entscheid Nr. 2/2008, welcher eine Vergemeinschaftung resp. Ausweitung von Konzessionen im Wurstbereich zum Inhalt hat, ratifiziert worden ist und per 1. Januar 2010 definitiv in Kraft treten wird, nachdem diese Konzessionen bereits seit dem 1. Januar 2008 gegenseitig autonom angewendet werden. Am 1. Juni 2009 ist ein umfassendes Änderungsabkommen des Agrarabkommens und dessen Anhänge 4–9 in Kraft getreten. Im Zentrum dieser Vertragsänderungen steht die Anpassung des Artikels 11 des Agrarabkommens, welcher die Kompetenz des GA zur Änderung des Agrarabkommens ausweitet. Die Parteien erhoffen sich damit eine Vereinfachung der Verfahren und damit mehr Flexibilität bei der Nachführung des Abkommens. Neben vielen technischen Änderungen sieht dieses Änderungsabkommen eine Anpassung der Anhänge 7 und 8 an das TRIPS-Abkommen infolge bestehender Inkompatibilitäten sowie eine Abschaffung der Kontrollbescheinigung für Bioprodukte vor. Der Anhang 11 (veterinärhygienische und tierzüchterische Massnahmen), für welchen der Gemischte Veterinärausschuss zuständig ist, wurde ebenfalls per 1. Januar 2009 auf den neusten Stand gebracht und ausgeweitet. Diese Nachführung, welche auch die Übernahme des Hygienepakets der EU beinhaltet, hat die Abschaffung der grenztierärztlichen Kontrollen zwischen der Schweiz und der EU zu diesem Datum ermöglicht.

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3 E N T W I C K L U N G E N

Das letzte formelle Treffen fand im Februar 2009 in Bern statt. Beide Vertragsparteien arbeiten zurzeit konstruktiv daran, eine Absichtserklärung sowie einen Vertragsentwurf auszuarbeiten. Mit Unterzeichnung der Absichtserklärung soll das von den Parteien gewählte sogenannte Prüf- und Konsultationsverfahren lanciert werden. Dabei unterbreitet jede Partei der anderen eine Liste der zu schützenden Bezeichnungen. Letztere werden geprüft und einem öffentlichen Konsultationsverfahren unterzogen. Nach einer Auswertung der im Rahmen des Konsultationsverfahrens abgegebenen Rückmeldungen, soll dann die definitive Liste der zu schützenden Bezeichnungen ausgehandelt werden. Nach wie vor besteht eine grosse Herausforderung darin, Lösungen für solche Bezeichnungen auszuhandeln, die von beiden Parteien verwendet werden. Das Projekt hat auch eine wichtige politische Dimension, weil die EU und die Schweiz sich international gemeinsam für einen besseren Schutz der geografischen Herkunftsbezeichnungen einsetzen.

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Basierend auf der Absichtserklärung im Agrarabkommen Schweiz-EG von 1999 haben die Schweiz und die EU im Oktober 2007 Verhandlungen zur gegenseitigen Anerkennung der geschützten Ursprungsbezeichnungen (GUB/AOC) und geschützten geografischen Angaben (GGA/IGP) aufgenommen.

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■ Verhandlungen zum gegenseitigen Schutz der GUB und GGA

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Protokoll Nr. 2 ■ «Neuste Entwicklungen»

Das im Jahre 2005 revidierte Protokoll Nr. 2 des Freihandelsabkommens Schweiz-EG von 1972 erlaubt es die agrarpolitisch bedingten Preisunterschiede von landwirtschaftlichen Rohstoffen für die Verarbeitungsindustrie an der Grenze durch die Anpassung von Referenzpreisen auszugleichen. Ab Mitte 2007 bis Frühjahr 2008 sind die EU-Preise für Getreide- und Milchprodukte explosionsartig angestiegen und dann ebenso rasch wieder gesunken. Bei den Milchprodukten lagen die EU-Preise Mitte 2009 auf einem so tiefen Niveau, wie nie seit Inkrafttreten des revidierten Protokoll Nr. 2. Auf Schweizer Seite sind die Preise der für den Preisausgleich relevantesten Rohstoffe Butter, Vollmilch-, Magermilchpulver und Weichweizenmehl erst verzögert angestiegen und anschliessend nur wenig gesunken. Diese divergierende Preisentwicklung hat zu Problemen der Preiskompensation geführt. Die per 1. Februar 2008 angepassten Referenzpreise bezogen sich auf die Referenzperiode September/Oktober 2007. Dannzumal waren die Milchpulverpreise in der Schweiz sogar tiefer als in der EU und die Preisdifferenzen bei Butter und Mehl deutlich geringer als im Februar 2008. Ab 1. Februar 2008 hatte die Schweizer Lebensmittelindustrie ein erhebliches Rohstoffpreishandicap, welches teilweise mit Selbsthilfemassnahmen der vorgelagerten Branchen kompensiert wurde. Mit dieser Massnahme konnte der Veredelungsverkehr abgewendet werden. Zudem hatte die EU aufgrund der damals geltenden Referenzpreise vorübergehend Zölle für milchpulverhaltige Verarbeitungsprodukte eingeführt. Per 1. August 2008 konnten die Referenzpreise mit Referenzperiode Februar/März 2008 angepasst werden. Da jedoch per 1. Juli 2008 der Milchpreis in der Schweiz erhöht und folglich auch die Milchproduktepreise nach oben angepasst wurden, verblieb abermals ein Rohstoffpreishandicap für diesen Bereich. Auch dieses wurde teilweise mit Selbsthilfemassnahmen der Branche kompensiert. Per 1. August 2008 wurden hingegen die EU-Zölle für milchpulverhaltige Verarbeitungsprodukte aufgehoben. Die letzte Anpassung der Referenzpreise erfolgte per 1. Februar 2009, wobei die Schweizer Referenzpreise für die Milchprodukte auf gleichem Niveau belassen wurden. Die Volatilität der Märkte, die Abschottung des Schweizer Marktes und die zeitlich verzögerte Reaktion des Protokoll Nr. 2 hat die Grenzen dieser Art von Preisausgleich aufgezeigt.

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3 E N T W I C K L U N G E N I N T E R N A T I O N A L E

Am 20. November 2008 trafen die europäischen Agrarminister eine politische Einigung über den Gesundheitscheck der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP). Die Einigung sieht eine Erhöhung der Modulation vor. Dieser Mechanismus besteht darin, die Direktzahlungen an die Landwirte zu senken, um die freigewordenen Mittel in die Entwicklung des ländlichen Raums einfliessen zu lassen. Dank dieser Anpassung kann besser auf die neuen Herausforderungen und Chancen reagiert werden, denen die europäische Landwirtschaft begegnen muss. Hierzu zählen unter anderem der Klimawandel, die Notwendigkeit eines besseren Umgangs mit Wasser, der Schutz der Biodiversität und die Produktion grüner Energie. Die Minister haben zudem beschlossen, die obligatorische Flächenstilllegung abzuschaffen sowie die Milchquoten schrittweise zu erhöhen und diese im Jahr 2015 auslaufen zu lassen. Als Sicherheitsnetz bleibt die Marktintervention. Im Juni 2009 protestierten in Brüssel mehrere tausend Milchproduzenten gegen den Preiszerfall. 2009 wurden 650 Mio. Euro zur Unterstützung der Milchbranche aufgewendet, und es wurde beschlossen, den Produzenten früher als in den anderen Jahren einen Grossteil der 5 Mrd. Euro, die ihnen als Direkthilfe zustehen, auszuzahlen. Die Idee, Quotenerhöhungen, die im Rahmen der Verhandlungen über den Gesundheitscheck der GAP beschlossen worden waren, weniger automatisch zu gestalten, hat bisher bei der Europäischen Kommission kein Gehör gefunden. Diese erachtet es als falsch, Entscheidungen, die mittelfristig getroffenen wurden, um die Quoten 2015 abzuschaffen, allein deshalb in Frage zu stellen, um konjunkturellen Schwierigkeiten zu begegnen.

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Gemeinsame Agrarpolitik der EU

Die Kommission verabschiedete im März 2009 eine Mitteilung zur Vereinfachung der GAP. Dabei ging es darum, die Bürokratie für die Landwirte wie für die Verwaltung abzubauen durch Regelungen, die transparenter, einfacher und leichter nachvollziehbar sind. Die Mitteilung zeigt auf, was seit der Information aus dem Jahre 2005 erreicht worden ist und zieht Bilanz. In den letzten Jahren wurde eine eindrucksvolle Zahl von Vereinfachungsvorhaben im Bereich der GAP umgesetzt. Während die Zukunft der Direkthilfen unter dem tschechischen Vorsitz angesprochen wurde, sind der Tierschutz und die Bekämpfung des Klimawandels die zentralen Themen der schwedischen EU-Ratspräsidentschaft, die am 1. Juli 2009 begonnen hat. Die Europäische Kommission möchte im Übrigen von diesem Verbündeten profitieren, um das Dossier bezüglich Transport und Kennzeichnung im Zusammenhang mit dem Tierschutz wieder aufs Tapet zu bringen. Brüssel dürfte vorschlagen, die höchstzulässigen Beförderungszeiten und Besatzdichten der Lastwagen zu reduzieren. Ein weiteres Thema, das von Stockholm ins Rampenlicht gerückt wird, ist der Klimawandel. Im Hinblick auf den Klimagipfel in Kopenhagen im Dezember 2009 werden die europäischen Agrarminister ihren Beitrag zu den Verhandlungen über die Zeit nach Kyoto leisten müssen. Weitere Informationen über die GAP sind unter folgendem Link ersichtlich: http://ec. europa.eu/agriculture/healthcheck/index_de.htm

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WTO ■ Verlauf der Verhandlungen in der Doha-Runde seit September 2008

Nach der erfolglosen Ministerkonferenz vom Juli 2008 wurde an der WTO im Herbst 2008 rege weiter verhandelt. Technische Fortschritte widerspiegeln sich im neusten Modalitätenentwurf vom 6. Dezember 2008. Zu Beginn des Jahres 2009 standen die WTO-Verhandlungen jedoch still. Eine Wiederaufnahme der Runde hängt beträchtlich von den USA, die aufgrund der Änderungen in der Administration (Bestellung eines neuen Handelsbeauftragten sowie Wechsel in der Führungsebene der Departemente) für mehrere Monate in Genf nicht aktiv waren, sowie auch von Indien ab. Nach der Ernennung des neuseeländischen Botschafters David Walker zum neuen Agrarverhandlungsführer im April 2009 zeigte sich erstmals wieder Bewegung in diesem Dossier. Aufgrund von mangelndem politischen Willen einiger wichtiger Akteure ist eine Beschleunigung der Verhandlungen in der ersten Hälfte des Jahres 2009 nicht eingetreten. Indien hat trotzdem versucht, die Verhandlungen durch die Einladung der Minister einiger Länder, darunter die Schweiz, zu einem kurzen Treffen im September 2009, wiederzubeleben. Da die noch offenen sensiblen Bereiche im Agrar- und im Industriegüterdossier klar eine politische Entscheidung erfordern, ist ein Abschluss der Doha-Runde erst für 2010 zu erwarten. Auch wenn im Jahr 2009 erste Tendenzen erkennbar waren, die möglichen Ergebnisse der Doha-Runde zwischen den Mitgliedsstaaten abzugleichen und Vorbereitungen für die Erstellung der Konzessionslisten zu treffen, so ist eine beschleunigte Umsetzung des Abkommens eher unwahrscheinlich. Entsprechend dürfte die im Text fixierte, fünfjährige Implementierungsphase letztendlich vereinbart werden. Lediglich bei der Abschaffung der Exportsubventionen, welche eines der Hauptergebnisse im Agrarbereich der WTO-Ministerkonferenz von 2005 in Hong Kong darstellt, ist nach wie vor das Jahr 2013 vorgesehen. Das vom Verhandlungsvorsitzenden vorgelegte Papier vom 6. Dezember 2008 stellt einen klaren Fortschritt dar, indem es wesentlich weniger offene Punkte als die vorangehende Version vom Juli 2008 beinhaltet. Drei Zusatzpapiere zu den Themen Sensible Produkte, Sonderschutzklausel für Entwicklungsländer (SSM) und Schaffung von neuen Zollkontingenten fixieren zudem den Status der Verhandlungen bei wichtigen Eckpunkten, auch wenn diese formell jeweils nicht zum offiziellen Modalitätentext gehören. Das Ambitionsniveau im Agrarbereich ist durch diese letzten Schritte jedoch noch weiter gestiegen: die Zollreduktion im obersten Band wurde auf 70% festgesetzt, das umstrittene Thema der Zollobergrenze («Capping») steht immer noch im Text und die Anwendbarkeit der Sonderschutzklausel («SSG») wurde mangels Opposition grosser Partner weiter eingeschränkt. Ihre volle Abschaffung nach der Implementierungsphase ist im Text explizit enthalten. Ende 2009 findet eine reguläre Ministerkonferenz aller WTO-Mitgliedsstaaten statt, die üblicherweise im Zweijahresturnus abgehalten wurde und zuletzt 2005 stattgefunden hat. Zum Redaktionsschluss dieses Berichtes war unklar, ob im Rahmen dieser Konferenz trotz allem Themen der Doha-Runde besprochen werden.

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3 E N T W I C K L U N G E N I N T E R N A T I O N A L E

Die Handelspolitik der WTO-Mitgliedsstaaten steht regelmässig auf dem Prüfstand. In diesem Verfahren untersucht das WTO-Sekretariat die neueren Entwicklungen und dokumentiert diese kritisch in einem Bericht. In dem sich anschliessenden Diskussionsprozess erhalten die anderen WTO-Mitgliedsstaaten Antworten auf Rückfragen zur Handelspolitik des untersuchten Landes. Im April 2009 stand die Handelspolitik der EU auf dem Prüfstand. Die EU ist, wie andere wichtige Mitglieder der WTO, einem zweijährigen Turnus unterworfen und steht unter der besonderen Aufmerksamkeit, was sich auch in den rund 1‘400 Fragen der anderen WTO-Mitgliedsstaaten an die EU manifestiert. Die Gemeinsame Agrarpolitik der EU (GAP) steht naturgemäss auch in diesem Zusammenhang im besonderen Fokus des Interesses. Dies war zudem die erste Gelegenheit einer umfangreichen Beurteilung der Wirkungen der Politikmassnahmen aus dem sogenannten Mid-Term-Review der GAP im Rahmen der WTO. Wenngleich die Vielzahl der Interventionen in der Diskussion die aktive und speditive Rolle der EU in den Verhandlungen der Doha-Runde herausstellten, so gab es, speziell betreffend den Agrarbereich, einige kritische Stellungnahmen. Allen voran Brasilien und Argentinien kritisierten neben der Höhe der Agrarzölle (im Mittel rund 19% ad valorem; besonders hohe Zollsätze bei Milchprodukten, Zucker, Getreideprodukten und einzelnen Fleischsorten) die Komplexität der Zölle. Weiterhin wurden die Ausgestaltung der technischen Handelshemmnisse sowie der sanitären und phytosanitären Massnahmen der EU beanstandet, die vor allem für Entwicklungsländer häufig aufgrund nicht eingehaltener Standards zu Problemen beim Export in die EU führen. Schliesslich standen die kürzlich wieder eingeführten Exportsubventionen für einzelne Produkte in der Kritik anderer WTO-Mitgliedsstaaten. In der Abschlusserklärung der EU-Kommission wurde die Position vertreten, dass durch einen Abschluss der Doha-Runde ein Grossteil der erwähnten Kritikpunkte hinfällig würde.

3 . 1

■ Überprüfung der Handelspolitik der EU im Rahmen der WTO

287 3 .

I N T E R N A T I O N A L E

A S P E K T E

3 . 1

I N T E R N A T I O N A L E

E N T W I C K L U N G E N

FAO ■ Krise und Ernährungssicherheit

2009 nahm die FAO die Umsetzung des Reformprozesses in Angriff mit dem Ziel, effizient handeln zu können in einem globalen Umfeld, das von einer Verschärfung der Ernährungsunsicherheit geprägt ist. Hintergrund dieser Lage ist zum einen die Flaute der Weltwirtschaft und zum anderen der anhaltende Höhenflug der Lebensmittelpreise in zahlreichen Ländern. Die Vereinigung dieser Faktoren führte dazu, dass immer mehr Menschen unter Hunger und Fehlernährung leiden. Erstmals in der Geschichte belief sich die Zahl der Betroffenen auf über 1 Milliarde, d.h. einen Sechstel der Weltbevölkerung. In einem solchen Umfeld erweist sich die Umgestaltung dieser Organisation als umso dringender. An der Konferenz vom November 2008 wurde der sofortige Aktionsplan (Immediate Plan of Action, IPA) zur Umgestaltung der FAO über einen Zeitraum von drei Jahren verabschiedet, und die FAO nahm den bisher umfassendsten Reformprozess innerhalb des Systems der Vereinten Nationen in Angriff. Die Aktionen des IPA geben der FAO eine allgemeine Stossrichtung im Sinne einer ergebnisorientierten Führung, die wirkungsvoll, zielorientiert und messbar ist. Diese Neuordnung dient als Grundlage für den neuen strategischen Rahmen, den mittelfristigen Plan 2010–2013 sowie das Arbeitsprogramm und Budget 2010–2011, die 2009 ausgearbeitet und im November der FAO-Konferenz vorgelegt werden. Parallel dazu arbeitet die FAO weiterhin mit der hochkarätigen Task-Force gegen die globale Nahrungsmittelkrise zusammen, die vom Chief Executives Board (CEB) der UNO eingesetzt wurde. Diese Task-Force, deren Vorsitz der UNO-Generalsekretär innehat und als deren Vizepräsident der FAO-Generaldirektor amtet, hat einen globalen Handlungsrahmen definiert, um: i) den Bedrohungen zu begegnen und die Chancen zu nutzen, die aus dem Anstieg der Lebensmittelpreise erwachsen; ii) politische Veränderungen zur Verhinderung künftiger Krisen herbeizuführen; und iii) einen Beitrag zur Nahrungsmittel- und Ernährungssicherheit auf nationaler, regionaler und internationaler Ebene zu leisten. Die FAO ist federführend bezüglich der kurz- und langfristigen Ziele des globalen Handlungsrahmens mit dem Ziel, die Nahrungsmittelproduktion von kleinen Betrieben nachhaltig zu steigern. Daneben beteiligt sie sich an Beratungen über die politischen Anpassungen in Sachen Nahrungsmittel- und Ernährungssicherheit sowie über die Probleme im Zusammenhang mit dem Klimawandel und den Biotreibstoffen. Der Welternährungsgipfel zum Thema Klimawandel und Bioenergien, der im Juni 2008 von der FAO organisiert wurde, sowie der G8-Gipfel in Japan im Folgemonat legten die Basis für eine allfällige Reform im Umgang mit der weltweiten Ernährungssicherheit. Es wurde insbesondere vorgeschlagen, eine hochkarätige Expertengruppe für Nahrungsmittel- und Ernährungssicherheit zu bilden. Dieser Vorschlag wird 2009 im Rahmen der Bestrebungen einer Reform des FAO-Komitees für Nahrungsmittelsicherheit (Committee on World Food Security, CFS) geprüft. Nach der Reform könnte dieses Komitee eine zentrale Rolle spielen in der Globalen Partnerschaft für Landwirtschaft und Ernährung, deren Bildungsprozess im Januar 2009 an einer hochrangigen Konferenz zur Ernährungssicherheit in Madrid initiiert wurde. Diese in steter Bewegung begriffene, internationale Architektur, in der die reformierte FAO eine zentrale Rolle spielen soll, wird auch am FAO-Welternährungsgipfel in Rom Ende 2009 Anlass zu Diskussionen geben.

288

3 Der OECD-FAO-Agricultural Outlook 2009–18 analysiert die Auswirkungen der gegenwärtigen Wirtschaftslage auf die landwirtschaftlichen Märkte und kommt zum Schluss, dass die jüngste Preisentwicklung für viele Produzenten zwar wirtschaftliche Einbussen mit sich bringt, die Wirtschaftskrise in der Landwirtschaft aber weniger tiefe Narben hinterlassen wird als in anderen Sektoren. Dies aus verschiedenen Gründen: Einerseits ist der Sektor durch die verhältnismässig geringe Fremdfinanzierung weniger stark dem Finanzmarkt ausgesetzt als andere Sektoren. Andererseits konnten in den vergangenen Jahren während der Hochpreisperiode finanzielle Rücklagen akkumuliert werden, welche gegenwärtige Betriebsdefizite kurzfristig decken können. Hinzu kommt, dass die Nachfrage nach Agrargütern, vor allem nach Grundnahrungsmitteln, auf Einkommensrückgänge grundsätzlich weniger sensitiv reagiert als die Nachfrage nach Dienstleistungen oder Luxusgütern. Ein weiterer Grund für die geringere Verletzlichkeit des Landwirtschaftssektors sind staatliche Stützungs- und Schutzmechanismen, welche als politische Antwort auf die Nahrungsmittelknappheit im vergangenen Jahr in verschiedenen Ländern noch zusätzlich ausgebaut wurden. Das heisst aber nicht, dass der Agrarsektor immun gegen die Wirtschaftskrise ist. Der Nachfragerückgang wird sich unbestritten negativ auf die Ertragskraft der Landwirtschaftsbetriebe auswirken. Insbesondere dürften die ausserbetrieblichen Erwerbseinnahmen, die in der Landwirtschaft weltweit an Bedeutung gewinnen, unter Druck geraten, da die steigende Arbeitslosigkeit zusehends auch auf ländliche Regionen übergreift.

E N T W I C K L U N G E N

Die Krise an den Immobilien- und Finanzmärkten, die immer stärker einsetzende Rezession sowie die aussergewöhnliche Entwicklung an den Agrarmärkten prägten die globale Wirtschaft in den letzten zwei Jahren. Die Finanzkrise brach zu einem Zeitpunkt aus, als sich die nominalen Agrargüterpreise an den Weltmärkten ebenso wie die Erdölpreise nach stetigem Anstieg auf einem historischen Höhenflug befanden. Als Konsequenz einer der Preisentwicklung gefolgten Angebotssteigerung und eines konjunkturell bedingten Nachfragerückgangs folgte in der zweiten Hälfte des Jahres 2008 für viele Agrargüter ein markanter Preisfall.

I N T E R N A T I O N A L E

■ Die Auswirkungen der Finanzkrise und der Rezession auf die globale Landwirtschaft

3 . 1

OECD

Die OECD und FAO erwarten geografisch und sektoriell unterschiedliche Auswirkungen der Wirtschaftskrise. So dürfte die Nachfrage nach Agrargütern in Entwicklungsländern generell stärker zurückgehen als in den reicheren OECD-Ländern, und die Produzenten tierischer Erzeugnisse dürften weltweit stärker von der Krise betroffen sein als ihre Berufskollegen in der pflanzlichen Produktion. Erwartet wird, dass die Preise für Rindfleisch, Butter und Käse in den kommenden zwei Jahren besonders unter Druck geraten werden. Beim Getreide dürfte in der gleichen Zeitperiode vor allem bei Mais, als Futtermittel für die Tierproduktion und Rohstoff für die Herstellung von Bioethanol, ein Überangebot entstehen. Die OECD rechnet mit einer wirtschaftlichen Erholung ab 2010 und prognostiziert ein damit einhergehender Nachfrage- und Preisanstieg für Agrargüter, weist aber gleichzeitig auf die hohe Unsicherheit der Marktfaktoren hin.

289 3 .

I N T E R N A T I O N A L E

A S P E K T E

3 . 1

I N T E R N A T I O N A L E

E N T W I C K L U N G E N

Durch die immer stärkere Verknüpfung zwischen Agrar- und Energiemarkt wird die Preisentwicklung des Erdöls für die Entwicklung der Agrargüterpreise ein entscheidender Faktor sein. Die Berechnungen der OECD zeigen die hohe Sensitivität der Agrargüterpreise gegenüber dem Erdölpreis auf: Sollten alleine die Ölpreise wieder auf 100 US$ pro Barrel steigen, so dürften die Getreidepreise um 20–30% und die Preise für tierische Erzeugnisse durchschnittlich um rund 10% ansteigen.

290

3 E N T W I C K L U N G E N

Die Landwirtschaft war im Zyklus 2008–2009 eine der Prioritäten der UNO-Kommission für nachhaltige Entwicklung (CSD), die sich mit der Umsetzung der 1992 in Rio verabschiedeten Agenda 21 befasst. Ziel war es, die zentralen Entwicklungen zu identifizieren, der eine Landwirtschaft bedarf, die auf die Ernährungsbedürfnisse ausgerichtet ist und eine langfristig nachhaltige Entwicklung garantiert. Anders als im vorgehenden Zyklus, welcher der Energie gewidmet war und zu keinem Resultat geführt hatte, wurde zum Abschluss dieses Zyklus eine Resolution verabschiedet, die man als vorsichtig und konsensuell bezeichnen kann. Diese anerkennt die zentrale Rolle der Landwirtschaft bei der Armutsbekämpfung, der Erhaltung der weltweiten Ernährungssicherheit und der Begegnung der globalen Herausforderungen im Zusammenhang mit dem Klimawandel und der Verknappung der natürlichen Ressourcen. Eine weltweite Produktivitätssteigerung der Landwirtschaft basierend auf effizienteren und umweltschonenderen Produktionsmethoden ist notwendig. Besonderes Augenmerk gilt Afrika mit dem dringenden Aufruf zu einer neuen nachhaltigen «grünen Revolution» für diesen Kontinent. Eine markante Steigerung der öffentlichen und privaten Investitionen in die Landwirtschaft ist unumgänglich, um namentlich den Bedürfnissen der kleinen Familienbetriebe – insbesondere in Entwicklungsländern – zu entsprechen. Die stete Weiterentwicklung der Forschung und technischen Zusammenarbeit muss gefördert werden, um die Nachhaltigkeit von Agrotreibstoffen und anderen Bioenergien zu steigern. Die Resolution fordert einen raschen Abschluss der Verhandlungen der DohaRunde sowie die Abschaffung der Exportsubventionen. Die Erbringung ökologischer Leistungen durch die Landwirtschaft muss gefördert werden, da sie den Markt nicht beeinträchtigt. Die Schweiz hat diese Forderung vorgebracht, vermochte aber nicht durchzusetzen, dass die Multifunktionalität der Landwirtschaft in den Text aufgenommen wurde, da dieses Konzept für einige Delegationen noch als «nicht politisch korrekt» gilt.

I N T E R N A T I O N A L E

■ Landwirtschaft und nachhaltige Entwicklung

3 . 1

UNO-Kommission für nachhaltige Entwicklung (CSD)

Die «Erklärung zu einer gemeinsamen Vision», welche die wichtigsten Resultate des Ministersegments zusammenfasst und dem Schlusstext beigelegt ist, enthält einige innovativere Aussagen. Sie ruft zu einem Paradigmenwechsel auf allen Ebenen auf – von der Wissensmobilisierung bis hin zu den Handelspraktiken – um der Landwirtschaft und der ländlichen Entwicklung neuen Auftrieb zu verleihen. Im aktuellen Umfeld zahlreicher Krisen darf die Landwirtschaft nicht mehr nur als Teil des Problems betrachtet werden, sondern als zentrales Lösungselement. Die Landwirte, insbesondere die Kleinunternehmer, und die Frauen sind die massgebenden Akteure, um die benötigten Antworten herbeizuführen. Ihre Rolle im Umgang mit den natürlichen Ressourcen muss stärker anerkannt und ausreichend vergütet werden. Zu den Vorteilen und positiven Auswirkungen, zu denen eine Landwirtschaft als Verwalterin der natürlichen Ressourcen verhilft, gehören die Produktivitätssteigerung, die Stärkung der Ernährungssicherheit, die Verbesserung der Lebensumstände der ländlichen Bevölkerung, die Erbringung der ökosystemischen Dienstleistungen und die Kohlenstoffsequestrierung. Dieses Potenzial muss ausgeschöpft werden. Es bleibt abzuwarten, wie diese Absichtserklärungen in Taten umgesetzt werden.

291 3 .

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E N T W I C K L U N G E N

Internationaler Vertrag über pflanzengenetische Ressourcen für Ernährung und Landwirtschaft ■ Agrobiodiversität und genetische Ressourcen

Die Ziele des Vertrags über pflanzengenetische Ressourcen für Ernährung und Landwirtschaft sind die Erhaltung und nachhaltige Nutzung der pflanzengenetischen Ressourcen sowie die Aufteilung der sich aus ihrer Nutzung ergebenden Vorteile im Einklang mit dem Übereinkommen über die biologische Vielfalt. Die Schweiz hat den Vertrag 2004 ratifiziert. Konkret soll es dieser Vertrag ermöglichen, die nötigen finanziellen Mittel aufzubringen, um die Erhaltung der genetischen Ressourcen durch die Sicherung des Fortbestandes der Genbanken zu stärken und deren nachhaltige Verwendung – insbesondere in den Entwicklungsländern – zu fördern. Der Vertrag schafft ein multilaterales System, d.h. ein weltumspannendes Austauschsystem zur Förderung einer gerechten Aufteilung der finanziellen Vorteile, die aus der Verwendung phytogenetischer Ressourcen erwachsen. In diesem Rahmen werden jährlich über 100’000 Genmaterial-Proben zwischen Forschern und Züchtern ausgetauscht. Die 3. Tagung des Lenkungsorgans des Vertrags fand vom 1. bis 5. Juni 2009 in Tunis statt. Die wichtigsten Ergebnisse dieser Tagung waren die Fertigstellung der Finanzierungsstrategie für die Vertragsumsetzung in den Entwicklungsländern sowie die Lancierung eines Programms mit dem Ziel, bis Dezember 2014 Mittel in Höhe von 116 Mio. Dollar zu beschaffen. Die Schweiz hat bei dieser Gelegenheit angekündigt, dem multilateralen System alle genetischen Ressourcen zur Verfügung zu stellen, die in der nationalen Genbank von Changins konserviert werden. Ein entscheidendes Element für die Zukunft des Vertrags wird die Ratifizierung durch die USA sein. Die Signale aus Washington sind positiv und eine Entscheidung könnte noch vor Jahresende fallen. Eine Ratifizierung seitens der USA dürfte andere Länder wie Japan dazu animieren, nachzuziehen und sich den heute 121 vollwertigen Mitgliedstaaten des Vertrags anzuschliessen.

292

3 Auf den starken Anstieg der Preise wichtiger Agrarrohstoffe auf den Weltmärkten im Jahr 2007 und in der ersten Hälfte 2008 folgte ein markanter Rückgang. Die Preise für Milch begannen anfangs 2008 wieder zu sinken, diejenigen für Getreide und Öl und Fetten in der zweiten Hälfte des Jahres. Beim Zucker ist in den letzten Jahren eine starke Volatilität festzustellen. Zuletzt notierte Zucker an den internationalen Märkten über drei Mal so hoch als im Durchschnitt der Jahre 2002/04. Insgesamt ist festzustellen, dass die Preise für Getreide, Ölsaaten und Milch zwar stark zurückgegangen sind, das Niveau der ersten Jahre des neuen Jahrhunderts aber noch um 20 bis 50% übersteigen.

Preisentwicklung bei verschiedenen Produktegruppen Index (2002/2004 = 100)

■ Produzentenpreise stark gefallen

V E R G L E I C H E

Wie in den beiden Vorjahren wird die Entwicklung der internationalen Preise weiter verfolgt. Bei den Produzentenpreisen werden die von der FAO publizierten Preisindizes für ausgewählte international gehandelte Produkte dargestellt. Bei den Konsumentenpreisen werden für den Vergleich Daten von Eurostat herangezogen. Dabei wird die Entwicklung gegenüber den Nachbarländern Deutschland, Frankreich und Österreich aufgezeigt.

I N T E R N A T I O N A L E

Internationale Vergleiche

3 . 2

■■■■■■■■■■■■■■■■■ 3.2

350 300 250 200 150 100 50 0

2000 01 02 03 04 05 06 1.Q. 2.Q. 3.Q. 4.Q. 1.Q. 2.Q. 3.Q. 4.Q. 1.Q. 2.Q. 3.Q. 07 07 07 07 08 08 08 08 09 09 09

Fleisch Milch Getreide

Zucker Öl und Fette Quelle: FAO

Im Agrarbericht 2007 wurde darauf hingewiesen, dass für die Zukunft mit häufigeren Preisausschlägen zu rechnen sei. Einerseits dürften die Wettereinflüsse unberechenbarer werden und es damit zu grösseren Ernteschwankungen kommen. Anderseits sind die staatlichen Markteingriffe in den letzten Jahren zurückgegangen. Ungleichgewichte bei Angebot und Nachfrage schlagen dadurch stärker als früher bei den Preisen durch. Die Hausse 2007/08 und der anschliessende Zerfall der Preise bei Getreide, Ölsaaten und Milch haben gezeigt, dass schon kleine Ungleichgewichte zu starken Preisänderungen führen können. Ein Beispiel für eine Preishausse ist momentan der Zucker. Die Prognose, dass die Produktion ca. 3% tiefer ausfallen könnte als der Verbrauch hat sich in einer Verdoppelung der Weltmarktpreise niedergeschlagen.

293

3 . 2

I N T E R N A T I O N A L E

V E R G L E I C H E

Die Preisausschläge auf den Weltmärkten waren auch in der Schweiz, mehr als zunächst angenommen, spürbar. So wurde den Produzenten für den Liter Milch im Jahr 2007 rund 70 Rp. bezahlt, 2008 waren es fast 78 Rp. und im Juli dieses Jahres knapp 63 Rp. Verglichen mit Deutschland oder Österreich sind die Schwankungen aber geringer. Der Produzentenmilchpreis stieg in Deutschland von 43 Rp. im Jahr 2007 auf 54 Rp. im Jahr 2008 und lag im Juli 2009 bei rund 33 Rp. Beim Getreide hat der starke Anstieg der Weltmarktpreise in der Schweiz nur eine Erhöhung der Preise um 10% bewirkt, in Deutschland hingegen verdoppelte sich der Preis. Entsprechend fielen auch die Rückgänge nach der Hausse aus. Die Preise bewegen sich in beiden Ländern wieder auf dem Niveau vor dem Preisanstieg. Die Rapspreise waren sowohl in der Schweiz als auch in Deutschland bereits 2007 höher als 2006 und stiegen 2008 nochmals an. In der Schweiz fiel die Preiserhöhung beim Raps stärker aus als beim Weizen. Die Rapspreise erhöhten sich gegenüber 2006 um rund einen Drittel. 2009 sind die Preise in Deutschland wieder auf das Niveau 2006 gefallen, in der Schweiz noch etwas darunter.

■ Konsumentenpreise nähern sich Nachbarländern an

Nach 2002 haben sich die Konsumentenpreise für Nahrungsmittel denjenigen unserer Nachbarländern angenähert. Diese lagen in der Zeitperiode 2000 bis 2008 in den Nachbarländern konstant zwischen 5 und 15% über dem Durchschnitt der 27 EULänder. Waren die Schweizer Preise in den Jahren 2000 bis 2003 um 60% höher, sind sie es heute noch um 35%. Gegenüber den Nachbarländern bedeutet dies ein Plus von 20% im Vergleich zu Österreich und Italien und 30% im Fall von Frankreich und Deutschland. Hauptgrund für diese Annäherung sind die stärker gestiegenen Preise in unseren Nachbarländern. In der Schweiz blieben die Konsumentenpreise zwischen 2005 und 2007 praktisch stabil. Verstärkt wurde die Entwicklung durch den schwächer werdenden Franken zwischen 2002 und 2007. Umgekehrt war der Währungseinfluss 2008. Obwohl sich die Nahrungsmittelpreise in den Nachbarländern stärker als in der Schweiz erhöhten, stieg die Differenz wieder leicht an. Dies dank dem wieder stärker werdenden Schweizer Franken, der 2008 im Vergleich zu 2007 gegenüber dem Euro zugelegt hat.

Index (EU27 = 100)

Entwicklung der Konsumentenpreise für Nahrungsmittel in ausgewählten Ländern im Vergleich zum EU-Durchschnitt 170 160 150 140 130 120 110 100 90 80

2000

2001

Deutschland Frankreich Italien

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Österreich Schweiz Quelle: Eurostat

294

Mitarbeit am Agrarbericht 2009 ■ Projektleitung, Sekretariat

Werner Harder Alessandro Rossi Monique Bühlmann

■ Autoren

■ Bedeutung und Lage der Landwirtschaft Landwirtschaft als Teil der Volkswirtschaft Alessandro Rossi Märkte Simon Hasler, Sophie Métraux, Blaise Perrey, Martin Pidoux, Frédéric Rothen, Beat Ryser, Beat Sahli, Werner Spycher, Nadine Studer, Vonimanitra Raharimanga Wirtschaftliche Lage Vinzenz Jung, Werner Harder Soziales und Gesellschaft Esther Grossenbacher, Ruth Rossier Ökologie und Ethologie Brigitte Decrausaz, Erika Loser, Christian Eigenmann, Thomas Walter, Esther Grossenbacher Beurteilung der Nachhaltigkeit Werner Harder, Vinzenz Jung, Brigitte Decrausaz

■ Agrarpolitische Massnahmen Produktion und Absatz Jean-Marc Chappuis Übergreifende Instrumente Emanuel Golder, Kilian Greter, Samuel Heger, Jacques Henchoz, Alessandra Silauri Milchwirtschaft Théodore Muller, Nadine Studer Viehwirtschaft Simon Hasler, Hanspeter Lüthi, Catherine Marguerat, Yves Schleppi, Marcel Zingg Pflanzenbau Irene Mühlebacher-Scherrer, Blaise Perrey, Martin Pidoux, Beat Ryser, Werner Spycher

295

Direktzahlungen Thomas Maier, Christina Blank, Victor Kessler, Daniel Meyer, Laurent Nyffenegger, Jonas Plattner, Hugo Roggo, Olivier Roux, Patricia Steinmann, Beat Tschumi, Conrad Widmer, Peter Zbinden Grundlagenverbesserung Strukturverbesserungen und soziale Begleitmassnahmen René Weber, Johnny Fleury, Jürg Fuhrer, Wilhelm Riedo, Sten Smola Landwirtschaftliches Wissen: forschen – beraten – bilden Anton Stöckli, Iris Bachmann, Dominique Barjolle, Urs Gantner, Martin Huber, Heidi Hürlimann, Markus Lötscher, Jean-Pierre Perdrizat, Pierre-André Poncet, Jakob Rösch, Roland Stähli, Werner Mahrer Produktionsmittel Markus Hardegger, Thomas Imhof Fachbereich Finanzinspektorat Rolf Enggist Vernetzung der Agrar-Datenbanken Dieter Wälti

■ Internationale Aspekte Internationale Entwicklungen Krisztina Bende, Jean-Marc Chappuis, Jean Girardin, Kilian Greter, Tim Kränzlein, Stefan Läubli, Martin Messer, Corinne Müller, Isabelle Pasche, Hubert Poffet, François Pythoud, Fabian Riesen Deborah Stotz Internationale Vergleiche Alessandro Rossi, Werner Harder

■ Übersetzungsdienste

Deutsch: Französisch: Italienisch:

296

Cornelia Heimgartner Elisabeth Tschanz, Delphine Binder, Odile Derossi, Isabelle Gris, Giovanna Mele, Laura Sanchez Patrizia Singaram, Francesca De Giovanni, Simona Stückrad

■ Internet

Denise Kummer

■ Technische Unterstützung

Hanspeter Leu, Peter Müller

A N H A N G

■■■■■■■■■■■■■■■■■ Tabellen Strukturen

Tabelle 1

Entwicklung von Landwirtschaftsbetrieben, Landwirtschaftlicher Nutzfläche und Grossvieheinheiten Grössenklassen in ha landwirtschaftlicher Nutzfläche

Betriebe

Landwirtschaftliche Nutzfläche

Grossvieheinheiten

1990 Anzahl

2000 Anzahl

2008 Anzahl

1990 ha

2000 ha

2008 ha

1990 Anzahl

2000 Anzahl

2008 Anzahl

0-1 1-3 3-5 5-10 10-15

6 629 13 190 8 259 18 833 18 920

3 609 4 762 5 393 13 149 13 812

2 762 3 790 3 617 10 068 10 879

2 895 23 828 32 243 141 403 233 888

1 336 8 861 21 348 99 056 171 817

941 6 953 14 478 75 912 135 610

82 550 34 466 42 473 209 784 341 563

61 016 14 753 27 714 127 361 230 628

59 007 12 546 19 400 96 668 180 924

15-20 20-25 25-30 30-40

12 710 6 677 3 364 2 674

11 172 7 244 4 430 4 168

9 501 6 856 4 773 4 855

218 771 147 772 91 271 90 726

193 856 161 311 121 005 142 266

165 150 152 908 130 467 165 861

290 523 173 896 97 680 87 709

247 517 191 057 130 901 142 628

219 259 194 039 152 821 180 807

40-50 50-70 70-100 >100

875 507 127 50

1 591 921 209 77

1 997 1 307 386 103

38 672 28 849 10 371 7 802

70 501 52 672 17 021 11 444

88 604 75 488 31 226 14 536

32 214 23 172 7 414 6 315

61 914 42 707 13 290 8 025

87 350 72 467 27 237 11 668

Total

92 815

70 537

60 894

1 068 490

1 072 492

1 058 134

1 429 759

1 299 512

1 314 192 Quelle: BFS

A N H A N G

Tabelle 2

Entwicklung der Anzahl Beschäftigte in der Landwirtschaft Kategorie

Vollzeitbeschäftigte

Teilzeitbeschäftigte

Total

1990

2000

2008

1990

2000

2008

1990

2000

2008

Männer Frauen Männer Frauen Total

62 720 1 456 21 796 14 367 100 339

49 339 524 8 749 14 281 72 893

39 974 973 9 823 8 908 59 678

26 169 2 470 22 729 65 770 117 138

25 385 1 822 18 212 47 665 93 084

18 176 1 771 19 659 41 952 81 558

88 889 3 926 44 525 80 137 217 477

74 724 2 346 26 961 61 946 165 977

58 150 2 744 29 482 50 860 141 236

Familienfremde

Männer Frauen Männer Frauen Total

12 453 3 200 10 910 663 27 226

10 836 2 592 8 061 1 613 23 102

7 428 1 326 5 755 1 363 15 872

2 949 3 304 1 758 847 8 858

5 125 4 194 3 454 1 941 14 714

3 638 2 944 2 843 1 997 11 422

15 402 6 504 12 668 1 510 36 084

15 961 6 786 11 515 3 554 37 816

11 066 4 270 8 598 3 360 27 294

Beschäftigte

Total

127 565

95 995

75 550

125 996

107 798

92 980

253 561

203 793

168 530

Betriebsleiter Andere Familieneigene Familieneigene Familienfremde Schweizer/innen Ausländer/innen

Quelle: BFS

A N H A N G

■■■■■■■■■■■■■■■■■ Tabellen Märkte

Tabelle 3

Landwirtschaftliche Nutzfläche nach Nutzungsarten Produkt

1990/92

2006

2007

2008 1

1990/92– 2006/08 %

Getreide

207 292

165 659

157 572

156 104

-22.9

Brotgetreide Weizen Dinkel Emmer, Einkorn 2 Roggen Mischel von Brotgetreide

102 840 96 173 2 160

81 925 77 550 2 372 205 1 780 18

84 328 79 255 2 822 210 2 014 27

-20.2 -19.4 19.2

4 432 75

80 085 75 835 2 529 160 1 539 22

-59.9 -70.4

Futtergetreide Weizen Gerste Hafer Mischel von Futtergetreide Körnermais Triticale

104 453 59 695 10 434 238 25 739 8 347

85 574 15 003 37 051 2 416 231 19 616 11 257

75 647 10 803 34 874 2 226 194 17 464 10 086

71 776 9 178 32 958 1 861 218 17 593 9 969

-25.6 -41.4 -79.2 -10.0 -29.2 25.0

Hülsenfrüchte Futtererbsen (Eiweisserbsen) Ackerbohnen Lupinen

2 258 2 112 146 -

5 652 5 254 293 105

5 609 5 243 278 88

4 604 4 291 245 68

134.2 133.4 85.8 -

Hackfrüchte Kartoffeln (inkl. Saatgut) Zuckerrüben Futterrüben (Runkeln, Halbzuckerrüben)

36 385 18 333 14 308 3 744

31 984 11 973 18 739 1 272

33 613 11 745 20 660 1 208

32 600 11 058 20 469 1 072

-10.0 -36.8 39.5 -68.4

Ölsaaten Raps Sonnenblumen Soja Ölkürbisse

18 203 16 730 1 474 -

23 830 17 402 5 268 1 125 35

24 528 18 649 4 851 998 30

24 440 19 203 4 218 997 22

33.3 10.1 -29.4 -

1 461 1 286 41 134

1 645 1 551 23 71

1 486 1 455 19 12

Freilandgemüse

8 250

9 175

9 254

9 676

13.6

Silo- und Grünmais

38 204

41 869

42 773

44 735

12.9

319 830

3 100 1 736

3 033 1 644

2 792 1 794

833.5 107.7

Offenes Ackerland

311 741

284 466

279 671

278 230

-9.9

Kunstwiesen Übrige Ackerfläche

94 436 3 977

120 500 2 517

126 208 2 192

127 259 1 950

32.0 -44.2

Ackerland Total Obstbaumkulturen Reben Chinaschilf Naturwiesen, Weiden Andere Nutzung sowie Streue- und Torfland

410 154 6 914 14 919 3 638 900 7 394

407 483 6 636 14 885 231 625 132 11 064

408 071 6 602 14 847 228 619 420 11 338

407 439 6 543 14 841 231 617 481 11 829

-0.6 -4.6 -0.4 7 566.1 -2.9 54.3

1 078 600

1 065 200

1 060 278

1 058 134

-1.6

Nachwachsende Rohstoffe Raps Sonnenblumen Andere (Kenaf, Hanf, usw.)

Grün- und Buntbrache Übrige offene Ackerfläche

Landwirtschaftliche Nutzfläche 1 provisorisch 2 separate Erfassung ab 2002

Quellen: Reben und Obstbaumkulturen: BLW; andere Produkte: SBV, BFS

A N H A N G

Tabelle 4

Produktion Produkt

Einheit

1990/92

2006

2007

2008

1990/92– 2006/08 %

t t t t t

549 810 68 133 38 766 35 844 134 400

493 246 64 743 36 892 48 373 172 914

489 227 67 105 36 953 50 834 176 279

488 397 67 575 45 763 54 128 179 338

-10.8 -2.4 2.8 42.6 31.1

t SG t SG t SG t SG t SG t SG t Verkaufsgewicht Mio. St.

130 710 36 656 266 360 5 065 541 1 212 20 733 638

104 217 31 588 243 321 5 788 525 911 29 781 660

102 147 30 831 241 902 5 424 514 798 38 436 669

105 143 30 251 231 013 5 394 539 729 40 816 686

-20.6 -15.7 -10.4 9.3 -2.7 -32.9 75.3 5.2

Getreide Weichweizen Roggen Gerste Hafer Körnermais Triticale Andere

t t t t t t t

546 733 22 978 341 774 52 807 211 047 43 940 11 469

533 200 8 600 230 000 12 000 152 400 64 600 11 800

533 600 10 101 210 500 10 100 177 600 58 700 11 333

545 174 1 12 352 1 202 714 1 9 812 1 177 374 1 59 100 1 14 588 1

-1.7 -55.0 -37.3 -79.9 -19.9 38.4 9.6

Hackfrüchte Kartoffeln Zuckerrüben

t t

750 000 925 867

392 000 1 242 728

490 000 1 572 925

408 000 1 1 625 219 1

-42.7 59.9

Ölsaaten Raps Sonnenblumen Andere

t t t

46 114 3 658

53 300 13 600 3 432

56 530 13 060 2 893

54 720 1 12 300 1 3 291 1

18.9 -12.4

Obst (Tafel) Äpfel Birnen Aprikosen Kirschen Zwetschgen Erdbeeren

t t t t t t

91 503 2 3 407 2 1 818 2 2 837 2 4 263

102 881 14 238 4 555 1 689 2 382 5 401

109 200 18 790 4 540 2 202 3 714 5 776

136 124 9 898 4 280 1 308 2 307 5 181

23.2 3 22.8 3 -6.7 3 -8.3 3 27.9

Gemüse (frisch) Karotten Zwiebeln Knollensellerie Tomaten Kopfsalat Blumenkohl Gurken

t t t t t t t

49 162 23 505 8 506 21 830 18 821 8 331 8 608

59 472 26 766 8 203 31 798 13 212 5 455 9 946

61 264 29 598 10 104 36 323 14 207 6 038 9 816

61 673 29 033 8 927 39 806 13 381 7 166 10 224

23.7 21.1 6.7 64.8 -27.7 -25.3 16.1

Wein Rotwein Weisswein

hl hl

550 276 764 525

539 742 471 380

528 139 512 292

571 213 503 255

-0.2 -35.5

Milch und -produkte Konsummilch Rahm Butter Milchpulver Käse Fleisch und Eier Rindfleisch Kalbfleisch Schweinefleisch Schaffleisch Ziegenfleisch Pferdefleisch Geflügel Schaleneier

1 provisorisch 2 Durchschnitt der Jahre 1990/93 3 Veränderung 1990/93–2005/08 Quellen: Milch und -produkte: SBV (1990–98), ab 1999 TSM Fleisch: Proviande Eier: Aviforum Getreide, Hackfrüchte und Ölsaaten: SBV Obst: Schweizerischer Obstverband, Interprofession des fruits et légumes du Valais Gemüse: Schweizerische Zentralstelle für Gemüsebau Wein: BLW, Kantone

A N H A N G

Tabelle 5

Produktion Milchprodukte Produkt

1990/92

2006

2007

2008

1990/92– 2006/08 %

Total Käse Frischkäse Mozzarella Übrige Frischkäse Weichkäse Tommes Weissschimmelkäse, halb- bis vollfett Übrige Weichkäse Halbhartkäse Appenzeller Tilsiter Raclettekäse Übrige Halbhartkäse Hartkäse Emmentaler Gruyère Sbrinz Übrige Hartkäse Spezialprodukte 1

134 400 4 387 4 812 1 249 1 573 1 990 40 556 8 725 7 736 9 898 14 197 84 629 56 588 22 464 4 659 918 15

172 914 40 551 15 470 25 081 6 773 1 988 1 488 3 297 49 560 8 662 4 123 12 929 23 846 75 105 33 894 28 371 1 664 11 176 927

176 279 41 382 16 191 25 190 6 909 2 061 1 416 3 432 52 158 8 840 4 124 13 711 25 483 74 836 30 772 28 211 2 003 13 850 995

179 338 42 620 17 183 25 437 7 181 2 283 1 234 3 664 55 650 8 925 4 177 11 540 31 008 72 809 28 831 28 207 2 129 13 642 1 079

31.1 846.4 44.5 69.0 -12.3 74.1 29.3 1.0 -46.5 28.6 88.6 -12.3 -44.9 25.8 -58.5 1 304.1 6 568.9

Total Frischmilchprodukte Konsummilch Übrige

680 822 549 810 131 012

748 474 493 246 255 228

746 830 489 227 257 603

763 649 488 397 275 252

10.6 -10.8 100.5

Total Butter

38 766

36 892

36 953

45 763

2.8

Total Rahm

68 133

64 743

67 105

67 575

-2.4

Total Milchpulver

35 844

48 373

50 834

54 128

42.6

1 reiner Schafkäse und reiner Ziegenkäse Quellen: SBV (1990–98), ab 1999 TSM

Tabelle 6

Verwertung der vermarkteten Milch Produkt

Konsummilch Verarbeitete Milch zu Käse zu Butter zu Rahm andere Milchprodukte Total 1

1990/92

2006

2007

2008

1 000 t Milch

1990/92– 2006/08 %

549 2 490 1 531 356 430 173 3 039

450 2 728 1 403 464 251 611 3 179

447 2 785 1 427 452 261 646 3 233

438 2 958 1 444 551 259 705 3 396

-18.9 13.4 -6.9 37.4 -40.2 278.0 7.6

1 exklusive Milch aus der Freizone rund um Genf und aus dem Fürstentum Liechtenstein Quellen: SBV (1990–98), ab 1999 TSM

A N H A N G

Tabelle 7

Verwertung der Ernte im Pflanzenbau Produkt

1990/92

2006

2007

2008

1990/92– 2006/08 %

Kartoffeln Speisekartoffeln Veredlungskartoffeln Saatgut Frischverfütterung Verarbeitung zu Futtermitteln

285 300 114 700 35 933 225 967 146 900

160 200 114 741 29 110 72 600 14 100

164 900 125 600 25 100 163 600 6 300

185 200 1 156 100 1 25 300 1 106 500 1 300 1

-40.4 15.2 -26.2 -49.4 -95.3

Schweizer Mostäpfel und -birnen (Verarbeitung in gewerblichen Mostereien) Mostobst-Menge für Rohsaft Frisch ab Presse Obstwein zur Herstellung von Obstbrand Konzentratsaft Andere Säfte (inkl. Essig) Obst eingemaischt

183 006 2 182 424 2 10 477 2 3 297 2 165 263 2 3 387 2 582 2

132 917 132 850 9 679 233 115 597 7 341 67

162 992 162 767 7 993 1 151 423 3 350 225

114 879 114 850 7 941 4 102 737 4 168 29

-30.8 3 -30.6 3 -17.0 3 -97.0 3 -31.8 3 47.5 3 -81.2 3

Spirituosenerzeugung aus Schweizer Äpfel und Birnen aus Schweizer Kirschen und Zwetschgen

40 255 2 23 474 2

11 104 8 065

13 104 10 728

13 163 11 473

-66.1 3 -53.6 3

Schweizer Frischgemüse für Nährmittelherstellung Tiefkühlgemüse Konservengemüse (Bohnen, Erbsen, Pariserkarotten) Sauerkraut (Einschneidekabis) Sauerrüben (Rübe)

26 061 19 776 8 475 1 495

30 049 14 937 5 780 951

25 455 18 421 5 970 773

22 677 15 828 5 570 641

0.0 -17.1 -31.9 -47.3

1 provisorisch 2 Durchschnitt der Jahre 1990/93 3 Veränderung 1990/93–2005/08 Quellen: Kartoffeln: swisspatat Mostobst: BLW; Spirituosen: Eidgenössische Alkoholverwaltung Verarbeitungsgemüse: Schweizerische Zentralstelle für Gemüsebau

A N H A N G

Tabelle 8

Aussenhandel Produkt Ausfuhr

t Einfuhr

Ausfuhr

t Einfuhr

Ausfuhr

t Einfuhr

Ausfuhr

t Einfuhr

1990/92– 2006/08 % Ausfuhr Einfuhr

19 1 195 909 0 8 158 62 483

23 007 17 25 4 154 3 266 27 328

335 6 918 4 011 5 12 691 50 487

23 929 3 903 3 043 4 507 384 33 892

2 454 6 500 4 386 12 7 072 54 321

23 193 6 674 2 800 6 909 301 37 329

404 6 411 3 022 19 8 450 56 143

23 074 8 166 1 905 296 2 731 3 41 080

5 414.7 1.7 453.0 36 651.0 318.7 10 108.2 3 900.0 -6.0 15.3 -65.1 -14.1 37.0

Fleisch, Eier und Fische Rindfleisch Kalbfleisch Schweinefleisch Schaffleisch Ziegenfleisch Pferdefleisch Geflügel Eier Fische, Krebs- und Weichtiere

280 0 288 5 0 0 10 0 620

7 873 916 1 956 6 489 403 4 600 39 942 31 401 31 132

1 346 0 299 0 0 0 440 29 168

14 450 1 208 11 967 6 077 331 4 748 43 506 28 912 40 471

1 391 5 338 0 0 0 180 5 180

15 966 1 161 12 697 5 923 349 4 871 50 280 32 329 41 616

1 503 0 543 5 0 0 62 3 218

22 282 795 22 017 5 848 301 4 958 55 421 34 370 42 082

404.7 36.6 -70.9 2 172.1 -69.6

123.1 15.1 695.5 -8.3 -18.9 5.6 24.5 1.5 32.9

Getreide Weizen Roggen Gerste Hafer Körnermais

6 0 436 131 194

232 134 3 057 44 504 60 885 60 512

70 300 124 0 171

257 241 8 754 55 015 54 976 56 304

197 48 89 500 73

332 775 4 776 82 751 55 630 162 271

1 170 121 348 9 216

403 022 4 000 71 696 60 397 118 658

7 423.6 -57.1 29.6 -21.1

42.6 91.2 56.9 -6.4 85.8

Hackfrüchte Kartoffeln Zucker

9 695 40 882

8 722 124 065

1 743 284 086

57 325 277 158

1 877 222 932

47 512 306 135

851 281 040

33 243 244 119

-84.6 542.5

427.7 122.3

Ölsaaten Ölsaaten Pflanzliche Öle und Fette

489 18 680

134 570 57 765

1 116 2 865

85 123 123 165

779 3 155

80 923 119 875

756 4 033

67 836 128 732

80.7 -82.1

-42.1 114.5

Obst (frisch) Äpfel Birnen Aprikosen Kirschen Zwetschgen und Pflaumen Erdbeeren Trauben Zitrusfrüchte Bananen

683 1 491 1 226 1 256 1 12 1 150 23 161 85

12 169 1 11 803 1 10 578 1 1 062 1 3 290 1 11 023 33 691 135 780 77 896

759 78 135 22 29 68 140 351 31

10 008 8 482 8 363 1 860 5 603 11 299 32 676 126 087 74 068

2 358 497 49 44 33 44 158 303 8

5 411 10 247 5 212 900 4 665 10 380 33 225 131 923 78 237

1 504 243 75 11 32 36 490 424 4

9 276 8 025 6 666 1 461 6 677 11 716 36 970 125 200 82 125

91.5 2 -41.6 2 -71.2 2 -90.0 2 97.9 2 -67.2 1 025.7 123.2 -83.1

-27.4 2 -23.0 2 -30.6 2 36.1 2 76.7 2 1.0 1.8 -5.9 0.3

Gemüse (frisch) Karotten Zwiebeln Knollensellerie Tomaten Kopfsalat Blumenkohl Gurken

71 862 0 402 37 11 65

1 710 3 444 206 35 700 3 954 9 985 17 479

4 1 8 48 13 7 1

5 411 8 692 204 41 194 2 654 9 420 16 222

25 50 0 31 2 13 8

8 398 6 127 923 38 964 2 694 9 003 14 080

132 2 0 61 3 53 58

5 970 7 095 334 39 897 2 860 9 708 14 346

-24.4 -98.0 -88.4 -83.6 114.7 -65.5

285.5 112.1 136.0 12.1 -30.8 -6.1 -14.9

13 369 1 307 144 5 391 296 573

292.9 -1.8

-12.1 259.4

Milch und -produkte Milch Jogurt Rahm Butter Milchpulver Käse und Quark

Wein (Trinkwein) Rotwein (in hl) Weisswein (in hl)

1990/92

3 499 1 494 294 7 590 76 835

2006

15 125 1 287 362 11 129 239 459

1 Durchschnitt der Jahre 1990/93 2 Veränderung 1990/93–2005/08 3 davon 2 374 t passiver Veredelungsverkehr Quellen: Milch und -produkte, Fleisch, Eier, Getreide, Hackfrüchte, Ölsaaten, Obst, Gemüse und Wein: OZD Zucker: réservesuisse

2007

12 748 1 346 110 5 844 292 338

2008

A N H A N G

Tabelle 9

Aussenhandel Käse Produkt

Einfuhr Frischkäse 1 Reibkäse 2 Schmelzkäse 3 Schimmelkäse 4 Weichkäse 5 Halbhartkäse 6 Hartkäse 7 Total Käse und Quark Ausfuhr Frischkäse 1 Reibkäse 2 Schmelzkäse 3 Schimmelkäse 4 Weichkäse 5 Halbhartkäse 6 Hartkäse 7 Total Käse und Quark 1 2 3 4 5 6 7

1990/92

2006

2007

2008

1990/92– 2006/08 %

4 175 233 2 221 2 276 6 628

9 896 804 2 408 2 078 5 700 5 508 6 906 33 300

11 629 880 2 388 2 205 6 796 6 275 7 156 37 329

13 568 972 2 118 2 220 7 630 7 174 7 399 41 081

180.2 280.6 3.8 -4.8 1.2 -46.4 -39.4 36.3

458 135 4 253 20 374 9 355 36 350 50 945

1 095 104 4 339 16 391 10 636 37 739 54 320

2 183 113 4 083 16 816 12 420 36 512 56 143

62 166.7 12.7 -48.8 1 650.8 -80.0 -31.9 -13.9

11 795 27 328

2 104 8 245 0 30 54 102 62 483

0406.1010, 0406.1020, 406.1090 0406.2010, 0406.2090 0406.3010, 0406.3090 0406.4010, 0406.4021, 0406.4029, 0406.4081, 0406.4089 0406.9011, 0406.9019 0406.9021, 0406.9031, 0406.9051, 0406.9091 0406.9039, 0406.9059, 0406.9060, 0406.9099 Quelle: OZD

A N H A N G

Tabelle 10

Pro-Kopf-Konsum Produkt

1990/92

2006

2007

2008 1

1990/92– 2006/08 %

Milch und -produkte Konsummilch Rahm Butter Käse (ohne Quark) Frischkäse und Quark Weichkäse Halbhartkäse Hartkäse

104.37 6.43 6.20 16.90 3.46 1.83 5.65 5.96

78.90 8.20 5.60 18.70 6.40 1.80 5.60 6.10

77.70 8.40 5.70 19.40 6.50 1.90 5.70 6.50

75.60 8.50 5.60 20.00 6.60 2.00 6.00 6.50

-25.8 30.1 -9.1 14.6 87.9 3.6 2.1 6.8

Fleisch und Eier Rindfleisch Kalbfleisch Schweinefleisch Schaffleisch Ziegenfleisch Pferdefleisch Geflügel Schaleneier (in St.)

13.71 4.25 29.73 1.42 0.12 0.75 8.05 199

10.91 3.35 25.66 1.36 0.10 0.68 8.27 185

10.70 3.24 25.36 1.29 0.10 0.68 9.62 188

11.32 3.12 25.14 1.26 0.09 0.68 10.90 186

-19.9 -23.8 -14.6 -8.2 -19.4 -9.3 19.2 -6.4

Getreide Brot- und Backwaren

49.25

49.20

48.30

49.90

-0.2

Hackfrüchte Kartoffeln und Kartoffelprodukte Zucker (inkl. Zucker in Verarbeitungsprodukten)

44.17 42.37

47.10 42.40

42.40 42.60

0.5 5 -0.2 5

Ölsaaten Pflanzliche Öle und Fette

12.80

16.80

17.30

30.7 5

Obst (Tafel) Äpfel Birnen Aprikosen Kirschen Zwetschgen und Pflaumen Erdbeeren Zitrusfrüchte Bananen

15.26 2 2.04 2 0.39 2 0.91 2 2.24 20.09 11.53

14.93 3.02 1.70 0.47 1.06 2.22 16.75 9.86

14.78 3.76 1.28 0.40 1.10 2.12 17.33 10.30

18.69 2.30 1.41 0.36 1.16 2.19 16.20 10.66

4.1 3 -25.7 3 5.8 3 21.7 3 -2.8 -16.6 -10.9

Gemüse (frisch) Karotten Zwiebeln Knollensellerie Tomaten Kopfsalat Blumenkohl Gurken

7.53 3.86 1.29 8.46 3.37 2.71 2.97

8.64 4.72 1.12 9.71 2.13 1.98 2.88

9.17 4.70 1.45 9.91 2.25 1.98 2.94

8.77 4.69 1.20 10.34 2.11 2.18 3.02

17.7 21.8 -2.6 18.0 -35.8 -24.5 -0.8

Wein Rotwein (in l) Weisswein (in l) Wein total (in l)

31.97 14.47 46.44

24.83 10.81 35.64

25.76 11.26 37.02

25.29 11.11 36.40

-20.9 -23.6 -21.7

1 2 3 4 5

teilweise provisorisch Durchschnitt der Jahre 1990/93 Veränderung 1990/93–2005/08 Zahlen werden erst im 2009 publiziert Veränderung 1990/92–2005/07

Quellen: Milch und -produkte, Hackfrüchte, Getreide und Ölsaaten: SBV Eier: Aviforum Fleisch: Proviande Obst, Gemüse und Wein: BLW

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A N H A N G

Tabelle 11

Produzentenpreise Produkt

Einheit

1990/92

2006

2007

2008

1990/92– 2006/08 %

Milch CH gesamt Verkäste Milch (erst ab 1999) Biomilch (erst ab 1999)

Rp./kg Rp./kg Rp./kg

104.97 -

71.82 71.65 80.24

70.04 70.66 78.31

77.65 77.88 86.12

-30.3 -

Schlachtvieh 3 Kühe T3 Jungkühe T3 Muni T3 Ochsen T3 Rinder T3 Kälber T3 Fleischschweine Lämmer bis 40 kg, T3

Fr./ kg SG Fr./ kg SG Fr./ kg SG Fr./ kg SG Fr./ kg SG Fr./ kg SG Fr./ kg SG Fr./ kg SG

7.82 8.13 9.28 9.83 8.66 14.39 5.83 15.40

6.35 7.08 8.44 8.41 8.23 14.43 3.85 10.34

6.77 7.24 8.73 8.71 8.58 14.47 4.04 10.45

7.08 7.60 8.93 8.93 8.90 14.57 4.97 11.34

-13.9 -10.1 -6.3 -11.6 -1.0 0.7 -26.4 -30.4

Getreide Weizen Roggen Gerste Hafer Triticale Körnermais

Fr./100 kg Fr./100 kg Fr./100 kg Fr./100 kg Fr./100 kg Fr./100 kg

99.34 102.36 70.24 71.40 70.69 73.54

52.37 44.66 41.87 47.73 41.83 42.87

53.57 45.02 41.20 45.22 41.24 42.60

60.50 53.89 40.86 46.97 40.90 41.73

-44.1 -53.2 -41.2 -34.7 -41.5 -42.3

Hackfrüchte Kartoffeln Zuckerrüben

Fr./100 kg Fr./100 kg

38.55 14.84

38.07 11.49

37.73 11.67

40.68 10.56

0.7 -24.3

Ölsaaten Raps Sonnenblumen

Fr./100 kg Fr./100 kg

203.67 -

75.55 82.92

80.73 84.46

103.04 103.66

-57.6 -

Obst Äpfel: Golden Delicious I Äpfel: Maigold I Birnen: Conférence Aprikosen Kirschen Zwetschgen: Fellenberg Erdbeeren

Fr./ kg Fr./ kg Fr./ kg Fr./ kg Fr./ kg Fr./ kg Fr./ kg

1.12 1 1.35 1 1.33 1 2.09 1 3.2 1 1.4 1 4.77

0.97 4 0.9 4 1.23 4 2.53 3.60 2.05 5.20

0.9 4 0.91 4 0.92 4 2.55 3.30 1.80 5.60

1.11 4 1.16 4 1.42 4 2.92 3.80 2.10 5.80

-10.9 2 -28.3 2 -12.4 2 24.0 2 12.5 2 42.9 2 16.0

Gemüse Karotten (Lager) Zwiebeln (Lager) Knollensellerie (Lager) Tomaten rund Kopfsalat Blumenkohl Salatgurken

Fr./ kg Fr./ kg Fr./ kg Fr./ kg Fr./ St. Fr./ kg Fr./ St.

1.09 0.89 1.62 2.42 0.72 1.85 0.83

1.45 1.60 2.43 2.59 1.19 2.81 1.18

1.54 1.66 2.71 2.48 1.14 2.60 1.14

1.63 1.60 2.72 2.55 1.14 2.68 1.21

41.3 82.0 61.7 5.0 60.6 45.8 41.8

1 2 3 4

Durchschnitt der Jahre 1990/93 Veränderung 1990/93–2005/08 Preise franko Schlachthof, ausgenommen Fleischschweine ab Hof; Preise ab 2006 für Tiere aus dem Programm Qualitätsmanagement Schweizer Fleisch Preis gilt nicht für Übermengen

Quellen: Milch: BLW Schlachtvieh: Proviande Getreide, Hackfrüchte und Ölsaaten: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART Obst: Schweizerischer Obstverband und Interprofession des fruits et légumes du Valais; handelt sich um definitive Produzenten-Richtpreise Gemüse: Schweizerische Zentralstelle für Gemüsebau; Preise entsprechen Stufe franko Grossverteiler.

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Tabelle 12

Konsumentenpreise Produkt

Milch und -produkte Vollmilch, pasteurisiert,verpackt Milchdrink, pasteurisiert, verpackt Magermilch UHT Emmentaler Greyerzer Tilsiter Camembert 60% (FiT) Weichkäse Schimmelreifung Mozzarella 45% (FiT) Vorzugsbutter Die Butter (Kochbutter) Vollrahm, verpackt Kaffeerahm, verpackt Joghurt, aromatisiert oder mit Früchten Rindfleisch Entrecôte, geschnitten Plätzli, Eckstück Braten, Schulter Hackfleisch Kalbfleisch Koteletten, geschnitten Braten, Schulter Voressen Schweinefleisch Koteletten, geschnitten Plätzli, Eckstück Braten, Schulter Voressen, Schulter Lammfleisch Inland frisch Gigot ohne Schlossbein Koteletten, geschnitten Fleischwaren Hinterschinken, Model geschnitten Salami Inland I, geschnitten Poulets Inland, frisch Pflanzenbau und pflanzliche Produkte Ruchbrot 3 Halbweissbrot 3 Weggli / Semmel 3 Gipfeli 3 Kartoffeln 4 Kristallzucker 4 Obst (Herkunft In- und Ausland) Äpfel: Golden Delicious Birnen Aprikosen Kirschen Zwetschgen Erdbeeren Gemüse (Frischkonsum; Herkunft In- und Ausland) Karotten (Lager) Zwiebeln (Lager) Knollensellerie (Lager) Tomaten rund Kopfsalat Blumenkohl Salatgurken

Einheit

1990/92

2006

2007

2008

1990/92– 2006/08 %

Fr./ l Fr./ l Fr./ l Fr./ kg Fr./ kg Fr./ kg 125 g 150 g 150 g 200 g 250 g 1 ⁄2 l 1 ⁄2 l 180 g

1.85 1.85 20.15 20.40 3.46 3.44 0.89

1.52 1.49 1.43 19.21 19.97 16.80 2.88 3.64 2.12 2.85 2.76 3.97 2.27 0.65

1.52 1.49 1.48 19.04 19.94 16.66 2.76 3.52 1.90 2.77 2.66 3.63 2.01 0.64

1.48 1.49 1.54 20.06 20.16 17.52 2.80 3.61 1.91 2.97 2.98 3.68 2.09 0.68

-18.6 -19.5 -3.5 -1.8 -17.3 -18.6 -26.0

Fr./ kg Fr./ kg Fr./ kg Fr./ kg

48.36 37.59 26.34 15.00

57.05 43.75 28.16 17.21

58.70 44.55 27.84 17.40

62.18 46.76 30.28 18.68

22.6 19.8 9.2 18.4

Fr./ kg Fr./ kg Fr./ kg

35.32 32.56 21.67

47.53 37.84 33.58

48.38 37.03 32.75

51.52 39.08 34.53

39.1 16.6 55.1

Fr./ kg Fr./ kg Fr./ kg Fr./ kg

19.88 24.48 18.43 16.69

19.64 25.97 18.53 18.41

20.36 25.76 18.11 17.80

23.04 28.64 20.66 19.59

5.7 9.4 3.6 11.4

Fr./ kg Fr./ kg

26.34 30.32

28.91 41.62

29.58 43.35

30.90 47.34

13.1 45.5

Fr./ kg Fr./100 g

25.56 3.09

29.76 4.51

29.06 4.54

33.02 4.87

19.8 50.2

Fr./ kg

8.41

9.56

9.58

9.79

14.7

Fr./500 g Fr./500 g Fr./ kg Fr./ kg Fr./ kg Fr./ kg

1.43 1.65

1.98 1.61 11.09 17.82 2.31 1.83

1.96 1.66 11.17 17.48 2.37 1.81

2.05 1.78 11.66 18.05 2.38 1.93

64.6 12.5

Fr./ kg Fr./ kg Fr./ kg Fr./ kg Fr./ kg Fr./ kg

3.15 1 3.25 1 3.93 1 7.35 1 3.42 1 8.69

4.02 3.90 6.80 9.58 4.33 11.92

3.71 3.73 7.52 10.58 3.88 12.61

3.75 4.00 8.23 13.74 4.82 13.28

21.4 2 16.8 2 82.6 2 48.9 2 27.9 2 49.0

Fr./ kg Fr./ kg Fr./ kg Fr./ kg Fr./ St. Fr./ kg Fr./ St.

1.91 1.86 3.14 3.73 1.35 3.58 1.40

2.20 2.66 4.57 3.51 2.01 4.67 1.80

2.22 2.64 4.74 3.68 1.99 4.36 1.74

2.35 2.47 4.59 3.68 2.02 4.39 1.75

18.2 39.2 47.6 -2.9 48.6 25.0 26.0

1 Durchschnitt der Jahre 1990/93 2 Veränderung 1990/93–2005/08 3 Daten werden vom BFS nicht mehr erhoben. Neue Quellen seit 2006 Quellen: Milch, Fleisch (Warenkorb aus Labelfleisch und konventionell produziertem Fleisch), Obst und Gemüse: BLW Pflanzenbau und pflanzliche Produkte: BFS 4, BLW 3 seit 2006

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A N H A N G

Tabelle 13

Selbstversorgungsgrad Produkt

1990/92

2005

2006

2007

1990/92– 2005/07 %

Mengenmässiger Anteil:

Brotgetreide Futtergetreide 1 Getreide total 2

118 61 64

87 72 63

87 71 59

86 74 56

-26.6 18.6 -7.3

Speisekartoffeln Zucker Pflanzliche Fette, Öle

101 46 22

91 50 22

76 55 19

87 74 19

-16.2 29.7 -9.1

Obst 3 Gemüse

72 55

59 51

71 47

78 49

-3.7 -10.9

Konsummilch Butter Käse Milch und Milchprodukte total

97 89 137 110

98 93 117 108

98 87 118 105

97 89 114 107

0.7 0.7 -15.1 -3.0

Kalbfleisch 4 Rindfleisch 4 Schweinefleisch 4 Schaffleisch 4 Geflügel 4 Fleisch aller Arten 4 5

97 93 99 39 37 76

97 86 96 44 49 70

96 85 95 42 47 70

96 84 95 41 47 69

-0.7 -8.6 -3.7 8.5 28.8 -8.3

Eier und Eikonserven

0.8

Pflanzliche Nahrungsmittel Tierische Nahrungsmittel brutto Tierische Nahrungsmittel netto Nahrungsmittel im ganzen brutto

43 97 83* 62

47 94 78 60

43 93 73 59

45 92 72 61

4.7 -4.1 -10.4 -3.2

Nahrungsmittel im ganzen netto 7

56*

-2.4

Wertmässiger Anteil Nahrungsmittel im ganzen 8

-11.6

Energiemässiger Anteil 6:

1 2 3 4 5 6 7 8 *

inkl. Müllereiprodukte und Auswuchs von Brotgetreide, jedoch ohne Ölkuchen; ohne Berücksichtigung der Vorräteveränderungen einschliesslich Hartweizen, Speisehafer, Speisegerste und Mais Äpfel, Birnen, Kirschen, Zwetschgen und Pflaumen, Aprikosen und Pfirsiche Anteil der Inlandproduktion am Gewicht des verkaufsfertigen Fleisches und der Fleischwaren einschliesslich Fleisch von Pferden, Ziegen, Kaninchen sowie Wildbret, Fische, Krusten- und Weichtiere verdauliche Energie in Joules, alkoholische Getränke eingeschlossen ohne aus importierten Futtermitteln hergestellte tierische Produkte Inlandproduktion zu Produzentenpreisen, Einfuhr zu Preisen der Handelsstatistik (franko Grenze unverzollt) berechnet Schätzung Quelle: SBV

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■■■■■■■■■■■■■■■■■ Tabellen Wirtschaftliche Ergebnisse

Tabelle 14

Erzeugung des landwirtschaftlichen Wirtschaftsbereichs zu laufenden Herstellungspreisen, in 1000 Fr. Produkt

1990/92

2006

Erzeugung landwirtschaftlicher Güter

13 325 590

Pflanzliche Erzeugung Getreide (einschl. Saatgut) Weizen Gerste Körnermais Sonstiges Getreide Handelsgewächse Ölsaaten und Ölfrüchte (einschl. Saatgut) Eiweisspflanzen (einschl. Saatgut) Rohtabak Zuckerrüben Sonstige Handelsgewächse Futterpflanzen Futtermais Futterhackfrüchte Sonstige Futterpflanzen Erzeugnisse des Gemüse- und Gartenbaus Frischgemüse Pflanzen und Blumen Kartoffeln (einschl. Pflanzkartoffeln) Obst Frischobst Weintrauben Wein Sonstige pflanzliche Erzeugnisse

2008 2

1990/92– 2006/08 %

2009 3

2006/08– 2009 %

9 080 370

9 719 821 10 297 079

-27.2

9 711 716

0.1

6 049 831 1 116 180 543 264 306 591 153 803 112 522 261 444 96 230 10 282 16 945 136 590 1 398 1 953 833 200 132 31 761 1 721 939 1 246 296 387 355 858 941 276 669 704 397 324 160 380 237 467 759 23 253

4 156 098 442 399 267 914 85 272 56 762 32 452 255 499 88 357 14 611 17 307 130 238 4 985 976 457 149 943 8 747 817 767 1 332 026 521 150 810 876 173 826 507 576 297 262 210 314 431 593 36 722

4 676 754 460 579 289 637 77 418 63 131 30 393 299 929 94 958 14 566 12 779 172 613 5 014 1 346 714 181 967 8 312 1 156 434 1 384 323 565 669 818 654 171 613 541 489 322 645 218 844 434 871 37 235

4 675 746 459 319 295 881 72 407 60 548 30 482 316 717 110 833 13 719 18 554 168 036 5 575 1 252 527 187 468 7 614 1 057 446 1 421 308 587 768 833 540 183 895 539 389 305 025 234 364 458 669 43 922

-25.6 -59.3 -47.6 -74.4 -60.9 -72.4 11.2 1.9 39.1 -4.3 14.9 271.5 -39.0 -13.5 -74.1 -41.3 10.7 44.1 -4.4 -36.2 -24.8 -4.9 -41.8 -5.6 69.0

4 589 498 392 697 251 662 64 970 51 311 24 755 248 021 75 386 9 299 12 000 145 822 5 513 1 280 467 187 722 7 186 1 085 559 1 410 339 562 617 847 721 172 872 563 247 318 696 244 551 478 002 43 852

1.9 -13.5 -11.5 -17.1 -14.7 -20.4 -14.7 -23.1 -35.0 -26.0 -7.1 6.2 7.4 8.4 -12.6 7.4 2.3 0.8 3.3 -2.0 6.4 3.4 10.6 8.2 11.6

Tierische Erzeugung Rinder Schweine Einhufer Schafe und Ziegen Geflügel Sonstige Tiere

7 275 760 1 833 162 1 533 212 15 002 62 471 177 154 32 129

4 924 272 1 237 501 948 445 4 897 45 691 182 098 11 159

5 043 068 1 310 860 987 908 5 271 45 189 203 653 12 162

5 621 333 1 298 872 1 158 483 5 834 47 970 229 050 11 595

-28.6 -30.0 -32.7 -64.4 -25.9 15.7 -63.8

5 122 219 1 211 840 1 086 918 5 545 43 764 240 100 12 450

-1.4 -5.5 5.4 4.0 -5.4 17.2 7.0

Milch Eier Sonstige tierische Erzeugnisse

3 396 149 211 437 15 044

2 307 715 178 114 8 652

2 292 083 174 936 11 007

2 677 709 184 660 7 161

-28.6 -15.2 -40.6

2 316 477 194 184 10 941

-4.5 8.3 22.4

425 198 425 198 0

609 861 606 978 2 883

622 504 619 264 3 241

650 219 650 219 0

47.6 47.1 –

663 949 663 949 0

5.8 6.1 -100.0

-24.9 10 375 665

0.5

Erzeugung landwirtschaftlicher Dienstleistungen Landwirtschaftliche Dienstleistungen Verpachtung von Milchkontingenten Landwirtschaftliche Erzeugung Nichtlandwirtschaftliche Nebentätigkeiten (nicht trennbar) Verarbeitung landwirtschaftlicher Erzeugnisse Sonstige nicht trennbare Nebentätigkeiten (Waren und Dienstleistungen) Erzeugung des landwirtschaftlichen Wirtschaftsbereichs

13 750 789

2007 1

9 690 231 10 342 325 10 947 298

359 034 276 878

333 655 207 693

331 648 207 031

346 690 214 222

-6.0 -24.3

353 283 214 888

4.7 2.5

82 156

125 962

124 617

132 468

55.4

138 395

8.4

-24.4 10 728 948

0.6

14 109 823 10 023 885 10 673 974 11 293 988

1 Halbdefinitiv, Stand 9.9.2009 2 Provisorisch, Stand 9.9.2009 3 Schätzung, Stand 9.9.2009 Die Zahlen werden auf- oder abgerundet, wodurch die Summe der Komponenten gegenüber der Totale oder Salden abweichen kann.

A14

Quelle: BFS

A N H A N G

Tabelle 15

Landwirtschaftliche Gesamtrechnung zu laufenden Preisen, in 1 000 Fr. Produkt

1990/92

2006

2007 1

2008 2

1990/92– 2006/08 %

2009 3

2006/08– 2009 %

Erzeugung des landwirtschaftlichen Wirtschaftsbereichs Vorleistungen insgesamt Saat- und Pflanzgut Energie, Schmierstoffe Dünge- und Bodenverbesserungsmittel Pfanzenbehandlungs- und Schädlingbekämpfungsmittel Tierarzt und Medikamente Futtermittel Instandhaltung von Maschinen und Geräten Instandhaltung von baulichen Anlagen Landwirtschaftliche Dienstleistungen Sonstige Waren und Dienstleistungen Unterstellte Bankgebühren

14 109 823 10 023 885 10 673 974 11 293 988 6 866 775 6 081 369 6 483 490 6 683 207 346 578 301 344 321 895 344 835 334 759 458 539 453 629 511 811 250 334 179 257 186 517 203 188 138 587 126 488 126 358 123 722 156 121 192 928 201 149 215 588 3 766 031 2 456 162 2 791 532 2 776 478 353 840 457 560 472 347 502 576 119 521 189 155 197 613 194 976 425 198 609 861 622 504 650 219 848 486 1 004 881 1 008 398 1 059 661 127 321 105 195 101 548 100 153

-24.4 10 728 948 -6.6 6 616 883 -6.9 353 804 41.8 438 578 -24.2 212 103 -9.4 127 969 30.2 222 262 -29.0 2 723 623 34.9 485 351 62.2 195 423 47.6 663 949 20.7 1 095 642 -19.7 98 180

0.6 3.1 9.6 -7.6 11.8 1.9 9.4 1.8 1.6 0.8 5.8 7.0 -4.0

Bruttowertschöpfung zu Herstellungspreisen Abschreibungen Ausrüstungsgüter Bauten Anpflanzungen Sonstige

7 243 047 2 058 254 1 023 549 947 711 83 442 3 552

3 942 517 2 165 524 1 076 674 970 683 96 784 21 383

4 190 484 2 216 073 1 087 976 1 007 279 97 501 23 317

4 610 781 2 283 196 1 140 853 1 008 948 103 452 29 944

-41.4 7.9 7.6 5.1 18.9 600.4

4 112 065 2 296 578 1 189 591 975 259 105 892 25 835

-3.2 3.4 8.0 -2.0 6.7 3.8

Nettowertschöpfung zu Herstellungspreisen Sonstige Produktionsabgaben Sonstige Subventionen (produktunabhängige)

5 184 793 43 355 886 854

1 776 993 135 529 2 656 806

1 974 411 143 230 2 706 771

2 327 585 137 821 2 655 424

-60.9 220.3 201.4

1 815 488 145 377 2 894 651

-10.4 4.7 8.3

Faktoreinkommen Arbeitnehmerentgelt

6 028 292 1 233 840

4 298 271 1 250 996

4 537 952 1 244 008

4 845 187 1 276 406

-24.3 1.9

4 564 762 1 278 358

0.1 1.7

Nettobetriebsüberschuss / Selbständigeneinkommen Gezahlte Pachten Gezahlte Zinsen Empfangene Zinsen

4 794 452 192 569 455 911 64 031

3 047 275 201 416 228 132 12 506

3 293 944 201 373 245 592 13 981

3 568 781 202 321 278 656 17 793

-31.1 4.7 -45.0 -76.9

3 286 404 202 627 227 660 12 730

-0.5 0.5 -9.2 -13.8

Nettounternehmenseinkommen 4

4 210 003

2 630 233

2 860 960

3 105 597

-31.9

2 868 848

0.1

1 2 3 4

Halbdefinitiv, Stand 9.9.2009 Provisorisch, Stand 9.9.2009 Schätzung, Stand 9.9.2009 wird in der Literatur und Eurostat-Methodik als Nettounternehmensgewinn bezeichnet

Die Zahlen werden auf- oder abgerundet, wodurch die Summe der Komponenten gegenüber der Totale oder Salden abweichen kann.

Quelle: BFS

A15

A N H A N G

Tabelle 16

Betriebsergebnisse: Alle Regionen Merkmal

Einheit

1990/92

2005

2006

2007

2008

Referenzbetriebe Vertretene Betriebe Betriebsstruktur Landwirtschaftliche Nutzfläche Offene Ackerfläche Arbeitskräfte Betrieb davon: Familienarbeitskräfte Kühe total Tierbestand total Kapitalstruktur Aktiven total davon: Umlaufvermögen total davon: Tiervermögen total davon: Anlagevermögen total davon: Aktiven Betrieb Fremdkapitalquote Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb 1 Erfolgsrechnung Rohleistung davon: Direktzahlungen Sachkosten Betriebseinkommen Personalkosten Schuldzinsen, übriger Finanzaufwand/-ertrag Pacht- und Mietzinsen Fremdkosten Landwirtschaftliches Einkommen Ausserlandwirtschaftliches Einkommen Gesamteinkommen

Anzahl Anzahl

4 302 62 921

3 135 50 916

3 271 50 099

3 328 49 203

3 376 49 397

2005/07– 2008 % 4.0 -1.3

ha ha JAE FJAE Anzahl GVE

16.06 4.90 1.88 1.39 12.9 23.2

19.75 5.16 1.63 1.24 13.8 23.4

20.07 5.24 1.63 1.24 13.9 23.7

20.31 5.28 1.63 1.24 14.3 24.1

20.44 5.38 1.64 1.23 14.8 24.3

2.0 2.9 0.6 -0.8 5.7 2.4

Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. % Fr.

606 321 116 932 60 662 428 727 558 933 43 19 808

777 034 134 727 50 444 591 862 733 817 43 8 694

797 522 135 289 50 975 611 257 753 830 45 10 283

821 324 142 097 54 356 624 871 774 288 45 12 345

825 000 145 538 55 150 624 313 779 294 44 12 675

3.3 5.9 6.2 2.5 3.4 -0.8 21.4

Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr.

* 13 594 * 93 027 13 775 11 361 5 069 * 62 822 16 264 79 086

227 283 48 745 145 550 81 733 13 548 6 941 6 970 173 009 54 274 22 172 76 446

226 795 50 033 146 039 80 756 13 925 7 232 6 684 173 880 52 915 22 939 75 854

242 567 52 220 152 903 89 664 14 375 7 528 6 617 181 424 61 143 23 417 84 561

254 343 51 522 159 483 94 860 15 806 7 867 7 041 190 197 64 147 24 131 88 278

9.5 2.4 7.6 12.9 13.3 8.8 4.2 8.0 14.3 5.6 11.8

Fr. Fr.

59 573 19 513

66 954 9 493

68 529 7 325

69 934 14 627

71 532 16 746

4.5 59.8

Fr. Fr. % %

46 914 44 456 95 66

47 336 41 588 88 64

46 524 41 961 90 67

45 333 45 495 100 68

48 400 48 270 100 66

4.3 12.2 7.9 -0.5

% % % %

52 26 10 12

41 21 20 17

38 22 21 19

42 26 17 15

42 25 17 16

4.1 8.7 -12.1 -5.9

Fr./JAE Fr./ha %

49 473 5 796 16.7

50 282 4 138 11.1

49 459 4 025 10.7

54 978 4 414 11.6

57 711 4 640 12.2

11.9 10.7 9.6

% % Fr./FJAE

0.8 -2.2 31 025

-2.5 -6.2 36 687

-2.7 -6.6 34 492

-1.7 -4.8 39 488

-1.4 -4.4 41 732

-39.1 -25.0 13.1

Fr./FJAE

29 465

33 833

32 461

36 630

37 187

8.4

Privatverbrauch Eigenkapitalbildung Investitionen und Finanzierung Investitionen total 2 Cashflow 3 Cashflow-Investitionsverhältnis 4 Betriebe mit Finanzierungsüberschuss 5 Finanzielle Stabilität Betriebe mit guter finanzieller Situation 6 Betriebe mit beschränkter finanz. Selbständigkeit 7 Betriebe mit ungenügendem Einkommen 8 Betriebe mit bedenklicher finanzieller Situation 9 Verhältnis Betriebseinkommen/Faktoreinsatz Betriebseinkommen je Arbeitskraft Betriebseinkommen je ha landw. Nutzfläche Verhältnis Betriebseinkommen/Aktiven Betrieb Rentabilität Gesamtkapitalsrentabilität 10 Eigenkapitalsrentabilität 11 Arbeitsverdienst je Familienarbeitskraft 12 (Mittelwert) Arbeitsverdienst je Familienarbeitskraft 12 (Median) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 *

Verzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen (1990: 6.40%; 1991: 6.23%; 1992: 6.42%; 2005: 2.11%; 2006: 2.50%; 2007: 2.91%; 2008: 2.93%) Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen Cashflow zu Investitionen total Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung (Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb (kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb (landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE) Diese Werte können nur für die Jahre ab 2003 berechnet werden. Für die Jahre 1990/92 fehlen die Informationen, vgl. Erläuterungen im Textteil. Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

A16

A N H A N G

Tabelle 17

Betriebsergebnisse: Talregion* Merkmal

Einheit

1990/92

2005

2006

2007

2008

Anzahl Anzahl

2 356 29 677

1 426 23 244

1 491 22 818

1 524 22 546

1 434 22 306

2005/07– 2008 % -3.1 -2.5

ha ha JAE FJAE Anzahl GVE

16.66 8.34 2.05 1.36 12.8 22.9

20.64 9.38 1.68 1.19 13.8 24.0

21.02 9.62 1.71 1.19 13.9 24.0

21.22 9.71 1.71 1.17 14.4 24.7

21.63 9.92 1.75 1.18 15.2 25.5

3.2 3.7 2.9 -0.3 8.3 5.2

Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. % Fr.

706 406 149 871 61 461 495 074 642 757 41 23 633

873 507 165 542 49 315 658 649 819 652 42 9 830

902 017 165 408 49 685 686 925 850 932 45 11 638

933 570 172 927 53 320 707 323 880 586 45 13 946

956 736 182 549 55 354 718 833 903 745 44 14759

5.9 8.7 9.0 5.0 6.3 0.0 25.0

Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr.

** 7 248 ** 115 056 20 784 13 463 7 015 ** 73 794 16 429 90 223

276 157 42 994 176 761 99 396 19 255 8 006 9 440 213 461 62 696 21 531 84 227

272 530 44 741 173 929 98 600 19 872 8 457 9 139 211 397 61 132 22 339 83 471

297 284 47 396 185 324 111 959 21 125 8 951 9 049 224 449 72 834 22 961 95 795

319 029 47 734 197 444 121 585 23 858 9 516 9 641 240 459 78 570 24 877 103 447

13.1 6.0 10.5 17.7 18.8 12.3 4.7 11.1 19.9 11.7 17.8

Fr. Fr.

67 985 22 238

73 704 10 523

75 679 7 792

76 473 19 322

79 674 23 773

5.8 89.5

Fr. Fr. % %

56 951 52 079 92 64

50 898 46 840 92 62

54 327 45 705 84 63

49 576 54 103 109 69

54 120 58 122 107 69

4.9 18.9 12.6 6.7

% % % %

52 24 12 12

41 20 21 18

38 21 21 20

44 28 15 13

46 26 15 14

12.2 13.0 -21.1 -17.6

Fr./JAE Fr./ha %

56 050 6 908 17.9

59 256 4 816 12.1

57 637 4 691 11.6

65 378 5 277 12.7

69 453 5 621 13.5

14.3 14.1 11.3

% % Fr./FJAE

2.1 0.0 36 924

-1.4 -4.2 44 425

-1.6 -4.7 41 655

-0.2 -2.2 50 139

0.2 -1.5 53 885

-118.8 -59.5 18.7

Fr./FJAE

36 186

41 665

39 440

46 484

50 668

19.1

Verzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen (1990: 6.40%; 1991: 6.23%; 1992: 6.42%; 2005: 2.11%; 2006: 2.50%; 2007: 2.91%; 2008: 2.93%) Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung (Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb (kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb (landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE) Talregion: Ackerbauzone plus Übergangszonen Diese Werte können nur für die Jahre ab 2003 berechnet werden. Für die Jahre 1990/92 fehlen die Informationen, vgl. Erläuterungen im Textteil. Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

A17

A N H A N G

Tabelle 18

Betriebsergebnisse: Hügelregion* Merkmal

Einheit

1990/92

2005

2006

2007

2008

Anzahl Anzahl

1 125 17 397

901 13 739

957 13 610

961 13 241

1 046 13 618

2005/07– 2008 % 11.3 0.7

ha ha JAE FJAE Anzahl GVE

15.30 3.08 1.81 1.40 14.4 26.0

18.92 3.05 1.55 1.23 15.5 26.1

18.88 2.98 1.53 1.22 15.6 26.2

19.29 2.94 1.53 1.23 16.3 26.7

19.24 3.09 1.53 1.2 16.3 26.2

1.1 3.3 -0.4 -2.2 3.2 -0.5

Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. % Fr.

553 876 95 672 66 366 391 838 516 933 46 17 271

739 607 115 250 56 503 567 855 705 879 46 7 983

749 459 113 742 56 355 579 362 713 054 47 9 359

775 604 126 644 60 224 588 736 732 093 46 11 406

770 399 128 264 60 137 581 998 729 139 46 11 434

2.1 8.2 4.2 0.6 1.7 -0.7 19.3

Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr.

** 15 415 ** 84 599 9 943 10 915 3 903 ** 59 838 14 544 74 382

209 813 47 887 136 468 73 345 10 531 6 964 6 224 160 186 49 627 23 277 72 904

209 031 47 897 137 667 71 363 10 336 7 136 5 777 160 917 48 114 23 000 71 114

222 356 51 220 143 722 78 633 10 332 7 211 5 569 166 835 55 520 23 804 79 324

232 618 49 256 148 562 84 057 11 521 7 514 6 212 173 809 58 809 24 221 83 030

8.8 0.5 6.7 12.9 10.8 5.8 6.1 6.9 15.1 3.7 11.5

Fr. Fr.

55 272 19 110

63 761 9 143

65 303 5 811

67 489 11 835

68 643 14 387

4.8 61.1

Fr. Fr. % %

41 428 41 445 100 68

47 152 40 168 85 67

41 892 40 410 96 68

44 389 42 097 95 69

48 289 45 479 94 66

8.6 11.2 2.2 -2.9

% % % %

50 30 8 12

40 23 18 19

35 23 21 21

40 28 17 15

40 28 16 16

4.3 13.5 -14.3 -12.7

Fr./JAE Fr./ha %

46 654 5 533 16.4

47 252 3 876 10.4

46 591 3 779 10.0

51 304 4 076 10.7

54 760 4 369 11.5

13.2 11.7 10.9

% % Fr./FJAE

0.4 -3.3 30 335

-3.0 -7.4 33 778

-3.2 -8.0 31 657

-2.3 -6.1 35 877

-1.8 -5.3 39 318

-36.5 -26.0 16.4

Fr./FJAE

29 520

31 865

31 436

33 208

36 325

12.9

Verzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen (1990: 6.40%; 1991: 6.23%; 1992: 6.42%; 2005: 2.11%; 2006: 2.50%; 2007: 2.91%; 2008: 2.93%) Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung (Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb (kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb (landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE) Talregion: Ackerbauzone plus Übergangszonen Diese Werte können nur für die Jahre ab 2003 berechnet werden. Für die Jahre 1990/92 fehlen die Informationen, vgl. Erläuterungen im Textteil. Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

A18

A N H A N G

Tabelle 19

Betriebsergebnisse: Bergregion* Merkmal

Einheit

1990/92

2005

2006

2007

2008

Anzahl Anzahl

821 15 847

808 13 933

823 13 671

843 13 416

896 13 473

2005/07– 2008 % 8.6 -1.5

ha ha JAE FJAE Anzahl GVE

15.76 0.44 1.63 1.42 11.4 20.5

19.09 0.20 1.61 1.34 11.9 19.8

19.66 0.19 1.60 1.33 12.2 20.6

19.81 0.16 1.59 1.34 12.3 20.4

19.7 0.17 1.58 1.34 12.6 20.2

0.9 -7.3 -1.3 0.2 3.8 -0.3

Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. % Fr.

476 486 78 573 52 902 345 011 448 089 45 15 432

652 996 102 525 46 354 504 118 618 171 42 7 501

670 958 106 471 47 772 516 715 632 350 43 8 943

677 816 105 538 50 307 521 970 637 296 42 10 580

662 087 101 722 49 769 510 595 623 947 42 10 478

-0.8 -3.0 3.4 -0.7 -0.8 -0.8 16.3

Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr.

** 23 476 ** 61 026 4 860 7 918 2 707 ** 45 541 17 853 63 394

162 977 59 185 102 439 60 539 7 002 5 143 3 587 118 170 44 807 22 151 66 958

168 145 60 993 107 820 60 325 7 571 5 284 3 490 124 165 43 980 23 879 67 858

170 563 61 314 107 480 63 082 7 022 5 450 3 564 123 517 47 046 23 801 70 848

169 208 60 083 107 672 61 536 6 805 5 494 3 574 123 545 45 663 22 806 68 469

1.2 -0.7 1.7 0.4 -5.5 3.8 0.8 1.3 0.9 -2.0 -0.1

Fr. Fr.

48 548 14 846

58 840 8 118

59 807 8 052

61 356 9 492

60 971 7 498

1.6 -12.3

Fr. Fr. % %

34 138 33 482 98 70

41 575 34 227 82 66

38 112 37 257 98 72

39 136 34 381 88 64

39 044 34 781 89 62

-1.4 -1.4 -0.4 -7.9

% % % %

54 26 8 12

42 23 22 14

42 23 19 16

43 22 18 17

37 20 24 19

-12.6 -11.8 22.0 21.3

Fr./JAE Fr./ha %

37 418 3 874 13.6

37 571 3 171 9.8

37 621 3 069 9.5

39 655 3 185 9.9

39 026 3 124 9.9

1.9 -0.6 1.7

% % Fr./FJAE

-2.3 -7.4 21 201

-4.5 -9.3 27 861

-4.6 -9.5 26 395

-4.5 -9.3 27 117

-5 -10.3 26 189

10.3 10.0 -3.4

Fr./FJAE

20 707

26 855

24 483

26 561

24 292

-6.4

Verzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen (1990: 6.40%; 1991: 6.23%; 1992: 6.42%; 2005: 2.11%; 2006: 2.50%; 2007: 2.91%; 2008: 2.93%) Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung (Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb (kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb (landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE) Talregion: Ackerbauzone plus Übergangszonen Diese Werte können nur für die Jahre ab 2003 berechnet werden. Für die Jahre 1990/92 fehlen die Informationen, vgl. Erläuterungen im Textteil. Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

A19

A N H A N G

Tabelle 20a

Betriebsergebnisse nach Betriebstypen* 2006/08 Pflanzenbau Merkmal Referenzbetriebe Vertretene Betriebe Betriebsstruktur Landwirtschaftliche Nutzfläche Offene Ackerfläche Arbeitskräfte Betrieb davon: Familienarbeitskräfte Kühe total Tierbestand total Kapitalstruktur Aktiven total davon: Umlaufvermögen total davon: Tiervermögen total davon: Anlagevermögen total davon: Aktiven Betrieb Fremdkapitalquote Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb 1 Erfolgsrechnung Rohleistung davon: Direktzahlungen Sachkosten Betriebseinkommen Personalkosten Schuldzinsen, übriger Finanzaufwand/-ertrag Pacht- und Mietzinsen Fremdkosten Landwirtschaftliches Einkommen Ausserlandwirtschaftliches Einkommen Gesamteinkommen Privatverbrauch Eigenkapitalbildung Investitionen und Finanzierung Investitionen total 2 Cashflow 3 Cashflow-Investitionsverhältnis 4 Betriebe mit Finanzierungsüberschuss 5 Finanzielle Stabilität Betriebe mit guter finanzieller Situation 6 Betriebe mit beschränkter finanz. Selbständigkeit 7 Betriebe mit ungenügendem Einkommen 8 Betriebe mit bedenklicher finanzieller Situation 9 Verhältnis Betriebseinkommen/Faktoreinsatz Betriebseinkommen je Arbeitskraft Betriebseinkommen je ha landw. Nutzfläche Verhältnis Betriebseinkommen/Aktiven Betrieb Rentabilität Gesamtkapitalsrentabilität 10 Eigenkapitalsrentabilität 11 Arbeitsverdienst je Familienarbeitskraft 12 (Mittelwert) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 *

A20

Einheit

Tierhaltung

Anzahl Anzahl

Mittel alle Betriebe 3 325 49 566

Ackerbau 136 3 416

Spezialkulturen 101 3 572

Verkehrsmilch 1 265 15 845

Mutterkühe 176 2 956

Anderes Rindvieh 187 3 884

ha ha JAE FJAE Anzahl GVE

20.27 5.30 1.64 1.24 14.3 24.0

24.57 20.25 1.29 0.97 3.2 6.6

12.86 6.27 2.20 1.25 1.1 2.2

20.42 1.06 1.63 1.32 18.8 26.1

19.77 0.88 1.35 1.12 17.2 19.7

17.09 0.29 1.38 1.22 8.1 15.8

Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. % Fr.

814 615 140 975 53 494 620 147 769 137 44 11 768

767 874 165 947 14 935 586 992 716 377 39 12 110

971 969 242 999 5 565 723 405 914 266 42 14 478

757 951 119 055 60 572 578 324 717 099 45 10 875

738 553 114 064 56 372 568 117 688 704 45 10 586

598 274 102 353 44 130 451 791 558 796 43 8 812

Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr.

241 235 51 258 152 808 88 427 14 702 7 543 6 781 181 833 59 402 23 496 82 897

234 619 50 907 141 402 93 217 11 329 7 188 8 652 168 571 66 049 28 763 94 812

285 594 27 159 149 324 136 271 45 531 9 134 7 407 211 396 74 199 22 076 96 275

206 114 52 242 127 031 79 083 9 893 6 662 6 133 149 719 56 395 19 635 76 031

164 223 64 339 102 671 61 552 7 220 6 773 3 817 120 481 43 742 34 809 78 551

150 767 59 110 102 159 48 608 4 325 4 875 2 971 114 330 36 438 27 954 64 391

Fr. Fr.

69 998 12 899

85 543 9 268

80 856 15 419

64 293 11 738

66 922 11 629

58 292 6 099

Fr. Fr. % %

46 753 45 242 97 67

33 026 36 376 112 62

39 535 45 956 120 63

47 010 43 280 92 69

33 973 39 138 124 74

40 268 29 608 73 62

% % % %

41 24 18 17

44 14 24 18

38 25 18 19

42 25 16 17

43 27 17 12

39 17 24 20

Fr./JAE Fr./ha %

54 049 4 360 11.5

72 667 3 792 13.0

61 768 10 580 14.9

48 504 3 872 11.0

45 660 3 113 8.9

35 136 2 845 8.7

% % Fr./FJAE

-1.9 -5.3 38 570

0.7 -0.6 55 884

-0.4 -2.6 47 823

-3.0 -7.2 34 452

-3.0 -7.2 29 554

-6.1 -12.3 22 585

Verzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen (2006: 2.50%; 2007: 2.91%; 2008: 2.93%) Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen Cashflow zu Investitionen total Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung (Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb (kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb (landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE) neue Betriebstypologie FAT99 Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

A N H A N G

Tabelle 20b

Betriebsergebnisse nach Betriebstypen* 2006/08 Tierhaltung Pferde/ Schafe/ Ziegen Veredlung 44 77 2 174 1 323

Kombiniert Verkehrsmilch/ Ackerbau 316 3 732

Mutterkühe 56 965

Veredlung 550 4 903

Andere 417 6 796

Merkmal

Einheit

Anzahl Anzahl

Mittel alle Betriebe 3 325 49 566

ha ha JAE FJAE Anzahl GVE

20.27 5.30 1.64 1.24 14.3 24.0

13.29 0.45 1.46 1.22 1.3 14.4

12.30 1.03 1.42 1.13 10.0 45.6

27.72 14.64 1.85 1.27 22.5 29.9

24.56 11.48 1.54 1.11 18.2 21.3

20.74 6.87 1.79 1.27 17.0 45.3

22.52 7.23 1.68 1.22 16.9 26.6

Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. % Fr.

814 615 140 975 53 494 620 147 769 137 44 11 768

562 722 86 716 23 362 452 644 526 403 53 6 841

1 008 535 199 552 64 422 744 561 913 003 46 13 654

926 764 168 401 69 942 688 421 889 043 43 13 895

925 472 170 484 61 400 693 588 884 950 46 13 047

1 005 164 153 181 78 893 773 089 966 106 46 14 354

874 469 138 053 64 922 671 494 822 705 45 12 464

Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr.

241 235 51 258 152 808 88 427 14 702 7 543 6 781 181 833 59 402 23 496 82 897

125 469 43 222 78 696 46 773 8 925 6 499 1 744 95 864 29 605 34 667 64 272

363 952 35 644 274 873 89 079 10 336 10 500 3 008 298 717 65 235 32 695 97 930

303 830 54 932 188 041 115 789 20 388 8 250 12 218 228 897 74 933 16 173 91 106

245 718 69 838 154 602 91 117 18 902 9 184 8 807 191 494 54 225 32 172 86 397

393 846 51 181 276 507 117 339 19 528 9 881 7 672 313 588 80 258 19 561 99 819

258 253 52 840 163 443 94 811 16 073 8 282 8 891 196 688 61 565 23 626 85 191

Privatverbrauch Fr. Eigenkapitalbildung Fr. Investitionen und Finanzierung Investitionen total 2 Fr. Cashflow 3 Fr. Cashflow-Investitionsverhältnis 4 % Betriebe mit Finanzierungsüberschuss 5 % Finanzielle Stabilität Betriebe mit guter finanzieller Situation 6 % Betriebe mit beschränkter finanz. Selbständigkeit 7 % Betriebe mit ungenügendem Einkommen 8 % Betriebe mit bedenklicher finanzieller Situation 9 % Verhältnis Betriebseinkommen/Faktoreinsatz Betriebseinkommen je Arbeitskraft Fr./JAE Betriebseinkommen je ha landw. Nutzfläche Fr./ha Verhältnis Betriebseinkommen/Aktiven Betrieb % Rentabilität Gesamtkapitalsrentabilität 10 % Eigenkapitalsrentabilität 11 % Arbeitsverdienst je Familienarbeitskraft 12 Fr./FJAE (Mittelwert)

69 998 12 899

59 734 4 538

73 672 24 258

76 290 14 816

74 541 11 856

76 582 23 236

71 823 13 368

46 753 45 242 97 67

36 991 27 063 73 57

53 058 72 650 136 78

61 128 51 528 84 64

40 302 45 458 117 70

58 310 65 805 114 71

52 610 48 447 94 66

41 24 18 17

26 22 32 19

39 36 14 11

43 23 19 15

37 32 9 22

43 29 14 14

41 27 17 16

54 049 4 360 11.5

32 024 3 516 8.9

62 568 7 238 9.7

62 408 4 173 13.0

59 214 3 705 10.3

65 399 5 640 12.1

56 455 4 210 11.5

-1.9 -5.3 38 570

-7.6 -19.0 18 643

-0.1 -2.3 45 800

-0.7 -2.9 48 174

-1.6 -4.9 37 223

0.4 -1.3 51 820

-1.7 -4.9 40 132

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 *

A21

A N H A N G

Tabelle 21

Betriebsergebnisse nach Quartilen: Alle Regionen 2006/08 Einheit

Mittel

Anzahl Anzahl

3 325 49 566

1. Quartil (0–25%) 691 12 402

ha ha JAE FJAE Anzahl GVE

20.27 5.30 1.64 1.24 14.3 24.0

15.17 2.79 1.53 1.23 10.5 18.0

17.99 3.15 1.62 1.33 13.6 21.5

21.49 5.14 1.67 1.28 16.0 25.6

26.46 10.13 1.72 1.10 17.2 31.0

Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. % Fr.

814 615 140 975 53 494 620 147 769 137 44 11 768

723 431 113 812 42 403 567 216 682 324 44 10 611

708 940 118 887 48 673 541 380 672 501 43 10 622

841 967 154 481 57 534 629 951 788 518 43 12 265

984 337 176 765 65 384 742 189 933 410 47 13 576

Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr.

241 235 51 258 152 808 88 427 14 702 7 543 6 781 181 833 59 402 23 496 82 897

162 306 42 155 123 820 38 487 11 128 6 992 4 057 145 997 16 309 36 750 53 059

197 143 48 305 128 861 68 282 10 381 6 363 5 105 150 710 46 433 20 807 67 240

253 789 52 898 155 877 97 912 13 968 7 339 7 084 184 268 69 521 18 187 87 708

351 843 61 691 202 732 149 111 23 339 9 478 10 881 246 430 105 412 18 222 123 634

Fr. Fr.

69 998 12 899

59 791 -6 732

63 255 3 985

71 485 16 223

85 480 38 154

Fr. Fr. % %

46 753 45 242 97 67

40 316 25 011 62 55

38 942 32 838 85 66

43 675 49 148 114 72

64 096 74 010 116 74

% % % %

41 24 18 17

24 12 36 28

39 21 21 19

50 28 10 12

50 38 5 7

Fr./JAE Fr./ha %

54 049 4 360 11.5

25 149 2 539 5.6

42 063 3 793 10.1

58 678 4 552 12.4

86 493 5 630 15.9

% % Fr./FJAE

-1.9 -5.3 38 570

-8.2 -16.5 4 630

-5.1 -10.7 26 899

-1.0 -3.5 44 857

4.2 6.1 83 082

Fr./FJAE

35 426

A22

sortiert nach Arbeitsverdienst 2. Quartil 3. Quartil (25–50%) (50–75%) 843 892 12 394 12 387

Merkmal

4. Quartil (75–100%) 899 12 384

A N H A N G

Tabelle 22

Betriebsergebnisse nach Quartilen: Talregion* 2006/08 sortiert nach Arbeitsverdienst 2. Quartil 3. Quartil (25–50%) (50–75%) 378 409 5 634 5 634

Merkmal

Einheit

Mittel

Anzahl Anzahl

1 483 22 557

1. Quartil (0–25%) 314 5 657

ha ha JAE FJAE Anzahl GVE

21.29 9.75 1.72 1.18 14.5 24.7

16.27 6.47 1.64 1.18 11.2 19.1

18.62 7.58 1.73 1.28 14.4 22.5

22.86 10.23 1.72 1.22 16.7 27.1

27.43 14.73 1.82 1.05 15.7 30.2

Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. % Fr.

930 774 173 628 52 786 704 360 878 421 44 13 448

889 912 148 219 44 021 697 671 840 137 45 12 924

848 454 161 872 48 752 637 830 796 601 42 12 654

926 829 183 580 57 331 685 918 867 561 42 13 821

1 058 045 200 957 61 079 796 009 1 009 528 48 14 393

Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr.

296 281 46 624 185 566 110 715 21 618 8 975 9 276 225 435 70 845 23 392 94 238

214 642 36 168 158 670 55 972 17 834 9 057 5 891 191 451 23 191 35 443 58 634

259 008 41 033 167 230 91 778 17 949 7 915 7 705 200 799 58 208 20 732 78 940

306 316 49 027 186 500 119 816 19 034 8 206 10 347 224 087 82 229 18 215 100 444

405 480 60 314 229 959 175 521 31 665 10 720 13 177 285 521 119 959 19 137 139 096

Fr. Fr.

77 276 16 962

67 440 -8 806

71 495 7 446

77 311 23 133

92 899 46 197

Fr. Fr. % %

52 674 52 644 100 67

47 140 27 450 59 53

43 336 40 685 95 67

51 153 60 829 119 73

69 089 81 730 119 75

% % % %

42 25 17 16

22 13 34 30

43 21 20 16

55 27 8 10

50 38 5 8

Fr./JAE Fr./ha %

64 156 5 196 12.6

34 268 3 446 6.7

53 005 4 922 11.5

69 748 5 233 13.8

96 542 6 400 17.4

% % Fr./FJAE

-0.5 -2.8 48 560

-6.1 -13.0 8 772

-3.2 -7.3 35 512

0.4 -0.9 56 100

5.5 8.7 100 615

Fr./FJAE

45 531

4. Quartil (75–100%) 382 5 632

Verzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen (2006: 2.50%; 2007: 2.91%; 2008: 2.93%) Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen Cashflow zu Investitionen total Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung (Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb (kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb (landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE) Talregion: Ackerbauzone plus Übergangszonen Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

A23

A N H A N G

Tabelle 23

Betriebsergebnisse nach Quartilen: Hügelregion* 2006/08 Einheit

Mittel

Anzahl Anzahl

988 13 490

1. Quartil (0–25%) 202 3 410

ha ha JAE FJAE Anzahl GVE

19.14 3.00 1.53 1.22 16.1 26.4

14.77 2.21 1.47 1.16 12.2 19.9

17.10 2.48 1.53 1.30 15.1 24.2

20.02 2.86 1.52 1.26 17.4 27.0

24.71 4.47 1.61 1.16 19.7 34.5

Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. % Fr.

765 154 122 883 58 905 583 365 724 762 46 10 733

693 105 110 635 46 705 535 764 653 811 46 9 722

688 627 106 897 53 603 528 126 654 508 44 10 069

767 975 129 306 61 400 577 269 731 039 46 10 823

911 755 144 808 74 064 692 884 860 580 48 12 338

Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr.

221 335 49 458 143 317 78 018 10 730 7 287 5 853 167 187 54 148 23 675 77 823

162 645 39 265 124 372 38 273 11 474 6 854 4 475 147 175 15 470 37 435 52 906

189 611 45 477 126 476 63 135 7 561 6 437 4 559 145 034 44 577 22 279 66 856

225 456 50 841 141 257 84 198 8 489 6 953 5 537 162 236 63 219 17 512 80 731

308 331 62 359 181 423 126 909 15 378 8 906 8 851 214 558 93 774 17 298 111 072

Fr. Fr.

67 145 10 678

58 606 -5 701

62 730 4 126

67 424 13 307

79 905 31 167

Fr. Fr. % %

44 857 42 662 95 68

41 993 26 732 64 58

36 792 33 780 95 67

41 503 43 931 106 71

59 282 66 382 113 75

% % % %

38 27 18 17

23 14 34 29

38 21 21 20

44 30 12 13

47 41 4 8

Fr./JAE Fr./ha %

50 885 4 075 10.8

26 092 2 595 5.9

41 374 3 695 9.6

55 213 4 201 11.5

78 513 5 129 14.7

% % Fr./FJAE

-2.4 -6.4 35 618

-8.1 -17.1 4 947

-5.1 -11.1 26 570

-1.5 -4.7 41 700

3.2 4.2 70 146

Fr./FJAE

33 657

A24

sortiert nach Arbeitsverdienst 2. Quartil 3. Quartil (25–50%) (50–75%) 243 262 3 339 3 376

Merkmal

4. Quartil (75–100%) 281 3 364

Verzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen (2006: 2.50%; 2007: 2.91%; 2008: 2.93%) Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen Cashflow zu Investitionen total Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung (Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb (kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb (landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE) Hügelregion: Hügelzone und Bergzone I Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

A N H A N G

Tabelle 24

Betriebsergebnisse nach Quartilen: Bergregion* 2006/08 sortiert nach Arbeitsverdienst 2. Quartil 3. Quartil (25–50%) (50–75%) 215 230 3 379 3 380

Merkmal

Einheit

Mittel

Anzahl Anzahl

854 13 520

1. Quartil (0–25%) 173 3 391

ha ha JAE FJAE Anzahl GVE

19.72 0.17 1.59 1.34 12.4 20.4

13.97 0.06 1.48 1.31 8.6 15.2

16.72 0.10 1.62 1.44 10.7 17.5

20.91 0.13 1.62 1.37 13.3 21.2

27.32 0.40 1.64 1.24 16.9 27.7

Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. % Fr.

670 287 104 577 49 283 516 427 631 198 42 10 000

567 423 73 966 36 116 457 341 542 201 40 9 015

586 540 96 897 42 811 446 832 550 341 40 9 053

676 466 110 033 51 617 514 816 635 010 42 10 014

851 509 137 605 66 678 647 227 797 935 46 11 926

Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr. Fr.

169 305 60 797 107 658 61 648 7 133 5 409 3 543 123 742 45 563 23 495 69 058

114 907 46 574 91 817 23 089 5 029 5 088 2 501 104 436 10 471 35 845 46 316

141 784 55 576 93 130 48 654 5 222 4 563 2 861 105 775 36 008 22 110 58 118

179 832 64 116 109 219 70 613 7 626 5 366 3 865 126 076 53 756 19 248 73 004

241 052 77 009 136 592 104 460 10 668 6 626 4 950 158 836 82 216 16 725 98 940

Fr. Fr.

60 711 8 347

53 225 -6 909

54 388 3 730

62 039 10 965

73 249 25 691

Fr. Fr. % %

38 764 35 473 92 66

32 656 19 953 63 52

29 807 27 659 96 70

42 948 36 540 85 69

49 702 57 846 117 73

% % % %

41 22 21 17

23 7 44 25

41 17 23 19

49 24 11 15

49 38 4 9

Fr./JAE Fr./ha %

38 767 3 126 9.8

15 526 1 650 4.2

30 053 2 909 8.8

43 533 3 380 11.1

63 715 3 826 13.1

% % Fr./FJAE

-4.7 -9.7 26 567

-11.7 -21.5 1 074

-8.4 -15.5 18 721

-3.7 -8.0 31 912

1.8 1.8 56 766

Fr./FJAE

25 112

4. Quartil (75–100%) 236 3 371

Verzinsung zum mittleren Zinssatz der Bundesobligationen (2006: 2.50%; 2007: 2.91%; 2008: 2.93%) Bruttoinvestitionen (ohne Eigenleistungen) minus Subventionen und Desinvestitionen Eigenkapitalbildung (ohne Eigenleistungen für Investitionen) plus Abschreibungen plus/minus Veränderungen Vorräte- und Viehvermögen Cashflow zu Investitionen total Anteil Betriebe mit Cashflow > Investitionen total Anteil Fremdkapital <50% und positive Eigenkapitalbildung Anteil Fremdkapital >50% und positive Eigenkapitalbildung Anteil Fremdkapital <50% und negative Eigenkapitalbildung Anteil Fremdkapital >50% und negative Eigenkapitalbildung (Schuldzinsen plus kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Aktiven Betrieb (kalkulatorischer Gewinn/Verlust plus Zinsanspruch Eigenkapital) zu Eigenkapital Betrieb (landwirtschaftliches Einkommen minus Zinsanspruch Eigenkapital Betrieb) zu Familien-Jahresarbeitseinheiten (FJAE) Bergregion: Bergzonen II bis IV Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

A25

A N H A N G

Tabelle 25

Betriebsergebnisse nach Regionen, Betriebstypen und Quartilen: 1990/92–2006/08 Einheit Einkommen nach Regionen Landwirtschaftliche Nutzfläche Familienarbeitskräfte Landwirtschaftliches Einkommen Ausserlandwirtschaftliches Einkommen Gesamteinkommen Arbeitsverdienst je Familienarbeitskraft

ha FJAE Fr. Fr. Fr. Fr./FJAE Einheit

Einkommen nach Betriebstypen Landwirtschaftliche Nutzfläche Familienarbeitskräfte Landwirtschaftliches Einkommen Ausserlandwirtschaftliches Einkommen Gesamteinkommen Arbeitsverdienst je Familienarbeitskraft

Bergregion

1990/92

2006/08

1990/92

2006/08

1990/92

2006/08

1990/92

2006/08

16.06 1.39 62 822 16 264 79 086 31 025

20.27 1.24 59 402 23 496 82 897 38 570

16.66 1.36 73 794 16 429 90 223 36 924

21.29 1.18 70 845 23 392 94 238 48 560

15.30 1.40 59 838 14 544 74 382 30 335

19.14 1.22 54 148 23 675 77 823 35 618

15.76 1.42 45 541 17 853 63 394 21 201

19.72 1.34 45 563 23 495 69 058 26 567

Ackerbau

Spezialkulturen

Verkehrsmilch

Mutterkühe

1990/92

2006/08

1990/92

2006/08

1990/92

2006/08

ha FJAE Fr. Fr. Fr. Fr./FJAE

21.23 1.08 60 284 26 928 87 212 34 375

24.57 0.97 66 049 28 763 94 812 55 884

8.92 1.29 67 184 21 555 88 739 30 334

12.86 1.25 74 199 22 076 96 275 47 823

15.30 1.42 53 923 16 044 69 967 26 471

20.42 1.32 56 395 19 635 76 031 34 452

15.32 1.20 36 627 33 558 70 185 17 348

19.77 1.12 43 742 34 809 78 551 29 554

Einheit

Anderes Rindvieh 1990/92 2006/08

Pferde/Schafe/ Ziegen 1990/92 2006/08

17.09 Nur sieben 1.22 Betriebe 36 438 vorhanden 27 954 64 391 22 585

1990/92

2006/08

9.34 1.35 86 288 14 614 100 902 48 182

12.30 1.13 65 235 32 695 97 930 45 800

14.20 1.37 38 407 20 570 58 977 16 793

Einheit

Kombiniert Verkehrsmilch/ Ackerbau 1990/92 2006/08

1990/92

2006/08

1990/92

2006/08

1990/92

2006/08

ha FJAE Fr. Fr. Fr. Fr./FJAE

20.37 1.45 75 368 11 802 87 170 36 420

17.93 1.24 51 161 20 475 71 636 27 456

24.56 1.11 54 225 32 172 86 397 37 223

15.59 1.40 84 363 12 032 96 395 42 927

20.74 1.27 80 258 19 561 99 819 51 820

17.24 1.43 66 705 15 000 81 705 32 732

22.52 1.22 61 565 23 626 85 191 40 132

Einheit

1. Quartil (0–25%) 1990/92 2006/08

2. Quartil (25–50%) 1990/92 2006/08

3. Quartil (50–75%) 1990/92 2006/08

4. Quartil (75–100%) 1990/92 2006/08

ha FJAE Fr. Fr. Fr. Fr./FJAE

14.68 1.36 26 883 27 789 54 672 4 367

15.30 1.49 52 294 14 629 66 923 23 592

15.78 1.42 69 198 12 064 81 262 36 016

18.47 1.27 102 975 10 557 113 532 62 665

27.72 1.27 74 933 16 173 91 106 48 174

15.17 1.23 16 309 36 750 53 059 4 630

13.29 1.22 29 605 34 667 64 272 18 643

Veredlung

ha FJAE Fr. Fr. Fr. Fr./FJAE

Einkommen nach Quartilen (Arbeitsverdienst) Landwirtschaftliche Nutzfläche Familienarbeitskräfte Landwirtschaftliches Einkommen Ausserlandwirtschaftliches Einkommen Gesamteinkommen Arbeitsverdienst je Familienarbeitskraft

Hügelregion

2006/08

Talregion

1990/92

Alle Betriebe

Kombiniert Mutterkühe

17.99 1.33 46 433 20 807 67 240 26 899

Kombiniert Veredlung

21.49 1.28 69 521 18 187 87 708 44 857

Kombiniert Andere

26.46 1.10 105 412 18 222 123 634 83 082

Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

A26

A N H A N G

■■■■■■■■■■■■■■■■■ Tabellen Ausgaben des Bundes Ausgaben für Produktion und Absatz Tabelle 26

Ausgaben Absatzförderung Sektoren / Produkt-Markt-Bereich

Rechnung 2007 Fr.

Rechnung 2008 1 Fr.

Budget 2009 Fr.

Milchproduktion Käse Inland / Ausland Milch und Butter

29 628 840 22 528 040 7 100 800

28 875 919 21 000 000 7 875 919

28 900 000 21 000 000 7 900 000

Tierproduktion Fleisch Eier Fische Lebende Tiere Honig

5 037 437 3 850 000 629 289 0 460 750 97 398

5 346 166 3 699 341 970 000 8 900 575 775 92 150

5 938 447 4 310 500 968 000 0 559 947 100 000

Pflanzenbau Gemüse und Pilze Pilze 2 Obst Getreide Kartoffeln Ölsaaten Zierpflanzen Wein Saatgut Agrotourismus 3

7 869 796 1 995 800

6 049 169 599 839 208 105 2 121 839 466 788 578 750 361 650 424 068 1 063 542 0 224 588

7 173 558 840 780 250 000 2 330 000 545 000 653 750 367 568 472 460 1 430 000 0 284 000

2 225 000 452 000 630 000 330 578 425 000 1 621 418 190 000

Gemeinsame Massnahmen Übergreifende Massnahmen (Bio, IP) Öffentlichkeitsarbeit Kleinprojekte und Sponsoring National

3 286 558 2 953 200 2 701 141 922 424 52 399 396

3 273 455 3 741 570 2 736 783

3 173 730 3 756 090 2 778 410

50 023 062

51 720 235

Regional

2 283 705

2 500 000

2 517 530

Total

54 683 101

52 523 062

54 237 765

1 Definitiver Rechnungsabschluss fallweise noch offen 2 Ab 2007 eigener PMB 3 Neu gemäss Artikel 10 Landwirtschaftliche Absatzförderungsverordnung Quelle: BLW

A27

A N H A N G

Tabelle 27

Ausgaben Milchwirtschaft Bezeichnung Marktstützung (Zulagen und Beihilfen) Zulage auf verkäster Milch Zulage für Fütterung ohne Silage Inlandbeihilfen für Butter Inlandbeihilfen für Magermilch und Milchpulver Inlandbeihilfen für Käse Ausfuhrbeihilfen für Käse Ausfuhrbeihilfen für andere Milchprodukte Marktstützung (Administration) Rekurskommissionen Milchkontingentierung Administration Milchverwertung und -kontingentierung Total

Rechnung 2007 Fr.

Rechnung 2008 Fr.

Budget 2009 Fr.

255 072 330 34 466 690 28 886 024 30 072 268 0 5 943 827 6 908 862 361 350 000

260 933 055 34 088 613 20 500 575 22 889 180 0 5 333 881 1 254 696 345 000 000

238 900 000 34 600 000 2 000 000 2 700 000 0 600 000 1 200 000 280 000 000

53 302 4 577 970 4 631 272

36 449 4 683 390 4 719 839

50 000 4 950 000 5 000 000

365 981 272

349 719 839

285 000 000

Quellen: Staatsrechnung, BLW

Tabelle 28

Ausgaben Viehwirtschaft Bezeichnung

Rechnung 2007 Fr.

Rechnung 2008 Fr.

Budget 2009 Fr.

6 631 020

5 702 234

6 182 500

3 673 597 3 673 597

3 221 195 549 127 789 439 4 559 761

4 317 500

669 262 515 821 573 672 1 758 755

753 919 704 224 108 784 1 566 927

2 000 000

Ausfuhrbeihilfen Zucht- und Nutzvieh Verwertungsbeiträge Schafwolle Beiträge für die Geräte und/oder Ausrüstungen von öffentlichen Märkten im Berggebiet

5 615 950 799 855

5 498 930 885 452

4 000 000 800 000

4 025

5 000

500 000

Total

18 483 202

18 218 304

21 800 000

Massnahmen gegen BSE: Entsorgung tierische Nebenprodukte Einnahmen Tierverkehr Betriebsausgaben Tierverkehr

46 010 286 -9 462 117 8 890 113

46 805 038 -11 264 921 8 699 443

47 700 000 -9 050 000 9 250 000

Entschädigung an private Organisationen Schlachtvieh und Fleisch Marktstützung Fleisch Einlagerungsbeiträge von Kalbfleisch Verbilligungsbeiträge Rindsstotzen Verbilligungsbeiträge Bankfleisch für die Verarbeitung Marktstützung Eier Aufschlagsaktionen Verbilligungsaktionen Investitionsbeiträge für Stallbauten

Quellen: Staatsrechnung, BLW

A28

A N H A N G

Tabelle 29

Ausgaben Tierzucht 2008 Tierart und Massnahmen

Betrag Fr.

Rinder Herdebuchführung Milch- und Fleischleistungsprüfungen Exterieurbeurteilungen Pferde Schweine Schafe Ziegen und Milchschafe Herdebuchführung Milchleistungsprüfungen Neuweltkameliden Erhaltung CH-Rassen Total

23 590 080 5 599 870 16 583 202 1 407 008 2 109 560 3 400 000 2 080 900 1 861 300 1 341 320 519 980 46 548 1 337 827 34 426 215

Herdebuchtiere

Zuchtorganisationen

Anzahl 559 987

4 320 1 14 364 83 236 33 533

25 2 6 5

2 586

1 6

1 identifizierte Fohlen Quellen: Staatsrechnung/Zuchtorganisationen

Tabelle 30

Ausgaben Pflanzenbau Bezeichnung

Rechnung 2006 Fr.

Rechnung 2007 Fr.

Rechnung 2008 Fr.

Budget 2009 Fr.

Ackerbaubeiträge Flächenbeiträge für Ölsaaten Flächenbeiträge für Körnerleguminosen Flächenbeiträge für Faserpflanzen Flächenbeiträge für Zuckerrüben

46 297 441 37 435 273 8 393 954 468 214 -

47 749 485 39 431 597 7 884 573 433 315 -

62 677 604 38 588 437 6 888 681 448 865 16 751 621

59 534 000 22 634 000 5 500 000 200 000 31 200 000

Verarbeitungs- und Verwertungsbeiträge Zuckerrübenverarbeitung 1 Ölsaatenverarbeitung Kartoffelverarbeitung Saatgutproduktion Obstverwertung Verarbeitung nachwachsender Rohstoffe 2 Pilot- und Demonstrationsanlagen

62 748 189 29 641 000 4 054 200 15 558 500 3 126 104 10 368 385 0

59 503 023 22 476 000 4 158 000 23 648 800 3 227 940 5 992 283 0

49 254 968 15 000 000 4 307 000 8 000 000 3 400 000 18 547 968 0

42 652 000 15 000 000 2 100 000 8 600 000 4 600 000 11 852 000 0 500 000

Förderung des Weinbaus Weinlesekontrolle Umstellungsbeiträge Weinbau

2 871 390 882 478 1 988 912

1 744 362 1 010 671 733 691

1 449 630 839 944 609 686

3 356 000 856 000 2 500 000

111 917 020

108 996 870

113 382 202

105 542 000

Total

1 In der Rechnung 2006 wurden 11,3 Mio. Fr. für die Ernte 2005 und 18,3 Mio. für die Ernte 2006 ausbezahlt. In der Rechnung 2007 wurden 7,8 Mio. Fr. für die Ernte 2006 und 14,8 Mio. für die Ernte 2007 ausbezahlt. 2 ohne Ölsaaten Quellen: Staatsrechnung, BLW

A29

A N H A N G

Ausgaben für Direktzahlungen Tabelle 31

Entwicklung der Direktzahlungen 2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

1 000 Fr.

Beitragsart Allgemeine Direktzahlungen 1 929 094 1 994 838 1 999 091 1 993 915 1 999 606 2 007 181 2 070 357 1 986 617 Flächenbeiträge 1 303 881 1 316 183 1 317 956 1 317 773 1 319 595 1 319 103 1 275 681 1 200 649 Beiträge für die Haltung Raufutter verzehrender Nutztiere 268 272 283 221 287 692 286 120 291 967 301 213 412 813 406 223 Beiträge für die Tierhaltung unter erschwerenden Produktionsbedingungen 250 255 289 572 287 289 284 023 282 220 281 258 277 786 276 528 Allgemeine Hangbeiträge 96 643 95 811 95 630 95 308 94 768 94 227 92 671 91 721 Hangbeiträge für Rebflächen in Steil- und Terrassenlagen 10 043 10 051 10 524 10 691 11 056 11 380 11 407 11 496 Ökologische Direktzahlungen Ökobeiträge Beiträge für den ökologischen Ausgleich Beiträge nach der Öko-Qalitätsverordnung (ÖQV) Beiträge für die extensive Produktion von Getreide und Raps (Extenso-Produktion) Beiträge für extensiv genutzte Wiesen auf stillgelegtem Ackerland (Übergangsbestimmung bis Ende 2000) Beiträge für den biologischen Landbau Beiträge für die besonders tierfreundliche Haltung landwirtschaftlicher Nutztiere Ethobeiträge Beiträge für besonders tierfreundliche Stallhaltungssysteme (BTS) Beiträge für regelmässigen Auslauf im Freien (RAUS) Sömmerungsbeiträge Gewässerschutzbeiträge Kürzungen Total Direktzahlungen

412 664 329 886 118 417 -

452 448 359 387 122 347 8 934

476 724 381 319 124 927 14 638

494 695 207 458 125 665 23 007

506 895 213 582 126 023 27 442

518 211 216 999 126 976 30 256

523 533 217 737 126 928 32 107

539 064 224 514 122 911 43 093

32 526

31 938

31 255

30 824

31 516

31 094

30 629

30 529

23 488

25 484

27 135

27 962

28 601

28 672

28 074

27 980

155 455

170 684

183 363

190 651

195 767

203 247

207 796

216 590

80 524 2 254

89 561 3 500

91 381 4 024

46 517 144 134 91 066 5 521

47 089 148 678 91 610 5 936

49 749 153 498 91 696 6 270

51 602 156 194 92 110 5 890

56 025 160 565 91 711 6 249

16 763 21 143 17 138 18 120 20 378 25 820 18 851 20 667 2 324 995 2 426 143 2 458 677 2 470 490 2 485 758 2 499 572 2 575 039 2 505 014

Anmerkung: Ein direkter Vergleich mit den Angaben der Staatsrechnung ist nicht möglich. Die Werte betreffend Direktzahlungen beziehen sich auf das gesamte Beitragsjahr; die Staatsrechnung dagegen wiedergibt die getätigten Ausgaben während eines Kalenderjahrs. Bei den Kürzungen handelt es sich um Abzüge aufgrund von gesetzlichen und administrativen Begrenzungen und Sanktionen. Quelle: BLW

A30

A N H A N G

Tabelle 32a

Allgemeine Direktzahlungen 2008 Betriebe Anzahl

Flächenbeiträge Fläche ha

Total Beiträge Fr.

Kanton ZH BE LU UR SZ OW NW GL ZG FR SO BL SH AR AI SG GR AG TG TI VD VS NE GE JU

3 407 11 833 4 830 625 1 589 654 469 389 533 2 994 1 348 902 552 713 513 4 061 2 508 2 945 2 481 849 3 765 3 410 866 290 1 035

70 086 186 824 76 716 6 728 23 947 7 686 6 028 6 788 10 276 74 771 31 482 21 286 14 289 11 857 7 062 70 672 52 980 58 498 48 647 12 982 106 600 35 730 32 839 10 387 39 207

86 781 480 221 481 961 88 200 920 7 253 796 25 831 579 8 307 103 6 507 702 7 332 552 11 494 597 88 906 315 37 627 214 24 721 791 18 503 267 12 712 926 7 606 668 77 716 428 56 547 622 73 802 449 59 744 061 14 264 819 133 877 114 40 970 842 34 440 875 13 025 683 42 988 835

2 615 11 082 4 528 617 1 567 650 468 385 512 2 676 1 203 778 336 709 504 3 906 2 440 2 367 2 015 680 2 553 2 139 773 106 987

53 672 180 955 87 549 7 614 27 930 11 088 8 001 7 884 11 505 76 423 25 141 17 173 5 956 14 169 8 123 89 107 47 923 44 920 47 159 10 450 62 583 26 568 25 191 1 979 34 380

21 625 070 78 491 785 34 772 010 4 753 024 13 916 291 4 539 257 3 241 045 3 852 238 4 387 646 27 199 123 10 928 601 7 487 857 3 007 960 5 845 454 3 196 700 35 460 443 30 914 594 19 303 678 14 326 260 6 002 447 28 115 084 15 538 927 10 500 119 1 304 276 17 513 245

Schweiz

53 561

1 024 368

1 200 648 599

46 596

933 441

406 223 134

22 771 7 579 6 934 8 540 5 059 2 678

478 602 140 854 117 751 155 265 84 094 47 802

604 330 258 163 392 562 128 959 744 163 906 485 89 530 451 50 529 099

17 197 7 028 6 693 8 021 5 000 2 657

374 112 145 871 136 417 156 646 80 138 40 258

140 163 221 57 331 205 55 987 625 76 699 445 50 226 812 25 814 826

Zone Tal Hügel BZ I BZ II BZ III BZ IV

Beiträge für Raufutter verzehrende Nutztiere Betriebe RGVE Total Beiträge Anzahl Anzahl Fr.

1 Zuteilung der Fläche nach Hauptanteil der LN, die ein Betrieb in einer Zone bewirtschaftet Quelle: BLW

A31

A N H A N G

Tabelle 32b

Allgemeine Direktzahlungen 2008 Tierhaltung unter erschwerenden Bedingungen

Allgemeine Hangbeiträge

Hangbeiträge Steil- und Terrassenlagen im Rebbau

Betriebe Anzahl

RGVE Anzahl

Total Beiträge Fr.

Betriebe Anzahl

Fläche ha

Total Beiträge Fr.

Betriebe Anzahl

Fläche ha

Total Beiträge Fr.

Kanton ZH BE LU UR SZ OW NW GL ZG FR SO BL SH AR AI SG GR AG TG TI VD VS NE GE JU

776 8 403 3 188 617 1 428 628 446 355 353 1 689 591 671 121 709 504 2 827 2 406 1 148 169 622 1 232 2 092 721 1 744

12 846 127 485 51 120 7 791 22 017 9 897 6 996 5 715 5 966 32 693 9 801 10 756 1 892 11 696 8 188 47 671 38 257 17 936 3 036 7 694 21 418 22 929 14 195 4 14 488

3 799 959 70 311 632 20 793 089 6 785 311 12 676 635 5 681 451 3 677 471 4 148 212 2 786 200 11 965 509 3 647 736 2 963 954 299 353 6 769 058 5 445 674 21 517 277 36 980 027 3 392 123 916 981 6 283 920 8 967 398 20 691 663 8 457 713 3 050 7 566 935

739 7 815 3 132 577 1 397 602 429 350 352 1 407 561 647 148 709 499 2 753 2 354 1 141 146 529 938 1 965 567 1 567

4 896 46 651 20 518 4 814 10 064 4 511 3 756 3 045 2 943 7 070 4 737 5 347 954 5 922 2 923 24 182 30 090 7 418 1 155 3 175 5 567 11 788 3 438 2 3 554

2 006 284 19 556 540 8 521 998 2 287 530 4 298 768 2 073 072 1 677 634 1 349 239 1 228 816 2 790 341 1 815 460 2 086 223 358 123 2 356 192 1 170 300 10 061 781 13 176 367 2 854 523 507 147 1 398 485 2 207 072 5 279 047 1 290 153 1 265 1 368 517

197 69 16 3 13 1 0 1 2 18 0 43 123 4 0 70 25 144 73 176 466 1 257 53 40 3

190 102 18 2 12 1

357 720 356 644 32 135 3 060 22 635 1 710

2 0 16

7 650 675 26 009

38 98 6

66 570 162 040 16 965

106 19 182 97 167 748 1 838 81 55 4

328 720 41 895 312 120 147 945 347 170 2 550 290 6 465 431 157 910 84 630 6 180

Schweiz

32 441

512 485

276 528 331

30 325

218 520

91 720 877

2 797

3 780

11 496 104

Zone 1 Tal Hügel BZ I BZ II BZ III BZ IV

3 046 7 028 6 692 8 019 4 999 2 657

54 923 114 207 107 449 127 761 71 273 36 871

4 802 807 29 300 143 47 551 383 87 029 355 65 896 470 41 948 173

2 147 6 630 6 382 7 577 4 946 2 643

6 124 35 868 44 923 59 392 45 216 26 996

2 459 117 14 038 994 18 277 557 24 919 291 19 887 325 12 138 593

1 751 220 184 503 93 46

2 557 287 218 668 36 14

7 708 631 720 688 664 074 2 219 467 132 730 50 514

1 Zuteilung der Fläche nach Hauptanteil der LN, die ein Betrieb in einer Zone bewirtschaftet Quelle: BLW

A32

A N H A N G

Tabelle 33a

Ökobeiträge 2008 Ökologischer Ausgleich 1

Biologischer Landbau

Extensive Produktion von Getreide und Raps

Betriebe Anzahl

Fläche ha

Total Beiträge Fr.

Betriebe Anzahl

Fläche ha

Total Beiträge Fr.

Betriebe Anzahl

Fläche ha

Total Beiträge Fr.

Kanton ZH BE LU UR SZ OW NW GL ZG FR SO BL SH AR AI SG GR AG TG TI VD VS NE GE JU

3 395 11 547 4 824 622 1 570 654 466 382 534 2 906 1 345 903 542 662 451 4 024 2 484 2 939 2 451 792 3 542 1 943 644 285 991

9 221 18 431 8 672 1 301 3 348 1 071 947 900 1 628 6 507 4 192 3 410 1 756 834 545 7 980 15 092 7 784 5 115 1 615 9 526 4 503 1 789 1 126 3 154

12 861 093 17 763 748 9 598 911 667 714 2 923 374 876 201 725 521 563 336 1 746 746 6 873 051 5 120 571 4 401 215 2 634 570 653 812 379 601 8 449 828 6 349 426 10 618 554 7 130 921 1 214 704 12 062 124 2 519 548 1 540 760 1 926 561 3 309 496

326 1 247 291 64 152 183 67 83 74 114 116 127 18 120 25 436 1 393 211 224 108 134 279 40 13 85

6 788 18 789 4 738 943 2 491 2 324 926 1 545 1 341 2 448 3 161 2 802 494 2 251 368 7 751 30 941 4 110 4 202 1 837 3 091 4 774 1 229 242 2 951

2 170 421 4 586 902 1 240 236 189 380 501 195 466 330 188 859 308 109 294 666 861 223 796 541 769 838 216 359 447 521 73 176 1 695 537 6 268 320 1 471 880 1 525 376 420 498 1 040 223 1 296 126 304 730 130 671 716 200

1 480 4 354 1 048 0 19 0 0 4 46 1 144 675 594 330 1 0 236 183 1 567 775 75 1 860 81 311 213 478

6 520 13 690 2 969

2 596 298 5 475 779 1 187 648

9 744

8 99 5 810 3 628 2 978 2 549 1

3 324 39 592 2 323 227 1 445 138 1 173 125 1 002 088 297

594 630 7 277 3 082 310 17 123 251 2 544 3 291 3 274

233 999 251 800 2 908 400 1 230 860 124 172 6 831 145 99 379 1 017 239 1 269 699 1 306 067

Schweiz

50 898

120 448

122 911 386

5 930

112 537

27 980 317

15 474

76 653

30 529 020

Zone 2 Tal Hügel BZ I BZ II BZ III BZ IV

21 878 7 490 6 648 7 601 4 719 2 562

50 715 17 523 11 310 14 633 13 369 12 898

72 062 907 20 315 829 9 732 757 9 861 564 6 025 208 4 913 121

1 164 595 750 1 188 1 303 930

22 374 10 812 12 091 21 096 25 818 20 346

8 965 300 2 961 788 2 649 345 4 255 752 5 149 307 3 998 825

9 600 3 590 1 686 512 62 24

55 132 14 133 5 870 1 423 77 19

21 935 576 5 638 479 2 347 743 569 034 30 756 7 432

1 Hochstammobstbäume umgerechnet in Aren 2 Zuteilung der Fläche nach Hauptanteil der LN, die ein Betrieb in einer Zone bewirtschaftet Quelle: BLW

A33

A N H A N G

Tabelle 33b

Ethobeiträge 2008 Besonders tierfreundliche Haltung landwirtschaftlicher Nutztiere Betriebe GVE Anzahl Anzahl

Total Beiträge Fr.

Kanton ZH BE LU UR SZ OW NW GL ZG FR SO BL SH AR AI SG GR AG TG TI VD VS NE GE JU

2 084 9 324 3 937 440 1 123 477 283 311 404 2 475 1 061 606 272 616 424 3 030 2 265 1 823 1 762 637 2 193 1 303 679 86 920

80 569 264 428 183 402 7 270 28 874 13 529 8 508 8 296 17 981 124 181 39 413 25 676 13 725 17 341 13 793 116 930 64 480 75 705 85 857 13 562 96 159 21 111 33 303 2 860 55 784

11 981 248 42 275 338 27 341 450 1 185 614 4 624 420 2 101 341 1 318 053 1 362 056 2 590 063 19 279 325 5 931 302 3 809 615 1 956 259 2 884 012 2 351 018 18 411 059 9 928 598 11 326 701 12 719 132 2 110 205 14 344 400 3 458 383 4 992 066 418 063 7 890 073

Schweiz

38 535

1 412 738

216 589 794

14 568 5 836 5 450 6 519 4 005 2 157

677 644 231 373 184 774 190 014 86 066 42 867

101 009 419 35 407 730 28 879 324 30 373 398 13 966 710 6 953 213

Zone Tal Hügel BZ I BZ II BZ III BZ IV

1 Zuteilung der Fläche nach Hauptanteil der LN, die ein Betrieb in einer Zone bewirtschaftet Quelle: BLW

A34

A N H A N G

Tabelle 34a

Beiträge für den ökologischen Ausgleich 2008 Extensiv genutzte Wiesen

Wenig intensiv genutzte Wiesen

Betriebe Anzahl

Fläche ha

Total Beiträge Fr.

Betriebe Anzahl

Fläche ha

Total Beiträge Fr.

Kanton ZH BE LU UR SZ OW NW GL ZG FR SO BL SH AR AI SG GR AG TG TI VD VS NE GE JU

3 101 8 065 4 198 414 1 129 586 386 352 387 1 938 1 182 775 516 381 308 3 011 2 087 2 612 1 952 527 3 004 866 472 278 719

5 210 8 323 4 374 619 1 116 670 535 652 427 2 912 2 436 1 433 1 198 224 192 2 901 7 294 4 613 2 106 754 5 678 1 194 935 833 1 463

7 385 680 8 580 742 4 715 762 299 407 808 340 422 250 337 735 396 174 500 789 3 836 692 3 093 031 1 710 921 1 673 541 161 595 135 093 3 189 676 3 549 073 6 267 208 3 096 809 637 804 7 701 157 784 091 995 490 1 248 818 1 773 521

708 5 626 1 460 428 404 167 166 133 195 1 606 423 353 86 345 127 1 502 2 131 774 755 362 1 012 1 402 298 9 494

589 4 789 1 109 504 294 81 132 124 129 2 238 578 424 99 217 87 1 005 7 321 606 519 592 1 757 2 672 657 10 872

176 664 1 440 244 332 751 151 068 88 143 24 408 39 633 37 236 38 676 672 211 173 496 127 197 29 655 65 046 25 959 301 475 2 194 384 181 665 155 568 177 606 527 058 801 549 197 007 2 853 261 558

Schweiz

39 246

58 091

63 301 398

20 966

27 404

8 223 110

Zone 1 Tal Hügel BZ I BZ II BZ III BZ IV

19 056 5 678 4 353 4 939 3 279 1 941

28 768 7 575 4 150 5 473 6 492 5 634

42 077 320 8 913 231 3 056 563 3 712 108 3 002 390 2 539 786

5 722 3 248 3 155 3 729 3 008 2 104

4 997 3 091 2 719 4 426 5 356 6 814

1 499 113 928 431 816 894 1 328 707 1 607 143 2 042 821

1 Zuteilung der Fläche nach Hauptanteil der LN, die ein Betrieb in einer Zone bewirtschaftet Quelle: BLW

A35

A N H A N G

Tabelle 34b

Beiträge für den ökologischen Ausgleich 2008 Streueflächen

Hecken, Feld- und Ufergehölze

Betriebe Anzahl

Fläche ha

Total Beiträge Fr.

Betriebe Anzahl

Fläche ha

Total Beiträge Fr.

Kanton ZH BE LU UR SZ OW NW GL ZG FR SO BL SH AR AI SG GR AG TG TI VD VS NE GE JU

1 135 740 555 75 874 153 118 74 320 98 3 0 9 263 228 1 743 159 119 170 43 136 38 5 3 41

1 409 559 392 69 1 241 87 101 68 552 52 1

1 919 094 363 725 345 203 53 498 983 609 83 098 81 056 46 282 440 641 52 988 2 031

7 197 215 1 787 88 93 98 50 119 9 3 2 27

9 750 139 538 150 416 1 526 013 42 516 137 295 138 750 53 847 94 360 6 163 2 566 2 460 24 328

1 002 2 125 842 3 64 48 20 8 292 806 326 273 254 72 66 549 373 1 195 401 29 996 157 109 116 354

201 417 159 1 5 3 2 1 49 246 89 95 67 10 11 75 62 333 76 7 352 33 43 36 143

291 154 462 633 205 496 601 4 173 2 750 1 733 530 51 134 326 523 112 542 114 535 91 854 7 268 8 043 85 394 44 653 437 296 113 472 9 447 477 341 26 201 42 972 54 675 151 506

Schweiz

7 102

7 225

6 699 226

10 480

2 517

3 123 923

Zone 1 Tal Hügel BZ I BZ II BZ III BZ IV

1 899 845 1 076 2 110 864 308

1 980 686 840 2 612 790 316

2 882 049 825 539 659 124 1 805 674 383 010 143 831

5 852 1 993 1 146 981 403 105

1 426 526 269 219 63 14

2 105 679 631 747 195 954 153 497 30 319 6 728

1 Zuteilung der Fläche nach Hauptanteil der LN, die ein Betrieb in einer Zone bewirtschaftet Quelle: BLW

A36

A N H A N G

Tabelle 34c

Beiträge für den ökologischen Ausgleich 2008 Buntbrachen

Rotationsbrachen

Betriebe Anzahl

Fläche ha

Total Beiträge Fr.

Betriebe Anzahl

Fläche ha

Total Beiträge Fr.

Kanton ZH BE LU UR SZ OW NW GL ZG FR SO BL SH AR AI SG GR AG TG TI VD VS NE GE JU

284 262 34 0 0 0 0 0 8 227 37 125 168 0 0 28 18 380 96 6 315 5 30 64 63

185 234 21 0 0 0 0 0 4 226 62 114 158 0 0 20 14 176 87 8 460 4 37 115 73

555 562 702 715 62 280 0 0 0 0 0 10 740 678 940 185 310 342 883 474 570 0 0 59 191 42 240 529 380 259 980 23 850 1 379 204 12 510 109 920 346 080 216 800

79 52 11 0 0 0 0 0 1 39 13 40 11 0 0 2 3 104 21 4 83 2 10 36 10

92 48 11 0 0 0 0 0 2 55 16 86 13 0 0 2 7 120 22 8 143 1 21 76 17

231 175 121 636 27 950 0 0 0 0 0 5 375 137 047 39 850 215 900 32 475 0 0 3 750 18 475 299 975 54 475 19 950 356 325 2 325 53 500 189 025 41 300

Schweiz

2 150

1 997

5 992 155

521

740

1 850 508

Zone 1 Tal Hügel BZ I BZ II BZ III BZ IV

1 794 340 11 5 0 0

1 711 280 4 2 0 0

5 131 310 841 446 12 780 6 619 0 0

427 91 1 2 0 0

611 127 0 3 0 0

1 527 107 316 481 550 6 370 0 0

1 Zuteilung der Fläche nach Hauptanteil der LN, die ein Betrieb in einer Zone bewirtschaftet Quelle: BLW

A37

A N H A N G

Tabelle 34d

Beiträge für den ökologischen Ausgleich 2008 Ackerschonstreifen

Saum auf Ackerfläche

Hochstamm-Feldobstbäume

Betriebe Anzahl

Fläche ha

Total Beiträge Fr.

Betriebe Anzahl

Fläche ha

Total Beiträge Fr.

Betriebe Anzahl

Bäume Anzahl

Total Beiträge Fr.

Kanton ZH BE LU UR SZ OW NW GL ZG FR SO BL SH AR AI SG GR AG TG TI VD VS NE GE JU

7 27 2 0 0 0 0 0 0 11 2 0 1 0 0 2 5 11 3 1 18 3 0 1 4

3 4 1 0 0 0 0 0 0 4 3 0 0 0 0 3 1 2 1 0 14 1 0 0 2

4 020 6 597 1 020 0 0 0 0 0 0 5 554 3 825 0 150 0 0 4 755 930 2 400 825 60 20 640 1 830 0 75 2 265

10 11 1 0 0 0 0 0 1 14 1 11 0 0 0 1 0 3 7 0 2 1 0 1 2

2 4 0 0 0 0 0 0 0 4 0 4 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0

3 950 8 891 600 0 0 0 0 0 300 9 428 375 9 075 0 0 0 1 625 0 875 1 950 0 1 150 750 0 300 825

2 368 7 903 3 940 233 977 433 333 132 473 1 780 1 089 847 359 328 69 2 782 541 2 423 2 009 242 1 891 786 167 104 630

153 024 405 273 260 524 10 876 69 274 22 913 17 691 5 541 46 606 76 911 100 677 125 381 21 505 18 691 4 006 218 576 30 477 184 164 220 657 19 474 100 326 58 942 9 287 5 485 55 833

2 293 794 6 076 564 3 907 849 163 140 1 039 110 343 695 265 365 83 115 699 090 1 153 669 1 510 111 1 880 704 322 575 280 365 60 090 3 277 949 457 155 2 762 460 3 309 092 292 140 1 504 890 884 130 139 305 82 275 837 394

Schweiz

54 946

40 094

32 839

2 242 114

33 626 026

Zone 1 Tal Hügel BZ I BZ II BZ III BZ IV

68 23 2 1 4 0

28 8 0 0 0 0

41 727 11 569 450 570 630 0

54 9 2 0 0 1

13 2 1 0 0 0

31 891 5 650 1 803 0 0 750

15 717 6 481 5 372 3 783 1 236 250

1 118 158 522 786 332 576 189 868 66 781 11 945

16 766 711 7 841 735 4 988 640 2 848 020 1 001 715 179 205

1 Zuteilung der Fläche nach Hauptanteil der LN, die ein Betrieb in einer Zone bewirtschaftet Quelle: BLW

A38

A N H A N G

Tabelle 35

Beiträge für biologische Qualität und Vernetzung 2008 Nur biologische Qualität 1

Nur Vernetzung 1

Biologische Qualität und Vernetzung 1 Betriebe Fläche Anzahl ha

Betriebe Anzahl

Fläche ha

Betriebe Anzahl

Fläche ha

Kanton ZH BE LU UR SZ OW NW GL ZG FR SO BL SH AR AI SG GR AG TG TI VD VS NE GE JU

1 246 2 608 1 929 306 1 183 383 310 210 335 253 325 75 146 264 212 2 109 1 463 881 708 223 1 094 370 284 43 286

2 080 2 305 1 443 587 2 277 551 569 406 542 276 582 95 119 266 219 2 792 2 984 2 239 446 427 1 919 589 584 56 744

1 711 7 812 983 268 891 195 233 45 126 569 76 259 103 160 175 1 404 877 626 1 632 44 211 153 96 0 109

3 814 10 645 1 317 727 2 408 392 481 98 171 1 173 99 597 137 210 248 2 881 1 605 2 447 1 477 121 663 586 306 0 572

0 3 093 760 0 0 0 0 0 111 157 9 535 92 0 0 0 721 0 468 27 0 74 0 0 0

0 2 852 1 167 0 0 0 0 0 236 191 11 1 052 212 0 0 0 1 147

Schweiz

17 246

25 096

18 758

33 178

Zone Tal Hügel BZ I BZ II BZ III BZ IV

5 457 2 281 2 066 3 369 2 529 1 544

6 426 3 170 2 319 5 555 4 449 3 177

7 098 2 504 2 593 3 189 2 293 1 081

11 192 4 308 3 304 6 059 5 138 3 178

Beiträge Bund Betriebe Anzahl

Total Beiträge Fr.

380 134 0 158 0 0 0

2 120 8 317 2 609 389 1 272 394 345 229 413 811 397 626 217 277 220 2 516 1 522 884 1 863 250 1 208 522 338 43 338

3 469 904 8 406 835 4 672 794 659 537 2 091 325 595 828 678 540 293 271 1 145 436 1 357 621 625 401 1 736 654 575 668 220 956 362 812 4 275 278 3 499 910 2 539 883 2 217 866 422 805 1 374 369 686 313 378 067 36 461 769 523

6 047

7 539

28 120

43 093 055

1 666 1 081 919 877 927 577

1 425 1 280 908 1 003 1 570 1 354

10 302 4 133 3 922 4 760 3 204 1 799

14 389 524 6 826 881 4 784 452 7 556 598 5 588 686 3 946 913

1 Hochstamm umgerechnet in Aren Quelle: BLW

A39

A N H A N G

Tabelle 36

Beiträge für die extensive Produktion von Getreide und Raps 2008 Brotgetreide

Futtergetreide

Raps

Total

Betriebe Anzahl

Fläche ha

Betriebe Anzahl

Fläche ha

Betriebe Anzahl

Fläche ha

Total Beiträge Fr.

Kanton ZH BE LU UR SZ OW NW GL ZG FR SO BL SH AR AI SG GR AG TG TI VD VS NE GE JU

1 180 2 504 636 0 5 0 0 0 19 753 497 413 321 0 0 77 119 1 290 650 44 1 272 51 155 196 288

4 554 6 948 1 344 0 7 0 0 0 31 3 282 2 014 1 481 2 061 0 0 197 351 4 492 2 208 190 9 292 190 860 2 267 1 581

827 3 309 700 0 15 0 0 4 30 826 514 477 131 1 0 183 125 1 052 400 36 1 319 41 280 176 386

1 624 6 406 1 346 0 18 0 0 8 53 2 201 1 461 1 389 350 1 0 358 237 2 435 718 105 4 995 56 1 482 941 1 572

156 170 144 0 0 0 0 0 5 95 68 29 53 0 0 15 20 170 77 3 775 1 56 22 35

342 336 279 0 0 0 0 0 15 327 153 108 138 0 0 39 41 349 156 16 2 837 5 202 84 121

2 596 298 5 475 779 1 187 648 0 9 744 0 0 3 324 39 592 2 323 227 1 445 138 1 173 125 1 002 088 297 0 233 999 251 800 2 908 400 1 230 860 124 172 6 831 145 99 379 1 017 239 1 269 699 1 306 067

Schweiz

10 470

43 349

10 832

27 755

1 894

5 548

30 529 020

Zone 1 Tal Hügel BZ I BZ II BZ III BZ IV

7 528 2 199 605 107 23 8

35 118 6 436 1 569 193 27 5

5 856 2 903 1 537 471 46 19

15 460 6 915 4 112 1 206 50 13

1 508 312 66 8 0 0

4 554 782 189 23 0 0

21 935 576 5 638 479 2 347 743 569 034 30 756 7 432

1 Zuteilung der Fläche nach Hauptanteil der LN, die ein Betrieb in einer Zone bewirtschaftet Quelle: BLW

A40

A N H A N G

Tabelle 37

Beiträge für besonders tierfreundliche Haltung von Nutztieren 2008 Besonders tierfreundliche Stallhaltungssysteme

Regelmässiger Auslauf im Freien

Betriebe Anzahl

GVE Anzahl

Total Beiträge Fr.

Betriebe Anzahl

GVE Anzahl

Total Beiträge Fr.

Kanton ZH BE LU UR SZ OW NW GL ZG FR SO BL SH AR AI SG GR AG TG TI VD VS NE GE JU

1 211 3 750 2 687 109 394 243 150 94 240 1 418 577 392 204 175 151 1 388 944 1 188 1 073 193 1 169 241 335 36 601

31 839 75 818 75 492 1 398 7 500 4 539 3 169 1 648 7 237 44 425 14 040 10 347 7 232 3 404 3 926 37 246 19 005 32 852 36 722 3 497 35 730 3 885 10 782 1 004 21 798

3 350 537 9 133 912 9 184 917 132 485 818 745 493 096 378 782 170 954 723 947 5 287 795 1 506 463 1 087 390 870 560 398 131 590 436 4 346 694 1 777 812 3 816 619 4 256 148 315 183 3 791 959 401 251 1 042 528 102 619 2 046 020

2 008 9 184 3 852 440 1 111 467 275 311 396 2 411 1 030 590 227 616 419 2 979 2 262 1 706 1 667 633 2 120 1 295 675 85 910

48 730 188 610 107 909 5 872 21 374 8 990 5 338 6 648 10 745 79 756 25 373 15 329 6 493 13 937 9 867 79 684 45 475 42 853 49 135 10 065 60 429 17 226 22 521 1 856 33 986

8 630 711 33 141 426 18 156 533 1 053 129 3 805 675 1 608 245 939 271 1 191 102 1 866 116 13 991 530 4 424 839 2 722 225 1 085 699 2 485 881 1 760 582 14 064 365 8 150 786 7 510 082 8 462 984 1 795 022 10 552 441 3 057 132 3 949 538 315 444 5 844 053

Schweiz

18 963

494 537

56 024 983

37 669

918 202

160 564 811

Zone 1 Tal Hügel BZ I BZ II BZ III BZ IV

8 989 3 339 2 536 2 411 1 106 582

278 439 85 184 56 812 47 718 17 782 8 603

32 270 430 9 889 482 6 314 678 5 062 955 1 699 447 787 991

13 925 5 698 5 401 6 487 4 002 2 156

399 205 146 189 127 962 142 296 68 284 34 265

68 738 989 25 518 248 22 564 646 25 310 443 12 267 263 6 165 222

1 Zuteilung der Fläche nach Hauptanteil der LN, die ein Betrieb in einer Zone bewirtschaftet Quelle: BLW

A41

A N H A N G

Tabelle 38

Beteiligung am BTS-Programm 2008 Basis 1 GVE Betriebe Anzahl Anzahl

BTS-Beteiligung GVE Betriebe Anzahl Anzahl

GVE %

Betriebe %

Zucht und Nutzung: Milchkühe Rinder, über 1jährig Stiere, über 1jährig weibliches Jungvieh, 4 bis 12 Monate männliches Jungvieh, 4 bis 12 Monate

612 595 136 448 6 042 33 566 2 017

32 679 32 550 8 603 26 419 3 897

194 462 49 610 2 306 11 895 311

6 652 9 461 3 121 7 077 532

31.7 36.4 38.2 35.4 15.4

20.4 29.1 36.3 26.8 13.7

Mutter- und Ammenkühe: Mutter- und Ammenkühe ohne Kälbern

89 435

7 272

76 162

5 076

85.2

69.8

Mast: Rinder, Stiere, Ochsen, über 4 Monate Total Rindvieh

40 247 920 350

6 679 41 749

24 492 359 237

2 903 15 655

60.9 39.0

43.5 37.5

Ziegen Kaninchen Total übrige Raufutter Verzehrer

9 874 588 10 462

6 047 2 866 8 242

3 118 243 3 361

836 136 940

31.6 41.4 32.1

13.8 4.7 11.4

Zuchtschweine, über 6 Monate, und Ferkel Remonten, bis 6 Monate, und Mastschweine Total Schweine

58 365 99 376 157 741

3 669 7 883 9 253

38 767 63 266 102 034

1 744 3 385 4 189

66.4 63.7 64.7

47.5 42.9 45.3

Zuchthennen und -hähne Legehennen Junghennen, -hähne und Küken Mastpoulets Truten Total Geflügel

841 19 833 3 182 21 811 1 061 46 728

1 654 11 226 503 1 020 182 12 733

294 16 984 2 345 19 210 975 39 808

76 1 599 129 783 53 2 483

35.0 85.6 73.7 88.1 91.9 85.2

4.6 14.2 25.6 76.8 29.1 19.5

1 135 281

45 009

504 440

18 934

44.4

42.1

Tierkategorie

Total alle Tierkategorien 1 Beitragsberechtigte Betriebe (Betriebe, die Direktzahlungen erhalten haben)

Quelle: BLW

A42

A N H A N G

Tabelle 39

Beteiligung am RAUS-Programm 2008 Basis 1 GVE Anzahl

Betriebe Anzahl

RAUS-Beteiligung GVE Betriebe Anzahl Anzahl

GVE %

Betriebe %

Zucht und Nutzung: Milchkühe Rinder, über 1jährig Stiere, über 1jährig weibliches Jungvieh, 4 bis 12 Monate männliches Jungvieh, 4 bis 12 Monate Aufzuchtkälber, unter 4 Monate

612 595 136 448 6 042 33 566 2 017 27 474

32 679 32 550 8 603 26 419 3 897 24 298

484 219 102 746 3 459 22 033 657 7 387

23 664 22 656 5 133 16 886 1 312 6 287

79.0 75.3 57.3 65.6 32.6 26.9

72.4 69.6 59.7 63.9 33.7 25.9

Mutter- und Ammenkühe: Mutter- und Ammenkühe mit Kälbern

89 435

7 272

84 626

6 340

94.6

87.2

Mast: Rinder, Stiere, Ochsen, über 4 Monate Kälber, unter 4 Monate Mastkälber Total Rindvieh

40 247 4 093 9 322 961 239

6 679 5 849 13 863 41 749

20 178 892 1 005 727 202

3 426 1 130 1 476 31 963

50.1 21.8 10.8 75.7

51.3 19.3 10.6 76.6

Tiere der Pferdegattung Schafe Ziegen Dam- und Rothirsche Bisons Kaninchen Total übrige Raufutter Verzehrer

36 340 39 915 9 874 934 220 588 87 870

10 999 9 118 6 047 234 17 2 866 21 918

30 647 33 524 7 200 832 206 21 72 430

8 304 6 609 3 086 190 12 153 14 778

84.3 84.0 72.9 89.1 93.6 3.6 82.4

75.5 72.5 51.0 81.2 70.6 5.3 67.4

Zuchtschweine, über 6 Monate, und Ferkel Remonten, bis 6 Monate, und Mastschweine Total Schweine

58 365 99 376 157 741

3 669 7 883 9 253

38 272 61 086 99 358

1 818 3 410 4 296

65.6 61.5 63.0

49.6 43.3 46.4

Zuchthennen und -hähne Legehennen Junghennen, -hähne und Küken Mastpoulets Truten Total Geflügel

841 19 833 3 182 21 811 1 061 46 728

1 654 11 226 503 1 020 182 12 733

160 13 583 596 2 170 985 17 494

150 2 639 87 185 68 2 927

19.0 68.5 18.7 9.9 92.8 37.4

9.1 23.5 17.3 18.1 37.4 23.0

1 253 578

48 251

916 483

37 647

73.1

78.0

Tierkategorie

Total alle Tierkategorien 1 Beitragsberechtigte Betriebe (Betriebe, die Direktzahlungen erhalten haben)

Quelle: BLW

A43

A N H A N G

Tabelle 40a

Sömmerungsbeiträge 2008 Kantone

Schafe (ohne Milchschafe)

Kühe gemolken, Milchschafe und Milchziegen 1

Übrige Raufutter verzehrende Tiere

Betriebe und Beiträge Total

Betriebe

Beitragsberechtigter Besatz

Betriebe

Beitragsberechtigte GVE

Betriebe

Beitragsberechtigter Besatz

Betriebe

Beiträge

ZH BE LU UR SZ OW NW GL ZG FR SO BL SH AR AI SG GR AG TG TI VD VS NE GE JU

Anzahl 0 180 34 69 48 22 19 12 0 43 1 0 0 0 8 39 180 2 1 84 21 149 1 1 2

Normalstösse 0 2 327 330 1 536 646 199 184 460 0 572 3 0 0 0 89 1 136 8 031 14 4 2 178 600 5 730 117 110 103

Anzahl 0 497 56 213 268 53 13 5 1 45 2 0 0 28 104 121 375 0 0 77 17 135 1 0 0

GVE 0 13 111 300 3 879 2 688 741 119 130 3 956 19 0 0 306 1 463 4 162 13 908 0 0 4 018 329 6 260 46 0 0

Anzahl 7 1 557 235 237 418 243 128 112 9 583 62 10 1 111 140 420 865 7 8 205 629 430 151 1 107

Normalstösse 330 48 742 5 915 3 131 9 689 8 021 4 229 6 646 211 22 693 2 528 415 100 2 360 1 880 16 835 33 781 389 258 4 608 32 490 15 664 4 445 4 11 334

Anzahl 7 1 662 240 333 444 261 134 119 9 607 62 10 1 112 146 434 997 9 8 256 644 521 153 2 107

Fr. 99 015 18 964 387 1 918 434 2 426 024 3 853 381 2 664 611 1 338 728 2 127 607 64 302 7 215 342 764 417 124 629 29 889 799 828 1 003 982 6 541 054 16 203 896 119 650 77 789 3 000 761 9 997 921 7 533 840 1 382 431 34 224 3 425 267

Total

916

24 368

2 011

52 438

6 676

236 698

7 278

91 711 409

1 Gemolkene Tiere mit einer Sömmerungsdauer von 56 bis 100 Tagen Quelle: BLW

A44

A N H A N G

Tabelle 40b

Sömmerungsstatistik 2008: Betriebe und Normalstösse nach Kantonen Kantone

ZH BE LU UR SZ OW NW GL ZG FR SO BL SH AR AI SG GR AG TG TI VD VS NE GE JU Total

Milchkühe Betriebe Anzahl 2 1 168 117 216 330 219 93 104 4 326 10 0 0 82 119 309 575 0 0 116 360 330 51 0 46

Mutter-/ Ammenkühe

Besatz Betriebe NST Anzahl 2 0 26 961 260 1 283 66 3 858 37 3 758 79 4 649 16 1 795 24 3 756 23 43 0 7 622 98 122 28 0 4 0 0 1 326 3 1 613 0 7 469 105 15 293 476 0 3 0 7 3 743 53 12 898 205 13 576 85 855 40 0 0 3 956 42

4 577 114 579

1 654

Anderes Rindvieh

Besatz Betriebe NST Anzahl 0 7 2 568 1 519 706 233 366 180 718 408 245 238 256 123 344 111 0 9 1 035 570 502 61 82 10 0 1 38 108 0 133 1 478 406 9 179 772 56 7 114 8 528 135 3 892 605 1 249 350 478 145 0 0 1 280 103 25 114

Pferde

Besatz Betriebe NST Anzahl 310 1 25 342 240 3 585 18 2 091 11 6 374 41 3 157 21 1 860 11 2 296 19 161 1 12 974 81 1 619 12 305 1 94 0 1 155 6 1 298 8 9 389 36 17 265 219 294 1 143 2 1 110 57 13 588 94 5 451 54 2 783 23 0 1 4 426 42

6 242 117 073

1 000

Schafe

Ziegen

Andere

Besatz Betriebe NST Anzahl 0 0 906 191 32 42 8 70 141 53 28 25 11 18 26 13 0 0 252 48 79 5 16 0 0 0 18 0 5 8 73 42 783 196 1 2 9 1 159 86 256 29 140 160 107 2 4 1 1 347 3

Besatz Betriebe NST Anzahl 0 0 2 980 474 325 41 1 700 61 658 104 223 40 260 20 426 41 0 0 739 116 22 4 0 1 0 0 0 36 80 46 2 150 134 7 620 147 14 0 4 0 2 084 114 777 58 5 590 67 109 2 92 0 109 2

Besatz Betriebe NST Anzahl 0 0 814 7 47 4 239 0 247 0 48 29 67 19 61 51 0 0 219 2 17 0 2 0 0 0 35 13 85 23 235 3 1 101 8 0 0 0 0 1 919 78 130 3 553 0 1 0 0 0 8 0

4 403

25 963

5 827

995

1 508

240

Besatz NST 0 35 20 0 0 92 92 102 0 1 0 0 0 31 41 3 5 0 0 44 3 0 0 0 0 468

Ein Normalstoss (NST) = 1 GVE * Sömmerungsdauer / 100 Quelle: BLW

A45

A N H A N G

Tabelle 41a

Direktzahlungen auf Betriebsebene1: nach Zonen und Grössenklassen 2008 Merkmal

Einheit

10–20 ha LN

Talzone 20–30 ha LN

30–50 ha LN

10–20 ha LN

HZ 20–30 ha LN

30–50 ha LN

Referenzbetriebe Vertretene Betriebe Landwirtschaftliche Nutzfläche

Anzahl Anzahl ha

525 7 779 15.55

461 5 285 24.35

231 3 251 36.85

248 2 939 14.97

157 1 479 23.81

72 819 36.37

Allgemeine Direktzahlungen total Flächenbeiträge Raufutterverzehrerbeiträge Beiträge für Tierhaltung unter erschwerenden Produktionsbedingungen Hangbeiträge

Fr. Fr. Fr.

25 120 19 441 5 105

38 968 31 111 7 296

55 318 45 472 9 151

29 021 17 396 5 987

44 290 28 202 8 864

64 174 41 592 14 598

Fr. Fr.

341 234

348 213

402 293

4 053 1 585

4 650 2 573

4 742 3 241

Ökobeiträge und Ethobeiträge total Ökologischer Ausgleich Extensive Produktion Biologischer Landbau Ethobeiträge

Fr. Fr. Fr. Fr. Fr.

7 431 2 281 662 407 4 081

11 037 3 222 1 025 379 6 411

16 426 5 431 1 907 1 102 7 986

7 344 2 222 649 351 4 122

11 271 3 194 850 650 6 577

15 264 4 342 1 415 450 9 057

Total Direktzahlungen nach DZV Rohleistung Anteil Direktzahlungen nach DZV an der Rohleistung Andere Direktzahlungen 2 Total Direktzahlungen Anteil Direktzahlungen total an der Rohleistung

Fr. Fr. % Fr. Fr. %

32 551 236 962 13.7 3 234 35 785 15.1

50 005 348 880 14.3 4 259 54 263 15.6

71 743 434 914 16.5 8 610 80 354 18.5

36 365 203 680 17.9 2 299 38 664 19.0

55 561 291 581 19.1 3 738 59 299 20.3

79 437 378 998 21.0 6 186 85 623 22.6

Direktzahlungen nach Direktzahlungsverordnung (DZV)

1 Die Ergebnisse basieren auf den Daten der zentralen Auswertung der ART 2 Sömmerungsbeiträge, Anbaubeiträge, andere Beiträge Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

A46

A N H A N G

Tabelle 41b

Direktzahlungen auf Betriebsebene1: nach Zonen und Grössenklassen 2008 Merkmal

Einheit

10–20 ha LN

BZ I 20–30 ha LN

30–50 ha LN

10–20 ha LN

BZ II 20–30 ha LN

30–50 ha LN

Referenzbetriebe Vertretene Betriebe Landwirtschaftliche Nutzfläche

Anzahl Anzahl ha

224 2 845 15.15

136 1 281 24.58

71 793 37.42

205 2 713 14.99

158 1 747 24.48

73 860 36.87

Allgemeine Direktzahlungen total Flächenbeiträge Raufutterverzehrerbeiträge Beiträge für Tierhaltung unter erschwerenden Produktionsbedingungen Hangbeiträge

Fr. Fr. Fr.

35 117 16 726 7 493

50 745 27 160 11 145

68 228 40 575 14 107

40 081 16 173 8 254

55 087 25 971 11 229

71 192 37 638 15 453

Fr. Fr.

7 817 3 081

8 507 3 933

9 418 4 128

12 119 3 536

13 516 4 371

13 906 4 195

Ökobeiträge und Ethobeiträge total Ökologischer Ausgleich Extensive Produktion Biologischer Landbau Ethobeiträge

Fr. Fr. Fr. Fr. Fr.

5 900 1 391 169 508 3 832

10 375 2 000 464 1 009 6 902

13 341 2 485 1 335 714 8 808

5 614 1 207 21 839 3 547

8 470 1 778 52 1 127 5 512

10 567 1 578 125 1 527 7 338

Total Direktzahlungen nach DZV Rohleistung Anteil Direktzahlungen nach DZV an der Rohleistung Andere Direktzahlungen 2 Total Direktzahlungen Anteil Direktzahlungen total an der Rohleistung

Fr. Fr. % Fr. Fr. %

41 018 170 592 24.0 1 836 42 854 25.1

61 120 268 498 22.8 3 400 64 520 24.0

81 570 341 513 23.9 5 032 86 602 25.4

45 696 165 465 27.6 4 262 49 958 30.2

63 557 213 668 29.7 4 911 68 468 32.0

81 760 285 877 28.6 4 969 86 729 30.3

Direktzahlungen nach Direktzahlungsverordnung (DZV)

1 Die Ergebnisse basieren auf den Daten der zentralen Auswertung der ART 2 Sömmerungsbeiträge, Anbaubeiträge, andere Beiträge Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

A47

A N H A N G

Tabelle 41c

Direktzahlungen auf Betriebsebene1: nach Zonen und Grössenklassen 2008 Merkmal

Einheit

10–20 ha LN

BZ III 20–30 ha LN

30–50 ha LN

10–20 ha LN

BZ IV 20–30 ha LN

30–50 3 ha LN

Referenzbetriebe Vertretene Betriebe Landwirtschaftliche Nutzfläche

Anzahl Anzahl ha

117 1 617 14.57

66 801 24.74

40 521 37.15

75 1 204 14.81

41 532 24.46

19 270 36.34

Allgemeine Direktzahlungen total Flächenbeiträge Raufutterverzehrerbeiträge Beiträge für Tierhaltung unter erschwerenden Produktionsbedingungen Hangbeiträge

Fr. Fr. Fr.

45 259 16 037 10 363

66 556 26 592 14 738

83 211 38 248 17 677

48 678 16 038 10 229

69 372 27 836 13 906

85 884 37 547 17 662

Fr. Fr.

14 373 4 486

18 520 6 707

19 739 7 548

17 357 5 054

20 579 7 051

22 609 8 066

Ökobeiträge und Ethobeiträge total Ökologischer Ausgleich Extensive Produktion Biologischer Landbau Ethobeiträge

Fr. Fr. Fr. Fr. Fr.

4 648 1 223 0 826 2 599

7 660 1 685 0 1 647 4 328

12 600 2 791 38 3 535 6 236

4 980 1 631 0 998 2 351

9 458 2 918 0 2 850 3 690

13 380 4 759 0 2 883 5 739

Total Direktzahlungen nach DZV Rohleistung Anteil Direktzahlungen nach DZV an der Rohleistung Andere Direktzahlungen 2 Total Direktzahlungen Anteil Direktzahlungen total an der Rohleistung

Fr. Fr. % Fr. Fr. %

49 907 126 163 39.6 4 605 54 512 43.2

74 216 192 492 38.6 5 931 80 148 41.6

95 812 243 705 39.3 8 241 104 053 42.7

53 658 124 232 43.2 4 998 58 656 47.2

78 830 185 030 42.6 8 241 87 071 47.1

99 264 237 690 41.8 11 270 110 534 46.5

Direktzahlungen nach Direktzahlungsverordnung (DZV)

1 Die Ergebnisse basieren auf den Daten der zentralen Auswertung der ART 2 Sömmerungsbeiträge, Anbaubeiträge, andere Beiträge 3 Aufgrund der zu kleinen Stichprobe werden keine Ergebnisse dargestellt Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

A48

A N H A N G

Tabelle 42

Direktzahlungen auf Betriebsebene1 : nach Regionen 2008 Merkmal

Einheit

Alle Betriebe

Talregion

Hügelregion

Bergregion

Referenzbetriebe Vertretene Betriebe Landwirtschaftliche Nutzfläche

Anzahl Anzahl ha

3 376 49 397 20.44

1 434 22 306 21.63

1 046 13 618 19.24

896 13 473 19.70

Allgemeine Direktzahlungen total Flächenbeiträge Raufutterverzehrerbeiträge Beiträge für Tierhaltung unter erschwerenden Produktionsbedingungen Hangbeiträge

Fr. Fr. Fr.

39 046 23 828 7 663

33 683 27 000 5 910

38 048 21 668 8 009

48 935 20 760 10 216

Fr. Fr.

5 462 2 093

346 426

5 734 2 637

13 656 4 303

Ökobeiträge und Ethobeiträge total Ökologischer Ausgleich Extensive Produktion Biologischer Landbau Ethobeiträge

Fr. Fr. Fr. Fr. Fr.

8 354 2 391 612 657 4 694

9 449 3 074 973 482 4 920

8 375 2 129 582 467 5 197

6 521 1 526 43 1 140 3 813

Fr. Fr. % Fr./ha Fr. Fr. %

47 401 254 343 18.6 2 319 4 122 51 522 20.3

43 132 319 029 13.5 1 994 4 603 47 734 15.0

46 423 232 618 20.0 2 413 2 834 49 256 21.2

55 456 169 208 32.8 2 815 4 627 60 083 35.5

Direktzahlungen nach Direktzahlungsverordnung (DZV)

Total Direktzahlungen nach DZV Rohleistung Anteil Direktzahlungen nach DZV an der Rohleistung Direktzahlungen pro ha Andere Direktzahlungen 2 Total Direktzahlungen Anteil Direktzahlungen total an der Rohleistung 1 Die Ergebnisse basieren auf den Daten der zentralen Auswertung der ART 2 Sömmerungsbeiträge, Anbaubeiträge, andere Beiträge

Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

A49

A N H A N G

Tabelle 43a

ÖLN-Kontrollen 2008

Anzahl

% Anzahl

ZH BE LU UR SZ OW NW GL ZG FR SO BL SH AR AI SG GR AG TG TI VD VS NE GE JU

3 432 54.81 11 858 28.44 4 835 37.41 626 33.87 1 591 48.90 658 55.02 471 42.46 390 58.46 535 65.05 3 002 36.64 1 357 101.40 907 78.39 553 39.78 715 53.15 518 55.02 4 080 37.08 2 516 22.81 2 961 50.66 2 504 54.47 855 43.98 3 776 39.86 3 417 56.95 870 34.37 291 127.49 1 037 92.57

53 755

Anzahl

Total Beanstandungen Anzahl

1 881 3 373 1 809 212 778 362 200 228 348 1 100 1 376 711 220 380 285 1 513 574 1 500 1 364 376 1 505 1 946 299 371 960

0 0 0 0 2 0 0 0 0 2 0 0 5 0 0 0 1 6 0 0 3 2 2 5 0

74 188 69 29 54 26 24 17 4 134 22 8 5 25 18 38 25 112 26 80 35 64 0 0 6

91 250 94 4 24 17 14 0 4 10 10 20 4 8 0 169 57 94 105 27 17 101 22 9 2

4 74 76 0 1 1 16 1 0 12 1 15 0 1 0 3 0 48 32 1 3 6 0 2 2

11 194 4 0 1 1 1 0 13 20 2 1 0 1 0 12 10 9 18 0 19 0 1 1 1

28 55 14 0 0 5 0 1 1 8 10 4 2 0 0 10 16 29 17 2 19 11 7 1 3

11 6 2 0 0 0 0 0 0 4 0 2 3 0 0 1 0 8 11 0 5 1 1 3 1

10 8 2 0 0 0 0 0 0 6 2 0 1 0 0 0 0 4 6 0 15 0 0 0 1

19 54 18 0 0 0 1 0 0 6 1 9 3 0 0 3 1 9 28 0 7 0 1 2 0

99 46 18 1 1 18 33 1 10 0 1 8 16 2 17 0 0 2 19 30 11 138 0 0 0

347 875 297 34 83 68 88 20 32 202 49 67 39 37 35 236 110 267 262 140 134 380 34 23 16

44.03 23 671

1 083

1 153

299

320

243

162

471

3 875

Falls Anzahl kontrollierter Betriebe > Anzahl direktzahlungsberechtigter Betriebe, gibt es mehr angemeldete als direktzahlungsberechtigte Betriebe in diesem Kanton Quelle: AGIS und Kantonale Berichterstattung über Kontrolltätigkeit und Sanktionen 2008

A50

Andere

Auswahl und gezielte Anwendung von Pflanzenbehandlungsmitteln

Geeigneter Bodenschutz

Geregelte Fruchtfolge

Pufferstreifen / Grasstreifen

Angemessener Anteil an ökologischen Ausgleichsflächen

Ausgeglichene Düngerbilanz

Aufzeichnungen

Tiergerechte Haltung der Nutztiere

Nicht rechtzeitige Anmeldung

Kontrollierte Betriebe

Kontrollierte Betriebe in % aller beitragsberechtigten Betriebe

DZ-berechtigte Betriebe

Kanton

Beanstandungen

A N H A N G

Tabelle 43b

Beanstandungen pro 100 kontrollierte Betriebe

Betriebe mit Kürzungen

Betriebe mit Kürzungen pro 100 direktzahlungsberechtigte Betriebe

Betriebe mit Kürzungen pro 100 kontrollierte Betriebe

Kürzung in Fr. pro Betrieb mit Kürzungen

Kürzungen Total

Anzahl

Fr.

ZH BE LU UR SZ OW NW GL ZG FR SO BL SH AR AI SG GR AG TG TI VD VS NE GE JU

10.11 7.38 6.14 5.43 5.22 10.33 18.68 5.13 5.98 6.73 3.61 7.39 7.05 5.17 6.76 5.78 4.37 9.02 10.46 16.37 3.55 11.12 3.91 7.90 1.54

18.45 25.94 16.42 16.04 10.67 18.78 44.00 8.77 9.20 18.36 3.56 9.42 17.73 9.74 12.28 15.60 19.16 17.80 19.21 37.23 8.90 19.53 11.37 6.20 1.67

107 340 89 34 83 31 33 20 6 202 45 19 17 28 35 236 52 129 59 53 95 70 12 12 15

3.12 2.87 1.84 5.43 5.22 4.71 7.01 5.13 1.12 6.73 3.32 2.09 3.07 3.92 6.76 5.78 2.07 4.36 2.36 6.20 2.52 2.05 1.38 4.12 1.45

5.69 10.08 4.92 16.04 10.67 8.56 16.50 8.77 1.72 18.36 3.27 2.67 7.73 7.37 12.28 15.60 9.06 8.60 4.33 14.10 6.31 3.60 4.01 3.23 1.56

1 399.43 980.63 1 134.16 525.29 938.41 683.25 1 243.75 1 189.00 432.17 1 262.40 1 303.20 6 548.05 944.47 1 224.93 1 530.54 873.25 1 131.88 1 716.51 1 120.03 2 653.13 1 759.17 1 331.84 4 133.37 2 678.57 2 153.13

149 739 333 415 100 940 17 860 77 888 21 181 41 044 23 780 2 593 255 005 58 644 124 413 16 056 34 298 53 569 206 086 58 858 221 430 66 082 140 616 167 121 93 229 49 600 32 143 32 297

7.21

16.37

1 822

3.39

7.70

1 305.10

2 377 887

Kanton

Beanstandungen pro 100 direktzahlungsberechtigte Betriebe

ÖLN-Kontrollen 2008

A51

A N H A N G

Ausgaben für Grundlagenverbesserung Tabelle 44

An die Kantone ausbezahlte Beiträge 2008 Kanton ZH BE LU UR SZ OW NW GL ZG FR SO BL SH AR AI SG GR AG TG TI VD VS NE GE JU Diverse Total

Bodenverbesserungen Fr. 1 581 516 12 339 247 4 613 217 530 936 1 737 159 845 492 377 242 329 433 5 133 329 1 956 537 248 222 600 237 1 075 587 314 796 3 806 093 13 173 438 1 398 836 328 040 1 393 123 4 967 654 3 487 162 889 137 169 057 3 122 049 19 000 64 436 539

Landwirtschaftliche Gebäude Fr. 186 400 4 174 300 1 491 900 160 000 1 220 100 319 300 588 047 437 800 418 900 3 004 300 583 500 459 900 208 300 815 800 682 730 1 540 100 3 245 100 405 900 107 800 130 300 1 156 400 575 900 1 402 100

Total Beiträge Fr. 1 767 916 16 513 547 6 105 117 690 936 2 957 259 1 164 792 965 289 767 233 418 900 8 137 629 2 540 037 708 122 808 537 1 891 387 997 526 5 346 193 16 418 538 1 804 736 435 840 1 523 423 6 124 054 4 063 062 2 291 237 169 057 3 891 300 19 000 88 520 667

769 251 24 084 128

Quelle: BLW

Tabelle 45

Beiträge an genehmigte Projekte nach Massnahmen und Gebieten 2008 Massnahmen

Beiträge Talregion

Hügelregion

Gesamtkosten Bergregion

Total

25 104 19 423 9 6 406 7 321 414 3 875 187 3 730 1 554 68 021

65 310 73 569 56 20 469 32 926 1 460 11 945 567 17 460 6 584 230 347

13 439 2 363

22 418 2 363 143

181 137 20 974 2 888

113 9 234

350 16 153

463 25 387

4 582 209 581

24 242

55 213

93 408

1000 Fr. Bodenverbesserungen Landumlegungen (inkl. Infrastrukturmassnahmen) Wegebauten Übrige Transportanlagen Massnahmen zum Boden-Wasserhaushalt Wasserversorgungen Elektrizitätsversorgungen Wiederherstellungen und Sicherungen 1 Grundlagenbeschaffungen Periodische Wiederinstandstellung Projekte zur regionalen Entwicklung Total

5 949 2 860 9 3 225 2 2 375 18 1 444 71 13 953

Landwirtschaftliche Gebäude Ökonomiegebäude für Raufutter verzehrende Tiere Alpgebäude Gewerbliche Kleinbetriebe Gem. Einrichtungen und Bauten für die Verarbeitung, Lagerung und Vermarktung landw. Produkte Total Gesamttotal 1 inkl. Unwetterschäden

A52

4 888 3 259

14 267 13 305

982 3 254 60 971 122 1 471

2 199 4 065 352 2 529 47 815 1 483 39 060

15 008 8 979 143

13 953

439 928 Quelle: BLW

A N H A N G

Tabelle 46

Von den Kantonen bewilligte Investitionskredite 2008 Kanton

Bodenverbesserungen

Landwirtschaftlicher Hochbau

Gemeinschaftliche Massnahmen Baukredite Investitionskredite Anzahl 1000 Fr. Anzahl 1000 Fr. ZH BE LU UR SZ OW NW GL ZG FR SO BL SH AR AI SG GR AG TG TI VD VS NE GE JU Total

6 5 2 14 2

3 303 2 570 360 2 279 320

5 13 2 1 1

418 2 245 1 110 48 786

273

210

1 593

6 484

1 2

50 117

4 1

416 94

3 9

165

1 1

10 260

200

1 7 11 2 10 3 61 6 6 1 2

3 010

143

10 049

888

19 769

Gemeinschaftliche M. Investitionskredite Anzahl 1000 Fr.

Total

Einzelbetriebliche M. Investitionskredite Anzahl 1000 Fr.

Anzahl

1000 Fr.

100 1 697 830 150 1 133 4 793 13 428 2 068 452 71 230

123 374 197 9 39 23 19 7 19 141 60 41 41 46 34 179 134 96 121 20 143 15 45 3 53

24 284 54 277 29 591 1 076 6 024 3 096 2 225 1 210 2 647 26 184 9 892 7 531 5 468 5 180 3 625 25 467 18 197 15 070 20 317 3 142 20 953 1 466 8 143 608 7 962

128 397 205 12 54 25 23 7 19 157 60 42 43 46 35 188 157 98 131 24 205 21 52 4 56

24 702 60 240 33 365 1 484 9 089 3 416 2 708 1 210 2 647 34 261 9 892 7 581 5 585 5 180 3 725 27 329 29 076 15 220 21 450 7 945 34 641 3 534 9 483 679 8 392

36 419

1 982

303 634

2 189

362 832 Quelle: BLW

A53

A N H A N G

Tabelle 47

Investitionskredite nach Massnahmenkategorien 2008 (ohne Baukredite) Kanton

Starthilfe

Kauf Betrieb durch Pächter

Wohn- Ökonomiegebäude gebäude

Diversifizierung

Gartenbau

Gewerbl. Kleinbetriebe

ErneuerGemeinbare schaftliche Energie 1 Massnahmen 2

Bodenverbesserungen

Total

1 000 Fr. ZH BE LU UR SZ OW NW GL ZG FR SO BL SH AR AI SG GR AG TG TI VD VS NE GE JU

4 940 14 762 7 987 370 1 540 590 400 280 1 260 6 020 2 005 2 470 850 1 160 420 6 540 5 290 5 210 3 420 750 4 750 490 2 080

Total

76 054

525 535 100

160 285 516 140 237

115 1 093

2 470 3 706

2 798 10 835 7 232 535 1 050 1 311 578

1 422

14 938 26 234 13 063 171 2 811 1 194 913 930 449 15 234 4 788 3 566 2 653 1 881 1 768 9 561 5 276 7 386 11 319 1 371 13 025 527 3 813 608 3 785

53 908

147 263

580 3 502 1 978 1 295 1 308 1 729 284 5 360 5 444 1 124 1 857 465 2 021 245 957

882 1 911 1 131

201 78

180 885 1 110

238 1 360

100 1 697 830 150 385 4 793 13 428 2 068 452 71 230

200

24 702 56 938 30 795 1 124 6 810 3 096 2 708 1 210 2 647 34 261 9 892 7 581 5 585 5 180 3 725 27 329 19 027 15 220 21 450 7 945 34 641 3 534 8 595 679 8 392

33 496

3 010

343 063

416 94

623

48 786

334

210

273

6 484

1 593

198 865 425 200 658 270 1 153 3 769 2 188 1 350 3 721 441 887 204 200

278 180

50 117

748 270

285 21 695

528

479

2 923

165

10 260

1 Gemeinschaftliche Anlagen zur Produktion erneuerbarer Energie aus Biomasse 2 Gemeinschaftlicher Kauf von Maschinen und Fahrzeugen, Starthilfe für bäuerliche Selbsthilfeorganisationen, Gemeinschaftliche Einrichtungen und Bauten für die Verarbeitung / Lagerung landw. Produkte Quelle: BLW

A54

A N H A N G

Tabelle 48

Von den Kantonen bewilligte Betriebshilfedarlehen 2008 (Bundes- und Kantonsanteile) Kanton

Anzahl

Summe 1 000 Fr.

pro Fall 1 000 Fr.

Tilgungsdauer Jahre

ZH BE LU UR SZ OW NW GL ZG FR SO BL SH AR AI SG GR AG TG TI VD VS NE GE JU

3 14 16 3 6 2

800 2 611 3 479 293 734 350

267 187 217 98 122 175

16 15 17 15 15 17

8 5 6 2 6

1 062 824 625 124 608

133 165 104 62 101

9 12 12 8 10

5 10 1

656 715 90

131 71 90

14 15 15

7 23 11 4 1 20

575 4 624 1 914 335 214 2 637

82 201 174 84 214 132

13 15 12 11 16 13

Total Durchschnitt

153

23 270 152

14 Quelle: BLW

A55

A N H A N G

Tabelle 49a

Übersicht über Beiträge Massnahme

Beiträge Landumlegungen mit Infrastrukturmassnahmen Wegebauten Wasserversorgungen Projekte zur regionalen Enwicklung andere Tiefbaumassnahmen (inkl. Unwetter) Ökonomiegebäude für Raufutter verzehrende Tiere andere Hochbaumassnahmen

Genehmigte Projekte in 1 000 Fr. 2006

2007

2008

111 435 16 954 13 466 9 218

85 598 16 398 19 126 10 355

44 798 26 519 481

14 126 23 898 1 695

93 408 25 104 19 423 7 321 1 554 14 620 24 781 606 Quelle: BLW

Tabelle 49b

Übersicht über Investitionskredite und Betriebshilfedarlehen Massnahme

2006

2007

2008

Investitionskredite 1 Starthilfe Kauf Betrieb durch Pächter Wohngebäude Ökonomiegebäude Diversifizierung Produzierender Gartenbau Gewerbliche Kleinbetriebe Gem. Anlagen zur Produktion erneuerbarer Energie aus Biomasse Gemeinschaftliche Massnahmen 2 Bodenverbesserungen, ohne Baukredite

252 244 78 726 4 877 46 258 102 095 2 562

252 232 65 446 3 296 42 701 107 518 4 990

15 017 2 709

22 620 5 661

343 063 76 054 3 706 53 908 147 263 21 695 528 479 2 923 33 496 3 010

Betriebshilfedarlehen 1

18 403

18 351

23 270

1 vom Kanton bewilligt 2 Gemeinschaftlicher Kauf von Maschinen und Fahrzeugen, Starthilfe für bäuerliche Selbsthilfeorganisationen, Gemeinschaftliche Einrichtungen und Bauten für die Verarbeitung / Lagerung landw. Produkte

A56

bewilligte Kredite in 1 000 Fr.

Quelle: BLW

A N H A N G

Tabelle 50

Umschulungsbeihilfen 2008 Kanton ZH BE LU UR SZ OW NW GL ZG FR SO BL SH AR AI SG GR AG TG TI VD VS NE GE JU Total

Anzahl

zugesicherte Beiträge Fr.

Anzahl

ausbezahlte Beiträge 1 Fr.

11 000

105 350

51 000

2 1

92 770 22 825

322 945

11 000

1 von Zusicherungen der Vorjahre Quelle: BLW

A57

A N H A N G

Tabelle 51

Ausgaben des Bundes für Landwirtschaft und Ernährung, in 1 000 Fr. Ausgabenbereich

2005

2006

2007

2008

3 608 396

3 644 826

3 601 158

3 550 873

Innerhalb Zahlungsrahmen Produktion und Absatz Absatzförderung Milchwirtschaft Viehwirtschaft Pflanzenbau

3 318 501 676 975 56 676 474 232 20 574 125 493

3 359 451 605 644 31 796 442 742 18 791 112 316

3 318 647 547 874 54 022 365 981 18 483 109 387

3 265 861 536 221 54 275 349 720 18 218 114 008

Direktzahlungen Allgemeine Direktzahlungen Ökologische Direktzahlungen

2 464 000 1 989 000 475 000

2 553 000 1 989 000 564 000

2 596 058 2 071 158 524 900

2 545 668 1 996 790 548 878

Grundlagenverbesserung Strukturverbesserungen Investitionskredite Betriebshilfe Pflanzen- und Tierzucht

177 526 85 026 68 000 1 588 22 821

200 806 107 474 68 500 2 250 22 372

174 715 92 366 53 875 6 040 22 434

183 972 88 521 50 980 2 239 42 232

Ausserhalb Zahlungsrahmen Verwaltung Beratung Pflanzenschutz Vollzug und Kontrolle (Agroscope) Gestüt Landwirtschaftliche Verarbeitungsprodukte (EZV) Familienzulagen in der Landwirtschaft (BSV) Übriges

289 895 45 569 18 311 2 938 48 025 7 669 90 000 76 800 583

285 375 45 180 18 000 1 618 46 615 7 472 90 000 76 100 390

282 512 46 378 17 998 12 865 44 484 7 386 79 200 74 200

285 012 47 767 11 326 11 088 44 897 7 391 75 000 87 600

126 692 74 805 45 428 6 459

126 724 72 636 47 547 6 541

131 018 69 452 54 900 6 666

133 405 70 386 55 504 7 515

Aufgabengebiet Landwirtschaft und Ernährung

Ausgaben ausserhalb der Landwirtschaft Forschung und Entwicklung Landwirtschaft Tiergesundheit Übriges

A58

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■■■■■■■■■■■■■■■■ Rechtserlasse Gesetze – Bundesgesetz vom 29. April 1998 über die Landwirtschaft (Landwirtschaftsgesetz, LwG, SR 910.1) – Bundesgesetz vom 4. Oktober 1991 über das bäuerliche Bodenrecht (BGBB, SR 211.412.11) – Bundesgesetz vom 4. Oktober 1985 über die landwirtschaftliche Pacht (LPG, SR 221.213.2) – Bundesgesetz vom 8. Oktober 1982 über die wirtschaftliche Landesversorgung (Landesversorgungsgesetz, LVG, SR 531) – Bundesgesetz vom 13. Dezember 1974 über die Ein- und Ausfuhr von Erzeugnissen aus Landwirtschaftsprodukten (SR 632.111.72) – Zollgesetz vom 18. März 2005 (ZG, SR 631.0) – Zolltarifgesetz vom 9. Oktober 1986 (ZTG, SR 632.10) – Bundesgesetz vom 20. März 1975 über den Schutz von Pflanzenzüchtungen (Sortenschutzgesetz, SR 232.16) – Bundesgesetz vom 20. Juni 1952 über die Familienzulagen in der Landwirtschaft (FLG, SR 836.1) – Bundesgesetz vom 22. Juni 1979 über die Raumplanung (Raumplanungsgesetz, RPG, SR 700) – Bundesgesetz vom 9. Oktober 1992 über Lebensmittel und Gebrauchsgegenstände (Lebensmittelgesetz, LMG, SR 817.0) – Bundesgesetz vom 24. Januar 1991 über den Schutz der Gewässer (Gewässerschutzgesetz, GSchG, SR 814.20) – Tierschutzgesetz vom 16. Dezember 2005 (TSchG, SR 455) – Bundesgesetz vom 1. Juli 1966 über den Natur- und Heimatschutz (NHG, SR 451) – Bundesgesetz vom 7. Oktober 1983 über den Umweltschutz (Umweltschutzgesetz, USG, SR 814.01) – Tierseuchengesetz vom 1. Juli 1966 (TSG, SR 916.40) − Bundesgesetz vom 9. Oktober 1981 über die Gewährung von Zollpräferenzen zugunsten der Entwicklungsländer (Zollpräferenzengesetz, SR 632.91)

Verordnungen Allgemeines – Verordnung vom 14. November 2007 über die Koordination der Inspektionen auf Landwirtschaftsbetrieben (Inspektionskoordinationsverordnung, VKIL, SR 910.15) – Verordnung vom 7. Dezember 1998 über landwirtschaftliche Begriffe und die Anerkennung von Betriebsformen (Landwirtschaftliche Begriffsverordnung, LBV, SR 910.91) – Verordnung vom 7. Dezember 1998 über die Erhebung und Bearbeitung von landwirtschaftlichen Daten (Landwirtschaftliche Datenverordnung, SR 919.117.71) – Verordnung vom 7. Dezember 1998 über die Beurteilung der Nachhaltigkeit in der Landwirtschaft (SR 919.118) – Verordnung vom 7. Dezember 1998 über den landwirtschaftlichen Produktionskataster und die Ausscheidung von Zonen (Landwirtschaftliche Zonen-Verordnung, SR 912.1) – Verordnung vom 7. Dezember 1998 (Stand am 1. Januar 2008) über die Marktbeobachtung im Landwirtschaftsbereich (SR 942.31) Produktion und Absatz – Verordnung vom 30. Oktober 2002 über die Ausdehnung der Selbsthilfemassnahmen von Branchen- und Produzentenorganisationen (Verordnung über die Branchen- und Produzentenorganisationen, SR 919.117.72) – Verordnung vom 7. Dezember 1998 über die Unterstützung der Absatzförderung von Landwirtschaftsprodukten (Landwirtschaftliche Absatzförderungsverordnung, SR 916.010) – Verordnung des EVD vom 23. August 2007 über das gemeinsame Erscheinungsbild bei vom Bund unterstützten Kommunikationssmassnahmen für Landwirtschaftsprodukte (SR 916.010.2) – Verordnung vom 28. Mai 1997 über den Schutz von Ursprungsbezeichnungen und geographischen Angaben für landwirtschaftliche Erzeugnisse und verarbeitete landwirtschaftliche Erzeugnisse (GUB/GGA-Verordnung, SR 910.12) − Verordnung des EVD vom 11. Juni 1999 über die Mindestanforderungen an die Kontrolle der geschützten Ursprungsbezeichnungen und geografischen Angaben (Verordnung über die Kontrolle der GUB und GGA, SR. 910.124) A1

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– Verordnung vom 22. September 1997 über die biologische Landwirtschaft und die Kennzeichnung biologisch produzierter Erzeugnisse und Lebensmittel (Bio-Verordnung, SR 910.18) – Verordnung des EVD vom 22. September 1997 über die biologische Landwirtschaft (SR 910.181) − Verordnung vom 8. November 2006 über die Kennzeichnungen «Berg» und «Alp» für landwirtschaftliche Erzeugnisse und verarbeitete landwirtschaftliche Erzeugnisse (Berg- und Alp-Verordnung, BalV, SR 910.19) − Verordnung vom 23. November 2005 über die Kennzeichnung von Geflügelfleisch in Bezug auf die Produktionsmethode (Geflügelkennzeichnungsverordnung, GKZV, SR 916.342) – Verordnung vom 26. November 2003 über die Deklaration für landwirtschaftliche Erzeugnisse aus in der Schweiz verbotener Produktion (Landwirtschaftliche Deklarationsverordnung; LDV, SR 916.51) – Allgemeine Verordnung vom 7. Dezember 1998 über die Einfuhr von landwirtschaftlichen Erzeugnissen (Agrareinfuhrverordnung, AEV, SR 916.01) – Verordnung vom 7. Dezember 1998 über die Kontingentierung der Milchproduktion (Milchkontingentierungsverordnung, MKV, SR 916.350.1) – Verordnung vom 10. November 2004 über den Ausstieg aus der Milchkontingentierung (VAMK, SR 916.350.4) – Verordnung vom 7. Dezember 1998 über Zulagen und Beihilfen im Milchbereich (Milchpreisstützungsverordnung, MSV, SR 916.350.2) – Verordnung des EVD vom 7. Dezember 1998 über die Höhe der Beihilfen für Milchprodukte und Vorschriften für die Einfuhr von Vollmilchpulver (SR 916.350.21) – Verordnung vom 7. Dezember 1998 über die Qualitätssicherung und Qualitätskontrolle in der Milchwirtschaft (Milchqualitätsverordnung, MQV, SR 916.351.0) – Verordnung des EVD vom 13. April 1999 über die Qualitätssicherung bei der Milchproduktion (SR 916.351.021.1) – Verordnung des EVD vom 13. April 1999 über die Qualitätssicherung bei der industriellen Milchverarbeitung (SR 916.351.021.2) – Verordnung des EVD vom 13. April 1999 über die Qualitätssicherung bei der gewerblichen Milchverarbeitung (SR 916.351.021.3) – Verordnung des EVD vom 13. April 1999 über die Qualitätssicherung bei der Käsereifung und Käsevorverpackung (SR 916.351.021.4) – Verordnung vom 8. März 2002 über die Ein- und Ausfuhr von Käse zwischen der Schweiz und der Europäischen Gemeinschaft (Verordnung über den Käsehandel mit der EG, SR 632.110.411) – Verordnung vom 7. Dezember 1998 über die Einfuhr von Milch und Milchprodukten, Speiseöl und Speisefetten sowie von Kaseinen und Kaseinaten (Milch- und Speiseöleinfuhrverordnung, VEMSK, SR 916.355.1) – Verordnung des BLW vom 30. März 1999 über die Buttereinfuhr (SR 916.357.1) – Verordnung vom 7. Dezember 1998 über die Einfuhr von Tieren der Pferdegattung (Pferdeeinfuhrverordnung, PfEV, SR 916.322.1) – Verordnung vom 26. November 2003 über den Schlachtvieh- und Fleischmarkt (Schlachtviehverordnung, SV, SR 916.341) – Verordnung des BLW vom 23. September 1999 über die Einschätzung von Tieren der Schweinegattung sowie die Verwendung von technischen Geräten zur Qualitätseinstufung (SR 916.341.21) – Verordnung des BLW vom 23. September 1999 über die Einschätzung und Klassifizierung von Tieren der Rindvieh-, Pferde-, Schafund Ziegengattung (SR 916.341.22) – Verordnung vom 26. November 2003 über Höchstbestände in der Fleisch- und Eierproduktion (Höchstbestandesverordnung, HBV, SR 916.344) – Verordnung vom 26. November 2003 über die Verwertung der inländischen Schafwolle (SR 916.361) – Verordnung vom 26. November 2003 über den Eiermarkt (Eierverordnung, EiV, SR 916.371) – Verordnung vom 7. Dezember 1998 über Flächen- und Verarbeitungsbeiträge im Ackerbau (Ackerbaubeitragsverordnung, ABBV, SR 910.17) – Verordnung vom 7. Dezember 1998 über die Festlegung von Zollansätzen und die Einfuhr von Getreide, Futtermitteln, Stroh und Waren, bei deren Verarbeitung Futtermittel anfallen (Einfuhrverordnung Getreide und Futtermittel, SR 916.112.211) – Verordnung des EVD vom 7. Dezember 1998 über die Zollbegünstigung für Futtermittel und Ölsaaten (SR 916.112.231) – Verordnung vom 7. Dezember 1998 über die Verwertung sowie die Ein- und Ausfuhr von Kartoffeln (Kartoffelverordnung, SR 916.113.11) – Verordnung vom 7. Dezember 1998 über den Anbau und die Verarbeitung von Zuckerrüben (Zuckerverordnung, SR 916.114.11) – Verordnung des BLW vom 6. Dezember 2004 über die Freigabe des Zollkontingentes Brotgetreide (Brotgetreide-Freigabeverordnung, SR 916.111.4) A2

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– Verordnung vom 7. Dezember 1998 über die Ein- und Ausfuhr von Gemüse, Obst und Gartenbauerzeugnissen (VEAGOG, SR 916.121.10) – Verordnung des BLW vom 12. Januar 2000 über die Festlegung von Perioden und Fristen sowie die Freigabe von Zollkontingentsteilmengen für die Einfuhr von frischem Gemüse, frischem Obst und von frischen Schnittblumen (VEAGOG-Freigabeverordnung, SR 916.121.100) – Verordnung vom 7. Dezember 1998 über Massnahmen zu Gunsten des Obst- und Gemüsemarktes (Obst- und Gemüseverordnung, SR 916.131.11) – Verordnung vom 7. Dezember 1998 über den Rebbau und die Einfuhr von Wein (Weinverordnung, SR 916.140) – Verordnung des BLW vom 7. Dezember 1998 über das Rebsortenverzeichnis und über die Prüfung der Rebsorten (SR 916.143.5) – Verordnung des BLW vom 7. Dezember 1998 über die Kontrolle von Traubenmosten, Traubensäften und Weinen für die Ausfuhr (SR 916.145.211) – Verordnung vom 28. Mai 1997 über die Kontrolle des Handels mit Wein (SR 916.146) – Verordnung vom 23. November 2005 über die Tierverkehr-Datenbank (TVD-Verordnung, SR 916.404) – Verordnung vom 16. Juni 2006 über die Gebühren für den Tierverkehr (GebV-TVD, SR 916. 404.2) – Verordnung vom 10. November 2004 über die Ausrichtung von Beiträgen an die Kosten der Entsorgung von tierischen Nebenprodukten (SR 916.407) − Zollverordnung vom 1. November 2006 (SR 631.01) − Verordnung vom 16. März 2007 über die Präferenz-Zollansätze zugunsten der Entwicklungsländer (Zollpräferenzenverordnung, SR 632.911) Direktzahlungen – Verordnung vom 7. Dezember 1998 über die Direktzahlungen an die Landwirtschaft (Direktzahlungsverordnung, DZV, SR 910.13) – Verordnung des EVD vom 25. Juni 2008 über Ethoprogramme (Ethoprogrammverordnung, SR 910.132.4) – Verordnung vom 14. November 2007 über Sömmerungsbeiträge (Sömmerungsbeitragsverordnung, SöBV, SR 910.133) – Verordnung vom 4. April 2001 über die regionale Förderung der Qualität und der Vernetzung von ökologischen Ausgleichsflächen in der Landwirtschaft (Öko-Qualitätsverordnung, ÖQV, SR 910.14) Grundlagenverbesserung – Verordnung vom 7. Dezember 1998 über die Strukturverbesserungen in der Landwirtschaft (Strukturverbesserungsverordnung, SVV, SR 913.1) − Verordnung des BLW vom 26. November 2003 über Investitionshilfen und soziale Begleitmassnahmen in der Landwirtschaft (IBLV, SR 913.211) − Verordnung vom 26. November 2003 über die sozialen Begleitmassnahmen in der Landwirtschaft (SBMV, SR 914.11) − Verordnung vom 14. November 2007 über die landwirtschaftliche und die bäuerlich-hauswirtschaftliche Beratung (Landwirtschaftsberatungsverordnung, SR 915.1) − Verordnung vom 8. Mai 2008 über die berufliche Grundbildung – Berufsfeld Landwirtschaft und deren Berufe (SR 412.101.220.83) − Verordnung vom 9. Juni 2006 über die landwirtschaftliche Forschung (VLF, SR 915.7) − Sortenschutzverordnung vom 25. Juni 2008 (SR 232.161) − Verordnung vom 7. Dezember 1998 über die Produktion und das Inverkehrbringen von pflanzlichem Vermehrungsmaterial (Saatgut-Verordnung, SR 916.151) − Verordnung des EVD vom 7. Dezember 1998 über Saat- und Pflanzgut von Acker- und Futterpflanzenarten (Saat- und Pflanzgut-Verordnung des EVD, SR 916.151.1) − Verordnung des EVD vom 11. Juni 1999 über die Produktion und das Inverkehrbringen von anerkanntem Vermehrungsmaterial und Pflanzgut von Obst und Beerenobst (Obst- und Beerenobstpflanzenverordnung des EVD, SR 916.151.2) − Verordnung des EVD vom 2. November 2006 über die Produktion und das Inverkehrbringen von Vermehrungsmaterial von Reben (Rebenpflanzgutverordnung des EVD, SR 916.151.3) − Verordnung des BLW vom 7. Dezember 1998 über den Sortenkatalog für Getreide, Kartoffeln, Futterpflanzen, Öl- und Faserpflanzen sowie Betarüben (Sortenkatalog-Verordnung, SR 916.151.6) − Verordnung des BLW vom 17. Januar 2007 über die Liste von Rebsorten zur Anerkennung und zur Produktion von Standardmaterial und das Rebsortenverzeichnis (Rebsortenverordnung, SR 916.151.7)

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− Verordnung vom 18. Mai 2005 über das Inverkehrbringen von Pflanzenschutzmitteln (Pflanzenschutzmittelverordnung, PSMV, SR 916.161) − Verordnung vom 10. Januar 2001 über das Inverkehrbringen von Düngern (Dünger-Verordnung, DüV, SR 916.171) − Verordnung des EVD vom 16. November 2007 über das Inverkehrbringen von Düngern (Düngerbuch-Verordnung, DüBV, SR 916.171.1) − Verordnung vom 28. Februar 2001 über Pflanzenschutz (Pflanzenschutzverordnung, PSV, SR 916.20) − Verordnung des BLW vom 25. Februar 2004 über die vorübergehenden Pflanzenschutzmassnahmen (VvPM, 916.202.1) − Verordnung des EVD vom 15. April 2002 über die verbotenen Pflanzen (SR 916.205.1) − Verordnung des EVD vom 22. Januar 2001 über Bundesbeiträge an Abfindungen infolge behördlich angeordneter Pflanzenschutzmassnahmen im Landesinnern (916.225) − Verordnung vom 26. Mai 1999 über die Produktion und das Inverkehrbringen von Futtermitteln (Futtermittel-Verordnung, SR 916.307) − Verordnung des EVD vom 10. Juni 1999 über die Produktion und das Inverkehrbringen von Futtermitteln, Zusatzstoffen für die Tierernährung, Silierungszusätzen und Diätfuttermitteln (Futtermittelbuch-Verordnung, FMBV, SR 916.307.1) − Verordnung des BLW vom 1. Februar 2005 über die GVO-Futtermittelliste (SR 916.307.11) − Verordnung vom 7. Dezember 1998 über die Tierzucht (SR 916.310)

Es bestehen folgende Möglichkeiten, die Gesetzestexte einzusehen oder zu beschaffen: – Zugriff via Internet www.admin.ch/ch/d/sr/sr.html – Bestellen beim BBL, Vertrieb Publikationen – via Internet www.bundespublikationen.ch – via Fax 031 325 50 58

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■■■■■■■■■■■■■■■■ Begriffe und Methoden Begriffe Abiotische Eigenschaften: Chemische oder physikalische Eigenschaften eines Raumes, wie klimatische Faktoren (Licht, Temperatur, usw.), Bodeneigenschaften, hydrologische Verhältnisse, Relief. Biotische Eigenschaften: Eigenschaften eines Raumes, der durch die darin vorkommenden Pflanzen und Tiere hervorgehen Evaluation: Synonym auch für Erfolgskontrolle. Evaluation ist eine Methode zur Ermittlung und Beurteilung der Effektivität (Mass der Zielerreichung), Wirksamkeit (Ursache-Wirkungs-Beziehung) und Effizienz (Wirtschaftlichkeit) von Massnahmen oder Instrumenten. Im Voraus definierte Ziele sind Voraussetzung für eine Evaluation. Evaluationen dienen v.a. für Vergleiche: Kontrollgruppenvergleich, vorher/nachher-Vergleich, Querschnittsvergleich. Externe Effekte: Externe Effekte oder Externalitäten sind positive oder negative Nebeneffekte auf Dritte oder die Gesellschaft, die durch Konsum- oder Produktionsvorgänge einzelner Akteure entstehen. Sie werden nicht unmittelbar über den Markt bzw. den Marktpreis erfasst und führen deshalb zu Marktverzerrungen und Fehlallokation von Gütern und Produktionsfaktoren. Ziel einer rationalen Wirtschaftspolitik ist es, die externen Effekte zu internalisieren. Beispiele von Externen Effekten: Produktion

Konsum

Negativ externe Effekte (soziale Kosten)

Negative Beeinträchtigung von Trink-, Grund- und Oberflächenwasser durch unsachgemässe Düngung

Übermässiger Konsum von Alkohol und Tabak bringt hohe Kosten im Gesundheitswesen

Positiv externe Effekte (soziale Nutzen)

Erhaltung und Pflege der Kulturlandschaft durch die landwirtschaftliche Produktion

Breitensport als Freizeitbeschäftigung senkt die Kosten des Gesundheitswesens

Landwirtschaftlicher Umweltindikator: Repräsentative Erhebung, die Daten über eine Ursache, einen Zustand, eine Umweltveränderung oder ein Umweltrisiko vereint, welche aus landwirtschaftlichen Tätigkeiten hervorgehen und für die Entscheidungsträger von Bedeutung sind (z.B. Erosionsgrad der Böden; Definition der OECD). Bruttomarge: Differenz zwischen Konsumenten- und Produzentenpreis (absoluter Wert) bzw. Anteil am Konsumentenfranken, der den Marktstufen Verarbeitung und Handel zukommt (relativer Wert). Median: Zentralwert (statistische Grösse): Wert, der bei der Abzählung einer Reihe von der Grösse nach geordneten Merkmalswerten (z.B. Messreihe) in der Mitte liegt. Milchäquivalent: Ein Milchäquivalent entspricht dem durchschnittlichen Fett- und Proteingehalt eines kg Rohmilch (73 g) und dient als Massstab zur Berechnung der in einem Milchprodukt verarbeiteten Milchmenge. Mittel(wert): Durchschnitt (statistische Grösse): Summe der Zahlen einer Reihe dividiert durch die Anzahl der Zahlen. Monitoring: Laufendes Beobachten anhand von Indikatoren über einen Zeitraum ohne problemorientiertes Erkennen der kausalen Zusammenhänge. Resultat eines Monitorings sind Entwicklungen aufzuzeigen. Beispiele: Entwicklung der landwirtschaftlichen Nutzfläche, Vogelpopulationen usw.

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Multifunktionalität der Landwirtschaft: Das Konzept einer multifunktionalen Landwirtschaft umschreibt die vielfältigen Funktionen, die die Landwirtschaft erfüllt. Es umfasst zusätzlich zur Produktion von marktfähigen Gütern und Dienstleistungen gemeinwirtschaftliche Leistungen wie die sichere Versorgung der Bevölkerung, die Erhaltung der natürlichen Lebensgrundlagen, die Pflege der Kulturlandschaft, die dezentrale Besiedlung sowie Produktionsformen, welche besonders naturnah, umwelt- und tierfreundlich sind. Eine multifunktionale Landwirtschaft trägt wesentlich zu einer nachhaltigen Entwicklung bei. Die multifunktionalen Aufgaben der Landwirtschaft sind in der Bundesverfassung (Art. 104) festgehalten. Öffentliche Güter: Öffentliche Güter zeichnen sich durch zwei Merkmale aus: Nichtrivalität und fehlendes Ausschlussprinzip. Nichtrivalität im Konsum heisst, dass aufgrund des Konsums andere Konsumenten und Konsumentinnen nicht beeinträchtigt werden. Fehlendes Ausschlussprinzip heisst, dass es bei öffentlichen Gütern nicht möglich ist, einzelne NutzerInnen vom Konsum auszuschliessen. Öffentliche Güter sind zum Beispiel die Landesverteidigung, die Freizeiterholung im Wald, der Genuss einer naturnahen Landschaft. Für öffentliche Güter existiert kein Markt und damit auch kein Marktpreis. Aus diesem Grund müssen öffentliche Güter durch den Staat selbst oder in dessen Auftrag von Dritten bereitgestellt werden. Quartil: Viertel (statistische Grösse): Aufteilung einer der Grösse nach geordneten Reihe in vier Teile. Schoggigesetz: Bundesgesetz über die Ein- und Ausfuhr von Erzeugnissen aus Landwirtschaftsprodukten (SR 632.111.72): Umsetzung des Protokolls 2 des Freihandelsabkommens Schweiz – EG von 1972. Ausgleich der Rohstoffpreisdifferenz zwischen Inland- und Weltmarktpreis für landwirtschaftliche Grundstoffe (Ausfuhr: Ausfuhrbeiträge / Einfuhr: bewegliche Teilbeträge). Streuung: Varianz (statistische Grösse): Verteilung der Beobachtungen oder Messwerte um einen Mittelwert. Veredelungsverkehr: Veredelungsverkehr bedeutet, dass für Waren, die zur Bearbeitung, Verarbeitung oder Reparatur vorübergehend eingeführt werden, unter bestimmten Voraussetzungen Zollermässigung oder -befreiung gewährt wird. Bei Landwirtschaftsprodukten und landwirtschaftlichen Grundstoffen wird der Veredelungsverkehr gewährt, wenn gleichartige inländische Erzeugnisse nicht in genügender Menge verfügbar sind oder für solche Erzeugnisse der Rohstoffpreisnachteil für die schweizerische Nahrungsmittelindustrie nicht durch andere geeignete Massnahmen ausgeglichen werden kann.

Weitere Begriffe sind zu finden in: – «Betriebswirtschaftliche Begriffe in der Landwirtschaft» (Bezug bei: Landwirtschaftliche Lehrmittelzentrale, Länggasse 79, 3052 Zollikofen). – Landwirtschaftliche Begriffsverordnung (SR 910.91).

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Methoden

Milchpreiserhebung Das BLW erhebt die Produzentenpreise monatlich und orientiert über die Ergebnisse in der Publikation «Marktbericht Milch». Unterschieden werden dabei folgende vier Preise: gesamte Milch, Industriemilch, verkäste Milch und Biomilch. Die Milchpreise werden nicht nur gesamtschweizerisch erhoben, sondern auch aufgeteilt in fünf Regionen: Region I: Genf, Waadt, Freiburg, Neuenburg, Jura und Teile des französischsprachigen Gebiets des Kantons Bern (Bezirke La Neuveville, Courtelary und Moutier). Region II: Bern (ausser Bezirke der Region I), Luzern, Unterwalden (Obwalden, Nidwalden), Uri, Zug und ein Teil des Kantons Schwyz (Bezirke Schwyz und Küssnacht). Region III: Baselland und Basel-Stadt, Aargau und Solothurn. Region IV: Zürich, Schaffhausen, Thurgau, Appenzell (Innerrhoden und Ausserrhoden), St. Gallen, ein Teil des Kantons Schwyz (Bezirke Einsiedeln, March und Höfe), Glarus, Graubünden. Region V: Wallis und Tessin.

Die fünf Regionen der Preiserhebung

III

Quelle: BLW

An der Milchpreiserhebung bei den Milchverwertern nehmen alle wichtigen industriellen Milchverarbeiter, die Milchkäufer sowie eine repräsentative Auswahl an Käsereien teil. Auf diese Weise können über 60% der produzierten Milch erfasst werden. Als ausbezahlter Milchpreis gilt der Preis für Milch am Erfassungsort (ab Hof oder Sammelstelle), einschliesslich ortsüblicher Zulagen und Abzüge. Die Zulage für die Fütterung ohne Silage, freiwillige Verbandsbeiträge sowie Abzüge für Molke sind im erhobenen Milchpreis jedoch nicht enthalten.

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Berechnung der Bruttomargen Milch und Milchprodukte Die Bruttomarge Verarbeitung und Verteilung bei Milch und Milchprodukten beinhaltet in einem ersten Schritt eine theoretische Wertschöpfungsberechnung in den Segmenten Konsummilch, Käse, Butter, Konsumrahm und Joghurt. Dabei wird die Wertschöpfung für die einzelnen Produkte je kg eingesetzte Rohmilch berechnet. So können die Werte untereinander verglichen werden. Die Wertschöpfung Milch und Milchprodukte stellt also die Differenz zwischen dem erzielten Grundpreis pro kg Rohmilch des Produzenten einerseits und dem Verkaufspreis je kg eingesetzte Rohmilch des des verarbeiteten Endprodukts dar. Die so berechnete Wertschöpfung wird in einem zweiten Schritt korrigiert um die jeweiligen produktspezifischen Eigenschaften. So fliessen z.B. Beihilfen des Bundes, produktgebundene Ab- bzw. Zuschläge und der Wert der anfallenden Nebenprodukte in die Berechnung der Einzelmargen ein. Die Bruttomarge bei Milch und Milchprodukten ist das Resultat aus der Wertschöpfung und den produktspezifischen Eigenschaften. Bei der Gesamtsmarge Milch und Milchprodukte handelt es sich um einen Zusammenzug aller Bruttomargen der Produktgruppen Konsummilch, Käse, Butter, Konsumrahm und Joghurt. Diese setzen sich ihrerseits aus den Kalkulationen der beobachteten Indikatorprodukten zusammen. Basis für die Berechnung der Gesamtsmarge Milch und Milchprodukte, sowie der Einzelmargen Konsummilch, Käse, Butter, Rahm und Joghurt bildet die in der Schweiz verwertete jährliche Rohmilchmenge. Entsprechend ihrem Anteil an der Rohmilchmenge wird jede Verwertungsart gewichtet. Die Margenberechnung beschränkt sich auf die Wertschöpfung der in der Schweiz produzierten und konsumierten Milchprodukte. Die verarbeitete Milchmenge muss daher um den exportierten Anteil korrigiert werden. Für die Erhebung der Konsumentenpreise wird zwischen den drei Verkaufskanälen Grossverteiler, Discounter und Fachhandel unterschieden. Die Verkaufskanäle werden entsprechend der Angaben des Institutes für Marktanalysen, Hergiswil (IHA · GfK), nach Marktanteilen gewichtet.

Bruttomarge Emmentaler

Fr./ kg

20.44

(Oktober 2000)

Ausbeute: 8%

Beihilfen, Abgaben Wert der Nebenprodukte, etc. Bruttomarge Emmentaler

1.64 0.81 0 VP1/kg Emmentaler 1 VP = Verkaufspreis

VP1/kg Rohmilch

Milchgrundpreis Quelle: BLW

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Fleisch Die Bruttomarge Verarbeitung – Verteilung ist ein Schätzwert der effektiven Marge auf dem Fleisch im Ladenverkauf (Kollektivhaushalte und Gastgewerbe ausgenommen). Sie wird als Realwert (konstante Preise von 01.99) und ohne Mehrwertsteuer ausgedrückt. Sie ist die Differenz zwischen den Nettoeinnahmen und dem Einstandspreis. Zwischen dem Ankauf des Schlachtviehs und des Rohmaterials für Fleischerzeugnisse und dem Verkauf im Detailhandel wird (von 1999 bis 2001) eine durchschnittliche Frist von 4 Wochen und seit 2002 eine Frist von 3 Wochen angenommen. Die Bruttomarge Verarbeitung – Verteilung basiert auf einem Lehrbuch-Zerlegeschema, die Bruttomarge für die Gastronomie / Ausserhausverpflegung hingegen auf einem gängigen industriellen Zerlegeschnitt. Die Bruttomarge auf Frischfleisch ist in Fr./kg Schlachtgewicht (SG) warm angegeben. Bei der Bruttomarge der Warenkörbe Fleisch- und/oder Wurstwaren und des Warenkorbes Frischfleisch, Fleisch- und Wurstwaren ist die Einheit Fr./kg Verkaufsgewicht (VG). Der Einstandspreis ist ein Realpreis (01.99), ohne MwSt. (oMwSt.). Beim Einstandspreis (EPk) von Rind-, Kalb- und Schweinefleisch sind sämtliche Vorteile aus den Einfuhren innerhalb des Zollkontingents (TIV) abgezogen. Der Einstandspreis bei Lammfleisch ist nicht der dem Produzenten bezahlte Schlachtviehpreis, sondern entspricht dem Preis für Teilstücke (verkaufsfertiges Fleisch) auf Grossistenstufe. Ab 2005 werden die mittleren Versteigerungserlöse dem Einstandspreis für Lammfleisch angerechnet (vgl. Marktbericht Fleisch Januar 07, Seite 13). Er wird per standardisiertes Kilo gemischtes (Inland und Import) Schlachtgewicht definiert. Bei den Warenkörben Fleischund/oder Wurstwaren versteht man unter dem Einstandspreis den Grosshandelspreis des Rohmaterials (Stotzen, Brust, Brät) zur Herstellung von einem kg Verkaufsgewicht (VG). Die Warenkörbe beruhen auf einer fixen Zusammensetzung (durchschnittlicher Monatskonsum der Privathaushalte von 2004–2007).

Frisches Bankfleisch (Einzelhandelspreis) 15.54 Fr./kg SG

Bruttomarge (BM2) 8.28 Fr./kg SG

Nettoeinnahmen 16.62 Fr./kg SG

Einstandspreis beobachtet (EPb) 9.11 Fr./kg SG Wurstfleisch (Grosshandelspreis) 0.56 Fr./kg SG Schlachtnebenprodukte für Verkauf (Detailhandelspreis) 0.64 Fr./kg SG

Imp. (TIV) 0.77 Fr./kg SG Einstandspreis bereinigt (EPk) 8.34 Fr./kg SG

Schlachtabfälle und Knochen für Verbrennung LSVA, Marketing, 0.12 Fr./kg SG

Anmerkung: Die Verhältnisse in dieser Abbildung sind nicht realitätsgetreu. Die angegebenen Preise stellen ein Beispiel für die Berechnung der Bruttomarge auf frischem Rindfleisch im Jahr 2000 dar. Rechnungseinheit sind Fr. pro kg Schlachtgewicht warm (SG) zu Festpreisen (Realwert 01.1999) ohne MwSt.

Total variable Kosten: 8.46 Fr./kg SG

Rohertrag (= Konsumentenfranken): 16.74 Fr./kg SG

Bei den Nettoeinnahmen handelt es sich um den Rohertrag zum Realpreis (01.99) ohne MwSt. abzüglich den Entsorgungskosten, der LSVA, dem Basismarketing und Verlusten bei der Verarbeitung. Dies entspricht einer vereinfachten Form für den beobachteten Konsumentenpreis. Der Rohertrag entspricht dem Umsatz des Verarbeitungs- und Verteilungssektors resp. den Ausgaben der Konsumenten (Privathaushalte und Grosshandel). Darin eingeschlossen sind der Verkauf von Frischfleisch zum Konsum sowie die Verwertung von Wurstfleisch, Haut und Schlachtnebenprodukten (Grossistenpreis). Beim Frischfleisch werden die Nettoeinnahmen in kg Schlachtgewicht (SG) warm ausgedrückt. Die Angabe der Nettoeinnahmen bei den Warenkörben Fleisch- und/oder Wurstwaren erfolgt in Fr./kg Verkaufsgewicht (VG). Die Entsorgungskosten, die LSVA, das Basismarketing und die Verluste sind bei diesen beiden Warenkörben nicht berücksichtigt.

Quelle: BLW

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Früchte und Gemüse Die Bruttomarge Verarbeitung und Verteilung Früchte und Gemüse ist die Differenz zwischen dem Einstandspreis der ersten Handelsstufe eines Produktes, ausgenommen Gebinde- und Verpackungskosten, und dem Endverkaufspreis (inkl. allfällige Gebinde- und Verpackungskosten). Sowohl die Daten des Inlandmarktes als auch diejenigen des Importmarktes fliessen in die Berechnungen ein. Beim Import sind die Zollabgaben enthalten. Berücksichtigt werden dabei je sieben bedeutende, umsatzstarke Früchte und Gemüse. Bei den Früchten sind dies Äpfel (Werte von Golden Delicious und den wichtigsten Lagersorten, sowie Granny Smith Import, mengengewichtet), Birnen (Werte Inlandbirnen und importierten Birnen ohne Abate- und Nashibirnen, mengengewichtet), Erdbeeren, Nektarinen, Kirschen, Aprikosen und Orangen. Beim Gemüse sind es Tomaten (Fleischtomaten, runde Tomaten, beide mit mengengewichtetem Anteil), Blumenkohl, gelbe Zwiebeln, Karotten, Brüsseler Witloof, Gurken und Kartoffeln. Die Mengengewichtungen stützen sich auf Zahlen des IHA · GfK, der Schweizerischen Zentralstelle für Gemüsebau (SZG), des Schweizerischen Obstverbandes (SOV), des Bundesamtes für Statistik (BFS) und der Oberzolldirektion (OZD).

Bruttomarge Verarbeitung und Verteilung Früchte und Gemüse

Bruttomarge

P Import

P Einstand

P Inland

P Endverkauf Quelle: BLW

Bruttomarge Gemüse Der Einstandspreis der einzelnen Produkte setzt sich bei Inlandware aus dem Preis franko Verlader (bei Lagerware werden die Lagerkosten mitberücksichtigt) und bei Importware dem Importwert franko Grenze verzollt, beide mengengewichtet, zusammen. Für die Erhebung der Konsumentenpreise werden die Verkaufsdaten der bedeutendsten Verkaufskanäle verwendet. Die Verkaufskanäle werden entsprechend der Angaben des IHA · GfK nach Marktanteilen gewichtet. Die Einzelmargen jedes Produktes werden in der Bruttomarge Gemüse zusammengefasst. Bruttomarge Früchte Hier ist das periodische Hinzustossen und Wegfallen von nur kurz auftretenden saisonalen Früchten eine Besonderheit bei der Gesamtbruttomarge. Trotzdem kann diese umfassende Betrachtung gerade im Mehrjahresvergleich wertvolle Anhaltspunkte liefern. Der Einstandspreis setzt sich bei Inlandware aus dem Produzentenpreis franko Sammelstelle und bei der Importware dem Importwert franko Grenze verzollt, beide mengengewichtet, zusammen. Lager- und Zinskosten sind berücksichtigt. Für die Erhebung der Konsumentenpreise werden die Verkaufsdaten der bedeutendsten Verkaufskanäle verwendet. Die Verkaufskanäle werden entsprechend der Angaben des IHA·GfK nach Marktanteilen gewichtet. Die Einzelmargen jedes Produktes werden in der Bruttomarge Früchte zusammengefasst.

A N H A N G

Landwirtschaftliche Gesamtrechnung – neue Methodik 2003 Die landwirtschaftliche Gesamtrechnung wird durch das BFS mit Unterstützung des Sekretariats des SBV nach dem europäischen System volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen (Eurostat) berechnet. Die neu zur Anwendung gelangende Methode basiert auf der LGR97Nomenklatur von Eurostat (vorher LGR89). Mit der Revision sind die Ergebnisse wieder direkt mit jenen der EU vergleichbar. Im folgenden werden die methodischen Anpassungen dargestellt. Anhand eines Beispiels wird aufgezeigt, wie sich diese quantitativ auswirken. Bei der Revision handelt sich um eine umfassende Weiterentwicklung. Deshalb können die Ergebnisse nicht mit den Ergebnissen der Vorjahre verglichen werden, wie sie in den Agrarberichten 2000–2002 publiziert worden sind. Zwei Gruppen von Anpassungen können unterschieden werden. Erstens die methodischen Änderungen im engeren Sinn und zweitens eine Reihe von Anpassungen, die sich auf die erfasste Grundgesamtheit und die berücksichtigten Produkte und Dienstleistungen beziehen.

Methodische Änderungen im engeren Sinn Abkehr vom Bundeshofkonzept Im alten System wurde die Landwirtschaft als «Black Box» betrachtet. In der LGR berücksichtigt wurden somit lediglich die Waren- und Dienstleistungsflüsse zwischen der Landwirtschaft und der übrigen Wirtschaft. Neu werden auch die innerlandwirtschaftlichen und die innerbetrieblichen Flüsse erfasst, letztere aber nur dann, wenn diese zwei verschiedene Produktionszweige betreffen (z.B. Futtermittelproduktion als Input für die Milch- oder Fleischproduktion).

LGR89 (alte Methode)

LGR97 (neue Methode)

Landwirt. Einheiten Landwirtschaft

Neudefinition der Preise Der «Herstellungspreis» ersetzt den alten «Ab-Hof-Preis». Der Unterschied liegt darin, dass neu auch die Subventionen berücksichtigt werden, welche den Produkten direkt zugeordnet werden können (z. B. Siloverbotsentschädigung, Exportbeiträge für Tiere, Unterstützung der Kartoffelverwertung). Auch die Preise der Beschaffungsgüter («Anschaffungspreise») werden entsprechend korrigiert (z.B. Berücksichtigung der Treibstoffzollrückerstattungen bei Treibstoffen).

A N H A N G

LGR89, alte Methode

Produzentenpreis

LGR97, neue Methode

+ Gütersteuer

Ab-Hof-Preis

Produzentenpreis

+ Gütersubvention

Herstellungspreis

– Gütersteuer

Anpflanzungen Neupflanzungen sowie deren Zuwachs an Wert bis zu ihrer Reife werden bei der Produktion wie auch bei den Bruttoanlageinvestitionen erfasst. Nach Erreichen der Reife werden auf dem Wert auch Abschreibungen verbucht. Nach alter Methode wurden lediglich die gesamthaften Bestandesveränderungen erfasst (d.h der Zuwachs oder die Abnahme des Gesamtbestands, ohne Berücksichtigung der Ersatzpflanzungen).

LGR89, alte Methode

LGR97, neue Methode

Rebfläche 2001

Rebfläche 2002

Rebfläche 2002 Zunahme Produktion = BAI

Erneuerung

Produktion = BAI Abschreibungen

BAI: Bruttoanlageinvestitionen NAI: Nettoanlageinvestitionen

Zunahme

NAI

A N H A N G

Anpassungen der erfassten Grundgesamtheit und der berücksichtigten Produkte und Dienstleistungen Neu werden folgende Bereiche in die LGR einbezogen: – Ziergartenbau (Pflanzen und Blumen, Baumschulerzeugnisse). – Dienstleistungen, angeboten von spezialisierten Betrieben (Bsp. Lohnarbeiten, künstliche Besamung) oder Landwirten (Bsp. Lohnarbeiten). – Nichtlandwirtschaftliche (aber mit der landwirtschaftlichen Aktivität direkt verbundene) Nebentätigkeiten (nichtlandwirtschaftliche nicht trennbare Tätigkeiten). Dazu gehören einerseits die Verarbeitung von landwirtschaftlichen Rohstoffen, andererseits aber auch der Einsatz landwirtschaftlicher Produktionsfaktoren zu weiteren Zwecken (Bsp. Schneeräumungen, Tierpensionen). – Wein: Die Bewertung der Trauben erfolgt neu nach Verwertungszweck (Tafelwein, Qualitätswein, Tafeltrauben, Most) (LGR89: Bewertung der gesamten Traubenernte zu Preisen für Traubenmost). Aus der Grundgesamtheit ausgeschlossen werden Kleinproduzenten unter bestimmten Schwellenwerten. Betroffen sind vor allem ein Teil der Weinproduzenten, die Bienen- und Kaninchenzucht.

Neue LGR97 – Kleinstproduzenten

Landwirtschaftliche Produktion der von der LGR89 abgedeckten Betriebe

+ Bewertung des Weins aus eigener Produktion

+ Ziergartenbau

+ Landwirtschaft. Dienstleistungen (Nebentätigkeit)

+ Landwirtschaftliche Dienstleistungen der spezialisierten Betriebe

+ Nicht landwirtschaftliche, nicht trennbare Tätigkeiten

Quantifizierung der Anpassungen In der folgenden Tabelle werden die Ergebnisse der alten (LGR89) und der neuen (LGR97) Methode der LGR für den Durchschnitt der Jahre 1999/2001 verglichen. Auf jeder Stufe der LGR werden die Unterschiede den drei Gründen «methodische Anpassungen im engeren Sinn» «Einfluss Gartenbau» und «andere Einflüsse» zugeordnet. Gesamthaft betrachtet führen die Anpassungen dazu, dass auf allen Stufen der LGR die Werte zunehmen. Auf der Stufe Gesamtproduktionswert und Vorleistungen kommt die Abkehr vom Bundeshofkonzept stark zum Ausdruck (Einbezug gewisser innerbetrieblichen und der zwischenbetrieblichen Flüsse). Der Einbezug des Gartenbaus und der Dienstleistungen wirkt sich ebenfalls auf beiden Stufen aus. Die Berücksichtigung des Gartenbaus wirkt sich zusätzlich besonders stark beim Arbeitnehmerentgelt aus. Die nicht landwirtschaftlichen Nebentätigkeiten finden Eingang beim Gesamtproduktionswert und beeinflussen auch die Höhe des gesamthaften Arbeitnehmerentgelts, naturgemäss aber kaum die Vorleistungen. Relativ stark wirkt sich auch der Übergang zu den neuen Herstellungspreisen aus. Die Berücksichtigung der produktgebundenen Subventionen bei den Preisen bedeutet auch, dass diese bei der Rubrik «sonstige Subventionen» nicht mehr aufgeführt werden. Die Summe aller Anpassungen führt dazu, dass das Unternehmenseinkommen um rund 30% steigt.

A N H A N G

LGR 89

LGR 97

Einfluss Methode im engeren Sinn

Mio. Fr. Mio. Fr. Mio. Fr. (ø 1999– (ø 1999– (ø 1999– 2001) 2001) 2001)

A10

Einfluss Gartenbau

Andere Einflüsse

Gesamte Auswirkung

Mio. Fr. (ø 1999– 2001)

Gesamtproduktionswert Innerbetrieblicher Verbrauch und zwischenbetriebliche Käufe und Verkäufe (Futtermittel, Streue) Ziergartenbau, Baumschulen Landwirtschaftliche Dienstleistungen Selbsterstellte Anlagen Nicht landwirtschaftliche Nebentätigkeiten (nicht trennbar) Herstellungspreis: Zusatz Gütersubventionen Herstellungspreis: Abzug Gütersteuer Bewertung des Weins Kleinstproduzenten, nicht landwirtschaftliche Haushalte Übrige Nettoeinflüsse der Revision

7 381

10 483

1 976

63,7

786

25,3

341

3 102

100

0 0 0 100

1 268 786 541 116

1 268 0 541 16

100 0 100 100

0 786 0 0

0 100 0 0

0 0 0 0

1 268 786 541 16

40,9 25,3 17,4 0,5

350

100

350

11,3

0 150 0

107 0 229

107 -150 0

100 100 0

0 0 0

0 0 229

0 0 100

107 -150 229

3,5 -4,8 7,4

156 0

0 111

-156 0

100 0

0 0

0 111

0 100

-156 111

-5,0 3,6

Vorleistungen Innerbetrieblicher Verbrauch und zwischenbetriebliche Käufe und Verkäufe (Futtermittel, Streue) Landwirtschaftliche Dienstleistungen Ziergartenbau, Baumschulen Kelterei Anschaffungspreis: Steuer / Treibstoffrückerstattungen Unterhalt und Reparaturen von Maschinen und Einrichtungen Übrige Nettoeinflüsse der Revision

3 864

5 733

1 741

93,1

291

15,6

-163

-8,7

1 870

100

0 0 0 0

1 268 541 291 65

1 268 541 0 0

100 100 0 0

0 0 291 0

0 0 100 0

0 0 0 65

0 0 0 100

1 268 541 291 65

67,8 28,9 15,6 3,5

-67

100

-67

-3,6

869 0

516 126

0 0

-354 126

100 100

-354 126

-18,9 6,7

Bruttowertschöpfung Abschreibungen

3 517 1 865

4 750 1 982

235 120

19 102,2

494 33

40,1 28,4

503 -36

40,9 -30,6

1 232 117

100 100

Nettowertschöpfung Arbeitnehmerentgelt Sonstige Produktionsabgaben Sonstige Produktionsabgaben (ohne Mwst-Unterkompensation) Netto-Mwst-Unterkompensation Subventionen Gütersubventionen Treibstoffrückerstattungen Sonstige Subventionen

1 653 721 185

2 767 1 149 121

115 61 1

10,3 14,3 -1,9

461 310 2

41,3 72,4 -2,8

539 57 -67

48,4 13,3 104,7

1 115 428 -64

100 100 100

85 100 2 496 107 67 2 322

54 67 2 352 0 0 2 352

1 0 -175 -107 -67 0

-4 0 120,8 100 100 0

5 -4 0 0 0 0

-17,6 10,8 0 0 0 0

-37 -30 30 0 0 30

121,6 89,2 -20,8 0 0 100

-31 -34 -145 -107 -67 30

47,7 52,3 100 74,3 46,5 -20,8

Nettobetriebsüberschuss / Selbständigeneinkommen Gezahlte Pachten Gezahlte Zinsen

3 242 225 504

3 849 208 365

-123 0 23

-20,2 0 -16,5

150 0 21

24,6 0 -15

580 -17 -182

95,6 100 131,5

607 -17 -138

100 100 100

Nettounternehmenseinkommen

2 513

3 276

-145

-19,1

129

16,9

779

102,2

762

100

A N H A N G

Darstellung der landwirtschaftlichen Gesamtrechnung

Erzeugung des landwirtschaftlichen Wirtschaftsbereichs

Zusammensetzung des Gesamtproduktionswertes

Innerbetrieblicher Verbrauch

Verarbeitung durch die Produzenten

Eigenkonsum durch landwirtschaftliche Haushalte

Verkäufe an andere landwirtschaftliche Einheiten

Verkäufe ausserhalb der Landwirtschaft, im Inland und ins Ausland

Selbsterstellte Anlagen

Vorratsveränderungen

Gütersubventionen

Sonstige Subventionen

Erzeugung des landwirtschaftlichen Wirtschaftsbereichs Bruttowertschöpfung zu Herstellungspreisen Nettowertschöpfung zu Herstellungspreisen Faktoreinkommen

Nettobetriebsüberschuss / Selbständigeneinkommen Nettounternehmenseinkommen 1

Pachten und Schuldzinsen

Arbeitnehmerentgelt

1 Wird in der Literatur und Eurostat-Methodik als Nettounternehmensgewinn bezeichnet.

Sonstige Produktionsabgaben

Abschreibungen

Vorleistungen

Quelle: BFS

A11

A N H A N G

Landwirtschaftliche Gesamtrechnung – Teilrevision 2007 Die Landwirtschaftliche Gesamtrechnung (LGR) wird jährlich durch das Bundesamt für Statistik (BFS) unter Mitarbeit des Sekretariats des Schweizerischen Bauernverbandes (SBV) erstellt. Die wichtigsten Änderungen im Rahmen der Teilrevision 2007 sind einerseits bedingt durch methodische Anpassungen, welche auf nationaler (Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung) und internationaler Ebene (Eurostat) durchgeführt wurden. Anderseits wurden Anpassungen gemacht, damit die LGR spezifisch schweizerischen Realitäten besser Rechnung trägt. Die ganze Zeitreihe 1985–2007 wurde neu berechnet, um nach wie vor eine zeitliche Vergleichbarkeit der LGR-Ergebnisse zu gewährleisten. Die wesentlichsten Änderungen sowie ihre Auswirkungen auf die Ergebnisse werden im folgenden dargestellt. Im Vergleich zur alten Methodik liegt das Nettounternehmenseinkommen im Durchschnitt der Jahre 2002/04 um 36 Mio. Fr. tiefer. Einführung der unterstellten Bankgebühren (FISIM) und der zu empfangenen Zinsen Bei den unterstellten Bankdienstleistungen (FISIM, englisch «financial intermediation services indirectly mesured») handelt es sich um denjenigen Teil der Schuldzinsen, welcher die Bank für ihre Dienstleistung im Zusammenhang mit der Kreditvergabe entschädigt. Bisher war dieser Teil Bestandteil der Schuldzinsen, neu wird er ausgeschieden und separat unter den Vorleistungen verbucht. Mit umgekehrter Logik wird bei den neu ausgewiesenen Habenzinsen auf Bankguthaben verfahren. Diese werden um eine theoretische Dienstleistungsentschädigung für die Bank aufgestockt und bei den Vorleistungen als Aufwand wieder in Abzug gebracht. Diese Anpassungen haben keine Auswirkung auf das Nettounternehmenseinkommen. Bruttoanlageinvestitionen Nutztiere Die Bruttoanlageinvestitionen ergeben sich aus dem Wert der Neuzugänge abzüglich des Werts der Abgänge (Schlachtungen, z.B. von Kühen). Bisher wurden die Neuzugänge und die Abgänge gleich bewertet. Neu werden die abgehenden Tiere zu einem tieferen Preis bewertet als die Neuzugänge. Diese Anpassung wirkt sich auf die tierische Erzeugung aus, indem sie diese in der Regel leicht erhöht. Anlagevermögen und Abschreibungen Bisher wurde davon ausgegangen, dass alle zu einem bestimmten Zeitpunkt in Betrieb genommenen Anlagen einer selben Kategorie (Gebäude, Einrichtungen, Pflanzungen) die gleiche Lebensdauer haben. Neu wird der Realität entsprechend die Lebensdauer differenziert, d.h. es wird davon ausgegangen, dass gewisse Anlagen einer selben Kategorie eine kürzere und andere eine längere Lebensdauer haben. Zudem wurden die bisher linearen Abschreibungsraten angepasst, um der Tatsache besser Rechnung zu tragen, dass die Veraltung einer Anlage am Anfang rascher ist als am Ende. Nur die Anpflanzungen werden weiterhin linear abgeschrieben. Die Anpassung wirkt sich vor allem bei den Gebäuden aus und bewirkt höhere Abschreibungen. Produktion und Verbrauch von Futtermitteln Hauptrevisionspunkt ist die Anpassung der Berechnung des Futtermittelverbrauchs. Ausgehend von einem höheren Futterbedarf pro Kuh wird die Futtermittelproduktion und der -verbrauch leicht nach oben korrigiert. Übrige Revisionen Weitere kleinere Anpassungen haben nur beschränkte Auswirkungen auf die Ergebnisse im Allgemeinen und das Nettounternehmenseinkommen im Besonderen. Insbesondere wurde die Berechnung der Mehrwertsteuerbelastung der Landwirtschaft vereinfacht, indem nur der Saldo verbucht wird. Da die Landwirtschaftsbetriebe auf die Käufe mehr Mehrwertsteuer bezahlen als was sie über ihre Umsätze verrechnen könnten, entsteht eine Unterkompensation, die bei den «sonstigen Produktionsabgaben» ausgewiesen wird.

A12

A N H A N G

Zentrale Auswertung von Agroscope Reckenholz-Tänikon ART Neue Auswertungsmethodik 1999 Mit den Buchhaltungsabschlüssen des Jahres 1999 erfuhr die Zentrale Auswertung grundlegende methodische Änderungen. In der Vergangenheit wurden für die Ermittlung der Einkommen restriktiv abgegrenzte «Testbetriebe» verwendet (z.B. Beschränkung des Nebenverdienstes, Forderung einer Fachschulbildung). Auf Grund der bewussten positiven Selektion der Testbetriebe konnten konsequenterweise auch nur Aussagen über diese Betriebe selbst gemacht werden. Im neuen System erlauben die sogenannten «Referenzbetriebe» repräsentative Aussagen über die gesamte Landwirtschaft.

Überblick über die methodischen Änderungen der Zentralen Auswertung – Als Grundgesamtheit werden diejenigen schweizerischen Betriebe bezeichnet, die grundsätzlich als Referenzbetriebe für die Zentrale Auswertung in Frage kommen. Dazu müssen sie minimale physische Schwellen erreichen. Sobald ein Betrieb z.B. mindestens 10 ha Land bewirtschaftet oder mindestens 6 Kühe hält, gehört er zur Grundgesamtheit. Die Grundgesamtheit umfasst rund 57‘000 Betriebe, was rund 90% der bewirtschafteten Fläche und rund 90% der Produktion entspricht. – Aus der Grundgesamtheit werden ca. 3‘500 Referenzbetriebe ausgewählt. – Da die Strukturen der Referenzbetriebe der Zentralen Auswertung von den Strukturen in der Gesamtlandwirtschaft abweichen, werden die Buchhaltungsergebnisse gewichtet. Dazu wird aus der Betriebsstrukturerhebung die Verteilung der Betriebe nach Betriebsgrössen, Betriebstypen und Zonen herangezogen. Mit diesem Vorgehen ist gewährleistet, dass z.B. Buchhaltungsergebnisse von kleineren Betrieben, die in der Auswahl der Referenzbetriebe untervertreten sind, in der Auswertung das entsprechende Gewicht erhalten. – Eine neue Betriebstypologie erlaubt eine bessere Unterscheidung der agrarpolitisch bedeutenden Betriebstypen. Rund zwei Drittel der Betriebe entfallen auf sieben spezialisierte Betriebstypen, die eine Konzentration auf bestimmte Betriebszweige des Pflanzenbaus oder in der Tierhaltung aufweisen. Das restliche Drittel teilt sich auf in vier Typen kombinierter Betriebe (vgl. weiter unten).

Die weiter gefasste Grundgesamtheit und die Gewichtung verbessert die Aussagekraft der Ergebnisse der Zentralen Auswertung für die gesamte Landwirtschaft erheblich. Auch die internationale Vergleichbarkeit der Buchhaltungsdaten wird erleichtert. Die methodischen Änderungen sind insgesamt derart bedeutend, dass eine Vergleichbarkeit mit älteren Berichten der Zentralen Auswertung nicht mehr gegeben ist. Um dennoch Mehrjahresvergleiche anstellen zu können, wurden die Buchhaltungsergebnisse der Vorjahre ebenfalls mit der neuen Methodik berechnet. Die neue Betriebstypologie FAT99 Im Rahmen der methodischen Änderungen der Zentralen Auswertung von Agroscope Reckenholz-Tänikon ART wurde die alte Betriebstypologie nach Grüner Kommission (1966) durch eine neue Typologie (FAT99) ersetzt. Neben der Verwendung in der Ergebnisdarstellung wird die Betriebstypologie für den Auswahlplan der Betriebe der Zentralen Auswertung und für die Gewichtung der einzelbetrieblichen Ergebnisse eingesetzt. Die Einteilung der Betriebe nach der neuen Typologie erfolgt ausschliesslich auf der Basis von physischen Kriterien, nämlich Flächen und GVE verschiedener Tierkategorien. Mit insgesamt zehn Kennzahlen bzw. acht Quotienten je Betrieb ist eine differenzierte und eindeutige Einteilung möglich.

A13

A N H A N G

Definition der neuen Betriebstypologie FAT99 Bereich

Betriebstyp

GVE/ LN

OAF/ LN

SKul/ LN

11 Pflanzenbau

Ackerbau

über 70%

Spezialkulturen

max. 1 max. 1

max. 10% über 10%

21 Tierhaltung

Verkehrsmilch

Mutterkühe

Anderes Rindvieh

Pferde/Schafe/ Ziegen Veredlung

max. 25% max. 25% max. 25% max. 25% max. 25%

max. 10% max. 10% max. 10% max. 10% max. 10%

41 51 Kombiniert 52

Verkehrsmilch/ Ackerbau Mutterkühe

Veredlung

Andere

über 40%

RiGVE/ GVE

VMiK/ RiGVE

MAK/ RiGVE

über 75% über 75% über 75%

über 25% max. 25%

max. 25% über 25%

PSZ/ GVE

SG/ GVE

Andere Bedingungen

nicht 21 oder 22 über 50% über 50%

über 75% über 75%

über 25% max. 25%

max. 25% über 25% über 25%

nicht 11–41 nicht 11–41 nicht 11–41 nicht 11–53

Die Kriterien in einer Zeile müssen alle gleichzeitig erfüllt sein. Abkürzungen: GVE LN GVE/LN OAF/LN SKul/LN RiGVE/GVE VMiK/RiGVE MAK/RiGVE PSZ/GVE SG/GVE

Grossvieheinheit Landwirtschaftliche Nutzfläche in ha Viehbesatz je ha LN Anteil offene Ackerfläche an LN Anteil Spezialkulturen an LN Anteil Rindvieh-GVE am Gesamtviehbestand Anteil Verkehrsmilchkühe am Rindviehbestand Anteil Mutter-/Ammenkühe am Rindviehbestand Anteil Pferde-, Schaf- und Ziegen-GVE am Gesamtviehbestand Anteil Schweine- und Geflügel-GVE am Gesamtviehbestand Quelle: Agroscope Reckenholz-Tänikon ART

Es werden sieben spezialisierte und vier kombinierte Betriebstypen unterschieden. Die spezialisierten Pflanzenbaubetriebe (11 und 12) verfügen über einen Viehbesatz von weniger als einer GVE je ha LN. Bei den Ackerbaubetrieben überschreitet der Anteil offener Ackerfläche 70% der LN, für die Spezialkulturbetriebe liegt der Anteil entsprechender Kulturen über 10%. Die spezialisierten Tierhalter (21 bis 41) haben als gemeinsame Beschränkung maximal 25% offene Ackerfläche und maximal 10% Spezialkulturfläche. Die Verkehrsmilchbetriebe weisen über 25% des Rindviehbestandes als Milchkühe mit vermarkteter Milch (Verkehrsmilch) aus, analog werden die Mutterkuhbetriebe abgegrenzt. In der verbleibenden Gruppe «Anderes Rindvieh» befinden sich vor allem Betriebe mit Milchkühen ohne Kontingent (spezialisierte Kälbermäster oder Aufzuchtbetriebe im Berggebiet). In den Veredlungsbetrieben machen Schweine- und Geflügel-GVE mehr als die Hälfte des Viehbestandes aus. Betriebe, die sich keinem der sieben spezialisierten Betriebstypen zuteilen lassen, gelten als kombinierte Betriebe (51 bis 54).

A14

A N H A N G

Aspekte der Darstellung Artikel 7 der Nachhaltigkeits-Verordnung legt fest, dass die wirtschaftliche Lage der Landwirtschaft auch regionenweise zu beurteilen ist. Dementsprechend wird die landwirtschaftlich genutzte Fläche auf der Grundlage der landwirtschaftlichen Zonen-Verordnung in Gebiete und Zonen unterteilt: Themenbereich Analyseregionen ART Zonen nach Zo-V

Gebiete nach Zo-V

Talregion

Hügelregion

Bergregion

Nr./Code 31 / TZ

41 / HZ

51 / BZ I

52 / BZ II

53 / BZ III

54 / BZ IV

61 / SG

Bezeichnung Talzone

Hügelzone

Bergzone I

Bergzone II

Bergzone III

Bergzone IV

Sömmerungsgebiet

Talgebiet

Berggebiet Berg- und Hügelgebiet

Abgrenzung Tal-, Hügel- und Bergregion (Zuteilung der Gemeinden nach grösstem Zonenanteil)

Talregion (Talzone) Hügelregion (Hügelzone und Bergzone I) Bergregion (Bergzone II bis IV) Sömmerungsgebiet

Um eine differenzierte Beurteilung der Streuung von bestimmten Kennzahlen zu erreichen, werden die Betriebe in Quartile eingeteilt. Einteilungskriterium ist der Arbeitsverdienst pro Familienarbeitskraft (FJAE). In jedem Quartil (0–25% / 25–50% / 50–75% / 75–100%) befinden sich je ein Viertel der Betriebe aus der Grundgesamtheit. Die Darstellung nach Quartilen erlaubt eine ökonomisch differenzierte Beurteilung. Auf eine ökologische Differenzierung wird verzichtet, weil der Anteil der Referenzbetriebe ohne ÖLN weniger als 3% ausmacht und die Differenz der Arbeitsverdienste minimal ist. Gemäss Artikel 5 LwG ist die wirtschaftliche Lage «im Durchschnitt mehrerer Jahre» zu beurteilen. Bei Entwicklungen werden deshalb mehrere Jahre dargestellt. Die statischen Betrachtungen stellen auf das aktuellste verfügbare Drei-Jahresmittel (1998/2000) ab.

A15

A N H A N G

Einkommensvergleich Für die Gegenüberstellung der Arbeitseinkommen wird auf der Seite der Landwirtschaft der Arbeitsverdienst und auf der Seite der übrigen Bevölkerung ein Jahres-Bruttolohn ermittelt. Die Lohnsituation der übrigen Bevölkerung wird durch die vom BFS alle zwei Jahre durchgeführte Lohnstrukturerhebung erfasst. In den dazwischen liegenden Jahren werden die Werte mit Hilfe der Entwicklung des Lohnindexes aktualisiert. Die Lohnstrukturerhebung gibt einen repräsentativen Überblick über die Lohnsituation der Beschäftigten in der Industrie (Sekundärsektor) und im Dienstleistungsbereich (Tertiärsektor).

Erfasste Lohnkomponenten (gemäss Lohnstrukturerhebung BFS) Bruttolohn im Monat Oktober (inkl. Arbeitnehmerbeiträge an die Sozialversicherung, Naturalleistungen, regelmässig ausbezahlte Prämien-, Umsatz- oder Provisionsanteile), Entschädigungen für Schicht-, Nacht- und Sonntagsarbeit, 1⁄12 vom 13. Monatslohn und 1⁄12 von den jährlichen Sonderzahlungen. Standardisierung: Umrechnung der erhobenen Beiträge (inkl. Sozialabgaben) auf eine einheitliche Arbeitszeit von 4 1⁄3 Wochen à 40 Stunden.

Die Werte der Lohnstrukturerhebung werden auf Jahres-Bruttolöhne umgerechnet. Anschliessend wird für jede Region der Median über alle im 2. und 3. Sektor Beschäftigten gebildet. Auf Seite der Landwirtschaft wird als Pendent zu den Jahres-Bruttolöhnen der landwirtschaftliche Arbeitsverdienst pro FJAE berechnet. Die Basis für eine FJAE sind 280 Arbeitstage, wobei eine Person maximal 1,0 FJAE entspricht.

Berechnung des landwirtschaftlichen Arbeitsverdienstes Landwirtschaftliches Einkommen – Zins für das im Betrieb investierte Eigenkapital (mittlerer Zinssatz für Bundesobligationen) = Arbeitsverdienst der Betriebsleiterfamilie : Anzahl Familienarbeitskräfte (FJAE) (Basis: 280 Arbeitstage) = Arbeitsverdienst pro FJAE

A16

A N H A N G

Anforderungen für den Bezug von Direktzahlungen (Stand 1.1.2009) Allgemeine Anforderungen Direktzahlungen erhalten Bewirtschafter und Bewirtschafterinnen, welche einen landwirtschaftlichen Betrieb auf eigene Rechnung und Gefahr führen und ihren zivilrechtlichen Wohnsitz in der Schweiz haben. Keine Direktzahlungen gibt es für Betriebe des Bundes, der Kantone und der Gemeinden sowie für Bewirtschafter und Bewirtschafterinnen, deren Tierbestände die Grenzen der Höchstbestandesverordnung überschreiten. Ebenfalls ausgeschlossen sind juristische Personen, sofern es sich nicht um Familienbetriebe handelt (Art. 2 DZV). Ökologischer Leistungsnachweis (ÖLN) Bewirtschafter oder Bewirtschafterinnen, welche Direktzahlungen beantragen, müssen der kantonalen Behörde den Nachweis erbringen, dass sie den gesamten Betrieb nach den Anforderungen des ÖLN (vgl. hierzu Ausführungen weiter hinten). Weitere Bedingungen Die Beitragsberechtigung ist an weitere strukturelle und soziale Kriterien geknüpft. Die Übersicht fasst die Bedingungen für die Ausrichtung der Direktzahlungen stichwortartig zusammen.

Bedingungen für die Ausrichtung von Direktzahlungen Minimaler Arbeitsbedarf

0,25 Standard-Arbeitskräfte (SAK)

Betriebseigene Arbeitskräfte

Mindestens 50% der für die Bewirtschaftung erforderlichen Arbeiten mit betriebseigenen Arbeitskräften (Familie und Angestellte) ausführen

Ausbildung

Bewirtschafter müssen über eine landwirtschaftliche Ausbildung verfügen

Selbstbewirtschaftung

Bewirtschafter müssen den Betrieb auf eigene Rechnung und Gefahr führen

Wohnsitz

Bewirtschafter müssen ihren zivilrechtlichen Wohnsitz in der Schweiz haben

Alter des Bewirtschafters

bis 65 Jahre

Beitragsbegrenzungen – Abstufung

Fläche in ha bis 40 40–70 70–100 100–130 über 130

Tiere in GVE 55 55–100 100–145 145–190 190

Ansatz in % 100 75 50 25 0

– maximaler Betrag pro SAK

70 000 Fr.

– massgebliches Einkommen (steuerbares Einkommen vermindert um 50 000 Fr. für verheiratete Bewirtschafterinnen und Bewirtschafter)

Summe der Direktzahlungen wird ab 80 000 Fr. massgebliches Einkommen reduziert.

– massgebliches Vermögen (steuerbares Vermögen, vermindert um 270 000 Fr. pro SAK und um 340 000 Fr. für verheiratete Bewirtschafterinnen und Bewirtschafter)

Summe der Direktzahlungen wird ab 800 000 Fr. massgebliches Vermögen reduziert; übersteigt das massgebliche Vermögen 1 Mio. Fr. werden keine Direktzahlungen ausbezahlt.

Beitragsausschluss

Nicht beitragsberechtigt sind juristische Personen, Bund, Kantone, Gemeinden und Bewirtschafter mit Tierbeständen über der Höchstbestandesverordnung. Ausnahmen gelten für «bäuerliche AG» und «bäuerliche GmbH». Quelle: Direktzahlungsverordnung

A17

A N H A N G

Landwirtschaftliche Nutzfläche LN ohne Spezialkulturen Spezialkulturen Rebflächen in Steil- und Terrassenlage

SAK/ha 0,028 0,300 1,000

Nutztiere Milchkühe, Milchschafe, Milchziegen Mastschweine Zuchtschweine andere Nutztiere

SAK/GVE 0,043 0,007 0,040 0,030

Zuschläge für Hanglagen im Berggebiet/Hügelzone (18–35%) für Steillagen im Berggebiet/Hügelzone (mehr als 35%) für biologischen Landbau für Hochstamm-Feldobstbäume

0,015 SAK pro ha 0,030 SAK pro ha wie bei LN plus 20% 0.001 SAK Baum Quelle: Landwirtschaftliche Begriffsverordnung

Die Berechnung der SAK wird mit Umrechnungsfaktoren für die LN und die Nutztiere vorgenommen. Für gewisse Nutzungen wie z.B. den arbeitsaufwendigeren biologischen Landbau, gibt es Zuschläge. Die Faktoren sind abgeleitet aus der standardmässigen Erfassung arbeitswirtschaftlicher Abläufe. Sie sind für den Vollzug der Direktzahlungen und der Massnahmen zur Strukturverbesserung vereinfacht worden. Für die Berechnung des effektiven Arbeitsbedarfs sind sie nicht geeignet, weil dieser von den speziellen Eigenschaften des einzelnen Betriebes wie der Oberflächengestaltung, der Arrondierung, den Gebäudeverhältnissen oder dem Mechanisierungsgrad abhängt.

Abstufung der Beiträge nach Artikel 20 Direktzahlungsverordnung

% des Beitragssatzes

100 75 50 25 0

40 ha 55 GVE

70 ha 100 GVE

100 ha 145 GVE

130 ha 190 GVE

Die prozentuale Abstufung gilt für sämtliche Beitragsarten mit Ausnahme der Sömmerungs- und der Gewässerschutzbeiträge.

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Ökologischer Leistungsnachweis (ÖLN) Der ÖLN strebt eine gesamtheitliche Betrachtung der Agro-Ökosysteme und der landwirtschaftlichen Betriebe an. Zu diesem Zweck wurden der bei der Integrierten Produktion (IP) entwickelte Ansatz übernommen. Zusätzlich hat der Bewirtschafter oder die Bewirtschafterin nachzuweisen, dass die Vorschriften des Tierschutzgesetzes eingehalten werden. Der ÖLN umfasst die folgenden Punkte: – Aufzeichnungs- und Nachweispflicht: Wer Direktzahlungen beansprucht, erbringt der kantonalen Behörde den Nachweis, dass er die ökologischen Leistungen auf dem gesamten Betrieb erfüllt. Als Nachweis gilt das Attest einer nach ISO/IEC 17020 akkreditierten Inspektionsstelle. Um diese Bestätigung zu erhalten, macht der Gesuchsteller oder die Gesuchstellerin regelmässige Aufzeichnungen über die Bewirtschaftung des Betriebs. − Tiergerechte Haltung landwirtschaftlicher Nutztiere: Die Bestimmungen der Tierschutzverordnung sind einzuhalten. − Ausgeglichene Düngerbilanz: Um die Nährstoffverluste in die Umwelt zu verringern und möglichst geschlossene Nährstoffkreisläufe zu erzielen, muss die Stickstoff- und Phosphorzufuhr aufgrund des Bedarfs der Pflanzen und des Produktionspotenzials des Betriebs berechnet werden. Eine Toleranzgrenze von plus 10% wird gewährt. Mit der Düngerbilanz werden prioritär die Hofdünger eingesetzt; Mineraldünger und Abfalldünger kommen nur wenn nötig zur Anwendung. − Mindestens alle zehn Jahre sind parzellenweise Bodenanalysen durchzuführen, um die Nährstoffreserven im Boden zu ermitteln und die zur Erhaltung der Bodenfruchtbarkeit notwendige Düngermenge entsprechend anzupassen. − Angemessener Anteil an ökologischen Ausgleichsflächen (ÖAF): Mindestens 3,5% der LN bei Spezialkulturen und 7% bei der übrigen LN sind mit ÖAF zu belegen. Entlang von Wegen sind Wiesenstreifen von mindestens 0,5 m und entlang von Hecken, Feldgehölzen, Ufergehölzen und Waldrändern von mindestens 3 m ohne Dünger und ohne Pflanzenschutzmittel zu belassen. − Entlang von Oberflächengewässer dürfen auf einer Breite von 6 Metern keine Pflanzenschutzmittel eingesetzt werden. − Geregelte Fruchtfolge: Für Betriebe mit mehr als 3 ha offener Ackerfläche muss zur Erhaltung der Bodenfruchtbarkeit und der Gesundheit der Pflanzen die Fruchtfolge jedes Jahr mindestens vier Kulturen umfassen. Zudem sind Höchstanteile der Hauptkulturen an der Ackerfläche oder Anbaupausen vorgeschrieben.

Beispiele von Höchstanteilen – Getreide (ohne Mais und Hafer) – Weizen und Korn – Mais – Hafer – Rüben – Kartoffeln

in % der Ackerfläche 66 50 40 25 25 25

– Auswahl und gezielte Anwendung von Pflanzenschutzmitteln: Pflanzenschutzmittel können in die Luft, den Boden und die Gewässer gelangen und nachteilige Auswirkungen auf Organismen haben. Daher sind natürliche Regulationsmechanismen und biologische Verfahren vorzuziehen. Der Einsatz von Vorlauf-Herbiziden, Granulaten und Insektiziden ist eingeschränkt. Schadschwellen sowie Prognosen und Warndienste sind zu berücksichtigen. Die Pflanzenschutzgeräte müssen mindestens alle vier Jahre geprüft werden. Spülwassertank sind obligatorisch ab 2011.

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■■■■■■■■■■■■■■■■■ Abkürzungen Organisationen/Institutionen ACW Agridea ALP ART BAG BBT BFS BLW BSV BAFU BVET BWL ETH EU EVD EZV FAO FiBL IAW OECD OZD SBV seco SMP TSM WTO ZMP

Forschungsanstalt Agroscope Changins-Wädenswil ACW Entwicklung der Landwirtschaft und des ländlichen Raums Forschungsanstalt Agroscope Liebefeld-Posieux ALP Forschungsanstalt Agroscope Reckenholz-Tänikon ART Bundesamt für Gesundheit, Bern Bundesamt für Berufsbildung und Technologie, Bern Bundesamt für Statistik, Neuenburg Bundesamt für Landwirtschaft, Bern Bundesamt für Sozialversicherung, Bern Bundesamt für Umwelt, Bern Bundesamt für Veterinärwesen, Bern Bundesamt für wirtschaftliche Landesversorgung, Bern Eidgenössische Technische Hochschule, Zürich Europäische Union Eidg. Volkswirtschaftsdepartement, Bern Eidg. Zollverwaltung, Bern Food and Agriculture Organization of the United Nations, Rom Forschungsinstitut für Biologischen Landbau, Frick Institut für Agrarwirtschaft, Zürich Organisation for Economic Cooperation and Development, Paris Oberzolldirektion, Bern Schweizerischer Bauernverband, Brugg Staatssekretariat für Wirtschaft, Bern Schweizerische Milchproduzenten, Bern Treuhandstelle Milch, Bern World Trade Organization (Welthandelsorganisation), Genf Zentrale Markt- und Preisberichtstelle für Erzeugnisse der Land-, Forst- und Ernährungswirtschaft, Bonn

Masseinheiten dt Fr. h ha hl Kcal kg km l m m2 m3 Mio. Mrd. A60

Dezitonne = 100 kg Franken Stunden Hektare = 10 000 m2 Hektoliter Kilokalorien Kilogramm Kilometer Liter Meter Quadratmeter Kubikmeter Million Milliarde

Rappen Stück Tonne Prozent Durchschnitt

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Rp. St. t % Ø

Begriffe/Bezeichnungen AGIS AHV AK AKZA BDM BSE BTS bzw. BZ I, II, … ca. CO2 EO FJAE GAP GGA GUB GVE GVO inkl. IP IV JAE KZA LG LN LwG Mwst N NWR ÖAF ÖLN P PSM RAUS RGVE SAK SG u.a. vgl. z.B.

Agrarpolitisches Informationssystem Alters- und Hinterlassenenversicherung Arbeitskraft Ausserkontingentszollansatz Biodiversitäts-Monitoring Schweiz Bovine spongiforme Enzephalopathie («Rinderwahnsinn») Besonders tierfreundliches Stallhaltungssystem beziehungsweise Bergzone zirka Kohlendioxid Erwerbsersatzordnung Familien-Jahresarbeitseinheit Gemeinsame Agrarpolitik der EU Geschützte Geografische Angaben Geschützte Ursprungsbezeichnung Grossvieheinheit Gentechnisch veränderte Organismen inklusive Integrierte Produktion Invalidenversicherung Jahresarbeitseinheit Kontingentszollansatz Lebendgewicht Landwirtschaftliche Nutzfläche Landwirtschaftsgesetz Mehrwertsteuer Stickstoff Nachwachsende Rohstoffe Ökologische Ausgleichsfläche Ökologischer Leistungsnachweis Phosphor Pflanzenschutzmittel Regelmässiger Auslauf im Freien Raufutter verzehrende Grossvieheinheit Standardarbeitskraft Schlachtgewicht unter anderem vergleiche zum Beispiel Verweis auf weitere Informationen im Anhang (z.B. Tabellen)

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■■■■■■■■■■■■■■■■■ Literatur Beratendes Organ für Fragen der Klimaänderung (OcCC) /ProClim – Forum für Klima und Global Change, 2007. Klimaänderung und die Schweiz 2050. Bern. Birrer S., Kohli L. & Spiess M., 2007a. Haben ökologische Ausgleichsflächen einen Einfluss auf die Bestandsentwicklung von Kulturland-Vogelarten im Mittelland? Ornithol. Beob. 104: 189–208. Bundesamt für Landwirtschaft (BLW), verschiedene Jahrgänge. Agrarbericht 2000 / 2001 / 2002 / 2003 / 2004 / 2005 / 2006 / 2007 / 2008. Bundesamt für Landwirtschaft (BLW), 2007. Stand der Bewässerungen in der Schweiz. Bericht zur Umfrage 2006. Bundesrat, 2009. Weiterentwicklung des Direktzahlungssystems. Bericht in Erfüllung der Motion der Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Ständerates vom 10. November 2006 (06.3635). Bundesamt für Landwirtschaft (BLW), 2009. Weiterentwicklung des Importsystems Schlachtvieh und Fleisch. Bericht des Bundesrates in Erfüllung der Motion Büttiker vom 18. Dezember 2006 (06.3735). Bundesamt für Statistik (BFS). Bundesamt für Umwelt (BAFU), 2007a. Empfindliche Ökosysteme: Verarmung der Flora durch Stickstoff aus der Luft. Magazin «umwelt» 4/2007. Bern. Bundesamt für Umwelt (BAFU), 2007b. Zustand und Entwicklung der Moore in der Schweiz. Bern. Bundesamt für Umwelt (BAFU), Bundesamt für Landwirtschaft (BLW), 2008. Umweltziele in der Landwirtschaft. Hergeleitet aus bestehenden rechtlichen Grundlagen. Umwelt-Wissen Nr. 0820, Bern. Bundesamt für Umwelt (BAFU), Bundesamt für Statistik (BFS), 2009. Umweltbericht 2009. Delarze R., Vetterli W., 2009. Die landwirtschaftlichen Regionen der Schweiz mit hohem Naturwert. WWF Schweiz, BirdLife Schweiz.

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Eidgenössisches Volkswirtschaftsdepartement, 1997. Bericht über die Umsetzung des globalen Aktionsplanes der FAO in der Schweiz zur Erhaltung und nachhaltigen Nutzung der pflanzengenetischen Ressourcen für Ernährung und Landwirtschaft. Keller F., Fuhrer J., 2004. Die Landwirtschaft und der Hitzesommer 2003. Agrarforschung 11, 403–410. Koordinationsstelle Biodiversitäts-Monitoring Schweiz, 2009. Zustand der Biodiversität in der Schweiz. Ergebnisse des Biodiversitäts-Monitorings Schweiz (BDM) im Überblick. Bern. Lüscher G. und Walter T., 2009. Indikatoren für Ökoqualität im Sömmerungsgebiet. Agrarforschung 16 (5): 146–151. Möhring A. et al., 2006. Utilisation des machines en commun dans l’agriculture – Quels sont les modèles possibles? Rapports ART n° 666. Réviron S. und Bolliger C., 2009. Préférence et consentement à payer des consommateurs suisse pour les produits alimentaires frais suisse: volailles, pommes et fraises – Synthèse des enquêtes consommateurs réalisées en magasins Migros 2007 et 2008. ETH Zürich (Groupe d’Economie agroalimentaire et rural). Schweizerischer Bauernverband (SBV), verschiedene Jahrgänge. Statistische Erhebungen und Schätzungen über Landwirtschaft und Ernährung, Brugg. Schweizerischer Bauernverband (SBV), 2007. http://www.bauernverband.ch/de/markt_preise_statistik/tiere/se_2005_0311.pdf Schweizerische Vogelwarte, 2008. Swiss Bird Index SBI®. Update 2008. Faktenblatt. Sempach.

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