La Iniciativa ART y el Desarrollo Economico Local

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Este documento ha sido elaborado por el Programa PNUD-ART Bolivia en concertación con los programas de Colombia, Ecuador, El Salvador, República Dominicana y Uruguay.

Katherine Grigsby Coordinadora del Sistema de Naciones Unidas en Bolivia y Representante Residente del PNUD Bolivia Claudio Providas Representante Residente Adjunto PNUD Bolivia Giovanni Camilleri Coordinador Internacional Iniciativa PNUD-ART Enrique Gallicchio Asesor Técnico Principal Programa PNUD-ART Bolivia

Autor de la publicación Olivier Hidalgo Guillot Técnico en Planificación Estratégica Programa PNUD-ART Bolivia

Diseño y edición Oihane Beñaran Muñoz Técnica de Comunicación Programa PNUD-ART Bolivia

Agradecimientos Se agradece la colaboración activa de la Iniciativa ART Global y de los Programas ART de Colombia, Ecuador, El Salvador, República Dominicana y Uruguay.

ISBN: 978-99954-819-7-1 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Bolivia, 2014 Los contenidos de esta publicación son de libre reproducción, siempre y cuando se cite la fuente. Los criterios que se expresan no representan necesariamente los puntos de vista de las Naciones Unidas o del PNUD. La Paz, Bolivia - 2014

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Acrónimos ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ADEL Agencias de Desarrollo Económico Local ADELCO Red Nacional de Agencias de Desarrollo Local de Colombia ADELDOM Red de Agencias de Desarrollo Local de República Dominicana ADELMOPLA Agencia para el Desarrollo Económico Local de Monte Plata ADET Agencia de Desarrollo Territorial AOD Ayuda Oficial al Desarrollo APROLECHE Asociación de Productores de Leche de República Dominicana ART Articulación de Redes Territoriales para el desarrollo humano sostenible BPL Buenas Prácticas Lecheras BPM Buenas Prácticas de Manufactura BPPL Buenas Prácticas de Producción Lechera CAT Comité de Articulación Territorial en Carchi, Ecuador CENSA Centro Nacional de Sanidad Agropecuaria CGLU Ciudades y Gobiernos Locales Unidos CIADEL Comisión Interinstitucional para el Desarrollo Económico Local de El Salvador CNC Comité Nacional de Coordinación CONALECHE Consejo Nacional para la Reglamentación y Fomento de la Industria Lechera CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social de Colombia COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación DECADA Proyecto de Desarrollo de Capacidades para la Eficiente Planificación y Gestión de Desarrollo Territorial de la Provincia de Dajabón DEL Desarrollo Económico Local DGODT Dirección de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de República Dominicana DIGENOR Dirección General de Normas y Sistemas de Calidad DINAE Dirección Nacional de Empleo de Uruguay DIRENA Programa de Desarrollo con Identidad Regional entre España y Nariño.

FAMSI Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FEDA Fondo Especial para el Desarrollo Agropecuario FOCAD Fondo de Cooperación y Ayuda al Desarrollo FOGAR Foro Global de Asociaciones de Regiones 5

GADOR Gobierno Autónomo Departamental de Oruro GTP Grupo de Trabajo Provincial GTR Grupo de Trabajo Regional ILS/LEDA Servicios Internacionales para Agencias de Desarrollo Económico Local JICA Agencia de Cooperación Internacional de Japón JMDI Iniciativa Conjunta de Migración y Desarrollo de El Salvador META Mesa Técnica de Articulación y Gestión Territorial MIC Ministerio de Industria y Comercio de República Dominicana MIEM Ministerio de Industria, Energía y Minería de Uruguay MIPYME Micro Pequeña y Mediana Empresa ODM Objetivos del Milenio ONG Organización No Gubernamental PDLT Programa de Desarrollo Local Transfronterizo de República Dominicana PET MAN Proyecto de Planificación Estratégica Territorial en Mancomunidades de Oruro PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo POA Plan Operativo Anual PROCAL Programa Integral para la Mejora de la Producción y Calidad de la Leche PRODEM Programa de Modernización Municipal de República Dominicana PTI Parque Tecnológico Itaipu PYME Pequeña y Mediana Empresa RADEL Red de Agencias de Desarrollo Económico Local de Uruguay RED ORMET Red de Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo de Colombia SEBRAE Servicio Brasileño de Apoyo a la Micro y Pequeña Empresa SENA Servicio Nacional de Aprendizaje de Colombia SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo de Ecuador SETECI Secretaría Técnica de Cooperación Internacional de Ecuador SNCI Sistema Nacional de Cooperación Internacional de Colombia TESA Estudio integral Técnico, Económico, Social y Ambiental UDELAR Ministerios de Industria, Trabajo y Desarrollo Social y la Academia de Uruguay UE Unión Europea UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

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Prólogo Nos complace el poder introducir este documento que recoge y sintetiza los principales logros en Desarrollo Económico Local obtenidos en los últimos años por varios de los Programas PNUD-ART en América Latina. El mismo, a partir de un análisis de experiencias exitosas y de buenas prácticas en la región, pretende alentar un debate sobre mecanismos y herramientas que se consideran clave para la promoción de un desarrollo sostenible y con un impacto real en las condiciones de vida de las personas.

El desarrollo es un proceso complejo que requiere de la participación activa y coordinada del conjunto de los actores, desde instituciones gubernamentales nacionales y subnacionales, sociedad civil, sector privado o agencias de cooperación. Desde esta óptica, el PNUD considera a ART como un instrumento que facilita la coordinación y la articulación de actores, mediante la promoción de una gobernanza multinivel y multiactor para un desarrollo económico inclusivo. La iniciativa ART complementa en este sentido la nueva Estrategia de Gobernanza Local y Desarrollo Local (LGLD) del PNUD, que pone un énfasis especial en la consolidación de los procesos de descentralización y de gobernanza local.

El presente documento, que aporta elementos tanto metodológicos que definen a ART como estratégicos para la acción, invita a reflexionar sobre el establecimiento de intercambios e innovaciones entre países bajo la modalidad de cooperación Sur-Sur. En este contexto, el Programa PNUD-ART pone a disposición su experiencia y extensa red de actores para la difusión de experiencias exitosas de desarrollo local en una lógica que deja atrás la tradicional relación de donante-beneficiario para adentrarse en una relación mucho más horizontal de países socios.

En su calidad de punto focal en Desarrollo Económico Local para los Programas ART en América Latina, PNUD-ART Bolivia ha liderado el proceso de elaboración de este documento. Es el fruto de un amplio proceso participativo que cuenta con aportes de países como Colombia, Ecuador, El Salvador, República Dominicana y Uruguay, además de Bolivia. La publicación de este documento me ofrece la oportunidad de agradecer sinceramente a estos países y a sus respectivos Programas ART por su colaboración constante y por la calidad de sus aportes, que convierten a este documento en una herramienta de consulta indispensable.

El documento no pretende ser exhaustivo ni determinar una única solución a los retos que plantea en la actualidad el desarrollo económico de nuestros países. Más bien, trata de esbozar pistas de reflexión a partir de la experiencia concreta en el terreno en distintos países, que esperamos pueda servir para conocer mejor la lógica de trabajo de PNUD-ART pero también para la toma de decisiones y la promoción de intercambios entre estos países.

Katherine Grigsby Coordinadora del Sistema de Naciones Unidas en Bolivia y Representante Residente del PNUD Bolivia 7

Los territorios, con sus recursos naturales, sus culturas y tradiciones, con los diferentes actores sociales y económicos que lo habitan y sus diferentes intereses, su patrimonio de relaciones, sus diferentes estructuras espaciales y administrativas, son verdaderos sistemas locales donde la población vive en relación con el ambiente que la rodea.

Geográficamente hablando, el territorio donde las comunidades viven corresponde a un radio de no más de quinientos kilómetros. Dentro de ese espacio la comunidad crece, estudia, trabaja, forma una familia, produce, consume, disfruta de su tiempo libre, genera y en muchos casos, resuelve conflictos. La posibilidad de realizar sus propios proyectos de vida depende entonces en gran medida de la relación entre el territorio, las personas que lo habitan y la capacidad de las instituciones públicas y privadas de organizar y ofrecer servicios accesibles, de calidad y sostenibles para responder a las necesidades de la población. En caso contrario, la ciudadanía se ve obligada a competir por necesidades básicas como agua, casa, trabajo y abandonar los territorios por falta de oportunidades, por discriminación, persecución e inseguridad.

El nivel de cohesión que se logra establecer entre los múltiples actores del territorio es un factor directamente proporcional a una buena gobernanza, rendición de cuentas, transparencia, y a una menor corrupción e ilegalidad, y por lo tanto a una mejor democracia. El enfoque territorial de desarrollo ha demostrado ser una de las estrategias más realistas, pragmáticas y efectivas para dar vida y consolidar procesos de gobernanza y desarrollo sostenible de medio y largo plazo y una variable determinante para “localizar”; es decir, para que los objetivos consensuados a nivel global por la Comunidad Internacional, como son por ejemplo los futuros Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda global Post-2015, se reflejen en el día a día cotidiano de la ciudadanía y de las administraciones locales.

La Iniciativa ART (Articulación de Redes Territoriales para el Desarrollo Humano Sostenible) pretende contribuir a la estrategia global que PNUD lleva adelante, potenciando el diálogo entre territorios como estrategia para hacer frente a los desafíos globales así como para incrementar las oportunidades de ciudadanos y ciudadanas del Norte y del Sur del mundo de expresar su “interés común” alrededor de temas como la salud, la seguridad humana y alimentaria, el trabajo, los derechos, el agua e el clima. Es decir, de aquellos elementos que son parte integrante e imprescindible del desarrollo humano. El desafío consiste en relacionar el producto de este diálogo entre territorios con las estrategias locales, nacionales y globales para que se traduzcan en mejoras concretas en la vida de la población.

Para este fin, la Iniciativa ART pone a disposición un marco programático y operativo con instrumentos específicos útiles para generar prácticas concretas, capaces de traducir innovaciones técnicas, tecnológicas, organizativas y gerenciales en propuestas y referencias que los países pueden considerar e intercambiar para fortalecer los procesos de desarrollo humano local.

De esta forma, los Foros Mundiales de Desarrollo Económico Local (DEL), promovidos y coorganizados por PNUD en Sevilla (España, 2011) y Foz do Iguazú (Brasil, 2013), 8

demostraron claramente cómo las autoridades locales y regionales, junto a los actores socioeconómicos de los territorios, como Agencias de DEL, Universidades, organizaciones de la sociedad civil y sector privado, pueden intercambiar sus respectivas experiencias como “un verdadero recurso”, tomando en cuenta por supuesto los diferentes contexto sociales, políticos, económicos culturales y religiosos.

Esta publicación es una contribución para facilitar que el gran potencial económico y productivo de los territorios para responder a sus necesidades y para competir en el mercado nacional y global sea compartido y utilizado. El presente trabajo presenta prácticas e innovaciones en el DEL generadas por los múltiples actores que operan en los Programas Marco ART en América Latina.

A partir de las experiencias concretas de seis países, junto con la amplia red de actores públicos y privados involucrados, esperamos que este documento pueda ofrecer nuevas perspectivas y facilitar intercambios entre países para un desarrollo económico inclusivo.

Giovanni Camilleri Iniciativa ART del PNUD Coordinador Internacional

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La Iniciativa ART:

Enfoque y metodologĂ­a en el horizonte 2015.

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democrática para la mejora de las condiciones de vida de las personas. En este sentido, la experiencia de los Programas ART en desarrollo económico local en la región, suponen un valioso aporte conceptual y concreto para apoyar la implementación de la nueva Estrategia del PNUD.

El PNUD y la Estrategia de Gobernanza Local y Desarrollo Local El nuevo Plan Estratégico del PNUD para el periodo 2014-2017, pone el énfasis en la promoción de un desarrollo sostenible, el refuerzo de una gobernanza democrática inclusiva y la construcción de resiliencia. En este marco se inscribe la Estrategia de Gobernanza Local y Desarrollo Local (LGLD), que considera la descentralización y la gobernanza local como ejes fundamentales a desarrollar.

En efecto, en la misma, se recalca la importancia de apoyar a los gobiernos subnacionales para una mejor prestación de servicios públicos de calidad, de promover una participación activa de la sociedad civil en los procesos de desarrollo y de apostar por el desarrollo económico local. Esta estrategia, que empezará a desarrollarse en 2014 en una serie de países piloto, y que pretende armonizar las intervenciones en el área del desarrollo local de PNUD, UNCDF y UNV, se concibe como un medio para facilitar procesos de desarrollo territorial que empoderen a los actores locales, a través de una participación social activa y de un crecimiento económico inclusivo. Desde este punto de vista, los programas ART pretenden servir al PNUD su experiencia en articulación multinivel y multiactor, mediante un enfoque territorial y de participación de redes de cooperación descentralizada en concertación con otras áreas del PNUD. El desafío reside en poder establecer sinergias efectivas desde una lógica de trabajo mancomunado que permita alcanzar resultados palpables en gobernabilidad

Cómo surge el ART: ¿Qué es?

La Iniciativa ART (Articulación de Redes Territoriales para el desarrollo humano sostenible) surge en 2004, cuando el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y varias agencias de las Naciones Unidas firman un acuerdo para su lanzamiento. Tiene por objetivo la promoción de un nuevo multilateralismo que facilite la articulación de actores y políticas en los territorios.

Apoya a gobiernos nacionales y locales en la implementación de sus políticas de descentralización y desarrollo territorial, a través de la puesta en marcha de un marco legal de programación, operativo y administrativo (el Programa-Marco ART) en los países que lo solicitan.

En la actualidad, la iniciativa está presente en 22 países, nueve de ellos en Latinoamérica.

Cómo trabaja el ART: ¿Cuál es su metodología?

El Programa ART se caracteriza por una metodología específica que combina la conformación de espacios y redes de articulación locales, nacionales y globales y la promoción de la 1

participación estratégica y operativa de una pluralidad de actores de la cooperación internacional. La iniciativa promueve la implementación de los principios de eficacia del desarrollo y mejora el impacto positivo en los procesos de desarrollo humano.

que los apoyos estén alineados a los procesos y estrategias locales y nacionales de desarrollo.

En un contexto de crisis económica, ¿cuáles son los retos de la eficacia del desarrollo?

Más allá de estas consideraciones generales, la metodología ART es lo suficientemente flexible como para adaptarse a las particularidades de los contextos políticos, sociales y económicos de los territorios donde interviene. Igualmente se adapta a las orientaciones estratégicas de las oficinas del PNUD donde opera. En cada territorio se trata de ser capaz de movilizar y articular a un amplio abanico de actores que representen los distintos intereses y sensibilidades: gobiernos regionales y locales, sector privado, academia, organizaciones no gubernamentales, sociedad civil… Esta adaptabilidad de los Programas-marco es el resultado de la práctica en terreno durante varios años en diferentes países y continentes, donde se ha manifestado la necesidad del esfuerzo conjunto de todos los actores para superar los desafíos estructurales que plantea el desarrollo.

La actual crisis económica y financiera dibuja un escenario verdaderamente incierto en el ámbito de la cooperación y el desarrollo. Se define una nueva arquitectura de la ayuda, con la incorporación de nuevos actores (países emergentes, por ejemplo) que asumen un protagonismo mayor frente a los donantes tradicionales.

El PNUD en particular tuvo una participación activa en el Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda de Busan de diciembre 2011, incidiendo en la importancia del desarrollo local para la eficacia de la ayuda.

Se organizaron diversas conferencias en Latinoamérica (Colombia), África (Senegal) y Europa (España, Italia), para llevar a cabo una reflexión acerca de la importancia de medir la eficacia de la ayuda a nivel local. Se trataba de valorar el aporte fundamental de la cooperación descentralizada y de los gobiernos locales para la mejora de los indicadores de desarrollo. Se reflexionó en clave de oportunidad sobre el rol complementario que debe desempeñar cada uno de los actores y la contribución específica de gobiernos subestatales, redes de gobiernos locales y organizaciones como PNUDART en la agenda de la eficacia de la

La cooperación internacional contemporánea se caracteriza por la gran cantidad de actores distintos que intervienen, con objetivos que, si bien pueden ser comunes, son canalizados diferentemente a través de mecanismos administrativos y enfoques propios.

Esto genera una importante dispersión que pone en peligro la eficacia de las acciones apoyadas, por lo que uno de los objetivos prioritarios de la Iniciativa ART es el de facilitar un marco en el 2

ayuda al desarrollo. Destaca igualmente la experiencia desarrollada por el Programa ART en Ecuador, a través de una herramienta para medir la eficacia de la cooperación a nivel local en todo el país.

CGLU (Ciudades y Gobiernos Locales Unidos).

Para este foro, los programas PNUDART de Bolivia, Colombia, Ecuador, El Salvador, República Dominicana y Uruguay han consensuado la elaboración de un documento que explique los principales resultados alcanzados en gobernabilidad multinivel y desarrollo económico local en América Latina. Se espera que este documento visibilice los logros obtenidos en los diferentes países donde opera el Programa e igualmente contribuya a incentivar la reflexión y el aprendizaje a través de experiencias exitosas desarrolladas en distintos países de Latinoamérica.

El PNUD sigue muy activo en la reflexión post-Busan y en los diferentes trabajos de consulta que tienen lugar en distintos niveles en relación a la futura agenda global del desarrollo más allá del año 2015, fecha fijada para la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Las nuevas metas que surgirán de estas consultas participativas tendrán obligatoriamente en cuenta la necesidad de una mayor coordinación entre actores y de la importancia del espacio local y regional para la satisfacción de las necesidades de las poblaciones. La iniciativa sigue acompañando los procesos de reflexión sobre eficacia de la cooperación para el desarrollo así como dando seguimiento a los acuerdos comprometidos en la conferencia de Rio +20.

ART y el Foro Mundial de Desarrollo Económico Local 2013 El Programa PNUD-ART fue uno de los organizadores del Segundo Foro Mundial de Desarrollo Económico Local, junto a otras instituciones como FAMSI (Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional), Itaipu Binacional, Sebrae (Servicio Brasileño de Apoyo a la Micro y Pequeña Empresa), PTI (Parque Tecnológico Itaipu), FOGAR (Foro de Regiones) y

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Marco conceptual del Programa:

El desarrollo econ贸mico local y la gobernanza multinivel para la promoci贸n del desarrollo humano sostenible.

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La Iniciativa ART del PNUD centra sus esfuerzos fundamentalmente en la promoción del desarrollo económico local y la gobernanza multinivel como condicionantes fundamentales para un desarrollo humano sostenible.

El enfoque de desarrollo humano promovido por el PNUD ubica a las personas en el lugar central en el proceso de desarrollo. Busca ampliar las opciones y oportunidades de las personas, mejorando las capacidades humanas para que puedan vivir de forma saludable y digna, con acceso a educación, salud, vivienda, tecnología, inclusión social y equidad de género. Es igualmente trascendental garantizar las condiciones para una participación activa y genuina en los asuntos cotidianos de la comunidad, asumiendo un rol protagónico en las decisiones que afectan a sus vidas.

Procesos de descentralización Son numerosos los ejemplos de países en Latinoamérica que han optado en los últimos años por adoptar progresivamente procesos de desconcentración o descentralización que permitan un mayor protagonismo de los territorios en la definición de políticas públicas y de prestación de servicios. El reto está en ser capaces de superar el enfoque de territorialización de políticas, donde lo central marca el rumbo y la institucionalidad local ejecuta, para afianzar un modelo de políticas territoriales, donde políticas nacionales y territoriales convergen a través de una articulación generada desde los propios actores locales.

Los Programas ART intervienen directamente en la consolidación de estos procesos de transferencia de competencias y de recursos del nivel central al territorial, a través de un acompañamiento técnico a los gobiernos locales para el desempeño de sus nuevas responsabilidades y al Estado central para evitar un desarrollo territorial desproporcionado y desequilibrado.

En relación a la gobernanza multinivel, los diferentes programas ART intentan fomentar una articulación eficaz entre los diferentes niveles de acción (local, nacional e internacional), a partir de las potencialidades de los territorios de intervención.

Se busca facilitar mecanismos para el diálogo y la concertación entre los diferentes actores y niveles de gobierno que operan en un territorio determinado. Esto permite una alineación de las acciones de desarrollo a las prioridades expresadas por los territorios a través de los ciclos de planificación local. A su vez, se promueve una articulación efectiva con las estrategias nacionales de desarrollo, facilitando el diálogo entre los ministerios sectoriales y los gobiernos locales para evitar la fragmentación y duplicidad de las acciones y aumentar el impacto de las mismas.

En este sentido, la articulación entre los Programas ART y la estrategia global de gobernabilidad impulsada por el PNUD es constante y constituye uno de los factores clave para el éxito de la iniciativa.

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receptor de servicios públicos para convertirse en sujetos propositivos en materia de política pública.

Diálogo y participación de los actores En la lógica de la gobernanza multinivel, es fundamental propiciar espacios adecuados para una concertación efectiva entre las instancias públicas y el sector privado, dado que estas estructuras no tienen forzosamente la tradición de dialogar para la coordinación de acciones y la suma de esfuerzos. Igualmente importante es reforzar la presencia de la academia en la toma de decisión, aprovechando su conocimiento teórico y capacidad para la innovación, y de la sociedad civil, para dotar de mayor legitimidad al proceso atendiendo a las sensibilidades del conjunto de la ciudadanía.

Plataformas de concertación Los Grupos de Trabajo apoyados desde el principio por los programas ART, tanto a nivel local como regional, constituyen instancias de concertación donde los actores miembro deciden sobre las orientaciones del territorio en términos estratégicos y de inversión, a través, por ejemplo, de la priorización de complejos productivos. Se trata de estructuras multiniveles e intersectoriales que pretenden responder a las necesidades y prioridades de los territorios. Están liderados generalmente por los responsables de las administraciones locales o regionales y tienen por objetivo el facilitar la complementariedad de acciones del gobierno nacional y de la cooperación internacional en el territorio. La articulación entre las políticas de desarrollo nacionales y el desarrollo local posibilita al mismo tiempo el fortalecimiento de la planificación estratégica nacional y de las prioridades en la esfera local.

Democracia local La promoción de la buena gobernanza local mejora las capacidades de los ciudadanos para ser partícipes de los procesos de desarrollo en los que se ven implicados e igualmente incide en una mejora sustancial en la prestación de servicios públicos por parte de la institucionalidad local. Ambos aspectos repercuten muy positivamente en el desarrollo humano.

Articulación entre niveles territoriales

La articulación multinivel y multiactoral, permite, en definitiva, mejorar y acercar las políticas públicas a la ciudadanía. Así se refuerza la relación entre decisores de política pública y ciudadanos, haciendo de estos actores verdaderamente partícipes y protagonistas de los procesos emprendidos en su territorio. Se trata de romper con la lógica de objeto pasivo

No debemos obviar la importancia de la articulación entre el nivel local (municipios, por ejemplo) y el nivel meso (regiones, departamentos o mancomunidades) de gobierno. Trabajar en estos dos frentes permite vislumbrar un desarrollo más sostenible al 6

enmarcarse el trabajo tanto en las políticas territoriales como en las nacionales. En este sentido, el nivel meso parece el escenario óptimo para favorecer una articulación eficaz entre las dinámicas de desarrollo local y nacional con incidencia en políticas públicas y asimismo garantizar las necesidades de participación democrática de la población. El desarrollo de esta escala meso requiere de mecanismos específicos de gobernanza, capaces de involucrar a la globalidad de los actores locales y a las instituciones nacionales, algo que PNUD ha sabido promover en los diferentes países de implementación.

resultados en terreno permiten la retroalimentación teórica a nivel global.

Enfoque DEL El Desarrollo Económico Local para la Iniciativa ART no se concibe como un objetivo o fin en sí, sino más bien como un medio para alcanzar un desarrollo humano sostenible que se concretiza a nivel local, pero en constante articulación con el nivel nacional e internacional. Para el PNUD, las oportunidades de los individuos crecen a través del desarrollo comunitario y local, que a su vez se enriquece de los avances individuales registrados por los miembros de la comunidad.

El reto de la cooperación es abandonar progresivamente la lógica del apoyo a proyectos específicos para apostar por procesos de desarrollo integradores.

Desde esta lógica, trabajar en la definición e implementación de políticas públicas de desarrollo económico local es un objetivo común de todos los Programas PNUD-ART, para generar una dinámica positiva de crecimiento económico inclusivo y sostenible en los territorios, que permita la transformación gradual de la vida cotidiana de los ciudadanos.

Estrategias de Desarrollo Económico Local Los Programas PNUD-ART pretenden acompañar a los territorios en la definición de estrategias de desarrollo económico. Éstas son elaboradas participativamente a partir de potencialidades y recursos endógenos, y teniendo en cuenta las particularidades políticas, económicas, sociales y culturales de los territorios y tomando en consideración las políticas nacionales.

La finalidad de este ejercicio es el fortalecer los territorios con capacidades propias para la generación de empleo digno y equidad social, logrando el bienestar de la población.

El Desarrollo Económico Local (DEL) es uno de los ejes fundamentales del trabajo de la Iniciativa ART. Se ha logrado establecer un enfoque innovador en cuanto a la promoción y apoyo de un DEL sostenible e inclusivo, a partir de varios años de enseñanzas y aprendizajes en diversos países y territorios. La iniciativa fomenta la experimentación de soluciones prácticas y alternativas a nivel local, cuyos

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en el ámbito local, que la mujer pueda participar de forma real en estos espacios de discusión y articulación. Así, sus preocupaciones serán tenidas en cuenta y podrán consensuarse proyectos e iniciativas que promuevan un enfoque de equidad de género que permita un empoderamiento real de la mujer, especialmente en el ámbito económico.

A pesar de que las cuestiones de género no constituyan siempre una prioridad para las autoridades locales, PNUD-ART trata de posicionar el tema sobre la mesa mediante la implicación de todos los segmentos poblacionales de los territorios.

Enfoque de género A pesar de los esfuerzos realizados y de los avances significativos registrados, las mujeres representan en la actualidad el 60% de los más pobres a nivel mundial.

Desde el PNUD se considera una absoluta prioridad el hacer que la igualdad de género sea una realidad, por una cuestión por supuesto de imperativo moral, pero también por el convencimiento de que es la mejor manera de promover prosperidad y bienestar para todos.

Se considera que las desigualdades por motivos de género son un obstáculo al desarrollo humano local. En este sentido se lleva a cabo un trabajo transversal para la inclusión del enfoque de género en los procesos de desarrollo, verificando que las acciones apoyadas no contengan brechas discriminatorias.

Paralelamente se desarrollan acciones concretas de empoderamiento y fortalecimiento de capacidades de las mujeres, que en cierto sentido permita renegociar sus relaciones de género, tanto en el ámbito laboral como en el hogar.

Destaca especialmente la labor desarrollada durante los últimos años por el Programa MyDEL, en El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, que ha logrado crear las bases para una estrategia de empoderamiento económico de las mujeres a nivel de la sub-región centroamericana en su conjunto, a través de un enfoque territorial y de género innovador. Esta iniciativa conjunta de ONU Mujeres y la Iniciativa PNUD-ART, intervino en un eje económico, a través del empoderamiento económico de mujeres que permita su reconocimiento como dinamizadoras de las economías locales, y un eje político, a través del fortalecimiento del liderazgo femenino como base para el ejercicio de una ciudadanía activa y su participación en la gobernanza económica y política.

Tanto en las acciones de apoyo a agencias de desarrollo económico local como a las de promoción de políticas públicas, se ha puesto un énfasis especial en la participación activa de la mujer para una mayor participación de esta última en las actividades económicas en los países.

Herramientas para la promoción de un DEL sostenible

En todos los Grupos de Trabajo apoyados se presta especial atención en que exista un equilibrio entre hombres y mujeres en términos de representación.

Resulta transcendental, especialmente

Especialmente importante es la puesta a disposición de instrumentos y 8

herramientas como las Agencias de Desarrollo Económico Local (ADEL). El objetivo es establecer un sistema de asociación público-privado de servicios técnicos y financieros para el desarrollo económico y social del territorio, atendiendo a necesidades de la población pero igualmente a empresas e instituciones locales. En definitiva se trata de propiciar que cada actor pueda desempeñar su papel en el desarrollo económico del territorio, favoreciendo sinergias y aunando esfuerzos para un objetivo común en base a las características del territorio y a factores de oportunidad.

Intercambios y buenas prácticas Otro cometido esencial del PNUD es favorecer la promoción de intercambios con otras experiencias internacionales, para poder extraer lecciones aprendidas que puedan ser replicadas, previa adaptación al contexto del país, en nuevos territorios.

Desde esta perspectiva se explica la participación activa de la Iniciativa ART en foros internacionales como el de Foz do Iguaçu sobre Desarrollo Económico Local. Por un lado, permite la sensibilización de actores locales respecto estos eventos y, por otro lado, tiene un efecto multiplicador evidente: los actores locales que no acuden a estos eventos pueden, a través de los Programas ART, acceder a los intercambios de buenas prácticas expuestas en estos foros.

ART refuerza el partenariado local, aglutinando al conjunto de actores del territorio (actores públicos, sector privado, sociedad civil…) para definir una visión conjunta fijándose metas de desarrollo compartidas, a través de estrategias de marketing territorial, entre otros medios.

Sin embargo, la Iniciativa ART no solo busca favorecer intercambios a nivel internacional, sino también a nivel nacional y regional entre los territorios y dentro de cada territorio. En definitiva, se trata de fomentar la innovación y el aprendizaje de buenas prácticas en materia de desarrollo económico local que tengan un potencial real de réplica en otros territorios.

Un ejemplo de mecanismo exitoso en la materia consiste en la formación de cadenas de valor, que agrupan a micro y pequeñas empresas así como cooperativas y otras formas de economía social.

Igualmente destaca la labor de la Iniciativa en el empoderamiento de los actores y la formación de capacidades específicas, para formar agentes de desarrollo local por ejemplo, capaces de acompañar procesos de dinamización de la actividad económica de un territorio con amplia participación de todas las categorías de actores implicados.

Adaptabilidad de la Iniciativa Una de las características fundamentales del Programa ART es su capacidad para adaptarse a las realidades y particularidades de los territorios donde interviene. En este sentido, no existe una receta mágica obligatoria para cada país. Si bien la Iniciativa comenzó 9

fundamentalmente en países de América Latina, a día de hoy opera en continentes como Asia o África, con realidades completamente distintas, sabiendo adaptar la metodología a las especificidades de cada caso. Esta capacidad de adaptación demuestra la pertinencia de la metodología PNUD-ART para el desarrollo y del enfoque territorial.

En conclusión, el valor específico del ART es la cuestión de la articulación entre lo local, regional y nacional (articulación vertical) y entre los territorios (articulación horizontal) a través de la cooperación descentralizada, Sur-Sur y triangular.

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Resultados y logros alcanzados

por los Programas PNUD-ART en AmĂŠrica Latina.

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A continuación, se rescatan los principales resultados obtenidos por los diferentes Programas ART del PNUD en América Latina en los últimos tiempos.

Para una lectura más sencilla y dinámica del documento, se ha decidido organizar la información en torno a diversos ejes en los que los Programas han incidido en una mejora o cambio sustancial.

través de la creación de una base de datos que mejora la articulación entre la planificación nacional y la territorial.

Colombia Se han apoyado 17 espacios de discusión y presentación de propuestas de la sociedad civil en relación al proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural. En concreto, siete foros territoriales, en coordinación con la Red Nacional de Agencias de Desarrollo Local (ADELCO), permitieron a 1.100 personas de unas 150 organizaciones participar activamente en la discusión del proyecto de ley, que hoy es ya una norma vigente en proceso de implementación.

Se ha reservado una parte específica por país en los anexos, a través de fichas sintéticas que recogen buenas prácticas en cada uno de los países donde la Iniciativa ART opera.

Impacto en Políticas Públicas Nacionales

Asimismo, en alianza con ADELCO y el Departamento Nacional de Planeación, se organizaron en diez ciudades espacios de discusión para que más de 1.600 personas debatiesen y presentaran sus propuestas para la formulación de la Política Nacional de Desarrollo Local. ADELCO continúa con Planeación Nacional en el posicionamiento de la política y ha logrado que este organismo reconozca los procesos ADEL en el territorio, buscando articulaciones en procesos priorizados por el gobierno nacional como por ejemplo, la misión Rural cuyo objetivo será mejorar la rentabilidad del agro colombiano. A través de los esfuerzos de incidencia en política Pública, ADELCO está posicionándose a nivel nacional en el tema de DEL y ha logrado incidir con aportes significativos en iniciativas públicas tales como: Asociatividad Rural, Justicia Transicional y Generación de Ingresos, entre otras.

Bolivia Cabe destacar la participación del Programa en el diseño de la Estrategia del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, a través del Consejo de Coordinación Sectorial en Desarrollo Productivo en seis departamentos del país, que facilita una mejor articulación entre las políticas sectoriales impulsadas por el Ministerio y las prioridades de los territorios. Dicho Consejo forma parte del equipo técnico que acompaña y ayuda en la coordinación de la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025 propuesta por el Gobierno Nacional, cuyo objetivo es construir políticas nacionales a favor del desarrollo del país.

Por otro lado, con el Ministerio de Planificación se ha logrado incorporar la visión territorial en el Sistema de Planificación Integral del Estado, a 12

las ADEL como herramienta clave en esta gestión.

Ecuador El Programa ART ha apoyado el proceso de descentralización de competencias de fomento productivo y planificación del desarrollo. En este sentido, se ha desarrollado un trabajo con la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), a través de la elaboración de una Estrategia Territorial Nacional, que permite articular las políticas públicas a las condiciones y características propias de los territorios.

En el ámbito de la Estrategia Nacional de Desarrollo de la Franja Costero Marina y del Sistema Nacional para el Fomento Productivo, el Programa ha sido referente del gobierno nacional para la asesoría en la articulación de la estrategia de intervención de la política pública en los territorios y para el fortalecimiento y creación de las ADEL, como mecanismos de operación que contribuyen a la gobernanza económica.

También con SENPLADES, y en concertación con las asociaciones nacionales de los tres niveles de gobiernos sub-nacionales, se ha procedido a la sistematización de buenas prácticas de gestión descentralizada y nacional de Desarrollo Económico Local, lo que constituye un valioso insumo para la toma de decisión de política pública en materia de DEL en el medio plazo.

Se destaca la incorporación del programa presidencial Ciudad Mujer a la metodología territorial de ART, para la promoción de la autonomía económica de las mujeres. Igualmente, cuatro políticas nacionales son implementadas a través de las ADEL en El Salvador. (Centros de Desarrollo Empresarial, Promoción Turística de Pueblos Vivos, Centros de promoción de inversionistas y Agricultura Familiar).

El Salvador

República Dominicana

Junto a la Secretaria Técnica de la Presidencia, el Ministerio de Economía, la Comisión Nacional para la Micro y Pequeña Empresa, el Ministerio de Agricultura y Ganadería, el Ministerio de Turismo y el Vice Ministerio de Salvadoreños en el Exterior, el Programa ART ha promovido la creación de la Comisión Interinstitucional para el Desarrollo Económico Local (CIADEL). Se trata de un mecanismo de articulación de políticas nacionales de fomento económico y productivo, focalizándolas hacia los territorios de intervención con

En el 2012 el Programa ART apoyó y acompañó al proceso de transición del nuevo gobierno, en tres sectores: Pymes, agricultura y turismo, lo que permitió incorporar la necesidad de impulsar las acciones de gobierno en el nivel local.

Se negoció con el Vice Ministerio de Pymes la implementación de un programa de apoyo a las PYMES con enfoque de desarrollo territorial, en alianza con las ADEL, a través de su Red. Se promovió la creación de nuevas ADEL en todo el país para la prestación 13

de servicios empresariales a nivel local y se impulsó la Red ADELDOM para la gestión en la territorialización de las políticas públicas en Pymes. A través de esta alianza, se han logrado más de 15 acuerdos con entidades nacionales para la implementación de proyectos en desarrollo económico local en los territorios.

La Mesa tiene por objetivo fundamental generar un ámbito de coordinación entre las distintas instituciones involucradas en el apoyo a las MIPYMES. Actualmente se están implementando tres proyectos conjuntos interministeriales.

A través de la Dirección Nacional de Empleo (DINAE), se ha construido la primera agenda territorial de empleo en el país, en conjunto con el nivel sub nacional, empresas, gremiales, asociaciones civiles y la Organización Internacional del Trabajo. Permite el diseño de políticas activas de formación para el empleo en función de cadenas de valor territorial priorizadas en el norte del país, con una focalización en la cadena forestal maderera.

Actualmente se viene trabajando en la sistematización de la experiencia para evaluar su replicabilidad en otros departamentos del país.

El Programa ART implementa desde el 2008 un proyecto piloto en la gestión integrada de la política sectorial de la cadena láctea. Se ha organizado la cadena láctea en 6 Provincias Dominicanas, a través de grupos de articulación local de las instancias nacionales referentes al sector. En octubre del 2013 la Red de ADEL organiza, con todas las autoridades del sector, el Congreso Internacional en Lácteos, lo que permitirá una experiencia de gestión de la cadena, escogida por el PNUD como una referencia de cooperación Sur-Sur en América Latina.

Destaca la inclusión de la perspectiva de género por primera vez en estudios de mercado para el diseño de políticas de empleo dirigidas al tercer nivel de gobierno (municipios) en conjunto con los Ministerios de Industria, Trabajo y Desarrollo Social y la academia (UDELAR).

Se han impulsado igualmente procesos de planificación territorial en la cadena apícola, con el apoyo de la Universidad “Politécnico de Milano”, utilizando métodos de referenciación geográfica en Monte Plata y Dajabón. Este ejercicio permitió que las ADEL de estos dos territorios gestionasen fondos de apalancamiento ante el FEDA por USD 700.000, provocando una revisión nacional de la normativa para el sector.

Apoyo a estrategias de desarrollo económico territorial

Uruguay

Bolivia

Junto al Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM), la Iniciativa ART ha diseñado y co-implementado la Mesa Interinstitucional de Desarrollo Local.

En algunos territorios de intervención, se han elaborado documentos estratégicos caracterizados por la alta participación de los actores de los 14

territorios y la apropiación del proceso por parte de la institucionalidad local.

Es el caso del Departamento de Tarija, por ejemplo, donde PNUD-ART Bolivia ha apoyado en la elaboración del Plan de Aguas Departamental y del Diagnóstico Socioeconómicoproductivo.

comisiones regionales de competitividad, los consejos seccionales de agricultura y los comités municipales de desarrollo rural. Estos espacios tratan de impulsar estrategias conjuntas donde el gobierno y la sociedad civil planean y ejecutan acciones para el desarrollo rural, local y territorial.

Durante el año 2013 se ha procedido a la publicación, difusión y socialización de documentos estratégicos como el Plan Departamental de Desarrollo de La Paz y las Líneas Estratégicas de Desarrollo Económico Local del Gobierno Municipal de El Alto.

Ecuador PNUD-ART Ecuador está apoyando en la implementación territorial de la política nacional de transformación de la matriz productiva, mediante la creación de un Eco-parque Agroindustrial en la Provincia de El Oro, con un enfoque zonal.

En la provincia de Ingavi, a través de un proyecto de ganadería, se han reforzado las competencias productivas de 1.158 familias indígenas.

El programa también asumió un rol coordinador en la plataforma de implementación del Proyecto Conjunto “Juventud, Empleo y Migración”, que contribuyó al desarrollo inclusivo a través de la generación de 1.134 emprendimientos para jóvenes (de ellos 570 liderados por mujeres) y asistencia financiera y no financiera a 1.479 negocios de jóvenes (de estos, 1.142 mujeres jóvenes). Como parte de este esfuerzo se fortalecieron 18 entidades financieras locales y tres Agencias de Desarrollo Económico Local para que brinden servicios a jóvenes a nivel local en las provincias de Carchi, El Oro y Loja. Además, se generó un sistema que apoya al emprendimiento y al desarrollo económico local. Se debe señalar también como un resultado clave de esta estrategia la transformación del Programa Nacional de Finanzas Populares en la Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias.

Colombia Se ha conseguido incidir en temas DEL en distintos Planes de Desarrollo Nacional, Departamental y Municipal donde opera el Programa ART e incluso en otras regiones. Se ha desarrollado un interesante trabajo en relación a la construcción de la política pública de desarrollo económico rural con un enfoque territorial. Un ejemplo de los alcances de este proceso es la estructuración del Plan Regional de Competitividad de Nariño.

En los dos últimos años, ADELCO ha venido trabajando con el Ministerio de Agricultura y el Ministerio de comercio, industria y turismo creando rutas de fortalecimiento para la creación de espacios de concertación público, privado y social que inciden en el desarrollo territorial tales como: las 15

Asimismo, se han mejorado sustantivamente las capacidades individuales y colectivas de las instituciones territoriales para la puesta en marcha de estrategias territoriales con el involucramiento y el financiamiento de los actores de la zona, incorporando el enfoque de género en las estrategias DEL. Actualmente el Ministerio de Industria y Comercio ha incorporado el proceso de planificación del enfoque territorial en desarrollo económico local, e inicia un proceso de identificación de las potencialidades del país, a partir de las potencialidades locales, los encadenamientos productivos y las demandas de servicios en desarrollo empresarial de acuerdo a las dinámicas regionales.

El Salvador El Programa ha apoyado con asistencia técnica al Comité Interinstitucional DEL en la implementación de la Estrategia Nacional de desarrollo de la Franja Costero Marina en los 5 departamentos costeros. Se ha apoyado la elaboración de plataformas departamentales DEL, enfatizando especialmente la promoción de la autonomía económica de las mujeres, la inserción de jóvenes en riesgo (violencia, maras –pandillas-) al tejido económico y tecnología a nivel territorial, y la articulación con la diáspora (migración y desarrollo). En este caso el Programa es además articulador de las iniciativas que acompañarán el desempeño de la segunda fase del programa Iniciativa Conjunta de Migración y Desarrollo (JMDI) financiado en 9 países por la UE y COSUDE.

Uruguay Destaca la elaboración del Plan Estratégico Departamental de Artigas (2012-2025), que constituye una iniciativa novedosa en el país, con una participación activa de los sectores político, privado y sociedad civil. En el marco de esta acción se creó un Consejo de Cooperación Departamental representando los intereses de una diversidad de sectores y territorios para garantizar la participación en igualdad de condiciones en la toma decisiones en relación a la elaboración del Plan.

Actualmente más de diez programas públicos sectoriales se encargan de la ejecución de las diferentes acciones priorizadas desde infraestructura a fomento de las diferentes cadenas de valor departamentales.

República Dominicana El Programa ART ha apoyado a las Provincias de Dajabón, Monte Plata, Valverde, Bahoruco, El Seibo y Sánchez Ramírez en el diseño y puesta en marcha de Marcos Estratégicos en Desarrollo Económico Local.

Se identificaron las potencialidades de los territorios y se priorizaron participativamente las cadenas de valor del territorio y los servicios en desarrollo empresarial. Esta acción ha sido la base estructural para la territorialización de más de 15 proyectos y programas nacionales dirigidos a la pequeña y mediana producción a nivel local, aprovechando las plataformas de trabajo impulsadas por el PNUD.

Cabe recalcar la elaboración del Plan Climático de la región metropolitana, 16

que constituye una primera experiencia de desarrollo de una estrategia a nivel sub-nacional y regional en Uruguay de cambio climático, con el objetivo de reducir las emisiones de carbono y medidas de adaptación dentro de las prioridades nacionales.

Es especialmente destacable la articulación lograda entre el nivel departamental y el programa de Presidencia, a efectos de movilizar recursos para apoyar las iniciativas delineadas en el plan. Este ha sido elaborado en coordinación con el Sistema nacional de Respuesta al Cambio Climático, y sus líneas estratégicas contribuyen a la realización de la política nacional en respuesta al cambio climático. Algunas de sus medidas fueron consideradas para conformar la Cartera Nacional de Proyectos del Plan de Mitigación Climática.

Colombia Se ha apoyado la consolidación de las ADEL y la Red ADELCO como herramienta eficaz para la generación de empleo y la incidencia en políticas públicas locales de DEL en diez territorios.

Se ha fortalecido técnicamente a diferentes ADEL del territorio nacional, y uno de los efectos mayores ha sido la vinculación exitosa de más de 9.000 familias a programas de mejora de capacidades productivas y de generación de ingresos de las ADEL Boyacá, Adeproa, Nariño y Casa del Agua.

Es de resaltar también la labor de política de desarrollo rural que está liderando la ADEL Dinosaurios en Boyacá y la nueva ADEL del Norte del Valle que está abanderando una política DEL regional así como 4 cadenas productivas para la generación de empleo y la competitividad de la subregión. Por su parte, la ADEL Zapatoza en el departamento del Cesar ha sido muy exitosa en su modelo de gestión con empresas a través de una estrategia de responsabilidad social y el Grupo de Acción GAL Valletenzano en Boyacá se está especializando en temas de microfinananzas, turismo comunitario y asociatividad rural, logrando importantes resultados.

Finalmente, la ADEL Casa del Agua ha destacado por su trabajo de desarrollo local con enfoque diferencial enfatizando en el trabajo de generación de ingresos con población indígena y con mujeres.

Agencias de Desarrollo Económico Local Bolivia En un trabajo conjunto con la Agencia de Desarrollo Económico Local de La Paz, la Iniciativa ART en Bolivia ha apoyado la elaboración de una estrategia diseñada para la construcción de una Marca Territorial para el área metropolitana de La Paz. Adicionalmente, el programa brinda asistencia técnica y metodológica para posicionar la ADEL de La Paz como un referente departamental en materia de articulación público-privada.

17

fortalecido la ya existente en Sonsonate. Se está en proceso de constitución las ADEL de los departamentos de La Paz y de Usulután. Las ADEL tendrán como estrategia clave la articulación con la estrategia nacional de apuesta a la franja costera marina y el fomento de los activos tecnológicos (Puertos de la Union, Acajutla, Aeropuerto Internacional Comalapa) y con la estrategia de economía inclusiva versus grandes proyectos de inversión nacional y extranjera.

Ecuador Se ha reforzado a varias Agencias de Desarrollo Local/Territorial en diferentes provincias (Carchi, El Oro y Esmeraldas) a través de asistencia técnica especializada y su vinculación con los Documentos de Prioridades, a fin de promover la articulación públicoprivada alrededor de las prioridades de desarrollo territorial y lograr un desarrollo humano sostenible, equitativo e integral.

El Salvador

República Dominicana

Las ADEL han sido institucionalizadas

En la República Dominicana, existen seis ADEL en pleno funcionamiento, apoyadas por el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo y el Ministerio de Industria y Comercio.

Las ADEL forman parte de los Consejos de Desarrollo Territorial, mecanismos contemplados en la Ley de Planeación como instancias que canalizan las demandas de los territorios ante el Sistema Nacional de Inversión Pública.

Manejan un portafolio promedio anual de proyectos en implementación de 2,5 millones de dólares y han logrado canalizar proyectos a los territorios con más de 15 instituciones nacionales. Las ADEL de Monte Plata y Dajabón reciben más de USD 1.250.000 del Fondo Especial para el Desarrollo Agropecuario. La ADEL Valverde recibió en el 2013 el “Sello de Calidad” por parte de ILS/LEDA.

por el CIADEL como mecanismo para la dinamización económica territorial y la implementación de políticas públicas nacionales, estando en este momento en fase de cobertura en los cinco departamentos de la costa en el marco del Sistema Nacional de Desarrollo Productivo del Ministerio de Economía.

Las sedes de las ADEL son facilitadas por uno de sus miembros (sean gobiernos locales o actores privados) donde se aprecia la implicación y el empoderamiento de la iniciativa. Los costos de un año de funcionamiento para el gerente y el equipamiento son proporcionados por recursos locales y por los miembros del CIADEL. El Programa acompaña al CIADEL con la asistencia técnica para la implementación de nuevas ADEL en la zona costera, habiéndose constituido en 2012 la del departamento de La Unión y Sonsonate y estando en proceso de constitución las de los departamentos de La Paz y La Libertad; así como se ha

Las ADEL han desarrollado un ejercicio de evaluación que le ha permitido mejorar sus capacidades técnicas y de gestión, impulsar mecanismos de micro finanzas, ahorro e inversión 18

incorporados a las estrategias DEL, a partir de la creación de una Red de Microfinanzas.

más de 75 proyectos en ejecución directa por parte de las agencias.

El Programa ART apoya técnicamente a la Red de ADEL dominicanas (ADELDOM) en la gestión de proyectos y la articulación interinstitucional para la implementación de diferentes iniciativas, como el Programa OVOP (Un pueblo, Un Producto) de la Cooperación Japonesa, el desarrollo de un Diplomado en Formulación y Gestión de Proyectos y otros cursos especializados a las cadenas productivas en los territorios a través del programa + Pymes, financiado por la Unión Europea.

Grupos de Trabajo Bolivia De los diferentes Grupos de Trabajo apoyados por la Iniciativa ART en Bolivia, destaca la experiencia en el Departamento de Oruro, en el marco del proyecto PET-MAN (Planificación Productiva Económica Territorial en Mancomunidades del Departamento de Oruro). Cuatro Grupos de Trabajo multiactor han sido creados y están en funcionamiento en cuatro mancomunidades del Departamento de Oruro, donde se ha conseguido articular estrategias y acciones de desarrollo social y económico entre actores privados y públicos del territorio, la Dirección de Fortalecimiento Municipal y la Secretaría de Planificación de la Gobernación.

Uruguay Se está en pleno proceso de articulación con 10 ADEL y el gobierno nacional, departamental y de intermediación con el ámbito internacional, promoviendo el desarrollo económico. Las ADEL han tomado un rol protagónico en la generación de diálogo con Programas Nacionales y participación activa en la aplicación de políticas territoriales.

Ecuador En 7 provincias y 2 cantones, se realizaron 10 Ciclos de Programación Local -procesos participativos comunitarios- con el objetivo de articular sectores y actores públicos y privados. Se trabajó en la identificación de prioridades para el desarrollo integral de un territorio, recogidas en Documentos de Prioridades. Estos documentos se entienden como herramientas de gestión del desarrollo territorial, alineados con el Plan Nacional de Desarrollo.

Igualmente se ha fortalecido técnicamente a la Red de Agencias de Desarrollo Económico Local (RADEL), en materia de gestión del conocimiento, fortalecimiento de las capacidades locales, construcción de redes y la articulación de actores públicos y privados en el territorio.

Concretamente, más de 2.400 personas han sido capacitadas en el marco de RADEL y se cuenta con la movilización de más de 10 programas nacionales y

19

Colombia

República Dominicana

Se ha desarrollado la metodología integral ART REDES en el departamento de Nariño así como en el municipio de Pasto impulsando la constitución de grupos de trabajo multiactores y multinivel que han permitido construir estrategias de cooperación internacional donde los temas de DEL con enfoque territorial estuvieron priorizados como elemento indispensable para la construcción de la paz. El impulso del trabajo de los ciclos de programación local -y la dinamización de la ADEL Nariño en este marcopermitieron articular la institucionalidad pública, el sector privado, la sociedad civil, la academia y la cooperación internacional alrededor de unos documentos priorizados y alineados que sirvieron para la gestión efectiva del desarrollo territorial. Lo anterior permitió articular a los diferentes actores no solo en procesos de planeación participativa sino también en procesos de gestión participativa en la región, ayudando a impulsar herramientas de políticas públicas y de gobernabilidad democrática de mediano y largo plazo.

La experiencia de Nariño fue valorada como una de las 10 buenas prácticas de desarrollo en Colombia y actualmente el Gobierno nacional está en un proceso de apropiación de la metodología para implementarla en diferentes territorios donde se están creando grupos de trabajo articuladores de dinámicas territoriales alrededor de los diferentes comités de Cooperación.

Las ADEL tendrán un papel clave en la dinamización de estos espacios.

A raíz de la implementación de los grupos de trabajo a nivel territorial, en especial en las Provincias de Dajabón y Monte Plata, se han creado los Consejos de Desarrollo Territorial, instrumentos consultivos contemplados por la Ley para la canalización de las principales demandas de los ciudadanos e instituciones locales en el Sistema Nacional de Inversión Pública Nacional.

Los Consejos en la Provincia de Dajabón, con el apoyo conjunto de ART y el PDLT (Programa de Desarrollo Local Transfronterizo) del PNUD y DECADA de la JICA, han impulsado diferentes mesas temáticas que ha permitido vincular a instituciones nacionales a la dinámica local y en función de los principales proyectos del territorio.

La ADET de Dajabón, en la mesa de competitividad y productividad, participa activamente en el proceso y apoya en el diseño e implementación de proyectos del ámbito provincial para lograr una efectiva coordinación y articulación a favor de la población local, con una importante participación del Ministerio de Industria y Comercio en esta gestión.

La Provincia de Monte Plata la ADEL apoya en la formulación de los planes municipales de desarrollo con el apoyo del PRODEM (Programa de Modernización Municipal) y en coordinación con la DGODT (Dirección de Ordenamiento y Desarrollo Territorial).

20

regalías y el apoyo a sistemas de innovación para MIPYMEs.

Refuerzo de capacidades Bolivia

Ecuador

Durante el año 2012 se organizó la fase presencial de una maestría en Cooperación Internacional y Desarrollo Económico Local, en concertación con la Universidad Pablo de Olavide.

Permitió reunir alrededor de 40 participantes, en representación de aproximadamente 10 instituciones públicas, privadas y de cuatro departamentos de Bolivia. El éxito de la iniciativa residió en el hecho de haber provocado la creación de un espacio de intercambio entre instituciones no habituadas a interactuar, superando diferencias políticas tradicionales.

Se fortalecieron las capacidades nacionales y territoriales en desarrollo económico local a través de múltiples intercambios de experiencias y buenas prácticas dentro del país y con expertos internacionales que se tradujeron, entre otros, en avanzar un Ecoparque Agroindustrial en El Oro y un marco conceptual que sustente el anclaje de la descentralización del fomento productivo con el modelo productivo establecido en la Constitución y el Plan Nacional para el Buen Vivir.

El Salvador

Colombia

El programa ART ha asesorado para la formación de grupos de trabajo territoriales en seis departamentos del país: La Unión, Usulután, La Libertad, Sonsonate, La Paz y Morazán. En tres departamentos, se cuenta con Plataformas para el Desarrollo Humano, cuyos proyectos han sido financiados en un 65% por recursos locales, nacionales e internacionales.

Se encuentra disponible la metodología pedagógica on-line “Curso en Desarrollo humano local con énfasis en prácticas y metodologías ART” que se ha realizado en dos ocasiones y ha permitido fortalecer las capacidades de 50 integrantes de los comités de cooperación departamentales.

Actualmente, se está en un proceso de fortalecimiento de las diferentes ADEL a través de una estrategia de asistencia y cualificación en el sello internacional ILS EURADA que busca mejorar el trabajo local de las ADEL así como fortalecer las capacidades de la RED ADELCO como garante del sello internacional. Las ADEL están también en la vanguardia de las tendencias de desarrollo nacional fortaleciendo capacidades en temas como el acceso a recursos a través de proyectos de

En el marco del desarrollo económico, el grupo de trabajo del departamento de Morazan se ha constituido en un modelo nacional para la implementación de la estrategia “Gestión de los Recursos Hídricos y Desarrollo Económico Local Sostenible”, que ha permitido a cinco instituciones nacionales articular sus respectivas políticas públicas.

Esta experiencia está en fase de ejecución y sistematización para ser replicada a 21

nivel nacional por parte del Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Con la metodología ART el modelo de gobernanza económica, también ha sido aplicado a la gobernanza del agua.

innovadoras en metodologías de planificación territorial con mapas visuales, replicadas en la provincia de Monte Plata y utilizadas por instancias nacionales y locales para focalizar y mejorar sus intervenciones.

República Dominicana Eficacia de la ayuda El Programa ART ha promovido mecanismos de gobernanza como las Mancomunidades, Consejos de Desarrollo y Agencias de Desarrollo Económico Local, en las que ha generado capacidades para la movilización de fondos y articulación con instituciones nacionales y cooperación internacional.

Bolivia Apropiación Conviene señalar la institucionalización de los grupos de trabajo apoyados en el marco del proyecto PET-MAN en el Departamento de Oruro, como órganos estatutarios de las mancomunidades.

Esto permite pensar en una lógica de sostenibilidad de las acciones dado el liderazgo local que están ejerciendo las autoridades locales. Es un ejemplo que será tenido muy en cuenta para los grupos de trabajo apoyados en otros departamentos del país. En este sentido, la creación de una Unidad de Estrategia e Instrumentos de Desarrollo por la Gobernación de Tarija permiten pensar en una apropiación real por parte de los actores locales de los procesos impulsados inicialmente por ART.

Se han realizado un total de 24 capacitaciones sobre metodología de grupos de ahorro e inversión con la participación de 605 personas en 5 provincias. Asimismo, se ha gestado una alianza con universidades locales e internacionales para la planificación estratégica territorial con metodología SIG y mapas visuales.

A través de diferentes intercambios internacionales de cooperación, el Programa ART ha promovido capacidades en todos los niveles de gestión. La selección y presentación de buena prácticas en cooperación Sur-Sur entre la Red de ADEL y el CENSA de Cuba en la Feria del Saber del Sur de Panamá de 2012 sobre desarrollo de la cadena láctea refleja los resultados importantes en este tema.

Alineación Destaca el trabajo que se viene desarrollando con el Ministerio de Desarrollo Productivo para una mayor complementariedad de sus lineamientos con las políticas territoriales, a través entre otras acciones de la conformación de seis instancias departamentales del Consejo de Coordinación Sectorial en Desarrollo Productivo.

En este marco, se destaca también la alianza con el Fondo Provincial Milanés y la Universidad Politécnica de Milán, que ha producido experiencias 22

Armonización

de Cooperación Departamentales para que incorporen la metodología ART en los procesos de priorización, desarrollo de capacidades y gestión de la ayuda.

Es destacable también que la estrategia de las ADEL fue reconocida y apropiada en el Plan Nacional de Desarrollo 20102014 siendo un gran logro para la sostenibilidad del trabajo de las ADEL en Colombia. Políticas de DEL han sido a su vez incorporadas en los Planes de desarrollo regionales y municipales, con énfasis en los territorios con presencia de las ADEL.

La presencia de actores nacionales como algunos ministerios en los grupos de trabajo territoriales aseguran un diálogo entre actores que tradicionalmente no se sientan en la misma mesa. La participación de distintas cooperaciones (Cooperación Suiza, Cooperación Holandesa, PNUD, etc.) en el proceso de elaboración del Plan de Aguas del Departamento de Tarija es un ejemplo claro de armonización de los actores de la cooperación internacional y de alineamiento de estos últimos con las prioridades del gobierno regional. Esta experiencia concreta demuestra la importancia del trabajo que históricamente desarrolla la Iniciativa ART de propiciar espacios de encuentro donde las prioridades de las cooperaciones concuerdan con las necesidades expresadas por los territorios.

Alineación La transferencia de la metodología ART apropiada por la APC para el fortalecimiento del SNCI ha permitido crear un POA alineado con las prioridades establecidas en la Estrategia de Cooperación Internacional del País.

APC y el PNUD han priorizado conjuntamente una serie de departamentos donde se va a implementar una estrategia de fortalecimiento de los Comités de Cooperación departamentales desde la transversalización de la metodología ART para favorecer la elaboración de documentos de prioridades que respondan a las necesidades del país y de los diferentes territorios en el contexto actual de negociaciones de paz que se encuentra el país. Se está también en un proceso de sistematización de buenas prácticas en DEL con la RED ADELCO así como otras REDES para capitalizar experiencias en desarrollo económico en contextos de conflicto y postconflicto pertinentes para la nueva coyuntura del país.

Colombia Apropiación La Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia (APC) está incorporando el enfoque metodológico ART en el fortalecimiento del Sistema Nacional de Cooperación Internacional (SNCI), buscando descentralizar la gestión de la cooperación, a través de los Comités de Cooperación y la armonización de la Ayuda. Se dispone de una Línea de Base en 14 departamentos sobre la eficacia de la cooperación al desarrollo, que será la referencia para el seguimiento anual de progresos en el fortalecimiento del Sistema Nacional de Cooperación Internacional. Se está en proceso de fortalecimiento de diferentes Comités 23

Armonización

ordenanza), Playas (Concejo de Gestión, Diálogo y Participación Cantonal, institucionalizado mediante ordenanza en junio 2013) y El Oro (Grupo de Trabajo Provincial -GTP- en proceso de institucionalización). Todos estos procesos garantizarán, con el trascurso del tiempo, la sostenibilidad del trabajo y la transferencia metodológica.

El trabajo de articulación de actores realizado en el marco de los comités de cooperación dónde se está en proceso de definición de agendas de prioridades, va a permitir que la cooperación se armonice con las prioridades establecidas en las regiones y que se recojan las necesidades del territorio buscando la complementación de acciones y la cooperación multinivel.

Es destacable el hecho que en el marco del trabajo impulsado por la RED ADELCO, se han afianzado otras relaciones de cooperación con aliados estratégicos como ONU-HABITAT, UE y diversas Embajadas para profundizar en temas como marketing territorial, diálogo de políticas y el fortalecimiento de la asociatividad rural y la micro empresa.

Alineación Los POA del programa, contando con la aprobación del Comité Nacional de Coordinación, se alinean y responden a las líneas de trabajo del país. De igual manera, los diez Documentos de Prioridades (Azuay, Bolívar, Carchi (2), El Oro, Esmeraldas, Loja, Los Ríos, Aguarico y Playas) responden a las necesidades y prioridades establecidas en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobierno Sub-Nacionales de los territorios de intervención. Estos Documentos son verdaderas herramientas de gestión del desarrollo territorial, que permiten que toda inversión, sea nacional o internacional, se alinee a las prioridades territoriales.

Ecuador Apropiación Todas las acciones y actividades de los proyectos en el marco del Programa han sido lideradas por actores ecuatorianos locales o nacionales, públicos o privados, en los cuales el PNUD y el programa ART han tenido un rol de acompañamiento. En los territorios se ha contado con el liderazgo local, gracias a la delegación, identificación y responsabilidad de los procesos por parte de instituciones locales. Cabe destacar que están en marcha verdaderos procesos de institucionalización y transferencia metodológica en Loja (Mesa Técnica de Articulación y Gestión Territorial -METAinstitucionalizado mediante ordenanza en marzo 2011), Carchi (Comité de Articulación Territorial -CAT- en fase final de institucionalización mediante

Armonización Se han apoyado acciones para el uso de información compartida entre donantes, complementariedad entre donantes y la simplificación de procedimientos, como en los proyectos del FOCAD en Carchi. Además, el programa realizó un estudio sobre la división de trabajo y la complementariedad de la cooperación, encargado por la Mesa de Diálogo Global de la Cooperación que es liderada por la Secretaría Técnica de Cooperación Internacional (SETECI), 24

destacando buenas prácticas de la provincia de Carchi en este ámbito, como son el GT y el documento de prioridades, cuya aplicación se recomienda en todo el país.

El Salvador Apropiación La metodología ART ha sido asumida por parte del Comité Interinstitucional para el apoyo del Desarrollo Económico Local, CIADEL, para la implementación de la Estrategia Nacional de la Franja Costero Marina y el Sistema Nacional de Fomento Productivo; así como el conjunto de herramientas metodológicas producidas (guía metodológica para la promoción del DEL, guía metodológica para la creación de las ADEL, estructura de funcionamiento político y operativo del CIADEL).

Además, el Programa ART Ecuador ha elaborado una herramienta de medición de la Eficacia de la Cooperación al desarrollo en el nivel local y se procedió con su aplicación a nivel del país. Esta experiencia se ha llevado adelante en alianza con la SETECI y las asociaciones nacionales de los Gobiernos Subnacionales (gobiernos provinciales, municipales y parroquiales rurales). Se aplicó la herramienta a 24 gobiernos provinciales, 216 gobiernos municipales, 24 asociaciones provinciales de gobiernos parroquiales, 32 actores de la sociedad civil y 32 actores de la cooperación presentes en el territorio. Este ejercicio permitió de manera directa dar seguimiento al proceso actual de descentralización y transferencia de la competencia de la cooperación internacional en los territorios. También demostró su utilidad para el fortalecimiento de capacidades de los gobiernos subnacionales en la toma de decisiones y gestión de la Cooperación Internacional. El informe final ofrece un panorama de la eficacia de la cooperación a nivel local en todo el país y las capacidades institucionales de los gobiernos sub-nacionales para gestionar la cooperación internacional en sus territorios, brindando información muy valiosa para la elaboración e implementación de planes de fortalecimiento institucional en este ámbito.

El Vice Ministerio de Cooperación al Desarrollo, a través de las direcciones de Cooperación No oficial y descentralizada, así como la de Cooperación Sur Sur y Triangular, a la luz de la experiencia del Programa ART, que ha cooperado directamente, junto con el Centro Regional del PNUD en Panamá, en la formulación de la Estrategia Nacional de Cooperación Descentralizada ha marcado un hito de política pública y El Salvador hoy es pionero en formular política pública con enfoque de desarrollo territorial en materia de cooperación para el Desarrollo.

La asesoría y acompañamiento de ART al Viceministerio, en respuesta al cumplimiento de la Eficacia de la ayuda, ha facilitado junto con el Centro Regional del PNUD en Panamá, la sistematización “Establecimiento de un sistema nacional integrado para la cooperación para el Desarrollo“ que documenta la experiencia salvadoreña para la creación de la institucionalidad

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nacional pública.

que

opera

esta

como instrumento para el desarrollo económico local.

política

Alineación

Alineación

Siete políticas nacionales (Observatorio de gestión de recursos hídricos, promoción de centros de desarrollo para MIPyMES, turismo rural, autonomía económica de la mujer, prevención de violencia e incorporación al tejido productivo de jóvenes en riesgo, migración y desarrollo, estrategia nacional de desarrollo productivo) se incorporan a la planificación territorial promovida por el Programa, financiando iniciativas locales y transfiriendo asistencia técnica institucional.

La promoción del Desarrollo Económico Local desde el Programa ART está alineada con las políticas nacionales en temas de planificación y desarrollo y en la aplicación territorial de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030.

El Programa ha promovido la articulación con las prioridades y demandas territoriales de las políticas sectoriales de tres ministerios (Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, Ministerio de Agricultura y Ministerio de Industria y Comercio).

Armonización

Armonización

El Programa ART ha impulsado y acompañado espacios de coordinación y armonización entre entidades nacionales y donantes en función de diferentes sectores y ha logrado que al menos 3 Agencias utilicen el enfoque territorial de desarrollo: FAO, UNICEF, ACNUR. Asimismo se ha firmado una alianza con ONU MUJERES para incorporar el tema de género en las estrategias DEL. El Programa cuenta con 23 aliados de la cooperación descentralizada, quienes están participando en la construcción de los marcos estratégicos de actuación territorial a través de la implementación de acciones prioritarias, el intercambio de experiencias y el fortalecimiento de capacidades. El programa ha promovido 10 acuerdos en implementación con la cooperación descentralizada en función de las prioridades territoriales.

Mediante el Vice Ministerio de Cooperación, las herramientas del programa son presentadas a las comisiones de donantes para promover la articulación territorial.

República Dominicana Apropiación El Programa ART ha apoyado en la planificación estratégica del Ministerio de Industria y Comercio (MIC), en especial la política pública en Pymes derivados del proceso de transición gubernamental, incorporando el enfoque territorial, territorializando proyectos relacionados con Pymes y el apoyo en el diseño y puesta en marcha de la estructura técnica y operativa del nuevo Viceministerio de Pymes.

El MIC ha incluido en su planificación gubernamental el enfoque territorial promovido por la Iniciativa ART, así como el impulso y creación de las ADEL

26

Sistema Nacional de Áreas Protegidas en la Comisión Nacional Asesor con las pautas del Plan de Manejo elaborado y la aprobación de autoridades nacionales, departamentales y locales.

Igualmente han podido integrarse miembros de ONG de Argentina y Brasil, así como ciudadanos representantes de comisiones vecinales y población en general.

Uruguay Apropiación El Programa Salto Emprende es financiado en su totalidad por programas locales y nacionales, mientras que los estudios socioeconómicos hoy son financiados por programas y Ministerios Nacionales.

La Agenda local de empleo en Maldonado es prioridad para la Dirección nacional de Empleo y financia sus componentes.

Alineación Los Grupos de Trabajo en Artigas, Bella Unión, Tomás Gomensoro y Baltasar Brum, fueron el “semillero” a partir del cual se realizaron las primeras convocatorias para la elaboración del plan y la formación del Equipo de Planificación Departamental 2012-2025.

Armonización La aplicación metodológica del programa supone, en el caso de Artigas, éxitos como el del Proyecto Franquía, en el que -a partir de una inquietud nacida en el seno de un grupo de trabajo- se articuló el nivel local de la sociedad civil, con las autoridades locales y nacionales, en torno a un proyecto que obtuvo el apoyo de la Diputación de Huelva cooperación descentralizada.

El proyecto “Fortalecimiento del Área de Protección Ambiental Rincón de Franquía” tiene por objetivo el diseño de un plan de protección integral para la zona de triple frontera a través de la cooperación descentralizada (Diputación de Huelva y Fundación Doñana). En el mismo, se ha conseguido como principal resultado el ingreso de Rincón de Franquía al 27

4.

DesafĂ­os y retos pendientes.

28

En este apartado se trata de llevar a cabo una reflexión general sobre los retos y desafíos del ART, a partir de lecciones aprendidas tras varios años de implementación de la Iniciativa. Las ideas están agrupadas en torno a reflexiones acerca del actual contexto internacional de la ayuda y la necesidad de establecer una nueva estrategia de alianzas, el trabajo desempeñado en los territorios o la adaptabilidad de la metodología a las particularidades de los territorios donde se trabaja.

en lo que se refiere al conocimiento exhaustivo de los procesos de articulación en los territorios donde interviene el Programa.

En este sentido, resulta imprescindible apostar por la sistematización de las experiencias acumuladas por los Programas ART, rescatando buenas prácticas que permitan una mayor visibilización de los logros pero igualmente aprendizajes para los actores locales y nacionales con los que colabora la Iniciativa ART.

Estrategia de movilización de recursos y alianza con nuevos socios

Estrategia de trabajo en los territorios Uno de los aprendizajes mayores proviene de la constatación de adaptar la metodología desarrollada durante años por la Iniciativa ART a las especificidades e idiosincrasia de los territorios. Esto supone adaptarse a los tiempos y a las particularidades del contexto institucional en las zonas donde se trabaja. Solo así se ha podido conseguir en los distintos territorios la plena participación y liderazgo político de los actores. La generación de espacios de negociación inclusivos que garanticen la plena participación de los actores del territorio en la toma de decisión y priorizar un trabajo basado en la demanda nacional/local y no en la oferta de la cooperación parece constituir factores clave de éxito.

En respuesta a la reducción de fondos de la cooperación internacional, que podría comprometer la consolidación de procesos territoriales en curso y la consiguiente apropiación nacional, parece óptimo promover una estrategia de movilización de recursos que busque nuevas alianzas con actores de la cooperación descentralizada, bilateral y multilateral.

Una estrategia que promueva a su vez un mayor protagonismo de las instituciones nacionales y locales, fomentando así una mayor apropiación de los procesos.

En el marco de la sostenibilidad financiera actual y futura del la Iniciativa, la Cooperación Sur-Sur constituye igualmente una de las vías más interesantes de movilización de recursos financieros y saber hacer técnico. Varios países, distintos a los donantes tradicionales, han mostrado mucho interés en la experiencia acumulada por el Programa PNUD-ART durante los últimos años, especialmente

Es fundamental identificar las escalas territoriales óptimas para desarrollar la metodología de PNUD-ART y garantizar resultados e impacto en el ámbito local.

En este sentido, el trabajo desarrollado 29

en el Departamento de Oruro, en Bolivia, ha permitido constatar que la decisión de trabajar en la escala territorial de la mancomunidad ha sido acertada. En efecto, permite trabajar con diversos municipios de escasos recursos con perspectivas de alcanzar un impacto mayor en las condiciones de vida de las poblaciones.

Este logro se consigue a través de un largo proceso de diálogo con el conjunto de actores en un clima permanente de confianza y de responsabilidad recíproca. La cuestión de la institucionalización del Grupo de Trabajo debe ser interpretada en clave de sostenibilidad de la intervención.

El diseño y puesta en marcha de toda una serie de herramientas metodológicas de dinamización de los espacios/Grupos de Trabajo en municipios debe permitir generar procesos de planeación participativa local inclusiva en temas de desarrollo humano.

Toda propuesta de trabajo en torno a la eficacia del desarrollo y de la cooperación a nivel local debe construirse sobre los activos y potenciales endógenos del territorio.

Reconocer, valorar y construir sobre los mismos no excluye una mirada problemática de la realidad, pero si facilita el trabajo de concertación y la vinculación amplia de actores desde referentes de esperanza.

Es trascendental reforzar los vínculos entre las Agencias de Desarrollo Económico Local y los Grupos de Trabajo, a fin de generar mayores sinergias para fomentar un DEL incluyente y sostenible. Se requiere de una mayor incidencia del Gobierno Nacional en las regiones para promover la sostenibilidad política, social y económica de las ADEL. Estas deben estar más vinculadas a sus Departamentos como herramientas propias del DEL y diferenciarse de empresas o consultoras económicas. Es importante sistematizar las buenas prácticas y aprendizajes de las ADEL y visibilizarlos y fomentar el intercambio de buenas prácticas entre ellas.

La institucionalización de los procesos y espacios de articulación promovidos por el programa permite de manera efectiva y articulada la aprobación y ejecución de proyectos en los territorios. Además, estos procesos y espacios promueven la división de trabajo y la complementariedad de actores de la cooperación internacional.

Los Grupos de Trabajo son un mecanismo útil para fortalecer las capacidades institucionales de los integrantes en el marco de la descentralización de competencias como la gestión de la cooperación y el fomento productivo, así como en el reconocimiento por parte de los gobiernos sub-nacionales de la utilidad de estos para la gestión de la cooperación. Existen varios ejemplos en diversos países de institucionalización de estos mecanismos de articulación.

Uno de los problemas a los que los Programas ART se han tenido que enfrentar ha sido la constante rotación del personal de las instituciones tanto nacionales como territoriales. Esto ha supuesto, en el mejor de los casos, la renegociación de acuerdos y, en el peor de los casos, el bloqueo temporal de las 30

actividades. En este sentido, parece razonable intentar trabajar con aquellos técnicos o funcionarios que, por razones contractuales, permanezcan mayor tiempo al frente de sus responsabilidades. Para paliar los efectos de esta rotación, se debe tomar el tiempo necesario para contextualizar y explicar a las nuevas autoridades las acciones previstas o iniciadas con los predecesores.

El cambio de gobernantes en las elecciones regionales y locales cada cuatro o cinco años y la falta de apuesta por políticas de continuidad suponen un serio riesgo para el avance de los procesos regionales.

es fundamental para la eficacia de la cooperación al desarrollo a nivel local.

Aplicación y adaptación de la metodología Uno de los retos fundamentales para los Programas ART es la adecuada transferencia de metodologías y herramientas para la formulación e implementación de políticas de DEL vinculadas con las prioridades de desarrollo territorial y nacional, y que permiten lograr el desarrollo humano sostenible.

Igualmente clave es lograr una transversalización efectiva del enfoque de género dentro de los procesos y mecanismos de articulación puestos en marcha en el país y en las políticas de DEL, para lo que es necesario un refuerzo de capacidades específico en la materia tanto del personal de los Programas ART como de los interlocutores a nivel territorial.

Es importante disponer en el territorio de alianzas interinstitucionales fuertes, referentes políticos de apropiación y de alineación consolidada, capacidades desarrolladas, espacios de participación e incidencia comunitaria en el proceso así como proyectos estratégicos de carácter sectorial, poblacional y/o territorial. Todo esto facilita la continuidad y la sostenibilidad de procesos de desarrollo y transformación social para promover por ejemplo la paz, como ha sido el caso de la provincia de Nariño en Colombia, caracterizado por el factor de inclusión de los grupos tradicionalmente vulnerables y el desarrollo de sus capacidades.

El desarrollo de capacidades locales de calidad para mejorar el desarrollo humano local requerirá de un esquema pedagógico y de una estrategia de capacitación ambiciosa. Es necesario capacitar sobre el ciclo de programación local de la iniciativa ART, en el marco de la eficacia de la ayuda a nivel local, de cara a una mayor apropiación por parte de la institucionalidad local de la metodología puesta a disposición por el PNUD a nivel territorial.

Las alianzas y redes interinstitucionales deben tener un carácter territorial (actores locales y actores de cooperación con presencia territorial) y también un carácter multinivel (actores del territorio con actores nacionales e internacionales). Esta doble dimensión

El Comité Nacional de Coordinación (CNC) es una instancia de coordinación que reúne a diferentes actores del Gobierno Nacional, autoridades 31

territoriales y comunidad de donantes que participan en la ejecución o financiación de los Programas ART. Este Comité, junto a los Grupos de Trabajo, el Ciclo de Planificación Local y los Documentos de Prioridades o Líneas Directrices por territorio, han demostrado ser herramientas y espacios muy útiles para permitir la articulación de actores y niveles de gobierno en cuanto a la planificación y gestión territorial, para alcanzar un desarrollo integral y fortalecer procesos nacionales descentralizados (de planificación participativa, gestión de patrimonio, etc.).

Se ha desarrollado un instrumento para dimensionar el valor añadido de la complementariedad de actores y la articulación de redes temáticas y territoriales que operan en el marco de la Iniciativa. La aplicación de este Instrumento de Valor añadido ART y su adaptación al estado de la articulación multinivel y la eficacia de la cooperación al desarrollo a nivel local resultan una herramienta estratégica que suponga una línea de base en este nuevo ciclo que facilitará un recuento del proceso desde las lógicas de la eficacia del desarrollo en el futuro.

Estos parámetros de salida permitirán las evaluaciones posteriores y comparar avances entre regiones para conocer el desarrollo de la eficacia de la cooperación y la articulación multinivel.

32

5.

Anexo:

Buenas prácticas en Desarrollo Económico Local por países.

33

ART Bolivia PROGRAMA DE APOYO A LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO PARA EL FORTALECIMIENTO Y LA PROMOCIÓN DE LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA Noviembre de 2012 - Junio de 2014

Región: Departamentos de Bolivia: La Paz, Cochabamba, Chuquisaca, Pando, Beni y Tarija.

Objetivos perseguidos: Fortalecer la articulación de las políticas, planes, programas y proyectos en desarrollo productivo entres la Entidades Territoriales Autónomas y el Gobierno Central de Bolivia.

Resultados alcanzados:    

Armonización y articulación de los planes y políticas en desarrollo productivo por medio de espacios inter-institucionales para la planificación y priorización en los territorios.

Incremento en planificación y ejecución de la inversión productiva.

Distribución real de las competencias entre las entidades autónomas en cuanto a desarrollo productivo y efectiva aplicación de la Ley Marco de Autonomías.

Elaboración en el Departamento de Pando de cuatro proyectos productivos a diseño final para una inversión aproximada de 61.116.827 bolivianos.

34



Elaboración en el Departamento de Chuquisaca de Estudios a nivel de TESA de cinco proyectos productivos. Se estima que la inversión será de unos 100 millones de bolivianos.

En el Departamento de Potosí, se ha garantizado la articulación de la pre inversión de 13 proyectos inscritos en el POA 2013 reformulado y anteproyecto del POA 2014 de la Gobernación de Potosí. La inversión estimada es de 142.354.969,47 bolivianos.

Factores de éxito y buenas prácticas:      

Liderazgo nacional en la implementación de la metodología.

Coordinación, diálogo y acuerdos fluidos con los actores involucrados.

Enfoque orientado en la resolución de problemáticas locales.

Adaptación metodológica de los consejos por los actores de cada territorio para dar cuenta de la realidad socio-económica de cada departamento.

Clara distribución de roles de los actores en el proceso.

Empoderamiento local.

Replicabilidad: Los buenos resultados preliminares de esta iniciativa, la cual se enfoca en la implementación de los Consejos de Coordinación Sectorial en Desarrollo Productivo, han generado solicitudes de otros actores para que el Programa ART apoye con la metodología a otros consejos sectoriales y plataformas productivas en diferentes temáticas y regiones.

Retos/sostenibilidad: Se deben seguir de cerca los compromisos tomados por todas las partes para lograr la concreción de los resultados. Asimismo, se debe trabajar en estrategias de coordinación entre los diferentes consejos sectoriales que se están implementando para no generar duplicidades. Finalmente, la sostenibilidad deberá darse por medio del traspaso de los técnicos departamentales a puestos internos del Ministerio de Desarrollo productivo y Economía Plural y por la generación de nuevos objetivos para el siguiente ciclo del Consejo.

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PROYECTO DE PLANIFICACIÓN PRODUCTIVA ECONÓMICA TERRITORIAL EN MANCOMUNIDADES DEL DEPARTAMENTO DE ORURO (PET MAN) Diciembre 2011 - Febrero 2014

Región: Departamento de Oruro (6 mancomunidades agrupando el 86% de los municipios del departamento).

Objetivos perseguidos: El proyecto busca consolidar y fortalecer los procesos de Desarrollo Económico Local de las Mancomunidades del Departamento de Oruro y de sus Municipios Socios, fortaleciendo las Mancomunidades como espacios estratégicos territoriales de planificación del desarrollo del Gobierno Autónomo Departamental.

De manera específica, se persiguen los siguientes objetivos:  Apoyar los procesos de desarrollo económico de las Mancomunidades Aymaras Sin Fronteras, Azanake, Litoral y Minera a través del fortalecimiento de los Grupos de Trabajo Regionales de las Mancomunidades, apoyo e intercambios técnicos y la implementación de proyectos enmarcados en las líneas estratégicas priorizadas por cada Grupo de Trabajo.  Replicar los aprendizajes del “Proyecto de Planificación Productiva Económica 36

Territorial en Mancomunidades en su fase I”, en las Mancomunidades Frontera con Chile y Rio Desaguadero mediante la estructuración de Grupos de Trabajo Regionales, formulación del Plan de Desarrollo Económico Territorial y formulación de perfiles de proyectos priorizados.  Sistematizar la experiencia del PET MAN en el departamento de Oruro, con el propósito de consolidar un modelo de Desarrollo Económico Local territorial a partir de Mancomunidades.

Resultados alcanzados:  Un Plan estratégico Institucional diseñado y en implementación en cada Mancomunidad.  Un espacio de articulación de actores territoriales (GTR) para el desarrollo productivo creado y en funcionamiento en cada Mancomunidad  Un Plan de Desarrollo Económico Territorial público-privado diseñado y en funcionamiento en cada Mancomunidad.  Dos proyectos implementados.  Seis proyectos inscritos en los POA 2014 de la Gobernación y de los Municipios involucrados en cada Mancomunidad, con participación de actores externos (nacionales y/o internacionales). Otros están en instancia de negociación.

Apropiación paulatina de la metodología de planificación regional, facilitando una mayor ejecución del gasto público productivo. El PNUD pasó de aportar el 80% del presupuesto en la primera fase del proyecto al 15% en la segunda fase que se encuentra en ejecución actualmente.

Factores de éxito y buenas prácticas:  El proyecto se inscribe en las prioridades políticas de la Gobernación para regionalizar su planificación/intervención en el departamento y a las necesidades de pequeños municipios de poder asociarse para poder generar proyectos de impacto.  El Plan de Desarrollo Estratégico Territorial es una herramienta que orienta: - La organización de cada Mancomunidad, grupos de productores y organizaciones de apoyo.

- El gasto público en base a los lineamientos estratégicos de desarrollo productivo consensuado en cada territorio.  El hecho de ir construyendo paulatinamente las estrategias y procesos (el proyecto ya está en su 2ª fase), facilita una mayor apropiación y liderazgo por parte de Gobierno Autónomo Departamental de Oruro (GADOR) y resto de actores.

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Replicabilidad: La intervención inicial se planteaba en cuatro Mancomunidades del departamento.

Debido al éxito de la primera fase, la Gobernación y las mancomunidades solicitaron al PNUD ampliar una segunda fase para fortalecer los procesos emprendidos y poder replicar la experiencia en dos nuevas mancomunidades.

El objetivo de la Gobernación es llegar a cubrir el 100% de los Municipios del departamento, facilitando así la planificación local-departamental-nacional y la conformación de un Grupo de Trabajo Departamental.

Retos/sostenibilidad: Seguir apoyando el esfuerzo de regionalización de la GADOR para alcanzar una cobertura del 100% del territorio.

Transferencia metodológica y de responsabilidades financieras definitiva a GADOR y Mancomunidades.

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ART Colombia DESARROLLO ECONÓMICO INCLUYENTE EN NARIÑO COMO PROPUESTA DE CONSTRUCCIÓN DE PAZ AÚN EN MEDIO DEL CONFLICTO 2008 - 2013

Región: Departamento de Nariño.

Objetivos perseguidos y resultados alcanzados:  La Gobernación de Nariño, la Alcaldía de Pasto y Tumaco, la Agencia de Desarrollo Económico –ADEL Nariño- y un amplio conjunto de actores, en alianza con el PNUD, impulsan en la región una dinámicas novedosa de desarrollo local y territorial, con elementos de buen gobierno, gobernanza y gobernabilidad democrática. Estos esfuerzos se han convertido en una apuesta novedosa e innovadora de construcción de paz y desarrollo humano sensible desde lo local, incluso en medio de un duro conflicto armado.  Los actores de Nariño han sido capaces de asumir las riendas de los procesos de desarrollo, desde la cooperación entre los diversos actores territoriales, actores locales, regionales, nacionales e internacionales, en una lógica multinivel. Cuentan con el apoyo coordinado desde la Oficina Territorial de diversos Programas del PNUD (Programa ART REDES Programa DEI, Programa RED ORMET, Programa 39

Creciendo Juntos, Programa Ventana de Paz del Fondo Español para el logro de los ODMs, entre otros) así como otras iniciativas de diversas agencias de Naciones Unidas.  En el ámbito económico, en Nariño se lideran acciones concretas para el desarrollo económico incluyente a través de instrumentos innovadores de generación de empleo, emprendimiento, desarrollo rural, planificación económica del territorio, análisis de oportunidades económicas de la región y desarrollo sostenible.

Factores de éxito y buenas prácticas: El apoyo de PNUD se ha concretado en una amplia diversidad de iniciativas piloto que están mostrando las posibilidades y caminos para generar ingresos y la inclusión para la población más vulnerable y excluida y están siendo apropiadas en políticas por los actores locales.

6.933 familias (36.050 personas) participan y se benefician directamente de las diversas iniciativas económicas. Su participación es consistente (no es puntual) y se realiza a través de diversas estrategias:  Son dueños o proveedores de negocios y empresas inclusivas.  Están involucradas en proyectos de medios de vida con un acompañamiento técnico de al menos 2 años.  Han accedido a capital -semilla o crédito- para la financiación de sus planes de negocios y emprendimiento.  Están involucrados en procesos de formación y desarrollo de capacidades (con el SENA, con el Semprende Pasto) vinculados al diseño, implementación y financiación de planes de negocio.  Son dueños de fincas en donde se han desarrollado sistemas productivos diversificados (como la Shagra o la finca campesina) que no solo generan opciones de vida lícita sino también protegen y desarrollan la biodiversidad, luchan contra el cambio climático y protegen las culturas y prácticas tradicionales que estimulan la agro-biodiversidad.

De este universo de personas, el 65 % son mujeres y el 75% de las familias tienen un enfoque ambiental en su emprendimiento económico. Todas son familias en situación de exclusión y alta vulnerabilidad (víctimas, jóvenes rurales, mujeres, campesinos, indígenas, comunidades negras, entre otros).

A lo económico el proceso suma elementos de gobernanza y gobernabilidad democrática sobre el territorio que enriquecen la experiencia:  Se ha consolidado en la región la participación ciudadana transformadora en los procesos de desarrollo local y territorial.  Se han impulsado agendas políticas, territoriales, sectoriales y poblacionales a corto, medio y largo plazo que recogen las visiones y directrices para el desarrollo construidas por las instituciones y actores locales.

40



Se ha desarrollado un sentido de apropiación y liderazgo desde lo local, que invita y convence a los actores nacionales e internacionales a sumarse a las voluntades y propuestas locales expresadas en las agendas del epígrafe anterior.

El territorio dispone de diversos referentes políticos que recogen y desarrollan la planificación del territorio, incluida y énfasis en la planificación económica.  Los dos últimos planes de desarrollo departamental y del municipio de Pasto recogen el desarrollo económico incluyente como prioridad.  Políticas sectoriales y poblacionales formuladas en el periodo 2008-2013 incluyen el desarrollo económico incluyente como enfoque principal (política de Equidad de Género, de Juventud, entre otras).  Referentes territoriales como los Planes de Vida de comunidades indígenas, comunidades negras y comunidades campesinas enriquecen el enfoque de desarrollo económico incluyente con lógicas de buen vivir y vida digna.  La región pacífica de Nariño ha construido sus Planes de Desarrollo Rural Territorial en donde se definen con detalle sus apuestas económicas y principales ejes para el desarrollo económico.

El proceso ha permitido fortalecer diversas instituciones locales (ADEL Nariño, Secretaría Desarrollo Económico de Pasto, Unidad de Gestión del Municipio de Tumaco) que hoy en día lideran el proceso de desarrollo económico local.

Destacamos en particular el fortalecimiento de la ADEL Nariño como:  Líder y coordinador de diversos procesos de formulación de planes estratégicos del Departamento de Nariño: políticas, planes de competitividad, planes de desarrollo rural integral, Planes de cadenas productivas.  La líder en procesos que vinculan las dinámicas económicas lícitas con dinámicas de gobernanza sobre el territorio.  Socio y aliado principal en diversos proyectos estratégicos alrededor de temas claves del desarrollo económico y el desarrollo territorial en Nariño:  Apoyo a acuerdos de competitividad y planes de negocio de cadenas de valor (café, fique, lácteos, hortalizas, cacao, turismo).  Líder regional en el impulso de Negocios inclusivos: Al Sur (comercializadora de hortalizas y verduras), apoyo al negocio inclusivo binacional Colenap SAS, apoyo al proyecto Alimentos Nariño, Zona Franca, entre otros.  Líder regional en procesos de análisis económico y político: desarrollo de estudios de mercado laboral, perfiles productivos del municipio de Tumaco con énfasis en población vulnerable y víctima, perfiles productivos en 5 municipios más, estudios de dinámicas económicas binacionales, estudios sobre estrategias y buenas prácticas de desarrollo rural, diagnósticos para el impulso de programas y estrategias de desarrollo y paz, diseño de un sistema de información geo referenciada de desarrollo y paz para Nariño, entre otros.

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





Líder y promotor de procesos de intercambio de conocimiento y buenas prácticas: a través por ejemplo del “Programa DIRENA: Desarrollo con Identidad Regional entre España y Nariño.

Apoyo a dinámicas regionales que contribuyan a la construcción de condiciones de desarrollo y paz para el territorio nariñense y miembro de la Red de Programas de Desarrollo y Paz de Colombia.

Líder en la incidencia para la formulación de políticas públicas para el desarrollo regional con énfasis en lo económico.

Replicabilidad: El proceso está sistematizado y a disposición de actores interesados.

Retos/sostenibilidad:  Las recientes movilizaciones del sector campesino en Colombia ha puesto los temas de desarrollo rural y economía campesina en uno de los principales puntos de la agenda política colombiana para el 2014. Esta situación genera un gran reto: consolidar el proceso descrito, desarrollándolo programáticamente con mayor intensidad, para poder acceder a los nuevos recursos que se han puesto a disposición del desarrollo rural en Colombia en el 2014.  Implica, entre otras cosas, seguir impulsando el proceso descrito para que permita orientar de forma coherente el diseño de programas y acciones de desarrollo rural y que los recursos disponibles no se fragmenten en muchos proyectos pequeños con poco ningún impacto.  En el 2014 se formulará una política para el desarrollo campesina de Nariño (CONPES) que debe recoger muchos de los aprendizajes de esta experiencia.

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ART Ecuador APOYO A PROGRAMAS DE EMPLEO DIGNO Y EMPRENDIMIENTOS JUVENILES Junio 2009 - Febrero 2013

Región: Las Provincias de Azuay, El Oro y Loja.

Objetivos perseguidos:  Beneficiar a los micro y pequeños empresarios que tradicionalmente han sido excluidos del sistema financiero formal y que necesitan recursos económicos para la adquisición de activos fijos o el financiamiento de capital de trabajo.  Generar procesos específicos para mejorar las condiciones laborales y económicas de jóvenes a través de procesos sostenibles y de generación de política pública para jóvenes.

Resultados alcanzados:  Se ha generado el Modelo de Gestión Institucional de Emprendimiento con servicios específicos para los jóvenes, que parte de la generación de una Política Publica en apoyo al joven emprendimiento, a través dos líneas de financiamiento de segundo piso para el emprendimiento y con el acceso al servicio de Fondo de Garantía, en función de la 43

caracterización del demanda territorial, determinación de las características de la producción, determinación del sujeto de crédito con elementos necesarios de género, capacidad de pago, considerando todas las externalidades o fallas de mercado.  Estos nuevos servicios financieros para jóvenes resultaron en 1.134 emprendimientos juveniles nuevos y asistencia financiera a 1.479 negocios liderados por jóvenes. Dentro de este resultado se debe destacar el fortalecimiento del empoderamiento económico de las mujeres y mejora de sus oportunidades que se reflejan en la generación de 570 emprendimientos liderados por mujeres.  18 Organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario de las 3 provincias operando líneas de crédito para Jóvenes.  Fortalecimiento de las capacidades y creación de herramientas técnicas del Programa Nacional de Finanzas Populares, Emprendimiento y Economía Solidaria, que aportaron a su transformación en “Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias”.  La Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias como política institucional permitió el apalancamiento del Fondo de Emprendimiento generado por este proyecto de $424.710,00, con una inversión propia de $2.553.340,17, con un total de financiamiento de $2.977.050,17, lo cual permitió llegar a concretar 2.115 operaciones de crédito para jóvenes entre 15 y 29 años.

Factores de éxito y buenas prácticas:  Trabajar directamente con entidades financieras locales.  Establecer una metodología para la calificación de entidades financieras locales y su fortalecimiento.  La creación de nuevos productos financieros para jóvenes.  El trabajo conjunto y la coordinación entre la Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias, las entidades financieras locales y los implementadores de estrategias de desarrollo local (las Agencias de Desarrollo Económico Local, Gobiernos Locales etc.).

Replicabilidad: La intervención era originalmente prevista en tres provincias del país; gracias al éxito de la implementación del proyecto, se ha expandido el ámbito de acción hacia todas las provincias del país, y la Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias es invitada en varios foros internacionales para exponer su experiencia como buena práctica.

Retos/sostenibilidad: Un desafío que permanece es aumentar la conexión entre las entidades financieras locales y los Gobiernos Locales, así como incentivar a una mayor cantidad de jóvenes emprendedores que hagan uso de los nuevos servicios financieros.

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PROYECTO “ECOPARQUE AGRO-INDUSTRIAL ZONAL CON ENFOQUE DE TRANSFORMACIÓN DE LA MATRIZ PRODUCTIVA EN LA PROVINCIA DE EL ORO” Junio 2012 - Diciembre 2013

* Borrador

Región: Provincia de El Oro. Objetivos perseguidos:  Estudios de factibilidad y diseños definitivos del Ecoparque Agro-Industrial Zonal de El Oro a un horizonte de 100 años.  Diversificar la producción, enfocándose en la agregación de valor a los productos de la agricultura, producción pecuaria, acuicultura, biotecnológicos e investigación; generando fuentes de trabajo.

Resultados alcanzados:  La articulación entre autoridades locales y nacionales alrededor de una propuesta que ha nacido desde lo territorial alrededor de la transformación de la matriz productiva, una estrategia emblemática impulsado por el Gobierno Nacional.

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 Estudios que pueden ser implementados directamente para la transformación de la matriz productiva territorial en el sur del país.  El fortalecimiento de capacidades locales descentralizada de fomento productivo.

para

ejercer

la

competencia

 El posicionamiento a nivel nacional e internacional del proyecto, permitiendo atraer talento internacional en apoyo de la ejecución del proyecto.

Factores de éxito y buenas prácticas:  Articulación entre gobiernos locales y el gobierno nacional para la implementación territorial de una estrategia nacional, partiendo desde una propuesta territorial.  El mayor posicionamiento del proyecto gracias a una alianza estratégica con el PNUD. Replicabilidad: Existe mucho interés en varias regiones del país para replicar el proyecto. El PNUD está a la disposición de facilitar de la misma manera la ejecución de proyectos parecidos, promover la articulación local-territorial-nacional y fortalecer las capacidades territoriales para la gestión descentralizada de la competencia del fomento productivo.

Retos/sostenibilidad:  La implementación misma del Ecoparque Agro-Industrial Zonal presenta el mayor reto a corto plazo, el cual implica un mayor posicionamiento del mismo a nivel nacional e internacional a fin de atraer las inversiones requeridas para su buen funcionamiento.  Para mayor sostenibilidad del proyecto y de iniciativas parecidas, sería bueno que el Gobierno Nacional asumiera una estrategia de articulación nacional-territorial para la implementación, ejecución y seguimiento de este tipo de proyectos, adoptando las buenas prácticas de la implementación de este proyecto.

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ART El Salvador IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA/CONAMYPE PARA EL DESARROLLO DE CENTROS EMPRESARIALES PARA LAS MIPYMES POR PARTE DE LA ADEL LA UNIÓN Enero 2013 - Diciembre 2014

Región: Departamento de La Unión.

Objetivos perseguidos:  Fortalecer la relación entre políticas nacionales y focalización territorial.  Identificar las ADEL como implementadoras de políticas públicas nacionales.  Racionalizar la inversión pública hacia las necesidades territoriales.  Promover el desarrollo de las MIPYMES en el territorio, garantizando capacidades, asistencia técnica y financiamiento mediante los recursos públicos.  Incentivar el desarrollo y la competitividad de las asociaciones pesqueras de La Unión, generando trabajo y rendimiento.

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Resultados alcanzados:  Un acuerdo de cooperación, entre las dos entidades públicas nacionales y la ADEL para la implementación de la política nacional de promoción de micro y pequeña empresa, así como las ventanillas para la promoción de inversionistas.  Un ejemplo sostenible de capacidad de las ADEL de servir a entidades nacionales como referentes territoriales para la implementación de políticas con mayor eficiencia y eficacia debido al conocimiento diagnóstico de la ADEL en relación a las unidades productivas territoriales (caso específico pesca) y el diseño de proyectos.  Seis técnicos del ente nacional ubicados en el territorio de La Unión para la asistencia técnica a las empresas.  14 proyectos de apoyo a micro y pequeñas empresas pesqueras financiados de febrero a junio 2013, beneficiando a 11 asociaciones pesqueras, cinco de las cuales de mujeres.  Sostenidos 198 puestos de trabajo, previsto en un año un aumento del 10% en nuevos puestos de trabajo.  Recuperación de costos de parte de la ADEL (prestación de servicios, alquiler de espacio y equipamiento a los técnicos institucionales).

Experiencia replicada con otras ADEL (Morazán, Sonsonate) y extendida a otras entidades nacionales (Ministerio de Turismo para la implementación de la política Pueblos Vivos).

Factores de éxito y buenas prácticas:  Articulación entre políticas públicas nacionales debido a la formación del CIADEL, nivel nacional y vinculaciones de éste con el nivel territorial a través de la ADEL en base a las necesidades locales reales  ADEL: Mecanismo para estimular alianzas público-privado nacional/local.

Replicabilidad:  La experiencia es replicable a otras ADEL.  La experiencia de la ADEL es atractiva para operar otras políticas públicas: en Turismo, Agricultura, ambiente y otras.

Retos/sostenibilidad:  El mecanismo ADEL de integrar al nivel nacional/local para la implementación de políticas públicas en el territorio puede consolidarse influyendo en la construcción y aplicación de las políticas a partir de la realidad territorial.

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ART República Dominicana PROMOCIÓN DE LA CADENA LÁCTEA EN LA REPÚBLICA DOMINICANA, CON EL APOYO DEL CENTRO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA CENSA DE CUBA 2008 - 2013

Región: Provincias de Dajabón, Monte Plata, El Seibo, Sanchez Ramírez, Bahoruco y Valverde.

Objetivos perseguidos: En el marco de esta iniciativa y con el fin de apoyar concertadamente una política pública de desarrollo territorial en la República Dominicana, el Programa ART ha promovido el acuerdo de intercambio entre el Centro de Sanidad Agropecuaria (CENSA) de Cuba y la Red de ADEL Dominicanas, a través de ADELMOPLA, para la promoción de la Cadena Láctea en la República Dominicana.

Para fortalecer el trabajo de las ADEL en el tema lácteo, se estableció con el CENSA un programa integral de apoyo técnico a toda la cadena láctea que incluyó tanto a los actores nacionales como locales en el plano técnico y organizativo y estructurado en dos niveles: el nivel nacional incluyó el trabajo conjunto con los organismos de Salud Pública (Aplicación práctica de las regulaciones sobre calidad e inocuidad, BPM, BPPL, 49

evaluación de riesgos), DIGENOR (el apoyo a los aspectos de normas y regulaciones relativos a leche y productos lácteos tanto generales, especificaciones de calidad, métodos de ensayos), organismo de Salud Animal (programas de control de enfermedades trasmisibles al hombre como brucella, tuberculosis, mastitis, etc). La participación de CONALECHE y APROLECHE fue un elemento decisivo a dicho nivel, así como otros organismos relacionados en los aspectos técnicos y regulatorios en toda la cadena. A nivel local el programa se desarrolló en acciones concretas integradas en toda la cadena y dirigidas a fortalecer el proceso económico de la ADEL. Estuvo dirigido esencialmente a los actores directos (productores de leche de todas las categorías, acopiadores, procesadores, distribuidores e incluiría los consumidores).

Factores de éxito y buenas prácticas:  Se han diseñado las estrategias que deben seguirse para fomentar el crecimiento y la integración de las cadenas lecheras, y se han sentado las bases de la articulación de las instancias nacionales con las locales.  Se ha realizado un acercamiento de los productores locales con las instituciones reguladoras del país y estas últimas tuvieron, por primera vez, un marco de intercambio con núcleos representativos de un sector productivo.  Se ha cambiado la mentalidad en cuanto a los enfoques organizativos, necesario para lograr la integración entre los productores de diferentes eslabones de las cadenas y entre productores de diferentes niveles económicos, en un sector muy fragmentado y con amplios antecedentes de acciones fallidas que establecieron las desconfianzas entre los diferentes actores.  Integración nacional entre las diferentes ADEL con la constitución de un grupo técnico asesor compuesto por miembros de las Agencias de distintas provincias.

Se diagnosticó y recomendó la necesidad de establecer marcos organizativos para el funcionamiento de las agencias en cada provincia y de la Red en sí misma.  Se han aumentado las capacidades de los actores locales, en los aspectos técnicos, organizativos y normativos de la actividad, contribuyendo con el inicio de un proceso de empoderamiento que debe continuar con una evolución favorable. Además, se contribuyó al fortalecimiento de las capacidades de los técnicos nacionales, asesores permanente de los productores, como son los pertenecientes al programa Megaleche (Mejoramiento de la Ganadería Lechera de la República Dominicana).  Se ha contribuido a la identificación de expertos de otros países como una manera de canalizar orgánicamente los aportes de la cooperación internacional.  Se ha firmado un contrato entre la ADELMOPLA, como representante de las ADEL en el país y el CENSA para la comercialización del Stabilak.  Se logró en tres de las seis ADEL la integración real de la cadena láctea y la articulación con las instancias nacionales (Dajabón, Bahoruco, Monte Plata) y avances sustanciales en las otras tres (El Seibo, Valverde y Sánchez Ramírez). Se creará una empresa con todos los socios de la cadena, que podría ser un modelo 50

para el resto del país.  El acercamiento e intercambio participativo entre productores e instituciones nacionales ha permitido a las organizaciones de la cadena láctea tener herramientas e instrumentos legales para mejorar su acción y la calidad de sus productos. Se ha podido insertar el tema lácteo en los programas locales y nacionales, logrando la institucionalización del proceso y el empoderamiento de los socios locales y nacionales.  Se adoptó un conjunto de buenas prácticas para los productores primarios BPL conocido como PROCAL y un programa de Buenas Prácticas de manufactura BPM.  Se produjo una transferencia real de tecnología, lo cual es un primer paso para la futura producción propia de tecnología de la República Dominicana.  La complementariedad de las diferentes modalidades de la cooperación, gestionadas por las mismas ADEL, produjo la unión de esfuerzos hacia el mejoramiento de la cadena láctea.  En la ADEL de Dajabón se produjo la colaboración con los socios haitianos de la cadena láctea.

Replicabilidad: El proceso iniciado e impulsado en las seis provincias de presencia de las ADEL es utilizado como modelo para la replicación y aplicación de la política pública del sector lácteo en todo el país.

Retos/sostenibilidad: Durante el último año se han creado más de 15 nuevas empresas y cooperativas productivas a partir del proceso de integración de la cadena láctea, que han contribuido a incrementar los empleos y los ingresos de los pequeños y medianos productores. Asimismo, en agosto de 2013, se constituyó la Asociación Nacional de Trasformadores Lácteos.

También en 2013, 500.000 USD del Fondo Especial de la Presidencia para el Desarrollo Agropecuario fueron asignados a la ADET de Dajabón en apoyo a la cadena láctea.

En Octubre de 2013 se celebró un Congreso Internacional Lácteo en Punta Cana, República Dominicana, organizado por la Red de ADEL y las principales entidades nacionales relevantes para el tema lácteo, con la participación de la Presidencia de la República Dominicana.

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ART Uruguay SALTO EMPRENDE. PROGRAMA DE APOYO AL DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD DE LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS. 2009 - 2013

Región: Departamento de Salto.

Objetivos perseguidos: Promover la competitividad y el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas del departamento de Salto a través del fortalecimiento de servicios locales de desarrollo empresarial.

Como estrategia se plantea fortalecer la oferta de servicios locales de desarrollo empresarial destinados a producir mejoras en la competitividad en las MIPYMES asociadas a tres cadenas de valor priorizadas (cadena hortofrutícola, turismo y de la madera) a los efectos de contribuir en parte a generar entornos más competitivos a través de una estrategia pública privada y una fuerte articulación local-nacional.

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Resultados alcanzados:  Multiplicación por 10 de los montos de financiamiento iniciales y participación de 10 programas nacionales en su ejecución.  250 visitas de promoción y asesoramiento sobre un total de 144 planificadas.  Conformación del primer centro de asesoramiento de la tecnología 5 S en Uruguay.  2 fondos de microcréditos implementados que permiten dar créditos por 700.000 USD.  2.500 personas capacitadas en los diferentes programas de formación ejecutados.  60 emprendimientos en etapa de incubación durante el 2012.  Diseño e impulso a la asociatividad en la cadena hortofrutícola con compromisos de ejecución de acciones por 950.000 dólares.

Factores de éxito y buenas prácticas:  Diseño de incentivos institucionales para que la articulación local –nacional y locallocal permitiera la implementación de programas nacionales en el territorio asegurándoles altos grados de ejecución y de calidad.  Una fuerte asociación con el sector privado que forme parte de la toma de decisiones y sea co-ejecutor de la iniciativa así como consolidar su posicionamiento como un actor estratégico en cuanto a la priorización de las MIPYMES asociadas.  La formación continua de recursos humanos capacitados y la consolidación de un cuadro técnico en el programa que permitieran lograr mayor impacto en las acciones.  Una tarea de sensibilización e incidencia sobre los actores socio-económicos y políticos del departamento a fin de presentar la relevancia de impulsar estrategias de promoción de MYPES y su impacto sobre el empleo.

Replicabilidad El grado de replicabilidad de la iniciativa es alto. Es posible identificar instancias de replicabilidad en: a) el diseño de los incentivos institucionales para que diferentes programas nacionales logren altos niveles de ejecución de programas e iniciativas. b) el tipo de acuerdos que se promueven a fin de garantizar corresponsabilidad en la ejecución de las actividades, c) replicabilidad metodológica en cuanto al modelo de atención de empresas, el formato de los procesos de capacitación y la articulación interinstitucional y d) el balance entre la planificación estratégica y operativa.

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Retos/sostenibilidad:  Ampliar la red de socios con capacidad de incidir en las decisiones estratégicas del programa a partir de una estructura institucional pública privada de carácter flexible.  Diversificar la estructura presupuestal incorporando nuevos socios y programas.  Fortalecer el equipo técnico e impulsar un rol más activo de la academia en el programa.

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