La relación urbano-rural: el rol del territorio en el proceso de urbanización”

FORO LATINOAMERICANO DEL CARIBE SOBRE DESARROLLO ECONOMICO TERRITORIAL

“La relación urbano-rural: el rol del territorio en el proceso de urbanización” Quito-Ecuador 18-19 de mayo 2015

María Eugenia Rojas Valverde Mail mervalverde73@gmail.com

Foto: La Paz-Bolivia

INTRODUCCION

Uno de los grandes problemas emergentes del territorio son los constantes enfrentamientos por conceptos de “limites municipales, Esta división teórica de limites ha traído consecuencias negativas para casi 300 municipios: loteadoresminifundirización, avasallamiento de tierras, las urbanizan sin que medie planificación alguna en ausencia de servicios básicos manejo de suelos y autoridad competente terminan poniendo en mayor riesgo el territorio de por si vulnerable que tenemos 

La distribución inequitativa de los recursos económicos.

Toma en cuenta solo la variable población y no así la extensión territorial, niveles de pobreza, contribuciones al PIB etc.  Desconocimiento del fenómeno de metropolización.

No permite que se aplique la norma, llegar a consensos y unificar criterios políticos 

No existe una instancia que se encargue de la problemática de la Reg Metrop.

Requiere de institucionalidad que reglamente y establezca los lineamientos para la conformación de la región, posibilitando mecanismos formales de participación (buscando equilibrio para pol.

Generalizadas).  Existe una escasa cooperación concertación coordinación supra municipal.

Genera potenciales conflictos de riesgo: ejm. contaminación de ríos por expulsión de aguas servidas.  Duplicidad de acciones, funciones, actividades y esfuerzos entre municipios de la región.

Se manifiestan en falta de coordinación y cooperación en la atención del crecimiento simultaneo de las demandas de vivienda servicios básicos infraestructura y equipamiento en áreas limítrofes (urbano – rural). Los criterios son diversos en formular que equipamiento debe primar. Ejm. La Paz- El alto 

congestionamiento vehicular, contaminación, sobrecarga urbana, saturación de ss de educ y salud.

Del estado actual de la RM… 









La paz asume la responsabilidad y el gasto en situaciones adversas, en condiciones de riesgo, se ha ayudado a municipios vecinos en planes de recuperación.

La política de ordenamiento territorial, no es compatible entre los municipios circundantes, generando incompatibilidades en el manejo y uso del suelo, en la definición de los criterios y en el espacio territorial en el cual nos enmarcamos.

Cada municipio funciona como una isla velando por sus necesidades sin un criterio de uniformidad que permita llegar a un desarrollo equilibrado.

El estado actual de la RM de los municipios que la componen destaca a La Paz con una institucionalidad que permite mejoras continuas en la calidad de vida de sus ciudadanos y los servicios que presta.

Existe una alta migración y bajo crecimiento demográfico, inversa al GAMEA, su sostenibilidad se basa en la reducción de impactos relacionados con migración externa. La Paz recibe migraciones pero exporta RRHH al extranjero.

En contraposición…. 



El municipio de El Alto presenta un rápido crecimiento poblacional, gran demanda de vivienda, infraestructura básica, equipamientos, transporte, empleo, cuenta con una tasa de crecimiento intersensal de 4 a 1%.

El GAMEA se encuentra sometido a grandes presiones que exigen respuestas inmediatas coyunturales que limitan la gestión de planificación en MP.

El resto de los municipios (rurales), presentan altos índices de migración hacia el área urbana de la paz y El Alto, generando problemas que no pueden ser solucionados por limitaciones de recursos y gestión de sus Gobiernos Municipales, además de una alta dependencia de las transferencias del gob central.







El GAM La Paz, presentó varias alternativas de solución: (referéndum municipal) aunque las instancias competentes no han sabido resolver con el consiguiente desorden especialmente en la planificación, ordenamiento territorial-uso de suelo, catastro e impuestos, dejando a sus pobladores en un ámbito de inseguridad jurídica que afecta el desarrollo socioeconómico armónico y sostenible.

El GAM planteo tbn el PDM JAYMA 2007 2011 donde estable la región metropolitana de La Paz, liderizado y articulado por el mismo, requiriendo la voluntad política de los 8 municipios que conforman la región.

El GAM plateó posteriormente el Plan Integral 2040, y se encuentra trabajando la propuesta de región metropolitana para contar con proyectos precisos, para la integración de los municipios.

Desarrollo del región metropolitana de La Paz incluyendo 8 municipios:

El GAM de La Paz en la lógica de buscar alternativas democráticas que miren la realidad en la que se desenvuelven los municipios de

La paz, El Alto, Viacha, Achocalla, Palca, Laja, Pucarani y Mecapaca, que se interrelacionan cotidianamente, que superan cualquier concepto de limites, en el ámbito de la metropolización que por diversas circunstancias y coyunturas no pudieron ser profundizadas ni concretizadas.

SIGUE PENDIENTE… Lo urbano – rural de la continuidad territorial

Desarrollo del región metropolitana de La Paz:

Municipio de Achocalla a 5 minutos de la urbe sur paceña

Municipio de La Paz y sus laderas

•El punto de partida es la socialización y la visión común del concepto de “metropolización” entre juntas vecinales, movimientos cívicos y sociales de todos los municipios, que nos permitan mira más allá de los problemas y demandas del “barrio”, de tal manera de visualizar problemas comunes como son: el transporte, la provisión de agua el recojo y manejo de basura, acceso a la salud y educación, ordenamiento territorial, etc. Así también su propia legislación metropolitana, su planificación e implementación etc.

Desarrollo del región metropolitana de La Paz: 

… es importante dialogar y conocer los alcances del lo que significaría la creación de una metrópoli entre municipios hermanos, proceso en el que La Paz es el hermano mayor y puede dar una señal concreta que nos brinde una perspectiva, nos ubique en el futuro y permita visualizar/visibilizar los beneficios que tendría el ciudadano común en su vida cotidiana y ejemplo de desarrollo y avance consensuado de país.

(G. Niño de Guzmán)

El GAM de la Paz dio inicio a este proceso en beneficio de los habitantes de 8 municipios que se

constituyen en el conglomerado humano más grande del país.

Se han plateado diversas propuestas y directrices de la estructura de usos, reservas y destinos del suelo correspondientes a la Región Metropolitana como:  definir su correcto dimensionamiento, ubicación e interrelacionamiento en áreas de frontera entre los diferentes municipios para obtener una administración territorial y tributaria equilibrada y unificada.  Generar una política solidaria con respaldo normativo



Retos del GAM a MP y LP en 10 tareas:  Elaborar plan 2040.  Proyecto de Ley Autónoma municipal de Planificación integral del municipio de La Paz.  Plan de Metropolitano de Ordenamiento Territorial  Modernización de la estación de buses departamental  Conformación del relleno sanitario Metropolitano

El plan de ordenamiento territorial metropolitano a LP, permitirá a su vez contar con: plan de suelo común, plan de estructuración del territorio, plan de riesgos y un plan de seguridad alimentaria (x ser un municipio 100% importador de alimentos).

Se plantea las siguiente políticas:  Conciliación de los intereses metropolitanos y municipales  El desarrollo metropolitano concertado  Formulación del plan metropolitano de ordenamiento territorial  Conformación del un sistema metropolitano de infraestructura y servicios  Empresas metropolitanas  Sistema metropolitano de preservación ambiental  Sistema metropolitano de unificación de impuestos, tasas y tarifas de servicios  Sistema metropolitano de normatividad y control del desarrollo  Sistema metropolitano de cooperación y asistencia intermunicipal

CONCEPTOS CENTRALES: NATURALEZA DE REGION METROPOLITANA 

La CPE define los niveles territoriales de Gobierno y Administración pública dentro del poder ejecutivo:  Nivel central  Departamental  Regional (metropolitano): un espacio de planificación/nivel de gestión administrativa  Territorio indígena  Municipio

 Región metropolitana NO es una autonomía territorial, pero es una sociedad de Autonomías Territoriales (aglutinadora).  La CPE y la LMDA determinan que se pueden crear Reg Metrop.  La LMDA plantea la creación de Concejos Metropolitanos como órganos superiores de coordinación para la adm metropolitana  La ley 533 de 27/05/14 crea la región metropolitana Kanata ejm.

Algunas visiones de metropolizaci贸n urbano rural

Visión de Desarrollo del región metropolitana de La Paz: Aún no existe una precisión sobre la corresponsalía entre un nuevo estado y la organización territorial, …

“Así como al Estado Neoliberal le correspondió un territorio fragmentado a partir de la ley de Participación Popular, al Estado Plurinacional le correspondería un territorio articulado”. (según D. Barrientos) Eso supone que la unidad regional debe ser en definitiva una referencia aproximada al nuevo Estado en el que reconocemos no solo distintos saberes, no solamente visualizamos y administramos culturas sino tbn una continuidad territorial que va en contra de los limites artificiales.

Se han construido en la década pasada en función a un territorio como valor de cambio, al ser considerado una mercancía, los límites y los linderos.

El estado plurinacional privilegia el valor de En cifras la planificación y proyección realizada en 1997 no preveyeron el crecimiento de la población especialmente de El uso para transformar las formas de Alto. De solo 405 mil (1977) en vez de 928 mil (2010). apropiación.

LA NUEVA ECONOMIA La economía del conocimiento 









Centrada en el conocimiento y la información como bases de producción, la productividad y competitividad.

Es una economía global: La globalización de los mercados financieros interconectados La organización a nivel mundial de la producción de bienes y servicios y de la gestión de estos Es una economía que funciona en redes

Pone en crisis y en contradicción lo urbano y rural por tanto el análisis y la visión territorial debe necesariamente reconocer la continuidad territorial.

FAM



Robert Park: parte del principio de hacer una analogía con la biología y el fenómeno urbano, que tiene que ver con la competitividad y por tanto, mas que una estructura física estamos hablando de une estado de ánimo, que es producto de la naturaleza urbana. Uno se siente más cómodo en la ciudad de la paz por alguna razón o más como en santa cruz por otras, entonces se ve una apropiación del territorio de un punto de vista subjetivo.

ď Ž

Lous Wirth, habla de la cultura urbana y establece que la ciudad se entiende como un asentamiento grande, denso y permanente, de individuos socialmente heterogĂŠneos y que a eso obviamente denominamos moda de vida urbano. Plantea la diferencia entre ĂĄmbito urbano y rural, lo materializa, son las formas de comportamiento que tienen los individuos rurales son absolutamente diferentes a las formas de comportamiento de un individuo en el ĂĄmbito urbano.





Lefebvre, habla sobre la revolución urbana que tiene que ver con un diseño espacial, enfocado en la vida cotidiana, acompañado por la transformación de las relaciones de producción, donde entran elementos como el suelo, el sujeto de consumo, los instrumentos políticos que es un componente de la lucha de clases, una visión mas bien marxista de como debe entender la ciudad.

Manuel Castells, habla de un nivel político económico e ideológico para entender las relaciones que se establecen dentro del territorio y por lo tanto en estos tres niveles se interactúa. Y estructura la dimensión material de la ciudad.





Jean Lojkine, muestra que los procesos parciales configuran, se vinculan de manera interna con la reproducción del capital y por lo tanto se producen los famosos fijos y flujos. Etc etc .

David Havey, habla de que la ciudad establece de alguna manera la calidad de localización una cierta relación con el entorno una calidad de la mercancia una capacidad de uso de esa mercancia.

La rentabilidad y extracción de plusvalia, que por tanto el capitalismo produce un paisaje geográfico de relaciones espaciales, organización territorial y sistema de lugares vinculados a una división global del trabajo y una dinámica de acumulación de capital y eso hace que influya donde va a vivir. En el alto o en La Paz hay una tendencia utilitarista del territorio urbano.



Howard y Le Corbusier, plantean la planificación urbana que se convertirá luego en metropolitana, diseños urbanos que integran áreas conocidas como áreas residenciales, comerciales, productivas, industriales, etc va a tener un criterio funcionalista, para establecer la satisfacción de las necesidades.

Entonces cuales son los ejes de metropolización que debieramos trabajar?

Una vez creada la instancia de coordinación el famoso consejo metropolitano, identificar los avances de la aplicación de las competencias en proceso como el caso de el:  El agua potable y alcantarillado la paz el alto mecapaca palca y achocalla, por EPSAS.  Electrificación domiciliara DELAPAZ.  EL transporte teleféricos la paz y el alto  Residuos solidos y relleno sanitario - industrializar la basura.  Flujos migratorios, etc. campo ciudad.

Son algunos temas de gestión para comenzar a trabajar sobre esa base la construcción de región metropolitana.