LECCIONES DE DERECHO ADMINISTRATIVO I
CONSEJO EDITORIAL M iguel Á ngel Collado Yurrita Joan Egea Fernández Isabel Fernández Torres José Ignacio G arcía Ninet Javier L opéz G arcía de la Serr ana Belén Noguer a de la Muela Luis P rieto Sanchís Fr ancisco R amos M éndez R icardo Robles P lanas Sixto Sánchez L orenzo Jesús-M aría Silva Sánchez Joan M anuel T r ayter Jiménez Juan José T rigás Rodríguez Director de publicaciones
LECCIONES DE DERECHO ADMINISTRATIVO I Coordinador Jesús Conde Antequera Autores Estanislao Arana García Leonor M. Moral Soriano Jesús Conde Antequera Leonardo J. Sánchez-Mesa Martínez Masao Javier López Sako Fátima E. Ramallo López Irit Milkes Sánchez
Colección: Manuales universitarios
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ÍNDICE
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . LECCIÓN 1. EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y EL SECTOR PÚBLICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Jesús Conde Antequera I. Palabras clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Contenido docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. El Derecho Administrativo. Concepto, ámbito de aplicación, estructura y características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Concepto de Derecho Administrativo y ámbito de aplicación. El Derecho Administrativo como Derecho de los intereses generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) El concepto de interés general. El Derecho Administrativo como derecho regulador de potestades para su satisfacción . . . . . . . C) Estructura del Derecho Administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) Características generales del Derecho Administrativo . . . . . . . . . . . E) El Derecho Administrativo como Derecho en constante evolución. Principales influencias y tendencias actuales en la configuración del Derecho Administrativo actual y del futuro. . . 3. El sector público y la administración pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) El concepto de sector público y su relación con el ámbito de aplicación del Derecho Administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Las Administraciones públicas como entidades del sector público y sujetos a cuya actividad se aplica el Derecho Administrativo. Características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Caracterización constitucional de la Administración pública . . . . . Referencias bibliográficas específicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Normativa de referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Preguntas clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Índice
LECCIÓN 2. LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO . . . . . . . . Irit Milkes Sánchez I. Palabras clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Contenido docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. El ordenamiento jurídico-administrativo. Características y fundamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) El sistema de fuentes en el ordenamiento jurídico español . . . . . . . B) La Constitución española como norma ordenadora e integradora del sistema de fuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. La dimensión territorial del sistema de fuentes: Estado, Comunidades Autónomas y entidades locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) El reparto competencial entre Estado y Comunidades Autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Cláusula de supletoriedad del Derecho estatal . . . . . . . . . . . . . . . . C) El poder normativo municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. La ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Normas con rango de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) La reserva de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. La potestad reglamentaria de las Administraciones públicas . . . . . . . . . . . A) Fundamento y titularidad de la potestad reglamentaria . . . . . . . . . B) Clasificación de los reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) La relación de la ley-reglamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) Requisitos de validez de la potestad reglamentaria . . . . . . . . . . . . . E) El reglamento frente a otras figuras jurídicas afines . . . . . . . . . . . . F) Invalidez de los reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Otras fuentes del derecho administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Los principios generales del Derecho administrativo . . . . . . . . . . . B) La costumbre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) El precedente administrativo y la jurisprudencia . . . . . . . . . . . . . . D) La autorregulación regulada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Referencias bibliográficas específicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Normativa de referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Preguntas clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . LECCIÓN 3. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Leonor M Moral Soriano I. Palabras clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Contenido docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. El sector público y su organización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Las Administraciones territoriales y el sector público institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Las Administraciones territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Sector público institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) Corporaciones de Derecho Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E) Entidades privadas del sector público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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F) El ejercicio de funciones públicas por entidades privadas . . . . . . . . G) La administración europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Los órganos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Los órganos administrativos y sus tipos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Especial referencia a la formación de voluntad de los órganos colegiados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. La potestad organizatoria y principios de organización . . . . . . . . . . . . . . . A) La potestad organizatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Los principios de organización de las administraciones públicas . . . 4. La competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Delegación de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Avocación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Encomienda de gestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) Delegación de firma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E) Suplencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) Sustitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Las relaciones interadministrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) El principio general de supremacía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) El principio de cooperación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) El deber de colaboración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) La coordinación interadministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Las relaciones interorgánicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Dirección y jerarquía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Ordenación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) La coordinación interorgánica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) El control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Conflictos interadministrativos, interorgánicos y de jurisdicción . . . . . . . A) Conflictos entre administraciones públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Conflictos entre órganos de la misma administración pública . . . . . C) Conflictos de jurisdicción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Referencias bibliográficas específicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Normativa de referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Autonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Instrumental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Preguntas clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . LECCIÓN 4. LA POSICIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN EN LA RELACIÓN JURÍDICO ADMINISTRATIVA: LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS Y EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . Fátima E. Ramallo López I. Palabras clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Contenido docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Estado de Derecho y principio de legalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Índice
2.
Ambito y alcance del principio de legalidad: la vinculación positiva de la administración a la legalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. La potestad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) El equilibrio entre privilegios y garantías en el Derecho administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) El Concepto de potestad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Clasificación de las potestades administrativas: potestades regladas y potestades discrecionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Discrecionalidad y conceptos jurídicos indeterminados . . . . . . . . . . . . . . . A) El concepto jurídico indeterminado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) La discrecionalidad técnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. El control de la discrecionalidad: los elementos reglados, la desviación de poder, los hechos determinantes y los principios generales del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) La existencia de elementos reglados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Hechos determinantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) La desviación de poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) Los principios generales del Derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. La autotutela administrativa: manifestaciones y articulación . . . . . . . . . . A) El principio de eficacia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) El principio de autotutela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Referencias bibliográficas específicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Normativa de referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Preguntas clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . LECCIÓN 5. LA POSICIÓN DEL CIUDADANO EN LAS RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Leonardo J. Sánchez-Mesa Martínez I. Palabras clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Contenido docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Teoría general sobre el administrado y el ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Las nociones de administrado y ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) La capacidad del administrado y sus modificaciones . . . . . . . . . . . . 2. Relaciones generales y relaciones especiales de sujeción . . . . . . . . . . . . . . . 3. Las situaciones jurídicas subjetivas de los ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . A) Situaciones jurídicas activas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Situaciones jurídicas pasivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. La condición de interesado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) El alcance de la condición de interesado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Identificación de las partes y autenticación de las actuaciones: especial atención al impacto de la implantación de la Administración electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) La representación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. El estatuto del ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Concepto e identificación de sus normas reguladoras . . . . . . . . . . . B) El catálogo de derechos contemplados en la LPAC . . . . . . . . . . . . .
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Referencias bibliográficas específicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Normativa de referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Preguntas clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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LECCIÓN 6. EL ACTO ADMINISTRATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estanislao Arana García I. Palabras clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Contenido docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Elementos del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Subjetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Formales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Clases de actos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Actos administrativos presuntos: el silencio administrativo . . . . . . . . . . . . A) Obligación de resolver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Sentido del silencio administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. La eficacia del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Introducción: el privilegio de autotutela administrativa . . . . . . . . . B) Irretroactividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Notificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) Publicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E) Suspensión de la eficacia de los actos administrativos . . . . . . . . . . . 6. La ejecución forzosa de los actos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Apremio sobre el patrimonio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Ejecución subsidiaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Multa coercitiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) Compulsión sobre las personas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E) Desahucio administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Invalidez del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Nulidad de pleno derecho de actos administrativos . . . . . . . . . . . . . B) Nulidad de pleno derecho de disposiciones de carácter general . . . . C) Anulabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) Principio de conservación de actos administrativos . . . . . . . . . . . . . Referencias bibliográficas específicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Normativa de referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Preguntas clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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LECCIÓN 7. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . Masao Javier López Sako I. Palabras clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Contenido docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. El procedimiento administrativo como garantía de los ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Índice
2.
Concepto e impacto de las nuevas tecnologías de la información y comunicación en el procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. La regulación del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Análisis histórico y legislación vigente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Principios de desarrollo del procedimiento administrativo . . . . . . . 4. Los sujetos del procedimiento administrativo. El titular de la competencia y los interesados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) El titular de la competencia. La abstención y la recusación . . . . . . . B) Los interesados en el procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . 5. La estructura del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Actuación administrativa automatizada y régimen de subsanación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Iniciación del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) La tramitación e instrucción del procedimiento administrativo . . . . D) Términos y plazos en el procedimiento administrativo . . . . . . . . . . E) La terminación del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. La tramitación simplificada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Referencias bibliográficas específicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Normativa de referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Preguntas clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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