PPS para la gobernanza de los procesos sostenibles de desarrollo económico

International Link and Services for Local Economic Development Agencies for a fair, human, sustainable and inclusive development

Partenariado Publico Privado para la gobernanza de los procesos sostenibles de desarrollo económico

Giancarlo Canzanelli

Febrero 2007

ILS LEDA paper n° 06

1. El PPP es uno de los pillares de las estrategias de los programas ART de cooperación internacional que las Naciones Unidas promueven desde mucho tiempo.

2. ART apoya las políticas de los gobiernos nacionales, orientadas a una descentralización democrática acompañada de recursos y al desarrollo de las comunidades locales de los países. Estas estrategias son promovidas y apoyadas porque constituyen generalmente una señal de la voluntad política de avanzar hacia un desarrollo más sostenible, participativo, equitativo y pacífico.

ART promueve y sostiene los Programas-marco nacionales de cooperación para la Gobernabilidad y el Desarrollo Local, conocidos como ART GOLD. Son definidos como Programas-marco, porque crean un contexto institucional organizado de modo que los diversos actores nacionales e internacionales puedan contribuir al desarrollo humano del país en forma coordinada y complementaria.

3. Nuestra experiencia no ha enseñado que el rol del PPP consiste principalmente en mejorar la gobernanza de los procesos de desarrollo local ya sea en el sentido de la búsqueda de las estrategias más adecuadas y eficaces para el logro de los objetivos que los mismos actores definen, que en la garantía de la sostenibilidad de los procesos.

4. PPP, gobernanza, participación son facetas de la misma medalla y tienen a que ver con tres sus componentes: la tipología, el ámbito relacional y los objetivos.

5. Desde el punto de vista de la tipología, el PPP en nuestros programas se refiere antes de todos a la concertación entre instituciones y organizaciones representativas del sector público (gobiernos, entidades del Estado - bancos, universidades, centros de investigación, servicios públicos, etc.) y del sector privado (empresas, sociedad civil, comunidades, etc.).

Hemos aprendido que las estrategias de desarrollo local tienen mas efectividad si a) todos los actores están involucrados, es decir de los varios sectores del territorio: gubernamental, empresarial, laboral, comunitario y de la sociedad civil, sobre todos a través de sus representación asociada para garantizar el logro compartido del bien colectivo b) que el nivel territorial más eficaz para desarrollar estrategias sostenibles de crecimiento socioeconómico es un nivel meso, que corresponde a la dimensión descentralizada inmediatamente superior a la municipal en el ámbito rural (otro discurso es el ámbito metropolitano) La misma responsabilidad social de la empresa se puede promover y lograr más fácilmente a través de la responsabilizarían de las asociaciones representativas que tienen ya sea un papel de facilitadoras y maximizadoras del concepto, ya sea de mediación de intereses internos a la misma asociación y con las demás para definir los objetivos y los ámbitos en los cuales los individuos pueden despejar su propia acción finalizada a conseguir los objetivos comunes definidos por la colectividad.

Ejemplo: los grupos locales de trabajo de los programas ART. Ellos son un elemento fundamental para la implementación de los programas. Constituidos por todos los actores públicos y privados más importantes del territorio, los grupos tienen la responsabilidad de definir la estrategia y los planes operativos de los programas ART GOLD, una vez que se conozca el techo financiero de referencia. Nada se puede implementar en el territorio, si no esta aprobado por los grupos de trabajo locales. Esta modalidad, que también a menudo implica un proceso de aprendizaje colectivo, ha llevado a cabo muchas veces una rutina en el contexto local, que continua después de la finalización de los programas de cooperación, bajo varias formas, así como las Agencias de Desarrollo Económico Local (en casi 50 casos en varias partes del mundo), o los Consejos de desarrollo territorial (como en Guatemala y Mozambique).

6. Desde el punto de vista de los objetivos del PPP, estos no se han limitado a una participación consultativa, ni tampoco a fomentar inversiones puntuales empresariales aunque bajo la forma de responsabilidad social. El PPP en los programas ART esta todo

enfocado en el mejoramiento de la gobernanza y en la búsqueda participativa de las mejores estrategias de desarrollo sostenible y tiene a que ver con dos aspectos imprescindibles; la elaboración y la implementación de las estrategias, pero sobre todos con el poder de tomar decisiones al respecto. Sin la posibilidad de esta toma de decisiones todos las mejores perspectivas del partenariado vuelven aleatorias y terminan alejando la gente más que manteniéndola vinculadas al proceso (como acontece en le caso de los cabildos, de los foros o consejo de desarrollo, etc.)

Ejemplo: Las agencias de desarrollo económico local (ADEL).

Ellas son estructuras autónomas, de carácter mixto, sin fines de lucro, que responden al derecho privado, donde los protagonistas locales en forma concertada organizan las competencias locales para sacar el mejor uso de los escasos recursos del territorio y valorizarlos y toman decisiones sobre los planes y las iniciativas de desarrollo económico auto sostenido y equitativo, aseguran al mismo tiempo las condiciones técnicas para viabilizar les, con el objetivo de brindar oportunidades de acceso al circuito productivo al conjunto de la población y en particular a la más excluida.

Todos los actores locales interesados con un rol activo en el desarrollo local participan como miembros y propietarios de la ADEL: administradores locales, instituciones descentralizadas de los ministerios, asociaciones productivas, universidades, bancos e instituciones financieras, centros educativos y de investigación, ONGs, el sector privado.

Las Naciones Unidas, a través de programas de desarrollo humano a nivel local ha promovido desde el 1991 ADELs en varios continentes del mundo, y hoy se cuentas como 50 de ellas, la mitad de las cuales en América Latina.

Cada ADEL organiza los servicios que requieren la población y las instituciones de cada territorio y se basa antes de todos sobre la participación y el compromiso activo de los actores locales públicos y privados, incluyendo a las comunidades; la concertación acerca de la visión, las estrategias, los objetivos, y los instrumentos para el desarrollo territorial; y la elaboración de un plan operativo concertado de la ADEL, el cual incluye los objetivos, la organización, los servicios, los planes financieros para el sostenimiento a largo plazo.

Desde esto último punto de vista vale la pena mencionar que todas las ADEL promovidas por la Naciones Unidas se han quedado sostenibles también mucho tiempo después (más de 15 años ahora) de la finalización de los programas que les han generado.

Dicha sostenibilidad no solamente depende de los mecanismos financieros (que les aseguran el ingreso necesario a sus actividades1), si no principalmente de la sostenibilidad institucional o social, a través del partenariado publico y privado, que a veces puede asegurar la sobrevivencia de las ADEL, también en ausencia de flujos financieros activos, gracias a los aportes de los socios en términos de los recursos humanos y técnicos necesarios a sus actividad.

7. Desde el punto de vista de los ámbitos relacionales, el PPP de los programas ART se refiere ya sea a las relaciones a nivel territorial, que entre el ámbito local y nacional, que a los partenariados internacionales, que representan una frontera innovadora para enfrentar los procesos de globalización y abrir oportunidades para los países en vía de desarrollo y las áreas que viven a los márgenes de ellos.

A nivel del territorio el conjunto de los actores definen objetivos, estrategias (sectores prioritarios, planes de desarrollo, planes de inclusión social, etc.) y modalidades de 1

Dicho sostenimiento está asegurado por distintos tipos de ingresos, como cuotas de asociación, venta de servicios a entidades públicas y privadas del territorio, manejo de cuotas relacionadas con la ejecución de contratos con socios o donantes, pagos por servicios de intermediación, tasas de interés de un Fondo de Garantía depositado en un Banco

implementación (Adel, finanzas, marketing territorial, etc.). Sin embargo esto tiene el riesgo (como nosotros mismos hemos aprendidos de nuestra experiencia) de quedarse frágil si no está vinculado a la política nacional, a las oportunidades que ella brinda de desarrollo económico y a los procesos macroeconómicos del país, también para orientarlos hacia las necesidades de desarrollo local.

La vinculación resulta más efectiva si se desarrolla a través de vías sectoriales (es decir internamente a los grupos de interés: agricultores con la asociación nacional, bancos con bancos, gobiernos locales con gobierno nacional, etc.) o de vía verticales a través de acciones de lobbing.

A nivel internacional el proceso relacional también es más eficaz si llevado a cabo por el conjunto de los actores. Otro pillar de los programas ART es la cooperación descentralizada, que no solamente brinda apoyo a los procesos de desarrollo definido por los actores locales del país en vía de desarrollo, si no que continua después de la finalización del programa, a través formas de partenariado que van mucho allá de los tradicionales hermanamientos.

La cooperación descentralizada y los partenariados internacionales son el fruto de la relación entre dos sistemas organizados de actores públicos y privados: los grupos de trabajo locales de los programas ART y grupos análogos en los territorios de los países desarrollados. Los dos grupos trabajan conjuntamente para definir los proyectos y las iniciativas de común interés y este proceso de co-desarrollo vincula población e instituciones, abre mas puertas al mejoramiento de los conocimiento y de las tecnologías, ofrece un marco de referencia para el partenariado entre empresas y actores con responsabilidad social, abre oportunidades alternativas para la comercialización de los productos locales.