Un ejemplo de articulación entre el nivel Central y las Entidades Territoriales Autónomas en Bolivia

COSDEPRO CONSEJO DE COORDINACIÓN SECTORIAL DE DESARROLLO PRODUCTIVO “Un ejemplo de articulación entre el nivel Central y las Entidades Territoriales Autónomas en Bolivia” FORO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE SOBRE DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL QUITO – MAYO DE 2015

CONTEXTO • Estado Plurinacional y Autonómico (CPE 2009) • Cuatro tipos de Entidades Territoriales Autónomas no están subordinadas entre ellas y tienen igual jerarquía constitucional • 9 departamentos + 367 municipios + Regiones + AIOC • Distribución competencial CPE, Ley N°, Estatutos

¿QUÉ ES EL COSDEPRO?

Normativa

Institucionalidad

Estrategia de articulación desde lo local

Ley Marco de Autonomías y Descentralización (Ley 31) Art. 132, Art 120 “Instancia consultiva de proposición y concertación en materia de producción agroindustrial, industria manufacturera, artesanía, comercio interno y exportación de productos con valor agregado, entre el MDPyEP y las Entidades Territoriales Autónomas ETAs” RM 235/2012

Incrementar la Inversión Pública

Incrementar la producción con valor agregado Impulsar equilibrios regionales

COSDEPRO - CONFORMACIÓN ESTRUCTURA

Resolución Ministerial 235/2012 “Instancia consultiva de proposición y concertación en materia de producción agroindustrial, industria manufacturera, artesanía, comercio interno y exportación de productos con valor agregado, entre el MDPyEP y las Entidades Territoriales Autónomas - ETAs”

Ley Marco de Autonomías y Descentralización (Ley 31) Art. 132, Art 120

INSTANCIA NACIONAL: NIVEL CENTRAL, GOBIERNOS DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES

SECRETARIA TÉCNICA NACIONAL

INSTANCIAS DEPARTAMENTALES: NIVEL CENTRAL, GOBERNACIÓN Y MUNICIPIOS

UNIDADES TÉCNICAS DE ARTICULACIÓN

¿CÓMO INTERVIENE?

Acercamiento

Capacitación y asistencia técnica

Concurrencia de recursos

Diagnóstico

Socialización

Conformación de equipos técnicos

Alianzas y redes público-público, público- privado

Priorización participativa de Complejos Productivos y proyectos

Ejecución de proyectos y/o acciones

Seguimiento, monitoreo y control social

RESULTADOS – ESTRATEGIA DE 10 PASOS

Acercamiento

Concurrencia

Conformación de equipos técnicos

Diagnóstico

Capacitación y asistencia técnica

Alianzas y redes público-público, público- privado

Priorización participativa de Complejos Productivos y proyectos

Socialización

Ejecución de proyectos y/o acciones

Seguimiento, monitoreo y control social

Estrategia de intervención para la articulación validada, implementada y replicada a otras instancias del Gobierno central

Pando

¿DONDE INTERVIENE EL COSDEPRO?

5 Gobernaciones con Instancias Departamentales

La Paz

136 Gobiernos

Cochabamba

Municipales

Secretaría Técnica Nacional

25

Organizaciones matrices de productores.

5 Chuquisaca

Tarija

Unidades Técnicas de Articulación.

• Redes de articulación público-público y públicoprivado (actores de la economía plural).

LOGROS DEL COSDEPRO

21 LA PAZ

63 Complejos Productivos Priorizados

Apícola Café Cacao Madera Papa Frutas Castaña Incienso Goma Lácteos Textiles

Cuero Piscícola Alimento balanceado Hortalizas Camélidos Carnes

18 PANDO

Madera Frutas Castaña Goma Cacao Plátano Café

Lácteos Carne Apícola Especies medicinales Arroz Maíz Hortalizas Avícola Acuicultura Porcino Piscícola

11 COCHABAMBA Papa Especias Cereales Frutas Camélidos Piscícola Apícola Lácteos Cuero Quinua

7 CHUQUISACA Cereales Carne Frutales Cítricos Apícola Lácteos Sábila

6 TARIJA Uva Madera Apícola Cereales Lácteos Piscícola

LOGROS DEL COSDEPRO

47 Proyectos estratégicos priorizados

20 Proyectos de pre-inversión en elaboración CHUQUISACA 7 proyectos a diseño final concluidos 3 proyecto en ejecución Beneficiarios Empleos directos: 600 Empleos indirectos: 73.000 .

LA PAZ 2 proyectos a diseño final en elaboración Beneficiarios: Empleos directos: 100 Empleos indirectos: 5.000 productores y 5.000 recolectores

COCHABAMBA 3 proyectos articulados 4 proyectos a diseño final en revisión.

Beneficiarios: Empleos directos: 200 Empleos indirectos: 1550

PANDO 1 proyecto a diseño final en elaboración Beneficiarios: Empleos directos: 100 Empleos indirectos: 5700

21.012 Familias y/o unidades productivas beneficiadas

TARIJA 1 Estudio de Identificación en elaboración Beneficiarios: Empleos directos: 90 Empleos indirectos: 2.350

OBSTÁCULOS • La rotación de personal en los Municipios • Falta de claridad en las competencias en desarrollo productivo tanto a nivel departamental como municipal • La falta de experiencia en la ejecución de proyectos conjuntos entre Municipios y Gobernación.

• Demoras en la toma de decisiones, para la implementación de procesos de consenso entre Gobernación y Municipios (falta de confianza).

LECCIONES APRENDIDAS • Proceso de continuo construcción (gradual, a largo plazo e integral) • Se consolida en base a resultados visibles y tangibles, la construcción de confianza y relacionamiento responsable, información confiable y convergencia de objetivos a largo plazo • Riesgos políticos y costos adicionales

LECCIONES APRENDIDAS • Consolidar equipos técnicos con capacidades técnicas en las ETAs que desarrollen y ejecuten los proyectos • Consolidar la participación y el control social de los productores y sus organizaciones para dar sostenibilidad a los proyectos y a las redes de articulación • Desarrollar instrumentos para la planificación, la inversión y gestión pública adecuada para las ETAs

LECCIONES APRENDIDAS • Adecuar el marco legal de la inversión pública para facilitar la implementación de proyectos integrales de complejos productivos.

• Intercambio de experiencias entre técnicos de los diferentes niveles de Gobierno.

LECCIONES APRENDIDAS Políticas Públicas • La dificultad del uso de la normativa de inversión pública (EI, TESA) para la formulación de proyectos induce la necesidad de ajustar el reglamento básico de pre-inversión.

• Necesidad de normativa adecuada para la implementación y funcionamiento de empresas departamentales con participación accionaria de los Gobiernos Departamentales, Municipales y actores privados.

FACTORES DE ÉXITO • La estrategia de articulación de 10 pasos

• El liderazgo conjunto del nivel central con las ETAs • La priorización participativa de complejos productivo y de proyectos en desarrollo productivo • La conformación de equipos técnicos multidisciplinarios e interinstitucionales • La asistencia técnica continua a las ETAs en la planificación e inversión

QUE ES EL COSDEPRO PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO

Transformación y diversificación de la Matriz Productiva

Complejos Productivos Industrialización Selectiva

Generación, Distribución y Redistribución de Recursos Productivos Mejorar los Términos de Intercambio en la Economía Plural Seguridad con Soberanía Alimentaria Inserción Comercial con Soberanía

Economía Plural

Estrategia 1.1.

Promover la inversión estatal y privada en Complejos Productivos para potenciar el sector de industria manufacturera y agroindustria.

Programa 1.1.3 Institucionalización del COSDEPRO y la articulación productiva territorial para la industrialización

LOS RETOS • Dinamizar la industria en las regiones para lograr un equilibrio regional (Macroregiones) • Articular esfuerzos con otros programas nacionales que permitan desarrollar proyectos productivos integrales y en equilibrio con la Madre Tierra • Enfatizar en la articulación público – privada

• Consejos Sectoriales