Abandono y continuidad by Atelier Libros Jurídicos

A bandono y continuidad en los representantes municipales durante el cambio político (2015-2019)

CONSEJO EDITORIAL CIENCIAS POLÍTICAS Josep Maria Reniu Vilamala Director del Consejo Adrián Albalá Oscar Barberà Aresté Santiago Delgado Fernández Salvador Martí i Puig Gema Pastor Albaladejo José Manuel Ruano de la Fuente Gemma Ubasart González

Abandono y continuidad en los representantes municipales durante el cambio político

(2015-2019) Nieves Aroca Garrido

Colección: INSTITUCIONES, ACTORES Y COMPORTAMIENTO POLITICO Directores: Josep Maria Reniu Vilamala

Oscar Barberà Aresté

Universitat de Barcelona

Universitat de València

Adrián Albalá

Santiago Delgado Fernández

Universidade de Brasília

Universidad de Granada

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© 2026 Nieves Aroca Garrido © 2026 Atelier Santa Dorotea 8, 08004 Barcelona e-mail: editorial@ateliereditorial.com https://atelieropenaccess.com/ Tel.: 93 295 45 61 Fotografía cubierta: «Salón de Plenos del Ayuntamiento de León», de Rastrojo, vía Wikimedia Commons. Licencia CC BY-SA 4.0: https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/. Imagen recortada y adaptada para la cubierta. ISBN: 979-13-88510-45-8 Depósito legal: B 22281-2026 Diseño y composición: A ddenda, Pau Claris 92, 08010 Barcelona www.addenda.es Impresión: Safekat

A mi padre, siempre en mi corazón

Agradecimientos Quiero agradecer a Manuel Jiménez su acompañamiento académico, su orientación constante, la calidad de sus enseñanzas y la paciencia demostrada a lo largo de estos años. A Eduardo Bericat, por sus contribuciones teóricas y los materiales compartidos, que han sido especialmente útiles para el análisis de las emociones en el ámbito político. Al profesor Agustín Fleta, por su apoyo y referencias metodológicas que han enriquecido el enfoque de esta investigación. Quiero expresar un agradecimiento muy especial a mi familia y a mis amigas, cuyo cariño y apoyo han sido pilares durante este proceso. A mi querida tita Consuelo, por estar siempre a mi lado con su ayuda incondicional. A Rocío y Chari, por mostrarme que siempre han estado a mi lado. A Carolina, por su preocupación genuina y su inagotable ánimo. A mis primas Yolanda y Mª Mar, por confiar en mí. Y a Miguel, por sus sabios consejos. Mi gratitud más profunda es para mi marido Pedro, por su apoyo incondicional, por estar siempre a mi lado en los líos en los que suelo embarcarme, y por creer en mí. Finalmente, quiero recordar con amor a quienes ya no están físicamente, pero siguen muy presentes en mi corazón. A mi querido padre, que me acompañó en los inicios de esta tesis y cuya memoria me ha seguido guiando en cada paso. Y a mis niñas, a las que echo mucho de menos.

R esumen La presente tesis doctoral analiza las causas que llevaron a los representantes municipales, incorporados a los ayuntamientos de las capitales de provincia tras las elecciones de 2015, a abandonar sus cargos al finalizar el mandato o, por el contrario, a continuar su carrera política. El estudio ofrece una perspectiva novedosa, al centrarse en representantes que, en su mayoría, procedían del ámbito social y de los movimientos ciudadanos, sin experiencia previa en cargos institucionales, y que, en un contexto de crisis política y transformación del sistema de partidos, accedieron a las instituciones a través de nuevas formaciones políticas emergentes, así como a través del auge representativo de Ciudadanos. Estos actores desempeñaron un papel clave en la transición del sistema bipartidista español hacia un escenario multipartidista, impulsados por el propósito de transformar la política tradicional en un modelo más participativo y orientado a mejorar la calidad de vida de la ciudadanía. La investigación se basa en el análisis de 52 entrevistas semiestructuradas, realizadas al término de la legislatura 2015-2019, cuando las experiencias de mandato y las decisiones sobre la continuidad política aún estaban recientes. La mayoría de los entrevistados vivieron en esta etapa su primera experiencia en la política institucional. Los representantes fueron seleccionados en 13 ayuntamientos, aplicando criterios de diversidad en cuanto a la posición institucional ocupada (gobierno en mayoría, gobierno en coalición, minoría u oposición) y al tipo de partido político (formaciones tradicionales, nuevas formaciones y Ciudadanos). La aproximación analítica se articula en torno a tres conceptos centrales: frustración, entendida como la experiencia emocional derivada de las limitaciones y obstáculos encontrados durante el mandato; lealtad, referida a los vínculos de fidelidad hacia el partido, los líderes, grupos de interés o la ciudadanía; y ambición política, como el conjunto de aspiraciones de permanencia o progresión en la carrera política. Estos conceptos permiten interpretar de forma integrada las decisiones de abandono o continuidad y las trayectorias de los representantes municipales.

Resumen

Los resultados muestran que, al concluir su mandato, la mitad de los representantes optaron por abandonar la política, mientras que la otra mitad decidió continuar. El abandono se concentró especialmente entre los representantes de Ciudadanos y de las nuevas formaciones políticas, motivado principalmente por discrepancias internas, conflictos organizativos, rivalidades entre compañeros y diferencias ideológicas. Estos factores, combinados con experiencias intensas de frustración —agravadas en algunos casos por acoso mediático, amenazas e insultos—, fueron decisivos en su decisión de retirada. Por el contrario, los representantes de partidos tradicionales, regionales o nacionalistas, aunque también experimentaron frustraciones vinculadas al bloqueo político, el funcionamiento de la administración o el incumplimiento de expectativas, tendieron a mantenerse en la política, al no considerar estas dificultades razones suficientes para el abandono. Entre los factores que favorecieron la continuidad destacan la lealtad hacia el alcalde, el partido o el candidato, así como la ambición de desarrollar una carrera política, bien en el mismo cargo de concejal o accediendo a posiciones de mayor nivel. No obstante, entre los representantes de las nuevas formaciones, la posibilidad de continuidad se vio limitada en algunos casos por la aplicación de códigos éticos que restringían los mandatos. Estos resultados reflejan que las trayectorias de abandono o continuidad no responden a decisiones simples, sino que son procesos multicausales, modulados tanto por factores personales como organizativos y contextuales, que configuran de manera diversa las salidas y permanencias en la política institucional.

Índice Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

I Marco teórico Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Capítulo 1. El cambio político en el sistema municipal durante el periodo (2015-2019) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. Estado del arte del cambio político municipal y de los actores políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. Antecedentes del impacto de las elecciones municipales 2015-2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.1. Las nuevas formaciones políticas municipales . . . . . . . . . . . . 1.3.2. Los representantes municipales del cambio . . . . . . . . . . . . . . 1.4. Cambios y tendencias en las elecciones 2015-2019 . . . . . . . . . . . . . Capítulo 2. El abandono político de los representantes municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Estado del arte del abandono político . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. El concepto del abandono político en los representantes municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1. Enfoques teóricos del abandono político . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. El papel de la frustración en el abandono político . . . . . . . . . . . .

33 37 37 39 43 46 47 54

59 59 60 63 64 67

Índice

2.5. Las causas que justifican la salida de los representantes municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5.1. Razones personales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5.2. La derrota electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5.3. La pérdida de confianza o expulsión . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5.4. Discrepancias internas en su partido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5.5. Desgaste y agotamiento profesional (burnout) . . . . . . . . . . . . 2.6. La relación entre la frustración y las causas del abandono político en los representantes municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Capítulo 3. La permanencia en el poder: Factores claves para la continuidad de los representantes municipales . . . . . . . 3.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Estado del arte de la permanencia en la política . . . . . . . . . . . . . . 3.3. La conceptualización de la continuidad en la política de los representantes municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4. La carrera política como factor de permanencia en el cargo . . . . . . 3.5. La lealtad política de los representantes municipales . . . . . . . . . . . 3.6. La manifestación de la ambición en los representantes municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Capítulo 4. Recapitulación de la primera parte: objetivos e hipótesis de la investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

72 74 75 76 78 79 82

85 85 86 87 89 91 95

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II Estudio empírico Capítulo 5. Metodología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2. La Configuración de la muestra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.1. El proceso de selección de la muestra . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3. La fase de contacto y la participación en la investigación . . . . . . . . 5.4. Los instrumentos de recopilación de la información . . . . . . . . . . . 5.5. El tratamiento y análisis de los datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Capítulo 6. Resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.1. Abandono y continuidad en la legislatura del cambio político municipal (2015-2019) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2. Causas del abandono político . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2.1. Tipos de frustración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2.2. El abandono político y la relación con la frustración . . . . . .

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107 109 116 121 123 126

131 132 133 144

Índice

6.3. La continuidad en la política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.1. La lealtad política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.2. La ambición política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Capítulo 7. Discusión y conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.1. Discusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2. Conclusiones: abandono político . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3. Conclusiones: continuidad política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.4. Síntesis final: abandono vs continuidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

173

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Anexo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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174 177 178 179

Índice de tablas Tabla 2.1 Conceptualización de la frustración en los representantes municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tabla 2.2. Conceptualización de las causas de abandono político en los representantes municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tabla 2.3. Relación entre la frustración y las causas de abandono político . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tabla 3.1. Conceptualización de los tipos de lealtad y comportamiento de los representantes municipales . . . . . . . . . . . . . . . .

Tabla 3.2. Conceptualización de los tipos de ambición que motivan a los representantes a continuar en la política . . . . . . . . . . . . .

Tabla 5.1. Muestra de ayuntamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

111

Tabla 5.2. Muestra de partidos políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

112

Tabla 5.3. Características sociodemográficas de la muestra de los representantes (n=52) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

114

Tabla 5.4. Perfil de los entrevistados. Posición en función de los ayuntamientos y configuración de poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Tabla 5.5. Alineación de las preguntas de la entrevista con los objetivos de investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Tabla 6.1. Tipos de frustración por partidos políticos (n=52) . . . . . . . . .

135

Tabla 6.2. Representantes que abandonan su cargo electo en 2019 (n=26; en %) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Tabla 6.3. Causas de abandono por partido político (n=26) . . . . . . . . . .

146

Tabla 6.4. Relación entre tipos de frustración y las causas de abandono (n=26) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

147

Tabla 6.5. Número de concejales que continúan en 2019 . . . . . . . . . . .

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Índice de tablas

Tabla 6.6. Motivos de la continuidad por partido político (n=26) . . . . .

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Tabla 7.1. Comparación de factores del abandono y de la continuidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Tabla A.1. Configuración de los gobiernos en los ayuntamientos de las capitales de provincia (EEMM 2015-2019) . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Tabla A.2. Registro realización y transcripción de las entrevistas ordenadas por fechas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Tabla A.3.Tipos de frustración por ayuntamientos (n=52) . . . . . . . . . . .

195

Tabla A.4. Tipos de frustración por posición de poder (n=52) . . . . . . . .

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Tabla A.5. Causas de abandono por ayuntamiento (n=26) . . . . . . . . . . .

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Tabla A.6. Causas de abandono por posición en la configuración de poder (n=26) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Tabla A.7. Motivos de continuar por ayuntamiento (n=26) . . . . . . . . . .

200

Tabla A.8. Motivos de continuar por posición en el poder (n=26) . . . . .

201

Índice de gráficos Gráfico 6 1. Tipos de frustración y la relación con el abandono político (n=52) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Gráfico 6 2. Causas de abandono de los representantes municipales (n=26) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Gráfico 6 3. Motivos de los representantes para continuar en la política (n=26) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Gráfico A.1. Varios tipos de frustración que han experimentado los representantes (n=12) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Índice de figuras Figura 1.1 Cambios en los Gobiernos municipales de las capitales de provincias EEMM (2015-2019) por partidos (Variaciones respecto a las elecciones de 2011) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Figura 5.1. Comparación de grupos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Introducción Tras una legislatura marcada por la crisis económica y política, las políticas de austeridad y una inusitada movilización social, las elecciones municipales de mayo de 2015 supusieron un punto de inflexión en la transformación del sistema político municipal en España, anticipando la reconfiguración del escenario político estatal que supuso la irrupción de Podemos y Ciudadanos en las generales de diciembre de ese mismo año. Considerando solo las capitales de provincia, el número de candidaturas diferentes con representación se duplicó, pasando de 52 en 2011 a 110 en el 2015 (Aroca Garrido y Jiménez-Sánchez, 2024). Este cambio conllevó igualmente la incorporación de un número significativo de representantes o concejales, la mayoría con poca experiencia previa en cargos políticos y, en muchos casos también, trayectorias vinculadas al activismo en los movimientos sociales y organizaciones de la sociedad civil (Morales, 2015). Al surgir de un contexto de crisis, con propuestas de cambio y regeneración de la política, en la mayoría de estos representantes está presente el deseo de impulsar una nueva forma de hacer política, opuesta a la perspectiva tradicional jerárquica y estratificada. Este nuevo modelo se caracteriza porque prioriza la negociación y el diálogo, con el propósito de promover principios éticos y morales que se integren en el funcionamiento de la administración pública e involucren a la ciudadanía en el proceso de la toma de decisiones (Observatorio Metropolitano, 2014; Romero y Boix, 2015; Subirats, 2006; Ubasart-González, 2012 en Subirats, 2018). En la experiencia de esta legislatura del cambio, se observa que, durante el mandato y especialmente al finalizarlo, no pocos concejales optan por abandonar la política institucional. Entre las razones que parecen motivar esta decisión se encuentran las tensiones internas derivadas de los giros ideológicos de los partidos, (Mateo, 2017; Mateo, 2019; Okdiario, 2017), el abuso de poder (Salazar, 2018) y los casos de corrupción (La Provincia, 2013). En otros casos, la salida no implica el abandono de la política, sino el paso a la condición de no adscritos o la incorporación a otras formaciones políticas (ElMundo, 2015; Peñalba, 2016). Cabe pensar que estas decisiones están relacionadas con la confrontación de situacio23

Nieves Aroca Garrido

nes difíciles durante el ejercicio del cargo. La falta de experiencia en el desempeño de responsabilidades políticas y en la gestión institucional supuso uno de los principales desafíos para estos representantes. Muchos de ellos pasaron a ocupar, de manera inesperada, posiciones de gestión directa de actividades gubernamentales (García, 2016). Este desafío debió ser especialmente complejo en el caso de quienes provenían del activismo, y se vieron obligados a transitar desde su rol antagonista hacia otro diametralmente opuesto, como gestores públicos (Vilaregut, 2018). Otro desafío importante fue el desconocimiento del funcionamiento interno de la administración, lo que pudo llevar a muchos de ellos a establecer expectativas u objetivos que, con el tiempo, resultaron inalcanzables (García, 2016), generando con ello potenciales sentimientos de frustración (Fernández-Martínez et al., 2020; Hirschman, 1986). Además, el contexto presupuestario de los ayuntamientos no estuvo a su favor. Las restricciones impuestas por la conocida como Ley de Montoro, orientada a la recuperación del equilibrio fiscal en las cuentas de los consistorios (Vilaregut, 2018), afectaron de forma especialmente evidente a las políticas orientadas a la ciudadanía. Este escenario presupuestario pudo intensificar el sentimiento de impotencia, al evidenciarse las limitaciones para utilizar las instituciones como herramientas de transformación y mejora de la vida de las personas (Vilaregut, 2018). De este modo, cabe pensar que la experiencia de una buena parte de estos representantes estuvo marcada por sentimientos de frustración, derivados del intento de implementar una nueva forma de hacer política orientada al cambio social y político. Estas circunstancias habrían influido en sus decisiones de continuar o abandonar su trayectoria en la política institucional (Hirschman, 1986). En este sentido, resulta pertinente emprender un estudio, que analice las motivaciones tanto del abandono como de la continuidad en el ejercicio de la política por parte de los representantes municipales. La mayoría de las investigaciones sobre el abandono y la continuidad en la política se han centrado en el estudio de las élites políticas de otros países, especialmente en contextos como Estados Unidos y América Latina. Entre las causas que llevan a los políticos a abandonar la vida institucional se han identificado factores como decisiones o motivos personales (Alcántara, 2020; Barragán Manjón, 2016; Rodríguez Andrés, 2013; Theriault, 1998), escándalos o casos de corrupción (Barragán Manjón, 2016; Theriault, 1998), derrotas electorales (Alcántara, 2020; Anderson, 2010; Barragán Manjón, 2016; Cooper y West, 1981; Theriault, 1998), discrepancias ideológicas (Daniele et al., 2020; Hirschman, 1970; Ignatieff, 2014; Kiewiet y Zeng, 1993; Morata y Ortega, 2004), la presión mediática (Daniele et al., 2020; Sánchez-Gutiérrez y Nogales Bocio, 2018), así como el agotamiento personal o burnout (Hirschman, 1986; Theriault, 1998). Sin embargo, la revisión bibliográfica no ha identificado estudios en el contexto español, ya sea a nivel nacional, regional o municipal, que aborden de manera específica las causas de abandono político ni la forma en la que este se produce. Esta carencia hace necesario adaptar a nuestro caso de estudio los enfoques teóricos más pertinentes. Realizar este tipo de investigación sobre los re24

Abandono y continuidad en los representantes municipales...

presentantes municipales resulta especialmente relevante, tanto por la ausencia de estudios específicos de este colectivo como por el valor analítico de sus decisiones de continuidad o abandono. Además, este enfoque puede abrir el camino hacia nuevas líneas de investigación sobre la trayectoria después de la política, ya sea en el ámbito público o privado, contribuyendo así al análisis del fenómeno de la capitalización política (Alcántara, 2020; Anderson, 2010). De igual modo, la frustración es un concepto que ofrece explicación sobre el abandono político mediante emociones como la desilusión y la insatisfacción, que se generan durante el desempeño de la actividad durante el mandato (Fernández- Martínez et al., 2020). La incorporación de la frustración en este estudio, se considera relevante, principalmente porque escasean estudios de este tipo, y porque es necesario incorporar las emociones en los estudios sociológicos para contribuir en la construcción de un concepto, que surja de un determinado contexto social como en el municipal (Bericat, 2000; 2016), y porque desde la sociología política las emociones se consideran como un componente social (Michel Foucault y Pierre Bourdieu, en Rivera y Lagares, 2022), y debe integrarse en la cultura política como subdisciplina dentro de la sociología y la ciencia política (Berezin, 1997, en Cruz Castillo, 2012). Asimismo, los diferentes tipos de frustración que pueden experimentar los representantes durante su actividad política se deben al incumplimiento de expectativas infladas (Bericat, 2018; Fernández-Martínez et al., 2020; Hirschman, 1986; Olaya y Echavarría, 2022), el funcionamiento de la administración (Agnew, 1992; Fernández-Martínez et al., 2020; Merton, 1938; Özbay, 2003), bloqueo político (Birkland, 2019; Fernández-Martínez et al., 2020; Jiménez Asencio, 2011), derrota electoral (Camps, 2015; Delgado Sotillos, 2011; Ignatieff, 2014; Martínez Gutiérrez, 2018) y diferencias ideológicas (Kiewiet y Zeng, 1993). Cabe recordar que no todos los representantes que se incorporaron en los consistorios en la legislatura de 2015-2019 se marcharon de la política, hay quienes decidieron continuar y presentarse en las siguientes elecciones. También que, aunque la frustración, sin ser el único, resulta un mecanismo central en el abandono que no siempre, conduce a esa decisión. En este sentido, quienes deciden permanecer en su carrera tienen un perfil específico, suelen buscar la reelección o el desarrollo profesional dentro del ámbito político mediante la asignación a cargos de confianza (Alcántara, 2020; Bohigues, 2016; Botero, 2011). Este comportamiento responde a un enfoque orientado más a alcanzar objetivos específicos que el del retiro de la política (Mayhew, 1974 citado en Botero, 2011). Por tanto, supone identificar las motivaciones iniciales que incitaron a la dedicación política, la forma de reclutamiento (Schlesinger, 1966 citado en Martínez Rosón, 2009; Alcántara, 2012), la lealtad como estrategia para desarrollar la carrera (Alcántara, 2020; Hirschman, 1970) y la ambición que permite conocer si los representantes que continuaron en la política lo hicieron con la intención de posicionarse en cargos de poder, continuar en el que estaban, acceder a cargos inferiores o marcharse de la política (Martínez Rosón, 2009). Es relevante señalar, que los estudios que se han realizado de los representantes municipales son limitados. Una de las causas se debe a que se ubican en 25

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unas elecciones consideradas más administrativas que políticas (Baras, 1992; Cordero y Pérez-Nievas, 2021). Otro motivo se sustenta en el elevado número de integrantes de este colectivo que supone un esfuerzo metodológico en su análisis, y es por lo que la mayoría de estudios se enfocan en los alcaldes o alcaldesas, dejando en segundo plano a los concejales o concejalas (Cordero y Pérez-Nievas, 2021). A pesar de la dificultad, es necesario realizar estudios que faciliten a la población un mejor conocimiento de la figura del político (Coller y Jaime, 2013). Igualmente, la decisión de llevar a cabo esta investigación en el ámbito municipal y no en otro, estriba en que favorece a la socialización y a la formación de los representantes, lo que les permite dar el salto a la arena política (Barragán Manjón, 2023). De hecho, la mayoría de los parlamentarios autonómicos y del Congreso de los Diputados proceden del ámbito local, dos tercios de los diputados tienen experiencias como concejales y alcaldes municipales (Coller et al., 2014). De manera similar, efectuar investigaciones de las capitales de provincias, en lugar de municipios más pequeños, es relevante porque permite acotar las unidades de análisis y porque las transformaciones más significativas de cualquier proceso electoral, ya sean generales, autonómicas o municipales, suelen observarse más en las ciudades, que en otros municipios (Delgado, 2010). Asimismo, la consideración de los ayuntamientos de las capitales de provincia como institución de estudio, radica en la relevancia que adquirieron estos consistorios con la conformación de los gobiernos denominados «del cambio», innovadores en la implementación de una nueva forma de hacer política basada en principios como la transparencia, creación de plataformas para facilitar la participación ciudadana en la toma de decisiones, el desarrollo de programas de movilidad urbana más sostenible y la adopción de medidas destinadas a combatir la pobreza energética, entre otras iniciativas (Aguilar y Romanos, 2019; Ubasart-González, 2018). Como referente temporal, se ha considerado el periodo 2015-2019 porque coincide con el cambio en el sistema político municipal, el surgimiento de numerosas Candidaturas, Confluencias y el aumento de la representación electa de Ciudadanos que contribuyeron a la alteración del sistema de partidos (Aroca Garrido y Jiménez-Sánchez, 2024). Este contexto ofrece una oportunidad idónea para abordar el estudio del abandono y la continuidad en la política. En este marco discursivo, se plantean los siguientes interrogantes respecto al abandono político: ¿Cuáles son las causas que motivan a los representantes municipales a abandonar la política? ¿Influye la frustración en este proceso? ¿Qué tipo de frustración experimentan? ¿Existe relación entre la frustración y las causas del abandono político? En relación al marco contextual de la continuidad, emergen las siguientes preguntas: ¿Cuáles son los principales factores que inciden en la permanencia política de los representantes municipales? ¿Qué tipo de lealtad política influye en su continuidad? ¿Qué tipo de ambición condiciona la decisión de permanecer y desarrollar una carrera política? El propósito de esta tesis consiste en identificar y analizar las causas que llevaron a los representantes municipales de las capitales de provincia a abando26

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nar la política al concluir su mandato 2015-2019, así como los factores que impulsaron a otros a continuar en su carrera política. Del objetivo general se plantean los siguientes objetivos específicos: 1. Identificar las causas que llevaron a los representantes municipales a retirarse de la política. 2. Describir los diferentes tipos de frustración experimentados durante el mandato. 3. Establecer las relaciones existentes entre las causas de abandono y los tipos de frustración. 4. Analizar los factores que motivaron a los representantes a continuar en la política. 5. Detallar los diferentes tipos de lealtad que influyen en la permanencia de la política. 6. Explicar los tipos de ambición que permiten la continuidad y el desarrollo de una carrera política. A partir de estos objetivos establecidos, se propone una hipótesis general para guiar la investigación que sostiene que las principales causas de abandono que incitaron a los representantes municipales una vez finalizado el periodo electo de (2015-2019), se relacionan con la frustración derivada de la toma de conciencia de la naturaleza inalcanzable de las expectativas de transformación iniciales, pero también de las discrepancias internas en sus partidos o los excesivos costes personales que conlleva el cargo. Por su parte, se espera que la continuidad esté asociada a la lealtad partidaria y la ambición, o las aspiraciones del desarrollo de una carrera política. En base a esta propuesta, se plantean varias hipótesis específicas que profundizan en aspectos más concretos. Se considera que entre las principales causas de abandono se encuentran las razones personales, la pérdida de confianza por casos de corrupción y la imposibilidad de la reelección por la pérdida electoral. Junto a estas motivaciones, se sugiere que los representantes de las Candidaturas, Confluencias y Ciudadanos son los que más tipos de frustración experimentaron durante la actividad municipal. De igual modo, se presupone que algunos tipos de frustraciones generadas durante el desempeño del ejercicio político como el bloqueo, derrota electoral, las surgidas por el funcionamiento de la administración y el incumplimiento de expectativas no son causas para abandonar la política. Asimismo, se establece que el burnout o agotamiento derivado de la carga de trabajo y de los desafíos de la dinámica de la política municipal, no produce necesariamente frustración ni es una causa necesaria para que los representantes se retiren de la política. Sin embargo, el agotamiento personal producido por el acoso mediático y las amenazas e insultos, sí genera frustración y es una causa que incita a abandonar la política. Por último, se propone que la lealtad al partido, así como la ambición de ocupar el mismo u otros cargos electos, favorecen la continuidad en la política de los representantes municipales (Hirschman, 1970). 27

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Para responder a los objetivos de la investigación, se adopta un enfoque cualitativo biográfico que permite explorar las percepciones y experiencias de los 52 representantes, de diversas candidaturas y formaciones representadas en 13 ayuntamientos de capitales de provincia. Este estudio es innovador y presenta por primera vez, una base empírica que permite comprender las causas de abandono y la continuidad de los representantes, mediante la recolección de los datos y el diseño de una entrevista semiestructurada y focalizada, que propicia la captura de las narrativas y percepciones subjetivas de estos actores políticos (ZapataBarrero y Sánchez-Montijano, 2011). De igual modo, esta técnica se ha diseñado de manera minuciosa siguiendo las recomendaciones de Merton, Kendall y Lewis A. Dexter, citado por Valle Martínez, (2014), con la intención de obtener buenos resultados. Las entrevistas se realizaron entre mayo de 2019 y junio de 2020, con una duración media de 90 minutos. El análisis de los datos se realiza mediante el programa ATLAS.ti en paralelo con la construcción una base de datos, que integra la información proporcionada por los participantes, y los conceptos elaborados durante el proceso analítico con el propósito de establecer relaciones en los resultados. La estructura de la tesis se divide en dos partes: una teórica y otra empírica distribuidas en seis capítulos. La primera parte aborda el estado del arte al inicio de cada capítulo y el análisis de los conceptos, mientras que la segunda analiza los datos y la interpretación de los hallazgos. El capítulo primero no se integra directamente en el marco analítico, aunque aporta información fundamental para comprender el contexto de cambio político en el que los representantes municipales ejercieron su mandato. De igual modo, el conocimiento que ofrece sobre la posición que ocuparon en la configuración de las alcaldías, ha sido muy útil como criterio de selección para la identificación de los representantes que componen la muestra. Asimismo, este apartado, ofrece un análisis de los cambios políticos producidos durante el periodo de estudio, que se encuentran marcados por el surgimiento de nuevas formaciones políticas, la incorporación a los ayuntamientos de representantes con perfiles diversos, y los mecanismos que emplearon en su transición hacia la política local. El capítulo segundo aborda analíticamente el fenómeno del abandono político, en el que analizan las teorías y las causas que conducen a los políticos a retirarse de su cargo. Asimismo, se profundiza en el concepto de frustración como causa de abandono y se identifican los criterios aplicables a la experiencia de los representantes municipales. El capítulo tercero, examina los factores que motivaron a los representantes a continuar su carrera política, mediante el análisis y la confección de los conceptos de lealtad y ambición adaptados al caso de los representantes municipales. El capítulo cuarto, expone una recapitulación del análisis conceptual desarrollado en el marco teórico, centrándose en los conceptos que explican las causas del abandono, el papel de la frustración y las nociones de lealtad y ambición vinculadas a la continuidad en la política. Asimismo, se retoman las preguntas de

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investigación, los objetivos formulados y las hipótesis de trabajo, que articulan la base teórica y el diseño metodológico que se exponen en el capítulo siguiente. El capítulo quinto, detalla la metodología que se ha empleado para realizar el estudio, como los criterios que se han utilizado en la selección de la muestra, diseño de la entrevista, los mecanismos que se han utilizado para la recopilación y grabación de las conversaciones, así como los pasos que se han seguido para llevar a cabo el análisis de los datos. El capítulo sexto, muestra los resultados del estudio en cuatro apartados. El primero, analiza las causas por las cuales los representantes abandonaron la política. El segundo, describe los tipos de frustración que han experimentado los representantes. El tercero, relaciona los tipos de frustración con las causas de abandono. Finalmente, se examina las motivaciones que subyacen a las decisiones de los representantes que deciden continuar su actividad representativa, los tipos de lealtad hacia los agentes que les seleccionaron para ir en la lista electoral y los tipos de aspiraciones que tuvieron una vez que finalizaron el mandato para explicar la permanencia en la política. La tesis finaliza con un capítulo de conclusiones que sintetiza los hallazgos principales y sus implicaciones, así como sus limitaciones. En la sección de anexos, se incluyen imágenes, gráficos y tablas en las que, de manera adicional, se apoya esta investigación.