Årsmelding 2023
En ny vei for Barentssamarbeidet
2023 BLE ET VENDEPUNKT i Barentssekretariatets
historie. Dette ble året da vi markerte 30-årsdagen til det offisielle Barentssamarbeidet, samtidig vi mottok et helt nytt oppdrag fra Norges regjering.
SIDEN UNDERTEGNINGEN av Kirkeneserklæringen har
Barentssekretariatets oppdrag vært rettet mot norskrussisk samarbeid i nord. Etter Sovjetunionens fall var det et ønske om å bygge tillit over tidligere lukka grenser, og å hente det nye Russland inn i varmen i Europa. I Barentssekretariatet bidro vi til dette gjennom å legge til rette for folk til folk-samarbeid mellom vanlige mennesker i de tre nordnorske fylkene og nærområdene i Russland.
MED KRIGEN I UKRAINA ble mye av dette arbeidet lagt på is. Samarbeid med russiske partnere med tilknytning til landets myndigheter var ikke lenger ønskelig, og samarbeid med uavhengige ble stadig vanskeligere. I Barentssekretariatet fortsatte vi gjennom 2023 å støtte enkelte norsk-russiske samarbeidsprosjekter, etter ønske fra Utenriksdepartementet. Men med et stadig mer autoritært Russland i full krig mot sitt naboland i vest, ble dessverre grunnlaget for det gamle Barentssamarbeidet stadig tynnere.
11. JANUAR MARKERTE vi 30-årsdagen til Barentssamarbeidet. Det ble ingen jubileumsfest, men en anledning å se tilbake på hva vi har gjort, og samtidig reflektere over veien videre. Dessverre er vi i skrivende stund lang unna visjonen Thorvald Stoltenberg så for seg da han tok initiativet til Barentssamarbeidet på
90-tallet. At Regjeringen, denne gangen med Kommunal- og distriktsdepartementet, nå har gitt
Barentssekretariatet et nytt oppdrag, ønsker vi derfor velkommen.
FREMOVER SKAL BARENTSSEKRETARIATET legge til
rette over samarbeid over grensene i det nordlige Norden. Størst tyngde blir lang på Nord-Finland og Nord-Sverige, men vi åpner også opp for samarbeid med Island, Færøyene og Grønland og de arktiske delene av Canada og USA. Møtene over grensene er ikke lenger målet i seg selv, for prosjektene vi støtter skal også bidra til å skape bedre nordnorske lokalsamfunn. Siste halvdel av 2023 har vi derfor brukt til å rigge om organisasjonen vår for å løse dette nye oppdraget.
MEN HVOR MYE blir igjen av det gamle? Ønsket fra Regjeringen og våre eiere i fylkeskommunene er at vi fortsatt skal ha en åpning for noe av det gamle folk til folk-samarbeidet med russere. Forutsetningen er samarbeidspartnere uten noen tilknytning til landets myndigheter. I hvilken grad dette vil være mulig, vil tiden vise. I dagens situasjon vil det uansett være aller viktigst å holde en enda tettere kontakt med de av våre naboer vi kan samarbeide med.
For samfunnsutvikling i Nord-Norge!
Marit Egholm Jacobsen
Konstituert daglig leder
Vårt styre i 2023
(Per 31. desember 2023)
Faste medlemmer:
Øystein Ruud, (styreleder) Troms og Finnmark*
Eilen Zakariassen, (styrets nestleder), Nordland
Bente Knudsen Helland, Troms og Finnmark
Jørgen Bikset, Nordland
Vararepresentanter:
Heidi Theodorsen, Nordland
Zdenek Dvorak, Nordland
Ian Jawahir, Troms og Finnmark
Helén Johanne Andersen, Troms og Finnmark
*Troms og Finnmark fylkeskommune ble delt 1. januar 2024.
Representantskap
(Per 31. desember 2023)
Nordland
Eli Dahlseng Eide, fylkesrådsleder (personlig vara: Odd Arnold Skogsholm)
Aase Refsnes (personlig vara: Svein Eggesvik)
Beate Bø Nilsen (personlig vara: Joakim Sennesvik)
Troms og Finnmark
Kristina Torbergsen, fylkesrådsleder (personlig vara: Odne Stunes)
Alf Normann Hansen, (personlig vara: Elin Mathisen)
Tove Alstadsæther, (personlig vara: Tom Erik Forså)
Målsetninger 2023
BARENTSSEKRETARIATET HADDE i 2023 to kjernefunksjoner; sekretariatet var:
1. Et forvaltningsorgan for prosjektmidler med mål om å fremme regionalt samarbeid i nord.
2. Et ressurs- og kompetansesenter for norsk-russiske relasjoner i nord.
BARENTSSEKRETARIATET FORVALTER tre ulike potter med prosjektmidler: våre generelle prosjektmidler, støtteprogrammet BarentsKult rettet mot profesjonell kunst og kultur og i tillegg egne midler rettet mot ungdom.
I VÅRT OPPDRAG fra Utenriksdepartementet er målet med disse prosjektmidlene «å bidra til et godt og konstruktivt naboforhold til Russland», og «å videreføre og videreutvikle det eksisterende regionale samarbeidet».
BARENTSSEKRETARIATET ble gitt følgende tre indikatorer for måloppnåelse fra Utenriksdepartementet:
• De regionale prosjektene bidro til etablering og/ eller videreføring av et bredt og diversifisert samarbeid med russiske aktører på myndighetssiden, innenfor kunst og kultur, sivilt samfunn, næringslivet og mellom ungdommer.
• Prosjektmidler ble fordelt mellom ulike porteføljer, herunder BarentsKult-programmet, og fordelt mellom begge fylker i Nord-Norge.
• Det norske Barentssekretariatet var et kompetansesenter for norsk-russiske relasjoner i nord, la til rette for det offentlige ordskiftet og bidro til økt oppmerksomhet om folk-til-folk-samarbeidet i regionen.
Måloppnåelse 2023
ETTER RUSSLANDS ANGREP på Ukraina februar 2022, ble norsk-russisk folk til folk-samarbeid svært vanskelig, noe som også forsterket seg i 2023.
UTENRIKSDEPARTEMENTETS OPPDRAG ga kun unntaksvis mulighet for å støtte samarbeidsprosjekter uten russisk deltakelse eller dimensjon.
SOM RESULTAT AV KRIGEN ble alt samarbeid som involverte russiske myndigheter på alle nivåer stoppet. Derfor var få russiske aktører i Russland det var lov å samarbeide med på grunn av innførte restriksjoner. Oppdraget fra Utenriksdepartementet tillot i 2023 finansiering av prosjekter med eksil-russisk deltakelse, og dette gjorde det lettere for Barentssekretariatet å opprettholde prosjektvirksomheten.
BARENTSSEKRETARIATETS prosjektstøtte bidro til å opprettholde noe samarbeid mellom nordnorske og russiske aktører. Vi lyktes ikke med å gjennomføre tiltak innenfor rammen av de øremerkede midlene til ungdomssatsing i avtaleperioden. Antallet nye prosjekteiere var få, og det var derfor mest snakk om å opprettholde et samarbeid, og ikke så mye å etablere noe nytt.
KONKLUSJON: Målet ble kun delvis nådd i avtaleperioden grunnet faktorer som lå utenfor vår kontroll.
Foto: Barentssekretariatet.
BARENTSSEKRETARIATET var medarrangør av Kirkeneskonferansen 2023. Foto: Barentssekretariatet
UNDER FESTIVALEN Barents Spektakel i Kirkenes var Barentssekretariatet medarrangør av debattmøtet «Talking Barents - Tillit til naboen?». Foto: Barentssekretariatet.
KUNNSKAPSKONKURRANSEN ARCTIC SKILLS var et av prosjektene som mottok støtte 2023. Foto: Barentssekretariatet.
Prosjekter 2023
BARENTSSEKRETARIATETS kjerneoppgave i 2023 var å legge til rette for folk til folk-samarbeid i Barentsregionen. Målgruppen for våre ordinære prosjektmidler i 2023 var norske, svenske, finske og russiske aktører i Barentsregionen.
SOM HOVEDREGEL SKULLE prosjektene fortsatt ha med en russisk partner, men som følge av krigen i Ukraina måtte partneren være helt uavhengig av russiske myndigheter.
MED MÅL OM å opprettholde viktige samarbeidsstrukturer i Barentsregionen prioriterte Barentssekretariatet å støtte enkelte multilaterale samarbeids-
prosjekter som ikke inkluderte russisk deltakelse, men deltakere fra Norge, Sverige og Finland. Dette var mulig etter at Utenriksdepartementet åpnet for dette ved å utvide målgruppen for prosjektmidlene.
Barentssekretariatet ga med bakgrunn i dette i 2023 bevilgninger til prosjekter som Arctic Skills og Barents Games, som begge ble gjennomført uten russisk deltakelse.
VI HADDE VIDERE en fleksibel holdning til hvor russiske partnere og deltakere i prosjekter vi finansierte befant seg; en rekke prosjekter hadde eksil-russisk deltakelse. Det var spesielt prioritert å utbetale støtte til prosjekter som involverte unge mennesker.
Nøkkeltall 2023
Satsingsområder Antall prosjekter Tilskudd NOK
OVER PROGRAMOMRÅDET
Ordinære midler behandlet sekretariatet 37 søknader i 2023. Av disse fikk 32 prosjekter innvilget støtte.
Barentssekretariatet brukte ikke noe av midlene øremerket ungdomssatsing i 2022.
PROGRAMMET BarentsKult mottok til sammen 23 søknader, hvor 14 ble innvilget. Det ble ikke tildelt noe reisestøtte innen BarentsKult i 2023.
SATSINGSOMRÅDER
(prosentvis fordeling av antallet prosjekter)
FYLKESFORDELING
(Både BarentsKult og ordinære midler, prosentvis fordeling)
Tabell 1: Ordinære satsningsområder
Tabell 2: Programområdet BarentsKult
Utdanning og kompetansen 28 prosent
BARENTS WINTER GAMES 2023 ble arrangert Bodø og Narvik. Arrangementet samlet idrettsungdom fra Norge, Sverige og Finland. For andre år på rad var det ingen russiske deltagere som følge av krigen Ukraina. Prosjektet kunne likevel få støtte på grunn av unntaksregelen om at
Barentssekretariatet kunne støtte viktige arrangementer for å opprettholde etablerte samarbeidsstrukturer.
PANELDISKUSJONER
Guzenko fra Fridaymilk, Tim Andersson Rask fra Barents Press Sverige, Vera Olsen fra Barents Sports og Paavo Heinonen, kunstnerisk leder for Oulu Arts’ Night.
DETTE VAR HOVEDSPØRSMÅLET under markeringen av 30-årsdagen til Barentssamarbeidet. 11. januar 1993 ble undertegningen av Kirkeneserklæringen starten på det moderne Barentssamarbeidet.
PÅ 30-ÅRSDAGEN stod avtalen og samarbeidet på mildt sagt gyngende grunn, kraftig utløst av Russlands krig mot Ukraina. Den geopolitiske situasjonen og en usikker framtid setter nå resultatet av tiår med arbeid på spill.
Hva står igjen etter 30 år med barentssamarbeid?
Det var bakgrunnen da Barentssekretariatet sammen med Pikene på Broen inviterte til en markering av dagen på Ofelaš Arena i Kirkenes.
ARRANGEMENTET FIKK navnet «Transborder Cafe
– In Barents We Trust» og hadde deltakere fra alle Barentslandene med erfaring fra både forskning, politikk, kultur og sport. Gjennom arrangementet diskuterte paneldeltakerne det historiske grunnlaget for avtalen og mulige framtidsprospekter for Barentssamarbeidet:
• Hva førte fram til avtalen og hvilken innflytelse har den hatt?
• Hvordan påvirker krigen samarbeidet over grensene i dag?
• Hvordan kan tillit på ny bygges og hvordan ser Barentsregionen ut om fem, ti og tretti nye år?
Interessen for arrangementet var stor. I tillegg til en full sal, fulgte mange det på video via Barentssekretariatets digitale kanaler
ET AV KULTURINNSLAGENE under arrangementet ble gjennomført av Evgeny Goman og Harald Sørensen.
Evgeny Goman (t.v.) fra Pikene på Broen og Marit Egholm Jacobsen fra Barentssekretaraitet ledet panelsamtalene. På bildet ser du videre Zhanna
TIDLIGERE DIPLOMAT Sverre Jervell var en av Thorvald Stoltenbergs nære medarbeidere arbeidet med Kirkeneserklæringen i 1993. Han deltok et av panelene under markeringen. GODT MED PUBLIKUM møtte opp til arrangementet.
BarentsKult 2023
BARENTSKULT ER Barentssekretariatets tilskuddsordning for profesjonelle kunst- og kulturutøvere. Ordningen ble i 2023 finansiert av de nordnorske fylkeskommunene og Kulturdepartementet, i tillegg til Utenriksdepartementet.
MÅLGRUPPEN FOR BARENTSKULT-PROGRAMMET var i 2023 norske og russiske profesjonelle kunst- og kulturutøvere. For denne ordningen, var det mulig å ha med samarbeidspartnere fra Leningrad Oblast, som ligger utenfor Barentsregionen.
SOM FOR BARENTSSEKRETARIATETS ordinære prosjektmidler, kunne bare russiske aktører helt avhengig av landets myndigheter vurderes som samarbeidspartnere. Samtidig ble det i større grad åpnet for at de uavhengige russiske samarbeidspartnerne kunne bo utenfor Russland.
PÅ GRUNN AV BEGRENSNINGENE etter Russlands krig i Ukraina, ble det unntaksvis gitt støtte til prosjekter som ikke oppfylte alle krav i retningslinjene. Som minimum måtte det være en viss form for russisk tilknytning i tiltakene. Kravene om at søkerne måtte være lokalisert i Nord-Norge, måtte være profesjonelle kunst- og kulturaktører og at tiltaket som skulle støttes måtte være i Barentsregionen ble videreført som før.
BARENTSSEKRETARIATET ERFARTE at det var en god kjerne av aktører i hele Nord-Norge som ønsket å fortsette å samarbeide og ha kontakt med russiske samarbeidspartnere – både de som fremdeles befant seg i Russland og de som hadde forlatt landet. Dermed ble en viss prosjektaktivitet opprettholdt, tross begrensningene på grunn av krigen. TROMSØ
ICE CREATIVE YOUTH 2023 var et av Barentssekretariatets egne arrangementer i 2023. Målgruppen for innovasjonscampen var ungdom, og hovedteamet var hvordan man skal skape bolyst for unge i Øst-Finnmark. Under campen jobbet elever fra Kirkenes videregående skole frem forslag til hvordan de kunne bidra til gode lokalsamfunn der de bor. Ice Creative Youth ble arrangert i samarbeid med Kirkenes videregående skole, Sør-Varanger kommune og Ungt Entreprenørskap.
BARENTSSTIPENDET for kunst og kultur 2023 ble delt ut under Barentsrådets møte i Joensuu i Finland i oktober. I hvert av Barentslandene mottar en vinner stipendet, og i år gikk det til Marit Shirin Carolasdotter (Sverige), Koli Art Residence (Finland) og Ekaterina Bespalova (Norge).
Ekaterina Bespalova bor i Tromsø, hvor hun blant annet jobber med scenekunst i RuNo Teater. Hun har gjennom mange år vært en aktiv deltager i Barentssamarbeidet.
I LØPET AV 2023 byttet
Barentssekretariatet
daglig leder. Lars Georg Fordal valgte å si opp sin stilling, og fratrådte som daglig leder 1. mai. Fordal var da inne i sin andre åremålsperiode, og hadde stått i stillingen siden høsten 2016. –
Det har vært veldig inspirerende å bli kjent med dyktige kolleger og engasjerte samarbeidspartnere i inn- og utland, uttalte Lars Georg Fordal da han forlot stillingen.
Marit Egholm Jacobsen overtok som konstituert daglig leder ut 2023.
11
Kirkenes, hvor dette bildet er tatt.
KOMMUNAL- OG DISTRIKTSDEPARTEMENTET vil fremover
finansiere Barentssekretariatets virksomhet og prosjekttilskudd.
Her er Barentssekretariatets konstituerte daglig leder Marit Egholm Jacobsen sammen med daværende kommunal- og distriktsminister Sigbjørn Gjelsvik.
Nordisk samarbeid og bedre lokalsamfunn i nord
VÅREN 2023 GA REGJERINGEN Barentssekretariatet et nytt oppdrag.
I OPPDRAGET GJORDE DE KLART at Barentssekretariatet skal fortsette med internasjonalt samarbeid i nord, men nå i større grad rettet mot våre nordiske naboer.
MÅLSETNINGEN BLIR NY, vi skal bidra til å skape bedre lokalsamfunn i Nord-Norge. Dette skal skje gjennom internasjonalt samarbeid med våre naboland i Barentsregionen. Hovedsakelig skal Barentssekretari-
atet nå støtte samarbeid mot de nordlige områdene i Sverige og Finland, men Regjeringen åpner også for samarbeidspartnere på Island, Færøyene og Grønland, og i noen tilfeller nordlige Canada og Alaska.
– Vi synes det er positivt at regjeringen ønsker å gi
Barentssekretariatet nye oppgaver. Mange av prosjektene vi har jobbet med i Barentsregionen har hatt en nordisk dimensjon, så vi tenker vi kan bidra godt inn i de nye oppgavene regjeringen nå ønsker at vi skal utføre, uttalte konstituert daglig leder Marit Egholm Jacobsen da meldingen fra regjeringen kom.
I 30 ÅR HAR BARENTSSEKRETARIATET hovedsakelig vært finansiert av Utenriksdepartementet, og hovedoppgaven har vært folk til folk-samarbeid med russiske aktører. Når sekretariatet fra 2024 får nye oppgaver rettet mot nordisk samarbeid og samfunnsutvikling, overtar også Kommunaldepartementet ansvaret.
EN VIKTIG DEL av Barentssekretariatets arbeid mot slutten av 2023 var derfor å forberede oss på vårt nye oppdrag. Sammen med våre eiere i de nordnorske fylkeskommunene, var Kommunal- og distriktsdepartementet tett på dette arbeidet.
I DEN GRAD DET ER MULIG vil Regjeringen at sekretariatet skal fortsette folk til folk-samarbeid med uavhengige russiske aktører, men dette blir en mindre del av de fremtidige oppgavene.
– Mulighetene for grensekryssende samarbeid er nå kraftig redusert grunnet krigen Russland fører mot Ukraina og den totalitære utviklingen i landet.
Men vi ser at Barentssekretariatet fortsatt har en viktig rolle å spille i Barentsregionen, uttalte daværende utenriksminister Anniken Huitfeldt (Ap).
OVERFØRINGEN AV BUDSJETTER og ansvar for Barentssekretariatet skjer i 2024.
– Jeg er opptatt av at Barentssekretariatet skal fungere godt fremover. Det skal spille en viktig rolle i et tettere regionalt samarbeid mellom Sverige og Finland i nord, i urfolkssamarbeidet og i samfunnsutviklingen i Nord-Norge, uttalte daværende kommunal- og distriktsminister Sigbjørn Gjelsvik (SP).
Informasjonsarbeid
BARENTSSEKRETARIATETS informasjonsarbeid var også i 2023 preget av påvirkningen Russlands krigføring i Ukraina hadde på vårt arbeid. Hovedtyngden av informasjonsarbeidet var tidligere år rettet mot å få flere søkere som ønsket å gjennomføre samarbeidsprosjekter med russiske aktører. Etter krigens start gikk prosjektaktiviteten ned, og en større del av Barentssekretariatets informasjonsarbeid var rettet mot vår rolle som kompetansesenter.
DET
FORMELLE BARENTSSAMARBEIDET fylte 30 år 11. januar 2023. Med krigen som bakteppe, var det upassende å feire 2023 som et jubileumsår, men vi markerte året med å se tilbake på aktivitetene som hadde foregått siden undertegningen av Kirkeneserklæringen i 1993.
GJENNOM ÅRET produserte vi en podcast-serie med navnet «Helt på grensa – 30 år med Barentssamarbeid». Serien var på fire episoder, som tok for seg de ulike epokene i Barentssamarbeidet.
I SLUTTEN AV MARS var vi medarrangør for Kirkeneskonferansen, som tok opp en rekke temaer rundt vårt endrete forhold til Russland. Rett i etterkant av konferansen ble kulturfestivalen Barents Spektakel arrangert i Kirkenes.
PÅ SØR-VARANGER BIBLIOTEK var vi under festivalen medarrangør for et bokbad, der oversetter Marit Bjerkeng snakket med den russiske forfatteren Ljudmila Ulitskaja om sin siste bok «Det store grønne teltet».
Regnskap
Driftsinntekter og driftskostnader 2023 2022
som over år har gjennomført en rekke Barentsprosjekter. På deres samlinger treffes styrkermusikere alle aldre for å spille sammen. Bildet er fra deres høstsamling Hammerfest
Spesifikasjoner av offentlige tilskudd og driftsinntekter
* Eierkommunene er Nordland Fylkeskommune og Troms- og Finnmark fylkeskommune, som bidrar med hhv kr 1,5 mill. hver.
** Av prosjektbevilgningen fra Utenriksdepartementet på kr 15 mill., er kr 1,5 mill. øremerket til BarentsKult.
du vår
ORGANISASJONEN for økonomisk samarbeid og utvikling (OECD) besøkte Barentssekretariatet 2023. Under fikk de en orientering om vårt arbeid.
ICE INNOVATION FESTIVAL er et av arrangementene Barentssekretariatet var medarrangør for 2023. Foran bildet ser
prosjektleder Elizaveta Vassilieva.
THORVALD STOLTENBERGS PRIS gikk 2023 til kulturinstitusjonene Pikene på Broen og Samovarteateret. Prisen ble delt ut under Kirkeneskonferansen.
Barentssekretariatet
Postboks 276 N-9915 Kirkenes
Org.nr. 976 085 817
Telefon: 78 97 70 50
E-post: info@barents.no
Web: www.barents.no
Finnmark Fylkeskommune
Henry Karlsens plass 1 N-9815 Vadsø
Web: www.ffk.no
Telefon: 78 96 30 00
E-post: postmottak@ffk.no
Troms Fylkeskommune
Postboks 6600 N-9296 Tromsø
Web: tfk.no
Telefon: 77 78 80 00
E-post: postmottak@ tromsfylke.no
Nordland Fylkeskommune
Fylkeshuset N-8048 Bodø
Web: www.nfk.no
Telefon: 75 65 00 00
E-post: post@nfk.no
Barentssekretariatets ansatte ved utgangen av 2023: Fra venstre Jenny Mikkelsen, Kim Stenersen, Margrethe Alnes, Marit Egholm Jacobsen, Aslak Ballari, Ann-Iren Martiniussen, Håkon Sverdrupsen og Elizaveta Vassilieva.