Desafíos y oportunidades de la gobernanza y la regulación en la era digital R esultados de investigación de la Cátedra Jean Monnet GovR eDig
CONSEJO EDITORIAL Miguel Ángel Collado Yurrita Joan Egea Fernández Isabel Fernández Torres José Ignacio García Ninet Javier Lopéz García de la Serrana Belén Noguera de la Muela Luis Prieto Sanchís Francisco Ramos Méndez Ricardo Robles Planas Sixto Sánchez Lorenzo Jesús-María Silva Sánchez Joan Manuel Trayter Jiménez Juan José Trigás Rodríguez Director de publicaciones
Desafíos y oportunidades de la gobernanza y la regulación en la era digital Resultados de investigación de la Cátedra Jean Monnet GovReDig Editor
Joaquín Sarrión Esteve Coordinadora
Amalia Balaguer Pérez Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED)
Reconocimientos Este trabajo se realiza en el marco y como resultado de los siguientes proyectos:
Cátedra Jean Monnet «Gobernanza y Regulación en la Era Digital» (Governance and Regulation in the Digital Age) – Proyecto 101127331 GovReDig. Financiado por la Unión Europea. Las opiniones expresadas son las de los autores y no reflejan necesariamente las de la Unión Europea o las de la Agencia Ejecutiva Europea de Educación y Cultura (EACEA). Ni la Unión Europea ni la EACEA pueden ser consideradas responsables de las mismas.
Cátedra ISAAC («Derechos individuales, investigación científica y cooperación», UNED-CNR/IFAC, constituida por la UNED en colaboración con el CNR-IFAC. Uso de IA: Para la edición se han utilizado sistemas de IA con carácter auxiliar para la revisión, sistematización y, en su caso, mejora del lenguaje. El editor no se hace responsable de las opiniones expresadas por los autores. Este trabajo refleja exclusivamente la opinión de los autores respectivos, en ejercicio de su derecho a la libertad de expresión y a la libertad académica y científica.
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Índice Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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J. Sarrión Esteve
Prólogo. Los desafíos y oportunidades de la gobernanza y la regulación en la era digital: una aproximación al derecho europeo de la ciencia y la tecnología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Joaquín Sarrión Esteve 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. El derecho europeo de la ciencia y la tecnología en la era digital . . . . . . . . 3. Ejes clave a examinar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Capítulo 1. Investigación científica en la era digital . . . . . . . . . . . . . .
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Yolanda Gómez Sánchez 1. El concepto de investigación científica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Reconocimiento de la investigación en las constituciones europeas . . . . . . . 3. Investigación científica en la era digital: continuidad conceptual y transformación metodológica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Hacia una nueva gobernanza jurídica de la investigación científica . . . . . . . . 5. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Capítulo 2. Dimensión ética de la IA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Pedro Jesús Pérez Zafrilla 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. IA Ética . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Ética de la IA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. El futuro de la regulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Índice
Capítulo 3. Influencia de la IA en Derecho Público. Elecciones, derecho de acceso a la información pública y derecho a la motivación de las resoluciones administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Pedro Tenorio Sánchez 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Breve referencia a los problemas planteados en las elecciones democráticas . . 3. El constitucionalismo digital como respuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. La jurisprudencia del Tribunal Supremo, favorable a una interpretación amplia del derecho de acceso a la información pública . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Exigencias complementarias al principio de transparencia algorítmica reconocido por la STS Bosco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Capítulo 4. Gobernanza de los datos biométricos cognitivos a la luz de la legislación actual. Análisis Comparado UE y Chile . . . . . . . .
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María Isabel Cornejo Plaza 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. El marco chileno: entre la Ley n° 21.719 Y la Ley n°21.383 . . . . . . . . . . . . . 3. Brechas en la regulación chilena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Economía de datos y datos biométricos cognitivos: delimitación conceptual . . . 5. Protección de datos personales y asimetrías en la economía digital . . . . . . . 6. Marco regulatorio europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Capítulo 5. El espacio europeo de datos de salud (EEDS) y la nueva gobernanza algorítmica de la biomedicina: desafíos regulatorios; soberanía digital y protección de derechos fundamentales en la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sonia María Fernández López 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Objeto, ámbito de aplicación y estructura normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Derechos de las personas físicas en el uso primario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Uso primario, categorías prioritarias e interoperabilidad clínica . . . . . . . . . . . 5. Gobernanza para el uso primario y MiSalud@UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Sistemas HCE, aplicaciones de bienestar y mercado europeo de software sanitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Uso secundario: del dato asistencial al recurso estratégico de interés público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. Organismos de acceso, obligaciones, tasas y régimen sancionador . . . . . . . . 9. Acceso para uso secundario: minimización, permiso, petición y autoexclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10. Entornos seguros, tenedores fiables y responsabilidad del tratamiento . . . . . 11. DatosSalud@UE, calidad del dato y reclamaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Índice
12. Medidas adicionales, almacenamiento y transferencias internacionales . . . . . . 13. Gobernanza europea, participación y ejecución normativa . . . . . . . . . . . . . . . 14. Sanciones, indemnización, revisión y calendario de aplicación . . . . . . . . . . . 15. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Capítulo 6. Derecho a internet, brecha digital y administración digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Amalia Balaguer Pérez 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. ¿Existe un derecho a internet? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Brecha digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Administración electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Capítulo 7. El derecho a no ser digital en las relaciones con la Administración Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Daniel Capodiferro Cubero 1. Planteamiento general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. La obligación de relacionarse con la Administración por medios digitales . . 3. El (complicado) encaje conceptual del derecho a no ser digital en los derechos específicos para este ámbito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Menciones en textos de Soft Law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Una propuesta de configuración del derecho a no ser digital . . . . . . . . . . . . 6. Reflexiones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Capítulo 8. El concepto de sistema público de cultura como garante del acceso digital a la cultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Reyes Marzal Raga 1. El acceso digital a la cultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. El acceso digital a la cultura en la Ley Foral de Derechos Culturales de Navarra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. El acceso digital a la cultura en el sistema público de cultura de Canarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Valoración de los modelos legislativos y propuestas de mejora regulatoria . . 5. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
191 191 192 197 204 207
Capítulo 9. Sobre la naturaleza y su protección constitucional como desafío frente al desarrollo tecnológico desaforado . . . . . . . .
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Ana Galdámez Morales 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. En escalada inversa: desarrollo tecnológico y riesgo medioambiental . . . . . . 3. Naturaleza y constitución, desde una mirada global . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
209 211 214
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Índice
4. A modo de conclusión: urgencia de la discusión ambiental en la encrucijada del progreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Capítulo 10. Adaptación de los servicios de interés económico general a la era digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Javier Porras Belarra 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. La evolución del concepto de servicio de interés económico general en el Derecho de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. La transformación digital de los servicios de interés económico general . . . . 4. Los servicios de interés económico general ante la nueva gobernanza europea de los mercados digitales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Los nuevos servicios digitales de interés económico general: una reinterpretación funcional del concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Ayudas de estado y financiación de los servicios digitales de interés económico general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Conclusiones: la evolución funcional de los servicios de interés económico general en la economía digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Capítulo 11. Ciberseguridad, elecciones europeas y Derecho internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Fernando Val Garijo 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Principales ciberamenazas en el caso de elecciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Elecciones al Parlamento Europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Las elecciones al Parlamento Europeo en 2024 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Ciberataques electorales y Derecho internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Conclusión en clave de responsabilidad internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Capítulo 12. La gobernanza de las empresas. Una aproximación desde la ética . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Cristina Benlloch Domènech 1. Qué es la ética y su implicación en la toma de decisiones empresariales . . 2. Funciones de la empresa en la sociedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Cuestiones prácticas y opiniones sobre la ética empresarial . . . . . . . . . . . . . 4. La ética en la empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. La ciudadanía corporativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. La ética en la responsabilidad social. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anexo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Índice
Capítulo 13. Gobernanza multinivel y condicionalidad digital: el impacto del NextGenerationEU sobre la autonomía territorial . . . . Hugo Neves Pérez 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. La mutación de la condicionalidad económica en la Unión Europea . . . . . . . 3. La gobernanza digital como nuevo pilar de la Constitución Económica Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. El impacto en la autonomía regional: el conflicto entre gobernanza multinivel y estandarización digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. El riesgo de un «Estado de Derecho digital»: prospectiva y preocupaciones . . 6. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Capítulo 14. Desvanecimiento de la agencia: gobernanza automática, plutocracia y gestión de la calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Javier González Jorge 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. La tecnocracia economicista. Del gobierno a la «gestión» . . . . . . . . . . . . . . . 3. La ley y su administración: planteando el problema de la «gobernanza» . . . . 4. Y entonces llega la pandemia: la aceleración digitalista de la Administración Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Problemas emergentes de la digitalización de la administración y la «ciudadanía digital» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Tecno-plutócratas: sus discursos y su interés en la política pública . . . . . . . 7. El digitalismo: una propuesta de ideología «automática» contra la agencia . . 8. Más allá del digitalismo: el orden «tecno-» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9. Conclusión: los desvanecimientos de la agencia a través de sus síntomas . . 10. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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