Décentralisation et gouvernance locale démocratique, France 2012

RAPPORT 2012

L’appui de la France aux processus de décentralisation et de gouvernance locale démocratique Direction générale de la mondialisation, du développement et des partenariats

DIRECTION GÉNÉRALE DE LA MONDIALISATION, DU DÉVELOPPEMENT ET DES PARTENARIATS

L’APPUI DE LA FRANCE AUX PROCESSUS DE DÉCENTRALISATION ET DE GOUVERNANCE LOCALE DÉMOCRATIQUE

Novembre 2012

MINISTÈRE DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES - DGM

Ce document est la synthèse d’un rapport Êtabli à la demande du ministère des Affaires Êtrangères.

Les analyses et commentaires dÊveloppÊs n’engagent que leurs auteurs et ne constituent pas une position of¿cielle.

Tous droits d'adaptation, de traduction et de reproduction par tous procĂŠdĂŠs, \ FRPSULV OD SKRWRFRSLH HW OH PLFURÂżOP UpVHUYpV SRXU WRXV SD\V

Conception graphique couverture et rÊalisation : DGM Photo couverture : Concertation autour d'un projet de charte de territoire dans la rÊgion d’Aït Zekri au Maroc Š IRD/Olivier Barrière Impression : service de reprographie du ministère Š Ministère des Affaires Êtrangères, 2012

TABLE DES MATIÈRES

Résumé 6 Le plaidoyer international 6 L’appui au mouvement municipal africain 6 Les projets d’appui à la décentralisation 6 Le réseau d’experts techniques internationaux 6

Introduction 7 'p¿QLWLRQ GHV WHUPHV GpFHQWUDOLVDWLRQ HW JRXYHUQDQFH ORFDOH GpPRFUDWLTXH 7 Rappel sur le processus en France depuis 1982 7 Le processus de décentralisation dans les pays en développement 8 La cohérence des actions du MAE avec la Charte européenne VXU OD FRRSpUDWLRQ HQ PDWLqUH G¶DSSXL j OD JRXYHUQDQFH ORFDOH 9

/HV UpÀH[LRQV VWUDWpJLTXHV HW OH SODLGR\HU LQWHUQDWLRQDO 10 /¶DSSXL GH OD )UDQFH j O¶pODERUDWLRQ GH WH[WHV LQWHUQDWLRQDX[ HW UpJLRQDX[ 10 1.2 La participation active au sein d’enceintes internationales 12 1.3 L’appui au réseau mondial d’élus locaux 13

2. L’appui au mouvement municipal africain 15 /D FRRSpUDWLRQ DYHF &LWpV HW JRXYHUQHPHQWV ORFDX[ XQLV G¶$IULTXH 15 2.2 L'appui à la mise en place du Conseil des collectivités territoriales de l’UEMOA 16

3. L’appui bilatéral aux processus de déconcentration et décentralisation dans les pays du Sud 17 /HV JUDQGV D[HV HW OHV IRUPHV GH O¶DSSXL ELODWpUDO 17 3.2 Un appui bilatéral complémentaire et articulé avec la coopération décentralisée 21 3.3 Le réseau des experts techniques internationaux 21

/LVWH GHV VLJOHV HW DEUpYLDWLRQV 23

L’appui de la France aux processus de décentralisation et de gouvernance locale démocratique

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Ministère des Affaires étrangères - DGM

RÉSUMÉ

âž”

Le ministère français des Affaires Êtrangères (MAE) est très engagÊ dans l’appui aux proFHVVXV GH GpFHQWUDOLVDWLRQ ,O V LPSOLTXH j GLIIpUHQWV QLYHDX[ HW DX PR\HQ GH GLYHUV RXWLOV

la mise en œuvre du Conseil des collectivitÊs territoriales de l’Union Êconomique et monÊtaire RXHVW DIULFDLQH 8(02$

Les projets d’appui à la dÊcentralisation

Le plaidoyer international

$X QLYHDX ELODWpUDO OH 0$( ¿QDQFH XQ JUDQG nombre de SURMHWV GœDFFRPSDJQHPHQW de la dÊcentralisation et de la dÊconcentration, QRWDPPHQW HQ $IULTXH &HV SURMHWV ELODWpUDX[ YLVHQW QRWDPPHQW j DSSRUWHU XQ DSSXL LQVWLWXWLRQQHO aux États, aux associations d’Êlus, aux collectivitÊs locales et aux sociÊtÊs civiles, dans l’objectif de UHQIRUFHU OH GpYHORSSHPHQW HW OD GpPRFUDWLH ORFDOH

âž”

âž”

Au niveau international, la France mène un plaidoyer important en faveur de la dÊcentraOLVDWLRQ HW GœXQH JRXYHUQDQFH ORFDOH GpPRFUDWLTXH Elle a apportÊ un soutien actif aux OLJQHV GLUHFtrices internationales sur la dÊcentralisation et l’accès aux services de base – texte portÊ SDU 218 +DELWDW HW VHV eWDWV PHPEUHV (W OD )UDQFH HVW DXMRXUGœKXL FKHI GH ¿OH GpVLJQp SDU 218 Habitat, pour la mise en œuvre conjointe de ces GHX[ VpULHV GH OLJQHV GLUHFWULFHV 'HV SURJUDPPHV de mise en œuvre, au niveau national, sont ainsi menÊs dans un certain nombre de pays, permettant de constituer un socle sur lequel s’appuient OHV VWUDWpJLHV QDWLRQDOHV GH GpFHQWUDOLVDWLRQ

Le rÊseau d’experts techniques internationaux ➔

Pour accompagner les États et les collectivitÊs, un rÊseau important d’experts techniques permet d’Êchanger les expÊriences GDQV FHV VHFWHXUV /H 0$( PHW QRWDPPHQW GHV H[SHUWV j GLVSRVLWLRQ GH QRPEUHX[ PLQLVWqUHV HW associations d’Êlus ainsi que du secrÊtariat mondial de CitÊs et gouvernements locaux unis (CGLU) et de la commission  Finances locales et DÊveloppement  basÊe au sein de la branche DIULFDLQH GH &*/8

La France a Êgalement encouragÊ l’Êlaboration et l’adoption pour les pays membres de la Charte europÊenne sur la coopÊration en matière d’apSXL j OD JRXYHUQDQFH ORFDOH

L’appui au mouvement municipal africain ➔

De même, le MAE travaille Êtroitement avec le Centre national de la fonction publique territoriale &1)37 &HW pWDEOLVVHPHQW SXEOLF DGPLQLVWUDWLI est, en France, chargÊ d’assurer la gestion et la IRUPDWLRQ GHV DJHQWV WHUULWRULDX[ ,O HVW HQ PHVXUH GH YDORULVHU VRQ VDYRLU IDLUH j OœLQWHUQDWLRQDO

Au niveau rÊgional et sous-rÊgional, la coopÊration française appuie depuis longtemps le mouvement municipal africain (OOH FRQWLQXH j OH IDLUH QRWDPPHQW j WUDYHUV &LWpV HW JRXYHUnements locaux unis d’Afrique (CGLUA) dont OH VLqJH HVW EDVp j 5DEDW HW j WUDYHUV OœDSSXL j

L’appui de la France aux processus de dÊcentralisation et de gouvernance locale dÊmocratique

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INTRODUCTION

'pÂżQLWLRQ GHV WHUPHV dĂŠcentralisation et JRXYHUQDQFH ORFDOH dĂŠmocratique ?

VRFLpWpV /D JRXYHUQDQFH ORFDOH GpPRFUDWLTXH YLVH DLQVL j UHIRQGHU OD OpJLWLPLWp GH OÂśDFWLRQ SXEOLTXH

Rappel sur le processus en France depuis 1982

âž”

Le terme de  dÊcentralisation  recouvre des rÊalitÊs politiques, administratives ainsi que juridiques multiples et diverses selon les rÊgions et OHV SD\V GX PRQGH 8QH GLVWLQFWLRQ LPSRUWDQWH HVW j IDLUH HQWUH XQH FRQFHSWLRQ SOXW{W DQJOR VD[RQQH qui considère un continuum entre les notions de dÊlÊgation, dÊconcentration et dÊcentralisation (en anglais devolution) et la conception, plus francophone, qui distingue la  dÊcentralisation , impliquant autonomie et compÊtences accordÊes à des autoritÊs locales Êlues (collectivitÊs territoriales) et la  dÊconcentration , qui concerne OHV VHUYLFHV ORFDX[ GH O eWDW La dÊcentralisation et la dÊconcentration, selon cette conception, sont mises en œuvre de manière parallèle et complÊmentaire. Les autoritÊs Êlues disposant ainsi d'interlocuteurs locaux reprÊsentant l'État, FKDUJp TXDQW j OXL G DVVXUHU FRKpUHQFH pJDOLWp HW GRQF VROLGDULWp DX QLYHDX QDWLRQDO

âž”

La France a menÊ, et mène encore aujourd’hui, un processus de dÊcentralisaWLRQ pWDSH SDU pWDSH &œHVW GH FH SURFHVVXV HQ PDUFKH GH VHV VXFFqV PDLV DXVVL GH VHV GLI¿cultÊs, qu’elle tire des leçons utiles et une expertise qui lui permettent d’accompagner d’autres eWDWV GDQV OD PrPH GpPDUFKH Les objectifs centraux de ce processus sont le renforcement de la dÊmocratie locale et un dÊveloppement harmonieux des territoires V DSSX\DQW DYDQW WRXW VXU O pFRQRPLH ORFDOH Il faut rappeler qu’en France la dÊcentralisation a dÊmarrÊ il y a maintenant 30 ans, et n’est touMRXUV SDV DFKHYpH (Q OD ORL 'HIIHUUH PDUquait le dÊbut de ce processus en rompant avec OD WUDGLWLRQ MDFRELQH HW FHQWUDOLVpH GH OD )UDQFH BaptisÊ Acte I de la dÊcentralisation, il visait j Gp¿QLU OHV SULQFLSHV UpJLVVDQW OH IRQFWLRQQHPHQW des collectivitÊs territoriales (RÊgions, dÊpartePHQWV FRPPXQHV D¿Q GH SHUPHWWUH j OœeWDW GH transfÊrer un certain nombre de compÊtences DX SUR¿W GHV FROOHFWLYLWpV ,O D SHUPLV GH UDSSURcher les politiques des citoyens et de renforcer le pouvoir des Êlus locaux, en supprimant la tutelle GHV SUpIHWV VXU OHV GpFLVLRQV GHV FROOHFWLYLWpV De cette loi-cadre ont dÊcoulÊ plusieurs lois, dÊterminant plus prÊcisÊment la rÊpartition des compÊtences entre les trois niveaux de collectiYLWpV HQWUH HW

La gouvernance locale dÊmocratique, de manière plus large, est rendue possible par les procesVXV GH GpFHQWUDOLVDWLRQ (OOH FRQFHUQH OHV SURcessus de gouvernance mis en place par les autoritÊs locales, permettant l’implication des FLWR\HQV j OD Gp¿QLWLRQ HW j OD PLVH HQ °XYUH GHV SROLWLTXHV DX QLYHDX GHV WHUULWRLUHV (OOH VH FRQVWUXLW particulièrement sur le continent africain, en conciliant la recherche du consensus, propre aux pratiques coutumières et informelles, et le caractère contradictoire de la dÊmocratie, dans la perspective d’une vÊritable intÊgration de l’action publique dans les processus politiques des

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2Q QRWHUD pJDOHPHQW TXœj OD IDYHXU GHV ORLV GH GpFHQWUDOLVDWLRQ GH HW VXUWRXW GH OD ORL GX IpYULHU UHODWLYH j OœDGPLQLVWUDWLRQ WHUULWRriale de la RÊpublique, les collectivitÊs territoriales ont acquis une autonomie en matière de coopÊraWLRQ GpFHQWUDOLVpH (OOHV SHXYHQW DLQVL LQWHUYHQLU librement dans ce domaine dans le cadre de leurs compÊtences (sous la rÊserve du respect des HQJDJHPHQWV LQWHUQDWLRQDX[ GH OD )UDQFH

HW GHV SURJUqV pFRQRPLTXHV ,O HVW HQ HIIHW OH OLHX d’expression quotidien de la dÊmocratie, de l’État de droit et du dÊveloppement, et le niveau le plus pertinent pour une coopÊration entre les diffÊrents DFWHXUV HQJDJpV GDQV FHWWH SHUVSHFWLYH La dÊcentralisation constitue une opportunitÊ importante de Š UH OpJLWLPDWLRQ ª GH OœDFWLRQ publique, à l’heure oÚ celle-ci est parfois contestÊe, j WUDYHUV OD PLVH HQ SODFH GœLQVWLWXWLRQV plus proches des citoyens, favorisant leur participaWLRQ j OD YLH SXEOLTXH HW LQFLWDQW OHV DXWRULWpV SDU OHXU SUR[LPLWp DYHF OHV FLWR\HQV j XQ SOXV JUDQG GHYRLU GH UHGHYDELOLWp VXU OHXUV UpDOLVDWLRQV (OOH permet Êgalement de mettre en œuvre une politique mieux adaptÊe aux besoins des populations, notamment en termes de services essentiels, et d’impulser une dynamique Êconomique locale FDSDEOH GH VWLPXOHU OH GpYHORSSHPHQW QDWLRQDO

Un dispositif lÊgislatif adaptÊ (lois Oudin-Santini, Pintat et Thiollière) a dotÊ l'action internationale GHV FROOHFWLYLWpV WHUULWRULDOHV IUDQoDLVHV j OD IRLV d'un cadre lÊgal et de potentialitÊs budgÊtaires pour leurs actions menÊes dans le cadre de la FRRSpUDWLRQ GpFHQWUDOLVpH (Q D¿Q GH UHQGUH RSpUDWLRQQHOOH OD GpFHQWUDlisation, une rÊvision constitutionnelle a ÊtÊ entreprise, qui marque l’Acte II de la dÊcentralisation L’organisation dÊcentralisÊe de la RÊpublique, OD GpPRFUDWLH ORFDOH GLUHFWH HW OœDXWRQRPLH ¿QDQcière des collectivitÊs territoriales ont alors ÊtÊ FRQ¿UPpHV ,O HVW PrPH LQVFULW GDQV OD &RQVWLWXWLRQ TXH OD )UDQFH HVW Š XQH 5pSXEOLTXH GpFHQWUDOLVpH ª

En Afrique, la dÊcentralisation est ainsi devenue XQH SULRULWp SROLWLTXH DI¿FKpH SDU GH QRPEUHX[ eWDWV GHSXLV OD ¿Q GHV DQQpHV 0DLV FHV processus sont Êgalement très divers, fruits d’hÊriWDJHV HW GœKLVWRLUHV YDULpV 2Q SHXW QRWDPPHQW diffÊrencier la FRQFHSWLRQ DQJOR VD[RQQH impliquant particulièrement les autoritÊs traditionnelles et les associations et groupements locaux (communities), et la conception latine, inspirÊe de l’expÊrience française, qui privilÊgie l’institutionnalisation de pouvoirs locaux, sur la base d’une OpJLWLPLWp QRWDPPHQW EDVpH VXU OœpOHFWLRQ

On parle aujourd’hui de la mise en œuvre de l’Acte III de la dÊcentralisation, qui doit être prÊsentÊ SURFKDLQHPHQW DX 3DUOHPHQW &HWWH QRXYHOOH pWDSH doit accorder aux collectivitÊs encore plus de resSRQVDELOLWpV HW QRWDPPHQW UHQIRUFHU OHV 5pJLRQV Parallèlement, et parce que la question des ressources est cruciale dans toute politique de dÊcentralisation, l'objectif sera d'accorder davanWDJH GœDXWRQRPLH ¿QDQFLqUH DX[ FROOHFWLYLWpV

Cependant, le constat gÊnÊral est que la dÊcentralisation administrative et le transfert des compÊtences aux collectivitÊs locales ne s’accompagnent pas d’un transfert consÊcutif de ressources huPDLQHV HW ¿QDQFLqUHV DGDSWpHV HW VXI¿VDQWHV Aussi, cette dÊcentralisation  sur le papier , mais sans moyens de mise en œuvre, risque d’être perçue, soit comme une concession faite par un État UpWLFHQW j GpOpJXHU FHUWDLQHV SUpURJDWLYHV VRLW j O LQYHUVH FRPPH XQ GpVHQJDJHPHQW GH OœeWDW YLV j YLV GH OD GpOLYUDQFH GH VHUYLFHV GH EDVH

Ces Êtapes montrent bien le caractère progressif de la politique de dÊcentralisation, faite en parallèle d’une dÊconcentration des services de l’État VXU OH WHUULWRLUH

Le processus de dĂŠcentralisation dans les pays en dĂŠveloppement

Dans ce contexte, les autoritÊs locales souffrent GœXQ Gp¿FLW GH PR\HQV KXPDLQV HW ¿QDQFLHUV SRXU faire face aux multiples enjeux de la gestion de ces WHUULWRLUHV HQ GHYHQLU 'DQV OH PrPH WHPSV GH manière paradoxale, ces collectivitÊs territoriales sont considÊrÊes, de plus en plus, comme des acteurs incontournables des dispositifs locaux de dÊveloppement, suscitant des attentes importantes de la part de la sociÊtÊ civile en matière de services HW GœpTXLSHPHQWV SXEOLFV GH SUR[LPLWp

âž”

L’Êchelon local est aujourd’hui considÊrÊ comme celui qui garantit la rÊussite des SROLWLTXHV GH GpYHORSSHPHQW 7HUUDLQ FRQFUHW des conditions de vie des populations, il permet de prendre en compte la diversitÊ des enjeux DWWDFKpV j OœDFWLRQ SXEOLTXH j OD FURLVpH GH OœH[HUcice dÊmocratique, de l’offre de services publics

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/ HV DXWRULWpV ORFDOHV pOXHV RQW XQ U{OH GH FDWDO\seur de la gouvernance et du dÊveloppement local, en raison de leur lÊgitimitÊ dÊmocratique, de leur proximitÊ avec les citoyens et de leur FDSDFLWp GH PRELOLVDWLRQ GHV DFWHXUV ORFDX[ Dans le cadre des politiques de dÊcentralisation et suivant le principe de subsidiaritÊ, il importe de renforcer l’autonomie des autoritÊs locales en les dotant des compÊtences et des UHVVRXUFHV QpFHVVDLUHV

Et il est de fait que, par leur proximitÊ avec les citoyens, les autoritÊs locales sont aujourd’hui en première ligne pour la rÊalisation des ObjecWLIV GX PLOOpQDLUH SRXU OH GpYHORSSHPHQW 20'

(OOHV RQW QRWDPPHQW YRFDWLRQ j DQLPHU GHV processus de gouvernance locale dÊmocratique associant l’ensemble des acteurs (services de l’État, collectivitÊs, sociÊtÊ civile, secteur SULYp j OœpODERUDWLRQ GH SROLWLTXHV ORFDOHV SOXV LQFOXVLYHV

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En Afrique, la rÊalitÊ de la dÊcentralisation s’avère donc particulièrement complexe et ambivalente et il convient d’adapter nos appuis bilatÊraux aux FRQWH[WHV VSpFL¿TXHV GHV SD\V EpQp¿FLDLUHV WRXW en les inscrivant dans le cadre de processus d’intÊgration sous-rÊgionale et rÊgionale (notamment GDQV OH FDGUH GH Oœ8(02$ HW GH Oœ8QLRQ DIULFDLQH

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L’interaction entre les niveaux de territoire (local, QDWLRQDO UpJLRQDO HVW HVVHQWLHOOH j OD FRKpVLRQ GHV SROLWLTXHV SXEOLTXHV

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La mise en Ĺ“uvre de la charte est une contribuWLRQ DX[ SULQFLSHV GH OD 'pFODUDWLRQ GH 3DULV (OOH repose sur les principes gĂŠnĂŠraux de cohĂŠrence, de complĂŠmentaritĂŠ et de coordination, partagĂŠs SDU OHV DFWHXUV GX GpYHORSSHPHQW

La cohÊrence des actions du MAE avec la Charte europÊenne sur la coopÊration en matière d’appui j OD JRXYHUQDQFH ORFDOH

La Charte europÊenne sur la coopÊration en matière GœDSSXL j OD JRXYHUQDQFH ORFDOH HVW HQ HIIHW EDVpH sur les principes GœDSSURSULDWLRQ GœDOLJQHPHQW des stratÊgies locales et nationales, d’harmonisation JUkFH j XQH DSSURFKH WHUULWRULDOH GX dÊveloppement, de rÊsultats et de responsabilitÊ mutuelle : prÊvisibilitÊ et transparence de l’utilisation des ressources par les partenaires ORFDX[

âž”

Fruit d’une concertation entre l’ensemble des familles d’acteurs europĂŠens de la coopĂŠration (Commission europĂŠenne, États membres, collectivitĂŠs, organisations non gouvernementales), cette charte ĂŠtablit des principes et des modalitĂŠs YLVDQW XQH PHLOOHXUH HIÂżFDFLWp GH OD FRRSpUDWLRQ HQ DSSXL j OD JRXYHUQDQFH ORFDOH HW j OD GpFHQWUDOLVDWLRQ GDQV OHV SD\V SDUWHQDLUHV (OOH YLVH j GpÂżQLU HW j SDUWDJHU GHV SULQFLSHV GÂśDFWLRQ SURPRXYRLU XQ FDGUH QDWLRQDO IDYRUDEOH j OD JRXYHUQDQFH ORFDOH dĂŠmocratique, renforcer la gouvernance dĂŠmocraWLTXH j OÂśpFKHOOH ORFDOH SURPRXYRLU OH GpYHORSSHment ĂŠconomique et social local et lutter contre la pauvretĂŠ et les inĂŠgalitĂŠs, renforcer la dĂŠcentraliVDWLRQ ÂżVFDOH HW OH ÂżQDQFHPHQW GHV FROOHFWLYLWpV ORFDOHV &HV SULQFLSHV GRLYHQW rWUH DGDSWpV j OD VSpFLÂżFLWp GHV FRQWH[WHV ORFDX[ Elle repose sur les constats suivants : â–

La gouvernance dÊmocratique locale, en impliquant l’ensemble des acteurs concernÊs dans l’Êlaboration, la mise en œuvre et le suivi des politiques locales, encourage un dÊveloppement qui rencontre au mieux les droits et les GHPDQGHV GHV SRSXODWLRQV

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1.

LES RÉFLEXIONS STRATÉGIQUES ET LE PLAIDOYER INTERNATIONAL

1.1.2. /LJQHV GLUHFWULFHV LQWHUQDWLRQDOHV

1.1 L’appui de la France

sur la dÊcentralisation et l’accès aux services de base

à l’Êlaboration de textes LQWHUQDWLRQDX[ HW UpJLRQDX[

Les lignes directrices internationales sur la dÊcentralisation et l'accès aux services de base pour tous (eau, assainissement, traitement des dÊchets, Ênergie, transports, communications, Êcole primaire, santÊ et sÊcuritÊ publique) ont ÊtÊ adoptÊes par le Conseil d’administration d’ONUHabitat respectivement en 2007 (rÊsolution 21/3) et HQ UpVROXWLRQ 'HVWLQpHV j DLGHU OHV SD\V j PHWWUH HQ °XYUH GHV UpIRUPHV SROLWLTXHV HW lÊgislatives, elles constituent le premier document RQXVLHQ FRQVDFUp j FHV GHX[ WKpPDWLTXHV VWUDWpJLTXHV SRXU OH GpYHORSSHPHQW ,O HVW LPSRUWDQW de noter que ces deux sÊries de lignes directrices (dÊcentralisation/renforcement des autoritÊs locales et accès aux services de base pour WRXV VRQW PLVHV HQ °XYUH FRQMRLQWHPHQW

âž”

1.1.1 Charte

europÊenne sur la coopÊration en matière GH JRXYHUQDQFH ORFDOH

/D )UDQFH DYDLW LQLWLp OD UpÀH[LRQ VXU OD &KDUWH europÊenne de la coopÊration en matière GœDSSXL j OD JRXYHUQDQFH ORFDOH pYRTXpH GDQV la partie introductive) en vue de sa prÊsidence du Conseil de l’Union europÊenne, et proposÊ une FRQVXOWDWLRQ VXU FH WKqPH MXVTXœHQ MXLQ 6XU proposition de la Commission europÊenne, ce processus initialement destinÊ aux acteurs français D pWp pODUJL j OœpFKHOOH FRPPXQDXWDLUH

âž”

La charte a ÊtÊ valorisÊe en tant qu’approche novatrice et prÊsentÊe en annexe de la communication  AutoritÊs locales, acteurs du dÊvelopSHPHQW ª (OOH D pWp VDOXpH SDU OH &RQVHLO $IIDLUHV gÊnÊrales et Relations extÊrieures de l'UE des HW QRYHPEUH

â–

La charte a ÊtÊ ÊlaborÊe de manière partenariale par un groupe de travail qui associait acteurs europÊens (Commission europÊenne, États membres, plates-formes de collectivitÊs et de la sociÊtÊ civile, VHFWHXU SULYp HW DFWHXUV GX 6XG $SUqV DYRLU SDUWLFLSp j VRQ pODERUDWLRQ HW SURPX son adoption par les États membres, la France mène, encore aujourd’hui, un plaidoyer constant en faveur de son application par les États signataires et de sa prise en compte, dans les politiques euroSpHQQHV GœDSSXL DX[ FROOHFWLYLWpV WHUULWRULDOHV

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Les lignes directrices sur la dÊcentralisation et le renforcement des autoritÊs locales visent j DFFRPSDJQHU OHV UpIRUPHV SROLWLTXHV HW LQVWLWXtionnelles au niveau national, pour crÊer les FRQGLWLRQV IDYRUDEOHV j OœH[HUFLFH GH OHXUV IRQFWLRQV SDU OHV DXWRULWpV ORFDOHV &HV GHUQLqUHV SDU OHXU SUR[LPLWp DYHF OHV FLWR\HQV RQW YRFDWLRQ j JDUDQWLU OœLQWpUrW JpQpUDO HW j MRXHU XQ U{OH GH FDWDO\VHXU GH GpYHORSSHPHQW &HWWH SUHPLqUH VpULH de lignes directrices offrent un cadre de mise en œuvre des dimensions politique, administrative, ¿QDQFLqUH GH OD GpFHQWUDOLVDWLRQ HQ IRXUQLVVDQW des recommandations sur les thèmes suivants : gouvernance et dÊmocratie locale, compÊtences et responsabilitÊs des autoritÊs locales, relations administratives entre les autoritÊs locales et les autres Êchelons de gouvernement, ressources ¿QDQFLqUHV HW FDSDFLWpV GHV DXWRULWpV ORFDOHV

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L’accès pour tous aux services de base essentiels constitue une clÊ d’entrÊe transversale pour la rÊalisation des OMD et pour enclencher le cercle vertueux du dÊveloppement ÊconoPLTXH HW GH OœLQFOXVLRQ VRFLDOH 3UHPLHU WH[WH RQXVLHQ GpGLp j FHWWH WKpPDWLTXH OHV OLJQHV directrices internationales sur l’accès aux services de base pour tous ont marquÊ une avancÊe stratÊgique dans l’agenda normatif des 1DWLRQV XQLHV (OOHV DERUGHQW FHWWH TXHVWLRQ FRPSOH[H VRXV OœDQJOH GH OD JRXYHUQDQFH j OD fois dans sa dimension politique (transparence, dialogue partenarial entre les diffÊrentes familles GœDFWHXUV VXU OD Gp¿QLWLRQ GœXQH SROLWLTXH ORFDOH

État, autoritÊs locales, usagers, prestataires de services), et dans sa dimension technique SODQL¿FDWLRQ FRQWUDFWXDOLVDWLRQ pYDOXDWLRQ ¿QDQFHPHQW GXUDEOH GXUDELOLWp HQYLURQQHPHQWDOH

(OOHV FODUL¿HQW OH U{OH HW OHV UHVSRQVDELOLWpV UHVSHFWLYHV GHV GLIIpUHQWHV IDPLOOHV GœDFWHXUV L’accès aux services de base pour tous constiWXH j OD IRLV OH SULQFLSDO LQGLFDWHXU HW OD ¿QDOLWp GœXQH GpFHQWUDOLVDWLRQ HIIHFWLYH /D PLVH HQ °XYUH coordonnÊe des lignes directrices sur la dÊcentralisation et le renforcement des autoritÊs locales et des lignes directrices sur l’accès aux services de base pour tous dans un Êchantillon de pays

8Q DSSXL IUDQoDLV GH ORQJXH GDWH j FHV OLJQHV GLUHFWULFHV â–

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2002, Sommet mondial pour le dĂŠveloppement durable, Johannesburg OD )UDQFH prĂŠsente la charte des services essentiels.

2004, Congrès fondateur de CitÊs et gouvernements locaux unis (CGLU) OH SUpsident de la RÊpublique, Jacques Chirac, propose l’adoption d’un texte sur les services par les Nations unies.

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2005, 20e session du conseil d’administration d’ONU-Habitat OD )UDQFH VRXWLHQW avec le BrÊsil, les Philippines et l’Afrique du Sud une première rÊsolution 20/5, donnant PDQGDW j 218 +DELWDW SRXU LGHQWL¿HU GHV SULQcipes directeurs sur l’accès aux services de base pour tous.

2005 : adoption du FSP nº 2005-17  Formation et appui à l’animation d’un rÊseau Sud/Sud entre les collectivitÊs locales des pays en dÊveloppement pour la rÊalisation des Objectifs du PLOOpQDLUH ª GœXQ PRQWDQW GH PLOOLRQ GœHXURV DX SUR¿W Gœ218 +DELWDW GH &*/8 HW Gœ81,7$5 Ce projet appuie l’Observatoire mondial de la GpFHQWUDOLVDWLRQ HW OœLQLWLDWLYH GHV OLJQHV GLUHFtrices sur la dÊcentralisation et l’accès aux services de base.

2007, 21e session du conseil d’administration d’ONU-Habitat OD )UDQFH VRXWLHQW OœDGRSWLRQ GHV OLJQHV GLUHFWULFHV LQWHUQDWLRQDOHV sur la dÊcentralisation et l’adoption de la rÊsolution 21/4 demandant à ONU Habitat de prÊpaUHU GHV OLJQHV GLUHFWULFHV LQWHUQDWLRQDOHV SRXU l’amÊlioration de l’accès de tous aux services GH EDVH (OOH SDUWLFLSH DX JURXSH GœH[SHUWV LQWHUQDWLRQDO FKDUJp GH SUpSDUHU OH WH[WH

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2009, 22e session du conseil d’administration d’ONU-Habitat OD )UDQFH HVW FKHI GH ¿OH europÊen pour la rÊsolution 22/8 adoptant les OLJQHV GLUHFWULFHV LQWHUQDWLRQDOHV VXU OœDFFqV DX[ services de base pour tous.

Mars 2010, 5e Forum urbain mondial, Rio de Janeiro 218 +DELWDW FRQ¿H j OD )UDQFH XQ U{OH GH FKHI GH ¿OH LQWHUQDWLRQDO SRXU OD SKDVH GH PLVH HQ °XYUH RSpUDWLRQQHOOH GHV OLJQHV GLUHFWULFHV Octobre 2010 : le MAE organise avec ONUHabitat une rÊunion internationale sur la mise HQ °XYUH RSpUDWLRQQHOOH GHV OLJQHV GLUHFWULFHV TXL DFWH XQH PpWKRGRORJLH GH PLVH HQ °XYUH HW SHUPHW XQH PRELOLVDWLRQ GHV SDUWHQDLUHV RUJDQLVDtions multilatÊrales, bilatÊrales, pays partenaires, reprÊsentants des autoritÊs locales, de la sociÊtÊ civile et du secteur privÊ). L’objectif est de susciWHU OH ODQFHPHQW GH SURJUDPPHV GpGLpV GDQV XQH GL]DLQH GH SD\V SLORWHV DLQVL TXH GœLQWpJUHU OD SULVH HQ FRPSWH GHV OLJQHV GLUHFWULFHV GDQV OHV SURJUDPPHV HW GDQV OHV SROLWLTXHV H[LVWDQWV DÊcembre 2010 : la France soutient l’adoption de la rÊsolution 65/165 de l’AssemblÊe JpQpUDOH GHV 1DWLRQV XQLHV VXU OœDSSOLFDWLRQ GHV dÊcisions prises par la confÊrence des Nations unies sur les Êtablissements humains (Habitat II) et OH UHQIRUFHPHQW GX 3URJUDPPH GHV 1DWLRQV XQLHV pour les Êtablissements humains, qui appuie la GLIIXVLRQ HW OœDSSOLFDWLRQ GHV OLJQHV GLUHFWULFHV Avril 2011, 23e session du conseil d’administration d’ONU-Habitat, Nairobi OD )UDQFH parraine la rÊsolution 23/8 visant à amÊliorer OD SULVH HQ FRPSWH WUDQVYHUVDOH GHV OLJQHV GLUHFWULFHV GDQV OHV SURJUDPPHV Gœ218 +DELWDW et leur appropriation par les bailleurs.

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SLORWHV D pWp UHFRPPDQGpH SDU OD UpVROXWLRQ Elle permet de dĂŠvelopper une approche intĂŠgrĂŠe de la dĂŠlivrance des services aux diffĂŠrents QLYHDX[ WHUULWRULDX[

1.2 La participation active

Dans le cadre de sa PLVVLRQ GH FKHI GH ¿OH SRXU OD PLVH HQ °XYUH GH FHV OLJQHV GLUHFtrices, OH 0$( FKHUFKH j SURPRXYRLU OD PLVH en œuvre coordonnÊe des lignes directrices GDQV XQ pFKDQWLOORQ GH SD\V D¿Q GH GpYHORSSHU une approche intÊgrÊe de la dÊlivrance des VHUYLFHV HW GH FRQWULEXHU DX[ 20' /D )UDQFH appuie ainsi, avec ONU-Habitat et l’Institut de la gestion dÊlÊguÊe (fondation française d’entreprises), la mise en œuvre de programmes nationaux dans six pays : Togo, Burkina Faso, SÊnÊgal, &RPRUHV /DRV HW %pQLQ 'DQV FHV VL[ SD\V GHV comitÊs de pilotage multi-acteurs sont chargÊs du suivi de l’initiative, sur la base d’une approche intÊgrÊe tenant compte des programmes sectoULHOV DX[ GLIIpUHQWV QLYHDX[ WHUULWRULDX[ /HV SURJUDPPHV VH GpURXOHQW VXU HQYLURQ PRLV ,OV DERXWLVVHQW j OD IRUPXODWLRQ GH OLJQHV GLUHFWULFHV adaptÊes au contexte et de plans d’action, dans les domaines suivants : lÊgislation et rÊformes politiques, dÊveloppement des capacitÊs, suiviÊvaluation de la mise en œuvre des lignes GLUHFWULFHV

1.2.1 3DUWLFLSDWLRQ DX JURXSH

au sein d’enceintes internationales informel des bailleurs sur la dÊcentralisation (DeLoG) Un JURXSH GH WUDYDLO GHV EDLOOHXUV bilatÊraux et multilatÊraux, impliquant ÊgalePHQW OHV DJHQFHV GœH[pFXWLRQ FUpp j OœLQLWLDWLYH de la KFW, s’est rÊuni pour la première fois j )UDQFIRUW HQ DYULO &H JURXSH HVW GHYHQX plus tard, le groupe informel des bailleurs sur la GpFHQWUDOLVDWLRQ HW OD JRXYHUQDQFH ORFDOH 'H/R*

La France (MAE et AFD) y participe depuis pluVLHXUV DQQpHV &H JURXSH LQIRUPHO GHV EDLOOHXUV a une lÊgitimitÊ reconnue sur la scène internatioQDOH ,O HVW FRPSRVp GHV SULQFLSDX[ EDLOOHXUV europÊens bilatÊraux et multilatÊraux (Commission europÊenne) et est soutenu par la Banque PRQGLDOH 86$,' OH 318' HW OH )(18 ,O WUDYDLOOH SOXV VSpFL¿TXHPHQW VXU OHV SUREOpPDWLTXHV OLpHV j OœHI¿FDFLWp GH OœDLGH GDQV OH VHFWHXU GH OD JRXYHUQDQFH ORFDOH

âž”

En 2011, le groupe a prÊparÊ une publication SRXU OH VRPPHW GH %XVDQ VXU OœHI¿FDFLWp GH OœDLGH YLVDQW j PHVXUHU OœDSSOLFDWLRQ SDU OHV EDLOleurs, des dÊclarations de Paris et d’Accra dans OH GRPDLQH GH OD JRXYHUQDQFH ORFDOH &HWWH publication s’est notamment appuyÊe sur des pWXGHV GH FDV ¿QDQFpHV SDU OHV PHPEUHV GX 'H/R* 'DQV FH FDGUH OD )UDQFH D DSSX\p OœpODERUDWLRQ GœXQH pWXGH GH FDV VXU OH *KDQD &HWWH publication a ÊtÊ prÊsentÊe dans le cadre d’un side-event organisÊ lors du sommet sur le dÊveORSSHPHQW ORFDO /D )UDQFH D ODUJHPHQW SDUWLFLSp j OD UpGDFWLRQ GX GRFXPHQW HW D IDLW SDUWLH du panel du side-event

1.1.3. 3HUVSHFWLYHV UpÀH[LRQ HQ FRXUV

GDQV OH FDGUH GH OœDJHQGD SRVW 'DQV OH FDGUH GH OD UpÀH[LRQ VXU l’après-2015 et la suite des OMD, la France SUHQGUD XQH SDUW DFWLYH j OD UpÀH[LRQ HW DX[ WUDYDX[ PHQpV YLVDQW j SURPRXYRLU XQH PHLOOHXUH prise en compte des collectivitÊs locales et des SUREOpPDWLTXHV ORFDOHV GDQV OHV IXWXUV REMHFWLIV &HWWH UpÀH[LRQ VHUD FRQGXLWH HQ OLHQ DYHF OœRUJDnisation mondiale des autoritÊs locales, CitÊs et gouvernements locaux unis (CGLU), et dans le cadre du groupe informel des bailleurs sur OD GpFHQWUDOLVDWLRQ 'H/R*

âž”

L’appui de la France aux processus de dÊcentralisation et de gouvernance locale dÊmocratique

Depuis 2012, le MAE fait Êgalement partie d’un VRXV JURXSH GX 'H/R* FRQVDFUp j OD IRUPDWLRQ 'DQV FH FDGUH LO D ¿QDQFp HQ QRYHPEUH DX[ F{WpV GH OD *,= HW GH OD %DQTXH PRQGLDOH OœRUJDnisation d’un sÊminaire de formation au BÊnin, sur l’harmonisation de l’aide dans le champ de OD GpFHQWUDOLVDWLRQ GDQV FH SD\V &HWWH IRUPDWLRQ rÊunissant les ministères sectoriels, les collectivitÊs locales, les services dÊconcentrÊs, la sociÊtÊ civile et les partenaires du dÊveloppement, vise j SURPRXYRLU XQ DSSXL KDUPRQLVp HW DOLJQp DX[

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1.3 L’appui au rÊseau mondial

politiques nationales dans le secteur de la gouYHUQDQFH ORFDOH HW GH OD GpFHQWUDOLVDWLRQ

1.2.2

d’Êlus locaux ➔

CitÊs et gouvernements locaux unis (CGLU) est l’organisation commune de reprÊsentation politique des collectivitÊs et autoritÊs locales, DX QLYHDX PRQGLDO (OOH D UpVXOWp GH OD IXVLRQ DX congrès de Paris, en mai 2004, de trois organisations prÊexistantes :

Contribution Ă Cities Alliance

âž”

Cities Alliance (l’Alliance des villes), lancĂŠe HQ j %HUOLQ j OÂśLQLWLDWLYH GÂś218 +DELWDW et de la Banque Mondiale, est dĂŠdiĂŠe au dĂŠveORSSHPHQW XUEDLQ HW j OÂśDWWHLQWH GH OD FLEOH Qƒ GHV 20' VXU OÂśKDELWDW LQVDOXEUH (OOH FRQVWLWXH XQ RXWLO GH ÂżQDQFHPHQW trust fund de la Banque mondiale) de projets relevant de l’amĂŠlioration GHV WDXGLV j OÂśpFKHOOH ORFDOH HW QDWLRQDOH HW GH VWUDWpJLHV GH GpYHORSSHPHQW XUEDLQ

â–

â–

Dans le domaine de la gouvernance urbaine, Cities Alliance constitue une des seules instances permanentes rĂŠunissant la Banque mondiale, ONU-Habitat, le PNUE, les principales coopĂŠrations bilatĂŠrales et les associations LQWHUQDWLRQDOHV GHV SRXYRLUV ORFDX[ /D )UDQFH HVW DPHQpH j \ YDORULVHU VHV SRVLWLRQV HQ PDWLqUH de coopĂŠration internationale pour la gouverQDQFH ORFDOH

â–

O D )pGpUDWLRQ PRQGLDOH GHV FLWpV XQLHV SOXW{W d’inspiration française et continentale ; l’International Union of Local Authorities SOXW{W d’inspiration anglo-saxonne et nordique, fondÊe HQ Metropolis, association mondiale des grandes PpWURSROHV FUppH HQ

(Q RXWUH ORUV GH VRQ FRQVHLO PRQGLDO j OœRFFDVLRQ du sommet AfricitÊs de Dakar en dÊcembre 2012, CGLU effectuera un rapprochement avec l’OrJDQLVDWLRQ GHV UpJLRQV XQLHV 258 )2*$5

Depuis le 23 octobre 2012, son prÊsident est Paul Carrasco, gouverneur de la province d’Azuay HQ eTXDWHXU TXL VXFFqGH j 0LFKHO 9DX]HOOH SUpVLGHQW GH OD 5pJLRQ IUDQoDLVH 3URYHQFH $OSHV &{WH Gœ$]XU &*/8 GHYLHQGUDLW DLQVL OD VHXOH RUJDQLVDWLRQ PRQGLDOH GH FROOHFWLYLWpV WHUULWRULDOHV

Le MAE verse une contribution annuelle de GROODUV VRLW SUqV GH HXURV

complÊtÊe par une contribution de l’AFD, de GROODUV HQYLURQ HXURV VXU WURLV DQV /RUV GH OD UpXQLRQ DQQXHOOH GX JURXSH consultatif, tenue en novembre 2011, la France a ÊtÊ dÊsignÊe comme membre du comitÊ exÊFXWLI GH &LWLHV $OOLDQFH PHPEUHV 3DU DLOOHXUV XQ H[SHUW WHFKQLTXH LQWHUQDWLRQDO D pWp PLV j GLVSRVLWLRQ GX VHFUpWDULDW GH &LWLHV $OOLDQFH

6RQ VLqJH HVW j %DUFHORQH VRQ SUpVLGHQW HVW OH PDLUH Gœ,VWDQEXO .DGLU 7RSEDV 6RQ VHFUpWDLUH gÊnÊral est Josep Roig, universitaire catalan HW DQFLHQ VHFUpWDLUH JpQpUDO GH 0HWURSROLV Bertrand DelanoÍ a ÊtÊ l’un des fondateurs et le SUHPLHU SUpVLGHQW GH OœDVVRFLDWLRQ /D SUHPLqUH secrÊtaire gÊnÊrale Êtait Êgalement une FranoDLVH eOLVDEHWK *DWHDX

/D )UDQFH SDUWLFLSH j OœpODERUDWLRQ HW j OD PLVH en œuvre de programmes nationaux et rÊgionaux sous l’Êgide de Cities Alliance, notamment au Burkina Faso, au Mozambique, au Ghana et DX 9LHWQDP 8Q SURJUDPPH UpJLRQDO GpPDUUH Êgalement en 2012 dans la rÊgion Afrique du Nord HW 0R\HQ 2ULHQW /H 0$( VœLPSOLTXH SDUWLFXOLqUHment dans le volet Tunisie de ce programme, qui YLVH QRWDPPHQW j DSSX\HU OD SROLWLTXH GH GpFHQtralisation engagÊe par le gouvernement tunisien HW j IDYRULVHU XQH FURLVVDQFH LQFOXVLYH GHV YLOOHV

Des groupes de CGLU existent au niveau de chaque continent, comme, pour l’Afrique, CGLU$IULTXH &*/8$ GRQW OH VLqJH HVW j 5DEDW HW pour l’Europe, le Conseil des communes et rÊgions Gœ(XURSH &&5( GRQW OH VLqJH HVW j 3DULV En France, deux organisations françaises adhÊUHQWHV j &*/8 FRH[LVWHQW FKDFXQH DYHF VD YRFDtion propre : l’Association française du conseil des communes et rÊgions d’Europe (AFCCRE) HW &LWpV XQLHV )UDQFH &8)

/D UHFRQQDLVVDQFH GX U{OH FOHI GHV FROOHFWLYLWpV locales dans la gouvernance dÊmocratique est l’un des axes forts de la stratÊgie française

L’appui de la France aux processus de dÊcentralisation et de gouvernance locale dÊmocratique

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GH FRRSpUDWLRQ &,&,' /D 0LVVLRQ GH OD gouvernance dÊmocratique du MAE a ainsi nouÊ XQ SDUWHQDULDW DYHF &*/8 GHSXLV VD FUpDWLRQ De même, la DÊlÊgation pour l’action extÊrieure des collectivitÊs territoriales (DAECT) entretient GHV OLHQV pWURLWV DYHF FHWWH VWUXFWXUH

â–

un soutien en termes d’expertise technique DYHF OD PLVH j GLVSRVLWLRQ GH GHX[ H[SHUWV WHFKQLTXHV LQWHUQDWLRQDX[ /œXQ HVW EDVp j %DUFHORQH VSpFL¿TXHPHQW HQ FKDUJH GH OœDSSXL j OœpODERUDWLRQ GX UDSSRUW *2/' ,,, /H VHFRQG HVW EDVp j 5DEDW DXSUqV GH OD FRPPLVVLRQ GHV ¿QDQFHV ORFDOHV GH &*/8

La Mission de la gouvernance dĂŠmocratique appuie actuellement CGLU de deux façons : â–

XQ DSSXL ¿QDQFLHU j OœpODERUDWLRQ GX UDSSRUW *2/' ,,, /œXQH GHV DFWLYLWpV SKDUHV GH OœDVsociation est la publication, tous les trois ans, d’un rapport prÊsentant les enjeux de la gouverQDQFH ORFDOH 5DSSRUW TXL VœDSSXLH VXU OHV GRQQpHV de l’Observatoire mondial sur la dÊcentralisation et la dÊmocratie locale (GOLD) – ou Global Observatory on Local Democracy and Decentralization HQ DQJODLV &H UDSSRUW HVW OH IUXLW d’un processus triennal de recherche et de dÊbat entre autoritÊs locales, experts et milieu DFDGpPLTXH À ce jour, CGLU a publiÊ deux UDSSRUWV OH SUHPLHU HQ GRQQDLW XQ aperçu gÊnÊral de la dÊcentralisation et de la dÊmocratie locale dans le monde et le deuxième, publiÊ en 2010, Êtait consacrÊ au thème GHV ¿QDQFHV ORFDOHV /œRUJDQLVDWLRQ HVW DFWXHOOHment en train de prÊparer l’Êlaboration du rapport GOLD III, qui se concentrera sur les VHUYLFHV SXEOLFV HVVHQWLHOV /H FROOqJH GHV chercheurs du Partenariat français pour la ville et les territoires (PFVT – partenariat qui fÊdère les acteurs français de la coopÊration urbaine, ODQFp HQ MXLOOHW VRXV OœLPSXOVLRQ GX 0$( et dont le secrÊtariat technique est hÊbergÊ depuis peu au sein de l’AFD) a ÊtÊ mobilisÊ SRXU FRQWULEXHU j FH UDSSRUW

L’appui de la France aux processus de dÊcentralisation et de gouvernance locale dÊmocratique

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2.

L’APPUI FRANÇAIS AU MOUVEMENT MUNICIPAL AFRICAIN

âž”

En Afrique, le local apparaÎt comme un niveau SRUWHXU GH SRWHQWLDOLWpV LQWpJUDWULFHV & HVW historiquement vrai : les populations locales entretiennent des relations de coopÊration Êtroite ou des liens historiques forts que les frontières tracÊes SDU OD FRORQLVDWLRQ QœRQW SDV UHPLV HQ FDXVH C'est aussi un espace intÊgrÊ, Êconomiquement, avec notamment un usage des monnaies locales HW pWUDQJqUHV GDQV OHV pFKDQJHV TXRWLGLHQV (Q¿Q DXMRXUGœKXL OH ORFDO HVW DGPLQLVWUDWLYHPHQW un acteur incontournable de l’intÊgration rÊgionale au regard du poids gÊographique et dÊmoJUDSKLTXH GHV ORFDOLWpV IURQWDOLqUHV

Sur le plan rÊgional, la France a entretenu une coopÊration intense et suivie avec le Partenariat pour le dÊveloppement municipal (PDM) MXVTXœHQ /D )UDQFH D SDUDOOqOHPHQW WUDYDLOOp avec &LWpV HW JRXYHUQHPHQWV ORFDX[ XQLV d’Afrique (CGLUA), sur des problÊmatiques VLPLODLUHV GHSXLV OH PLOLHX GHV DQQpHV En effet, après une dizaine d’annÊes d’existence, CGLUA s’est progressivement imposÊe comme l’organisation rÊgionale de rÊfÊrence, incarnant le mieux les intÊrêts et projets des colOHFWLYLWpV ORFDOHV DIULFDLQHV /D FRRSpUDWLRQ IUDQçaise travaillant en partenariat Êtroit avec les collectivitÊs locales africaines, elle a eu besoin de s’appuyer sur un organisme reprÊsentatif de ces collectivitÊs qui puisse assurer une coordination entre les diffÊrents pays et permettre de mener des actions concertÊes et cohÊrentes j XQH pFKHOOH SOXV ODUJH 'DQV OH FRQWH[WH GH dÊsengagement du PDM, la relation de travail DYHF &*/8$ D pWp UHQIRUFpH

)RUW GH FH FRQVWDW LO D VHPEOp LPSRUWDQW j OD )UDQFH GÂśDSSX\HU OH PRXYHPHQW PXQLFLSDO j OÂśpFKHOOH VRXV UpJLRQDOH j WUDYHUV OH UHQIRUFHPHQW GH &*/8 $IULTXH PDLV pJDOHPHQW j WUDYHUV OÂśDSSXL j OÂśpPHUJHQFH GX &RQVHLO GHV FROOHFWLYLWpV WHUULWRULDOHV DXSUqV GH OÂś8(02$

2.1 La coopĂŠration avec CitĂŠs

Cet appui s’est concrÊtisÊ par un projet FSP PRELOLVDWHXU GpPDUUp HQ YLVDQW j DSSRUWHU XQ DSSXL j OD JRXYHUQDQFH ORFDOH GDQV OHV SD\V GH OD ]RQH GH VROLGDULWp SULRULWDLUH ,O FRPSRUWDLW trois composantes, dont la première concerne l’animation et la coordination du mouvement PXQLFLSDO DIULFDLQ /D GHX[LqPH FRPSRVDQWH visait l’appui aux politiques de dÊcentralisation et de dÊveloppement durable des territoires en $IULTXH GH Oœ2XHVW HW GX &HQWUH FRQ¿pH VXFFHVVLYHPHQW DX 3'0 SXLV j &*/8$

HW JRXYHUQHPHQWV ORFDX[ unis d’Afrique ➔

La France a une longue tradition de partenariat avec le mouvement municipal afriFDLQ 6XU OH SODQ ELODWpUDO GH QRPEUHX[ SURMHWV FSP d’accompagnement des processus de dÊcentralisation et de la gouvernance urbaine en Afrique ont ÊtÊ mis en place depuis les DQQpHV GqV OH GpPDUUDJH GH FH SURFHVVXV MXVTXœj DXMRXUGœKXL %pQLQ %XUNLQD )DVR &DPHURXQ 0DOL 1LJHU 7RJR HWF 9RLU SDUWLH

L’appui de la France aux processus de dÊcentralisation et de gouvernance locale dÊmocratique

L'expertise en matière de dÊveloppement Êconomique local constitue un autre axe important

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GH OÂśDFWLRQ GH OD )UDQFH HQ PDWLqUH GÂśDSSXL j OD JRXYHUQDQFH ORFDOH HQ $IULTXH $LQVL O DSSXL j CGLUA a ĂŠgalement pris la forme, en 2012, du ÂżQDQFHPHQW GX SURJUDPPH GH GpYHORSSHPHQW ĂŠconomique local de CGLUA (dans le cadre du programme LEDNA : Local Economic Development Network for Africa), appliquĂŠ au BĂŠnin HW DX 7RJR

La coopÊration française s’est intÊressÊe au CCT, GqV VRQ RULJLQH (Q OD )UDQFH D GRQF dÊcidÊ de soutenir ses premières activitÊs : son plan de communication, l’Êlaboration d’un livre EODQF VXU OD GpFHQWUDOLVDWLRQ ¿QDQFLqUH HW OœDSSXL DX UpVHDX GHV IHPPHV pOXHV ORFDOHV (OOH UHVWH attentive aux perspectives et Êvolutions de cet RUJDQH GH O 8(02$

2.2 L’appui à la mise en place

La France suit ĂŠgalement avec attention les travaux de la ConfĂŠrence africaine de la dĂŠcentralisation et du dĂŠveloppement local (CADDEL), qui UpXQLW OHV PLQLVWUHV FRQFHUQpV

du Conseil des collectivitÊs territoriales de l’UEMOA ➔

Le 11 avril 2012 a eu lieu la cÊrÊmonie de lancement du Conseil des collectivitÊs territoriales (CCT) de l’UEMOA, crÊÊ en mai 2011 par le sommet des chefs d’États et de gouvernePHQWV GH OœRUJDQLVDWLRQ &HWWH FUpDWLRQ IDLW VXLWH j XQ SURFHVVXV GH SODLGR\HU PHQp SDU &*/8$ relayÊ ensuite par les associations de pouvoirs locaux, en faveur de la crÊation d’un organe visant, sur le modèle du ComitÊ des rÊgions HQ (XURSH j PLHX[ LPSOLTXHU OHV DXWRULWpV ORFDOHV GDQV OH SURFHVVXV GpFLVLRQQHO GH Oœ8(02$ Le CCT doit examiner toutes les questions susceptibles d’avoir un impact sur les collectivitÊs WHUULWRULDOHV DX VHLQ GH Oœ8(02$

L’appui de la France aux processus de dÊcentralisation et de gouvernance locale dÊmocratique

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3.

L’APPUI BILATÉRAL AUX PROCESSUS DE DÉCONCENTRATION ET DE DÉCENTRALISATION DANS LES PAYS DU SUD 3.1 / HV JUDQGV D[HV

 favoriser l’appropriation des Objectifs du millÊnaire HQ OHV DMXVWDQW DX[ SULRULWpV ORFDOHV VSpFL¿TXHV ª L’ouvrage de GÊrard Chambas, Mobiliser les ressources locales en Afrique subsaharienne, publiÊ en 2010 sous l’Êgide du MAE, constitue Êgalement une base pour l’action de la coopÊration française GDQV FH GRPDLQH &HV GHX[ GRFXPHQWV GH UpIpUHQFH SURSRVHQW GH GpYHORSSHU XQH ¿VFDOLWp ORFDOH aujourd'hui très embryonnaire, de rationnaliser OHV H[RQpUDWLRQV ¿VFDOHV TXL WHQGHQW j GHYHQLU OD QRUPH HW DIIDLEOLVVHQW OHV DGPLQLVWUDWLRQV HW HQ¿Q GH SURPRXYRLU XQH ¿VFDOLWp HI¿FDFH HW pTXLWDEOH En complÊment, elles soulignent l’importance de renforcer le tissu Êconomique local susceptible GH FRQWULEXHU j OœDFFURLVVHPHQW GHV UHVVRXUFHV SXEOLTXHV

et les formes de l’appui bilatÊral 3.1.1 Grands principes et axes d’appui

âž”

L’approche française de la gouvernance dÊmocratique locale est fondÊe sur la notion de participation (OOH SURPHXW OD FUpDWLRQ d’HVSDFHV SXEOLFV GH GLDORJXH impliquant l’ensemble des acteurs dans les politiques qui les FRQFHUQHQW (OOH HQFRXUDJH XQ GpYHORSSHPHQW au plus proche des droits et des demandes des populations locales, notamment en matière de serYLFHV HVVHQWLHOV &HWWH GpPRFUDWLH GH SUR[LPLWp HVW un facteur d’appropriation GHV SROLWLTXHV ORFDOHV Elle offre une opportunitÊ majeure pour reconsWUXLUH OD FRQ¿DQFH DYHF OHV FLWR\HQV UH OpJLWLPHU OœDFWLRQ SXEOLTXH HW DVVXUHU VD SpUHQQLWp

Ces deux textes insistent Êgalement sur la nÊcesVLWp GœDFFRPSDJQHU OD PLVH HQ SODFH GœXQH ¿VFDOLWp d’un système de responsabilisation du comptable HW GœXQ V\VWqPH GH FRQWU{OH /D FRRSpUDWLRQ HQ PDWLqUH GH ¿VFDOLWp ORFDOH VXSSRVH QRQ VHXOHPHQW un renforcement des capacitÊs des collectivitÊs locales, mais aussi l’Êlaboration d’une politique QDWLRQDOH VXU OH ¿QDQFHPHQW GHV FROOHFWLYLWpV locales, fruit d’un dialogue entre les ministères de l’IntÊrieur et de la DÊcentralisation et les PLQLVWqUHV GHV )LQDQFHV

L’appui français repose essentiellement sur le renforcement des capacitÊs locales dans ce secteur, au niveau central et au niveau local, en s’appuyant sur les structures existantes GH IRUPDWLRQ GDQV OHV SD\V EpQp¿FLDLUHV Un des autres axes forts de l’appui français j FH VHFWHXU HVW FHOXL GH OD GpFHQWUDOLVDWLRQ ¿QDQFLqUH HW GX UHQIRUFHPHQW GH OD ¿VFDOLWp ORFDOH Ces dimensions sont prises en compte de manière FURLVVDQWH GDQV OH FDGUH GHV SURMHWV (Q HIIHW LO apparait de plus en plus que cet enjeu conditionne la mise en œuvre d’une vÊritable dÊcentralisation, SDUWLFXOLqUHPHQW HQ $IULTXH ,O IDXW UDSSHOHU TXH OD ¿VFDOLWp ORFDOH FRQVWLWXH XQH GHV SULRULWpV GHV Orientations pour la coopÊration française en PDWLqUH ¿VFDOH TXL OD Gp¿QLVVHQW FRPPH Š XQ HQMHX de gouvernance locale et de dÊmocratie  pour

L’appui de la France aux processus de dÊcentralisation et de gouvernance locale dÊmocratique

3.1.2

Les formes et les outils d’appui IUDQoDLV j OD JRXYHUQDQFH ORFDOH dÊmocratique et au processus de dÊcentralisation

âž”

Types d’actions

L’appui français repose sur plusieurs types d’activitÊs, visant les diffÊrentes catÊgories d’acteurs impliquÊs dans les processus de dÊcentralisation :

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â–

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âž”

Renforcement des capacitÊs des institutions QDWLRQDOHV HQ FKDUJH GH OD GpFHQWUDOLVDWLRQ au niveau central : le ministère en charge de la dÊcentralisation (qu'il s'agisse du ministère de l’IntÊrieur, du DÊveloppement local ou de la DÊcentralisation), la direction des collectivitÊs territoriales (programmes de formation, assistance technique française, Êquipement), mais Êgalement le ministère en FKDUJH GH OœeFRQRPLH HW GHV )LQDQFHV, et QRWDPPHQW OHV GLUHFWLRQV JpQpUDOHV GHV LPS{WV SRXU WRXW FH TXL WRXFKH j OD ¿VFDOLWp ORFDOH

Qu’est-ce qu’un FSP ?

Le Fonds de solidaritÊ prioritaire du MAE est l’instrument de l’aide-projet, Êligible aux pays de la Zone de solidaritÊ prioritaire (ZSP). Il a pour vocation de ¿QDQFHU H[FOXVLYHPHQW VXU GRQ GHV SURMHWV proposÊs par ces pays, en matière de dÊveloppement institutionnel, social, culturel et de recherche ou des projets proposÊs par GHV RUJDQLVDWLRQV QRQ JRXYHUQHPHQWDOHV Le Fonds de solidaritÊ prioritaire est donc O LQVWUXPHQW SULYLOpJLp GH SDUWHQDULDW DYHF les États, mais aussi avec les autres bailleurs de fonds et avec la sociÊtÊ civile.

Renforcement des capacitÊs des associations de collectivitÊs ou des associations d’Êlus : soutien stratÊgique pour leur plaidoyer en faveur de la gouvernance locale auprès des autoritÊs nationales, assistance WHFKQLTXH IUDQoDLVH DLGH j OD FUpDWLRQ GœXQ FHQWUH GH GRFXPHQWDWLRQ HWF

,O H[LVWH GLYHUV W\SHV GH SURMHWV )63 â–

Soutien direct aux collectivitĂŠs territoriales 6HORQ OHV SD\V FKRL[ GH FROOHFWLYLWpV pilotes pour un renforcement des capacitĂŠs : programmes de formation, renforcement des capacitĂŠs (gestion, ressources humaines, maĂŽWULVH GÂśRXYUDJH ORFDOH

/HV SURMHWV LQLWLpV VXU SODFH )63 Š SD\V ª RX Š eWDW ª H[pFXWp GDQV XQ FDGUH ELODWpUDO 8Q SURMHW Š eWDW ª GRQQH OLHX j OD VLJQDWXUH GœXQH FRQYHQWLRQ GH ¿QDQFHPHQW HQWUH OœDPEDVVDGH HW OœeWDW EpQp¿FLDLUH Le Fonds social de dÊveloppement (CD-FSD) HVW XQ )63 Š eWDW ª SDUWLFXOLHU GHVWLQp DX ¿QDQFHPHQW GH SURMHWV GH SUR[LPLWp SRUWpV SDU OHV DVVRFLDWLRQV ORFDOHV HW SOXV JpQpUDlement, aux initiatives de la sociÊtÊ civile.

â–

Action concertÊe avec la coopÊration dÊcentralisÊe, notamment pour l’offre d’experWLVH HW OœDSSXL j OD PDvWULVH GœRXYUDJH ORFDOH Outils

La France met en œuvre d’importantes actions sur le terrain, au travers des projets du Fonds GH VROLGDULWp SULRULWDLUH )63

/HV SURMHWV LQLWLpV DX QLYHDX UpJLRQDO )63 PRELOLVDWHXU TXL SHUPHW GH ¿QDQFHU XQ HQVHPEOH GœDFWLRQV LQWpUHVVDQW XQ JURXSH de pays. Ces projets sont mis en œuvre par l’administration centrale du MAE en concertation avec les diffÊrents États concernÊs ou, le cas ÊchÊant, avec une RUJDQLVDWLRQ LQWHUJRXYHUQHPHQWDOH FRPPH XQH RUJDQLVDWLRQ G LQWpJUDWLRQ UpJLRQDOH

8Q H[HPSOH GH )63 Š SD\V ª OH )63 GœDSSXL j OD GpFHQWUDOLVDWLRQ et à la dÊconcentration en Haïti L’importance du projet FSP d’appui à la dÊcentralisation et à la dÊconcentration, qui avait dÊmarrÊ DYDQW OH VpLVPH GH D pWp UpDI¿UPpH SDU les autoritÊs haïtiennes après celui-ci. Ce projet (2,4 millions d’euros après abondements en 2010, puis en 2011) vise à renforcer les capacitÊs des services dÊconcentrÊs de l’État et celles de la fonction publique territoriale (avec le CNFPT). Il apporte, par ailleurs, un appui technique DX[ DJHQFHV techniques des municipalitÊs.

Ce FSP a pour autre objectif l’accroissement des ressources ORFDOHV RSpUDWLRQQDOLVDWLRQ GX )RQGV

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GH JHVWLRQ HW GH GpYHORSSHPHQW GHV FROOHFWLYLWpV WHUULWRULDOHV DGUHVVDJH HW UHFHQVHPHQW GX EkWL ¿VFDOLWp ORFDOH La participation des citoyens aux politiques SXEOLTXHV ORFDOHV HVW HQFRXUDJpH 8Q expert technique est placÊ auprès du ministère de l’IntÊrieur GHSXLV IpYULHU /H SURMHW HVW HQ V\QHUJLH avec la coopÊration dÊcentralisÊe française, les actions des autres bailleurs (UE, PNUD), les projets de dÊveloppement urbain de l’AFD, ainsi TXH OH SURJUDPPH IUDQoDLV GH SUp FDGDVWUH HW de sÊcurisation foncière.

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8Q H[HPSOH GH )63 PRELOLVDWHXU OH )63 Š 5HQIRUFHPHQW GH OD JRXYHUQDQFH XUEDLQH HW GH OD ¿VFDOLWp ORFDOH HQ $IULTXH VXEVDKDULHQQH ª *8)/

L’idÊe de ce FSP est partie des constatations suivantes

L’objectif global est double â–

â–

montÊe en puissance des enjeux urbains, du fait de la très forte croissance urbaine du continent africain ;

â–

forte mobilisation des acteurs publics et privÊs français de la coopÊration urbaine, dans le cadre du Partenariat français pour la ville et les territoires ;

â–

â–

â–

DYDQWDJHV FRPSDUDWLIV GH OD )UDQFH GDQV FH GRPDLQH FRRSpUDWLRQ GpFHQWUDOLVpH H[SHUWLVH reconnue des professionnels de l’urbanisme, TXDOLWp HW FRPSpWLWLYLWp GH JUDQGHV HQWUHSULVHV françaises dans le domaine des services de base ; DFWLYLWpV GH O $JHQFH IUDQoDLVH GH GpYHORSSHPHQW (AFD) en appui aux collectivitÊs locales et au dÊveloppement urbain (dÊveloppement d’outils novateurs de prêt aux collectivitÊs locales, DYHF RX VDQV JDUDQWLH GH OœeWDW

8Q SURMHW WUDQVYHUVDO GœDSSXL j OD JRXYHUQDQFH urbaine permettra d’approfondir et de complÊter l'ensemble de ces actions en faveur de la dÊcentralisation et du mouvement municipal africain.

Actuellement, XQH YLQJWDLQH GH SURMHWV )63 Š SD\V ª GœDSSXL j OD GpFHQWUDOLVDWLRQ sont HQ FRXUV HQ SDUWLFXOLHU HQ $IULTXH HW HQ +DwWL Ces projets sont mis en œuvre avec l’appui d’un rÊseau d’experts techniques internationaux (ils sont plus d’une trentaine dans ce domaine), placÊs auprès des ministères de la DÊcentralisation ou auprès d’associations nationales d’Êlus ORFDX[

UHQIRUFHU OHV FDSDFLWpV GH JRXYHUQDQFH XUEDLQH HW ÂżVFDOHV GHV FROOHFWLYLWpV WHUULWRULDOHV GDQV OH cadre des processus de dĂŠcentralisation mis en Ĺ“uvre par les autoritĂŠs nationales.

Il comporte trois composantes principales â–

â–

â–

Composante 1, renforcer les capacitÊs de l’État et des collectivitÊs territoriales ; &RPSRVDQWH DSSX\HU OHV SURFHVVXV GH JRXvernance urbaine dÊmocratique ; Composante 3, optimiser la mobilisation des ressources locales, appuyer les politiques foncières.

Il est mis en Ĺ“uvre dans six pays %XUNLQD )DVR &DPHURXQ 0DOL 0DXULWDQLH 6pQpJDO HW 7RJR

Pour complÊter les actions de ces FSP  pays  et celles de l’Agence française de dÊveloppement (AFD) dans le secteur du dÊveloppement urbain, un FSP mobilisateur a dÊmarrÊ cette annÊe dans six pays d’Afrique subsaharienne et porte sur le renforcement de la gouvernance XUEDLQH HW GH OD ¿VFDOLWp ORFDOH D'autres projets du FSP concernent la gouvernance au sens large, comportant par exemple des actions en faveur de la modernisation de l'État ou du secteur de la justice, mais Êgalement une FRPSRVDQWH GpGLpH j GpFHQWUDOLVDWLRQ RX j OD JRXYHUQDQFH ORFDOH &œHVW OH FDV SDU H[HPSOH du FSP  Sortie de Crise  en GuinÊe (voir l'enFDGUp HQ SDJH VXLYDQWH

&HV SURMHWV YLVHQW GœXQH SDUW j DSSX\HU OHV SURcessus nationaux de dÊcentralisation et, d’autre SDUW j UHQIRUFHU OHV FDSDFLWpV GHV FROOHFWLYLWpV HW GHV DVVRFLDWLRQV GœpOXV &H VHFRQG YROHW concerne le renforcement des capacitÊs humaines, mais aussi, et de plus en plus, le renforcement des capacitÊs de collecte des UHVVRXUFHV ¿QDQFLqUHV HQ SDUWLFXOLHU j WUDYHUV OD ¿VFDOLWp ORFDOH &HV SURMHWV VRQW FRQoXV HQ complÊmentaritÊ avec ceux de la coopÊration dÊcentralisÊe, notamment dans les pays oÚ celle-ci HVW OD SOXV DFWLYH %XUNLQD )DVR 0DOL 6pQpJDO

L’appui de la France aux processus de dÊcentralisation et de gouvernance locale dÊmocratique

favoriser un dĂŠveloppement urbain inclusif pour rĂŠpondre Ă la forte croissance des villes africaines en contribuant, sur un ĂŠchantillon de YLOOHV SLORWHV j OD JpQpUDOLVDWLRQ GH SURFHVVXV GH JRXYHUQDQFH XUEDLQH GpPRFUDWLTXH DXWRXU des collectivitĂŠs locales ;

Le Fonds social de dÊveloppement (FSD) qui, comme expliquÊ prÊcÊdemment, constitue une forme particulière de FSP, est un autre outil qui FRQWULEXH j DSSX\HU OHV UpIRUPHV GH GpFHQWUDOLVDWLRQ GDQV OHV SD\V GX 6XG

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Ce dispositif de proximitÊ accessible aux organisations de la sociÊtÊ civile et aux collectivitÊs ORFDOHV SHUPHW OH ¿QDQFHPHQW GH PLFURUpDOLVDtions dans les secteurs sociaux et les services FROOHFWLIV /œHQYHORSSH GX )6' HVW JpUpH VHORQ GHV FULWqUHV HW GHV SURFpGXUHV SURSUHV j FKDTXH SD\V 7RXW HQ FRQWULEXDQW j OXWWHU FRQWUH OD SDXYUHWp OHV PLFURSURMHWV ¿QDQFpV GDQV OH FDGUH GX )6' doivent permettre de renforcer les capacitÊs et les moyens d’action des acteurs locaux pour OH GpYHORSSHPHQW GH OHXUV WHUULWRLUHV

8Q H[HPSOH GH )63 JRXYHUQDQFH avec une composante GpFHQWUDOLVDWLRQ OH )63 Š 6RUWLH GH FULVH ª HQ *XLQpH Ce FSP est marquÊ par son caractère à la fois opÊrationnel et multisectoriel.

Les trois domaines d’intervention prioritaires GH FH SURMHW VRQW â–

la reconstruction d’un État de droit moderne, FDSDEOH GH UpJOHU OHV HQMHX[ GH UpFRQFLOLDWLRQ nationale et de mobiliser des ressources ¿VFDOHV SURSUHV VHORQ XQ V\VWqPH WUDQVparent ;

â–

la maÎtrise de l’administration, pour rajeunir HW IpPLQLVHU YDORULVHU HW SULYLOpJLHU OD FRPpÊtence, en maÎtrisant les effectifs plÊthoriques ;

â–

Le FSD peut ainsi reprÊsenter un outil pertinent pour les collectivitÊs locales n’ayant pas facilement DFFqV DX[ ¿QDQFHPHQWV GHV SDUWHQDLUHV WHFKQLTXHV HW ¿QDQFLHUV D¿Q GH FRQWULEXHU j UHQIRUFHU OHXU PLVVLRQ GH VHUYLFH SXEOLF (Q SHUPHWWDQW OD PRELOLVDWLRQ GH UHVVRXUFHV ¿QDQFLqUHV OH UHFRXUV j des compÊtences techniques complÊmentaires et la mise en place de cadres de concertation j OœpFKHOOH GX WHUULWRLUH OH )6' SDUWLFLSH DFWLYHPHQW DX GpYHORSSHPHQW ORFDO HW j OD FROODERUDtion entre les autoritÊs locales et la sociÊtÊ civile GDQV OHV WHUULWRLUHV R LO HVW PLV HQ °XYUH

OÂśDFFRPSDJQHPHQW GX SURFHVVXV GH GpFHQWUDOLVDWLRQ SRXU UHVWDXUHU OD FRQÂżDQFH GHV citoyens dans les ĂŠlus locaux en rapprochant la dĂŠcision des populations et pour HQFRXUDJHU OHV SUDWLTXHV GH JRXYHUQDQFH locale innovantes et participatives.

Des appuis au processus de dÊcentralisation ou j OD JRXYHUQDQFH ORFDOH SHXYHQW pJDOHPHQW rWUH apportÊs en dehors de l'outil FSP, par des Êchanges d’expertise pouvant impliquer notamment des partenaires français tels que le Centre national de la fonction publique territoriales (CNFPT) ou )UDQFH H[SHUWLVH LQWHUQDWLRQDOH )(,

Dans ce troisième domaine, on peut Êvoquer OœRUJDQLVDWLRQ GH GpEDWV ORFDX[ VXU OD dÊcentralisation dÊbut 2012, qui ont rÊuni 2 000 personnes. Cette dÊmarche participaWLYH YLVDLW j VXVFLWHU XQH UpÀH[LRQ ODUJHPHQW ouverte sur la sociÊtÊ et les acteurs, dans le but d’Êclairer les choix à venir en matière de dÊcentralisation.

8Q H[HPSOH GH )6' DX 6pQpJDO $X 6pQpJDO SDU H[HPSOH OD PRLWLp GHV SURMHWV ¿QDQFpV SDU OH )6' FRQFHUQH GHV VHFWHXUV D\DQW fait l’objet d’un transfert de compÊtences de l’État aux collectivitÊs locales, dans le cadre de la rÊforme de la dÊcentralisation (Êducation, santÊ, action VRFLDOH HDX DVVDLQLVVHPHQW K\JLqQH DPpQDJHment du territoire). Certains de ces projets ont ÊtÊ instruits en complÊmentaritÊ avec des initiatives GH FRRSpUDWLRQ GpFHQWUDOLVpH DXJPHQWDQW DLQVL l’impact de l’action en termes de renforcement

L’appui de la France aux processus de dÊcentralisation et de gouvernance locale dÊmocratique

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GHV FDSDFLWpV GH PDvWULVH GœRXYUDJH GHV FROOHFWLvitÊs locales. Qu’ils soient mis en œuvre par la sociÊtÊ civile ou par les autoritÊs locales, ces projets doivent recevoir en amont l’accord des autoritÊs locales et des services dÊconcentrÊs de l’État, de manière à inscrire le projet dans les plans locaux de dÊveloppement et dans les SROLWLTXHV VHFWRULHOOHV QDWLRQDOHV ,O VœDJLW DXVVL GH JDUDQWLU OH GLDORJXH HQWUH OD VRFLpWp FLYLOH HW les autoritÊs locales.

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Un exemple d’appui à la dÊcentralisation en RÊpublique centrafricaine /D Gp¿QLWLRQ HW OD PLVH HQ °XYUH GH OD SROLWLTXH nationale de dÊconcentration et dÊcentralisation, pilotÊe par le ministère de l’Administration territoriale et de la DÊcentralisation (MATD) est appuyÊe SDU OH 318' DX WUDYHUV GH VRQ 3URJUDPPH FDGUH GH JRXYHUQDQFH GpPRFUDWLTXH 3&*'

et la France, qui a placÊ auprès du ministre un expert technique international.

Bien que la France n'ait pas actuellement recours à l'outil FSP, son appui rÊpond prÊcisÊment aux besoins du MATD. Une formation des cadres GX GpSDUWHPHQW HQ FKDUJH GH OD GpFRQFHQWUDWLRQ D SDU H[HPSOH pWp ¿QDQFpH HQ VROOLFLWDQW XQH H[SHUWLVH FURLVpH )UDQFH &{WH G ,YRLUH qui a permis d'enrichir la charte de la dÊconcentration en cours d’Êlaboration et son plan d'action. De même, l'Inspection centrale du MATD a ÊtÊ rÊhabilitÊe au travers de formations et

3.2 Un appui bilatĂŠral

Le processus de dÊconcentration-dÊcentralisation HVW pJDOHPHQW DX F°XU GH OD PLVH HQ °XYUH HQ 5pSXEOLTXH FHQWUDIULFDLQH GH OD Š 1RXYHOOH 'RQQH ª (New Deal, issu des discussions du sommet GH %XVDQ VXU O HI¿FDFLWp GH O DLGH / DWHOLHU QDWLRQDO GH PLVH HQ °XYUH GH OD Š 1RXYHOOH 'RQQH ª (Êlaboration de la feuille de route) se fera conjointement avec la première confÊrence nationale GHV VRXV SUpIHWV DYHF XQ ¿QDQFHPHQW GH OD )UDQFH Ainsi, les objectifs et principes de la  Nouvelle 'RQQH ª QH UHVWHURQW SDV FRQ¿QpV DX QLYHDX central mais seront distillÊs sur tout le territoire du pays.

Les collectivitÊs françaises et l’État partagent, en termes de coopÊration dans le secteur de l’appui j OD JRXYHUQDQFH ORFDOH OHV PrPHV SULRULWpV le renforcement de capacitÊs, l’approche participative de la gouvernance locale, la nÊcessitÊ GœXQ DSSXL j QLYHDX[ PXOWLSOHV

complĂŠmentaire et articulĂŠ avec la coopĂŠration dĂŠcentralisĂŠe

'DQV O DXWUH VHQV GDQV OH FDGUH GHV DSSHOV j projets en faveur des partenariats dÊcentralisÊs, lancÊs par la DÊlÊgation pour l’action extÊrieure des collectivitÊs territoriales (DAECT) du MAE, OHV SURMHWV YLVDQW j UHQIRUFHU OD JRXYHUQDQFH ORFDOH HW j DSSRUWHU XQ DSSXL LQVWLWXWLRQQHO DX[ FROOHFWLYLWpV VRQW IDYRULVpV

âž”

Nos actions bilatÊrales et multilatÊrales GœDSSXL j OD GpFHQWUDOLVDWLRQ VRQW UHQIRUcÊes par la coopÊration dÊcentralisÊe, dense et riche, qui existe entre des collectivitÊs territoriales françaises et des collectivitÊs du monde HQWLHU SDUWLFXOLqUHPHQW HQ $IULTXH (Q WDQW TX eWDW dÊcentralisÊ, la France est particulièrement DWWDFKpH j FHV SDUWHQDULDWV HQWUH FROOHFWLYLWpV territoriales ayant les mêmes prÊoccupations TXRWLGLHQQHV DX QLYHDX ORFDO (OOHV VRQW VRXWHnues par le MAE qui a mis en place des outils de mutualisation et de mise en synergie avec les DXWUHV DFWHXUV LQWHUYHQDQW j OœLQWHUQDWLRQDO GœXQH SDUW HW TXL YHLOOH j OD FRKpUHQFH HW j OD FRRUGLQDtion entre les coopÊrations d’État et les coopÊraWLRQV GpFHQWUDOLVpHV GœDXWUH SDUW

3.3 Le rĂŠseau des experts

techniques internationaux âž”

La France dispose d’un large rÊseau d’experts techniques internationaux, notamment dans le VHFWHXU GH OD JRXYHUQDQFH $LQVL SUqV GH H[SHUWV techniques français travaillent dans ce secteur, particulièrement en Afrique, mais Êgalement dans OHV DXWUHV UpJLRQV GX PRQGH

Ainsi, de plus en plus, la coopÊration bilatÊrale s'articule avec celle des collectivitÊs françaises, au niveau de l’Êlaboration, puis de la mise en °XYUH HW PrPH GH O pYDOXDWLRQ GHV SURMHWV

L’appui de la France aux processus de dÊcentralisation et de gouvernance locale dÊmocratique

de dotations en matĂŠriel. Cette administration a pu sillonner les prĂŠfectures, les sous-prĂŠfectures HW OHV PDLULHV GX SD\V DÂżQ G pWDEOLU XQ GLDJQRVtic clair des dysfonctionnements de l'administration locale.

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Ministère des Affaires Êtrangères - DGM

8Q H[HPSOH GH )63 ELHQ DUWLFXOp DYHF OD FRRSpUDWLRQ GpFHQWUDOLVpH OH )63 Š $FFRPSDJQHPHQW GX SURFHVVXV GH GpFHQWUDOLVDWLRQ PDURFDLQ ª 3$' 0DURF

Ce FSP est l’exemple d’un projet d’appui à la dÊcenWUDOLVDWLRQ TXL D EpQp¿FLp F{Wp IUDQoDLV GœXQH mobilisation conjointe des acteurs de l'État (MAE, ministère de l’IntÊrieur, École nationale d’administration, etc.) et des acteurs territoriaux (Centre national de la fonction publique territoriale, collectivitÊs territoriales).

Une composante du projet visait notamment j UHQIRUFHU OHV FDSDFLWpV GH PDvWULVH GœRXYUDJH des collectivitÊs locales à travers la rÊalisation de projets ÊlaborÊs et conduits en partenariat avec des collectivitÊs françaises.

Celle-ci a vÊritablement contribuÊ à mettre en V\QHUJLH OD FRRSpUDWLRQ GpFHQWUDOLVpH DYHF OHV politiques nationales françaises et marocaines.

L’Êvaluation de ce FSP, rÊalisÊe en 2012, indique que FHWWH FRPSRVDQWH D Š FODLUHPHQW HQJDJp XQ FKDQJHPHQW GH OD UHODWLRQ HQWUH OœeWDW HW OHV FROOHFWLYLWpV ª (OOH D pJDOHPHQW DLGp OHV FROOHFWLYLWpV FLEOpHV à dÊvelopper des relations nouvelles ou renforcÊes

Le FSP mobilisateur  Gouvernance urbaine et ÀscalitÊ locale ª D pJDOHPHQW pWp SHQVp HQ V\QHUJLH DYHF OD FRRSpUDWLRQ GpFHQWUDOLVpH puisque les villes ciblÊes ont ÊtÊ choisies en fonction de leur partenariat actif avec des collectivitÊs françaises.

- deux experts auprès de la Banque mondiale j :DVKLQJWRQ VXU OHV HQMHX[ IRQFLHUV

les experts dits Š ELODWpUDX[ ª PLV j GLVSRVLWLRQ GœXQH VWUXFWXUH GœXQ eWDW SDUWHQDLUH 'DQV OH FDV de la gouvernance locale, ils peuvent être :

Il s’agit d’un rÊseau unique de compÊtences, auquel peuvent s’ajouter les personnes ressources dans les services de coopÊration des DPEDVVDGHV GH )UDQFH /H 0$( VRXKDLWH GDYDQWDJH YDORULVHU FH UpVHDX HW IDYRULVHU j WUDvers celui-ci, l’articulation entre les Êchelles LQWHUQDWLRQDOHV HW QDWLRQDOHV

- auprès des ministères de l’IntÊrieur ou de la DÊcentralisation ; - auprès des associations nationales d’Êlus locaux ; - ou encore auprès des directions gÊnÊrales GHV LPS{WV H[SHUWV WUDYDLOODQW VXU OHV TXHVWLRQV GH ¿VFDOLWp ORFDOH

â–

,O IDXW QRWHU pJDOHPHQW OD SRXUVXLWH GH OD SOXSDUW des projets de coopÊration dÊcentralisÊe à l’issue du FSP et l’approfondissement des relations de coopÊration entre collectivitÊs partenaires.

- XQ H[SHUW DXSUqV GH &LWLHV $OOLDQFH j :DVKLQJton ;

Une quarantaine d’entre eux travaille plus spĂŠciÂżTXHPHQW GDQV OH VHFWHXU GH OD JRXYHUQDQFH ORFDOH ,O IDXW GLVWLQJXHU SDUPL FHV H[SHUWV â–

avec les acteurs de la sociÊtÊ civile. Au niveau FHQWUDO OœDSSURSULDWLRQ GX GLVSRVLWLI SDU OH JRXYHUQHPHQW PDURFDLQ DYHF OH FR¿QDQFHPHQW du Fonds bilatÊral d’appui à la coopÊration GpFHQWUDOLVpH D HQJDJp OD SURPRWLRQ GœDSSURFKHV nouvelles dans la coopÊration entre les collectivitÊs françaises et marocaines, dÊpassant les PLFUR MXPHODJHV LVROpV HW RXYUDQW OD YRLH YHUV GHV SURJUDPPHV SOXV SHUWLQHQWV TXL OHXU SHUPHWWHQW de devenir des acteurs reconnus de la coopÊration franco-marocaine.

L’annÊe 2012 a d’ailleurs ÊtÊ marquÊe par un premier sÊminaire des experts techniques internationaux et des attachÊs de coopÊration du secteur de la gouvernance locale, les 25 et MXLQ j &RWRQRX DX %pQLQ

Les experts dits Š PXOWLODWpUDX[ ª PLV j GLVSRVLWLRQ GœXQH RUJDQLVDWLRQ LQWHUQDWLRQDOH (Q matière de gouvernance locale, il faut noter notamment : - deux experts auprès de CitÊs et gouvernePHQWV ORFDX[ XQLV j %DUFHORQH HW j 5DEDW

L’appui de la France aux processus de dÊcentralisation et de gouvernance locale dÊmocratique

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Ministère des Affaires Êtrangères - DGM

LISTE DES SIGLES ET ABRÉVIATIONS

AFCCRE Association française du conseil des communes et régions d’Europe AFD Agence française de développement CADDEL Conférence africaine de la décentralisation et du développement local CCRE Conseil des communes et régions d’Europe CCT Conseil des collectivités territoriales CGLU Cités et gouvernements locaux unis CGLUA Cités et gouvernements locaux unis d’Afrique CICID Comité interministériel de la coopération et du développement CNFPT Centre national de la fonction publique territoriale CUF Cités unies France DAECT Délégation pour l’action extérieure des collectivités territoriales DeLoG Groupe informel des bailleurs sur la décentralisation et la gouvernance locale ETI Experts techniques internationaux FEI France expertise internationale FSD Fonds social de développement FSP Fonds de solidarité prioritaire GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (Agence de développement allemande) KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau (Banque de développement allemande) LEDNA Local Economic Development Network of Africa (Réseau pour le développement économique local en Afrique) MAE Ministère des Affaires étrangères MATD Ministère de l’Administration territoriale et de la Décentralisation de République centrafricaine MGD Mission de la gouvernance démocratique OMD Objectif du millénaire pour le développement ONG Organisation non gouvernementale ONU Organisation des Nations unies PDM Programme pour le développement municipal PFVT Partenariat français pour la ville et les territoires PNUD Programme des Nations unies pour le développement PNUE Programme des Nations unies pour l’environnement UE Union européenne UEMOA Union économique et monétaire ouest-africaine UNITAR Institut des Nations unies pour la formation et la recherche ZSP Zone de solidarité prioritaire

L’appui de la France aux processus de décentralisation et de gouvernance locale démocratique

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Ministère des Affaires étrangères - DGM

Ce rapport dresse un bilan des actions menÊes par le ministère français des Affaires Êtrangères (MAE), notamment par la Mission de la gouvernance dÊmocratique, en appui aux processus GH GpFHQWUDOLVDWLRQ HW SOXV ODUJHPHQW j OD JRXYHUQDQFH ORFDOH GpPRFUDWLTXH /D )UDQFH HVW HQ HIIHW WUqV LPSOLTXpH GDQV FH VHFWHXU GHSXLV GH QRPEUHXVHV DQQpHV &HW DSSXL HVW GpFOLQp j GLIIpUHQWV QLYHDX[ GDQV OH VRXFL G XQH DSSURFKH FRKpUHQWH HW LQWpJUpH Au niveau des enceintes internationales, la France mène un plaidoyer soutenu en faveur de la dÊcentralisation et d’une gouvernance locale dÊmocratique, en dialogue avec les nombreux acteurs intervenant dans ces secteurs et dans le cadre des groupes de bailleurs auxquels elle SDUWLFLSH Au niveau rÊgional et sous-rÊgional, la coopÊration française travaille depuis longtemps DYHF OH PRXYHPHQW PXQLFLSDO DIULFDLQ HW FRQWLQXH j OH IDLUH QRWDPPHQW DX WUDYHUV GH &LWpV HW gouvernements locaux unis d’Afrique, ainsi que dans le cadre des organisations d’intÊgration UpJLRQDOH WHOOHV TXH Oœ8(02$ Au niveau bilatÊral, le MAE mène de nombreux projets d’accompagnement des processus GH GpFHQWUDOLVDWLRQ HW GpFRQFHQWUDWLRQ QRWDPPHQW HQ $IULTXH &HV SURMHWV ELODWpUDX[ YLVHQW QRWDPPHQW j pFKDQJHU DYHF OHV eWDWV OHV DVVRFLDWLRQV GœpOXV OHV FROOHFWLYLWpV ORFDOHV HW OHV sociÊtÊs civiles, dans l’objectif de renforcer la dÊmocratie locale et un dialogue approfondi HQWUH FLWR\HQV FROOHFWLYLWpV WHUULWRULDOHV HW eWDW 8Q UpVHDX LPSRUWDQW GœH[SHUWV WHFKQLTXHV LQWHUQDWLRQDX[ HVW pJDOHPHQW SUpVHQW j FHV GLIIpUHQWV QLYHDX[ D¿Q G DSSX\HU OD PLVH HQ °XYUH GH FHV DFWLRQV G DVVXUHU OHXU FRKpVLRQ HW G DFFRPSDJQHU OHV eWDWV HW OHV DVVRFLDWLRQV GœpOXV GDQV OHV SURFHVVXV GH GpFHQWUDOLVDWLRQ

/D 'LUHFWLRQ JpQpUDOH GH OD PRQGLDOLVDWLRQ GX GpYHORSSHPHQW HW GHV SDUWHQDULDWV GX PLQLVWqUH GHV $IIDLUHV pWUDQJqUHV Les missions du ministère des Affaires ĂŠtrangères sont : la synthèse et la mise en perspective de l’information sur l’Êvolution de la conjoncture internationale ainsi que la prĂŠparation des dĂŠcisions de politique ĂŠtrangère des autoritĂŠs françaises ; â– la conception de la politique extĂŠrieure de la France ; â– la coordination des relations internationales de la France ; â– O D SURWHFWLRQ GHV LQWpUrWV IUDQoDLV j OÂśpWUDQJHU HW OÂśDVVLVWDQFH DX[ UHVVRUWLVVDQWV IUDQoDLV KRUV GX WHUULWRLUH â–

/D 'LUHFWLRQ JpQpUDOH GH OD PRQGLDOLVDWLRQ GX GpYHORSSHPHQW HW GHV SDUWHQDULDWV '*0 FUppH HQ DYULO GDQV OH FDGUH GH OD UpRUJDQLVDWLRQ GX 0$( SHUPHW j OD GLSORPDWLH IUDQoDLVH GH PLHX[ DQWLFLSHU LGHQWL¿HU HW UpSRQGUH DX[ Gp¿V GH OD PRQGLDOLVDWLRQ &RQIURQWp j GHV HQMHX[ JOREDX[ TXL RQW XQ LPSDFW GLUHFW VXU OD YLH GH QRV FRQFLWR\HQV DLQVL TXœj une multiplication des acteurs, le MAE entend mettre ainsi l’accent sur le nÊcessaire traitement de ces enjeux planÊtaires, convaincu que chacune des grandes questions Êconomiques, culturelles et sociÊtales appelle une action collective avec davantage d’ouverture et de partenariats, d’anticipation, de coordination LQWHUPLQLVWpULHOOH GH UpDFWLYLWp GœLQWHUGLVFLSOLQDULWp HW XQH DSSURFKH UpVROXPHQW HXURSpHQQH

Direction de la communication et de la presse

ZZZ GLSORPDWLH JRXY IU