PROPUESTA DE PLAN DE TRABAJO 2009-2014 GOBIERNO PARROQUIAL AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LLOA.
INTRODUCCIÓN El plan de trabajo del gobierno de la parroquia rural de Lloa del Distrito Metropolitano de Quito, describe las actividades del gobierno seccional que han sido priorizadas a lo largo de estos primeros años de gestión pública y planificación participativa. Todas estas acciones se basan en la ciudadanía, la democracia directa, la descentralización, la desconcentración y la participación social para la realización y consolidación de procesos de desarrollo local en todos sus ámbitos. En el marco de la nueva Constitución de la República del Ecuador, y principios democráticos de MPAIS, nuestro plan de trabajo como gobierno local responde a la necesidad de la nueva cultura organizacional, para que tanto los lloanos y lloanas como la junta parroquial, planifiquemos el desarrollo local, es decir motivar y propiciar la participación de nuestras organizaciones sociales, sacar adelante iniciativas ciudadanas, informar y comprender las leyes y derechos humanos del Ecuador, conocer, identificarnos y querer a Lloa, tener conciencia ambiental y respeto a la naturaleza, para que de esta forma revaloremos, usemos racionalmente y conservemos nuestro patrimonio natural y cultural. Para consolidar la estructura sociopolítica de la parroquia, nuestro gobierno continuará trabajando en torno a la construcción, consolidación y gestión de políticas públicas locales incluyentes y democráticas, para consolidar mayores niveles de colaboración, participación, solidaridad y reciprocidad, tratando de exterminar los resentimientos, envidias, egoísmos de la población, solucionando conflictos, sin dejar de lado que ahora los/as ciudadanos/as por derecho deben estar bien organizados, participar, evaluar y controlar la gestión pública de su junta parroquial. Todo esto implica que la junta parroquial tiene la responsabilidad de ser más transparente y rendir siempre cuentas de su gestión pública a la ciudadanía, fortaleciendo constantemente la comunicación y respeto entre las personas. Con esto será posible realizar una eficiente y eficaz gestión pública. Sobre el tema de la producción es esencial tener como un eje fundamental el cuidado del ambiente; todo esto lleva a la necesidad de elaborar nuevos reglamentos que respondan a los mandatos constitucionales y leyes de la república para el control de los recursos naturales y manejo adecuado de desechos sólidos, así como gestión, manejo y control de recursos económicos y financieros para el desarrollo local socio ambiental. Todo proceso de desarrollo local no sería posible sin la autogestión y cogestión de la población para la consolidación de obras o proyectos. Del mismo modo, un sistema descentralizado de planificación participativa para el progreso parroquial no se podría sostener sin la realización de negociaciones y alianzas estratégicas para sacar adelante convenios interinstitucionales o de cooperación internacional.
PROPUESTA DE PLAN DE TRABAJO 2009-2014 GOBIERNO PARROQUIAL AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LLOA. Para los próximos cinco años, es fundamental que los lloanos y lloanas, conscientes de su realidad local/ nacional y derechos humanos, se empoderen y participen en el ámbito público y político local, produzcan su tierra, tomando en cuenta que el desarrollo local es un proceso integral que no se puede sustentar sin la participación equitativa y justa de las mujeres, hombres, adultos mayores, infancia, juventudes, y toda la interculturalidad y diversidad que existe dentro y fuera de la parroquia de Lloa.
OBJETIVO DEL PLAN DE TRABAJO. Mejorar la capacidad de gestión y planificación del gobierno para fortalecer el tejido social de la parroquia y apoyar en procesos orientados a construir una cultura organizacional, todo esto para el desarrollo de procesos locales a través de proyectos socioambientales, educativos, salud, salubridad, productivos, viales, infraestructura, seguridad y turísticos.
PLAN DE ACTIVIDADES Y OBRAS. Antes de entrar en materia de obras para la parroquia, actualmente la junta parroquial de Lloa comenzó a fortalecer su gestión turística y ambiental con la presencia de proyectos de desarrollo socio ambientales. Todos los procesos de desarrollo local demandan un fortalecimiento institucional de la estructura sociopolítica de la junta, por lo que a continuación se presenta una matriz se seguimiento1 que desde ahora orienta, organiza y fortalece la gestión pública del gobierno parroquial autónomo descentralizado de Lloa.
Documento elaborado por: Gabriel Lucio y Consuelo Rojoas. Plan de Fortalecimiento Institucional del Gobierno de la Parroquia de Lloa. Junta Parroquial de Lloa, Corporación para el Desarrollo CEDERENA, Fondo Ambiental de la Dirección Metropolitana Ambiental del Municipio del DMQ, Quito, 2008. 1
PROPUESTA DE PLAN DE TRABAJO 2009-2014 GOBIERNO PARROQUIAL AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LLOA.
MATRIZ DE SEGUIMIENTO PARA EL MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE FORTALECIMIENTO DE LA PARROQUIA DE LLOA EJES TEMÁTICOS
VARIABLES Desarrollo local Sustentable
Capacidad de gestión pública y cultura organizacional del gobierno parroquial descentralizado autónomo (administrativa, financiero contable, ambiental, turística y empresarial).
Planificación Participativa para el Desarrollo Parroquial.
INDICADORES
FORMAS DE MEDICIÓN
La junta parroquial se basa, maneja y fortalece la identidad, Realización de talleres o eventos culturales para valorar la cultura, historia y territorio local. historia y territorio parroquial. Nivel de participación de los miembros de la Junta en Revisión de actas, entrevista a directivos. reuniones o asambleas. Nivel de participación del tejido social parroquial en Revisión de actas, entrevista a actores locales. reuniones o asambleas. Nivel de participación de los miembros de la Junta y dirigentes Realización de entrevistas. en la toma de decisiones. Periodicidad de las reuniones o Asambleas Parroquiales Revisión de actas. Existencia de mecanismo u acciones que promueven la participación social. Existencia de diagnósticos locales. Revisión de Memoria Institucional (archivo físico y digital). Grado de conocimiento del diagnóstico local. Entrevistas o encuestas a todos los actores sociales de la parroquia. Existencia de una visión y misión estratégica concertada y difundida.
Visión y misión de largo plazo concertada con la población
Existencia de líneas estratégicas y prioridades.
Revisión de planes, o encuesta y entrevista a directivos de la junta parroquial Existencia, reelaboración del Plan de Desarrollo Parroquial con Revisión del Plan o procesos para elaborar otro plan realmente participación ciudadana. participativo. Grado de conocimiento del Plan de Desarrollo. Existencia de un plan estratégico. Conoce la misión, visión y objetivos del plan estratégico. Tiene un Plan Operativo Anual POA: El plan Operativo se elabora con la Participación de miembros de la Junta y dirigentes parroquiales. Tiene un sistema de seguimiento y evaluación del POA.
Entrevistas o encuestas a dirigencia parroquial. Entrevistas a dirigentes de junta parroquial, constatación física del documento. Entrevistas a dirigencia parroquial. Entrevistas a dirigentes parroquiales, revisión de documentos. Entrevistas a todos los / las dirigentes parroquiales. Entrevistas, revisión de documento.
PROPUESTA DE PLAN DE TRABAJO 2009-2014 GOBIERNO PARROQUIAL AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LLOA. Existencia de un mapa y caracterización de actores locales.
Verificación de la existencia del documento con el listado de actores completo e información actualizada.
Nivel de cobertura organizacional a los actores sociales representativos de la parroquia.
Encuesta a población o revisión de documento de mapeo y caracterización de actores locales.
Nivel de formalidad en la constitución y funcionamiento de las organizaciones.
Cultura Administrativa Organizacional
Número y tipo de competencias asumidas en ambiente, turismo, salud, educación, atención a la infancia, transporte, promoción económica.
Entrevistas y revisión de convenios de descentralización con instancias medias de gobierno.
Realización de Asambleas Parroquiales con la participación de la ciudadanía.
Revisión de actas de asambleas generales o extraordinarias.
Disponibilidad de un marco legal (estatutos). Maneja reglamentos internos.
Existencia de Reglamento Orgánico Funcional de la Parroquia en base a Ley Orgánica de las Juntas Parroquiales. Revisión de documentos.
Grado de conocimiento de los reglamentos. Aplicación de los reglamentos.
Entrevistas a funcionarios de la Junta. Entrevistas a funcionarios de la Junta.
Tiene manual de procedimientos administrativos. Lleva actas de las reuniones. Tiene reglamento orgánico funcional de la Junta Parroquial.
Revisión de documento. Revisión de actas. Revisión del Reglamento Orgánico Funcional de la Parroquia en base a Ley Orgánica de las Juntas Parroquiales. Entrevista a funcionarios de la junta.
Aplican el reglamento orgánico funcional en la gestión de la Junta. Tiene proyectos administrados por la Junta. Tiene proyectos socio ambientales, educativos, salud, salubridad, productivos, viales, infraestructura, seguridad y turísticos. Tiene sistema de evaluación de procesos o proyectos de desarrollo. En los proyectos se promueve la participación comunitaria y actores locales
Entrevistas a funcionarios de la junta, revisión de documentos, convenios, etc. Entrevistas a funcionarios de la junta, revisión de documentos, convenios, etc. Constatación física de documento. Entrevista o encuesta al tejido social parroquial.
PROPUESTA DE PLAN DE TRABAJO 2009-2014 GOBIERNO PARROQUIAL AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LLOA. Conoce las competencias que debe asumir en base a la Ley Orgánica de Junta Parroquiales.
Entrevista a autoridades de la junta.
Cuales competencias está manejando la Junta. Cuál es el nivel de atención de la Junta a las Organizaciones locales.
Entrevista a autoridades de la junta. Entrevista o encuesta al tejido social parroquial.
La junta parroquial trabaja en base del Plan de Desarrollo Entrevista a directivos parroquiales. Parroquial Participativo. Diseño y ejecución de procesos y proyectos de desarrollo local Revisión de documentos e informes, entrevistas a directivos de por parte de la junta o ciudadanía junta y tejido social.
Cultura Ambiental
Número de proyectos preparados por la junta parroquial con concertación local. Porcentaje de proyectos ejecutados con la participación de un comité de gestión u otra representación comunitaria y de actores locales Sistema de monitoreo y evaluación de resultados sobre procesos y proyectos en funcionamiento La junta conoce las ordenanzas municipales vigentes sobre medio ambiente La junta aplica las ordenanzas del DMQ vigentes sobre medio ambiente. La junta conoce los alcances de las guías prácticas ambientales (GPA) de aplicación obligatoria de la Dirección Metropolitana Ambiental.
Entrevistas a involucrados.
La junta impulsa procesos y proyectos relacionados con el cuidado y protección del medio ambiente
Entrevistas a directivos, revisión de convenios.
Impulsa proyectos de desarrollo sostenible. Conoce las formas apropiadas de manejo de los desechos sólidos.
Entrevistas a directivos. Entrevistas a directivos.
Tiene proyectos relacionados con el manejo de los desechos sólidos.
Entrevistas a directivos.
Entrevistas realizadas a dirigentes de organizaciones.
Documento del sistema con mecanismos de monitoreo e informes del mismo. Entrevistas a directivos. Entrevistas a directivos. Entrevistas a directivos
PROPUESTA DE PLAN DE TRABAJO 2009-2014 GOBIERNO PARROQUIAL AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LLOA.
Negociación y Alianzas Estratégicas
Capacidad Financiera Contable
Grado de conocimientos de los problemas socio ambientales locales. Grado de conocimientos de políticas y marco legal ambiental.
Entrevistas a directivos.
Tiene políticas y planes para el manejo responsable de los recursos naturales. Tiene planes de educación ambiental. Relaciones / Convenios con gobierno central, el Municipio de Quito y Prefectura de Pichincha
Entrevistas a directivos, revisión de convenios.
Convenios de asociación del gobierno parroquial con actores locales de Lloa
Estudios de factibilidad, cartas de compromiso y convenios suscritos y en operación
Convenios del gobierno parroquial con ONG’s y entidades de cooperación y desarrollo Relaciones con ONG’s especializadas en desarrollo local en diferentes ámbitos de acción Relaciones con Instituciones orientadas a la conservación medio ambiental
Estudios de factibilidad, cartas de compromiso y convenios suscritos y en operación Presencia de ONG’s, revisión de convenios y de actas de compromiso. Estudios de factibilidad, cartas de compromiso y convenios suscritos y en operación
Convenios del gobierno parroquial con ONG’s y entidades de cooperación y desarrollo para consolidación de procesos socio ambientales, educativos, salud, salubridad, productivos, viales, infraestructura, seguridad y turísticos. Relaciones con Instituciones orientadas a la conservación medio ambiental.
Estudios de factibilidad, cartas de compromiso y convenios suscritos y en operación
La Junta Parroquial cuenta y maneja un sistema contable.
Entrevista a directivos.
La contabilidad se encuentra con sus operaciones al día.
Entrevista a Secretario/a-Tesorero/a, Asistente de contabilidad, revisión de documentos sobre contabilidad. Entrevista a Secretario/a-Tesorero/a, Asistente de contabilidad, revisión de manual. Entrevista a Secretario/a-Tesorero/a, Asistente de contabilidad.
Tiene manual de administración financiera. Aplica el manual de administración financiera.
Entrevistas a directivos.
Revisión de documentos. Convenios e informes de programas y actividades con otros gobiernos seccionales.
Presencia de instituciones, revisión de convenios y de actas de compromiso.
PROPUESTA DE PLAN DE TRABAJO 2009-2014 GOBIERNO PARROQUIAL AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LLOA. Tiene plan de cuentas.
Entrevista a Secretario/a-Tesorero/a, Asistente de contabilidad.
Cumple con el servicio de Rentas Internas SRI. Esta al día en los pagos con el SRI.
Entrevista a Secretario/a-Tesorero/a, Asistente de contabilidad. Revisión de pagos realizados. Entrevista a Secretario/a-Tesorero/a, Asistente de contabilidad.
La junta parroquial cuenta RUC.
Constatación del Registro Único de Contribuyentes.
Se aplica un sistema contable computarizado.
Entrevista a Secretario/a-Tesorero/a, Asistente de contabilidad. Constatación del programa instalado. Entrevista a Secretario/a-Tesorero/a. Entrevista a Secretario/a-Tesorero/a, revisión de informes.
Se cuenta con personal de contabilidad. Se elaboran informes financieros. Se analiza y discute los informes financieros. Monto del presupuesto que ha manejado la Junta. Tiene inventario de activos fijos de la Junta. Tiene conocimientos para manejar proyectos de desarrollo empresarial Cuenta con personal especializado en el desarrollo de actividades productivas
Entrevista a directivos.
Se ve integración actual de la Directiva. Hay mujeres en la Directiva.
Entrevista a directivos. Entrevista a directivos, constatación de la inclusión laboral a mujeres. Observación participante. Entrevista a Presidente.
Número de mujeres que integran la directiva. Nivel de instrucción del Presidente. Recursos Humanos
Entrevista a todos los actores parroquiales. Acceso a esta información, contrastar montos durante los últimos dos años. Entrevista a directivos, revisión del inventario. Entrevista a directivos.
Nivel de instrucción del Secretario(a)- Tesorero(a). Nivel de instrucción de los /las vocales y funcionarios de la Junta.
Entrevista al secretario(a)- Tesorero(a). Entrevista a todos/as funcionarios de la junta.
Existencia de capacitaciones periódicas sobre gestión pública.
Entrevista a todos/as funcionarios de la junta, revisión de convenios o acuerdos con instancias para capacitación en gestión pública. Entrevista a Presidente. Entrevista a todos/as funcionarios de la junta.
Tiempo de dedicación del Presidente a la Junta. Tienen estabilidad de los / las miembros de la Directiva 20052009.
PROPUESTA DE PLAN DE TRABAJO 2009-2014 GOBIERNO PARROQUIAL AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LLOA.
Información y Comunicación
Aspectos Tecnológicos
Existen líderes / dirigentes locales trabajando en la Junta.
Entrevistas, observación participante.
La Junta involucra a los /las jóvenes en su gestión. Difusión las actas de sesiones o asambleas parroquiales. Existencia de mecanismos para informar a los actores locales.
Entrevistas a jóvenes, observación participante. Entrevistas a actores locales para constatación. Observación participante, entrevistas a todos/as funcionarios de la junta.
Nivel de información de los actores locales entorno a la gestión de la Junta. Realiza rendición de cuentas a los actores locales. Existencia de mecanismos o sistemas sostenidos de información, transparencia y legitimidad a la comunidad del estado de proyectos y cuentas.
Entrevista / encuesta al tejido social parroquial. Entrevista / encuesta al tejido social parroquial. Verificación del sistema diseñado y funcionando, actas de reuniones, materiales escritos de divulgación, programas radiales y otros medios de información a los ciudadanos
El gobierno parroquial cuenta con recursos tecnológicos adecuados para su gestión.
Constatación física de la existencia del equipamiento.
El gobierno parroquial cuenta con computadoras en funcionamiento.
Constatación física de la existencia de computadoras.
El gobierno parroquial cuenta con servicio de correo electrónico / internet. Se cuenta con sistemas informatizados administrativos.
Constatación del servicio de internet.
El gobierno parroquial cuenta con sistemas informatizados financieros.
Constatación de programas instalados, entrevista a todos/as funcionarios de la junta. Constatación de programas instalados, entrevista a todos/as funcionarios de la junta.
Enfoques para consolidar procesos
El gobierno parroquial cuenta con servicio telefónico. La junta parroquial propicia la participación social y ciudadana con enfoques de solidaridad, interculturalidad, intergeneracional, equidad, democracia, inclusión social y económica, género y medio ambiente.
Constatación del servicio telefónico. Encuestas y entrevistas tanto a directivos de junta parroquial como dirigentes barriales.
Manejo y Resolución de
Existencia de conflictos entre miembros de la Directiva de la Junta.
Entrevista a todos/as directivos, vocales y funcionarios/as de la junta.
PROPUESTA DE PLAN DE TRABAJO 2009-2014 GOBIERNO PARROQUIAL AUTร NOMO DESCENTRALIZADO DE LLOA. Conflictos
Los conflictos tienen soluciรณn entre los miembros de la Directiva de la Junta. Existencia de conflictos con actores locales.
Capital Social y Tejido social parroquial
Procesos de Participaciรณn Social
Entrevista a todos/as directivos, vocales y funcionarios/as de la junta.
Entrevista a todos/as los/as funcionarios/as de la junta y actores parroquiales. Los conflictos tienen soluciรณn entre actores locales. Entrevista a todos/as los/as funcionarios/as de la junta y actores parroquiales. El gobierno parroquial media y soluciona todos los conflictos Entrevista a todos/as los/as funcionarios/as de la junta y actores del tejido social. parroquiales. Grado de participaciรณn, motivaciรณn, correspondencia, aporte Entrevista y encuesta a directivos parroquiales y poblaciรณn en de las organizaciones parroquiales y demรกs actores locales en general el Desarrollo Local Sustentable. Existencia de una instancia permanente de participaciรณn Verificaciรณn de reuniones y actas de la coordinaciรณn. ciudadana en el desarrollo local. Nivel de participaciรณn de la dirigencia de organizaciones Revisiรณn de listas de asistencia, entrevista y encuesta a directivos barriales y comunitarias en asamblea, consejos o reuniones parroquiales, poblaciรณn en general y funcionarios de la junta pรบblicas parroquiales. parroquial. Grado de satisfacciรณn de la comunicaciรณn e informaciรณn Entrevista y encuesta a directivos parroquiales y poblaciรณn en recibida por los actores locales general
PROPUESTA DE PLAN DE TRABAJO 2009-2014 GOBIERNO PARROQUIAL AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LLOA. PLAN DE TRABAJO 2008-2014 PARROQUIA LLOA ENTIDADES RESPONSABLES
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SAN LUIS
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SAN JOSÉ DE GUARUMAL
SALUD
Construcción de colegio para educación media. Adecuaciones en infraestructura, tecnología y materiales educativos Construcción de centro salud /Brigadas médicas de salud pública Construcción, pavimentación y mantenimiento vial
MUNICIPIO DMQ
CHIRIBOGA
EDUCACIÓN
OBRAS
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA
LA VICTORIA
ÁREAS DE ACCIÓN
GOBIERNO CENTRAL
CONTRAPARTE DE LA COMUNIDAD
CENTRO POBLADO
PLAN DE TRABAJO
PROPUESTA DE PLAN DE TRABAJO 2009-2014 GOBIERNO PARROQUIAL AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LLOA. Construcción y mejoramiento de viviendas Dotación y mejoramiento de servicio de Servicio de Agua y agua potable y Alcantarillado alcantarilladlo (construcción de posos sépticos) Dotación de servicio Servicio eléctrico telefónico y y telefónico eléctrico a toda la parroquia CONSTRUCCIÓN: Construcción y canchas adecuación de deportivas, casas espacios comunales comunitarios Programas de LEGALIZACIÓN DE asesoramiento, TIERRAS / negociación, ADJUDICACIÓN solución de DE AGUA conflictos LEGALIZACIÓN DE Asesoramiento DIRECTIVAS a dirigentes ORGANIZACIONES comunitarios PARROQUIALES VIVIENDA
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PLANES Y PROGRAMAS PRODUCTIVOS SUSTENTABLES
MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS
TURISMO Y MEDIO AMBIENTE
Diseño y ejecución de proyectos agroecológicos forestales /Realización de alianzas estratégicas Transferencia de competencias / capacitación a ciudadanía entorno a manejo de basura Implementación de proyectos de turismo agroecológico comunitario; reforestación; cuidado de vertientes de agua, ecosistema páramo y bosques protectores; control sobre la explotación minera y material pétreo (elaboración de
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SEGURIDAD
Prevención de riesgos naturales. Capacitación y motivación a jóvenes en procesos impulsados desde la parroquia para evitar suicidios
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CULTURA LOCAL
Fortalecer patrimonio cultural local
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