Autonomía de la voluntad e instrumentos civiles de atribución, gestión y tutela de los bienes comunes
CIVIL
M.ª Belén Sainz-Cantero Caparrós
Autonomía de la voluntad e instrumentos civiles de atribución, gestión y tutela de los bienes comunes
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Autonomía de la voluntad e instrumentos civiles de atribución, gestión y tutela de los bienes comunes M.ª Belén Sainz-Cantero Caparrós
Colección: Atelier civil Director: Joan Egea Fernández Catedrático de Derecho civil de la UPF
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© 2026 M.ª Belén Sainz-Cantero Caparrós Proyecto P_Fort_Grupos 23/95: SEJ560: Instrumentos civiles de tutela de bienes comunes en la era de los bienes comunes. Programa operativo Junta de Andalucía. Fondos FEDER 2021-2027. Investigación Científica e Innovación 54.A © 2026 Atelier Santa Dorotea 8, 08004 Barcelona e-mail: editorial@ateliereditorial.com https://atelieropenaccess.com/ Tel.: 93 295 45 61 I.S.B.N.: 979-13-87867-18-8 Depósito legal: B 21623-2026 Composición: G rafime, Av. Meridiana, 310-312, 08027 Barcelona www.grafime.com: Impresión: Safekat
Índice CAPÍTULO INTRODUCTORIO. CONSTITUCIONALISMO DE DERECHO PRIVADO E INSTRUMENTOS CIVILES DE TUTELA DE BIENES COMUNES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
I. LOS BIENES COMUNES Y SU «TRAGEDIA». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
II.
LOS BIENES COMUNES COMO DERECHOS FUNDAMENTALES DE ULTIMA GENERACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16
III. CONSTITUCIONALISMO DE DERECHO PRIVADO Y EFICACIA HORIZONTAL, O ENTRE PARTICULARES, DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
18
IV. E STRUCTURA Y ESTRATEGIA DEL ESTUDIO A DESARROLLAR. . . . . . .
19
BIBLIOGRAFIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
22
1. LA FUNCION SOCIAL DE LOS BIENES COMUNES Y SU ATRIBUCIÓN EN RÉGIMEN DE PROPIEDAD. LAS PROPIEDADES COMPARTIDAS O DIVIDIDAS SOBRE BIENES COMUNES. . . . . . . . . . .
25
I. LA VIVIENDA: PARADIGMA DE BIEN COMÚN DE ATRIBUCIÓN PRIVADA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
25
II.
EL DERECHO DEL ARTÍCULO 47 DE LA CONSTITUCION ESPAÑOLA Y DE LA LEY ESPAÑOLA 12/2023 POR EL DERECHO A LA VIVIENDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
28
III. LA REDEFINICIÓN DEL DERECHO DE PROPIEDAD DE LA VIVIENDA POR EL LEGISLADOR ESTATAL DEL DERECHO A LA VIVIENDA . . . . .
36
IV.
LA VIVIENDA, UN BIEN COMÚN EN LA LEY ESPAÑOLA 12/2023. EL DERECHO A LA VIVIENDA Y LOS MERCADOS DE LA VIVIENDA . .
41
V. LOS MERCADOS TENSIONADOS Y LA ESCASEZ EN LA OFERTA DE VIVIENDAS EN RÉGIMEN DE ARRENDAMIENTO O PROPIEDAD PARA RENTAS MEDIAS O BAJAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
43
7
Índice
VI LA PROPIEDAD COMPARTIDA, SOLUCION CIVIL PARA LA ATRIBUCIÓN Y GESTIÓN DE LA VIVIENDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
48
VII. A MODO DE CONCLUSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
51
BIBLIOGRAFIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
53
2. LA INTERVENCIÓN DE LOS ENTES PÚBLICOS EN EL MERCADO DE BIENES COMUNES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
57
I. EL PATRIMONIO CULTURAL COMO BIEN COMÚN Y EL ESTATUTO JURÍDICO NACIONAL E INTERNACIONAL DE LOS BIENES DEL PATRIMONIO CULTURAL: LOS BIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
57
II. LA IMPORTANCIA DEL MERCADO DEL ARTE PARA EL PATRIMONIO CULTURAL DE UN PAÍS Y LA CONCURRENCIA DE INTERESES PRIVADOS, PÚBLICOS Y COLECTIVOS EN EL MISMO . . . . . . . . . . . . .
64
III LA INTERVENCIÓN PÚBLICA EN LA ADQUISICIÓN DE PIEZAS Y EL CONTROL DE INTERCAMBIOS EN EL MERCADO DEL ARTE: INEXPORTABILIDAD, ADQUISICIÓN PREFERENTE Y OFERTAS VINCULANTES DE COMPRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
74
Iv.
ASPECTOS CRÍTICOS DEL MERCADO DEL ARTE. EL «CASO CARAVAGGIO» COMO EXPONENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
81
LA MEDIACIÓN CULTURAL COMO HORIZONTE NECESARIO PARA LA SATISFACCIÓN DE LOS INTERESES QUE CONFLUYEN EN EL MERCADO DEL ARTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
86
BIBLIOGRAFIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
87
3. MERCADOS TRANSPARENTES Y USUARIOS CORRESPONSABLES: LA AUTONOMÍA DE LA VOLUNTAD, APUESTA IMPRESCINDIBLE EN LA EFICIENTE GESTIÓN DEL BIEN COMÚN. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
91
I. LAS COMUNIDADES DE REGANTES: PROTAGONISTAS DE LA EFICIENTE GESTIÓN DE LOS BIENES COMUNES . . . . . . . . . . .
91
II. EL ESTRICTO SISTEMA CONCESIONAL DE LA ATRIBUCIÓN Y GESTIÓN DEL AGUA EN LA LEY DE AGUAS DE 1985 Y SU NECESARIA REVISIÓN POR LA LEY 46/1999 PARA PERMITIR LOS INTERCAMBIOS DE USOS PRIVATIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
98
III. EL DISEÑO NORMATIVO DEL CONTRATO DE CESIÓN DEL APROVECHAMIENTO PRIVATIVO DEL AGUA Y SU COEXISTENCIA CON LOS CENTROS DE INTERCAMBIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
103
V.
IV.
LOS REGISTROS (FALLIDOS) SOBRE DERECHOS Y APROVECHAMIENTOS DE AGUAS, DETERMINANTES DE LA INSEGURIDAD JURIDICA DEL MERCADO FORMAL DEL AGUA . . . . . .
106
V.
EL DESARROLLO DEL TRÁFICO FUERA DE CONTROL ADMINISTRATIVO POR EL FRACASO DEL MERCADO FORMAL. VENTAJAS E INCONVENIENTES DE LOS MERCADOS INFORMALES O «SUMERGIDOS» DEL AGUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
110
8
Índice
VI. U SUARIOS CORRESPONSABLES: LOS IMPRESCINDIBLES EN LA EFICIENTE GESTIÓN DE LOS BIENES COMUNES . . . . . . . . . . . . . .
115
BIBLIOGRAFIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
116
4. LAS GARANTÍAS PARA USUARIOS VULNERABLES E HIPERVULNERABLES EN LOS MERCADOS DE BIENES COMUNES . . .
119
I.
EL CONSUMIDOR VULNERABLE E HIPERVULNERABLE Y LOS MODELOS ACTUALES PARA SU PROTECCIÓN. LA «BRECHA DIGITAL» COMO CAUSA DE VUNERABILIDAD EN PARTICULAR . . . . .
119
II.
LA DIGITALIZACIÓN DE LOS MERCADOS Y LA PROTECCIÓN DEL CONSUMIDOR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
127
III. LA ECONOMIA COLABORATIVA EN RED Y LOS COMMONS DIGITALES (B2C vs. P2P) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
133
IV.
PROTECCION DE CONSUMIDORES Y PROSUMIDORES EN LAS PLATAFORMAS DE ECONOMÍA COLABORATIVA . . . . . . . . . . . . . . . .
139
UN MARCO REGULATORIO GENERAL PARA LA ECONOMIA COLABORATIVA QUE PROTEJA EL COOPERATIVISMO DE LAS PLATAFORMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
142
BIBLIOGRAFIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
147
5. LA TUTELA PREVENTIVA Y REPARADORA DE LOS DAÑOS EN BIENES COMUNES A TRAVÉS DE LA GESTION PRIVADA DEL RIESGO Y LAS ACCIONES COLECTIVAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
151
I. El DERECHO DE DAÑOS AL MEDIO AMBIENTE UN MODELO DETERMINADO POR LA NATURALEZA DEL BIEN COMUN A PROTEGER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
151
V.
II.
EL PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN EN LA TUTELA CAUTELAR DE BIENES COMUNES: LA DEFINICIÓN DEL RIESGO AMBIENTAL ACEPTABLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
156
III. EVALUACIÓN, CONTROL Y GESTION PRIVADAS DEL RIESGO AMBIENTAL EN LA DIRECTIVA 34/2005 Y EN LA LEY ESPAÑOLA 26/2007 DE 23 DE OCTUBRE DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL . . .
164
IV.
RESTITUTIO IN INTEGRUM DE BIENES COMUNES: UN RETO IRRENUNCIABLE EN LOS DAÑOS AMBIENTALES . . . . . . . . .
168
V INSTRUMENTOS PROCESALES DE TUTELA PREVENTIVA Y RESARCITORIA DE BIENES COMUNES: ACCIONES POPULARES Y COLECTIVAS, Y EL RECONOCIMIENTO DE PERSONALIDAD JURIDICA (CON DERECHOS SUBJETIVOS) PARA EL BIEN COMUN . . .
175
BIBLIOGRAFIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
180
9
Índice
6. RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS SOBRE BIENES COMUNES . . . . . . .
183
I. LOS «MASC» COMO PILAR FUNDAMENTAL EN LA ACTUALIDAD DE LA JUSTICIA Y TUTELA SEGURA A TODOS LOS INTERESADOS EN SUS CONFLICTOS SOBRE BIENES COMUNES . . . . . . . . . . . . . . . . .
183
II. LA NECESARIA OBLIGATORIEDAD DE LOS MASC, ESPECIALMENTE EN CONFLICTOS CON BIENES COMUNES: EL CASO DE LOS DAÑOS AMBIENTALES Y LOS CONFLICTOS SOBRE EL AGUA . . . . . . . . . . . . .
188
III. LAS CONDICIONES DE LOS MASC PARA CONVERTIRSE EN REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD TAMBIÉN CON OCASIÓN DE BIENES COMUNES: LA DOCTRINA SOBRE LOS LITIGIOS DE VIVIENDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
194
IV.
LOS BIENES COMUNES UNA MATERIA NO EXCLUIDA DE LOS MASC SINO TODO LO CONTRARIO: EL MODELO DE LA MEDIACIÓN CULTURAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
199
V.
EL DISEÑO ADECUADO DE LOS MASC PARA CONVERTIRSE EN UNA VERDADERA OPORTUNIDAD EN LA RESOLUCION DE CONFLICTOS SOBRE BIENES COMUNES: EL SISTEMA ARBITRAL DE CONSUMO COMO REFERENTE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
209
BIBLIOGRAFIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
213
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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10
CIVIL En el último siglo se ha desarrollado entre los economistas y los juristas pero también en otras ciencias, y en relación con ellas, un debate muy importante entorno a los denominados “bienes comunes”: El aire, el agua, las energías, el clima, la fertilidad del suelo, las semillas, la biodiversidad, el conocimiento o la cultura, el patrimonio histórico, la vivienda…. se han ido sumando a la relación de estos bienes, sobre los que existe acuerdo, es preciso conservar y garantizar a todos; facilitando su acceso a quienes tengan dificultades por resultar esenciales a cada persona y las comunidades de las que forma parte, y por ello, al mantenimiento del orden social democrático. Para los economistas y los juristas de los bienes comunes es imprescindible una teoría articulada sobre su demanda (no solo de la oferta), pues estos bienes precisan de formas distintas de atribución y sus formas de atribución han de adecuarse a esa demanda. Pero precisan también de formas distintas de gestión: no estrictamente pública, ni estrictamente privada, sino cooperativa o colaborativa, porque resulta esencial a los bienes comunes que quienes los necesitan y aprovechan consideren la necesidad de los demás como la propia y se autolimiten en su aprovechamiento. Necesitan, por tanto, una perspectiva relacional o de “reciprocidad” en su atribución y su gestión. Desde esta perspectiva se reflexiona en este trabajo sobre los instrumentos que ofrece el Derecho Civil a la atribución, gestión y protección de los intereses individuales, colectivos y difusos sobre bienes comunes. También a la resolución de los conflictos que inevitablemente se proyectan sobre ellos.
PROYECTO P_FORT_GRUPOS_2023/95 (SEJ560). INSTRUMENTOS CIVILES DE TUTELA DE LOS BIENES COMUNES EN LA ERA DE LOS BIENES COMUNES
ISBN 979-13-87867-18-8