Resilience by Design Cartagena (2015)

RESILIENCE BY DESIGN

Construyendo una visión colectiva del territorio Tierra Baja, Cartagena REPORTE DEL TALLER Y RECOMENDACIONES (2015) Isis Nuñez Ferrera Architecture Sans Frontières UK

RESILIENCE BY DESIGN

Construyendo una visión colectiva del territorio Tierra Baja, Cartagena REPORTE DEL TALLER Y RECOMENDACIONES (2015) Isis Núñez Ferrera Architecture Sans Frontières UK

Agradecimientos

Los coordinadores de Resilience by Design Colombia, Sarah Ernst, Isis Nunez Ferrera, Célia Macedo y Benjamin Powell, quieren agradecer a las siguientes personas y organizaciones por el apoyo brindado en el desarrollo e implementación de este taller: Agradecemos primeramente a Ana María Gonzáles Forero y María del Pilar Mejía Echeverri de la Fundación para la Educación Multidimensional FEM, por introducirnos a la realidad de las luchas urbanas y los retos de las comunidades Afro-Colombianas en Cartagena y por brindarnos desde un principio y a lo largo de muchos meses, conocimiento, entusiasmo y compromiso para hacer este taller una realidad. Así mismo agradecemos a Henry Guizamano Vivas, Yasmina Carmona Gómez, José Luis Villalobos, Yarceli Manrique Henriquez, Moises Zabaleta Mercado y Benjamín Villalobos Corchos, que en su calidad de Junta Directiva de Tierra Baja nos abrieron las puertas a su comunidad y las complejidades del proceso de regularización, haciendo posible una colaboración fructífera. Les agradecemos su dedicación a esta causa y sus esfuerzos constantes en pro de la movilización de Tierra Baja. Así mismo, la implementación de actividades participativas con la comunidad no hubiera sido posible sin el apoyo y el entusiasmo de la Junta Directiva y los comités, incluyendo a Gleidis Sierra Villalobos, Yadira Blanquiseth Díaz, Yerlis Ortega Henriquez, Ledis Valiente Aguilar, Amín Aguilar Arroyo, Marcial Salgado Guzmán, Marta Villalobos Corchos, María del Carmen Villalobos Corchos, Domingo Zabaleta Ramos y Clemente Gómez.

Agradecemos a los participantes internacionales y colombianos, que no solo tomaron el tiempo de sus trabajos y estudios para ser parte del taller, sino que contribuyeron profesional y personalmente con su arduo trabajo, experiencia y motivación: Alejandra Albuerne, Peter Beal, Tomaso Boano, Andrea Cuenca, María Camila Hurtado, Ayesha Issadeen, Jorge Jaramillo, Maristella Madero, Cristina Magliulo, Dalila Mantovani, Lizeth Martinez, Stefania Masuino, Diana Marrugo, Valentina Mejía Amezquita, Nurys Mendoza Montes, Jennifer Pepson, Victor Puello Mendoza, Carolina Restrepo Amador, Paola Tredici y Silvana Sosa.

4

Merecen especial mención Tomaso Boano, Dalila Mantovani y Stefania Masuino, que han comprometido su tiempo, recursos y esfuerzo a lo largo de un año para consolidar hallazgos después del taller y producir diversos artículos y material analítico y visual para así contribuir a la formulación del Plan de Administración del Territorio de Tierra Baja.

Implementar un taller de este magnitud también requiere un arduo esfuerzo de coordinación y logística, por lo que extendemos nuestro agradecimiento al equipo de FEM que nos apoyaron durante el taller, particularmente a Mayra Sthefanny Afanador Perez, Ricardo Arjona Rodríguez, Hernán David Correa y Devin Pearsall. Gracias por acogernos y acompañarnos en este proceso con su entusiasmo y apoyo. De la misma manera, tuvimos la suerte de contar con el apoyo de residentes de Tierra Baja, que durante nuestro trabajo de campo compartieron con nosotros su cocina tradicional, en especial agradecemos a Diana Ortiz, Estella Arenilla Ortega, Cruz María Gómez Gómez, Marta Villalobos Corchos, Yerlis Ortega Henriquez, María del Carmen Villalobos Corchos, Ledis Valiente Aguilar, Julia Mercado Barbosa y Cleotilde Torreglosa Grau.

Así mismo, nos gustaría dar gracias a nuestros colegas de ASF-UK por todas las aportaciones y el apoyo logístico antes y durante el taller, en particular agradecemos a Melissa Kinnear y Beatrice De Carli.

Finalmente, queremos dar un profundo agradecimiento a los residentes de Tierra Baja, por acogernos en su comunidad y en sus casas y por compartir sus historias de luchas y sueños. Queremos expresarles que aunque no resolvimos los retos que enfrentan, esperamos que este taller haya contribuido en su búsqueda por vivir la vida, el barrio y la ciudad que desean.

Resilience by Design Tierra Baja es un taller promovido por Architecture Sans Frontières - UK (ASF-UK) en colaboración con la Fundación para la Educación Multidimensional (FEM)

5

6

Tierra Baja, Cartagena | Imagen por Tomaso Boano

Indice

Introducción 1 / El Programa Resilience by Design 8 2 / Resilience by Design en Tierra Baja 8 3 / Colaboradores 12 4 / Estructura del reporte 13

Metodología 14 1 / Estructura de la Metodología 16 2 / Fases y objetivos 18 3 / Herramientas participativas 20

El territorio y sus habitantes 26 1 / Servicios, infraestructura y recreación 28 2 / Medio ambiente y conflicto en la zona del manglar 32 3 / Organización, manejo y convivencia 38 Escenarios para Tierra Baja 44 1 / Manejo, Integración y Planificación del Manglar 46 2 / Manejo de Riesgos 52 3 / Espacios Productivos y Urbanización 56 Visión Colectiva del Territorio 62 1 / Como ordenamos nuestro territorio?

66 1.1 / Acciones a corto, mediano y largo plazo 2 / Como manejamos nuestro territorio?

3 / Como nos organizamos para ordenar nuestro territorio?

68 74 76

3.1 / Acciones a corto, mediano y largo plazo

78

Introducción

1 / El Programa Resilience

by Design El programa Resilience by Design reúne una

concretas que pueden facilitar la capacidad de

serie de talleres internacionales y proyectos

recuperación a largo plazo. En este contexto, la

puntuales que exploran la interfaz entre

resiliencia se entiende como la capacidad de

el desarrollo socio-económico y el medio

una comunidad para responder activamente

ambiente, tanto en contextos rurales como

al cambio, en lugar de simplemente volver a

urbanos. El programa trabaja en alianza

un estado pre-existente.

con organizaciones de base, ONG locales

Esta metodología se ha desarrollado a través

y agencias gubernamentales para explorar enfoques de desarrollo sostenibles que sean inclusivos, que co-produzcan soluciones con las comunidades y que respondan a los muchos riesgos inter-relacionados que enfrentan las poblaciones mas desfavorecidas.

Los talleres de Resilience by Design se basan en una metodología integral de investigación-

de talleres relajados por ASF-UK en la India y Ghana, en colaboración con las organizaciones no-gubernamentales SEEDS, VPWA y Sabre Trust (www.asf-uk.org/resilience-by-design).

2/Resilience by Design en Tierra Baja

acción que evalúa las múltiples dimensiones de la vulnerabilidad con el fin de promover

El taller Resilience by Design Colombia estuvo

soluciones que sitúan la resiliencia de

enfocado en el asentamiento de Tierra Baja,

comunidades dentro de un contexto ecológico,

en la denominada Zona Norte, en las afueras

físico, social, económico y político. Utilizamos

de Cartagena.

herramientas de participación que promueven la reflexión, la acción y el aprendizaje, para examinar críticamente la capacidad de las comunidades para responder a los riesgos que emergen del cambio climático, la escasez de recursos y ecosistemas agotados, con el fin de prever escenarios futuros y soluciones 8

La zona costera de Cartagena es un ambiente único que se caracteriza por la presencia de un ecosistema frágil de manglares.

El área está habitada por comunidades afrodescendientes, en una relación de mutua dependencia entre la densa vegetación de

Tierra Baja, Cartagena | Imagen por Tomaso Boano 9

Visita al Parque de la Memoria de Tierra Baja | Imagen por Silvana Sosa 10

bosque pantanoso y dinámicas sociales y

Colombianas en el Caribe. Estas condiciones

económicas locales. Estas comunidades se

generan un punto de entrada para las

organizan en un conjunto de asentamientos

comunidades costeras para participar en

distintivos (Centros Poblados), cada una

el proceso de formalización, y así ver sus

gobernada por un Consejo Comunitario.

derechos territoriales reconocidos y defender

En la actualidad, a lo largo de la costa de

su derecho a permanecer en el área.

Cartagena hay una enorme presión para el

Desde un punto de vista legal y procesal, la

desarrollo de bienes raíces. Se ha estimado

ley establece que el derecho a obtener un

que 20.000 viviendas se construirán a lo

título de propiedad colectiva de la tierra está

largo de la costa de Cartagena durante los

legalmente reconocido a un grupo de personas

próximos 10 años. Tal desarrollo trepidante

formalizadas a través de un censo. Además,

está amenazando tanto al frágil paisaje

con el fin de obtener el título de propiedad

ecológico, como a la permanencia de las

colectiva de la tierra, este grupo tiene que

comunidades afro-Colombianas que habitan

ponerse de acuerdo sobre un conjunto de

las playas a lo largo de la zona costera.

documentos:

Recientemente,

1. Reglamento Interno, un conjunto de reglas

fenómenos

similares

han causado el desplazamiento de las comunidades locales hacia la periferia urbana debido a los crecientes costos de vida en la zona y la destrucción de las economías locales

para auto-gobernarse a sí mismos y su tierra; 2. Plan de Etno-desarrollo, donde la comunidad contempla su desarrollo;

- lo que resulta en la destrucción de las redes

3. Plan Administrativo del Territorio, que se

sociales y la pérdida de la base socio-cultural

compone de un Plan de Manejo Urbano y el

y tradicional de las poblaciones. Sin embargo,

Plan de Manejo Ambiental.

estas comunidades han sobrevivido a lo largo

Aunque todas las comunidades de la zona

del tiempo en medio de amenazas que se

tienen en marcha un Consejo Comunitario,

derivan de la exposición a las inundaciones

la mayoría de ellas no tienen todavía un título

y las condiciones ambientales insalubres.

colectivo. Sin embargo, la zona costera de

Dentro de esta situación, el inminente

Cartagena ha visto un importante precedente

desarrollo de la zona también constituye una

en 2012, cuando el poblado de La Boquilla -

oportunidad para una mayor inclusión social

una pequeña comunidad de pescadores - fue

y una mejor calidad de vida con impactos

otorgada el título de propiedad colectiva por el

potenciales a largo plazo.

gobierno colombiano.

Gracias a la legislación étnica en Colombia,

En este contexto, las organizaciones ASF-

los Centros Poblados tienen el derecho a ser

UK y FEM unieron fuerzas para apoyar el

consultados sobre el futuro desarrollo de la

trabajo de ASOCOC en Tierra Baja. El objetivo

zona, siempre y cuando su asentamiento haya

es contribuir al proceso de diagnóstico del

sido reconocido previamente por el Ministerio

territorio y la negociación de la comunidad que

del Interior a través de su institución de

permita la transferencia de tierras, mediante

Propiedad de la Tierra, llamado INCODER.

la elaboración de directrices dirigidas por

Este proceso ha sido apoyado recientemente

la comunidad para la definición de su Plan

por el gobierno nacional, dando lugar a

Administrativo del Territorio.

avances importantes en la transferencia de títulos de propiedad a las comunidades Afro-

11

1.1

3/ Colaboradores

individuos determinados que, con años de

ASF-UK es una organización sin fines de

servicio público, colaboraron en la misión de

experiencia en el mundo académico y de

lucro establecida en el Reino Unido (UK)

mejorar importantes disparidades sociales,

desde el año 2008. Desde su creación en

culturales y educativas en Colombia.

el 2004, la organización ha implementado

La organización se concentra en el co-diseño,

exitosamente catorce talleres internacionales

especialmente con las minorías étnicas,

y un sinnúmero de talleres a nivel nacional.

con un enfoque holístico e interdisciplinario

Estos talleres se han dividido en dos temas

hacia

específicos: Change by Design (CDB) o el

acceso equitativo a los mercados, el auto-

Cambio a través del Diseño y Resilience by

reconocimiento

Design (RBD) o Resiliencia a través del Diseño.

colectiva.

Los talleres que implementamos exploran el

colombiano en la región noroeste del país,

diseño participativo y la planificación como

con las comunidades indígenas Zenú y afro-

una manera de fortalecer a las comunidades

descendientes de las zonas rurales.

marginadas y de involucrar a los ciudadanos en un proceso de profundización de la democracia. A diferencia de los métodos participativos

convencionales,

nuestra

metodología enmarca la participación como un medio para desafiar las condiciones estructurales que perpetúan la pobreza urbana y la exclusión de la planificación urbana, el diseño y la gobernabilidad.

FEM

(Fundación

por

la

Educación

Multidimensional) es una organización sin fines de lucro, creada en 2007 por cuatro 12

problemas

como

étnico

Trabajamos

la y

la en

vivienda,

el

autoestima el

Caribe

FEM cree firmemente que la colaboración y la creatividad van a cambiar las condiciones de un país mega-diverso como lo es Colombia y colaboran con personas y organizaciones afines para hacer esta visión posible.

La Asociación de Consejos Comunitarios del Distrito de Cartagena ASOCOC, es una organización constituida por varios ‘Centros Poblados’ y comunidades Afro-Colombianas del norte de Cartagena y han sido colaboradores cercanos de FEM por mas de cinco años.

1.1 Mesas de trabajo durante el simposio, discutiendo los objetivos del taller y alcances del taller 1.2 Pimer encuentro en Tierra Baja, discutiendo la historia del poblado y el contexto actual

1.2

4/ Estructura del reporte

manejo y convivencia. La sección 4 se

Este reporte está estructurado en torno a

resiliencia de Tierra Baja, en los cuales, se

las actividades específicas que se realizaron durante el taller, incluyendo el enfoque metodológico y los hallazgos de cada una de las actividades y ejes temáticos. Así mismo contiene recomendaciones basadas en los hallazgos que relatan una visión estructurada para el futuro ordenamiento y manejo del territorio de Tierra Baja, así como los cambios necesarios en su organización y movilización comunitaria. La primera sección se enfoca en introducir el taller, la problemática actual de

centra en los escenarios de desarrollo y discutieron diferentes opciones y prioridades de acuerdo a los siguientes temas: a) Manejo, integración y planificación del manglar, b) Manejo de riesgos y c) Espacios productivos y urbanización. Finalmente, la sección 5 se enfoca en describir la “Visión Construida del Futuro de Tierra Baja” donde se consolidan los hallazgos y se presentan principios específicos para el ordenamiento y manejo del territorio, así como recomendaciones para una mejor organización comunitaria.

Tierra Baja y el trasfondo de la colaboración entre ASF-UK, FEM y ASOCOC. Después de esta breve introducción, la sección 2 se enfoca en describir la estructura de la metodología, sus objetivos y cada una de las actividades implementadas. La sección 3 se centra en los resultados y hallazgos de cada grupo de trabajo, el cual por medio de herramientas participativas generó un diagnóstico de acuerdo a los siguientes ejes temáticos: a) Servicios, infraestructura y recreación, b) Medio ambiente y conflicto en la zona del manglar y c) Organización, 13

Metodología

Esta sección relata brevemente la metodología utilizada durante el taller Resilience by Design, en Tierra Baja, Cartagena, con el propósito de ilustrar el enfoque participativo utilizado para el diagnóstico y análisis socio-espacial del asentamiento y la subsecuente elaboración del PAT. La metodología participativa de ASF-UK se caracteriza por un enfoque inclusivo y que reconoce el carácter complejo y diverso de las comunidades y su entorno espacial. La mayoría de las actividades están estructuradas de manera que permitan conversaciones tantos individuales como colectivas, tratando de dar voz a todos los sectores y grupos dentro de las comunidades, incluyendo aquellos que son mas vulnerables (e.g. por discapacidad, aislamiento social o económico), aquellos que son raramente consultados (e.g. niños, jóvenes, madres solteras) o que no son parte de organizaciones comunitarias (por apatía o conflictos internos). La metodología trata de basarse en las fortalezas existentes de la comunidad, como ser organizaciones que movilizan a la población o recursos naturales, sociales y económicos, y así mismo trata de develar problemáticas con mayor prioridad para todos los residentes y facilitar la negociación dentro de la comunidad. La estructura de la metodología culmina en un debate de escenarios para el desarrollo y resiliencia de Tierra Baja, los cuales darán paso a los principios que guiarán el desarrollo espacial y organizativo de Tierra Baja (sección 5).

14

Grupo de foco con pescadores y residentes de Tierra Baja | Imagen por Tomaso Boano 15

Estructura de la Metodología

Diagnóstico y Análisis del contexto actual Fase 1 / Antecedentes: Una introducción al contexto urbano, socio-espacial y político de Tierra Baja y Cartagena

Fase 2 / Diagnóstico socio-espacial enfocado en vulnerabilidad y estrategias existentes

16

MAPEO

RECURSOS USO / ACTIVIDADES

ANALISIS SOCIO-ESPACIAL

VULNERABILIDAD ESTRATEGIAS

RECURSOS USO/ACTIVIDADES

MAPEO SIMPOSIO

ANTECEDENTES

RECORRIDO EN CARTAGENA

ACTORES

ACTORES

POLITICO MATERIAL CONTEXTUAL SOCIAL PERSONAL TEMPORAL

Priorizaci贸n y Escenarios de Resiliencia Fase 3 / Priorizaci贸n de las problem谩ticas para consolidar futuros escenarios de desarrollo

Fase 4 / Construyendo y debatiendo escenarios de resiliencia

PRIORIZACION

PRIORIDAD 2

PRIORIDAD 3

PRIORIDAD 4

DE PRIORIDADES A ESCENARIOS

CONSTRUYENDO ESCENARIOS A corto, mediano y largo plazo

PRIORIDAD 1

DEBATIENDO ESCENARIOS

DEFINIENDO ESCENARIOS

EXHIBICION

17

Fases y objetivos

Fase 1 / Antecedentes: Una introducción al contexto urbano, socio-espacial y político de Tierra Baja y Cartagena

Fase 2 / Diagnóstico socioespacial enfocado en vulnerabilidad y estrategias existentes

La primera fase del taller se enfocó en explorar

Esta fase se enfocó en mapear y analizar

y mapear antecedentes de las problemáticas

los actores involucrados y los recursos, usos

actuales en Tierra Baja, incluyendo el contexto

y actividades existentes en el territorio, con

urbano de la ciudad de Cartagena, el contexto

el propósito de comenzar a construir una

ambiental del ecosistema de la Ciénaga de

visión comunitaria de los problemas claves,

la Virgen y la lucha y situación actual de las

prioridades y futuros escenarios a debatir.

comunidades Afro-Colombianas en cuanto

Para esto, fue importante comprender como

a regularización de tierras y desarrollo

los habitantes de Tierra Baja interactúan con

comunitario.

su entorno construido y el medio ambiente,

Para esto, la primera fase del taller fue

y la vulnerabilidad que emerge de esta

estructurada para recolectar la información necesaria

por

medio

de

ponencias

y

mesas de discusión con los diferentes actores involucrados en procesos urbanos, comunitarios y políticos en torno a Tierra Baja y Cartagena. Así mismo, con el propósito de comenzar a construir una imagen física y social

interacción (causas y efectos), así como el impacto en el territorio y en la calidad de vida de los residentes. Así mismo, las actividades participativas y de mapeo se enfocaron en diagnosticar como la población utiliza y moviliza los recursos existentes, y cuáles son las barreras que impiden su uso eficiente y en

del asentamiento, la fase 1 incluyó actividades

beneficio de su situación.

de mapeo, recorridos y discusiones informales

El análisis de los datos se hizo en torno a

con los residentes, en preparación para el

consideraciones políticas, sociales y del

diagnóstico socio-espacial a implementarse

contexto espacial y ambiental del territorio en

en la fase 2.

Tierra Baja.

18

Fase 3 / Priorización de las problemáticas para consolidar futuros escenarios de desarrollo

Fase 4 / Construyendo y debatiendo escenarios de resiliencia

La fase 3 tuvo como objetivo sintetizar los

La última fase del taller se enfocó en

hallazgos preliminares de las fases 1 y 2,

consolidar y discutir escenarios de desarrollo

e identificar las problemáticas sociales y

y resiliencia a corto, mediano y largo plazo que

ambientales claves para la población, las

respondieran a las prioridades identificadas

cuales serán las mas relevantes para el

por la comunidad en la fase 3.

desarrollo subsecuente del Plan de Manejo

Subsecuentemente, estos escenarios fueron

Territorial de Tierra Baja.

debatidos con la comunidad y diferentes

Para esto, fue de vital importancia sensibilizar

actores, de manera que estas discusiones

y lograr una retroalimentación de los hallazgos

puedan contribuir a la elaboración de

preliminares con la mayor cantidad de

recomendaciones y guías de desarrollo para

residentes, incluyendo jóvenes, niños, adultos,

el PAT, y sobretodo, que contribuyan a la

grupos organizados y grupos vulnerables,

construcción de una visión comunitaria de

incluyendo los residentes que no participaron

desarrollo para Tierra Baja que tome en cuenta

en las actividades anteriormente.

las aspiraciones de todos los residentes.

Con

herramientas

Para lograr un debate inclusivo y diverso,

participativas y de sensibilización, incluyeron

los escenarios se presentaron y discutieron

instalaciones

públicas,

con diferentes grupos de la población y en

localizadas en los diferentes sectores de Tierra

diferentes sectores de Tierra Baja utilizando

Baja y en los espacios públicos y de mayor

herramientas interactivas, material ilustrativo

tránsito. Una vez lograda la retroalimentación,

y maquetas. Así mismo, los resultados fueron

las prioridades fueron confirmadas y se

exhibidos en instalaciones académicas y en la

comenzó a elaborar escenarios de discusión

comunidad después de finalizado el taller.

este

propósito, y

las

actividades

para la siguiente fase.

19

Herramientas participativas Mi Comunidad y Yo Esta herramienta consiste en un cuestionario ilustrativo para comprender los puntos débiles y las fortalezas de la comunidad.

El cuestionario consiste en una serie de enunciados positivos sobre la comunidad, de acuerdo a temáticas de recreación, infraestructura y seguridad e ilustrados así mismo con dibujos o imágenes. Cada participante lee el enunciado y debe indicar con un sticker o marcador si el enunciado es correcto (siempre), incorrecto (nunca)

Ejercicios de Mapeo

o neutral (aveces). El ejercicio tiene como

A lo largo del taller se llevaron a cabo

objetivo facilitar una discusión individual con

diversas actividades de mapeo, incluyendo un

los residentes y ahondar mas a fondo sobre

mapeo inicial de reconocimiento, un mapeo

su vida diaria y sus necesidades dentro de la

participativo con los residentes y un mapeo de

comunidad. El cuestionario también incluye un

recursos y lotes vacíos.

espacio para escribir observaciones, en el cual

El mapeo inicial de reconocimiento sirvió como

puede incluirse detalles que surjan durante la conversación.

base para el resto de las actividades y consistió en un ejercicio de observación, caminatas y conversaciones informales con los residentes en torno a los siguientes temas: acceso y movilidad, bordes y límites del asentamiento, vivienda, servicios básicos e infraestructura, actividades diarias, recreación, organización comunitaria, uso de suelo y recursos naturales.

Los grupos de mapeo fueron divididos de acuerdo a sectores, los cuales ilustraron la información recolectada en mapas de acuerdo a símbolos y colores. Cada mapa por sector fue triangulado con los otros sectores para comenzar a construir un diagnóstico a nivel de asentamiento pero representativo de cada sector. Estos mapas fueron re-utilizados para los ejercicios de mapeo participativos y para la pared interactiva y escenarios de las siguientes fases.

20

Imágenes de mi comunidad Esta herramienta consiste en un ejercicio fotográfico de mapeo, donde los residentes capturan imágenes de sus lugares de mayor y menor preferencia, y discuten tanto las problemáticas

como

las

características

positivas de su barrio. El objetivo del ejercicio es que los residentes mismos, con sus fotografías e historias, ayuden a identificar los espacios comunitarios mas relevantes y las prioridades en cuanto a mejoramiento y desarrollo del espacio y la infraestructura.

Una vez impresas las fotos, se organizan grupos de discusión mixtos y/o separados por género y edad, donde los residentes pueden discutir las problemáticas ilustradas, y tienen las oportunidad de añadir descripciones, calificativos y sugerencias de mejoramiento.

Discusión a través de maquetas Las actividades participativas enfocadas en aspectos espaciales fueron llevadas a cabo por medio de maquetas, de manera que el contexto geográfico y las problemáticas pudieran ser mejor visualizadas y comprendidas por los participantes.

En el caso de Tierra Baja, las maquetas se utilizaron para ilustrar los diferentes sectores, el manglar y la Ciénaga de la Virgen. Se utilizaron códigos, símbolos y colores para visualizar problemáticas y para diferenciar de acuerdo a genero y edad. Así mismo se ilustraron en tercera dimensión las diferentes soluciones espaciales para el manglar y zonas aledañas, de manera que los residentes pudieran reflexionar y articular los pros y contras de cada opción y elegir su preferencia.

21

Herramientas participativas La pared interactiva La pared interactiva consiste en un evento público,

organizado

preferiblemente

en

lugares muy transitados o donde comúnmente se reúnen los residentes, como espacios públicos y de recreación, donde se ilustra de una manera clara todos los hallazgos preliminares recolectados durante las fases anteriores, incluyendo fotografías, mapas y extractos de entrevistas con los residentes.

En el caso de Tierra Baja, la pared estaba estructurada de acuerdo a los siguientes temas: a) Diagnóstico espacial por medio de fotografías, b) toma de decisiones, c) prioridades y sueños para Tierra Baja y d) problemas, usos y potencial de la Ciénaga y los Manglares. Al final de cada actividad, la información fue recolectada y triangulada con las fases anteriores.

La pared es interactiva, por lo tanto contiene espacios donde los residentes pueden dar su opinión o votar de acuerdo a como perciben que los hallazgos representan su propia realidad, tanto de sus problemas como sus aspiraciones. Estos mecanismos interactivos están diseñados para que las respuestas permanezcan anónimas, pero que reflejen el género y la edad de cada residente que participa.

2.1 Jóvenes y mujeres participando en la pared interactiva

2.1 22

Diágnostico espacial a través de fotografías

Toma de decisiones

Mis prioridades y lo que sueño para Tierra Baja

Problemas, usos y potenciales de la Ciénaga y los manglares

23

Herramientas participativas Discutiendo los Escenarios para Tierra Baja La fase final del taller estuvo compuesta por

por genero. Las diferentes opciones de

una serie de grupos de foco facilitados por

cada escenario fueron ilustradas por medio

medio de laminas interactivas, maquetas y

de maquetas, dibujos y tablas, donde los

juegos de discusión. El propósito fue facilitar un

residentes podían votar y elegir sus opciones

debate informado, donde los hallazgos fueran

de preferencia. Cada participante explicó

debidamente ilustrados y donde hubiera

las razones detrás de sus preferencias, de

un espacio de reflexión para comprender y

manera que fuera posible detallar mas a fondo

analizar las opciones presentadas, y así, poder

las prioridades y el potencial para negociar

realizar decisiones colectivas que respetaran

entre diferentes necesidades colectivas e

las diferencias y prioridades de los residentes

individuales.

y los distintos sectores.

Los cuatro escenarios debatidos fueron: a) Como convivimos con el Manglar, b) Espacios productivos, c) Manejo de Riesgo, y d) Organización Comunitaria. Cada grupo de foco fue llevado a cabo en diferentes sectores, con grupos tanto mixtos y como separados

24

2.2 Grupo de foco con mujeres de Tierra Baja, discutiendo escenarios de manejo de riesgo

2.2

Como convivimos con el Manglar

Espacios Productivos

Manejo de Riesgo

Organizaci贸n comunitaria

25

Diagnóstico: El territorio y sus habitantes

Esta sección relata los hallazgos del diagnóstico socio-espacial realizado en el asentamiento de Tierra Baja durante la primera semana del taller participativo Resilience by Design. Este diagnóstico se realizó a través de los métodos participativos explicados en la sección 2 del presente reporte. Los hallazgos están estructurados de acuerdo a tres temas de discusión que surgieron como problemáticas claves: a) Servicios, infraestructura y recreación, b) Medio ambiente y conflicto en la zona del manglar y c) Organización, manejo y convivencia. Los tres temas tienen como objetivo proveer una breve introducción a como los residentes conviven con el espacio y el ecosistema que les rodea, incluyendo las problemáticas claves que mas afectan su calidad de vida y los temas y espacios que requieren intervención estratégica. Cabe destacar que como parte de los hallazgos también se recopiló información referente a educación, cultura y economía, sin embargo esta sección prioriza un enfoque espacial, social y ambiental, de manera que sea congruente con el objetivo de contribuir al plan de ordenamiento territorial y el plan de manejo ambiental.

26

Tierra Baja, Cartagena | Imagen por Tomaso Boano 27

Diagnóstico: El territorio y sus habitantes

1 / Servicios, infraestructura y recreación A lo largo de las actividades participativas, la problemática clave mas mencionada por los residentes es la falta de alcantarillado, sistema de tuberías y el uso de pozos sépticos que día a día tienen un impacto negativo en la salud e higiene de la población, así como en el medio ambiente y el delicado ecosistema del manglar y la Ciénaga de la virgen. Los pozos sépticos comúnmente se desbordan en época de invierno, lo que produce malos

3.1

olores y aumenta la incidencia de plagas y enfermedades.

Así mismo la falta de un sistema adecuado de desagüe hace que en época de lluvia e incluso con lluvias moderadas, las calles se inunden afectando las viviendas, la infraestructura y la movilidad de peatones y vehículos. Debido a la falta de aceras y desagües, es común que las viviendas sean afectadas ya sea por inundación que alcanza los recintos internos de la vivienda o por agua estancada frente al acceso principal, lo que dificulta la movilidad de la familia y atrae pestes y enfermedades.

La misma situación afecta las pocas áreas de recreación disponibles, particularmente la cancha deportiva la cual se mantiene en mal estado durante la época de lluvia.

28

3.2

3.1 Constante inundación y aguas estancadas debido a la falta de alcantarillado 3.2 Aguas negras evacuadas a las calles y corredores adjacentes a las viviendas 3.3 Sistema de tuberías precario y temporal 3.4 Vista de una Inundación causada en el sector de La Ceiba por la falta de alcantarillado y el rebalse del terraplén construido en una de las haciendas adjacentes

En cuanto a servicios básicos, la falta de iluminación total o parcial en ciertos sectores de Tierra Baja representa un riesgo alto para la población, particularmente mujeres y niños y para adultos que transitan en la madrugada hacia

su

trabajo.

Muchos

residentes

expresaron que sus actividades nocturnas se ven limitadas por la falta de un sistema de alumbrado público adecuado, lo que impide 3.3

el paseo nocturno, el cual es importante particularmente durante temperaturas altas, así como la movilidad entre sectores.

La construcción de terraplenes por parte de haciendas en los alrededores fue nombrado como uno de las problemáticas que afectan ciertos

sectores,

particularmente

La

Concepción y La Ceiba. Estos terraplenes son construidos con el propósito de capturar agua de los canales que desaguan en la ciénaga, para su uso en el ganado. En época lluviosa, estas reservas de agua se desbordan, inundando varias calles, hasta el punto que tanto el tránsito peatonal como vehicular es obstaculizado. Estas inundaciones frecuentes también 3.4

contribuyen

al

constante

mal

estado de estas vías, así como inundaciones ocasionales de las casas de los residentes.

29

Diagnóstico: El territorio y sus habitantes

Otro aspecto de riesgo con el actual terraplén contiguo al sector de La Ceiba, es el efecto negativo que tiene y tendrá a mayor escala en el parque temático que actualmente está en construcción, ya que las aguas provenientes de este terraplén atraviesan las calles adyacentes al parque.

Finalmente, los residentes identificaron como problemática clave la ausencia de espacios de recreación, deporte, cuidado ambiental,

3.5

reflexión y paseo en familia. Muchos de los escenarios naturales de recreación ambiental dedicada al esparcimiento han desaparecido con el relleno del manglar, la degradación ambiental y el difícil acceso a la ciénaga.

También señalaron la sub-utilización de los lugares abiertos y edificios comunitarios existentes. Por ejemplo, el centro digital no ha sido adaptado para incluir actividades comunitarias por lo que su verdadero potencial no esta siendo realmente aprovechado.

Las instalaciones deportivas existentes fueron mencionadas tanto por su características positivas como negativas. Los residentes señalaron que se encuentran constantemente en mal estado y sobretodo, que presentan 30

3.6

3.5 Niños de Tierra Baja utilizando un lote vacío para recreación, el lote presenta aguas estancadas así como contaminación por desechos sólidos y aguas negras 3.6 Niños de Tierra Baja utilizando las calles en mal estado para juegos y recreación 3.7 Adultos y niños han apropiado y adaptado este lote vacío en el sector de La Concepción para recreación y descanso

entretenimiento,

a Tierra Baja como un lugar particularmente

por lo que solo algunos grupos pueden

peligroso para mujeres y niños, y que por la

aprovecharlas al máximo. Así mismo su

falta de regulación y orden, aliena a parte de

ubicación se encuentra concentrada en

la población que deben circular por el lugar.

una sola área, lo cual limita las opciones

Otra problemática mencionada se refiere

limitadas

opciones

de

de recreación para otros sectores. Algunos residentes se quejaron de la contaminación sonora producida por los equipos de sonido utilizados en las actividades que se llevan a cabo en las canchas deportivas, al grado que

a la falta de control de la venta de la tierra a privados para “engorde”, lo cual genera conflicto y desconfianza e imposibilita un uso productivo y comunal de los lotes vacíos.

los altos niveles pueden escucharse incluso en los sectores mas alejados. Así mismo se mencionó el bar contiguo al kiosco de acceso

3.7 31

Diagnóstico: El territorio y sus habitantes

2 / Medio ambiente y conflicto en la zona del manglar El sector de la Concepción y el área

contra todo tipo de construcción invasiva. Sin

correspondiente al manglar se caracterizan por

embargo, durante los ejercicios de mapeo

ser áreas con problemáticas socio-ambientales

y observación se pudo apreciar el relleno de

particulares y por el impacto y relevancia que

manglar como una estrategia para consolidar

tienen con respecto al resto de Tierra Baja. En

suelo firme y una posible re-clasificación del

cuanto al medio ambiente, el área carece de

uso del suelo. El relleno de los cuerpos de agua

servicios básicos, pavimentación y desagüe, y

no solo han dado origen a conflictos sino que

debido a su posición geográfica recibe todas

también han llevado a la desaparición de los

las aguas lluvias y negras y desechos sólidos

espacios acuáticos comunitarios ambientales

provenientes del resto de Tierra Baja, y en

de recreación y la transferencia de saberes. Así

algunos casos, incluso de las haciendas en

mismo, se identificó la presencia de especies

los alrededores. Por esta razón el área se

forestales depredadoras (mangle bobo) con

mantiene en constante inundación y presenta

impacto negativo en el ecosistema

aguas

La existencia de casas particulares en

estancadas

y

acumulaciones

de

desechos a lo largo del año. Esta situación influye en la proliferación de mosquitos y enfermedades y una continua degradación ambiental del manglar y la Ciénaga. El acceso también se dificulta tanto por el estado precario de los puentes y plataformas, como por la constante inundación en el área. Por otro lado, la ubicación dentro de una zona de alto riesgo dificulta la provisión de infraestructura para servicios básicos Esta degradación ambiental se extiende a los manglares, los cuales son considerados paisajes marinos y por lo tanto son protegidos 32

construcción, que generalmente se mantienen desocupadas, fue otra problemática señalada por los residentes. Estas construcciones fueron mencionadas como lugares que atraen vicios y actividades delictivas, aunque en otras ocasiones también son utilizadas por los niños para recreación durante el día.

En cuanto a los residentes habitando esta área en particular, sus actividades se centran más en la ciudad de Cartagena y muy poco al interior de Tierra Baja, lo que influye en el hecho que se sienten desconectados de las problemáticas y discusiones que comúnmente

3.8 Presencia de casas en construcción, algunas vacías y usadas como botaderos 3.9 Vista del manglar en proceso de relleno y contaminado por acumulación de desechos sólidos 3.10 Vista de el sector la Concepción y el área del manglar afectada por constante inundación y contaminación de aguas negras y desechos sólidos

3.8

3.9

3.10 33

Diagnóstico: El territorio y sus habitantes

unen a los residentes del resto de los sectores.

diagnóstico se pudo observar la existencia de

Así mismo, los residentes expresaron no

actividades de emprendimiento, incluyendo

sentirse representados por el actual Concejo

agricultura urbana y la cría de cerdos y

Comunitario y no estar al tanto de los objetivos

peces, que en su gran mayoría son lideradas

generales de la organización y los proyectos

de manera individual y aislada. Algunos

que se organizan.

residentes

En cuanto a la relación entre el manglar y Tierra

expresaron que el área, por su ubicación y la

Baja, se pudo diagnosticar una desconexión espacial y apatía por parte del resto del asentamiento. La mayoría de los residentes en los diferentes sectores reconocieron la importancia del cuidado y uso adecuado del manglar, sin embargo expresaron una falta

liderando

estas

existencia de espacios amplios, representa una

gran

oportunidad

para

cabe destacar que algunas de las actuales actividades productivas no son compatibles con el ecosistema de la ciénaga y el manglar.

de sus propias acciones, por ejemplo en cuanto a manejo de desechos, en la actual contaminación y destrucción del manglar.

Estos hallazgos apuntan a una falta de ambiental que fomente un compromiso activo con los impactos o implicaciones ambientales de la Concepción y el manglar como áreas estratégicas de desarrollo para Tierra Baja.

Finalmente, el sector de la Concepción y el área del manglar constituyen zonas con gran potencial ambiental y económico, y durante el 34

desarrollar

ideas de emprendimiento. Sin embargo,

de motivación y no reconocieron el impacto

conciencia y la necesidad de educación

actividades

3.10 Apropiación del espacio en la Concepción para recreación 3.11 Presencia de activades de emprendimiento, incluyendo agricultura 3.12 Vista de las instalaciones existentes utilizadas por pescadores en el área.

Se puede apreciar la dificultad de acceso y el estado precario de dichas instalaciones

3.10

3.11

3.12 35

Area cubierta por el manglar en el a帽o 2005

Area cubierta por el ma

Vivienda en estado de precariedad, construidas con materiales no adecuados Contaminaci贸n con residuos s贸lidos y escombros

Desechos s贸lidos y aguas servidas provenientes de todo Tierra Baja

36

anglar en el aĂąo 2009

Area cubierta por el manglar en el aĂąo 2014

Relleno del manglar Actividades productivas contiguo a desechos y aguas estancadas

Viviendas en construcciĂłn en estado de abandono

37

Diagnóstico: El territorio y sus habitantes

3 / Organización, manejo y convivencia

Como parte del enfoque participativo del

Como Junta se reúnen formalmente cada

taller, cada herramienta de investigación tenía

dos semanas, aunque en práctica se reúnen

componentes que nos permitieran explorar

casi todos los días y se organizan reuniones

como los residentes se involucran o no en

de mayor tamaño con el resto del concejo (la

diálogos, toma de desiciones y movilización

asamblea) cada dos meses. La Junta es elegida

de recursos en torno al mejoramiento y

por medio de la asamblea cada tres años.

mantenimiento de su propio barrio. El

Todos los residentes son libres de presentar

propósito de este aspecto de la investigación

nominaciones. Actualmente está en vigencia

es identificar los puntos débiles de la actual

un reglamento interno para la comunidad y

estructura organizativa del barrio, de manera

estatuto para los directivos. Este reglamento

que éstos puedan reforzarse y dar paso a

fue realizado con la comunidad a través de

una comunidad mas inclusiva y organizada,

talleres con organizaciones comunitarias,

y facilitar así una debida implementación del

escuelas y jóvenes y la presentación del

PAT.

documento elaborado inicialmente a través de

Tierra Baja tiene un Concejo Comunitario

mesas de trabajo. Este proceso de elaboración

que gestiona la toma de decisiones dentro

y discusión del reglamento inició en el 2011 y

de la comunidad. El Concejo está compuesto

culminó con la aprobación en el 2014.

por una Junta de Acción Comunal y un

Problemáticas claves expresadas por la Junta

representante legal que se centran en el

de Acción Comunal

proceso de titulación de tierras, la organización

Mediante discusiones con la Junta de Acción

de la comunidad, la movilización de recursos y la coordinación de las negociaciones con otros actores. El Concejo también se divide en comités temáticos, incluyendo la educación, el trabajo, la cultura, el deporte, la juventud, la salud, el medio ambiente y la conciliación.

38

Comunal, se discutieron varios retos que afrontan en cuanto

a la organización y

movilización de la comunidad. Uno de los problemas es la apatía de algunos residentes para

involucrarse

en

discusiones

de

mejoramiento del barrio, reglamento interno

3.13 Miembros de la Junta Directiva mobilizando a la población y diseminando información 3.14 Grupo de foco con la Junta Directiva de Tierra Baja, discutiendo objetivos, recursos, retos y problemáticas actuales

o de tenencia de la tierra. Actualmente una asamblea con buena convocatoria incluye solamente unas 80 personas, por lo que la Junta ha implementado varias estrategias para motivar a los residentes a a

las

reuniones,

incluyendo

asistir

diseminar

la convocatoria casa por casa o utilizar megáfonos y movilizar a nivel de cada sector del barrio. Las únicas instancias en que la asamblea ha convocado alrededor de 200 personas han sido cuando se han discutido las Cesiones de Tierras.

3.13

Así mismo, la Junta expresó los retos que conlleva convocar a los jóvenes. Por un lado se identificó la falta de motivación y compromiso por parte de los jóvenes, al no demostrar interés por el tema político y por no aprovechar oportunidades de becas para estudiar que se han financiado gracias a actores externos. Por otro lado, la mayoría de jóvenes se movilizan por razones de deporte, sin embargo, muchos proyectos deportivos han fracasado, siendo el mayor ejemplo que el equipamiento deportivo asegurado para la cancha fue destruido.

Por medio de un grupo de foco, se logró

3.14

identificar que los mecanismos de gestión de 39

Diagnóstico: El territorio y sus habitantes

recursos, incluyendo logística y operaciones,

La Junta directiva ha hecho esfuerzos

son financiados por los miembros del concejo,

para consultar la población, incluyendo la

lo cual dificulta la sostenibilidad económica

organización de asambleas, tocar puerta por

de sus operaciones. Actualmente no está

puerta y reuniones por sectores, sin embargo,

activo ningún mecanismo de ahorro o banco

estas actividades no están llegando a la

comunitario.

gran mayoría de la población, lo que provoca

Problemáticas claves expresadas por

descontento, desconfianza, escepticismo y

los residentes o identificadas mediante

en general, apatía a procesos de movilización

actividades participativas

como una sola comunidad.

Como problemática clave, se pudo observar

Se observó que existe una necesidad de mayor

una falta de conciencia o conocimiento sobre el proceso de titulación colectiva, mas allá de su existencia o necesidad. El conocimiento que falta se relaciona a la importancia de una movilización colectiva, las condiciones pre y post titulación, así como la relevancia del carácter étnico del proceso de titulación.

Muchas personas no están al tanto de sus derechos como comunidad afro-colombiana o no se identifican como tal.

De igual manera se identificó una falta de información sobre los proyectos en los alrededores y mas importante aún, un conocimiento pleno de las consecuencias e implicaciones de cada uno de esos proyectos.

40

diseminación sobre los objetivos generales del Concejo Comunitario y los proyectos que se promueven dentro de él, así como la responsabilidades de la Junta Directiva.

Algunos residentes identificaron la falta de divulgación y apropiación del reglamento interno. Los residentes reconocieron que existe un concejo comunitario pero expresaron que no están al tanto de lo que conlleva un reglamento interno, sus objetivos ni como aplicarlo.

Algunos residentes identificaron tensión entre los sectores, y se sugirió que la asamblea de la comunidad no representaba a todos los sectores en su totalidad. En su opinión, las malas relaciones interpersonales entre el

3.15 Miembros de la Junta Directiva observando y discutiendo los resultados de las discusiones sobre organización comunitaria 3.16 Grupo de foco con las Madres Comunitarias de Tierra Baja, discutiendo objetivos, recursos, retos y problemáticas actuales

concejo y la comunidad, y entre los sectores, favorece que no se acoja el reglamento interno y que no haya mejor convocatoria, por lo que deben implementarse medidas mas fuertes y estratégicas de conciliación.

Una situación particular que surgió durante la investigación y que es de gran relevancia a la estructura organizativa de Tierra Baja, es la del 3.15

sector La Concepción. Este sector consiste en gran parte de personas que emigraron a Tierra Baja recientemente y no está incluido en el proceso de titulación. La vivienda en este sector es más informal y considerada ilegal debido a la proximidad con los manglares, y algunas de las construcciones son consideradas como invasión lo cual ha generado altos niveles de conflicto. La mayoría de los residentes consultados en este sector expresaron una desconexión con el resto de Tierra Baja y con la Asamblea en general, ya sea por la falta de información o por desinterés. En general, las discusiones sobre organización comunitaria en este sector permanecieron poco claras debido a la incertidumbre y conflicto alrededor

3.16

de temas de titulación e invasión de tierras y la posición particular de la Concepción.

41

Diagnóstico: El territorio y sus habitantes

Así mismo se pudo identificar la necesidad de

simplemente por diferencias generacionales.

mejorar la visión estratégica de los actuales

Este es el caso con el Grupo de Pescadores de

grupos organizados. Durante el grupo de foco

la Concepción (GPC) y el grupo de Pescadores

con los pescadores de Tierra Baja, se pudo

de Tierra Baja (GPdTB). Por un lado el GPC se

observar que el grupo carece de una visión

centra en actividades económicas de mayor

estratégica que les permita ejecutar planes

impacto, haciendo uso de los manglares

a largo plazo y aprovechar sus recursos de

para piscicultura y usando técnicas mas

la manera mas eficiente. La mayoría de

modernas. Por otro lado, el GPdTB, se centra

soluciones planteadas eran puntuales, de

en el rescate de técnicas tradicionales, las

corto plazo y sin conexión alguna entre si.

cuales sus miembros manejan. Actualmente

De igual manera se pudo identificar que no

no hay indicios de colaboración aunque

cuentan con una red de apoyo a varios niveles

cada grupo tienen fortalezas que pudieran

y que no existe un énfasis actual en establecer

complementarse.

colaboraciones mas estratégicas. El mayor problema expresado por los miembros del grupo es la falta de herramientas adecuadas para reactivar la pesca tradicional, la amenaza a la supervivencia del oficio debido al deterioro del mangle y la ciénaga y el riesgo de perder las practicas ancestrales de pesca por la deficiencia en la transmisión de saberes.

Por medio de las actividades se pudo identificar también una desconexión entre diferentes grupos organizados que a su vez tienen objetivos similares pero que se mantienen divididos por conflictos de intereses o 42

43

Hallazgos Escenarios para Tierra Baja

Esta sección relata los hallazgos de las actividades participativas en torno a los escenarios para el futuro de Tierra Baja. Estas actividades incluyeron grupos de foco facilitados por medio de láminas interactivas, maquetas y juegos de discusión. El propósito fue facilitar un debate informado, donde los hallazgos fueran debidamente ilustrados y donde hubiera un espacio de reflexión para comprender y analizar las opciones presentadas, y así, poder realizar decisiones colectivas que respetaran las diferencias y prioridades de los residentes y los distintos sectores.

Los hallazgos están organizados de acuerdo a tres ejes temáticos: a) Manejo, integración y planificación del manglar, b) Manejo de riesgos y c) Espacios productivos y urbanización. Los tres ejes temáticos tienen como objetivo ilustrar las prioridades de los residentes, su percepción de como podrían solucionarse los problemas que afectan su calidad de vida en la comunidad y el rol que ellos podrían tomar en estas soluciones. Los escenarios fue también una manera de revisar los hallazgos preliminares y ahondar mas a fondo en las causas y efectos de la degradación ambiental y del territorio, por medio de conversaciones mas enfocadas y reflexivas con los residentes. Así mismo, los hallazgos demostraron el beneficio de discutir distintas opciones para solucionar los problemas y de explorar distintos roles para incentivar un involucramiento mas activo de la población. Finalmente, estos hallazgos darán paso en la ultima sección a la visión colectiva del futuro de Tierra Baja, donde se consolida la información discutida con los residentes en principios y recomendaciones especificas para el desarrollo de la comunidad.

44

Grupo de foco sobre manejo de riesgos | Imagen por Tomaso Boano 45

Hallazgos Escenarios para Tierra Baja

1 / Manejo, Integración y Planificación del Manglar Como parte de los ejercicios participativos, y siendo una de las temáticas claves, grupos de foco fueron organizados para discutir como los residentes visualizan el manejo y

Mujeres

desarrollo del manglar y la ciénaga y su rol dentro de este proceso, tanto como individuos como comunidad. Los grupos de foco fueron organizados con mujeres y hombres de diferentes

sectores,

aunque

la

mayoría

Hombres

provenían del sector la Concepción. También participaron representantes de los grupos de jóvenes y pescadores de la concepción.

El escenario consistió en dos fases. La primera fase tuvo como objetivo discutir opciones de ordenamiento del territorio del área adyacente al manglar, de manera que su potencial pueda

4.1 Un total de 33 mujeres y hombres participaron en el ejercicio, incluyendo 13 mujeres y 20 hombres de varios sectores de Tierra Baja.

ser aprovechado, el ecosistema pueda ser protegido y así mismo se logre una conexión espacial y social entre el manglar y el resto de Tierra Baja. Dos opciones de ordenamiento fueron presentadas a través de maquetas a escala. Cada opción fue discutida, tomando en cuenta sus beneficios y desventajas y las prioridades de cada uno de los participantes.

Los resultados en la página opuesta relatan brevemente las preferencias de mujeres y hombres que participaron en el ejercicio.

46

4.1

Opción 1 Reordenamiento del territorio, con barrera ambiental protectora y creación de corredor de vivienda mixta y equipamiento social e institucional.

Area estratégica de re-ordenamiento territorial

Espacio recreativo integrado al corredor de vivienda Equipamiento social e institucional

1

Corredor de vivienda mixta

2

Equipamiento social e institucional

3 Espacios claves de integración (usos productivos, culturales y de recreación)

Barrera ambiental protectora y embalse

Mujeres

Hombres

Esta opción es concebida como factible por

Esta opción es concebida como factible por

las mujeres, priorizando espacios recreativos

los hombres, añadiéndole la canalización de

y educativos para sus hijos

las aguas provenientes de fincas aledañas 47

Opción 2 Reubicación de vivienda dentro de Tierra Baja y creación de corredor ambiental y equipamiento social e institucional.

Area estratégica de re-ordenamiento territorial

Zona sin vivienda: vivienda en riesgo sería reubicada dentro de Tierra Baja

Equipamiento social e institucional

1

2

Equipamiento social e institucional

3

Espacio clave de integración (usos productivos, culturales y de recreación)

Zona transversal de espacios productivos, barrera ambiental protectora y embalse

Mujeres

Hombres

Para las mujeres, la reubicación de vivienda

Para los hombres, la reubicación de vivienda

solo es factible si la vivienda está en alto

dentro de Tierra Baja NO es concebida como

riesgo

opción

48

Espacios claves de integración Discusión enfocada en la función específica de cada uno de los espacios claves de integración. Las preferencias están ilustradas de acuerdo a género.

Salón comunal enfocado en el manglar

Punto de Recreación

Punto de venta comida

Punto de Policía

5 4 1

2

3

Punto de Comercio Punto de Recreación

Punto de Turismo

Salón comunal enfocado en el manglar

Punto de Producción

Punto de venta comida

Así mismo, como parte de la integración

incentive la educación ambiental. El segundo

espacial

5

objetivo está enfocado en el establecimiento

espacios claves de integración a lo largo

de corredores urbanos que conecten los

del área del manglar y la Concepción. La

espacios claves en el manglar con el resto

posición estratégica de estos espacios tiene

de Tierra Baja, fomentado proyectos de

2 objetivos principales. Primero, atraer un

infraestructura, diseño urbano y paisajismo

flujo constante de residentes al área, ya sea

a lo largo de cada corredor. La función de

para actividades productivas, educativas,

cada espacio clave de integración también

recreativas o culturales, de manera que

fue discutido con los residentes, los cuales

los residentes comienzan a apropiarse del

expresaron y negociaron sus preferencias.

necesaria,

se

propusieron

territorio y el ecosistema que habitan y se 49

Hallazgos Escenarios para Tierra Baja 4.2 Grupo de foco con mujeres, discutiendo opciones para el manejo adecuado de el área del manglar 4.3 Grupo de foco con hombres, discutiendo opciones para el manejo adecuado de el área del manglar

La segunda fase del escenario se enfocó en el

unida y organizada así como un interés

manejo del manglar, para lo que se discutieron

en involucrarse en educación ambiental

tres opciones incluyendo sus implicaciones y

y capacitaciones en el área de turismo y

los diferentes roles que los residentes podrían

pesca. Algunos participantes, a pesar de

tener dentro de cada opción.

no frecuentar o estar involucrados con el

En cuanto al tipo de organización necesaria

manglar, se mostraron entusiastas en explorar

para manejar el área del manglar y la ciénaga, las opciones incluían tres variantes, una enfocada en la comunidad (organizados como

posibilidades de acción para el cuidado del medio ambiente y así mismo generar actividad económica y productiva en el área.

Tierra Baja), otra enfocada en la producción y el comercio (organizados como ecocooperativa) y otra enfocada en pedagogia, eco-parques

y

educación

ambiental

(organizados como universidad abierta). Cada opción a su vez, presentaba diferentes tipos de participación (como individuo no asociado o por medio de grupos organizados existentes)

4.2

y diferentes tipos de roles (de caracter turístico, administrativo, productivo, comercial o ambiental).

El ejercicio fue muy útil mas allá de la situacion del manglar, ya que los residentes expresaron motivación por explorar diferentes tipos de organización y diferentes roles. Los resultados en la página opuesta demuestran el interés de manejar sus recursos como una comunidad 50

4.3

COMO MANEJAMOS EL MANGLAR Y LA CIENAGA OPCIONES PRESENTADAS DURANTE EL ESCENARIO OPCIONES DE ORGANIZACION Y MANEJO ORGANIZADOS COMO TIERRA BAJA

ORGANIZADOS COMO ECO-COOPERATIVA

ORGANIZADOS COMO UNIVERSIDAD ABIERTA

COMO QUIERO PARTICIPAR? Como individuo

Como grupo de pescadores

Como escuelas y guarderías

Como concejo comunitario

Como grupo deportivo

Como adulto mayor

Como madre comunitaria

Como grupo de jóvenes

QUE ROL QUIERO TENER? Guía turístico

Vigías

Proceso de alimentos

Promotor ambiental

Experto ambiental / capacitador

Pesca

Mantenimiento

Agricultor/huertos

Comercio

COMO MANEJAMOS EL MANGLAR Y LA CIENAGA RESULTADOS: PREFERENCIAS DE LOS PARTICIPANTES Opciones de organizacion y manejo

Como quiero participar?

Organizados como Tierra Baja

Como parte del grupo de pescadores

Como Universidad Abierta

Como individuo (no asociado)

Como Eco-cooperativa

Como Concejo comunitario

Que rol quiero tener?

Como vigías Capacitación para ser experto ambiental del manglar Productor a través de la pesca / como guía turístico

51

Hallazgos Escenarios para Tierra Baja

2 / Manejo de Riesgos

A través de la observación y las actividades

riesgo’. El juego tiene dos objetivos, primero,

participativas durante el diagnóstico, se pudo

discutir los riesgos que la comunidad enfrenta

identificar una serie de vulnerabilidades

actualmente y las estrategias

concernientes al territorio y los habitantes de

para manejarlo, y segundo, poner los hallazgos

Tierra Baja. Por medio de la priorización, se

preliminares y

decidió desarrollar un escenario para discutir

situación actual y las posibles soluciones a

los riesgos asociados a estas vulnerabilidades

proponer.

y la naturaleza y magnitud del impacto

El juego se implementó varias veces con grupos

potencial de tales riesgos.

potenciales

nuestra comprensión de la

de 5-8 personas, las cuales debían reflexionar

Por medio del análisis se estableció que

y pensar en un riesgo clave y localizarlo en el

muchos de los riesgos están relacionados

mapa. A se discutieron algunos ejemplos de

con los siguientes temas: Tugurización, la

posibles estrategias que podrían ser utilizados

tala y relleno del manglar, degradación del

para manejar los riesgos discutidos, y luego

medio

estas estrategias fueron interrogadas de

ambiente,

problemáticas

sociales

y problemáticas de salud. Basado en esto

acuerdo a las siguientes preguntas:

se comenzó a explorar posibles estrategias

1. ¿Quién debe participar?

para abordar los temas así como los posibles actores, dentro y fuera de la comunidad,

2. ¿Cuál es la escala de tiempo?

que pueden liderar o contribuir al manejo de

3. ¿Cómo puede lograrse?

riesgos.

El juego fue un punto de partida útil para

El Juego del Riesgo

introducir

Con el propósito de involucrar a la población en una discusión colectiva y reflexiva pero también

entretenida,

desarrollamos

una

actividad participativa titulada ‘El juego del 52

una

discusión

acerca

de

la

vulnerabilidad y el riesgo en la comunidad. Al estructurarlo en un formato de juego, fue más fácil hablar de temas importantes y sensibles a medida que surgían en la discusión.

4.4

4.4 Residentes discutiendo manejo de riesgos por medio de juegos y grupos de foco 4.5 Resultados de una discusi贸n utilizando El Juego del Riesgo

4.5 53

Hallazgos Escenarios para Tierra Baja

Hallazgos y resultados Las discusiones resultaron en una serie de hallazgos que apuntan a estrategias de acuerdo a las problemáticas identificadas anteriormente: Quien debe estar involucrado?

- El Distrito - El Consejo Comunitario y la Junta Directiva - Grupos y actores aliados - La comunidad de Tierra Baja Como podemos lograrlo?

- Educación y capacitación para tomar un rol activo en protección ambiental - Planes de manejo ambiental - Una mejor coordinación de esfuerzos a nivel de comunidad

ESTRATEGIAS PARA LA TUGURIZACION

- Comprender exhaustivamente los proyectos que se construyen a su alrededor - Identificar, analizar y sensibilizar con la población casos exitosos y mejores prácticas en contextos similares - Fortalecer la capacidad de negociación de toda la población - Aumentar la producción a través de empresas propias

54

ESTRATEGIAS PARA LA TALA Y RELLENO DEL MANGLAR

- Educación sobre el impacto en el manglar y su importancia - Plan de manejo para la producción de madera de manglar - Mapeos 3D periódicos - Crear una barrera ambiental como una ciclovía o un andén - Programa de vigías y guardaparques - Ecotursimo y recorridos por el manglar

ESTRATEGIAS PARA EL AMBIENTE E INFRASTRUCTURA

- Educación para comprender la conexión entre comportamientos de la población y su efecto en la inundación y la sequía - Establecer el nivel mínimo de altura para las contrucciones / promover la construcción vertical y menos expansión - Promover el diseño y la construcción adecuada para el terreno y el clima del lugar - Promover la cosecha de agua

ESTRATEGIAS PARA LAS PROBLEMATICAS SOCIALES

- Crear una agenda de actividades comunitarias y voluntariado - Crear una zona de amortiguamiento que se pueda utilizar para que la comunidad cultive y se compartan ganancias y así generar empleo e ingresos.

- Estrategia de uso de la zona de amortiguamiento para actividades productivas de los jóvenes

ESTRATEGIAS PARA LAS PROBLEMATICAS DE SALUD

-Educación en uso alternativo de desechos y plan de manejo de desechos - Estrategia de comunicación sobre toxicidad de materiales - Crear una empresa comunitaria de aseo que genere ingresos - Formar médicos y enfermeras dentro de la comunidad - No permitir la construcción sin cerramiento

55

Hallazgos Escenarios para Tierra Baja

3 / Espacios productivos y urbanización

Este escenario se centró en discutir posibles

Si este lote estuviera disponible solo para usos

estrategias para utilizar mas eficientemente

productivos, cual elegirías?

los recursos de la comunidad de manera

Tiene la comunidad capacidad y habilidades

que generen ingresos y que también faciliten una urbanización mas sostenible, segura y agradable para los residentes de Tierra Baja.

Las discusiones se enfocaron alrededor de tres temas: a) Como utilizar un lote de grandes dimensiones como fuente de producción, b) Como utilizar los lotes vacíos existentes y c)

para desarrollar y fomentar estos posibles usos?

Te gustaría que hubiera más oportunidades de trabajo en Tierra Baja? Si pudieras trabajar en cualquier lado de la región, en qué lugar elegirías hacerlo?

Propuestas para el mejoramiento de viviendas

Como involucrarías a los niños en estas

y calles.

actividades productivas?

Como utilizar un lote de grandes dimensiones como fuente de producción A través de este escenario se planteó la hipótesis de la existencia en el área de Tierra Baja de un lote de grandes dimensiones, a modo de herramienta disparadora para la obtención de información sobre los usos posibles y la factibilidad de usos productivos.

Si hubiera disponible algún lote vacío de grandes dimensiones, que uso propondría para él?

4.6 56

4.6 Residentes discutiendo opciones para utilizar lotes vacíos como espacios productivos

Todas las personas entrevistadas aseguraron

Hallazgos y resultados Aunque hubo una gran variedad de respuestas, los dos usos más nombrados fueron el de uso recreativo y espacio verde, en especial para ser destinado a los niños. No fue nombrado muchas veces el uso productivo de la tierra.

La mayoría de las personas respondió que el cultivo de árboles frutales y vegetales sería el mejor uso productivo posible si existieran en Tierra Baja terreno disponible. La segunda respuesta fue la cría de animales.

que de haber posibilidades de trabajo en Tierra Baja ellos preferirían trabajar allí antes que en algún otro lado.

La comunidad está de acuerdo en involucrar a los niños en el conocimiento y aplicación de procesos productivos como la cría de animales y la agricultura. Se sugirieron algunas herramientas para hacerlo, como por ejemplo la

organización

de

jornadas

educativas

comunitarias.

La comunidad está de acuerdo en que los habitantes de Tierra Baja poseen habilidades con respecto al cultivo de la tierra y la cría de animales de manera informal y en baja escala, debido a los conocimientos transmitidos de generación en generación.

La mayoría de

los entrevistados creen que sería beneficiosa la capacitación formal en estos temas.

Algunas otras demandas repetidas tuvieron que ver con el apoyo de las organizaciones gubernamentales y comunitarias a través de financiamiento y entrega de recursos.

Aseguran que la poca disponibilidad de tierras es una de las causas para el poco desarrollo productivo.

57

Hallazgos Escenarios para Tierra Baja

Como utilizar los lotes vacíos existentes Interesados por la existencia de abundante terreno desocupado dentro de la zona urbanizada de Tierra Baja, planteamos un escenario para explorar la problemática y posibilidades de uso/productivas de los lotes baldíos existentes. Frente a un mapa de Tierra Baja en el que aparecían marcados los lotes vacíos, se hicieron cuatro preguntas a los participantes: ¿Por qué hay lotes vacíos? ¿Qué problemas causan estos lotes vacíos? ¿Cómo podríamos utilizar los lotes vacíos? ¿Podrías trabajar y colaborar con tus vecinos para utilizar los lotes vacíos?

Hallazgos y resultados En cuanto a la existencia de lotes vacíos, se identifico el ‘engorde’ como una práctica común en el área. Esta práctica consiste en comprar lotes para especular con el valor del suelo y mientras tanto mantenerlos vacíos sin ningún tipo de uso. Otra razón para la existencia elotes vacíos es que algunos propietarios no tienen suficientes recursos 58

para construir su casa en su lote por lo que el mismo permanece sin uso. En contraste otros propietarios,

primordialmente

propietarios

de fuera de Tierra Baja, tienen recursos suficientes para no necesitar rentabilizar sus lotes.

En cuanto a las problemáticas que trae la existencia de lotes vacíos en Tierra Baja, la totalidad de los encuestados estuvieron de acuerdo en que los lotes baldíos son perjudiciales

para

la

comunidad.

Los

residentes identificaron que algunos lotes vacíos son empleados como vertederos de residuos, no están cuidados y se llenan de maleza y pestes. Así mismo se inundan resultando en agua estancada que atrae mosquitos y enfermedades. Y finalmente, pueden suponer un problema de inseguridad por la falta de visibilidad dentro del lote.

Lo primero que querrían los vecinos es que los lotes estuvieran cuidados y limpios, para eliminar los problemas que les causan. Más allá de este requisito básico, en general a los vecinos les gustaría que estos espacios se utilizaran para el bien común, por ejemplo: como

espacio

público

para

recreación,

4.7 Lotes vacíos en estado de abandono y acumulando desechos sólidos 4.8 Lotes vacíos siendo utilizados para crianza de animales

para usos productivos que no perjudiquen el bienestar de los vecinos, principalmente pequeños cultivos, y alternativamente, que se cedan a las familias con menos recursos que no tienen su propia vivienda.

En cuanto a la motivación de los residentes para trabajar y colaborar en pro de la utilización productiva de lotes vacíos, los hallazgos se pueden agrupar en tres líneas principales: Existe una barrera para el uso de los lotes por miembros de la comunidad que se debe al miedo de los propietarios a perder su derecho de ocupación del terreno si éste es utilizado 4.7

por otras personas para algún otro uso, tanto si existe un acuerdo de préstamo, como si el acuerdo fuera de alquiler.

Parte de los habitantes de Tierra Baja no creen que un proyecto comunitario para el uso recreativo o productivo de los lotes baldíos pudiera materializarse, porque no consideran que exista la identificación de los individuos como parte de una colectividad.

4.8 59

Hallazgos Escenarios para Tierra Baja

Urbanización y viviendas

y como la visualizan idealmente, la respuesta

Las discusiones en esta parte del escenario se

general es la necesidad de organizar el

centraron en las siguientes preguntas: Conoces algo acerca de las normas de construcción y urbanizaciones existentes?

entorno, la alineación de calles para evitar que las mismas se construyan sobre las calzadas y fundamentalmente el pavimento de las mismas. La mayoría imagina la ciudad ideal

Calles y viviendas: que problemas reconocen

como uniforme, la uniformidad y la alineación

actualmente?

de elementos es sinónimo de orden. Con

Calles y viviendas: Que soluciones

respecto

propondrías?

necesidad de sobreelevarlas para evitar las

Conoces algo sobre las viviendas, materiales y técnicas constructivas tradicionales de tu localidad? Aspectos positivos y negativos.

Hallazgos y resultados Fue difícil el trabajo con la comunidad sobre los elementos que hacen al concepto de vivienda y diseño urbano a través de las herramientas planteadas.

a las viviendas, se puntualizó la

inundaciones, además de la preferencia por la utilización del concreto sobre que la madera, debido a que es mucho más fácil y menos costoso su mantenimiento.

Con respecto a las técnicas y materiales tradicionales, se mencionó el uso de la caña y el muino de vaca y barro para las paredes de las viviendas, y la cana brava y palma para los techos. Aunque reconocen el valor del

La comunidad desconoce en general la

conocimiento colectivo de estas técnicas y el

existencia de normas urbanísticas a cualquier

valor de transmitirlas a sus hijos, todos están

nivel. Fué muy difícil obtener información sobre

de acuerdo en la preferencia de las técnicas

los escenarios deseados, pocas personas

actuales para sus propias viviendas. En el

pudieron “imaginar” una ciudad diferente a

grupo de hombres, se mencionó que estas

la que viven. En general tratando de obtener

técnicas tradicionales podrían ser utilizadas

información sobre la percepción de la ciudad

para emprendimiento de tipo eco-turistíco.

60

4.9 Construcciones precarias y sin regularizaci贸n 4.10 Calles y veredas sin tratamiento y sin adecuada infrastructura de desag眉e

4.9

4.10 61

Visión colectiva del Territorio

El primer componente de la visión colectiva del territorio de Tierra Baja, consiste en una serie de principios generales cuyo objetivo es guiar las futuras intervenciones espaciales en la comunidad, incluyendo de uso productivo, vivienda, recreación, usos temporales, infraestructura y movilidad. Estos principios giran alrededor de 6 pilares fundamentales que fueron identificados en el diagnostico y análisis durante del taller: Relación al contexto topográfico, climático y ambiental, distribución equitativa, integración espacial, integración ecosistema y sociedad, uso activo de todo suelo y fomento de producción local. Estos principios servirán de base para cualquier intervención que se plantee dentro de la comunidad sea ante todo estratégica (con beneficios inmediatos así como a largo plazo) , de manera que se garantice que toda intervención beneficie a los habitantes independiente del sector, edad, género o afiliación, así como fomente la integración social y espacial del asentamiento, el uso y manejo adecuados de recursos naturales, la productividad y el adecuado manejo de riesgo.

62

Tierra Baja, Cartagena | Imagen por Tomaso Boano 63

VISION COLECTIVA DEL EJE 1 / COMO ORDENAMOS NUESTRO TERRITORIO? Principio 1.1. Explorar y promover tipologías de espacios y construcciones adecuadas a las condiciones topográficas, climáticas y ambientales del sitio.

Principio 1.2. Fomentar la distribución equitativa de intervenciones espaciales concernientes a todos los sectores y grupos de todas las edades, género, capacidades y afiliaciones.

Principio 1.3. Fomentar intervenciones integración espacial de Tierra Baja a varias escalas: a) entre sectores, b) entre Tierra Baja y el ecosistema de la Ciénaga, y c) entre Tierra Baja y Cartagena.

EJE 2 / COMO MANEJAMOS NUESTRO TERRITORIO? Principio 2.1. Establecer programas de capacitación y acción comunitaria para la identificación de los recursos existentes y su uso en su máximo potencial.

Principio 2.2. Establecer programas de capacitación y acción comunitaria para la identificación y debida documentación de los riesgos y vulnerabilidades de origen natural y antrópicos.

Principio 2.3. Establecer mecanismos inclusivos para la toma de decisiones sobre el desarrollo espacial de Tierra Baja, incluyendo tipos de proyectos, colaboraciones, localización y priorización.

EJE 3 / COMO NOS ORGANIZAMOS PARA ORDENAR Y MANEJAR NUESTRO TERRITORIO? Principio 3.1. Fomentar el desarrollo de herramientas para el cambio de actitud y la división existente en la comunidad, tanto entre los habitantes y el Concejo Comunitario, como entre sectores y grupos organizados.

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Principio 3.2. Fomentar dentro de todos los grupos organizados y comisiones, una visión estratégica que promueva el balance entre las necesidades inmediatas y planes a largo plazo.

Principio 3.3. Establecer mecanismos descentralizados de diseminación de información y movilización de la comunidad, incluyendo habitantes de todas los sectores, edades, género, capacidades y afiliaciones como agentes de cambio.

TERRITORIO TIERRA BAJA Principio 1.4. Integrar el ecosistema de la ciénaga y zonas aledañas habitadas como zona estratégica de desarrollo espacial para Tierra Baja, con implicaciones ambientales, económicas, socio-culturales y de calidad de vida.

Principio 1.5. Coordinar y monitorear las intervenciones en áreas vecinas a Tierra Baja, que hacen uso y transformación de los recursos en sus alrededores o con impacto en el uso de suelo y/o los sistemas fluviales de la zona.

Principio 2.4. Impulsar programas de educación ambiental enfocados en Tierra Baja como un asentamiento integrado con su ecosistema.

Principio 2.5. Establecer mecanismos de regulación y monitoreo para impulsar el uso activo y diverso de los lotes, ya sea para usos temporales, recreativos, productivos, ornamentales o de habitación.

Principio 1.6. Fomentar el uso productivo del espacio para aumentar oportunidades de ingreso local.

Principio 2.6. Establecer mecanismos comunitarios de monitoreo ambiental, auto-evaluación e incentivos, incluyendo habitantes de todas las edades, género, capacidades y afiliaciones como agentes de cambio.

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Visión colectiva del Territorio

1 / Como ordenamos nuestro territorio?

Principio 1.1. Explorar y promover tipologías de espacios y construcciones adecuadas a las condiciones topográficas, climáticas y ambientales del sitio.

Principio 1.2. Fomentar la distribución equitativa de intervenciones espaciales concernientes a todos los sectores y grupos de todas las edades, género, capacidades y afiliaciones.

Principio 1.3. Fomentar intervenciones integración espacial de Tierra Baja a varias escalas: a) entre sectores, b) entre Tierra Baja y el ecosistema de la Ciénaga, y c) entre Tierra Baja y Cartagena.

Principio 1.4. Integrar el ecosistema de la ciénaga y zonas aledañas habitadas como zona estratégica de desarrollo espacial para Tierra Baja, con implicaciones ambientales, económicas, socio-culturales y de calidad de vida.

Principio 1.5. Coordinar y monitorear las intervenciones en áreas vecinas a Tierra Baja, que hacen uso y transformación de los recursos en sus alrededores o con impacto en el uso de suelo y/o los sistemas fluviales de la zona.

Principio 1.6. Fomentar el uso productivo del espacio para aumentar oportunidades de ingreso local.

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Relación al contexto topográfico, climático y ambiental

Distribución equitativa

Integración espacial

Integración ecosistema y sociedad

Coordinación y monitoreo del uso y transformación de suelo y recursos en áreas vecinas

Fomento de producción local a través de intervenciones espaciales

1 / Como ordenamos nuestro territorio?

El primer componente de la visión colectiva del Territorio de Tierra Baja, consiste en una serie de principios generales cuyo objetivo es guiar las futuras intervenciones espaciales en la comunidad, incluyendo de uso productivo, vivienda, recreación, usos temporales, infraestructura y movilidad. Estos principios giran alrededor de 6 pilares fundamentales que fueron identificados en el diagnostico y análisis durante del taller: Relación al contexto topográfico, climático y ambiental, distribución equitativa, integración espacial, integración ecosistema y sociedad, uso activo de todo suelo y fomento de producción local. Estos principios servirán de base para cualquier intervención que se plantee dentro de la comunidad sea ante todo estratégica (con beneficios inmediatos así como a largo plazo) , de manera que se garantice que toda intervención beneficie a los habitantes independiente del sector, edad, género o afiliación, así como fomente la integración social y espacial del asentamiento, el uso y manejo adecuados de recursos naturales, la productividad y el adecuado manejo de riesgo.

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EJE 1 / COMO ORDENAMOS NUESTRO TE LARGO 1.1

EXPLORAR Y PROMOVER TIPOLOGÍAS DE ESPACIOS Y CONSTRUCCIONES ADECUADAS A LAS CONDICIONES TOPOGRÁFICAS, CLIMÁTICAS Y AMBIENTALES DEL SITIO.

ACCIONES -Con la información existente generar una zonificación de Tierra Baja de acuerdos a: usos residenciales, área de protección ambiental, área de recreación, áreas de uso productivo, áreas NO habitable/de riesgo, áreas sub-utilizadas, áreas de desarrollo paisajístico.

0-6 MESES

x

- Generar un repositorio gráfico de malas y buenas prácticas de construcción y uso del suelo existentes en Tierra Baja y sus consecuencias en la salud y bienestar general de la población para generar material visual de concientización a distribuir dentro de la asamblea general y a la población en general (puerta por puerta, por sectores, o por medio de grupos organizados).

x

- Recolectar ejemplos de tipologías adecuadas de vivienda utilizadas en otros asentamientos similares a Tierra Baja, así como recomendaciones por expertos que sean adecuadas al contexto.

Incluir en el material de concientización como alternativas a explorar en el futuro cercano.

x

- Establecer un repositorio de estudios ambientales y climáticos relevantes a Tierra Baja para usar como material de consulta para todo tipo de proyecto e iniciativa propuesta.

- Hacer una lista de organizaciones y actores que pudieran colaborar con demostraciones de materiales y técnicas constructivas, usos de suelo para producción y paisajismo.

- Asegurar un lote dentro de Tierra Baja para ser usado para experimentaciones con técnicas constructivas, paisajismo y producción adecuadas a las condiciones climáticas, de manera que todas las propuestas puedan ser exploradas y demostradas en público con la población y así despertar el interés e incentivar pro-actividad por parte de los residentes.

68

6-12 MESES

x x x

12-24 MESES

24-36 MESES

ERRITORIO: ACCIONES A CORTO, MEDIANO Y PLAZO 1.1

Continúa

EXPLORAR Y PROMOVER TIPOLOGÍAS DE ESPACIOS Y CONSTRUCCIONES ADECUADAS A LAS CONDICIONES TOPOGRÁFICAS, CLIMÁTICAS Y AMBIENTALES DEL SITIO.

ACCIONES - Organizar una campaña para generar fondos e implementar un proyecto catalizador de espacio público y productivo en el lote de experimentación, y demostrar así los beneficios y posibilidades de diseño y técnicas adecuadas al contexto.

- Establecer el reglamento de uso de suelo y construcción de acuerdo a la zonificación y los resultados de los talleres de experimentación y el proyecto catalizador.

- Campaña de concientización y diseminación del reglamento.

0-6 MESES

6-12 MESES

12-24 MESES

24-36 MESES

x x x

69

EJE 1 / COMO ORDENAMOS NUESTRO TE LARGO 1.2

FOMENTAR LA DISTRIBUCIÓN EQUITATIVA DE INTERVENCIONES ESPACIALES CONCERNIENTES A TODOS LOS SECTORES Y GRUPOS DE TODAS LAS EDADES, GÉNERO, CAPACIDADES Y AFILIACIONES.

ACTIVIDADES

0-6 MESES

- Generar y socializar con la población un mapa y una matríz de prioridades identificando claramente las áreas con mas desventajas de Tierra Baja que guíe el balance adecuado del desarrollo e implementación de futuros proyectos. El mapa y la matriz deben ilustrar claramente las desventajas de acuerdo a la existencia y calidad de provision de servicios, oportunidades de recreación, áreas subutilizadas, acceso adecuado, existencia y calidad de la infraestructura y exposición a riesgos.

- Cada sector debe generar una propuesta de prioridad de acuerdo a las necesidades inmediatas de sus habitantes y presentar en la asamblea.

Estas propuestas deben ser discutidas, revisadas e incorporadas al mapa y matriz de prioridades de Tierra Baja.

- Cada grupo organizado debe generar una propuesta de prioridad de acuerdo a las necesidades inmediatas de sus miembros y presentar en la asamblea. Estas propuestas deben ser discutidas y revisadas para ser incorporadas a un mapa y matriz de prioridades de Tierra Baja.

- Generar un sistema por el cual, los grupos organizados y el poblador como individuo, puedan proponer y discutir proyectos o intervenciones y negociar de acuerdo a las prioridades de Tierra Baja.

- Generar un sistema por el cual la matriz de prioridades pueda ser revisada periódicamente de acuerdo los proyectos que se van implementando (metas a nivel de sector y de Tierra Baja, áreas mejoradas).

70

6-12 MESES

x

x

x

x x

12-24 MESES

24-36 MESES

ERRITORIO: ACCIONES A CORTO, MEDIANO Y PLAZO 1.3

FOMENTAR INTERVENCIONES DE INTEGRACIÓN ESPACIAL DE TIERRA BAJA A VARIAS ESCALAS: A) ENTRE SECTORES, B) ENTRE TIERRA BAJA Y EL ECOSISTEMA DE LA CIÉNAGA, Y

C) ENTRE TIERRA BAJA Y CARTAGENA.

ACTIVIDADES

0-6 MESES

6-12 MESES

12-24 MESES

24-36 MESES

- Identificar con la comunidad los corredores

(calles, veredas y accesos) claves de integración espacial de Tierra Baja: a) entre sectores, b) entre Tierra Baja y el ecosistema de la Ciénaga, y c) entre Tierra Baja y Cartagena. Estos corredores pueden ser nuevos o los ya existentes y que necesitan mejoras.

- Una vez identificados los corredores de integración, organizar talleres para decidir las prioridades y estrategias a implementar en cada corredor: proyectos de arborización y paisajismo, recreación, señalización, iluminación, actividades productivas, movilidad u otros que sean relevantes al contexto.

- Organizar equipos comunitarios de intervención espacial en cada sector, con jóvenes y adultos interesados en contribuir, de manera que puedan proponer proyectos a llevar a cabo en los corredores de integración.

- Capacitar a los equipos comunitarios de intervencion espacial - Una vez presentadas varias propuestas para los corredores de integración, elegir por medio de la asamblea una de las propuestas como proyecto modelo catalizador y comenzar a gestionar fondos para implementarlo.

- Gestionar fondos e Implementar el proyecto modelo con la ayuda de los equipos comunitarios de intervención espacial y demostrar así su impacto de acuerdo a su capacidad de mejorar el asentamiento, integrar diferentes sectores y generar motivación dentro de la población.

-- Gestionar fondos e Implementar los proyectos en el resto de los corredores de integración, de acuerdo a prioridad, una vez identificados los impactos del proyecto modelo y como mejorarlo.

x

x x x x x x 71

EJE 1 / COMO ORDENAMOS NUESTRO TE LARGO 1.4

INTEGRAR EL ECOSISTEMA DE LA CIÉNAGA Y ZONAS ALEDAÑAS COMO ZONA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO ESPACIAL, CON IMPLICACIONES AMBIENTALES, ECONÓMICAS, SOCIO-CULTURALES Y DE CALIDAD DE VIDA.

ACTIVIDADES - Establecer un Comité de manejo del manglar, que deberá estar a cargo de implementar este principio (1.4.), sirviendo de enlace entre la Junta Directiva y el resto de la comunidad. Este comité deberá coordinar esfuerzos con la comunidad y con actores externos para la implementación de proyectos de integración y protección del manglar.

0-6 MESES

x

- Establecer una plataforma de información, que se encargará de diseminar la importancia del área del manglar al resto de la población, incluyendo todos los diagnósticos hechos anteriormente y los proyectos que se planifiquen en el futuro. Esta plataforma puede ser física, ubicada en una sede dentro de Tierra Baja y virtual con una página de internet.

72

x

- Establecer tres puntos claves de desarrollo en el área del manglar de acuerdo al diagnóstico generado por el taller, los cuales albergará cada uno un proyecto de carácter productivo, de recreación y de turismo. Estos puntos deben estar equitativamente distribuidos a lo largo del manglar.

x

- Establecer al menos dos corredores de integración entre Tierra Baja y el área del manglar (ver principio 1.3). Estos corredores serán calles peatonales que faciliten el acceso al manglar por parte de los residentes y visitantes. Cada corredor deberá estar debidamente conectado a los puntos claves de desarrollo explicados anteriormente.

x

- Una vez identificados los corredores peatonales, formular proyectos de paisajismo e infraestructura necesaria para un uso adecuado de los corredores, incluyendo arborización, señalización y puntos de información sobre el manglar y su ecosistema.

6-12 MESES

x

12-24 MESES

24-36 MESES

ERRITORIO: ACCIONES A CORTO, MEDIANO Y PLAZO COORDINAR Y MONITOREAR LAS INTERVENCIONES EN ÁREAS VECINAS, QUE HACEN

1.5

USO Y TRANSFORMACIÓN DE LOS RECURSOS EN SUS ALREDEDORES O CON IMPACTO EN EL USO DE SUELO Y/O LOS SISTEMAS FLUVIALES DE LA ZONA.

0-6 MESES

ACTIVIDADES - Hacer un mapeo por sectores de como interactúan con zonas aledañas y como son afectados por las problemáticas que surgen de esta interacción (construcciones de embalses, contaminación, etc).

6-12 MESES

24-36 MESES

x

- Establecer mesas de diálogo con los actores involucrados, donde se discutan alternativas para minimizar los efectos negativos en Tierra Baja.

x

- Establecer medidas de monitoreo comunitario por sectores, que documenten e identifiquen riesgos actuales y potenciales, originados por intervenciones dentro y y en los alrededores.

x

1.6

12-24 MESES

FOMENTAR EL USO PRODUCTIVO DEL ESPACIO PARA AUMENTAR OPORTUNIDADES DE INGRESO LOCAL.

ACTIVIDADES - Recolectar ejemplos de uso productivo del espacio utilizados en asentamientos similares, así como recomendaciones por expertos que sean adecuadas al contexto. Incluir en el material de concientización como alternativas a explorar.

- Establecer mecanismos de apoyo al emprendimiento que se enfoquen en hacer un uso eficiente y adecuado del espacio. Este apoyo debe enfocarse en generar información de lotes disponibles para actividades productivas, ejemplos de como acceder a recursos financieros y un repositorio de actores externos con potencial para ser colaboradores o entidades de apoyo.

0-6 MESES

6-12 MESES

12-24 MESES

24-36 MESES

x

x 73

Visión colectiva del Territorio

2 / Como manejamos nuestro territorio?

Principio 2.1. Establecer programas de capacitación y acción comunitaria para la identificación de los recursos existentes y su uso en su máximo potencial.

Conocimiento sobre los recursos existentes

Principio 2.2. Establecer programas de capacitación y acción comunitaria para la identificación y debida documentación de los riesgos y vulnerabilidades de origen natural y antrópicos.

Conocimiento y documentación de riesgos

Principio 2.3. Establecer mecanismos inclusivos para la toma de decisiones sobre el desarrollo espacial de Tierra Baja, incluyendo tipos de proyectos, colaboraciones, localización y priorización.

Principio 2.4. Impulsar programas de educación ambiental enfocados en Tierra Baja como un asentamiento integrado con su ecosistema.

Principio 2.5. Establecer mecanismos de regulación y monitoreo para impulsar el uso activo y diverso de los lotes, ya sea para usos temporales, recreativos, productivos, ornamentales o de habitación.

Principio 2.6. Establecer mecanismos comunitarios de monitoreo ambiental, auto-evaluación e incentivos, incluyendo habitantes de todas las edades, género, capacidades y afiliaciones como agentes de cambio.

74

Mecanismos inclusivos para decidir

Educación integrando la comunidad con el ecosistema que habita

Regulación y monitoreo para el uso activo y diverso del suelo

Mecanismos de monitoreo, auto-evaluación e incentivo ambiental

2 / Como manejamos nuestro territorio?

El segundo componente de la visión colectiva del Territorio de Tierra Baja, consiste en una serie de principios generales cuyo objetivo es guiar la manera en que los habitantes, tanto como individuos o como entes organizados, manejan el uso y desarrollo adecuado de sus espacios dentro y en los alrededores de su comunidad. Estos principios giran alrededor de 6 pilares fundamentales que fueron identificados en el diagnostico y análisis durante del taller: Conocimiento sobre los recursos existentes, conocimiento y documentación de riesgos, mecanismos inclusivos para decidir, educación ambiental integrando la comunidad con el ecosistema que habita, regulación y monitoreo para el uso activo y diverso del suelo y mecanismos de monitoreo, auto-evaluación e incentivo ambiental. Estos principios servirán de base para cualquier intervención espacial dentro de Tierra Baja sea apropiada por la comunidad desde su formulación, hasta su desarrollo e implementación. Para esto es necesario no solo establecer nuevos mecanismos democráticos, sino primordialmente concientizar, educar y empoderar a todos los sectores de la población y fomentar su involucramiento periódico en el manejo y uso adecuado de los recursos y espacios en Tierra Baja.

75

Visión colectiva del Territorio

2 / Como nos organizamos para ordenar y manejar nuestro territorio?

Principio 3.1. Fomentar el desarrollo de herramientas para el cambio de actitud y la división existente en la comunidad, tanto entre los habitantes y el Concejo Comunitario, como entre sectores y grupos organizados.

Principio 3.2. Fomentar dentro de todos los grupos organizados y comisiones, una visión estratégica que promueva el balance entre las necesidades inmediatas y planes a largo plazo.

Principio 3.3.

Establecer [diversos] mecanismos descentralizados de diseminación de información y movilización de la comunidad, incluyendo habitantes de todas los sectores, edades, género, capacidades y afiliaciones como agentes de cambio.

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Cambio de actitud y concientización

Balance entre necesidades inmediatas, agendas y planes a largo plazo

Descentralización y diversificación de los mecanismos para informar y movilizar

3/ Como nos organizamos para ordenar y manejar nuestro territorio?

El tercer componente de la visión colectiva del Territorio de Tierra Baja, consiste en una serie de principios generales cuyo objetivo es complementar y fortalecer el trabajo de la Junta de Acción y el Concejo Comunitario así como de otras organizaciones comunitarias, de manera que puedan dirigir e implementar planes estratégicos enfocados al uso del suelo y manejo ambiental en Tierra Baja. Estos principios giran alrededor de 3 pilares fundamentales que fueron identificados en el diagnostico y análisis durante del taller: Cambio de actitud y concientización, balance entre necesidades inmediatas, agendas y planes a largo plazo y descentralización y diversificación de los mecanismos para informar y movilizar. Cabe destacar que estos principios deben guiar las modificaciones necesarias dentro de la estructura organizativa de Tierra Baja y sus prácticas, de manera que las intervenciones espaciales y su adecuado manejo sean debidamente apropiadas, desarrolladas, acogidas y sostenidas por la misma comunidad, asegurando así su sostenibilidad e impacto positivo.

77

EJE 3 / COMO NOS ORGANIZAMOS PARA O ACCIONES A CORTO, ME 2.1

FOMENTAR EL DESARROLLO DE HERRAMIENTAS PARA EL CAMBIO DE ACTITUD Y LA DIVISIÓN EXISTENTE EN LA COMUNIDAD, ENTRE LOS HABITANTES Y EL CONCEJO COMUNITARIO Y ENTRE SECTORES Y GRUPOS ORGANIZADOS.

0-6 MESES

ACCIONES - Hacer un llamado por sectores para estrategias de conciliación, donde cada sector debe presentar en la asamblea y/o mesas de trabajo sus puntos de conflicto y las propuestas para resolverlos.

- Una vez discutidas las propuestas, formular un plan comunal de conciliación con acciones, prioridades y metas claras.

2.2

12-24 MESES

24-36 MESES

x x

FOMENTAR DENTRO DE TODOS LOS GRUPOS ORGANIZADOS Y COMISIONES, UNA VISIÓN ESTRATÉGICA QUE PROMUEVA EL BALANCE ENTRE LAS NECESIDADES INMEDIATAS Y PLANES A LARGO PLAZO.

ACCIONES - Promover entre los grupos organizados diagnóstico específicos sobre la situación de los grupos a los cuales representan (e.g. mujeres, niños, adulto mayor, pescadores).

- Cada grupo y comisión debe presentar su plan de acción anual o semestral. Este plan de acción debe ilustrar tanto acciones prioritarias que lidien con necesidades urgentes e inmediatas y acciones estructuradas a largo plazo. Una vez presentado el plan de acción, éste debe compararse con el mapa y la matriz de prioridades de Tierra Baja, y así determinar si las acciones son afines al bienestar y el ordenamiento balanceado y equitativo de todo al asentamiento.

78

6-12 MESES

0-6 MESES

6-12 MESES

x x

12-24 MESES

24-36 MESES

ORDENAR Y MANEJAR NUESTRO TERRITORIO? EDIANO Y LARGO PLAZO ESTABLECER [DIVERSOS] MECANISMOS DESCENTRALIZADOS DE DISEMINACIÓN

2.3

DE INFORMACIÓN Y MOVILIZACIÓN DE LA COMUNIDAD, INCLUYENDO HABITANTES DE TODAS LOS SECTORES, EDADES, GÉNERO, CAPACIDADES Y AFILIACIONES COMO AGENTES DE CAMBIO.

ACCIONES

0-6 MESES

- Establecer un sistema de promotores por cada calle dentro de cada sector. Este promotor a nivel de calle se encarga de comunicar información a los residentes de la calle de la cual están a cargo y así mismo movilizarlos para varias causas.

x

6-12 MESES

12-24 MESES

24-36 MESES

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RESILIENCE BY DESIGN Construyendo una visión collectiva del territorio Tierra Baja, Cartagena REPORTE Y RECOMENDACIONES (2014/15) autores

Isis Nuñez Ferrera

coordinadores del taller

Sarah Ernst Isis Nuñez Ferrera Célia Macedo Benjamin Powell

colaboradores

Alejandra Albuerne Peter Beal Tomaso Boano Andrea Cuenca Ana María Gonzáles Forero María Camila Hurtado Ayesha Issadeen Jorge Jaramillo Maristella Madero Cristina Magliulo Dalila Mantovani Lizeth Martinez Stefania Masuino Diana Marrugo Valentina Mejía Amezquita María del Pilar Mejía Echeverri Nurys Mendoza Montes Jennifer Pepson Victor Puello Mendoza Carolina Restrepo Amador Paola Tredici Silvana Sosa

diseño gráfico

Isis Nuñez Ferrera El autor. Este reporte está bajo la licencia Creative Commons Attribution-Non-CommercialShareAlike 4.0 International License (See https:// creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/)

publicado por

ISBN

80

Architecture Sans Frontières UK The Old Music Hall Impact Hub Islington 5 Torrens Street 4th Floor London EC1V 1NQ

978-0-9928093-5-5

Tierra Baja, Cartagena | Imagen por Tomaso Boano 81

En este reporte se resumen los hallazgos y las recomendaciones de el taller Resilience by Design Tierra Baja, implementado por Architecture Sans Frontières UK, en colaboración con la Fundación para Educación Multidimensional FEM. Basándose en una metodología de diseño participativo, el taller realizó un diagnóstico multidimensional del asentamiento de Tierra Baja, enfocándose en la co-existencia de sus residentes con el territorio, el ecosistema y la ciudad. Como resultado, el taller formuló una visión colectiva y recomendaciones para el futuro ordenamiento y manejo del territorio de Tierra Baja, situando la resiliencia de la comunidad dentro de un contexto ecológico, físico, social, económico y político, y basada en las necesidades, aspiraciones y reflexiones expresadas por sus residentes.

Resiliencia by Design es un programa compuesto de talleres internacionales enfocados en temas socioecológicos en contextos de rápida urbanización, riesgos climáticos, escasez de recursos y ecosistemas agotados. Se centra en articular capacidades locales con el conocimiento científico, mediante la utilización de una innovadora metodología basada en la investigación-acción y la planificación participativa e interdisciplinaria, facilitando la formulación de escenarios futuros y estrategias de resiliencia, al tiempo que conserva un enfoque pedagógico que permite a las comunidades y demás partes interesadas, entender y reflexionar sobre la compleja interacción entre seres humanos y los ecosistemas que habitan.

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