Cuando el Estado falla by Atelier Libros Jurídicos

CUANDO EL ESTADO FALLA LA DANA Y OTRAS EMERGENCIAS Remedio Sánchez Ferriz

Cuando el estado falla. La dana y otras emergencias: Responsabilidad política, Constitución y derecho a la información

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Cuando el estado falla. La dana y otras emergencias: Responsabilidad política, Constitución y derecho a la información Remedio Sánchez Ferriz Catedrática emérita de la Universitat de Valencia https://orcid.org/0009-0006-1216-9788

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I.S.B.N.: 979-13-88250-97-2 Depósito legal: B 18608-2026 Impresión: Winihard

A cuantos perdieron la vida y a sus familias. En especial, a los que pudieran haberse salvado simplemente de haberse ejercido el deber público de información.

Con mi agradecimiento a Mariano Vivancos por su lectura y revisión crítica.

Una nota explicativa:

No creo que haya tenido muchos lectores en mi vida académica, y me parece de justicia advertir que ahora ni siquiera estoy en el escalafón. Puede que aún se me ocurra dejar constancia de alguna reflexión por escrito pero recurriré a la prensa pues como Norberto Bobbio afirmó en su conferencia de despedida ante su Universidad, cuando nos hacemos viejos ya no escribimos como académicos sino como viejos, Y si él pudo afirmarlo a fin del siglo xx, ¿qué decir ahora cuando tras un cuarto de siglo asistimos a cambios tan brutales en lo social y tecnológico que ni siquiera podíamos imaginarnos al finiquitar el xx? Las anomalías, si no irregularidades, a que asistimos en el mundo constitucional democrático (por no hablar del internacional y humanitario) nos dejan la preocupación sobre qué hemos hecho con las nuevas y futuras generaciones. O, tal vez, la de ¿cómo pudimos aprender tan poco de las que nos precedieron sin tanta fortuna como la nuestra? En cualquier caso, y tomando como objetivo central de preocupación de todo ciudadano, la del Estado de Derecho, ¿cómo lo que costó siglos de lograr puede malograrse en pocos años por obra de intereses partidistas y poco democráticos cuando nuestra misma Constitución (para mí la mejor) ha puesto en manos de los partidos la realización de la democracia, la justicia y la solidaridad que la misma representa?

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************* A partir de estas reflexiones, que no sé si preocupan a los jóvenes tanto como a mí y a mi generación, comencé a observar cómo nuestra sociedad sufría emergencias con duras consecuencias a las que nuestros poderes públicos no siempre han respondido debidamente (si es que lo han hecho, no tratándose de sus particulares intereses tan bien guardados); y muy especialmente sobre la DANA de Valencia, puedo afirmar que no hubo un solo español de pro (entre tantos obligados) antes de que murieran tantos en Paiporta; solo después aparecieron todos con grandes gestos de generosidad. Si hay algo que no deben olvidar nunca nuestros representantes es el caso de la DANA valenciana. Ello, junto a otras emergencias, no puede limitarse a ser objeto de noticiario sino que requiere de alguna reflexión jurídica que inevitablemente en el Derecho Constitucional ha de tener presentes los grandes principios que inspiran el Estado de Derecho; y hay uno que estoy segura de que, sin conocerlo, pesa a la ciudadanía de manera especial en estos casos: si en democracia se afirma que donde está el cargo esta la carga, ¿cómo es posible que, de tantas deficiencias que se muestran en la gestión de las emergencias, no se deduzca nunca responsabilidad alguna, ni siquiera política, que se resuelve con la simple, e inexistente en España, dimisión? La cuestión creo que abiertamente traspasa el contenido y significación de la lealtad institucional para situarse en la olvidada ética. Reflexionar en estos casos me ha traído a la mente tantas expresiones de Zapatero durante su mandato, mas propias de un niño (como la referida a la dificultad de conducir un camión) o de una persona elegida por su partido sin grandes luces1… Si hubo quien dudara de sus deficiencias (en realidad, de la levedad de su ser)… yo siempre lo tuve calificado.

1. En el momento en que corrijo este texto el expresidente se halla imputado y, sin ánimo de disculparle ni defenderle, he de reconocer que a mi no

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No fui testigo y por tanto no puedo afirmar que sea verdad, pero cualquier cosa es posible con nuestros políticos. Parece que en estos días el ministro responsable del accidente de tren de alta velocidad también recibió a las víctimas y excuso su responsabilidad diciendo que él no fue quien soldó la vía. Menos mal. Este gran Estado no podía llegar a menos y en el caso de la DANA no llego a menos ni a más porque se esfumó. España quedó sin ordenamiento por unas horas, nadie lo conocía, nadie lo buscó y nadie lo supo (o quiso) encontrar. Pero haberlo, lo había. No es cuestión de legalidad, ni siquiera de ética ni moral. La humanitas que León XIV invoca existe en muchos ámbitos, es solidaria, es ejemplar en muy buenos porcentajes. Pero para escoger políticos y permitir que estos contraten a cualquiera, es una auténtica calamidad. Esta, hasta aquí, era mi breve presentación. ************** El profesor Vivancos ha tenido la generosidad de leer y opinar sobre el original y me sugiere que desde el principio formule con claridad la hipótesis del trabajo, aunque me ha demostrado haber entendido todo mi pensamiento perfectamente. La hipótesis que se deja ver en todo el texto como hilo conductor es la prioridad absoluta de la acción inmediata (propia de todo poder ejecutivo) cuando se hallan en juego la vida y/o la integridad de las personas. Y el enfoque también debo aclararlo porque si uso la idea y el términos de competencias es por responder con el lenguaje político al uso. Pero creo que queda y debe quedar claro que

me ha extrañado tanto como a los demás que se rasgan las vestiduras. Sigo pensando que el error fue su elección sin atender a sus capacidades. Creo que siquiera es consciente de lo que se le imputa. Se le convirtió en un Dios cuando siquiera sabia los deberes de un Presidente.

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no me preocupan en absoluto las competencias sino el cumplimiento de los deberes públicos de protección. Naturalmente este librito es un claro reproche a todos los que asumen deberes sin saber que lo son; por ello en algún pasaje dejo clara la incompetencia y frivolidad de quienes injusta e inmerecidamente viven del erario público. El art. 9 CE deja claro que la Constitución nos obliga a todos sin excepción pero el 53.1 precisa para todos los poderes públicos que a ellos “les vincula” y no entraré ahora en la explicación que siempre he hecho a mis alumnos de lo que significa la vinculación. Por último, se me sugiere con gran acierto que subraye más el deber público de la información; Es mi tema de medio siglo y tal vez por ello rehúyo las repeticiones. Ya en 1974, aun en el régimen anterior publiqué “El derecho a la información”, que fue considerado el primer tratamiento jurídico del tema y hace solo unos días se ha publicado en torno al mismo un librito (Pinceladas de una emeritez) en el que la misma idea ha constituido el elemento central por haber presidido el fondo de mis principales estudios, en especial el de 2023 que he subtitulado La voz de la sociedad civil. Realmente todos los que seguimos al Prof Desantes en esta línea de investigación siempre tuvimos el problema de su exigibilidad como derecho (por el carácter poliédrico de su naturaleza jurídica) y ello siempre me dejó con el ansia de haber conseguido hacer llegar su importancia a la ciudadanía (y a los colegas). Al fin he conseguido en esta ocasión poder exponer todas sus consecuencias jurídicas. Espero que en este texto haya quedado suficientemente claro. Lamentablemente puedo ahora decir con toda la contundencia que LA FALTA DE LA DEBIDA INFORMACIÓN, MATA.

Sumario

Una nota explicativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

C apítulo I. E l ordenamiento Constitucional español

Planteamiento actual de una vieja cuestión . . . .

La hoy tan olvidada Teoría de la Constitución . . . . La emergencia en la Teoría constitucional como riesgo para el orden jurídico: la necesidad no conoce ley. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . En última instancia, se trata de la defensa de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los cambios del siglo xxi . . . . . . . . . . . . . La emergencia y sus múltiples manifestaciones en el presente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Las últimas manifestaciones desde comienzos del siglo xxi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. 2.

3. 4. 5. 6.

II.

L a emergencia constitucional . . . . . . . . . . .

III.

I mpropio debate sobre las competencias del estado

23 29 31 32 34 35

y las comunidades autónomas cuando peligra la vida de las personas. . . . . . . . . . . . . . .

1. 2.

El ordo integral de cada Estado como perspectiva de toda emergencia . . . . . . . . . . . . . . . Ordenamiento jurídico y Estado, sea unitario o descentralizado . . . . . . . . . . . . . . . . . .

38 38 40

16 / Sumario

Ordenamiento jurídico y Estado Constitucional . . .

Desarrollo constitucional de las eventuales emergencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

C apítulo II. Graves emergencias recientes. . . . . . . . L a dana como referente central . . . . . . . . . . . . .

IV.

España en la realidad: ¿un estado fallido? ¿O una dana inexplicable en un estado bien ordenado? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.

Una DANA que le ha valido al presidente de la comunidad valenciana el apelativo, nunca suavizado, de “asesino” . . . . . . . . . . . . . . .

VI.

Una cadena de incendios que nos recuerda lo sucedido en la DANA . . . . . . . . . . . . . . . Otro ejemplo de emergencia de reducidas dimensiones geográficas como las de la DANA . . .

Todo en torno a un presidente autonómico . . . . . Normativa estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . La indiscutible gravedad de la emergencia como razón de las muchas dudas jurídicas que se plantean. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Normativa autonómica . . . . . . . . . . . . . . 5. Alguna reflexión más sobre la DANA valenciana (o un hervidero de dudas) . . . . . . . . . . . . . 6. Algunas consideraciones inexplicables sobre la DANA de 2024 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Continuación de mis dudas, que no resuelvo. . . . . 8. Acudiendo a la cronología, tras haber dejado bien claro que en este caso no podía haber competencias exclusivas . . . . . . . . . . . . . . 9. El famoso barranco de El Poyo . . . . . . . . . . 10. La tozuda realidad . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 2. 3.

70 73

76 82 86 97 101

103 106 112

C apítulo III. O tras emergencias y, más que conflictos, profundas crisis institucionales . . . . . . 133

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VII. Hoy las emergencias proliferan y se dispersan en diversos ámbitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 1.

2. 3.

Una pandemia para la que se dictó el estado de alarma del art. 116 CE . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. Alguna referencia comparada . . . . . . . . . 1.2. Error en la determinación del estado excepcional escogido según la posterior STC 168/2021 . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. Arrinconamiento del parlamento e inaplicación de la legislación de desarrollo vigente . . . . . 1.4. El pronunciamiento del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . La inmigración . . . . . . . . . . . . . . . . . . La vivienda como emergencia generalizada y estructural por falta de políticas adecuadas . . . .

133 135

137 142 146 147 151

VIII. Efectos decisivos en la consideración de las instituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 1. 2. 3.

IX.

Efectos disfuncionales que están afectando al estado de derecho y a la democracia . . . . . . . 158 1.

La inmediatez como necesaria medida en toda emergencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 Medidas realistas para emergencias no imprevistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 En cualquier caso, se ha de huir de la improvisación y llevar a cabo una comunicación inmediata y clara. . . . . . . . . . . . . . . . . . 157

Sobre la afirmada disparidad de interpretaciones jurídicas en situaciones de emergencia respecto de los estados de normalidad constitucional . . . . . 159 La necesidad de que el Legislador también aporte adecuación a la realidad y sobre todo claridad . . . . 163

R eflexión final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171