asertos
Programa de regeneración urbana comunitaria en barrios vulnerados
ASERTOS ALICANTE
Un “aserto” es la confirmación de la certeza de algo. El programa ASERTOS defiende dos certezas:
1. que todo el mundo tiene derecho a un hábitat y a una ocupación digna
2. que la participación ciudadana es el mayor motor para un desarrollo humano sostenible.
Afrontamos la VULNERABILIDAD URBANA y los procesos de exclusión asociados, una situación que se presenta en la Comunidad Valenciana más que en ninguna otra región de la España peninsular, afectando al 35% de nuestra población según el Visor de Espacios Urbanos Sensibles (VEUS). En las zonas degradadas de nuestras ciudades apreciamos la combinación de múltiples dimensiones de desventaja, materiales y sociales, que tienen un impacto determinante en la salud de sus residentes. Las personas habitantes de un territorio vulnerado se ven afectadas por factores como la degradación de viviendas y espacios comunes, las altas tasas de desempleo y la falta de formación reglada.
En el BARRIO DEL CEMENTERIO de Alicante se establece desde 2017 el primer piloto de este programa. Zona degradada al borde de la ciudad consolidada de Alicante, junto a los polígonos industriales, más allá de los ámbitos residenciales y lindando con suelo rústico. La comunidad está compuesta por tres generaciones desde el primer asentamiento a principios de siglo XX, y se ha caracterizado a lo largo de su historia por su gran resiliencia, paciencia, austeridad, sociabilidad, convivencia y capital social. El mapeo de recursos revela que actualmente las familias destacan habilidades para los cuidados y la construcción.
REGENERACIÓN COMUNITARIA
DESCUBRIR recursos de la comunidad CONECTAR mediante participación
MOVILIZAR para mejorar el hábitat
De las 488 personas que residen el Barrio, 153 son menores de 15 años, 31% de la población. De las 170 inmuebles y 2 chabolas que componen el Barrio, hemos detectado 43 HOGARES INSALUBRES y 64 que necesitan de rehabilitaciones inasumibles por sus inquilinos: tejados dañados y falsos techos de cañizo provocan contaminación interior, acometidas de plomo y evacuaciones de fibrocemento altamente contaminantes, sobreocupación e instalaciones eléctricas inestables con alto riesgo para las personas residentes.
Por todo esto, precipitamos un proceso de REGENERACIÓN URBANA COMUNITARIA, que ponga a disposición de las personas en situación de vulnerabilidad un acompañamiento socioresidencial a escala familiar y de barrio. Nuestro equipo interdisciplinar facilita la intermediación con propietarios/as de viviendas, locales y parcelas vacías, el acceso a subvenciones para la rehabilitación, así como la generación de documentos que faciliten la comunicación entre entidades sociales y agentes del desarrollo urbano. La organización de obras formativas permite que personas alejadas del empleo puedan unirse a equipos de transformación del Barrio, dando forma a recorridos de inserción laboral por itinerarios, acompañadas por entidades colaboradoras.
2
FOTOGRAFÍA ASERTOS 2017 ©XISCO SERRA
ACTIVIDADES
PERMANENCIAS SOCIOESPACIALES
TALLERES PARTICIPATIVOS
ASESORAMIENTO HABITABILIDAD
FORMACIONES ACTIVAS
EVENTOS PUERTAS ABIERTAS
Durante los 4 años de permanencias, hemos generado un censo de 233 personas (115 mujeres y 118 hombres) INTERESADAS EN PARTICIPAR en proyectos de transformación de la zona, ya sea motivados por problemas en sus viviendas o por la voluntad de acceder a un empleo.
Se han realizado ACTIVIDADES FORMATIVAS en las que han participado 64 residentes (21 m. y 43 h.). Durante la crisis por Covid19, un grupo de 19 personas voluntarias (9 m. y 10 h.) se dedicaron durante dos meses al reparto de productos esenciales, iniciando asambleas para la fundación de una Asociación Vecinal que reúnen a 15 personas adicionales (10 m. y 5 h.).
A partir de 2020, la transformación de solares abandonados para crear ESPACIOS COMUNES se ha consolidado, con la participación de más de 50 personas en obras participativas, que servían como vertederos informales para personas de dentro y fuera del Barrio, y que ahora se están convirtiendo progresivamente en zonas verdes y de ocio:
EL HUERTO COMUNITARIO (400 M2)
LOS JARDINES DEL CURA (1800 M2)
EL PARQUE DEL SOL (500 M2)
Hasta hoy, el programa ha acompañado a 25 familias en sus procesos de MEJORA DE LA VIVIENDA Desde 2017 se han realizado 24 intervenciones urgentes para mejorar la seguridad en viviendas, de las cuales 3 han supuesto rehabilitaciones completas gracias al convenio específico con la Vicepresidencia Segunda y Conselleria de Vivienda y Arquitectura Bioclimática desarrollado durante el año 2022, que se encuentra en fase de renovación para 2023.
Mediante una MESA COMUNITARIA las entidades sociales y técnicos/as de la administración pública se comunican y coordinan sus acciones. En 2022, ha presentado por registro propuestas de trabajo al Ayuntamiento de Alicante que abordan, entre otros, los ámbitos de infraestructuras, educación, empleo, salud, ocio, viviendas y convivencia. Dentro de las deficiencias en la infraestructura pública cabe destacar la falta de asfaltado y de alumbrado público de algunos viarios, la ausencia de mobiliario urbano (bancos, papeleras, paradas de autobús), el mal estado de las aceras, etc.
COLABORACIÓN NECESARIA
CONSIDERAMOS NECESARIA UNA
TOMA DE CONCIENCIA POR PARTE DE LA CIUDADANÍA ALICANTINA
SOBRE LA SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN EN LA QUE SE ENCUENTRAN
SUS BARRIOS VULNERADOS. EL BARRIO CEMENTERIO OFRECE
UNA OPORTUNIDAD PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE ACCIONES INTERSECTORIALES.
PARA ELLO, ES NECESARIA
UNA MAYOR IMPLICACIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE ALICANTE.
3
FOTOGRAFÍA ASERTOS 2017 ©NEUS MARONAS
PROMOTORA
FINANCIADOR
Vicepresidència Segona i Conselleria d’Habitatge i Arquitectura Bioclimàtica
COLABORADOR
PROMOTORA
FINANCIADOR
Vicepresidència Segona i Conselleria d’Habitatge i Arquitectura Bioclimàtica
COLABORADOR
CRITERIOS DE PRIORIDAD
PROGRAMA ABIERTO A TODO EL BARRIO POR ORDEN DE URGENCIA
Actualmente contamos con un censo de viviendas del Barrio del Cementerio en el que aparecen 170 inmbuebles y 2 chabolas, repertoriados de forma progresiva desde 2017.
Durante el primer trimestre de 2022, realizamos una serie de catorce asambleas para recoger las opiniones del conjunto del vecindario sobre cómo proceder en cuanto a la priorización y la correcta ejecución de las obras de rehabilitación de viviendas y la mejora de los espacios comunes. También se trató de identificar la mejor forma de seleccionar a las cuadrillas de las obras, e identificar personas interesadas en trabajar. Estas reuniones sirvieron para completar los censos, especialmente con las familias que tuvieran necesidad y mostraran voluntad de rehabilitación de sus viviendas.
En el censo, a día de hoy, aparecen 64 viviendas con necesidad y voluntad de rehabilitación a través del programa Asertos. Para priorizarlas se determinaron los siguientes criterios, propuestos por la comunidad, que de forma intuitiva podemos denominar como “la regla del autobus” por sus criterios compartidos con el asiento preferente en el transporte público:
1. PRESENCIA DE MENORES
Se tiene en cuenta el número de niños menores de 16 años que viven en el hogar.
2. PRESENCIA DE MAYORES
Se tiene en cuenta el número de personas mayores de 65 años que viven en el hogar.
3. DEPENDENCIA
Al margen de la edad, se tiene en cuenta el número de personas dependientes que viven en el hogar.
4. URGENCIA
Se tiene en cuenta el criterio técnico en casos de urgencia por peligro en la edificación.
5. COLABORACIÓN
Se tiene en cuenta la voluntad de colaboración de la familia, ya sea a través de mano de obra voluntaria o de aportes de material propios.
6. ANTIGÜEDAD EN EL REGISTRO
Se decidió tener en cuenta las personas que se interesaron por el programa en su inicio y que llevan meses o años esperando una intervención.
7. DOCUMENTOS EN REGLA
También se habló de tener en cuenta el hecho de que las personas tuvieran los documentos en regla, ya sea a través de un contrato de alquiler o de una certificación de propiedad.
8. BANCO DE RECURSOS
Por último, se añadió un criterio relativo al Banco de Recursos, que es el sistema que hemos implantado para llevar un control del trabajo voluntario en beneficio de la comunidad. Cuando una persona solicita servicios del Banco de Recursos, se le genera una deuda de “Activos Comunitarios”, mientras que si ofrece servicios, se le suman dichos créditos. El balance positivo o negativo también se tiene en cuenta.
LA REGLA DEL AUTOBUS
8
ESTRATEGIA FINANCIERA EVOLUCIÓN Y PLANIFICACIÓN
Desde el 2017 hasta el 2021, se ha contado con fuentes de financiación que financiaban actividades, también llamadas de funcionamiento. Esto ha limitado mucho la forma de actuación, pues aunque siempre se ha pretendido abordar las necesidades urgentes (mejoras en viviendas o espacios comunes, limpieza, etc.), al estar financiadas como actividades participativas o formativas, implicaban la necesidad de vincular aprendices. En muchas ocasiones, esta limitación ha supuesto un avance más lento de las intervenciones y conflictos sobre la forma de proceder.
La pandemia por la COVID19 también supuso un bache de financiación, ya que las actividades que se llevaron a cabo durante el confinamiento (Despensa de Alimentos y Productos Esenciales) no formaba parte del programa Asertos, y por tanto no supuso ningún ingreso para la entidad ni alimentó económicamente de ninguna forma el programa.
Sin embargo, estos años nos permitieron una definición progresiva de la metodología de trabajo y nos dieron la seguridad para tocar puertas, tanto públicas como privadas. En 2022, conseguimos que la Vicepresidencia Segunda y Conselleria de Vivienda y Arquitectura Bioclimática apostara por el proyecto, y financiara por primera vez con 150.000€ las obras de rehabilitación. También aportó 50.000€
para cubrir los gastos de personal necesarios.
La estrategia financiera que hemos adoptado es estabilizar un equipo de trabajo que permita los estudios necesarios para el acceso a fondos fijos, concretamente a los fondos Next Generation. Esto será imprescindible si queremos abordar la intervención de todas las viviendas, ya que el coste de la rehabilitación del barrio es demasiado alto como para financiarlo a través de subvenciones de funcionamiento, y nadie nos asegura que podremos contar con el apoyo en concesión directa de la Generalitar Valenciana en años venideros.
Solamente el coste estimado de rehabilitación integral de las 22 casas que tenemos presupuestadas asciende a 1.254.024€, la estimación de gasto para resolver las medidas urgentes repertoriadas hasta día de hoy es de 8.489, y los costes relativos a las medidas no urgentes es de 53.082€.
Puesto que nuestro objetivo no es simplemente responder a la urgencia, sino alcanzar estándares de calidad, proponemos una cofinanciación de las obras consistente en: 20-40% de Fondos Europeos; 20-40% pagado por las familias (mediante créditos sociales); y 20-40% provinientes de subvenciones destinadas para el Desarrollo Comunitario (Banco de Recursos).
FUNCIONAMIENTO INVESTIGACIÓN OBRA
9
2017
2018 2019 2020 2021 2022
FUENTES DE FINANCIACIÓN ORIGEN Y DESTINO DE LOS FONDOS PARA EL PROGRAMA ASERTOS
A lo largo de 2022 el programa Asertos a recibido diversas fuentes de financiación por medio de Arquitectura Sin Fronteras España. A diferencia de años anteriores, se ha logrado un Convenio de colaboración con la Generalitat Valenciana, a través de la Vicepresidencia Segunda y Conselleria de Vivienda y Arquitectura Bioclimática, que ha permitido dedicar 150.000€ a obras de rehabilitación de viviendas y 50.000€ a recursos humanos para la generación de los acompañamientos y la documentación necesaria.
La fuente principal de financiación de las actividades es la Generalitat Valenciana, que por medio de convocatorias específicas financia acciones desde la Vicepresidencia y Conselleria de Igualdad y Políticas Inclusivas; así como las Consellerias de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática; y Sanidad Universal y Salud Pública. Estas subvenciones se conceden en base al procedimiento ordinario de concurrencia competitiva, en el que se comparan las solicitudes presentadas de acuerdo con los criterios de valoración previamente fijados en las bases reguladoras y en la convocatoria de la subvención, y se asignan los fondos disponibles.
También optamos a subvenciones por parte del Ayuntamiento de Alicante, que suponen menos del 5% del presupuesto anual del programa Asertos. Aprovechamos este dato para destacar la falta de implicación e interés por parte de la administración local en el programa, con la sola excepción de Impulsalicante (Agencia Local de Desarrollo).
Por último, contamos con financiación privada de fundaciones de entidades bancarias y de micromecenazgos mediante crowdfunfing y proyectos filantrópicos que apuestan por nuestro recorrido.
En cuanto al reparto, a día de hoy el destino de los medios económicos persiguen la regeneración comunitaria del Barrio del Cementerio como una prioridad. Esto es así por varios motivos: por una parte, debido a las necesidades urgentes que encontramos en la zona; por otra, porque es donde se empezó el programa en 2017 y sentimos un fuerte compromiso con la comunidad; pero también porque esta barriada puede convertirse en un piloto interesante de cara a escalar el programa a posteriori. Sin embargo, nuestro compromiso con Colonia Requena y Carolinas Bajas es creciente y está dando sus frutos tras un primer año de trabajo.
ORIGEN DESTINO
10
REPARTO DE LOS RECURSOS HUMANOS & MATERIALES
Las obras en viviendas han supuesto en 2022 cerca del 50% de los gastos, de los cuales un 35% se destina a mano de obra y un 65% a la compra de materiales y el alquiler de maquinaria y equipamientos. Actualmente los gastos para la rehabilitación de viviendas se subcontratan a constructores autónomos. Intentamos que asuman, en la medida de sus posibilidades, un compromiso de contratación de personas en itinerarios de inserción laboral, idealmente residentes en el barrio.
Los gastos en el acompañamiento residencial y la generación de informes representa un porcentaje alto a día de hoy. Hay que tener en cuenta que este gasto es imprescindible par lograr la estrategia de consolidar un equipo que sea capaz de acceder a fondos estructurales como los Next Generation, y que este porcentaje se irá reduciendo a medida que se consigan más fondos de obra.
El gasto asociado a la mejora de los espacios comunes no ha alcanzado el 10% del importe global del proyecto. Consideramos que estos gastos son imprescindibles para el correcto desarrollo del
proceso de regeneración urbana comunitaria y, por suerte, este año hemos contado con un apoyos externos adicionales para abordar esta dimensión.
Dentro del análisis expuesto, aparecen 6.000€ relativos al Plan IRTA 2021, pero no queda contemplada la totalidad de la subvención destinada desarrollo del Banco de Recursos desde la Universidad de Alicante, por un importe total de 50.000€, dedicados a acciones de investigación aplicada en la zona, incluyendo la co-financiación de dos obras formativas para el trabajo con tierra y madera. Esta financiación es posible gracias a la colaboración con el Departamento de Enfermería Comunitaria, Medicina Preventiva y Salud Pública e Historia de la Ciencia, cuyo interés en el programa por medio del profesor Carlos Álvarez-Dardet Díaz hace posible incluir una dimensión académica y científica rigurosa como parte de nuestro recorrido.
Por último, los costes indirectos son necesarios para mantener el funcionamiento de Arquitectura Sin Fronteras España y son administrados desde la sede central de la entidad.
ACOMPAÑAMIENTO RESIDENCIAL
CONSTRUCCIÓN EN VIVIENDAS
11
