العدد 163

‫ﻟﻠﻤﺰﻳــﺪ ﻣــﻦ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣــﺎت او‬

‫ﻟﻼﺷــﺘﺮاك ‪www.grc.net :‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫وقفة‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪133‬‬

‫مجلس التعاون الخليجي واألمن العربي الشامل‬

‫جمال أمني همام*‬

‫التجربـــة الوحدويـــة اخلليجيـــة هـــي التجربـــة الوحيـــدة الناجحـــة يف‬ ‫املنطقــة العربيــة ‪ ،‬حيــث اســتطاعت البقــاء رغــم العواصــف واألنــواء‬ ‫وه ــا ه ــي حتتف ــل اآلن مب ــرور ‪ 40‬عا ًمــا عل ــى تأسيس ــها‪ ،‬وتق ــف أس ــباب‬ ‫منطقي ــة وراء النج ــاح اخلليج ــي‪ ،‬وأخ ــرى وراء فش ــل باق ــي احمل ــاوالت‬ ‫العربي ــة‪ ...‬النج ــاح حتق ــق للتجرب ــة اخلليجي ــة كونه ــا ج ــاءت ض ــرورة‬ ‫حتمي ــة ل ــدول تش ــترك يف كثي ــر م ــن املقوم ــات واملنطلق ــات واأله ــداف‬ ‫وأســـلوب احليـــاة واألنظمـــة السياســـية‪ ،‬وتواجـــه جميعهـــا املخاطـــر‬ ‫والتحديـــات نفســـها‪ ،‬ولـــم تـــأت هـــذه التجربـــة لتحقيـــق طموحـــات‬ ‫فردي ــة‪ ،‬أو أمج ــاد لزعام ــات بعينه ــا‪ ،‬أو ترجم ــة لش ــعارات فضفاض ــة‪،‬‬ ‫ولـــم ترتكـــز علـــى أيدولوجيـــات تطمـــح لتحقيـــق غايـــات معينـــة‪ ،‬أي‬ ‫توف ــرت له ــا من ــذ البداي ــة مقوم ــات جناحه ــا‪ ،‬بينم ــا حمل ــت املش ــروعات‬ ‫العربي ــة الوحدوي ــة األخ ــرى ب ــذور فش ــلها ألس ــباب معروف ــة‪.‬‬ ‫التجربـــة اخلليجيـــة جـــاءت يف البدايـــة كضـــرورة أمنيـــة يف منطقـــة‬ ‫ملتهب ــة وتق ــع يف مرم ــى أطم ــاع ق ــوى متع ــددة‪ ،‬فه ــذه املنطق ــة الغني ــة‬ ‫بالثـــروات الطبيعيـــة ويف مقدمتهـــا النفـــط‪ ،‬كان أكثـــر دولهـــا حديثـــة‬ ‫االســـتقالل‪ ،‬و لـــم يتعـــد أكثـــر مـــن عشـــر ســـنوات علـــى اســـتقالل‬ ‫أكثره ــا وكان ــت ه ــذه ال ــدول تواق ــة لالس ــتقرار والتق ــارب فيم ــا بينه ــا‬ ‫تلبيـــة لرغبـــة شـــعبية عارمـــة‪.‬‬ ‫وإن كان الهاجــس األمنــي هــو هــدف إنشــاء هــذا املجلــس لكــن ســرعان‬ ‫مـــا تقدمـــت املصالـــح االقتصاديـــة التـــي صـــدرت بشـــأنها عشـــرات‬ ‫القـــرارات يف القمـــم اخلليجيـــة للزعمـــاء اخلليجيـــن واالجتماعـــات‬ ‫الوزاري ــة النوعي ــة‪ ،‬وحتقق ــت بالفع ــل نتائ ــج ملموس ــة‪ ،‬وتس ــعى ال ــدول‬ ‫اخلليجيـــة جاهـــدة الســـتكمال بقيـــة الطموحـــات التـــي تصبـــو إليهـــا‬ ‫ش ــعوبها لتحقي ــق التكام ــل املنش ــود م ــن س ــوق مش ــتركة وعمل ــة موح ــدة‬ ‫وغي ــر ذل ــك‪.‬‬ ‫وأعلـــن املجلـــس منـــذ بدايـــة تأسيســـه أنـــه مكمـــل للعمـــل العربـــي‬ ‫اجلماعـــي حتـــت رايـــة اجلامعـــة العربيـــة‪ ،‬ورحبـــت اجلامعـــة بقيامـــه‬ ‫باعتب ــاره أح ــد رواف ــد العم ــل العرب ــي املش ــترك‪ ،‬وبالفع ــل كان املجل ــس‬ ‫خيـــر رافـــد لدعـــم الـــدول العربيـــة التـــي تضـــررت مـــن تبعـــات مـــا‬ ‫يس ــمى بث ــورات الربي ــع العرب ــي الت ــي أه ــدرت مق ــدرات عربي ــة كبي ــرة‬ ‫مـــا أحـــوج العـــرب إليهـــا يف هـــذه الفتـــرة التـــي تشـــهد تنامـــي نفـــوذ‬

‫ودور قومي ــات أخ ــرى مج ــاورة للوط ــن العرب ــي ومنه ــا إي ــران‪ ،‬وتركي ــا‪،‬‬ ‫وإثيوبيـــا‪ ،‬وإســـرائيل‪.‬‬ ‫وقـــد جنـــح املجلـــس بـــأدوات خليجيـــة دون تدخـــات خارجيـــة مـــن‬ ‫العـــودة إلـــى اجلـــادة بعـــد ســـنوات قليلـــة مـــن اخلـــاف الداخلـــي‬ ‫حـــول أســـباب مؤقتـــة اختفـــت بعـــد قمـــة املصاحلـــة اخلليجيـــة التـــي‬ ‫اس ــتضافتها مدين ــة الع ــا يف الس ــعودية وع ــادت املي ــاه إل ــى مجاريه ــا‪،‬‬ ‫وجترب ــة املصاحل ــة اخلليجي ــة يج ــب أن تنعك ــس عل ــى العم ــل العرب ــي‬ ‫املشـــترك حتـــت ســـقف جامعـــة الـــدول العربيـــة حيـــث مت إذابـــة‬ ‫اخلالف ــات العالق ــة ب ــن ث ــاث دول خليجي ــة ومص ــر م ــن ناحي ــة‪ ،‬وب ــن‬ ‫دولـــة قطـــر مـــن ناحيـــة أخـــرى وهـــذه الـــدول مجتمعـــة هـــي قاطـــرة‬ ‫العمـــل العربـــي املشـــترك يف هـــذه املرحلـــة‪ ،‬وإذا التقـــت اإلرادة مـــع‬ ‫بقي ــة أعض ــاء اجلامع ــة العربي ــة ميك ــن تفعي ــل العم ــل العرب ــي املش ــترك‬ ‫لتلبي ــة أح ــام وطموح ــات الش ــعوب العربي ــة م ــن احملي ــط إل ــى اخللي ــج‪،‬‬ ‫وتكـــون االســـتفادة علـــى أكثـــر مـــن صعيـــد ومنهـــا‪:‬‬ ‫ــــ االســـتفادة مـــن القـــدرات االقتصاديـــة العربيـــة املتنوعـــة واملزايـــا‬ ‫النســبية لــكل دولــة ليقــوم االقتصــاد العربــي علــى التكامــل ال التنافــس‬ ‫وتوجيـــه االســـتثمارات للوجهـــة الصحيحـــة‪.‬‬ ‫ــــ توفي ــر الغ ــذاء مب ــا يحق ــق واح ــد م ــن أس ــس األم ــن القوم ــي العرب ــي‬ ‫حيـــث توجـــد دول عربيـــة لديهـــا فائـــض مـــن األراضـــي الصاحلـــة‬ ‫للزراعـــة وتنقصهـــا االســـتثمارات فقـــط‪.‬‬ ‫ــــ حفـــظ وصيانـــة األمـــن القومـــي العربـــي والتصـــدي لالختراقـــات‬ ‫اخلارجيــة ومواجهــة اإلرهــاب‪ ،‬حيــث أخطــر مــا يواجــه الــدول العربيــة‬ ‫هــو اســتهداف دول اجلــوار اإلقليمــي لألمــن العربــي‪ ،‬فاخلطــر النــووي‬ ‫الق ــادم م ــن إي ــران يه ــدد منطق ــة اخللي ــج‪ ،‬إضاف ــة إل ــى م ــا متارس ــه‬ ‫إيـــران مـــن سياســـات تهـــدد اســـتقرار املنطقـــة بكاملهـــا وتدخلهـــا يف‬ ‫الش ــأن الداخل ــي لل ــدول العربي ــة يف اليم ــن ‪،‬والع ــراق‪ ،‬وس ــوريا‪ ،‬ولبن ــان‪،‬‬ ‫وكذل ــك م ــا تق ــوم ب ــه تركي ــا وه ــي تس ــتعد للتخل ــص م ــن تبع ــات اتفاقي ــة‬ ‫لـــوزان الثانيـــة التـــي تنتهـــي عـــام ‪2023‬م‪ ،‬وتطمـــح يف اســـتعادة إرث‬ ‫الدول ــة العثماني ــة عل ــى حس ــاب ال ــدول العربي ــة‪ ،‬إضاف ــة إل ــى اخلط ــر‬ ‫الق ــادم م ــن العم ــق اإلفريق ــي وص ــراع املي ــاه ب ــن مص ــر والس ــودان م ــن‬ ‫جه ــة وإثيوبي ــا م ــن جه ــة أخ ــرى‪ ،‬وكذل ــك ض ــرورة تأم ــن املنطق ــة م ــن‬ ‫خط ــر اإلره ــاب ‪.‬‬ ‫ولذلـــك‪ ،‬يجـــب أن تدعـــو جامعـــة الـــدول العربيـــة ومجلـــس التعـــاون‬ ‫اخلليجـــي إلـــى مؤمتـــرات وورش عمـــل فنيـــة متخصصـــة مبشـــاركة‬ ‫مســـؤولني وخبـــراء لرســـم سياســـة ملســـتقبل املنطقـــة العربيـــة علـــى‬ ‫ضـــوء االحتياجـــات والتحديـــات والتهديـــدات ووضـــع اســـتراتيجية‬ ‫مســـتقبلية متكاملـــة تكـــون مبثابـــة خارطـــة طريـــق عربيـــة خلمســـن‬ ‫س ــنة قادم ــة يف ش ــتى اجلوان ــب م ــع ض ــرورة حتدي ــد أولوي ــات مواجه ــة‬ ‫املخاطـــر والتحديـــات مـــع وضـــع تعريـــف دقيـــق لهـــا علـــى مســـتوى‬ ‫األقالي ــم العربي ــة واملنطق ــة كامل ــة‪ ،‬وتوفي ــر االحتياج ــات العربي ــة وأن‬ ‫يقـــوم ذلـــك علـــى املصالـــح وتبـــادل املنافـــع ال العواطـــف والشـــعارات‪.‬‬ ‫*مدير التحرير‬

‫‪132‬‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫إصدارات‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫الصحافة والقانون يف‬ ‫العالم العربي والواليات المتحدة‬ ‫صــدر كتــاب (الصحافــة والقانــون يف العالــم العربــي والواليــات املتحــدة األمريكيــة)‪ ،‬الــذي حــرره الدكتــور ســليمان جــازع‬ ‫الشــمري‪ ،‬وجــاء الكتــاب يف ‪ 250‬صفحــة مــن القطــع املتوســط‪ ،‬وتضمــن ســتة فصــول إضافــة إلــى املالحــق‪.‬‬

‫وجــاء الفصــل األول حتــت عنــوان حقــوق اإلنســان يف اإلســام ويف الغــرب‪ :‬محاولــة توضيــح العوائــق يف مجــال املفاهيــم‬

‫للدكتــور عبــد الرحمــن اخلريجــي‪.‬‬

‫وجــاء الفصــل الثانــي حتــت عنــوان حريــة التعبيــر يف اإلســام‪ ،‬قصــة مفهــوم خاطــئ‪ :‬معنــى احلريــة يف اإلســام‪ .‬حريــة‬ ‫التعبيــر‪ :‬هــل هــي حقيقــة أم خيــال؟‪ ،‬حريــة التعبيــر بــن املثاليــة والتطبيــق‪ ،‬للدكتــور عبــد الرحمــن اخلريجــي‪.‬‬

‫الفصــل الثالــث جــاء حتــت عنــوان مفهــوم احلريــة اإلعالميــة‪ :‬النمــوذج املتحــرر "الليبرالــي"‪ ،‬النمــوذج االشــتراكي "ســابقاً"‬

‫جدة‪ :‬آراء حول اخلليج‬ ‫وموقفــه مــن النمــوذج الليبرالــي‪ ،‬املعوقــات والقيــود علــى احلريــة‬

‫الظــروف القاســية التــي تناهــض رســالة الصحفــي أو اإلعالميــن‬

‫الفصــل الرابــع جــاء حتــت عنــوان حريــة الصحافــة يف العالــم‬

‫بعملــه إلــى خــارج حــدود املوضوعيــة واملصداقيــة الالزمــة إلضفــاء‬

‫العربــي‪ ،‬مطالــب الصحفيــن العــرب‪ ،‬محظــورات القانــون العثمانــي‬

‫جمهــور املتلقــن فيمــا يتعلــق بإيصــال الرســالة اإلعالميــة إليهــم" ‪.‬‬

‫الفصــل اخلامــس‪ ،‬وجــاء حتــت عنــوان مفهــوم وأســاليب الرقابــة‬

‫املوضوعيــة التــي نشــأت فيهــا رســالة الصحــف يف حيــاة النــاس‬

‫الرقابــة الذاتيــة لــدى الصحفيــن املصريــن للدكتــور ســليمان‬

‫الســنني للقوانــن اإلعالميــة التــي حتكــم العمــل اإلعالمــي يف كثيــر‬

‫الفصــل الســادس جــاء حتــت عنــوان الصحافــة والقانــون يف الواليــات‬

‫خاصــا بــه يف ممارســة عملــه‬ ‫أمنوذجــا‬ ‫علــى أن يخطــط لنفســه‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫الصحفــي مبــا يراعــي ذاتــه الصحفيــة املتوثبــة ‪،‬‬

‫واألمــن القومــي‪ ،‬قضايــا اجلنــس والقضايــا املنافيــة لــآداب‪ ،‬لقطــات‬

‫اإلســامي مــن حقــوق اإلنســان وحريــة التعبيــر قبــل التعــرض ملفهــوم‬

‫ويقــول الدكتــور ســليمان جــازع الشــمري يف تقدميــه لهــذا الكتــاب‬

‫والبراهــن الدامغــة الدعــاوى التــي يســوقها الغربيــون عــن عــدم‬

‫األذهــان‪ ،‬وعنــد النظــر يف مســألة تأطيــر هــذه احلريــة وإعطائهــا‬

‫يؤكــد املســلمون أن حقــوق اإلنســان ليســت نتــاج الثقافــة الغربيــة‪ ،‬بــل‬

‫الصحفيــة‪ ،‬للدكتــور ســليمان الشــمري‪.‬‬

‫عمو ًمــا‪ ،‬ومنهــا تلــك األســاليب الذاتيــة أو اخلارجيــة التــي قــد تخــرج‬

‫العربــي‪ :‬الطــرق املفروضــة لتقييــد حريــة الصحافــة يف العالــم‬

‫احليويــة والصــدق علــى العمــل اإلعالمــي وحتقيــق التواصــل مــع‬

‫للمطبوعــات‪ ،‬للدكتــور ســليمان الشــمري‪.‬‬

‫وأضــاف" هــذا الكتــاب يســاعد طالــب اإلعــام علــى فهــم الظــروف‬

‫الصحفيــة‪ :‬مفهــوم الرقابــة الذاتيــة‪ ،‬أبعــاد الرقابــة الذاتيــة‪ ،‬تعريــف‬

‫واملجتمعــات‪ ،‬ويســتعرض املنهجيــة التــي تبلــورت بعــد كل هــذه‬

‫الشــمري‪.‬‬

‫مــن البلــدان‪ ،‬وقــد يســاعد ذلــك الطالــب املتمــرن أو الصحفــي املبتــدأ‬

‫املتحــدة‪ :‬مــا هــو القــذف‪ ،‬كيــف تبتعــد عــن املشــاكل‪ ،‬احملكمــة تعيــد‬ ‫النظــر‪ ،‬اخلطــوط اإلرشــادية للصحافــة واحملامــن‪ ،‬احملــررون‬

‫واســتطرد" مــن الضــروري جــدًا إعطــاء حملــة عــن موقــف الديــن‬

‫موجــزة‪ ،‬للدكتــور هوهنبــرج‪.‬‬

‫احلريــة اإلعالميــة‪ ،‬فقــد اســتطاع الباحــث أن يدفــع باحلجــة البينــة‬

‫إحلاحــا على‬ ‫"ظــل مفهــوم احلريــة يف اإلعــام أهــم القضايــا وأكثرهــا‬ ‫ً‬

‫اهتمــام اإلســام بحقــوق اإلنســان ومنهــا حقــه يف التعبيــر وذلــك حــن‬

‫البعــد اإليجابــي الــذي تســتطيع أن تعيــش بــه‪ ،‬وأن تقــاوم مــن خاللــه‬

‫هــي محفوظــة يف تعاليــم القــرآن الكــرمي"‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪131‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪ 5‬مليارات دوالر حجم واردات األسلحة الروسية إليران خالل السنوات‬ ‫الخمس المقبلة بعد رفع الحظر األممي عن بيع األسلحة لطهران‬ ‫مــن جانــب دول اخلليــج وروســيا ومــدى قــدرة الطرفــن علــى دفــع‬ ‫الشــراكة االســتراتيجية بينهمــا قدمــاً وإدخــال املــدى الواســع مــن‬ ‫االتفاقــات التــي مت التوصــل إليهــا حيــز التنفيــذ‪.‬‬ ‫يف هــذا الســياق يبــرز ســيناريوهان أو مســاران أساســيان محتمــان‪،‬‬ ‫األول التعاطــي بفاعليــة وحكمــة مــع هــذه التحديــات واالرتقــاء‬ ‫مبســتوى التعــاون االســتراتيجي اخلليجــي الروســي‪ .‬ويبــدو هــذا‬ ‫املســار ممكن ـاً إذا اســتمرت حالــة االرتبــاك يف السياســة األمريكيــة‬ ‫أو ازدادت حــدة مــع اســتمرار "الظاهــرة الترامبيــة" وتأثيراتهــا‬ ‫علــى مجمــل السياســة والتوجهــات األمريكيــة الداخليــة ومــن ثــم‬ ‫اخلارجيــة‪ ،‬ففــي هــذه احلالــة ســوف جتــذب التطــورات الداخليــة‬ ‫االهتمــام األمريكــي وســتكون واشــنطن أكثــر حرص ـاً علــى حلفائهــا‬ ‫وأكثــر رغبــة يف احلفــاظ عليهــم والقبــول بقــدر مــن حريــة احلركــة‬ ‫لهــم‪ ،‬ويشــمل ذلــك حلفائهــا يف اخلليــج‪ .‬يعــزز هــذا الســيناريو‬ ‫جنــاح الوســاطة العراقيــة يف صياغــة تفاهمــات ســعودية‪ /‬إيرانيــة‬ ‫والتخفيــف مــن العامــل اإليرانــي وتأثيــره علــى العالقــات اخلليجيــة‬ ‫الروســية‪ .‬وكانــت بعــض وســائل اإلعــام الدوليــة واإلقليميــة قــد‬ ‫أشــارت إلــى بــدء وســاطة بــن الســعودية وإيــران يقودهــا رئيــس‬ ‫الــوزراء العراقــي مصطفــى الكاظمــي يف أبريــل املاضــي‪ ،‬مــن أجــل‬ ‫خفــض حــدة التوتــر وحــل اخلالفــات العالقــة بينهمــا الســيما اليمــن‬ ‫التــي وصلــت األحــداث فيهــا إلــى مرحلــة تتطلــب توافقــات بــن‬ ‫الطرفــن‪ ،‬أو أن تنجــح الواليــات املتحــدة مــن خــال املفاوضــات‬ ‫اجلاريــة مــع إيــران يف حتجيــم األخيــرة ودفعهــا لتقــدمي تنــازالت‬ ‫مطمئنــة لــدول اخلليــج فيمــا يتعلــق ببرنامجهــا النــووي والصاروخــي‬ ‫ومســتوى تســليحها النوعــي‪.‬‬ ‫الســيناريو الثانــي‪ ،‬هــو اســتمرار التعــاون اخلليجــي الروســي عنــد‬ ‫مســتوياته احلاليــة واالرتقــاء بــه يف حــدود الشــراكات االقتصاديــة‬ ‫والتحالــف النفطــي والتعــاون التقنــي غيــر االســتراتيجي‪ .‬وهــو‬ ‫الســيناريو األرجــح حــال اســتمر التصعيــد األمريكــي يف مواجهــة‬ ‫روســيا‪ ،‬ومالحقــة واشــنطن للــدور الروســي ومحاولــة حتجيمــه عاملياً‬ ‫وفــى منطقــة الشــرق األوســط علــى وجــه اخلصــوص حيــث تعتبــر‬ ‫واشــنطن املنطقــة ســاحة نفــوذ رئيســية لهــا‪ .‬وقــد عكــس تشــكيل‬ ‫الفريــق الرئاســي املســؤول عــن السياســة اخلارجيــة األمريكيــة إدراك‬ ‫بايــدن ألهميــة املنطقــة‪ ،‬وعزمــه علــى إعــادة تفعيــل الــدور األمريكــي‬

‫بهــا ضمــن توجهــه العــام الســتعادة الــدور األمريكــي عامليــاً حتــت‬ ‫شــعار "أمريــكا عــادت"‪ ،‬مــع إعــادة صياغــة األولويــات األمريكيــة‬ ‫باملنطقــة يف ضــوء املســتجدات وأبرزهــا حتــول الواليــات املتحــدة‬ ‫ألكبــر منتــج ورابــع أكبــر مصــدر للنفــط يف العالــم‪ .‬فقــد جتــاوزت‬ ‫املصالــح واألهــداف األمريكيــة يف املنطقــة قضيــة النفــط وضمــان‬ ‫تدفقــه وخطــوط نقلــه إلــى اعتبــارات املنافســة االســتراتيجية العامليــة‬ ‫مــع روســيا وكذلــك الصــن‪ ،‬ومــن الواضــح أن تنامــي شــراكات‬ ‫الدولتــن مــع دول اخلليــج والشــرق األوســط عامــة أصبــح مثــار قلــق‬ ‫لواشــنطن وأصبــح تقليــص نفوذهمــا هد ًفــا اســتراتيج ًيا رئيسـ ًيا لهــا‬ ‫باملنطقــة‪.‬‬ ‫إن التطــور يف العالقــات اخلليجيــة ‪ /‬الروســية أصبــح أمــراً ال‬ ‫شــك فيــه‪ ،‬ورمبــا الفــارق بــن الســيناريوهني الســابقني هــو يف‬ ‫ســرعة هــذا التطــور ومســتواه االســتراتيجي‪ ،‬فالتحديــات الســابقة‬ ‫لــن توقــف النمــو املضطــرد للتعــاون اخلليجــي الروســي ولكنهــا قــد‬ ‫تبطــئ منــه قليــ ً‬ ‫ا‪ ،‬كمــا إن تأثيرهــا ســيتفاوت مــن دولــة ألخــرى‬ ‫يف منطقــة اخلليــج‪ .‬إن قطــار التعــاون االســتراتيجي بــن اخلليــج‬ ‫وموســكو أنطلــق بالفعــل وأي ـاً مــا كانــت ســرعته فإنــه ســيظل يتقــدم‬ ‫بثبــات‪ .‬فــاإلرادة املتبادلــة للطرفــن واملصالــح املشــتركة متثــل قاعــدة‬ ‫صلبــة آلفــاق أرحــب مــن التعــاون االســتراتيجي بــن اخلليــج وروســيا‬ ‫خاصــة مــع إدراك دول اخلليــج‪ ،‬الســيما اململكــة العربيــة الســعودية‬ ‫واإلمــارات‪ ،‬للتحــوالت يف النظــام الدولــي واالنتقــال إلــى التعدديــة‬ ‫االســتراتيجية واالقتصاديــة بــه‪ ،‬وأهميــة تنويــع شــراكاتها الدوليــة‬ ‫وإحــداث أكبــر قــدر مــن التــوازن يف عالقاتهــا مــع القــوى الدوليــة‬ ‫املختلفــة مــن ناحيــة‪ ،‬وزيــادة أهميــة الشــرق األوســط يف األولويــات‬ ‫الروســية ومحوريــة منطقــة اخلليــج يف هــذا اإلطــار واحلــرص علــى‬ ‫دفــع التعــاون والشــراكة معهــا يف مختلــف املجــاالت مــن ناحيــة أخرى‪.‬‬

‫* أستاذ العالقات الدولية ـ جامعة القاهرة‬

‫‪130‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫تقوم الرؤية الروسية عىل التقدم نحو الخليج بقدر ما يخطو الخليج‬ ‫باتجاهها وتثبيت خطى الجانبين والحيلولة دون إجهاضها من واشنطن‬ ‫بفاعليــة مــع املبــادرة الروســية‪ ،‬وتقــدمي تطمينــات جــادة بشــأن ضمان‬ ‫األمــن واالســتقرار يف منطقــة اخلليــج‪ ،‬مــن وجهــة النظــر اخلليجيــة‪.‬‬ ‫التحــدي الثالــث يتمثــل يف أن عصــب الشــراكة اخلليجيــة ـ الروســية‬ ‫واملتمثــل يف التحالــف النفطــي بــن موســكو والريــاض‪ ،‬الــذي يعتبــر‬ ‫حجــر زاويــة لألمــن واملصلحــة الوطنيــة للبلديــن‪ ،‬ليــس بالصالبــة‬ ‫الكافيــة وصــار محــل شــكوك بعــد أزمــة مــارس ‪2020‬م‪ ،‬التــي‬ ‫أوضحــت أن تصــدع التفاهمــات الروســية ـ الســعودية قــد يحــدث‬ ‫يف أي وقــت‪ .‬فرغــم اتفــاق البلديــن منــذ اجتمــاع فيينــا يف نوفمبــر‬ ‫‪2016‬م‪ ،‬علــى خفــض اإلنتــاج للحفــاظ علــى األســعار‪ ،‬إال أن هــذا‬ ‫االتفــاق انهــار خــال اجتمــاع "أوبــك ‪ "+‬يف فيينا يف ‪ 5‬مارس ‪2020‬م‪،‬‬ ‫الــذي مت بدعــوة مــن وزيــر الطاقــة الســعودي إثــر االنهيــار احلــاد يف‬ ‫أســعار النفــط علــى خلفيــة أزمــة كورونــا والتراجــع يف الطلــب العاملــي‬ ‫علــى النفــط لبحــث متديــد خفــض اإلنتــاج الــذي كانــت توصلــت إليــه‬ ‫املجموعــة يف اجتمــاع ديســمبر ‪2019‬م‪ ،‬وعلــى حــن وافقــت جميــع‬

‫الســوقية‪ .‬ممــا أدى إلــى فشــل االجتمــاع وحــدوث انهيــارات كبيــرة‬ ‫يف أســعار البتــرول وأســعار األســهم العامليــة فيمــا ُعــرف بـــ " االثنــن‬ ‫األســود"‪ .‬واندلعــت "حــرب أســعار النفــط" بــن الســعودية وروســيا‬ ‫حيــث بــدأت الريــاض يف ‪ 7‬مــارس ‪2020‬م‪ ،‬رفــع مســتوى اإلنتــاج‬ ‫اليومــي إلــى احلــدود القصــوى (‪ 12‬إلــى ‪ 13‬مليــون برميــل يوم ًيــا)‪،‬‬ ‫وتبعتهــا اإلمــارات‪ ،‬وخفضــت أســعار بيعهــا الرســمي لشــهر أبريــل بـــ‬ ‫‪ 6‬إلــى ‪ 8‬دوالرات‪ ،‬يف محاولــة الســتعادة حصتهــا يف الســوق وزيــادة‬ ‫الضغــط علــى روســيا‪ .‬وفــى املقابــل أعلــن وزيــر املالية الروســي يف ‪10‬‬ ‫مــارس بــأن بــاده ميكنهــا أن تتحمــل ســعر نفــط يتــراوح بــن ‪ 25‬و‪30‬‬ ‫دوالرا للبرميــل طــوال الســنوات الســت أو العشــر املقبلــة‪ .‬صحيــح‬ ‫أن األزمــة لــم تســتمر طويـ ً‬ ‫ا ومت احتواؤهــا وعــادت التفاهمــات مــن‬ ‫جديــد خــال اجتمــاع "أوبــك ‪ "+‬الشــهر التالــي يف ‪ 9‬أبريــل ‪2020‬م‪،‬‬ ‫بعــد تدخــل مباشــر مــن ولــى العهــد الســعودي األميــر محمــد بــن‬ ‫ســلمان والرئيــس بوتــن‪ ،‬للتوصــل إلــى اتفــاق إلعــادة التــوازن ألســواق‬

‫بنحــو ‪ 1.5‬مليــون برميــل ملواجهــة تأثيــر أزمــة كورونــا‪ ،‬رفضــت روســيا‬ ‫إجــراء مزيــد مــن التخفيضــات باعتبــار أن هــذا يصــب لصالــح‬ ‫شــركات النفــط الصخــري األمريكــي ويضــر مبصاحلهــا وحصتهــا‬

‫قاصــر عــن ضمــان قاعــدة صلبــة للتعــاون االســتراتيجي بــن البلدين‪.‬‬

‫دول مجموعــة "أوبــك ‪ "+‬علــى مقتــرح الســعودية بزيــادة اخلفــض‬

‫النفــط‪ ،‬إال أن األزمــة أكــدت أن التحالــف النفطــي رغــم أهميتــه‬

‫يف ضــوء التحديــات الســابقة يبــرز التســاؤل حــول إمكانيــة جتاوزهــا‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪129‬‬

‫ملف العدد‬

‫مازالت التحديات تواجه دفع الشراكة الخليجية ‪ /‬الروسية‬ ‫للمستويات المأمولة التي توفرها الفرص المتاحة‬ ‫ليــس بجديــد ويعــود بجــذوره إلــى نهايــة القــرن التاســع عشــر يف‬ ‫عهــد روســيا القيصريــة وفــى إطــار السياســة الروســية آنــذاك‬ ‫والســاعية للوصــول إلــى "امليــاه الدفيئــة" يف اجلنــوب علــى حســاب‬ ‫النفــوذ العثمانــي‪ .‬واتخــذ هــذا االهتمــام طابعـاً رســمياً عــام ‪1924‬م‪،‬‬

‫عندمــا افتتــح االحتــاد الســوفيتي قنصليــة لــه يف جــدة‪ ،‬وكان االحتــاد‬ ‫الســوفيتي أول دولــة تعتــرف باململكــة العربيــة الســعودية وذلــك يف ‪16‬‬ ‫فبرايــر عــام ‪1926‬م‪ .‬ومت يف عــام ‪1930‬م‪ ،‬افتتــاح الســفارة الســوفيتية‬ ‫يف جــدة‪ ،‬أعقــب ذلــك زيــارة األميــر فيصــل بــن عبــد العزيــز إلــى‬ ‫موســكو عــام ‪1932‬م‪ ،‬إال أن احلــرب البــاردة واملواجهــة بــن روســيا‬ ‫الســوفيتية والواليــات املتحــدة ألقــت بظــال واضحــة علــى العالقــات‬ ‫بــن موســكو واخلليــج والتــي ظلــت محــدودة وضعيفــة ألســباب‬ ‫سياســية وأيديولوجيــة حتــى تفــكك االحتــاد الســوفيتي‪ .‬وفــى إطــار‬ ‫التوتــر القائــم بــن موســكو وواشــنطن تخشــى موســكو مــن اندفــاع‬ ‫كبيــر نحــو اخلليــج يشــكل اســتفزازاً للواليــات املتحــدة ويــؤدي إلــى‬ ‫ضغــوط أمريكيــة تطيــح بــكل مــا حتقــق‪ ،‬ولــذا تقــوم الرؤيــة الروســية‬ ‫علــى التقــدم نحــو اخلليــج بقــدر مــا يخطــو اخلليــج باجتاههــا‪ ،‬مــع‬ ‫احلــذر والعمــل علــى تثبيــت كل اخلطــى املتخــذة مــن اجلانبــن‬ ‫واحليلولــة دون إجهاضهــا مــن جانــب واشــنطن‪.‬‬

‫التحــدي الثانــي يتمثــل يف اختــاف أولويــات كل طــرف مــن الشــراكة‬ ‫بينهمــا‪ ،‬ومــاذا يريــد كل طــرف مــن اآلخــر‪ ،‬فالطــرف اخلليجــي‬ ‫يضــع علــى قمــة أولوياتــه التخفيــف مــن الشــراكة االســتراتيجية بــن‬ ‫موســكو وطهــران‪ ،‬ويأمــل يف أن يوفــر التعــاون اخلليجــي الروســي‬ ‫فرصــاً تســتعيض بهــا روســيا عــن التعــاون املضطــرد مــع طهــران‪،‬‬ ‫ويشــمل ذلــك أيضــاً الدعــم الروســي الواضــح لعمليــات التحالــف‬ ‫العربــي لدعــم الشــرعية يف اليمــن‪ .‬أمــا روســيا فــكان تركيزهــا علــى‬ ‫التنســيق بشــأن أســعار النفــط يف إطــار صيغــة "أوبــك ‪ ،"+‬والشــراكة‬ ‫االقتصاديــة والتعــاون التقنــي بــن اجلانبــن‪.‬‬ ‫فقــد دفعــت التطــورات يف املنطقــة إلــى وضــع روســيا وإيــران يف‬ ‫خنــدق واحــد يف ســوريا‪ ،‬صحيــح إن موســكو لــم تكــن ترغــب يف نفــوذ‬ ‫إيرانــي قــوي يف ســوريا إال أن مســار املعــارك والعمليــات علــى األرض‬ ‫فرضــت علــى روســيا القبــول مبســاحة هامــة لطهــران مــن الصعــب‬

‫تصــور حتجيمهــا يف املــدى املنظــور‪ ،‬ويعــد هــذا محــو ًرا رئيســ ًيا‬ ‫للشــراكة والتعــاون بــن موســكو وطهــران‪ .‬عــزز مــن هــذا حالــة التوتــر‬ ‫يف العالقــات اإليرانيــة األمريكيــة التــي تدفــع طهــران باجتــاه روســيا‬ ‫فرصــا كبيــرة يف التعــاون مــع إيــران يف املجــاالت‬ ‫وتتيــح لألخيــرة‬ ‫ً‬

‫االســتراتيجية املختلفــة‪ ،‬ووفــق بعــض التقديــرات فإنــه عقــب رفــع‬ ‫احلظــر األممــي عــن بيــع األســلحة إليــران العــام املاضــي‪ ،‬فــإن حجــم‬ ‫واردات األســلحة واملعــدات العســكرية الروســية إليــران قــد يبلــغ ‪5‬‬ ‫مليــارات دوالر خــال الســنوات اخلمــس املقبلــة‪.‬‬ ‫مــن ناحيــة أخــرى‪ ،‬يعــد املوقــف الروســي مــن األزمــة اليمنيــة غيــر‬ ‫مــرض بالنســبة للريــاض‪ ،‬بــل وتــرى فيــه األخيــرة دعمـاً غيــر مباشــر‬ ‫للحوثيــن‪ ،‬واالعتــراف بهــم كطــرف فاعــل ورئيســي يف اليمــن‪ .‬وتؤكــد‬ ‫موســكو دومـاً علــى موقفهــا "الثابــت" بضــرورة التــزام جميــع أطــراف‬ ‫األزمــة يف اليمــن بصرامــة بأحــكام القانــون الدولــي اإلنســاني‪ ،‬وعــدم‬ ‫جــواز تنفيــذ العمليــات العســكرية التــي ميكــن أن تــؤدي إلــى تدميــر‬ ‫البنيــة التحتيــة املدنيــة وســقوط ضحايــا مــن الســكان املدنيــن‪،‬‬ ‫وضــرورة التركيــز علــى مهــام الوقــف املبكــر لألعمال العدائيــة وإقامة‬ ‫عمليــة مفاوضــات شــاملة يف اليمــن‪ ،‬وتنظيــم حــوار بــن الســلطات‬ ‫اليمنيــة الرســمية وحركــة "أنصــار اهلل" احلوثيــة‪ ،‬بنــاء علــى اتفــاق‬ ‫الريــاض املوقــع يف ‪ 5‬نوفمبــر ‪2019‬م‪ ،‬وأن احلــوار الوطنــي الشــامل‬ ‫الــذي يراعــي املصالــح والقضايــا املشــروعة جلميــع القــوى السياســية‬ ‫اليمنيــة الرئيســة هــو وحــده كفيــل بضمــان احلــل الدائــم للعديــد مــن‬ ‫املشــاكل التــي تواجههــا اجلمهوريــة اليمنيــة‪ ،‬مبــا يف ذلــك القضايــا‬ ‫املتعلقــة بتنظيــم هياكلهــا اإلقليميــة والسياســية‪ .‬ويبــدو املوقــف‬ ‫ً‬ ‫غامضــا بالنســبة للريــاض التــي تتطلــع‬ ‫الروســي علــى هــذا النحــو‬ ‫إلدانــة روســية واضحــة للحوثيــن ودعم ـاً سياســياً ودبلوماســياً لهــا‬ ‫وللتحالــف العربــي الــذي تقــوده يف اليمــن‪.‬‬ ‫ورغــم أن روســيا طرحــت مبــادرة ألمــن اخلليــج أطلقــت عليهــا‬ ‫"املفهــوم الروســي لألمــن اجلماعــي يف اخلليــج" يف ‪ 23‬يوليــو ‪2019‬م‪،‬‬ ‫تضمنــت الرؤيــة الروســية يف هــذا اخلصــوص واإلجــراءات الالزمــة‬ ‫إلقامــة منظومــة أمنيــة إقليميــة يف منطقــة اخلليــج تضــم دول مجلــس‬ ‫التعــاون الســت إلــى جانــب العــراق وإيــران‪ ،‬إال أن موســكو لــم تذهــب‬ ‫أبعــد مــن هــذا‪ ،‬ولــم تتخــذ أي إجــراء للضغــط علــى طهــران للتعاطــي‬

‫‪128‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫الدوليــة‪ ،‬ووجهــت حتذيــرات صريحــة لروســيا‪ ،‬ودعــوات حازمــة‬ ‫للصــن‪ ،‬باحتــرام حقــوق اإلنســان‪ ،‬والســماح بتحقيــق شــفاف يف‬ ‫منشــأ فيــروس "كورونــا"‪ ،‬وطرحــت مشــروع "إعــادة بنــاء العالــم بشــكل‬ ‫أفضــل" لتطويــر البنــى التحتيــة يف الــدول الناميــة كبديــل ملشــروع‬ ‫الصــن العاملــي "احلــزام والطريــق"‪ ،‬واعتبــره بايــدن "التزامــاً بالــغ‬ ‫األهميــة" وإنــه ســيكون "أكثــر إنصافـاً بكثيــر" مــن املبــادرة الصينيــة‪،‬‬ ‫داعيــاً بكــن الحتــرام املعاييــر الدوليــة‪.‬‬ ‫ســبق ذلــك التقريــر الــذي قدمــه األمــن العــام للحلــف‪ ،‬ينــس‬ ‫ســتولتنبرج‪ ،‬يف األول مــن ديســمبر ‪2020‬م‪ ،‬خــال املؤمتــر‬ ‫االفتراضــي لــوزراء خارجيــة احللــف بعنــوان "الناتــو – ‪2030‬م‪:‬‬ ‫الوحــدة يف عصــر جديــد"‪ ،‬والــذي تضمــن النــص علــى أن روســيا‬ ‫متثــل التهديــد العســكري الرئيســي للحلــف علــى املــدى الطويــل‬ ‫حتــى عــام ‪2030‬م‪ ،‬مســتنداً يف ذلــك إلــى اســتمرار مــا اعتبــره‬ ‫"سياســاتها العنيــدة وأعمالهــا العدوانيــة" و"عــدوان موســكو" علــى‬ ‫أوكرانيــا وجورجيــا‪ .‬كمــا أشــار التقريــر إلــى "التأثيــر الســلبي علــى‬ ‫أمــن املنطقــة األوروبيــة األطلســية" ألعمــال روســيا النشــطة يف‬ ‫البحــر األســود وبحــر البلطيــق‪ ،‬ويف القطــب الشــمالي وشــرق البحــر‬ ‫املتوســط‪ ،‬فيمــا اعتبــر التقريــر أن الصــن هــي العــدو العســكري‬ ‫الثانــي للحلــف‪ ،‬بعــد روســيا‪ ،‬خــال الســنوات العشــر املقبلــة‪.‬‬ ‫يف هــذا الســياق تراجعــت العالقــات بــن موســكو وواشــنطن إلــى‬ ‫"أدنــى مســتوياتها" علــى حــد تعبيــر الرئيــس بوتــن يف مقابلــة لــه‬ ‫مــع قنــاة إن بــي ســي يف ‪ 12‬يونيــو‪ ،‬ورغــم أهميــة قمــة بايــدن بوتــن‬ ‫يــوم ‪ 16‬يونيــو إال إنهــا عجــزت عــن جتــاوز اخلالفــات الهيكليــة بــن‬ ‫البلديــن‪ ،‬واقتصــرت علــى املباحثــات اخلاصــة بقضايــا االســتقرار‬ ‫االســتراتيجي واألمــن الســيبراني بــن البلديــن‪.‬‬ ‫األمــر الــذي يعيــد االســتقطاب والتوتــر الدولــي مبضامــن وآليــات‬ ‫مختلفــة عمــا كان قائم ـاً خــال احلــرب البــاردة‪ ،‬وســيدفع التخنــدق‬ ‫الغربــي ك ً‬ ‫ال مــن روســيا والصــن إلــى مزيــد مــن التقــارب واالرتقــاء‬ ‫بالشــراكة االســتراتيجية بينهمــا والتــي كادت أن تصــل مســتوى‬ ‫التحالــف‪ .‬وســيلقى هــذا بأعبــاء متزايــدة علــى مختلــف القــوى‬ ‫اإلقليميــة ومنهــا دول اخلليــج وفــى مقدمتهــا اململكــة العربيــة‬ ‫الســعودية حيــث مــن الواضــح أن واشــنطن ســتكون أقــل تســامحاً‬

‫مــع حتــرك حلفائهــا يف اخلليــج وخارجــه باجتــاه روســيا والصــن‪.‬‬ ‫وميثــل هــذا عائقــاً وحتديــاً رئيســياً لدفــع الشــراكة اخلليجيــة‬ ‫الروســية خاصــة يف املجــاالت التــي تعتبرهــا واشــنطن اســتراتيجية‪،‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫وفــى مقدمتهــا التعــاون العســكري التقنــي‪ ،‬وكذلــك التعــاون يف مجــال‬ ‫الطاقــة النوويــة‪.‬‬ ‫يزيــد مــن جديــة هــذا التحــدي تلويــح إدارة بايــدن بتفعيــل قانــون‬ ‫"كاتســا" يف مواجهــة أي دولــة تتعــاون مــع روســيا‪ ،‬وهــو قانــون‬ ‫"مكافحــة أعــداء الواليــات املتحــدة األمريكيــة مــن خــال العقوبــات"‪،‬‬ ‫الصــادر يف ‪ 2‬أغســطس ‪2017‬م‪ ،‬ويقضــى بفــرض عقوبــات لتعزيــز‬ ‫الضغــوط علــى خصــوم واشــنطن‪ .‬ورغــم أن الهــدف األساســي‬ ‫مــن القانــون كان معاقبــة الــدول املتعاونــة مــع إيــران يف برنامجهــا‬ ‫النــووي والصاروخــي‪ ،‬وحظــر بيــع ونقــل املعــدات العســكرية أو تقــدمي‬ ‫املســاعدة التقنيــة أو املاليــة التــي تدعــم التســليح يف إيــران‪ ،‬إال أن‬ ‫واشــنطن فعلــت القانــون يف مواجهــة روســيا حــن أدرجــت واشــنطن‬ ‫ً‬ ‫مســؤول وكيا ًنــا روســياً علــى القائمــة الســوداء عــام ‪2018‬م‪،‬‬ ‫‪33‬‬ ‫بحجــة أنهــم مرتبطــون باجليــش واالســتخبارات يف روســيا‪ ،‬وذلــك‬ ‫عمـ ًـا باملــادة رقــم ‪ 231‬مــن قانــون "كاتســا"‪ ،‬ولوحــت بــه للضغــط علــى‬ ‫تركيــا ومصــر بســبب صفقــات تســلح نوعيــة بــن البلديــن وروســيا‬ ‫أرادت الواليــات املتحــدة عرقلتهــا لتداعياتهــا االســتراتيجية علــى‬ ‫املصالــح األمريكيــة‪ ،‬وهــى اخلطــوة التــي رأت فيهــا موســكو محاولــة‬ ‫مــن جانــب واشــنطن إلقصائهــا مــن ســوق الســاح‪ .‬كمــا اســتخدمت‬ ‫واشــنطن القانــون ضــد الصــن‪ ،‬يف ســبتمبر ‪2018‬م‪ ،‬حــن فرضــت‬ ‫عقوبــات علــى "إدارة تطويــر املعــدات" يف وزارة الدفــاع الصينيــة‪.‬‬ ‫ويزيــد األمــر حرجــاً بالنســبة للمنطقــة وجــود قانــون "جاســتا"‪،‬‬ ‫"قانــون العدالــة ضــد رعــاة اإلرهــاب"‪ ،‬الــذي ســبق إصــداره يف‬ ‫ســبتمبر ‪2016‬م‪ ،‬ويتيــح لعائــات ضحايــا اعتــداءات ‪ 11‬ســبتمبر‬ ‫‪2001‬م‪ ،‬مقاضــاة حكومــات عربيــة بذريعــة تقــدمي الدعــم املــادي‬ ‫ملنفــذي هــذه الهجمــات‪ .‬وكان قــد أثــار قانــون "جاســتا" قلــق العديــد‬ ‫مــن الــدول يف منطقــة اخلليــج العربــي وخارجهــا‪ ،‬وهــدد مشــرعون‬ ‫يف كل مــن بريطانيــا وفرنســا وأملانيــا بطــرح قانــون يتيــح مقاضــاة‬ ‫املســؤولني األمريكيــن كــرد علــى "جاســتا"‪ .‬ورغــم ذلــك يظــل ورقــة‬ ‫ضغــط ميكــن لواشــنطن حتريكهــا متــى أرادت‪.‬‬ ‫يتزامــن هــذا مــع عــدم رغبــة موســكو يف فتــح جبهــة تصعيــد جديــدة‬ ‫مــع الواليــات املتحــدة‪ ،‬فمازالــت التوجهــات الروســية إزاء املنطقــة‬ ‫متأثــرة بــاإلرث التاريخــي وكــون اخلليــج تقليديـاً منطقــة نفــوذ غربــي‪،‬‬ ‫ومــن ثــم فموســكو تتلمــس اخلطــى جتنب ـاً ملواجهــة جديــدة تضــاف‬ ‫إلــى قائمــة التوتــرات مــع واشــنطن‪ .‬فاهتمــام روســيا وحرصهــا‬ ‫علــى تطويــر التعــاون مــع دول اخلليــج أمــر مؤكــد وهــذا االهتمــام‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫‪127‬‬

‫مستقبل العالقات الخليجية ـــ الروسية‪ :‬تجاوز التحديات‬

‫قطـار التعـاون الخليجـي ـ الروسـي انطلـق‬ ‫ومتقـدم بثبـات وسـيناريوهان للتحديـات‬ ‫علــى مــدى الســنوات اخلمــس املاضيــة شــهدت العالقــات اخلليجيــة ـ الروســية قفــزات نوعيــة غيــر مســبوقة عكســتها‬ ‫الزيــارات املتبادلــة عاليــة املســتوى‪ ،‬وحجــم ونوعيــة االتفاقــات التــي مت توقيعهــا بــن دول اخلليــج‪ ،‬الســيما اململكــة العربيــة‬ ‫الســعودية واإلمــارات‪ ،‬وروســيا‪ .‬فقــد دشــنت زيــارة خــادم احلرمــن الشــريفني امللــك ســلمان بــن عبــد العزيــز ملوســكو‪ ،‬يف‬ ‫أكتوبــر ‪2017‬م‪ ،‬والتــي كانــت األولــى يف تاريــخ العالقــة بــن البلديــن‪ ،‬لصفحــة جديــدة مــن التعــاون والشــراكة اخلليجيــة‬ ‫الروســية‪ ،‬وكانــت مبثابــة "عبــور النهــر" بــن البلديــن علــى حــد تعبيــر البعــض‪ .‬تالهــا زيــارة صاحــب الســمو الشــيخ محمــد‬ ‫بــن زايــد آل نهيــان‪ ،‬ولــي عهــد أبــو ظبــي نائــب القائــد األعلــى للقــوات املســلحة‪ ،‬لروســيا يف يونيــو ‪2018‬م‪ ،‬والتــي كانــت‬ ‫السادســة يف غضــون خمــس ســنوات‪ ،‬ومثلــت نقطــة حتــول جوهريــة يف العالقــات اإلماراتيــة الروســية حيــث مت خاللهــا‬ ‫توقيــع "إعــان الشــراكة االســتراتيجية" بــن البلديــن"‪ .‬وتأكــد هــذا التوجــه بالزيــارة اجلوابيــة التــي قــام بهــا الرئيــس بوتــن‬ ‫للســعودية واإلمــارات يف أكتوبــر ‪2019‬م‪ ،‬التــي أكــدت االنطالقــة اجلديــدة للعالقــات اخلليجيــة الروســية‪ ،‬وكونهــا توجــه ثابــت‬ ‫وخيــار اســتراتيجي يف السياســة الروســية واخلليجيــة علــى الســواء‪ ،‬وكان للزيــارة أهميــة وداللــة خاصــة‪ ،‬بالنظــر لكونهــا‬ ‫األولــى منــذ أثنــى عشــر عا ًمــا حيــث كانــت زيــارة الرئيــس بوتــن الوحيــدة للدولتــن عــام ‪2007‬م‪.‬‬

‫د‪ .‬نــورهان الشيــخ‬ ‫إال أن هــذه القفــزة لــم تــؤت بعــد احلصــاد املأمــول يف العالقــات‬ ‫اخلليجيــة ـ الروســية‪ ،‬صحيــح إن مــا مت إجنــازه ضخــم‪ ،‬إال‬ ‫أن التوقعــات كانــت أضخــم الســيما علــى الصعيــد السياســي‬ ‫واالســتراتيجي‪ ،‬ومــازال هنــاك مجموعــة مــن التحديــات التــي تواجــه‬ ‫دفــع الشــراكة اخلليجيــة الروســية إلــى املســتويات املأمولــة‪ ،‬والتــي‬ ‫توفرهــا الفــرص املتاحــة‪.‬‬ ‫أولــى هــذه التحديــات يتعلــق بحالــة االســتقطاب الدولــي وتداعياتــه‬ ‫اإلقليميــة‪ .‬فعقــب فتــرة هــدأ خاللهــا التوتــر يف العالقــات األمريكيــة‬ ‫‪ /‬الروســية علــى األقــل علــى مســتوى اخلطــاب والســلوك اللفظــي‬ ‫خــال فتــرة ترامــب‪ ،‬جــاء جــو بايــدن بتوجــه واضــح أفصــح عنــه يف‬ ‫خطابــه الــذي ألقــاه بــوزارة اخلارجيــة األمريكيــة‪ ،‬يــوم ‪ 4‬فبرايــر‪،‬‬ ‫الــذي شــدد فيــه علــى مــا متثلــه روســيا ومعهــا الصــن مــن حتــد‬ ‫وتهديــد لألمــن القومــي األمريكــي واملصالــح األمريكيــة‪ ،‬وإن املواجهة‬ ‫األمريكيــة ‪ /‬الروســية مســتمرة وســتزداد شراســة يف املســتقبل‪ ،‬أو‬ ‫علــى حــد تعبيــر بايــدن إن "أيــام تراجــع الواليــات املتحــدة أمــام‬ ‫روســيا انتهــت"‪ ،‬وأنــه جــرى "رفــع الثمــن الــذي ســتدفعه روســيا"‪.‬‬ ‫ومــن املعــروف أن بايــدن جــاء مــن قلــب املؤسســات احلاكمــة وتشــبع‬

‫عبــر تاريخــه السياســي الطويــل بــروح احلــرب البــاردة‪ ،‬وكان مهنــدس‬ ‫التصعيــد ضــد روســيا منــذ عــام ‪2014‬م‪ ،‬علــى خلفيــة األزمــة‬ ‫األوكرانيــة‪ .‬وســبق أن أشــار بايــدن يف مقابلــة لــه مــع تليفزيــون "ســي‬ ‫بــي إس"‪ ،‬إن "روســيا تشــكل أكبــر تهديــد للواليــات املتحــدة علــى‬ ‫الســاحة الدوليــة"‪.‬‬ ‫يدعــم هــذا التوجــه شــركاء واشــنطن األوروبيــون يف مجموعــة‬ ‫الســبع الصناعيــة وحلــف شــمال األطلســي (الناتــو) حيــث طالبــت‬ ‫مجموعــة الســبع‪ ،‬خــال قمتهــا التــي ُعقــدت يف ‪ 13‬يونيــو‪ ،‬روســيا‬ ‫بـ"وقــف أنشــطتها املزعزعــة لالســتقرار" مبــا يف ذلــك التدخــات‪،‬‬ ‫ودعتهــا إلــى احتــرام حقــوق اإلنســان‪ ،‬متوعدة بـ"محاســبة" املســؤولني‬ ‫عــن تنفيــذ هجمــات إلكترونيــة انطال ًقــا مــن األراضــي الروســية‪.‬‬ ‫وأكــد الرئيــس األمريكــي أن بــاده عــادت حاضــرة يف الدبلوماســية‬ ‫الدوليــة عبــر قمــة مجموعــة الســبع التــي عكســت "تعاون ـاً وإنتاجيــة‬ ‫اســتثنائيني"‪ ،‬وأن الدفــاع املتبــادل عــن حلــف شــمال األطلســي‬ ‫"واجــب مقــدس"‪ ،‬وأن القــوى الدميقراطيــة تخــوض "منافســة‬ ‫مــع تلــك االســتبدادية"‪ .‬فقــد كرســت قمــة الســبع عــودة الواليــات‬ ‫املتحــدة إلــى حتالفاتهــا التقليديــة‪ ،‬ودورهــا "القيــادي" يف الســاحة‬

‫‪126‬‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫القواسم المشتركة بين العراق ودول الخليج تؤسس لعالقات‬ ‫مبنية عىل المصالح تؤدي لعودة العراق لمحيطه الخليجي‬ ‫العراقيــة هــي إدراك صنــاع القــرار لــدى الطرفــن بأهميــة إعــادة‬ ‫مســار العالقــات بينهمــا ملــا حتققــه مــن مصالــح كانــت قــد تأثــرت‬ ‫ســلباً يف ظــل التباعــد والفتــور بينهمــا يف املرحلــة الســابقة‪ ،‬وكذلــك‬ ‫التوقعــات بشــأن زيــادة رفــض التأثيــر اإليرانــي يف الســاحة العراقيــة‬ ‫علــى الصعيديــن الشــعبي والرســمي وهــو مــا أظهــره جلي ـاً احلــراك‬ ‫الشــعبي يف العــراق منــذ أكتوبــر ‪2019‬م‪.‬‬ ‫يضــاف إلــى ذلــك التوجــه اخلليجــي وال ســيما الســعودي‬ ‫لتعزيــز العالقــات مــع العــراق يف املجــات السياســية واالقتصاديــة‬ ‫واألمنيــة ومختلــف املؤشــرات تذهــب صــوب تطــور وتعزيــز العالقــات‬ ‫الســعودية العراقيــة‪ .‬يضــاف إلــى ذلــك أن العامــل األمريكــي مــن‬ ‫املتوقــع أن يكــون لــه تأثيــره خــال املرحلــة القادمــة يف الدفــع نحــو‬ ‫تعزيــز العالقــات اخلليجيــة العراقيــة وإيجــاد دور خليجــي فاعــل يف‬ ‫الســاحة العراقيــة وعــدم تــرك املجــال فيهــا للــدور اإليرانــي‪ ،‬ال ســيما‬ ‫أن وصــول إبراهيــم رئيســي إلــى رئاســة اجلمهوريــة يف إيــران الــذي‬ ‫ميثــل التيــار احملافــظ فيهــا قــد يزيــد مــن التوتــر األمريكــي اإليرانــي‬

‫كأحــد االحتمــاالت املســتقبلية ممــا يدفــع بالواليــات املتحــدة‬ ‫األمريكيــة إلــى الضغــط علــى إيــران يف الســاحة العراقيــة مــن خــال‬ ‫دول اخلليــج العربيــة‪.‬‬ ‫كمــا مــن املتوقــع أن تتطــور العالقــات االقتصاديــة بــن العــراق‬ ‫ودول مجلــس التعــاون اخلليجــي الســيما يف ظــل التوجهــات األخيــرة‬ ‫يف العــراق والذاهبــة صــوب االســتفادة مــن التبــادل التجــاري مــع‬ ‫دول اخلليــج وإعــادة فتــح املعابــر احلدوديــة واحتماليــة اســتمرار‬ ‫العقوبــات علــى إيــران والتوجــه الســتيراد الطاقــة الكهربائيــة مــن‬ ‫الســعودية‪ .‬يضــاف إلــى ذلــك عامــل آخــر يشــكل دافعــاً لتعزيــز‬ ‫العالقــات اخلليجيــة العراقيــة هــو انتهــاء األزمــة بــن قطــر وباقــي‬ ‫دول اخلليــج ممــا يســاعد علــى بلــورة موقــف خليجــي موعــد للعــودة‬ ‫إلــى الســاحة العراقيــة وعــدم تركهــا للتأثيــر اإليرانــي‪.‬‬

‫*استاذ العلوم السياسية يف كلية العلوم السياسية – جامعة تكريت‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪125‬‬

‫ملف العدد‬

‫إيـران تعمل علـى إبـعــاد العراق عن محيـطه الخليـجي‬ ‫والعربي بشكل مبــاشر أو عبــر وكالئها يف الساحة العراقيــة‬ ‫أبطحــي يف إحــدى تصريحاتــه عــام ‪2005‬م‪ ،‬بقولــه‪" :‬لــوال إيــران ملــا‬ ‫اســتطاعت أمريــكا احتــال العــراق وأفغانســتان"‪ .‬ورأت فيــه إيــران‬ ‫فرصــة تقــدم لهــا علــى "طبــق مــن ذهــب"‪ ،‬كونــه ســاهم يف إزاحــة‬ ‫غرميهــا اإلقليمــي الــذي طاملــا شــكل عائقـاً أمــام متددهــا يف املنطقة‪.‬‬ ‫هــذه الفرصــة التــي اســتغلتها إيــران بغيــة تقويــة نفوذهــا يف العــراق‪،‬‬ ‫وبالفعــل اســتطاعت ترســيخ هــذا النفــوذ وتقويتــه مثلمــا اســتطاعت‬ ‫جتــاوز العديــد مــن املشــكالت العالقــة مــع العــراق وصــارت تســتغل‬ ‫حالــة الوهــن التــي متــر بهــا الدولــة العراقيــة لتصفيــة مثــل هــذه‬ ‫املشــكالت لصاحلهــا وصــارت العالقــات العراقيــة اإليرانيــة مــن‬ ‫القــوة مــا مييزهــا عــن عالقــات العــراق اإلقليميــة والدوليــة‪ ،‬حتــى‬ ‫أن إيــران باتــت الطــرف اإلقليمــي األكثــر تأثيــراً يف تطــورات املشــهد‬ ‫العراقــي مــن باقــي الــدول العربيــة واإلقليميــة األخــرى‪.‬‬ ‫وعلــى عكــس منــط العالقــة التــي تربــط العــراق بإيــران‪ ،‬تكــون عالقــة‬ ‫دول اخلليــج بإيــران "غيــر مســتقرة" وتأخــذ "منحــى التوتــر" وعــدم‬ ‫االســتقرار يف ظــل توالــي األزمــات التــي تســببها سياســة إيــران جتــاه‬ ‫دول اخلليــج‪ ،‬واملنطلقــة مــن هــدف الهيمنــة اإليرانيــة اإلقليميــة التــي‬ ‫لــم تتغيــر منــذ عقــود‪ ،‬ســواء يف عهــد الشــاه أو يف عهــد اجلمهوريــة‬ ‫اإلســامية‪ ،‬حتــى أن ملعظــم دول اخلليــج مشــكالت مــع إيــران مثــل‬ ‫الســعودية والكويــت واإلمــارات والبحريــن ملختلــف األســباب يتركــز‬ ‫معظمهــا يف سياســات التدخــل التــي تتبناهــا إيــران يف املنطقــة‬ ‫ودولهــا‪.‬‬ ‫وتــرى دول اخلليــج أن الواليــات املتحــدة األمريكيــة قــد ســاهمت‬ ‫يف اختــال ميــزان القــوى اإلقليمــي لصالــح إيــران بعــد احتاللهــا‬ ‫العــراق‪ ،‬ورواج فكــرة أن إيــران أصبحــت القــوة املهيمنــة يف منطقــة‬ ‫اخلليــج بعــد القضــاء علــى قــوة العــراق الــذي كان قــادراً علــى كبــح‬

‫جمــاح القــوة اإليرانيــة‪ ،‬ناهيــك عــن أن النظــام السياســي الــذي‬ ‫أفــرزه االحتــال األمريكــي يف العــراق تديــره قــوى سياســية محســوبة‬ ‫إليــران‪ ،‬علــى نحــو يزيــد إيــران قــو ًة وتأثيــراً يف تطــورات األحــداث‬ ‫يف العــراق أو يف املنطقــة‪ .‬مثلمــا تنظــر دول اخلليــج بعــن "الريبــة"‬ ‫إلــى عالقــة العــراق بإيــران ُوتثــار تســاؤالت عديــدة يف مراكــز صنــع‬ ‫القــرار يف دول اخلليــج عــن مســألة تأثيــر إيــران يف احلكومــة‬ ‫العراقيــة‪ ،‬والتأثيــر يف توجهــات العــراق اخلارجيــة لصالــح إيــران‬

‫علــى حســاب دول اخلليــج والــدول العربيــة‪ ،‬فضـ ًـا عــن متكــن إيــران‬ ‫مــن عقــد اتفاقيــات أمنيــة وسياســية واقتصاديــة وثقافيــة مــع بغــداد‪،‬‬ ‫تــرى فيهــا احلكومــات اخلليجيــة إمعاًنــا يف زيــادة التأثيــر اإليرانــي‬ ‫يف العــراق‪.‬‬ ‫هــذا الوضــع أدى بــدول اخلليــج‪ ،‬إلــى أن تتعامــل مــع العــراق كســاحة‬ ‫تنافــس إقليمــي مــع القــوى اإلقليميــة املنافســة لهــا‪ ،‬ويف مقدمتهــا‬ ‫إيــران‪ ،‬فصــارت مواجهــة النفــوذ اإليرانــي يف العــراق أحــد اهتمامــات‬ ‫دول اخلليــج يف تعاملهــا مــع املســألة العراقيــة‪ .‬حتــى إن الســعودية‬ ‫ومنــذ االحتــال األمريكــي للعراق‪-‬قــد اضطــرت إلــى ممارســة دور‬‫إقليمــي يواجــه الــدور اإلقليمــي اإليرانــي بعــد تزايــد نفــوذ إيــران يف‬ ‫العــراق ولبنــان وســوريا واليمــن‪ ،‬محاولــة "احتــواء" هــذا الــدور املتمدد‬ ‫باســتمرار‪ ،‬بيــد أن إيــران ماضيــة بسياســتها التدخليــة يف شــؤون دول‬ ‫املنطقــة والراميــة إلــى ترســيخ نفوذهــا‪ ،‬وحتقيــق مصاحلهــا فيهــا‪.‬‬ ‫يضــاف إلــى ذلــك أن إيــران تعمــل علــى إبعــاد العــراق عــن محيطــه‬ ‫اخلليجــي والعربــي بشــكل مباشــر مــن خــال ضغطهــا علــى‬ ‫احلكومــات العراقيــة املتعاقبــة أو بشــكل غيــر مباشــر مــن خــال‬ ‫وكالئهــا وحلفائهــا يف الســاحة العراقيــة ‪ ،‬األمــر الــذي جعــل عالقــة‬ ‫إيــران مــع العــراق عام ـ ً‬ ‫ا مقيــداَ الســتئناف العــراق عالقــة إيجابيــة‬ ‫مــع دول اخلليــج‪ ،‬وعائق ـاً النفتــاح دول اخلليــج علــى العــراق وإقامــة‬ ‫عالقــات فاعلــة بــن الطرفــن يف ظــل سياســة إيرانيــة ترمــي إلــى‬ ‫فــرض الهيمنــة اإلقليميــة علــى املنطقــة‪ ،‬وغيــر جــادة يف كــف التدخــل‬ ‫يف شــؤون عــدد مــن دول املنطقــة‪ ،‬وقــد ثبــت اســتعدادها ملواجهــة أي‬ ‫قــوة جديــدة تشــكل خطــراً علــى نفوذهــا يف العــراق ‪.‬‬

‫رؤية مستقبلية‬ ‫عنــد محاولــة النظــر إلــى آفــاق العالقــات اخلليجيــة العراقيــة يف‬ ‫مدياتهــا املســتقبلية القريبــة أو البعيــدة املــدى فالبــد مــن النظــر‬ ‫والتركيــز علــى املعطيــات والعوامــل املؤثــرة يف هــذ ِه العالقــات وكذلــك‬ ‫طبيعــة هــذ ِه العالقــات وكيــف تبلــورت بالشــكل الــذي هــي عليــه ومــا‬ ‫هــي الضوابــط احلاكمــة ملســارها‪ ،‬ومــن ثــم ميكــن توقــع الوضــع الــذي‬ ‫ســتؤول إليــه هــذ ِه العالقــات مســتقب ً‬ ‫ال‪.‬‬ ‫لعــل أهــم العوامــل املؤثــرة يف مســتقبل العالقــات اخلليجيــة‬

‫‪124‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫الجمــاعــات العراقيـة المرتـبـطة بــإيـران لــها سلوكيات‬ ‫استـعداء تتبـنـاهــا تجــاه تطور العالقــات مع الدول الخليجيــة‬ ‫العالقــات اخلليجيــة العراقيــة‪ ،‬وعملــت علــى إقنــاع دول اخلليــج بــأن‬ ‫هنالــك دوراً حيويـاً يجــب عليهــا تأديتــه يف العــراق لتحقيــق اســتقراره‬ ‫وإعــادة ترتيــب التوازنــات االســتراتيجية يف املنطقــة مــن خاللــه‪،‬‬ ‫وإن خــاف ذلــك ســيؤدي إلــى زيــادة نفــوذ األطــراف اإلقليميــة‬ ‫األخــرى فيــه‪ ،‬ويتمثــل الهــدف األمريكــي مــن ذلــك بتحقيــق قــرب دول‬ ‫اخلليــج مــن تطــورات الســاحة العراقيــة وإمكانيــة حتقيــق مصاحلهــا‬ ‫االقتصاديــة معــه‪ .‬وبالفعــل أنتجــت الضغــوط األمريكيــة علــى العــراق‬ ‫توجهــه إلــى اســتيراد الطاقــة الكهربائيــة والغــاز الطبيعــي مــن دول‬ ‫مجلــس التعــاون اخلليجــي بــدالً مــن إيــران وعقــد العــراق اتفاقــات‬ ‫ســريعة مــع الســعودية مــن أجــل تزويــده بالكهربــاء لتخفيــف االعتمــاد‬ ‫علــى إيــران يف هــذا املجــال وصــوالً إلــى التخلــي عنهــا‪ ،‬وهــو أمــر‬ ‫اســتجابت لــه الســعودية بشــكل إيجابــي بالرغــم ممــا القــاه مــن رفــض‬ ‫إيرانــي‪.‬‬

‫العالقــات مــع دول اخلليــج العربيــة‪.‬‬ ‫يضــاف إلــى ذلــك كوابــح علــى مســتوى الداخــل العراقــي تؤثــر ســلباً‬ ‫علــى توجهــات تعزيــز العالقــات اخلليجيــة العراقيــة منهــا الوضــع‬ ‫األمنــي غيــر املســتقر الــذي يعيــق بــدوره وجــود وعمــل الشــركات‬ ‫اخلليجيــة الراغبــة بالعمــل يف العــراق‪ ،‬ناهيــك عــن أزمــة الفســاد‬ ‫املستشــري التــي تُعــد حتديـاً كبيــراً أمــام تعزيز العالقــات االقتصادية‬ ‫والتجاريــة بــن العــراق ودول اخلليــج بــل وحتــى تشــكل عائق ـاً أمــام‬ ‫تقــدمي أي مســاعدات ماليــة أو قــروض للعــراق‪.‬‬ ‫هنالــك حتــد آخــر يواجــه تعزيــز العالقــات العراقيــة اخلليجيــة يتجلى‬ ‫باختــاف الــرؤى بــن العــراق ودول مجلــس التعــاون اخلليجــي وتبايــن‬ ‫املواقــف التــي يعتمدهــا الطرفــان إزاء قضايــا وأحــداث املنطقــة إذ‬ ‫أن لــكل طــرف رؤيتــه وموقفــه بنــا ًء علــى ظــروف ومعطيــات يتصورهــا‬ ‫صانــع القــرار السياســي انهــا تصــب يف مصلحــة بــاده أو مصلحتــه‬ ‫السياســية‪ ،‬فعنــد النظــر إلــى املوقــف مــن الوضــع يف ســوريا يتضــح‬ ‫أن العــراق يقــف إلــى جانــب النظــام الســوري مــن جهــة ويدعــو إلــى‬ ‫احلــل الســلمي مــن جهــة أخــرى‪ .‬ويتجلــى االختــاف اآلخــر حــول‬ ‫األزمــة يف اليمــن إذ صــارت دول اخلليــج طرفــاً فيهــا إلــى جانــب‬ ‫احلكومــة الشــرعية بالضــد مــن احلوثيــن بينمــا تقــف العديــد مــن‬ ‫القــوى السياســية العراقيــة إلــى جانبهــم‪.‬‬ ‫أمــا فيمــا يخــص أزمــة امللــف النــووي اإليرانــي فقــد عــارض العــراق‬

‫العالقــات مــع إيــران واالبتعــاد بــل والتشــكيك يف أي توجــه لتعزيــز‬ ‫العالقــات مــع دول اخلليــج‪ .‬حتــى أن هنالــك ســلوكيات ومواقــف‬ ‫تشــكيك أو اســتعداء تتبناهــا قــوى مؤثــرة يف الســاحة العراقيــة جتــاه‬ ‫أي حــدث أو تطــور سياســي يف الــدول اخلليجيــة أو معهــا‪ ،‬ومنهــا‬ ‫صــدور دعــوات ملقاطعــة البضائــع اخلليجيــة‪ ،‬وهــددت جماعــات‬ ‫مســلحة بقصــف الكويــت والســعودية يف مواقــف عــدة‪ ،‬األمــر الــذي‬ ‫يشــكل حتدي ـاً فعلي ـاً للقــرار السياســي العراقــي الهــادف إلــى تعزيــز‬

‫البعد اإليراني‬

‫الكوابح المؤثرة‬ ‫تبــرز مجموعــة مــن الكوابــح واملعوقــات يف مســار العالقــات‬ ‫اخلليجيــة العراقيــة لتشــكل عقبــات تعتــرض هــذا املســار بــن احلــن‬ ‫واآلخــر‪ ،‬يأتــي يف مقدمتهــا تعقيــدات الوضــع السياســي يف العــراق‬ ‫وخارطــة القــوى السياســية واختــاف توجهــات وميــول وأيديولوجيات‬ ‫هــذه القــوى والتيــارات وتبنــي توجهــات تبتعــد يف أولويــات التحــرك‬

‫السياســي عــن احمليــط اخلليجــي والعربــي للعــراق‪ ،‬ولعــل مــن يتبنــى‬ ‫هــذه التوجهــات هــي القــوى السياســية األكثــر تأثيــراً يف القــرار‬ ‫السياســي العراقــي علــى الصعيديــن الداخلــي واخلارجــي ويف الوقــت‬ ‫نفســه لهــا روابــط وعالقــات وثيقــة مــع إيــران‪ ،‬األمــر الــذي أبــرز‬ ‫تعاملهــا يف ملــف عالقــات العــراق اخلارجيــة بســعيها إلــى تعزيــز‬

‫فــرض أي عقوبــات علــى إيــران بســبب برنامجهــا النــووي‪ ،‬بينمــا تــرى‬ ‫دول اخلليــج أن هــذا البرنامــج يشــكل خطــراً يهــدد أمــن وســامة دول‬ ‫املنطقــة وتؤيــد كبــح طموحــات إيــران النوويــة وايقــاف تدخالتهــا يف‬ ‫شــؤون دول املنطقــة‪.‬‬

‫بعــد ســنوات احلــرب املريــرة بــن العــراق وإيــران‪ ،‬وتعــدد اخلالفــات‬ ‫بــن الدولتــن علــى مــر العقــود‪ ،‬شــهدت مرحلــة االحتــال األمريكــي‬ ‫للعــراق يف أبريــل ‪2003‬م‪ ،‬ومــا بعدهــا عصــراً مــن التوافق واالنســجام‬ ‫بينهمــا‪ ،‬وبشــكل متميــز عــن باقــي عالقــات العــراق حتــى مــع محيطــه‬ ‫اخلليجــي والعربــي‪ ،‬هــذا االحتــال الــذي ســاهمت فيــه إيــران بشــكل‬ ‫غيــر مباشــر‪ ،‬األمــر الــذي أكــده املســؤول اإليرانــي محمــد علــي‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪123‬‬

‫ملف العدد‬

‫توجه العراق الستيراد الطاقة والغاز من دول الخليج بد ًال من إيران‬ ‫وعقد اتفاقات مع السعودية لتزويده بالكهرباء‬ ‫اخلليــج العربيــة ولكــن ذلــك لــم يكــن مــن فــراغ بــل جــاء نتيجــ ًة‬ ‫لوجــود عــدد مــن املعطيــات التــي شــكلت بدورهــا محفــزات وعوامــل‬ ‫مســاهمة يف حتقيــق هــذا الطابــع اإليجابــي‪ ،‬ويأتــي يف مقدمتهــا‬ ‫مكانــة العــراق االســتراتيجية املهمــة إذ يشــغل العــراق موق ًعــا أعلــى‬ ‫ً‬ ‫فاصــا بــن ضفتــه الشــرقية "إيــران" وضفتــه الغربيــة‬ ‫اخلليــج‪،‬‬

‫"دول مجلــس التعــاون اخلليجــي"‪ ،‬فيكــون هــذا املوقــع مضا ًفــا إلــى‬ ‫أهميــة املنطقــة االســتراتيجية وتقاطــع املصالــح اإلقليميــة والدوليــة‬ ‫فيهــا‪ ،‬عام ـ ً‬ ‫ا جعــل مــن العــراق طرف ـاً مؤثــراً يف مجمــل التطــورات‬ ‫والتفاعــات التــي تشــهدها املنطقــة ودولهــا‪ .‬يضــاف إلــى ذلــك‬ ‫أهميــة العــراق يف كل مــن العاملــن العربــي واإلســامي مثلمــا يحظــى‬ ‫بأهميــة جيوسياســية يف منطقــة الشــرق األوســط كونــه اجلســر‬ ‫الرابــط بــن منطقــة اخلليــج العربــي وأوروبــا‪ ،‬ثــم إلــى مختلــف دول‬ ‫البحــر األبيــض املتوســط بحكــم جــواره لتركيــا وســوريا‪ ،‬ويف ظــل‬ ‫عالقــات جيــدة مــع دول اخلليــج ســيكون عام ـ ً‬ ‫ا يف حتقيــق مصالــح‬ ‫الطرفــن فض ـ ً‬ ‫ا عــن تأثيــره يف معــادالت التــوازن اإلقليمــي‪.‬‬ ‫ومــن ناحيــة املصالــح وحتقيقهــا‪ ،‬فهنــاك مصالــح متبادلــة بــن العــراق‬ ‫ودول اخلليــج ففــي ظــل احلــرب علــى اإلرهــاب واألزمــة املاليــة التــي‬ ‫مــرت بهــا البــاد وجــد العــراق نفســه بحاجــة إلــى دعــم ومســاندة‬ ‫عربيــة ودوليــة يف حتمــل تكاليــف هــذه احلــرب مــن جهــة‪ ،‬واملســاعدة‬ ‫يف عمليــة إعــادة إعمــار املــدن والبلــدات احملــررة وتأهيــل البنــى‬ ‫التحتيــة وتوفيــر اخلدمــات األساســية متهيــداً لعــودة ســكانها مــن‬ ‫جهــة أخــرى‪ ،‬وتبلــور إدراك بــأن دول اخلليــج متلــك القــدرة والرغبــة‬ ‫علــى الوقــوف إلــى جانــب العــراق يف ظــل هــذه الظــروف‪ ،‬فضــ ً‬ ‫ا‬ ‫عــن حاجــة العــراق للعــودة إلــى حاضنتــه العربيــة‪ .‬وفيمــا يخــص دول‬ ‫اخلليــج فــإن العــراق ميثــل بوابتهــا الشــمالية صــوب تركيــا وأوروبــا‪،‬‬ ‫والعــودة الــى تفعيــل عالقتهــا معــه تســاهم بإعــادة الــدور اخلليجــي‬ ‫إلــى الســاحة العراقيــة وعــدم تركهــا للنفــوذ اإليرانــي املتنامــي فيهــا‪،‬‬ ‫مثلمــا هنالــك ادراك خليجــي علــى ضــرورة إيجــاد توافــق عراقــي‬ ‫خليجــي مــن أجــل حتقيــق متطلبــات التــوازن االســتراتيجي اإلقليمــي‪،‬‬ ‫مــع التأكيــد علــى أهميــة التركيــز علــى القواســم املشــتركة بــن العراق‬ ‫ودول اخلليــج التــي ميكنهــا أن تؤســس لعالقــات فاعلــة مبنيــة علــى‬ ‫مرتكــزات املصالــح املشــتركة واملتبادلــة التــي تــؤدي بدورهــا لعــودة‬

‫العــراق إلــى محيطــه اخلليجــي ‪.‬‬ ‫ومــا يدعــم تطــور العالقــات اخلليجيــة ــــ العراقيــة أيضـاً هــو وجــود‬ ‫توجهــات سياســية لــدى الطرفــن للتقــارب‪ ،‬إذ بــرزت يف الســاحة‬ ‫العراقيــة وعلــى الصعيديــن الرســمي والشــعبي توجهــات ودعــوات‬

‫للتقــارب واالنفتــاح مــع الــدول اخلليجيــة‪ ،‬وبالقابــل كان هنالــك توجــه‬ ‫وانفتــاح خليجــي لتعزيــز العالقــات مــع العــراق قادتــه اململكــة العربيــة‬ ‫الســعودية وقطــر وتبعتهمــا باقــي دول اخلليــج األخــرى‪.‬‬ ‫وتأتــي العوامــل االقتصاديــة لتدعــم أيضـاً مســار تعزيــز العالقــات‬ ‫اخلليجيــة العراقيــة‪ ،‬وتشــكل هــذه العوامــل أكثــر املجــاالت اســتمراراً‬ ‫يف هــذه العالقــات‪ ،‬إذ شــهدت العالقــات االقتصاديــة بينهمــا تطــوراً‬ ‫ملحوظــاً منــذ عــام ‪٢٠٠٣‬م‪ ،‬ومــن مظاهــره دخــول العديــد مــن‬ ‫الشــركات اخلليجيــة إلــى الســاحة االقتصاديــة العراقيــة والتبــادل‬ ‫التجــاري املتمثــل بتوريــد الســلع والبضائــع مــن دول اخلليــج إلــى‬ ‫العــراق ســواء الســلع اخلليجيــة أو نقــل الســلع والبضائــع مــن دول‬ ‫أخــرى إلــى العــراق‪ ،‬وكان للــدول اخلليجيــة دورهــا يف تقــدمي الدعــم‬ ‫املالــي واملســاعدات اإلنســانية خــال مرحلــة احلــرب علــى اإلرهــاب‬ ‫يف العــراق‪ ،‬ومت التوصــل إلــى العديــد مــن االتفاقيــات واملذكــرات‬ ‫االقتصــادي بــن العــراق ودول اخلليــج التــي تعــزز التبــادل التجــاري‬ ‫واالقتصــادي بــن الطرفــن‪ ،‬فض ـ ً‬ ‫ا عــن فتــح املعابــر احلدوديــة مــع‬ ‫العــراق وإعــان دول اخلليــج عــن توجهاتهــا للمســاهمة يف عمليــة‬ ‫إعــادة اإلعمــار يف العــراق ولعــل املثــل األبــرز علــى ذلــك هــو إعــان‬ ‫الــدول اخلليجيــة لدعــم العــراق يف مؤمتــر الكويــت إلعــادة اإلعمــار‬ ‫يف العــراق عــام ‪2018‬م‪.‬‬ ‫يضــاف إلــى ذلــك وجــود الدافــع األمريكــي لتعزيــز العالقــات‬ ‫اخلليجيــة ـ العراقيــة‪ ،‬فالواليــات املتحــدة األمريكيــة لهــا عالقــات‬ ‫وثيقــة مــع دول مجلــس التعــاون اخلليجــي وترابط سياســي وعســكري‬ ‫واقتصــادي بينهمــا مــن جهــة‪ ،‬واالرتبــاط األمريكــي العراقــي والــدور‬ ‫األمريكــي الفاعــل يف الســاحة العراقيــة مــن جهــة أخــرى‪ ،‬يكــون‬ ‫بذلــك الدافــع األمريكــي مهــم وفاعــل يف عالقــات الطرفــن واالجتــاه‬

‫نحــو تعزيزهــا‪ .‬ويعــود هــذا التأثيــر بشــكل أســاس إلــى إدارة الرئيــس‬ ‫األمريكــي الســابق دونالــد ترامــب منــذ توليهــا احلكــم يف البيــت‬ ‫األبيــض إذ أدت دوراً مهمــاً يف إيجــاد مســاحات للتقــارب وتعزيــز‬

‫‪122‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مستقبل العالقات الخليجية العراقية والبعد اإليراني‬

‫المصالحـة الخليجيـة تبلـور موق ًفـا خليج ًيـا‬ ‫موح ًدا للعودة للعـراق وعدم تركها للتأثير اإليراني‬

‫ال تخفــى أهميــة الروابــط التــي جتمــع بــن العــراق ودول مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة والســيما تلــك الروابــط التــي‬ ‫جتمــع بــن شــعوب وســكان مجمــل هــذه الــدول التــي تتجلــى بالروابــط االجتماعيــة والقوميــة والقيميــة والدينيــة والسياســية‬ ‫والثقافيــة واالقتصاديــة وغيرهــا‪ ،‬والتــي شــكلت بدورهــا عوامــل تعزيــز للعالقــات بــن أطرافهــا منــذ نشــأة واســتقالل هــذه‬ ‫الــدول يف عقــود القــرن املاضــي‪ .‬بيــد أن للتحــوالت السياســية دورهــا يف التأثيــر علــى مســيرة وتطــور العالقــات اخلليجيــة‬ ‫العراقيــة والســيما تلــك التحــوالت التــي شــهدها النظــام السياســي يف العــراق وكانــت ســبباً يف التغييــرات اجلذريــة لشــكل‬ ‫وبنيــة هــذا النظــام‪ ،‬فكانــت عامـ ً‬ ‫ا مؤثــراً يف هــذه العالقــات ســلباً أو إيجابـاً‪.‬‬

‫د‪ .‬مثنى فائق العبيدي‬

‫ويجــد املتتبــع لنمــط العالقــات اخلليجيــة العراقيــة عبــر مراحلهــا‬ ‫املختلفــة أنهــا اتســمت بــــ "عــدم الثبــات" وأخــذت طابع ـاً إيجابي ـاً يف‬ ‫مراحــل معينــة وطابعــاً ســلبياً يف مراحــل أخــرى‪ ،‬وأخــذت الطابــع‬ ‫األكثــر إيجابيــة يف مرحلــة احلــرب العراقيــة ‪ -‬اإليرانيــة ‪-1980‬‬ ‫‪1988‬م‪ ،‬فتلقــى العــراق خاللهــا دعمــاً كبيــراً مــن تلــك الــدول يف‬ ‫مختلــف املجــاالت السياســية والعســكرية واالقتصاديــة‪ ،‬بيــد أن‬ ‫هــذه مرحلــة قــد انتهــت باالجتيــاح العراقــي للكويــت يف ‪ 2‬أغســطس‬ ‫‪1990‬م‪ ،‬فســادت حالــة مــن الفرقــة بــن الطرفــن لســنوات عديــدة‬ ‫الحقــة‪ ،‬ولــم يســعف يف معاجلتهــا انهيــار النظــام العراقــي الســابق‬ ‫بعــد االحتــال األمريكــي للعــراق عــام ‪2003‬م‪ ،‬إذ اســتمرت حالــة‬ ‫التراجــع والتــأزم بــن العــراق ودول مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج‬ ‫العربيــة بعــد أن طفــت علــى الســطح أســباب خالفــات جديــدة تتجلــى‬ ‫بتوجهــات احلكومــات العراقيــة الســابقة بالضــد مــن دول اخلليــج‬ ‫واتهامهــا بـــــ "دعــم اإلرهــاب يف العــراق" وحتــول الســاحة العراقيــة‬ ‫إلــى محطــة صــراع وتصفيــة حســابات وصــراع بالوكالــة بــن إيــران‬ ‫والقــوى الدوليــة واإلقليميــة والعربيــة منهــا علــى وجــه اخلصــوص ‪.‬‬ ‫وكان املنظــار اخلليجــي إلــى العــراق يــرى بــأن الواليــات املتحــدة‬ ‫األمريكيــة قــد ســلمت العــراق علــى "طبــق مــن ذهــب" إليــران وتغيــرت‬

‫بوصلــة العــراق عــن حضانتــه العربيــة واخلليجيــة‪ ،‬واســتمرت‬ ‫العالقــات اخلليجيــة العراقيــة علــى هــذا النحــو إلــى عــام ‪2014‬م‪،‬‬ ‫الــذي شــهد حدثــن مهمــن‪ :‬األول أمنــي‪ ،‬ومتثــل بســيطرة تنظيــم‬ ‫داعــش علــى أجــزاء واســعة مــن العــراق ليشــكل تهديــداً يتجــاوز‬ ‫احلــدود العراقيــة نحــو الــدول اخلليجيــة والعربيــة‪ .‬والثانــي سياســي‬ ‫متثــل بوصــول حكومــة حيــدر العبــادي إلــى ســدة احلكــم التــي أعلنــت‬ ‫رغبتهــا باالنفتــاح وإعــادة العالقــة مــع الــدول اخلليجيــة والعربيــة‪،‬‬ ‫فكانــت انطالقــة إيجابيــة لتطــور العالقــات بــن الطرفــن وبخاصــة‬ ‫عندمــا كانــت االســتجابة اخلليجيــة بتقــدمي الدعــم السياســي‬ ‫واالقتصــادي واألمنــي للعــراق وإن كان بشــكل متفــاوت مــن دولــة إلــى‬ ‫أخــرى مجــال حربــه علــى اإلرهــاب‪.‬‬ ‫ومــن اجلديــر بالذكــر أن العالقــات اخلليجيــة ــــ العراقيــة تأخــذ‬ ‫مســتويات متباينة يف أطرها الفرعية إذ تختلف العالقات الســعودية‬ ‫العراقيــة عــن العالقــات البحرينيــة العراقيــة والتــي تختلــف بدورهــا‬ ‫عــن العالقــات مــع اإلمــارات أو قطــر أو ســلطنة عمــان‪.‬‬

‫محفزات العالقات‬ ‫تتســم العالقــات اخلليجيــة ـ العراقيــة يف الســنوات األخيــرة بالطابــع‬ ‫اإليجابــي وحصــول تقــارب بــن العــراق ودول مجلــس التعــاون لــدول‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪121‬‬

‫ملف العدد‬

‫تتركز استثمارات الصين يف دول مجلس التعاون يف‬ ‫الصناعات المتعلقة بالطاقة مثل النفط الخام والغاز الطبيعي‬ ‫االســتثمارات الصينيــة بشــكل أساســي يف مجالــن‪ :‬البنيــة التحتيــة‬ ‫ومــوارد الطاقــة‪ .‬وقــد عقــدت الدولتــان منتــدى التعــاون االســتثماري‬ ‫الصيني‪-‬الســعودي‪ ،‬وتنــاول املنتــدى كيفيــة املضــي قد ًمــا يف تنفيــذ‬ ‫مبــادرة "احلــزام والطريــق" وتطبيــق "رؤيــة اململكــة العربيــة الســعودية‬ ‫‪ ،"2030‬حيــث وقــع البلــدان‪ ،‬خــال املنتــدى‪ ،‬مذكــرات تفاهــم لعــدد‬ ‫ـروعا رئيس ـ ًيا يبلــغ إجمالــي اســتثماراتها عشــرات املليــارات‬ ‫‪ 18‬مشـ ً‬ ‫بالــدوالر األمريكــي؛ واتفقــت الشــركات الصينيــة والســعودية علــى‬ ‫التعــاون املشــترك إلنشــاء شــركات الغــاز الطبيعــي والتنقيــب عــن‬ ‫الغــاز الطبيعــي‪ ،‬ومــن األمثلــة النموذجيــة علــى هــذا التعــاون إبــرام‬ ‫اتفاقيــة تعــاون وقعتهــا شــركة ســينوبك وشــركة األســفلت الســعودية‬ ‫أساســا للتنقيــب عــن الغــاز الطبيعــي‬ ‫يف شــنغهاي‪ ،‬واملخصصــة‬ ‫ً‬ ‫وتطويــره ‪ ،‬وإنتــاج األوليفينــات وغيرهــا مــن احلفريــات واملــواد‬ ‫الهيدروكربونيــة‪.‬‬ ‫يتركــز اســتثمار دول مجلــس التعــاون اخلليجــي يف الصــن بشــكل‬ ‫رئيســي يف مجــاالت مــوارد الطاقــة والتمويــل‪ .‬وتشــمل املشــروعات‬ ‫الرئيســية يف مجــال الطاقــة مشــروع التعــاون بــن مجموعــة شــينهوا‬ ‫نينغشــيا للفحــم وشــركة ســابك‪ ،‬والتــي يبلــغ مجمــوع اســتثماراتها ‪22‬‬ ‫مليــار يــوان صينــي‪ ،‬كمــا يوجــد أكبــر اســتثمار بحثــي علمــي لشــركة‬ ‫أرامكــو الســعودية يف منطقــة آســيا واحمليــط الهــادئ يف شــركة‬ ‫بتروتشــاينا الصينيــة‪ .‬ويف القطــاع املالــي‪ ،‬تســتثمر اململكــة العربيــة‬

‫الســعودية يف الصــن مــن خــال املشــروعات املشــتركة وصناديــق‬ ‫الثــروة الســيادية‪ .‬ونظــ ًرا ألن دول اخلليــج تســيطر بشــكل رئيســي‬ ‫علــى أســعار النفــط اخلــام العاملــي‪ ،‬فبإمكانهــا الوصــول إلــى رؤيــة‬ ‫أفضــل والتحكــم يف أســعار النفــط اخلــام الصينــي والعقــود اآلجلــة‬ ‫للنفــط اخلــام‪ .‬وعليــه‪ ،‬فقــد أســهموا باســتثمارات ضخمــة يف هــذا‬ ‫املجــال‪.‬‬ ‫تتفاعــل الصــن ودول مجلــس التعــاون اخلليجــي مع ـاً بشــكل وثيــق‪،‬‬ ‫حيــث يتمتــع اجلانبــان بإمكانيــات كبيــرة للتعــاون‪ .‬وقــد أصبــح‬ ‫التنفيــذ املشــترك ملشــروع ـ"احلــزام والطريــق" هــو اخلــط الرئيســي‬ ‫للتعــاون بينهمــا يف ظــل الوضــع اجلديــد‪ ،‬األمــر الــذي ســيدفع‬ ‫بالتعــاون الثنائــي يف مجــاالت االقتصــاد والتجــارة والطاقــة والبنيــة‬ ‫التحتيــة والتكنولوجيــا الفائقــة نحــو مســتوى جديــد‪ .‬ومــع ازديــاد‬ ‫وعــي دول مجلــس التعــاون اخلليجــي بالتوجــه إلــى الشــرق‪ ،‬يتعــن‬ ‫علــى اجلانبــن االســتفادة مــن هــذا التوجــه ملواءمــة اســتراتيجيات‬ ‫التنميــة اخلاصــة بهــم وبنــاء "مجتمــع للطاقــة ذو مســتقبل مشــترك"‪.‬‬

‫* األستاذ مبعهد دراسات الرشق األوسط ـ جامعة شنغهاي للدراسات الدولية‬

‫‪120‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫تتركز االستثمارات الصينية بالسعودية في مجالني‪ :‬البنية التحتية وموارد الطاقة‬

‫وقعت السعودية والصين مذكرات تفاهم لــ ‪18‬‬ ‫مشرو ًعا استثماراتها عشرات مليارات الدوالرات‬

‫تقــع الصــن شــرق قــارة آســيا‪ ،‬بينمــا تقــع منطقــة اخلليــج يف غــرب القــارة‪ ،‬ويربــط طريــق احلريــر القــدمي بــن اجلانبــن‪،‬‬ ‫وهنــاك عالقــات وديــة متبادلــة متجــذرة بــن اجلانبــن‪ .‬ويف القــرن اجلديــد‪ ،‬قامــت العالقــات الصينيــة العربيــة علــى أســاس‬ ‫االحتــرام املتبــادل والتعــاون املربــح لــكال اجلانبــن‪ ،‬وقــد تطــورت تلــك العالقــات بصــورة مذهلــة‪ ،‬حيــث شــهدت الصــن ودول‬ ‫اخلليــج حتديــات تتعلــق بتغيــر األوضــاع الدوليــة واألزمــات املاليــة واالضطرابــات السياســية الشــديدة يف بعــض دول املنطقــة‪،‬‬ ‫وعليــه أصبــح اجلانبــان شــركا َء اســتراتيجيني‪.‬‬ ‫متتلــك دول مجلــس التعــاون اخلليجــي قــوة ملحوظــة يف مجــال صناعــة البتــرول وصناعــة البتروكيماويــات‪ .‬ومــع ذلــك‪،‬‬ ‫فــإن املجــاالت األخــرى للصناعــات اخلفيفــة والثقيلــة يف الــدول اخلليجيــة‪ ،‬مثــل اآلالت الزراعيــة واملعــدات الصناعيــة‬ ‫ومــواد البنــاء‪ ،‬والتــي تعتبــر ضروريــة لبنــاء االقتصــاد‪ ،‬ال تــزال غيــر متطــورة‪ ،‬وتعتمــد دول اخلليــج يف هــذه املجــاالت علــى‬ ‫االســتيراد‪ .‬ويف الصــن‪ ،‬ومــع النمــو االقتصــادي الســريع‪ ،‬تطــورت الصناعــات التحويليــة ســري ًعا‪ ،‬حيــث أصبحــت الدولــة‬ ‫ملحــا بالنســبة للصــن‪،‬‬ ‫اآلســيوية "املصنــع العاملــي" لهــذه املجــاالت‪ ،‬وأصبــح الطلــب علــى األســواق واملــوارد اخلارجيــة أمـ ًرا ً‬ ‫كمــا أصبحــت الصــن أكبــر مســتهلك للطاقــة ومســتورد للنفــط يف العالــم‪ ،‬حيــث توفــر ســو ًقا تصدير ًيــا ضخ ًمــا ملنتجــات‬ ‫النفــط والبتروكيماويــات لــدول مجلــس التعــاون اخلليجــي‪ .‬وبالتالــي‪ ،‬فــإن الصــن ودول مجلــس التعــاون اخلليجــي يكمــان‬ ‫بعضهمــا البعــض بصــورة كبيــرة علــى املســتوى االقتصــادي‪ .‬ولذلــك‪ ،‬فــكال الطرفــن لديهــم تاريــخ طويــل مــن التبــادالت‬ ‫االقتصاديــة والتجاريــة‪ ،‬وحتقيــق نتائــج ملحوظــة علــى مســتوى التعــاون البراجماتــي‪.‬‬

‫د‪.‬تشومينج قيان‬ ‫ومــن املنتجــات الرئيســية التــي تصدرهــا دول مجلــس التعــاون‬ ‫اخلليجــي إلــى الصــن منتجــات النفــط والغــاز الطبيعــي‪ ،‬بينمــا‬ ‫تصــدر الصــن بشــكل أساســي إلــى دول مجلــس التعــاون اخلليجــي‬ ‫املنتجــات امليكانيكيــة والكهربائيــة ومنتجــات املنســوجات‪ .‬وتعتبــر‬ ‫اململكــة العربيــة الســعودية واإلمــارات العربيــة املتحــدة أكبــر شــريكني‬ ‫جتاريــن للصــن‪ ،‬مــن بــن الــدول الســت األعضــاء يف مجلــس التعاون‬ ‫اخلليجــي‪ ،‬حيــث تبلــغ واردات الصــن مــن النفــط اخلــام مــن اململكــة‬ ‫العربيــة الســعودية واإلمــارات العربيــة املتحــدة إلــى مــا يقــرب مــن‬ ‫نصــف الكميــة اإلجماليــة للنفــط اخلــام املســتورد مــن دول مجلــس‬ ‫التعــاون اخلليجــي بأكملهــا‪ .‬وتتركــز اســتثمارات الصــن يف دول‬ ‫مجلــس التعــاون اخلليجــي بشــكل رئيســي يف الصناعــات املتعلقــة‬ ‫بالطاقــة مثــل النفــط اخلــام والغــاز الطبيعــي‪ .‬ومــن منظــور الدولــة‪،‬‬ ‫فــإن اململكــة العربيــة الســعودية واإلمــارات العربيــة املتحــدة همــا‬

‫الوجهتــان الرئيســيتان الســتثمارات الصــن‪ .‬ويف الوقــت احلاضــر‪،‬‬ ‫أنشــأت الشــركات الصينيــة أكثــر مــن ‪ 3000‬مكتــب خارجــي يف‬ ‫اإلمــارات العربيــة املتحــدة‪ .‬وتعتبــر مجــاالت االســتثمار الرئيســية‬ ‫يف اإلمــارات هــي احلديــد والصلــب واإلنشــاءات ومــواد البنــاء‬ ‫والصناعــات الكيماويــة‪ .‬وعلــى ســبيل املثــال‪ ،‬أنشــأت شــركة تياجنــن‬ ‫فرعــا يف إمــارة دبــي‪ ،‬وتعاونــت شــركة‬ ‫أيــرون وســتيل جــروب ليمتــد‪ً ،‬‬ ‫ســينبوك مــع دولــة اإلمــارات العربيــة املتحــدة لتطويــر إنتــاج النفــط‪،‬‬ ‫كمــا تعتبــر شــركة هــواوي وزي تــي إي "‪ " ZTE‬املورديــن الرئيســيني‬ ‫لالتصــاالت يف دولــة اإلمــارات العربيــة املتحــدة‪.‬‬ ‫ويف الوقــت نفســه‪ ،‬افتتــح كل مــن البنــك الصناعــي والتجــاري‬ ‫الصينــي والبنــك الزراعــي الصينــي وبنــك الصــن وبنــك التعميــر‬ ‫فروعــا يف أبــو ظبــي‪ .‬ويف اململكــة العربيــة الســعودية‪ ،‬تتركــز‬ ‫الصينــي‬ ‫ً‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪119‬‬

‫ملف العدد‬

‫اعتمد التعاون االقتصادي الخليجي عىل التكامل النوعي‬ ‫القائم عىل تبادل ما يحتاجه كل جانب ويتميز فيه الجانب اآلخر‬ ‫العربيــة يف أن تتجــاوز‪ ،‬وإلــى حــد بعيــد‪ ،‬آثــار إنهيــار أســعار النفــط‬ ‫وتبــدو التوقعــات االقتصاديــة للمنطقــة إيجابيــة نســبياً ّ ُ‪ ،‬مــا يفســح‬ ‫املجــال أمــام متابعــة اإلصالحــات الهيكليــة واملاليــة يف اقتصــادات‬ ‫دول مجلــس التعــاون‪ .‬وتهــدف حكومــات دول مجلــس التعــاون‪ ،‬مــن‬ ‫خــال خططهــا ورؤاهــا التنمويــة الراهنــة‪ ّ ،‬إلــى حتويــل اقتصاداتهــا‬ ‫إلــى منــوذج منــو ّ جديــد يرســخ التنويــع وتطويــر القطــاع اخلــاص‬ ‫والتركيــز علــى عمليــة إعــادة الهيكلــة املنطويــة علــى ذلــك‪.‬‬ ‫وقــد واجهــت بلــدان مجلــس التعــاون األزمــة مبجموعــة مختلفــة مــن‬ ‫التدابيــر املوجهــة والراميــة إلــى تقليــص امليزانيــات احلكوميــة‪ ،‬ومنــذ‬ ‫عــام ‪2016‬م‪ ،‬بعــد أن أصبــح مــن الواضــح أن األزمــة ذات طبيعــة أكثر‬ ‫دميومــة َ‪ ،‬عمــدت هــذه الــدول إلــى تصحيــح األوضــاع َّ املاليــة عبــر‬ ‫تنفيــذ إصالحــات ماليــة‪ ،‬مــن قبيــل خفــض الدعــم املقدم علــى الوقود‬ ‫واملــاء بعمــل تخفيضــات مباشــرة يف امليزانيــة يف بنــود التكاليــف‬ ‫املتكــررة والكهربــاء‪ ،‬مقترنـاً َ واملشــروعات التنمويــة‪ .‬وأدخلــت اململكــة‬ ‫العربيــة الســعودية ودولــة اإلمــارات العربيــة َ املتحــدة ضريبــة القيمــة‬ ‫املضافــة يف ينايــر ‪2018‬م‪ َ ،‬ومــن املتوقــع أن حتــذو حذوهمــا بقيــة‬ ‫دول مجلــس التعــاون وعــاوة علــى ذلــك شــرعت بعــض بلــدان مجلــس‬ ‫التعــاون يف إدخــال تغييــرات علــى أنظمــة املعاشــات والتأمينــات‬ ‫االجتماعيــة‪ ،‬مبــا يف ذلــك مراجعــة ّســن التقاعــد واملســتحقات‪.‬‬ ‫تواجــه بلــدان مجلــس التعــاون حتد ًيــا رئيســ ًيا يتمثــل يف اســتعداد‬ ‫مواطنيهــا و قدرتهــم علــى شــغل وظائــف يف القطــاع اخلــاص املتســمة‬ ‫حال ًيــا مبهــارات متدنيــة و مــن ثــم رواتــب منخفضــة ‪ ،‬إلــى وظائــف‬ ‫أكثــر إنتاجيــة يف قطاعــات ذات قيمــة مضافــة أعلــى إذا مــا أريــد‬ ‫بالفعــل اجتــذاب املواطنــن إليهــا و علــى هــذا النحــو يجــب أن تتغيــر‬ ‫السياســة العامــة املتبعــة مــن سياســة الترويــج لتوظيــف أعــداد أكبــر‬ ‫إلــى سياســة تهــدف زيــادة إنتاجيــة العامــل الواحــد و مثــل هــذه‬ ‫السياســة تفــرض زيــادة مســتويات تأهيــل املواطنــن ‪ ،‬كأن يكــون ذلــك‬ ‫مــن خــال إدخــال حتســينات يف املنظومــة التعليميــة مــع مواءمــة‬ ‫املناهــج التعليميــة مــع احتياجــات ســوق العمــل الفعليــة ‪.‬‬ ‫ومبــا أن اقتصــاد العالــم يركــز أكثــر فأكثــر علــى الســلع واخلدمــات‬ ‫عاليــة احملتــوى التقنــي‪ ،‬فإنــه بــات حتم ًيــا علــى إقتصــادات مجلــس‬ ‫التعــاون مبــا تنعــم بــه مــن مــوارد أن جتعــل اإلنتــاج يف الطــرف األعلــى‬ ‫مــن سلســة القيمــة هد ًفــا لهــا‪ .‬ومــن املتوقــع أن يزيــد هــذا التحــول‬ ‫مســتويات املعرفــة وريــادة األعمــال بــن املواطنــن مبــا ميكنهــم مــن‬ ‫اإلســتفادة مــن املعرفــة األجنبيــة واســتهداف معــارف جديــدة تالئــم‬

‫االحتياجــات احملــددة لوجدانهــم‪.‬‬ ‫يف اخلتــام‪ ،‬فــإن دول مجلــس التعــاون اخلليجــي بطبيعــة احلــال‬ ‫مندمجــة يف اقتصــاد العالــم مــن حيــث العــرض والطلــب علــى حــد‬ ‫ســواء‪ ،‬وعلــى هــذا النحــو فــإن املنطقــة عرضــة للتقلبــات التــي‬ ‫يشــهدها اقتصــاد العالــم‪ ،‬ونظـ ًرا العتمــاد امليزانيــات الوطنيــة لــدول‬ ‫اخلليــج إلــى حــد كبيــر علــى إيــرادات النفــط والغــاز فــإن أســعارهما‬ ‫يؤثــران تأثيــ ًرا مباشــ ًرا يف أداء اقتصــادات الــدول اخلليجيــة‪ ،‬يف‬ ‫ضــوء املنافســة العامليــة‪ .‬يــؤدي النفــط دو ًرا مه ًمــا وأساســياً يف هــذه‬ ‫املرحلــة حتــى عــام ‪2030‬م‪ ،‬علــى أقــل تقديــر‪ ،‬يف حتديــد الرؤيــة‬ ‫املســتقبلية لالقتصــادات اخلليجيــة يف ضــوء خطــط التنميــة ‪،2030‬‬ ‫إذ أن هــذه اخلطــط بــكل تأكيــد تلعــب دوراً أساســياً يف حتقيــق‬ ‫التكامــل اخلليجــي ألنــه مت صياغتهــا بالتفاهــم يف داخــل مجلــس‬ ‫التعــاون اخلليجــي علــى الرغــم مــن اســتقاللها حســب الظــروف‬ ‫االقتصاديــة واالجتماعيــة والسياســية اخلاصــة بــكل دولــة مــن‬ ‫دول املجلــس‪ ،‬إال أنهــا جــرى إعدادهــا بشــكل منســق نظــراً لتشــابه‬ ‫اإلمكانيــات والتحديــات جلميــع دول مجلــس التعــاون اخلليجــي‪ .‬وال‬ ‫شــك ســتواصل الــدول الســت مســتويات النمــو‪ ،‬ويف نفــس الوقــت‪،‬‬ ‫ســيزداد إندماجهــا يف التكامــل اخلليجــي ألنــه ميثــل لهــا موقفــاً‬ ‫مصيريــاً البــد منــه ملســتقبل منطقــة اخلليــج‪ ،‬علــى الرغــم مــن‬ ‫متاثــل املنتــج األهــم وهــو النفــط عل ًمــا إن إنتــاج دول مجلــس التعــاون‬ ‫اخلليجــي يشــكل ‪ 17.07‬مليــون برميل‪/‬يــوم مــن اإلنتــاج العاملــي مــن‬ ‫النفــط البالغــة ‪ 87.3‬مليــون برميل‪/‬يــوم عــام ‪2020‬م‪ ،‬ونســبة كبيــرة‬ ‫جــدًا يف موازيــن القــوى الدوليــة واإلقليميــة‪ ،‬وهــذا بحــد ذاتــه ال‬ ‫مينــع أن حتقــق دول مجلــس التعــاون مســتويات عاليــة مــن التكامــل‬ ‫و االندمــاج‪ .‬ويف اخلتــام يشــكل مشــروع "نيــوم" للمملكــة العربيــة‬ ‫الســعودية أكبــر مشــروع للتقــدم والتكامــل يف املنطقــة اخلليجيــة‬ ‫والعالــم لتحقيــق الرؤيــة املســتقبلية للســعودية واخلليــج والعالــم يف‬ ‫مجــاالت العلــم والتكنولوجيــا واالبتــكار لتخطــي حــدود االبتــكار إلــى‬ ‫أعلــى مســتويات احلضــارة اإلنســانية إذ مت تصميــم هــذه املنطقــة‬ ‫اخلاصــة لتتفــوق علــى املــدن العامليــة الكبــرى مــن حيــث القــدرة‬ ‫التنافســية ومنــط املعيشــة وتشــكل يف الوقــت نفســه محــور التكامــل‬ ‫العربــي اخلليجــي‪.‬‬ ‫* أستاذ االقتصاد القيايس ـ جامعة بغداد – العراق‬

‫‪118‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫يمتد التعاون االقتصادي من أجل التكامل للتعليم والتدريب والتأهيل‬ ‫وتحفيز االبتكار ونقل التكنولوجيا الحديثة‬ ‫فقــط‪ ،‬لكــن أيض ـاً داخــل كل مجموعــة علــى حــدة‪.‬‬ ‫إن مــن شــأن حتديــد هــذه األســس واملنطلقــات أن يســاعد علــى‬ ‫تفعيــل العالقــات االقتصاديــة واغتنــام الفــرص واملداخــل املتاحــة‬ ‫أمامهــا ملزيــد مــن الترابــط واملنفعــة املتبادلــة‪ .‬ومــن أبــرز تلــك املداخل‬ ‫والفــرص التطــور اإليجابــي الــذي طــرأ علــى منــاخ االســتثمار يف‬ ‫الــدول العربيــة غيــر اخلليجيــة مصــر‪ ،‬األردن‪ ،‬تونــس‪ ،‬املغــرب‪ ،‬مبــا‬ ‫يشــجع علــى جــذب االســتثمارات اخلليجيــة‪.‬‬ ‫ويف املقابــل فــإن التنويــع املســتمر يف األنشــطة االقتصاديــة اخلليجيــة‬ ‫الداخليــة يفتــح البــاب مجــدداً أمــام هــذه الــدول لتســتعيد مكانتهــا‬ ‫يف الســوق اخلليجــي‪ ،‬واملثــال األوضــح علــى ذلــك تزايــد االهتمــام‬ ‫اخلليجــي مؤخــراً مبجــاالت مثــل االقتصــاد الرقمــي‪ ،‬التكنولوجيــا‬ ‫واملعلوماتيــة‪ ،‬والبحــث العلمــي‪ ،‬وكذلــك الســعي اخلليجــي املســتمر‬ ‫نحــو تطويــر نظــم وهيــاكل التعليــم واســتحداث اجلديــد منهــا يف‬ ‫العالــم بشــكل مســتمر‪ .‬بيــد أن تفعيــل تلــك الفــرص واالســتفادة يظــل‬ ‫مرهونــاً بشــروط عــدة مــن بينهــا ضــرورة إدراك دول اخلليــج أن‬ ‫االندمــاج يف آليــات االقتصــاد العاملــي واالنفتــاح الشــامل علــى العالــم‬ ‫اخلارجــي مبســتوياته ونطاقاتــه فــوق اإلقليميــة‪ ،‬ال بــد أن يســتند‬ ‫إلــى روابــط بينيــة وإقليميــة قويــة بصيغــة تكامــل اقتصــادي يكفــل‬ ‫التماســك واالســتمرار يف التواجــد علــى الســاحة العامليــة يف مرحلــة‬ ‫الــرؤي الوطنيــة ‪ ،2030‬ويــؤدي إلــى بنــاء تكتــل إقتصــادي خليجــي‬ ‫يســتطيع املنافســة اإلقليميــة والدوليــة والصمــود أمــام حركــة التجــارة‬ ‫واحتــدام املنافســة العامليــة‪.‬‬ ‫أمــا املعوقــات والتحديــات التــي تواجــه الســوق اخلليجيــة املشــتركة‬ ‫وكيــف ميكــن جتاوزهــا لتحقيــق األهــداف الكبــرى واملصلحــة هنــا‬ ‫البــد مــن القــول أنــه رمبــا ال تتــاح ملجموعــة مــن دول العالــم مقومــات‬ ‫التكامــل قــدر مــا يتوافــر للــدول اخلليجيــة‪ ،‬وفــى الوقــت الــذي تســعى‬ ‫دول العالــم جميع ـاً لالنتمــاء لكيانــات كبــرى يف عصــر العوملــة‪ ،‬فمــا‬ ‫زالــت الــدول اخلليجيــة تواجــه العالــم اخلارجــي وحتديــات املنطقــة‬ ‫فــرادى‪ ،‬مــع بعــض االســتثناءات‪ ،‬األمــر الــذي يفــوت علــى الــدول‬ ‫اخلليجيــة ثمــار التعــاون الوثيــق يف مضمــاري التنميــة االقتصاديــة‬ ‫واالجتماعيــة واألمــن القومــي‪.‬‬ ‫لقــد حظــي التعــاون اخلليجــي باهتمــام واســع علــى مختلــف‬ ‫املســتويات‪ ،‬وذلــك نتيجــة ملــا يجمــع دولــه مــن مقومــات وروابــط‬ ‫مشــتركة تتمــازج فيهــا اللغــة واحلضــارة والتاريــخ املشــترك والديــن‬ ‫املشــترك والتواصــل اجلغــرايف‪ .‬وقــد متكنــت مؤسســات مجلــس‬

‫التعــاون اخلليجــي مــن خــال مســيرتها مــن إقامــة بنــى أساســية‬ ‫للعمــل العربــي املشــترك‪ ،‬تتمثــل بكــم كبيــر مــن األطــر واملؤسســات‬ ‫واملواثيــق واالتفاقيــات والقــرارات‪ ،‬ولكنــه رغــم شــموليتها واتســاعها‬ ‫لــم يتــم االلتــزام بهــا يف التنفيــذ العملــي‪ ،‬وبقيــت محصلتهــا ضئيلــة‬ ‫وفــى أضيــق احلــدود ‪ ،‬مقارنــة مبــا حققتــه جتربــة االحتــاد األوروبــي‪،‬‬ ‫إذ ال ينقصهــا املؤسســات املشــتركة التــي تعمــل يف إطــار التعــاون‬ ‫والتكامــل وتهــدف إلــى تنميتــه واالرتقــاء بــه حيــث مت إنشــاء قطــاع‬ ‫واســع مــن األجهــزة املتنوعــة ذات الوظائــف املختلفــة علــى املســتوى‬ ‫احلكومــي وغيــر احلكومــي‪ ،‬وعلــى املســتويني الشــمولي والقطاعــي‪،‬‬ ‫مــن منظمــات العمــل العربــي واالحتــادات العربيــة النوعيــة واملجالــس‬ ‫الوزاريــة املتخصصــة‪ ،‬تشــكل يف مجملهــا إطــاراً تنظيميــاً بإمكانــه‬ ‫أن ينســق بــن الــدول العربيــة يف املجــاالت االقتصاديــة والسياســية‬ ‫واالجتماعيــة واألمنيــة والثقافيــة‪.‬‬ ‫وعلــى الرغــم مــن أهميــة هــذه األجهــزة‪ ،‬إال أن مــن محــددات‬ ‫جهودهــا‪ ،‬هــي احلالــة السياســية الســائدة والعالقــات العربيــة‬ ‫البينيــة وتفاعالتهــا التــي جعلــت اجنازاتهــا متواضعــة‪ ،‬ولــم تــرق إلــى‬ ‫مســتوى التنســيق املطلــوب للسياســات املختلفــة‪ ،‬كمــا إنهــا لــم تســتطع‬ ‫يف كثيــر مــن األحيــان التأثيــر واتخــاذ املواقــف املدروســة لتحقيــق‬ ‫خطــوات مهمــة جتــاه تعزيــز التكامــل االقتصــادي العربــي وحتقيــق‬ ‫الســوق العربيــة املشــتركة‪.‬‬ ‫ونــرى ضــرورة قيــام مؤسســات التكامــل يف مجلس التعــاون اخلليجي‪،‬‬ ‫مبهــام أوســع ليــس فقــط دوراً لتحقيــق التعــاون بــن األعضــاء بــل‬ ‫تعهــد لهــا‪ ،‬صالحيــات أوســع مــن الصالحيــات الســيادية لألجهــزة‬ ‫القطريــة املتخصصــة‪ ،‬بحيــث تقــوم باتخــاذ القــرارات االحتاديــة يف‬ ‫العديــد مــن املجــاالت وتلــزم األجهــزة الوطنيــة املختصــة بتنفيذهــا‪،‬‬ ‫علــى غــرار مؤسســات االحتــاد األوروبــي‪.‬‬ ‫يف تقديــري‪ ،‬أن مجلــس التعــاون اخلليجــي حقــق خطــوات متقدمــة‬ ‫يف حتقيــق التكامــل االقتصــادي اخلليجــي‪ ،‬ولكــن ال ميكــن أن يتحقــق‬ ‫التكامــل اخلليجــي إال يف بيئــة عربيــة مالئمــة حتــت مظلــة جامعــة‬ ‫الــدول العربيــة‪ ،‬ويكــون لــدول املجلــس دوراً " مهمـاً " بــارزاً يف حتقيــق‬ ‫التكامــل االقتصــادي العربــي يف إطــار جامعــة الــدول العربيــة‪ ،‬وليــس‬ ‫بدونهــا‪ ،‬علمـاً هنــاك انعكاســات إيجابيــة ملــا حققــه املجلــس‪ ،‬يف دفــع‬ ‫خطــوات التكامــل االقتصــادي يف ظــل املنافســة اإلقليميــة والدوليــة‬ ‫ومواكبــة حركــة التجــارة الدوليــة يف ظــل املنافســة العامليــة‪.‬‬ ‫جنحــت الــدول ّ الســت األعضــاء يف مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪117‬‬

‫ملف العدد‬

‫تهدف الخطط التنموية الخليجي ّة لتحويل اقتصاداتها إىل نموذج‬ ‫يرسخ التنويع وتطوير القطاع الخاص وإعادة الهيكلة االقتصادية‬ ‫بشــكل عــام نحــو تطبيــق آليــات اقتصــاد الســوق واحلــد مــن دور‬ ‫الدولــة املركــزي يف إدارة وتســيير العمليــات االقتصاديــة‪ ،‬يف محاولــة‬ ‫الســتنهاض تلــك االقتصــادات ومالحقــة االقتصــادات املتقدمــة‪.‬‬ ‫واجلديــر بالذكــر هنــا مــا قامــت بــه الــدول اخلليجيــة مــن جهــود‬ ‫حثيثــة ومتواصلــة للخــروج مــن دائــرة املــورد الواحــد‪ ،‬واالنحســار يف‬ ‫نطــاق االقتصــاد الريعــي‪ ،‬وهــو مــا جنحــت فيــه بالفعــل إلــى حــد‬ ‫كبيــر خاصــة يف اجتــاه تخصيــص االســتثمارات والعوائــد النفطيــة‬ ‫لبنــاء هيــاكل اقتصاديــة جديــدة‪ ،‬وهــو مــا متثــل يف التوجــه بقــوة‬ ‫نحــو تســريع عمليــة التحــول الهيكلــي مــن اقتصــاد أولــي تســيطر‬ ‫عليــه القطاعــات األوليــة (الزراعــة واملناجــم)‪ ،‬إلــى اقتصــاد صناعــي‬ ‫حديــث (الصناعــات التحويليــة واخلدمــات اإلنتاجيــة) الــذي‬ ‫ســيفضي يف نهايــة املطــاف إلــى تنويــع االقتصــاد‪ .‬وتعمــل السياســات‬ ‫القطاعيــة (الزراعيــة والصناعيــة واخلدميــة) بالتنســيق والتعــاون‬ ‫وحســب امليــزة التنافســية للســلع واخلدمــات املتوافــرة علــى توجيــه‬ ‫االســتثمار اخلــاص والعــام نحــو مجموعــة مــن األنشــطة املســتهدفة‬

‫ذات القيــم املضافــة املرتفعــة‪ ،‬مــن خــال الســيطرة علــى أكبــر قــدر‬ ‫مــن سلســة القيــم املضافــة عبــر تصنيفهــا وحتويلهــا إلــى منتجــات‬ ‫وســيطة ونهائيــة‪ ،‬واالنتقــال مــن نظــام قائــم علــى اســتغالل املــوارد‬ ‫الطبيعيــة إلــى إنتــاج الســلع ذات التقانــة املتقدمــة‪ .‬إن ســرعة هــذه‬ ‫العمليــة ســوف حتددهــا هــذه املــوارد الطبيعيــة واملزايــا النســبية‬ ‫وكذلــك حجــم االقتصــاد والــذي يحــدد مســتوى الطلــب ونوعيتــه‪،‬‬ ‫باإلضافــة إلــى درجــة االنفتــاح وطبيعــة السياســات التنمويــة‬ ‫وعالقتهــا بالتحــول الهيكلــي وتنويــع االقتصــاد‪.‬‬ ‫ومــن ناحيــة أخــرى‪ ،‬مــن الضــروري أن يكــون لــدى دول اخلليــج‬ ‫واضحــا عــن الصيغــة املُثلــى للتفاعــل مــع العالــم اقتصادي ـاً‪،‬‬ ‫تصــو ًرا‬ ‫ً‬ ‫ســواء مــن خــال تكتــات اقتصاديــة إقليميــة أو بالتعــاون متعــدد‬ ‫األطــراف‪ ،‬أو بشــكل فــردي متحــرر مــن االلتــزام باألطــر اجلماعيــة‪.‬‬ ‫إن اختيــار إحــدى هــذه الصيــغ مــن شــأنه التأثيــر بقــوة علــى توجهــات‬ ‫كل مــن الــدول العربيــة ســواء مجموعــة دول مجلــس التعــاون أو بقيــة‬ ‫الــدول العربيــة‪ ،‬ليــس كل مجموعــة جتــاه األخــرى بشــكل إجمالــي‬

‫‪116‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫جهود دول الخليج للخروج من اقتصاد المورد الواحد الريعي ناجحة‬ ‫يف اتجاه تخصيص االستثمارات لبناء هياكل اقتصادية جديدة‬ ‫للتعــاون‪ ،‬مبــا يف ذلــك اجتماعــات املســؤولني واخلبــراء‪ ،‬ومــن خــال‬ ‫نقــل املشــورة واخلبــرة والتدريــب‪ ،‬وتنفيــذ األنشــطة املشــتركة مثــل‬ ‫احللقــات الدراســية وورش العمــل‪ ،‬ومــن خــال املســاعدات الفنيــة‬ ‫واإلداريــة والتنظيميــة‪.‬‬ ‫ميتــد التعــاون االقتصــادي مــن أجــل التكامــل ليشــمل التعليــم‬ ‫والتدريــب والتعــاون العلمــي والتكنولوجــي‪ ،‬عــن طريــق حتفيــز‬ ‫االبتــكار التكنولوجــي‪ ،‬ونقــل التكنولوجيــا احلديثــة ونشــر املعرفــة‬ ‫الفنيــة‪ ،‬وميتــد التعــاون االقتصــادي ليشــمل مجــال البيئيــة والتنميــة‬ ‫املســتدامة‪ ،‬مــن خــال منــع تدهــور البيئــة‪ ،‬والســيطرة علــى التلــوث‬ ‫وتأكيــد االســتخدام الرشــيد للمــوارد الطبيعيــة بهــدف ضمــان‬ ‫التنميــة املتواصلــة‪ ،‬الســيما يف مرحلــة الــرؤى الوطنيــة ‪2030‬م‪.‬‬ ‫ميثــل املجــال االقتصــادي أحــد أبــرز مجــاالت التعــاون والتفاعــل بــن‬ ‫دول مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة‪ .‬فعلــى خــاف املســار‬ ‫السياســي‪ ،‬يرتبــط التفاعــل االقتصــادي بــن الــدول بدوافــع وأهــداف‬ ‫أكثــر واقعيــة وكذلــك أكثــر اســتقراراً‪ ،‬لــذا ميكــن اعتبــار التفاعــل‬ ‫االقتصــادي اخلليجــي مؤشــراً ذا داللــة إلى عمــق ومضمون العالقات‬ ‫اخلليجية‪-‬العربية‪.‬شــأنها شــأن أي منظومــة عالقــات بــن دولتــن أو‬ ‫مجموعــة مــن الــدول‪ ،‬تخضــع العالقــات االقتصاديــة بــن دول مجلس‬ ‫التعــاون اخلليجــي ملجموعــة مــن احملــددات والعوامــل احلاكمــة‪ .‬ومــن‬ ‫أهــم تلــك احملــددات الروابــط اجلغرافيــة والتاريخيــة والسياســية‬ ‫التــي جتمــع اجلانبــن‪ ،‬وهــي مــا ميكــن وصفهــا باحملــدد اإلقليمــي أي‬ ‫االعتبــارات الناجمــة عــن وقــوع اجلانبــن يف نطــاق إقليمــي واحــد‪،‬‬ ‫حيــث التواصــل اجلغــرايف يلعــب دوراً محوريــاً يف إيجــاد مســارات‬ ‫تفاعــل اقتصــادي بــدءاً بالتبــادل التجــاري وانتهــا ًء باالســتثمارات‪.‬‬ ‫ويف النطــاق اإلقليمــي كان للبعــد التاريخــي أثــره البالــغ يف توثيــق‬ ‫ُعــرى العالقــات االقتصاديــة‪ ،‬ففــي ظــل تاريــخ مشــترك سياســياً‬ ‫واقتصاديــاً واجتماعيــاً مــرت دول املنطقــة مبراحــل متشــابهة مــن‬ ‫التطــور يف مختلــف املجــاالت‪ ،‬األمــر الــذي جعــل التعــاون والتفاعــل‬ ‫البينــي أيســر وأكثــر قابليــة للنجــاح‪.‬‬ ‫والعامــل املهــم اآلخــر يف العالقــات االقتصاديــة اخلليجيــة‪ ،‬هــو‬ ‫األوضــاع االقتصاديــة‪ ،‬حيــث تركــت طبيعــة وخصائــص االقتصــادات‬ ‫اخلليجيــة بصمــات واضحــة علــى التوجهــات املتبادلــة يف املجــال‬ ‫االقتصــادي‪ .‬ويف هــذا الســياق البــد مــن اإلشــارة إلــى التركيبــة‬ ‫الســكانية اخلليجيــة وانعكاســها الواضــح يف اســتقبال العمالــة‬ ‫الوافــدة ومــن بينهــا العمالــة العربيــة‪ .‬وكذلــك انعكســت طبيعــة‬

‫املــوارد املتاحــة خليجيـاً وتركزهــا بشــكل أساســي يف النفــط يف اجتــاه‬ ‫الفوائــض املاليــة واالســتثمارات اخلليجيــة إلــى الــدول العربيــة يف‬ ‫املقابــل لعبــت األوضــاع االقتصاديــة العربيــة دوراً مهمــاً يف توجيــه‬ ‫دفــة العالقــات اخلليجيــة حســب طبيعــة وخصوصيــة اقتصــاد كل‬ ‫دولــة‪.‬‬ ‫اعتمــد التعــاون االقتصــادي اخلليجــي إلــى حــد كبيــر علــى فكــرة‬ ‫التكامــل النوعــي‪ ،‬مبعنــى التعــاون القائــم علــى التبــادل بــن اجلانبــن‬ ‫فيمــا يحتاجــه كل جانــب ويتميــز فيــه اجلانــب اآلخــر نســبياً‪ .‬فمــن‬ ‫ناحيــة‪ ،‬ســادت العالــم موجــة مــن االنفتــاح املتبــادل واالشــتراك يف‬ ‫القضايــا واالهتمامــات والروابــط االقتصاديــة‪ ،‬فتحولــت العالقــات‬ ‫ومســارات التفاعــل االقتصــادي علــى مســتوى العالــم مــن االســتناد‬ ‫إلــى األطــر اإلقليميــة ومعيــار التقــارب اجلغــرايف وهــو مــا جتســد‬ ‫يف صيــغ تكامليــة ثنائيــة أو إقليميــة‪ ،‬لتتجــه بشــكل كلــي تقريبــاً‬ ‫إلــى التعــاون القائــم علــى املصالــح االقتصاديــة بغــض النظــر عــن‬ ‫االعتبــارات اجلغرافيــة أو السياســية ودون التقيــد بصيــغ تنظيميــة‬ ‫دائمــة خاصــة الثنائــي واإلقليمــي منهــا‪ .‬لكــن يالحــظ أن العالــم شــهد‬ ‫بالتــوازي مــع هــذا املســار صعــوداً يف التوجــه نحــو (عوملــة التكتــات‬ ‫االقتصاديــة)‪ ،‬مبعنــى أن االســتغناء عــن الصيــغ التنظيميــة محــدودة‬ ‫النطــاق جــاء ملصلحــة صيــغ تنظيميــة واســعة النطــاق وغيــر محكومــة‬ ‫باألطــر اإلقليميــة أو عامــل التجــاور اجلغــرايف التقليــدي‪ ،‬واملثــال‬ ‫األبــرز يف ذلــك هــو منظمــة التجــارة العامليــة‪.‬‬ ‫ً‬ ‫وممــا ســاعد علــى تأثــر الــدول اخلليجيــة إجمــاال بالعوملــة وتداعياتهــا‬ ‫التشــابه بــن االقتصــادات اخلليجيــة بشــكل عــام‪ ،‬ويف نطــاق كل‬ ‫مجموعــة بصــورة واضحــة‪ ،‬فالــدول العربيــة كافــة تشــترك يف‬ ‫االعتمــاد علــى مصــدر دخــل واحــد رئيســي‪ ،‬النفــط يف بعضهــا‪،‬‬ ‫الزراعــة يف بعــض آخــر‪ ،‬والســياحة يف البعــض الثالــث‪ ،‬وكذلــك‬ ‫يف انخفــاض مســاهمة القطــاع الصناعــي يف توليــد النــاجت احمللــي‬ ‫اإلجمالــي‪ ،‬هــذا القطــاع الــذي ميثــل القــوام األساســي ألي اقتصــاد‬ ‫قــوي‪ .‬وبالنظــر إلــى مجموعــة الــدول اخلليجيــة‪ ،‬جنــد أنهــا تتشــابه‬ ‫كثيــراً يف أوضاعهــا وخصائصهــا االقتصاديــة‪ ،‬األمــر الــذي جعــل‬ ‫الظــروف واملعطيــات االقتصاديــة علــى اجلانبــن مهيــأة لالنفتــاح‬ ‫علــى العالــم اخلارجــي ويف نفــس الوقــت قابليتهــا للتكامــل البينــي‬ ‫فيمــا بينهمــا مع ـاً‪.‬‬ ‫البــد هنــا يف هــذا املقــال‪ ،‬مناقشــة كيفيــة بنــاء قاعــدة تكامليــة بعيــداً‬ ‫عــن االقتصــاد الريعــي ومخاطــره وتقلباتــه‪ ،‬حيــث اجتهــت الــدول‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪115‬‬

‫ملف العدد‬

‫االقتصــاد الخليج ــي‪ :‬خطــط التنميــة للتكامــل أم حلول فردية‬

‫"نيـوم" أكبـر مشـروع تكنولوجـي للتكامـل‬ ‫واالبتـكارات تتخطـى الحـدود إىل العالميـة‬

‫يســلط هــذا املقــال الضــوء علــى رؤيــة مســتقبلية لنمــو االقتصــادات اخلليجيــة علــى ضــوء خطــط التنميــة ‪ ،2030‬و يتنــاول‬ ‫هــدف هــذه اخلطــط يف نهايــة املطــاف إمــا إلــى التكامــل اخلليجــي أو النمــو لــكل دولــة ؟‪ ،‬كمــا يتنــاول كيــف يتحقــق التكامــل‬ ‫االقتصــادي اخلليجــي علــى ضــوء متاثــل املنتــج األهــم و هــو النفــط‪ ،‬يف ضــوء املنافســة العامليــة ووجــود تكتــات اقتصاديــة‬ ‫كبــرى بــن العديــد مــن دول العالــم بشــقيه املتقــدم والنامــي‪ ،‬ويتطــرق املقــال أيضـاً إلــى كيــف ميكــن لــدول مجلــس التعــاون‬ ‫اخلليجــي أن حتقــق تكتــ ً‬ ‫ا اقتصاد ًيــا يســتطيع املنافســة اإلقليميــة والدوليــة و الصمــود أمــام حركــة التجــارة واحتــدام‬ ‫املنافســة العامليــة‪.‬‬ ‫التكامــل االقتصــادي اخلليجــي‪ ،‬موضــوع جــدي يف مرحلــة الــرؤى الوطنيــة ‪ 2030‬إذ أن الدول الســت املؤسســة ملجلس التعاون‬ ‫اخلليجــي‪ ،‬هــي دول مهمــة‪ ،‬حيــث يبلــغ حجــم النــاجت احمللــي اإلجمالــي لــدول املجلــس الســت ‪ 1.78‬ترليــون دوالر‪ ،‬واإلجنــاز‬ ‫أو التقــدم الــذي يحصــل يف مجلــس التعــاون ينعكــس إيجاب ـاً علــى االقتصــاد الدولــي‪ .‬إن االنســجام الواضــح والتقــارب يف‬ ‫املســتوى االقتصــادي بــن دول املجلــس لــه دور مهــم وأساســي يف حتقيــق املجلــس خطــوات مهمــة نحــو التكامــل االقتصــادي‬ ‫اخلليجــي‪ .‬إن قضيــة التكامــل االقتصــادي اخلليجــي تعتبــر مــن أهــم القضايــا التــي تواجــه العمــل اخلليجــي املشــترك‪ ،‬والتــي‬ ‫يجــب أن حتظــى باالهتمــام املتزايــد يف ظــل التطــورات االقتصاديــة الدوليــة‪ ،‬والتكتــات االقتصاديــة الدوليــة‪.‬‬

‫د‪ .‬ثامر محمود العاني‬

‫للتكامــل االقتصــادي‪ ،‬بعــدان أساســيان‪ ،‬األول اقتصــادي لتعزيــز‬ ‫فــرص التعــاون االقتصــادي والتجــاري وإحيــاء فــرص التكامــل‬ ‫التنمــوي بجانــب التعــاون االجتماعــي والثقــايف وغيرهــا‪ ،‬والثانــي‬ ‫سياســي لتوفيــر األمــن واالســتقرار‪ ،‬حيــث تشــكل الــدول أحيانــاً‬ ‫تكتــات ألســباب غيــر اقتصاديــة مثــل األمــن القومــي والســام‪،‬‬ ‫وهــذه األمــور مــن غيــر احملتمــل أن تكــون متوفــرة بدرجــة كافيــة يف‬ ‫ظــل غيــاب شــكل معــن مــن التدخــل مثــل إقامــة منطقــة جــوار أو‬ ‫اتفاقيــة تكامــل إقليمــي‪ .‬إن األهــداف السياســية التفاقيــات التكامــل‬ ‫أو التعــاون اإلقليمــي تكــون هامــة وأحيانـاً ملحــة‪ ،‬ولكــن مــا زال هنــاك‬ ‫رغبــة يف أنهــا تتحقــق بكفــاءة وأن يراعــي صانعــو السياســة تكاليفهــا‬ ‫ومنافعهــا االقتصاديــة‪ ،‬إذ أن التجــارة واالســتثمار ميكــن أن يكونــا قوة‬ ‫هامــة لتكويــن وتدعيــم العالقــات السياســية بــن الــدول‪ ،‬ألن تكويــن‬ ‫اتفاقيــة تكامــل إقليمــي أو إقامــة منطقــة جــوار يزيــد دائمـاً التجــارة‬

‫واالســتثمار بــن الشــركاء‪ ،‬ويف الواقــع يكــون هــذا حقيقــي عندمــا‬ ‫تكــون اتفاقيــة التكامــل اإلقليمــي بــن شــركاء متوازنــن نســبياً‪ ،‬والتــي‬ ‫ترغــب حكوماتهــم أص ـ ً‬ ‫ا يف حتســن األمــن وهــذا العامــل متوافــر‬ ‫فيمــا يخــص الــدول العربيــة‪ ،‬وأيضـاً عندمــا تكــون املنافــع والتكاليــف‬ ‫مــن اتفاقيــة التكامــل اإلقليمــي‪ ،‬موزعــة بطريقــة عادلــة نســبياً‪.‬‬ ‫ويهــدف التكامــل اخلليجــي إلــى جعــل منطقــة اخلليج العربــي "منطقة‬ ‫ســام واســتقرار واكتفــاء" مــن خــال دعــم وتعزيــز التعــاون وإطــاق‬ ‫احلــوار السياســي والتعــاون االجتماعــي والثقــايف وغيرهــا‪ ،‬حيــث‬ ‫يتحقــق التكامــل االقتصــادي مــن خــال حــوار اقتصــادي منتظــم بــن‬ ‫جميــع األطــراف يغطــي كافــة مجــاالت سياســة االقتصــاد الكلــي‪،‬‬ ‫التجــارة‪ ،‬والصناعــة‪ ،‬واالســتثمار‪ ،‬والســياحة‪ ،‬والنقــل‪ ،‬والبيئــة‬ ‫والتنميــة املســتدامة‪ ،‬والزراعــة وامليــاه والطاقــة وغيرهــا‪ ،‬وكذلــك‬ ‫يتــم مــن خــال تبــادل منتظــم للمعلومــات واألفــكار يف كل قطــاع‬

‫‪114‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫اإلمارات أول دولة عربية تفتتح محطة للطاقة النووية ضمن‬ ‫محطات براكة للطاقة النووية السلمية يف إطار تشغيل وحداتها األربع‬ ‫حال ًيــا يف الصــن بواســطة ‪ .CNEC‬يف مــارس ‪2017‬م‪ ،‬مت التوقيــع‬ ‫علــى اتفاقيــة تعــاون أخــرى لتحقيــق هــذه الغايــة‪ ،‬مبــا يف ذلــك توطــن‬ ‫سلســلة التوريــد وإجــراء دراســات جــدوى‪ .‬يف مايــو ‪2017‬م‪ ،‬بــدأت‬ ‫مجموعــة عمــل مشــتركة دراســة جــدوى رســمية للمشــروع‪ ،‬بهــدف‬ ‫تقدميهــا إلــى احلكومــة يف وقــت الحــق يف عــام ‪2017‬م‪ ،‬يف أغســطس‬ ‫‪2017‬م‪ ،‬وقعــت مجموعــة الهندســة النوويــة الصينيــة (‪)CNEC‬‬ ‫واملؤسســة الســعودية لتطويــر التكنولوجيــا اتفاقيــة لدراســة جــدوى‬ ‫حــول اســتخدام مفاعــات درجــات احلــرارة العاليــة لتحليــة ميــاه‬ ‫البحــر‪ .‬أبلغــت الوكالــة الدوليــة للطاقــة الذريــة ً‬ ‫أيضــا عــن دراســة‬ ‫جــدوى حــول ‪ HTRs‬التــي توفــر احلــرارة لصناعــة البتروكيماويــات‬ ‫يف اململكــة العربيــة الســعودية‪ .‬يف يوليــو ‪2017‬م‪ ،‬وافــق مجلــس‬ ‫الــوزراء علــى إنشــاء املشــروع الوطنــي الســعودي للطاقــة الذريــة‬ ‫(‪ ،)SNAEP‬واللوائــح املاليــة واإلداريــة اجلديدة لـ ‪.KA-CARE‬‬ ‫يف ينايــر ‪2019‬م‪ ،‬قدمــت الوكالــة الدوليــة للطاقــة الذريــة التقريــر‬ ‫النهائــي لبعثــة المراجعــة المتكاملــة للبنيــة التحتيــة النوويــة‬

‫(‪ )INIR‬يف اململكــة العربيــة الســعودية ‪ ،‬وخلصــت إلــى أنــه مت إحراز‬ ‫"تقــدم كبيــر" ‪ ،‬مبــا يف ذلــك إنشــاء إطــار تشــريعي وتطويــر البنيــة‬ ‫التحتيــة النوويــة‪ ،‬وبذلــك تصبــح اململكــة العربيــة الســعودية مؤهلــة‬ ‫وبشــكل كبيــر لالســتفادة مــن التقنيــة النوويــة يف االســتخدامات‬ ‫الســلمية مثــل إنتــاج الطاقــة الكهربيــة وحتليــة امليــاه وإنتــاج النظائــر‬ ‫املشــعة التــي تســتخدم يف تشــخيص وعــاج بعــض األمــراض و‬ ‫البحــوث العلميــة املختلفــة يف مجــاالت الزراعــة والغــذاء و إنتــاج‬ ‫واختبــار مــواد جديــدة وكذلــك اســتخدامها علــى نطــاق واســع يف‬ ‫التطبيقــات الصناعيــة املختلفــة لتصبــح اململكــة العربيــة الســعودية‬ ‫مركـزًا إقليم ًيــا للتكنولوجيــا النوويــة وتطبيقاتهــا يف منطقــة اخلليــج‪.‬‬

‫* أستاذ الفيزياء النووية بكلية العلوم جامعة الجوف‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪113‬‬

‫ملف العدد‬

‫إدراج ثالثة مواقع يف السعودية إلقامة المحطات النووية اعتبا ًرا‬ ‫من سبتمبر ‪ :2013‬الجبيل وتبوك وجيزان‬ ‫أصغــر مثــل ‪ CAREM‬األرجنتينــي لتحليــة امليــاه‪ .‬أظهــر اجلــدول‬ ‫الزمنــي الصــادر عــن ‪ KA-CARE‬يف شــهر أبريــل ‪2013‬م‪ ،‬أن‬ ‫البنــاء النــووي يبــدأ يف عــام ‪ ،2013 2016‬ويف عــام ‪2013‬م‪ ،‬توقعــت‬ ‫‪ KA-CARE‬توليــد ‪17‬جيجــاواط مــن الطاقــة النوويــة بحلــول‬ ‫عــام ‪2032‬م‪ ،‬مــن إجمالــي ‪ 123‬جيجــا واط‪ ،‬مــع ‪ 16‬جيجــا واط‬ ‫مــن الطاقــة الشمســية الكهروضوئيــة‪ ،‬و‪ 25‬جيجــا واط مــن الطاقــة‬ ‫الشمســية املركــزة للطاقــة الشمســية‪ ،‬و‪ 4‬جيجــا واط مــن الطاقــة‬ ‫احلراريــة األرضيــة والريــاح وســيتم اســتخدام ‪ 9‬جيجــا واط مــن‬ ‫طاقــة الريــاح لتحليــة امليــاه‪.‬‬ ‫• يف ســبتمبر ‪2013‬م‪ ،‬وقعــت كل مــن شــركتي هيتاشــي للطاقــة‬ ‫النوويــة ( ‪ )GE Hitachi Nuclear Energy‬و توشــيبا ‪/‬‬ ‫ويســتنجهاوس (‪) Toshiba / Westinghouse‬عقــو ًدا‬ ‫مــع شــركة (‪، Exelon Nuclear Partners (ENP‬‬ ‫ملتابعــة صفقــات بنــاء املفاعــل مــع ‪ .KA-CARE‬حيــث اقترحــت‬ ‫هيتاشــي كل مــن ‪ ABWR‬و‪ ،ESBWR‬بينمــا اقترحــت توشــيبا‬ ‫‪ Toshiba / Westinghouse AP1000‬و‪ABWR‬‬ ‫‪ .Toshiba‬وقعــت ‪ Areva‬و‪ EdF‬عــد ًدا مــن االتفاقيــات مــع‬ ‫الشــركات واجلامعــات الســعودية‪ ،‬ووقعــت ‪ EdF‬اتفاقيــة مــع شــركة‬ ‫الطاقــة العامليــة القابضــة (‪ )GEHC‬يف اململكــة العربيــة الســعودية‬ ‫إلنشــاء مشــروع مشــترك تتمثــل مهمتــه األولــى يف إجــراء دراســات‬ ‫اجلــدوى ملفاعــل مــن نــوع ‪ EPR‬يف البــاد‪.‬‬ ‫• يف مــارس ‪2015‬م‪ ،‬وقــع املعهــد الكــوري اجلنوبــي ألبحــاث الطاقــة‬ ‫الذريــة (‪ )KAERI‬اتفاقيــة مــع ‪ KA-CARE‬لتقييــم إمكانيــة‬ ‫بنــاء مفاعلــن ‪ SMART‬كوريــن علــى األقــل يف البــاد‪ ،‬ورمبــا‬ ‫أكثــر‪ .‬كان مــن املتوقــع أن تســتغرق الدراســة الهندســية للمشــروع‬ ‫ثــاث ســنوات‪ .‬يف ســبتمبر ‪2015‬م‪ ،‬مت توقيــع عقــود أخــرى‪ ،‬والتــي‬ ‫تهــدف إلــى بنــاء شــراكة إلنشــاء بنيــة حتتيــة معرفيــة يف مجــاالت‬ ‫تقنيــة ‪ ،SMART‬لتصميــم وبنــاء املفاعــات واحلفــاظ علــى‬ ‫ميزاتهــا امليكانيكيــة والســامة حيــث اســتثمرت اململكــة وكوريــا‬ ‫اجلنوبيــة ‪ 130‬مليــون دوالر يف الفتــرة مــن ‪2015‬م‪ ،‬إلــى نوفمبــر‬ ‫‪2017‬م‪ ،‬إلكمــال هندســة بنــاء ‪.Pre-SMARTP‬وجديــر بالذكــر‬ ‫أن املفاعــات مــن نــوع ‪ SMART‬مت تصميمهــا لتوليــد الكهربــاء‬

‫(حتــى ‪ 100‬ميجــاوات كهربائيــة) باإلضافــة إلــى التطبيقــات احلرارية‬ ‫األخــرى‪ ،‬مثــل حتليــة ميــاه البحــر ‪ ،‬مــع عمــر تشــغيل يصــل إلــى ‪60‬‬ ‫عا ًمــا ودورة إعــادة التــزود بالوقــود ملــدة ثــاث ســنوات‪ .‬تقــدر تكلفــة‬ ‫بنــاء أول وحــدة ‪ SMART‬يف اململكــة العربيــة الســعودية مبليــار‬ ‫فرصــا‬ ‫دوالر‪ .‬وتنظــر كوريــا اجلنوبيــة إلــى االتفاقيــة علــى أنهــا تتيــح‬ ‫ً‬ ‫للمشــاركة الرئيســية يف خطــط الطاقــة النوويــة الســعودية‪ .‬صممــت‬ ‫‪ KAERI‬محطــة حتليــة متكاملــة تعتمــد علــى مفاعــل ‪SMART‬‬ ‫إلنتــاج ‪ 40.000‬متــر مكعــب ‪ /‬يــوم مــن امليــاه وهــذه التقنيــة توفــر‬ ‫‪ 90‬ميجــاوات مــن الكهربــاء املســتخدمة يف حالــة كــون التوربينــات‬ ‫الغازيــة‪.‬‬ ‫• يف أكتوبــر ‪2015‬م‪ ،‬قالــت مدينــة امللــك عبــد اهلل للطاقــة الذريــة‬ ‫واملتجــددة ( ‪“ :)KA-CARE‬إن الزيــادة الســنوية يف الطلــب‬ ‫احمللــي علــى الطاقــة تتــراوح اآلن بــن ‪ ٪6‬و ‪ ٪8‬تشــير التوقعــات‬ ‫إلــى أن اململكــة ســتضطر إلــى زيــادة طاقتهــا املولــدة مبقــدار ‪80‬‬ ‫جيجــا واط بحلــول عــام ‪2040‬م‪" ،‬اململكــة العربيــة الســعودية كان‬ ‫لديهــا خطــط لتركيــب ‪ 24‬جيجــا واط مــن الطاقــة الكهربائيــة‬ ‫املتجــددة بحلــول عــام ‪2020‬م‪ ،‬و ‪ 50‬جيجــا واط بحلــول عــام ‪2032‬‬ ‫أو ‪2040‬م‪ ،‬كان مــن املفتــرض أن تشــتمل ‪ 50‬جيجــا واط يف عــام‬ ‫‪2032‬م‪( ،‬ومت تأجيلهــا الح ًقــا إلــى ‪ )2040‬حتتــوى علــى ‪ 25‬جيجــا‬ ‫واط مــن الطاقــة الشمســية املركــزة‪ ،‬و ‪ 16‬جيجــا واط مــن الطاقــة‬ ‫الشمســية الكهروضوئيــة‪ ،‬و ‪ 4‬جيجــا واط مــن الطاقــة احلراريــة‬ ‫األرضيــة والنفايــات وميثــان م ًعــا‪ ٪ 30-23 ،‬مــن الطاقــة‪ ،‬ويســتكمل‬ ‫‪ 18‬جيجــا واط مــن الطاقــة النوويــة متثــل ‪ ٪20‬مــن الطاقــة وذلــك‬ ‫حتــى عــام ‪2040‬م‪ .‬يف عــام ‪2016‬م‪ ،‬مت تعديــل أهــداف مصــادر‬ ‫الطاقــة املتجــددة مــن ‪ ٪50‬إلــى ‪ ٪10‬مــن الكهربــاء (بحلــول عــام‬ ‫‪ )2040‬حيــث حتولــت اخلطــط أكثــر إلــى الغــاز‪ ،‬بحيــث تزيــد حصــة‬ ‫الطاقــة املتولــدة مــن الغــاز مــن ‪ ٪50‬إلــى ‪ .٪70‬ومــع ذلــك‪ ،‬يف عــام‬ ‫‪2019‬م‪ ،‬أعلنــت ‪ KA-CARE‬عــن هــدف جديــد ملصــادر الطاقــة‬ ‫املتجــددة‪ ،‬مــن خــال خطــط لتوفيــر ‪ 58.7‬جيجــاوات مــن مصــادر‬ ‫الطاقــة املتجــددة بحلــول عــام ‪2032‬م‪.‬‬ ‫• يف ينايــر ‪2016‬م‪ ،‬وقعــت ‪ KA-CARE‬اتفاقيــة مــع شــركة‬ ‫الهندســة النوويــة الصينيــة (‪ )CNEC‬لبنــاء مفاعــل عالــي احلــرارة‬ ‫(‪ )HTR‬يف البــاد‪ ،‬اســتنا ًدا إلــى منــوذج ‪ HTR-PM‬قيــد اإلنشــاء‬

‫‪112‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫دول الخليج يف حاجة ماسة للبحث والتخطيط المتالك مصادر‬ ‫للطاقة النووية والشمسية استعدا ًدا لمرحلة ما بعد النفط‬ ‫تعــاون يف مجــال الطاقــة النوويــة عــام ‪2009‬م‪ ،‬تســمح لهــا باحلصــول‬ ‫علــى مــواد نوويــة واملســاعدة الفنيــة مــن الواليــات املتحــدة مــع منعهــا‬ ‫مــن تخصيــب اليورانيــوم وأنشــطة تطويــر القنابــل احملتملــة األخــرى‪.‬‬ ‫االهتمام السعودي بالطاقة النووية‪:‬‬ ‫أبــدت اململكــة العربيــة الســعودية اهتمامهــا بالطاقــة النوويــة خــال‬ ‫الســتينيات‪ ،‬وبــدأت برنامجهــا النــووي املدنــي يف الســبعينيات‪ .‬حيــث‬ ‫مت بنــاء محطتهــا النوويــة لتطويــر برنامــج نــووي مدنــي مــن خــال‬ ‫إنشــاء مركــز امللــك عبــد العزيــز للعلــوم والتكنولوجيــا (‪)KAACST‬‬ ‫يف عــام ‪1977‬م‪ ،‬يف الريــاض‪ .‬يف وقــت الحــق‪ ،‬مت إنشــاء معهــد أبحاث‬ ‫الطاقــة الذريــة (‪ )AERI‬يف عــام ‪1988‬م‪ ،‬يف نفــس العــام‪ ،‬وقعــت‬ ‫الريــاض علــى معاهــدة عــدم انتشــار األســلحة النوويــة (‪،)NPT‬‬ ‫ومنــذ بدايــة القــرن احلــادي والعشــرين‪ ،‬دعــت إلــى إنشــاء منطقــة‬ ‫خاليــة مــن األســلحة النوويــة يف الشــرق األوســط‪.‬‬ ‫وبعــد قمــة الريــاض ديســمبر ‪2006‬م‪ ،‬حــددت اململكــة العربيــة‬ ‫ً‬ ‫خططــا لبنــاء مــا يصــل إلــى ‪ 16‬مفاعـ ًـا نوو ًيــا كبيـ ًرا علــى‬ ‫الســعودية‬ ‫مــدار ‪ 20‬إلــى ‪ 25‬عا ًمــا لتزويــد اململكــة بقــدرة نوويــة تبلــغ ‪ 17‬جيجــا‬ ‫واط بحلــول عــام ‪2040‬م‪ ،‬لتوفيــر ‪ ٪15‬مــن الطاقــة بعــد ذلــك‪ ،‬إلــى‬ ‫جانــب أكثــر مــن ‪ 40‬جيجــاوات مــن الطاقــة الشمســية‪.‬‬ ‫وفــى عــام ‪2008‬م‪ ،‬وقعــت اململكــة العربيــة الســعودية مذكــرة تفاهــم‬ ‫حتــت رعايــة برنامــج الــذرة مــن أجــل الســام مــع الواليــات املتحــدة‬ ‫األمريكيــة‪ ،‬والتــي مــن خاللهــا تبيــع الواليات املتحــدة مفاعالت نووية‬ ‫برنامجــا‬ ‫ووقــو ًدا نوو ًيــا إلــى اململكــة العربيــة الســعودية لتطويرهــا‬ ‫ً‬ ‫نوو ًيــا مدن ًيــا‪ .‬بعــد وقــت قصيــر مــن توقيــع املذكــرة مــع الواليــات‬ ‫املتحــدة‪ ،‬أبرمــت اململكــة العربيــة الســعودية اتفاقيــات تعــاون نــووي‬ ‫مــع فرنســا (‪2011‬م)؛ كوريــا اجلنوبيــة (‪2011‬م)؛ الصــن (‪2012‬م)؛‬ ‫وغيرهــا مــن الشــركات النوويــة مثــل ‪ INVAP‬يف األرجنتــن‬ ‫(‪2015‬م)؛ روس اتــوم‪ ،‬يف روســيا (‪2015‬م)؛ ‪ ،CNEC‬يف الصــن‬ ‫(‪ 2016‬و‪2017‬م)؛ ‪ JAEC‬و‪ ،JUMCO‬يف األردن (‪2017‬م)‪ .‬كما‬ ‫بــدأت محادثــات مــع حكومــة جمهوريــة التشــيك وروســيا واململكــة‬ ‫املتحــدة بهــدف حتقيــق تطلعاتهــا لبنــاء مفاعالتهــا النوويــة‪.‬‬ ‫ملــاذا اململكــة يف احتيــاج ملــح للطاقــة النوويــة؟ طب ًقــا للبيانــات‬ ‫الصــادرة يف عــام ‪2018‬م‪ ،‬عــن الوكالــة الدوليــة للطاقــة والبنــك‬ ‫الدولــي‪ ،‬فقــد منــا عــدد ســكان اململكــة العربيــة الســعودية مــن ‪4‬‬

‫ماليــن يف عــام ‪1960‬م‪ ،‬إلــى أكثــر مــن ‪ 34‬مليــون يف عــام ‪2019‬م‪.‬‬ ‫وهــي تســتهلك أكثــر مــن ربــع إنتاجهــا مــن النفــط‪ ،‬ويف حــن أنــه مــن‬ ‫املتوقــع أن يــزداد الطلــب علــى الطاقــة بشــكل كبيــر ولذلــك كانــت‬ ‫الطاقــة النوويــة أحــد البدائــل املهمــة إلنتــاج الطاقــة يف اململكــة‪.‬‬ ‫• يف فبرايــر ‪2007‬م‪ ،‬اتفقــت الــدول الســت مــع الوكالــة الدوليــة‬ ‫للطاقــة الذريــة علــى التعــاون يف دراســة جــدوى لبرنامــج إقليمــي‬ ‫للطاقــة النوويــة وحتليــة امليــاه‪ ،‬بقيــادة اململكــة العربيــة الســعودية‪،‬‬ ‫ويف أغســطس ‪2009‬م‪ ،‬أعلنــت احلكومــة الســعودية أنهــا تقــوم‬ ‫بدراســة جــدوى برنامــج إقليمــي للطاقــة النوويــة وحتليــة امليــاه‪.‬‬ ‫ويف أبريــل ‪2010‬م‪ ،‬صــدر مرســوم ملكــي جــاء فيــه‪" :‬إن تطويــر‬ ‫الطاقــة الذريــة ضــروري لتلبيــة متطلبــات اململكــة املتزايــدة مــن‬ ‫الطاقــة لتوليــد الكهربــاء وإنتــاج امليــاه احملــاة وتقليــل االعتمــاد علــى‬ ‫املــوارد الهيدروكربونيــة املســتنفدة"‪ .‬مت إنشــاء مدينــة امللــك عبــد اهلل‬ ‫للطاقــة الذريــة واملتجــددة (‪ )KA-CARE‬يف الريــاض للنهــوض‬ ‫بهــذه األجنــدة كبديــل للنفــط ولتكــون الوكالــة املختصــة مبعاهــدات‬ ‫الطاقــة النوويــة التــي وقعتهــا اململكــة‪ .‬وهــي مســؤولة ً‬ ‫أيضــا عــن‬ ‫اإلشــراف علــى األعمــال املتعلقــة بالطاقــة النوويــة ومشــاريع معاجلــة‬ ‫وتخزيــن النفايــات املشــعة‪ .‬ويف يونيــو ‪2010‬م‪ ،‬عينــت شــركة ‪Poyry‬‬ ‫االستشــارية التــي تتخــذ مــن فنلنــدا وسويســرا مقــراً لهــا للمســاعدة‬ ‫يف حتديــد "اســتراتيجية رفيعــة املســتوى يف مجــال تطبيقــات الطاقــة‬ ‫النوويــة واملتجــددة" مــع حتليــة املياه‪ .‬يف نوفمبر ‪2011‬م‪ ،‬عينت شــركة‬ ‫‪ WorleyParsons‬إلجــراء عمليــات مســح للموقــع والتحليــل‬ ‫اإلقليمــي لتحديــد املواقــع احملتملــة‪ ،‬واختيــار املواقــع املرشــحة ثــم‬ ‫مقارنتهــا وترتيبهــا‪ ،‬وتطويــر املواصفــات الفنيــة ملناقصــة مخطــط لهــا‬ ‫للمرحلــة التاليــة مــن مشــروع الطاقــة النوويــة الســعودي‪ .‬مت إدراج‬ ‫ثالثــة مواقــع يف القائمــة املختصــرة اعتبــا ًرا مــن ســبتمبر ‪2013‬م‪:‬‬ ‫اجلبيــل علــى اخلليــج؛ وتبــوك وجيــزان علــى البحــر األحمــر‪.‬‬ ‫• يف يونيــو ‪2011‬م‪ ،‬قــال منســق التعــاون العلمــي يف ‪KA-CARE‬‬ ‫إنهــا تخطــط لبنــاء ‪ 16‬مفاعـ ًـا للطاقــة النوويــة علــى مــدار العشــرين‬ ‫عا ًمــا القادمــة بتكلفــة تزيــد عــن ‪ 300‬مليــار ريــال (‪ 80‬مليــار دوالر)‪.‬‬ ‫ســتولد هــذه املفاعــات حوالــي ‪ ٪20‬مــن الكهربــاء يف اململكــة‬ ‫العربيــة الســعودية يف ينايــر ‪2015‬م‪ ،‬مت نقــل التاريــخ املســتهدف‬ ‫إلنتــاج الطاقــة الكهرونوويــة إلــى ‪2040‬م‪ .‬مت تصــور مفاعــات‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪111‬‬

‫ملف العدد‬

‫السعودية تخطو لتكون مرك ًزا إقليم ًيا للتكنولوجيا النووية وتطبيقاتها‬

‫السـعودية أحرزت تقد ًما يف التشـريعات والبنية‬ ‫النووية ومؤهلة لالستفادة من الطاقة السلمية‬ ‫يف البدايــة يجــب أن نؤصــل حلقيقــه مفادهــا‪ ،‬إن امتــاك التكنولوجيــا النوويــة الســلمية هــو حــق لــكل الــدول مكفــول بالعديــد‬ ‫مــن املواثيــق واملعاهــدات الدوليــة مثــل معاهــدة احلــد مــن انتشــار األســلحة النوويــة‪ ،‬وقــد عــزز هــذا االجتــاه الدولــي‬ ‫االهتمــام املتزايــد واحلاجــة امللحــة ملصــادر طاقــة نظيفــة قــادرة علــى تلبيــة االحتياجــات العامليــة املتناميــة للطاقــة‪ ،‬وهــذا‬ ‫مــا أكدتــه التقاريــر الصــادرة مــن وكالــة الطاقــة الدوليــة(‪ )IAEA‬حيــث دعــت يف تقريــر أصدرتــه يــوم الســابع مــن نوفمبــر‬ ‫‪ 2006‬م‪ ،‬الــدول املختلفــة إلــى أن تــدرس بنــاء مفاعــات نوويــة جديــدة لتوليــد الطاقــة الكهربائيــة‪.‬‬ ‫ولهــذا أكــد البيــان اخلتامــي الصــادر عــن قمــة الريــاض ملجلــس التعــاون اخلليجــي املنعقــدة يف ‪ 9‬ديســمبر ‪2006‬م‪ ،‬أن دول‬ ‫املجلــس الســت أعضــاء يف مجلــس التعــاون اخلليجــي ‪-‬وهــي اململكــة العربيــة الســعودية‪ ،‬والبحريــن‪ ،‬والكويــت‪ ،‬وعمــان‪،‬‬ ‫وقطــر‪ ،‬واإلمــارات العربيــة املتحــدة اتفقــت علــى بــدء دراســة "إليجــاد برنامــج مشــترك يف مجــال التقنيــة النوويــة لألغــراض‬ ‫الســلمية"‪ .‬وقــد صاحــب مضمــون وتوقيــت هــذه اخلطــوة‪ ،‬كثيــر مــن التســاؤالت واملناقشــات حــول‪ :‬الهــدف مــن هــذا التوجــه‬ ‫والرســائل التــي تتضمنهــا ومــدى جديــة هــذا التوجــه‪.‬‬

‫د‪ .‬محمد أمني يوسف‬ ‫مــع أن دول مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة هــي الــدول‬ ‫الرئيســية يف إنتــاج وتصديــر النفــط والغــاز علــى املســتوى العاملــي‪،‬‬ ‫إال أنهــا يف حاجــة ماســة للبحــث والتخطيــط المتــاك مصــادر طاقــة‬ ‫أخــرى بديلــة للوقــود األحفــوري مثــل إنتــاج الطاقــة النوويــة والطاقــة‬ ‫الشمســية وذلــك اســتعدا ًدا ملرحلــة مــا بعــد النفــط ‪.‬‬ ‫فمــن املعــروف أن دول اخلليــج العربــي تعتمــد بشــكل أساســي علــى‬ ‫النفــط كمصــدر رئيســي وحيــد إلنتــاج الطاقــة الكهربائيــة وحتليــة‬ ‫امليــاه‪ .‬بعــد بيــان قمــة الريــاض ‪2006‬م‪ ،‬بــدأت مباحثــات دول مجلــس‬ ‫التعــاون اخلليجــي مــع الوكالــة الدوليــة للطاقــة الذريــة وحتدثــوا عــن‬ ‫مبــادرة نوويــة جماعيــة‪ .‬ولهــذا فقــد طــورت الــدول شــبكة كهربــاء‬ ‫تربــط املــدن كبيــرة ومتوســطة احلجــم عبــر احلــدود لتعــزز قــدرة‬ ‫الشــبكة التــي ميكــن أن جتعــل مشــروع نــووي مشــترك ممكــن‪.‬‬ ‫الواقع اليوم‪ :‬أول مفاعل كهرونووي عربي‪.‬‬ ‫يف شــهر أبريــل مــن عــام ‪2008‬م‪ ،‬بعــد قرابــة العامــن مــن قمــة‬ ‫الريــاض ديســمبر ‪2006‬م‪ ،‬أعلنــت دولــة اإلمــارات العربيــة املتحــدة‬ ‫عــن خططهــا وسياســاتها للطاقــة النوويــة مــن خــال إصــدار وثيقــة‬ ‫سياســة دولــة اإلمــارات لتقييــم وإمكانيــة تطويــر برنامــج للطاقــة‬

‫النوويــة الســلمية‪.‬‬ ‫حيــث أعلــن الشــيخ محمــد بــن راشــد آل مكتــوم نائــب رئيــس‬ ‫اإلمــارات رئيــس مجلــس الــوزراء حاكــم دبــي يــوم الســبت األول مــن‬ ‫أغســطس ‪2020‬م‪ ،‬يف تغريــده علــى تويتــر "نعلــن اليــوم عــن جنــاح‬ ‫دولــة اإلمــارات يف تشــغيل أول مفاعــل ســلمي للطاقــة النوويــة يف‬ ‫العالــم العربــي" يف محطــات براكــة للطاقــة النوويــة بأبوظبــي‪ ،‬وبذلك‬ ‫أصبحــت اإلمــارات العربيــة املتحــدة أول دولــة عربيــة تفتتــح محطــة‬ ‫للطاقــة النوويــة‪ ،‬فقــد أعلنــت مؤسســة اإلمــارات للطاقــة النوويــة‬ ‫جنــاح شــركة نــواة للطاقــة التابعــة للمؤسســة‪ ،‬واملســؤولة عــن تشــغيل‬ ‫وصيانــة محطــات براكــة للطاقــة النوويــة الســلمية‪ ،‬يف إمتــام عمليــة‬ ‫بدايــة تشــغيل مفاعــل احملطــة األولــى‪ .‬قالــت اإلمــارات‪ ،‬وهــي دولــة‬ ‫أصبحــت مركــزًا إقليم ًيــا لألعمــال الدوليــة‪ ،‬إنهــا أنشــأت املفاعــل‬ ‫لتقليــل اعتمادهــا علــى النفــط وقالــت إنــه مبجــرد تشــغيل جميــع‬ ‫وحداتهــا األربــع‪ ،‬ســتوفر احملطــة التــي صممتهــا كوريــا اجلنوبيــة ربــع‬ ‫الكهربــاء يف البــاد‪.‬‬ ‫ويف معــرض تقــدمي اإلمــارات أدلــة علــى أن نواياهــا ســلمية‪ ،‬كان‬ ‫هنــاك تعــاون بينهــا وبــن الوكالــة الدوليــة للطاقــة الذريــة حيــث‬ ‫اســتعرضت مشــروع براكــة‪ ،‬ووقعــت مــع الواليــات املتحــدة اتفاقيــة‬

‫‪110‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫رأس املــال لتوســيع الصناعــات احملليــة وتعزيــز األعمــال التجاريــة‬ ‫احملليــة‪ ،‬وف ًقــا للمنتــدى االقتصــادي العاملــي‪ .‬وميكــن أن يــؤدي تدفــق‬ ‫رأس املــال األجنبــي إلــى حتفيــز األنظمــة املصرفيــة‪ ،‬ممــا يــؤدي إلــى‬ ‫مزيــد مــن االســتثمار وإقــراض املســتهلكني‪ .‬ويعــزز رأس املــال اجلديــد‬ ‫دورة اإلنتاجيــة الصاعــدة‪ ،‬التــي حتفــز االقتصــاد بأكملــه‪.‬‬

‫استنتاجات‪:‬‬

‫ال تــزال قابليــة إفريقيــا لالســتثمار األجنبــي املباشــر قويــة‪ ،‬إذ يُ ْعتَ ـ َر ُف‬ ‫باالســتثمار األجنبي املباشــر على نطاق واســع يف القارة باعتباره وســيلة‬ ‫للمســاعدة يف توفيــر فــرص العمــل وكذلــك تطويــر تقنيــات اخلبــرة ورأس‬ ‫املــال لتحســن البنيــة التحتيــة مثــل الطــرق والتعليــم واملرافــق الصحيــة‪.‬‬ ‫إن العالقــة اجلماعيــة لــدول اخلليــج مــع إفريقيــا ككل ســتحقق ضمــان‬ ‫درجــة أكبــر مــن الثقــة بــن املجتمعــات احملليــة‪ ،‬وســتوفر اســتثمارات‬ ‫أكثــر اســتدامة يف الزراعــة‪ ،‬وســتكون لهــا آثــار إيجابيــة غيــر مباشــرة‬ ‫علــى القطاعــات األخــرى أيض ـاً‪.‬‬ ‫مــن ناحيــة أخــرى‪ ،‬قــد يكــون قطــاع التصنيــع هــو املســتفيد األكبــر مــن‬ ‫اتفاقيــة التجــارة احلــرة القاريــة‪ ،‬حيــث ال يــزال متثيلــه ناقصـاً يف النــاجت‬ ‫احمللــي اإلجمالــي إلفريقيــا‪ ،‬وهــو أحــد القطاعــات األكثــر أهميــة‪ ،‬التــي‬ ‫حتتــاج إلــى تطويــر البنيــة التحتيــة لالقتصــادات اإلفريقيــة‪ ،‬والتــي ميكــن‬ ‫أن تســتوعب اســتثمارات خليجيــة كبيــرة‪ ،‬وتســاهم يف توفيــر الوظائــف‬ ‫للمجتمعــات اإلفريقيــة‪ .‬فقــد ســبق للمنتــدى االقتصــادي العاملــي أن‬ ‫قــال‪" :‬إن قطــاع التصنيــع األكبــر ســيقود الشــركات الصغيــرة واملتوســطة‬ ‫إلــى خلــق املزيــد مــن الوظائــف ذات األجــور اجليــدة‪ ،‬خاصــة للشــباب‪،‬‬ ‫وبالتالــي التخفيــف مــن حــدة الفقــر"‪.‬‬ ‫ووفقــاً للتقديــرات‪ ،‬ســتتطلب احتياجــات البنيــة التحتيــة إلفريقيــا‬ ‫اســتثماراً بقيمــة ‪ 2.6‬تريليــون دوالر بحلــول عــام ‪2030‬م‪ .‬ونظــراً‬ ‫للمخاطــر املتصــورة املرتبطــة باملشــاريع الضخمــة يف العديــد مــن‬ ‫األســواق اإلفريقيــة‪ ،‬أصبحــت املشــاريع الصغيــرة أكثــر جاذبيــة بشــكل‬ ‫متزايــد‪ ،‬ال ســيما يف صناعــة الطاقــة‪ .‬وتُظهــر إمكانــات االتصــاالت يف‬ ‫دول مجلــس التعــاون اخلليجــي يف إفريقيــا أيضـاً عالمــات علــى النمــو‪،‬‬ ‫علــى الرغــم مــن وجــود بعــض االنتكاســات‪ .‬وبالنســبة للمســتثمرين‬ ‫اخلليجيــن‪ ،‬مــن املرجــح أن يكــون الدعــم الفريــد للقطــاع اخلــاص مــن‬ ‫داعمــي الدولــة عامــ ً‬ ‫ا رئيســاً يف مســاعدة املســتثمرين علــى مواجهــة‬ ‫املزيــد مــن العواصــف‪ ،‬فاحلــل ينبغــي أن يأتــي أيضـاً مــن الشــراكات بــن‬ ‫القطاعــن العــام واخلــاص‪ ،‬مــع تشــجيع احلكومــة للمخاطــر‪ ،‬مــن خــال‬ ‫تقــدمي قــروض بــدون فوائــد وضمانــات لالســتثمار اخلارجــي‪.‬‬ ‫ال يــزال األمــن الغذائــي مصــدر قلــق كبيــر لــدول مجلــس التعــاون‬ ‫اخلليجــي حيــث مــن املتوقــع أن ينمــو الطلــب بنســبة ‪ 3.3٪‬ســنوياً علــى‬ ‫مــدى الســنوات املقبلــة‪ .‬وبينمــا تعمــل دول املجلــس علــى زيــادة إنتاجهــا‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫الغذائــي احمللــي‪ ،‬فإنهــا ال تــزال تســتورد معظــم احتياجاتهــا الغذائيــة‬ ‫نظــراً لنــدرة األراضــي الصاحلــة للزراعــة وقلــة مــوارد امليــاه‪ .‬ويجــب على‬ ‫دول املجلــس‪ ،‬وهــي تضاعــف مــن اســتثماراتها يف إفريقيــا‪ ،‬االســتمرار‬ ‫يف توســيع وتعميــق عالقاتهــا اجلماعيــة مــع الــدول اإلفريقيــة؛ لتأمــن‬ ‫مصاحلهــم االقتصاديــة يف ســاحة منافســة دوليــة أكبــر‪ ،‬ولضمــان أن‬ ‫اســتثماراتهم هــذه تلبــي احتياجــات احلكومــات اإلفريقيــة وأولوياتهــا‪.‬‬ ‫إذ إن هــذه املشــاركة ستســاعد علــى ضمــان اســتمرار احلكومــات‬ ‫اإلفريقيــة يف النظــر إليهــم كشــركاء ملتزمــن‪ ،‬وجتعــل شــراكتهم أكثــر‬ ‫أمانـاً واســتدامة‪ .‬ويجــب أن يتضمــن جــزء مــن هــذا النهــج بنــاء العالقــات‬ ‫بــن النــاس‪ ،‬وذلــك بتوســيع فــرص التبــادل التعليمــي‪ ،‬والتعــاون يف مجــال‬ ‫التدريــب‪ ،‬وروابــط الســياحة مــع دول إفريقيــا جنــوب الصحــراء‪.‬‬ ‫وممــا ال شــك فيــه أن العديــد مــن التحديــات األساســية‪ ،‬التــي واجهتهــا‬ ‫جتــارب دول اخلليــج الســابقة مــع الزراعــة يف إفريقيــا واســتثمار‬ ‫األراضــي‪ ،‬ســتواجههم يف قطاعــات أخــرى يف املســتقبل‪ ،‬لكــن الفــرص‬ ‫أكبــر‪ .‬ورمبــا يكــون علــى رأس قائمــة املخاطــر‪ ،‬التــي تواجــه املســتثمرين‬ ‫اخلليجيــن يف القــارة‪ ،‬التحديــات التشــغيلية‪ ،‬واحتــرام العقــود‪ ،‬وتقلــب‬ ‫العمــات‪ ،‬واملخاطــر السياســية‪ ،‬وتغييــر السياســات احلكوميــة‪ ،‬ال‬ ‫ســيما يف خضــم املشــاريع طويلــة األجــل‪ .‬بينمــا يشــكل االفتقــار إلــى‬ ‫العمالــة املاهــرة والتكنولوجيــا عوائــق أخــرى أمــام املســتثمرين‪ ،‬وكذلــك‬ ‫االفتقــار إلــى الشــفافية يف تطبيــق قوانــن االســتثمار‪ ،‬والقضايــا املتعلقــة‬ ‫بالضرائــب‪ ،‬وغيرهــا مــن التحديــات‪ ،‬التــي ترتبــط دائمـاً مــع كل اســتثمار‬ ‫تتســع فيــه دائــرة الفــرص‪.‬‬ ‫ولكــن‪ ،‬ورغــم كل مــا ذُكِ ــر‪ ،‬تبــدو رؤيــة األوضــاع‪ ،‬علــى املــدى الطويــل‪،‬‬ ‫مشــجعة للمســتثمرين اخلليجيــن واحلكومــات اإلفريقيــة علــى حــد‬ ‫ســواء‪ ،‬خاصــة إذا اهتمــوا معــاً بالــدروس املســتفادة مــن كل جتــارب‬ ‫املاضــي املشــتركة‪ .‬ويجــب عليهــم أن يظهــروا التزام ـاً متزايــداً بتعزيــز‬ ‫اآلليــات الهيكليــة‪ ،‬التــي ينبغــي أن تــؤدي إلــى حتســن بيئــة االســتثمار‪.‬‬ ‫وهــذا ينطبــق علــى الزراعــة‪ ،‬ولكــن أيض ـاً علــى قطاعــات أخــرى؛ مثــل‪،‬‬ ‫الصناعــة والطاقــة والبنيــة التحتيــة‪ .‬عــاوة علــى ذلــك‪ ،‬فــإن التحــول‬ ‫نحــو إشــراك مــاك األراضــي وأصحــاب املصلحــة احملليــن‪ ،‬باإلضافــة‬ ‫إلــى ضمــان فوائــد أكبــر وأكثــر واقعيــة للمجتمعــات احملليــة‪ ،‬يوفــر‬ ‫فرصــة لتطويــر وجهــة أكثــر قابليــة للتطبيــق واســتدامة لالســتثمارات‬ ‫االســتراتيجية طويلــة األجــل لــدول مجلــس التعــاون اخلليجــي يف القــارة‬ ‫اإلفريقيــة‪.‬‬

‫* دبلومايس سوداين ـ األمني العام ملنتدى الفكر العريب ــ األردن‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫اإلفريقيــة يف دعــم النشــاط التجــاري بــن إفريقيــا ودول مجلــس‬ ‫التعــاون اخلليجــي؟ ولتقييــم تدفقــات رأس املــال بــن دول مجلــس‬ ‫التعــاون اخلليجــي وإفريقيــا‪ :‬كيــف ميكــن للبنــوك اإلفريقيــة العمــل مــع‬ ‫املقرضــن يف الشــرق األوســط والدوليــن لتســهيل دخــول الســوق وزيــادة‬ ‫نشــاط اإلقــراض بــن األقاليــم؟ وللتخفيــف مــن املخاطــر يف ســياق عــدم‬ ‫االســتقرار السياســي‪ :‬مــا هــي منتجــات تأمــن االئتمــان املتاحــة للبنــوك‬ ‫والشــركات‪ ،‬التــي تتطلــع إلــى االســتثمار يف إفريقيــا؟‬ ‫ويبــن طــرح مثــل هــذه األســئلة‪ ،‬ومحــاوالت اإلجابــة العمليــة عليهــا‪ ،‬أن‬ ‫طريــق دول مجلــس التعــاون اخلليجــي إلــى إفريقيــا أفضــل ممــا كانــت‬ ‫تتقصــده التقاريــر املتشــائمة ‪ ،‬خاصــة بعــد أن عــززت دول مجلــس‬ ‫التعــاون اخلليجــي عالقــات املســاعدة مــع مختلــف الــدول اإلفريقيــة‪.‬‬ ‫وكذلــك تبرعــات دول مجلــس التعــاون اخلليجــي الســخية للنــداءات‬ ‫اإلنســانية يف إفريقيــا‪ ،‬إذ تعمــل العديــد مــن اجلمعيــات اخليريــة يف دول‬ ‫مجلــس التعــاون اخلليجــي يف جميــع أنحــاء إفريقيــا منــذ الثمانينيــات‪.‬‬ ‫فكانــت الهيئــة الســعودية العامليــة لإلغاثــة اإلســامية (‪ )IIRO‬ووكالــة‬ ‫املســلمني األفارقــة الكويتيــة (‪ )AMA‬مــن أوائــل اجلمعيــات اخليريــة‬ ‫اإلســامية‪ ،‬التــي ترعاهــا الدولــة‪ ،‬والتــي تعمــل يف إفريقيــا‪ .‬وقامــت دول‬ ‫مجلــس التعــاون اخلليجــي بتطويــر اســتراتيجيات للتنويــع االقتصــادي‬ ‫وتقليــل االعتمــاد علــى النفــط مــن خــال االســتثمار يف األســواق‬ ‫اإلفريقيــة‪ .‬وتخلــق خبــرة الشــركات اخلليجيــة يف قطــاع الطاقــة جاذبيــة‬ ‫للــدول اإلفريقيــة‪ ،‬التــي تســعى إلــى تطويــر صناعــات الطاقــة لديهــا‪ .‬ويف‬ ‫الوقــت نفســه‪ ،‬فــإن قــدرة دول مجلــس التعــاون اخلليجــي علــى تنفيــذ‬ ‫مشــاريع البنيــة التحتيــة واســعة النطــاق جذابــة أيضـاً للــدول اإلفريقيــة‬ ‫ســريعة النمــو‪.‬‬ ‫ومــع توســع دول مجلــس التعــاون اخلليجــي بســرعة يف وجدهــا العاملــي‪،‬‬ ‫وزيــادة دور الوســاطة يف إفريقيــا‪ ،‬فإنهــا ستســتمر يف توســيع وتعميــق‬ ‫العالقــات مــع الــدول اإلفريقيــة‪ ،‬لتأمــن املصالــح االقتصاديــة يف ســاحة‬ ‫املنافســة الدوليــة األكبــر‪ .‬وهــذا يبنــي طريق ـاً أفضــل إلفريقيــا ويســهم‬ ‫يف تلبيــة االحتياجــات اإلنســانية ويســاعد يف تعزيــز االقتصــاد اإلفريقــي‬ ‫لقيــادة وتأمــن إفريقيــا أكثــر اســتقراراً لشــعوبها‪ .‬إذ ال يــزال املاليــن‬ ‫مــن النــاس يعيشــون يف فقــر وجــوع‪ ،‬ويهددهــم الصــراع وعــدم االســتقرار‬ ‫واملــرض‪ .‬كمــا أن عــدم املســاواة آخــذ يف االتســاع واتســاع الفجــوة بــن‬ ‫األغنــى واألفقــر‪ ،‬ألن االفتقــار إلــى االنضبــاط والشــفافية واحلوكمــة‬ ‫الشــاملة يقــوض حقــوق املواطنــن وثقــة املســتثمرين‪ .‬دور احلكومــات‬ ‫حيــوي يف تنفيــذ تلــك االلتزامــات‪.‬‬

‫إفريقيا تتكامل‪:‬‬

‫تبشــر اتفاقيــة منطقــة التجــارة احلــرة القاريــة اإلفريقيــة املُصاغــة‬ ‫حديثـاً ببــزوغ فجــر جديــد لــدول القــارة‪ .‬تشــمل اتفاقيــة التجــارة احلــرة‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪109‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪ 54‬دولــة يبلــغ عــدد ســكانها مجتمعــة أكثــر مــن مليــار شــخص‪ ،‬ويتجــاوز‬ ‫النــاجت احمللــي اإلجمالــي ‪ 3.4‬تريليــون دوالر‪ ،‬ممــا يجعلهــا رابــع أكبــر‬ ‫اقتصــاد بــن دول مجموعــة العشــرين‪ .‬فاالتفاقيــة املوقعــة يف كيغــاال‪،‬‬ ‫روانــدا‪ ،‬يف عــام ‪2018‬م‪ ،‬تقطــع شــوطاً طويـ ً‬ ‫ا يف حتقيــق رؤيــة االحتــاد‬ ‫اإلفريقــي وأجنــدة ‪2063‬م‪ ،‬اخلاصــة بــه إلنشــاء "إفريقيــا متكاملــة‬ ‫ومزدهــرة وســلمية‪ ،‬يقودهــا مواطنوهــا‪ ،‬ومتثــل قــوة ديناميكيــة يف‬ ‫الســاحة العامليــة"‪ .‬لكــن اتفاقيــة التجــارة احلــرة القاريــة اإلفريقيــة هــي‬ ‫بدايــة رحلــة وليــس ذروتهــا‪ .‬إذ ال يــزال إنشــاء ســوق قــاري واحــد للســلع‬ ‫واخلدمــات‪ ،‬مــع حريــة حركــة رجــال األعمــال واالســتثمارات‪ ،‬عبــر أكثــر‬ ‫مــن ‪ 50‬دولــة متنوعــة ذات ضــرورات تنظيميــة وسياســية واقتصاديــة‬ ‫مختلفــة‪ ،‬عمـ ً‬ ‫ا قيــد التقــدم‪ .‬ووفقـاً لالحتــاد اإلفريقــي‪ ،‬فإنــه "بإطــاق‬ ‫منطقــة التجــارة احلــرة القاريــة اإلفريقيــة وإجناحهــا‪ ،‬تتغلــب إفريقيــا‬ ‫علــى االنقســام التاريخــي والعزلــة القتصاداتهــا مــن خــال فتــح فــرص‬ ‫جتاريــة ضخمــة باإلضافــة إلــى حتســن روابــط النقــل واالتصــاالت بــن‬ ‫بلداننــا"‪ .‬ويعمــل االحتــاد اإلفريقــي على تســريع إنشــاء االحتاد اجلمركي‬ ‫القــاري‪ .‬وتعمــل الــدول األعضــاء أيضـاً علــى إنشــاء ســوق النقــل اجلــوي‬ ‫اإلفريقــي املوحــد‪ ،‬باإلضافــة إلــى بروتوكــول املعاهــدة املؤسســة للجماعــة‬ ‫االقتصاديــة اإلفريقيــة املتعلقــة بحريــة تنقــل األشــخاص وحــق اإلقامــة‬ ‫وحــق تأســيس األعمــال‪.‬‬ ‫ولطاملــا قيمــت دول اخلليــج الوعــد الهائــل للقــارة اإلفريقيــة؛ مــن مهــارات‬ ‫وإمكانيــات شــعبها‪ ،‬إلــى مواردهــا الطبيعيــة وحاجتهــا إلــى االســتثمار يف‬ ‫البنيــة التحتيــة والشــركات‪ ،‬اعتبــرت إفريقيــا وجهــة اســتثمار ديناميكيــة‪،‬‬ ‫خاصــة لــدى كبــار املســتثمرين االســتراتيجيني‪ ،‬الذيــن َخ ِبـ ُروا العمــل يف‬ ‫القــارة لعقــود‪ .‬وتتمتــع دول اخلليــج وإفريقيــا بشــراكة جتاريــة ثنائيــة‬ ‫مبليــارات الــدوالرات‪ ،‬وفقــاً ملركــز التجــارة الدوليــة ومقــره سويســرا‪.‬‬ ‫وظلــت التجــارة بــن دول مجلــس التعــاون اخلليجــي الســت وإفريقيــا‬ ‫تهيمــن علــى التدفــق‪ ،‬حيــث بلــغ إجمالــي التجــارة الثنائيــة حوالــي ‪71‬‬ ‫مليــار دوالر عــام ‪2018‬م‪ ،‬ويف الســنوات األخيــرة‪ ،‬اســتثمرت دول اخلليــج‬ ‫أيضـاً بكثافــة يف الشــركات واألصــول اإلفريقيــة‪ .‬ومــن الواضــح أن دول‬ ‫مجلــس التعــاون اخلليجــي تنجــذب إلــى وعــود الــدول اإلفريقيــة‪ ،‬خاصــة‬ ‫وأن الصفقــة التجاريــة اجلديــدة لعمــوم القــارة ستســهل الفــرص وتفتــح‬ ‫البــاب للنمــو يف أجــزاء مــن إفريقيــا كان مــن الصعــب الوصــول إليهــا‬ ‫ســابقاً‪ .‬وبإنشــاء نقطــة الوصــول املوحــد‪ ،‬ســتخلق منصــة تــداول فريــدة‪،‬‬ ‫علــى غــرار االحتــاد األوروبــي‪ ،‬وســتقوي موقــف إفريقيــا عنــد التفــاوض‬ ‫مــع الشــركاء التجاريــن‪ .‬ويعتقــد االحتــاد اإلفريقــي أنــه ســيعمل‬ ‫علــى بنــاء النفــوذ االقتصــادي للقــارة يف املفاوضــات التجاريــة علــى‬ ‫املســتوى العاملــي‪ ،‬مثــل منظمــة التجــارة العامليــة‪ .‬ومــع رفــع القيــود عــن‬ ‫االســتثمارات األجنبيــة‪ ،‬ســيتدفق املســتثمرون‪ ،‬وســتنجذب الصناديــق‬ ‫الســيادية اخلليجيــة إلــى الكتلــة احلرجــة القتصــاد القــارة‪ .‬وهــذا يضيــف‬

‫‪108‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫تتب ــع دول الخلي ــج النه ــج األح ــادي م ــع إفريقي ــا رغم أنها تس ــتفيد أكثر‬ ‫م ــن العمل الجماعي والش ــراكات االس ــتراتيجية م ــع المنظومات اإلفريقية‬ ‫اخلليجــي مــع إفريقيــا فرص ـاً مهمــة للجانبــن‪ ,‬إذ اغتنمــت العديــد مــن‬ ‫الــدول اإلفريقيــة الواقعــة جنــوب الصحــراء الكبــرى الفرصــة لتوســيع‬ ‫عالقاتهــا االقتصاديــة علــى نطــاق أوســع‪ .‬ومــن املرجــح أن تواصــل دول‬ ‫اخلليــج جهودهــا لتوســيع جتارتهــا واســتثماراتها مــع إفريقيــا‪ ،‬بينمــا‬ ‫تســعى وراء خطــط التنويــع االقتصــادي اخلاصــة بهــا‪.‬‬ ‫يشــرح املوقــع اجلغــرايف االســتراتيجي لــدول مجلــس التعــاون اخلليجــي‬ ‫ســبب كــون إفريقيــا محــوراً لنشــاطها االقتصــادي‪ .‬ومــن خــال التركيــز‬ ‫علــى تطويــر البنيــة التحتيــة والتجــارة‪ ،‬تســتطيع دول مجلــس التعــاون‬ ‫اخلليجــي االســتفادة مــن تدفقــات التجــارة واالســتثمار اآلســيوية إلــى‬ ‫إفريقيــا‪ .‬فقــد تعهــدت الصــن بتقــدمي متويــل بقيمــة ‪ 60‬مليــار دوالر‬ ‫إلفريقيــا يف عــام ‪2018‬م‪ ،‬وحــده‪ ،‬وزادت إجمالــي جتارتهــا مــع إفريقيــا‬ ‫بنســبة ‪ 180‬يف املائــة مــن عــام ‪ 2010‬إلــى عــام ‪2017‬م‪ .‬وقــد أفــادت‬ ‫اإلمــارات العربيــة املتحــدة مــن البنيــة التحتيــة الفائقــة للشــحن واملوانــئ‬ ‫لالســتفادة مــن هــذه اإلمكانــات‪ ،‬لتصبــح أكبــر مســتثمر يف دول مجلــس‬ ‫التعــاون اخلليجــي مــع إفريقيــا‪ .‬وتتضــح أهميــة إفريقيــا املتزايــدة‬ ‫للتجــارة اإلماراتيــة مــن فحــص واردات إفريقيــا‪ .‬وكحصــة مــن إجمالــي‬ ‫واردات اإلمــارات‪ ،‬تضاعفــت واردات إفريقيــا أربــع مــرات يف الســنوات‬ ‫الســت املاضيــة‪ .‬ونظــراً لهــذا القــرب اجلغــرايف‪ ،‬حــدد مجلــس التعــاون‬ ‫اخلليجــي االســتثمار يف إفريقيــا كوســيلة لتحقيــق األمــن الغذائــي‪،‬‬ ‫وذلــك بعــد جتربــة االســتثمارات الزراعيــة يف آســيا الوســطى وأمريــكا‬ ‫الالتينيــة‪ .‬لكــن دول املجلــس قــررت أن األراضــي الزراعيــة الغنيــة‬ ‫وال ِب ْكــر يف إفريقيــا حتمــل وعــداً أكبــر‪ ،‬وكان القــرب اجلغــرايف إلفريقيــا‬ ‫مــن اخلليــج ميــزة حاســمة‪ ،‬فهــي حتتــوي علــى ‪ 60‬يف املائــة مــن إجمالــي‬ ‫األراضــي الصاحلــة للزراعــة غيــر املزروعــة يف العالــم‪ ،‬نقــص امليــاه فيهــا‬ ‫ميكــن التغلــب عليــه باالســتثمارات املناســبة‪.‬‬ ‫وســعت دول اخلليــج أيضـاً‬ ‫مــع منــو مصاحلهــا االقتصاديــة يف إفريقيــا‪َ ،‬‬ ‫وجودهــا األمنــي‪ .‬باإلضافــة إلــى دعــم جهــود مكافحــة القرصنــة يف امليــاه‬ ‫قبالــة الصومــال‪ ،‬عــززت دول اخلليــج قدراتهــا يف اإلســقاط العســكري‬ ‫مــن خــال بنــاء قواعدهــا اخلارجيــة األولــى يف القــرن اإلفريقــي‪.‬‬ ‫كمــا زادوا مــن تعاونهــم العســكري مــع الــدول اإلفريقيــة ولعبــوا دوراً‬ ‫أكثــر بــروزاً يف عمليــات مكافحــة اإلرهــاب الدوليــة يف جميــع أنحــاء‬ ‫إفريقيــا‪ .‬كان توســع النفــوذ األمنــي لــدول اخلليــج يف إفريقيــا ممكنــاً‬ ‫بفضــل قدرتهــا علــى ممارســة قوتهــا االقتصاديــة املتناميــة‪ .‬وعندمــا‬ ‫انحــدر النــزاع احلــدودي بــن إريتريــا وإثيوبيــا إلــى صــراع دمــوي يف عــام‬ ‫‪1998‬م‪ ،‬لــم يكــن بوســع قلــة أن يتوقعــوا مــكان توقيــع اتفاقيــة الســام بعد‬ ‫حوالــي ‪ 20‬عامـاً‪ .‬ففــي ‪ 16‬ســبتمبر ‪2018‬م‪ ،‬جلــس الزعيمــان اإلريتــري‬

‫واإلثيوبــي علــى مكاتــب متقابلــة يف وســط قاعــة فخمــة يف قصــر الســام‬ ‫يف جــدة‪ ،‬وتوصــا إلــى ســام‪ .‬إن الوســاطة الناجحــة للمملكــة العربيــة‬ ‫الســعودية واإلمــارات العربيــة املتحــدة يف الصــراع اإلثيوبــي – اإلريتــري‪،‬‬ ‫ومــن قبلهمــا وســاطة دولــة قطــر يف صــراع إقليــم دارفــور‪ ،‬والنــزاع‬ ‫الســوداني – التشــادي‪ ،‬ويف الصــراع احلــدودي اإلريتــري – اجليبوتــي‪،‬‬ ‫قــد تشــجع أيضـاً دول اخلليــج علــى اســتخدام نفوذهــا املتزايــد لتوســيع‬ ‫دورهــا كوســطاء نفــوذ يف إفريقيــا‪ ،‬أو خارجهــا‪ .‬علــى ســبيل املثــال‪ ،‬تقترح‬ ‫احلقائــق الواقعيــة قــدرة دول اخلليــج‪ ،‬خاصــة اإلمــارات والســعودية أن‬ ‫تكونــا يف وضــع جيــد لإلســهام يف التفــاوض بشــأن النــزاع بــن الســودان‬ ‫وإثيوبيــا‪ ،‬والدفــع باجتــاه إيجــاد حــل ألزمــة ســد النهضــة بــن إثيوبيــا‬ ‫ومصــر والســودان‪ ،‬ألن افتقــار دول اخلليــج لالنخــراط يف إفريقيــا قــد‬ ‫خلــق فرصـاً للــدول األخــرى "إلحــداث مشــاكل"‪ ،‬وعليهــا أن تكــون "علــى‬ ‫املســار الصحيــح" لتوطيــد وتوســيع العالقــات مــع كل دولــة إفريقيــة علــى‬ ‫حــدة‪ .‬ويف الوقــت نفســه‪ ،‬فــإن دول اخلليــج بحاجــة إلــى تغييــر نهجهــا‪،‬‬ ‫والعمــل علــى مواصلــة تعميــق هــذه العالقــات مــع كل إفريقيــا‪.‬‬

‫عالقات متجددة‪:‬‬

‫علــى الرغــم مــن أن اخلليجيــن يُتاجــرون مــع إفريقيــا منــذ قــرون‪ ،‬إال‬ ‫أن األزمــة املاليــة العامليــة‪ ،‬بــن عامــي ‪ 2007‬إلــى ‪2008‬م‪ ،‬حفــزت‬ ‫دول مجلــس التعــاون اخلليجــي علــى تعميــق العالقــات االقتصاديــة مــع‬ ‫القــارة‪ .‬ومــع تباطــؤ االقتصــادات يف الغــرب‪ ،‬أصبحــت االقتصــادات‬ ‫اإلفريقيــة ســريعة النمــو‪ ،‬وأوجــد توســع الطبقــات الوســطى فرصــة‬ ‫جذابــة بشــكل متزايــد للمســتثمرين يف جميــع أنحــاء العالــم‪ .‬وســاعد‬ ‫بنــاء العالقــات االقتصاديــة يف إفريقيــا دول اخلليــج علــى االســتفادة‬ ‫مــن املوقــع اجلغــرايف االســتراتيجي‪ ،‬وزيــادة األمــن الغذائــي‪ ،‬وتعزيــز‬ ‫اإلصالحــات السياســية‪ .‬لقــد أتــاح توســيع النفــوذ االقتصــادي يف‬ ‫إفريقيــا لــدول مجلــس التعــاون اخلليجــي أهــم مصــدر للضغــط لتعزيــز‬ ‫األهــداف األمنيــة والدبلوماســية‪ .‬فهــل يكــون ممــر دول مجلــس التعــاون‬ ‫اخلليجــي إلــى إفريقيــا ســالكاً؟ ومــا هــي كيفيــة الوصــول بنجــاح إلــى‬ ‫عائــدات أعلــى وفــرص اســتثمارية جديــدة يف القــارة اإلفريقيــة؟‬ ‫وأيــن‪ ،‬ومــا هــي الفــرص املتاحــة أمــام الشــركات اخلليجيــة يف القــارة‬ ‫اإلفريقيــة؟ ومــا هــي القطاعــات‪ ،‬التــي جتــذب دوافــع االســتثمار؟ وكيــف‬ ‫ميكــن للمقرضــن والشــركات االســتفادة مــن الفــرص يف هــذه األســواق؟‬ ‫وكيــف يعمــل الالعبــون اخلاصــون مــع الــدول اإلفريقيــة للوصــول إلــى‬ ‫أســواق وفــرص جديــدة؟ ولالســتفادة القصــوى مــن التدفقــات التجاريــة‪:‬‬ ‫كيــف ميكــن للبنــوك والشــركات العمــل مــع مؤسســات التنميــة املاليــة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪107‬‬

‫ملف العدد‬

‫زيادة التعاون متعدد األطراف يف األمن وسيلة لحماية المصالح االقتصادية‬ ‫الخليجي ــة ومش ــاركة الع ــبء األمني بينه ــم ومع ش ــركائهم األفارق ــة والدوليين‬ ‫بــن الطرفــن‪ ،‬وتعاظــم الــدور الدبلوماســي لــدول اخلليــج يف القــارة‬ ‫اإلفريقيــة‪ .‬إذ تســعى دول اخلليــج إلــى إظهــار مكانتهــا علــى املســرح‬ ‫العاملــي مــن خــال العمــل كقــوى يف النزاعــات اإلفريقيــة‪ ،‬كمــا حاولــت‬ ‫تأمــن دعــم الــدول اإلفريقيــة يف نزاعاتهــا‪ .‬وأصبحــت دول مجلــس‬ ‫التعــاون اخلليجــي تنظــر إلــى إفريقيــا جنــوب الصحــراء كمختبــر ميكنهــم‬ ‫مــن خاللــه اختبــار تدخــات أكثــر حزمــاً يف الشــؤون الدوليــة‪ .‬ومــن‬ ‫ثــم نُناقــش املجــاالت التجاريــة‪ ،‬التــي تبــدو واعــدة أكثــر يف العالقــات‬ ‫التجاريــة إلفريقيــا مــع دول مجلــس التعــاون اخلليجــي الســت‪ .‬أخيــراً‪،‬‬ ‫نُوجــز التطــورات املســتقبلية احملتملــة‪ .‬بينمــا نُناقــش هــذه القضايــا‬ ‫بشــكل أســاس مــن منظــور دول مجلــس التعــاون اخلليجــي‪ ،‬فإننــا نُشــير‬ ‫أيضــاً إلــى الفــرص التجاريــة املتمكنــة إفريقيــا‪ .‬فنحــن نعلــم أن دول‬ ‫مجلــس التعــاون تواجــه اليــوم حتديــاً معروفــاً جلميــع إفريقيــا‪ ،‬وهــو‬ ‫حتــدي الغــذاء واألمــن وفــرص االســتثمار‪ ،‬بينمــا تســعى دول إفريقيــا‬ ‫إلــى خلــق فــرص عمــل ملجموعــة كبيــرة مــن الشــباب‪ ،‬الذيــن يصلــون‬ ‫إلــى ســن العمــل‪ .‬علــى مــدى العقــد املقبــل‪ ،‬أو نحــو ذلــك‪ ،‬قــد يشــهد‬ ‫اخلليــج منــواً ســكانياً يتجــاوز كثيــراً مــا عليــه احلــال اآلن‪ ،‬وأن املهمــة‬ ‫مماثلــة لتلــك‪ ،‬التــي تواجــه إفريقيــا‪ ،‬ولكنهــا فقــط أكبــر‪ ،‬واملهمــة بالنســبة‬ ‫للطرفــن هائلــة واملخاطــر عاليــة‪ ،‬لكــن الفــرص واعــدة‪.‬‬

‫ميزة الجوار‪:‬‬

‫يرجــع الفضــل يف عمــق الروابــط الثقافيــة والتجاريــة بــن دول مجلــس‬ ‫التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة مــع إفريقيــا‪ ،‬إلــى حــد كبيــر‪ ،‬إلــى قربهــا‬ ‫اجلغــرايف وتداخلهــا الدميغــرايف‪ ،‬وكثيــر مــن عناصــر التاريــخ املشــترك‪.‬‬ ‫إذ تقــع شــبه اجلزيــرة العربيــة بجــوار القــارة اإلفريقيــة‪ ،‬وال يفصلهمــا‬ ‫إال البحــر األحمــر فقــط‪ ،‬وللتواصــل بينهمــا تأثيــر قــوي‪ ،‬وبشــكل خــاص‬ ‫حركــة التجــارة‪ ،‬التــي تأمــل العديــد مــن دول املنطقــة التوســع فيهــا‪.‬‬ ‫وقــد زادت الــدول الغنيــة‪ ،‬التــي يتألــف منهــا مجلــس التعــاون اخلليجــي‪،‬‬ ‫مــن عالقاتهــا االقتصاديــة والسياســية عبــر القــارة اإلفريقيــة علــى مــدى‬ ‫العقــد املاضــي‪ ،‬وخاصــة الــدول الثــاث األكثــر ثــرا ًء يف مجلــس التعــاون‬ ‫اخلليجــي‪ ،‬اململكــة العربيــة الســعودية‪ ،‬واإلمــارات العربيــة املتحدة‪ ،‬ودولة‬ ‫قطــر‪ ،‬والتــي تعتبــر إفريقيــا مكون ـاً رئيس ـاً يف مبادراتهــا لتبنــي سياســة‬ ‫خارجيــة أكثــر وضوحـاً‪ .‬مــن هنــا كان الســؤال‪ :‬ملــاذا تعتقــد دول مجلــس‬ ‫التعــاون اخلليجــي أن إفريقيــا تســتحق كل هــذا االهتمــام اخلــاص؟‬ ‫وبعــض اإلجابــة تقــول إن هــذه الــدول تُــدرك أن زيــادة نفوذهــا يف القــارة‬ ‫ســيمكن دول اخلليــج مجتمعــة مــن حتقيــق مكانــة بــارزة علــى الســاحة‬ ‫الدوليــة‪ ،‬واكتســاب شــركاء جتاريــن جــدد‪ ،‬مــع ترســيخها حلقيقــة‬ ‫أنهــا ميكــن أن تكــون حارســة لبوابــات اقتصــادات إفريقيــا الصاعــدة‬ ‫بتحدياتهــا وفرصهــا الواعــدة‪ .‬فقــد جلبــت عالقــات دول مجلــس التعــاون‬

‫‪106‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫العالقات الجماعية بين الخليج وإفريقيا‪ :‬رؤية مستقبلية حول التحديات والفرص‬

‫النفـوذ الخليجـي يف إفريقيـا يوفـر شـركاء‬ ‫جـدد وحراسـة بوابـات االقتصـادات الصاعـدة‬

‫ُت ِثـ ُل ذكــرى مــرور أربعــن عامـاً علــى تأســيس مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة مناســبة تســتحق التوقــف عندهــا؛ ال ألن عــدد‬ ‫األعــوام‪ ،‬التــي انقضــت‪ ،‬يُشــير إلــى ســن الرشــد للتجربــة‪ ،‬ولكــن لتقديــر أن قــرار التوافــق علــى هــذا التأســيس هــو قمــة الرشــد‬ ‫السياســي‪ ،‬وجــدوى املنطــق االقتصــادي‪ ،‬وحصافــة الرؤيــة املســتقبلية‪ .‬وملــا كانــت عــرى االنتمــاء االجتماعــي قــد تكاملــت إلــى حــد‬ ‫بعيــد‪ ،‬وتوثــق التنســيق يف مجــاالت حيويــة عديــدة؛ دبلوماســية وأمنيــة واســتراتيجية‪ ،‬بقيــت فــرص للعالقــات اجلماعيــة‪ ،‬خاصــة مــع‬ ‫القــارة اإلفريقيــة‪ ،‬تنتظــر زرع بذورهــا وقطــف ثمارهــا‪ .‬وهــذا ال يعنــي أن اجلهــود الفرديــة للــدول األعضــاء الســت‪ ،‬تقاعســت‪ ،‬أو‬ ‫تباطــأت يف إنفــاذ واجباتهــا الثنائيــة جتــاه عالقاتهــا بــدول القــارة‪ ،‬وإمنــا هــو أمــل ورجــاء أن تتســق املســاعي اخلليجيــة اجلماعيــة مــع‬ ‫قــارة تتكامــل وتتخــذ قــرارات وخطــوات متســارعة ونشــطة نحــو وحدتهــا السياســية واالقتصاديــة‪ .‬ويبــدو أن املرحلــة احلاليــة مــن‬ ‫اســتثمار دول مجلــس التعــاون اخلليجــي يف إفريقيــا مصممــة ملعاجلــة العديــد مــن نقــاط الضعف الهيكلية الســابقة‪ ،‬ويف هــذه العملية‪،‬‬ ‫ينبغــي أن تســاعد السياســات اجلماعيــة يف تطويــر بيئــة اســتثمار طويلــة األجــل وأكثــر قابليــة لالســتمرار يف أجــزاء كثيــرة مــن القــارة‪.‬‬ ‫وهــذا يشــمل مطلوبــات مــن كال اجلانبــن‪ :‬املســتثمر اخلليجــي‪ ،‬واإلفريقــي‪ ،‬علــى مســتوى احلكومــات وأصحــاب املصلحــة الرئيســيني‪.‬‬

‫د‪ .‬الصادق الفقيه‬ ‫علــى أن تواصــل دول مجلــس التعــاون اخلليجــي التعــاون مــع إفريقيــا‬ ‫كقــارة‪ ،‬واملســاعدة يف بنــاء منهــج تعامــل شــفاف مــن خــال االســتثمار‬ ‫يف الفــرص املتاحــة‪ ،‬وضمــان القضــاء علــى املخاطــر والتغلــب علــى‬ ‫التحديــات‪.‬‬ ‫ً‬ ‫بيــد أن التجــارب املاضيــة تبــن أن دول اخلليــج غالب ـا مــا تفضــل اتبــاع‬ ‫نهــج أحــادي اجلانــب يف تعامالتهــا مــع إفريقيــا‪ ،‬رغــم أنهــا قــد تســتفيد‬ ‫أكثــر مــن العمــل اجلماعــي‪ ،‬وعقــد شــراكات اســتراتيجية مــع منظومــات‬ ‫القــارة اإلفريقيــة السياســية واالقتصاديــة الفاعلــة‪ ،‬ويف الوقــت ذاتــه‬ ‫التعــاون مــع قــوى دوليــة متشــابهة التفكيــر لهــا نفــس االهتمامــات‬ ‫بإفريقيــا‪ .‬وهــذا يتســق مــع توســع دول مجلــس التعــاون اخلليجــي‬ ‫وتوســعة واجدهــا العاملــي‪ ،‬الــذي ســيرتب املزيــد مــن التداعيــات علــى‬ ‫صنــاع القــرار يف هــذه الــدول‪ ،‬التــي ســتحتاج إلــى تخصيــص مــوارد‬ ‫كبيــرة ملعاجلتهــا وحمايتهــا‪ .‬وعلــى الرغــم مــن أنهــم بحاجــة إلــى أن‬ ‫يكونــوا مســتعدين للتدخــل معـاً عندمــا يشــكل عــدم االســتقرار مخاطــر‬ ‫علــى مصاحلهــم‪ ،‬فــإن زيــادة التعــاون متعــدد األطــراف يف مجــال األمــن‬ ‫ســيكون وســيلة فعالــة حلمايــة املصالــح االقتصاديــة لــدول مجلــس‬ ‫التعــاون اخلليجــي‪ ،‬مــع بنــاء قــدرات أجهزتهــم األمنيــة اخلاصــة‪،‬‬

‫ومشــاركة العــبء األمنــي بينهــم‪ ،‬ومــع شــركائهم األفارقــة والدوليــن‪.‬‬ ‫ومــع زيــادة دورهــا يف الوســاطة يف إفريقيــا‪ ،‬ميكــن لــدول اخلليــج أيضـاً‬ ‫االســتفادة مــن خبــرة الــدول‪ ،‬التــي كانــت لهــا تاريخيـاً عالقــات أعمــق مــع‬ ‫إفريقيــا شــمال وجنــوب الصحــراء ومشــاركة أكثــر شــموالً يف املفاوضــات‬ ‫الدبلوماســية‪ ،‬مثــل الواليــات املتحــدة‪ ،‬والقــوى األوروبيــة‪ ،‬وحتــى الصــن‬ ‫والهنــد‪ .‬إذ إنــه عنــد الســعي وراء التعــاون االقتصــادي‪ ،‬ســيحتاج صانعــو‬ ‫السياســات يف اخلليــج إلــى أن يكونــوا أكثــر دقــة يف االنتبــاه لألولويــات‬ ‫املختلفــة للقــوى األخــرى‪ .‬فاملانحــون الغربيــون حساســون بشــكل خــاص‬ ‫لقضايــا الفســاد‪ ،‬علــى ســبيل املثــال‪ ،‬ومــن املرجــح أن يفرضــوا شــروطاً‬ ‫صارمــة علــى أنشــطة االســتثمار االقتصــادي املشــترك‪.‬‬ ‫ويف هــذا املقــال‪ ،‬نســعى لتقــدمي حملــة عامــة عــن أوجــه التشــابه‬ ‫واالختــاف الرئيســة بــن دول مجلــس التعــاون اخلليجــي وإفريقيــا‪،‬‬ ‫خاصــة وأن نصــف جتــارة بعــض الــدول اإلفريقيــة مــع اخلليــج العربــي‪،‬‬ ‫وذلــك مــن خــال دراســة الســلع الرئيســة املتداولــة يف أســواق الطرفــن‪.‬‬ ‫وعلــى الرغــم مــن أن دول اخلليــج العربيــة تشــترك يف روابــط دينيــة‬ ‫واقتصاديــة ولغويــة تاريخيــة مــع أجــزاء واســعة مــن إفريقيــا‪ ،‬إال أن‬ ‫العقــد املاضــي قــد شــهِ َد ســرعة تعميــق العالقــات االقتصاديــة واألمنيــة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪105‬‬

‫ملف العدد‬

‫البرازي ــل مص ــدر رئيس ــي للح ــوم الح ــال للخلي ــج واألرجنتي ــن مص ــدر‬ ‫لمنتج ــات الدواج ــن وإمكاني ــة تطوي ــر تب ــادالت المنتج ــات الغذائية هائلة‬ ‫الشمس ــية والري ــاح والهيدروج ــن األخض ــر‪ .‬فم ــن املمك ــن إذا م ــا‬ ‫حتــرت دول مجلــس التعــاون اخلليجــي التوقيــت املناســب لالســتثمار‬ ‫يف مص ــادر الطاق ــة يف أمري ــكا الالتيني ــة‪ ،‬أن يصبح ــا يف املس ــتقبل‬ ‫ش ــركاء كأفض ــل موردي ــن للطاق ــة النظيف ــة‪.‬‬ ‫وتتقاســم األرجنتــن وشــيلي منطقــة "باتاغونيــا" والتــي تتمتــع بوجــود‬ ‫أكثــر الريــاح قــوة وانتظا ًمــا يف العالــم‪ ،‬فضـ ًـا عــن املســاحات الهائلــة‬ ‫مـــن أشـــعة الشـــمس القصـــوى يف جبـــال األنديـــز‪ .‬وتتشـــاطر كال‬ ‫البلدي ــن يف نف ــس املنطق ــة الش ــمالية‪ ،‬م ــع بوليفي ــا‪ ،‬مثل ــث الليثي ــوم‪،‬‬ ‫وال ــذي يحت ــوي عل ــى مخ ــزون ‪% 67‬م ــن احتياطي ــات الليثي ــوم يف‬ ‫العالــم‪ .‬ولليثيــوم دور اســتراتيجي يف تطويــر البطاريــات التــي توفــر‬ ‫الطاق ــة للس ــيارات الكهربائي ــة‪.‬‬ ‫فرص ــا هائل ــة‬ ‫وخالص ــة الق ــول إن التح ــول يف مج ــال الطاق ــة يتي ــح‬ ‫ً‬ ‫لبلـــدان مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي وأمريـــكا الالتينيـــة للشـــراكة‬ ‫ونقــل اخلبــرات الهائلــة لبلــدان مجلــس التعــاون اخلليجــي يف قطــاع‬ ‫الطاق ــة واالس ــتفادة منه ــا يف خل ــق مص ــادر الطاق ــة املس ــتقبلية‪.‬‬ ‫الدفاع واألمن‬ ‫وعلــى صعيــد مغايــر متا ًمــا‪ ،‬ميكــن ملجموعــة مــن املبــادرات املتعلقــة‬ ‫بسياس ــات الدف ــاع واألم ــن أن تع ــزز م ــن التع ــاون ب ــن املنطقت ــن‪ ،‬إذ‬ ‫ال يــزال التعــاون يف هــذا اإلطــار منخفض ـاً نســبياً حتــى اآلن‪.‬‬ ‫وهنـــاك ثالثـــة مجـــاالت رئيســـية علـــى األقـــل لتعزيـــز التعـــاون‪:‬‬ ‫اإلرهـــاب‪ ،‬وتدريـــب وتســـليح الشـــرطة وأيضـــاً املعـــدات‪ .‬ويعـــد‬ ‫بنـــاء الثقـــة املتبادلـــة بـــن الشـــركاء اجلـــزء األصعـــب يف التعـــاون‬ ‫م ــع املس ــائل احلساس ــة ج ــداً مث ــل اإلره ــاب واجلرمي ــة املنظم ــة‪.‬‬ ‫ويتــم تعزيــز التعــاون والثقــة علــى مــر الزمــن عبــر تبــادل املعلومــات‬ ‫واالط ــاع عل ــى قواع ــد البيان ــات وتنس ــيق اإلج ــراءات يف احل ــاالت‬

‫احملـــددة‪ .‬حيـــث يتـــم أوال انتـــاج آليـــات محـــددة لتنظيـــم تبـــادل‬ ‫املعلوم ــات فيم ــا ب ــن الش ــركاء كخط ــوة أول ــى نح ــو نتائ ــج مثم ــرة‪.‬‬ ‫وتنتـــج أمريـــكا الالتينيـــة معـــدات متطـــورة علـــى صعيـــد الدفـــاع‬ ‫ص ــدِ راً عامليـ ـاً للطائ ــرات املدني ــة‬ ‫واألم ــن‪ ،‬حي ــث تعتب ــر البرازي ــل ُم َ‬ ‫والعســكرية‪ ،‬يف حــن أن األرجنتــن تنتــج الــرادارات بنوعيهــا املدنــي‬ ‫والعس ــكري‪ ،‬والت ــي مت تصديره ــا لب ــاد عدي ــدة‪ .‬ومؤخ ــراً قام ــت‬ ‫ش ــركة إنف ــاب‪ ،‬وه ــي ش ــركة أرجنتيني ــة تنت ــج األقم ــار الصناعي ــة‪،‬‬ ‫ورادارات ومعـــدات نوويـــة بتوقيـــع صفقـــة مـــع مجموعـــة جامبـــور‬ ‫اإلماراتيــة لبيــع الــرادارات املتنقلــة ثالثيــة األبعــاد ليتــم اســتخدامها‬ ‫مدنيــاً يف إفريقي ــا‪ .‬كم ــا أن قط ــر تقي ــم مع ــارض ملع ــدات عس ــكرية‬ ‫وش ــرطية معت ــرف به ــا دولي ـاً والت ــي بدوره ــا ميك ــن أن تتي ــح املج ــال‬ ‫إلقام ــة ش ــراكات مثم ــرة‪.‬‬ ‫وثمـــة مجـــال ثالـــث للتعـــاون يتمثـــل يف إعـــداد دورات تدريبيـــة‬ ‫للقــوات العســكرية والشــرطية‪ .‬فإلــى جانــب أثرهــا الهائــل ونفقاتهــا‬ ‫الطفيف ــة‪ ،‬فه ــذا الن ــوع م ــن التع ــاون يول ــد ع ــاد ًة رواب ــط ب ــن أف ــراد‬ ‫القـــوات مـــن اجلانبـــن‪ ،‬ممـــا ميهـــد الطريـــق نحـــو تنميـــة الثقـــة‬ ‫والتع ــاون عل ــى م ــر الزم ــن‪.‬‬ ‫إن اإلمكانيـــة الهائلـــة للتبـــادل يف املجـــاالت املبينـــة أعـــاه ترســـم‬ ‫لن ــا معال ــم الطري ــق نح ــو تعمي ــق س ــبل للتع ــاون واالزده ــار املتب ــادل‬ ‫يف املنطقتـــن‪.‬‬

‫* مدير مركز السياسات االسرتاتيجية والشؤون العاملية ـ جامعة سان ـ اندريه ـ األرجنتني‬

‫‪104‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫أمريكا الالتينية مصدر لمعدات الدفاع واألمن والبرازيل م َص ِدر للطائرات المدنية‬ ‫والعســكرية واألرجنتيــن تنتــج الــرادارات واألقمــار الصناعيــة والمعــدات النوويــة‬ ‫الكاريبـــي إلـــى ‪ 836‬بليـــون دوالر أمريكـــي‪ .‬يف حـــن أن الـــواردات‬ ‫الفعلي ــة لش ــراكة أمري ــكا الالتيني ــة ومنطق ــة البح ــر الكاريب ــي م ــع‬ ‫اإلم ــارات العربي ــة املتح ــدة تبل ــغ ‪ 4.1‬ملي ــار دوالر أمريك ــي‪ ،‬أي ‪0.5‬‬ ‫‪ %‬م ــن تل ــك اإلمكاني ــة الكامل ــة‪ .‬وتبل ــغ واردات اإلم ــارات العربي ــة‬ ‫املتحـــدة املكملـــة لصـــادرات أمريـــكا الالتينيـــة ومنطقـــة البحـــر‬ ‫الكاريبــي ‪ 189.1‬بليــون دوالر أمريكــي‪ ،‬يف حــن أن الــواردات الفعليــة‬ ‫لإلم ــارات العربي ــة املتح ــدة م ــن أمري ــكا الالتيني ــة ومنطق ــة البح ــر‬ ‫الكاريبــي هــي مجــرد ‪ 1.3‬مليــار دوالر أمريكــي‪ ،‬أو ‪ % 0.5‬مــن تلــك‬ ‫اإلمكاني ــة الكامل ــة (بن ــك التنمي ــة للبل ــدان األمريكي ــة ‪.)2019‬‬ ‫ويف الوق ــت نفس ــه‪ ،‬تبل ــغ واردات أمري ــكا الالتيني ــة ومنطق ــة البح ــر‬ ‫الكاريبـــي املكملـــة لصـــادرات اإلمـــارات العربيـــة املتحـــدة ‪812.6‬‬ ‫بلي ــون دوالر أمريك ــي‪ ،‬بينم ــا ال يت ــم تصدي ــر س ــوى ‪ 5.6‬بلي ــون دوالر‬ ‫م ــن دول مجل ــس التع ــاون اخلليج ــي‪ ،‬أي أن ال ــواردات ‪ 0,7%‬م ــن‬ ‫املنتج ــات التكميلي ــة تبل ــغ ‪ 222.0‬ملي ــار دوالر أمريك ــي‪ ،‬يف ح ــن أن‬ ‫ال ــواردات الفعلي ــة ملجل ــس التع ــاون اخلليج ــي م ــن أمري ــكا الالتيني ــة‬ ‫ومنطقــة البحــر الكاريبــي ال تتجــاوز ‪ 3.5‬مليــار دوالر أمريكــي (‪1.5‬‬ ‫يف املائ ــة) (بن ــك التنمي ــة للبل ــدان األمريكي ــة ‪ 2019‬م)‪.‬‬ ‫وتتمثـــل التحديـــات املقبلـــة يف كيفيـــة بنـــاء الهيـــاكل األساســـية‬ ‫القانونيــة واللوجســتية التــي تتيــح زيــادة التبــادل فضـ ً‬ ‫ـا عــن إيجــاد‬ ‫ش ــراكات طويل ــة األم ــد فيم ــا ب ــن ش ــركات املنطقت ــن‪ .‬وبالتوقي ــع‬ ‫عل ــى معاه ــدات االس ــتثمار تضاءل ــت احلواج ــز القانوني ــة القائم ــة‬ ‫ب ــن بل ــدان املنطقت ــن‪ .‬وق ــد كان هن ــاك خط ــوة إضافي ــة يف العق ــد‬ ‫املاضــي مــن خــال إنشــاء طــرق جتاريــة جديــدة عــن طريــق البحــر‪.‬‬ ‫وتتكــون املرحلــة الثالثــة مــن إنشــاء مجموعــة متنوعــة مــن "الروابــط‬ ‫الوســـيطة" التـــي تعتبـــر ضروريـــة لزيـــادة التبـــادل التجـــاري بـــن‬ ‫الشــركاء‪ .‬ويف ســياقات أخــرى مثلــت الوفــود التجاريــة أداة فعالــة يف‬ ‫بلــدان محــددة لزيــادة التبــادل بــن الشــركاء‪ .‬وتتمثــل االســتراتيجية‬ ‫الثانيـــة املســـتخدمة يف كلتـــا املنطقتـــن يف االحتفـــال بالعـــروض‬ ‫واملعـــارض التجاريـــة التـــي يتعـــرف فيهـــا الشـــركاء احملتملـــون‬ ‫عل ــى بعضه ــم البع ــض‪ .‬وأخيـ ـ ًرا‪ ،‬ف ــإن إنش ــاء مراك ــز لوجس ــتية يف‬ ‫املؤسســـات الشـــريكة يف كلتـــا املنطقتـــن يقلـــص الوقـــت الـــازم‬ ‫لتوصي ــل املنتج ــات احمل ــددة‪ .‬وق ــد أظه ــرت ه ــذه االس ــتراتيجيات‬ ‫تأثي ــراً واضحـ ـاً يف زي ــادة التب ــادل يف س ــياقات أخ ــرى‪.‬‬

‫األمن الغذائي‪ :‬التنوع يف عالم يفتقد اىل االستقرار‬

‫إن التغي ــر الس ــريع يف ه ــذا العال ــم يجعل ــه أق ــل أم ًن ــا م ــن الناحي ــة‬ ‫التجاريــة‪ .‬فقــد أدت النزاعــات التجاريــة بــن القــوى الرئيســية إلــى‬ ‫احلــد مــن التبــادل التجــاري احلــر‪ .‬ويف هــذا الســياق‪ ،‬أصبــح تنويــع‬ ‫مــوردي الغــذاء يف مختلــف املناطــق ضــرورة اســتراتيجية‪ .‬ومــن ثــم‬

‫ف ــإن االحتف ــاظ بأكث ــر م ــن م ــورد للغ ــذاء يف مناط ــق متع ــددة له ــو‬ ‫أم ــر س ــليم م ــن الناحيت ــن االقتصادي ــة واالس ــتراتيجية‪.‬‬ ‫ع ــاوة عل ــى ذل ــك ف ــإن أمري ــكا اجلنوبي ــة منطق ــة خالي ــة م ــن أي‬ ‫صراعـــات مســـلحة بـــن الـــدول وبالتالـــي فهـــي تشـــكل مصـــدراً‬ ‫مســتقراً وأيض ـاً ســلمياً للمنتجــات الزراعيــة وغيرهــا مــن املنتجــات‬ ‫الغذائي ــة‪.‬‬ ‫وتعتبــر البرازيــل مصــد ًرا رئيسـ ًيا للحــوم احلــال يف منطقــة مجلــس‬ ‫التعــاون اخلليجــي‪ ،‬وكذلــك تأتــي األرجنتــن كمصــدر كبيــر ملنتجــات‬ ‫الدواجـــن‪ .‬ومـــع ذلـــك‪ ،‬فـــإن إمكانيـــة تطويـــر تبـــادالت جديـــدة‬ ‫للمنتجـــات الغذائيـــة تعـــد هائلـــة‪ ،‬وتقـــدر مبليـــارات الـــدوالرات‪.‬‬ ‫وبعــض األمثلــة علــى ذلــك منتجــات األلبــان واخلضــروات العضويــة‬ ‫عالي ــة اجل ــودة والت ــي تعتب ــر نتيج ــة له ــذا التوس ــع الس ــريع للس ــلع‬ ‫الت ــي تقدمه ــا أمري ــكا الالتيني ــة للعال ــم والت ــي ل ــم يت ــم االس ــتفادة‬ ‫مــن إمكانياتهــا الكاملــة بعــد يف منطقــة مجلــس التعــاون اخلليجــي‪.‬‬

‫الطاقة‪ :‬الريادة يف التحول نحو اقتصاد خال من الكربون‬

‫علــى مــدار عقــود عديــدة‪ ،‬احتلــت بلــدان مجلــس التعــاون اخلليجــي‬ ‫الص ــدارة يف قط ــاع الطاق ــة عل ــى نط ــاق العال ــم‪ .‬ووف ــرت صادراته ــا‬ ‫م ــن النف ــط والغ ــاز م ــوارد وإم ــدادات مس ــتقرة س ــاهمت بدوره ــا يف‬ ‫التنمي ــة العاملي ــة‪ .‬وق ــد أدى ه ــذا االجت ــاه إل ــى تغيي ــر املنطق ــة الت ــي‬ ‫تعــد مــن املناطــق األكثــر ثــرا ًء علــى الكوكــب‪ ،‬وحتســن نوعيــة حيــاة‬ ‫س ــكانها بش ــكل هائ ــل‪.‬‬ ‫وق ــد متخ ــض النم ــط القي ــادي له ــذه العملي ــة ع ــن أكب ــر ش ــركة يف‬ ‫العالــم‪" ،‬أرامكــو"‪ ،‬والتــي أنشــأت بدورهــا مركــزاً مذهـ ً‬ ‫ـا للشــركات‪،‬‬ ‫واملؤسســات املاليــة‪ ،‬والشــركات االستشــارية‪ ،‬واملــوارد البشــرية ذات‬ ‫امله ــارات العالي ــة‪ ،‬وش ــبكة كامل ــة م ــن العم ــاء الت ــي ميك ــن أن تك ــون‬ ‫رصي ــداً رئيس ــياً لبل ــدان مجل ــس التع ــاون اخلليج ــي لقي ــادة املرحل ــة‬ ‫التالي ــة يف توفي ــر الطاق ــة يف جمي ــع أنح ــاء العال ــم‪.‬‬ ‫وتتضم ــن اخلط ــة املس ــتقبلية لتوفي ــر الطاق ــة مرحلت ــن منفصلت ــن‪،‬‬ ‫انتقــال مــن اقتصــاد قائــم علــى الوقــود األحفــوري إلــى الالعتماديــة‬ ‫عل ــى مش ــتقات الكرب ــون‪ .‬ويش ــكل ه ــذا االنتق ــال ال ــذي دام ثالث ــن‬ ‫عامــاً العدي ــد م ــن التحدي ــات الت ــي تواج ــه البل ــدان املنتج ــة للنف ــط‬ ‫والغــاز‪ ،‬التــي هــي متمثلــة يف بلــدان مجلــس التعــاون اخلليجــي ولكنــه‬ ‫ينط ــوي أيضــاً عل ــى خي ــارات اس ــتراتيجية للبل ــدان املنتج ــة للنف ــط‬ ‫والغ ــاز يف أمري ــكا الالتيني ــة مث ــل فنزوي ــا واملكس ــيك واألرجنت ــن‬ ‫والبرازي ــل‪ .‬وعل ــى وج ــه التحدي ــد‪ ،‬متث ــل ص ــادرات الغ ــاز الطبيع ــي‬ ‫املس ــال فرص ــة كبي ــرة للتع ــاون ب ــن املنطقت ــن‪.‬‬ ‫ويف الوقـــت نفســـه‪ ،‬تتضمـــن الفتـــرة االنتقاليـــة ظهـــور وتوطيـــد‬ ‫مصـــادر اجليـــل الثانـــي والثالـــث لتوفيـــر الطاقـــة مثـــل الطاقـــة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪103‬‬

‫ملف العدد‬

‫العالق ــات بي ــن دول مجل ــس التع ــاون الخليج ــي وأمري ــكا الالتيني ــة ف ــي خض ــم عالم متغير‬

‫الشـراكة بيـن الخليـج وأمريـكا الالتينية يف‬ ‫الطاقـة النظيفـة واألسـلحة والتكنولوجيـا‬ ‫إن العالــم آخــذ يف التغييــر علــى نحــو مذهــل‪ ،‬فوفقـاً ملــا ذكــره باســكال المــي‪ ،‬الرئيس الســابق ملنظمة التجارة العامليــة‪ ،‬أنه خالل‬ ‫األشــهر العشــرين املاضيــة‪ ،‬قــد تعهــد نحــو ‪ 75%‬مــن االقتصــاد العاملــي بتنفيــذ أجنــدة محــددة تســتهدف عملية إزالــة الكربون‪،‬‬ ‫فثمــة مســتقبل أكثــر "اخضــراراً" جــار االســتعداد لــه علــى قــدم وســاق‪ .‬ويف الوقــت نفســه‪ ،‬فــإن أعظــم قوتــن رئيســيتني يف هــذا‬ ‫العالــم‪ ،‬وهمــا الصــن والواليــات املتحــدة‪ ،‬قــد دخلتــا يف مرحلــة املنافســة االســتراتيجية التــي بــدأت يف عهــد الرئيــس ترامــب‬ ‫والتــي التــزال قائمــة يف إدارة الرئيــس بايــدن‪ .‬ويبــدو أن فكــرة التبــادل احلــر للســلع واخلدمــات املدمجــة يف سالســل القيمــة‬ ‫العامليــة تــرزح حتــت وطــأة ضغــوط كبيــرة يف هــذه املرحلــة‪ .‬ومــن ثــم‪ ،‬فــإن النقــاش حــول األنشــطة أو القطاعات "االســتراتيجية"‬ ‫عــاد ليظهــر مــن جديــد علــى الســاحة‪ .‬وتقــوم بلــدان مختلفــة بتطويــر القطاعــات االقتصاديــة التــي ينظــر إليهــا اآلن بوصفهــا‬ ‫قطاعــات اســتراتيجية‪ ،‬مثــل إنتــاج البطاريــات الكهربائيــة أو املوصــات الفائقــة‪ .‬وأخيــراً‪ ،‬فــإن التحــول الرقمــي مســتمر يف‬ ‫طريقــه نحــو تغييــر الصناعــات واخلدمــات والتمويــل يف جميــع أنحــاء العالــم‪ .‬وتتيــح هــذه االجتاهــات الثالثــة املتزامنــة مع ـاً‬ ‫مجموعــة جديــدة مــن اخليــارات االســتراتيجية للبلــدان التــي تأمــل يف التقــدم واالزدهــار‪.‬‬ ‫ويف هــذا الســياق‪ ،‬تواجــه أمريــكا الالتينيــة وبلــدان مجلــس التعــاون اخلليجــي موقفاً متناقضاً‪ ،‬فبرغــم أن املنطقتني مندمجتان‬ ‫علــى نطــاق واســع يف الســوق العامليــة إال أن تبادلهمــا التجــاري يعــد منخفــض بشــكل اســتثنائي‪ .‬ففــي عــام ‪2018‬م‪ ،‬شــكلت‬ ‫صــادرات أمريــكا الالتينيــة ومنطقــة البحــر الكاريبــي إلــى بلــدان مجلــس التعــاون اخلليجــي نســبة ‪ 1.3%‬مــن مجمــوع صادراتها‬ ‫يف حــن شــكلت صــادرات دول مجلــس التعــاون اخلليجــي إلــى بلــدان أمريــكا الالتينيــة ‪ 5.0%‬فقــط مــن مجمــوع واردات بلــدان‬ ‫أمريــكا الالتينيــة (بنــك التنميــة للبلــدان األمريكيــة ‪2019‬م)‪.‬‬

‫د‪.‬ألبرتو فوريج‬

‫بواعث التعاون‪ :‬العقبات والتحديات‬

‫إن مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي وأمريـــكا الالتينيـــة يف حاجـــة إلـــى‬ ‫تنويــع أســواقهما وأنشــطتهما االقتصاديــة مبــا أن االجتاهــات املبينــة‬ ‫أع ــاه تظه ــر أن االعتم ــاد احلص ــري عل ــى ص ــادرات امل ــواد اخل ــام‬ ‫يف أس ــواق بعينه ــا ق ــد أثب ــت عج ــزه يف توفي ــر التنمي ــة املس ــتدامة‪.‬‬ ‫لطامل ــا كان ــت مس ــألة التن ــوع يف بل ــدان مجل ــس التع ــاون اخلليج ــي‬ ‫مس ــألة مثي ــرة للج ــدل‪ .‬فمثلم ــا ش ــهدت العدي ــد م ــن النجاح ــات‪ ،‬إال‬ ‫أن هن ــاك أيضــاً مس ــائل معلق ــة‪ .‬وق ــد دف ــع ع ــدم اس ــتقرار أس ــعار‬ ‫النف ــط العدي ــد م ــن بل ــدان مجل ــس التع ــاون اخلليج ــي إل ــى تنوي ــع‬ ‫إنتاجه ــا والدخ ــول يف قطاع ــات أخ ــرى مث ــل الس ــياحة‪ ،‬واخلدم ــات‬ ‫املاليـــة واللوجســـتيات‪ ،‬باإلضافـــة إلـــى االســـتثمارات الكبيـــرة يف‬ ‫اخلــارج التــي ســاعدت البلــدان يف املنطقــة علــى مواجهــة التقلبــات‬ ‫احلـــادة يف أســـعار النفـــط‪ .‬غيـــر أنـــه يلـــزم العمـــل علـــى تطويـــر‬

‫أنشـــطة إضافيـــة واستكشـــاف أســـواق جديـــدة يف ضـــوء املرحلـــة‬ ‫اجلدي ــدة والتح ــول يف مج ــال الطاق ــة‪.‬‬ ‫وألس ــباب مختلف ــة تواج ــه أمري ــكا الالتيني ــة نف ــس حتمي ــة التن ــوع‪.‬‬ ‫حي ــث حتت ــاج املنطق ــة إل ــى تعزي ــز صادراته ــا كوس ــيلة للح ــد م ــن‬ ‫مخاطـــر العجـــز يف احلســـاب اجلـــاري والتـــي تتســـبب يف أزمـــات‬ ‫متكـــررة‪ .‬وعـــاوة علـــى ذلـــك‪ ،‬يتعـــن علـــى املنطقـــة أن حتجـــم‬ ‫ع ــن تصدي ــر امل ــواد اخل ــام والعم ــل عل ــى زي ــادة القيم ــة املضاف ــة‬ ‫لصادراتهـــا‪.‬‬ ‫إن التدابي ــر الت ــي مت اتخاذه ــا يف كلت ــا املنطقت ــن لدع ــم التنوي ــع‬ ‫ســـوف تكتســـب فعاليـــة أكبـــر مـــن خـــال تكامـــل املنتجـــات التـــي‬ ‫ينتجه ــا اجلانب ــان‪ .‬وه ــذه املنفع ــة التكاملي ــة ب ــن منطقت ــن تك ــون‬ ‫فعالـــة عندمـــا يصـــدر أحدهمـــا ويســـتورد اآلخـــر‪ ،‬حتـــى وإن لـــم‬ ‫يتاجـــر أحدهمـــا مـــع اآلخـــر‪ .‬حيـــث تصـــل صـــادرات اإلمـــارات‬ ‫العربيــة املتحــدة املكملــة لــواردات أمريــكا الالتينيــة ومنطقــة البحــر‬

‫‪102‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫يتزاي ــد الطل ــب ع ــى النف ــط يف آس ــيا لفت ــرة طويل ــة ع ــى أس ــاس‬ ‫س ــنوي بع ــد انته ــاء كوفي ــد ـ ‪19‬‬ ‫الغــاز الطبيعــي املســال‪ ،‬بــد ًءا مــن ينايــر ‪2022‬م‪ ،‬وممــا قــد يعــزز مــن‬ ‫ميــل الــدول اخلليجيــة إلــى تعزيــز عالقاتهــا املســتقبلية مــع الصــن‪،‬‬ ‫حــرص بكــن‪ ،‬منــذ ســنوات‪ ،‬علــى التفــاوض مــن أجــل التوصــل إلــى‬ ‫عقــد اتفاقيــة للتجــارة احلــرة مــع دول اخلليــج؛ بهــدف زيــادة حجــم‬ ‫التبــادل التجــاري بــن اجلانبــن‪ ،‬خاصــة بعدمــا وصــل هــذا التبــادل‬ ‫إلــى ‪ 190‬مليــار دوالر يف عــام ‪2019‬م‪ ،‬كمــا توفــر مبــادرة الصــن‬ ‫"حــزام واحــد وطريــق واحــد" مــن ناحيــة واحتياطيــات دول مجلــس‬ ‫التعــاون اخلليجــي الهائلــة مــن النفــط والغــاز مــن ناحيــة ثانيــة‪،‬‬ ‫قاعــدة قويــة ومفيــدة لتعزيــز التعــاون بــن اجلانبــن يف املســتقبل‪.‬‬ ‫ومــن ناحيــة ثالثــة‪ ،‬ومــع االجتــاه السياســي الغربــي العــام نحــو التخلي‬ ‫عــن النفــط والغــاز بأســرع وقــت يف إطــار جهــود مواجهــة التغيــر‬ ‫املناخــي العاملــي‪ ،‬مــن املرجــح أن تتعــزز العالقــات بــن دول مجلــس‬ ‫التعــاون اخلليجــي وروســيا االحتاديــة‪ .‬حيــث مــن املتوقــع أن يكــون‬ ‫لــدى اجلانبــان اخلليجــي والروســي مصلحــة مشــتركة يف مقاومــة‬ ‫الضغــوط الغربيــة فيمــا يتعلــق بالتحــرك بعيـدًا عــن االســتثمارات يف‬ ‫النفــط والغــاز‪ ،‬كمــا أن الشــركات اخلليجيــة والروســية قــد يكونــوا‬ ‫ً‬ ‫أيضــا مــن أكبــر الفائزيــن يف املســتقبل جــراء النشــاط احلالــي‬ ‫لنشــطاء املنــاخ ضــد شــركات النفــط الكبــرى‪ .‬ورمبــا يكــون جنــاح‬ ‫التعــاون بــن الريــاض وموســكو يف إطــار حتالــف أوبــك‪ +‬أحــد‬ ‫العوامــل املشــجعة علــى هــذا التعــاون يف املســتقبل‪.‬‬

‫المستقبل‪ :‬تحديات صعبة‬

‫علــى أيــة حــال‪ ،‬ليــس مــن املؤكــد بعــد أن تتحــول التكهنــات الســائدة‬ ‫بتراجــع الطلــب العاملــي علــى النفــط يف الســنوات املقبلــة إلــى حقيقــة‬ ‫واقعــة‪ .‬فالتوجــه الراهــن واملتزايــد نحــو التخلــي علــى النفــط والغــاز‬ ‫إلنقــاذ األرض مــن التغيــر املناخــي تواجهــه حتديــات وعقبــات صعبــة‪،‬‬ ‫ســواء علــى الصعيــد الداخلــي األمريكــي أو علــى الصعيــد العاملــي‪.‬‬ ‫أمريكيــا‪ ،‬ال يعنــي الطمــوح الشــديد لــدى إدارة بايــدن ملواجهــة التغيــر‬ ‫املناخــي العاملــي‪ ،‬إمكانيــة تنفيــذ جميــع التعهــدات والسياســات‬ ‫التــي أعلنتهــا يف هــذا املجــال‪ ،‬حيــث توجــد األغلبيــة اجلمهوريــة‬ ‫يف مجلــس الشــيوخ‪ ،‬والتــي تســتطيع أن تعطــل وترفــض تنفيــذ‬ ‫العديــد مــن هــذه التوجهــات‪ .‬وهنــاك أيضـاً أنصــار الرئيــس الســابق‬ ‫ترامــب يف مجالــس البلديــات ويف عــدد ال يســتهان بــه مــن الواليــات‬ ‫األمريكيــة‪ .‬وكل هــؤالء تتوافــر لديهــم الصالحيــات يف املوافقــة أو‬ ‫الرفــض يف منــح الرخــص ملشــاريع بيئيــة عــدة‪ ،‬منهــا منــع الســيارة‬ ‫املســتعملة للبتــرول يف مناطقهــم أو القوانــن البيئيــة التــي يتوجــب‬ ‫علــى املصانــع ومحطــات الكهربــاء االلتــزام بهــا‪ .‬وباإلضافــة إلــى‬

‫ذلــك‪ ،‬ترتفــع كثيــر مــن األصــوات املعارضــة لتوجهــات بايــدن الراميــة‬ ‫ملواجهــة التغيــر املناخــي‪ ،‬مشــيرة إلــى أن هــذه التوجهــات ســتكلف‬ ‫الواليــات املتحــدة نحــو ‪ 2‬تريليــون دوالر‪ ،‬وبالتالــي ســوف تضعــف‬ ‫قــدرة الشــركات األمريكيــة التنافســية يف عالــم حتتــدم فيــه املنافســة‬ ‫مــع العبــن أقويــاء‪ ،‬مثــل الصــن‪ .‬كمــا يشــير هــؤالء أيض ـاً إلــى أن‬ ‫مواجهــة ظاهــرة التغيــر املناخــي حتتــاج أوالً إلــى حتديــد علمــي أكبــر‬ ‫وأدق لــدور العوامــل غيــر الطبيعيــة يف هــذه الظاهــرة‪ ،‬قبــل احلديــث‬ ‫عــن إجــراءات بشــرية للحــد منهــا‪ .‬ويســتندون يف ذلــك إلــى آراء‬ ‫بعــض األبحــاث العلميــة احملافظــة التــي تقــول إن ظاهــرة االحتبــاس‬ ‫احلــراري هــي ظاهــرة طبيعيــة دوريــة‪ ،‬ال عالقــة لإلنســان أو حــرق‬ ‫النفــط والغــاز بهــا‪ .‬بــل إن البعــض مــن هــؤالء املعارضــن ينســب هــذا‬ ‫اإلصــرار "العلمــي" علــى حتميــل النشــاط البشــري وحــرق النفــط‬ ‫والغــاز املســؤولية‪ ،‬لنظريــات مؤامــرة كونيــة ومحليــة داخــل الواليــات‬ ‫املتحــدة مــن أجــل إضعــاف االقتصــاد األمريكــي لصالــح الصــن‪،‬‬ ‫التــي تعتبــر أكبــر ُمل ـ ِّوث للبيئــة يف العالــم‪.‬‬ ‫ورغــم هــذه التحديــات الصعبــة أمــام إمكانيــة التخلــي علــى النفــط‬ ‫والغــاز مســتقب ً‬ ‫ال يف العالــم‪ ،‬ميكــن القــول إن صناعــة النفــط يف‬ ‫العالــم‪ ،‬ومعهــا اقتصــادات دول مجلــس التعــاون اخلليجــي التي تعتمد‬ ‫عليهــا كجــزء رئيــس يف موازناتهــا العامــة‪ ،‬قــد أصبحــت بالفعــل يف‬ ‫مفتــرق طــرق خطيــر‪ ،‬نتيجــة التوقعــات املتناميــة بــأن مييــل الطلــب‬ ‫العاملــي علــى النفــط إلــى االنخفــاض مــع تزايــد االلتزامــات الدوليــة‬ ‫بسياســات مناخيــة لعالــم بــا انبعاثــات كربونيــة‪ ،‬وســيكون لذلــك‬ ‫تداعيــات مهمــة وطويلــة األمــد علــى العواصــم اخلليجيــة‪ ،‬ســواء‬ ‫علــى صعيــد تنفيــذ توجهاتهــا التنمويــة الطموحــة أو علــى صعيــد‬ ‫عالقاتهــا املســتقبلية مــع دول العالــم املختلفــة‪ .‬ورمبــا يكــون إحــدى‬ ‫التوصيــات املهمــة يف هــذا اإلطــار هــي ضــرورة االســتمرار يف إجــراء‬ ‫مزيــد مــن الدراســات املتخصصــة ملعرفــة التداعيــات املتوقعــة لهــذا‬ ‫التغيــر اجلــذري يف قطــاع الطاقــة العاملــي‪ ،‬بالتعــاون مــع مراكــز الفكر‬ ‫املتخصصــة‪ .‬وهــذا التوجــه تقــوده الســعودية‪ ،‬ودول قليلــة أخــرى‪ ،‬أمــا‬ ‫باقــي الــدول فالنفــق أمامهــا قــد يكــون مظل ًمــا وال نــور يف نهايتــه‪.‬‬

‫*رئيس وحدة الدراسات الدولية ورئيس برنامج الطاقة ــ مركز األهرام للدراسات السياسية‬ ‫واالسرتاتيجية‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫"الســعودية اخلضــراء" عــد ًدا مــن املشــاريع الطموحــة‪ ،‬أبرزهــا زراعــة‬ ‫‪ 10‬مليــارات شــجرة داخــل اململكــة‪ ،‬ورفــع نســبة املناطــق احملميــة‬ ‫إلــى أكثــر مــن ‪ 30‬يف املائــة‪ ،‬ومجموعــة مــن املشــاريع حلمايــة البيئــة‬ ‫البحريــة والســاحلية‪.‬كما تســتهدف هــذه املبــادرة ً‬ ‫أيضــا إلــى تشــجيع‬ ‫مشــاريع الطاقــة املتجــددة التــي ســتوفر نصــف إنتــاج الكهربــاء داخــل‬ ‫البــاد بحلــول ‪2030‬م‪ ،‬وتخفيــض االنبعاثــات الكربونيــة مبقــدار ‪130‬‬ ‫مليــون طــن ســنو ًيا‪ ،‬وكذلــك اســترجاع املــواد والطاقــة مــن النفايــات‬ ‫بنســبة طموحــة تصــل إلــى ‪ 94‬يف املائــة‪ ،‬فــا يذهــب إلــى املطامــر‬ ‫أكثــر مــن ‪ 6‬يف املائــة منها‪.‬أمــا إقليميــاً‪ ،‬فتســعى مبــادرة "الشــرق‬ ‫األوســط األخضــر" إلــى زراعــة ‪ 40‬مليــار شــجرة إضافيــة بهــدف‬ ‫اســتصالح نحــو ‪ 200‬مليــون هكتــار مــن األراضــي املتدهــورة‪ ،‬وخفــض‬ ‫انبعاثــات الكربــون العامليــة‪ .‬كمــا ســتتضمن املبــادرة نقــل املعرفــة‬ ‫وتبــادل اخلبــرات للمســاهمة يف خفــض انبعاثــات الكربــون مــن قطــاع‬ ‫النفــط يف املنطقــة بأكثــر مــن ‪ 60‬يف املائــة‪ .‬ومــن جهتهــا‪ ،‬تضــع‬ ‫ً‬ ‫خططــا مشــابهة‪ .‬حيــث تتضمــن‬ ‫دولــة اإلمــارات العربيــة املتحــدة‬ ‫مشــروعات شــركة "أبــو ظبــي الوطنيــة للطاقــة" زيــادة اإلنتــاج مــن‬ ‫مصــادر الطاقــة املتجــددة (الطاقــة الشمســية وطاقــة الريــاح) إلــى‬ ‫‪ 30‬يف املائــة خــال العقــد املقبــل‪ .‬ومتتلــك الشــركة واحــدة مــن أكبــر‬ ‫محطــات الطاقــة الشمســية يف العالــم بـــ "أبــو ظبــي" وهــي يف طــور‬ ‫اإلعــداد لبنــاء أخــرى أكبــر‪.‬‬

‫التداعيــات المتوقعــة عــى عالقــات دول مجلــس التعــاون الخليجــي‬ ‫بالــدول الكبرى‬

‫تزايــد الضبابيــة بشــأن مســتقبل النفــط يف العالــم مــع الزخــم‬ ‫املتنامــي‪ ،‬مــن جانــب الــدول الغربيــة وشــركات النفــط العمالقــة‪،‬‬ ‫لاللتــزام بسياســات مناخيــة لعالــم بــا انبعاثــات كربونيــة‪ ،‬يفتــح‬ ‫البــاب أمــام مســارات متنوعــة يف العالقــات اخلارجيــة لــدول مجلــس‬ ‫التعــاون اخلليجــي‪.‬‬ ‫فرصــا هائلــة وكبيــرة للتعــاون مــع‬ ‫فمــن ناحيــة‪ ،‬قــد جتــد هــذه الــدول‬ ‫ً‬ ‫الواليــات املتحــدة ودول االحتــاد األوروبــي والصــن يف مشــروعات‬ ‫الطاقــة اجلديــدة وكفــاءة الطاقــة‪ ،‬أو فيمــا يســمى "باالســتثمارات‬ ‫اخلضــراء‪ ،‬أو الصديقــة للبيئــة"‪ ،‬نظـ ًرا ملــا تتمتــع بــه الــدول اخلليجيــة‬ ‫مــن وفــرة يف مصــادر الطاقــة املتجــددة‪ ،‬خاصــة الطاقــة الشمســية‬ ‫وطاقــة الريــاح‪ .‬وممــا قــد يدعــم مــن هــذا التوجــه التعاونــي أن كثيـ ًرا‬ ‫ملموســا‪ ،‬خــال اآلونــة‬ ‫مــن العواصــم اخلليجيــة قــد حققــت تقد ًمــا‬ ‫ً‬ ‫األخيــرة‪ ،‬يف االهتمــام مبشــروعات الطاقــة املتجــددة وكفــاءة الطاقــة‬ ‫مــن قبيــل وضــع األنظمــة القانونيــة واملاليــة واللوائــح التنظيميــة‬ ‫وتوفيــر الكــوادر البشــرية املؤهلــة ملثــل هــذه املشــروعات‪.‬‬ ‫ويف املقابــل‪ ،‬قــد تتوتــر العالقــات اخلليجيــة مــع بعــض الــدول‬ ‫الغربيــة‪ ،‬إذا مــا اســتمرت هــذه الــدول يف اتبــاع سياســات وتوجهــات‬ ‫"عدائيــة" تطالــب بتقليــص إنتــاج وتصديــر النفــط والغــاز الطبيعــي‪،‬‬ ‫أو بفــرض رســوم جمركيــة أو ضرائــب جديــدة علــى النفــط‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪101‬‬

‫ملف العدد‬

‫ومشــتقاته‪ ،‬أو بتطبيــق عقوبــات علــى الــدول املنتجــة للنفــط والغــاز‬ ‫يف العالــم‪ ،‬أو املطالبــة بتعويضــات نتيجــة اآلثــار املناخيــة الســلبية‬ ‫بســبب حــرق الوقــود األحفــوري‪ .‬ولعــل الوصــف الــذي أطلقــه وزيــر‬ ‫الطاقــة باململكــة العربيــة الســعودية األميــر عبــد العزيــز بــن ســلمان‬ ‫علــى خريطــة الطريــق التــي أعلنتهــا وكالــة الطاقــة الدوليــة شــهر‬ ‫مايــو املاضــي‪ ،‬بأنهــا اجلــزء الثانــي لفيلــم هوليــوود الشــهير "ال ال‬ ‫النــد"‪ ،‬مــن املؤشــرات الدالــة علــى إمكانيــة تصاعــد مثــل هــذا التوتــر‬ ‫يف املســتقبل‪.‬‬ ‫ومــن ناحيــة ثانيــة‪ ،‬قــد متيــل دول مجلــس التعــاون اخلليجــي إلــى‬ ‫تعزيــز العالقــات مــع الــدول اآلســيوية‪ ،‬التــي مــن املتوقــع أن تصبــح‬ ‫بالتدريــج األســواق الرئيســية لصادراتهــا النفطيــة والغازيــة‪ ،‬خاصــة‬ ‫مــع التقديــرات الســائدة بشــأن حــدوث ارتفــاع كبيــر يف الطلــب‬ ‫علــى النفــط والغــاز يف دول مثــل الصــن والهنــد ودول جنــوب شــرق‬ ‫آســيا‪ .‬فوف ًقــا لتقريــر صــدر عــن شــركة االستشــارات العامليــة وود‬ ‫ماكينــزي‪ ،‬يف يوليــو ‪2020‬م‪ ،‬ســوف يتزايــد الطلــب علــى النفــط يف‬ ‫آســيا املطلــة علــى احمليــط الهــادي باســتمرار لفتــرة طويلــة مــن‬ ‫الزمــن‪ ،‬رغــم االنخفــاض الــذي حلــق بــه بحوالــي ‪ 1.8‬مليــون برميــل‬ ‫يوم ًيــا علــى أســاس ســنوي يف عــام ‪2020‬م‪ ،‬نتيجــة النتشــار فيــروس‬ ‫كوفيــد ‪ .19‬فمــع حلــول عــام ‪2040‬م‪ ،‬مــن املتوقــع أن يزيــد الطلــب‬ ‫علــى النفــط يف دول آســيا‪-‬احمليط الهــادئ مبقــدار ‪ 25‬يف املائــة (‪9‬‬ ‫مليــون برميــل يوم ًيــا) ليصــل إلــى ‪ 44.8‬مليــون برميــل يوم ًيــا مقارنــة‬ ‫مدفوعــا بالنمــو الهائــل يف‬ ‫باملســتوى الــذي كان عليــه يف عــام ‪2019‬م‪،‬‬ ‫ً‬ ‫قطــاع البتروكيماويــات وقطــاع تكريــر النفــط‪ .‬وســوف يكــون اإلقليــم‬ ‫مسـ ً‬ ‫ـؤول عــن أكثــر مــن نصــف منــو الطلــب العاملــي علــى النفــط يف‬ ‫عــام ‪2040‬م‪.‬‬ ‫ويف هــذا الســياق‪ ،‬قــد تصبــح الصــن مــن أكثــر الــدول اآلســيوية‬ ‫التــي ســوف تهتــم العواصــم اخلليجيــة بتطويــر العالقــات معهــا‬ ‫ملواجهــة الضبابيــة احمليطــة مبســتقبل النفــط يف العالــم‪ .‬حيــث‬ ‫تعتبــر بكــن ثانــي أكبــر املســتهلكني للنفــط والغــاز يف العالــم بعــد‬ ‫الواليــات املتحــدة‪ .‬وتســتورد الصــن ‪ 40‬يف املائــة مــن احتياجاتهــا‬ ‫مــن النفــط مــن اخلليــج‪ ،‬وســط تقديــرات للوكالــة الدوليــة للطاقــة‬ ‫بــأن يذهــب نحــو ربــع صــادرات دول مجلــس التعــاون اخلليجــي مــن‬ ‫النفــط والغــاز الطبيعــي إلــى الصــن يف ‪ .2040‬وكانــت الريــاض‬ ‫أكبــر مــورد للنفــط اخلــام إلــى الصــن يف عــام ‪2020‬م‪( ،‬بحوالــي‬ ‫‪ 1.69‬مليــون برميــل يوم ًيــا)‪ ،‬ممــا دفــع الرئيــس التنفيــذي لشــركة‬ ‫"أرامكــو" الســعودية إلــى التأكيــد‪ ،‬خــال كلمتــه أمــام منتــدى التنميــة‬ ‫الصينــي مؤخ ـ ًرا‪ ،‬عــن إعطــاء األولويــة ألمــن طاقــة الصــن "خــال‬ ‫عشــرات الســنوات القادمــة"‪ .‬وإلــى جانــب الســعودية‪ ،‬مــن املنتظــر‬ ‫أن تعتمــد الصــن ً‬ ‫أيضــا علــى قطــر يف احلصــول علــى حاجتهــا مــن‬ ‫الغــاز الطبيعــي املســال‪ ،‬خاصــة بعدمــا وقعــت شــركة "قطــر للبتــرول"‪،‬‬ ‫يف ‪ 22‬مــارس ‪2021‬م‪ ،‬اتفاقيــة طويلــة األمــد مــع مؤسســة الصــن‬ ‫للنفــط والكيماويــات "ســينوبيك"‪ ،‬لتزويدهــا مبليونــي طــن ســنوياً مــن‬

‫‪100‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫املتوجــه مــن واليــة البرتــا الكنديــة عبــر الواليــات املتحــدة إلــى خليــج‬ ‫املكســيك بطاقــة ‪ 830‬ألــف برميــل يومي ـاً‪.‬‬ ‫ثانيــا‪ :‬زاد الغمــوض بشــأن مســتقبل صناعــة النفــط يف العالــم إلــى‬ ‫ً‬ ‫مســتوى جديــد كل ًيــا‪ ،‬بعدمــا قامــت وكالــة الطاقــة الدوليــة‪ ،‬يف ‪18‬‬ ‫مايــو املاضــي‪ ،‬بإصــدار تقريرهــا املفاجــئ‪ ،‬حــول "خريطــة الطريــق‬ ‫نحــو صفــر انبعاثــات ‪ ."2050‬وقــد أكــد هــذا التقريــر علــى ضــرورة‬ ‫تغييــر املشــهد العاملــي للطاقــة بشــكل شــبه كامــل‪ ،‬يف اجتــاه التخلــي‬ ‫عــن مصــادر الطاقــة التقليديــة‪ ،‬ومنهــا النفــط‪ ،‬مقابــل رفــع االعتمــاد‬ ‫علــى مصــادر الطاقــة املتجــددة‪ ،‬كطاقــة الريــاح والشــمس وغيرهــا‪،‬‬ ‫مــن أجــل حتقيــق احليــاد الكربونــي‪ .‬ويف هــذا الســياق‪ ،‬أقتــرح‬ ‫التقريــر‪ ،‬الــذي جــاء يف ‪ 224‬صفحــة‪ ،‬عــدم القيــام بأيــة اســتثمارات‬ ‫جديــدة يف مجــال النفــط والغــاز‪ ،‬وعــدم بيــع أيــة ســيارة تعمل مبحرك‬ ‫حــراري جديــدة بعــد عــام ‪2035‬م‪ ،‬إذا مــا كان العالــم يريــد أن يصــل‬ ‫إلــى انبعاثــات كربونيــة صفريــة صافيــة بحلــول عــام ‪2050‬م‪ ،‬وقــد‬ ‫أثــار هــذا التقريــر الكثيــر مــن االعتراضــات‪ ،‬نظــراً لتســرعه باقتــراح‬ ‫التوقــف عــن تطويــر حقــول النفــط والغــاز فــو ًرا‪ .‬حيــث تســاءل الكثيــر‬ ‫مــن اخلبــراء واملســؤولني عــن إمكانيــة تقليــص إمكانــات الصناعــة‬ ‫النفطيــة والغازيــة يف الوقــت الــذي تعتــرف فيــه الوكالــة يف تقريرهــا‬ ‫نفســه بــأن نحــو نصــف الطاقــات املســتدامة املتوقــع اســتعمالها‬ ‫بحلــول نصــف القــرن ال تــزال يف مراحــل التجربــة‪.‬‬ ‫ً‬ ‫ثالثــا‪ :‬اشــتعلت التكهنــات بشــأن دخــول صناعــة النفــط العامليــة‬ ‫يف نفــق طويــل مظلــم خــال الفتــرة القادمــة يف ضــوء مــا طــرأ‬ ‫علــى عمالقــة شــركات النفــط العامليــة خــال شــهر مايــو املاضــي‪.‬‬ ‫حيــث صوتــت اجلمعيــات العموميــة ألكبــر شــركتني إلنتــاج النفــط‬ ‫يف الواليــات املتحــدة‪ ،‬وهمــا إكســون موبيــل وشــيفرون‪ ،‬لصالــح‬ ‫ضــرورة اهتمــام الشــركات أكثــر بقضيــة مواجهــة تغيــر املنــاخ العاملــي‪،‬‬ ‫ممــا يضمــر خفــض االســتثمارات املوجهــة للنشــاط التقليــدي لهــذه‬ ‫الشــركات يف املســتقبل‪ .‬كمــا تلقــت شــركة عمالقــة‪ ،‬هــي شــل‪،‬‬ ‫هزميــة يف احملكمــة بهولنــدا بإصــدار حكــم يجبــر الشــركة علــى‬ ‫خفــض االنبعاثــات الكربونيــة الصافيــة لهــا مبقــدار ‪ 45‬يف املائــة‬ ‫بحلــول عــام ‪2030‬م‪ ،‬ويــرى خبــراء الطاقــة أن مــا حــدث يف اجتمــاع‬ ‫اجلمعيــات العموميــة للشــركات األمريكيــة مــن احملتمــل تكــراره يف‬ ‫شــركات أخــرى‪ ،‬كمــا مــن املمكــن ً‬ ‫أيضــا تكــرار األحــكام القضائيــة‬ ‫إللــزام شــركات النفــط العمالقــة بخفــض أنشــطتها التقليديــة‪ ،‬وهــو‬ ‫مــا ســيؤثر‪ ،‬دون شــك‪ ،‬يف االســتثمارات املســتقبلية املوجهــة لقطــاع‬ ‫النفــط‪ ،‬وبالتالــي توجيــه ضربــة عنيفــة لصناعــة النفــط العامليــة‬ ‫خــال الفتــرة القادمــة‪.‬‬ ‫رابعــا‪ :‬ســادت مخــاوف متزايــدة‪ ،‬منــذ بدايــة العــام احلالــي‪ ،‬مــن‬ ‫ً‬ ‫اســتمرار تراجــع األســعار العامليــة للنفــط يف املــدى املتوســط والبعيد‪،‬‬ ‫رغــم انتعاشــها النســبي يف الشــهور األخيــرة‪ ،‬مــع إمكانيــة عــودة‬ ‫مشــكلة تخمــة املعــروض بســبب عــدد مــن العوامــل‪ ،‬مثــل احتماليــة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫تدهــور حالــة االقتصــاد العاملــي نتيجــة احتمــاالت وجــود موجــة‬ ‫ثانيــة مــن انتشــار فيــروس كورونــا (يف الهنــد والبرازيــل وغيرهــا)‪،‬‬ ‫والدخــول يف مرحلــة انكمــاش وكســاد وتراجــع االســتثمارات العامليــة‪،‬‬ ‫مــع إمكانيــة عــدم جتديــد اتفــاق "أوبــك بلــس" واجتــاه الــدول املنتجــة‬ ‫للنفــط إلــى اإلنتــاج بأقصــى طاقــة بســبب التحســب ملنافســة مصــادر‬ ‫الطاقــة النظيفــة والطاقــة املتجــددة للنفــط وإمكانيــة تراجــع دوره يف‬ ‫مزيــج الطاقــة العاملــي‪ ،‬خاص ـ ًة مــع توقــع معظــم شــركات النفــط أن‬ ‫يبلــغ الطلــب ذروتــه بــن عامــي ‪ 2030‬و‪2035‬م‪ ،‬حينمــا يتــم اســتبدال‬ ‫ســيارات البنزيــن بالســيارات الكهربائيــة‪.‬‬

‫التداعيــات المتوقعــة عــى اقتصــادات دول مجلــس التعــاون‬ ‫الخليجــي‬

‫الغمــوض املتزايــد بشــأن مســتقبل النفــط يف العالــم نتيجــة‪،‬‬ ‫املســتجدات األربعــة املذكــورة أعــاه‪ ،‬يدفــع كثيــر مــن املراقبــن‬ ‫إلــى توقــع حــدوث الكثيــر مــن التداعيــات املهمــة واخلطيــرة علــى‬ ‫اقتصاديــات دول مجلــس التعــاون اخلليجــي يف الفتــرة املقبلــة‪ ،‬لعــل‬ ‫مــن أبرزهــا التوجهــن التاليــن‪:‬‬ ‫التوجــه األول‪ :‬صعوبــة حصــول بعــض هــذه الــدول علــى التمويــل‬ ‫مســتقبال‪ ،‬يف ضــوء املطالبــة والضغــط علــى املصــارف العامليــة‬ ‫لعــدم تقــدمي قــروض للمشــاريع املوجهــة إلــى قطــاع النفــط والغــاز‪.‬‬ ‫فرغــم أن أمــن الطاقــة يف العالــم يتطلــب اســتمرار ضــخ كميــات‬ ‫هائلــة مــن النفــط والغــاز الطبيعــي يوميــاً‪ ،‬إال أنــه مــن املتوقــع‬ ‫تراجــع االســتثمارات املوجهــة إلــى قطاعــي النفــط والغــاز الطبيعــي‬ ‫خــال الســنوات العشــر إلــى العشــرين القادمــة‪ ،‬نتيجــة عــزوف أكبــر‬ ‫املصــارف العامليــة وصناديــق الثــروة والصناديــق الســيادية عــن متويــل‬ ‫املشــروعات اجلديــدة يف هذيــن القطاعــن‪ .‬ليــس ذلــك فحســب‪،‬‬ ‫بــل إن األمــر قــد ميتــد ً‬ ‫أيضــا لإلقــراض ومتويــل الســندات يف هــذه‬ ‫الــدول‪ .‬وإذا مــا تواصلــت األمــور بهــذا الشــكل فســوف تتأثــر خطــط‬ ‫معظــم دول مجلــس التعــاون اخلليجــي للتنويــع االقتصــادي بعيــدًا‬ ‫عــن النفــط مســتقب ً‬ ‫ال‪ ،‬لكونهــا يف حاجــة إلــى متويــل كبيــر لتحقيــق‬ ‫مســتهدفاتها‪.‬‬ ‫التوجــه الثانــي‪ :‬زيــادة االهتمــام يف دول مجلــس التعــاون اخلليجــي‬ ‫مبشــروعات ومبــادرات التحــول إلــى الطاقة املتجــددة وكفاءة الطاقة‪.‬‬ ‫ورأينــا هــذا واضــح مــن خــال دخــول اململكــة العربيــة الســعودية يف‬ ‫ســوق الهيدروجــن مبختلــف ألوانــه (األخضــر واألزرق)‪ ،‬وتبنيهــا‬ ‫ملبــدأ االقتصــاد الدائــري للكربــون‪ ،‬وتوســعة إنتــاج الطاقــة املتجــددة‪،‬‬ ‫واملشــاريع املســتدامة الكبــرى مثــل مشــروع نيــوم ومشــروع البحــر‬ ‫األحمــر‪ .‬كمــا أعلــن ولــي العهــد ســمو األميــر محمــد بــن ســلمان‪ ،‬يف‬ ‫نهايــة شــهر مــارس املاضــي‪ ،‬عــن مبــادرة "الشــرق األوســط األخضــر"‪،‬‬ ‫والتــي تهــدف إلــى مواجهــة التحديــات البيئيــة يف املنطقــة والعالــم‪.‬‬ ‫وتشــمل هــذه املبــادرة يف قســمها احمللــي الــذي يحمــل عنــوان‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪99‬‬

‫ملف العدد‬

‫زي ــادة الطل ــب ع ــى النف ــط يف أس ــيا ـ المحي ــط اله ــادئ بنس ــبة‬ ‫‪ %25‬ليص ــل ‪ 44.8‬ملي ــون برمي ــل يوم ًي ــا‬

‫الشــركات األمريكيــة"‪ ،‬يعتقــد بايــدن أن التغيــر املناخــي يهـ ّدد األمــن‬ ‫القومــي األمريكــي‪ ،‬مــن زاويــة ارتبــاط العديــد مــن حــاالت غيــاب‬ ‫االســتقرار حــول العالــم‪ ،‬ويف احمليــط اإلقليمــي للواليــات املتحــدة‪،‬‬ ‫وداخلهــا‪ ،‬بالظواهــر املناخيــة املتطرفــة كحــاالت اجلفــاف القاســية‪،‬‬ ‫وحرائــق الغابــات‪ ،‬والعواصــف املوســمية التــي تــزداد تكــراراً وشــدة‪.‬‬ ‫وقــد أشــاعت عــودة الواليــات املتحــدة إلــى اتفاقيــة باريــس للمنــاخ‬ ‫نوعـاً مــن الزخــم العاملــي لشــعارات "ضــرورة تقليــل اســتخدام النفــط‬ ‫مــن أجــل إنقــاذ األرض مــن التغيــر املناخــي"‪ ،‬خاصــة وأن الرئيــس‬ ‫بايــدن تعهــد بجعــل قطــاع الطاقــة األمريكــي خاليــاً متامــاً مــن‬ ‫التلــوث بحلــول عــام ‪2035‬م‪ ،‬والتحــ ّول إلــى اقتصــاد خالــي متامــاً‬ ‫مــن االنبعاثــات بحلــول عــام ‪2050‬م‪ ،‬وهــو مــا ميثــل اخلطــة األكثــر‬ ‫طموح ـاً يف تاريــخ الواليــات املتحــدة ملكافحــة التغيــر املناخــي‪ .‬كمــا‬ ‫أعلــن الرئيــس األمريكــي اجلديــد ً‬ ‫أيضــا عــن سلســلة مــن اإلجــراءات‬ ‫ملواجهــة التغيــر املناخــي العاملــي‪ .‬فمــن ناحيــة‪ ،‬قــام بايــدن بتعيــن‬ ‫وزيــر اخلارجيــة األســبق جــون كيــري مبعوث ـاً شــخص ًيا لــه لشــؤون‬ ‫التغيــر املناخــي وعضــواً يف مجلــس األمــن القومــي األمريكــي‪ ،‬يف‬ ‫داللــة واضحــة علــى األهميــة القصــوى للسياســة األمريكيــة املقبلــة‪.‬‬ ‫كمــا عــن بايــدن أيضـاً حاكمــة ميتشــجان الســابقة جينيفــر جرانولــم‬ ‫وزيــرة للطاقــة‪ ،‬والنائبــة ديــب هاالنــد وزيــرة للداخليــة مســؤولة عــن‬

‫األراضــي العامــة‪ ،‬وبيــت بوتيجيــج وزيــراً للنقــل‪ .‬وقــد أثــار اختيــار‬ ‫هــؤالء املســؤولني األربعــة حماســة كثيــر مــن دعــاة حمايــة البيئــة يف‬ ‫العالــم‪ ،‬والذيــن يــرون أن هــؤالء املســؤولني ســيلعبون دوراً رئيســياً‬ ‫يف كبــح جمــاح أنشــطة اســتخراج النفــط والغــاز ونشــر اســتخدام‬ ‫الســيارات الكهربائيــة والطاقــة النظيفــة داخــل الواليــات املتحــدة‬ ‫وخارجهــا‪ .‬ومــن ناحيــة ثانيــة‪ ،‬اســتضاف الرئيــس بايــدن‪ ،‬الــذي‬ ‫شــارك بفاعليــة يف التوصــل إلــى اتفاقيــة باريــس للمنــاخ وجمــع أكبــر‬ ‫عــدد مــن الــدول للتوقيــع عليهــا عندمــا كان نائب ـاً للرئيــس األســبق‬ ‫بــاراك أوبامــا‪ ،‬قمــة للمنــاخ يف ‪ 22‬أبريــل املاضــي بالتزامــن مــع يــوم‬ ‫األرض‪ ،‬مشــيراً إلــى أنــه ســيكلف مبعوثــه للمنــاخ جــون كيــري بتقــدمي‬ ‫خطــة لتعزيــز جهــود تقليــل انبعاثــات ثانــي أكســيد الكربــون حــول‬ ‫العالــم‪ .‬ومــن ناحيــة ثالثــة‪ ،‬اتخــذ بايــدن عــدة أوامــر تنفيذيــة تعكــس‬ ‫تطلعاتــه لتقليــص االنبعاثــات الكربونيــة يف االقتصــاد األمريكــي‬ ‫إلــى الصفــر بحلــول عــام ‪2050‬م‪ ،‬مثــل إنشــاء مجلــس استشــاري‬ ‫للعلــوم والتكنولوجيــا لوضــع االعتبــارات املناخيــة كعنصــر أساســي يف‬ ‫السياســة اخلارجيــة واألمــن القومــي‪ ،‬والتوســع يف تصنيــع الســيارات‬ ‫الكهربائيــة عدميــة االنبعاثــات‪ ،‬وتوجيــه احلكومــة الفيدراليــة لشــراء‬ ‫هــذه الســيارات التــي يتــم تصنيعهــا يف الواليــات املتحــدة‪ .‬كمــا طلــب‬ ‫أيض ـاً إيقــاف العمــل يف خــط أنابيــب النفــط الكنــدي "كــي ســتون"‬

‫‪98‬‬

‫ملف العدد‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ربع صادرات دول التعاون من النفط والغاز الطبيعي تذهب الصين عام ‪2040‬‬

‫السـعودية تقـود مـع مراكـز الفكـر بالدراسـات‬ ‫معرفة تداعيات متغيرات قطاع الطاقة العالمي‬ ‫شــهد ســوق النفــط العاملــي‪ ،‬خــال الســنوات اخلمــس األخيــرة‪ ،‬الكثيــر مــن التحديــات الصعبــة‪ ،‬مــرو ًرا مــن تخمــة يف‬ ‫املعــروض النفطــي وامتــاء املخزونــات يف كثيــر مــن الــدول الكبــرى املســتهلكة واملســتوردة لــه‪ ،‬إلــى النمــو املســتمر الــذي‬ ‫تشــهده بدائــل النفــط‪ ،‬نتيجــة االرتفــاع يف أعــداد الســيارات الكهربائيــة‪ ،‬وأخيــراً انهيــار الطلــب علــى النفــط مــع تفشــي‬ ‫جائحــة كوفيــد ‪ 19‬يف العــام املاضــي‪ ،‬ممــا أدى إلــى تراجــع أســعار النفــط العامليــة إلــى مســتويات منخفضــة غيــر مســبوقة‪،‬‬ ‫بــل وبلوغهــا مســتويات أقــل مــن الصفــر (ألول مــرة يف تاريــخ أســواق عقــود النفــط اآلجلــة) يف ســابقة لــم يكــن للعقــل إمكانيــة‬ ‫تصورهــا مــن قبــل‪ .‬وخــال الفتــرة األخيــرة‪ ،‬تذبذبــت رحلــة أســعار النفــط العامليــة (خــام برنــت القياســي) بــن أعلــى نقطــة‬ ‫لهــا عنــد ‪ 87‬دوالراً يف أواخــر ‪2018‬م‪ ،‬وأقــل نقطــة لهــا عنــد ‪ 19‬دوالراً يف مــارس مــن العــام املاضــي‪.‬‬

‫د‪ .‬أحمد قنديل‬

‫النشــاط االقتصــادي إلــى طبيعتــه يف كثيــر مــن الــدول والقطاعــات‪،‬‬ ‫إال أن هنــاك الكثيــر مــن املســتجدات‪ ،‬التــي يتوقــع اخلبــراء أن يكــون‬ ‫لهــا تأثيــر كبيــر يف زيــادة "الغمــوض والضبابيــة" بشــأن مســتقبل‬ ‫ســوق النفــط العامليــة خــال الفتــرة املقبلــة‪ .‬ولعــل مــن أبــرز هــذه‬ ‫املســتجدات‪ ،‬التــي طــرأت منــذ بدايــة العــام احلالــي‪ ،‬مــا يلــي‪:‬‬

‫تطورات غير مسبوقة‬

‫شــكل يوضــح تطــور ســعر النفــط (خــام برنــت) يف اخلمــس ســنوات األخيــرة‬

‫ورغــم مواصلــة أســعار النفــط مكاســبها حتــى جتــاوزت ‪ 72‬دوالراً‬ ‫للبرميــل‪ ،‬للمــرة األولــى منــذ مايــو ‪2019‬م‪ ،‬يف ‪ 14‬يونيــو املاضــي‪،‬‬ ‫وقــت كتابــة هــذه الســطور‪ ،‬بفضــل انضبــاط إمــدادات العــرض مــن‬ ‫جانــب حتالــف "أوبــك‪ "+‬وتعــايف الطلــب يف كثيــر مــن مناطــق العالــم‪،‬‬ ‫يف ظــل تكثيــف حمــات التطعيــم ضــد فيــروس كوفيــد ‪ ،19‬وعــودة‬

‫ً‬ ‫أوال‪ :‬تولــي إدارة أمريكيــة جديــدة‪ ،‬بزعامــة الرئيــس جــو بايــدن‪،‬‬ ‫ملقاليــد الســلطة يف البيــت األبيــض يف ‪ 20‬ينايــر املاضــي‪ .‬وتتبني هذه‬ ‫اإلدارة توج ًهــا يؤكــد علــى عــزم الواليــات املتحــدة العمــل علــى إنقــاذ‬ ‫كوكــب األرض مــن اآلثــار الكارثيــة املدمــرة للتغيــر املناخــي العاملــي‪.‬‬ ‫وتنفيــذاً لوعــد انتخابــي قطعــه الرئيــس بايــدن ولقــرار تنفيــذي‬ ‫وقعــه يف اليــوم األول مــن عهــده يف البيــت األبيــض‪ ،‬عــادت واشــنطن‬ ‫رســمياً‪ ،‬يف ‪ 19‬فبرايــر ‪2021‬م‪ ،‬إلــى اتفاقيــة باريــس ملواجهــة التغيــر‬ ‫املناخــي‪ ،‬التــي كان الرئيــس الســابق دونالــد ترامــب انســحب منهــا‬ ‫يف ظــل شــعاره "أمريــكا أوالً"‪ .‬فعلــى عكــس ترامــب‪ ،‬الــذي نظــر إلــى‬ ‫جهــود مكافحــة التغيــر املناخــي العاملــي باعتبارهــا "ذريعــة واهيــة"‬ ‫لـ"تدميــر الصناعــة األمريكيــة وتقليــص حجــم الدخــل القومــي وأربــاح‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪97‬‬

‫ملف العدد‬

‫حج ــم التب ــادالت التجاري ــة ال يعك ــس مكان ــة العالق ــات السياس ــية‬ ‫بي ــن دول الخلي ــج ودول المغ ــرب مقارن ــة بالتناف ــس األوروبي‪-‬الصين ــي‬ ‫التبــادل التجاريــة احلــرة العربيــة واإلفريقيــة‪ ،‬فــإن مــن أهــم اآلليــات‬ ‫لتوطيــد التعــاون اخلليجي‪-‬املغاربــي وضــع صناديــق ماليــة لدعــم‬ ‫املشــاريع التنمويــة علــى غــرار مــا قامــت بــه دول االحتــاد األوروبــي‬ ‫يف مشــاريع الشــراكة مــع دول املتوســط فيمــا عــرف ببرامــج ميــدا ‪1‬‬ ‫وميــدا ‪ ،2‬وهــي ميكانيزمــات ماليــة مت اســتبدالها فيمــا بعــد باآلليــة‬ ‫األوروبيــة للجــوار والشــراكة‪ ،‬بحيــث خصصــت أغلفــة ماليــة بقيمــة‬ ‫‪ 4.6‬مليــار أورو يف الفتــرة ‪2006-2000‬م‪ ،‬للبرنامــج األول‪ ،‬يف حــن‬ ‫خصصــت ‪ 5.3‬مليــار أورو للبرنامــج الثانــي مــن أجــل مرافقــة الــدول‬ ‫املتوســطية ومــن ضمنهــا الــدول املغاربيــة إلقامــة منطقــة للتبــادل‬ ‫احلــر يف آفــاق ‪2010‬م‪ .‬وقــد خصصــت هــذه األظرفــة املاليــة‬ ‫لدعــم وتطويــر املؤسســات الصغيــرة اخلاصــة وحتســن التســيير‬ ‫للمؤسســات الصغيــرة واملتوســطة مــع دعــم االبتــكار وترقيــة الوســائل‬ ‫اجلديــدة لتمويــل تلــك املؤسســات‪ .‬وميكــن محــاكاة هــذه التجربــة‬ ‫األوروبيــة يف دعــم املؤسســات الصغيــرة واملتوســطة يف بلــدان‬ ‫املغــرب العربــي مبــا يخــدم املشــاريع االســتثمارية اخلليجيــة الســيما‬ ‫يف املياديــن التــي ميكــن تصديــر منتجاتهــا للســوق اإلفريقيــة ذات‬ ‫االســتهالك الواســع‪ .‬وهنــا نتســاءل‪ ،‬مــا هــي هــذه املجــاالت املتاحــة‬ ‫أو املمكنــة التــي ميكــن أن حتقــق االســتفادة املجتمعيــة ميكــن مــن‬ ‫خاللهــا بنــاء األمــن التنمــوي الشــامل مــن أجــل مواجهــة مجموعــة‬ ‫التحديــات االجتماعيــة‪ ،‬االقتصاديــة واألمنيــة التــي تعيشــها املنطقــة‬ ‫العربيــة؟‬

‫ثال ًثا‪ ،‬م ًعا من أجل األمن العربي الجماعي‬

‫تطــرح املقاربــة التنمويــة مــن خــال تنويــع الشــراكات االقتصاديــة بني‬ ‫الــدول مجموعــة مــن احللــول االقتصاديــة واالجتماعيــة لبنــاء الســلم‬ ‫واالســتقرار‪ ،‬انطال ًقــا مــن قناعــة راســخة مفادهــا‪ ،‬أن األمــن هــو‬ ‫التنميــة‪ ،‬والتنميــة هــي األمــن‪ ،‬وعليــه فــإن االســتثمارات اخلليجيــة‬ ‫مــن خــال تفعيــل مجموعــة مــن اآلليــات التعاونيــة القائمــة أو املبتكرة‬ ‫تســاهم يف القضــاء علــى مجموعــة مــن التهديــدات املجتمعيــة التــي‬ ‫تعيشــها املنطقــة املغاربيــة‪ ،‬مثــل البطالــة وحالــة اإلحباطــات التــي‬ ‫يتخبــط فيهــا الشــباب ممــا جتعلــه يتراوح بني مثلث املــوت االنتحاري‪،‬‬ ‫الهجــرة غيــر الشــرعية‪ ،‬االلتحــاق باجلماعــات اإلرهابيــة واملتطرفــة‬ ‫أو اإلدمــان علــى املخــدرات‪ ،‬وكل اإلحصائيــات يف هــذا املثلــث تنــذر‬ ‫بالضــوء األحمــر للخطــر القائــم‪ ،‬الــذي يجــب مواجهتــه بآليــات‬ ‫حتفيزيــة ســريعة‪ ،‬يســميها علمــاء االجتمــاع واالقتصــاد باالندمــاج‬ ‫االجتماعــي‪ ،‬فنســبة الشــباب يف منطقــة املغــرب العربــي التــي تشــكل‬

‫مــورد بشــري مهــم ميكــن اســتغالله بالتعليــم والتكويــن املهنــي يف كل‬ ‫املشــاريع التــي حتتاجهــا املنطقــة‪ ،‬وعلــى ســبيل املثــال فــإن إعــادة بنــاء‬ ‫البنيــة التحتيــة يف ليبيــا مــن خــال االســتثمار اخلليجي‪-‬املغاربــي‬ ‫ميكــن أن حتــول املنطقــة مــن ســاحة جلــذب املرتزقــة واجلماعــات‬ ‫اإلرهابيــة إلــى ســوق للرأســمال اخلليجــي وورشــة كبــرى لليــد العاملــة‬ ‫لــكل دول شــمال إفريقيــا مــن مصــر إلــى املغــرب‪ ،‬وكل مــا حتتاجــه‬ ‫ليبيــا مــا بعــد مؤمتــر برلــن األول والثانــي أن يكــون للعــرب دور يف‬ ‫بنــاء الســلم واالســتقرار مــن خــال املســاهمة يف الورشــات املفتوحــة‬ ‫التــي يحتاجهــا الشــعب الليبــي بعــد جتربــة املصاحلــة الوطنيــة بــن‬ ‫أبنائــه الــذي يحتــاج إلــى البيــت العربــي املشــترك بعــد عشــرية مــن‬ ‫الدمــار والــدم‪.‬‬ ‫كمــا أن املقاربــة التنمويــة ال تقتصــر علــى قاعــدة رابح‪-‬رابــح فقــط‪،‬‬ ‫وإمنــا حتتــاج إلــى تســويق القــوة الناعمــة لــكل املشــاريع التنمويــة‬ ‫املشــتركة‪ ،‬ويف هــذا اإلطــار ســبق للبرملــان األوروبــي أن وضــع‬ ‫دراســة حــول التعــاون اخلليجــي مــع دول املغــرب العربــي بالتركيــز‬ ‫علــى تونــس واملغــرب‪ ،‬يف ســنة ‪2014‬م‪ ،‬والدافــع وراء هــذه الدراســة‬ ‫البحــث عــن الديناميكيــة اخلليجيــة يف منطقــة املغــرب العربــي مقابــل‬ ‫الركــود األوروبــي‪ ،‬حيــث تســاءلت عــن مســتقبل املنطقــة ذات النفــوذ‬ ‫التقليــدي األوروبــي يف ظــل املنافســة اخلليجيــة‪ ،‬وبعدمــا حللــت‬ ‫الدراســة طبيعــة العالقــات بــن الطرفــن واملياديــن املتنوعــة التــي‬ ‫تســتثمر فيهــا الــدول اخلليجيــة‪ ،‬البنــوك‪ ،‬العقــارات‪ ،‬االتصــاالت‪،‬‬ ‫املنشــآت الســياحية والرياضيــة‪ ،‬توصلــت الدراســة إلــى التركيــز علــى‬ ‫عناصــر القــوة الناعمــة التــي توظفهــا دول اخلليــج يف املنطقــة مــن‬ ‫خــال دعــم املشــاريع اخليريــة‪ ،‬التربويــة والبحــث العلمــي‪ ،‬ونشــير‬ ‫هنــا إلــى منــوذج مركــز امللــك عبــد العزيــز آل ســعود ملكافحــة‬ ‫الســرطان مبدينــة عنابــة شــرق العاصمــة اجلزائريــة الــذي يتكفــل‬ ‫مبرضــى الســرطان‪ ،‬ومجموعــة املســاهمات التــي تقــوم بهــا دول‬ ‫اخلليــج يف بنــاء الســكنات االجتماعيــة دع ًمــا للمجهــودات التنمويــة‬ ‫لــدول املنطقــة‪.‬‬

‫* أستاذ العلوم السياسية والعالقات الدولية ـ مدير املدرسة الوطنية العليا للعلوم السياسية‬ ‫(الجزائر)‪.‬‬

‫‪96‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫المقارب ــة التنموي ــة ال تقتص ــر ع ــى قاع ــدة رابح‪-‬راب ــح إنم ــا تحت ــاج‬ ‫تس ــويق الق ــوة الناعم ــة للمش ــاريع التنموي ــة المش ــتركة‬ ‫ممــا جعــل بعــض املشــاريع اخلليجيــة الضخمــة تلغــى أو جتمــد بســبب‬ ‫حالــة الالســتقرار السياســي‪ ،‬نشــير علــى ســبيل املثــال إلــى التراجــع‬ ‫عــن مشــروع املدينــة الســياحية الرياضيــة يف تونــس الــذي تقدمــت بــه‬ ‫مؤسســة إعمــار اإلماراتيــة بتكلفــة قــدرت مبليــاري دوالر‪ ،‬كمــا توقف‬ ‫مشــروع "دنيــا بــارك" باجلزائــر التــي تكفلــت بــه الشــركة اإلماراتيــة‬ ‫الدوليــة لالســتثمارات وقــدرت تكلفتــه بخمســة مليــارات دوالر‪.‬‬ ‫ثالثــا‪ ،‬عــدم اســتفادة دول مجلــس التعــاون اخلليجــي مــن الفــرص‬ ‫التــي متنحهــا بعــض القطاعــات احليويــة ملســتقبل األمــن العربــي‬ ‫الشــامل‪ ،‬ال ســيما فيمــا يخــص األمــن الغذائــي بحيــث تتوفــر‬ ‫باملنطقــة املغاربيــة مــوارد فالحيــة واعــدة‪ ،‬مــن حيــث نســبة األراضــي‬ ‫الصاحلــة للزراعــة وتوفــر اليــد العاملــة واألســمدة ذات اجلــودة‬ ‫مــع توفــر ميــاه الــري اجلوفيــة واملوســمية‪ ،‬وهــو مــا تؤكــده بعــض‬ ‫الدراســات التــي توصــي بضــرورة االســتثمارات اخلليجيــة الفالحيــة‬ ‫يف املنطقــة العربيــة لتقليــص تبعيتهــا للخــارج‪ ،‬حيــث تصــل وارداتهــا‬ ‫الفالحيــة إلــى ‪ 40‬باملائــة‪ ،‬ويف أغلــب األحيــان فــإن أمنهــا الغذائــي‬ ‫يعتمــد علــى مناطــق جغرافيــة بعيــدة عــن دول املغــرب العربــي كمــا‬ ‫هــو احلــال مــع دول أمريــكا الالتينيــة‪ ،‬يف حــن لــم تتجــاوز نســبة‬ ‫الصــادرات الفالحيــة املغاربيــة ‪ 2.5‬باملائــة مــن إجمالــي واردات دول‬ ‫مجلــس التعــاون اخلليجــي‪.‬‬ ‫وقــد يرجــع البعــض هــذا التأخــر يف إجنــاز هــذه املشــاريع الفالحيــة‬ ‫احليويــة إلــى ضعــف القــدرة التنافســية املغاربيــة مقارنــة بالــدول‬ ‫اآلســيوية أو األمريكيــة‪ ،‬والرتبــاط التبــادل التجــاري اخلليجــي يف‬ ‫اجتاهــه العــام مــع القــوى اآلســيوية الصاعــدة‪ ،‬حيــث حتتــل كل مــن‬ ‫الصــن‪ ،‬اليابــان‪ ،‬الهنــد‪ ،‬كوريــا اجلنوبيــة وســنغافورة املراتــب األولــى‬ ‫مــن حيــث أهــم الشــركاء التجاريــن لــدول مجلــس التعــاون اخلليجــي‬ ‫مــن حيــث الصــادرات والــواردات‪ ،‬فمــن حيــث الــواردات اخلليجيــة‬ ‫لســنة ‪2019‬م‪ ،‬نالحــظ تنويــع الشــركاء اآلســيويني بنســب متفاوتــة‪،‬‬ ‫تصــل نســبة الصــن إلــى ‪ 18.3‬باملائــة مــن إجمالــي الــواردات‬ ‫الســلعية بقيمــة تقــارب ‪ 84‬مليــار دوالر‪ ،‬الهنــد بنســبة ‪ 8.6‬باملائــة‬ ‫واليابــان بنســبة ‪ 5.4‬باملائــة‪ .‬بينمــا تبقــى الــدول اخلليجيــة تعتمــد‬ ‫علــى صــادرات النفــط والغــاز الطبيعــي لتوفيــر األمــن الطاقــوي لهــذه‬ ‫القــوى اآلســيوية الصاعــدة‪ ،‬بحيــث تصــل نســبة احملروقــات مــن‬ ‫إجمالــي الصــادرات اخلليجيــة مــا يقــارب ‪ 80‬باملائــة بلغــت قيمتهــا‬ ‫ســنة ‪2019‬م‪ ،‬نحــو ‪ 400‬مليــار دوالر‪ ،‬منهــا ‪ 106‬مليــارات دوالر‬ ‫صــادرات للصــن‪.‬‬

‫ثان ًيا‪ ،‬أسس وآليات تطور العالقات الخليجية‪-‬المغاربية‪.‬‬

‫هنــاك عــدة فــرص متاحــة مــن أجــل تطويــر العالقــات اخلليجيــة‬ ‫املغاربيــة‪ ،‬أولهــا االســتفادة مــن البيئــة القانونيــة والتنظيميــة التــي‬ ‫وضعــت أسســها اجلامعــة العربيــة يف إطــار مشــروع منطقــة التجــارة‬ ‫احلــرة الكبــرى‪ ،‬فرغــم االنتقــادات الكبيــرة التــي توجــه لهــذا‬ ‫املشــروع الــذي بقــي ميشــي بخطــى الســلحفاة يف ظــل ســرعة العوملــة‬ ‫االقتصاديــة واملاليــة‪ ،‬إال أنــه وضــع أســس وآليــات لتشــجيع التبــادل‬ ‫التجــاري واالســتثمارات العربية‪-‬العربيــة‪ ،‬ومــن بــن اآلليــات العمليــة‬ ‫التــي ميكــن االســتفادة منهــا‪ ،‬تفعيــل االتفاقيــات الثنائيــة بــن دول‬ ‫مجلــس التعــاون اخلليجــي ودول املغــرب العربــي فيمــا يخــص مناطــق‬ ‫التجــارة احلــرة الثنائيــة‪ ،‬وترســيم االتفاقيــات املتبادلــة حلمايــة‬ ‫االســتثمارات يف كل الظــروف‪ ،‬مــع جتنــب االزدواج الضريبــي ومنــع‬ ‫تهريــب الضريبــة بالنســبة للضرائــب علــى الدخــل ورأس املــال‪.‬‬ ‫ومتكــن هــذه التحفيــزات القانونيــة والتنظيميــة جــذب االســتثمار‬ ‫اخلليجــي والعربــي إلــى منطقــة املغــرب العربــي‪ ،‬بحيــث ميكــن‬ ‫لصنــدوق االســتثمارات العامــة الســعودي الــذي وضــع اســتراتيجية‬ ‫يف آفــاق ‪2030‬م‪ ،‬مــن أجــل تعظيــم أصولــه وتنويــع االقتصــاد‬ ‫خصوصــا‬ ‫الســعودي أن يســتثمر يف الكثيــر مــن القطاعــات احليويــة‬ ‫ً‬ ‫يف البلــدان التــي حتتــاج إلــى اســتثمارات كبيــرة يف منشــآتها احليويــة‬ ‫كمــا هــو احلــال يف ليبيــا حيــث تتنافــس القــوى الدوليــة واإلقليميــة‬ ‫خصوصــا وأن ليبيــا لديهــا مــن املــوارد‬ ‫علــى مشــاريع إعــادة اإلعمــار‪،‬‬ ‫ً‬ ‫مــا ميكنهــا مــن تغطيــة النفقــات وبنــاء الشــراكات الواعــدة يف املراحــل‬ ‫القادمــة مــن التحــول الدميقراطــي‪ ،‬كمــا ميكــن االســتفادة مــن قطــاع‬ ‫اخلدمــات الســياحية يف كل مــن تونــس‪ ،‬اجلزائــر واملغــرب والرهــان‬ ‫علــى االســتثمارات يف القطــاع الزراعــي‪.‬‬ ‫ومــن جانــب آخــر‪ ،‬فــإن دول املغــرب العربــي معنيــة باالنضمــام‬ ‫إلــى االتفاقيــة اإلفريقيــة القاريــة للتبــادل احلــر‪ ،‬مــن أجــل تطويــر‬ ‫املبــادالت التجاريــة اإلفريقيــة البينيــة‪ ،‬حيــث تنــص االتفاقيــة علــى‬ ‫اســتفادة الــدول األعضــاء مــن رفــع القيــود اجلمركيــة التــي ميكــن‬ ‫أن تصــل إلــى صفــر باملائــة بعــد خمــس ســنوات مــن دخولهــا حيــز‬ ‫التنفيــذ‪ ،‬وهــي فرصــة أخــرى للشــراكات اخلليجية‪-‬املغاربيــة للتوســع‬ ‫يف ســوق اســتهالكية قوامهــا ‪ 1.3‬مليــار نســمة‪ ،‬وبتكتــل اقتصــادي‬ ‫يصــل حجمــه إلــى ‪ 3.4‬ترليــون دوالر مــع توقعــات بزيــادة حركــة‬ ‫التجــارة القاريــة مبــا يقــارب ‪ 60‬باملائــة بعــد ســنة مــن دخولهــا حيــز‬ ‫التنفيــذ‪.‬‬ ‫إضافــة إلــى البيئــة القانونيــة والتنظيميــة التــي توفرهــا مناطــق‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪95‬‬

‫ملف العدد‬

‫األمـــن هـــو التنميـــة ولذلـــك تســـاهم االســـتثمارات الخليجيـــة يف‬ ‫القضـــاء عـــى التهديـــدات المجتمعيـــة يف المنطقـــة المغاربيـــة‬ ‫اإلحصائيــات الرســمية التــي قدمتهــا مصالــح اجلمــارك اجلزائريــة‪.‬‬ ‫ويف نفــس املنحــى تبقــى املغــرب يف تبعيــة لالحتــاد األوروبــي حيــث‬ ‫تبــن التقديــرات الرســمية املغربيــة لســنة ‪2019‬م‪ ،‬بــأن أوروبــا تعــد‬ ‫الشــريك التجــاري األول للمغــرب بنســبة ‪ 53‬باملائــة مــن نســبة‬ ‫إجمالــي الــواردات و‪ 66.7‬باملائــة مــن نســبة إجمالــي الصــادرات‪،‬‬ ‫وهــي نفــس النســب التــي بقيــت مســتقرة طيلــة العشــرة ســنوات‬ ‫املاضيــة‪ .‬أمــا املرتبــة الثانيــة مــن حيــث حجــم التبــادالت التجاريــة‬ ‫فتبقــى مثــل اجلزائــر يف تبعيــة للــدول اآلســيوية الصاعــدة‪ ،‬الصــن‬ ‫والهنــد‪ ،‬بينمــا لــم تتعــد نســبة التبــادالت التجاريــة املغربيــة مــع دول‬ ‫املغــرب العربــي نســبة ‪ 1.6‬باملائــة‪ .‬وامللفــت لالنتبــاه أنــه رغــم محاولة‬ ‫املغــرب تنويــع صادراتهــا مــع دول مجلــس التعــاون اخلليجــي ال ســيما‬ ‫فيمــا يخــص تصديــر الســيارات إال أن حجــم تبادالتهــا التجاريــة‬ ‫لــم يتعــد نصــف مليــار دوالر‪ ،‬حيــث انتقلــت مــن ‪ 228‬مليــون دوالر‬ ‫ســنة ‪ 2017‬إلــى ‪ 341‬مليــون دوالر ســنة ‪2018‬م‪ ،‬ويبقــى مــن أهــم‬ ‫عوائــق تفعيــل التبــادالت التجاريــة‪ ،‬غيــاب خــط بحــري لنقــل الســلع‬ ‫بــن منطقــة املغــرب العربــي ودول اخلليــج‪ ،‬وميكــن يف هــذا اإلطــار‬ ‫التفكيــر بجديــة يف اســتغالل مبــادرة احلريــر والطريــق الصينيــة‬ ‫لربــط املوانــئ اخلليجيــة باملوانــئ اجلزائرية‪-‬املغربيــة‪ ،‬حيــث ســيتم‬ ‫إجنــاز مينــاء احلمدانيــة علــى بعــد ‪ 50‬كلــم غــرب العاصمــة اجلزائــر‪،‬‬ ‫الــذي يعــد أكبــر مينــاء يف إفريقيــا والبحــر املتوســط‪ ،‬بتكلفــة ‪3.3‬‬ ‫مليــار دوالر تضمــن تســييره شــركة موانــئ شــنغهاي سيســمح بتســهيل‬ ‫نقــل الســلع والتبــادالت التجاريــة بــن آســيا‪ ،‬إفريقيــا وأوروبــا‪ .‬كمــا‬ ‫ميكــن االســتفادة مــن مينــاء طنجــة املغربــي حيــث تتواجــد أكثــر مــن‬ ‫‪ 200‬مقاولــة صينيــة يف إطــار مبــادرة احلــزام والطريــق‪.‬‬ ‫وميكــن تفســير بقــاء التبعيــة املغاربيــة لالحتــاد األوروبــي رغــم‬ ‫املنافســة الصينيــة الشرســة القادمــة‪ ،‬بعــدة أســباب متضافــرة‪،‬‬ ‫أهمهــا‪ ،‬ارتبــاط الــدول املغاربيــة بالســوق األوروبيــة االســتعمارية‬ ‫التــي قيدتهــا يف إطــار التبعيــة االقتصاديــة القائمــة علــى تقســيم‬ ‫األســواق‪ ،‬بحيــث يقتصــر النشــاط االقتصــادي للــدول التابعــة علــى‬ ‫تصديــر املــوارد األوليــة اخلــام‪ ،‬وهــو مــا تعيشــه اجلزائــر مــن التبعيــة‬ ‫الشــبه التامــة لعائــدات احملروقــات التــي تشــكل ‪ 97‬باملائــة مــن مــوارد‬ ‫الدولــة‪ ،‬ونفــس األمــر بالنســبة لليبيــا التــي تعتمــد علــى أكثــر مــن ‪94‬‬ ‫باملئــة مــن مواردهــا املاليــة علــى عائــدات احملروقــات‪ ،‬وإلــى وقــت‬ ‫قريــب شــكل الفوســفات املصــدر األول للعملــة الصعبــة للمغــرب‪،‬‬ ‫بينمــا تبقــى موريتانيــا تعتمــد يف مداخيلهــا بالعملــة الصعبــة علــى‬ ‫احلديــد والذهــب‪.‬‬

‫وحتــى جتربــة الشــراكة املغاربية‪-‬األوروبيــة يف إطــار مشــاريع‬ ‫الشــراكة األوروبيــة املتوســطية أو االحتــاد مــن أجــل املتوســط كرســت‬ ‫املزيــد مــن التبعيــة املغاربيــة ألوروبــا‪ ،‬مــع حصيلــة ســلبية علــى كل‬ ‫املســتويات فيمــا يخــص مؤشــرات التنميــة‪ ،‬فاجلزائــر خســرت أكثــر‬ ‫مــن ‪ 30‬مليــار دوالر بســبب عمليــات التفكيــك اجلمركــي منــذ دخــول‬ ‫االتفاقيــة حيــز التنفيــذ مــع تزايــد الــواردات مــن أوروبــا إذ بلغــت‬ ‫قيمــة الصــادرات اجلزائريــة خــارج قطــاع احملروقــات إلــى االحتــاد‬ ‫األوروبــي يف الفتــرة مــا بــن ‪ 2014-2005‬مــا يقــارب ‪ 12.5‬مليــار‬ ‫دوالر يف حــن اســتوردت يف نفــس الفتــرة مــا قيمتــه ‪ 195‬مليــار‬ ‫دوالر‪.‬‬ ‫أمــا فيمــا يخــص التنافــس الصينــي علــى الســوق املغاربيــة فقــد‬ ‫قــام علــى مجموعــة مــن اإلغــراءات التحفيزيــة مــن خــال مقاربــة‬ ‫"الســام التنمــوي" يف مواجهــة "الســام الدميقراطــي" الــذي كانــت‬ ‫تطرحــه مؤسســات برتــن وودز كخيــار إلعــادة الهيكلــة االقتصاديــة‬ ‫لــدول املغــرب العربــي مقابــل املشــروطية السياســية القائمــة علــى‬ ‫بنــاء أســس الدميقراطيــة الغربيــة وسياســة االنفتــاح االقتصــادي‪،‬‬ ‫التــي أثبــت فشــلها التنمــوي وزادت مــن عمــق وحــدة األزمــات‬ ‫االجتماعيــة‪ ،‬االقتصاديــة كمــا تظهــره مؤشــرات البطالــة املتزايــدة‪،‬‬ ‫الهجــرة غيــر الشــرعية‪ ،‬تصاعــد االحتجاجــات االجتماعيــة‪،‬‬ ‫االنخــراط يف اجلماعــات اإلرهابيــة العابــرة للحــدود‪ .‬وهــي حتديــات‬ ‫ال تــزال قائمــة حتتــاج إلــى تكثيــف التعــاون اخلليجي‪-‬املغاربــي‬ ‫لالســتثمار أكثــر يف مــوارد الشــباب الالمتناهيــة يف مجــاالت دعــم‬ ‫مشــاريع املقاوالتيــة واملؤسســات الصغيــرة والناشــئة باعتبارهــا النــواة‬ ‫األساســية الســتيعاب التكيــف مــع الثــورات التكنولوجيــة واملعرفيــة يف‬ ‫مياديــن الطاقــات املتجــددة‪ ،‬والرقمنــة والــذكاء االصطناعــي التــي‬ ‫تقــدم معــارف ملختلــف األنشــطة االقتصاديــة‪.‬‬ ‫ثان ًيــا‪ ،‬يرجــع ضعــف حجــم التبــادالت التجاريــة اخلليجية‪-‬املغاربيــة‬ ‫إلــى ضعــف البنيــة االقتصاديــة التكامليــة املغاربية ذاتهــا‪ ،‬بحيث تبقى‬ ‫املنطقــة مــن أضعــف املناطــق يف العالــم مــن حيــث التجــارة البينيــة‪،‬‬ ‫وتبــن نســبة التبــادالت التجاريــة يف ســنة ‪2019‬م‪ ،‬بــن البلــدان‬ ‫املغاربيــة اخلمســة‪ ،‬ليبيــا‪ ،‬تونــس‪ ،‬اجلزائــر‪ ،‬املغــرب وموريتانيــا أنهــا‬ ‫لــم تتعــد ‪ 3‬باملائــة مــن إجمالــي تبادالتهــا التجاريــة العامليــة‪ ،‬وهــو مــا‬ ‫يجعلهــا أقــل جاذبيــة لالســتثمارات العربيــة واخلليجيــة بســبب حالــة‬ ‫الالســتقرار يف املنظومــة القانونيــة للتعامــات املاليــة وضمــان أمــن‬ ‫االســتثمارات بســبب التحــوالت السياســية التــي تعرفهــا املنطقــة‪،‬‬

‫‪94‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫دول المغــرب معنيــة باالتفاقيــة اإلفريقيــة للتبــادل الحــر وهــي فرصــة‬ ‫للشراكة الخليجية مع سوق قوامها ‪ 1.3‬مليار نسمة وحجمه ‪ 3.4‬ترليون دوالر‬ ‫رأســمال‪ ،‬بقيمــة ‪ 3.4‬مليــار دوالر بالشــراكة بــن هيئــة االســتثمار‬ ‫الكويتيــة‪ ،‬املجمــع القطــري وصنــدوق أبــو ظبــي والصنــدوق املغربــي‬ ‫للســياحة والتنميــة‪.‬‬ ‫وإذا حاولنــا أن نرصــد مالمــح التوجهــات الكبــرى اخلليجيــة جتــاه‬ ‫املنطقــة املغاربيــة‪ ،‬فإننــا نالحــظ بــأن هنــاك إدراك متبــادل ألهميــة‬ ‫العمــل اخلليجي‪-‬املغاربــي املشــترك‪ ،‬أوال‪ ،‬باعتبــار أن منطقــة‬ ‫فرصــا كبيــرة للتنافــس الدولــي علــى مجــاالت‬ ‫املغــرب العربــي تقــدم‬ ‫ً‬ ‫االســتثمارات املفتوحــة واملوعــودة‪ ،‬ألهميتهــا اجليوســتراتيجية‬ ‫بامتدادهــا بــن أوروبــا والعمــق اإلفريقــي‪ ،‬وثان ًيــا‪ ،‬للتنافــس اآلســيوي‬ ‫األوروبــي الصيني‪-‬التركي‪-‬الروســي علــى مشــاريع البنيــة التحتيــة‬ ‫واملشــاريع الضخمــة التــي ترتبــط بهــا املنطقــة الســيما مشــروع‬ ‫احلــزام والطريــق الصينــي واملشــاريع الطاقويــة الصحراويــة الكبــرى‬ ‫التــي متتــد مــن نيجيريــا إلــى اجلزائــر نحــو جنــوب أوروبــا أو الطــرق‬ ‫العابــرة للصحــراء‪.‬‬ ‫ثال ًثــا‪ ،‬مــا تطرحــه طبيعــة التنافــس العاملــي األمريكي‪-‬الصينــي يف‬ ‫حــرب اقتصاديــة وجتاريــة تنعكــس حت ًمــا علــى الوحــدات اإلقليميــة‬ ‫العربيــة‪ ،‬وقــد تتضــح طبيعــة هــذه اللعبــة التنافســية احلــادة يف حجــم‬ ‫التمويــل الضخــم الــذي خصصتــه الصــن ملبــادرة احلــزام والطريــق‬

‫ورد فعــل إدارة بايــدن بطــرح مبــادرة منافســة علــى مجموعــة الســبع‬ ‫االقتصاديــة لدعــم البلــدان الناميــة والفقيــرة بقيمــة ماليــة خياليــة‬ ‫‪ 40‬ألــف مليــار دوالر إلجنــاز مشــاريع البنيــة التحتيــة‪ ،‬الصحــة‪،‬‬ ‫البيئــة والرقمنــة إلــى غايــة آفــاق ‪2035‬م‪.‬‬ ‫انطال ًقــا مــن هــذا اإلدراك لطبيعــة البيئــة التنافســية‪ ،‬فــإن املؤشــرات‬ ‫االقتصاديــة اخلليجية‪-‬املغاربيــة مــن حيــث حجــم التبــادالت التجاريــة‬ ‫واالســتثمارات‪ ،‬تعطينــا بعــض املالحظــات العامــة‪:‬‬ ‫أوال‪ ،‬حجــم التبــادالت التجاريــة ال يعكــس حجــم ومكانــة العالقــات‬ ‫السياســية واالســتراتيجية بــن دول مجلــس التعــاون اخلليجــي ودول‬ ‫املغــرب العربــي مقارنــة بالتنافــس األوروبي‪-‬الصينــي‪ ،‬فاجلزائــر‬ ‫مثــ ً‬ ‫ا تبقــى تبادالتهــا التجاريــة يف تبعيــة ألوروبــا بنســبة ‪ 58‬باملئــة‬ ‫حســب تقديــرات ســنة ‪2019‬م‪ ،‬بقيمــة ‪ 45‬مليــار دوالر‪ ،‬وهــو مــا‬ ‫يجعلهــا الشــريك األساســي ألوروبــا بصــادرات وصلــت يف الســنة‬ ‫ذاتهــا إلــى مــا يقــارب ‪ 64‬باملائــة مقابــل ‪ 53‬باملائــة مــن واردتهــا قادمــة‬ ‫مــن أوروبــا‪ .‬بينمــا حتتــل البلــدان اآلســيوية املرتبــة الثانيــة مــن حيــث‬ ‫حجــم التبــادالت التجاريــة بنســبة تقــارب ‪ 24‬باملائــة بقيمــة ‪18.60‬‬ ‫مليار دوالر يف ســنة ‪2019‬م‪ ،‬وأهم الشــركاء يف منطقة آســيا الصني‪،‬‬ ‫والهنــد‪ ،‬واململكــة العربيــة الســعودية وكوريــا اجلنوبيــة‪ ،‬حســب‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪93‬‬

‫ملف العدد‬

‫ثالثة تحديات تواجه التعاون الخليجي ـ المغاربي والفرص متاحة لتطويرها‬

‫العالقـات الخليجية ـ المغاربية تتطلب‬ ‫صناديق لتمويل مشـاريع التنمية‬ ‫متيــزت العالقــات بــن دول مجلــس التعــاون اخلليجــي ودول املغــرب العربــي باالهتمــام املشــترك بــن صانعــي القــرار جتــاه‬ ‫القضايــا املصيريــة التــي متــس عمــق األمــن القومــي العربي‪/‬اإلســامي‪ ،‬وذلــك العتبــارات حضاريــة‪ ،‬اســتراتيجية‪ ،‬سياســية‬ ‫واقتصاديــة‪ ،‬وبالرغــم مــن التجربتــن االندماجيتــن املختلفتــن إال أن التفاعــل اخلليجي‪-‬املغاربــي كان أكثــر تواف ًقــا يف‬ ‫الدوائــر اإلقليميــة األكبــر‪ ،‬اجلامعــة العربيــة ومنظمــة املؤمتــر اإلســامي أو داخــل احملافــل الدوليــة‪ ،‬مــن خــال الســلوك‬ ‫التصويتــي داخــل مجلــس األمــن أو اجلمعيــة العامــة لــأمم املتحــدة‪.‬‬ ‫أو ًال‪ :‬مالمــح العالقــات اخلليجية‪-‬املغاربيــة‪ ،‬تتضــح مالمــح هــذا االهتمــام املشــترك بــن دول مجلــس التعــاون اخلليجــي‬ ‫ودول املغــرب العربــي يف املياديــن االقتصاديــة االســتراتيجية حيــث شــهدت فتــرة بدايــة التســعينيات مــن القــرن العشــرين‬ ‫ذلــك احلضــور االســتراتيجي اخلليجــي يف املياديــن االقتصاديــة احليويــة مثــل الطاقــة‪ ،‬املناجــم‪ ،‬البنــوك‪ ،‬الســياحة‪،‬‬ ‫العقــارات‪ ،‬الفالحــة‪ ،‬وقطــاع االتصــاالت‪ .‬ويف ظــل التوجهــات االقتصاديــة اجلديــدة يف دول اخلليــج التــي راهنــت علــى تنويــع‬ ‫اقتصادياتهــا خــارج قطــاع احملروقــات والبحــث عــن أســواق جديــدة لالســتثمارات خــارج أســواقها التقليديــة‪،‬‬

‫د‪.‬مصطفى صايج‬

‫الســيما بعــد األزمــة املاليــة العامليــة لســنة ‪2008‬م‪ ،‬زاد االهتمــام‬ ‫اخلليجــي يف ربــط التعــاون مــع دول املغــرب العربــي مــن خــال‬ ‫االســتثمار يف الطاقــات املتجــددة يف ظــل االنتقــال الطاقــوي‬ ‫والتكيــف مــع الثــورة التكنولوجيــة لالتصــاالت واملســاهمة يف مشــاريع‬ ‫بنــاء املــدن اجلديــدة الذكيــة‪ ،‬فض ـ ً‬ ‫ا عــن االســتثمارات يف املياديــن‬ ‫التقليديــة التــي ســبق ذكرهــا‪ .‬وقــد بلــغ حجــم االســتثمارات اخلليجية‬ ‫يف الــدول املغاربيــة يف الفتــرة مــا بــن ‪2008-2006‬م‪ ،‬مــا يقــارب ‪83‬‬ ‫مليــار دوالر تتــوزع علــى الــدول املغاربيــة األربعــة كمــا يلــي‪ 47 ،‬مليــار‬ ‫دوالر يف تونــس‪ 18.7 ،‬مليــار دوالر يف املغــرب‪ 13.7 ،‬مليــار دوالر‬ ‫يف اجلزائــر و‪ 3.5‬مليــار دوالر يف ليبيــا‪ ،‬واملالحظــة العامــة يف هــذه‬ ‫الفتــرة أن احلصــة األكبــر إلجمالــي االســتثمارات اخلليجيــة كانــت‬ ‫بنســبة ‪ 80‬باملائــة لإلمــارات العربيــة املتحــدة‪ ،‬بينمــا عرفــت فيمــا‬

‫بعــد تنافــس بــن الــدول اخلليجيــة علــى االســتثمارات يف الســوق‬ ‫املغاربيــة باألخــص بــن قطــر واإلمــارات التــي تأثــرت بالتحــوالت‬ ‫السياســية يف موجــة الربيــع العربــي الســيما يف تونــس وليبيــا‪ ،‬حيــث‬ ‫انعكــس االصطفــاف السياســي علــى طبيعــة املشــاريع التنمويــة‬ ‫لصالــح منافســن مــن خــارج الدائــرة العربيــة‪ ،‬أوروبيــة وآســيوية علــى‬ ‫وجــه اخلصــوص‪ ،‬بينمــا كان التقــارب اخلليجــي أكبــر مــع املغــرب مــن‬ ‫خــال التوقيــع علــى االتفــاق اإلطــار للتعــاون اخلليجي‪-‬املغربــي يف‬ ‫ســنة ‪2012‬م‪ ،‬الــذي يهــدف إلــى تعزيــز التبــادالت التجاريــة وجــذب‬ ‫االســتثمارات يف القطاعــات ذات األولويــة واملتمثلــة يف النقــل‪،‬‬ ‫التكنولوجيــات اجلديــدة‪ ،‬الطاقــات املتجــددة والصناعــات الكيماويــة‬ ‫والصيدالنيــة‪ ،‬ونشــير هنــا إلــى الشــراكة اخلليجيــة املشــتركة يف‬ ‫متويــل بعــض املشــاريع مثــل إنشــاء صنــدوق االســتثمار‪ ،‬وصــال‬

‫‪92‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫مـدارس وفصـول تدريبيـة ومعاهـد وأقسـام باجلامعـات املرموقـة‬ ‫لتعزيـز اللغـة الصينيـة يف العالـم العربـي‪ ،‬والترويـج ملبـادرة "احلـزام‬ ‫والطريـق" مـن خلال اسـتثمارات الصين يف قطـاع الطاقـة النظيفـة‬ ‫واملـدن الصناعيـة الصينيـة يف دول املجلـس‪ .‬ولذلـك‪ ،‬ينبغـي علـى‬ ‫الصين تبنـي نهـج االنخـراط والوسـاطة املؤثـرة واإليجابيـة الـذي قـد‬ ‫يسـاهم يف تخفيـف التوتـرات بين اجلانبين واالسـتقرار اإلقليمـي‪.‬‬ ‫كمـا أن هـذا االنخـراط يعـزز النفـوذ واملصالـح األساسـية للصين يف‬ ‫منطقـة الشـرق األوسـط وهويتهـا يف املجتمـع الدولـي كقـوة كبـرى‬ ‫مسـؤولة والترويـج لنموذجهـا التنمـوي الـذي يدعـو إلـى التعدديـة‬ ‫ونظـام عاملـي جديـد‪.‬‬ ‫كمـا يتطلـب مـن دول املجلـس تبنـي سياسـات تسـاهم يف االسـتفادة‬ ‫املثمـرة مـن التعـاون مـع بكين يف مجـال تكنولوجيـا الفضـاء والطاقـة‬ ‫النظيفـة والتنـوع االقتصـادي غيـر النفطـي‪ ،‬مثل تعزيـز التبادالت بني‬ ‫مؤسسـات البحـث العلمـي‪ ،‬ودراسـة السـوق الصينـي ملسـاعدة كبـار‬ ‫املسـتثمرين لـدول املجلـس علـى االنفتـاح واالسـتفادة من هذا السـوق‬ ‫الكبيـر‪ ،‬وهـذا يتطلـب تعزيـز آليـات العمـل املؤسسـي لقنصليـات‬ ‫وسـفارات دول املجلـس لـدى الصين‪ .‬واالسـتفادة مـن النفـوذ‬ ‫اإلقليمـي للصين للتنـوع االقتصـادي مـع الـدول اآلسـيوية الناشـئة‪،‬‬ ‫وإنشـاء مراكـز للشـؤون الصينيـة بـدول املجلس لتعزيز فهم السياسـة‬ ‫الصينيـة لـدى صنـاع القـرار‪ ،‬وتعزيـز القـوة الناعمـة لـدول املجلـس‬ ‫مـن خلال التبـادالت الثقافيـة واألكادمييـة مـع جامعـات ومعاهـد‬ ‫الشـرق األوسـط بالصين‪ ،‬واالسـتفادة مـن إيلاء صنـاع القـرار يف‬ ‫الصين أهميـة كبيـرة علـى تعزيـز قـوة اخلطـاب الدولـي واالتصـال‬ ‫االسـتراتيجي لبكين‪ ،‬وبنـاء نظـام دولـي مبفاهيـم جديـدة والترويـج‬ ‫للثقافـة الصينيـة وإبـراز القـوة الوطنيـة الشـاملة للصين‪.‬‬ ‫تُشـكل العالقـات األمريكيةـــ الصينيـة احلاليـة ً‬ ‫أيضـا تهديـدًا كبيـ ًرا‬ ‫علـى الشـراكة االسـتراتيجية بين الصين ودول املجلـس‪ .‬حيـث تقـود‬ ‫شـبكات اجليـل اخلامـس الثـورة الصناعيـة الرابعـة بين الصين‬ ‫والواليـات املتحـدة األمريكيـة‪ ،‬وتبنـي واشـنطن اسـتراتيجية "تقويـض‬ ‫النفـوذ التكنولوجيـة الصينيـة" يف العالـم مـن خلال شـبكة حتالفاتهـا‬ ‫االسـتراتيجية واألمنيـة واالقتصاديـة‪ .‬علـى سـبيل املثـال‪ ،‬يف‪ ١٠‬يونيو‬ ‫‪٢٠٢١‬م‪ ،‬طالبـت إدارة بايـدن مـن اإلمـارات إزالـة معـدات شـبكة‬ ‫هـواوي الصينيـة مـن شـبكة االتصـاالت اخلاصـة بهـا يف غضـون‬ ‫السـنوات األربـع املقبلـة مقابـل احلصـول علـى صفقـة الطائـرات‬ ‫املقاتلـة ‪ .F-35‬وأعـرب قـادة اإلمـارات بـأن أمريـكا ال تقـدم ً‬ ‫بديلا‬ ‫لهـذا الشـرط والصين هـي الشـريك التجـاري األكبر لدولـة اإلمارات‬ ‫العربيـة املتحـدة‪ ،‬ويصـل حجـم جتارتهـا مـع بكين أكثـر مـن ضعـف‬ ‫حجـم جتارتهـا مـع الواليـات املتحـدة‪.‬‬ ‫كمـا أن هـذا التصعيـد ينعكـس بشـكل كبيـر علـى عالقـة بكين مـع‬ ‫طهـران‪ ،‬والتـي تطـرح تسـاؤالت حـول إمكانيـة التعـاون بين واشـنطن‬ ‫والصين لتحقيـق تـوازن أكثـر اسـتقرا ًرا للقـوى اإلقليميـة يف املنطقـة‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫بالرغـم مـن عـدم وجـود مالمـح واضحـة حتـى اآلن السـتراتيجية‬ ‫بايـدن مـع دول مجلـس التعـاون‪ ،‬إال أنهـا تسـاهم يف تعزيـز التطبيـع‬ ‫مـع إسـرائيل‪ ،‬واملصاحلـة اخلليجيـة والعـودة إلـى املفاوضـات النوويـة‬ ‫مـع إيـران ولكـن بشـكل غيـر مباشـر مـع مواصلـة العقوبـات الحتـواء‬ ‫سياسـتها اإلقليميـة‪ .‬وبالنسـبة لـدول املجلـس‪ ،‬فهـي تخشـى مـن أن‬ ‫تكـون جـز ًءا مـن التحالـف األمريكـي املناهـض للصين الـذي يـؤدي‬ ‫إلـى عواقـب اقتصاديـة علـى دول املجلـس وتهديـد اسـتقرارها‬ ‫الداخلـي واألمـن اإلقليمـي‪ .‬كمـا أن هذا التحالـف غير مقيد باحترام‬ ‫السـيادة أو عدم التدخل يف الشـؤون الداخلية للدول‪ ،‬فهناك لهجات‬ ‫متصاعـدة وإن كانـت غيـر قويـة مـن واشـنطن فيمـا يخـص قضايـا‬ ‫حقـوق اإلنسـان يف دول مجلـس التعـاون‪ .‬فاملوقـف احملايـد لـدول‬ ‫املجلـس أو محاولـة التـوازن يف هـذا الصـراع اجليو‪-‬اسـتراتيجي‬ ‫يحتـاج إلـى تعزيـز الثقـة السياسـية واألمنيـة بينهـا ونـزع فتيـل‬ ‫اخلالفـات والوصـول إلـى اتفـاق سياسـي يف إطـار املجلـس لتجديـد‬ ‫الثقـة املتبادلـة وبنـاء التحالـف األمنـي القـوي لتعزيز القوة العسـكرية‬ ‫لـدول املجلـس وتقليـل االعتمـاد علـى مظلـة األمـن األمريكيـة‪ ،‬وتنـوع‬ ‫اقتصاداتهـا مـع الـدول الناشـئة يف شـرق وجنـوب شـرق آسـيا‪ ،‬وتنـوع‬ ‫حتالفاتهـا خـارج مظلـة األمـن األمريكية مثل الهند‪ ،‬وروسـيا‪ ،‬وأملانيا‪،‬‬ ‫وفرنسـا ملواجهـة الديناميكيـات اجليوسياسـية املتغيـرة يف املنطقـة‪،‬‬ ‫وتعزيـز عالقاتهـا العسـكرية مـع مصـر باعتبارهـا قـوة عسـكرية‬ ‫إقليميـة يف منطقـة الشـرق األوسـط‪ .‬إن تبنـي هـذا النهـج قـد يدفـع‬ ‫الصين إلـى تبنـي وسـاطة مؤثـرة وإيجابيـة تضغـط علـى إيـران مـن‬ ‫خاللهـا لتعديـل سياسـتها يف املنطقـة وتفتـح مسـار جديـد لتعزيـز‬ ‫العالقـات العسـكرية واألمنيـة مـع دول املجلـس‪.‬‬ ‫إن تعميـق هـذه الشـراكة يعتمـد ً‬ ‫أيضـا علـى كيفيـة جنـاح الصين يف‬ ‫مسـاعدة دول املجلـس علـى التنـوع االقتصـادي غيـر الهيدروكربونـي‬ ‫وحتقيـق التنميـة املسـتدامة واالسـتقرار الداخلـي‪ ،‬والعالقـات بين‬ ‫دول املجلـس التـي تتطلـب بنـاء الثقـة املتبادلـة وحتالـف أمنـي قـوي‬ ‫وخطـط تنمويـة متكنهـا مـن نهـج املوقـف احملايـد الـذي يحافـظ علـى‬ ‫مصاحلهـا احليويـة واألساسـية مـع الصين وأمريـكا‪ ،‬واالسـتفادة مـن‬ ‫عالقاتهـا العسـكرية مـع واشـنطن التـي ال ترغـب يف أن حتـل بكين‬ ‫محلهـا يف سـوق األسـلحة األكثـر سـرعة وجاذبيـة‪ ،‬وال انـزالق األمـن‬ ‫اإلقليمي إلى وضع يهدد مصالح الواليات املتحدة وإسرائيل‪ ،‬ناهيك‬ ‫أن هنـاك دول يف املجلـس تسـاهم مـن منظـور أمريكـي يف اسـتقرار‬ ‫منطقـة الشـرق األوسـط‪ ،‬وهـي اإلمـارات التـي تعمـل علـى تعزيـز‬ ‫"اتفاقيـة إبراهيـم" لتطبيـع العالقـات بين دول املجلـس وإسـرائيل‪.‬‬

‫* باحثة في الشأن الصيني‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪91‬‬

‫ملف العدد‬

‫إنش ــاء مراكز للش ــؤون الصينية بدول الخليج يعزز فهم السياس ــة‬ ‫الصيني ــة ل ــدى صن ــاع الق ــرار ودور الق ــوة الناعم ــة ل ــدول المجل ــس‬ ‫التحتيـة واملوانـئ واملناطـق التجاريـة احلـرة واالقتصاديـة اخلاصـة‬ ‫وإنشـاء مناطـق صناعيـة يف املناطـق ذات األهميـة اجلغرافيـة‬ ‫واالقتصاديـة حلمايـة مصاحلهـا االقتصاديـة واألمنيـة (أمـن الطاقـة‬ ‫وجتارتهـا اخلارجيـة) والتـي ترتبـط باملصالـح الوطنيـة األساسـية‪.‬‬ ‫تتمتـع دول املجلـس بهـذه اإلمكانيـات اجلغرافيـة التي تتمثل يف قربها‬ ‫مـن اخلليـج العربـي‪ ،‬وقـوة اقتصاديـة عرب ًيـا وعامل ًيـا ونفـوذ إقليميـة‬ ‫يف تغييـر اللعبـة اجليوسياسـية يف منطقـة الشـرق األوسـط‪ .‬علـى‬ ‫سـبيل املثـال‪ ،‬تسـتثمر الصين يف مينـاء الدقـم بعمـان والـذي يتميـز‬ ‫مبوقـع اسـتراتيجي بين بحـر العـرب واحمليط الهندي‪ ،‬وإنشـاء مدينة‬ ‫صناعيـة يف قلـب صحـراء عمـان كأول مدينـة صناعيـة لوجسـتية يف‬ ‫مبـادرة احلـزام والطريـق‪ ،‬وحتويـل منطقـة الدقـم إلـى مركـز صناعي‬ ‫يسـاعد التجـارة الصينيـة للوصـول لشـرق إفريقيـا وشـبه القـارة‬ ‫الهنديـة ومنطقـة اخلليـج‪ ،‬ومدينـة جـازان يف السـعودية للصناعـات‬ ‫األساسية والتحويلية كأول مدينة للتعاون الصيني السعودي يف إطار‬ ‫احلـزام والطريـق‪ ،‬واالسـتثمار الصينـي يف مشـروع اجلـزر اخلمـس‬ ‫بالكويـت وخاصـة جزيـرة بوبيـان ذات املوقـع اجلغـرايف االسـتراتيجي‬ ‫املهـم واحملـاذي إليـران وبوابـة للعـراق‪ .‬ومـن ناحيـة أخـرى‪ ،‬تعزيـز‬ ‫اسـتراتيجية " خروج الشـركات اململوكة للدولة" لالسـتثمار يف البنية‬ ‫التحتيـة والطاقـة النظيفـة كنـوع مـن تعزيـز القـوة الناعمـة للصين‬ ‫وتوسـيع نفوذهـا العاملـي‪ .‬لذلـك‪ ،‬مبـادرة "احلـزام والطريـق" مـع دول‬ ‫مجلـس التعـاون اخلليجـي تشـمل ً‬ ‫أيضـا "طريـق احلريـر الرقمـي"‬ ‫املسـتخدم للمعاملات عبـر اإلنترنـت و "طريـق احلريـر يف القطـب‬ ‫الشـمالي" الـذي يغطـي طـرق املالحـة البحريـة املتزايـدة باسـتمرار‬ ‫عبر القطب الشـمالي‪ ،‬وتعزيز امليزة االسـتراتيجية للصني باعتبارها‬ ‫جـز ًءا مه ًمـا يف سلسـلة التوريـد ويف سلسـلة الصناعـة العاملية‪ ،‬وقدرة‬ ‫التصديـر الفائضـة لتعويـض العجـز الهائـل يف البنيـة التحتيـة للنقـل‬ ‫العاملـي‪.‬‬ ‫كمـا توفـر منصـة عامليـة مـن خالل التمويل اإلسلامي لتسـريع تدويل‬ ‫الرمنينبـي لتجنـب االعتمـاد املفـرط علـى الـدوالر األمريكـي الـذي‬ ‫غال ًبـا مـا يسـتخدم كسلاح لفـرض عقوبـات طويلة املدى‪ .‬على سـبيل‬ ‫املثـال‪ ،‬أطلقـت الصين عملة رقمية سـيادية ومشـروع مشـترك أنشـأه‬ ‫بنـك الشـعب الصينـي والبنـك املركـزي الصينـي وشـبكة سـويفت‬ ‫‪ SWIFT‬املسـؤولة عـن أغلـب التحويلات املاليـة حـول العالـم الذي‬ ‫سـيؤدي إلـى تسـريع عمليـة تدويـل الرمنينبـي‪ ،‬وهـذا يتطلـب مـن دول‬ ‫املجلس تعديل السياسـات املالية مع الصني لالسـتفادة من صعودها‬ ‫يف األسـواق املاليـة يف السـنوات القادمـة‪.‬‬

‫مســتقبل الشــراكة االســتراتيجية الشــاملة بيــن الصيــن ودول‬ ‫المجلــس‬

‫يعتمد مسـتقبل هذه الشـراكة على التحوالت يف العالقات األمريكية‬ ‫ـــ الصينيـة‪ ،‬والعالقـات بين دول املجلـس وإيـران والصين‪ .‬فمنـذ‬ ‫القـرن احلـادي والعشـرين‪ ،‬تعتمـد السياسـة اخلارجية لـدول املجلس‬ ‫علـى "االنقسـام" اجليوسياسـي واجليو‪-‬اقتصـادي‪ ،‬أي االعتمـاد على‬ ‫الغـرب كمظلـة لألمـن والشـرق كمسـار للتعاون االقتصـادي والتجاري‬ ‫والتكنولوجي‪.‬‬ ‫تتجلـى العالقـات بين دول املجلـس وإيـران والصين يف التهديـد‬ ‫اإليراني لألمن القومي لدول املجلس وال سيما اإلمارات والسعودية‪،‬‬ ‫والهيمنـة علـى املنطقـة بإضعـاف نفـوذ هـذه الـدول بسياسـتها‬ ‫األيديولوجيـة وتوسـعتها العسـكرية‪ .‬حتـاول دول املجلـس اسـتخدام‬ ‫شـراكتها االسـتراتيجية الشـاملة املتناميـة مـع الصين للتأثيـر علـى‬ ‫سياسـة الصين جتـاه إيـران للضغـط عليهـا للحـد مـن سياسـات‬ ‫التدخـل يف شـؤونها الداخليـة وتوسـعتها العسـكرية يف العـراق‬ ‫واليمـن والبحريـن ولبنـان وسـوريا‪ ،‬إال أن الصين حتـاول احلفـاظ‬ ‫علـى التـوزان بين االثنين وف ًقـا للدبلوماسـية البراغماتيـة املسـتقلة‬ ‫دون الضغـط علـى إيـران‪ .‬فإيـران ً‬ ‫أيضـا شـريك اسـتراتيجي موثـوق‬ ‫وصـراع الهيمنـة علـى الهضبـة اإليرانيـة لـه أهميـة كبيـرة وبعيـدة‬ ‫املـدى ألمـن املنطقـة الغربيـة للصني‪ .‬كمـا أن دول املجلس تعتمد على‬ ‫مؤشـرات قيـاس الشـراكة االسـتراتيجية التـي تسـتجيب لصاحلهـا‬ ‫مـن حيـث القـوة االقتصاديـة والنفـوذ اإلقليمـي واالسـتقرار الداخلـي‬ ‫(دون تدخلات وكالء إيـران) ودرجـة التعـاون االقتصـادي والسياسـي‬ ‫مـع الصين‪ .‬وتنظـر إلـى بكين كشـريك اسـتراتيجي موثـوق‪ ،‬ويعـزى‬ ‫ذلـك إلـى االسـتقرار السياسـي للصين وال سـيما بعـد االضطرابـات‬ ‫السياسـية الداخليـة األخيـرة يف الواليـات املتحـدة والتحـوالت يف‬ ‫السياسـات األمريكيـة اجتـاه املنطقـة منـذ عهـد إدارة الرئيـس بـاراك‬ ‫أوبامـا‪ .‬كمـا تزعـم بكني بأن دبلوماسـية الشـراكة االسـتراتيجية تقوم‬ ‫علـى احتـرام السـيادة وعـدم التدخـل يف الشـؤون الداخليـة‪ ،‬وتدعمها‬ ‫دول املجلـس يف مواجهـة التدخلات الغربيـة بقيـادة الواليـات املتحدة‬ ‫األمريكيـة فيمـا يتعلـق بقضايـا شـنجيانغ والتبـت والبحـر اجلنوبـي‬ ‫وهـوجن كـوجن وتايـوان وغيرهـا‪ .‬علـى سـبيل املثـال‪ ،‬دعمـت دول‬ ‫املجلـس بشـكل إيجابـي الصين يف احلملـة التـي قادتهـا الواليـات‬ ‫املتحـدة بشـأن " مصـدر وبـاء التـاج اجلديـد" التـي تزعـم بـأن مختبـر‬ ‫وهـان هـو املنبـع‪ ،‬وشـاركت يف التجـارب السـريرية للقـاح الصينـي‬ ‫ً‬ ‫وأيضـا تسـاهم يف تعزيـز القـوة الناعمـة للصني من خالل‬ ‫سـينوفارم‪.‬‬ ‫إدراج اللغـة الصينيـة كلغـة ثالثـة بعـد العربيـة واالجنليزيـة وإنشـاء‬

‫‪90‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫الشــراكة االســتراتيجية والشــاملة مــع دول الخليــج تعمــق التعــاون‬ ‫السياســي بتعزيــز المصالــح الجوهرية للصين (الســيادة واألمــن والتنمية)‬ ‫واالتصـاالت وغيرهـا‪.‬‬

‫التعــاون السياســي للشــراكة االســتراتيجية الشــاملة بيــن الصيــن‬ ‫ودول مجلــس التعــاون‬

‫بعـد انطلاق مبـادرة احلـزام والطريـق‪ ،‬أصبـح بنـاء شـبكة شـراكة‬ ‫اسـتراتيجية عامليـة جـز ًءا مه ًمـا مـن دبلوماسـية الصين ذات‬ ‫اخلصائـص االشـتراكية الصينيـة خلدمـة مصاحلهـا الوطنية وحماية‬ ‫مصاحلهـا التجاريـة باخلـارج‪ .‬وتلخـص هـذه الشـراكة تاريـخ طويـل‬ ‫مـن املمارسـة العمليـة والنظريـة للسياسـة اخلارجيـة الصينيـة‪.‬‬ ‫وتعتمـد علـى أربعـة مؤشـرات‪ :‬القـوة االقتصاديـة‪ ،‬والنفـوذ اإلقليمـي‪،‬‬ ‫واالسـتقرار الداخلـي‪ ،‬ودرجـة التعـاون االقتصـادي والسياسـي مـع‬ ‫الدولـة أو املنطقـة املسـتهدفة‪.‬‬ ‫تعمـل الشـراكة االسـتراتيجية والشـاملة مـع دول مجلـس التعـاون‬ ‫علـى تعميـق التعـاون يف مجـال السياسـية مـن خلال تعزيـز املصالـح‬ ‫اجلوهريـة للصين (السـيادة واألمـن والتنميـة)‪ ،‬وتعزيـز الزيـارات‬ ‫الرسـمية رفيعـة املسـتوى واملشـاورات بين قيـادات الصين ودول‬ ‫املجلـس علـى جميـع املسـتويات‪ .‬تدعـم دول مجلـس التعـاون موقـف‬ ‫الصين بشـأن تايـوان وشـينجيانغ وبحـر الصين اجلنوبـي‪ ،‬والتعدديـة‬ ‫القطبيـة وسياسـة الصين بشـأن التبـادالت الدينيـة‪ .‬فعلـى سـبيل‬ ‫املثـال‪ ،‬حتتـرم السـعودية شـروط السـياحة الدينيـة مـع بكين‪،‬‬ ‫فاحلكومـة الصينيـة تولـي منـذ فتـرة طويلـة سياسـة مشـددة علـى‬ ‫األمـن األيديولوجـي وجتمـع بين احلـج واألمـن الوطنـي واالسـتقرار‬ ‫االجتماعـي والوحـدة العرقيـة‪ .‬تلتـزم الصين ً‬ ‫أيضـا مببـدأ عـدم‬ ‫التدخـل يف الشـؤون الداخليـة لـدول املجلـس وتدعـم سياسـتها يف‬ ‫مكافحـة اإلرهـاب‪.‬‬

‫التعــاون االقتصــادي الشــامل للشــراكة االســتراتيجية الشــاملة‬ ‫الصينيــة ـ الخليجيــة‬

‫يف عـام ‪٢٠٢٠‬م‪ ،‬أصبحـت الصين أكبـر شـريك جتاري لدول املجلس‪،‬‬ ‫حيـث وصـل حجـم التبـادل التجـاري بين دول املجلـس والصين علـى‬ ‫التوالـي‪ ،‬السـعودية ‪ ٣٣١.١‬مليـار دوالر‪ ،‬واإلمـارات ‪ ٢١٨.٤‬مليـار‬ ‫دوالر‪ ،‬الكويـت ‪ ،١٢٧.٧‬وعمـان ‪ ٩١.٥‬مليـار دوالر‪ ،‬وقطـر ‪ ٤٦.٧‬مليار‬ ‫دوالر والبحريـن ‪ ١٨.٩‬مليـار دوالر‪ .‬كانـت السـعودية هـي الشـريك‬ ‫األكبـر للصين يف املنطقـة‪ ،‬واإلمـارات الشـريك األكبـر التجـاري‬ ‫غيـر النفطـي للصين يف منطقـة الشـرق األوسـط وشـمالي إفريقيـا‪،‬‬ ‫وتصـدرت السـعودية واإلمـارات علـى التوالـي أعلـى نسـبة مـن حجـم‬ ‫االسـتمارات الصينيـة ‪ ٣٤.٧ ،٣٩.٩‬مليـار دوالر‪ .‬يعتبـر قطـاع الطاقـة‬

‫الركيـزة األساسـية للتعـاون‪ ،‬حيـث تسـتورد الصين أكثـر مـن ‪٪٣٠‬‬ ‫مـن النفـط اخلـام و‪ ٪١٠‬مـن الغـاز الطبيعـي مـن دول املجلـس‪ ،‬ويتـم‬ ‫تصديـر مـا يقـرب مـن ‪ ٪٢٥‬مـن املنتجـات الكيماويـة والبتروكيماويـة‬ ‫التـي تنتجهـا دول مجلـس التعـاون اخلليجـي إلـى الصين‪ .‬توفـر هـذه‬ ‫الشـراكة فـرص اسـتراتيجية لـدول مجلـس التعـاون اخلليجـي بعـد‬ ‫انخفـاض اعتمـاد الـدول الغربيـة والواليـات املتحـدة علـى الطاقـة‬ ‫وتزايـد الطلـب اآلسـيوي وإطلاق دبلوماسـية "التوجـه شـر ًقا"‬ ‫بالتزامـن مـع اسـتراتيجية الواليـات املتحـدة “االنعطـاف نحـو آسـيا‬ ‫“واالنكمـاش االسـتراتيجي التدريجـي يف املنطقـة‪.‬‬ ‫كمـا تسـعى دول مجلـس التعـاون اخلليجـي إلـى التنـوع يف اقتصاداتها‬ ‫خو ًفـا مـن عـدم اسـتدامة " االقتصـاد الهيدروكربـون"‪ ،‬مـن خلال‬ ‫التركيـز علـى االسـتثمار يف البنـى األساسـية وتسـهيل التجـارة‬ ‫واالجتـاه إلـى االسـتثمار يف القطاعـات اجلديـدة مثـل الطاقـة‬ ‫النظيفـة‪ .‬وتسـتهدف اسـتراتيجية الرؤيـة املسـتقبلية للتنميـة جلميـع‬ ‫دول املجلـس مصـادر الطاقـة النظيفـة لضمـان التنميـة املسـتدامة‬ ‫واالسـتقرار االجتماعـي واإلقليمـي‪ ،‬والصين هـي أكبـر سـوق يف‬ ‫العالـم لـكل مـن اخلاليـا الكهروضوئيـة والطاقـة احلراريـة الشمسـية‬ ‫منـذ عـام ‪٢٠١٥‬م‪ ،‬كمـا أنهـا تسـعى جاهـدة ملتابعـة الثـورة اخلضـراء‪،‬‬ ‫ووقـف ارتفـاع انبعاثـات الكربـون بحلـول عـام ‪٢٠٣٠‬م‪ ،‬وحتقيـق نسـبة‬ ‫الصفـر بحلـول عـام ‪٢٠٦٠‬م‪ ،‬تعـد الثـورة الصناعيـة الرابعـة ً‬ ‫أيضـا‬ ‫دافـع هـام لتعزيـز الشـراكة االسـتراتيجية والشـاملة بين اجلانبين‪،‬‬ ‫فـكل ثـورة صناعيـة ينتـج عنهـا مجموعـة مـن الصناعـات اجلديـدة‬ ‫تـؤدي إلـى تعديـل هيـكل القـوة الدوليـة وإعـادة تنظيـم العالقـات بين‬ ‫القـوى الكبـرى‪.‬‬ ‫تقوم ً‬ ‫أيضا الشراكة االستراتيجية الشاملة بني دول املجلس والصني‬ ‫علـى تسـريع وتيـرة االبتكار التكنولوجـي‪ ،‬وخاصة يف مجاالت إنترنت‬ ‫األشـياء‪ ،‬وتقنيـة اجليـل اخلامـس‪ ،‬والبيانـات الضخمـة والـذكاء‬ ‫االصطناعـي واألمـن السـيبراني والزراعـة احلديثـة والفضـاء‬ ‫واالقتصـاد الرقمـي وغيرهـا‪ .‬علـى سـبيل املثـال‪ ،‬حتتـل اإلمـارات‬ ‫املركـز األول علـى مسـتوى املنطقـة العربية يف مؤشـر االبتـكار العاملي‬ ‫لعـام ‪٢٠٢٠‬م‪ ،‬والسـعودية املركـز الثالـث ويليهـا قطـر ثـم الكويـت‬ ‫والبحريـن وعمـان‪ .‬وعلـى املسـتوى العاملـي‪ ،‬احتلـت اإلمـارات املركـز‬ ‫‪ ،٣٤‬والسعودية‪ ،٦٦‬وقطر ‪ ،٧٠‬الكويت ‪ ٧٨‬والبحرين ‪ ٧٩‬وعمان ‪،٨٤‬‬ ‫بينمـا احتلـت الصين املركـز ‪ ١٤‬عامل ًيـا‪.‬‬ ‫تتركـز الشـراكة االسـتراتيجية الشـاملة للصين علـى تعـزز نفوذهـا‬ ‫اجليو‪-‬سياسـي واجليو‪-‬اقتصـادي مـن خلال االسـتثمار يف البنيـة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪89‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪ 4‬مؤشــرات للشــراكة الخليجية ـ الصينية‪ :‬القوة االقتصادية والنفوذ‬ ‫اإلقليمــي واالســتقرار الداخــي ودرجــة التعــاون مــع المنطقــة المســتهدفة‬ ‫وبعـد احلـرب‪ ،‬دعـت العـراق لتنفيـذ جميـع قـرارات مجلـس األمـن‪،‬‬ ‫وعارضـت إنشـاء منطقـة حظـر طيـران مـن قبـل أمريـكا وبريطانيـا‬ ‫ووقـف ضرباتهـم اجلويـة ضـد العـراق وإنهـاء العقوبـات‪.‬‬ ‫ويف العقـد األول مـن القـرن احلـادي والعشـرين‪ ،‬بعـد وقوع " هجمات‬ ‫احلـادي عشـر مـن سـبتمبر " وانـدالع احلـرب علـى العـراق‪ ،‬وزيـادة‬ ‫الطلـب علـى النفـط وتسـارع وتيـرة االقتصـاد الصينـي‪ ،‬تركـزت‬ ‫سياسـة الصين مـع دول املجلـس علـى تعميـق التعـاون يف قطـاع‬ ‫الطاقـة‪ ،‬والتبـادالت الرسـمية رفيعـة املسـتوى‪ ،‬مثـل زيـارة الرئيـس‬ ‫الصينـي جيانـغ زميين اململكـة العربيـة السـعودية عـام ‪١٩٩٩‬م‪،‬‬ ‫وإعلان اجلانبين إقامـة "شـراكة نفطيـة اسـتراتيجية"‪ .‬يف عـام‬ ‫‪٢٠٠١‬م‪ ،‬انضمت الصني إلى منظمة التجارة العاملية وتأسـس منتدى‬ ‫التعـاون الصينـي العربـي عـام ‪٢٠٠٤‬م‪ .‬ويف ‪٢٠٠٤‬م‪ ،‬زار األمين العـام‬ ‫ملجلـس دول التعـاون اخلليجـي ووزراء املاليـة الصين ووقعـوا اتفاقيـة‬ ‫إطـار التعـاون يف مجـال االسـتثمار والتكنولوجيـا‪ ،‬وبـدء مفاوضـات‬ ‫إنشـاء منطقـة التجـارة احلـرة بين دول املجلس والصني‪ ،‬وإنشـاء آلية‬ ‫احلـوار االسـتراتيجي عـام ‪٢٠١٠‬م‪ ،‬وتوسـيع االسـتثمار يف تطويـر‬ ‫سـوق النفـط والغـاز يف دول مجلـس التعـاون‪ ،‬وتعزيـز التعـاون يف‬ ‫مجـال تكنولوجيـا البتـرول‪ .‬سـاهمت ً‬ ‫أيضـا هجمـات احلـادي عشـر‬ ‫يف تطويـر التعـاون السياسـي بين الصين ودول املجلـس بعـد اقتـراح‬ ‫إدارة بوش االبن "مشـروع الدميقراطية يف الشـرق األوسـط الكبير"‪،‬‬ ‫وتدخل واشـنطن يف الشـؤون الداخلية لبعض دول املجلس وإجبارها‬ ‫علـى إجـراء إصالحـات دميقراطيـة حتـت سـتار "الدميقراطيـة"‬ ‫و "حقـوق اإلنسـان"‪ .‬ممـا مكـن اجلانبين مـن بنـاء توافـق يف اآلراء‬

‫بشـأن احلفـاظ علـى األمـن السياسـي ومعارضـة التدخـل يف الشـؤون‬ ‫الداخليـة‪ .‬وعلـى الصعيـد اإلقليمـي‪ ،‬واصلت الصني تبني دبلوماسـية‬ ‫براغماتيـة مسـتقلة خلال حـرب العـراق‪ ،‬فعارضـت احلـرب دون‬ ‫مواجهة أمريكا بشـكل مباشـر ولم تنضم للمعسـكر املناهض للحرب‬ ‫مـن دول آسـيا وأوروبـا‪.‬‬ ‫ومـع تراخـي إدارة أوبامـا يف التعامـل مـع خطـر التمـدد اإليرانـي‪،‬‬ ‫وتوقيـع االتفـاق النـووي اإليرانـي‪ ،‬وعـودة االضطرابـات يف العـراق‪،‬‬ ‫وانـدالع االنتفاضـات العربيـة‪ ،‬واالنكمـاش االسـتراتيجي التدريجـي‬ ‫ألمريـكا يف املنطقـة‪ ،‬وظهـور تنظيـم الدولـة اإلسلامية‪ ،‬واألزمـة‬ ‫اليمنيـة والسـورية والليبيـة‪ ،‬وانطلاق مبـادرة احلـزام والطريـق‪،‬‬ ‫وطريـق احلريـر البحـري للقـرن ‪ ،٢١‬واحلـزام االقتصـادي لطريـق‬ ‫احلريـر‪ ،‬أصبـح هنـاك الكثيـر مـن الفـرص االسـتراتيجية لتنميـة‬ ‫العالقـات بين اجلانبين‪ .‬وبالرغـم مـن التناقضـات بين الصين ودول‬ ‫املجلـس علـى امللـف السـوري والليبـي‪ ،‬إال أن العالقـات بين اجلانبين‬ ‫حتسـنت بشـكل كبيـر وارتقـت إلـى شـراكة اسـتراتيجية شـاملة‪،‬‬ ‫فأقامت الصني شـراكة اسـتراتيجية شـاملة مع السـعودية واإلمارات‪،‬‬ ‫وشـراكة اسـتراتيجية مـع الكويـت وعمـان وقطـر والبحريـن‪ .‬وتتجلـى‬ ‫الشـراكة االسـتراتيجية والشـاملة بين الصين ودول املجلـس بشـكل‬ ‫أساسـي يف تعزيـز التبـادالت الرسـمية رفيعـة املسـتوى‪ ،‬والتعـاون‬ ‫الشـامل الـذي يتضمـن مجـال السياسـية والطاقـة والبنيـة التحتيـة‬ ‫والفضـاء واالسـتخدام السـلمي للطاقـة النوويـة والطاقـة اجلديـدة‪،‬‬ ‫والصحـة والتعليـم والسـياحة والبحـث العلمـي‪ ،‬ونقـل التكنولوجيـا‬ ‫والـذكاء االصطناعـي وحمايـة البيئـة واألمـن الغذائـي والقطـاع املالي‬

‫‪88‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫الشراكة الخليجيـة ـ الصيـنيـة االستراتيـجيــة‪ :‬الفرص والتحديــات‬

‫تعزيز العالقات الخليجية ـ الصينية يتطلب‬ ‫ثقة متبادلة وتحالف أمني وخطط تنمية‬ ‫حتلــل هــذه الدراســة تاريــخ تطــور العالقــات بــن دول مجلــس التعــاون اخلليجــي وجمهوريــة الصــن الشــعبية مــن خــال‬ ‫احملــددات الثالثــة‪ :‬التطــورات يف البيئــة الدوليــة‪ ،‬والتغيــرات يف اجليوسياســية اإلقليميــة‪ ،‬والتحــوالت يف الدبلوماســية‬ ‫الصينيــة‪ .‬وتســعى مــن خــال هــذه احملــددات إلــى حتليــل الشــراكة االســتراتيجية الشــاملة بــن اجلانبــن مــن البعــد‬ ‫االقتصــادي والسياســي‪ ،‬ومــدى إمكانيــة تطويــر هــذه العالقــة إلــى شــراكة عســكرية أمنيــة تكنولوجيــة مثمــرة يف املســتقبل‪.‬‬ ‫أوالً‪ :‬تاريــخ تطــور العالقــات بــن الصــن ودول مجلــس التعــاون اخلليجــي إلــى شــراكة اســتراتيجية شــاملة‪ ،‬خــال فتــرة‬ ‫اخلمســينيات والســتينيات‪ ،‬كانــت الســمة النموذجيــة للنظــام الدولــي املواجهــة بــن املعســكر الرأســمالي بقيــادة الواليــات‬ ‫املتحــدة األمريكيــة واملعســكر االشــتراكي بقيــادة االحتــاد الســوفيتي‪ ،‬واملواجهــة اإلقليميــة بــن معســكرين‪ :‬الــدول احملافظــة‬ ‫بقيــادة اململكــة العربيــة الســعودية‪ ،‬واجلمهوريــات االشــتراكية بقيــادة مصــر‪ ،‬ونظــرت الصــن إلــى دول اخلليــج كحليــف‬ ‫للمعســكر الرأســمالي‪ ،‬ونظــرت دول اخلليــج إلــى بكــن كحليــف للمعســكر االشــتراكي يدعــم اجلمهوريــات االشــتراكية يف‬ ‫العالــم العربــي ضــد النظــم احملافظــة‪ .‬وبعــد تدهــور عالقاتهــا مــع االحتــاد الســوفيتي‪ ،‬نظــرت الصــن إلــى اخلليــج ودول‬ ‫العالــم العربــي كمســرح ضــد االحتــاد الســوفيتي واالمبرياليــة الغربيــة‪ .‬فدعمــت مــن هــذا املنظــور األيديولوجــي حركــة‬ ‫التحريــر يف عمــان إلضعــاف نفــوذ الغــرب واألنظمــة التــي تدعمهــا وتقويــض نفــوذ االحتــاد الســوفيتي يف املنطقــة‪.‬‬

‫د‪ .‬هند احمللي سلطان‬ ‫ويف السـبعينيات‪ ،‬تبنـت الصين سياسـة االنفتـاح علـى الغـرب وقبـول‬ ‫السياسة األمريكية يف منطقة اخلليج ملواجهة التهديدات السوفيتية‬ ‫بالقـرب مـن احلـدود الصينيـة‪ ،‬وتوقفـت عـن دعـم حركـة التحريـر‬ ‫يف عمـان‪ .‬ويف الثمانينيـات‪ ،‬مـع مواصلـة التناقضـات بين واشـنطن‬ ‫وبكين‪ ،‬وتأسـيس مجلـس التعاون لدول اخلليـج العربي‪ ،‬واعتماد دول‬ ‫املجلـس علـى الشـراكة مـع القـوى اخلارجيـة كمظلة أمنية بعـد الثورة‬ ‫اإليرانيـة واحلـرب اإليرانيـة العراقيـة‪ ،‬وهـدوء التوتـرات مـع االحتـاد‬ ‫السـوفيتي‪ ،‬وتطبيـق سياسـة اإلصلاح واالنفتـاح‪ ،‬أدركـت بكني أهمية‬ ‫التـوزان بين أمريـكا واالحتـاد السـوفيتي‪ ،‬وبدأت التركيز على الشـأن‬ ‫الداخلـي وتبنـي سياسـة خارجيـة براغماتيـة محايـدة ومسـتقلة تقـوم‬ ‫علـى تعزيـز العالقـات االقتصاديـة بشـأن القضايـا اإلقليميـة مثـل‬ ‫الثـورة اإليرانيـة واحلـرب العراقيـة اإليرانيـة ملنع توسـع نفـوذ االحتاد‬ ‫السـوفيتي‪ ،‬واحلفـاظ علـى اسـتقرار اخلليـج ودعمت جهود الوسـاطة‬ ‫لألمين العـام للأمم املتحـدة على الرغم من أنها اسـتفادت اقتصاد ًيا‬ ‫خلال احلـرب مـن خلال التجـارة العسـكرية إليـران والعـراق‪.‬‬

‫ويف بدايـة التسـعينيات‪ ،‬تدهـورت العالقـات بين بكين والغـرب بعـد‬ ‫االضطرابـات السياسـية بسـاحة "تيانامـن" عـام ‪١٩٨٩‬م‪ ،‬و ُفـرض‬ ‫عزلـة دوليـة عليهـا‪ ،‬ومـع التغييـرات اجلذريـة يف أوروبـا الشـرقية‪،‬‬ ‫وإعـادة توحيـد أملانيـا وتفكك االحتاد السـوفيتي عام ‪١٩٩١‬م‪ ،‬وانتهاء‬ ‫الصـراع الهيكلـي بين املعسـكرين األيديولوجيين الرئيسـيني الواليات‬ ‫املتحـدة واالحتـاد السـوفيتي‪ ،‬وإرسـاء الهيمنـة األحاديـة األمريكيـة‪،‬‬ ‫وأزمـة وحـرب اخلليـج‪ ،‬وترسـيخ الواليـات املتحدة هيمنتها يف الشـرق‬ ‫األوسـط‪ ،‬اسـتغلت الصني هذه التغيرات اإلقليمية والدولية لتحسين‬ ‫عالقاتهـا مـع الغـرب وضمـان إمـدادات الطاقـة يف املنطقـة التـي‬ ‫تلبـي احتياجاتهـا مـن الطاقـة بعـد أن أصبحـت مسـتور ًدا للمنتجـات‬ ‫البتروليـة عـام ‪١٩٩٣‬م‪ ،‬وللنفـط اخلـام عـام ‪١٩٩٦‬م‪ .‬فعارضـت‬ ‫الصين غـزو العـراق للكويـت يف إطـار األمم املتحـدة‪ ،‬ورفضـت‬ ‫التدخـل العسـكري للقـوى الكبـرى يف شـؤون دول املجلـس‪ ،‬وصوتـت‬ ‫لصالـح جميـع قـرارات مجلـس األمـن التـي تديـن وتفـرض عقوبـات‬ ‫علـى العـراق باسـتثناء االمتنـاع عـن قـرار اسـتخدام الغـرب القـوة‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ومراقبـة التهديـدات األمنيـة والعمـل علـى مواجهتها مـن خالل تعزيز‬ ‫مركـز اجلنـوب ‪،‬إال أن ذلـك األمـر ذاتـه لـم يخـل مـن انتقـادات فقـد‬ ‫صـدرت دراسـات عـن احللـف ذاتـه تنتقـد عمـل ذلك املركز سـواء من‬ ‫حيـث املفهـوم اجلغـرايف املوسـع للجنـوب بأنه يضم ً‬ ‫كتلا جغرافية قد‬ ‫تتبايـن مصاحلهـا‪ ،‬باإلضافـة إلـى إمكانيـة التداخـل بين عمـل ذلـك‬ ‫املركـز وآليـات أخـرى للحلـف ينـاط بهـا تعزيـز شـراكات احللـف يف‬ ‫تلـك املناطـق‪ ،‬وثالثهـا‪ :‬لـم يشـر التقريـر إلـى قضايـا محـددة بإمـكان‬ ‫الشـركاء االسـتفادة منهـا سـوى التأكيـد علـى أنـه يجـب أن يظـل‬ ‫احللـف هـو الفاعـل الرئيسـي يف ضمـان حريـة املالحـة يف منطقـة‬ ‫البحـر املتوسـط وذلـك مـن خالل التعاون مـع املنظمات األخرى ومن‬ ‫بينهـا مجلـس التعـاون لـدول اخلليـج العربيـة واملنظمـات اإلقليميـة‬ ‫األخـرى‪.‬‬ ‫ومـع أهميـة مـا سـبق ووجـود مجـاالت عديـدة للتعـاون ضمـن مبـادرة‬ ‫اسـتانبول بإمـكان الـدول اخلليجيـة االسـتفادة منهـا بيـد أنـه توجـد‬ ‫مسـتجدات أمنيـة تواجـه دول اخلليـج العربـي بحاجـة لدعـم احللـف‬ ‫مـن بينهـا األمـن السـيبراني وتهديـدات األمـن البحـري‪ ،‬مـن ناحيـة‬ ‫ثانيـة هنـاك نقاشـات مسـتمرة داخـل الـدول اخلليجيـة الشـريكة‬ ‫للحلـف بشـأن أهـداف احللـف مـن تلـك الشـراكة وبعـض املفاهيـم‬ ‫ومنها القيمة املضافة لألمن‪ ،‬باإلضافة إلى آلية التعاون الثنائي بني‬ ‫احللـف وكل دولـة خليجيـة علـى حـدة ومـدى تكاملهـا أو تعارضهـا مـع‬ ‫الشـراكات األخـرى لـدول اخلليـج العربـي أعضـاء مبـادرة اسـطنبول‪،‬‬ ‫وال يعنـي عـدم جـدوى املبـادرة وإمنـا الرغبة واحلـرص على تطويرها‬ ‫مبـا يحقـق الفائـدة املتبادلـة لطرفيهـا‪.‬‬

‫الخالصات االستراتيجية لتلك الرؤية‬

‫‪ -١‬بغض النظر عن الصيغة التي عملت مبوجبها مبادرة اسـطنبول‬ ‫منـذ إطالقهـا عـام ‪2004‬م‪ ،‬وحتـى العـام ‪2021‬م‪ ،‬وهـي ‪ 29+1‬أي‬ ‫احللـف ككل مقابـل كل دولـة علـى حـدة فإنهـا قـد أتاحـت لـكل دولـة‬ ‫خليجيـة حتديـد احتياجاتهـا األمنيـة مـن خلال التعـاون مـع حلـف‬ ‫الناتو‪.‬‬ ‫‪ -٢‬يف ظـل املرونـة التـي تتسـم بهـا اسـتراتيجيات حلـف الناتـو فـإن‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪87‬‬

‫ملف العدد‬

‫هنـاك أهميـة للمقارنـة بين الظـروف التـي أطلقـت فيهـا املبـادرة‬ ‫واالحتياجـات األمنيـة الراهنـة لـدول اخلليـج العربـي لتحديـد أبـرز‬ ‫املسـتجدات األمنيـة وقـدرة احللـف على تلبيتها مبـا قد يعني إمكانية‬ ‫تطويـر املبـادرة ذاتهـا‪.‬‬ ‫‪ -٣‬مـع أهميـة املبـادرة ليـس فقـط بالنسـبة لـدول اخلليـج العربـي‬ ‫كونهـا أحـد اخليـارات املهمـة لهـا علـى الصعيديـن األمنـي والدفاعـي‬ ‫فـإن مـدى جنـاح احللـف يف التصدي لتهديـدات األمن اإلقليمي يعني‬ ‫دعـم جنـاح وتفعيـل املبـادرة والدفـع بهـا نحـو آفـاق رحبـة مسـتقب ً‬ ‫ال‬ ‫يف ظـل التحـوالت التـي تشـهدها منطقـة اخلليـج مـن ناحيـة‪ ،‬وتغيـر‬ ‫مفهـوم دول اجلـوار إلـى جـوار اجلـوار مـن ناحيـة ثانيـة‪.‬‬ ‫‪ -٤‬يف ظـل حـرص دول اخلليـج وحلـف الناتـو علـى تطويـر الشـراكة‬ ‫مـن خلال مبـادرة اسـطنبول فإنـه مع اسـتمرار وجـود معايير مختلفة‬ ‫للتقييـم مـن جانـب الطرفين فـإن النتائـج سـتكون متواضعـة وهـو مـا‬ ‫ينعكـس يف الوقـت ذاتـه علـى الكتابـات التـي تعالـج مثل تلـك القضايا‬ ‫االسـتراتيجية والتـي تقـع يف خطـأ االنطلاق مـن املقدمـات إلـى‬ ‫النتائـج دون احلديـث عـن العوامـل الوسـيطة وهـي البيئـة اإلقليميـة‬ ‫والعامليـة التـي عملـت فيهـا املبـادرة والتـي بقدر مـا كان بها من فرص‬ ‫فإنهـا قـد أوجـدت حتديـات كان علـى الطرفين التعامـل معهـا‪.‬‬ ‫‪ -٥‬لعلـه مـن اخلطـأ النظـر إلـى دول اخلليـج العربـي أعضـاء مبـادرة‬ ‫اسـطنبول أنهـا فقـط ملتقـى لألمـن مـن احللـف حيـث أكـدت اخلبـرة‬ ‫العمليـة أن تلـك الـدول كانـت شـريكاً اسـتراتيجياً للحلـف علـى أرض‬ ‫الواقـع مـن خلال عمليـات احللـف يف كل مـن أفغانسـتان وليبيـا وهـو‬ ‫مـا يؤكـد مجـدداً علـى أن دول اخلليـج العربـي تعـد شـريكاً إقليميـاً‬ ‫مهمـاً للقـوى واملنظمـات الدفاعيـة للحفـاظ علـى األمـن اإلقليمـي‬ ‫واألمـن العاملـي‪.‬‬

‫* مديـر برنامـج الدراسـات االستراتيجية والدوليـة مبركـز البحرين للدراسـات‬ ‫االستراتيجية والدوليـة والطاقـة ومديـر تحريـر دورية دراسـات‬

‫‪86‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫نجاح الناتو يف التصدي للصراعات اإلقليمية يعني نجاح مبادرة‬ ‫إسطنبول يف ظل تغير مفهوم دول الجوار إىل جوار الجوار‬ ‫املبـادرة ومسـألة الطاقـة‪ ،‬إال أن املتتبـع الهتمـام احللف بتلك القضية‬ ‫يجـد أنهـا حظيـت باهتمـام بالـغ سـواء مـن خلال تضمينهـا يف بعـض‬ ‫البيانـات اخلتاميـة لقمـم احللـف الالحقـة إلطلاق املبـادرة (ريجـا‬ ‫‪2006‬م‪ ،‬بوخارسـت ‪2008‬م)‪ ،‬أو ارتباطهـا يف السـنوات الالحقـة‬ ‫مبوضـوع أشـمل وهـو األمـن البحـري الـذي أملـى على احللـف تطوير‬ ‫اسـتراتيجية متكاملـة للحفـاظ علـى األمـن البحري عـام ‪2012‬م‪ ،‬تلك‬ ‫اجلهـود التـي وجـدت سـبيلها نحـو املشـاركة العمليـة للحلـف وللمـرة‬ ‫األولـى يف التصـدي ملخاطـر القرصنـة قبالـة سـواحل الصومـال منـذ‬ ‫عـام ‪2008‬م‪ ،‬وحتـى اآلن مـن خلال إرسـال قـوات أطلـق عليهـا "درع‬ ‫احمليـط" وتتكـون مـن سـبع قطـع بحريـة عاليـة التسـليح ضمـن قوات‬ ‫دوليـة تتواجـد يف تلـك املنطقـة للغـرض ذاتـه وفقاً لقـرارات أممية يف‬ ‫هذا الشـأن‪.‬‬ ‫ويعنـي مـا سـبق أن التهديـدات احلاليـة التـي تواجـه شـركاء احللـف‬ ‫اخلليجيين بالنسـبة ألمـن الطاقـة متثـل حتدياً للحلـف ذاته مبا يعنيه‬ ‫ذلـك مـن إمكانيـة أن يكـون للحلـف دور يف مواجهتهـا بشـكل أكبـر‬ ‫ويف هـذا السـياق جـاءت دعـوة الرئيـس األمريكـي السـابق دونالـد‬ ‫ترامـب للحلـف بـأن يلعـب دوراً أكبر يف منطقة الشـرق األوسـط وهي‬ ‫الدعـوة التـي وجـدت صـدى إيجابيـاً لـدى املسـؤول األول يف احللـف‬ ‫ينـس سـتولتنبرج الـذي قـال" إن الرئيـس ترامـب طلـب تعزيـز حضـور‬ ‫احللـف يف الشـرق األوسـط ومت االتفـاق علـى أنـه بإمـكان احللـف‬ ‫املسـاهمة بشـكل أكبـر يف االسـتقرار اإلقليمـي ومواجهـة اإلرهـاب‬ ‫الدولـي"‪ ،‬ورمبـا كان التوتـر بين اإلدارة األمريكيـة السـابقة وأعضـاء‬ ‫احللـف ككل حـول عـدد مـن القضايـا مـن بينهـا تواضـع إسـهام الدول‬ ‫األوروبيـة يف نفقـات احللـف العسـكرية عائقـاً أمـام التفكيـر يف سـبل‬ ‫عمليـة لـدور احللـف جتـاه التهديدات التي تواجه الشـركاء يف منطقة‬ ‫الشـرق األوسـط ومـن بينهـا أمـن الطاقة‪ ،‬إال أن حالـة الوفاق الراهنة‬ ‫بين إدارة الرئيـس بايـدن وحلـف الناتـو والتـي عبـر عنهـا الرئيـس‬ ‫بايـدن يف أول اتصـال لـه مـع األمين العـام للحلـف بالقـول" إن حلـف‬ ‫الناتـو هـو املـكان الـذي يلتقـي فيـه األوروبيـون واألمريكيـون كل يـوم‬ ‫وبإمكانهم معاً مواجهة التحديات التي ال ميكن ألي دولة أن تواجهها‬ ‫مبفردهـا" يعنـي أنـه رمبـا تكـون هناك صيغ ما تضم الواليات املتحدة‬ ‫واحللـف ودول اخلليـج العربـي أعضـاء مبـادرة اسـطنبول ملواجهـة‬ ‫تهديـدات أمـن الطاقـة باعتبارهـا قضيـة متثـل مصلحـة مشـتركة‬ ‫للجميـع وخاصـة يف ظـل بـدء حتالفين عملهمـا حلمايـة أمـن الطاقـة‬ ‫األول‪ :‬التحالـف العسـكري البحـري ألمـن وحمايـة املالحـة البحريـة‬ ‫يف اخلليـج العربـي بقيـادة الواليـات املتحـدة األمريكيـة عـام ‪2019‬م‪،‬‬ ‫والثانـي‪ :‬البعثـة األوروبيـة ملراقبـة املالحـة البحريـة يف مضيـق هرمـز‬ ‫بقيـادة فرنسـا ‪2020‬م‪ ،‬ولعـل قمـة احللـف يف بروكسـيل قـد عـززت‬

‫ليـس فقـط مـن التقـارب األمريكي‪-‬األطلسـي بل بين أعضاء احللف‬ ‫كافـة إلـى احلـد الـذي أطلـق عليهـا قمـة "رأب الصـدع"‪.‬‬

‫ثال ًثــا‪ :‬تحديــات تطويــر الشــراكة الخليجية‪-‬األطلســية وآليــات‬ ‫مواجهتهــا‬

‫مـن أبـرز مميـزات عمـل احللـف مسـألة مراجعـة سياسـاته بهـدف‬ ‫تطويرهـا‪ ،‬ومـع أن تلـك اآلليـة تعـد جـز ًءا مـن عمـل احللـف إال أنـه‬ ‫للشـركاء نصيـب منهـا‪ ،‬ومـن ذلـك املفهـوم االسـتراتيجي للحلـف‬ ‫وهـو ميثـاق أمنـي رفيـع املسـتوى يصـدر كل عشـر سـنوات ومضمونـه‬ ‫مراجعـة لكافـة املسـتجدات األمنيـة علـى مـدى عقـد مـن الزمـان‬ ‫وحتديـد آليـات محـددة ملواجهتهـا‪ ،‬ويتكامل مع امليثاق املنشـئ للحلف‬ ‫وال يتناقـض معـه ويصـدر بتوافـق كافـة الـدول األعضـاء إال أنـه كان‬ ‫الفتاً إبان مناقشة املفهوم األخير الصادر عام ‪2010‬م‪ ،‬تشكيل جلان‬ ‫ملناقشـته قبيـل إقـراره وكان مـن بينهـا جلـان معنيـة مبنطقـة الشـرق‬ ‫األوسـط واخلليـج العربـي والتـي ناقشـت ذلـك املفهـوم مـع الشـركاء‬ ‫مـن تلـك املنطقـة‪ ،‬ومـع أهميـة مـا سـبق فـإن التطـور األبـرز كان‬ ‫تكليـف ينـس سـتولتنبرج فريـق مـن خبـراء احللـف يف األمـن والدفـاع‬ ‫واالسـتراتيجية بإعـداد تقريـر تصـور مسـتقبلي لـدور الناتـو‪2030‬م‪،‬‬ ‫والتحديـات التـي تواجهـه وقـد صـدر التقريـر يف ديسـمبر ‪2020‬م‪،‬‬ ‫متضمنـاً ‪ 140‬توصيـة‪ ،‬وقـد كان أحـد املوضوعـات التـي تضمنتهـا‬ ‫قمـة احللـف التـي عقـدت يف بروكسـيل يف ‪ 14‬يونيـو ‪2021‬م‪ ،‬ومـن‬ ‫خلال قـراءة مضمـون ذلـك التقريـر جنـد أنـه يثيـر ثلاث مالحظـات‬ ‫ذات صلـة مبسـتقبل الشـراكة اخلليجية‪-‬األطلسـية أولهـا‪ :‬ما تضمنه‬ ‫التقرير من أن روسـيا سـوف تظل التهديد الرئيسـي للحلف وخاصة‬ ‫فيمـا تضمنـه مـن توقـع زيـادة الـدور الروسـي يف الشـمال اإلفريقـي‬ ‫خالل السـنوات العشـر القادمة‪ ،‬ويطرح ذلك تسـاؤل مفاده هل لدى‬ ‫احللـف اسـتراتيجية شـاملة جتـاه أمـن اخلليج العربي أم أن الشـراكة‬ ‫بين حلـف الناتـو ودول اخلليـج العربـي هـي جـزء مـن اسـتراتيجية‬ ‫احللـف ملواجهـة اخلصـوم احلاليين واحملتملين؟‪ ،‬وثانيهـا‪ :‬لوحـظ‬ ‫أن مـا تضمنـه التقريـر بشـأن عالقـة حلـف الناتـو بـدول اخلليـج‬ ‫العربـي قـد جـاء يف سـياق تنـاول التقريـر لعالقـة حلـف الناتـو مـع مـا‬ ‫أسـماه التقريـر "اجلنـوب" مـن خلال التأكيـد علـى أن هنـاك ارتبـاط‬ ‫وثيـق بين أمـن احللـف وأمـن اجلبهـة اجلنوبيـة وتضـم حـوض البحـر‬ ‫املتوسـط وشـمال إفريقيـا ومنطقـة الشـرق األوسـط ككل‪ ،‬وإشـارة‬ ‫التقريـر إلـى االرتبـاط الوثيـق بني أمن اجلبهتني اجلنوبية والشـرقية‪،‬‬ ‫مبـا يتعين علـى احللـف اسـتمرار مواجهـة التهديـدات األمنيـة ومنهـا‬ ‫اإلرهـاب وغيرهـا وذلـك مـن خلال التعـاون مـع االحتـاد األوروبـي‬ ‫وكذلـك منظمـة االحتـاد اإلفريقـي وذلـك مـن خلال بنـاء القـدرات‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪85‬‬

‫ملف العدد‬

‫التهديدات األمنية يف الخليج عوارض لجذور ممتدة أحدثها الخلل‬ ‫يف توازن القوى اإلقليمي وهي حالة ليست خاصة بالخليج فقط‬ ‫ينـس سـتولتنبرج األمين العـام للحلـف "إن مجلـس حلـف األطلسـي‬ ‫حريـص علـى تعزيـز التعـاون مـع الشـركاء اخلليجيين مـن خلال‬ ‫إبـرام االتفاقيـات وتنظيـم الفعاليـات كالنـدوات وورش العمـل" مؤكـداً‬ ‫علـى "الـدور املهـم الـذي تقـوم بـه دول مجلـس التعـاون التـي أثبتـت‬ ‫أنهـا دول محبـة للسلام وتعمـل مـن أجـل احلفـاظ علـى أمـن املنطقـة‬ ‫واسـتقرارها"‪ ،‬وخلال االحتفـال ذاتـه الـذي شـارك فيـه ممثلـو الدول‬ ‫األربع أعضاء املبادرة باإلضافة إلى د‪ .‬عبد اللطيف الزياني األمني‬ ‫العـام ملجلـس التعـاون لـدول اخلليـج العربيـة آنذاك‪ ،‬أكد الشـيخ ثامر‬ ‫العلـي الصبـاح رئيـس جهـاز األمـن الوطنـي بدولـة الكويت آنـذاك أن"‬ ‫العالقـات الناجحـة واإلجنـازات العديـدة التي حتققـت بني اجلانبني‪،‬‬ ‫والـدور البـارز الـذي يقـوم بـه حلـف شـمال األطلسـي يف حمايـة‬ ‫األمـن واالسـتقرار يف املنطقـة ومكافحـة اإلرهـاب"‪ ،‬ومـع أهميـة‬ ‫تلـك التصريحـات فـإن املسـتجدات األمنيـة اإلقليميـة الراهنـة جتعـل‬ ‫مـن تطويـر آفـاق التعـاون اخلليجي‪-‬األطلسـي ضـرورة اسـتراتيجية‬ ‫وميكـن إجمالهـا يف ثالثـة تهديـدات وهـي‪:‬‬ ‫‪ -1‬جتاوز إيران ما يسمى "باخلطوط احلمراء"‬ ‫إن إمعـان النظـر يف مضامين مبـادرة اسـطنبول جنـد مـن بين بنودها‬ ‫التصـدي النتشـار أسـلحة الدمـار الشـامل دون اإلشـارة إلـى دولـة‬ ‫بعينها‪ ،‬ورمبا يسود الظن لدى البعض أن الناتو كان بعيداً عن امللف‬ ‫النـووي اإليرانـي‪ ،‬إال أن ذلـك ليـس صحيحـاً علـى إطالقـه ألسـباب‬ ‫عديـدة منهـا أن إيـران تقـع ضمـن نقـاط متـاس اسـتراتيجي مـع دول‬ ‫احللـف وبالتالـي فـإن أي تهديـدات إيرانيـة تعـد تهديـداً مباشـراً‬ ‫ً‬ ‫فضلا عـن مسـاعي إيـران لتطويـر شـراكات مـع‬ ‫ملصالـح احللـف‪،‬‬ ‫دول وضعهـا احللـف علـى قائمـة مهدداتـه ومنهـا روسـيا والصين‪،‬‬ ‫ولكـن للحلـف اسـتراتيجية ملواجهـة التهديـدات اإليرانيـة مـن خلال‬ ‫الـردع املؤسـس علـى الفجـوة يف القـوة بين احللـف وإيـران‪ ،‬مـن خالل‬ ‫وضـع مـا يسـمى "باخلطـوط احلمـراء" التـي ال يجـوز جتاوزهـا وهـو‬ ‫مـا جتلـى يف موقـف احللـف جتـاه أمريـن األول‪ :‬يف أعقـاب الهجـوم‬ ‫الـذي تعرضـت لـه منشـآت النفـط التابعـة لشـركة أرامكـو السـعودية‬ ‫يف سـبتمبر ‪2019‬م‪ ،‬قـال ينـس سـتولتنبرج األمين العـام للحلـف "‬ ‫إن إيـران تزعـزع اسـتقرار املنطقـة بالكامـل" مضيفـاً" ندعـو جميـع‬ ‫األطـراف إلـى التوقـف عـن تكـرار مثـل هـذه الهجمـات ألنهـا قـد‬ ‫تخلـف آثـا ًرا سـلبية علـى املنطقـة بأكملهـا"‪ ،‬مشـي ًرا إلـى أن "احللـف‬ ‫يشـعر بقلـق كبيـر مـن التصعيـد"‪ ،‬والثاني‪ :‬خلال مقابلة له يف محطة‬ ‫سـي ‪،‬إن‪ ،‬إن العربيـة يف ‪ 22‬فبرايـر ‪2021‬م‪ ،‬قـال ينـس سـتولتنبرج‬ ‫األمين العـام للحلـف "أكثـر مـا يقلـق الناتـو هـو ذلـك املزيـج بين قـرب‬ ‫إيـران مـن تطويـر سلاح نـووي وقدرتهـا علـى توصيلـه عبـر برنامجها‬ ‫الصاروخـي" وأضـاف" إنـه مزيـج بين االقتـراب مـن امتلاك قنبلـة‬

‫نوويـة ورأس نـووي وأسـلحة نوويـة إلـى جانـب صواريـخ بعيـدة‬ ‫املـدى"‪ ،‬وتؤكـد تلـك التصريحـات مبـا ال يـدع مجـاالً للشـك إدراك‬ ‫الناتـو ملخاطـر إيـران النوويـة والصاروخيـة معـاً وهـي ذاتهـا مخـاوف‬ ‫يشـاطرها شـركائه مـن دول اخلليـج العربـي‪.‬‬ ‫‪ -2‬تنامي التحديات التي تواجه قوات األمن العراقية‬ ‫علـى الرغـم مـن أن العـراق ليـس عضـواً يف مبـادرة اسـطنبول فـإن‬ ‫حلـف الناتـو يـدرك أهميـة دعـم القدرات األمنيـة العراقية وهو األمر‬ ‫الـذي وجـد سـبيله نحـو التنفيـذ مـن خلال بعثـة الناتـو إلـى العـراق‬ ‫عـام ‪2004‬م‪ ،‬لغـرض تدريـب قـوات األمـن العراقية والتي اسـتطاعت‬ ‫ً‬ ‫فضلا‬ ‫تدريـب حوالـي ‪ 15000‬مـن تلـك القـوات حتـى عـام ‪2011‬م‪،‬‬ ‫عـن منـح احللـف العـراق صفـة شـريك اسـتراتيجي عـام ‪2011‬م‪ ،‬ثـم‬ ‫اإلعلان عـن برامـج جديـدة للتدريـب عـام ‪2015‬م‪ ،‬ومتديدهـا عـام‬ ‫‪2016‬م‪ ،‬وصـوالً إلـى اإلعلان عـن بعثـة أخـرى عـام ‪2018‬م‪ ،‬وأخيـراً‬ ‫قـرار حلـف الناتـو يف فبرايـر ‪2021‬م‪ ،‬زيـادة بعثتـه لتدريـب قـوات‬ ‫األمـن العراقيـة مـن ‪ 500‬إلـى ‪ 4000‬فـرد بشـكل تدريجـي‪ ،‬بهـدف‬ ‫منـع ظهـور تنظيـم داعـش‪ ،‬وأن ذلـك األمـر قد جاء بنا ًء على طلب من‬ ‫احلكومـة العراقيـة‪ ،‬دون حتديـد مـدى زمني من جانب احللف لتنفيذ‬ ‫ذلـك القـرار‪ ،‬وقـد يكـون معروفـاً لـدى البعـض تلك اجلهود األطلسـية‬ ‫وغيرهـا جتـاه دعـم القـدرات األمنيـة للقـوات العراقيـة إال أنـه إذا مـا‬ ‫أخذنـا باالعتبـار أن ثمـة تطـورات موازيـة حـول السياسـات اخلليجية‬ ‫جتـاه العـراق عمومـاً وخاصـة إبـان السـنوات القليلـة املاضيـة والتـي‬ ‫اتخـذت أبعـاداً مؤسسـية منهـا تأسـيس مجلـس التنسـيق السـعودي‬ ‫العراقـي‪ ،‬باإلضافـة إلـى تبـادل الزيارات الرسـمية ومنها الزيارة التي‬ ‫قـام بهـا رئيـس الـوزراء العراقـي مصطفـى الكاظمي للمملكـة العربية‬ ‫السـعودية يف مـارس ‪2021‬م‪ ،‬وكان مـن نتائجهـا التوقيـع علـى خمـس‬ ‫اتفاقيـات يف مجـاالت مختلفـة وإعلان اململكـة تأسـيس صنـدوق‬ ‫عراقي‪-‬سـعودي برأسـمال ‪ 3‬مليـارات دوالر‪ ،‬وزيـارة الكاظمـي لدولـة‬ ‫اإلمـارات العربيـة املتحـدة يف الشـهر ذاتـه وإعلان اإلمـارات عـن‬ ‫اسـتثمار ‪ 3‬مليـارات دوالر يف العـراق فـإن ذلـك يعنـي اتسـاق الرؤيتني‬ ‫اخلليجيـة واألطلسـية بشـأن ضـرورة دعـم العـراق لكونـه جـز ًءا ال‬ ‫يتجـزأ مـن منظومـة األمـن اإلقليمـي اخلليجـي األمـر الـذي سـوف‬ ‫ينعكـس علـى دعـم التعـاون مـن خلال مبـادرة اسـطنبول مبـا يعنيـه‬ ‫ذلـك مـن اتسـاع آفاقهـا لتشـمل تهديـدات األمـن اإلقليمـي‪.‬‬ ‫‪ -٣‬زيادة وتيرة تهديدات األمن البحري‬ ‫علـى الرغـم مـن أن قضيـة أمـن الطاقـة لـم تكـن ضمـن بنـود مبـادرة‬ ‫اسـطنبول السـتة فـإن ذلـك ال يعنـي أنهـا ظلـت بعيـدة عـن اهتمامـات‬ ‫احللـف ولكـن رمبـا أراد واضعـو املبـادرة جتنـب الربـط املباشـر بين‬

‫‪84‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫الحلف يعتبر روسيا التهديد الرئيسي مع زيادة نفوذها يف شمال إفريقيا‬ ‫وشراكة الناتو ودول الخليج جزء من استراتيجية الحلف لمواجهة الخصوم‬ ‫الـدول الشـريكة االسـتفادة منهـا ضمـن تلـك املبـادرة وتضمهـا سـتة‬ ‫مجـاالت أساسـية وهـي تقـدمي استشـارات يف املجـاالت الدفاعيـة‪،‬‬ ‫تشـجيع التعـاون العسكري‪-‬العسـكري‪ ،‬مكافحـة اإلرهـاب‪ ،‬مواجهـة‬ ‫تهديـدات أسـلحة الدمـار الشـامل‪ ،‬التعـاون يف مجـال أمـن احلـدود‪،‬‬ ‫التعـاون يف مجـال التخطيـط حلـاالت الطـوارئ املدنيـة‪ ،‬ومـا بين‬ ‫عامـي ‪2004‬م و‪2021‬م‪ ،‬تطـورت املبـادرة بشـكل كبيـر ليـس فقـط‬ ‫علـى صعيـد املضامين بـل ضمـن آليـات التعـاون وأبرزهـا افتتـاح‬ ‫احللـف املركـز اإلقليمـي حللـف الناتـو ومبـادرة اسـطنبول يف دولـة‬ ‫الكويت عام ‪2017‬م‪ ،‬والذي يناط به تقدمي دورات تدريبية لشـركائه‬ ‫مـن دول اخلليـج يف مجـاالت األمـن اإللكترونـي وأمـن الطاقـة وإدارة‬ ‫األزمـات والتخطيـط حلـاالت الطـوارئ املدنيـة وهـي مجـاالت حتتـاج‬ ‫إليهـا تلـك الـدول‪ ،‬مبـا يعنـي رغبـة الطرفين يف مأسسـة ودميومـة‬ ‫ذلـك التعـاون‪.‬‬ ‫‪ -١‬أهمية حلف الناتو ألمن اخلليج العربي‬ ‫تعـد التهديـدات األمنيـة التـي تواجـه دول اخلليـج العربـي عـوارض‬ ‫جلـذور ممتـدة مضمونهـا اخللـل يف تـوازن القـوى اإلقليمـي‪ ،‬وهـي‬ ‫حالـة ليسـت لصيقـة مبنطقـة اخلليـج العربـي فحسـب بـل يف‬ ‫العديـد مـن األقاليـم املماثلـة يف مناطـق مختلفـة مـن العالـم توجـد‬ ‫دول تتفـاوت يف املسـاحة وعـدد السـكان كمـا تختلـف أنظمـة احلكـم‬ ‫فيهـا‪ ،‬إال أن معضلـة دول اخلليـج العربـي ‪-‬والتـي تصنـف بعضهـا‬ ‫ً‬ ‫فضلا عـن كونهـا‬ ‫ضمـن الـدول الصغـرى‪ -‬يف أنهـا تتمتـع بثـروات‪،‬‬ ‫ً‬ ‫خللا يف تـوازن القـوى‪ ،‬ومـن ثـم‬ ‫دوالً بحريـة تقـع يف إقليـم يشـهد‬ ‫تتمثـل خياراتهـا كغيرهـا مـن الـدول الصغـرى كمـا حددهـا د محمـد‬ ‫عبـد السلام يف أربعـة خيـارات وهـي جتييـش الدولـة‪ ،‬التحالفـات‬ ‫اإلقليميـة‪ ،‬احليـاد العسـكري‪ ،‬التحالفـات الدولية‪ ،‬وقـد يقول البعض‬ ‫أن دول اخلليـج العربـي لديهـا بالفعـل شـراكات أمنيـة ودفاعيـة مـع‬ ‫الـدول الكبـرى األعضـاء يف حلـف الناتـو‪ ،‬كمـا أن مبـادرة اسـطنبول‬ ‫ال تعنـي "التحالـف العسـكري" مبعنـاه الدقيـق‪ ،‬فلمـاذا هـذه املبـادرة؟‬ ‫واإلجابـة تكمـن يف إمعـان النظـر يف تطـور اسـتراتيجيات حلف الناتو‬ ‫مـن ناحيـة ثـم مضامين وطبيعـة املبـادرة مـن ناحيـة ثانيـة‪ ،‬فاحللـف‬ ‫شـهد حتـوالت هيكليـة يف اسـتراتيجياته وآليـات ومناطـق عملـه إلـى‬ ‫احلـد الـذي ميكـن معـه القـول إنـه أضحـى األداة العسـكرية العامليـة‬ ‫الفاعلـة للتدخـل يف األزمـات يف مناطـق مختلفة من العالم "البوسـنة‪،‬‬

‫أفغانسـتان‪ ،‬ليبيـا"‪ ،‬مـن ناحيـة ثانيـة فإن احللـف مبا يقدمه من برامج‬ ‫للتدريب واالستشـارات من خالل مؤسسـاته التعليمية الدفاعية سـواء‬ ‫يف إيطاليـا أو أملانيـا يعنـي أن احللـف يقـدم مـا يطلـق عليـه "القيمـة‬ ‫املضافـة لألمـن" أي أنـه ليـس منظمـة دفاعيـة فحسـب بـل أنـه مبثابـة‬ ‫مؤسسـة تقـدم العلـوم العسـكرية احلديثـة ليـس بشـكل نظـري بحـت‬ ‫ً‬ ‫انطالقـا مـن خبـرات هائلـة يف التدخـل يف بعـض الصراعـات‬ ‫وإمنـا‬ ‫ً‬ ‫‪،‬فضلا عـن أنـه يف ظـل جناح احللف يف تأسـيس‬ ‫وإدارتهـا أو حسـمها‬ ‫شـراكات تشـمل حوالـي ‪ 55‬دولـة مـن دول العالـم فـإن هنـاك أهميـة‬ ‫لتأسـيس إطـار للشـراكة بين حلـف الناتـو ودول اخلليـج العربـي التـي‬ ‫تكتسـب أهميـة بالغـة لـدى احللـف وكافـة القـوى الكبـرى يف العالـم‬ ‫والتـي لديهـا عضويـة يف احللـف يف الوقـت ذاتـه‪.‬‬

‫ثان ًيــا‪ :‬المســتجدات األمنيــة وضــرورة تطويــر الشــراكة الخليجيــة‪-‬‬ ‫األطلسية‬

‫قبيـل احلديـث عـن املسـتجدات األمنيـة الراهنـة وضـرورات التعـاون‬ ‫اخلليجي‪-‬األطلسـي ملواجهتهـا ينبغـي التأكيـد علـى أن هنـاك حصـاد‬ ‫متنـوع للشـراكة ميكـن لطرفيهـا البنـاء عليـه سـواء مـن خلال برامـج‬ ‫الشـراكة والتعـاون الفـردي بين حلـف الناتـو وكل دولـة خليجيـة علـى‬ ‫حـدة ومدتهـا ثلاث سـنوات ويتـم جتديدهـا‪ ،‬أو مـن خلال االتفاقيات‬ ‫األمنيـة املوقعـة بين تلـك الـدول وحلـف الناتـو‪ ،‬وصـوالً إلـى النتائـج‬ ‫التـي حققهـا املركـز اإلقليمـي للحلـف ومبـادرة اسـطنبول يف الكويـت‪،‬‬ ‫فوفقـاً للتقريـر السـنوي للحلـف لعـام ‪2020‬م‪ ،‬فقـد اسـتضاف املركـز‬ ‫منـذ تأسيسـه عـام ‪2017‬م‪ ،‬حوالـي ‪ 1000‬مشـارك مـن دول اخلليـج‬ ‫العربـي وأكثـر مـن ‪ 200‬خبيـر مـن دول حلـف الناتـو تضمنـت دورات‬ ‫تدريبيـة متنوعـة‪ ،‬اجلديـر بالذكـر أنـه لـدى حلـف الناتـو ‪ 33‬مركـز‬ ‫تدريـب تقـع يف ‪ 26‬مـن دول احللـف والـدول الشـريكة وخلال تلـك‬ ‫املراكز نفذ الناتو ‪ 700‬برنامج تدريبي يف عام ‪2020‬م‪ ،‬اسـتفاد منها‬ ‫‪ 50000‬شـخص عسـكريني ومدنيين علـى حـد سـواء‪.‬‬ ‫ومـع أهميـة مـا سـبق يبقـى التسـاؤل املهـم هـل هنـاك حاجـة لتطويـر‬ ‫مضامين وآليـات تلـك الشـراكة أم أن صيغتهـا احلاليـة تعـد مرضيـة‬ ‫لطرفيهـا؟ وتقـدم التصريحـات املتبادلـة بين الطرفين إجابة عن ذلك‬ ‫التسـاؤل‪ ،‬والتـي تعكـس حرصهمـا علـى تطويرهـا‪ ،‬فخلال مشـاركته‬ ‫يف االحتفال الذي نظمته دولة الكويت يف ديسـمبر ‪2019‬م‪ ،‬مبناسـبة‬ ‫مـرور خمسـة عشـر عامـاً علـى إطلاق احللـف مبـادرة اسـطنبول قـال‬

‫"الناتو" ليس منظمة دفاعية فقط بل مؤسسة علوم عسكرية‬ ‫ليست نظرية إنما خبرات للتدخل يف الصراعات وإدارتها أو حسمها‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪83‬‬

‫ملف العدد‬

‫دول الخليج و"الناتو"‪ :‬الضرورات االست راتيجية لتطوير التعاون الخليجي‪-‬األطلسي‬

‫دول الخليج أعضاء مبادرة إسطنبول شركاء‬ ‫للناتو يف حفظ األمن اإلقليمي والعالمي‬ ‫"إننــا نقــدر كثيــراً الشــراكة التــي جتمعنــا مــع دول اخلليــج يف إطــار مبــادرة اســطنبول للتعــاون ضمــن أنشــطة مركــز احللــف‬ ‫اإلقليمــي يف الكويــت" تصريــح جــاء ضمــن كلمــة لألمــن العــام حللــف شــمال األطلســي "الناتــو" ينــس ســتولتنبرج خــال‬

‫مؤمتــر عبــر تقنيــة االتصــال املرئــي يف الســادس عشــر مــن مــارس ‪2021‬م‪ ،‬لعــرض مضامــن التقريــر الســنوي للحلــف عــام‬ ‫‪2020‬م‪ ،‬ذلــك التصريــح وغيــره يؤكــد مجــدداً حــرص الناتــو والــدول اخلليجيــة األربــع التــي انضمــت ملبــادرة اســطنبول‬ ‫للتعــاون التــي أطلقهــا احللــف عــام ‪2004‬م‪ ،‬كنمــوذج للشــراكة بــن دول اخلليــج العربــي والناتــو علــى تعزيــز وتطويــر تلــك‬ ‫الشــراكة‪ ،‬ويف ظــل تعــدد التصريحــات ســواء مــن جانــب مســؤولي احللــف أو دول اخلليــج تثــار ثالثــة تســاؤالت وهــي‪:‬‬ ‫األول‪ :‬ما هي مضامني مبادرة اسطنبول وأهمية حلف الناتو بالنسبة ألمن دول اخلليج العربي؟‬ ‫والثاني‪ :‬ما هي أبرز املستجدات األمنية اإلقليمية التي حتتم تطوير الشراكة اخلليجية‪-‬األطلسية مستقب ً‬ ‫ال؟‬ ‫والثالث‪ :‬ما هي حتديات تلك الشراكة وآليات مواجهتها؟‬

‫د‪ .‬أشرف محمد كشك‬

‫أوالً‪ :‬بدايــة وتطــور مبــادرة اســطنبول وأهميــة حلــف الناتــو ألمــن‬ ‫الخليــج العربي‬

‫‪1‬مبادرة اسطنبول‪ :‬البداية والتطور‬‫خلال قمـة حلـف الناتـو باسـطنبول يف يونيـو عـام ‪2004‬م‪ ،‬أطلـق‬ ‫احللـف مبـادرة للتعـاون بين احللـف ودول الشـرق األوسـط املوسـع‬ ‫تبـدأ بـدول اخلليـج العربـي‪ ،‬وانضمـت إليهـا أربـع دول خليجيـة خالل‬ ‫عامـي ‪2004‬م و‪2005‬م‪ ،‬علـى التوالـي بينمـا بقيـت كل مـن اململكـة‬ ‫العربيـة السـعودية وسـلطنة عمـان خـارج إطار تلك املبـادرة‪ ،‬ويالحظ‬ ‫تعـدد الكتابـات التـي اسـتهدفت الربـط بين توقيـت إطلاق املبـادرة‬ ‫وتطـورات أخـرى آنـذاك علـى الصعيديـن اإلقليمـي والعاملـي وخاصـة‬ ‫مـا يرتبـط منهـا بأهـداف احللـف مـن إطالقهـا‪ ،‬وبعيـداً عـن اخلـوض‬ ‫يف مضامين تلـك الرؤى‪-‬اتفاقـاً أو اختالفـاً‪ -‬فـإن املبـادرة جـاءت‬ ‫يف إطـار تطـور سياسـات الناتـو ذاتـه مـن تنظيم إقليمـي دفاعي لدول‬ ‫غـرب أوروبـا وأمريـكا الشـمالية مت تأسيسـه وفقـاً للمـادة (‪ )51‬مـن‬ ‫ميثـاق األمم املتحـدة والتـي تتيـح لدولـة أو مجموعـة مـن الـدول حـق‬ ‫ً‬ ‫فضلا عـن الفصـل الثامـن ميثـاق األمم املتحـدة‬ ‫الدفـاع عـن النفـس‪،‬‬

‫الـذي نـص علـى حـق تأسـيس التنظيمـات اإلقليميـة‪ ،‬إلـى سياسـات‬ ‫خـارج النطـاق اجلغـرايف ألعضائـه وذلـك إثـر احتـدام اجلـدل حـول‬ ‫جـدوى وجـود احللـف وخاصة يف أعقـاب انتهاء حقبة احلرب الباردة‬ ‫والتـي ارتبـط وجـود احللـف يف أذهـان الكثيريـن بهـا‪ ،‬إال أن الناتـو‬ ‫سـرعان مـا انتهـج اسـتراتيجيات للتأقلـم مـع البيئـة الالحقـة النتهـاء‬ ‫تلـك احلـرب مـن خلال إطلاق سلسـلة مـن الشـراكات واملبـادرات‬ ‫يف مناطـق ترتبـط دولـه معهـا بعالقـات ومصالـح حيويـة ومـن بينهـا‬ ‫منطقـة اخلليـج العربـي والشـرق األوسـط عمومـاً مـن خلال احلـوار‬ ‫املتوسطي ‪1994‬م‪ ،‬ومبادرة اسطنبول ‪2004‬م‪ ،‬وقد انعكست أهداف‬ ‫احللـف علـى مضمـون مبـادرة اسـطنبول‪ ،‬فاحللـف ال يسـعى للتواجـد‬ ‫عسـكرياً خـارج أراضيـه كمـا يظـن البعـض ولكـن ثمـة أزمـات ومنهـا‬ ‫أزمة احلادي عشـر من سـبتمبر عام ‪2001‬م‪ ،‬قرعت أجراس اإلنذار‬ ‫لـدول احللـف مـن أن حمايـة األمـن القومـي داخـل حدودهـا ليـس‬ ‫بـكاف وإمنـا يتعين عليهـا إجهـاض تلـك التهديـدات يف مهدهـا مـن‬ ‫خلال دعـم القـدرات األمنيـة للـدول الشـريكة ومـن ثـم فقـد تنوعـت‬ ‫مجـاالت التعـاون التـي قدمهـا احللـف للشـركاء اخلليجيين بإمـكان‬

‫‪82‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫التحدي ــات الداخلي ــة يف ال ــدول العربي ــة ه ــي األخط ــر م ــن التح ــدي‬ ‫الخارج ــي ألنه ــا تك ــون وس ــيلة وذريع ــة للتدخ ــل األجنب ــي‬ ‫فإســرائيل أصبحــت يف مــأزق الصراعــات السياســية الداخليــة‪ ،‬وأن‬ ‫نظريــة األمــن اإلســرائيلي باتــت مــن املاضــي بســبب انكشــاف العمــق‬ ‫اإلســرائيلي حلــركات املقاومــة‪ ،‬وعلــى لســان اخلبــراء اإلســرائيليني‪،‬‬ ‫فاحلــرب البريــة مغامــرة ال تســتطيع القيــام بهــا‪ ،‬وأصبحــت النخبــة‬ ‫احلاكمــة تشــعر باخلطــر األمنــي وكشــفت نقــاط ضعفهــا‪ ،‬وزيــادة‬ ‫هنــاك حتــول يف الــرأي العــام الدولــي جتــاه إســرائيل وخاصــة داخــل‬ ‫الواليــات املتحــدة حتــى أصبحــت املطالبــة بإنهــاء العالقــات اخلاصــة‬ ‫معهــا وهــذا مــا طالــب بــه األســتاذ بجامعــة هارفــارد ســتيف والــت‬ ‫يف مقالــة يف مجلــة ‪ ،Foreign Policy‬ويف ظــل التطــورات‬ ‫اإلقليميــة تصبــح إســرائيل خــارج الترتيبــات اإلقليميــة ألنهــا بحاجــة‬ ‫أص ـ ً‬ ‫ا حلمايتهــا باالعتمــاد علــى دولــة كبــرى‪.‬‬ ‫وتتجــه مجموعــة ‪ 5+1‬لالتفــاق علــى عــودة الواليــات املتحــدة إلــى‬ ‫االتفــاق النــووي مــع إيــران واملســألة وقــت وهــذا يعــزز الــدور‬ ‫اإليرانــي‪ ،‬ولهــذا يحتــاج النظــام اإلقليمــي العربــي لترتيبــات مــع دول‬ ‫اجلــوار العربــي‪.‬‬ ‫وميكــن للــدول العربيــة وعلــى رأســها دول املجلــس االســتفادة مــن‬ ‫جتربــة حلــف الناتــو بعــد احلــرب العامليــة الثانيــة ملواجهــة االحتــاد‬ ‫الســوفيتي‪ ،‬فرغــم اختــاف األنظمــة السياســية بــن الــدول األوروبيــة‬ ‫وكذلــك الواليــات املتحــدة واالختــاف اللغــوي والقوميــات واحلــروب‬ ‫بــن الــدول األوروبيــة‪ ،‬كان تأســيس حلــف الناتــو ‪1949‬م‪ ،‬ملواجهــة‬ ‫التحــدي اخلارجــي فميثــاق احللــف يركــز علــى مواجهــة اخلطــر‬ ‫الســوفيتي يف حالــة تعــرض دولــة مــن أعضــاء احللــف لعــدوان‬ ‫ســوفيتي ولــم يطــرح احللــف يف ميثاقــه التدخــل يف الشــؤون الداخليــة‬ ‫ألعضائــه‪ ،‬ولذلــك عبــر تاريــخ احللــف لــم يتدخــل خارج ًيــا إال بعــد‬ ‫ســقوط االحتــاد الســوفيتي يف الصــرب والبوســنة وليبيــا إبــان الثــورة‬ ‫ضــد القــذايف ويف أفغانســتان‪ ،‬فيمكــن أن يكــون نانــو عربــي ملواجهــة‬ ‫التحــدي اخلارجــي ضمــن ميثــاق عربــي إلحيــاء اتفاقيــة الدفــاع‬ ‫العربــي التــي مت توقيعهــا عــام ‪1950‬م‪.‬‬ ‫أمــا اجلانــب االقتصــادي‪ ،‬فالــدول العربيــة حتتــاج إلــى مشــروع‬ ‫مارشــال عربــي تســهم فيــه جميــع الــدول العربيــة حســب قدراتهــا‪،‬‬ ‫ألن األمــن القومــي العربــي ليــس عســكر ًيا فقــط بــل هــو مرتبــط‬ ‫باجلانــب االقتصــادي ألن ســوء األوضــاع االقتصاديــة تــؤدي إلــى‬ ‫عــدم االســتقرار وانهيــار األنظمــة السياســية كمــا حــدث يف االحتــاد‬ ‫الســوفيتي ودول أوروبــا الشــرقية‪.‬‬

‫وباإلضافــة حلــف دفــاع مشــترك مثــل الناتــو ومشــروع مارشــال‪،‬‬ ‫فهنــاك احلاجــة لترتيبــات األمــن اإلقليمــي مــع دول اجلــوار‪ ،‬فرغــم‬ ‫فتــرة بــرود العالقــات مــع تركيــا‪ ،‬فقــد فرضــت املصالــح املشــتركة‬ ‫حلــوار مصري‪-‬تركــي وخليجــي تركــي وعــودة تركيــا لسياســة تصفيــر‬ ‫مشــكالت‪ ،‬وال شــك أن هــذا التقــارب يدفــع الحتــواء إيــران ويعــزز‬ ‫اجلبهــة العربيــة ملواجهــة اخلطــر اإلثيوبــي يف قضيــة ســد النهضــة‬ ‫ويواجــه إســرائيل التــي تعمــل علــى تهويــد مدينــة القــدس بجعلهــا‬ ‫عاصمتهــا األبديــة وترفــض حــل الدولتــن‪ ،‬وهــذا مــا عبــر عنــه‬ ‫صراحة أهارون ليبران املســؤول الســابق يف االســتخبارات العســكرية‬ ‫(أمــان) مبــا كتبــه يف صحيفــة إســرائيل اليــوم ‪ 9‬يونيــو املاضــي" إن‬ ‫حــل الدولتــن يجــب أن يدفــن‪ ،‬ألن فكــرة إقامــة دولــة فلســطينية‬ ‫خاســرة وخطيــرة‪ ،‬وجــاءت حملــة حــارس األســوار األخيــرة‪ ،‬وقبلهــا‬ ‫اجلــرف الصامــد يف ‪2014‬م‪ .‬لتقــدم مزيـدًا مــن اإلثباتــات إنــه يجــب‬ ‫التخلــي عــن هــذا احلــل متا ًمــا"‪ .‬وهــذا يعبــر عــن رؤيــة إســرائيل‬ ‫الرســمية والشــعبية وبالتالــي ال ميكــن حتقيــق األمــن واالســتقرار يف‬ ‫املنطقــة بــدون حــل القضيــة الفلســطينية وتبقــى إســرائيل حتديــاً‬ ‫لألمــن القومــي العربــي‪.‬‬ ‫إن التعــاون السياســي بــن دول مجلــس التعــاون والــدول العربيــة يف‬ ‫املجــاالت السياســية واالقتصاديــة واالســتراتيجية مــن خــال مــا مت‬ ‫اإلشــارة إليــه ميكــن حتقيــق االســتقرار ودولــة الرفاهيــة فاألمــن‬ ‫العربــي متداخــل ومترابــط ومتشــابك يشــبه نظريــة الدومينــو‪ ،‬خطــر‬ ‫تتعــرض لــه دول عربيــة ينتقــل ألخــرى فتحصــن اجلبهــة العربيــة‬ ‫وتبنــي سياســة الــردع يحقــق مكانــة دوليــة وإقليميــة فعالــة للنظــام‬ ‫اإلقليمــي العربــي‪.‬‬

‫* أستاذ العلوم السياسية يف جامعتي امللك عبد العزيز والحسني بن طالل‬ ‫سابقًا‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪81‬‬

‫ملف العدد‬

‫األم ــن بمعن ــاه الش ــامل ال يقتص ــر ع ــى األم ــن العس ــكري ب ــل‬ ‫يش ــمل األم ــن االقتص ــادي واألم ــن االجتماع ــي والثق ــايف والبيئ ــي‬ ‫اإلقليميــة‪.‬‬ ‫أمــا اخلطــر اإلســرائيلي‪ ،‬فهــي أداة للقــوى الغربيــة ونذكــر أن أثــر‬ ‫بلفــور الــذي أعلــن وعــده لليهــود عــام ‪1917‬م‪ ،‬حــذر يف مجلــس العمــوم‬ ‫البريطانــي يف عــام ‪1905‬م‪ ،‬عندمــا كان رئيسـاً للــوزاء البريطانــي مــن‬ ‫خطــر دخــول اليهــود لبريطانيــا ولكنــه فيمــا بعد أعلــن الوعد ألهداف‬ ‫االســتعمار البريطانــي يف البــاد العربيــة لعــدم توحيــده واســتنزاف‬ ‫خيــرات املنطقــة وتعطيــل التنميــة والتطويــر مــن خــال إســرائيل‪،‬‬ ‫ورغــم عمليــة الســام فــإن أهدافهــا لــم تتغيــر بــل ذكــر شــمعون‬ ‫بيــرس رئيــس إســرائيل الســابق يف كتابــه الشــرق األوســط اجلدبــد‬ ‫أن التغلغــل االقتصــادي هــو الكفيــل بتحقيــق أهــداف إســرائيل يف‬ ‫املنطقــة‪ ،‬ورغــم اتفاقيــة أوســلو ‪1993‬م‪ ،‬لــم تنفــذ إســرائيل شــي ًئا منهــا‬ ‫حارســا لهــا ضمــن‬ ‫وإمنــا أرادت مــن الســلطة الفلســطينية أن تكــون‬ ‫ً‬ ‫التنســيق األمنــي‪ ،‬وتعلــن القــدس عاصمتهــا األبديــة وضــم األراضــي‬ ‫احملتلــة‪ ،‬وترفــض حــل الدولتــن فليــس يف قامــوس السياســة‬ ‫اإلســرائيلية دولــة فلســطينية‪ ،‬وتعتبــر قيامهــا خطــراً عليهــا ‪ ،‬لــذا‬ ‫تبقــى إٍ ســرائيل تهديــداً لألمــن القومــي العربــي ال ميكــن جتاهلــه‬ ‫رغــم شــعارات مضللــة تعلنهــا للســام فالواقــع ينفــي ذلــك‪.‬‬ ‫ويحتــاج التحــدي اإلثيوبــي موق ًفــا عرب ًيــا حلمايــة ميــاه النيــل التــي‬ ‫تهــدد إقامــة ســد النهضــة كل مــن الســودان ومصــر‪ ،‬فالتعــاون‬ ‫بــن دول املجلــس ودولتــي وادي النيــل مصــر والســودان كفيــل‬ ‫بلجــم التحــدي اإلثيوبــي التــي إســرائيل طــرف فيــه‪ ،‬والتعــاون بــن‬ ‫دول اجلامعــة‪ ،‬الصومــال وجيبوتــي مــع بقيــة الــدول يشــكل قــوة‬ ‫ضغــط علــى إثيوبيــا ألنهــا دولــة مغلقــة بــدون منفــذ علــى البحــار‬ ‫واحمليطــات‪ ،‬ولكــن إثيوبيــا طــورت عالقاتهــا مــع أرتيريــا وزعيمهــا‬ ‫أســياس أفورقــي الــذي انتهــز فرصــة اســتقالل أرتيريــا عــن إثيوبيــا‬ ‫فقفــز علــى الســلطة بدعــم أمريكــي‪ /‬إســرائيلي وجتــاوز حركــة‬ ‫حتريــر ارتيريــا التــي دعمتهــا الــدول العربيــة وســمح إلســرائيل‬ ‫إلقامــة محطــات جتســس إلســرائيل علــى األراضــي االرتيريــة‪،‬‬ ‫واتخــذ سياســة عنصريــة ضــد املســلمني األكثريــة واألغلبيــة العربيــة‬ ‫فيهــا وأنــه مــن األقليــة املســيحية وليــس غري ًبــا أن أول زيــارة يقــوم‬ ‫بهــا بعــد االســتقالل ‪1993‬م‪ ،‬زيــارة إســرائيل ‪.‬‬ ‫أمــا حتــدي التيــارات املتطرفــة والتــي يســتغل بهــا الشــعارات الدينيــة‬ ‫والقــوى الغربيــة كتنظيــم داعــش‪ ،‬فهــي صنيعة أجنبيــة إلثارة احلروب‬ ‫والفــن يف املنطقــة مــن العــراق مــرو ًرا بليبيــا ومنطقــة الســاحل‬

‫اإلفريقــي‪ ،‬ويرتبــط باجلماعــات املتطرفــة تدفــق املرتزقــة مــن الــدول‬ ‫الغربيــة والتــي أصبحــت الشــركات األمنيــة وســيلة جديــدة تســتعملها‬ ‫الــدول الكبــرى حتــى ال تتحمــل مســؤولية جرائمهــا أمــام الــرأي العــام‬ ‫الدولــي ومنظمــات حقــوق اإلنســان العامليــة‪ ،‬فالــدول الكبــرى متــول‬ ‫الشــركات األمنيــة ومرتزقتهــا وتدربهــا مثــل منظمــة بــاك ووتــر‬ ‫(‪ 1997‬والتــي تعــرف منــذ ‪2009‬م‪ )،‬التــي كشــفت جرائمهــا البشــعة‬ ‫يف العــراق وأفغانســتان وتســخرها الواليــات املتحــدة وانتقلــت إلــى‬ ‫الــدول اإلفريقيــة كمــا يف ليبيــا أو دول الســاحل‪ ،‬وكلهــا تهديــد لألمــن‬ ‫القومــي العربــي مــن مشــرقه ملغربــه‪ ،‬وليــس أدل مــن ذلــك أن الرئيــس‬ ‫األمريكــي ترامــب أصــدر عفــواً عــن أربعــة مــن أعضــاء هــذه املنظمــة‬ ‫يف ‪ 22‬ديســمبر ‪2020‬م‪ ،‬والذيــن أدينــوا مبجــزرة يف حــق العراقيــن‬ ‫يف بغــداد ‪2007‬م‪ ،‬وحكــم عليهــم القضــاء األمريكــي بالســجن ‪.‬‬ ‫وتســتعمل روســيا االحتاديــة ً‬ ‫أيضــا املرتزقــة كغطــاء لعملياتهــا‬ ‫يف املنطقــة العربيــة يف ســوريا وليبيــا‪ ،‬وهــي "مجموعــة فاغنــر‬ ‫" وتزودهــم روســيا بالســاح للقيــام بالعمليــات نيابــة عــن القــوات‬ ‫الروســية للتهــرب مــن املســؤولية القانونيــة املترتبطــة علــى أنشــطة‬ ‫هــذه املنظمــة وهــم مــن العســكريني الــروس الســابقني فهــم يف ليبيــا‬ ‫وســوريا والســودان وجمهوريــة إفريقيــا الوســطى وليــس غري ًبــا أن‬ ‫تســيطر علــى حقــول النفــط الليبيــة يف فــزان لتحقيــق األهــداف‬ ‫الروســية يف املنطقــة العربيــة والبحــر األبيــض املتوســط ‪ ،‬فاملرتزقــة‬ ‫األجانــب واجلماعــات املســلحة يف الســاحل اإلفريقــي بــن مالــي‬ ‫والنيجــر وموريتانيــا تشــكل خطـ ًرا لألمــن يف منطقــة املغــرب العربــي‬ ‫تلتقــي مــع العصابــات الطائفيــة املتطرفــة يف العــراق وســوريا وحتتــاج‬ ‫لرؤيــة اســتراتيجية عربيــة موحــده ألن تهديدهــا ميتــد مــن اخلليــج‬ ‫العربــي إلــى املغــرب العربــي علــى احمليــط األطلســي‪.‬‬ ‫هل يحتاج األمن القومي حللف ناتو عربي وخطة مارشال‬ ‫إن التطــورات اإلقليميــة والدوليــة تدفــع دول اخلليــج وبقيــة الــدول‬ ‫العربيــة إلعــادة بنــاء النظــام اإلقليمــي العربــي ليأخــذ دوره اإلقليمــي‬ ‫والعاملــي‪ ،‬فالواليــات املتحــدة أخذت باالنســحاب من الشــرق األوســط‬ ‫كمــا يف العــراق وأفغانســتان وليســت راغبــة يف تكــرار جتربتهــا يف‬ ‫املنطقــة بســبب اخلســائر والتكاليــف التــي دفعتهــا يف أطــول حــرب‬ ‫يف تاريخهــا وفشــلت فيهــا‪ ،‬وتدفــع منــذ عهــد أوبامــا لتشــجيع دول‬ ‫اإلقليــم لترتيــب أوضاعهــا اإلقليميــة لتحقيــق األمــن واالســتقرار‬ ‫وإدارة بايــدن هــي امتــداد إلدارة أوبامــا‪ .‬وعلــى مســتوى دول اإلقليــم‪،‬‬

‫‪80‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫أزم ــة الهوي ــة أخط ــر مش ــكالت ال ــدول النامي ــة وق ــد تك ــون أق ــل‬ ‫عرب ًي ــا إال أنه ــا ب ــرزت يف العقدي ــن األخيري ــن يف ظ ــل الدول ــة القطري ــة‬

‫قــد أســهمت يف تقســيم الســودان وفصــل جنــوب الســودان‪ ،‬كمــا أن‬ ‫بعــض القــوى السياســية يف ليبيــا تســتخدم القبيلــة ممــا يســاعد يف‬ ‫تفكيــك النســيج االجتماعــي‪ ،‬فهــذه التحديــات حتتــاج ملوقــف عربــي‬ ‫موحــد لعالجهــا ملنــع الــدول األجنبيــة مــن اســتغاللها‪.‬‬ ‫إن أزمــة الهويــة مــن أخطــر املشــكالت التــي تواجــه الــدول الناميــة‬ ‫وقــد تكــون أقــل يف الــدول العربيــة إال أنهــا بــرزت يف العقديــن‬ ‫األخيريــن يف ظــل الدولــة القطريــة كمــا يف كل مــن املغــرب واجلزائــر‬ ‫واملطالبــة باللغــة األمازيغيــة كلغــة رســمية كمــا مت يف البلديــن أو اللغــة‬ ‫الكرديــة يف العــراق وظاهــرة التركمانيــة يف العــراق ً‬ ‫أيضــا‪ ،‬واللغــة‬ ‫عامــل مهــم يف وحــدة املجتمــع فحتــى الــدول الدميقراطيــة العريقــة‬ ‫حتافــظ علــى هويــة اللغــة‪ ،‬فالواليــات املتحــدة بــاد الليبراليــة‬ ‫ومتثــال احلريــة والبالغــة احلــد األقصــى يف االختــاط العرقــي‬ ‫فــإن فيهــا حرص ـاً شــديداً علــى ســيادة اللغــة االجنليزيــة رغــم مــا‬ ‫فيهــا مــن األصــول اإلســبانكية (‪) Hispanic‬الــذي يصــل نســبة‬ ‫عددهــم ‪ 18.3%‬مــن ســكان الواليــات املتحــدة‪ ،‬فاللغــة كمــا يقــول‬ ‫املفكــر واألكادميــي املغربــي بنســالم حميــش " أمــا القاعــدة اجلــاري‬ ‫بهــا عامليـاً يف البلــدان املتقدمــة كمــا يف البلــدان الناميــة فإنهــا قاعــدة‬ ‫التجانــس اللســاني والثقــايف ‪ .‬فدســتورياً‪ ،‬ال ميكــن ألي وطــن أن‬ ‫يتبنــى لغتــن رســميتني أو أكثــر مــن دون أن يخاطــر بالظهــور برأســن‬ ‫أو أكثــر مــع مــا يســتتبع يف احلــال واملــآل مــن تصدعــات وانفصامــات‬ ‫يف الشــخصية اجلماعيــة ويف أوعيتهــا السوســيو‪-‬ثقافية وقنواتهــا‬ ‫التواصليــة"‪ ،‬ويف املشــرق أو املغــرب العربــي‪ ،‬يحتــاج دعــم اجلانــب‬ ‫اللغــوي املوحــد لألمــة مــن خــال تعزيــز التعــاون الثقــايف ودعــم‬ ‫اجلامعــات يف اســتعمال اللغــة العربيــة ألن اللغــة الوعــاء الثقــايف‬ ‫لألمــة واالســتعمار الثقــايف كمــا يقــول العالــم السياســي األمريكــي‬ ‫مورجنثــاو مــن أخطرهــا وأقلهــا تكلفــة‪ ،‬وبذلــك تنتشــر املراكــز‬ ‫الثقافيــة األجنبيــة يف البــدان العربيــة وال نســتغرب وجــود االجتاهــات‬ ‫الفرانكوفونيــة الفرنســية واالجنلوفونيــة األمريكيــة واإلجنليزيــة‪،‬‬ ‫فاألمــن الثقــايف ضــرورة حيويــة لألمــن القومــي العربــي وتوحيــد‬ ‫األهــداف والتواصــل بــن الشــعوب‪.‬‬

‫التحديات الخارجية اإلقليمية والدولية‬ ‫تواجــه الــدول العربيــة حتديــات خارجيــة وخاصــة مــن الــدول‬ ‫اإلقليميــة مــن دول اجلــوار‪ ،‬فالتهديــد اإليرانــي ألمــن اخلليــج‬

‫العربــي يشــكل خطــورة ليــس للخليــج بــل األمــن القومــي العربــي‪،‬‬ ‫كمــا هنــك التهديــد اإلســرائيلي وهــو تهديــد حضــاري ووجــودي رغــم‬ ‫شــعارات الســام التــي رغــم مــرور أربعــة عقــود لــم حتقــق االســتقرار‬ ‫أو تعيــد احلقــوق املشــروعة أو تنفيــذ القــرارات الدوليــة‪ ،‬والتهديــد‬ ‫الثالــث وهــو التهديــد اإلثيوبــي يف وادي النيــل الــذي يهــدد األمــن‬ ‫القومــي لدولــة عربيــة محوريــة والتهديــد اإلثيوبــي مرتبــط بالتهديــد‬ ‫اإلســرائيلي وطمــع إســرائيل يف ميــاه النيــل ونذكــر باملقولــة التــي‬ ‫تتــردد يف الدوائــر األمريكيــة واإلســرائيلية منــذ كامــب ديفيــد‬ ‫‪1978‬م‪" ،‬أن ال حــرب بــدون مصــر " ولذلــك الســعي إلضعــاف‬ ‫مصــر‪ ،‬وهــي اســتراتيجية إســرائيلية منــذ قيــام الدولــة عــام ‪1948‬م‪،‬‬ ‫بــل ذهــب بــن غوريــون مؤســس إســرائيل بالقــول " علينــا أن نكــون‬ ‫طر ًفــا مــن املعادلــة السياســية يف داخــل كل دولــة عربيــة " ومــن ذلــك‬ ‫تتعامــل إســرائيل مــع األقليــات العرقيــة والطائفيــة إلثــارة الفــن‬ ‫واالضطرابــات يف الــدول العربيــة ســواء يف اخلليــج أو مغــرب األمــة‬ ‫العربيــة ومشــرقها‪ ،‬أمــا التهديــد الرابــع فهــو تهديــد اجلماعــات‬ ‫املتطرفــة التــي تقــف خلفهــا الــدول االســتعمارية الطامعــة إلســقاط‬ ‫األنظمــة‪ ،‬حتــت شــعارات العلمانيــة‬ ‫وشــعارات دينيــة متطرفــة وتقســيم‬ ‫املنطقــة إلــى مســميات متعــددة اإلســام‬ ‫املتطــرف واملعتــدل والســلفي والصــويف‬ ‫وغيرهــا مــن تســميات كمــا تبــن ذلــك مــن‬ ‫خــال الدراســة التــي أعدتهــا مؤسســة‬ ‫رانــد يف كيفيــة إثــارة الفــن يف الــدول‬ ‫العربيــة واإلســامية؟‬ ‫إن التهديــد اإليرانــي ميكــن مواجهتــه بالتعــاون العربــي وباحتــواء‬ ‫إيــران‪ ،‬وهــي أضعــف مــن أن تتحــدى الــدول العربيــة ولكنها تســتخدم‬ ‫وكالء لهــا يف املنطقــة حتــت عــدة شــعارات‪ ،‬وإذا كانــت الــدول الغربيــة‬ ‫والواليــات املتحــدة تتفــاوض مــع إيــران بســبب مصاحلهــا‪ ،‬فالــدول‬ ‫العربيــة وخاصــة الــدول اخلليجيــة لهــا عالقــات دبلوماســية‪ ،‬وأعلنــت‬ ‫الســعودية أن إيــران دولــة جــارة وأنهــا إذا تخلــت عــن تدخلهــا يف‬ ‫الــدول العربيــة ميكــن بنــاء عالقــات تعــاون وتبــادل بــن الــدول‬ ‫اخلليجيــة وإيــران‪ ،‬وكمــا تــردد مــن لقــاءات مؤخـ ًرا يؤكــد علــى رغبــة‬ ‫يف انفــراج العالقــات عل ًمــا بــأن الــدول الغربيــة تريــد بقــاء التوتــر يف‬ ‫املنطقــة لبيــع األســلحة واســتنزاف املنطقــة مــن خــال الصراعــات‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪79‬‬

‫ملف العدد‬

‫امللك فيصل والرئيس السادات فوق حطام خط بارليف‬

‫تغلغ ــل إي ــران يف اليم ــن يه ــدد األم ــن الخليج ــي ويحت ــاج موق ــف‬ ‫عرب ــي موح ــد ومعان ــاة تون ــس وليبي ــا تحت ــاج مس ــاعدة خليجي ــة‬ ‫الســعودية بــدور مهــم يف مســاعدة دول املغــرب العربــي‪.‬‬ ‫والتحــدي اآلخــر الــذي تتعــرض لــه الــدول العربيــة‪ ،‬وإن بنســب‬ ‫مختلفــة‪ ،‬أزمــة الهويــة والتــي ســببها التــراث االســتعماري‪ ،‬فكانــت‬ ‫الهويــة اإلســامية هــي الســائدة قبــل احلــرب العامليــة األولــى بشــكل‬ ‫عــام‪ ،‬ومــع بــروز ظاهــرة القوميــات يف القــرن التاســع عشــر يف‬ ‫أوروبــا وانتقالهــا للــدول األخــرى‪ ،‬كانــت بريطانيــا تشــجع تيــارات‬

‫القوميــة التركيــة والكرديــة والفارســية والعربيــة يف نفــس الوقــت‬ ‫ولتســخير هــذه القوميــات ضــد بعضهــا خلدمــة املصالــح البريطانيــة‪،‬‬ ‫وشــجعت فرنســا املشــكلة األمازيغيــة باملغــرب العربــي ( البربــر) يف‬ ‫محاولــة خللخلــة النســيج االجتماعــي‪ ،‬وهــذه الظاهــرة حتولــت إلــى‬ ‫أزمــة هويــة داخــل بعــض الــدول مــن صراعــات عرقيــة وطائفيــة‪،‬‬ ‫فالطائفيــة تنهــش الدولــة العراقيــة وكانــت قــوى التبشــير واالســتعمار‬

‫‪78‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مجلـــس التعـــاون الخليجـــي أول تكتـــل عربـــي يحقـــق نجا ًح ـــا‬ ‫رغـــم بعـــض الخالفـــات وقوتـــه يف حـــل خالفاتـــه مـــن داخلـــه‬ ‫األب يحتــاج إلــى غطــاء عربــي يف حــرب عاصفــة الصحــراء حيــث‬ ‫أرســلت واشــنطن حوالــي ‪ 600‬ألــف جنــدي أمريكــي‪ ،‬ولكــن الوجــود‬ ‫العربــي كان ضروريــا مــن الناحيــة السياســية‪ ،‬وعندمــا أعلنــت‬ ‫اململكــة العربيــة الســعودية عاصفــة احلــزم ‪2015‬م‪ ،‬شــاركت بعــض‬ ‫الــدول العربيــة فيهــا‪ ،‬كالســودان‪ ،‬واملغــرب‪ ،‬ومصــر‪ ،‬وهــذا يعكــس‬ ‫مــدى ترابــط األمــن القومــي العربــي باألمــن اخلليجــي رغــم ضعــف‬ ‫النظــام اإلقليمــي العربــي؟‬

‫التكتالت اإلقليمية واألمن القومي‬ ‫شــهدت العقــود األخيــرة ظاهــرة التكتــات اإلقليميــة والدوليــة‪،‬‬ ‫ويغلــب علــى هــذه التكتــات الصفــة االقتصاديــة‪ ،‬ورغــم أن اجلامعــة‬ ‫العربيــة مــن أقــدم التكتــات وتشــكلت عــام ‪1945‬م‪ ،‬مــع تاســيس‬ ‫هيئــة األمم املتحــدة فــإن اإلجنــازات ال تصــل إلــى حتقيــق األمــن‬ ‫القومــي العربــي وحمايــة أمــن اخلليــج العربــي وهــذا مــا ســمح‬ ‫للــدول األجنبيــة الدوليــة واإلقليميــة بالتدخــل يف املنطقــة العربيــة‬ ‫والتدخــل يف شــؤونها‪ ،‬ولــذا فهنــاك حاجــة لترتيــب النظــام اإلقليمــي‬ ‫العربــي ويتحقــق مــن خــال التكامــل يف املنطقــة العربيــة ‪ ،‬ودول‬ ‫اخلليــج العربــي متلــك مــن اإلمكانيــات االقتصاديــة ألن تكــون رائــدة‬ ‫يف التعــاون العربــي مــن خــال االســتثمارات يف الــدول العربيــة‬ ‫وخاصــة التــي تعانــي مــن أزمــات اقتصاديــة‪ ،‬وقــد حققــت ً‬ ‫بعضــا مــن‬ ‫ذلــك فيمــا حــدث مــن تطــورات بعــد الربيــع العربــي ‪2011‬م‪ ،‬فقــد‬ ‫قدمــت دول اخلليــج وعلــى رأســها اململكــة العربيــة الســعودية الدعــم‬ ‫االقتصــادي ملصــر وكذلــك اإلمــارات العربيــة كمــا قدمــت هــذه الدعــم‬ ‫املالــي لليمــن والســودان مــن حتقيــق االســتقرار السياســي بســبب‬ ‫األوضــاع االقتصاديــة الصعبــة التــي تلــت أحــداث الربيــع العربــي ‪.‬‬ ‫إن األمــن مبعنــاه الشــامل ال يقتصــر علــى األمن العســكري‪ ،‬بل يشــمل‬ ‫األمــن االقتصــادي واألمــن االجتماعــي والثقــايف والبيئــي وغيرهــا‬ ‫مــن مجــاالت لتحقيــق مــا يســمى بدولــة الرفاهيــة التــي تســعى لهــا‬ ‫الــدول‪ ،‬فتحقيــق دولــة الرفاهيــة هــي غايــة الــدول وبذلــك حتقــق‬ ‫االســتقرار السياســي واالجتماعــي‪ ،‬ومــع انتشــار جائحــة كوفيــد‪،-19‬‬

‫ســاءت األحــوال االقتصاديــة وتراجعــت الســياحة وانتشــرت البطالــة‬ ‫وتقلصــت عائــدات املشــاريع اإلنتاجيــة‪ ،‬وهــذا يتطلــب تكامــل عربــي‬ ‫مــن أجــل التعــاون يف حــل هــذه املشــكالت‪ ،‬والتعــاون يف املجــاالت‬ ‫االقتصاديــة والسياســية يــؤدي لتجــاوز هــذه األزمــة خاصــة يف ظــل‬ ‫تراجــع الدعــم االقتصــادي مــن الــدول الصناعيــة للــدول الناميــة‪،‬‬ ‫وإذا أخذنــا التكتــات اإلقليميــة مــن آســيان واالحتــاد األوروبــي‬ ‫وتكتــل حــوض البحــر األســود ومنظمــة شــنغهاي للتعــاون ومنظمــة‬ ‫آيبــاك‪ ،‬فهــذه تكتــات تتجــاوز اخلالفــات السياســية واأليديولوجيــة‬ ‫واملصلحــة القوميــة هــي وراء هــذه التكتــات‪ ،‬والعالــم العربــي‬ ‫متجانــس حضار ًيــا وتاريخ ًيــا وثقاف ًيــا ولغو ًيــا ولذلــك تتوفــر فيــه‬ ‫كل عناصــر التعــاون ويحتــاج لــإرادة السياســية حلــل اخلالفــات‬ ‫السياســية واحلــروب األهليــة ســواء يف ليبيــا واليمــن والعــراق وهــذه‬ ‫تهــدد األمــن القومــي بشــكل عــام واألمــن اخلليجــي‪ ،‬خاصــة قضيــة‬ ‫اليمــن والعــراق املجــاورة جغرافيــا للخليــج‪ ،‬وهــذا يحتــاج إلــى موقــف‬ ‫عربــي موحــد ومســؤولية الــدول العربيــة ألن فشــل هــذه الــدول التــي‬ ‫تتعــرض للصراعــات يســهل التدخــل اخلارجــي ويســتنزف ميزانيــة‬ ‫الــدول ألنــه يســاعد علــى ســباق التســلح أو مــا يطلــق عليــه معضلــة‬ ‫األمــن ‪.‬‬

‫التحدي الداخيل أخطر من الخارجي‬ ‫إن التحديــات الداخليــة يف الــدول العربيــة هــي األخطــر مــن التحــدي‬ ‫اخلارجــي ألنهــا تكــون وســيلة وذريعة للتدخل األجنبي‪ ،‬فاملســاعدة يف‬ ‫حتقيــق املصاحلــة يف ليبيــا ضــرورة لألمــن القومــي العربــي‪ ،‬وللــدول‬ ‫العربيــة ســواء يف منطقــة اخلليــج أو دول جــوار ليبيــا‪ ،‬وحتتــاج إلــى‬ ‫دور عربــي يف عمليــة املصاحلــة‪ ،‬ولعــل تقســيم ليبيــا يشــكل نقطــة‬ ‫عــدم اســتقرار وهــي دولــة مهمــة علــى حــوض البحــر املتوســط ودو‬ ‫لــة بتروليــة‪ ،‬فوحــدة ليبيــا مــن صميــم األمــن القومــي العربــي‪ ،‬ومــا‬ ‫يحــدث يف اليمــن تغلغلــت إيــران لتهديــد األمــن اخلليجــي ويحتــاج‬ ‫موقــف عربــي موحــد ملعاجلــة هــذه القضيــة وتعانــي تونــس مــن عــدم‬ ‫اســتقرار سياســي حتتــاج مســاعدة الــدول اخلليجيــة وبالفعــل تســهم‬

‫األم ــن القوم ــي العرب ــي متراب ــط ومتداخ ــل وأم ــن الخلي ــج مرتب ــط‬ ‫بأم ــن ال ــدول العربي ــة فهن ــاك تداخ ــل اس ــتراتيجي واعتم ــاد متب ــادل‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪77‬‬

‫ملف العدد‬

‫التعــاون الخليجــي ـ العربــي يحقــق االســتقرار والرفاهيــة واألمــن الجماعــي‬

‫المنطقة بحاجة لـ (لناتو ومارشال) لتثبيت‬ ‫األمن ومواجهة المخاطر اإلقليمية‬ ‫حتتــل دول مجلــس التعــاون اخلليجــي مكانــة حيويــة يف األمــن القومــي العربــي‪ ،‬فهــي حتتــل موق ًعــا اســتراتيج ًيا مه ًمــا تشــرف‬ ‫علــى خطــوط التجــارة الدوليــة مضيــق هرمــز يف اخلليــج العربــي والبحــر األحمــر الــذي يربــط أوروبــا وإفريقيــا وآســيا مــن‬ ‫خــال قنــاة الســويس‪ ،‬كمــا أن دول املجلــس لديهــا احتياطــي البتــرول والغــاز الطبيعــي ويتدفــق البتــرول إلــى آســيا الصــن‬ ‫واليابــان وأوروبــا‪ ،‬فهــي تتوفــر لهــا الثــروة واملوقــع االســتراتيجي والتجانــس الســكاني‪ ،‬فــدول املجلــس متجانســة العــادات‬ ‫والتقاليــد واألنظمــة السياســية‪ ،‬ولذلــك فــإن مجلــس التعــاون اخلليجــي أول تكتــل يف الــدول العربيــة يحقــق جناح ـاً رغــم‬ ‫بعــض اخلالفــات السياســية أحيا ًنــا بــن أعضائــه‪ ،‬وقــوة املجلــس أن خالفاتــه حتــل مــن داخلــه‪ ،‬ولذلــك يســهم املجلــس‬ ‫يف األمــن القومــي العربــي بــدوره السياســي واالقتصــادي يف العالقــات العربيــة مــن خــال االســتثمارات واملســاعدات‬ ‫االقتصاديــة وحمــل القضايــا العربيــة والدفــاع عنهــا والوســاطة يف اخلالفــات العربيــة كمــا حــدث يف لبنــان والســودان‬ ‫والصومــال ودعــم اســتقرار الــدول العربيــة‪.‬‬

‫د‪ .‬أحمد سليم البرصان‬

‫األمن العربي –الخليجي‪ :‬اعتماد متبادل استراتيجي‬ ‫وإذا كانت دول املجلس تتميز باألهمية االقتصادية واالســتراتيجية‪،‬‬ ‫فاألمــن القومــي العربــي مترابــط ومتداخــل‪ ،‬فأمــن اخلليــج العربــي‬ ‫مرتبــط بأمــن الــدول العربيــة كمــا يرتبــط أمــن الــدول العربيــة باألمــن‬ ‫اخلليجــي‪ ،‬فهنــاك تداخــل اســتراتيجي واعتمــاد متبــادل اســتراتيجي‪،‬‬ ‫فتماســك النظــام اإلقليمــي العربــي لــه انعكاســاته علــى أمــن اخلليــج‬ ‫خاصــة واألمــن العربــي عامــة‪ ،‬وضعــف النظــام اإلقليمــي العربــي‬ ‫شــجع القــوى اإلقليميــة للتدخــل يف املنطقــة العربيــة‪ ،‬كمــا يحــدث‬ ‫التدخــل األجنبــي يف ســوريا والعــراق وليبيــا وهــي دول محوريــة يف‬ ‫األمــن القومــي العربــي ولهــا دور يف أمــن اخلليــج يف فتــرات ســابقة‪،‬‬ ‫فقــد كان العــراق البوابــة العربيــة ملواجهــة إيــران ‪ ،‬وســوريا كان لهــا‬ ‫دور يف فتــرات ســابقة يف املســاهمة بأمــن اخلليــج كمــا حــدث عنــد‬ ‫االحتــال العراقــي للكويــت ‪1990‬م‪.‬‬ ‫وعندمــا تأسســت اجلامعــة العربيــة عــام ‪1945‬م‪ ،‬مت توقيــع اتفاقيــة‬

‫الدفــاع العربــي املشــترك عــام ‪1950‬م‪ ،‬ورغــم عــدم تفعيلهــا بشــكل‬ ‫رئيــس إال أن الــدول العربيــة كان لهــا دور مشــترك يف القضايــا‬ ‫العربيــة‪ ،‬فقــد كان شــعار مــن احمليــط الهــادر إلــى اخلليــج الثائــر علــى‬ ‫مســتوى الوطــن العربــي الســتقالل بعــض دول املجلــس عــام ‪1971‬م‪،‬‬ ‫ودخولهــا اجلامعــة العربيــة‪ ،‬كمــا أســهمت دول املجلــس بالدعــم املالــي‬ ‫للــدول التــي تعرضــت للعــدوان اإلســرائيلي يف حــرب ‪1967‬م‪ ،‬وكان‬ ‫موقــف الســعودية حاســ ًما يف مؤمتــر اخلرطــوم بإنهــاء اخلالفــات‬ ‫العربيــة والدعــم املالــي لــدول املواجهــة ويف حــرب أكتوبــر ‪1973‬م‪،‬‬ ‫اســتعملت اململكــة العربيــة الســعودية ســاح البتــرول ضــد الــدول‬ ‫املؤيــدة للعــدوان اإلســرائيلي‪ ،‬حيــث مت تخفيــض اإلنتــاج ورفــع أســعار‬ ‫البتــرول للضغــط علــى الــدول الغربيــة وخاصــة الواليــات املتحــدة‪،‬‬ ‫كمــا أرســلت مصــر عــام ‪1990‬م‪ ،‬عندمــا احتــل النظــام العراقــي‬ ‫الكويــت حوالــي ‪ 35‬ألــف جنــدي للمشــاركة يف التحريــر وكذلــك‬ ‫ســوريا ‪ 14‬ألــف جنــدي واملغــرب ‪ 13‬ألــف جنــدي‪ ،‬وكان الرئيــس بــوش‬

‫‪76‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫امليليشــيات‪ ،‬ويتطلــب تغييــر يف مــدركات إيــران الســلبية يف منطقــة‬ ‫اخلليــج‪ ،‬وهــو أمــر ليــس بالســهل‪ ،‬خاصــة يف ظــل هيمنــة املتشــددين‬ ‫علــى مفاصــل الدولــة‪.‬‬ ‫وبالرغــم مــن تهنئــة أربــع دول خليجيــة الرئيــس اإليرانــي اجلديــد‬ ‫بفــوزه‪ ،‬امتنعــت الســعودية والبحريــن عــن التعليــق علــى فــوز رئيســي‬ ‫ضمــن سياســة "التريــث"‪ ،‬خاصــة أن هنــاك مســاحة زمنيــة مطلوبــة‬ ‫ُّ‬ ‫وتكشــف النوايــا وحتــى ميكــن احلكــم علــى صــدق‬ ‫مــن جــس النبــض‬ ‫الرغبــة اإليرانيــة‪ ،‬خاصــة أن تلــك العالقــات تفتقــد للثقــة‪ ،‬وحتتــاج‬ ‫إلــى مــا هــو أكبــر مــن مجــرد تصريحــات‪.‬‬ ‫ومســتقبل العالقــات اخلليجيــة ‪ /‬اإليرانيــة ملقــاه باألســاس علــى‬ ‫اجلانــب اإليرانــي الــذي يحمــل رؤى صداميــة مــع اســتعداد خليجــي‬ ‫للتقــارب؛ حيــث تُبــدي دول خليجيــة مثــل قطــر وســلطنة ُعمــان‪،‬‬ ‫اســتعدا ًدا لعقــد وســاطات تُنهــي اخلالفــات بــن اجلانبــن‪ ،‬عــاوة‬ ‫علــى ترحيــب الســعودية باحلــوار علــى أكثــر مــن مســتوى سياســي‬ ‫ودبلوماســي وجلوســها بالفعــل ملناقشــة عــدة ملفــات يف أواخــر عهــد‬ ‫روحانــي‪ ،‬وبالتالــي فــإن التحــدي احلقيقــي ســيكون علــى عاتــق‬ ‫رئيســي ومــدى قدرتــه علــى رعايــة واســتمرار مثــل تلــك اللقــاءات‪.‬‬

‫سادساً‪-‬سيناريوهات مستقبل العالقات الخليجية ـ اإليرانية‬

‫احلديــث عــن أيــة ســيناريوهات ملســتقبل العالقــات اخلليجيــة ـ‬ ‫اإليرانيــة ال ينفصــل عــن أمريــن؛ األول هــو وجــود تطــورات إقليميــة‬ ‫ودوليــة متســارعة‪ ،‬وثان ًيــا تشــابك ملفــات وقضايــا التعــاون والنــزاع‪.‬‬ ‫وهــذا مــا يؤكــد صعوبــة التنبــؤ مبســار محــدد؛ لكــن دائ ًمــا يظــل‬ ‫هنــاك ســيناريوهات مختلفــة‪:‬‬ ‫‪-1‬مسار التهدئة والتقارب‬ ‫ويدعــم هــذه الفرضيــة وجــود مؤشــرات تؤكــد وجــود قنــوات مفتوحــة‬ ‫ومســاحات للحــل؛ ومنهــا كلمــة امللــك ســلمان بــن عبــد العزيــز خــال‬ ‫الــدورة اخلامســة والســبعني النعقــاد اجلمعيــة العامــة لـ ُ‬ ‫ـأمم املتحــدة‬ ‫يف ســبتمبر‪ 2020‬م‪ ،‬التــي أشــار فيهــا إلــى رغبــة اململكــة وســعيها‬ ‫لبنــاء عالقــات حســن جــوار مــع إيــران‪ .‬عــاوة علــى حديــث متكــرر‬ ‫عــن مفاوضــات غيــر معلنــة بــن إيــران والســعودية برعايــة عراقيــة‪،‬‬ ‫وهــو مــا أكــده الرئيــس العراقــي‪ ،‬برهــم صالــح‪ ،‬الــذي أكــد أن بغــداد‬ ‫اســتضافت أكثــر مــن جولــة حــوار واحــدة بــن الســعودية وإيــران‪،‬‬ ‫ً‬ ‫وأيضــا ســعيد خطيــب زاده املتحــدث باســم اخلارجيــة اإليرانيــة‪ ،‬قــال‬ ‫إن "املباحثــات اإليرانيــة الســعودية متواصلــة وتشــمل قضايــا ثنائيــة‬ ‫وإقليميــة ودوليــة"‪.‬‬ ‫ويأتــي ذلــك اخلــط مــن التواصــل نتــاج تعقــد وتــأزم الوضــع يف‬ ‫اليمــن مبــا ال يخــدم مصلحــة أي طــرف؛ وهــو مــا انعكــس يف حديــث‬ ‫وزيــر اخلارجيــة اإليرانــي محمــد جــواد ظريــف خــال زيارتــه إلــى‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫العاصمــة الســورية دمشــق‪ ،‬قــال فيهــا إنــه "يأمــل أن تؤتــي احملادثــات‬ ‫األخيــرة بــن اجلانبــن ثمارهــا"‪ ،‬وأن "تــؤدي إلــى مزيــد مــن التعــاون‬ ‫خصوصــا يف اليمــن"‪،‬‬ ‫لتحقيــق االســتقرار والســام يف املنطقــة‪،‬‬ ‫ً‬ ‫مؤك ـدًا علــى جاهزيــة بــاده دائ ًمــا "لعالقــات وثيقــة مــع الســعودية"‪.‬‬ ‫وهــذه الرغبــة انعكســت ً‬ ‫أيضــا يف حديــث ولــي العهــد ســمو األميــر‬ ‫محمــد بــن ســلمان يف لقــاء متلفــز‪ ،‬أنــه "ال يريــد أن يكــون وضــع إيــران‬ ‫صع ًبــا‪ ،‬علــى العكــس يتمنــى أن تكــون إيــران مزدهــرة وتنمــو‪ ...‬ويكــون‬ ‫لدينــا مصالــح فيهــا ولديهــم مصالــح يف الســعودية‪ ،‬لدفــع املنطقــة‬ ‫والعالــم للنمــو واالزدهــار"‪.‬‬ ‫‪-2‬سيناريو استمرار التصعيد‬ ‫وهنــاك أســباب عديــدة تســاعد علــى تنامــي فــرص هــذا الســيناريو‪،‬‬ ‫وهــي؛ أوالً‪ ،‬احتمــاالت تعثــر مفاوضــات فيينــا بخصــوص االتفــاق‬ ‫النــووي مــع إيــران وفــرض عقوبــات جديــدة؛ خاصــة أن هنــاك ‪6‬‬ ‫جــوالت لــم تفــض لتوافــق نهائــي مــع بقــاء بنــود كبيــرة خالفيــة‪،‬‬ ‫وثان ًيــا‪ ،‬صعــود رئيــس مــن املتشــددين للســلطة يف إيــران‪ ،‬حيــث أن‬ ‫وجــود إبراهيــم رئيســي‪ ،‬عــاوة علــى وجــود احملافظــن علــى رأس‬ ‫الســلطات الثــاث ســيفرض نــوع مــن الهيمنــة األحاديــة علــى املشــهد‬ ‫مبــا يعكــس ســيطرة املرشــد األعلــى واحلــرس الثــوري علــى جملــة‬ ‫اخليــارات واملســارات‪ .‬وثالث ـاً‪ ،‬قيــام إســرائيل باســتهداف املنشــآت‬ ‫النوويــة اإليرانيــة‪ ،‬وهــو مــا ســينعكس علــى التصعيــد اإلقليمــي‪،‬‬ ‫ويدخــل دول اخلليــج يف صــراع عبــر مناطــق مواجهــة يف العــراق‪،‬‬ ‫لبنــان‪ ،‬اليمــن‪ ،‬اخلليــج العربــي‪.‬‬ ‫‪-3‬استمرار حالة املد واجلزر‬ ‫وهــذا الســيناريو يؤكــد علــى عــدم القــدرة علــى احلســم‪ ،‬واســتمرار‬ ‫امللفــات العالقــة‪ ،‬وقــد يفــرض هــذا الســيناريو وجــود ضغــوط علــى‬ ‫النظــام اإليرانــي مبــا يدفعــه مضطــ ًرا حملاولــة حتييــد وجتنــب‬ ‫املواجهــة مــع دول اخلليــج بشــكل مباشــر لكــن دون حــل نهائــي‬ ‫للقضايــا واألزمــات‪ .‬وهــذه احلالــة رمبــا متتــد لفتــرة يف ظــل عــدم‬ ‫ً‬ ‫وأيضــا يف ظــل مرحلــة‬ ‫وضــوح الرؤيــة وطبيعــة العالقــة مــع واشــنطن‪،‬‬ ‫انتقاليــة وحتديــات إقليميــة صعبــة للنظــام اإليرانــي‪ ،‬عــاوة علــى‬ ‫تنامــي حالــة عــدم اليقــن والشــك وهــو مــا يجعــل أيــة فــرص للتقــارب‬ ‫غيــر مرجحــة بشــكل كبيــر‪ ،‬وهــي حالــة أشــبه باجلمــود واإلبقــاء علــى‬ ‫الوضــع احلالــي لكــن بدرجــة أقــل‪.‬‬

‫* مدير املركز العريب للبحوث والدراسات بالقاهرة ـ باحث يف الشأن اإليراين‬ ‫والعالقات الدولية‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪75‬‬

‫ملف العدد‬

‫تعتمــد إيــران عــى توجيــه وإدارة العالقــات مــع دول الخليــج‬ ‫بمنط ــق الص ــراع الطائف ــي ضم ــن معادل ــة الص ــراع الس ــني ‪ /‬الش ــيعي‬ ‫اإليرانيــة‬

‫شــكلت االنتخابــات الرئاســية احلــدث األهــم يف الداخــل واخلــارج‬ ‫اإليرانــي‪ ،‬كونهــا تعيــد تشــكيل النظــام مــن الداخــل‪ ،‬وصياغــة‬ ‫الدبلوماســية اإليرانيــة يف اخلــارج‪ ،‬وبعــد انتخــاب رئيســي‪ ،‬بــرزت‬ ‫العديــد مــن املالحظــات ســواء يف مســتقبل النظــام اإليرانــي‬ ‫وسياســته اخلارجيــة وعالقتــه بــدول اخلليــج‪:‬‬ ‫‪-1‬محددات سياسة رئيسي املتوقعة‪:‬‬ ‫• تاريــخ إبراهيــم رئيســي يبــدو أنــه مطلــق الــوالء للمرشــد األعلــى‬ ‫رئيســا حملكمــة الثــورة يف‬ ‫علــي خامنئــي وللحــرس الثــوري‪ ،‬مــا جعلــه‬ ‫ً‬ ‫رئيســا للســلطة القضائيــة‪ ،‬وكان أداة مهمــة يف يــد‬ ‫الثمانينــات‪ ،‬ثــم‬ ‫ً‬ ‫النظــام‪ ،‬مــا يعنــي أنــه لــن يكــون قــاد ًرا علــى صياغــة سياســة خارجيــة‬ ‫مســتقلة بعيـدًا عــن املرشــد‪.‬‬ ‫• رئاســة رئيســي تســهم يف تشــكيل حالة وحدة اخلطاب اإليديولوجي‬ ‫اإليرانــي املوجــه للداخــل واخلــارج‪ ،‬وهــو مــا يطمــح إليــه خامنئــي‬ ‫الــذي عانــى مــن تضــاد ومعارضــة يف مفــردات هــذا اخلطــاب يف ظــل‬ ‫وجــود حســن روحانــي ووزيــر خارجيتــه محمــد جــواد ظريــف‪ ،‬وهــو ال‬ ‫يريــد تكــراره حتــى ال يهــدد مســتقبل جمهوريتــه‪.‬‬ ‫• مــع انتخــاب رئيســي (‪ 60‬عا ًمــا) يعــود احملافظــون اإليرانيــون إلــى‬ ‫الســلطة بعــد ثمانــي ســنوات مــن حكــم اإلصالحيــن بقيــادة روحانــي‪،‬‬ ‫مــا يعطــي مســاحات كبيــرة لتقــارب بــن ثالثيــة املرشــد‪ ،‬احلــرس‪،‬‬ ‫الرئيــس‪.‬‬ ‫• مــن املتوقــع أن يكــون رئيســي قــوة سياســية ونافــذة يف النظــام‬ ‫اإليرانــي‪ ،‬ليــس فقــط ألنــه يحظــى بثقــة قائــد الثــورة اإليرانيــة‪،‬‬ ‫ولكــن لقدراتــه وخبراتــه علــى رأس املؤسســة اخليريــة "أســتان قــدس‬ ‫رضــوي" املكلفــة بشــؤون ضريــح اإلمــام رضــا (ثامــن خليفــة حســب‬ ‫املذهــب الشــيعي) يف مشــهد منحــه ذلــك قــوة سياســية ونفــوذ كبير يف‬ ‫أروقــة الدولــة‪ ،‬فيمــا حظــي بدعــم غالبيــة السياســيني والعســكريني‬ ‫رئيســا للســلطة‬ ‫الذيــن يســيرون البــاد‪ .‬وقــد عمــق ذلــك تعيينــه‬ ‫ً‬ ‫القضائيــة اإليرانيــة يف مــارس ‪2019‬م‪ ،‬يف منصــب حســاس وتكليفــه‬ ‫بـ"مكافحــة الفســاد" وقــام مبحاكمــة مســؤولني إيرانيــن كبــار وقضــاة‪،‬‬ ‫واســتغل احملاكمــات القضائيــة إلبعــاد بعــض املرشــحني الذيــن كانــوا‬ ‫مــن املمكــن أن ينافســونه بقــوة مثــل صــادق الريجانــي‪ ،‬أخــو علــي‬ ‫الريجانــي املســتبعد هــو ً‬ ‫أيضــا‪.‬‬ ‫• رئيســي ســيعمل علــى دعــم االمبراطوريــة االقتصاديــة للحــرس‬ ‫والدفــاع عــن االقتصــاد املؤسســاتي؛ حيــث يعتبــر مــن املدافعــن‬

‫عــن االقتصــاد املســير فليــس مــن املتوقــع أن يفتــح اقتصــاد إيــران‬ ‫للشــركات األجنبيــة‪ ،‬عــاوة علــى وجــود مصالــح اقتصاديــة كبيــرة‬ ‫مــع احلــرس الثــوري‪.‬‬ ‫• دعــم اخلــط احملافــظ املناهــض لالنفتــاح الدميقراطــي؛ مــا‬ ‫ســينعكس علــى مزيــد مــن غلــق املجــال العــام؛ وسيشــكل مــع احلــرس‬ ‫الثــوري ثنائيــة منســجمة ومتســقة يف مجــال حقــوق اإلنســان الــذي ال‬ ‫يحظــى فيــه إبراهيــم رئيســي بســمعة طيبــة خاصــة أن اســمه يذ ّكــر‬ ‫بـ"الســاعات املظلمــة" التــي مــرت بهــا إيــران عندمــا كان مســؤوالً عــن‬ ‫الســلطة القضائيــة‪.‬‬ ‫‪-2‬إبراهيم رئيسي والعالقات اخلليجية اإليرانية‬ ‫ممــا ســبق نؤكــد علــى أنــه لــن يشــكل وصــول رئيســي ملنصــب‬ ‫الرئيــس تغيــر كبيــر يف سياســة إيــران جتــاه اخلليــج‪ ،‬إال إذا توافــرت‬ ‫أصـ ًـا إرادة سياســية لــدى املرشــد األعلــى واحلــرس الثــوري ووفــق‬ ‫معطيــات جديــدة‪ ،‬خاصــة أن رئيســي ليــس لديــه شــخصية انفتاحيــه‬ ‫علــى اجلــوار والرغبــة يف التهدئــة‪ ،‬عــاوة علــى أنــه حتــى وإن امتلــك‬ ‫الرغبــة واإلرادة‪ ،‬فإنــه ال ميتلــك القــدرة منفــر ًدا ؛ حيــث يتحكــم‬ ‫املرشــد األعلــى يف معظــم القــرارات ولديــه صالحيــات واســعة‪.‬‬ ‫وبالرغــم مــن وجــود مقدمــات إيجابيــة‪ ،‬بإعــان رئيســي‪ ،‬ويف أول‬ ‫خطــاب رســمي لــه يف ‪ 21‬يونيــو ‪2021‬م‪ ،‬بعــد فــوزه‪ ،‬أنــه ال ميانــع يف‬ ‫إعــادة العالقــات الدبلوماســية مــع الســعودية وإعــادة فتــح ســفارتي‬ ‫البلديــن‪ ،‬مشــد ًدا علــى ضــرورة وقــف احلــرب الدائــرة يف اليمــن‪ ،‬إال‬ ‫أنــه ال يجــب اإلفــراط يف التفــاؤل فيمــا يتعلــق بهــذا األمــر‪ ،‬كمــا أنــه‬ ‫حتــدث ً‬ ‫أيضــا عــن الدفــاع عــن حقــوق اإلنســان‪ ،‬ومكافحــة الفســاد‬ ‫وبنــاء نظــام إداري حقيقــي‪ ،‬وأعتقــد أن تلــك التصريحــات تتنافــى مــع‬ ‫تاريخــه يف االنتهــاكات واإلعدامــات‪ ،‬أو حتــى مكافحــة للفســاد‪ .‬يف‬ ‫ظــل هيمنــة احلــرس الثــوري علــى االقتصــاد ووجــود شــبكة مصالــح‬ ‫بــن أجنحــة النظــام واملرشــد نفســه‪ ،‬وبالتالــي ميكــن وضــع حديــث‬ ‫الرجــل يف ســياق كســب التعاطــف وتعويــض شــرعية منقوصــة جــراء‬ ‫مــا حــل باالنتخابــات مــن جــدل‪ ،‬عــاوة علــى أنــه ال ميتلــك أدوات‬ ‫الفعــل والتأثيــر والتغييــر‪ ،‬إذا كانــت أصـ ًـا تلــك اإلرادة موجــودة‪.‬‬ ‫ويف خبــرات تاريخيــة متعــددة‪ ،‬كان هنــاك حديــث حــول عــودة‬ ‫العالقــات اخلليجيــة اإليرانيــة ورغبــة إيــران يف التهدئــة واالنفتــاح‬ ‫مــع دول اجلــوار‪ ،‬غيــر أن هــذا اخلطــاب لــم يصــل إلــى مرحلــة الفعــل‪،‬‬ ‫وهــذ التصريــح يســتدعي تغيــر يف السياســة اخلارجيــة اإليرانيــة‪،‬‬ ‫ويســتدعي حــل مســائل عالقــة مثــل ارتبــاط إيــران باحلوثيــن ودعــم‬

‫‪74‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫تعان ــي العالق ــات الخليجي ــة ـ اإليراني ــة م ــن أزم ــة الثق ــة وج ــدار م ــن‬ ‫ع ــدم اليقي ــن والش ــك مرتبط ــة بحس ــابات القواعد المنظم ــة للعالقات‬ ‫شــكلت األزمــة اخلليجيــة والعالقــة مــع قطــر نقطــة مهمــة يف‬ ‫العالقــات اخلليجيــة ـ اإليرانيــة يف ظــل تقــارب قطــري إيرانــي‬ ‫أفرزتــه معطيــات املرحلــة وأســهم يف زيــادة الفجــوة وأحــدث هــزة‪.‬‬ ‫لكــن تلــك الفجــوة مت تداركهــا يف قمــة العــا‪ ،‬والتــي أكــد بيانهــا‬ ‫علــى دعــم توحيــد املوقــف اخلليجــي يف مواجهــة إيــران ليعيــد ضبــط‬ ‫متاســك دول‬ ‫بوصلــة العالقــات اخلليج ّيــة‪ ،‬وليؤ ِّكــد علــى ضــرورة‬ ‫ُ‬ ‫اخلليــج يف مواجهــة التحدِّيــات والتهديــدات‪.‬‬ ‫‪-7‬فرص البناء على القيم املشتركة‬ ‫رغــم اخلالفــات اخلليجيــة ـ اإليرانيــة‪ ،‬إال أنــه دائ ًمــا هنــاك هامــش‬

‫مــن املصالــح االســتراتيجية املشــتركة كانــت حاكمــة للعالقــات مبــا‬ ‫يجعــل هنــاك فرصــة دائ ًمــا للبعــد عــن التحليــل "الصفــري" يف فهــم‬ ‫طبيعــة العالقــة‪ ،‬ومــن ثــم ميكــن البنــاء عليهــا؛ للحفــاظ على اســتقرار‬ ‫العبــور يف مضيــق هرمــز‪ ،‬والبنــاء علــى مســاحة االقتصــاد حيــث تظــل‬ ‫الســوق اإليرانيــة واالســتثمارات اإليرانيــة مهمــة القتصــادات اخلليــج‬ ‫بدرجــات متفاوتــة‪ ،‬عــاوة علــى العنصــر البشــري والعامــل الشــعبي‬ ‫الــذي يشــكل عامــل مؤثــر يف تعقيــد هــذه العالقــة‪.‬‬

‫خامســاً‪-‬تأثير فــوز إبراهيــم رئيســي عــى العالقــات الخليجيــة ـ‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪73‬‬

‫ملف العدد‬

‫دول الخليــج يف حاجــة لالنفتــاح عــى الصيــن وروســيا‬ ‫للوقــوف أمــام إيــران وإعــادة الترتيبــات األمنيــة اإلقليميــة‬ ‫لتســريب الضغــوط الواقعــة عليهــا وتهدئــة الغــرب‪.‬‬ ‫‪-2‬متطلبات بناء الثقة‬ ‫أحــد أهــم العناصــر املهمــة يف العالقــات اخلليجيــة ـ اإليرانيــة هــي‬ ‫أزمــة غيــاب الثقــة خلبــرات تاريخيــة بنــت جــدا ًرا مــن عــدم اليقــن‬ ‫والشــك‪ .‬وأزمــة بنــاء الثقــة املرتبطــة بجملــة مــن احلســابات حــول‬ ‫القواعــد املنظمــة للعالقــة بــن اجلانبــن وحــدود التدخــل التــي يجــب‬ ‫فرضهــا وبخاصــة علــى اجلانــب اإليرانــي‪.‬‬ ‫وعمليــة بنــاء الثقــة قــد تنطــوي علــى جملــة محــددات دقيقــة تزيــل‬ ‫املخــاوف وال بــد أن تضمــن عــدة اعتبــارات؛ ومنهــا األســس التــي‬ ‫يقــوم عليهــا احلــوار‪ ،‬ووضــع القــرارات الدوليــة كمرجعيــة محتملــة‬ ‫لتلــك املســارات‪ ،‬وفــرص احلــوار املؤسســية بــن إيــران ومجلــس‬ ‫التعــاون كمنظمــة بعيــدًا عــن اخليــارات املنفــردة والتعامــل مــع كل‬ ‫دولــة علــى حــدة‪ ،‬كمــا أن عمليــة بنــاء الثقــة ال بــد أن تتضمــن فــض‬ ‫التشــابكات وإعــادة تفكيــك القضايــا العالقــة بــن الطرفــن وبخاصــة‬ ‫األمــن اإلقليمــي يف اخلليــج ومضيــق هرمــز‪ ،‬وامللــف النــووي‪ ،‬وملــف‬ ‫امليليشــيات‪.‬‬ ‫‪-3‬الوجود األمريكي يف اإلقليم‬ ‫ترتبــط العالقــات اخلليجيــة ـ اإليرانيــة بطبيعــة العالقــات األمريكيــة‬ ‫ـ اإليرانيــة‪ ،‬حيــث أدى التراجــع األمريكــي مــن العــراق إلــى هيمنــة‬ ‫ً‬ ‫وأيضــا أيــة حديــث عــن تراجــع أمريكــي يف املنطقــة مــن‬ ‫إيرانيــة‪،‬‬ ‫ً‬ ‫فراغــا دائ ًمــا مــا تعمــل طهــران علــى مــأه‪.‬‬ ‫شــأنه أن يوجــد‬ ‫وتوجــه اإلدارة األمريكيــة املُعلــن مــن وقــت آلخــر نحــو إقليــم آســيا‬ ‫واحمليــط الهــادي باعتبــاره ذات أهميــة اســتراتيجية أعلــى لهــا يعنــي‬ ‫بدايــة فــك ارتباطهــا بإقليــم الشــرق األوســط والصراعــات التــي‬ ‫ال تنتهــي بداخلــه‪ ،‬وهــو مــا انعكــس يف تراجــع االهتمــام األمريكــي‬ ‫باألزمــة الســورية واليمنيــة والــذي أفضــى لهيمنــة إيرانيــة‪ ،‬علــى‬ ‫عكــس تدخــل واشــنطن املباشــر يف العــراق عــام ‪2003‬م‪.‬‬ ‫غيــر أن هــذه التخوفــات قــد تبــدو مبالــغ فيهــا حيــث أن العديــد‬ ‫مــن الــرؤى تؤكــد أن أمــن اخلليــج مــا زال يشــكل أولويــة بالنســبة‬ ‫للواليــات املتحــدة‪ ،‬والزال الشــرق األوســط أحــد املناطــق احليويــة‬ ‫التــي ال ميكــن التخلــي عنهــا‪ ،‬ملــا قــد تــؤدي الصراعــات بداخلــه إلــى‬ ‫تهديــدات عابــرة للحــدود ملصالــح أمريــكا‪.‬‬ ‫‪-4‬محورية الدور الروسي والصيني‬ ‫علــى الرغــم مــن التهديــدات األمريكيــة إليــران وحلفائهــا خــال إدارة‬ ‫ترامــب‪ ،‬كان البنتاغــون غيــر راغــب يف متابعــة املواجهــة العســكرية‪،‬‬ ‫ممــا قلــل مــن مصداقيــة أمريــكا كحليــف موثــوق بــه‪ .‬وبــدأت دول‬

‫اخلليــج يف التحــوط مــن رهاناتهــا والســعي إلــى وســطاء وشــركاء‬ ‫آخريــن لدعــم مصاحلهــم‪ ،‬وخاصــة روســيا والصــن‪.‬‬ ‫ومنــذ عــام ‪2013‬م‪ ،‬عندمــا أطلــق الرئيــس الصينــي شــي جــن بينــغ‬ ‫مبــادرة احلــزام والطريــق مــع التركيــز علــى منطقــة اخلليــج الــذي‬ ‫يعــد مركــز الطاقــة ويغــذي الصــن‪ .‬ويعــد هــذا اإلطــار اجلديــد‬ ‫للتعــاون وفــق شــراكات اســتراتيجية شــاملة مــع دول اخلليــج وإيــران‪،‬‬ ‫فرصــة كبيــرة للتقــارب عبــر احملــور االقتصــادي حيــث تبلــغ قيمــة‬ ‫التعــاون حــدود مئــات املليــارات مــن الــدوالرات‪ ،‬مــا يجعــل الصــن‬ ‫دائ ًمــا جتلــب املــوارد املاليــة إلــى طاولــة املفاوضــات‪ ،‬وتوجــد ً‬ ‫أيضــا‬ ‫مســاحة كبيــرة لروســيا التــي اســتطاعت تأكيــد وجودهــا يف الشــرق‬ ‫األوســط عبــر الدبلوماســية والعســكرية وفرضــت نفســها كرقــم مهــم‬ ‫يف معادلــة التــوازن خاصــة يف ســوريا‪ ،‬ويف ظــل تفاهماتهــا مــع إيــران‪،‬‬ ‫مــا جعــل روســيا تدخــل إلــى منطقــة لــم تكــن متثــل أولويــة لهــا منــذ‬ ‫عقــود‪.‬‬ ‫وال بــد مــن االســتفادة مــن الظــرف التاريخــي ومحاولــة التقــارب‬ ‫مــع تلــك القوتــن وبخاصــة مــع توقيــع الصــن يف مــارس ‪2021‬م‪،‬‬ ‫شــراكة اســتراتيجية شــاملة مدتها خمســة وعشــرون عا ًما مع إيران‪،‬‬ ‫وبصــرف النظــر عــن مــدى االســتفادة مــن تلــك االتفاقيــة وتفاصيلهــا‪،‬‬ ‫إال أن دول اخلليــج يف حاجــة لالنفتــاح علــى اجلانــب الصينــي‬ ‫والروســي حتــى تقــف أمــام وضــع إيــران علــى اخلريطــة اإلقليميــة‪،‬‬ ‫ومحاولــة توجيــه العالقــات نحــو إعــادة الترتيبــات األمنيــة اإلقليميــة‬ ‫مبــا يحقــق االســتقرار وليــس الهيمنــة اإليرانيــة‪.‬‬ ‫‪-5‬مفاوضات فيينا و"احلزمة الواحدة"‬ ‫تشــكل مفاوضــات فيينــا نقطــة مهمــة يف العالقــات اخلليجيــة ـ‬ ‫اإليرانيــة؛ يف ظــل رغبــة واشــنطن وإدارة الرئيــس بايــدن للتوصــل‬ ‫التفــاق يف ظــل تبنيــه للتهدئــة مــع إيــران‪ .‬غيــر أن التعاطــي األمريكــي‬ ‫واقتصــار املفاوضــات علــى امللــف النــووي فقــط ســيكون خطــ ًأ‬ ‫كبي ـ ًرا يف ضبــط السياســة اإليرانيــة‪ ،‬وهــو مــا يتطلــب التعامــل مــع‬ ‫إيــران كجملــة مــن امللفــات وتبنــي اســتراتيجية احلزمــة الواحــدة يف‬ ‫املفاوضــات مبــا يضمــن حتقيــق اســتقرار حقيقــي وليــس شــكلي؛‬ ‫ألن اتفــاق ‪2015‬م‪ ،‬فســرته إيــران علــى أنــه ضــوء أخضــر للمضــي‬ ‫يف سياســاتها التدخليــة وبســط نفوذهــا مــن خــال امليليشــيات‬ ‫وهــو مــا أحــدث شـ ً‬ ‫ـرخا وأزمــات عديــدة‪ ،‬هــذا األمــر يتطلــب حســم‬ ‫ملــف الصواريــخ البالســتية‪ ،‬واألنشــطة االنشــطارية‪ ،‬وســلوك إيــران‬ ‫اإلقليمــي ودعمهــا للميليشــيات‪.‬‬ ‫‪-6‬مستجدات األزمة اخلليجية وبيان قمة العال‬

‫‪72‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مســتقبل العالقــات الخليجيــة ـ اإليرانيــة مرتبــط بتطــورات‬ ‫إقليميــة ودوليــة وتشــابك ملفــات وقضايــا التعــاون والنــزاع‬ ‫جماعيــة وتعــاون مــع إيــران نفســها لتحمــل مســؤولية أمــن اإلقليــم‪.‬‬ ‫لكــن إغفــال إيــران لتلــك النقطــة قــد فـ ّوت فــرص تكامــل كبيــرة بــن‬ ‫األطــراف املختلفــة‪.‬‬ ‫‪-3‬البعد الطائفي العرقي وصراعات املكانة‬ ‫تعتمــد إيــران علــى توجيــه وإدارة العالقــات مــع دول اخلليــج مبنطــق‬ ‫الصــراع الطائفــي؛ مــن خاللــه جعــل العالقــات ضمــن معادلــة تتعلــق‬ ‫بالصــراع الســني ‪ /‬الشــيعي‪ ،‬وهــو مــا يجعــل األزمــات متجــذرة‬ ‫خصوصــا مــع اإلصــرار اإليرانــي علــى دعــم التشــيع وتأليــب الشــيعة‬ ‫ً‬ ‫يف بعــض الــدول اخلليجيــة ضــد النظــام‪ ،‬ال يتوقــف هــذا األمــر يف‬ ‫الصــراع علــى املكانــة الدينيــة عنــد هــذا احلــد‪ ،‬بــل أنــه يطــال تلــك‬ ‫املكانــة داخــل الصــف الشــيعي والصــراع حــول مرجعيــة ُقــم والنجــف‬ ‫بــن طهــران وبغــداد‪.‬‬ ‫‪-4‬النفــوذ اإلقليمــي اإليرانــي والتدخــل يف الشــؤون‬ ‫ا لد ا خليــة‬ ‫أحــد أهــم قضايــا العالقــات اخلليجيــة ـ اإليرانيــة هــي مبــدأ‬ ‫حســن اجلــوار والتدخــل؛ حيــث أن هــذا العنصــر قــادر علــى فــك‬ ‫تعقيــدات كثيــر مــن امللفــات والتــي تتصــل وتتعــارض مــع أدبيــات‬ ‫الثــورة اإلســامية ومبــدأ تصديــر الثــورة الــذي يعــد أحــد أهــم‬ ‫ركائــز السياســة اخلارجيــة اإليرانيــة‪ .‬فقــد دعمــت إيــران العديــد‬ ‫مــن اجلماعــات علــى أســس طائفيــة وهــو مــا اتضــح يف اكتشــاف‬ ‫جماعــات تابعــة إليــران علــى أســس طائفيــة يف دول اخلليــج‪ ،‬وليــس‬ ‫ذلــك فقــط‪ ،‬بــل تتبنــى إيــران نشــاط اســتخباراتي يعتمــد علــى خاليــا‬ ‫إيرانيــة يف الــدول اخلليجيــة جتمــع املعلومــات عــن املنشــآت املختلفــة‪،‬‬ ‫وتســبب ذلــك علــى ســبيل املثــال يف أزمــة بــن الكويــت وإيــران؛ حيــث‬ ‫اكتشــفت أجهــزة األمــن الكويتيــة يف مايــو ‪2010‬م‪ ،‬شــبكة جتســس‬ ‫تابعــة للحــرس الثــوري اإليرانــي‪ .‬عــاوة علــى دور إيرانــي يف إغــراق‬ ‫دول اخلليــج باملخــدرات‪.‬‬ ‫‪-5‬أزمة اجلزر اإلماراتية‬ ‫تاريــخ طويــل مــن اخلالفــات احلدوديــة بــن إيــران ودول اخلليــج؛‬ ‫فقــد كانــت قضيــة الســيادة البحرينيــة منــذ عقــود‪ ،‬وأثيــرت دعــوات‬ ‫إيرانيــة علنيــة إلعــادة توحيــد البحريــن مــع إيــران يف عــام ‪2007‬م‪،‬‬ ‫مــن قبــل حســن شــريعتمداري (مستشــار املرشــد األعلــى علــي‬ ‫خامنئــي)‪ ،‬ويف عــام ‪2009‬م‪ ،‬مــن قبــل وزيــر الداخليــة الســابق‬ ‫ومستشــار املرشــد األعلــى‪ .‬كمــا أن الكويــت لــم حتــدد بعــد حدودهــا‬

‫البحريــة مــع إيــران ممــا أدى إلــى نــزاع حــول حقــل الغــاز البحــري‬ ‫املشــترك أراش ‪ /‬الــدرة‪ .‬ويعتبــر احتــال إيــران للجــزر اإلماراتيــة‬ ‫الثــاث‪ ،‬طنــب الكبــرى وطنــب الصغــرى وأبــو موســى‪ ،‬محــور عالــق‬ ‫يف الترتيبــات اخلليجيــة اإليرانيــة‪.‬‬ ‫‪-6‬البرنامج النووي اإليراني‬ ‫تشــكل األنشــطة النوويــة اإليرانيــة وســعيها المتــاك قنبلــة نوويــة‬ ‫خطــ ًرا كبيــ ًرا لــدول املنطقــة خاصــة يف ظــل العقليــة اإليرانيــة‬ ‫وممارســات النظــام غيــر املنضبطــة؛ وقــد كان خــروج واشــنطن مــن‬ ‫ً‬ ‫عامــا مه ًمــا يف تصعيــد إيــران والتخلــي‬ ‫االتفــاق النــووي ‪2018‬م‪،‬‬ ‫عــن التزاماتهــا النوويــة مــا انعكــس علــى زيــادة نســبة التخصيــب‬ ‫ملســتويات ‪ ،%60‬واحلديــث حــول الرغبــة يف وصــول النســبة ‪%90‬‬ ‫مبــا يؤهلهــا إلنتــاج قنبلــة نوويــة بعــد أســابيع‪ ،‬وبخاصــة مــع اســتخدام‬ ‫أجهــزة طــرد مركــزي متقدمــة مــن اجليــل اخلامــس والســادس‪،‬‬ ‫ووجــود آثــار أنشــطة نوويــة يف ثــاث منشــآت نوويــة وفــق تقريــر‬ ‫الوكالــة الدوليــة الفتــرة األخيــرة‪ ،‬خاصــة أنــه ال يوجــد رقابــة مباشــرة‬ ‫مــن الوكالــة وتعنــت إيــران واشــتراطها التوصــل التفــاق يف فيينــا حتــى‬ ‫تخضــع أنشــطتها للمتابعــة‪.‬‬

‫رابعاً‪-‬محددات مستقبل العالقات الخليجية اإليرانية‬

‫تســيطر حالــة مــن التوتــر علــى العالقــات اخلليجيــة ــــ اإليرانيــة‬ ‫وبخاصــة يف مرحلــة مــا بعــد ‪2011‬م؛ حيــث اســتغلت إيــران جناحاتهــا‬ ‫يف بســط نفوذهــا يف الداخــل العراقــي بعــد ‪2003‬م‪ ،‬لتبــدأ مرحلــة‬ ‫جديــدة مــن الهيمنــة بعــد فتــرة االضطــراب يف محيــط الــدول‬ ‫ً‬ ‫وأيضــا وف ًقــا‬ ‫العربيــة وبخاصــة يف الداخــل الســوري بعــد ‪2011‬م؛‬ ‫للتصعيــد يف امللــف اليمنــي ودعــم احلوثيــن‪ ،‬واحلديــث عــن مســتقبل‬ ‫تلــك العالقــات يرتبــط بعــدة مالحظــات أساســية‪:‬‬ ‫‪-1‬اإلرادة السياسية‬ ‫مســتقبل العالقــات اخلليجيــة ـ اإليرانيــة مرتبــط بــإرادة سياســية‬ ‫حقيقيــة؛ ودول اخلليــج ســعت كثيـ ًرا للتهدئــة مــع إيــران؛ لكــن األزمــة‬ ‫احلقيقيــة يف اإلرادة السياســية للنظــام اإليرانــي الــذي يســعى إلعــادة‬ ‫التموضــع‪ ،‬واحلصــول علــى اعتــراف أمريكي بكون إيران قوة رئيســية‬ ‫يف املنطقــة‪ ،‬دون تقــدمي تنــازالت‪ .‬ففــي كثيــر مــن األحيــان‪ ،‬هنــاك‬ ‫دعــوات إيرانيــة للحــوار مــع دول اخلليــج والتهدئــة‪ ،‬لكــن ســرعان مــا‬ ‫تتراجــع وتؤكــد أنهــا ال تعــدو كونهــا مجــرد دعــوات تكتيكيــة لإليحــاء‬ ‫بــأن إيــران ليــس لديهــا حتفظــات علــى هــذا التقــارب‪ ،‬وهــي تــراوغ‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪71‬‬

‫ملف العدد‬

‫رؤية النخبة السياسية اإليرانية تنطلق من "الكبرياء الوطني" و"‬ ‫المبالغ ــة يف أهمي ــة الذات" وعدم الرغب ــة يف ترتيبات تضم قوى أخرى‬ ‫انقــاب فاشــلة يف البحريــن‪ ،‬واضطرابــات يف الكويــت‪ ،‬وهجمــات‬ ‫علــى منشــآت أمريكيــة يف دول اخلليــج‪ .‬ويف عــام ‪1980‬م‪ ،‬شــعر‬ ‫الرئيــس العراقــي صــدام حســن بخطــورة الفوضــى الثوريــة فكانــت‬ ‫احلــرب العراقيــة اإليرانيــة‪.‬‬ ‫‪ -2‬مرحلــة بنــاء اجلســور (‪1997-1989‬م)‪ :‬بعــد وقــت قصيــر مــن‬ ‫توليــه الرئاســة يف عــام ‪1989‬م‪ ،‬أعلــن أكبــر هاشــمي رفســنجاني‪،‬‬ ‫"إن إيــران بحاجــة إلــى التوقــف عــن صنــع األعــداء"‪ .‬وأشــار إلــى‬ ‫حتــول جوهــري يف السياســة اخلارجيــة مــن دولــة ثوريــة عدوانيــة إلــى‬ ‫تعايــش براغماتــي جديــد‪ .‬لــم يــر رفســنجاني دول مجلــس التعــاون‬ ‫أنهــا بيــادق يجــب إســقاطها‪ ،‬ولكــن فــرص اســتثمارية عليــه جذبهــا؛‬ ‫وهــو مــا انعكــس علــى رغبــة األميــر ســعود الفيصــل‪ ،‬وزيــر اخلارجيــة‬ ‫الســعودي بضــرورة االنتقــال إلــى مرحلــة العالقــات اإليجابيــة‪.‬‬ ‫‪ -3‬مرحلــة التقــارب (‪ :)2005-1997‬جــاء الرئيــس خامتــي عــام‬ ‫‪1997‬م‪ ،‬ليمهــد للتواصــل عبــر إطــاق "حــوار احلضــارات"؛ مــا‬ ‫انعكــس علــى أجــواء إيجابيــة مــع اســتضافة طهــران لقمــة منظمــة‬ ‫املؤمتــر اإلســامي يف ديســمبر ‪1997‬م‪ ،‬وزيــارة ولــي عهــد اململكــة‬ ‫آنــذاك األميــر عبــد اهلل بــن عبــد العزيــز مــا مهــد لتســارع االنفــراج‬ ‫الســعودي اإليرانــي‪.‬‬ ‫وأدت أحــداث ‪ 11‬ســبتمبر ‪2001‬م‪ ،‬إلــى تغييــر ديناميكيــات النفــوذ‬ ‫اإليرانــي؛ حيــث أن حــرب أمريــكا يف أفغانســتان عــام ‪2001‬م‪ ،‬ويف‬ ‫العــراق يف عــام ‪2003‬م؛ مهــدت لإلطاحــة بصــدام حســن وشــعرت‬ ‫طهــران وجــود فرصــة لتشــكيل عــراق مــا بعــد صــدام والتأثيــر فيــه‪،‬‬ ‫وهــو مــا أدى لنمــو أدوار احلــرس الثــوري واملخابــرات اإليرانيــة‬ ‫وبــدأت مالمــح عــدم ارتيــاح خليجــي‪ ،‬وأعــرب وزيــر اخلارجيــة‬ ‫الســعودي األميــر ســعود الفيصــل يف ‪2005‬م‪" :‬لقــد خضنــا حر ًبــا م ًعــا‬ ‫ملنــع إيــران مــن احتــال العــراق بعــد طــرد العــراق مــن الكويــت‪ .‬اآلن‬ ‫نســلم البلــد كلــه إليــران بــدون ســبب "‪.‬‬ ‫‪ -4‬سياســة حافــة الهاويــة (‪ :)2013-2005‬أدى انتخــاب الشــعبوي‬ ‫محمــود أحمــدي جنــاد عــام ‪2005‬م‪ ،‬إلــى تغييــر مســارات السياســة‬ ‫اخلارجيــة اإليرانيــة مــرة أخــرى جتــاه اخلليــج؛ حيــث اســتئناف‬ ‫تخصيــب اليورانيــوم‪ .‬وأصبــح برنامــج إيــران النــووي النقطــة‬ ‫احملوريــة لسياســتها اخلارجيــة‪ ،‬وقــد كانــت الــدول العربيــة يف حالــة‬ ‫صــراع إقليمــي مســتتر علــى النفــوذ اإلقليمــي‪.‬‬ ‫‪ -5‬التفكك ومحاوالت الدمج (منذ ‪:)2013‬‬ ‫كان فــوز حســن روحانــي يف يونيــو ‪2013‬م‪ ،‬مبثابــة تفويــض لتحســن‬

‫االقتصــاد اإليرانــي‪ ،‬وفتــح النــزاع النــووي مــع الغــرب‪ ،‬وإزالــة‬ ‫العقوبــات‪ ،‬وإعــادة دمــج إيــران يف املجتمــع الدولــي واالقتصــاد‬ ‫العاملــي‪ .‬مــا ســاعد يف يوليــو ‪2015‬م‪ ،‬للتوصــل لالتفــاق النــووي‪.‬‬ ‫جــاءت جهــود روحانــي وســط حلظــة فريــدة مــن التفــكك اإلقليمــي‬ ‫واالضطــراب اجليوسياســي‪ ،‬ممــا شــكل حتديــات كبيــرة إليــران‪.‬‬ ‫غيــر أنــه جــاءت احلــرب يف ســوريا ‪2011‬م‪ ،‬لتؤكــد مرحلــة التفــكك‬ ‫والقطيعــة بعدمــا حتــول املشــهد إلــى حالــة خطيــرة مــن التدهــور‬ ‫والعنــف واالســتقطاب‪ .‬وبــدأ مرحلــة مواجهــة جديــدة يف اليمــن بــن‬ ‫التحالــف العربــي ضــد جماعــة "احلوثيــن" املدعومــة مــن إيــران ‪.‬‬

‫ثالثاً‪-‬قضايا العالقات اإليرانية ــ الخليجية‬

‫جملــة مــن القضايــا يف العالقــات اخلليجيــة ــــ اإليرانيــة‪ ،‬والتــي ال‬ ‫ميكــن بدونهــا احلديــث عــن أي مســتقبل للعالقــات‪ ،‬حيــث تفســر‬ ‫طبيعــة العالقــات وأساســها واملنطلقــات الفكريــة وطبيعــة تلــك‬ ‫القضايــا وجوهــر اخلالفــات‪:‬‬ ‫‪-1‬أسطورة العظمة‬ ‫تــدرك طهــران أن أي تعــاون مــع دول اخلليــج مــن شــأنه أن يجعلهــا‬ ‫فقــط شــري ًكا‪ ،‬وهــي تتطلــع للهيمنــة بحيــث ال تخضــع مصاحلهــا‬ ‫لتأثيــر القــوى الكبــرى‪ ،‬ورؤيــة النخبــة السياســية اإليرانيــة تنطلــق مــن‬ ‫منظــور "الكبريــاء الوطنــي" و"اإلدراك املبالــغ فيــه" ألهميــة الــذات‪،‬‬ ‫وعــدم الرغبــة يف ترتيبــات تضــم قــوى أخــرى‪ .‬هــذه التصــورات‬ ‫للنظــام الدينــي بشــأن األمــن يف اخلليــج قــادت إيــران إلــى إنهــاء‬ ‫تعاونهــا مــع واشــنطن يف مرحلــة ســابقة؛ يف الوقــت نفســه‪ ،‬لــم‬ ‫تشــرك دول اجلــوار األخــرى يف تشــكيل نظــام أمنــي للخليــج‪.‬‬ ‫‪-2‬محورية األيديولوجيا على احلسابات السياسية‬ ‫حتكمــت هــذه النظــرة األيديولوجيــة اإليرانيــة جتــاه العالقــات‬ ‫وترتيبــات األمــن مــع دول اخلليــج؛ ألنــه علــى الرغــم مــن أن السياســة‬ ‫اخلارجيــة اإليرانيــة أصبحــت أكثــر براغماتيــة وأقــل عقيــدة بعــد‬ ‫نهايــة احلــرب اإليرانيــة العراقيــة‪ ،‬لكــن مــا زال تأثيــر األيديولوجيــا‬ ‫علــى القيــادة اإليرانيــة قو ًيــا‪ .‬فقــد فشــل القــادة اإليرانيــون يف رؤيــة‬ ‫أن للغــرب مصالــح مشــروعة وحيويــة يف اخلليــج العربــي‪ .‬هــذه‬ ‫املصالــح وقوتهــا العســكرية تعنــي أنــه ال ميكــن اســتبعادها مــن أي‬ ‫نظــام أمنــي للخليــج‪ .‬كمــا أعمــت القيــادة اإليرانيــة عــن حقيقــة أن‬ ‫تصــورات دول اخلليــج لألمــن متباينــة للغايــة وأن قوتهــا العســكرية‬ ‫بشــكل فــردي وجماعــي ســتجعلها رغــم ذلــك يف حاجــة لترتيبــات‬

‫‪70‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫زيــادة إيــران نســبة التخصيــب لـــ ‪ %60‬يؤهلهــا إلنتــاج قنبلــة نوويــة بعــد أســابيع‬

‫التقارب الخليجي ـ اإليراني يف عهد رئيسي‬ ‫غير مرجح وأقرب للبقاء عىل الوضع الحايل‬ ‫العالقــات اخلليجيــة ـ اإليرانيــة أحــد أهــم امللفــات احملوريــة التــي تلعــب دو ًرا مركز ًيــا يف مســار التصعيــد أو االســتقرار يف اخلليــج‬ ‫والشــرق األوســط؛ وتاريخ ًيــا لــم تتخــذ العالقــات بــن اجلانبــن مســا ًرا واحـدًا بــل تفاوتــت بــن التعــاون والصــراع ‪ ،‬غيــر أنــه منــذ الثــورة‬ ‫إحلاحــا‪ ،‬ويأتــي احلديــث عــن مســتقبل العالقــات اخلليجيــة ــــ‬ ‫اإلســامية ‪1979‬م‪ ،‬فقــد حملــت العالقــة بــن اجلانبــن تعقيــدات أكثــر‬ ‫ً‬ ‫اإليرانيــة يف مرحلــة انتقاليــة حساســة تشــهد العديــد مــن التغيــرات فيمــا يتعلــق باألوضــاع الداخليــة اإليرانيــة وتباينــات موازيــن القــوى‬ ‫اإلقليميــة ودخــول فاعلــن جــدد‪ ،‬عــاوة علــى وصــول إدارة جديــدة يف أمريــكا ورئيــس جديــد يف إيــران‪ ،‬ويف ظــل مفاوضــات نوويــة عالقــة‬ ‫يف فيينــا‪ ،‬وأزمــات يف اليمــن وممتــدة لألمــن االقليمــي‪.‬‬

‫هاني سليمان‬

‫أوالً‪-‬محددات العالقات الخليجية‪-‬اإليرانية‬

‫هنــاك معطيــات حاكمــة للعالقــات اخلليجيــة ـ اإليرانيــة مــا بــن‬ ‫ً‬ ‫وأيضــا اجتماعيــة واقتصاديــة‪،‬‬ ‫اعتبــارات جيوسياســية ودميغرافيــة‪،‬‬ ‫وثقافيــة‪:‬‬ ‫‪ -1‬املوقــع اجلغــرايف يربــط دول اخلليــج بإيــران عالقــة جتــاور‬ ‫جغــرايف مباشــر عبــر ســواحل متراميــة علــى طــول الضفــة الشــرقية‬ ‫للخليــج العربــي؛ ويعــد هــذا التقــارب ســاح ذو حديــن حيــث ميكــن‬ ‫ً‬ ‫وأيضــا أســهم يف أوقــات كثيــرة‬ ‫اســتثماره لتحقيــق تقــارب وتكامــل‪،‬‬ ‫يف إثــارة عــدد مــن املشــكالت بــن اجلانبــن‪.‬‬ ‫‪ -2‬االمتــدادات الســكانية واالجتماعيــة‪ :‬ســاعد التقــارب اجلغــرايف‬ ‫علــى خلــق منــط مــن التواصــل واالنتقــال مبــا أفــرز امتــدادات‬ ‫دميغرافيــة وروابــط اجتماعيــة بــن اجلانبــن؛ تتميــز بأنهــا متداخلــة‬ ‫ومتشــابكة وال ميكــن بســهولة جتاهلهــا أو فصلهــا‪.‬‬ ‫‪ -3‬الروابــط االقتصاديــة واألمنيــة‪ :‬أســهم التداخــل االجتماعــي يف‬ ‫خلــق شــراكات جتاريــة وتعامــات متبادلــة لــم تعيقهــا اخلالفــات‬ ‫السياســية؛ مثــل العالقــات التجاريــة اإليرانيــة مــع اإلمــارات؛ وكانــت‬ ‫إيــران منــذ ‪2011‬م‪ ،‬ثالــث أكبــر ســوق تصديريــة لإلمــارات مســتحوذ ًة‬ ‫علــى مــا يقــارب ‪ %11‬مــن إجمالــي صادراتهــا‪ ،‬وتطــورت العالقــات‬

‫االقتصاديــة الح ًقــا‪ .‬كمــا تتمحــور عــدة مصالــح مشــتركة بــن دول‬ ‫مجلــس التعــاون وإيــران حــول قضايــا الطاقــة؛ وخاصــة فيمــا يتعلــق‬ ‫بإنتــاج وتســعير النفــط والغــاز‪.‬‬

‫ثانياً‪-‬طبيعة ومسار تطور العالقات الخليجية ـ اإليرانية‬

‫تتســم العالقــات اخلليجيــة ــــ اإليرانيــة بعــدم الثبــات والتأرجــح مــا‬ ‫بــن مســارات مختلفــة‪ ،‬ولــم تكــن بشــكل دائــم عالقــات متوتــرة؛‬ ‫لكنهــا يف مراحــل معينــة كانــت عالقــات مقبولــة وجيــدة؛ فقــد مــرت‬ ‫العالقــات بدرجــات متفاوتــة مــا بــن الصــراع واالنفــراج‪.‬‬ ‫ومنــذ قيــام الثــورة اإلســامية ‪1979‬م‪ ،‬انطلقــت دول اخلليــج يف‬ ‫تعاطيهــا مــع إيــران وفــق مبــدأ حســن اجلــوار وعــدم التدخــل يف‬ ‫شــؤونها الداخليــة‪ ،‬كمــا حكــم الســلوك اخلليجــي دائ ًمــا احلــرص‬ ‫علــى معاجلــة اخلالفــات والقضايــا العالقــة وفــق معطيــات القوانــن‬ ‫واملعاهــدات الدوليــة‪ ،‬والعالقــات اخلليجيــة اإليرانيــة مــرت بعــدة‬ ‫مراحــل متنوعــة‪:‬‬ ‫‪ِ -1‬عقــد مــن الصــراع (‪1988-1979‬م)‪ :‬غيــرت ثــورة ‪1979‬م‪ ،‬يف‬ ‫إيــران اجلغرافيــا السياســية بشــكل كبيــر؛ ودخلــت العالقــات يف‬ ‫مرحلــة "توتــرات خطيــرة"؛ حيــث تورطــت إيــران يف مؤامــرة محاولــة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪69‬‬

‫ملف العدد‬

‫نســبة فــروع المصــارف الخليجيــة العاملــة بالــدول األعضــاء‬ ‫األخــرى قــد بلغــت (‪ )24.8%‬مــن إجمــايل الفــروع غيــر المحليــة‬ ‫‪ )2‬االستفادة من مزايا االقتصاد األزرق‪:‬‬ ‫ومــن املجــاالت التــي ميكــن أيض ـاً التعــاون االقتصــادي بــن دول‬ ‫املجلــس هــو االقتصــاد األزرق الــذي ســيقود التنميــة الدوليــة يف‬ ‫العقديــن القادمــن‪ ،‬وســيكون أحــد األدوات واآلليــات املهمــة التــي‬ ‫ستســهم يف حتقيــق أجنــدة األمم املتحــدة للتنميــة املســتدامة ‪2030‬م‪،‬‬ ‫مــن خــال اســتدامة االقتصــادات املرتكــزة علــى احمليطــات والبحــار‪.‬‬ ‫ويف هــذا اإلطــار متتلــك دول مجلــس التعــاون اخلليجــي ســواحل‬ ‫شاســعة علــى اخلليــج العربــي وبحــر العــرب والبحــر األحمــر‪،‬‬ ‫تتطلــب تبنــي اســتراتيجية للتعــاون االقتصــادي تســتهدف االســتفادة‬ ‫مــن تطبيقــات االقتصــاد األزرق ســواء فيمــا يتعلــق بتوليــد الطاقــة‬ ‫املتجــددة (الريــاح واألمــواج) أو النقــل املســتدام للســلع وبصــورة‬ ‫تنســجم مــع الــرؤى املســتقبلية اجلديــدة التــي أطلقتهــا دول‬ ‫املجلــس عبــر التركيــز علــى األنشــطة واملنتجــات البحريــة مــن‬ ‫محيطــات‪ ،‬وبحــار وبحيــرات‪ ،‬وصيــد األســماك‪ ،‬والنقــل البحــري‬ ‫والشــحن‪ ،‬وصناعــة البتروكيماويــات‪ ،‬والطاقــة املتجــددة‪ ،‬واخلدمــات‬ ‫اللوجســتية‪ ،‬واســتغالل الثــروة البحريــة‪ ،‬والتعديــن مبــا يحقــق أفضــل‬ ‫عائــد ممكــن‪.‬‬ ‫‪ )3‬التوجه نحو الصناعات املعرفية‪:‬‬ ‫تُعــد الصناعــات املعرفيــة إحــدى الصناعــات املســتقبلية الواعــدة‬ ‫والتــي تعتمــد علــى تكثيــف أنشــطة البحــوث والتطويــر وال حتتــاج‬ ‫إلــى كثافــة عماليــة وبالتالــي‪ ،‬فهــي مــن املجــاالت التــي ميكــن أن‬ ‫تتعــاون دول مجلــس التعــاون يف تبنيهــا لالســتفادة مــن اقتصاديــات‬ ‫احلجــم بــدالً مــن اقامتهــا بشــكل منفــرد يف كل بلــد خليجــي‪.‬‬

‫‪ 27‬مــارس ‪2010‬م‪ ،‬وعقــد املجلــس إدارتــه أول اجتمــاع بالريــاض يف‬ ‫‪ 30‬مــارس ‪2010‬م‪ ،‬وقــام املجلــس النقــدي اخلليجــي بإجنــاز العديــد‬ ‫مــن األعمــال تناهــز (‪ )140‬عم ـ ً‬ ‫ا حتــى مطلــع أبريــل ‪2020‬م‪.‬‬ ‫وعليــه فــإن أولويــة التكامــل االقتصــادي يف املرحلــة القادمــة‬ ‫ســتتمحور حــول اســتكمال االحتــاد النقــدي بوصفــه مشــروعاً‬ ‫اســتراتيجياً‪ ،‬ســيحقق نقلــة نوعيــة يف آليــات بنــاء القــرار االقتصــادي‬ ‫املشــترك باســتناده علــى منظومــة تشــريعية ومؤسســاتية متميــزة‪،‬‬ ‫ممــا يجعــل منــه دعامــة قويــة ملجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة‪،‬‬ ‫عــاوة علــى كونــه ســيعزز مفهــوم اإلخــاء السياســي واالقتصــادي‬ ‫القائــم بــن دول مجلــس التعــاون‪ ،‬واحلضــور اإلقليمــي والدولــي‬ ‫ملجلــس التعــاون ككيــان ميثــل العبــن رئيســن يف االقتصــاد العاملــي‪،‬‬ ‫كمــا إن العملــة املوحــدة ستشــكل يف مرحلــة الحقــة عملــة دوليــة‬ ‫رئيســية‪ ،‬تســاهم يف تعزيــز تنافســية االقتصــادات اخلليجيــة‪ ،‬وتكــون‬ ‫عامــ ً‬ ‫ا مســاعداً يف حتقيــق التنويــع االقتصــادي‪.‬‬ ‫ويف اخلتــام‪ ،‬ينبغــي علــى دول مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج‬ ‫العربيــة تكثيــف اجلهــود واإلســراع يف اخلطــى نحــو اســتكمال‬ ‫خطــوات التكامــل االقتصــادي التــي بدأتهــا يف ثمانينــات القــرن‬ ‫املاضــي وتتويجهــا بالعملــة اخلليجيــة املوحــدة حيــث ســيوفر لهــا ذلــك‬ ‫قــوة تســاومية وتفاوضيــة أكبــر عنــد إبــرام اتفاقيــات للتجــارة احلــرة‬ ‫والتعــاون االقتصــادي والفنــي مــع دول العالــم املتقدمــة والصاعــدة‬ ‫والتجمعــات والتكتــات االقتصاديــة الدوليــة‪.‬‬

‫ثالثاً‪-‬أولويــات التكامــل االقتصــادي يف المرحلــة القادمــة ويف أي‬ ‫المجــاالت‪ ،‬ومــا هــي الثمــار المتوقعــة‪.‬‬

‫يتمثــل الهــدف األســمى مــن االحتــاد النقــدي يف حتقيــق أعلــى‬ ‫درجــات التكامــل االقتصــادي لــدول مجلــس التعــاون والوصــول إلــى‬ ‫املواطنــة اخلليجيــة‪ .‬ونظــراً لكــون الــدول األعضــاء جتســد مفهــوم‬ ‫االقتصــادات الناشــئة فإنهــا متتلــك قــدرة حقيقيــة لتحقيــق قفــزات‬ ‫تنمويــة كبيــرة إذا مــا قورنــت باالقتصــادات الناضجــة‪.‬‬ ‫ويحظــى مشــروع االحتــاد النقــدي وإصــدار العملــة املوحــدة باهتمــام‬ ‫كبيــر مــن قــادة دول املجلــس‪ ،‬وجتســد هــذا االهتمــام باملتابعــة‬ ‫املباشــرة والدعــم الواضــح مــن خــال عــدد مــن القــرارات التــي‬ ‫توجــت بدخــول النظــام األساســي للمجلــس النقــدي حيــز النفــاذ يف‬

‫* أستاذ اقتصاد ـ واستشاري اقتصادي‬

‫‪68‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫االستثمار المباشر البيني من أهم صور التكامل وركائز السوق الخليجية‬ ‫المشــتركة لكونــه يعكــس ثقــة المســتثمرين مــن دول مجلــس التعــاون‬ ‫قــدرات القطــاع اخلــاص يف تنميــة الصــادرات‪ ،‬كذلــك أدى قــرار‬ ‫مجلــس التعــاون عــام ‪1991‬م‪ ،‬إلــى الســماح للمؤسســات والوحــدات‬ ‫اإلنتاجيــة يف الــدول األعضــاء بفتــح مكاتــب للتمثيــل التجــاري يف‬ ‫أي دولــة عضــو‪ ،‬والســماح باســتيراد وتصديــر املنتجــات الوطنيــة‬ ‫بــن دول املجلــس مــن دون احلاجــة إلــى وكيــل محلــي‪ .‬األمــر الــذي‬ ‫انعكــس أيجاب ـاً علــى حجــم التجــارة البينيــة اخلليجيــة التــي حققــت‬ ‫ارتفاع ـاً مطــرداً‪.‬‬ ‫شكل (‪ )11‬التجارة البينية اخلليجية (‪1984-2018‬م)‬

‫دعــم مســيرة التكامــل االقتصــادي اخلليجــي بالتــوازي مــع اخلطــوات‬ ‫املهمــة التــي أجنزتهــا دول املجلــس لتعزيــز مســيرة العمــل اخلليجــي‬ ‫املشــترك‪ ،‬مــن بينهــا إنشــاء هيئــة للشــؤون االقتصاديــة والتنمويــة‬ ‫والهيئــة القضائيــة االقتصاديــة يف عــام ‪2016‬م‪.‬‬ ‫ترصــد الــرؤى االقتصاديــة التغيــرات والتطــورات العامليــة يف مجــال‬ ‫التكنولوجيــا واإلبــداع والثــورة الصناعيــة الرابعــة‪ ،‬وتعمــل مواكبتهــا‬ ‫وتوطينهــا ضمــن اخلطــط واالســتراتيجيات التنمويــة التــي تســتهدف‬ ‫حتــول االقتصــادات اخلليجيــة صــوب االقتصــاد الرقمــي الــذي‬ ‫يشــكل عمــاد الثــورة الصناعيــة الرابعــة‪.‬‬ ‫ومــا مــن شــك فــإن القواســم املشــتركة يف اخلطــط واالســتراتيجيات‬ ‫التنمويــة التــي تتبنهــا دول املجلــس ميكــن أن تشــكل مداخــل رئيســة‬ ‫لتحقيــق التكامــل االقتصــادي‪ .‬وميكــن اإلشــارة إلــى بعــض املياديــن‬ ‫املهمــة يف هــذا املجــال‪:‬‬

‫العربيــة التقريــر الســنوي للتجــارة اخلارجيــة‪ ،‬ســنوات مختلفــة‬

‫‪ )1‬الطاقات املتجددة‪:‬‬ ‫تســعى دول مجلــس التعــاون اخلليجــي إلــى التقليــل مــن االعتمــاد‬ ‫علــى الطاقــة التقليديــة‪ ،‬وتســتهدف زيــادة االعتمــاد علــى الطاقــات‬ ‫املتجــددة كالطاقــة الشمســية وطاقــة الريــاح والطاقــة النوويــة‬ ‫لتوليــد الطاقــة الكهربائيــة بقصــد خفــض تكاليــف الوقــود‪ ،‬وتقليــل‬ ‫االنبعاثــات الكربونيــة‪ ،‬واحملافظــة علــى مــوارد امليــاه الشــحيحة‪،‬‬ ‫وخلــق فــرص العمــل‪ .‬فتســتهدف اململكــة العربيــة الســعودية أن‬ ‫تصبــح حصــة الغــاز ومصــادر الطاقــة املتجــددة يف إنتــاج الكهربــاء‬ ‫باململكــة حوالــي (‪ )50%‬بحلــول عــام ‪2030‬م‪ ،‬وهــذا يتماشــى مــع‬ ‫الهــدف الســابع مــن أهــداف التنميــة املســتدامة ‪ 2030‬الــذي يســعى‬ ‫إلــى تعزيــز احلصــول علــى الطاقــة واالســتخدام احملســن للطاقــة‬ ‫املتجــددة‪ ،‬بســبل منهــا تعزيــز التعــاون الدولــي والتوســع يف الهيــاكل‬ ‫األساســية والتكنولوجيــا اخلاصــة بالطاقــة النظيفــة‪.‬‬ ‫كمــا وتركــز اســتراتيجية قطــاع الطاقــة يف قطــر يف الفتــرة‬ ‫القادمــة علــى الطاقــة املتجــددة‪ ،‬حيــث تقــوم الدولــة بتنفيــذ مشــروع‬ ‫ضخــم للطاقــة الشمســية بقــدرة (‪ )500‬ميغــاوات‪ .‬كمــا وجنحــت‬ ‫اإلمــارات يف رفــع قــدرة توليــد الطاقــة املتجــددة لديهــا بنســبة تزيــد‬ ‫علــى ‪ 32%‬خــال عــام ‪ 2020‬م‪ ،‬لتصــل اليــوم إلــى ‪ 2,54‬ميغــاواط‪،‬‬ ‫علــى الرغــم مــن جائحــة كوفيــد‪ .19 -‬وباتــت تشــكل مثــاالً يحتــذى‬ ‫بــه يف اســتغالل اإلمكانــات الكبيــرة لطاقتــي الشــمس والريــاح بوتيــرة‬ ‫متســارعة لالســتفادة مــن احلالــة التجاريــة القويــة ملصــادر الطاقــة‬ ‫املتجــددة‪،‬‬

‫املصــدر‪ :‬املركــز اإلحصائــي لــدول مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج‬

‫ومــع تطبيــق االحتــاد اجلمركــي والســوق اخلليجيــة املشــتركة‬ ‫ارتفعــت نســبة التجــارة البينيــة اخلليجيــة مــن إجمالــي جتــارة املجلس‬ ‫اخلارجيــة مــن (‪ )5.9%‬عــام ‪2003‬م‪ ،‬إلــى (‪ )13.4%‬عــام ‪2018‬م‪.‬‬ ‫شــكل (‪ )12‬نســبة التجــارة البينيــة اخلليجيــة إلــى إجمالــي جتــارة دول‬ ‫املجلس اخلارجية (‪2003-2018‬م) ‪%‬‬

‫املصــدر‪ :‬مــن احتســاب الباحــث باالعتمــاد علــى‪ :‬املركــز اإلحصائــي لــدول‬ ‫مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة‪ ،‬تقريــر التجــارة اخلارجيــة‬

‫ثانياً‪-‬كيفيــة االســتفادة مــن الــرؤى الخليجيــة لتعزيــز التكامــل‬ ‫االقتصــادي‪:‬‬

‫اهتمــت دول مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة بالتحــول‬ ‫االقتصــادي الوطنــي القائــم علــى عمليــة التنويــع يف أنشــطتها‬ ‫وقطاعاتهــا االقتصاديــة مــن خــال الــرؤى واخلطــط التنمويــة‬ ‫االقتصاديــة املســتقبلية الطموحــة التــي تبنتهــا دول املجلــس للنهــوض‬ ‫باقتصاداتهــا حتــى عــام ‪2030‬م‪ ،‬وعــام ‪2040‬م‪ ،‬والتــي ستســهم يف‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪67‬‬

‫ملف العدد‬

‫الكويــت احتلــت المركــز األول بيــن دول المجلــس المصــدرة‬ ‫لالســتثمار البينــي الخليجــي بقيمــة (‪ )18‬مليــار دوالر بنســبة (‪)%27.5‬‬ ‫املصــدر‪ :‬مــن إعــداد الباحــث باالعتمــاد علــى تقريــر مؤشــرات أداء‬ ‫الســوق اخلليجيــة املشــتركة يف دول مجلــس التعــاون‪ ،‬ديســمبر‪2020 ،‬م‪.‬‬

‫وجتــدر اإلشــارة إلــى تصــدر البحريــن دول املجلــس املســتقبلة‬ ‫لالســتثمار املباشــر البينــي‪ ،‬حيــث بلــغ (‪ )20‬مليــار دوالر‪ ،‬أي بنســبة‬ ‫(‪ )31%‬مــن اإلجمالــي‪ ،‬تليهــا الســعودية باســتثمار بينــي يناهــز‬ ‫(‪ )17‬مليــار دوالر‪ ،‬شــكل حوالــي (‪ )26%‬مــن مجمــل االســتثمارات‬ ‫املباشــرة البينيــة املســتقبلة لعــام ‪.2018‬‬ ‫املصــدر‪ :‬املركــز اإلحصائــي لــدول مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة‪ ،‬مؤشــرات‬ ‫أداء الســوق اخلليجيــة املشــتركة يف دول مجلــس التعــاون‪ ،‬ديســمبر‪2020 ،‬م‪.‬‬

‫‪ )٤‬مســار تنقــل رؤوس األمــوال – االســتثمار األجنبــي‬ ‫املباشــر البينــي‬ ‫يُعــد االســتثمار األجنبــي املباشــر البينــي مــن أهــم صــور التكامــل‪،‬‬ ‫وركائــز الســوق اخلليجيــة املشــتركة وذلــك لكونــه يعكــس ثقــة‬ ‫املســتثمرين مــن دول مجلــس التعــاون بأســواق واقتصــادات الــدول‬ ‫األعضــاء األخــرى‪ ،‬ومصــدراً هام ـاً خللــق فــرص العمــل للمواطنــن‬ ‫الســيما يف مجــال تأســيس الشــركات اجلديــدة‪ ،‬كمــا أنــه ميثــل‬ ‫مدخــ ً‬ ‫ا لالســتفادة مــن اقتصاديــات احلجــم‪.‬‬ ‫ويشــير مشــهد االســتثمارات املباشــرة البينيــة اخلليجيــة خــال‬ ‫الفتــرة (‪2010-2018‬م) إلــى أنهــا متثــل جــزءاً قليــ ً‬ ‫ا مــن إجمالــي‬ ‫االســتثمار األجنبــي املباشــر يف مجلــس التعــاون‪ ،‬حيــث بلــغ (‪)64‬‬ ‫مليــار دوالر‪ ،‬مشــك ً‬ ‫ال مــا نســبته (‪ )13.4%‬مــن إجمالــي االســتثمار‬ ‫األجنبــي املباشــر الــوارد إلــى دول املجلــس يف عــام ‪ 2018‬م‪ ،‬قياس ـاً‬ ‫مبــا نســبته (‪ )18.2%‬عــام ‪2010‬م‪ ،‬وكذلــك فــإن نســبة االســتثمار‬ ‫األجنبــي املباشــر البينــي بلغــت حوالــي (‪ )3.9%‬مــن النــاجت احمللــي‬ ‫اإلجمالــي لعــام ‪2018‬م‪ ،‬قياســاً بنســبة (‪ )5.6%‬لعــام ‪2010‬م‪.‬‬ ‫شــكل (‪ )9‬أرصــدة االســتثمار األجنبــي الــوارد إلــى دول‬ ‫مجلــس التعــاون " مليــار دوالر‬

‫شــكل (‪ )10‬أرصــدة االســتثمار األجنبــي املباشــر البينــي يف دول‬ ‫مجلــس التعــاون بنهايــة عــام ‪2018‬‬

‫املصــدر‪ :‬املركــز اإلحصائــي لــدول مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة‪ ،‬مؤشــرات‬ ‫أداء الســوق اخلليجيــة املشــتركة يف دول مجلــس التعــاون‪ ،‬ديســمبر‪2020 ،‬م‪.‬‬

‫ويالحــظ مــن اجلــدول أعــاه بــان الكويــت احتلــت املركــز األول‬ ‫بالنســبة لــدول مجلــس التعــاون املصــدرة لالســتثمار البينــي‬ ‫اخلليجــي‪ ،‬حيــث بلغــت قيمتــه حوالــي (‪ )18‬مليــار دوالر وبنســبة‬ ‫(‪ )27.5%‬مــن اإلجمالــي‪ ،‬ثــم اإلمــارات بحوالــي (‪ )15.4‬مليــار دوالر‬ ‫وبنســبة (‪ ،)23.7%‬فالســعودية (‪ )14.6‬مليــار دوالر أي بنســبة‬ ‫(‪ )22.5%‬مــن اإلجمالــي لعــام ‪.2018‬‬ ‫‪ )5‬مسار التجارة البينية اخلليجية‪:‬‬ ‫حظــي التعــاون يف املجــال التجــاري باهتمــام القــادة بتوفيــر البيئة‬ ‫التشــريعية الشــاملة لتحقيــق التكامــل التجــاري البينــي‪ ،‬فقــد عملــوا‬ ‫علــى إزالــة احلواجــز والقيــود اجلمركيــة بــن دولهــم لتعزيــز أطــر‬ ‫التبــادل التجــاري بينهــا‪ ،‬وممــا يعــزز القــدرة التنافســية للمنتجــات‬ ‫الوطنيــة الســلعية‪ ،‬وإقامــة منطقــة جتــارة حــرة يف عــام ‪1983‬م‪،‬‬ ‫وإلغــاء الرســوم والضرائــب اجلمركيــة علــى املنتجــات اخلليجيــة‪،‬‬ ‫ومعاملتهــا معاملــة الســلع الوطنيــة‪ ،‬وتـ ّوج ذلــك باإلعــان عــن إقامــة‬ ‫االحتــاد اجلمركــي اخلليجــي يف عــام ‪2003‬م‪.‬‬ ‫وخالل تلك الســنوات مت إقرار العديد من القوانني والتشــريعات‬ ‫التــي أســهمت يف انســياب حركــة تنقــل الســلع والبضائــع وتعزيــز‬

‫‪66‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫املصــدر‪ :‬املركــز اإلحصائــي لــدول مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة‪ ،‬مؤشــرات‬ ‫أداء الســوق اخلليجيــة املشــتركة يف دول مجلــس التعــاون‪ ،‬ديســمبر‪2020 ،‬م‪.‬‬

‫وعلــى صعيــد الــدول األعضــاء تراوحــت نســبة الفــروع اخلليجيــة‬ ‫العاملــة بالــدول األعضــاء األخــرى مــن إجمالــي الفــروع احملليــة مــا‬ ‫بــن (‪ )%5.1‬يف دولــة اإلمــارات و(‪)%100‬بالكويــت‪ ،‬وكانــت‬ ‫النســبة علــى صعيــد دول مجلــس التعــاون ككل (‪ )%33.05‬لعــام‬ ‫‪2019‬م‪.‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫حتــى وصلــت إلــى (‪ )653‬شــركة برأســمال بلــغ (‪ )376‬مليــار دوالر‬ ‫مــن أصــل (‪ )687‬شــركة مســاهمة عامــة يف دول مجلــس التعــاون‬ ‫وبرأســمال بلــغ (‪ )389‬مليــار دوالر يف عــام ‪ .2019‬ممــا أســهم يف‬ ‫تعميــق أســواق األوراق املاليــة والقطــاع املالــي بشــكل عــام‪ .‬كمــا‬ ‫وارتفعــت نســبة الشــركات املســموح متلــك أســهمها مــن قبــل مواطنــي‬ ‫املجلــس بالــدول األعضــاء األخــرى إلــى (‪ )95%‬عــام ‪ 2019‬م‪،‬‬ ‫قياسـاً بنســبة (‪ )87%‬عــام ‪2000‬م‪ .‬وبلغــت هــذه النســبة التغطيــة‬ ‫الكاملــة (‪ )100%‬يف كل مــن البحريــن وقطــر وعمــان والكويــت‪.‬‬ ‫شــكل (‪ )7‬نســبة الشــركات املســموح تــدول أســهمها مــن قبــل مواطنــي‬ ‫دول املجلــس مــن إجمالــي الشــركات املســاهمة العامــة لعــام ‪2019‬م‪.‬‬

‫شــكل (‪ )6‬نســبة الفــروع اخلليجيــة العاملــة بالــدول األعضــاء األخــرى‬ ‫مــن إجمالــي الفــروع غيــر احملليــة ‪%‬‬ ‫املصــدر‪ :‬املركــز اإلحصائــي لــدول مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة‪ ،‬مؤشــرات‬ ‫أداء الســوق اخلليجيــة املشــتركة يف دول مجلــس التعــاون‪ ،‬ديســمبر‪2020 ،‬م‪.‬‬

‫املصــدر‪ :‬املركــز اإلحصائــي لــدول مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة‪ ،‬مؤشــرات‬ ‫أداء الســوق اخلليجيــة املشــتركة يف دول مجلــس التعــاون‪ ،‬ديســمبر‪2020 ،‬م‪.‬‬

‫‪ )3‬مسار تداول وشراء األسهم‬ ‫شــهدت الفتــرة بعــد انطــاق الســوق اخلليجيــة املشــتركة تقدمـاً‬ ‫ملحوظــاً يف عــدد الشــركات املســاهمة العامــة املســموح تــداول‬ ‫أســهمها مــن قبــل مواطنــي دول املجلــس يف الــدول األعضــاء األخــرى‬

‫أمــا فيمــا يتعلــق بعــدد املســاهمني مــن مواطنــي دول املجلــس‬ ‫بالشــركات املســموح تــداول أســهمها يف الــدول األعضــاء األخــرى‪،‬‬ ‫فقــد انخفــض مــن (‪ )508‬ألــف مســتثمر خليجــي لــدى انطــاق‬ ‫الســوق اخلليجيــة املشــتركة إلــى (‪ )431‬ألــف مســتثمر خليجــي يف‬ ‫عــام ‪2019‬م‪ ،‬أي بنســبة انخفــاض تقــدر بنحــو (‪.)15.3%‬‬

‫شــكل (‪ )8‬عــدد املســاهمني مــن مواطنــي دول املجلــس يف الشــركات‬ ‫املســموح تــداول أســهمها يف الــدول األعضــاء األخــرى (ألــف مســتثمر‬ ‫خليجــي)‬

‫‪ 653‬شــركة مســاهمة عامــة تتــداول أســهمها مــن مواطنــي‬ ‫دول المجلــس برأســمال (‪ )376‬مليــار دوالر مــن بيــن (‪ )687‬شــركة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪65‬‬

‫ملف العدد‬

‫المصــارف الخليجيــة يف الــدول األعضــاء(‪ )%28.7‬مــن إجمــايل‬ ‫المصــارف األجنبيــة يف دول المجلــس وعددهــا (‪ )67‬مصرفــا‬ ‫املصــدر‪ :‬املركــز اإلحصائــي لــدول مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة‪ ،‬مؤشــرات‬ ‫أداء الســوق اخلليجيــة املشــتركة يف دول مجلــس التعــاون‪ ،‬ديســمبر‪2020 ،‬م‪.‬‬

‫وجتــدر اإلشــارة إلــى ارتفــاع أعــداد العاملــن مــن موطنــي دول‬ ‫املجلــس يف القطاعــن احلكومــي واألهلــي يف الــدول األعضــاء‬ ‫مــن (‪ )8‬و(‪ )19‬ألــف عامــل عــام ‪2008‬م‪ ،‬إلــى (‪ )10‬و(‪ )24‬ألــف‬ ‫عامــل عــام ‪2019‬م‪ ،‬يف القطــاع احلكومــي والقطــاع األهلــي علــى‬ ‫التوالــي‪ .‬وشــكلت مــا نســبته ‪ 1‬باأللــف مــن إجمالــي العاملــن بالقطــاع‬ ‫احلكومــي وحوالــي (‪ )0.1‬باأللــف مــن إجمالــي العاملــن بالقطــاع‬ ‫األهلــي‪.‬‬ ‫‪ )2‬مسار مزاولة األنشطة االقتصادية‪:‬‬ ‫يُعــد تشــجيع وتســهيل منــح مواطنــي دول املجلــس األخــرى‬ ‫تراخيــص ملزاولــة أشــكال األنشــطة كافــة مبثابــة الركيــزة الرئيســة‬ ‫للتنميــة االقتصاديــة واالجتماعيــة وحتقيــق املواطنــة االقتصاديــة‬ ‫اخلليجيــة‪ ،‬وذلــك لدورهــا الفاعــل يف دعــم املؤسســات الصغيــرة‬ ‫واملتوســطة والتــي متثــل غالبـاً املصــدر الرئيــس لتشــغيل اليــد العاملــة‬ ‫والقيمــة املضافــة يف النــاجت احمللــي اإلجمالــي‪ ،‬وذلــك عــن طريــق‬ ‫زيــادة فــرص االســتثمار البينــي والتــي بدورهــا تعمــل علــى تنشــيط‬ ‫التبــادل التجــاري البينــي‪ ،‬وتوفيــر فــرص العمــل ملواطنــي دول مجلــس‬ ‫التعــاون‪.‬‬ ‫أ‌‪ -‬التراخيص املمنوحة‪:‬‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫شــهد العقــدان املنصرمــان ارتفاعـا ملحوظـا يف عــدد التراخيــص‬ ‫املمنوحــة ملواطنــي دول املجلــس ملمارســة األنشــطة االقتصاديــة يف‬ ‫الــدول األعضــاء األخــرى مــن (‪ )6.5‬آالف رخصــة عــام ‪2001‬م‪ ،‬إلــى‬ ‫(‪ )60‬ألــف رخصــة يف نهايــة عــام ‪2019‬م‪ ،‬أي تضاعــف بأكثــر مــن‬ ‫تســع مــرات‪.‬‬ ‫شــكل (‪ )3‬عــدد التراخيــص املمنوحــة ملواطنــي دول املجلــس ملمارســة‬ ‫األنشــطة االقتصاديــة بالــدول األعضــاء األخــرى‬

‫املصــدر‪ :‬األمانــة العامــة ملجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة – شــؤون املعلومــات‪ ،‬املســيرة‬ ‫واإلجنــاز‪ ،‬أعــداد مختلفــة‬

‫ب‌‪ -‬املصارف التجارية‪:‬‬ ‫بلــغ عــدد املصــارف اخلليجيــة العاملــة يف الدول األعضاء األخرى‬ ‫(‪ )27‬مصرفــاً مــن أصــل (‪ )174‬مصرفــاً يعمــل يف دول املجلــس‪،‬‬ ‫أي مــا نســبته (‪ )%15.5‬مــن اإلجمالــي‪ .‬وتفــاوت هــذه النســبة بــن‬ ‫(‪ )5.6%‬يف قطــر (مصــرف خليجــي واحــد مــن أصــل ‪ 18‬مصرفـاً)‬ ‫و(‪ )34.8%‬بالكويــت (‪ 8‬مصــارف خليجيــة مــن أصــل ‪ 23‬مصرفـاً)‪.‬‬ ‫و ُمثلــت املصــارف اخلليجيــة العاملــة يف الــدول األعضــاء األخــرى مــا‬ ‫نســبته (‪)28.7%‬مــن إجمالــي املصــارف األجنبيــة (غيــر احملليــة)‬ ‫العاملــة يف دول املجلــس والبالــغ عددهــا (‪ )67‬مصر ًفــا أجنبيــاً‪.‬‬ ‫وتفــاوت هــذه النســبة بــن ‪ 14.3%‬يف قطــر (مصــرف خليجــي‬ ‫واحــد مــن أصــل ‪ 7‬مصــارف غيــر محليــة) و‪ 66.7%‬يف الكويــت (‪8‬‬ ‫مصــارف خليجيــة مــن أصــل ‪ 12‬مصرف ـاً غيــر محلــي)‪.‬‬ ‫شكل (‪ )4‬عدد املصارف العاملة يف دول مجلس التعاون ‪2019‬‬

‫املصــدر‪ :‬مــن عمــل الباحــث باالعتمــاد علــى‪ :‬مؤشــرات أداء الســوق اخلليجيــة‬ ‫املشــتركة يف دول مجلــس التعــاون‪ ،‬ديســمبر‪2020 ،‬م‪.‬‬

‫وجتــدر اإلشــارة إلــى أن نســبة فــروع املصــارف اخلليجيــة العاملــة‬ ‫بالــدول األعضــاء األخــرى قــد بلغــت نحــو (‪ )%24.8‬مــن إجمالــي‬ ‫الفــروع غيــر احملليــة‪ ،‬ممــا يعكــس بــأن فــروع املصــارف اخلليجيــة‬ ‫داخــل كتلــة مجلــس التعــاون كانــت أقــل مــن فــروع املصــارف غيــر‬ ‫احملليــة بصفــة عامــة‪.‬‬ ‫شــكل (‪ )5‬املصــارف اخلليجيــة واألجنبيــة العاملــة يف دول مجلــس‬ ‫التعــاون لعــام ‪2019‬م‪.‬‬

‫‪64‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫القواسم المشتركة يف الخطط واالستراتيجيات التنموية لدول‬ ‫المجلس تشكل مداخل رئيسة لتحقيق التكامل االقتصادي‬ ‫شــكل (‪ )1‬مواطنــو دول املجلــس الذيــن تنقلــوا بــن الــدول األعضــاء‬ ‫(‪ )1995-2019‬مليــون شــخص‬

‫قــد متنــع مــن ذلــك يف موعــد أقصــاه نهايــة عــام ‪2003‬م‪ ،‬ولتحقيــق‬ ‫ذلــك اعتمــد مجلــس وزراء العمــل والشــؤون االجتماعيــة بــدول‬ ‫مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة برامــج عمــل خاصــة بزيــادة‬ ‫فــرص توظيــف وتســهيل انتقــال العمالــة بــن دول املجلــس يف القطــاع‬ ‫األهلــي‪.‬‬ ‫وغنــي عــن البيــان‪ ،‬فإنــه بالرغــم مــن تزايــد إجمالــي أعــداد مواطنــي‬ ‫دول املجلــس العاملــن يف الــدول األعضــاء األخــرى مــن (‪ )25‬ألــف‬ ‫شــخص غــداة انطــاق الســوق اخلليجيــة املشــتركة إلــى (‪ )33‬ألــف‬ ‫شــخص عــام ‪2019‬م‪ ،‬مشــكلة مــا نســبته (‪ )%0.11‬مــن إجمالــي‬ ‫قــوة العمــل يف مجلــس التعــاون البالغــة حوالــي (‪ )29‬مليــون عامــل يف‬ ‫عــام ‪2019‬م‪ ،‬غيــر أن هنــاك فــرص كبيــرة لزيــادة هذه النســبة لتعكس‬ ‫الطموحــات واألهــداف املرســومة للســوق اخلليجيــة املشــتركة‪.‬‬

‫أمــا فيمــا يتعلــق مبســار العمــل يف القطاعــات احلكوميــة‬ ‫واألهليــة‪ ،‬فقــد صــدر قــرار املجلــس األعلــى يف دورتــه احلاديــة‬ ‫والعشــرين املنعقــدة باملنامــة يف ديســمبر ‪2000‬م‪ ،‬باملوافقــة علــى‬ ‫معاملــة مواطنــي دول املجلــس العاملــن يف اخلدمــة املدنيــة يف أي‬ ‫دولــة عضــو معاملــة مواطنــي الدولــة مقــر أثنــاء اخلدمــة‪ .‬كمــا أكــد‬ ‫قــرار املجلــس األعلــى يف الــدورة (‪ )23‬املنعقــدة بالدوحــة يف ديســمبر‬ ‫‪2002‬م‪ ،‬علــى تطبيــق املســاواة التامــة يف املعاملــة بــن مواطنــي دول‬ ‫املجلــس يف مجــال العمــل يف القطاعــات األهليــة‪ ،‬وإزالــة القيــود التــي‬

‫شــكل (‪ )2‬مواطنــو دول مجلــس التعــاون العاملــن يف القطاعــن‬ ‫احلكومــي واألهلــي (‪2007-2019‬م)‬

‫املصــدر‪ :‬املركــز اإلحصائــي لــدول مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة‪ ،‬مؤشــرات‬ ‫أداء الســوق اخلليجيــة املشــتركة يف دول مجلــس التعــاون‪ ،‬ديســمبر‪2020 ،‬م‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪63‬‬

‫ملف العدد‬

‫العملـــة املوحـــدة تعـــزز التنافســـية وتســـاعد علـــى التنـــوع االقتصـــادي‬

‫االتح ــاد النق ــدي الخليج ــي أولوي ــة التكام ــل‬ ‫ونقل ــة يف آلي ــات االقتص ــاد المش ــترك‬ ‫يُشــكل التنســيق والتكامــل والترابــط االقتصــادي بــن دول مجلــس التعــاون اخلليجــي أحــد األهــداف الرئيســية للمجلــس‬ ‫طبقـاً ملــا جــاء يف النظــام األساســي ملجلــس التعــاون يف عــام ‪1983‬م‪ ،‬ومنــذ هــذا التاريــخ شــهد مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج‬ ‫العربيــة جملــة مــن التطــورات باجتــاه حتقيــق التكامــل االقتصــادي ُدشــنت بإنشــاء منطقــة التجــارة احلــرة عــام ‪1983‬م‪،‬‬ ‫وهــي متثــل املرحلــة األولــى مــن مراحــل التكامــل االقتصــادي‪ ،‬وبعــد عشــرين عام ـاً وحتديــداً يف بواكيــر عــام ‪2003‬م‪ ،‬مت‬ ‫إجنــاز املرحلــة الثانيــة مــن مراحــل التكامــل االقتصــادي بتأســيس االحتــاد اجلمركــي اخلليجــي‪ .‬ثــم حتققــت املرحلــة الثالثــة‬ ‫بإقامــة الســوق اخلليجيــة املشــتركة اعتبــاراً مــن مطلــع عــام ‪2008‬م‪ ،‬بعــد أن اختمــرت ونضجــت فكــرة املواطنــة االقتصاديــة‬ ‫اخلليجيــة‪ ،‬وباتــت تشــكل حقيقــة معاشــة ملعظــم مواطنــي دول مجلــس التعــاون اخلليجــي‪ ،‬واعتمــد املجلــس األعلــى اتفاقيــة‬ ‫االحتــاد النقــدي يف ديســمبر ‪2008‬م‪ ،‬والتــي دخلــت حيــز التنفيــذ يف فبرايــر ‪2010‬م‪ ،‬وبذلــك اقتــرب مجلــس التعــاون لــدول‬ ‫اخلليــج العربيــة مــن إجنــاز املرحلــة الرابعــة مــن مراحــل التكامــل االقتصــادي املتمثلــة بالوحــدة النقديــة‪.‬‬

‫د‪ .‬نوزاد عبد الرحمن الهيتي‬

‫ســنتناول يف هــذا املقــال تقييــم مســيرة التكامــل االقتصــادي‬ ‫اخلليجــي مــن خــال بيــان املشــهد الرقمــي لهــذا التكامــل مــن واقــع‬ ‫مؤشــرات التجــارة البينيــة واالســتثمار البينــي‪ ،‬وكيــف يتــم التأســيس‬ ‫لهــذا التكامــل بنــا ًء علــى املزايــا النســبية لــدول مجلــس التعــاون‪،‬‬ ‫ويف ضــوء اخلطــط التنمويــة‪ ،‬وكيــف ميكــن االســتفادة مــن الــرؤى‬ ‫اخلليجيــة التــي متتــد مــن ‪ 2020‬إلــى ‪2040‬م‪ ،‬مــرو ًرا بـــ ‪2030‬م‪،‬‬ ‫ومــا هــي أولويــات هــذا التكامــل ويف أي املجــاالت‪ ،‬ومــا هــي الثمــار‬ ‫املتوقعــة‪.‬‬

‫أوالً‪-‬تقييم مسيرة التكامل االقتصادي الخليجي‬

‫ســيتم تقييــم مســار حتقــق التكامــل االقتصــادي بــن دول مجلــس‬ ‫التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة مــن خــال التعــرف علــى حجــم حركــة‬ ‫األشــخاص والتبــادل التجــاري البينــي الســلعي واالســتثمارات البينيــة‬

‫اخلليجيــة‪ ،‬ومســار مزاولــة النشــاط االقتصــادي واالســتثماري‬ ‫واخلدمــي‪.‬‬ ‫‪ )1‬مســار التنقــل واإلقامــة والعمــل بالقطاعــات احلكوميــة‬ ‫واألهليــة‪:‬‬ ‫يتمتــع مواطنــو دول مجلــس التعــاون باملســاواة يف املعاملــة مــن‬ ‫حيــث حــق اإلقامــة والتنقــل بــن الــدول األعضــاء‪ ،‬والــذي يتــم‬ ‫بالبطاقــة الذكيــة املوحــدة التــي أصدرتهــا جميــع الــدول األعضــاء‬ ‫للتنقــل ولتحقيــق أهــداف أخــرى‪ .‬ويُبــن املشــهد اإلحصائــي حلركــة‬ ‫تنقــل مواطنــي دول املجلــس تضاعــف أعــداد املواطنــن الــذي تنقلــوا‬ ‫بــن الــدول األعضــاء مــن (‪ )4.5‬مليــون مواطــن يف العــام ‪1995‬م‪،‬‬ ‫إلــى (‪ )27‬مليــون مواطــن يف العــام ‪2019‬م‪ ،‬وبنســبة منــو قدرهــا‬ ‫(‪.)500%‬‬

‫‪62‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫قمة العال لم تركز عىل المصالحة فقط إنما جعلتها مناسبة‬ ‫سياسة ومنطلق زمني لالنطالقة الخليجية الثانية‬ ‫نقلــة التكامــل االقتصــادي واإلمنائــي والعســكري‪ ،‬لذلــك البــد مــن‬ ‫تطويرهــا‪ ،‬واختيــار الكفــاءات اخلليجيــة لهــا‪ ،‬ولدواعــي ذلــك‪ ،‬نقــدم‬ ‫اآلتــي‪:‬‬ ‫ تعديــل مســمى مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة‪ ،‬إلــى‬‫مجلــس التكامــل لــدول اخلليــج العربيــة وصــوال لالحتــاد اخلليجــي‪.‬‬ ‫ تأســيس جلنــة مــن الصــف الثانــي مــن قــادة اخلليــج‪ ،‬يشــغل كل‬‫واحــد منهــم مؤسســة ولــي العهــد‪ ،‬معضديــن بخبــراء متخصصــن يف‬ ‫كل احلقــوق السياســية واالجتماعيــة واالقتصاديــة‪ ،‬تكــون مهمتهــا‪،‬‬ ‫اإلشــراف والتوجيــه علــى إدخــال إصالحــات جوهريــة يف هيكليــة‬ ‫املنظومــة اخلليجيــة وأمانتهــا العامــة لكــي تتناغــم مــع االنطالقــة‬ ‫الثانيــة للمنظومــة اخلليجيــة‪ ،‬وكذلــك اإلشــراف علــى تطبيــق امللفــات‬ ‫الكبــرى‪ ،‬ويهــدف هــذا املقتــرح كذلــك إلــى دمــج اجليــل السياســي‬ ‫الثانــي مــن القــادة يف انشــغاالت واهتمامــات املســتقبل‪ ،‬وإكســاب‬ ‫اجلهــود اإلصالحيــة الزخــم السياســي املطلــوب‪.‬‬ ‫فهيكليــة املنظومــة غيــر مؤهلــة اآلن لالنطالقــة اخلليجيــة الثانيــة‪،‬‬ ‫فيحتــم مث ـ ً‬ ‫ا أن تتجــاوز األمانــة عامــة دورهــا الســكرتاري‪ ،‬وكســر‬ ‫حالــة انتظــار تلقيهــا التعليمــات بالعمــل أو القــول‪ ،‬لكــي تكــون أكثــر‬

‫فاعليــة وتفاعليــة يف قضايــا املنظومــة الداخليــة واخلارجيــة‪ ،‬مــن‬ ‫خــال أمانــة قويــة بصالحيــات جديــدة‪ ،‬وتقليــص هيكلــة األمانــة‬ ‫لترشــيقها مال ًيــا‪.‬‬ ‫ إقامــة محكمتــن‪ ،‬األولــى تعنــى بتفســير القوانــن واالتفاقيــات‬‫واملعاهــدات الدوليــة التــي تبرمهــا املنظومــة اخلليجيــة‪ ،‬وكذلــك‬ ‫للفصــل يف املنازعــات بــن الــدول الســت وتفســير القوانــن‬ ‫واالتفاقيــات فيمــا بينهــا‪ ،‬والثانيــة‪ ،‬محكمــة حلقــوق اإلنســان‪ ،‬يــؤول‬ ‫إليهــا البــت يف قضايــا املواطنــة اخلليجيــة‪ ،‬ملــاذا احملكمتــن؟ ألنــه‬ ‫ســيكون هنــاك ســو ًقا خليجيــة واحــدة يتــم مــن خاللهــا اســتفادة‬ ‫مواطنــي دول املجلــس مــن الفــرص املتاحــة يف االقتصــاد اخلليجــي‪،‬‬ ‫اســتثما ًرا وفــرص عمــل‪ ،‬وفتــح مجــال أوســع لالســتثمار البينــي‬ ‫واألجنبــي‪.‬‬

‫* أكادميي وكاتب ومحلل سيايس ـ سلطنة عامن‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪61‬‬

‫ملف العدد‬

‫اقتراح بتعديل مسمى مجلس التعاون لدول الخليج العربية‬ ‫إىل مجلس التكامل لدول الخليج العربية وصو ًال لالتحاد الخليجي‬ ‫الدولــة يف اخلليــج‪ ،‬مــن الريعــي إلــى اجلبائــي‪.‬‬ ‫كمــا يؤشــر طبيعــة هــذا التحــول املفاهيمــي علــى وجــود فهــم خليجــي‬ ‫سياســي مشــترك للتحديــات التــي ســتواجه اســتقرارها السياســي‬ ‫واالجتماعــي إذا لــم تنتقــل مــن مفهــوم التعــاون إلــى التكامــل بالثنائيــة‬ ‫املتالزمــة‪ ،‬وهــي االقتصــاد والتنميــة‪ ،‬وهــذا التكامــل الثنائــي ليــس‬ ‫الغايــة النهائيــة احلصريــة يف ســقوف الطموحــات اخلليجيــة‬ ‫املعاصــرة‪ ،‬فهــي ليســت ســوى مرحلــة زمنيــة متوســطة املــدى لتحقيــق‬ ‫الوحــدة االقتصاديــة عــام ‪2025‬م‪.‬‬ ‫وحتــى الوحــدة االقتصاديــة‪ ،‬مــا هــي إال مرحلــة متهيديــة لتحقيــق‬ ‫احللــم‪ ،‬وهــو االحتــاد اخلليجــي‪ ،‬وكل متابــع لقمــة العــا‪ ،‬ســيالحظ‬ ‫االهتمــام السياســي للقمــة بهــذا احللــم‪ ،‬فقــد كلفــت مؤسســات‬ ‫محــددة باالســم ملتابعــة هــذا امللــف‪.‬‬ ‫ثانيــا‪ :‬املشــاريع االســتراتيجية التــي ســتحقق الوحــدة‬ ‫ً‬ ‫االقتصاديــة‬ ‫حــددت قمــة العــا مشــاريع اســتراتيجية لالنطالقــة الثانيــة‬ ‫للمنظومــة اخلليجيــة‪ ،‬متــس البعديــن االقتصــادي والتنمــوي‪،‬‬ ‫وتعكــس التحــول املفاهيمــي ســالف الذكــر‪ ،‬فالقمــة لــم تتــرك املســار‬ ‫املفاهيمــي اجلديــد عائ ًمــا‪ ،‬مــن حيــث املضامــن واإلطــار الزمنــي‪،‬‬ ‫وإمنــا اختــارت مجــاالت للتطبيــق‪ ،‬وهــي االحتــاد اجلمركــي‪ ،‬والســوق‬ ‫اخلليجيــة املشــتركة‪ ،‬ومشــروع ســكة احلديــد‪ ،‬واألمــن الغذائــي‬ ‫واملائــي وأمــن الطاقــة والثــورة الصناعيــة الرابعــة يف مجــال تقنيــة‬ ‫املعلومــات‪ ،‬وتكنولوجيــا االتصــاالت والــذكاء االصطناعــي‪ ،‬كخارطــة‬ ‫طريــق متوســطة املــدى لتحقيقهــا‪.‬‬ ‫بــل أنهــا ذهبــت إلــى التعامــل مــع املعطــى الزمنــي علــى أنــه الفاعــل‬ ‫الــذي يحــدث الفــارق بــن الرغبــة وحتقيقهــا‪ ،‬وبالتالــي حــددت عــام‬ ‫‪2025‬م‪ ،‬موع ـدًا الســتكمال الدراســات واملشــاريع للوصــول للوحــدة‬ ‫االقتصاديــة اخلليجيــة‪ ،‬رغــم مالحظتنــا الســابقة‪.‬‬ ‫ومــن خــال تلكــم املشــاريع االســتراتيجية يتضــح مــدى عالقــة‬ ‫البعديــن االقتصــادي والتنمــوي يف االنطالقــة اجلديــدة للمنظومــة‬ ‫اخلليجيــة‪ ،‬وهــذه التالزميــة تفرضهــا مواجهــة حتديــات العصــر مــن‬ ‫جهــة‪ ،‬وتلكــم الناجمــة عــن التحــوالت املاليــة وانعكاســاتها االجتماعية‬ ‫علــى كل دولــة خليجيــة – مــع التبايــن – فهــي ســتخفف مــن حديــة‬ ‫االنعكاســات الســلبية علــى املجتمعــات مــن جــراء الضرائــب والرســوم‬ ‫ورفــع دعــم حكوماتهــا عنهــا‪ ،‬وبالتالــي‪ ،‬فهــي مصــادر دخــل جديــدة‬ ‫للحكومــات‪ ،‬ويف الوقــت نفســه مصــادر رزق لشــعوبها‪.‬‬

‫ومــن خاللهــا‪ ،‬ستنشــأ وتعــزز مجموعــة روابــط عميقــة فيمــا بــن‬ ‫الــدول الســت مــن جهــة ومــا بــن شــعوبها مــن جهــة ثانيــة‪ ،‬كقاعــدة‬ ‫االعتمــاد املتبــادل‪ ،‬واملصالــح البنيويــة االســتراتيجية املشــتركة ‪..‬‬ ‫وهنــا ســتجد التوافقــات هــي األصــل والتباينــات هــي االســتثناء‪،‬‬ ‫وحتــى هــذا األخيــر لــن يذهــب بعيـدًا‪ ،‬ألنــه ســيكون محكو ًمــا بحجــم‬ ‫تلكــم الروابــط التــي تتوقــف عليهــا املصالــح الكبــرى لــكل بلــد‪،‬‬ ‫ومعيشــة مواطنيهــا‪.‬‬ ‫احملور الثالث‪ :‬التكامل العسكري اخلليجي‪.‬‬ ‫لــم تغفــل االنطالقــة اخلليجيــة الثانيــة موضــوع القــوة العســكرية‬ ‫اجلماعيــة التــي ســتدافع عــن عصــر التكامــل االقتصــادي واإلمنائــي‪،‬‬ ‫فقــررت املضــي قد ًمــا نحــو التكامــل العســكري اخلليجــي‪ ،‬ولديهــا‬ ‫جتربــة جيــدة ميكــن أن تبنــي عليهــا املســتقبل‪ ،‬فقــد اســتطاعت أن‬ ‫ً‬ ‫شــوطا كبيــ ًرا علــى طريــق التعــاون يف مجــال الدفــاع‬ ‫تقطــع فيهــا‬ ‫والتنســيق العســكري واألمنــي املشــترك‪،‬‬ ‫منوذجــا يســتدعي نفســه اآلن‪ ،‬لكــي يشــكل‬ ‫ولعــل حتريــر الكويــت‬ ‫ً‬ ‫نــواة ملســتقبل التكامــل العســكري اخلليجــي‪ ،‬ومــن الواضــح مــن اآلن‬ ‫أنــه ســيكون تكامــ ً‬ ‫ا مؤسســات ًيا‪ ،‬وســيكون قائــدًا ملســيرة التكامــل‬ ‫االقتصــادي واإلمنائــي‪ ،‬وضامنًــا لهــا‪ ،‬مثلمــا كان ســببا يف إقامــة‬ ‫املنظومــة اخلليجيــة عــام ‪1981‬م‪.‬‬ ‫ويف هــذا اإلطــار املؤسســي‪ ،‬ســتصبح كل دولــة خليجيــة معنيــة‬ ‫باســتقرار الــكل‪ ،‬ألن هنــاك مصالــح بنيويــة ووجوديــة لهــا‪ ،‬لذلــك‪،‬‬ ‫ستشــهد االنطالقــة اخلليجيــة الثانيــة وفــق نتائــج قمــة العــا‪ ،‬تكامـ ً‬ ‫ا‬ ‫عســكر ًيا بــن الــدول الســت‪ ،‬ولعــل تعديــل املــادة السادســة يف اتفاقيــة‬ ‫الدفــاع املشــترك‪ ،‬مــن مســمى قيــادة "قــوات درع اجلزيــرة املشــتركة"‬ ‫إلــى "القيــادة العســكرية املوحــدة لــدول مجلــس التعــاون"‪ .‬نافــذة لهــذا‬ ‫املســتقبل‪.‬‬ ‫واذا مــا عرفنــا بطبيعــة التحديــات األمنيــة اإلقليميــة التــي ســيواجهها‬ ‫مســتقبل االحتــاد اخلليجــي‪ ،‬فــإن الشــكل السياســي للقــوة العســكرية‬ ‫الضامنــة لالســتقرار والتنميــة اخلليجيــة‪ ،‬ينبغــي أن تنطلــق أوالً مــن‬ ‫الــدول الســت ذاتهــا‪ ،‬مــع االنفتــاح اإلقليمــي ثان ًيــا‪ ،‬فهنــاك فاعلــن‬ ‫إقليميــن لديهــم العاملــن اجليوسياســي‪ ،‬واجليواســتراتيجي املؤثــر‬ ‫والداعــم لألمــن اخلليجــي ملواجهــة حتديــات ثالثــة أنــوع مــن املخاطــر‬ ‫املقبلــة‪ ،‬وهــى تقليديــة‪ ،‬ونوويــة وإليكترونيــة‪ ،‬وحــروب غيــر متماثلــة‪،‬‬ ‫وهنــا تبــرز مصــر واألردن واملغــرب وحتــى تركيــا ‪ ..‬إذا مــا أخذنــا‬ ‫بعــن االعتبــار املتغيــرات اإلقليميــة والدوليــة املتســارعة‪.‬‬ ‫احملور األخير‪ :‬رؤى ومقترحات‪:‬‬ ‫لــم تعــد هيكليــة املنظومــة اخلليجيــة وأمانتهــا العامــة تســتوعب‬

‫‪60‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫وســنرى مــن خــال مــا ســيأتي أن التبايــن يف املواقــف السياســية لــن‬ ‫يؤثــر علــى مســتقبل املنظومــة اخلليجيــة إذا مــا مضيــت انطالقتهــا‬ ‫الثانيــة مبــا هــو متصــور لهــا اســتراتيج ًيا اآلن‪ ،‬لكــن هــذا ال يعنــي‬ ‫احلــذر مــن تلكــم النخــب‪ ،‬والتخلــص مــن أفكارهــا القدميــة‪.‬‬ ‫احملــور الثانــي‪ :‬التجربــة اخلليجيــة تشــكل قاعــدة النطالقــة قويــة‬ ‫للمنظومــة اخلليجيــة‪.‬‬ ‫لقــد تغيــر مفهــوم النجــاح والفشــل اآلن يف جتربــة األربعــن عا ًمــا‬ ‫املاضيــة‪ ،‬حيــث تعتبــر التجربــة كلهــا إيجابيــة‪ ،‬حتــى تلكــم الســلبيات‬ ‫التــي عرقلــة انطالقتهــا األولــى‪ ،‬ألنهــا تشــكل املقدمــات األساســية‬ ‫لالنطالقــة الثانيــة‪ ،‬فمــا كان فش ـ ً‬ ‫ا ســاب ًقا‪ ،‬أصبــح ينظــر إليــه اآلن‬ ‫علــى أنــه يحصــن االنطالقــة اجلديــدة بعــد مــا توفــرت عوامــل نضــوج‬ ‫هــذه االنطالقــة‪ ،‬لذلــك‪ ،‬يحســب للتجربــة أن الســلبيات لــم تــؤد إلــى‬ ‫انهيــار املنظومــة‪ ،‬وإمنــا أبقــت عليهــا قائمــة حتــى تنضــج انطالقتهــا‬ ‫الثانيــة‪.‬‬ ‫وهــذا مــا يحــدث اآلن فعـ ً‬ ‫ا‪ ،‬فطــوال تلكــم العقــود مت إقــرار مجموعــة‬ ‫مــن التشــريعات والقوانــن املشــتركة يف مختلــف املجاالت االقتصادية‬ ‫واالجتماعيــة واألمنيــة والعســكرية‪ ،‬طبــق بعضهــا‪ ،‬وجمــد اآلخــر‪ ،‬كما‬ ‫مت إجنــاز خطــوات كبيــرة مــن الســوق اخلليجيــة واالحتــاد اجلمركــي‬ ‫وصــوالً للوحــدة اخلليجيــة‪ ،‬ويف عــام ‪2011‬م‪ ،‬رفعــت الطموحــات إلــى‬ ‫االحتــاد اخلليجــي‪ ،‬قوبــل بــن الرفــض املطلــق‪ ،‬والقبــول مــن البعــض‪،‬‬ ‫والتحفــظ مــن اآلخريــن‪.‬‬ ‫واآلن جتــد املنظومــة اخلليجيــة مســتقبلها اجلديــد ينطلــق ممــا‬ ‫توقفــت فيــه‪ ،‬وهــذا مــا كشــفته القمــة اخلليجيــة األخيــرة التــي‬ ‫عقــدت يف العــا باململكــة العربيــة الســعودية يف ينايــر ‪2021‬م‪،‬‬ ‫بحيــث أصبحــت تشــكل الطموحــات املجمــدة‪ ،‬وكذلــك التشــريعات‬ ‫والقوانــن املشــتركة يف التجــارة واجلمــارك واالســتثمار والتعليــم‬ ‫والوحــدة االقتصاديــة والســفر ‪ ...‬الــخ املداخــل األساســية الســتكمال‬ ‫الســوق اخلليجيــة واالحتــاد اخلليجــي‪ ،‬واالتفــاق علــى أن يكــون عــام‬ ‫‪2025‬م‪ ،‬عا ًمــا للوحــدة االقتصاديــة‪.‬‬ ‫ونــرى أن عــام ‪2025‬م‪ ،‬طويــل نســب ًيا‪ ،‬واقتصارهــا إلــى ثــاث ســنوات‬ ‫كأقصــى حــد هــو األفضــل مبعيــاري الســباق الزمنــي الــذي يالحــق‬ ‫الــدول الســت يف تنويــع اقتصاداتهــا‪ ،‬ومــا ينجــم عــن حتوالتهــا املاليــة‬ ‫واالقتصاديــة مــن إكراهــات اجتماعيــة‪ ،‬كمــا أن تلكــم قدميــة وشــبه‬ ‫جاهــزة‪ ،‬بدليــل‪ ،‬مــا أعلنــه يونــس حاجــي وكيــل وزارة املاليــة اإلماراتي‬ ‫أن بــاده اســتكملت الدراســات واملشــاريع ضمــن متطلبــات التكامــل‬ ‫االقتصــادي واملالــي اخلليجــي قبــل املوعــد املقــرر تطبيقهــا عــام‬ ‫‪2025‬م‪ ،‬وهــذا مؤشــر علــى أمكانيــة االســتفادة مــن عامــل الوقــت يف‬ ‫انتقــال املنظومــة اخلليجيــة إلــى اخلطــوات األكثــر إقد ًمــا‪.‬‬ ‫احملــور الثانــي‪ :‬الرهانــات السياســية لالنطالقــة الثانيــة للمنظومــة‬ ‫اخلليجيــة‪.‬‬ ‫تتوفــر لهــذه االنطالقــة كل العوامــل السياســية‪ ،‬وهــذا مــا كشــفته‬ ‫قمــة العــا التــي احتــوت اخلــاف اخلليجــي ‪ /‬اخلليجــي الــذي‬ ‫تفجــر عــام ‪2017‬م‪ ،‬وانتقلــت بــه يف الزمــن نفســه‪ ،‬واملــكان ذاتــه‪،‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫إلــى إحــداث نقلــة التحــوالت يف املفاهيــم ومضامينهــا‪ ،‬لكــي تشــكل‬ ‫االنطالقــة اجلديــدة للمنظومــة اخلليجيــة‪ ،‬تأتــي يف مقدمتهــا‪،‬‬ ‫املصاحلــة اخلليجيــة‪ /‬اخلليجيــة‪ ،‬ودروســها الكبيــرة‪ ،‬ومــا تزامــن‬ ‫معهــا مــن مواقــف إيجابيــة لقــادة الــدول الســت‪ ،‬جتمــع كلهــا علــى‬ ‫حتميــة االنطالقــة الثانيــة للمنظومــة اخلليجيــة‪.‬‬ ‫وقــد كان ولــي عهــد اململكــة العربيــة الســعودية األميــر محمــد بــن‬ ‫واضحــا يف التعبيــر عنهــا يف افتتــاح قمــة‬ ‫ســلمان بــن عبــد العزيــز‪،‬‬ ‫ً‬ ‫العــا‪ ،‬وذلــك عندمــا أكــد علــى ضــرورة احملافظــة علــى كيــان املجلــس‬ ‫اخلليجــي وتعزيــز دوره‪ ،‬وقبــل القمــة‪ ،‬وقــد أكــد ســمو األميــر محمــد‬ ‫ابــن ســلمان أن "القمــة ســتكون جامع ـ ًة للكلمــة موحــد ًة للصــف ولــم‬ ‫الشــمل والتضامــن يف مواجهــة التحديــات التــي تشــهدها املنطقــة‪.‬‬ ‫وبعيــد قمــة العــا‪ ،‬أكــد أميــر دولــة قطــر متيــم بــن حمــد آل ثانــي يف‬ ‫برقيتــن للعاهــل الســعودي وولــي عهــده أن النتائــج اإليجابيــة للقمــة‬ ‫اخلليجيــة يف العــا‪ ،‬سترســخ التضامــن يف مواجهــة التحديــات التــي‬ ‫تتعــرض لهــا املنطقــة‪.‬‬ ‫أمــا مســقط‪ ،‬فرهانهــا علــى اســتمرارية املنظومــة اخلليجيــة‬ ‫وتقويتهــا‪ ،‬ملســناه يف أول خطــاب تولــي الســلطان هيثــم بــن طــارق‬ ‫مســؤولية احلكــم يف ‪ 11‬ينايــر مــن العــام املاضــي‪ ،‬ونقتطــع هــذه‬ ‫الفقــرة مــن اخلطــاب لالســتدالل علــى مســتقبل التوجهــات العمانيــة‬ ‫يف عهــد الســلطان هيثــم‪ " ،‬ســنواصل مــع أشــقائنا قــادة دول مجلــس‬ ‫التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة اإلســهام يف دفــع مســيرة التعــاون بــن‬ ‫دولنــا لتحقيــق أمانــي شــعوبنا ولدفــع منجــزات مجلــس التعــاون قدمـاً‬ ‫إلــى األمــام "‪.‬‬ ‫احملــور الثالــث‪ :‬االنطالقــة الثانيــة ‪ ..‬والتحــول املفاهيمــي‪ :‬مضامينــه‬ ‫وداللته‬ ‫املتأمــل يف نتائجهــا‪ ،‬ســينظر إليهــا مــن منظوريــن‪ ،‬أنهــا جتســد‬ ‫الرهانــات السياســية ســالفة الذكــر‪ ،‬وتؤســس االنطالقــة الثانيــة‬ ‫القويــة للمنظومــة اخلليجيــة‪ ،‬فهــي لــم تركــز علــى قضيــة املصاحلــة‪،‬‬ ‫وتعتبرهــا إجنــازًا لوحــده‪ ،‬وإمنــا جعلتــه مناســبة سياســة‪ ،‬ومنطلــق‬ ‫زمنــي لالنطالقــة الثانيــة‪ ،‬لذلــك‪ ،‬ســتؤرخ هــذه القمــة باملســارات‬ ‫التاليــة‪:‬‬ ‫ً‬ ‫أوال‪ :‬املســار االنتقالــي مــن التعــاون االقتصــادي إلــى التكامــل‬ ‫االقتصــادي واإلمنائــي‪.‬‬ ‫لــو تعمقنــا يف الــدالالت املفاهيميــة اجلديــدة التــي تبنتهــا قمــة‬ ‫العــا اخلليجيــة‪ ،‬ســنجد أنهــا حتتــوي علــى أعمــاق سياســية‪ ،‬حتــوي‬ ‫رغبــة سياســية عليــا يف التحــول االســتراتيجي للمنظومــة اخلليجيــة‬ ‫مــن مفهــوم التعــاون االقتصــادي إلــى مفهــوم التكامــل االقتصــادي‬ ‫واإلمنائــي‪ ،‬أي أن االنطالقــة الثانيــة للمنظومــة اخلليجيــة ســتتجاوز‬ ‫التكامــل الســوقي مــن املنظــور االقتصــادي‪ ،‬وســتكون ذات أبعــاد‬ ‫اقتصاديــة وتنمويــة‪ ،‬وهــذا يعنــي قــراءة موضوعيــة لطبيعــة التحديات‬ ‫املشــتركة التــي ســتواجه الــدول الســت – علــى مختلــف األصعــدة‪،‬‬ ‫أبرزهــا املاليــة‪ ،‬واالقتصاديــة‪ ،‬واالجتماعيــة يف ظــل التحــول يف دور‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪59‬‬

‫ملف العدد‬

‫الفــرص الذهبيــة التاريخيــة‪ :‬انطالقــة ثانيــة قويــة للمنظومــة الخليجيــة‬

‫دول الخليج تتحرك نحو كتلة اقتصادية وقوة‬ ‫عسكرية ذاتية جماعية وحلم االتحاد الخليجي‬

‫بعــد مــرور أربعــة عقــود علــى قيــام مجلــس التعــاون اخلليجــي‪ ،‬واســتمراريته حتــى اآلن رغــم العواصــف الكبــرى التــي تعــرض‬ ‫لهــا مــن الداخــل واخلــارج‪ ،‬جنــد الــدول الســت حال ًيــا يف مرحلــة مفتوحــة لتحقيــق طموحاتهــا العليــا التــي كانــت تتحطــم فــوق‬ ‫صخــر اخلالفــات السياســية وبعبــع الســيادة الوطنيــة‪ ،‬فمعظــم عوامــل نضــوج حتقيقهــا متوفــرة اآلن‪ ،‬واألخــرى ســتكون مــع‬ ‫مراحــل التطبيــق‪ ،‬وكل مــا ميكــن رؤيتــه يف املــرور الســنوي للمنظومــة اخلليجيــة‪ ،‬أن املنظومــة اخلليجيــة أمامهــا انطالقــة‬ ‫ثانيــة قويــة بفــرص اســتثنائية غيــر مســبوقة لتحقيــق حلــم االحتــاد اخلليجــي‪.‬‬ ‫هنــاك مجموعــة مــن املعطيــات املســتجدة التــي جتعلنــا مــن خاللهــا نطلــق أمكانيــة حتقيــق احللــم‪ ،‬جــاءت متزامنــة مــع‬ ‫اكتمــال نضــوج العمــر الزمنــي للمنظومــة اخلليجيــة‪ ،‬وقــد بــدا لنــا هــذا النضــوج‪ ،‬وكأن االنطالقــة الثانيــة للمنظومــة‬ ‫اخلليجيــة‪ ،‬ينقصهــا الوصــول إليــه اآلن‪ ،‬لعــل مــن أبرزهــا قــادة جــدد بفكــر يؤمــن بالعمــق اخلليجــي‪ ،‬وكذلــك التحــوالت املاليــة‬ ‫واالقتصاديــة للــدول الســت ملواجهــة عجــوزات ماليــة ضاغطــة علــى املــدى املتوســط بســبب كورونــا‪ ،‬وعجــوزات طويلــة األجــل‬ ‫بســبب انتهــاء العصــر الذهبــي للنفــط‪ ،‬وكذلــك املتغيــرات التــي طــرأت علــى مفهــوم األمــن اإلقليمــي‪.‬‬

‫د‪ .‬عبد اهلل باحجاج‬ ‫وكلها جتعلنا نراهن على املستقبل اخلليجي بالسقوفات التالية‪:‬‬ ‫ انتقــال املنظومــة اخلليجيــة إلــى كتلــة اقتصاديــة وإمنائيــة قويــة‪،‬‬‫تتقاطــع فيهــا املصالــح العامليــة‪ ،‬وال تؤثــر فيهــا التباينــات السياســية‬ ‫بــن دولهــا‪.‬‬ ‫ جعلهــا كتلــة قويــة لألمــن واالســتقرار يف املنطقــة بحيــث ميكــن أن‬‫تقلــل مــن تبعيتهــا للخــارج‪.‬‬ ‫ وأخي ًرا‪ ،‬حلم االحتاد اخلليجي‪.‬‬‫وينبغــي احلــذر مــن التركــة الثقيلــة ‪-‬األفــكار واألشــخاص – التــي‬ ‫جنحــت يف عرقلــة االنطالقــة األولــى‪ ،‬وســتعمل مــن الداخــل واخلــارج‬ ‫علــى عرقلــة الثانيــة‪ ،‬فينبغــي العمــل علــى إقصائهــا مــن مرحلــة‬ ‫االنطالقــة الثانيــة‪ ،‬فهــذه ســلط عميقــة‪ ،‬ولهــا عالقــات دوليــة‪.‬‬ ‫ومما سبق تتحدد منهجية طرحنا يف احملاور التالية‪:‬‬ ‫احملــور األول‪ :‬التحــرر مــن التركــة الثقيلــة لســامة االنطالقــة‬ ‫اخلليجيــة الثانيــة‪.‬‬ ‫لــو بحثنــا يف عمــق الفشــل الــذي الزم ملفــات خليجيــة هامــة كالوحــدة‬ ‫االقتصاديــة طــوال جتربــة األربعــن عا ًمــا املاضيــة ملجلــس التعــاون‬ ‫اخلليجــي‪ ،‬ســنرى أن وراءهــا مجموعــة أفــكار ســلبية صلبــة‪ ،‬صنــع‬ ‫بعضهــا‪ ،‬واألخــرى بــن تضخيــم تبايــن املواقــف السياســية‪ ،‬وتأويــل‬ ‫نواياهــا السياســية‪ ،‬وقــد أنكشــف اآلن أن ذلــك كان وراءه لوبيــات‬ ‫مرتبطــة باخلــارج‪ ،‬تخشــى مــن فقــدان مصاحلهــا يف حالــة التكامــل‬

‫أو الوحــدة االقتصاديــة‪ ،‬ومــن الطبيعــي أنهــا لــن تفــرح باالنطالقــة‬ ‫الثانيــة القويــة للمنظومــة اخلليجيــة‪ ،‬فذلــك يفســر أنهــا كانــت وراء‬ ‫تأخيرهــا أو تعطيلهــا‪.‬‬ ‫وقــد أقدمــت الريــاض مؤخـ ًرا علــى خطــوة تاريخيــة ســتمهد األرضيــة‬ ‫لالنطالقــة الثانيــة‪ ،‬وهــي حتريــر التأطيــر الدينــي ممــا يقــال عنــه‬ ‫الدغماتيــة املذهبيــة وقــد تلقتهــا مســقط مث ـ ً‬ ‫ا بارتيــاح كبيــر‪ ،‬ألنهــا‬ ‫تســحب حجيــة الهيمنــة املذهبيــة التــي اســتغلت لعرقلــة املســيرة‪،‬‬ ‫واعتبــرت أحــد البعابــع التــي فرقــت بــن األشــقاء‪ ،‬وزج بالشــعوب‬ ‫البريئــة مــن خاللهــا لكــي تكــون صخــرة يف وجــه تطــور املســيرة‬ ‫اخلليجيــة‪.‬‬ ‫ومــن خــال هــذا البعبــع‪ ،‬مت متريــر بعابــع أخــرى مثــل ابتــاع‬ ‫الســيادات الوطنيــة‪ ،‬وتضخيــم التبايــن يف املواقــف السياســية‪ ،‬رغــم‬ ‫أنهــا يفتــرض أن تكــون مــن املســلم بهــا‪ ،‬كحالــة االحتــاد األوربــي‬ ‫التــي تختلــف مواقــف دولــه مــن مختلــف األزمــات مثــل األزمــة الليبيــة‬ ‫واليونانيــة‪ ،‬لكنهــا لــم تؤثــر علــى مســيرتها اجلماعيــة‪.‬‬ ‫وقــد حاولــت تلكــم النخــب جعــل املختلــف " احملــدود" أن يؤثــر علــى‬ ‫املشــترك" الالمحــدود" واملتفــق عليــه يف إطــار املنظومــة اخلليجيــة‪،‬‬ ‫وجــرت معهــا الذبــاب االليكترونــي لتعميــق اخلــاف بــن الــدول‬ ‫وشــعوبها‪ ،‬ممــا تتوقــف منعهــا أوجــه متعــددة للتعــاون االقتصــادي‪،‬‬ ‫وقــد جنحــت فع ـ ً‬ ‫ا بامتيــاز‪.‬‬

‫‪58‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫نمو القطاعات غير النفطية مرتبط بمعدل النمو يف قطاع النفط‬ ‫وعائداته ومعظم المشاريع الكبرى تم تنفيذها يف ظل ارتفاع أسعار النفط‬ ‫تعميق عملية التكامل االقتصادي‪:‬‬ ‫اقتصــر بنــاء مؤسســات مجلــس التعــاون اخلليجــي علــى الهيــكل‬ ‫التنظيمــي الــذي حافــظ علــى الســيادة الوطنيــة لــكل دولــة عضــو دون‬ ‫البحــث يف اجلوانــب الوظيفيــة والقــدرات البشــرية واإلبداعيــة يف‬ ‫وضــع وتطويــر سياســات اقتصاديــة تتناســب مــع األوضــاع والظــروف‬ ‫احملليــة والقــدرة علــى تطبيــق هــذه السياســات‪ .‬يكشــف تقييــم تكامــل‬ ‫دول مجلــس التعــاون اخلليجــي عــن محدوديــة قــدرة الــدول األعضــاء‬ ‫علــى تطبيــق السياســات احملليــة مبــا يتجــاوز املعاملــة الوطنيــة مــن‬ ‫خــال التنســيق واملواءمــة واالعتــراف املتبــادل بالسياســات الوطنيــة‪.‬‬ ‫لــذا تنــادي هــذه املقالــة بضــرورة توحيــد السياســات احملليــة‬ ‫واالعتــراف بآليــات اإلنفــاذ املتبــادل يف مجــاالت مثــل الضرائــب‪،‬‬ ‫وأنظمــة الصحــة والســامة‪ ،‬واملعاييــر البيئيــة‪ ،‬وحقــوق العمــل‪ ،‬كمــا‬ ‫توصــي بعــدم تــرك هــذه اآلليــات إلــى التوافــق الطوعــي للسياســات‬ ‫الوطنيــة‪.‬‬ ‫يوصــي الكاتــب ً‬ ‫أيضــا بضــرورة االبتعــاد عــن السياســيات الفرديــة‬ ‫التــي تتبعهــا دول مجلــس التعــاون اخلليجــي إلصــاح األســواق‬ ‫احملليــة‪ ،‬بحيــث ال تتكــرر معضلــة ضريبــة القيمــة املضافــة التــي‬ ‫فرضتهــا اململكــة العربيــة الســعودية واإلمــارات العربيــة املتحــدة‬ ‫الضريبــة بنســبة خمســة يف املئــة يف ‪ 1‬ينايــر ‪2018‬م‪ ،‬تلتهمــا البحريــن‬

‫يف ‪ 1‬ينايــر ‪2019‬م‪ ،‬وعمــان يف أبريــل ‪2021‬م‪ ،‬تاركــة قطــر والكويــت‬ ‫التخــاذ قــرار بشــأن موعــد اتباعهــا‪ .‬وبالتالــي يكــون التركيــز علــى‬ ‫إصــاح الســوق الداخليــة علــى نفــس القــدر مــن االهتمــام علــى‬ ‫املســتوى الكلــي للتكامــل االقتصــادي‪.‬‬

‫مستقبل الوحدة االقتصادية الخليجية‬

‫مــن الواضــح أن التحديــات التــي تواجــه مجلــس التعــاون اخلليجــي ال‬ ‫تقتصــر فقــط علــى تأخــره يف إقامــة احتــاد نقــدي وعملــة موحــدة‪ ،‬بل‬ ‫متتــد إلــى مشــاكل حقيقيــة تخــص التحــول الهيكلــي لالقتصاديــات‬ ‫الريعيــة والتجــارة البينيــة وعــدم القــدرة علــى جــذب االســتثمارات‬ ‫األجنبيــة املباشــرة‪ .‬ولكــن التغلــب علــى هــذه التحديــات ليــس باألمــر‬ ‫الصعــب حيــث بــدأت بالفعــل دول اخلليــج يف تســريع عمليــة التنويــع‬ ‫االقتصــادي ودعــم وتشــجيع القطــاع اخلــاص للعــب دور أكبــر يف‬ ‫التنميــة‪ .‬يعتمــد مســتقبل الوحــدة االقتصاديــة ً‬ ‫أيضــا علــى قــدرة دول‬ ‫املجلــس يف تغليــب األهــداف االقتصاديــة وآليــات تطبيــق السياســات‬ ‫االقتصاديــة واملاليــة علــى املشــاكل السياســية‬ ‫* رئيس كريس غرفة تجارة وصناعة عامن للدراسات االقتصادية ــ جامعة‬ ‫السلطان قابوس ــ سلطنة عامن‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪57‬‬

‫ملف العدد‬

‫التحديات ال تقتصر عىل تأخر االتحاد النقدي والعملة الموحدة بل‬ ‫التحول الهيكيل لالقتصاديات الريعية والتجارة البينية‬ ‫رأســمالها يف االقتصاديــات املتقدمــة يف أوروبــا والواليــات املتحــدة‬ ‫وشــرق آســيا‪ ،‬يف حــن اجتهــت مؤخ ـ ًرا إلــى االســتثمار بنســب أقــل‬ ‫يف االقتصاديــات الصاعــدة يف جنــوب شــرق آســيا وبعــض الــدول‬ ‫اإلفريقيــة‪ .‬هــذا االجتــاه يتماشــى مــع طبيعــة وأهــداف هــذا النــوع‬ ‫مــن االســتثمارات التــي تبحــث عــن أســواق يتمتــع مبعــدالت منــو‬ ‫عاليــة‪ ،‬واســتقرار سياســي‪ ،‬وحمايــة قانونيــة للرأســمال واملمتلــكات‪،‬‬ ‫كثافــة ســكانية كبيــرة‪ ،‬معــدالت اســتهالك عاليــة‪ ،‬ونســب أربــاح‬ ‫عاليــة‪.‬‬ ‫أمــا عــن قــدرة األســواق اخلليجيــة علــى جــذب االســتثمارات األجنبية‬ ‫املباشــرة فهــي متواضعــة جــدًا لعــدة أســباب‪ ،‬أهمهــا صغــر حجــم‬ ‫األســواق اخلليجيــة وعــدم جاذبيــة بيئــة األعمــال‪ .‬ففــي اخلمســة‬ ‫أعــوام الســابقة النتشــار فيــروس كوفيــد‪2019-2015( 19-‬م) بلغــت‬ ‫نســبة االســتثمارات األجنبيــة املباشــرة يف دول مجلــس التعــاون‬ ‫اخلليجــي حوالــي ‪ % 1.1‬مــن النــاجت احمللــي اإلجمالــي‪ ،‬وهــي‬ ‫نســبة أقــل مــن نصــف املتوســط العاملــي البالــغ ‪ ،% 2.5‬وأقــل بثالثــة‬ ‫أضعــاف تقري ًبــا نســبة تدفقــات االســتثمارات األجنبيــة املباشــرة إلــى‬ ‫االقتصاديــات املتقدمــة‪.‬‬ ‫تشــير االحصائيــات أن ســلطنة عمــان هــي أكثــر دول مجلــس‬ ‫التعــاون اخلليجــي جاذبيــة لالســتثمارات األجنبيــة املباشــرة بنســبة‬ ‫وصلــت ‪ % 3.4‬مــن إجمالــي النــاجت احمللــي يف الفتــرة ‪2019-2015‬م‪،‬‬ ‫تليهــا اإلمــارات العربيــة املتحــدة بنســبة تصــل إلــى ‪ ،% 2.7‬وهــي‬ ‫نســب أعلــى مــن املتوســط العاملــي يف نفــس الفتــرة‪ .‬تأتــي يف املرتبــة‬ ‫الثالثــة البحريــن بنســبة ‪ % 1.1‬مــن إجمالــي النــاجت احمللــي‪ ،‬ثــم‬ ‫اململكــة العربيــة الســعودية بنســبة ‪ ،% 0.6‬ثــم الكويــت بنســبة ‪0.2‬‬ ‫‪ .%‬تأتــي قطــر يف املرتبــة األخيــرة بنســبة –‪ % 0.3‬بالرغــم مــن‬ ‫األعــداد الهائلــة مــن مشــاريع البنيــة التحتيــة اســتعدا ًدا لبطولــة كاس‬ ‫العالــم لكــرة القــدم يف ‪2022‬م‪.‬‬ ‫ونتيجــة لضعــف بيئــة األعمــال يف دول مجلــس التعــاون اخلليجــي‬ ‫وعــدم تطويــر نظــم وتشــريعات االســتثمار األجنبــي ممــا انعكــس‬ ‫بالســلب علــى تدفقــات االســتثمار األجنبــي املباشــر يف املنطقــة‪ ،‬فقــد‬ ‫اجتهــت بعــض الــدول إلــى التعويــض عــن ذلــك بإشــراك الصناديــق‬ ‫الســيادية يف مشــاريع التنميــة احملليــة خاصــة البنيــة التحتيــة‬ ‫واالتصــاالت مثــل شــركة مبادلــة وصنــدوق أبــو ظبــي لالســتثمار‬ ‫وجهــاز قطــر لالســتثمار وبنــك قطــر للتنميــة وجهــاز االســتثمار‬

‫العمانــي‪ .‬وبالتالــي فــإن مســتقبل االســتثمارات البينيــة اخلليجيــة‬ ‫يغلــب عليهــا الطابــع احلكومــي أكثــر مــن اســتثمار الشــركات‬ ‫واألفــراد‪ .‬وأبــرز مثــال علــى ذلــك مشــروع مصفــاة الدقــم بــن شــركة‬ ‫النفــط العمانيــة وشــركة البتــرول الكويتيــة العامليــة‪ ،‬وتبلــغ طاقتــه‬ ‫اإلنتاجيــة ‪ 230‬ألــف برميــل يوم ًيــا‪ .‬كمــا تقتصــر االســتثمارات‬ ‫اخلليجيــة علــى الشــركات الكبــرى وقطاعــات محــدودة‪ ،‬مثــل شــركات‬ ‫اتصــاالت اإلماراتيــة وأوريــدو القطريــة يف مجــال االتصــاالت‪ ،‬وكــروة‬ ‫القطريــة يف النقــل واملواصــات‪.‬‬

‫آليات تكوين وحدة اقتصادية خليجية‬

‫أن إمكانيــة حتقيــق وحــدة اقتصاديــة خليجيــة ال تقــف عــن معاجلــة‬ ‫التحديــات التــي ســبق ذكــر بعضهــا‪ ،‬بــل يحتــاج إلــى إعــادة نظــر يف‬ ‫اإلمكانيــات االقتصاديــة واملاليــة وتقييــم للنظــام املؤسســي والوظيفــي‬ ‫الــذي بنــي عليــه مجلــس التعــاون اخلليجــي‪ .‬وميكــن حتديــد بعــض‬ ‫اآلليــات التــي ميكــن بحثهــا للوصــول إلــى وحــدة اقتصاديــة‪.‬‬ ‫تأسيس وحدة مختص بالتكامل االقتصادي‪:‬‬ ‫يعانــي مجلــس التعــاون اخلليجــي مــن ضعــف شــديد يف نظامــه‬ ‫املؤسســي وقدرتــه علــى حتقيــق األهــداف السياســية واالقتصاديــة‬ ‫واالجتماعيــة التــي أســس مــن أجلهــا‪ .‬فعلــى اجلانــب املؤسســي تهتــم‬ ‫املجالــس التنفيذيــة بالشــؤون السياســية والصراعــات اإلقليميــة‬ ‫بشــكل أساســي يف حــن تركــز الســكرتيرة العامــة علــى األمــور‬ ‫اإلداريــة واملاليــة املتعلقــة بــإدارة املجلــس وعقــد دوراتــه العاديــة دون‬ ‫التركيــز علــى تطويــر وتطبيــق سياســات اقتصاديــة متطــورة تهــدف‬ ‫إلــى حتقيــق الوحــدة االقتصاديــة‪ .‬كمــا أعتقــد أن االجتماعــات التــي‬ ‫تتــم علــى مســتوى وزراء االقتصــاد أو املاليــة تقتصــر علــى مناقشــة‬ ‫واتخــاذ القــرارات دون وجــود آليــة واضحــة تتولــى تطبيــق القــرارات‪.‬‬ ‫لذلــك يناشــد الكاتــب بضــرورة إنشــاء وحــدة مختصــة تتولــى‬ ‫مســؤولية أعــداد وتطويــر سياســيات اقتصاديــة محــددة تهــدف إلــى‬ ‫حتقيــق الوحــدة االقتصاديــة‪ .‬حتــدد اختصاصــات هــذه الوحــدة يف‬ ‫وضــع السياســات ورفعهــا للموافقــة وتولــي تطبيقهــا طب ًقــا جلــداول‬ ‫زمنيــة محــددة‪ .‬ويوصــي الكاتــب ً‬ ‫أيضــا بالفصــل التــام بــن عمــل‬ ‫هــذه الوحــدة والوحــدات األخــرى التــي تختــص بالشــؤون السياســية‬ ‫واألمنيــة حتــى ال تؤثــر األحــداث السياســية واالعتبــارات األمنيــة‬ ‫املتكــررة علــى ســير عمــل الوحــدة املقترحــة‪.‬‬

‫‪56‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ضرورة إنشاء وحدة إلعداد وتطوير السياسيات االقتصادية وفصلها عن‬ ‫الوحدات السياسية واألمنية حتى ال تؤثر األحداث اليومية عىل سير عملها‬ ‫علــى الســلع واخلدمــات‪ .‬وميكــن القــول ً‬ ‫أيضــا أن هيمنــة احلكومــة‬ ‫والقطــاع العــام علــى عمليــة التنميــة أثــرت ســل ًبا على شــركات القطاع‬ ‫اخلــاص‪ ،‬ودفــع العديــد منهــا وعلــى األخــص الشــركات الصغيــرة‬ ‫ومتناهيــة الصغــر إلــى تفــادي االحتــكاك بالنظــام احلكومــي الرســمي‬ ‫والعمــل يف الســوق املــوازي‪ ،‬دون أي ســجالت تثبــت وجودهــا يف‬ ‫الســوق وبالتالــي لــم تعــد غيــر قــادرة علــى االســتفادة مــن املســاعدات‬ ‫املاليــة والفنيــة التــي تقدمهــا املؤسســات احلكوميــة املعنيــة‪.‬‬ ‫ضعف التجارة البينية‪:‬‬ ‫تظهــر اإلحصائيــات أن معــدالت التجــارة البينيــة بــن دول مجلــس‬ ‫التعــاون اخلليجــي متواضعــة جـدًا مقارنــة بحجــم جتــارة هــذه الــدول‬ ‫مــع العالــم اخلارجــي‪ .‬فتشــير البيانات التجارية أن النســبة اإلجمالية‬ ‫لتجــارة دول مجلــس التعــاون يف الســلع واخلدمــات مقارنــة بتجارتهــا‬ ‫مــع بقيــة العالــم يف العقديــن املاضيــن تتــراوح بــن أدنــى معــدل بلــغ‬ ‫‪ % 8.98‬مــن إجمالــي جتارتهــا مــع العالــم يف عــام ‪2009‬م‪ ،‬وأعلــى‬ ‫معــدل بلــغ ‪ % 15.32‬يف عــام ‪2014‬م‪ ،‬توكــد البيانــات ً‬ ‫أيضــا أن دول‬ ‫املجلــس لــم تســع جــادة يف تعظيــم االســتفادة مــن إنشــاء الســوق‬ ‫املشــتركة يف عــام ‪2008‬م‪ ،‬حيــث ســجلت النســبة املئويــة اإلجماليــة‬ ‫ً‬ ‫انخفاضــا كبيـ ًرا مــن ‪ % 6.9‬مــن إجمالــي التجــارة‬ ‫للتجــارة يف الســلع‬ ‫يف الســلع مــع العالــم يف عــام ‪ 2008‬م‪ ،‬إلــى ‪ ،% 3.97‬و‪،% 4.13‬‬ ‫و‪ % 4.77‬يف ‪ ،2009‬و‪ ،2010‬و‪2011‬م‪ ،‬علــى التوالــي‪.‬‬ ‫وتوضــح البيانــات ً‬ ‫أيضــا أن االرتفــاع احلــاد يف التجــارة داخــل دول‬ ‫مجلــس التعــاون اخلليجــي إلــى متوســط ‪ % 8.4‬بــن عامــي ‪2012‬‬ ‫و‪2015‬م‪ ،‬يعكــس العالقــة بــن ارتفــاع أســعار النفــط وارتفــاع قيمــة‬ ‫التجــارة‪ .‬وظهــر هــذا جل ًيــا يف ارتفــاع قيمــة التجــارة يف قطــاع‬ ‫اخلدمــات يف منطقــة اخلليــج تدريج ًيــا علــى مــدى الســنوات العشــر‬ ‫املاضيــة‪ ،‬حيــث بلــغ أدنــى معــدل لهــا ‪ % 4.76‬يف عــام ‪ 2008‬م‪،‬‬ ‫وأعلــى معــدل بلــغ ‪ % 7.12‬يف عــام ‪2015‬م‪.‬‬ ‫كل هــذه البيانــات تؤكــد أن الترتيبــات التجاريــة ملجلــس التعــاون‬ ‫اخلليجــي لــم تــؤد إلــى خلــق جتــارة ‪ trade creation‬بــل أدت‬ ‫إلــى حتويــل التجــارة ‪ trade diversion‬نتيجــة لعــدم قــدرة هــذه‬ ‫الــدول علــى اســتبدال الســلع املســتوردة التــي كان مصدرهــا يف‬ ‫الســابق مــن دول غيــر أعضــاء مبنتجــات مصنعــة داخــل دول مجلــس‬ ‫التعــاون اخلليجــي‪ .‬كمــا تكشــف البيانــات عــن احلصــة الضخمــة‬ ‫مــن صــادرات النفــط يف إجمالــي صــادرات دول مجلــس التعــاون‬ ‫اخلليجــي إلــى العالــم‪ ،‬ممــا يشــير إلــى ارتبــاط وتكامــل أكبــر مــع‬

‫االقتصــاد العاملــي مقارنــة بــدول مجلــس التعــاون اخلليجــي‪.‬‬ ‫يجــب ً‬ ‫أيضــا التنويــه إلــى انخفــاض كثافــة التجــارة داخــل دول مجلــس‬ ‫التعــاون اخلليجــي بشــكل عــام‪ .‬فمنــذ عــام ‪2000‬م‪ ،‬علــى ســبيل‬ ‫املثــال‪ ،‬لــم تتاجــر اإلمــارات إال مــع البحريــن والكويــت وعمــان يف‬ ‫الســنوات الثــاث األولــى‪ ،‬وكانــت التجــارة مــع عمــان هــي األكثــر‬ ‫كثافــة‪ ،‬ال تــزال كثافــة جتارتهــا مــع البحريــن هــي األدنــى علــى مــدار‬ ‫العشــرين عا ًمــا املاضيــة‪ ،‬وال وجــود ألي نــوع مــن التجــارة مــع قطــر‬ ‫يف عــام ‪2018‬م‪ ،‬بســبب اخلــاف اخلليجــي‪ .‬أمــا بالنســبة لكثافــة‬ ‫التجــارة الســعودية‪ ،‬فلــم تكــن موجــودة إال مــع البحريــن وعمــان يف‬ ‫عــام ‪2002‬م‪ ،‬ومــع اإلمــارات العربيــة املتحــدة والبحريــن وعمــان‬ ‫فقــط يف ‪ 2003‬و‪2004‬م‪ ،‬وبوجــه عــام تتمتــع اململكــة العربيــة‬ ‫الســعودية بعالقــة جتاريــة مكثفــة مــع اإلمــارات العربيــة املتحــدة وإن‬ ‫أدنــى عالقــة لهــا مــع عمــان‪.‬‬ ‫كذلــك لــم تتاجــر البحريــن مــع اإلمــارات العربيــة املتحــدة وعمــان‬ ‫واململكــة العربيــة الســعودية إال يف أعــوام ‪ 2002‬و‪ 2003‬و‪2004‬م‪،‬‬ ‫ومــع اإلمــارات وعمــان يف عــام ‪2009‬م‪ ،‬ومــع اململكــة العربيــة‬ ‫الســعودية حتــى ‪ 2017‬و‪2018‬م‪ ،‬وأن كثافــة جتارتهــا منخفضــة‬ ‫جـدًا مــع الكويــت وعمــان‪ .‬أمــا الكويــت فلديهــا كثافــة جتاريــة عاليــة‬ ‫جـدًا مــع دولــة اإلمــارات‪ ،‬ولكــن كثافــة جتارتهــا مــع البحريــن وعمــان‬ ‫منخفضــة‪ ،‬ولــم تبــدأ التجــارة مــع قطــر حتــى عــام ‪2005‬م‪ .‬اجلديــر‬ ‫بالذكــر أن كثافــة التجــارة يف قطــر هــي األعلــى كثافــة مــع عمــان يف‬ ‫عــام ‪2018‬م‪ ،‬منــذ أن لــم تنخــرط عمــان يف عرقلــة التجــارة ضــد‬ ‫قطــر‪.‬‬ ‫أمــا بالنســبة إلــى منــط التجــارة البينيــة‪ ،‬تؤكــد البيانــات أن منــط‬ ‫التجــارة لــم يتغيــر داخــل دول مجلــس التعــاون اخلليجــي خــال‬ ‫العقديــن املاضيــن‪ .‬يرجــع هــذا إلــى عــدة عوامــل‪ ،‬أهمهــا (‪ )1‬عــدم‬ ‫وجــود تأثيــر كبيــر لالحتــاد اجلمركــي أو الســوق املشــتركة علــى‬ ‫العالقــات التجاريــة لــدول مجلــس التعــاون اخلليجــي‪ )2( ،‬التأثيــر‬ ‫الشــديد ألســعار النفــط علــى جتــارة دول مجلــس التعــاون اخلليجــي‪،‬‬ ‫(‪ )3‬عــدم اإلســراع يف التنويــع والتكامــل االقتصــادي‪ )4( ،‬اآلليــات‬ ‫غيــر الفعالــة لتوزيــع اإليــرادات اجلمركيــة والرفاهيــة بالتســاوي‪)5( ،‬‬ ‫وبيئــة األعمــال غيــر اجلذابــة يف معظــم هــذه الــدول‪.‬‬ ‫قلة االستثمارات األجنبية املباشر‪:‬‬ ‫يعتبــر االســتثمار األجنبــي املباشــر أحــد املؤشــرات الهامــة التــي تؤكــد‬ ‫تنافســية االقتصاديــات اخلليجيــة‪ ،‬حيــث تســتثمر دول اخلليــج معظــم‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ميكــن اعتبــار التعــاون بــن دول املجلــس أحــد أهــم الوســائل التــي‬ ‫ميكــن أن تقلــل مــن املخاطــر االقتصاديــة والسياســية واألمنيــة‬ ‫التــي تتعــرض لهــا هــذه الــدول مــن خــال تســهيل التصنيــع الفعــال‬ ‫والتنويــع االقتصــادي الهــادف وبالتالــي تقليــل اعتمــاد دول اخلليــج‬ ‫علــى عائــدات النفــط‪.‬‬ ‫ومــن الناحيــة التجاريــة‪ ،‬ال ميكــن التقليــل مــن أهميــة منطقــة التجــارة‬ ‫احلــرة يف إزالــة العقبــات أمــام حركــة التجــارة بــن الــدول األعضــاء‬ ‫وخلــق فــرص للتجــارة البينيــة لتعظيــم االســتفادة من املــوارد الطبيعية‬ ‫املتاحــة واملنتجــات احملليــة‪ ،‬حيــث تشــير دراســة ســابقة للكاتــب بــأن‬ ‫منطقــة التجــارة احلــرة ســاهمت بشــكل أكبــر مــن الكيانــات الالحقــة‬ ‫يف تعزيــز التجــارة البينيــة بــن الــدول اخلليجيــة الســتة‪ .‬كمــا ســاهم‬ ‫االحتــاد اجلمركــي يف فــرض تعريفــة خارجيــة مشــتركة علــى الســلع‬ ‫األجنبيــة وتوحيــد القواعــد واإلجــراءات اجلمركيــة‪ ،‬وتوزيــع عائــدات‬ ‫التعريفــة اجلمركيــة‪ ،‬وحتديد اإلجــراءات جلمع البيانات‪ ،‬والتغييرات‬ ‫يف السياســة التجاريــة‪ .‬يف حــن ســاهمت الســوق املشــتركة يف منــح‬ ‫املســاواة االقتصاديــة للشــركات واملواطنــن يف أنحــاء املنطقــة‪ ،‬ممــا‬ ‫يــدل علــى الــدور الهــام للمؤسســات التجاريــة واالقتصاديــة يف حتقيق‬ ‫التكامــل االقتصــادي‪ ،‬واالجتماعــي‪ ،‬واألمنــي‪.‬‬

‫التحديات االقتصادية التي تواجه دول مجلس التعاون الخليجي‬

‫علــى الرغــم مــن اإلجنــازات املوضحــة أعــاه فقــد واجــه مجلــس‬ ‫التعــاون اخلليجــي انتقــادات لعــدم القــدرة علــى إقامــة االحتــاد‬ ‫النقــدي والعملــة املوحــدة كمــا كان مخطــط لهمــا يف عــام ‪2010‬م‪.‬‬ ‫ميكــن إرجــاع هــذا التعثــر إلــى أســباب سياســية أكثــر منهــا ماليــة‬ ‫حيــث متتلــك دول اخلليــج مقــدرات ماليــة هائلــة مــن عائــدات النفــط‬ ‫والغــاز وتعتبــر مــن أكثــر الــدول ثــراء يف العالــم‪ ،‬وتأتــي يف مقدمــة‬ ‫هــذه األســباب صعوبــة التوصــل إلــى حــل وســط بشــأن القضايــا‬ ‫املتعلقــة بالســيادة الوطنيــة‪ ،‬أو اتخــاذ إجــراءات جماعيــة يف مســائل‬ ‫تخــص مســتقبل املنطقــة اقتصاد ًيــا وسياسـ ًيا وأمن ًيــا‪ ،‬باإلضافــة إلــى‬ ‫فتــور الثقــة أحيا ًنــا التــي أجبــرت البعــض علــى الســعي إلــى التعــاون‬ ‫األمنــي مــع قــوى إقليميــة ودوليــة‪.‬‬ ‫يجــب ً‬ ‫أيضــا التنويــه إلــى أن عــدم التــوازن اجلغــرايف والدميغــرايف‬ ‫بــن الــدول األعضــاء‪ ،‬واختالفــات أســاليب القيــادة‪ ،‬والهيــاكل‬ ‫املؤسســية‪ ،‬وعمليــات اإلصــاح أثــرت علــى عمليــة تطويــر البنــاء‬ ‫الهيكلــي والوظيفــي ملجلــس التعــاون اخلليجــي كمنظمــة إقليميــة‪.‬‬ ‫وتبــن ذلــك جل ًيــا يف عــدم رغبــة الــدول األعضــاء يف تفويــض الســلطة‬ ‫إلــى األمانــة العامــة ملجلــس التعــاون اخلليجــي ممــا انعكــس علــى‬ ‫عــدم قــدرة املجلــس علــى تطويــر آليــة سياســية مشــتركة ملعاجلــة‬ ‫املشــاكل املشــتركة‪ ،‬خاصــة يف املجــاالت االقتصاديــة‪ ،‬والتجاريــة‪،‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪55‬‬

‫ملف العدد‬

‫واملاليــة‪ ،‬والنقديــة‪.‬‬

‫االعتماد عىل قطاع النفط والغاز يف التنمية‬

‫مــن أهــم التحديــات التــي ميكــن التطــرق إليهــا يف هــذا الســياق‬ ‫هــي االعتمــاد الكبيــر لــدول اخلليــج علــى عائــدات النفــط والغــاز‬ ‫يف عمليــة التنميــة االقتصاديــة واالجتماعيــة‪ .‬ميثــل النفــط والغــاز‬ ‫املكــون األساســي لإليــرادات العامــة يف كل دول مجلــس التعــاون‬ ‫إنتاجــا‬ ‫اخلليجــي‪ .‬ففــي ســلطنة عمــان وهــي أقــل الــدول اخلليجيــة‬ ‫ً‬ ‫للنفــط والغــاز وصلــت نســبة إيــرادات النفــط والغــاز ‪ % 73.71‬مــن‬ ‫إجمالــي النــاجت احمللــي عــام ‪2019‬م‪ ،‬يف حــن ترتفــع هــذه النســبة‬ ‫إلــى أعلــى مــن ‪ % 85‬يف بقيــة دول املجلــس‪ .‬كمــا تســتحوذ الصــادرات‬ ‫النفطيــة علــى اجلــزء األكبــر مــن إجمالــي الصــادرات الســلعية ســواء‬ ‫يف مــواد خــام مثــل النفــط والغــاز الطبيعــي أو املصنــع والنصــف‬ ‫مصنــع مثــل الســلع ومشــتقات الســلع البتروكيماويــة والغــاز املســال‪،‬‬ ‫ممــا يؤكــد أن النفــط والصناعــات املرتبطــة بــه هو الركيزة األساســية‬ ‫جلــزء مهــم مــن الدخــل القومــي‪.‬‬ ‫ونظ ـ ًرا لتذبــذب أســعار النفــط وانخفاضهــا احلــاد ألســباب تتعلــق‬ ‫بانخفــاض يف الطلــب العاملــي أو أخطــار جيوسياســية تتعلــق مبنطقــة‬ ‫اخلليــج‪ ،‬فــإن انخفــاض وارتفــاع عائــدات النفــط التــي متثــل املصــدر‬ ‫األساســي لالســتثمار لهــا تأثيــر مباشــر علــى مــدى تطــور البنيــة‬ ‫التحتيــة مثــل الطــرق واملوانــئ اجلويــة والبحريــة وشــبكات توليــد‬ ‫الطاقــة وحتليــة امليــاه والصــرف الصحــي باإلضافــة إلــى قطــاع‬ ‫اخلدمــات الرئيســية مــن بنــاء وتطويــر املــدارس واجلامعــات‬ ‫واملستشــفيات واخلدمــات الصحيــة واالجتماعيــة األخــرى‪ .‬وتشــير‬ ‫التحليــات االقتصاديــة أن منــو القطاعــات غيــر النفطيــة مرتبــط‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ارتباطــا وثي ًقــا مبعــدل النمــو يف قطــاع النفــط وقيمــة عائداتــه‪،‬‬ ‫أيضــا‬ ‫حيــث إن معظــم املشــاريع الكبــرى مت تنفيذهــا يف الفتــرات التــي‬ ‫ارتفاعــا كبيـ ًرا يف أســعار النفــط‪ ،‬يف حــن مت تأجيــل تنفيــذ‬ ‫شــهدت‬ ‫ً‬ ‫معظــم املشــاريع الكبــرى التــي ال متثــل أولويــة قصــوى خــال فتــرات‬ ‫انخفــاض أســعار النفــط (‪ 1990-1981‬و‪2021-2014‬م)‪ .‬وهــذا‬ ‫يؤكــد الــدور احملــوري الــذي يلعبــه قطــاع النفــط والغــاز يف عمليــة‬ ‫التنميــة‪.‬‬ ‫إن ســيطرة احلكومــة علــى عائــدات النفــط واتســاع دورهــا يف مجــال‬ ‫اإلنتــاج الســلعي واخلدمــي باعتبارهــا املســتثمر الرئيســي أدى إلــى‬ ‫حتجيــم الفــرص املتاحــة أمــام القطــاع اخلــاص‪ .‬وقــد أكــدت عــدة‬ ‫دراســات أن الفــرص املتاحــة لشــركات القطــاع اخلــاص غال ًبــا مــا‬ ‫تقتصــر علــى املناقصــات التــي تســندها اجلهــات احلكوميــة إليهــا‪،‬‬ ‫ممــا يــؤدي إلــى ضعــف القطــاع اخلــاص وعــدم قدرتــه علــى اإلنتــاج‬ ‫بشــكل مؤثــر يف الســوق واملنافســة‪ ،‬وبالتالــي العــزوف عــن العمــل يف‬ ‫القطاعــات اإلنتاجيــة والتحــول إلــى االســتيراد لتلبيــة الطلــب احمللــي‬

‫‪54‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫تحقيــق الوحــدة يحتــاج إعــادة النظــر في تقييم للنظام املؤسســي والوظيفــي ملجلس التعاون‬

‫مستقبل الوحدة االقتصادية الخليجية يعتمد‬ ‫عىل تطبي ــق اآلليات االقتصادية والمالية‬ ‫يتميــز مجلــس التعــاون اخلليجــي بتناغــم سياســي بــن دولــه األعضــاء‪ ،‬وجتانــس عرقــي وثقــايف بــن مجتمعاتــه‪ ،‬وتزايــد يف‬ ‫قدراتــه املاليــة واالقتصاديــة بدرجــة عاليــة تفــوق مثيالتــه يف الوقــت احلاضــر‪ .‬كمــا تأتــي أهميتــه مــن قدرتــه علــى مواجهــة‬ ‫الصراعــات اإلقليميــة وجناحــه يف تطويــر األطــر املؤسســية االقتصاديــة مثــل اتفاقيــة التجــارة احلــرة واالحتــاد اجلمركــي‬ ‫والســوق املشــتركة بهــدف زيــادة التعــاون االقتصــادي وحتقيــق التكامــل االقتصــادي‪ .‬ولكــن مــع بلــوغ مجلــس التعــاون عامــه‬ ‫األربعــن البــد مــن وقفــة لتقييــم مــا مت إجنــازه والوقــوف علــى أهــم التحديــات التــي تعيــق حتقيــق التكامــل االقتصــادي‬ ‫اإلقليمــي‪ .‬وعليــه يحــاول هــذا املقــال تقــدمي عــرض نقــدي ألهــم التحديــات االقتصاديــة التــي تواجــه مجلــس التعــاون يف‬ ‫ضــوء القــدرات املتاحــة واحللــول املمكنــة‪.‬‬

‫د‪ .‬أشرف مشرف‬

‫دور مجلس التعاون الخليجي يف التكامل االقتصادي‬

‫علــى مــدى األربعــن عا ًمــا املاضيــة جنــح مجلــس التعــاون اخلليجــي‬ ‫يف تكويــن ثالثــة كيانــات اقتصاديــة ســاهمت بشــكل كبيــر يف دعــم‬ ‫فكــرة التعــاون والتكامــل االقتصــادي بــن الــدول العربيــة اخلليجيــة‬ ‫الســت وهــي اململكــة العربيــة الســعودية‪ ،‬واإلمــارات العربيــة املتحــدة‪،‬‬ ‫وســلطنة عمــان‪ ،‬وقطــر‪ ،‬والبحريــن‪ ،‬والكويــت‪ .‬فعلــى الرغــم‬ ‫مــن أن الهــدف السياســي لقيــام املجلــس هــو خلــق كيــان سياســي‬ ‫قــوي يوفــر احلمايــة للــدول اخلليجيــة الســت مــن املخاطــر األمنيــة‬ ‫واجليوسياســية اإلقليميــة والدوليــة التــي تؤثــر علــى دول اخلليــج إال‬ ‫أنــه ســرعان مــا اجتــه تركيــز دول املجلــس إلــى حتقيــق فكــرة التكامــل‬ ‫بينهــم مــن خــال التعــاون االقتصــادي‪ ،‬حيــث أنشــئت منطقــة التجــارة‬ ‫احلــرة عــام ‪1983‬م‪ ،‬لتخفيــض التعريفــات اجلمركيــة وزيــادة التعــاون‬ ‫التجــاري بــن الــدول الســت األعضــاء‪.‬‬ ‫وبعــد عشــر ســنوات تقري ًبــا مــن إقامــة منطقــة التجــارة احلــرة قــام‬ ‫مجلــس التعــاون بإنشــاء االحتــاد اجلمركــي عــام ‪2003‬م‪ ،‬لتعزيــز‬ ‫التجــارة البينيــة مــن خــال تخفيــض إزالــة احلواجــز التــي تعيــق‬

‫حركــة التجــارة بــن الــدول األعضــاء واتبــاع سياســة جتاريــة موحــدة‬ ‫وتعريفــة جمركيــة بنســبة ‪ 5‬باملائــة علــى كل الســلع واخلدمــات التــي‬ ‫تدخــل دول املجلــس‪ .‬وســرعان مــا أقــدم دول املجلــس علــى إقامــة‬ ‫الســوق اخلليجيــة املشــتركة يف ‪2008‬م‪ ،‬بهــدف تعميــق فكــرة التكامــل‬ ‫االقتصــادي مــن خــال تســهيل حركــة تنقــل األشــخاص ورأس املــال‬ ‫والســلع واخلدمــات‪ ،‬وحركــة املواطنــن اخلليجيــن يف العيــش والعمــل‬ ‫والتملــك يف أي دولــة مــن الــدول األعضــاء‪.‬‬ ‫تشــير أدبيــات التكامــل االقتصــادي اإلقليمــي أن مجلــس التعــاون‬ ‫اخلليجــي جنــح يف إرســاء مبــادئ عمليــة التكامــل االقتصــادي وخلــق‬ ‫األطــر املؤسســية الهامــة املتمثلــة يف الكيانــات االقتصاديــة الثــاث‬ ‫الســابق ذكرهــا‪ ،‬فرغــم عــدم اســتكمال املرحلتــن الرابعــة واخلامســة‬ ‫يف عمليــة التكامــل اإلقليمــي همــا االحتــاد االقتصــادي واالحتــاد‬ ‫السياســي اال أن بعــض الدراســات قدمــت منظــور بنــاء حــول اجلــدوى‬ ‫االقتصاديــة طويلــة املــدى مــن إنشــاء دول املجلــس منطقــة التجــارة‬ ‫احلــرة واالحتــاد اجلمركــي والســوق املشــتركة‪ .‬فعلــى أقــل تقديــر‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ً‬ ‫ثالثا‪-‬إقامــة عالقــات خاصــة بــن دول مجلــس التعــاون والــدول‬ ‫وخصوصــا مصــر واألردن‪.‬‬ ‫احملوريــة يف املنطقــة‬ ‫ً‬ ‫رابعا‪-‬تطويــر عالقــة اســتراتيجية مــع تركيــا أساســها التعــاون‬ ‫ً‬ ‫االقتصــادي واالســتفادة مــن موقــع تركيــا كبوابــة لألســواق األوروبيــة‬ ‫مــن خــال تطويــر الطــرق وســكك احلديــد ومــد أنابيــب النفــط‬ ‫والغــاز عــن طريــق العــراق وتركيــا‪.‬‬ ‫خامســا‪-‬إقامة حــوار اســتراتيجي بــن دول مجلــس التعــاون وإيــران‬ ‫ً‬ ‫يهــدف إلــى تخفيــف حــدة الصراعــات وإيجــاد قنــوات فاعلــة لتطويــر‬ ‫احلــوار حــول القضايــا اإلقليميــة وتوســيع آفــاق التعــاون االقتصــادي‬ ‫والتجــاري‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪53‬‬

‫ملف العدد‬

‫سادسا‪-‬االســتفادة مــن النقــاط أعــاه يف إقامــة حــوار اســتراتيجي‬ ‫ً‬ ‫مــع الواليــات املتحــدة والشــركاء الغربيــن حــول رؤيــة دول املنطقــة‬ ‫لدورهــا العاملــي يف مجــاالت السياســة واالقتصاد وكذلــك احتياجاتها‬ ‫األمنيــة وموقفهــا مــن قضايــا األمــن والســام واالقتصــاد يف املنطقــة‬ ‫والعالــم‪.‬‬

‫* سفري العراق األسبق لدى اململكة العربية السعودية واليابان‪ .‬مقيم يف‬ ‫الواليات املتحدة األمريكية‬

‫‪52‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫المرحل ــة الحالي ــة فرص ــة إلع ــادة تش ــكيل العالق ــات الخليجي ــة ـ ـــ‬ ‫األمريكي ــة ع ــى أس ــس تناس ــب الف ــرص والتحدي ــات‬ ‫القائمــة العراقيــة برئاســة إيــاد عــاوي‪ ،‬املرشــح املدعــوم مــن قبــل‬ ‫وخصوصــا اململكــة العربيــة الســعودية‪ ،‬لكــن الواليــات‬ ‫دول اخلليــج‬ ‫ً‬ ‫املتحــدة وافقــت علــى إســناد رئاســة الــوزراء إلــى نــوري املالكــي الــذي‬ ‫جــاءت قائمتــه باملرتبــة الثانيــة اســتجابة للضغــوط اإليرانيــة ورغبــة‬ ‫اإلدارة يف التضحيــة بــكل شــيء يف ســبيل الوصــول إلــى اتفــاق حــول‬ ‫البرنامــج النــووي‪ .‬فهــل يعيــد التأريــخ نفســه؟‬

‫مــا يلــي‪:‬‬ ‫ً‬ ‫أوال‪-‬االرتقــاء بالعمــل اخلليجــي‪ :‬البــد مــن اإلشــادة هنــا بالتقــدم‬ ‫الكبيــر الــذي حققتــه دول مجلــس التعاون اخلليجــي يف بعض املناحي‬ ‫مثــل التطــور الكبيــر يف التجــارة البينيــة والتعــاون االقتصــادي وزيــادة‬ ‫حريــة التنقــل بــن الــدول‪ .‬لكــن البــد مــن اإلقــرار بــأن جوانــب أخــرى‬ ‫أساســية لــم يرتــق فيهــا العمــل املشــترك إلــى املســتوى املطلــوب لعــل‬ ‫مــن أهمهــا‪:‬‬

‫متيــزت العالقــات األمريكية‪-‬اخلليجيــة يف املرحلــة املاضيــة بــأن‬ ‫الواليــات املتحــدة كانــت تديرهــا مــن خــال التعامــل مــع دول اخلليــج‬ ‫ً‬ ‫كل علــى حــدة وليــس كونهــا مجموعــة متجانســة‪ ،‬كمــا وأنهــا تعاملــت‬

‫• غيــاب اســتراتيجية األمــن اخلليجــي املشــترك‪ .‬ألن التنســيق‬ ‫األمنــي بــن دول اخلليــج لــم يصــل إلــى املســتوى املطلــوب ليصبــح‬ ‫األســاس إليجــاد منظومــة أمــن خليجيــة مشــتركة وبــدال مــن ذلــك‬ ‫فقــد آثــرت دول املنطقــة العمــل بــردود الفعــل جتــاه األخطــار احملدقــة‬ ‫مــع أنهــا تهــدد جميــع الكيانــات وبنفــس الدرجــة‪ .‬هــذا باإلضافــة إلــى‬ ‫أن دول اخلليــج ال متتلــك التصــور املوحــد لطبيعــة األخطــار التــي‬ ‫تواجههــا‪.‬‬

‫بعض المقترحات لتطوير العالقات الخليجية‪-‬األمريكية‬

‫مــع الــدول عــن طريــق التعامــل اآلنــي والعمــل علــى إيجــاد عالجــات‬ ‫ســريعة للقضايــا املشــتركة ومــن دون تطويــر عالقــات اســتراتيجية‪.‬‬ ‫لذلــك نقتــرح علــى صنــاع القــرار يف الطرفــن النظــر إلــى هــذه‬ ‫املرحلــة علــى أنهــا فرصــة إلعــادة تشــكيل العالقــات بنــا ًء علــى‬ ‫مســتلزمات األوضــاع احلاليــة ومــا متثلــه مــن حتديــات وفــرص‪ .‬هــذه‬ ‫القضيــة مثــل غيرهــا مــن العديــد مــن املشــكالت التــي تواجــه املنطقــة‬ ‫تســتوجب األخــذ بأســاليب جديــدة وكمــا قــال آينشــتاين " ال ميكــن‬ ‫أن نحــل املشــكالت القائمــة باســتخدام نفــس الطريقــة يف التفكيــر‬ ‫التــي تســببت يف حدوثهــا"‪ .‬ولذلــك نقتــرح مقاربــة جديــدة تشــمل‬ ‫القضايــا التاليــة‪:‬‬ ‫إدراك اجلانــب األمريكــي بــأن املقاربــة التــي اتبعــت يف العقــود‬ ‫الســابقة لــم تعــد جتــد نف ًعــا يف ظل الســونامي الكبير من املســتجدات‬ ‫التــي تعصــف بالعالــم واملنطقــة والتــي مــن أهمهــا أن املنطقــة التــي‬ ‫كان ينظــر لهــا مــن زاويــة محدوديــة املصالــح وأن املخاطــر التــي‬ ‫تواجههــا هــي إقليميــة الطابــع قــد تغيــرت وبشــكل كبيــر فأصبحــت‬ ‫أكثــر أهميــة بســبب الزيــادة يف حجــم التجــارة العامليــة التــي متــر‬ ‫مــن خــال منافذهــا احليويــة مثــل مضيــق بــاب املنــدب الــذي يعتبــر‬ ‫ببوابــة البحــر األحمــر وقنــاة الســويس والطريــق الــذي يربــط آســيا‬ ‫بأوروبــا وشــمال إفريقيــا باإلضافــة إلــى مضيــق هرمــز الــذي متــر‬ ‫منــه أكثــر مــن ‪ 17‬مليــون برميــل نفــط يوم ًيــا‪.‬‬ ‫أمــا اجلانــب اخلليجــي فتقــع عليــه هــو اآلخــر مهــام كبيــرة يف إعــادة‬ ‫بنــاء العالقــات مــع الواليــات املتحــدة ولعــل مــن أهــم تلــك األولويــات‬

‫• عــدم وجــود سياســة خارجيــة خليجيــة موحــدة حيــث أن اجلهــد‬ ‫املشــترك مــن خــال مجلــس التعــاون اخلليجــي لــم يرتــق إلى املســتوى‬ ‫املطلــوب حيــث بقــي علــى مســتوى التنســيق ألن الــدول املعنيــة لــم‬ ‫تــدرك إلــى اآلن الفوائــد الكبيــرة التــي ميكــن أن جتنيهــا مــن وجــود‬ ‫سياســية خارجيــة موحــدة كمــا هــو احلــال يف االحتــاد األوروبــي‪.‬‬ ‫• وضــع اســتراتيجية مشــتركة ملواجهــة التطــورات العامليــة ويف‬ ‫مقدمتهــا االســتعداد للــدور اجلديــد الــذي ســوف يلعبــه النفــط‬ ‫والغــاز يف مســتقبل االقتصــاد العاملــي علــى ضــوء السياســات البيئيــة‬ ‫للــدول املتقدمــة ألن صناعــة النفــط والغــاز تشــكل العصــب األســاس‬ ‫القتصــاد املنطقــة اآلن وعلــى املــدى املنظــور‪ .‬ولعــل مــن أهــم تلــك‬ ‫اخلطــوات تطويــر الســوق اخلليجيــة املشــتركة بوصفهــا قضيــة‬ ‫اســتراتيجية عليــا تتعلــق بأمــن الــدول منفــردة ومجتمعــة‪.‬‬ ‫ثانيا‪-‬العمــل علــى توســيع منظومــة العمــل اخلليجــي والعــودة بهــا‬ ‫ً‬ ‫إلــى الفكــرة األساســية مــن خــال تطويــر العالقــات مــع العــراق‬ ‫واليمــن ووضــع خطــة متكاملــة لضــم البلديــن إلــى املجلــس يف‬ ‫املــدى املنظــور وتكــون البدايــة مــن خــال إقامــة الســوق االقتصاديــة‬ ‫اخلليجيــة املشــتركة‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪51‬‬

‫ملف العدد‬

‫إنه ــاء الص ــراع يف اليم ــن بتس ــوية س ــلمية برعاي ــة أمريكي ــة‬ ‫تضم ــن لواش ــنطن دو ًرا أمن ًي ــا لمواصل ــة العملي ــات ض ــد القاع ــدة‬ ‫الرمال المتحركة يف المنطقة‬ ‫األوضــاع يف املنطقــة عامــة علــى درجــة عاليــة مــن التعقيــد لكنهــا يف‬ ‫هــذه األوقــات متتــاز بالضبابيــة ً‬ ‫أيضــا التــي زادت مــن حدتهــا العديــد‬ ‫مــن االســتحقاقات املهمــة التــي مــن شــأنها أن حتــدث تغيــرات كبيــرة‬ ‫يف املعادلــة السياســية لعــل مــن أهمهــا‪:‬‬ ‫• عمليــة املخــاض الصعــب التــي واجهــت تشــكيل احلكومــة‬ ‫اإلســرائيلية والتــي ســبق وأن تنبأنــا بهــا يف مقالــة ســابقة بــأن التغيير‬ ‫يف الواليــات املتحــدة ســوف يــؤدي إلــى إزاحــة نتنياهــو مــن رئاســة‬ ‫احلكومــة اإلســرائيلية‪ .‬وبالفعــل فقــد صــوت الكنســيت اإلســرائيلي‬ ‫يف الرابــع عشــر مــن شــهر يونيــو لصالــح حكومــة جديــدة برئاســة‬ ‫الشــخصية اليمينيــة نفتالــي بينيــت بأغلبيــة صــوت واحــد (‪59-60‬‬ ‫صــوت)‪ .‬هــذه احلكومــة متثــل حتال ًفــا ً‬ ‫هشــا مــن أحــزاب اليمــن‬ ‫املتشــدد وأحــزاب اليســار‪ .‬لذلــك فليــس مــن املتوقــع أن تنجــز الكثيــر‬ ‫ألنهــا متثــل حكومــة املرحلــة االنتقاليــة ملــا بعــد نتنياهــو الــذي حكــم‬ ‫إســرائيل بقبضــة مــن حديــد ملــدة ‪ 12‬ســنة علــى الرغــم ممــا تعــرض‬ ‫لــه مــن تهــم باســتغالل الســلطة والفســاد‪ .‬ليــس مــن املعلــوم املواقــف‬ ‫التــي ســوف تتخذهــا احلكومــة اجلديــدة مــن القضايــا التــي تهــم‬ ‫املنطقــة ويف مقدمتهــا املوقــف مــن املفاوضــات بــن إيــران والواليــات‬ ‫املتحــدة حــول املشــروع النــووي لكــن الدالئــل تشــير إلــى أنهــا رمبــا‬ ‫تكــون أقــرب إلــى املوقــف األمريكــي مــن حكومــة نتنياهــو‪.‬‬ ‫• انتخابــات الرئاســة اإليرانيــة التــي جــرت باألمــس القريــب وفــاز‬ ‫فيهــا رئيــس الســلطة القضائيــة يف إيــران إبراهيــم رئيســي‪ ،‬وهــو‬ ‫املرشــح الــذي اختــاره املرشــد األعلــى وكانــت عمليــة االنتخــاب‬ ‫مبثابــة التتويــج ملرشــح املرشــد‪ .‬هــذه النتيجــة تشــير إلــى احتمالــن‪،‬‬ ‫أولهمــا أنهــا مبثابــة هــزة ارتداديــة للزلــزال الــذي أحدثــه الرئيــس‬ ‫األمريكــي الســابق دونالــد ترامــب بإعالنــه االنســحاب مــن االتفــاق‬ ‫النــووي ولذلــك فــإن مهمــة الرئيــس القــادم هــي التعامــل مــع‬ ‫الواقــع اجلديــد الــذي أفرزتــه تلــك العمليــة ومــن ذلــك ســير عمليــة‬ ‫املفاوضــات اجلاريــة حــول الوصــول إلــى اتفــاق جديــد يضمــن عــودة‬ ‫الواليــات املتحــدة‪ ،‬ألن املفاوضــات مثلهــا مثــل االنتخابــات تخضــع‬ ‫لصــوت واحــد وهــو املرشــد األعلــى الــذي يقــرر مــا هــو املقبــول‬ ‫واملرفــوض‪ .‬األمــر الثانــي هــو كــون الرئيــس القــادم مــن أصحــاب‬ ‫التوجهــات احملافظــة قــد يشــير إلــى الرغبــة يف االنفتــاح علــى دول‬

‫اجلــوار‪ ،‬أو قــد يكــون إشــارة إلــى العكــس مــن ذلــك وهــو املزيــد مــن‬ ‫التــأزمي يف القضايــا اإلقليميــة بســبب االعتقــاد بــأن اإلدارة األمريكية‬ ‫اجلديــدة ســوف تركــز علــى القضايــا الداخليــة وتخفــف مــن وجودهــا‬ ‫واهتمامهــا باملنطقــة ومشــكالتها الكثيــرة‪.‬‬ ‫• االنســحاب األمريكــي مــن أفغانســتان وإعــادة انتشــار القــوات‬ ‫األمريكيــة يف العــراق وســوريا‪ .‬هــذه العمليــة تقلــق املســؤولني يف‬ ‫وخصوصــا إذا مــا ترتــب علــى ذلــك تدنــي األوضــاع‬ ‫الواليــات املتحــدة‬ ‫ً‬ ‫األمنيــة يف املنطقــة ألنهــا ســوف تظهــر اإلدارة مبظهــر الضعــف‬ ‫أمــام اخلصــوم يف اخلــارج واملنافســن يف الداخــل وهــي علــى وشــك‬ ‫الدخــول يف اســتحقاق انتخابــي نيابــي علــى غايــة األهميــة يف العــام‬ ‫املقبــل قــد يشــهد حتقيــق الدميقراطيــن أغلبيــة يف مجلــس الشــيوخ‬ ‫واالحتفــاظ بأغلبيــة مقاعــد مجلــس النــواب والتــي ســوف متكــن‬ ‫الرئيــس مــن متريــر العديــد مــن مبادراتــه ومشــاريعه الطموحــة‪،‬‬ ‫أو رمبــا يحصــل العكــس ويعــود اجلمهوريــون إلــى مقاعــد األغلبيــة‬ ‫يف مجلســي الشــيوخ والنــواب األمــر الــذي يعنــي نهايــة أي أمــل‬ ‫إلدارة بايــدن بتحقيــق أي إجنــازات يف النصــف الثانــي مــن عهدتهــا‬ ‫االنتخابيــة وبالتالــي وضــع بايــدن يف وضــع صعــب عندمــا يواجــه‬ ‫الناخبــن بعــد ثــاث ســنوات‪ .‬عمليــة االنســحاب تشــكل فرصــة لــدول‬ ‫اخلليــج للتعــاون مــع الواليــات املتحــدة إليجــاد بدائــل مــن خــال‬ ‫املســاعدة يف تدريــب القــوات األفغانيــة‪ ،‬والتواصــل مــع األطــراف‬ ‫املختلفــة يف ســبيل إدامــة الســام الــذي يشــكل مصلحــة أساســية‬ ‫لــدول املنطقــة‪.‬‬ ‫• االنتخابــات العراقيــة يف العاشــر مــن أكتوبــر القــادم والتــي قــد‬ ‫تشــهد إحــكام ســيطرة املليشــيات املســلحة املرتبطــة بإيــران علــى‬ ‫زمــام الســلطة يف البلــد‪ ،‬وهــو األمــر الــذي قــد يضــع العــراق علــى‬ ‫شــفا حــرب أهليــة بــن املليشــيات وعامــة الشــعب الــذي بــات يعانــي‬ ‫الويــات مــن جــور املليشــيات وســوء األحــوال املعيشــية نتيجة الفســاد‬ ‫املستشــري يف مرافــق الدولــة وبرعايــة الســاح غيــر املنضبــط‪ .‬هــذه‬ ‫األوضــاع تعيــد إلــى الذاكــرة املقاربــة التــي اتخذتهــا إدارة أوبامــا‪-‬‬ ‫بايــدن جتــاه املفاوضــات الســابقة وكيــف أن العــراق كان مــن أكبــر‬ ‫اخلاســرين ألن اإلدارة األمريكيــة قدمــت العمليــة الدميقراطيــة‬ ‫قربا ًنــا علــى طاولــة املفاوضــات حــن أفــرزت نتائــج االنتخابــات فــوز‬

‫‪50‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫واش ــنطن تري ــد االتف ــاق الن ــووي وتدف ــع دول المنطق ــة فاتورت ــه‬ ‫بتن ــازالت إقليمي ــة إلي ــران وس ــيطرة الميلش ــيات يف الع ــراق‬ ‫اإلرهابيــة وتبعــت ذلــك باحتــال العــراق حتــت ذريعــة امتالكــه‬ ‫ألســلحة الدمــار الشــامل‪.‬‬

‫موقف اإلدارة الحالية من المنطقة‬

‫ورثــت إدارة الرئيــس بايــدن إر ًثــا كبيــ ًرا مــن املشــكالت الداخليــة‬ ‫واخلارجيــة التــي تتطلــب معاجلــات ســريعة بســبب األوضــاع الداخلية‬ ‫الضاغطــة جتعــل مــن عمليــة إدارة تلــك األزمــات كمثــل مــن يحــاول‬ ‫ربــط شــريط حذائــه أثنــاء اجلــري‪ .‬ولعــل مــن أهــم تلــك األولويــات‪:‬‬ ‫• تخفيــف أعبــاء احلربــن يف العــراق وأفغانســتان التــي قــدرت‬ ‫كلفتهــا بعــض التقاريــر اإلعالميــة مببالــغ جتــاوزت ســتة تريليــون‬ ‫دوالر‪ ،‬ناهيــك عــن اخلســائر البشــرية التــي تشــمل األعــداد الكبيــرة‬ ‫مــن القتلــى واجلرحــى يف هــذه الصراعــات املســتدامة التــي ال يــرى‬ ‫لهــا نهايــة باإلضافــة إلــى أنهــا فشــلت يف حتقيــق األهــداف املعلنــة‬ ‫مــن وراءهــا‪ .‬لهــذه األســباب تســعى إدارة بايــدن إلــى تهدئــة األوضــاع‬ ‫يف العــراق وأفغانســتان لكــي تتمكــن مــن تخفيــض قواتهــا هنــاك‬ ‫بدرجــة كبيــرة وبأقــل اخلســائر املمكنــة‪.‬‬ ‫• العــودة إلــى االتفــاق النــووي مــع إيــران لضمــان عــدم خــروج‬ ‫البرنامــج النــووي اإليرانــي عــن احلــدود املرســومة لــه بالوصــول إلــى‬ ‫تطويــر الســاح النــووي الــذي مــن شــأنه أن يطلــق عنــان ســباق تســلح‬ ‫يف املنطقــة قــد يشــكل تهدي ـدًا ألمــن إســرائيل علــى املــدى املنظــور‪.‬‬ ‫كمــا أن الواليــات املتحــدة تشــعر بــأن برنامــج الصواريــخ البالســتية‬ ‫اإليرانيــة يجــب أن يكــون مشـ ً‬ ‫ـمول يف املفاوضــات ألنهــا تؤمــن بأنــه‬ ‫هــو اآلخــر أصبــح يشــكل تهديــدًا ملعادلــة األمــن يف املنطقــة التــي‬ ‫تضمــن التفــوق اإلســرائيلي علــى دول املنطقــة منفــردة ومجتمعــة‪.‬‬ ‫ألجــل ذلــك جتــري يف فيينــا هــذه األيــام املفاوضــات اخلاصــة‬ ‫حــول عــودة الواليــات املتحــدة إلــى االتفــاق النــووي‪ ،‬ومــرة أخــرى‬ ‫نعــود إلــى إعــادة التفــاوض والتفــاوض حــول التفــاوض التــي صــارت‬ ‫تشــبه سلســلة أفــام الرعــب التــي ال تنتهــي‪ .‬بــدأ املسلســل بإعــان‬ ‫الرئيــس الســابق ترامــب االنســحاب االحــادي مــن االتفــاق وإعــادة‬ ‫فــرض بعــض العقوبــات االقتصاديــة علــى إيــران‪ .‬الــدول األوروبيــة‬ ‫مــن جانبهــا أعلنــت معارضتهــا للموقــف األمريكــي وبذلــت جهــو ًدا‬ ‫حملاولــة جتــاوز العقوبــات بإقامــة منظومــة اقتصاديــة تســمح لهــا‬

‫بالتعامــل التجــاري مــع إيــران خــارج منظومــة العقوبــات األمريكيــة‪،‬‬ ‫لكــن تلــك اجلهــود لــم تفلــح‪ .‬جــاءت الفرصــة مــع مجــيء إدارة بايــدن‬ ‫التــي أعلنــت مســب ًقا بأنهــا ســوف تعــود إلــى االتفــاق بشــرط أن‬ ‫تقــوم إيــران باتخــاذ اخلطــوة األولــى وهــي عــودة البرنامــج النــووي‬ ‫إلــى احلالــة التــي كان عليهــا عنــد انســحاب الواليــات املتحــدة‪ ،‬ألن‬ ‫إيــران قامــت بتجــاوز بعــض النقــاط املتفــق عليهــا ومــن ذلــك مســتوى‬ ‫التخصيــب الــذي جتــاوز نســبة ‪ .%20‬لكــن احلســابات اآلن تغيــرت‬ ‫وبــدأ مسلســل تنــازالت واشــنطن مــرة أخــرى حيــث أصبــح احلديــث‬ ‫اآلن عــن خطــوات متزامنــة مــن الطرفــن تشــمل أيضــا رفــع بعــض‬ ‫العقوبــات‪ ،‬ولذلــك قامــت اإلدارة األمريكيــة‪ ،‬علــى ســبيل املثــال قبــل‬ ‫أيــام برفــع أســماء بعــض األفــراد واملؤسســات اإليرانيــة مــن قائمــة‬ ‫العقوبــات األمريكيــة‪.‬‬ ‫النتيجــة النهائيــة التــي ســوف تخلــص إليهــا املفاوضــات مثــل ســابقتها‬ ‫بأســا يف‬ ‫قبــل ســتة أعــوام‪ ،‬هــي أن واشــنطن تريــد االتفــاق وال تــري ً‬ ‫أن تدفــع دول املنطقــة فاتــورة االتفــاق مــن خــال تقدميهــا بعــض‬ ‫التنــازالت اإلقليميــة مثــل تقليــص الوجــود العســكري األمريكــي‬ ‫يف العــراق وإحــكام ســيطرة املليشــيات املســلحة املرتبطــة بإيــران‬ ‫علــى زمــام الســلطة يف البلــد وتأكيــد ذلــك مــن خــال االنتخابــات‬ ‫النيابيــة القادمــة‪ ،‬ويف املقابــل فــإن إيــران هــي األخــرى قــد تقــدم‬ ‫بعــض التنــازالت علــى حســاب دول املنطقــة ً‬ ‫أيضــا مثــل دعــم املبــادرة‬ ‫األمريكيــة لليمــن ورمبــا التخفيــف مــن تواجدهــا يف ســوريا‪.‬‬ ‫• التصــدي لطموحــات الصــن وروســيا يف املنطقــة حيــث أن اإلدارة‬ ‫األمريكيــة باتــت تشــعر بقــوة املنافســة علــى مناطــق تواجــد املــوارد‬ ‫األوليــة ويف مقدمتهــا الطاقــة واملعــادن وكذلــك األســواق‪ .‬هــذه‬ ‫املنافســة باتــت ً‬ ‫أيضــا بــارزة يف مجــال الســيطرة علــى مفاصــل طــرق‬ ‫التجــارة العامليــة‪.‬‬ ‫• إنهــاء الصــراع يف اليمــن مــن خــال تســوية ســلمية برعايــة أمريكيــة‬ ‫تضمــن الواليــات املتحــدة مــن خاللهــا دو ًرا أمن ًيــا ملواصلــة العمليــات‬ ‫ضــد تنظيــم القاعــدة يف جزيــرة العــرب باإلضافــة إلــى التواجــد يف‬ ‫منطقــة جنــوب غــرب اجلزيــرة وبــاب املنــدب‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪49‬‬

‫ملف العدد‬

‫باي ــدن يس ــعى لتخفي ــف أعب ــاء حرب ــي الع ــراق وأفغانس ــتان‬ ‫بكلف ــة ‪ 6‬تريليون ــات دوالر وفش ــل تحقي ــق األه ــداف‬ ‫الســاح لــدول املنطقــة‪.‬‬ ‫ً‬ ‫تعارضــا بــن املصالــح األمريكيــة وذلــك‬ ‫شــهدت بدايــة العالقــات‬ ‫عندمــا فكــرت الواليــات املتحــدة بتشــكيل حلــف بغــداد لترتيــب‬ ‫األوضــاع األمنيــة يف املنطقــة وعلــى شــاكلة حلــف األطلســي‪ ،‬لكنهــا ما‬ ‫لبثــت أن أعــادت حســاباتها جتــاه املشــروع بســبب موقــف معظــم دول‬ ‫احللــف مــن القضيــة الفلســطينية ورفضهــا التعامــل مــع إســرائيل‪.‬‬ ‫لذلــك أبدلــت فكــرة العمــل اجلماعــي بــاإلدارة املباشــرة لشــؤون‬ ‫املنطقــة مــن خــال إعــان مبــدأ أيزنهــاور لعــام ‪1957‬م‪ ،‬الــذي تعهــد‬ ‫مبوجبــه الرئيــس األمريكــي بالتواجــد يف املنطقــة باعتبــار ذلــك‬ ‫الســبيل الوحيــد حلمايتهــا مــن اخلطــر الشــيوعي‪.‬‬ ‫كان مــن نتيجــة مبــدأ أيزنهــاور اعتمــاد سياســة التــوازن يف املنطقــة‬ ‫بــن العــراق والســعودية مــن جهــة وإيــران مــن جهــة أخــرى وكان ذلــك‬ ‫حتــى قيــام ثــورة ‪1958‬م‪ ،‬يف العــراق وخروجــه مــن احللــف وانحيــازه‬ ‫للمعســكر الســوفيتي‪ .‬زيــادة أعبــاء احلــرب األمريكيــة فرضــت‬ ‫علــى اإلدارة األمريكيــة آنــذاك تركيــز اجلهــود العســكرية علــى تلــك‬ ‫احلــرب‪ ،‬لذلــك بــرزت فكــرة االســتعانة بالــوكالء احملليــن للمحافظــة‬ ‫علــى املصالــح األمريكيــة يف املنطقــة‪ ،‬وهــي املهمــة التــي أوكلــت إلــى‬ ‫شــاه إيــران‪.‬‬

‫وتهديــده للســعودية الــذي شــمل إطــاق الصواريــخ بعيــدة املــدى علــى‬ ‫املــدن الســعودية ومنهــا الريــاض ودخــول مدينــة اخلفجــي الواقعــة‬ ‫علــى احلــدود الســعودية ـ الكويتيــة‪ .‬كان الغــزو كارثــة بــكل معنــى‬ ‫الكلمــة ليــس فقــط بســبب اخلســائر البشــرية التــي أصابــت دول‬ ‫وخصوصــا العــراق والكويــت‪ ،‬باإلضافــة إلــى الدمــار الكبيــر‬ ‫املنطقــة‬ ‫ً‬ ‫الــذي أصــاب البنيــة التحتيــة يف تلــك الــدول وعمــوم منطقــة اخلليــج‪،‬‬ ‫بــل ألن تلــك احلــرب كشــفت العديــد مــن املشــكالت ومــن أهمهــا‬ ‫االنهيــار الكامــل ملنظومــة األمــن اإلقليمي واســتبدال ذلــك مبنظومات‬ ‫أمــن محليــة هشــة لــم تثبــت أي فاعليــة يف مواجهــة التحديــات التــي‬ ‫حدثــت فيمــا بعــد‪ ،‬كمــا أن منظومــة األمــن األمريكيــة التــي جــاءت‬ ‫إلــى املنطقــة بعــد الغــزو أثبتــت أنهــا انتقائيــة ولــم ترتــق إلــى مســتوى‬ ‫الشــراكة املطلوبــة التــي تســتجيب حلاجــات وتطلعــات دول املنطقــة‪.‬‬ ‫الهجــوم اإلرهابــي الــذي تعرضــت لــه الواليــات املتحــدة يف احلــادي‬ ‫عشــر مــن ســبتمبر ‪2001‬م‪ ،‬كان مبثابــة الزلــزال الــذي هــز أرضيــة‬ ‫السياســات الداخليــة واخلارجيــة األمريكيــة وترتــب عليــه تغييــرات‬ ‫بنويــة يف هيكلــة وأهــداف املنظومــة األمنيــة األمريكيــة ومنهــا حتويــل‬ ‫بوصلــة السياســة اخلارجيــة باجتــاه قضيتــن مهمتــن همــا‪:‬‬ ‫• احلــرب علــى اإلرهــاب والتطــرف الدينــي‪ ،‬األمــر الــذي تطلــب‬ ‫اســتجابة من دول املنطقة بإحداث تغيي ًرا جذر ًيا يف االســتراتيجيات‬ ‫األمنيــة التــي كانــت مبنيــة علــى أســاس مواجهــة أخطــار قادمــة مــن‬ ‫ً‬ ‫جيوشــا نظاميــة‬ ‫خــارج احلــدود ومــن دول ذات ســيادة ومتتلــك‬ ‫ً‬ ‫جيشــا‬ ‫لتتحــول إلــى مواجهــة مفتوحــة مــع قــوى وجماعــات ال متتلــك‬ ‫نظام ًيــا أو ً‬ ‫أرضــا تدافــع عنهــا‪.‬‬

‫شــهد عــام ‪1979‬م‪ ،‬دخــول القــوات الســوفيتية إلــى أفغانســتان األمــر‬ ‫الــذي جعلهــا يف موقــع يشــكل تهدي ـدًا مباش ـ ًرا للمصالــح األمريكيــة‬ ‫يف اخلليــج والتــي أثبــت عــدم جــدوى إدارة املنطقــة بالوكالــة لذلــك‬ ‫كان رد الرئيــس جيمــي كارتــر ســري ًعا حيــث أعــاد املقاربــة األمريكيــة‬ ‫يف اخلليــج إلــى ســابق عهدهــا معلنًــا بــأن الغــزو يشــكل تهديــدًا‬ ‫ملنطقــة اخلليــج التــي حتــوي ثلثــي احتياطــي النفــط العاملــي وكان مــن‬ ‫نتائجهــا نهايــة حكــم شــاه إيــران وإبدالــه بحكــم آيــة اهلل اخلمينــي‬ ‫ً‬ ‫عامــا مســاعدًا يف احتــواء اخلطــر الشــيوعي مــن خــال‬ ‫بوصفــه‬ ‫إحاطتــه بــدول دينيــة حســب نظريــة بريجنســكي مستشــار األمــن‬ ‫القومــي للرئيــس كارتــر‪.‬‬

‫• احليلولــة بــن دول املنطقــة واحلصــول علــى أســلحة الدمــار‬ ‫الشــامل حتــت ذريعــة اخلــوف مــن وصــول تلــك األســلحة إلــى‬ ‫التنظيمــات اإلرهابيــة اخلارجــة عــن ســيطرة الــدول‪ ،‬بالطبــع كان‬ ‫الدافــع احلقيقــي هــو حتقيــق التفــوق العســكري اإلســرائيلي علــى‬ ‫دول املنطقــة‪.‬‬

‫مــا لبثــت العالقــات اخلليجيــة ـ األمريكيــة أن واجهــت التحــدي األكبر‬ ‫الــذي متثــل بغــزو الرئيــس العراقــي الســابق صــدام حســن للكويــت‬

‫لذلــك ســارعت الواليــات املتحــدة إلــى احتــال أفغانســتان بحجــة‬ ‫مواجهــة تنظيــم القاعــدة الــذي تبنــى املســؤولية عــن الهجمــات‬

‫‪48‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مس ــتقبل العالقــات األمريكيــة مــع دول مجل ــس التعــاون الخليج ــي‪ :‬الثــواب واملتغي ــرات‬

‫استراتيجية من ‪ 6‬نقط للحوار الخليجي ـ‬ ‫األمريكي لمواجهة الرمال المتحركة‬ ‫متــر العالقــات األمريكيــة ‪-‬اخلليجيــة يف مرحلــة أقــل مــا يقــال عنهــا أنهــا متــر مبرحلــة حرجــة تواجــه فيهــا العديــد مــن التحديــات‬ ‫واملتغيــرات التــي تتجــدد مثــل تــال رمــال الصحــراء التــي حتركهــا ريــاح الهبــوب يف لهيــب صيــف ســاخن‪ .‬وممــا يزيــد يف دقــة األمــور‬ ‫عــدد األزمــات الكبيــرة التــي تشــهدها الســاحات اإلقليميــة والدوليــة باإلضافــة إلــى احلالــة الداخليــة األمريكيــة التــي تواجــه هــي األخــرى‬ ‫العديــد مــن التحديــات‪ .‬هــذه األحــوال تســتدعي مراجعــة لتاريــخ تلــك العالقــات نتوقــف فيهــا عنــد بعــض احملطــات املهمــة يف تطــور‬ ‫املوقــف األمريكــي جتــاه املنطقــة‪ ،‬ونعــرج علــى أهــم املســتجدات يف املواقــف الدوليــة واإلقليميــة وأهــم توجهــات إدارة بايــدن يف التعامــل‬ ‫مــع املنطقــة‪ ،‬ونختــم بتقــدمي بعــض املقترحــات للمهتمــن وصنــاع القــرار إلعــادة بنــاء العالقــات األمريكية‪-‬اخلليجيــة علــى أســس قويــة‬ ‫تبــدأ مــن تعريــف واضــح للتحديــات واملصالــح املشــتركة‪.‬‬

‫د‪ .‬غامن علوان اجلميلي‬

‫الثابت والمتغير يف السياسة األمريكية تجاه منطقة الخليج‬ ‫السياســة اخلارجيــة أساســها املصالــح ولذلــك تغيــرت السياســة‬ ‫األمريكيــة جتــاه املنطقــة ومــرت مبراحــل ومنعطفــات كثيــرة تب ًعــا‬ ‫للتغيــرات التــي طــرأت علــى املصالــح األمريكيــة وأولويــات السياســة‬ ‫الداخليــة‪ .‬ولذلــك فــإن فهــم السياســة األمريكية ومحاولة استشــراف‬ ‫توجهاتهــا املســتقبلية إمنــا يبــدأ مــن حتديــد تلــك املصالــح ومــا ميكــن‬ ‫أن يطــرأ عليهــا مــن تغييــر يف املســتقبل‪.‬‬ ‫وألن حتديــد املصالــح والتفضيــل بينهــا يف ســلم األولويــات مســألة‬ ‫تخضــع لالجتهــاد‪ ،‬يالحــظ املتابــع بعــض التغييــر يف السياســة‬ ‫اخلارجيــة أو يف طبيعــة الوســائل املتبعــة لتحقيــق املصالــح القوميــة‬ ‫حســب طبيعــة اإلدارة القائمــة يف واشــنطن فعلــى ســبيل املثــال فــإن‬ ‫إدارة جــورج بــوش االبــن التــي هيمنــت عليهــا توجهــات احملافظــن‬ ‫اجلــدد كانــت متيــل إلــى اســتخدام القــوة بوصفهــا الوســيلة األولــى‬ ‫لتحقيــق أهــداف السياســة اخلارجــي‪ ،‬يف حــن أن إدارتــي نيكســون‬ ‫وأوبامــا كانتــا متيــان إلــى تســيير أمــور املنطقــة بالوكالــة بســبب‬ ‫ضغــط احلــروب اخلارجيــة والرغبــة باخلــروج منهــا بأقــل اخلســائر‪.‬‬

‫تعــود بدايــة الــدور األمريكــي الريــادي يف املنطقــة إلــى مرحلــة‬ ‫احلــرب البــاردة‪ ،‬وهــي الفتــرة التــي تلــت احلــرب العامليــة الثانيــة‬ ‫وشــهدت أفــول النفــوذ البريطانــي تدريج ًيــا‪ ،‬حيــث كان الصــراع‬ ‫بــن الواليــات املتحــدة واملعســكر الشــيوعي يعتبــر احملــرك األســاس‬ ‫للسياســة العامليــة ومنهــا منطقــة اخلليــج‪ ،‬لذلــك تأسســت العالقــات‬ ‫خلدمــة املصالــح األمريكيــة التاليــة‪:‬‬ ‫‪ .1‬الرغبــة األمريكيــة بضمــان إمــدادات النفــط مــن دول اخلليــج إلــى‬ ‫الــدول الغربيــة وعــدم خــروج أســعار تلــك املــادة احليويــة عــن حــدود‬ ‫الســيطرة واإلضــرار باقتصــاد الــدول الغربيــة‬ ‫‪ .2‬التصــدي للمــد الشــيوعي واحليلولــة بــن االحتــاد الســوفيتي‬ ‫والســيطرة علــى مقــدرات املنطقــة‬ ‫‪ .3‬ضمان أمن إسرائيل‪.‬‬ ‫‪ .4‬خدمــة املصالــح االقتصاديــة واألمنيــة ويف مقدمتهــا مبيعــات‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫هزميــة حــرب اخلليــج األولــى‪ ،‬التــي شــبهها اخلمينــي بتجــرع الســم‪،‬‬ ‫بــل فتحــت بوابــة العــرب الشــرقية‪ ،‬علــى مصراعيهــا‪ ،‬لتتوغــل إيــران‬ ‫بعــرض منطقــة الهــال اخلصيــب وعمقــه‪ ،‬مــن نهــر دجلــة إلــى البحــر‬ ‫املتوســط‪ ،‬مــروراً بســوريا ولبنــان‪ .‬لقــد أكــد الغــزو األمريكــي للعــراق‬ ‫علــى اخلطــورة االســتراتيجية للجبهــة الشــمالية‪ ،‬علــى أمــن منطقــة‬ ‫اخلليــج العربــي‪ ،‬ممثلــة يف مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة‪،‬‬ ‫بالــذات العضــو االســتراتيجي األول يف املجلــس‪ ،‬الــذي يتحمــل العبء‬ ‫األكبــر وتكلفــة اســتمرار وبقــاء املجلــس‪ ،‬الــذود عــن أمــن أعضائــه‬ ‫(اململكــة العربيــة الســعودية)‬ ‫لقــد شــجع هــذا االختــراق اإليرانــي للجبهــة‬ ‫الشــمالية‪ ،‬تهديــداً ألمــن دول املجلــس الســت‪ ،‬بالذات‬ ‫اململكــة العربيــة الســعودية‪ ،‬ومحاولــة اإلطبــاق علــى‬ ‫املنطقــة مــن ناحيــة اجلنــوب‪ ،‬هــذه املــرة‪ ،‬تســلل‬ ‫اإليرانيــون إلــى اليمــن كأحــد تداعيــات ثــورات مــا‬ ‫يســمى بالربيــع العربــي‪ ،‬التــي متخضــت عنهــا احلرب‬ ‫األهليــة يف ســوريا‪ ،‬وســيطرة احلوثيــن علــى اليمــن‪،‬‬ ‫بعــد ســقوط نظــام علــي عبــد اهلل صالــح‪ ،‬بانقــاب‬ ‫حوثــي علــى الســلطة يف اليمــن ودخولهــا صنعــاء يف‬ ‫‪ ١٨‬ســبتمبر ‪٢٠١٤‬م‪ ،‬ومــن ثــ ّم ســقوط عــدن يف ‪٢٦‬‬ ‫مــارس ‪٢٠١٥‬م‪ ،‬بذلــك متــت ســيطرة احلوثيــن علــى اليمــن‪ ،‬ومتكنــت‬ ‫إيــران مــن اختــراق اجلبهــة اجلنوبيــة ملجلــس التعــاون وأضحــت‬ ‫املنطقــة‪ ،‬بــن فكــي كماشــة إيرانيــة فكهــا األول يف الشــمال‪ ،‬وفكهــا‬ ‫اآلخــر يف اجلنــوب‪.‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪47‬‬

‫ملف العدد‬

‫األزمــة ومــا زالــت تتفاعــل طــوال أربــع ســنوات‪ ،‬وإن خفــت حدتهــا‬ ‫كثيــراً‪ ،‬مؤخــراً‪ ،‬باتفــاق العــا بــن اململكــة العربيــة الســعودية‪ ،‬ممثلــة‬ ‫بولــي العهــد األميــر محمــد بــن ســلمان ودولــة قطــر ممثلـ ًة بأميرهــا‬ ‫متيــم بــن حمــد آل ثانــي يف‪ ٥ :‬ينايــر ‪٢٠٢١‬م‪ ،‬بحضــور أميــر دولــة‬ ‫الكويــت وولــي عهــد البحريــن وحاكــم دبــي ونائــب رئيــس الــوزراء‬ ‫ال ُعمانــي‪.‬‬ ‫املتغيــر األمنــي‪ ،‬إ ًذا‪ :‬بإجنازاتــه وعثراتــه‪ ،‬كان حاضــراً لــدى قــادة‬ ‫مجلــس التعــاون ويف صلــب حركــة مؤسســاته‪ ،‬متجــاوزاً أهــداف‬ ‫تكامليــة‪ ،‬يف النواحــي االقتصاديــة واملاليــة واالجتماعيــة‪ ،‬حتــى تلــك‬ ‫التــي لهــا عالقــة بتوقعــات مواطنــي دول املجلــس‪،‬‬ ‫مــن مخرجــات املجلــس‪.‬‬

‫أدى الغـــزو األمريكـــي‬ ‫للعـــراق تســـليمه إليـــران‬ ‫طبـــق مـــن فضـــة‬ ‫عـــى ٍ‬ ‫وفتـــح بوابـــة العـــرب‬ ‫الش ــرقية ع ــى مصراعيه ــا‬ ‫للتوغـــل اإليرانـــي‬

‫اخلامتة‬ ‫كان الهاجــس األمنــي هــو املتغيــر األســاس يف إنشــاء مجلــس‬ ‫التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة‪ ...‬وظــل هــذا الهاجــس األمنــي هــو‬ ‫املســيطر علــى سياســات دول املجلــس‪ ،‬ورمبــا هــو التفســير األبــرز‬ ‫لهــذا العمــر الطويــل‪ ،‬نســبياً لتجربــة املجلــس اإلقليميــة‪ ،‬التــي طغــت‬ ‫علــى اهتمامــات املجلــس التكامليــة‪ .‬ورمبــا التفســير األكثــر منطقيــة‬ ‫لفهــم قــدرة األعضــاء التــي جتــاوزت خالفاتهــم البينيــة‪ ،‬التــي وصلــت‬ ‫يف بعــض األوقــات إلــى درجــة القطيعــة الدبلوماســية والسياســية‪،‬‬ ‫بــن بعــض دول املجلــس‪ ،‬كمــا حــدث فيمــا ســمي بأزمــة مقاطعــة أو‬ ‫حصــار قطــر‪.‬‬ ‫هــذه األزمــة‪ ،‬التــي كادت أن تعصــف بتجربــة املجلــس‪ ،‬وعملــت علــى‬ ‫جتميــد عمــل مؤسســاته ملــا يقــرب مــن أربــع ســنوات‪ ،‬إال أنهــا لــم تنــل‬ ‫مــن أعلــى مؤسســة تكامليــة يف املجلــس‪ ،‬فلــم تنقطــع لقــاءات القمــة‬ ‫الدوريــة‪ ،‬يف نســختها العاديــة أو التشــاورية‪ ،‬مطل ًقــا‪ .‬مــع ذلــك ظلــت‬

‫يف كل األحــوال‪ ،‬ال ميكــن جتــاوز إجنــازات املجلــس‬ ‫األمنيــة‪ ،‬التــي جنــح مــن خاللهــا أعضــاؤه يف جتنيــب‬ ‫دولهــم الصراعــات واحلــروب‪ ،‬التــي نشــبت مــن‬ ‫حولهــم‪ ،‬ولــم تصل ألســنة نيرانها إلــى دولهم‪ ،‬ومتثلت‬ ‫يف ثــاث حــروب إقليميــة‪ ،‬اشــتركت يف بعضهــا دول‬ ‫عظمــى‪ ،‬وظلــت منطقــة اخلليــج العربيــة‪ ،‬بعيـدًا عــن‬ ‫دوي مدافعهــا وتراشــق صواريخهــا وأزيــز طائراتهــا‬ ‫واجتياحــات وتقهقــر جيوشــها‪ .‬لعــ ّل اإلجنــاز األمنــي األبــرز‪ ،‬هنــا‪،‬‬ ‫هــو‪ :‬جنــاح دول املجلــس يف اســتعادة الهويــة الدوليــة‪ ،‬لعضــو مؤســس‬ ‫وهــام‪ ،‬يف فكــرة التجربــة واخلــروج بهــا إلــى أرض الواقــع‪ ،‬أال وهــي‬ ‫دولــة الكويــت‪.‬‬

‫إال أن مشــكلة التغلغــل اإليرانــي‪ ،‬مــن أطــراف املنطقــة‪ ،‬شــماالً‬ ‫وجنوبـاً‪ ،‬ميثــل حتديـاً اســتراتيجياً بينـاً وناجــزاً‪ ،‬يــكاد يكــون وجوديـاً‪،‬‬ ‫ألمــن دول املجلــس‪ ،‬يحتــاج لتعامــل جــدي غيــر تقليــدي‪ ،‬رمبــا النظــر‬ ‫إلــى هــذا اخلطــر االســتراتيجي مــن منظــور أشــمل وأهــم‪ ،‬باعتبــاره‬ ‫تهديــدي ألمــن العــرب القومــي‪ ،‬بشــموليته الواســعة مبســاحة حمــاه‬ ‫الواســعة وســاحات معاركــه الرحبــة‪ .‬تكــون البدايــة بتســوية جبهــات‬ ‫ونقــاط االحتــكاك احملــدودة بــن الــدول العربيــة يف املشــرق‪ ،‬حلشــد‬ ‫قــوة العــرب ملواجهــة أعــداء وخصــوم العــرب التاريخيــن يف الغــرب‬ ‫(إســرائيل) والشــرق (إيــران) والشــمال (تركيــا)‪ .‬وهــذا اســتراتيجياً‬ ‫ال يتأتــى إال بنصــب مظلــة اســتراتيجية شــاملة لألمــن القومــي‬ ‫العربــي‪.‬‬

‫* أستاذ العلوم السياسة ـ كلية االقتصاد واإلدارة ـ جامعة امللك‬ ‫عبد العزيز ـ جدة‬

‫‪46‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫القل ــق األمن ــي ع ــى منطق ــة الخلي ــج كان يف حقيق ــة األم ــر م ــن‬ ‫الش ــمال ولي ــس م ــن الغ ــرب أو الش ــرق أو حت ــى الجن ــوب‬ ‫دون اســتبعاد خطــر اجلبهــة الشــرقية (إيــران)‪ ،‬التــي يكمــن خطرهــا‬ ‫الرئيــس ليــس مــن موقعهــا اجليوسياســي املباشــر‪ ،‬بقــدر ماهــو مــن‬ ‫خــال اختــراق اجلبهــة الشــمالية‪ ،‬وكــذا مــن خــال احتمــال التســلل‬ ‫جنوب ـاً‪ ،‬عــن طريــق اليمــن‪.‬‬ ‫جــرت هزميــة العــراق يف حــرب اخلليــج الثانيــة‪ ،‬وتوجــت بتحريــر‬ ‫الكويــت‪ ،‬لكــن لــم يتــم بعــد التخلــص مــن خطــر اجلبهــة الشــمالية‪،‬‬ ‫بالــذات العــراق‪ .‬انهــزم جيــش العــراق يف عاصفــة الصحــراء‪ ،‬لكــن لــم‬ ‫يســقط نظــام صــدام حســن‪ .‬تعلمنــا مــن جتــارب التاريــخ‪ ،‬أن الــدول‬ ‫ال تُهــزم بهزميــة جيوشــها‪ ،‬بقــدر مــا يتحقــق النصــر عليهــا بســقوط‬ ‫أنظمتهــا احلاكمــة‪ .‬روســيا انهزمــت يف احلــرب العظمــى وخســرت‬ ‫الكثيــر مــن أراضيهــا يف تلــك احلــرب‪ ،‬عنــد انــدالع الثــورة البلشــفية‬ ‫وإســقاط النظــام القيصــري لســالة رومانــوف ومجــيء البالشــفة‬ ‫الشــيوعيون يف احلكــم‪ ،‬الذيــن وافقــوا علــى االنســحاب مــن احلــرب‬ ‫لتثبيــت دعائــم حكمهــم اجلديــد‪ ،‬لكنهــم مالبثــوا واســترجعوا كل مــا‬ ‫أراض يف احلــرب العظمــى ألملانيــا‪ ،‬وفــوق ذلــك‬ ‫تنازلــوا عنــه مــن ٍ‬ ‫نصــف أوروبــا‪ ،‬مبــا فيهــا نصــف أملانيــا نفســها‪ ،‬عقــب انتصارهــم مــع‬ ‫احللفــاء يف احلــرب الكونيــة الثانيــة‪.‬‬ ‫ـرب الســتئصال نظــام صــدام حســن‪ ،‬حتــى يــزول‬ ‫كان البــد مــن حـ ٍ‬ ‫هاجــس اجلبهــة الشــمالية‪ ،‬أو علــى األقــل‪ :‬يخــف‪ ،‬لــو مؤقتـاً‪ .‬توخيـاً‬ ‫للموضوعيــة‪ ،‬غــزو العــراق أو حــرب اخلليــج الثالثــة‪ ،‬لــم تكــن قــراراً‬ ‫خليجيـاً‪ ،‬بقــدر مــا هــو قــرار أمريكــي‪ ،‬يف معظمــه‪ .‬مــع ذلــك ال ميكــن‬ ‫إنــكار أن حــرب اخلليــج الثالثــة‪ ،‬التــي انتهــت مبــا هــو أبعــد مــن‬ ‫إســقاط نظــام صــدام حســن يف بغــداد (احتــال العــراق)‪ ،‬كانــت‬ ‫إلــى ٍ‬ ‫حــد كبيــر تعكــس رغبــة إقليميــة يف تخفيــف هاجــس األمــن‬ ‫التقليــدي مــن اجلبهــة الشــمالية‪ .‬بدعــوى امتــاك العــراق أو ســعيه‬ ‫المتــاك أســلحة دمــار شــامل نوويــة‪ ،‬مهــدت إدارة الرئيــس بــوش‬ ‫االبــن‪ ،‬إلكمــال مــا بــدأت بــه إدارة الرئيــس األســبق بــوش األب يف‬ ‫حــرب حتريــر الكويــت‪ .‬إلــى ٍ‬ ‫حــد مــا كانــت العمليــة ال تخــرج عــن‬ ‫كونهــا ثــأر شــخصي لبــوش االبــن‪ ،‬تَ َعـ َز َز بأحــداث احلــادي عشــر مــن‬ ‫ســبتمبر ‪٢٠٠١‬م‪ ،‬عندمــا قامــت مجموعــة إرهابيــة باختطــاف أربــع‬ ‫طائــرات مدنيــة يف عمليــة انتحاريــة يف الواليـ ِ‬ ‫ـات املتحــدة األمريكيــة‬ ‫اثنتــن منهــا اســتهدفتا برجــي التجــارة العاملــي يف نيويــورك والثالثــة‬ ‫مبنــى وزارة الدفــاع يف واشــنطن والرابعــة ســقطت بعيــداً عــن هدفهــا‬ ‫املخطــط لــه يف العاصمــة األمريكيــة‪.‬‬

‫أُســتغل احلــادث‪ ،‬التهــام العــراق‪ ،‬بدعــم اإلرهــاب‪ ،‬لكــن التهمــة‬ ‫الرئيســية كانــت الزعــم بامتــاك العــراق ألســلحة دمــار شــامل‪ .‬رغــم‬ ‫عــدم قــدرة واشــنطن علــى دعــم اتهامهــا هــذا لنظــام صــدام حســن‬ ‫باحلصــول علــى شــهادة مــن املفتشــن الدوليــن‪ ،‬الذيــن انتدبــوا‪ ،‬بعــد‬ ‫حــرب حتريــر الكويــت‪ ،‬التفتيــش علــى املنشــآت العســكرية العراقيــة‪،‬‬ ‫مبــا فيهــا األنشــطة النوويــة‪ .‬وعدم متكــن الواليات املتحــدة وبريطانيا‬ ‫احلصــول علــى إذن بالتدخــل العســكري مــن مجلــس األمــن الدولــي‪،‬‬ ‫باســتخدام القــوة ضــد العــراق‪ ،‬إال أن واشــنطن ولنــدن ومدريــد‪،‬‬ ‫شــكلوا حتالفــا دولي ـاً للقيــام باملهمــة‪.‬‬ ‫بعــد إنــذار لصــدام حســن وعائلتــه مغــادرة العــراق خــال ‪ ٤٨‬ســاعة‪،‬‬ ‫بــدأت حــرب غــزو العــراق (‪ ١٩‬مــارس – ‪ ١‬مايــو ‪٢٠٠٣‬م)‪ .‬انتهــت‬ ‫احلــرب بإســقاط نظــام صــدام حســن واحتــال العــراق‪ ،‬لتبــدأ فتــرة‬ ‫طويلــة مــن عــدم اســتقرار العــراق لليــوم‪ ،‬صاحبتهــا فتــرة قلــق ممتــدة‬ ‫بالنســبة لــدول املجلــس لتعيــش جتربــة فتــرة قلقة من عدم االســتقرار‬ ‫مــع انعــدام الســيطرة علــى اجلبهــة الشــمالية لــدول املجلــس وممــا‬ ‫فاقــم هــذه املشــكلة االســتراتيجية مــا تطــور مــن اختراقــات أمنيــة‬ ‫لهــذه اجلبهــة الشــمالية جتســدت يف تســلل إيــران وتغلغلهــا يف تلــك‬ ‫اجلبهــة املمتــدة مــن شــط العــرب إلــى البحــر املتوســط بطــول وعرض‬ ‫وعمــق الهــال اخلصيــب ومــن جنــوب هضبــة األناضــول شــماالً إلــى‬ ‫تخــوم شــبه اجلزيــرة العربيــة الشــمالية‪ ،‬جنو ًبــا‪.‬‬

‫التمدد اإليراني ً‬ ‫شمال وجنو ًبا‬

‫مــن أهــم تداعيــات غــزو العــراق يف حــرب اخلليــج الثالثــة‪ ،‬اإلتيــان‬ ‫بأحــد خصــوم العــرب التاريخيــن األلــداء‪ ،‬الذيــن يحملــون ثــارات‬ ‫تاريخيــة ضــد العــرب‪ ،‬متتــد مــن الفتــح اإلســامي للعــراق وفــارس‬ ‫منــذ مــا يقــرب مــن أربعــة عشــر قرنــاً ونصــف‪ ،‬إلــى اليــوم‪ .‬هــذا‬ ‫باإلضافــة إلــى املــرارة املذهبيــة التــي يحملهــا الفــرس‪ ،‬ضــد العــرب‪،‬‬ ‫بالرغــم مــن دخولهــم اإلســام‪ .‬كمــا علينــا أال ننســى الطموحــات‬ ‫التاريخيــة للفــرس‪ ،‬مــن قبــل التاريــخ‪ ،‬أيــام توســع الهكســوس‪ ،‬الــذي‬ ‫وصــل إلــى كامــل شــمال إفريقيــا‪ ،‬غربــاً‪ ،‬أيــام ازدهــار احلضــارة‬ ‫العربيــة يف بــاد الرافديــن ومصــر الفرعونيــة‪.‬‬ ‫لقــد أدى غــزو الواليــات املتحــدة مــع بريطانيــا للعــراق‪ ،‬إلــى تســليم‬ ‫العــراق إليــران يف طبـ ٍـق مــن فضــة‪ .‬إيــران‪ ،‬بذلــك لــم تثــأر فقــط مــن‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫لقــد كانــت جتربــة عــزو الكويــت ذروة مــا كان يعتمــل مــن هاجس أمني‬ ‫لــدول املجلــس تاريخيـاً‪ ،‬مــن اجلبهــة الشــمالية‪ .‬ميكــن‪ ،‬إلــى حـ ٍـد كبيــر‬ ‫ودون مبالغــة‪ ،‬تشــبيه وقــوف دول املجلــس الســت دعمـاً لعضــو فيــه‪،‬‬ ‫مبوقــف بريطانيــا‪ ،‬عندمــا وقفــت يف وجــه أملانيــا النازيــة‪ ،‬عندمــا‬ ‫غــزت األخيــرة بولنــدا يف األول مــن ســبتمبر ‪١٩٣٩‬م‪ ،‬وأطلقــت بذلــك‬ ‫شــرارة احلــرب الكونيــة الثانيــة‪ .‬هتلــر نفســه‪ ،‬فوجــئ بقــرار بريطانيــا‬ ‫دخــول احلــرب مــع أملانيــا‪ ،‬بســبب بولنــدا‪.‬‬ ‫رمبــا يفــوق موقــف دول املجلــس موقــف بريطانيــا مــن احتــال أملانيــا‬ ‫النازيــة لبولنــدا‪ ،‬أن بريطانيــا لــم تتمكــن مــن وقــف الزحــف النــازي‬ ‫جتــاه أوروبــا الغربيــة والوصــول إلــى احمليــط األطلســي غربـاً‪ ،‬بينمــا‬ ‫جنحــت دول مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة‪ ،‬يف وقــف جيــوش‬ ‫صــدام عنــد حــدود الكويــت‪ ،‬وعــدم جتاوزهــا ألي دولــة أخــرى يف‬ ‫املجلــس‪.‬‬ ‫كمــا حــال بريطانيــا‪ ،‬التــي لــم تقــ َو علــى إيقــاف الزحــف النــازي‬ ‫لوحدهــا‪ ،‬وظلــت تصــارع مــن أجــل بقائهــا وحدهــا‪ ،‬فتــرة طويلــة‪،‬‬ ‫حتــى جاءهــا املــدد مــن اجلهــة املقابلــة‪ ،‬يف احمليــط األطلســي‪،‬‬ ‫صمــدت دول املجلــس‪ ،‬حتــى تبلــور موقــف عربــي وأممــي‪ ،‬شــاجباً‬ ‫للغــزو العراقــي لعضــو دولــي مــن أعضائــه‪ ،‬عارضــاً املــدد الــرادع‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪45‬‬

‫ملف العدد‬

‫الســتعادة الهويــة الدوليــة للكويــت‪.‬‬ ‫لقــد متكنــت دول املجلــس الســت مــن الصمــود والتمســك بأهليــة‬ ‫أحــد أعضــاء املجلــس الدوليــة وشــرعية حكومتهــا‪ .‬رغــم احتــال‬ ‫أراضيهــا‪ ،‬بقيــت الكويــت ممثلــة بحكومتهــا الشــرعية يف جميــع‬ ‫احملافــل العربيــة والدوليــة‪ ،‬مــع جتييــش العالــم‪ ،‬بأســره يف قــوة ردع‬ ‫ـرب أمميــة ســريعة وحاســمة (عاصفــة الصحــراء‬ ‫جبــارة متثلــت يف حـ ٍ‬ ‫‪ ١٧‬ينايــر‪ ٢٨ – 1991‬فبرايــر ‪١٩٩١‬م)‪ .‬للمــرة الثانيــة‪ ،‬تنجــح دول‬ ‫املجلــس يف اختبــار اســتراتيجي خطيــر‪ ،‬اســتهدف أحــد أعضائهــا‬ ‫املؤسســن‪ ،‬وكاد ميحــو هويتــه الدوليــة‪ ،‬بــل كاد يـ ِ‬ ‫ـأت علــى املجلــس‬ ‫ـكري خطيــر‪ ،‬جــاء مــن اجلبهــة الشــمالية‪،‬‬ ‫وأعضائــه‪ ،‬بفعــل عمـ ٍـل عسـ ٍ‬ ‫حيــث الهاجــس األمنــي التاريخــي األول لــدول املجلــس‪ ،‬بالــذات دولــة‬ ‫املقــر العضــو املفصلــي لــه (اململكــة العربيــة الســعودية)‪.‬‬ ‫حرب اخلليج الثالثة‬ ‫جنــح املجلــس يف حــرب حتريــر الكويــت باحملافظة علــى أمن أعضائه‬ ‫واســتعادة الهويــة الدوليــة ألحــد أعضائــه املؤسســن (الكويــت)‪،‬‬ ‫صاحبــة الفكــرة األساســية إلنشــاء املجلــس‪ .‬لكــن خطــر اجلبهــة‬ ‫الشــمالية مــازال ماثـ ًـا‪ ،‬ورمبــا ســيظل اخلطــر االســتراتيجي األول‬ ‫ألمــن دول منطقــة اخلليــج العربــي‪ ،‬ألســباب جيوسياســية وتاريخيــة‪،‬‬

‫‪44‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫التغلغ ــل اإليران ــي تح ــدي اس ــتراتيجي يحت ــاج تس ــوية االحت ــكاكات‬ ‫ومظل ــة دفاعي ــة لألم ــن القوم ــي العرب ــي‬ ‫لــم تكــن دول املجلــس قلقــة علــى املســاهمة يف تكلفــة إعمــار العــراق‬ ‫بعــد احلــرب‪ ..‬ولــم يكونــوا قلقــن علــى ســداد العــراق لديونهــم عنــده‪،‬‬ ‫التــي أنففــت علــى احلــرب‪ ،‬حتــى أنهــم لــم يتلكــؤوا يف مســاعدة‬ ‫العــراق علــى جتــاوز أزمــة مــا بعــد احلــرب االقتصاديــة‪ ،‬حتــى لــو‬ ‫كان ذلــك علــى حســاب حصصهــم يف ســوق النفــط العامليــة‪ .‬كمــا‬ ‫أنهــم لــم يكونــوا واثقــن يف نظــام صــدام حســن‪ ،‬بــأن يحمــل لهــم‬ ‫"جميــل" مســاعدتهم للعــراق يف تلــك احلــرب‪ ،‬عســكر ًيا‪ ،‬وسياس ـ ًيا‪،‬‬ ‫ودبلوماســياً‪ ،‬واقتصاديــا‪ ،‬دعــك مــن توقــع نخــوة حــزب البعــث‬ ‫احلاكــم يف بغــداد القوميــة‪ .‬لقــد كان قــادة دول املجلــس واقعيــن يف‬ ‫تفكيرهــم‪ ،‬كانــت مســاعدتهم للعــراق‪ ،‬أوالً وأخيــراً‪ ،‬متليهــا اعتبــارات‬ ‫أمــن دولهــم‪ ،‬ال التزاماتهــم القوميــة جتــاه بوابــة العــرب الشــرقية‪.‬‬ ‫وكان أعضــاء املجلــس واقعيــن أكثــر‪ ،‬بــأن صــدام حســن كان لديــه‬ ‫نفــس خــط التفكيــر ملعرفتهــم العميقــة لشــخصيته غيــر املطمئنــة‬ ‫وطبيعــة حكــم نظــام حــزب البعــث احلاكــم يف بغــداد ومــدى قســوة‬ ‫وجبــروت شــموليته‪ ،‬لــذا كان عليهــم االحتيــاط‪ ،‬يف كل األحــوال‪ ،‬حتــى‬ ‫ال يُفاجــؤوا مبــا لــم يكونــوا قــد حســبوا لــه حســاباتهم‪.‬‬ ‫كان يف خلفيــة تفكيــر قــادة املجلــس‪ ،‬يف تلــك الفتــرة‪ ،‬الهاجــس األمنــي‬ ‫التقليــدي جتــاه اجلبهــة الشــمالية‪ ،‬التــي كان ميثلهــا يف املاضــي‪،‬‬ ‫عقــب احلــرب العظمــى‪ ،‬احملــور الهاشــمي يف ســوريا والعــراق وشــرق‬ ‫األردن‪ ،‬ثــم اجلــار العراقــي يف الشــمال يف جتربــة محاولــة العــراق‬ ‫األولــى بضــم الكويــت للعــراق‪ ،‬حــال إعــان اســتقالل الكويــت ‪١٩‬‬ ‫يونيــو ‪١٩٦١‬م‪ ،‬بإعــان نهايــة احلمايــة البريطانيــة للكويــت‪.‬‬ ‫لقــد تأكــدت مخــاوف قــادة دول املجلــس األمنيــة مــن عــراق مــا بعــد‬ ‫حربــه مــع إيــران يف مؤمتــر القمــة العربيــة يف بغــداد ‪ ٢٨‬مايو ‪١٩٩٠‬م‪.‬‬ ‫قبــل ذلــك يف زيــارة للملــك فهــد للعــراق (‪ ٢٧- ٢٥‬مــارس ‪١٩٨٩‬م)‪،‬‬ ‫رداً لزيــارة ســبق وأن قــام بهــا صــدام حســن للمملكــة‪ ،‬عــرض فيهــا‬ ‫األخيــر اقتــراح عقــد معاهــدة عــدم اعتــداء بــن الدولتــن‪ ،‬وهــو مــا‬ ‫جــرى التوقيــع عليــه يف زيــارة امللــك فهــد تلــك للعــراق‪ ،‬قبيــل عقــد‬ ‫مؤمتــر قمــة بغــداد يف مايــو مــن نفــس العــام‪ ،‬كمــا ســبق اإلشــارة إليــه‪.‬‬ ‫شــرعت بغــداد‪ ،‬بعــد احلــرب مــع إيــران‪ ،‬مــا ميكــن وصفــه بـــ‬ ‫"حترشــات" عراقيــة بــدول املجلــس‪ ،‬بــدءاً بالكويــت واإلمــارات‪،‬‬ ‫بســبب انخفــاض أســعار النفــط‪ ،‬مــن قرابــة ‪ ٢٠‬دوال ًرا يف ينايــر‬ ‫‪١٩٩٠‬م‪ ،‬إلــى مــا يزيــد قليــا عــن ‪ ١٤‬دوال ًرا يف يونيــو مــن نفــس‬

‫العــام‪ ،‬تقريبــاً‪ ،‬بنســبة انخفــاض بلغــت ‪ ٪٣٠‬خــال أربعــة أشــهر‪.‬‬ ‫اتهــم صــدام حســن الكويــت واإلمــارات‪ ،‬دون اإلشــارة إلــى اململكــة‬ ‫العربيــة الســعودية‪ ،‬بأنهمــا وراء ذلــك االنخفــاض يف أســعار النفــط‪،‬‬ ‫بفعــل زيادتهمــا لإلنتــاج ومــن ثــم إغــراق ســوق النفــط العامليــة‪ ،‬بهــدف‬ ‫خنــق العــراق اقتصاديــاً‪.‬‬ ‫كان كل ذلــك مقدمــة لغــزو العــراق الكويــت العضــو املؤســس‬ ‫ملجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة‪ ،‬وصاحبــة الفكــرة األساســية‬ ‫للمجلــس‪ ،‬منــذ أواســط ســبعينيات القــرن املاضــي‪ .‬بالفعــل‪ :‬حــدث‬ ‫الغــزو يف الثانــي مــن أغســطس ‪١٩٩٠‬م‪ ،‬وكادت الكويــت أن متحــى‬ ‫مــن خريطــة املنطقــة والعالــم‪ ،‬بــل أن صــدام حســن كان مــن بــن‬ ‫أجندتــه الزحــف علــى دول املجلــس واحــدة تلــو األخــرى‪ ،‬ألنــه كمــا‬ ‫يــروج يف داخــل العــراق وخارجــه‪ ،‬يســلك هــذا الطريــق‪ ،‬ليصــل‬ ‫للقــدس! لقــد ظهــرت مجلــة تــامي األمريكــي بعــد الغــزو مباشــرة يف‬ ‫شــهر أغســطس ‪١٩٩٠‬م‪ ،‬وعلــى غالفهــا صــورة كبيــرة لصــدام حســن‬ ‫بلبــاس امليــدان العســكري مكتــوب بعــرض الغــاف جملــة صــدام‬ ‫يحــث املســير (‪) Sadam On The Marsh‬‬ ‫لــم يصــل التهديــد األمنــي لــدول اخلليــج العربيــة الغنيــة بالنفــط‪،‬‬ ‫التــي أنشــأت منظمــة إقليميــة تكامليــة‪ ،‬بهــدف أمنــي باألســاس‪ ،‬لهــذه‬ ‫الدرجــة مــن اخلطــورة االســتراتيجية الكبيــرة‪ ،‬التــي انتهــت بغــزو‬ ‫دولــة عضــو يف املجلــس واجلامعــة العربيــة واألمم املتحــدة‪ ،‬بهــذه‬ ‫الصــورة "الدراميــة" العنيفــة‪ .‬كمــا لــم يســبق‪ ،‬يف التعامــل الدولــي‪،‬‬ ‫منــذ احلــرب العظمــى ونشــوء الدولــة القوميــة احلديثــة‪ ،‬أن جــرى‬ ‫ســلب الهويــة الدوليــة مــن عضــو دولــي معتــرف بــه‪ ،‬مــن قبــل أي‬ ‫دولــة أخــرى‪ .‬حتــى أثنــاء احلــرب الكونيــة الثانيــة (‪١٩٤٥ – ١٩٣٩‬م)‪،‬‬ ‫رجعــت جميــع الــدول التــي انتزعــت هويتهــا الدوليــة مؤقت ـاً بســبب‬ ‫النزعــة التوســعية لــدول احملــور‪ ،‬إلــى ســابق هويتهــا الدوليــة‪ ،‬قبــل‬ ‫احلــرب‪.‬‬ ‫حرب حترير الكويت‬ ‫جنحــت دول املجلــس‪ ،‬ليــس فقــط يف وقــف الزحــف العراقــي‪ ،‬جتــاه‬ ‫بقيــة دول املجلــس بعــد غــزو الكويــت‪ ،‬لكــن‪ ،‬أيض ـاً‪ :‬اســتعادة الهويــة‬ ‫الدوليــة لدولــة عضــو فيــه (الكويــت)‪ ،‬بعــد أن ســيطر عليهــا اجليــش‬ ‫العراقــي‪ ،‬خــال ســاعات مــن غــزوه لهــا يف الثانــي مــن أغســطس‬ ‫‪١٩٩٠‬م‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ً‬ ‫إذا‪ :‬اســتراتيجياً‪ ،‬كان اخلطــر علــى اململكــة العربيــة الســعودية‪،‬‬ ‫ً‬ ‫وبالتبعيــة منطقــة اخلليــج العربيــة‪ ،‬يـ ِ‬ ‫ـأت أساسـا‪ ،‬مــن جبهــة الشــمال‪،‬‬ ‫بالــذات احلكــم الهاشــمي يف األردن والعــراق‪ ،‬ثــم احلكــم اجلمهــوري‬ ‫اجلديــد يف العــراق‪ .‬تأكــد ذلــك يف بدايــة تســعينيات القــرن املاضــي‪،‬‬ ‫عندمــا غــزا العــراق الكويــت‪ .‬وقبــل ذلــك بعشــر ســنوات (‪ ٢٢‬ســبتمبر‬ ‫‪١٩٨٠‬م)‪ ،‬عندمــا اندلعــت شــرارة حــرب اخلليــج األولــى بــن العــراق‬ ‫وإيــران‪ ،‬وحاولــت األخيــرة اختــراق البوابــة الشــرقية للنظــام العربــي‬ ‫للوصــول إلــى مناطــق النفــط الغنيــة يف غــرب اخلليــج العربــي‪ ،‬وجعــل‬ ‫اخلليــج العربــي بحيــرة نفــط فارســية‪ ،‬حتــت شــعار تصديــر الثــورة‪،‬‬ ‫التــي ســموها إســامية‪.‬‬ ‫ً‬ ‫إذا‪ :‬هاجــس األمــن كان الدافــع األول إلعــادة التفكيــر جديــاً يف‬ ‫بــدء جتربــة تكامليــة حقيقيــة بــن الــدول العربيــة الســت املطلــة‬ ‫علــى الســاحل الغربــي للخليــج العربــي‪ ،‬لتحقــق أمن ـاً جماعي ـاً لهــم‬ ‫مــن جبهــة القتــال العنيــف‪ ،‬التــي اندلعــت شــمال اخلليــج العربــي‪،‬‬ ‫لكــي ال متتــد نيرانهــا إلــى دول املجلــس اجلديــد جنوبـاً‪ .‬وأيضـاً أخــذ‬ ‫االحتياطــات األمنيــة الالزمــة للتعامــل مــع نتائــج تلــك احلــرب‪ ،‬بغــض‬ ‫النظــر عمــن ينتصــر فيهــا‪ ،‬فمنطقــة اخلليــج العربــي لــن تعــود ملــا‬ ‫كانــت عليــه قبــل تلــك احلــرب‪.‬‬

‫اإلنجازات والعثرات األمنية‬

‫حرب اخلليج األولى‬ ‫مــا كادت احلــرب العراقيــة األولــى تلــوح نذرهــا يف األفــق‪ ،‬بتصاعــد‬ ‫التوتــر علــى احلــدود وتهديــد كل طــرف باحلــرب‪ ،‬وبــدء املناوشــات‬ ‫العســكرية عبــر احلــدود‪ ،‬إلــى أن بــدأت القــوات العراقيــة باجتيــاح‬ ‫اجلبهــة علــى طــول احلــدود مــع إيــران‪ .‬عندهــا تكاتفت جهــود أعضاء‬ ‫التكتــل اإلقليمــي العربــي اجلديــد علــى الضفــة الغربيــة مــن اخلليــج‬ ‫العربــي‪ ،‬وحتــى بحــر العــرب (اململكــة العربيــة الســعودية‪ ،‬الكويــت‪،‬‬ ‫البحريــن‪ ،‬ســلطنة ُعمــان‪ ،‬قطــر‪ ،‬واإلمــارات العربيــة املتحــدة)‪ ،‬حتــى‬ ‫مت اإلعــان عــن قيــام مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة يف‪٢٥ :‬‬ ‫مايــو ‪١٩٨١‬م‪ ،‬بعاصمــة اإلمــارات العربيــة املتحــدة (أبــو ظبــي)‪.‬‬ ‫لقــد حــرص قــادة التكتــل اإلقليمــي العربــي اجلديــد علــى أن‬ ‫مجلســهم‪ ،‬امتــداد وليــس بديــ ً‬ ‫ا عــن اجلامعــة العربيــة‪ ،‬وعلــى‬ ‫التزامهــم بالقضايــا القوميــة الكبــرى‪ ،‬ويف مقدمتهــا القضيــة‬ ‫الفلســطينية والصــراع مــع إســرائيل‪ .‬كمــا عبــروا عــن قلقهــم العميــق‬ ‫بفعــل احلــرب‪ ،‬التــي اندلعــت شــمال اخلليــج العربــي بــن العــراق‬ ‫وإيــران‪ ،‬مــع محاولــة إنهائهــا بســرعة‪ .‬إن كان علــى املســتوى الرســمي‬ ‫أبقــت دول املجلــس علــى حيادهــا بــن طــريف الصــراع‪ ،‬إال أن بعــض‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪43‬‬

‫ملف العدد‬

‫دول املجلــس لــم تخـ ِ‬ ‫ـف انحيازهــا للعــراق ودعمــه‪ ،‬أيض ـاً العتبــارات‬ ‫العــرب الشــرقية‪،‬‬ ‫أمنيــة قوميــة‪ ،‬بوصــف العــراق‪ ،‬آن ذاك‪ ،‬بوابــة‬ ‫ِ‬ ‫اســتراتيجي ناجــزٌ‪ ،‬علــى أمنهــم‬ ‫وانهيارهــا‪ ،‬ســيترتب عليــه خطــ ٌر‬ ‫ٌ‬ ‫ـي‪،‬‬ ‫ـ‬ ‫أمن‬ ‫ـس‬ ‫ـ‬ ‫توج‬ ‫ـاك‬ ‫ـ‬ ‫هن‬ ‫كان‬ ‫وإن‬ ‫ـة‪.‬‬ ‫ـ‬ ‫عام‬ ‫وأمــن العــرب القومــي‪ ،‬بصفــة‬ ‫ٌ‬ ‫ٌ‬ ‫جتــاه مــا تســفر عنــه تلــك احلــرب‪ ،‬ســواء انتصــر فيهــا العــراق أم‬ ‫إيــران‪ ،‬أم لــم يجــري حســمها عســكرياً‪.‬‬ ‫طــوال ثمــان ســنوات مــن احلرب الضروس بني العــراق وإيران جنحت‬ ‫دول املجلــس الســت يف احلــؤول دون أن متتــد نيــران تلــك احلــرب‬ ‫وتصــل لبلدانهــم‪ .‬عــدا بعــض محــاوالت االســتفزاز اإليرانيــة للتعرض‬ ‫للمالحــة البحريــة يف ميــاه اخلليــج العربــي‪ ،‬بالــذات التعــرض لبعــض‬ ‫الســفن املتجهــة لبعــض موانــئ دول املجلــس واملغــادرة لهــا‪ ،‬ناقلــ ًة‬ ‫للنفــط أو الســلع املســتوردة لــم تنجــح تلــك األعمــال االســتفزازية‬ ‫مــن قِ بــل إيــران الدفــع بــدول املجلــس ألتــون تلــك احلــرب الضــروس‪.‬‬ ‫لقــد جنحــت تلــك اخلطــة الدفاعيــة‪( ،‬الفعالــة بهدوئهــا وغيــر قابليتها‬ ‫لالســتفزاز)‪ ،‬التــي لــم تكــن تعتمــد أساسـاً علــى آليــة ردع اســتراتيجي‬ ‫حقيقيــة محليــة‪ ،‬بــل كانــت تعتمــد علــى دبلوماســية نشــطة مــن قبــل‬ ‫دول املجلــس علــى املســتوى الدولــي‪ ،‬وكانــت تعتمــد ثانيــاً‪ :‬علــى‬ ‫تعاطــف ومســاندة قــوى فاعلــة يف النظــام الدولــي‪ ،‬وخــوف اجلميــع‬ ‫مــن أن تصــل تلــك احلــرب إلــى أضخــم احتياطــات النفــط املعروفــة‪،‬‬ ‫يف اجلانــب الغربــي مــن اخلليــج العربــي‪ ،‬فتنقطــع إمــدادات النفــط‬ ‫الضخمــة‪ ،‬والرخيصــة نســبياً‪ .‬اشــترك العالــم جميعــه يف القلــق مــن‬ ‫تلــك احلــرب‪ ،‬مبــا يف ذلــك املعســكرين املتصارعــن يف نظــام احلــرب‬ ‫البــاردة‪ ،‬الــذي كان يف أواخــر حــرب اخلليــج تلــك يلفــظ أنفاســه‬ ‫األخيــرة‪.‬‬ ‫غزو العراق للكويت‬ ‫مــا إن وضعــت احلــرب العراقيــة اإليرانيــة أوزارهــا مبوافقــة طرفيهــا‬ ‫علــى وقــف إطــاق النــار (‪ ٢٠‬أغســطس ‪١٩٨٨‬م)‪ ،‬إال وشــرع قــادة‬ ‫دول املجلــس يف حتليــل نتيجــة تلــك احلــرب‪ ،‬واحتمــاالت تداعياتهــا‬ ‫الســلبية علــى أمــن دولهــم‪ .‬مــن الناحيــة التحليليــة املوضوعيــة‪،‬‬ ‫لوقــف تلــك احلــرب الضــروس بــن أكبــر قوتــن إقليميتــن يف منطقــة‬ ‫اخلليــج العربــي‪ ،‬لــم تبتهــج دول املجلــس بزعــم العــراق انتصــاره يف‬ ‫احلــرب‪ ،‬ولــم يشــمتوا مبــا قالــه اخلمينــي بأنــه وافــق علــى وقــف‬ ‫إطــاق النــار وكأنــه يتجــرع الســم‪ .‬كان التفكيــر‪ ،‬فيمــا يحــدث بعــد‬ ‫صمــت اجلبهــة العراقيــة اإليرانيــة‪ ،‬مــن ضجيــج عنيــف اســتمر لثمــان‬ ‫ســنوات راح ضحيتــه مئــات اآلالف مــن اجلانبــن‪ ،‬ومئــات املليــارات‬ ‫مــن مــوارد املنطقــة‪ ،‬مبــا فيهــا دول اخلليــج الســت‪.‬‬

‫‪42‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫اإلدارة‪ ،‬فــإن هــذه الــدول‪ ،‬نعمــت باســتقرار سياســي ممتــد‪ ،‬مكنهــا‬ ‫مــن تفعيــل تنميــة اقتصاديــة يف مجتمعاتهــا‪ ،‬أمـ ٌر لــم يتوفــر يف معظــم‬ ‫اجلمهوريــات العربيــة‪ ،‬التــي تزعــم "تقدميتهــا" وعصرانيتهــا‪.‬‬ ‫ثاني ًا‪ :‬الوضع االقتصادي‬ ‫مــا يجعــل دو َل اخلليــج العربيــة تختلــف عــن بقيــة الــدول العربيــة‪،‬‬ ‫يف املشــرق العربــي‪ ،‬علــى األقــل‪ :‬املتغيــر االقتصــادي‪ .‬جميــع دول‬ ‫اخلليــج العربيــة‪ ،‬تقري ًبــا‪ ،‬تتفــاوت بينهــا ثــروات الطاقــة األحفوريــة‪،‬‬ ‫بالــذات النفــط‪ .‬لــذا هنــاك فرصــة لتكامــل اقتصادياتهــا‪ ،‬مــع‬ ‫إمكانــات ماليــة كبيــرة لتحفيــز تنميــة اقتصاديــة ضخمــة ملجتمعاتهــا‪،‬‬ ‫بفضــل عائــدات النفــط الضخمــة‪ .‬كمــا أن هــذه الــدول رغــم ثروتهــا‬ ‫يف مصــادر الطاقــة األحفوريــة الضخمــة‪ ،‬إال أنهــا‪ ،‬نســبياً‪ ،‬قليلــة‬ ‫الســكان‪ ،‬يف معظمهــا‪.‬‬ ‫لكــن املشــكلة هنــا‪ ،‬إنــه بالرغــم مــن الوفــورات املاليــة الضخمــة‬ ‫لــدى دول اخلليــج العربيــة‪ ،‬التــي ميكــن أن حتفــز طفــرة تكامليــة‬ ‫اقتصاديــة‪ ،‬تنتــج عنهــا تنميــة اجتماعيــة حقيقيــة‪ ،‬ميكــن أن متتــد‬ ‫إلــى تنميــة سياســية طموحــة‪ ،‬إال أن اقتصاديــات دول اخلليــج‬ ‫العربيــة اقتصاديــات ريعيــة‪ ،‬وليســت حتويليــة‪ .‬تقــوم أساســاً علــى‬ ‫تصديــر النفــط خام ـاً‪ ،‬ال علــى منتجــات متحولــة عــن خــام النفــط‪،‬‬ ‫علــى األقــل‪ ،‬إال مــا يســد حاجــة الســوق احمللــي مــن املنتجــات‬ ‫النفطيــة‪ ،‬يف بعــض دولهــا‪.‬‬ ‫وبعــد مــا يقــرب مــن تســعني عامـاً مــن اكتشــاف النفــط يف اجلزيــرة‬ ‫العربيــة وبعــد مــا يقــرب مــن أربعــن عا ًمــا مــن جتربــة مجلــس‬ ‫التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة يظــل مــا يقــرب مــن ‪ .٪٩٠‬مــن مــوارد‬ ‫الــدول األعضــاء يف املجلــس املاليــة تعتمــد علــى تصديــر النفــط‪،‬‬ ‫وليــس علــى اقتصــاد حتويلــي‪ ،‬حتــى يف مجــاالت صناعــة الطاقــة‪.‬‬ ‫باإلضافــة إلــى أنــه تقري ًبــا ‪ ٪٩٠‬مــن احتياجــات الســوق احمللــي‬ ‫لهــذه الــدول مــن الســلع املصنعــة تأتــي مــن اخلــارج‪ ،‬حتــى أن بعــض‬ ‫دول املجلــس تعانــي خلــ ً‬ ‫ا يف ميزانهــا التجــاري مــع بعــض الــدول‬ ‫الصناعيــة الكبــرى‪ ...‬وبعضهــا ال تقــوى علــى ســد احتياجــات ســوقها‬ ‫احمللــي مــن مصــادر الطاقــة النفطيــة املكــررة‪ ،‬محلي ـاً‪.‬‬ ‫ثالث ًا‪ :‬هاجس األمن‬ ‫لعــل الدافــع األول لقيــام مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة‪ ،‬هــو‪:‬‬ ‫األمــن‪ .‬لــم يتطــور اخلــاف األيديلوجــي بــن األنظمــة اجلمهوريــة‪،‬‬ ‫التــي كانــت تدعــي تقدميتهــا إلــى قلــق أمنــي‪ ،‬يهــدد أنظمــة احلكــم‬ ‫امللكيــة يف شــبه اجلزيــرة العربيــة املطلــة علــى الشــاطئ الغربــي‬ ‫مــن اخلليــج العربــي‪ ،‬حتــى يف أوج الصــراع السياســي بينهــا‪ .‬عــدا‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫املناوشــات التــي وقعــت بــن مصــر واململكــة العربيــة الســعودية‪ ،‬بدايــة‬ ‫ســتينيات القــرن املاضــي‪ ،‬بســبب ثــورة اليمــن ســبتمبر ‪١٩٦٢‬م‪ ،‬ونتــج‬ ‫عنهــا حربــاً أهليــة بــن امللكيــن‪ ،‬الذيــن تدعمهــم اململكــة العربيــة‬ ‫الســعودية واجلمهوريــن‪ ،‬الذيــن تدعمهــم مصــر‪ ،‬قــاد ذلــك أن‬ ‫تدخلــت مصــر عســكرياً‪ ،‬لنصــرة الثــورة‪ ،‬يف اليمــن كمــا كانــت تقــول‬ ‫القاهــرة‪ ،‬حينهــا‪.‬‬ ‫هــذا التطــور بســبب أحــداث اليمــن صــب املزيــد مــن الزيــت علــى‬ ‫الصــراع السياســي والتراشــق اإلعالمــي بــن الريــاض والقاهــرة‪ ،‬يف‬ ‫تلــك الفتــرة‪ .‬لكــن هزميــة املعســكر اجلمهــوري "التقدمــي"‪ ،‬بخطابــه‬ ‫القومــي الشــعبوي‪ ،‬يف حــرب األيــام الســتة مــع إســرائيل‪ ،‬أوقــف‬ ‫احلملــة العســكرية املصريــة علــى الســعودية‪ ،‬وإن اســتمر اخلــاف‬ ‫علــى أســاس ثنائيــة "التقدميــة والرجعيــة"‪ ،‬حتــى وفــاة الرئيــس جمــال‬ ‫عبــد الناصــر‪ ،‬ســبتمبر ‪١٩٧٠‬م‪.‬‬ ‫تلــك كانــت أول جتربــة عمليــة (عنيفــة) تخوف ـاً مــن اختــراق أمنــي‬ ‫ملجتمعــات النفــط الغنيــة‪ ،‬التــي كانــت توصــف بـــ "رجعيتهــا"‪ ،‬مــن قبــل‬ ‫جبهــة املــد القومــي العربيــة التــي كانــت تصــف نفســها بـــ "التقدميــة"‬ ‫والعصرنــة‪ ،‬بزعامــة مصــر‪ .‬لكــن اخلطــر األمنــي علــى مناطــق النفــط‬ ‫الغنيــة بــدول اخلليــج العربيــة‪ ،‬خاصــ ًة اململكــة العربيــة الســعودية‪،‬‬ ‫كان تقليديــاً يف الشــمال ال يف الغــرب‪ ،‬عكــس مــا كان يوحــي بــه‬ ‫الوضــع املتــأزم يف نظــام اجلامعــة العربيــة يف ذلــك الوقــت‪ ،‬عندمــا‬ ‫حــاول التيــار القومــي اختــراق جبهــة اجلنــوب انطالق ـاً مــن اليمــن‪.‬‬ ‫بــل حتــى يف ذلــك الوقــت لــم يكــن‪ ،‬يف منطقــة اخلليــج العربــي مــن‬ ‫يتوجــس خطــراً أمنيـاً حقيقيـاً مــن جبهــة الشــرق‪ ،‬قِ َبــل إيــران‪ ،‬حتــى‬ ‫يف أوج عهــد الشــاه‪ ،‬الــذي تَـ ّوج نفســه شــرطي اخلليــج‪ ،‬وإن كان ذلــك‬ ‫تَ َغ ّيــر جذريـاً‪ ،‬بعــد ســقوط نظــام الشــاه‪ ،‬وانتصــار مــا يســمى بالثــورة‬ ‫اإلســامية يف إيــران‪.‬‬

‫جبهة الشمال‬

‫القلــق األمنــي علــى منطقــة اخلليــج العربــي واململكــة العربيــة‬ ‫الســعودية‪ ،‬بالــذات‪ ،‬كان يف حقيقــة األمــر يتوقــع مــن الشــمال‪،‬‬ ‫وليــس مــن الغــرب أو الشــرق‪ ،‬أو حتــى اجلنــوب‪ .‬ومــن قبــل أنظمــة‬ ‫ملكيــة‪ ،‬وليســت جمهوريــة يف األســاس‪ ،‬بالــذات مــن العــراق واألردن‪،‬‬ ‫حتــى نهايــة خمســينيات القــرن املاضــي‪ ،‬بســبب تداعيــات احلــرب‬ ‫العظمــى‪ ،‬وفشــل الثــورة العربيــة وضيــاع الهاشــميني مللكهــم يف‬ ‫احلجــاز‪ ،‬وتأســيس ملكيــات لهــم يف الشــمال يف ســوريا وشــرق األردن‬ ‫والعــراق‪ .‬ثــم أن أول حتـ ٍـد حقيقـ ٍـي جلبهــة الشــمال علــى أمــن منطقــة‬ ‫اخلليــج العربيــة‪ ،‬كان تهديــد العــراق األول بغــزو الكويــت‪ ،‬فــور إعــان‬ ‫األخيــرة اســتقاللها يف‪ ١٩ :‬يونيــو ‪١٩٦١‬م‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪41‬‬

‫ملف العدد‬

‫مجلس التعاون‪ :‬أربعون سنة بح ثً ا عن األمن‬

‫المتغير األمني أسس لمجلس التعاون وأبقى‬ ‫التجربة الخليجية وتجاوز الخالفات‬ ‫فكــرة إنشــاء مجلــس تعــاون لــدول اخلليــج العربيــة‪ ،‬فكــرة قدميــة نســب ًيا‪ ،‬تعــود إلــى منتصــف ســبعينيات القــرن املاضــي‪ .‬رمبــا‬ ‫كان الســبب وراء هــذه الفكــرة‪ ،‬خيبــة األمــل يف جتربــة اجلامعــة العربيــة‪ ،‬التــي عصفــت بهــا اخلالفــات البينيــة بــن أعضائهــا‪،‬‬ ‫التــي تتقاذفهــم أيديلوجيــات متناحــرة‪ ،‬بــن أنظمــة كانــت تطلــق علــى نفســها أنظمــة تقدميــة‪ ،‬يف مواجهــة مــا كانــت تطلــق‬ ‫عليهــم أنظمــة رجعيــة‪ ،‬باإلضافــة‪ ،‬إلــى مــا متخــض عــن نظــام األمم املتحــدة اجلديــد‪ ،‬عقــب احلــرب الكونيــة الثانيــة‪ ،‬مــن‬ ‫اقتســام العالــم بــن قوتــن عظمتــن تقاســمتا النفــوذ يف منطقــة الشــرق األوســط‪ ،‬فكانــت الــدول التقليديــة التــي تســمى مــن‬ ‫قبــل الــدول التقدميــة‪ ،‬باألنظمــة الرجعيــة‪ ،‬مــن نصيــب منطقــة النفــوذ الغربــي‪ ،‬بينمــا الــدول األخــرى التــي تدعــو نفســها‬ ‫بأنهــا تقدميــة‪ ،‬كانــت حتــت النفــوذ الســوڤيتي‪ ،...‬باإلضافــة إلــى مــا كان ميثلــه الكيــان الصهيونــي‪ ،‬مــن عــازل جيوسياســي‪،‬‬ ‫اختلفــت كلتــا املجموعتــان مــن الــدول العربيــة‪ ،‬يف طريقــة التعامــل معــه‪ .‬إال أن املتغيــر األمنــي‪ ،‬الــذي كان الدافــع األول‬ ‫إلنشــاء املجلــس‪ ،‬مــن أربعــن عامـاً‪ ،‬هــو املتغيــر األســاس‪ ،‬الــذي يبقــي علــى جتربــة املجلــس اإلقليميــة‪ ،‬رغــم تواضــع إجنازاتــه‬ ‫التكامليــة األخــرى‪.‬‬

‫د‪ .‬طالل صالح بنّان‬

‫قواسم مشتركة خليجية‬

‫تشــترك دول اخلليــج العربيــة الســت (اململكــة العربيــة الســعودية‪،‬‬ ‫الكويــت‪ ،‬البحريــن‪ ،‬قطــر‪ ،‬ســلطنة ُعمــان‪ ،‬اإلمــارات العربيــة‬ ‫املتحــدة)‪ ،‬أعضــاء مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة‪ ،‬املؤسســن‬ ‫لــه‪ ،‬يف قواســم مشــتركة تعكــس خصوصيــة حصريــة ال تتوفــر يف‬ ‫كثيـ ٍـر مــن أعضــاء جامعــة الــدول العربيــة االثنــن والعشــرين‪ .‬هــذه‬ ‫اخلصوصيــة تشــمل القواســم السياســية واالقتصاديــة واألمنيــة‪،‬‬ ‫وتأتــي يف مقدمتهــا‪ ،‬االعتبــارات األمنيــة‪ ،‬دفعــت دول اخلليــج العربيــة‬ ‫بدايــة ثمانينيــات القــرن املاضــي‪ ،‬لتدشــن جتربتهــم التكامليــة‪.‬‬ ‫ً‬ ‫أوال‪ :‬األوضاع السياسية الداخلية‬ ‫القاســم املشــترك األول بــن دول اخلليــج العربيــة‪ ،‬والــذي ال يتوفــر‬ ‫بــن أعضــاء جامعــة الــدول األخــرى‪ ،‬لــه عالقــة بالوضــع السياســي‬ ‫الداخلــي‪ .‬فــكل دول اخلليــج العربيــة ملكيــات وراثيــة‪ ،‬ويقــوم احلكــم‬ ‫فيهــا علــى مؤسســات تقليديــة‪ ،‬تعكــس إرادة شــعبية‪ ،‬عــدا دولــة‬ ‫واحــدة‪ ،‬تقريبــاً ظهــرت بصــورة شــبه دميقراطيــة‪ ،‬بوجــود برملــان‪،‬‬

‫وإن كان كل أعضائــه منتخبــون‪ ،‬إال أن أعضــاء احلكومــة مــن خــارج‬ ‫البرملــان ميتلكــون مقاعــد يف البرملــان‪ ،‬بوصفهــم معينــن مــن احلاكــم‪،‬‬ ‫األمــر الــذي ال يتواجــد مثيــل لــه يف األنظمــة الدميقراطيــة املعاصرة‪.‬‬ ‫هــذا ال يعنــي أن اجلانــب اآلخــر مــن جبهــة األنظمــة اجلمهوريــة‬ ‫يف الــدول العربيــة األخــرى‪ ،‬أكثــر دميقراطيــة‪ ،‬مــن دول ملكيــات‬ ‫اخلليــج العربــي التقليديــة‪ .‬علــى العكــس‪ ،‬متام ـاً‪ ،‬قــد تكــون هنــاك‬ ‫مشــاركة سياســية‪ ،‬فيمــا يطلــق عليهــا األنظمــة اجلمهوريــة التقدميــة‪،‬‬ ‫يف مصــر‪ ،‬والعــراق‪ ،‬وســوريا‪ ،‬مــن دول املشــرق العربــي‪ ،‬علــى ســبيل‬ ‫املثــال‪ ،‬إال أنهــا جمهوريــات "هجينــة" تأخــذ مــن الدميقراطيــات‬ ‫التقليديــة العريقــة يف غــرب أوروبــا وشــمال أمريــكا واليابــان‪،‬‬ ‫أي مــن‬ ‫طقــوس وشــكليات الدميقراطيــة وبهرجتهــا‪ ،‬وال تتوفــر بهــا ٌ‬ ‫قيمهــا وحيويتهــا‪ ،‬دعــك مــن أخذهــا بآليــة التــداول الســلمي للســلطة‪،‬‬ ‫كمجتمعــات تخضــع لــإرادة الشــعبية وســيادة القانــون‪.‬‬ ‫يف حقيقــة األمــر لــم يكــن هنــاك اختــاف كبيــر يف حركــة وقيــم‬ ‫أنظمــة احلكــم يف العالــم العربــي‪ ...‬إال أنــه‪ ،‬الميكــن جتاهــل حقيقــة‬ ‫أن دول اخلليــج العربيــة‪ ،‬رغــم عــدم توفــر مشــاركة الزمــة لبنــاء‬

‫‪40‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫تبــدو الشــراكة الصينية‪-‬اخلليجيــة أقــوى مــن التقــرب الروســي‬ ‫للخليــج األســباب كثيــرة‪ ،‬فتدخــل الصــن يف منطقــة اخلليــج يُعــد‬ ‫إيجابيــاً بالدرجــة األولــى لــدول اخلليــج العربية‪.‬جــراء املمارســات‬ ‫األميركيــة الفجــة مثــل تأجيــل مبيعــات األســلحة األمريكيــة وفقــدان‬ ‫الواليــات املتحــدة لنفوذهــا مليلهــا للحوثيــن أو احلشــد الشــعبي‪.‬‬ ‫مقارنــة باملشــاريع الصينيــة يف منطقــة اخلليــج العربــي والتــي ليســت‬ ‫حقــوق اإلنســان واملنظمــات احلقوقيــة مرجعيــة ابتزازيــة لهــا ‪ ،‬بــل إن‬ ‫الصــن تولــي األولويــة لبنــاء البنيــة التحتيــة‪ ،‬ووضــع برامــج الطاقــة‬ ‫النوويــة املدنيــة‪ ،‬وإنتــاج أنظمــة التكنولوجيا‪ ،‬مثل الــذكاء االصطناعي‬ ‫وتوســيع الروابــط العســكرية الثنائيــة‪ ،‬وكمــا أشــرنا أعــاه حتتــاج‬ ‫دول اخلليــج العربــي تقنيــة الــذكاء االصطناعــي‪ ،‬وتشــجيع الصــن‬ ‫علــى تصديــر الطائــرات املســلحة دون طيــار للخليــج فقــد دخلــت‬ ‫الطائــرات الصينيــة دون طيــار مــن طــراز ‪ Wing Loong I‬و‬ ‫‪ II‬بالفعــل ســاحات القتــال يف اليمــن والعــراق وليبيــا‪ .‬كمــا مت إنتــاج‬ ‫طائــرات دون طيــار مــن طــراز ‪ CH-4‬يف الســعودية‪.‬‬ ‫‪-2‬اليعي الروس أن البيوت تدخل من أبوابها‬ ‫ـاض إشــكالي؛‬ ‫إن إقامــة عالقــات روســية خليجيــة يعــد بنــاء علــى مـ ٍ‬ ‫باســتثناء الكويــت بدرجــة مــا؛ فقــد كان الســوفييت هــم اخلصــم‬ ‫املفتــرض‪ ،‬حيــث انضــوى اخلليجيــون حتــت اجلنــاح الغربــي طــوال‬ ‫احلــرب البــاردة‪ .‬ويف الســنوات األخيــرة ظهــر أن الشــرق األوســط‬ ‫يحتــل مكا ًنــا مركز ًيــا يف توجهــات السياســة اخلارجيــة الروســية‬ ‫اجلديــدة‪ ،‬فالكرملــن يســعى إلــى مــلء الفــراغ الــذي أحدثتــه‬ ‫إســتراتيجية واشــنطن يف خفــض التركيــز علــى قضايــا املنطقــة‬ ‫والتوجــه لــردع الصــن‪ .‬ممــا يفتــح مجــال لدراســة إمكانيــة ظهــور‬ ‫تعــاون روســي خليجــي حتكمــه لغــة املصالــح‪ ،‬مــن بــاب أن روســيا‬ ‫إحــدى الــدول العظمــى العائــدة إلــى الســاحة الدوليــة وميكــن الرهــان‬ ‫عليهــا يف حتقيــق التــوازن‪ ،‬ويف املقابــل تعتبــر روســيا اخلليــج‬ ‫العربــي البوابــة الرســمية ملنطقــة الشــرق األوســط وشــمال إفريقيــا‬ ‫ملــا متثالنــه مــن ثقــل سياســي واســتراتيجي‪.‬‬ ‫وهنــاك نقــاط توافــق تصــد تقدمهــا ملفــات خالفيــة‪ ،‬ومــن نقــاط‬ ‫التقــارب أن موســكو تســعى لتنشــيط ســوق صناعتهــا العســكرية‪،‬‬ ‫والفــوز بعقــود جديــدة يف دول اخلليــج التــي تعتبــر مــن الزبائــن‬ ‫التقليديــن لألســلحة الغربيــة‪ ،‬حيــث أن أكبــر جتمــع للســاح الغربــي‬ ‫خــارج الناتــو هــو يف يــد العســكر اخلليجيــن‪ .‬كمــا أن مــن نقــاط‬ ‫التوافــق هــو ســعي اخلليجيــن والــروس إلــى احلفــاظ علــى أســعار‬ ‫الطاقــة املرتفعــة عبــر التنســيق بــن املورديــن الرئيســيني للنفــط‬ ‫والغــاز يف دول اخلليــج‪ ،‬وهنــاك تقــدم يف هــذا املضمــار تختصــره‬ ‫أوبــك‪.+‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫أمــا امللفــات اخلالفيــة فتتمثــل يف عــودة روســية مكروهــة مــن البوابــة‬ ‫الســورية‪ ،‬أو مــن البوابــة اإليرانيــة أو عبــر مبــادرة أمــن اخلليــج‬ ‫الروســية الواســعة جــدًا بإضافــة أطــراف إقليميــة ال شــأن لهــا‬ ‫باخلليــج أصــا‪.‬‬ ‫حيــث تقتضــي إقامــة عالقــات اســتراتيجية بــن روســيا وبلــدان‬ ‫اخلليــج لتســوية األزمــة الســورية وفــق حلــول توافقيــة مــع بلــدان‬ ‫اخلليــج‪ ،‬وعمادهــا زوال النظــام القمعــي يف دمشــق‪ ،‬وتخلــي موســكو‬ ‫عــن حتالفهــا مــع إيــران‪ ،‬فاملعركــة مــع طهــران بلغــت ح ـدًا ال ميكــن‬ ‫معــه القبــول بحلــول وســط أو باملواقــف املبهمــة كمــا قــال ونســتون‬ ‫تشرشــل إن "روســيا لغــز‪ ،‬ملفــوف يف الغمــوض‪ ،‬داخــل أحجيــة"‪.‬‬ ‫أخيرا‬ ‫ً‬ ‫ال متلــك أي دولــة يف اخلليــج كل مــا حتتاجــه للدفــاع عــن نفســها‪،‬‬ ‫مبفردهــا‪ ،‬لكننــا مجتمعــن منلــك كل مــا نحتاجــه للدفــاع اجلماعــي‬ ‫اخلليجــي‪ ،‬فلنــا خصــم مشــترك يبنــي اجليــوش املوازيــة وميســك‬ ‫القــرار السياســي يف ‪ 4‬عواصــم عربيــة حتيــط بنــا‪ .‬ممــا يجعــل‬ ‫أفضــل فرصــة للدفــاع عــن دولــة واحــدة مــن دول اخلليــج هــو الدفــاع‬ ‫مــن دولــة خليجيــة مجــاورة‪ ،‬كمــا حــدث عبــر حتريــر الكويــت مــن‬ ‫الســعودية والدفــاع عــن البحريــن بــدرع اجلزيــرة مــن دول اخلليــج‬ ‫املجــاورة‪ .‬فاألمــن اجلماعــي هــو أفضــل أشــكال الــردع اخلليجــي‬ ‫لكــن ذلــك يتطلــب ترقيــة التســلح اخلليجــي فاملســتقبل للــذكاء‬ ‫الصناعــي وهنــاك ثقــة مســتقبلية يف القــدرات العســكرية املعــززة‬ ‫بالــذكاء االصطناعــي علــى املواجهــة وردع األعــداء‪ .‬والتوســع يف‬ ‫االعتمــاد علــى أســراب الطائــرات بــدون طيــار وأنظمــة الصواريــخ‬ ‫البالســتية‪ ،‬باإلضافــة إلــى ضــرورة ترقيــة هيــاكل التعــاون وتغييــر‬ ‫العقيــدة القتاليــة اخلليجيــة التــي تقــوم علــى القــوة البريــة‪ ،‬وبشــكل‬ ‫محــدود علــى العمليــات املشــتركة‪ ،‬بــل ندعــو إلــى النظــر بتفحــص‬ ‫إلــى إمكانيــة ســد ثغــرة ضعــف القــوة البريــة عبــر التوســع يف إقامــة‬ ‫الشــركات األمنيــة الوطنيــة اخلاصــة لتســد النقــص‪ ،‬كمــا هــو حاصــل‬ ‫يف أمريــكا وروســيا‪.‬‬

‫* أستاذ العلوم السياسية االسرتاتيجية ـ جامعة الكويت‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪39‬‬

‫ملف العدد‬

‫خطورة الطائرات المسيرة تكمن يف تحليقها لمدى يصل ألف‬ ‫كيلومتر حاملة ما يقرب من ‪ 10‬كيلوغرامات من المتفجرات‬ ‫مــع الثمانينيــات والتســعينيات أو حتــى األعــوام ‪ 2000‬إلــى ‪2010‬م‪،‬‬ ‫وتســتعمله اآلن جيــوش املنطقــة بــدون مســاعدة خارجيــة مباشــرة‪.‬‬ ‫وأفضــل مثــال علــى ذلــك اســتعمال القــوات الســعودية للطائــرات‬ ‫املقاتلــة وألنظمــة الــرادار وشــبكة الصواريــخ املضــادة للصواريــخ‬ ‫حلمايــة أراضيهــا"‪.‬‬ ‫لكــن املؤشــرات تقــول باالنســحاب األمريكــي مــن الشــرق األوســط‬ ‫وســيتم علــى مرحلتــن‬ ‫‪-1‬خفــض اهتمامهــا السياســي وكانــت البروفــة لــه أحــداث‬ ‫غــزة األخيــرة مــع الصهاينــة‪.‬‬ ‫‪-2‬ســحب قواتهــا العســكرية وكانــت إعــادة متوضــع‬ ‫الباتريــوت يف اخلليــج بروفــة لــه‪.‬‬ ‫وميكننا القول بنجاح البروفتني حتى اآلن‪.‬‬ ‫لكــن دون أن نعــرف مــن ســتكون القــوة املرشــحة ملــلء الفــراغ‬ ‫األمريكــي‪.‬‬ ‫وضوحــا يبــدو أن الزمــن يعيــد نفســه‪ ،‬ويتكــرر ماعرف‬ ‫ـر‬ ‫ـ‬ ‫أكث‬ ‫وبكلمــات‬ ‫ً‬ ‫يف نهايــة الســتينيات امليالديــة باســتراتيجية شــرق الســويس"‪East‬‬ ‫‪"of Suez‬الــذي طغــى علــى كل النقاشــات العســكرية والسياســية‬ ‫يف دواويــن عليــة القــوم يف اخلليــج العربــي‪ ،‬بــل يف الشــرق األوســط‬ ‫كلــه‪ .‬ففــي ‪ 16‬ينايــر ‪1968‬م‪ ،‬أعلنــت حكومــة العمــال البريطانيــة‬ ‫سياســة جديــدة يف شــرق الســويس‪ ،‬وهــي االنســحاب الكامــل منهــا‬ ‫خــال ‪ 3‬ســنوات‪ ،‬ليتشــكل الفــراغ الــذي تتركــه بريطانيــا والبــد مــن‬ ‫شــغله عــن طريــق الواليــات املتحــدة‪ .‬وهــذا مــامت حــن أعلــن مستشــار‬ ‫األمــن القومــي األمريكــي يف ذلــك الوقــت هنــري كيســنجر يف صيــف‬ ‫‪1968‬م‪ ،‬مــا تســمى باخلطــة الكبــرى ومبوجــب هــذه اخلطــة تشــرف‬ ‫واشــنطن علــى اخلليــج لكــي حتمي املصالــح البترولية واالســتراتيجية‬ ‫وأمــن دول اخلليــج اجلديــدة‪ ،‬ضــد املــد الشــيوعي إلــى اخلليــج‪ .‬ومبــا‬ ‫أن البديــل لألميــركان لــم يتضــح حتــى اآلن‪ .‬فقــد أبقــى األمريــكان‬ ‫أنفســهم حتــى ال يتشــكل فــراغ لكــن "منزوعــي اجلــدوى" وذلــك عبــر‬ ‫ماســموه "التنســيق العملياتــي" حيــث يضــع العســكريون األمريكيــون‬ ‫أهميــة كبيــرة علــى ذلــك وعلــى متابعــة القــوات الوطنيــة يف املنطقــة‬ ‫العربيــة تطويــر قدراتهــا الذاتيــة وزيــادة التنســيق العســكري بــن‬ ‫بعضهــا‪ .‬ويــرى العســكريون والدبلوماســيون يف واشــنطن أن التنســيق‬ ‫يحقــق بعــض التقــ ّدم‪ ،‬وأن مضاعفتــه بــن جيــوش هــذه املنطقــة‬ ‫ســيعطي الضــوء األخضــر للقــوات األميركيــة لتثــق بــأن لديهــا حلفــاء‬ ‫وأصدقــاء يف املنطقــة قادريــن مبســاعدة أقــل علــى حمايــة أنفســهم‪.‬‬

‫‪-2‬البحث الخليجي عن حليف؛ الصين أم الروس؟‬

‫بالنظــر إلــى أهميتــه اجليــو ‪-‬اقتصاديــة واجليــو ‪-‬سياســية"‪ .‬تؤثــر‬

‫التحـ ّوالت العامليــة املُتم ّثلــة بتراجــع الــدور القيــادي األمريكــي مقابــل‬ ‫صعــود أدوار قــوى منافســة كروســيا والصــن علــى اخلليــج‪ ،‬وكمــا‬ ‫ســبق أن أشــرنا فــإن قابليــة اخلليــج العربــي للعوملــة والتأثــر أعلــى‬ ‫مــن نظيراتهــا يف اجلــوار اإلقليمــي‪ .‬ومبــا أنــه قــد تشــكل إدراكاً عال ًيــا‬ ‫لــدى صانــع القــرار اخلليجــي بــأن الواليــات املتحــدة لــم تعــد تهتــم‬ ‫مبصالــح اخلليجيــن كمــا ينبغــي‪ ،‬فمــن األجــدى البحــث عــن حليــف‬ ‫رغــم ضيــق اخليــارات اخلليجيــة للتفريــق بــن الصــن وروســيا‪ ،‬التــي‬ ‫وصفتهــا دول مجلــس التعــاون علــى لســان األميــر ســعود الفيصــل‬ ‫رحمــه اهلل مطلــع احلــرب الســورية “بالذيــن أظهــروا دعمهــم للمبادرة‬ ‫العربيــة‪ ،‬ثــم اســتهانوا بدمــاء الشــعب الســوري‪ ،‬ومــا لبثــوا أن عوقــوا‬ ‫اجلهــود التــي بذلــت ألجــل وضــع حــد لعمليــات القتــل اليومــي”‪ .‬كمــا‬ ‫إنهــا خيــارات غيــر جذابــة فالــروس والصينيــون كانــوا وال يزالــون‬ ‫يخشــون مــن حتــول املشــرق العربــي إلــى امتــداد حللــف شــمال‬ ‫األطلســي‪ ،‬أو انقالبــه إلــى الغــرب يف أي حلظــة‪ .‬ويف ذلــك قصــور‬ ‫فالواقــع يقــول إن اخلليــج العربــي أص ـ ً‬ ‫ا هــو امتــداد حللــف الناتــو‬ ‫ضمــن مبــادرة إســطنبول منــذ ‪2004‬م‪ ،‬ومــا القواعــد والتســهيالت‬ ‫العســكرية األمريكيــة والبريطانيــة والفرنســية التــي ترصــع الســاحل‬ ‫اخلليجــي إال ختــم الثقــة بجــدوى التعــاون اخلليجــي الغربــي حلفــظ‬ ‫أمــن اخلليــج العربــي‪ ،‬والتــي لــن تــزول بســرعة زوال بريطانيــا بعــد‬ ‫تنفيذهــا سياســة شــرق الســويس ‪1971‬م‪.‬‬ ‫‪-1‬القلق األمريكي من الصني‬ ‫تســوغ واشــنطن لتقليــل تواجدهــا يف اخلليــج إلــى احلاجــة لــكل قوتهــا‬ ‫يف بحــر الصــن ومــا حولــه‪ ،‬فكيــف تســتقيم األمــور لهــا إذا رحلــت‬ ‫مــن الشــرق األوســط ليخلفهــا فيــه الصينيــون!‬ ‫تشــير دالئــل عــدة علــى القلــق األمريكــي مــن توســيع دول اخلليــج‬ ‫عالقاتهــا مــع دول بديلــة لهــا كالصــن وروســيا وحتــى إســرائيل‪ .‬وقــد‬ ‫الحظــت أن التأثيــر الروســي والصينــي يف الشــرق األوســط يتزايــد‪.‬‬ ‫وكمــا أشــرنا الميكــن إخفــاء القلــق األمريكــي مــن التقــرب الصينــي‬ ‫للخليــج يف املجــال األمنــي‪ ،‬فقــد أقلــق واشــنطن‪ ،‬تنامــي العالقــات‬ ‫العســكرية اخلليجيــة الصينيــة مــع تســريبات عــن إقامــة بكــن قاعــدة‬ ‫عســكرية يف أبــو ظبــي‪.‬‬ ‫وقــد ظهــر مــا يخيــف األمريــكان مــن ضعــف حمايــة اخلليجيــن‬ ‫للتكنولوجيــا العســكرية األمريكيــة‪ ،‬بعــد نشــر مجموعــة واســعة مــن‬ ‫األصــول العســكرية األمريكيــة احلساســة لســنوات عديــدة هنــا‪ .‬ممــا‬ ‫دفــع واشــنطن للتأكيــد علــى ضــرورة أال تســمح الــدول اخلليجيــة‬ ‫للصينيــن أو غيرهــم بالوصــول إلــى أحــدث تقنيــات احلــرب‬ ‫األمريكيــة‪.‬‬

‫‪38‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫القدرات العسكرية الذاتية الخليجية تحتاج مواكبة حروب الجيل‬ ‫الخامسباالعتمادعىلالشبكاتاالفتراضيةوعمادهاالمعلوماتواالستشعار‬ ‫املجــال العســكري اخلليجــي يجــب أن يأتــي يف مقدمــة تلــك املجــاالت‬ ‫و املطالبــة أن تشــهد إحــداث نقلــة نوعيــة كبيــرة يف اســتخدام احللــول‬ ‫املعرفيــة واألمتتــة لتعزيــز القــدرات واالســتراتيجيات العســكرية علــى‬ ‫املســتويني التكتيكــي والتشــغيلي‪.‬‬ ‫أمــا اجلانــب اآلخــر مــن أســلحة اجليــل اخلامــس الــذي صــار‬ ‫مســرحا لعملياتهــا قادمــة مــن‬ ‫اخلليــج والشــرق األوســط عامــة‬ ‫ً‬ ‫اإليرانيــن واحلوثيــن واحلشــد وحتــى األتــراك فهــي الطائــرات‬ ‫املســيرة‪ ،‬وقــد حذرالكثيــر مــن املراقبــن العســكريني اخلليجيــن مــن‬ ‫خطــر الطائــرات املســيرة‪ ،‬التــي "باتــت تســتخدم يف ضــرب أهــداف‬ ‫مدنيــة وعســكرية مبنطقــة اخلليــج‪ ،‬مشــيرين إلــى أن خطــورة تلــك‬ ‫الطائــرات تكمــن يف حتليقهــا ملــدى يصــل إلــى ألــف كيلومتــر‪،‬‬ ‫حاملــة مــا يقــرب مــن ‪ 10‬كيلوغرامــات مــن املتفجــرات وحتلــق علــى‬ ‫مســتويات منخفضــة لتســتهدف منشــآت مدنيــة واقتصاديــة مخلفــة‬ ‫قتلــى وخســائر اقتصاديــة كبيــرة‪ .‬وهجمــات احلوثيــن اإلرهابيــة‬ ‫مثــال ال ميكــن جتاهلــه"‪.‬‬ ‫أمــا شــكل اجلاهزيــة اآلخــر املطلــوب التمعــن فيــه خليج ًيــا فهــو‬ ‫ضعــف "القــوة البريــة" جــراء ســنوات مــن االســتثمار اخلليجــي يف‬ ‫الــذراع الطويلــة وهــي القــوة اجلويــة‪ .‬وهــي مشــكلة تعانــي منهــا‬ ‫دول عــدة؛ حيــث لدينــا مثــال ال زلنــا نســمع صــداه‪ ،‬يظهــر بوضــوح‬ ‫تراجــع فعاليــة العمليــات البريــة‪ .‬فقــد أحجــم الصهاينــة عــن اقتحــام‬ ‫غــزة بقــوات بريــة حيــث يبــدو أن رئيــس الــوزراء الصهيونــي بنيامــن‬ ‫نتنياهــو قــد اســتفاد مــن درســن‪ ،‬وهــو يقــوم بعدوانــه الهمجــي علــى‬ ‫غــزة يف آواخــر رمضــان املاضــي‪ ،‬الــدرس األول اســتقاه مــن ذكريــات‬ ‫غــزة األليمــة نفســها خــال التوغــات التــي وقعــت خــال عمليــات‬ ‫«الرصــاص املصبــوب» عــام ‪2009‬م‪ ،‬و«عمــود الســحاب» عــام ‪2012‬م‪،‬‬ ‫و«اجلــرف الصامــد» عــام ‪2014‬م‪ .‬أمــا مصــدر الــدرس الثانــي فــكان‬ ‫االســتفادة مــن معــارك اآلخريــن فمــن حــرب املــدن تعلمــت روســيا‬ ‫درس الشيشــان وأمريــكا تعلمــت دروســاً يف مقديشــو ‪1993‬م‪ ،‬ويف‬ ‫معركــة الفلوجــة ‪2004‬م‪ ،‬ومعركــة مدينــة الصــدر ‪2008‬م‪ ،‬يف العــراق‬ ‫واملســماة صولــة الفرســان‪ .‬لقــد لوحــظ تراجــع دور القــوات البريــة يف‬ ‫مســارح املواجهــات‪ ،‬لفشــلها يف حتقيــق النصــر الســريع احلاســم كمــا‬ ‫كانــت احلالــة يف مســارح احلــروب القدميــة‪ ،‬وآخــر درس كان يف ليبيــا‬ ‫حيث فشــل حشــد اجلنرال حفتر‪ ،‬بل وفشــلت القوات البرية للســراج‬ ‫يف تتبــع قــوات حفتــر‪ .‬فالقــوات البريــة صــارت كبيــرة احلجــم بــا‬ ‫قــدرة علــى املنــاورة العملياتيــة‪ ،‬وبــا نظريــات قتــال جديــدة للتعامــل‬ ‫مــع التهديــدات الالمتماثلــة‪ ،‬ودون تطــور ملمــوس يف حــرب املــدن‪،‬‬

‫بــل وليــس لديهــا القــدرة للتصــدي لهجــوم خاطــف مــن امليليشــيات‪،‬‬ ‫لــذا حتولــت الــدول الكبــرى للشــركات األمنيــة اخلاصــة مثــل فاغنــر‬ ‫والفيلــق الســايف الروســية وشــركة بــاك ووتــر األمريكيــة‪ ،‬ونتوقــع‬ ‫أن تســير دول أخــرى نحــو نفــس النهــج‪ .‬نقــول ذلــك ونحــن نــدرك‬ ‫أن قيمــة املشــاة مــن دون بقيــة األســلحة هــي مســك األرض‪ ،‬لكــن‬ ‫لــن يبقــى للمشــاة األولويــة‪ ،‬ففــي حــروب اجليــل اخلامــس تتقــدم‬ ‫الطائــرات املســيرة‪ ،‬والســايبرانية‪ ،‬والفضائيــة‪ ،‬والصاروخيــة فهــل‬ ‫آن األوان لالســتثمار اخلليجــي يف الشــركات األمنيــة اخلاصــة لســد‬ ‫الفجــوة يف احلاجــة لقــوة بريــة صغيــرة وفعالــة!‬ ‫البحث عن حتالفات جديدة لتثبيت األمن‪.‬‬

‫‪-1‬الجاهزية العسكرية الخليجية كما تراها واشنطن‬

‫حتولــت اجلاهزيــة العســكرية اخلليجيــة كمــا يبــدو إلــى مســوغ‬ ‫للتراجــع األمريكــي‪ ،‬وهــو تراجــع مؤثــر حيــث متتلــك الواليــات‬ ‫املتحــدة يف العــراق والكويــت خصوص ـاً قــوة بريــة تق ـ ّدر بـــ ‪ 25‬ألــف‬ ‫جنــدي‪ ،‬ويف البحريــن‪ ،‬مقــر األســطول اخلامــس‪ ،‬متتلــك أميــركا قــوة‬ ‫بحريــة ضاربــة‪ ،‬تشــمل حاملــة طائــرات وســفناً حربيــة وغواصــات‬ ‫ومد ّمــرات‪ ،‬ويف اإلمــارات متتلــك قــوة جويــة نوعيــة‪ ،‬تشــمل مقاتــات‬ ‫هــي األحــدث ‪ ،F-35‬وطائــرات اإلنــذار املبكــر (أواكــس) التــي‬ ‫تكشــف األجــواء اإليرانيــة‪ .‬هــذا وتتــوزع القواعــد اجلويــة يف دول‬ ‫خليجيــة كلهــا‪.‬‬ ‫لــم تعيــد وزارة الدفــاع األميركيــة (البنتاغــون) تقييــم االنتشــار‬ ‫العســكري حــول العالــم‪ ،‬بنــاء علــى جاهزيــة الــدول التــي تســتضيف‬ ‫قواعدهــا بــل بنــاء علــى توجيهــات اســتراتيجية عليــا‪ .‬ومنــذ عامــن‬ ‫واإلدارة األمريكيــة الترامبيــة والبايدنيــة تعطــي االنطبــاع بأنهــا‬ ‫ســتعمل علــى ســحب قواتهــا مــن الشــرق األوســط‪ .‬ومازالــت تكــرر‬ ‫أنهــا لــم تصــل إلــى قــرار نهائــي وصــورة متكاملــة لالنتشــار العســكري‬ ‫األميركــي حــول العالــم‪ ،‬لكــن‪ ،‬بحســب تســريبات صحفيــة لصنــاع‬ ‫القــرار العســكري األمريكــي رشــح مايشــير إلــى أن األمريكيــن‬ ‫يأخــذون بعــن االعتبــار أن القــوات العســكرية لــدول صديقــة‬ ‫خليجيــة‪ ،‬حققــت خــال الســنوات العشــر املاضيــة تق ّدمــاً كبيــراً‪،‬‬ ‫وال يعتبــر العســكريون األمريكيــون أن وجــود جنودهــم يف املنطقــة‬ ‫ّ‬ ‫تتخطــى عشــرات اآلالف هــو أمــر ضــروري‪ ،‬كمــا كان‬ ‫بأعــداد‬ ‫ضرورياً حلماية املصالح واألصدقاء منذ ‪ 20‬أو ‪ 30‬ســنة‪ .‬كما يعتبر‬ ‫العســكريون األمريكيــون أن خبــرات ضبــاط وجنــود الــدول الصديقــة‬ ‫يف اســتعمال الســاح املتطــور‪ ،‬قفــزت بســرعة خــال احلقبــة املاضية‬ ‫وهــم قــادرون علــى اســتعمال الســاح املتطــور مثــل الضبــاط واجلنــود‬ ‫األميركيــن‪ ".‬بــل أن كميــة الســاح التــي دخلــت إلــى منطقــة الشــرق‬ ‫األوســط يف املرحلــة املاضيــة تضاعفــت‪ ،‬وتطــورت نوعيتــه مقارن ـ ًة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪37‬‬

‫ملف العدد‬

‫نجاح مجلس التعاون الخليجي يف إقامة هيكل عسكري يمكن‬ ‫االعتماد عليه كقاعدة لبناء منظومة أمن ذاتي كافية للردع اإلقليمي‬ ‫‪-2‬الجاهزية العسكر َّية الخليجية‬

‫أظهــرت عــدة مؤشــرات وتقاريــر دول َّيــة‪ ،‬أن الفــارق الضخــم يف‬ ‫اإلنفــاق العســكري ســمح لــدول مجلــس التعــاون اخلليجي باالســتثمار‬ ‫وامتــاك التكنولوجيــا احلديثــة واألســلحة فخلــق فجــوة يف القــدرات‬ ‫العســكر َّية بــن إيــران ودول اخلليــج العربــي‪ ،‬فمــا كان مــن إيــران‬ ‫إال القيــام بتطويــر برنامجهــا النــووي‪ ،‬والصاروخــي‪ ،‬واملســيرات‪،‬‬ ‫وامليليشــيات‬ ‫‪ ،‬املوازيــة لتزايــد نفوذهــا بالعــراق وســوريا ولبنــان واليمــن ومتــدده‬ ‫كل عــام‪ .‬لكــن القــدرات اخلليجيــة العســكرية الذاتيــة حتتــاج إلــى‬ ‫مواكبــة حــروب اجليــل اخلامــس؛ التــي ســوف تعتمــد علــى الشــبكات‬ ‫االفتراضيــة وعمادهــا املعلومــات واالستشــعار والتأثيــرات والقيــادة‪.‬‬ ‫كمــا ســيكون هنــاك "ســحابة القتــال االفتراضيــة" التــي ســتقود‬

‫العمليــات القتاليــة املشــتركة بــن مختلــف أنــواع األســلحة‪ ،‬باإلضافــة‬ ‫إلــى اإلدارة املشــتركة للمعــارك‪ .‬وممــا يثلــج الصــدر أن العســكري‬ ‫اخلليجــي مواكــب ملــا يحــدث حولــه‪ ،‬فالــذكاء االصطناعــي يطغــى‬ ‫علــى حديــث القــادة العســكريني يف مؤمتــر قــادة القــوات اخلليجيــة‪،‬‬ ‫ويف أكثــر مــن جلنــة عســكرية مشــتركة تتركــز األحــداث حــول الــدور‬ ‫الهــام الــذي تلعبــه األجيــال اجلديــدة مــن أنظمــة األســلحة‪ ،‬كتقنيــات‬ ‫اجليــل اخلامــس وخطــط إنشــاء بنيــة نظــام قيــادة وحتكــم متعــددة‬ ‫املجــاالت‪ .‬هــذا اإلدراك مــن صانــع القــرار العســكري‪ ،‬يدعمــه قــرار‬ ‫سياســي خليجــي مشــترك أوصــى بــه إعــان ال ُعــا الصــادر يف الدورة‬ ‫(‪ )41‬للمجلــس األعلــى ملجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربــي بتنميــة‬ ‫القــدرات التقنيــة والــذكاء االصطناعــي‪ .‬وهــو إدراك يأتــي متزام ًنــا‬ ‫مــع اختــراق الــذكاء االصطناعــي لكافــة مجــاالت احليــاة؛ وعليــه فــإن‬

‫‪36‬‬

‫ملف العدد‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫القدرة الخليجية الذاتية على الردع وتثبيت األمن اإلقليمي‪ :‬القدرات والتحديات‬

‫األمن الجماعي أفضل أشكال الردع وترقية‬ ‫التسليح الخليجي بالذكاء الصناعي والمسيرات‬ ‫عقــب االنســحاب البريطانــي مــن اخلليــج عــام ‪1971‬م‪ ،‬وكثافــة الصــراع اإلقليمــي والدولــي حــول اخلليــج ظهــر مفهــوم األمــن‬ ‫اإلقليمــي للخليــج‪ ،‬فانطلقــت علينــا الذئــاب اإلقليميــة وكثــر الرعــاة‪ ،‬لكــن األمــن لــم يســتتب وتهمــة الفــراغ ال زالــت قائمــة منــذ‬ ‫سياســة شــرق الســويس البريطانيــة ‪1968‬م‪ .‬ويف تقديرنــا إن مفهــوم أمــن اخلليــج العربــي بحاجــة إلــى إعــادة والدة لكن بشــكل‬ ‫مختلــف كل ًيــا جــراء االنســحاب األميركــي احلالــي مــن غــرب اخلليــج املشــابه النســحاب بريطانيــا مــن شــرق الســويس‪ .‬وعليــه‬ ‫يجــب جتــاوز حتديــات األمــن الذاتــي اخلليجــي بوقــف دخــول أطــراف دوليــة علــى خــط التفاعــل مســتغلة تبنينــا تهمــة أن دول‬ ‫حرصــا أكبــر حــن تنويــع الشــراكات العســكرية الدولية لدول اخلليــج العربي‬ ‫اخلليــج حتــت خــط الفقــر األمنــي ‪،‬ممــا يتطلــب‬ ‫ً‬ ‫غيــر املدروســة‪ ،‬فمــا جــدوى االندفــاع لالنضــواء يف كل هيــكل إقليمــي ضــد اإلرهــاب وهــو اليتعــدى بالنســبة لنــا كلفــة ماليــة‪،‬‬ ‫فأيــن جــدوى حتالــف الشــرق األوســط االســتراتيجي‪ ،‬التحالــف اإلســامي العســكري حملاربــة اإلرهــاب و التحالــف الدولــي‬ ‫حملاربــة داعــش‪ ،‬فاإلرهــاب الزال يف ســوريا والعــراق واليمــن ولبنــان وليــس يف شــرق إفريقيــا كمــا تــروج أمريــكا وفرنســا‪.‬‬

‫د‪ .‬ظافر محمد العجمي‬

‫‪40-١‬عا ًما من درع الجزيرة‬

‫تشــير اللحظــات التأسيســية لقيــام مجلــس التعــاون إلــى االقتــراح‬ ‫العمانــي الــذي كان يــرى تشــكل حلــف عســكري مرتبــط بالغــرب‪،‬‬ ‫فيمــا كان رأي الريــاض قيــام تكتــل أمنــي سياســي‪ ،‬لكــن مقتــرح‬ ‫الكويــت أن يكــون االقتصــاد هــو محــرك التعــاون الرئيســي وقــد‬ ‫أقنــع اآلبــاء املؤسســن‪ .‬فتــم اعتمــاده رغــم أن احلــروب اإلقليميــة‬ ‫قــد حولــت املجلــس إلــى خنــدق وصبغــت هيكلــه باللــون الكاكــي‬ ‫املبرقــع لفتــرة طويلــة‪ .‬ولــدرع اجلزيــرة والعمــل العســكري املشــترك‬ ‫بصمــات أكثــر إيجابيــة يف التعــاون اخلليجــي أوضــح مــن أوجــه‬ ‫التعــاون السياســية واالقتصاديــة‪ .‬لقــد مت تشــكيل الهيــكل العســكري‬ ‫اخلليجــي عــام ‪1982‬م‪ ،‬خــال احلــرب العراقيــة اإليرانيــة‪ ،‬مــن‬ ‫وحــدات بريــة فقــط يف حينــه حيــث حتولــت يف العقــود الالحقــة‬ ‫إلــى قــوة مشــتركة مــن البريــة والبحريــة واجلويــة‪ .‬وقــد كانــت كافيــة‬ ‫رغــم صغرهــا يف منــع انتقــال تأثيــرات املعــارك بــن العــراق وإيــران‬ ‫إلــى أراضــي دول املجلــس‪ .‬ولــم تقــم قــوات درع اجلزيــرة املتواجــدة‬ ‫يف حفــر الباطــن بــأي رد عســكري علــى االجتيــاح العراقــي للكويــت‪،‬‬ ‫يف ‪ 2‬أغســطس ســنة ‪1990‬م‪ .‬رغــم تواجدهــا يف حفــر الباطــن‬ ‫وتتألــف مــن لــواء ســعودي ولــواء مشــترك مــن باقــي قــوات دول‬

‫مجلــس التعــاون اخلليجــي‪ ،‬ولكــن ال متلــك القــدرة القتاليــة للدخــول‬ ‫يف حــرب دفاعيــة‪ .‬فقــد تألفــت القــوة العراقيــة املهاجمــة للكويــت‬ ‫مــن ســبعة فــرق عســكرية مــن قــوات النخبــة التــي تضــم احلــرس‬ ‫اجلمهــوري‪ .‬ممــا أظهــر رمزيــة الــدرع‪ .‬وبعــد حتريــر الكويــت ويف‬ ‫عــام ‪2005‬م‪ ،‬وصلــت الــدول إلــى انتفــاء احلاجــة للقــوة فتــم جتميدها‬ ‫وإعــادة متركــز وحداتهــا يف بلدانهــا األصليــة‪ ،‬مــع بقــاء وحــدة القيــادة‬ ‫والقــدرة علــى اســتعادة القــوة لتنفيــذ املهــام الطارئــة؛ وهــذا مــا مت‬ ‫عــام ‪2011‬م‪ ،‬حينمــا طلبــت مملكــة البحريــن االســتعانة بهــذه القــوة‬ ‫حلمايتهــا مــن تدخــل إيرانــي مؤجــج لالضطرابــات املذهبيــة‪ ،‬خــال‬ ‫فوضــى الربيــع العربــي‪ ،‬فتدخلــت وحــدات مــن هــذه القــوة‪ ،‬وعوضــت‬ ‫فشــلها يف الكويــت ‪1990‬م‪ ،‬بنجــاح يف البحريــن ‪2011‬م‪ .‬فــإذا‬ ‫تفحصنــا دور درع اجلزيــرة بــن التــردد واإلخفــاق والنجــاح ميككنــا‬ ‫امليــل إلــى جناحــه يف إقامــة هيــكل عســكري ميكــن االعتمــاد عليــه‬ ‫كقاعــدة لبنــاء منظومــة أمــن ذاتــي كافيــة للــردع اإلقليمي‪.‬وميكننــا‬ ‫القــول إن أداءهــا امليدانــي يف املجمــل قــوي وحتقــق إجنــازًا مــن ضمــن‬ ‫اإلجنــازات العســكرية واألمنيــة لــدول املجلــس حتــت مظلــة اتفاقيــة‬ ‫الدفــاع املشــترك‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪35‬‬

‫ملف العدد‬

‫المنظومة الخليجية تواجه تحديات متغيرة ومتنوعة بعضها نابع‬ ‫من البيئتين اإلقليمية أو الدولية وأخرى نابعة من البيئة الداخلية‬ ‫األولــى علــى مبــدأ املصلحــة فروســيا االحتاديــة بحاجــة ملوطــئ قــدم‬ ‫لهــا يف اخلليــج العربــي مــن أجــل حتقيــق حلمهــا القــدمي منــذ عهــد‬ ‫القياصــرة يف نهايــة القــرن التاســع عشــر‪ ،‬أمــا يف القــرن الواحــد‬ ‫والعشــرين فإنهــا محتاجــة لتنشــيط اقتصادهــا الوطنــي والــذي بُنــي‬ ‫علــى النظــرة السياســية األشــمل نحــو املنطقــة العربيــة واخلليــج‬ ‫العربــي حتديــداً‪ ،‬كمــا تهــدف روســيا االحتاديــة لترســيخ وتوثيــق‬ ‫عالقاتهــا مــع دول املجلــس مــن خــال التأثيــر علــى اجتــاه القضايــا‬ ‫الرئيســية يف الشــرق األوســط بحيــث إنهــا تريــد أن يكــون لهــا الســبق‬ ‫يف املواقــف الدوليــة كالنــزاع الســوري واملفاوضــات النوويــة اإليرانيــة‬ ‫والــذي تختلــف فيــه سياســة دول املجلــس مــع روســيا االحتاديــة و‬ ‫لديهــم مواقــف متعارضــة حــول هــذه القضايــا‪ ،‬لذلــك ميكننــا القــول‬ ‫بــأن دول املجلــس كانــت محقــة يف سياســتها اجلديــدة التــي تهــدف‬ ‫لتوســيع دائــرة األحــاف السياســية مــع قــوى صاعــدة ومؤثــرة علــى‬ ‫املســتوى السياســي واالقتصــادي مســتبعدة سياســة اإلمــاءات التــي‬ ‫اتبعتهــا إدارة الرئيــس األمريكــي الســابق بــاراك أوبامــا التــي قامــت‬ ‫بتقــدمي تنازالتهــا يف مواجهــة خطــر النــووي اإليرانــي ودعــم مشــروع‬ ‫انهيــار الــدول العربيــة حتــت مســمى (الربيــع العربــي)‪.‬‬ ‫تواجــه دول مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة حتديــات‬ ‫كبيــرة متــس اســتقرارها وأمــن مصاحلهــا القوميــة لذلــك فقــد كان‬ ‫طــرح مشــروع االنتقــال مــن صيغــة التعــاون إلــى صيغــة االحتــاد‬ ‫والــذي ُطــرح إبــان انعقــاد اجتمــاع القمــة الــــ‪ 32‬يف الريــاض يف شــهر‬ ‫ديســمبر‪2011‬م‪ ،‬والتــي طرحــت مــن قبــل خــادم احلرمــن الشــريفني‬ ‫الراحــل امللــك عبــداهلل بــن عبدالعزيــز آل ســعود ـ يرحمــه اهلل ــــ‬ ‫واندماجــا للــدول األعضــاء‪ ،‬وبعد‬ ‫لتكــون املرحلــة املقبلــة أكثــر فاعليــة‬ ‫ً‬ ‫مضــي عشــرة أعــوام مــن تلــك الدعــوة إال أن مــا أســتجد مــن تطورات‬ ‫سياســية إقليميــة ودوليــة لــم تتــح الفرصــة لتلــك الدعــوة أو االنتقــال‬ ‫إلــى االحتــاد فقــد بقيــت صيغــة التعــاون قائمــة وهــذا ال يعنــي بــأن‬ ‫التعــاون القائــم لــم يــؤت ثمــاره إمنــا مت تطويــر ذلــك التعــاون وتدعيمه‬ ‫بــل وتعميقــه إذ ســمح للــدول األعضــاء بالتعامــل بشــكل أفضــل مــع‬ ‫التحديــات العامليــة ســوا ًء يف اإلقليــم أو دوليــاً ومنهــا مــا مــرت بِــه‬ ‫املنطقــة خــال تلــك الفتــرة مــن تداعيــات ثــورات الربيــع العربــي‬ ‫والتــي أفــرزت تعزيــز اإلســام السياســي وتنميــة اخلطــاب السياســي‬ ‫الــذي حمــل النعــرة الطائفيــة وتشــجيعها والــذي حــاول شــق صــف‬ ‫املجتمعــات والــدول‪ ،‬إضافــة إلــى التصاعــد امللحــوظ وغيــر املســبوق‬ ‫لــدور الفاعلــن مــن غيــر الــدول (‪ )Non State Actors‬الذيــن‬ ‫يســعون إلضعــاف وتفتيــت وتفكيــك الــدول ووحدتهــا وهــدم التكامــل‬ ‫بينهــا‪ ،‬إن مجلــس التعــاون بصيغتــه التعاونيــة احلاليــة الكونفدراليــة‬

‫(‪ )Confederation‬يهــدف إلــى تنظيــم وتعــاون يف األهــداف‬ ‫املشــتركة كاألمــن واالقتصــاد والثقافــة وإقامــة هيئــة مشــتركة تتولــى‬ ‫تنســيق هــذه األهــداف (األمانــة العامــة) مع احتفــاظ كل دولة من هذه‬ ‫الــدول بشــخصيتها القانونيــة وســيادتها اخلارجيــة‪ ،‬إن مــرور عشــرة‬ ‫أعــوام مــن طــرح مبــادرة االحتــاد التــي لقيــت تشــجي ًعا وقبــوالً مــن‬ ‫واضحــا‬ ‫البعــض وفتــو ًرا ومعارضــة مــن البعــض اآلخــر تعطــي مؤشـ ًرا‬ ‫ً‬ ‫بــأن دول املجلــس لــم تتهيــأ بعــد لذلــك النــوع مــن االحتــاد ألســباب‬ ‫خاصــة بسياســة الــدول األعضــاء‪ ،‬مــن جانــب آخــر إن مفــرزات أزمــة‬ ‫قطــر التــي نشــبت منــذ يونيــو‪2017‬م‪ ،‬حتــى اتفــاق العــا يف ‪ 4‬ينايــر‬ ‫املاضــي قــد أبطــأت مــن التوجــه نحــو مزيــد مــن التنســيق والتعــاون‬ ‫وذلــك لتبايــن السياســات داخــل منظومــة مجلــس التعــاون مــع العلــم‬ ‫بــأن التحــول إلــى االحتــاد اخلليجــي ســوف يشــكل بــا شــك املــاذ‬ ‫األقــوى حلمايــة دول املجلــس ضــد األطمــاع اخلارجيــة فض ـ ً‬ ‫ا عــن‬ ‫أن االنخــراط يف وحــدة سياســية واحــدة ســوف تســاهم يف التنميــة‬ ‫الشــاملة لــكل األعضــاء التــي ســوف تنشــط األســواق اخلليجيــة‪ ،‬إن‬ ‫دول املجلــس وهــي تتقــدم نحــو عقدهــا الرابــع ويف ضــل الكونفدراليــة‬ ‫احلاليــة فقــد حققــت تنســي ًقا شــبه متكامــل يف جميــع املجــاالت‬ ‫وتطويــر أجهزتهــا لهــو إجنــاز ال نقلــل منــه مقارنــة بــأمم وشــعوب لــم‬ ‫يتمكنــوا مــن الولــوج يف احتــاد أو وحــدة كاملــة إال بعــد مضــي ســنني‬ ‫طويلــة مــن التــي قطعتهــا دول املجلــس بــل فقــد أتخــذ منهــا قرو ًنــا‬ ‫وعقــو ًدا طويلــة مــن أجــل التكامــل‪.‬‬ ‫إن متســك دول مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة بتلــك‬ ‫املســيرة املباركــة التــي بلغــت عقدهــا الرابــع والســعي لتطويــر نظامهــا‬ ‫اإلقليمــي مبــا يخــدم مصاحلهــا السياســية‪ ،‬األمنيــة‪ ،‬االقتصاديــة‬ ‫واالجتماعيــة لهــو مــن أهــم اإلجنــازات يف محيــط إقليمــي متغيــر‬ ‫ويف وقــت قــد حققــت فيــه دول املجلــس تقدم ـاً واضح ـاً يف تعاونهــا‬ ‫وتكاتفهــا وتغليــب املصلحــة العامــة ســعياً منهــا لتطبيــق املــادة الرابعــة‬ ‫مــن النظــام األساســي ملجلــس التعــاون والتــي تنــص علــى الوصــول‬ ‫للتكامــل بــن دول املجلــس للتعــاون يف شــتى املجــاالت تلبيــة لطموحات‬ ‫وتطلعــات الشــعوب اخلليجيــة يف اقتصــاد موحــد وسياســات نفطيــة‬ ‫واحــدة وتوحيــد اجلهــد األمنــي لتعزيــز األمــن واالســتقرار وسياســة‬ ‫خارجيــة واحــدة معبــرة عــن الشــعوب اخلليجيــة‪.‬‬

‫* كاتب ومحلل سيايس ـــ مملكة البحرين‬

‫‪34‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫وهلعهــا مــن اقتــراب تلــك اجلائحــة وقــد قامــت بعــدة احتــرازات‬ ‫ضروريــة للحــد مــن تأثيرهــا ومنهــا العمــل بــكل كفــاءة عــن بعــد أي‬ ‫عبــر اســتخدام منصــات احلكومــات اإللكترونيــة وتفعيلهــا وتقــدمي‬ ‫اخلدمــات مــن خاللهــا‪ ،‬كمــا قامــت دول املجلــس باتخــاذ اإلجــراءات‬ ‫االحترازيــة الصحيــة بتعليــق الدراســة يف جميــع مؤسســات التعليــم‬ ‫احلكومــي واألهلــي حيــث تشــير اإلحصائيــات إلــى أن إجمالــي عــدد‬ ‫الطلبــة املتأثريــن بتعليــق الدراســة قــد بلــغ ‪ 12‬مليــون طالــب وطالبــة‬ ‫منهــم ‪ 2.1‬مليــون طالــب يف مرحلــة التعليــم العالــي‪ ،‬كمــا اجتهــت‬ ‫غالبيــة دول املجلــس ملواجهــة تلــك اجلائحــة إلــى التعليــم الرقمــي‪،‬‬ ‫أمــا فيمــا يتعلــق بســوق العمــل فيقــدر فيــه حجــم العمالــة يف دول‬ ‫املجلــس بحوالــي ‪ 28‬مليــون عامــل حســب بيانــات عــام ‪2019‬م‪ ،‬إذ‬ ‫أن أهــم قطاعــات العمــل تأثــراً بفقــدان العمالــة يف دول املجلــس هــي‬ ‫األنشــطة احلرفيــة وجتــارة اجلملــة والتجزئــة والفنــادق واملطاعــم‬ ‫وقطــاع البنــاء والتشــييد باإلضافــة لقطــاع النقــل العــام‪ ،‬مــن جانــب‬ ‫آخــر فقــد اتخــذت دول املجلــس عــدة إجــراءات حتفيزيــة للتغلــب‬ ‫علــى آثــار تلــك اجلائحــة باملســاعدة يف دفــع رواتــب القطــاع اخلــاص‬ ‫واإلعفــاء مــن فواتيــر الكهربــاء واملــاء ملــدة ســتة شــهور وكذلــك‬ ‫الســماح بتأخيــر ســداد القــروض املصرفيــة مــن أجــل توفيــر البيئــة‬ ‫املناســبة للمواطنــن للتغلــب علــى ســلبيات األزمــة احلاليــة‪.‬‬ ‫‪ -4‬توســيع دائــرة األحــاف‪ :‬إن حتقيــق األمــن واحلفــاظ عليــه‬ ‫مــن الغايــات التــي تصبــوا إليهــا دول مجلــس التعــاون يف سياســتها‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫الداخليــة واخلارجيــة لذلــك فقــد ســعت دول املجلــس إلــى ترســيخ‬ ‫مبــدأ األمــن مــن خــال مؤسســات وطنيــة تهتــم بأمــن املواطــن‬ ‫والوطــن وعليــه فــإن دول املجلــس تســعى دومــاً نحــو حتقيــق أمــن‬ ‫إقليمــي يحفــظ دولهــا مــن التغييــرات املفاجئــة والتأثيــرات الســلبية‬ ‫املصاحبــة لهــا والتــي تنشــأ يف منطقــة الشــرق األوســط الــذي بــدوره‬ ‫يشــهد بيئــة غيــر مســتقرة منــذ ســنوات طويلــة‪ ،‬لذلــك فقــد ســعت‬ ‫دول املجلــس لبنــاء عالقاتهــا وتفاعالتهــا حيــال الــدول علــى أســاس‬ ‫حتقيــق أمنهــا ومصاحلهــا يف ظــل حزمــة مــن املتغيــرات العديــدة‬ ‫التــي حتــدث يف منطقتنــا والتــي علــى متــاس مباشــر مــع األمــن‬ ‫اجلماعــي لــدول املجلــس‪ ،‬وإدراكاً منهــا بضــرورة تنويــع التحالفــات‬ ‫السياســية فقــد كان لبعــض القــوى البــارزة يف قــارة آســيا نصيــب‬ ‫مــن ذلــك كالصــن وروســيا والهنــد‪ ،‬كمــا إن تلــك القــوى اآلســيوية‬ ‫تعــد دول املجلــس مــن مناطــق اهتماماتهــا احليويــة وال ســيما فيمــا‬ ‫يتعلــق بأســواق الطاقــة العامليــة والتجــارة البينيــة ومبيعــات الســاح‬ ‫ومبــادرة احلــزام والطريــق الصينيــة التــي متثــل رؤيــة اســتراتيجية‬ ‫لــدور بكــن يف النظــام العاملــي والتــي تقــوم هــذه الفكــرة علــى عــدة‬ ‫أســس منهــا تطويــر دبلوماســية الصــن اجلديــدة والتــي تتواكــب مــع‬ ‫كونهــا ذات طابــع عاملــي يتناســب مــع مكانتهــا التــي متثــل قــوة كبــرى‬ ‫يف العالــم مــع اعتبــار نفســها كبديــل عــن الواليــات املتحــدة األمريكيــة‬ ‫واالحتــاد األوروبــي يف مجــال التنميــة االقتصاديــة‪ ،‬مــن جهــة أخــرى‬ ‫يعتبــر الســعي الروســي نحــو دول املجلــس الــذي يقــوم بالدرجــة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪33‬‬

‫ملف العدد‬

‫االتحــاد الخليجــي المــاذ األقــوى لحمايــة دول المجلــس ضــد األطمــاع‬ ‫الخارجيــة وسياســية واحــدة تســاهم يف التنميــة الشــاملة لــكل األعضــاء‬ ‫هــو أبعــد مــن ذلــك‪ ،‬إذ تنطلــق مخــاوف دول املجلــس مــن طبيعــة‬ ‫البرنامــج التــي تتســم بعــدم وضــوح الصــورة احلقيقيــة للبرنامــج‬ ‫النــووي اإليرانــي كمــا أن إيــران تــرى أن بامتالكهــا الســاح النــووي‬ ‫ســوف يزيــد مــن ســيطرتها وهيمنتهــا االســتراتيجية علــى املنطقــة‬ ‫وبأنهــا تصبــح الالعــب الوحيــد سياســياً وعســكرياً ورمبــا اقتصاديـاً‬ ‫يف املنطقــة ‪.‬‬ ‫‪ -2‬التهديــدات الســيبرانية (‪ :)Cyber Threats‬يعتبــر عصرنــا‬ ‫احلالــي ومــا أســتجد فيــه مــن تغيــرات يف حياتنــا اليوميــة والعمليــة‬ ‫هــو عصــر الفضــاء اإللكترونــي(‪ )Cyber Space‬والــذي أصبــح‬ ‫العمــود الفقــري ملعظــم تفاعالتنــا اليوميــة والتــي على أساســه اجتهت‬ ‫معظــم الــدول واحلكومــات لتبنــي منــاذج مــن احلكومــات الذكيــة‬ ‫مــع تزايــد االعتمــاد علــى الفضــاء اإللكترونــي يف شــتى مجــاالت‬ ‫احليــاة ســواء كانــت سياســية‪ ،‬اقتصاديــة‪ ،‬اجتماعيــة أو أمنيــة‪ ،‬مــع‬ ‫ذلــك التحــول اإللكترونــي فقــد أصبــح مجــال الفضــاء اإللكترونــي‬ ‫ســاحاً ذو حديــن فكلمــا هــو يعتبــر وســيلة للتقــدم البشــري إال أن‬ ‫اجلانــب الســلبي يتمثــل يف تزايــد التهديــدات واملخاطــر الناجمــة‬ ‫عــن ذلــك االعتمــاد املتزايــد علــى هــذه النوعيــة مــن التقنيــة يف ظــل‬ ‫عالــم مفتــوح حتكمــه تفاعــات غيــر مرئيــة تهــدد األمــن وتشــكل‬ ‫خطــ ًرا علــى بنيــة الــدول لقــد شــهد العقــدان األوليــان مــن القــرن‬ ‫احلــادي والعشــرين زيــادة كبيــرة يف عــدد الهجمــات ضــد احلكومــات‬ ‫واملنظمــات والشــركات بغــرض إحــداث الفوضــى والتجســس‬ ‫والتدميــر ونظــراً إلــى أن دول مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة‬ ‫تعتبــر موطنـاً للمقــرات اإلقليميــة للعديــد مــن الشــركات واملؤسســات‬ ‫الوطنيــة والعامليــة باإلضافــة إلــى كونهــا تعتبــر مــن الــدول املواكبــة‬ ‫لهــذه التقنيــة احلديثــة يف شــتى املجــاالت فإنهــا متثــل هدفـاً ألنشــطة‬ ‫اجلرائــم اإللكترونيــة‪ ،‬لذلــك فــإن جهــود األمــن الســيبراني لــدول‬ ‫املجلــس تهـ ُدف بشــكل أساســي يف تطويــر دفاعاتهــا يف مجــال األمــن‬ ‫الســيبراني والســتراتيجيات الوقائيــة للفضــاء اإللكترونــي والعمــل‬ ‫علــى منــع الهجمــات عبــر األنترنــت مــن إيــران ووكالئهــا الفاعلــن‬ ‫مــن غيــر الــدول (‪ )Non State Actors‬كاملنظمــات واألحــزاب‬ ‫املنتشــرة يف كل مــن العــراق ولبنــان الذيــن بــات جــل تركيزهــم علــى‬ ‫التهديــدات الســيبرانية ضــد دول املجلــس يف املقــام األول علــى‬ ‫مهــام التجســس والتخريــب واالحتيــال اإللكترونــي والقرصنــة كمثــل‬ ‫برنامــج (الفديــة) وغيــره‪ ،‬فيمــا اســتهدفت تلــك الهجمــات منــذ عــام‬ ‫‪2018‬م‪ ،‬ومــا بعــده وزارات حكوميــة وشــركات نفــط واتصــاالت‪.‬‬ ‫‪ -3‬حمايــة املمــرات املائيــة‪ :‬يقــع علــى عاتــق دول مجلــس التعــاون‬ ‫عبئــاً املســاهمة يف حفــظ املمــرات املائيــة كمضيــق هرمــز وبــاب‬ ‫املنــدب بصفتهــم أهــم ممريــن بحريــن لنقــل التجــارة العامليــة‬

‫والهيدروكربونــات مــع إطــاق إيــران بــن احلــن واآلخــر تهديداتهــا‬ ‫املتعلقــة بشــأن إغــاق مضيــق هرمــز أو الســعي يف تعطيــل حركــة‬ ‫املالحــة فيــه‪ ،‬كمــا أن مضيــق بــاب املنــدب يكتســب أهميــة ال تقــل‬ ‫عــن هرمــز بحيــث أنــه الطريــق املــؤدي إلــى قنــاة الســويس ثــم إلــى‬ ‫األســواق العامليــة إذ يعتبــر ممــراً مائيــاً دوليــاً ذو أهميــة قصــوى‬ ‫أمنيـاً واقتصاديـاً إال أن تهديــدات ســامة ذلــك املمــر املائــي احليــوي‬ ‫وتهديــد الســامة البحريــة وخطــورة املالحــة االقتصاديــة ومنهــا‬ ‫زرع األلغــام البحريــة لعرقلــة اإلبحــار يف ميــاه ذلــك املضيــق وشــن‬ ‫هجمــات صاروخيــة علــى بعــض الســفن‪ ،‬وإدراكاً مــن دول املجلــس‬ ‫بــأن حمايــة املمــرات املائيــة الســابق ذكرهــا تتطلــب شــراكة دوليــة مــن‬ ‫أجــل فــرض وبســط احلمايــة األمنيــة علــى رقعــة جغرافيــة بحريــة‬ ‫شاســعة فــإن مشــاركة قــوات البحريــة اخلليجيــة يف قــوة الواجــب‬ ‫البحريــة (‪ )150‬املتمركــزة يف احمليــط الهنــدي إمنــا تهــدف ملكافحــة‬ ‫اإلرهــاب البحــري ونقــل األســلحة واملخــدرات‪ ،‬كمــا إنهــا تشــارك يف‬ ‫قــوة الواجــب(‪.)151‬‬ ‫يف بــاب املنــدب ملكافحــة القرصنــة‪ ،‬أمــا قــوة الواجــب املختلطــة‬ ‫(‪ )152( )Combined Task Force‬فهــي املنــاط لهــا حمايــة‬ ‫ميــاه اخلليــج العربــي وتوفيــر األمــن خلطــوط املواصــات البحريــة‪.‬‬ ‫واســتكماال حلفــظ األمــن البحــري فقــد أقــرت الــدورة اخلامســة‬ ‫والثالثــن للمجلــس األعلــى لقادة مجلس التعاون يف ديســمبر‪2014‬م‪،‬‬ ‫إلنشــاء مركــز العمليــات البحــري املوحــد الــذي أتخــذ مــن مملكــة‬ ‫البحريــن مركــزاً لــه والــذي أفتتــح يف ‪4‬فبرايــر‪2016‬م‪ ،‬بهــدف‬ ‫حتقيــق التكامــل بــن القــوات البحريــة لــدول مجلــس التعــاون وتبــادل‬ ‫املعلومــات بشــأن التهديــدات األمنيــة التــي تواجــه دول املجلــس ومنهــا‬ ‫عمليــات القرصنــة والتهريــب والهجــرة‪.‬‬ ‫‪ -4‬أزمــة كورونــا‪ :‬لقــد فرضــت أزمــة جائحــة كورونــا أو مــا ُعرفــت‬ ‫اصطالحــا (كوفيــد‪ )19‬أو (‪ )Coronavirus2019‬كأزمــة‬ ‫دوليــة لــم يســبق لهــا مثيــل يف التاريــخ املعاصــر حيــث ســببت كســاداً‬ ‫اقتصاديـاً غيــر مســبوق واستشــعار العالــم بأزمــة األمــراض الســارية‬ ‫أو املعديــة وانتقالهــا عبــر الــدول بــدون حــدود أو نقــاط جمــارك‪،‬‬ ‫إن القــرن املاضــي ومــا ســبقه مــن قــرون كانــت األمــراض تعصــف‬ ‫بــاألمم والشــعوب كمــرض الســل والتيفوئيــد والطاعــون واجلــدري‬ ‫واألنفلونــزا اإلســبانية ولعــل يف بدايــة القــرن الواحــد والعشــرين كان‬ ‫أنتشــار مــرض إنفلونــزا اخلنازيــر ولكــن لــم تســلب تلــك األمــراض‬ ‫حــق احليــاة والكســاد االقتصــادي لكافــة قطاعــات احليــاة واملخــاوف‬ ‫علــى املقــدرات البشــرية واألنظمــة الصحيــة للــدول‪ ،‬أما على مســتوى‬ ‫دول مجلــس التعــاون فإنــه منــذ فبرايــر ‪2020‬م‪ ،‬فقــد أولــت لهــذه‬ ‫اجلائحــة أهميــة كبــرى وذلــك ملــا متكنــت مــن اســتيعاب قلــق شــعوبها‬

‫‪32‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مجل ــس التعــاون لــدول الخليــج العربيــة ف ــي عق ــده الرابع‪...‬خط ــوات واثقــة وتحديــات قائمــة‬

‫االنتقـال مـن التعـاون إىل االتحـاد الخليجـي‬ ‫لتكون المرحلة المقبلة أكثر فعالية واندما ًج ا‬ ‫يتبــوأ مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة مكانــة كبيــرة يف تفاعــات العالقــات اإلقليميــة والدوليــة وذلــك لعوامــل‬ ‫عديــدة منهــا االقتصاديــة حيــث متثــل هــذه املنطقــة أداة ربــط مــا بــن القــارات الثــاث (أوروبــا‪ ،‬إفريقيــا‪ ،‬آســيا) والتــي جعلــت‬ ‫مــن دول املجلــس مركــزاً اللتقــاء التجــارة قدمي ـاً وحديث ـاً‪ ،‬أمــا االســتراتيجية فهــي التــي مــن خاللهــا تتحكــم يف مضيقــن‬ ‫مــن أهــم املضائــق البحريــة االســتراتيجية يف العالــم اللــذان يتحكمــان بخطــوط املالحــة الدوليــة فض ـ ً‬ ‫ا عــن حتكمهــا يف‬ ‫املخــزون األكبــر مــن الهيدروكربونــات (‪ )Hydrocarbons‬املتمثلــة يف النفــط والغــاز ممــا جعــل مــن تلــك املنطقــة حيــزاً‬ ‫مســتمراً للتحديــات األمنيــة وذلــك لقــرب هــذه املنطقــة مــن بــؤر الصراعــات الدوليــة واإلقليميــة‪ ،‬مــا قبــل حقبــة احلــرب‬ ‫البــاردة وأثنائهــا وبعدهــا وكذلــك محاولــة األطــراف اإلقليميــة مــن جعلهــا محــوراً للصــراع والتنافــس فيمــا بــن القــوى ســوا ًء‬ ‫ً‬ ‫ارتباطــا وثيقــاً بالقــوى الدوليــة التــي شــكل احملافظــة‬ ‫الدوليــة أو اإلقليميــة‪ ،‬األمــر الــذي أدى إلــى ارتبــاط هــذه الــدول‬ ‫علــى مصاحلهــا يف اخلليــج العربــي امتــداد ألمنهــا القومــي‪ .‬إن مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة ومنــذ قيامــه يف‬ ‫‪25‬مايــو‪1981‬م‪ ،‬الــذي لــم يكــن نشــأته مــن قبــل الصدفــة بــل كان علــى أثــر مســببات قــد دفعتــه إلــى حيــز الوجــود والتــي‬

‫د‪ .‬عبد اهلل بن علي آل خليفة‬ ‫أتــت مــن محصلــة ظــروف خطيــرة إقليميــة ودوليــة قــد كانــت تعصــف‬ ‫باملنطقــة يف نهايــة عقــد الســبعينيات مــن القــرن العشــرين وبدايــات‬ ‫العقــد الثامــن مــن القــرن املنصــرم‪ ،‬وإدراكاً مــن دول اخلليــج العربــي‬ ‫مــن أن إنشــاء منظومــة التعــاون فيمــا بينهــا ســوف يشــمل جميــع‬ ‫املجــاالت إمنــا هــو احلــل األمثــل واألنســب ملواجهــة تلــك التحديــات‬ ‫اإلقليميــة والدوليــة التــي كانــت تهــدد املنطقــة بأكملهــا‪ ،‬لذلــك كانــت‬ ‫األرضيــة مهيــأة أمــام الــدول الســت (اإلمــارات العربيــة املتحــدة‪،‬‬ ‫البحريــن‪ ،‬اململكــة العربيــة الســعودية‪ُ ،‬عمــان‪ ،‬الكويــت وقطــر) التــي‬ ‫تتطابــق يف نظمهــا السياســية‪ ،‬االجتماعيــة‪ ،‬االقتصاديــة واألمنيــة من‬ ‫أجــل تشــكيل تكتــل إقليمــي فريــد مــن نوعــه يف مواجهــة التحديــات‬ ‫القائمــة ومــن أبرزهــا األمنيــة والسياســية والــذي بــدأ املجلــس قائمـاً‬ ‫وصلب ـاً يف عقــده الرابــع يف حــن فشــلت باقــي التجــارب اإلقليميــة‬ ‫يف احلفــاظ أو االســتمرارية يف ذلــك النــوع مــن التكتــات اإلقليميــة‬ ‫التــي تُشــكل يف صلبهــا التعــاون والتنســيق يف شــتى املجــاالت‪ ،‬لذلــك‬ ‫لــم يكــن طريــق مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة معبــداً وســه ً‬ ‫ال‬ ‫بــل واجهتــه تداعيــات خطيــرة منــذ قيامــه منهــا األمنيــة (احلــرب‬ ‫العراقية‪-‬اإليرانيــة وغــزو دولــة الكويــت) والسياســية (تداعيــات‬ ‫اصطالحــا بالربيــع‬ ‫أحداث‪9‬ســبتمبر‪2001‬م‪ ،‬موجــة مــا ُعــرف‬ ‫ً‬ ‫العربــي وأزمــة قطــر) واالقتصاديــة (تقلبــات أســعار النفــط والغــاز‪،‬‬

‫أزمــة الرهــن العقــاري وجائحــة كورونــا) كل تلــك قــد أدت إلــى خلــق‬ ‫حتديــات لــدى مجلــس التعــاون وهــو مــا ي ُعطــي مؤشــ ًرا بــأن تلــك‬ ‫املنظومــة أصبحــت تواجــه حتديــات متغيــرة ومتنوعــة بعضهــا نابــع‬ ‫مــن البيئتــن اإلقليميــة أو الدوليــة فضـ ً‬ ‫ا عــن التحديــات النابعــة مــن‬ ‫البيئــة الداخليــة‪.‬‬ ‫يواجــه مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة بعــد مضــي أكثــر مــن‬ ‫أربعــن عامــاً مــن قيامــه حتديــات غيــر مســبوقة والتــي لــم تكــن‬ ‫موجــودة علــى أرض الواقــع إبــاّن تأســيس املجلــس مــن قبــل جيــل‬ ‫املؤسســن وقــدوم اجليــل الثانــي مــن قــادة دول املجلــس الذيــن كانــوا‬ ‫قــد شــهدوا قيــام ذلــك املجلــس وإجنازاتــه وعلــى ّمــر ســنينه األربعــون‬ ‫التــي مضــت فقــد أظهــر املجلــس متاســكاً كبيــراً يف التعامــل مــع‬ ‫نوعيــة مختلفــة مــن التحديــات ولكننــا اآلن أمــام حتديــات وتهديــدات‬ ‫حتيــط باملجلــس مــن جهــات مختلفــة ومتنوعــة منهــا اإلقليميــة ومنهــا‬ ‫الدوليــة والعامليــة ولعــل مــن أبــرز التهديــدات اإلقليميــة التــي تواجــه‬ ‫املجلــس‪:‬‬ ‫‪ -1‬البرنامــج النــووي اإليرانــي‪ :‬الــذي اتســم بالتعقيــد والتشــابك‬ ‫وتخــوف دول املجلــس مــن ذلــك البرنامــج النــووي وضبابيــة املوقــف‬ ‫األمريكــي واألوروبــي حيالــه وذلــك ممــا يُعــد تهديـدًا وحتد ًيــا حقيق ًيــا‬ ‫ليــس علــى دول املجلــس فحســب وإمنــا ميتــد خطــره علــى مــا‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ومقيمــن‪ ،‬باإلضافــة إلــى ســعي كافــة الــدول اخلليجيــة لدعــم جهــود‬ ‫اإلغاثــة وتقــدمي املعونــات املاديــة واملعنويــة لكافــة افــراد األســرة‬ ‫الدوليــة مبــا فيهــا املنظمــات الدوليــة املعنيــة مبكافحــة فيــروس‬ ‫كورونــا وعلــى رأســها منظمــة الصحــة العامليــة‪ .‬كمــا أن اجلهــود‬ ‫املشــتركة اخلليجيــة ســارعت يف جتــاوز أزمــة اخلــاف اخلليجــي‬ ‫الســيما أن اجلهــود اخلليجيــة قامــت علــى خطــى قصيــرة األمــد‬ ‫وأخــرى طويلــة األمــد‪ ،‬فاخلطــط اآلنيــة متثلــت يف املواجهــة‬ ‫املباشــرة إلحتــواء تلــك األزمــة العامليــة‪ ،‬أمــا اخلطــط طويلــة املــدى‬ ‫فقــد ارتكــزت علــى الســعي بجهــود جــادة للتغلــب علــى أزمــة امليــاه‬ ‫املســتقبلية وأزمــة الغــذاء عبــر االســتثمار يف تكنولوجيــا الزراعــة‬ ‫القائمــة علــى إنشــاء املــزارع العاموديــة وغيرهــا مــن أســاليب حديثــة‬ ‫تراهــن علــى العلــم و التكنولوجيــا واالبتــكار‪ ،‬ممــا يؤكــد علــى أهميــة‬ ‫الرهانــات اخلليجيــة املبكــرة التــي راهنــت علــى التعليــم والتنميــة‬ ‫اإلنســانية وجــاءت لتتماشــى مــع كافــة اخلطــط األمميــة اإلمنائيــة‬ ‫والتــي أصبحــت جــز ًءا ال يتجــزأ مــن اخلطــط الوطنيــة يف كافــة‬ ‫الــدول األعضــاء‪.‬‬

‫الهيئة االستشارية‪ ...‬البعد الشعبي والنخبوي‬

‫مــع دخــول هــذا املجلــس عمــره األربعــن‪ ،‬دخلــت الهيئــة االستشــارية‬ ‫للمجلــس األعلــى التــي تأسســت يف ‪1997‬م‪ ،‬عامها الرابع والعشــرين‪،‬‬ ‫أي مــا يقــارب مضــي الربــع قــرن منــذ أن أقــر املجلــس األعلــى ملجلــس‬ ‫التعــاون يف دورتــه الثامنــة عشــر التــي عقــدت يف الكويــت يف ‪22-20‬‬ ‫ديســمبر ‪1997‬م‪ ،‬إنشــاء الهيئــة‪ .‬فقــد جــاء هــذا التأســيس كخطــوة‬ ‫إيجابيــة إلشــراك الشــعوب اخلليجيــة يف صناعــة القــرار مــن خــال‬ ‫ممثلــن مــن ذوي اخلبــرة و الكفــاءة‪ .‬ويف نوفمبــر ‪1998‬م‪ ،‬عقــدت‬ ‫الهيئــة اجتماعهــا البروتوكولــي األول يف الكويــت إلعــان تأســيس‬ ‫وتشــكيل الهيئــة االستشــارية‪ ،‬كمــا احتضنــت دولــة اإلمــارات العربيــة‬ ‫املتحــدة اجتماعــات العمــل ملناقشــة أحــد أهــم املواضيــع املتعلقــة‬ ‫بتوظيــف القــوى العاملــة املواطنــة وتســهيل تنقلهــا فيمــا بــن دول‬ ‫املجلــس واحملــال اليهــا مــن املجلــس األعلــى‪ ،‬وهــذا يعكــس أولويــات‬ ‫املجلــس األعلــى آنــذاك يف ضــرورة تعزيــز جهــود التكامــل االقتصادي‬ ‫والتــي تتطلــب ســهولة انتقــال وتوظيــف املواطنــن اخلليجيــن‪.‬‬ ‫وخــال هــذه املســيرة املمتــدة ملــا يقــرب الربــع قــرن فقــد قدمــت هــذه‬ ‫الهيئــة والتــي تعتبــر جــز ًءا مــن النخــب اخلليجيــة املميــزة مــا يقــرب‬ ‫موضوعــا ســواء مــن خــال دراســة مــا يحــال إليهــا مــن‬ ‫اخلمســن‬ ‫ً‬ ‫املجلــس األعلــى أو مــن خــال املواضيــع التــي تقترحهــا ومــن ثــم‬ ‫حتظــى باملوافقــة عليهــا مــن قبــل األجهــزة العليــا لتحــال إليهــا مــن‬ ‫جديــد لدراســتها وتقــدمي مشــورتها مبــا يضمــن تفعيــل وتعزيــز العمــل‬ ‫اخلليجــي املشــترك‪.‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪31‬‬

‫ملف العدد‬

‫الخليج و النظام اإلقليمي الجديد‬

‫أفضــى تصاعــد املســتجدات األمنيــة إلــى ظهــور كيانــات ومنظومــات‬ ‫إقليميــة جديــدة تســعى إلــى حتقيــق توازنــات إقليميــة مــا بــن العديــد‬ ‫مــن القــوى املتنافســة يف املنطقــة‪ ،‬ولعــل أبــرز تلــك املنظومــات تلــك‬ ‫القائمــة علــى إنتــاج الغــاز الطبيعــي ومنهــا منظومــة الشــرق املتوســط‪،‬‬ ‫وبحــر قزويــن الســيما بعــد اإلعــان عــن الوصــول إلــى تســوية‬ ‫قانونيــة حــول آليــة تقاســم ثــروات البحــر بــن الــدول املطلــة علــى‬ ‫بحــر قزويــن‪ ،‬باالضافــة إلــى إعــان الرئيــس التركــي رجــب طيــب‬ ‫أردوغــان عــن اكتشــاف احتياطــات كبيــرة للغــاز الطبيعــي يف البحــر‬ ‫األســود‪ ،‬واكتشــافه كذلــك يف كردســتان العــراق ممــا يفســر البعــض‬ ‫رجــوع داعــش للمنطقــة‪ ،‬و إعــان العــراق عــن تأســيس املشــرق‬ ‫اجلديــد والــذي نتــج عــن اإلجتمــاع الثالثــي الــذي جمــع العــراق بــكل‬ ‫مــن األردن و مصــر يف عــام ‪2020‬م‪ ،‬وهــو جتمــع يهــدف إلــى تفعيــل‬ ‫التعــاون االقتصــادي والتجــاري‪ ،‬كمــا ســبق أن أعلنــت اململكــة العربيــة‬ ‫الســعودية يف ‪2019‬م‪ ،‬عــن تأســيس مجلــس الــدول املطلــة علــى البحر‬ ‫األحمــر وعــدن‪ .‬وكل تلــك املنظومــات اجلديــدة تؤكــد أهميــة انتقــال‬ ‫طبيعــة عمــل مجلــس التعــاون اخلليجــي مــن تعزيــز األمــن اجلماعــي‬ ‫إلــى آليــة أكثــر تقد ًمــا تقــوم علــى طبيعــة النظــم اإلقليميــة اجلديــدة‪.‬‬ ‫وهــي آليــة تبتعــد عــن اجلــوار اجلغــرايف كمرتكــز أساســي للعمــل‪،‬‬ ‫وتعظــم التعــاون االقتصــادي وتتبنــى سياســات براغماتيــة يف تعاطيهــا‬ ‫مــع كافــة القــوى اإلقليميــة والدوليــة‪ ،‬وهــي آليــة باتــت ضــرورة ملحــة‬ ‫يف ظــل إعــادة التموضــع التــي تقــوم بــه القــوى الدوليــة وعلــى رأســها‬ ‫الواليــات املتحــدة األمريكيــة‪ .‬فقــد جــاء االحتفــاء بذكــرى الــــ ‪40‬‬ ‫لقيــام مجلــس التعــاون بعــد أشــهر قليلــة مــن قمــة العــا والتــي أطلــق‬ ‫عليهــا قمــة " الســلطان قابــوس والشــيخ صباح‪"،‬التــي عقــدت يف‬ ‫اململكــة العربيــة الســعودية يف اخلامــس مــن ينايــر ‪2021‬م‪ ،‬كتدشــن‬ ‫ألهميــة العمــل نحــو املزيــد مــن التعــاون وتعزيــز العمــل اخلليجــي‬ ‫املشــترك وفــق اآلليــات التــي تفرضهــا التحديــات واملســتجدات‬ ‫اإلقليميــة والدوليــة‪.‬‬

‫* أستاذ العلوم السياسية ـ جامعة الكويت ـ عضو الهيئة االستشارية للمجلس‬ ‫األعىل يف دول مجلس التعاون لدول الخليج العربية‬

‫‪30‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫عقد المجلس ‪ 66‬قمة ما بين أبو ظبي إىل قمة العال تخللها ‪ 41‬قمة‬ ‫اعتيادية و‪ 17‬تشاورية و‪ 4‬استثنائية‬ ‫أو مــن ينــوب عنهــم مــن الــوزراء وتكــون رئاســته للدولــة التــي تولــت‬ ‫رئاســة الــدورة العاديــة األخيــرة للمجلــس األعلــى‪ .‬ويعقــد املجلــس‬ ‫اجتماعاتــه مــرة كل ثالثــة أشــهر ويجــوز لــه عقــد دورات اســتثنائية‬ ‫بنــاء علــى دعــوة أي مــن األعضــاء وتأييــد عضــو آخــر‪ .‬أمــا األمانــة‬ ‫العامــة فهــي ثالــث أجهــزة مجلــس التعــاون وتقــوم بتنفيــذ كافــة‬ ‫اخلطــط التنفيذيــة واإلداريــة والبيروقراطيــة والبروتوكوليــة املتعلقــة‬ ‫باإلعــداد لعقــد القمــم واالجتماعــات الدوريــة‪ .‬ومنــذ انطالقــة‬ ‫مجلــس التعــاون يف مايــو ‪1981‬م‪ ،‬عقــدت ‪ 66‬قمــة مــا بــن أبــو ظبــي‬ ‫إلــى قمــة العــا يف الســعودية يف ينايــر ‪2021‬م‪ .‬تخللهــا ‪ 41‬قمــة‬ ‫اعتياديــة و‪ 17‬تشــاورية و‪ 4‬اســتثنائية بينهــم ثــاث قمــم خليجيــة‪-‬‬ ‫أمريكيــة وقمــة خليجية‪-‬بريطانيــة يف املنامــة‪ ،‬وقمــة خليجيــة ــــ‬ ‫مغربيــة بالريــاض‪ .‬ممــا الشــك فيــه أن بعــد مــرور أربعــن عا ًمــا علــى‬ ‫إنشــاء امليثــاق‪ ،‬باإلمــكان تطويــر امليثــاق مــع التطــورات واملســتجدات‬ ‫األمنيــة واالقتصاديــة التــي يشــهدها املجلــس عبــر حتديــث املفاهيــم‬ ‫اجلديــدة مــن آن آلخــر‪ ،‬باإلضافــة إلــى إطــاق مواثيــق مكملــة كالتــي‬ ‫يطلقهــا االحتــاد األوروبــي أو حلــف شــمال األطلســي‪ ،‬أو األجهــزة‬ ‫التابعــة لــامم املتحــدة املعنيــة باخلطــط التنمويــة‪ ،‬فقــد دأب حلــف‬ ‫شــمال األطلســي علــى ســبيل املثــال علــى إصــدار ميثــاق أمنــي كل‬ ‫عشــر ســنوات يتنــاول فيــه أبــرز التحديــات التــي حتيــط باملنظومــة‬ ‫األمنيــة األوروبيــة والعامليــة وســبل تفعيــل العمــل اجلماعــي ليتماشــى‬ ‫معهــا‪ ،‬باإلضافــة إلــى اســتحداث آليــات و هيــاكل جماعيــة ملواجهــة‬ ‫التحديــات الطارئــة‪.‬‬

‫المجلس تكتل إقليمي‪ ...‬البعد االقتصادي‬

‫وفــر املجلــس إطــا ًرا جماع ًيــا هامــا مكــن دول املجلــس أن تتفاعــل مــع‬ ‫الكيانــات اإلقليميــة األخــرى املماثلــة‪ .‬فبالرغــم مــن أن إنشــاء مجلــس‬ ‫التعــاون اخلليجــي جــاء يف إطــار املنظمــة اإلقليميــة التقليديــة وف ًقــا‬ ‫ملــا جــاء يف الفصــل الثامــن مــن ميثــاق املنظمــة بعنــوان "التنظيمــات‬ ‫اإلقليميــة" إال أن مجلــس التعــاون عمــل كذلــك كتكتــل إقليمــي يســعى‬ ‫لتعزيــز العمــل اجلماعــي لــدول اجلــوار‪ ،‬فاملنظمــات التقليديــة عــادة‬ ‫مــا ترتكــز علــى التعــاون يف العديــد مــن املجــاالت مبــا فيهــا املجــال‬ ‫األمنــي واالقتصــادي واالجتماعــي والتنمــوي‪ ،‬بينمــا التكتــات ترتكــز‬ ‫بشــكل رئيســي علــى التعــاون اإلقتصــادي وقــد نشــطت الكثيــر‬ ‫مــن التجمعــات لتفعيــل هــذا النــوع مــن العمــل اجلماعــي لســهولة‬ ‫التنســيق وللوصــول إلــى الهــدف بأســرع وقــت ممكــن واخلــاص‬ ‫بالتنســيق والتعــاون االقتصــادي‪ .‬كمــا اســتفادت دول املجلــس مــن‬

‫خــال حواراتهــا املمتــدة مــع الكيانــات والتكتــات االقتصاديــة‬ ‫األخــرى يف بنــاء البيــت االقتصــادي اخلليجــي مــن الداخــل‪ .‬فمــن‬ ‫خــال احلــوار اخلليجي‪-‬األوروبــي املشــترك‪ ،‬والــذي كان يطلــب‬ ‫مــن اجلانــب اخلليجــي أهميــة إنشــاء الســوق اخلليجيــة املشــتركة‬ ‫والتعرفــة اجلمركيــة املوحــدة وســهولة التنقــل للبضائــع والبشــر‬ ‫مــا بــن دول اخلليــج كشــروط رئيســية لتوقيــع اتفاقيــات املنطقــة‬ ‫التجاريــة احلــرة‪ ،‬فقــد شــكلت محفــزًا رئيســ ًيا للتكامــل اخلليجــي‬ ‫الــذي جــاء علــى ضــوء التجــارب الدوليــة الناجحــة الســيما جتربــة‬ ‫اإلحتــاد األوروبــي‪ .‬فهــذا اإلطــار اجلامــع وفــر للخليجيــن التفــاوض‬ ‫مــع اآلخريــن ككتلــة جماعيــة بــدال مــن املباحثــات الثنائيــة و التــي‬ ‫تخــل مبوازيــن القــوى مابــن كال الطرفــن‪.‬‬

‫القضايا اإلقليمية‪..‬البعد األمني‬

‫شــكل مجلــس التعــاون اخلليجــي مرتكـزًا رئيسـ ًيا يف معاجلــة القضايا‬ ‫اإلقليميــة الســاخنة والتــي تتطلــب رؤيــة موحــدة ســواء يف آليــات‬ ‫التعــاون مــع القــوى الدوليــة‪ ،‬والتنافــس الدولــي والــذي ســوف يشــهد‬ ‫خــال املرحلــة القادمــة املزيــد مــن التصعيــد علــى خلفيــة التواجــد‬ ‫الصينــي يف منطقــة اخلليــج ســواء عبــر مبــادرة احلــزام والطريــق أو‬ ‫مــن خــال اتفاقيــة الربــع قــرن التــي عقــدت مــا بــن إيــران والصــن‪.‬‬ ‫كمــا حتتــل القضيــة الفلســطينية وجهــود الســام وإشــكاليات التطبيع‬ ‫أحــد أبــرز القضايــا التــي بحاجــة جلهــود خليجيــة موحــدة للوصــول‬ ‫إلــى الســام املســتدام والتــي ســوف تنعكــس إيجا ًبــا علــى اســتقرار‬ ‫املنطقــة اخلليجيــة والعربيــة برمتهــا‪ .‬ومــع دخــول عامهــا الســادس‬ ‫أصبحــت تشــكل األزمــة اليمنيــة مصــد ًرا للقلــق يف ظــل تصاعــد‬ ‫النفــوذ اإليرانــي يف دعــم احلوثــي للهيمنــة علــى املشــهد اليمنــي‬ ‫حتــى حتــول هــذا امللــف إحــدى أوراق الضغــط التــي تســتخدمها‬ ‫إيــران علــى طاولــة مفاوضــات فيينــا الراميــة إلــى رفــع العقوبــات‬ ‫االقتصاديــة والتــي تعتبــر مطل ًبــا رئيسـ ًيا يســعى الغــرب لتحقيقــة ملنــع‬ ‫النظــام مــن االنهيــار ومــا يترتــب علــى ذلــك مــن زعزعــة اســتقرار‬ ‫هــذه املنطقــة يف ظــل تصاعــد التنافــس الدولــي مــع القــدوم الصينــي‪.‬‬

‫جائحة كورونا‪ ...‬البعد اإلنساني‬

‫ً‬ ‫مجــال ها ًمــا اثبــت مــن خاللهــا مجلــس‬ ‫شــكلت جائحــة كورونــا‬ ‫التعــاون قدرتــه يف التعامــل مــع األزمــات مــن خــال تعظيــم قيمــة‬ ‫األمــن اإلنســاني والــذي كان هد ًفــا رئيســ ًيا ســعت لتحقيقــه كافــة‬ ‫السياســات اخلليجيــة لكافــة قاطنــي املنطقــة اخلليجيــة مــن مواطنني‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪29‬‬

‫ملف العدد‬

‫مجلس التعاون جاء ليسد فراغ شلل عمل جامعة الدول العربية إثر‬ ‫الخالف مع مصر وتعليق عضويتها عام ‪1979‬‬ ‫جهــاز استشــاري يعكــس آراء اخلبــراء وطموحــات الشــعوب اخلليجيــة‬ ‫ولذلــك مت إنشــاء الهيئــة اإلستشــارية للمجلــس األعلــى يف عــام‬ ‫‪1997‬م‪ ،‬مكونــة مــن ‪ 30‬عضـ ًوا علــى أســاس خمســة أعضــاء مــن كل‬ ‫دولــة عضــو يتــم اختيارهــم مــن ذوي الكفــاءة واخلبــرة مــن مواطنــي‬ ‫الــدول الســت ملــدة ثــاث ســنوات لتقــدمي املشــورة لصانــع القــرار يف‬ ‫هيــآت املجلــس‪ ،‬وهــي تختــص بشــكل أســاس يف تقــدمي املشــورة ملــا‬ ‫يحــال إليهــا مــن املجلــس األعلــى كمــا أنهــا تبــادر بتقــدمي مقترحــات‬

‫يختــار منهــا القــادة مــا يرونــه مناسـ ًبا لدراســتها‪ .‬ويف قمــة أبوظبــي‬ ‫‪1998‬م‪ ،‬مت اســتحداث القمــة التشــاورية بــن القمتــن الســابقة‬ ‫والالحقــة وذلــك بهــدف مناقشــة أي مســتجدات قــد تطــرأ خــال‬ ‫القمتــن الرئيســيتني وهــي ليســت بحاجــة لبروتوكــوالت النعقادهــا‪.‬‬ ‫كمــا يقــوم املجلــس األعلــى بتشــكيل هيئــة تســوية املنازعــات يف كل‬ ‫حالــة حســب طبيعــة اخلــاف‪ .‬أمــا ثانــي أجهــزة املجلــس فتتمثــل‬ ‫يف املجلــس الــوزاري ويتكــون مــن وزراء خارجيــة الــدول األعضــاء‬

‫‪28‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مجلـــس التعـــاون الخليجـــي‪ :‬مـــن األمـــن الجماعـــي إلـــى النظـــام اإلقليمـــي الجديـــد‬

‫أهميـة آلية خليجيـة برغماتية لتعظيم‬ ‫التعـاون وإعـادة تموضـع القـوى الدوليـة‬ ‫بعــد مســيرة حافلــة باألحــداث واملنعطفــات امتــدت علــى مــدى أربعــة عقــود مــن الزمــن ال منلــك إال أن نقــف يف هــذه‬ ‫اللحظــة مــن التاريــخ انحنــا ًء وتقديـ ًرا لآلبــاء املؤسســن لهــذا الكيــان اإلقليمــي الــذي ظهــر ليســاهم يف حتمــل شــيء يســير‬ ‫مــن املشــاكل األمنيــة لهــذه املنطقــة العربيــة امللتهبــة‪ ،‬لينتهــي رك ًنــا ركي ًنــا لألمــن اخلليجــي واألمــن العربــي برمتــه‪ ،‬فبفعــل‬ ‫دبلوماســية املبــادرة وتعزيــز العمــل اجلماعــي الــذي يتســم بهــا العمــل اخلليجــي جعــل منــه رك ًنــا ها ًمــا مــن أركان املنظومــة‬ ‫األمنيــة العربيــة‪ .‬فتأســيس مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة جــاء ليســد الفــراغ الــذي نتــج عــن الشــلل الــذي أصــاب‬ ‫عمــل جامعــة الــدول العربيــة إثــر اخلــاف مــع مصــر وتعليــق عضويتهــا يف عــام ‪1979‬م‪ ،‬بعــد توقيــع معاهــدة الســام بــن‬ ‫مصــر وإســرائيل ونقــل مقــر اجلامعــة مــن القاهــرة إلــى تونــس‪ ،‬حيــث أعلنــت دول جامعــة الــدول العربيــة قطــع عالقتهــا مــع‬ ‫مصــر يف عــام ‪1987‬م‪ ،‬حتــى عــام ‪1989‬م‪ ،‬الــذي شــهد عــودة مصــر إلــى احلضــن العربــي مجــد ًدا‪ .‬فمنــذ انطالقــة مجلــس‬ ‫التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة يف يــوم ‪ 25‬مايــو ‪1981‬م‪ ،‬وهــو يعمــل كخليــة نحــل دؤوبــة بكافــة أجهزتــه ومؤسســاته لتعزيــز‬ ‫العمــل اخلليجــي املشــترك والــذي هــو جــزء ال يتجــزأ مــن العمــل العربــي العــام‪ .‬فقــد عاصــر هــذا املجلــس تهديــدات أمنيــة‬ ‫غيــر مســبوقة بــد ًءا باحلــرب العراقية‪-‬اإليرانيــة‪ ،‬و محــاوالت تصديــر الثــورة اإليرانيــة لــدول اخلليــج‪ ،‬وانتهــا ًء باحلــرب‬ ‫البــاردة علــى أثــر انهيــار االحتــاد الســوفيتي الــذي تزامــن مــع الغــزو العراقــي لدولــة الكويــت و ظهــور مــا ســمي بالنظــام‬ ‫العاملــي اجلديــد‪ ،‬و تصاعــد خطــر اجلماعــات املتطرفــة و هجمــات ‪ 11‬مــن ســبتمبر‪،‬‬

‫د‪.‬هيله حمد املكيمي‬

‫و احلــرب علــى اإلرهــاب و حــرب افغانســتان و العــراق‪ ،‬و ماتبعــه مــن‬ ‫أحــداث الربيــع العربــي التــي افضــت إلــى أحــد أصعــب التحديــات‬ ‫التــي واجههــا املجلــس يف مســيرته واملتمثلــة يف اخلــاف اخلليجــي‬ ‫ممــا يؤكــد مــدى ترابــط دوائــر األمــن العربــي باألمــن اخلليجــي‬ ‫وصــوالً إلــى مباحثــات الســام والتطبيــع وانتفاضــة القــدس وغــزة‬ ‫واختــاف الفصائــل الفلســطينية مجــد ًدا و العــودة إلــى املربــع األول‪.‬‬

‫الميثاق و األجهزة‬

‫عقــدت القمــة اخلليجيــة األولــى يف أبــو ظبــي يف ‪ 26-25‬مايــو‬ ‫‪1981‬م‪ ،‬بدعــوة مــن املغفــور لــه الشــيخ زايــد بــن ســلطان آل نهيــان‬ ‫رئيــس دولــة اإلمــارات العربيــة املتحــدة والتــي مت فيهــا التوقيــع علــى‬ ‫امليثــاق املنشــيء للمجلــس والنظــام األساســي الــذي يهــدف إلــى‬ ‫تطويــر التعــاون بــن الــدول اخلليجيــة‪ .‬أمــا أهــداف املجلــس فقــد‬ ‫حددهــا النظــام األساســي يف حتقيــق التنســيق والتكامــل والترابــط‬

‫بــن الــدول األعضــاء يف جميــع املياديــن وصــوالً إلــى وحدتهــا‪ ،‬و‬ ‫توثيــق الروابــط بــن شــعوبها‪ ،‬ووضــع أنظمــة متماثلــة يف مختلــف‬ ‫املياديــن اإلقتصاديــة و املاليــة‪ ،‬و التجاريــة‪ ،‬و اجلمــارك و املواصالت‪،‬‬ ‫و يف الشــؤون التعليميــة والثقافيــة‪ ،‬واالجتماعيــة والصحيــة‪،‬‬ ‫واإلعالميــة‪ ،‬والســياحية‪ ،‬والتشــريعية‪ ،‬و اإلداريــة‪ ،‬و دفــع عجلــة‬ ‫التقــدم العلمــي و التقنــي يف مجــاالت الصناعــة والتعديــن والزراعــة‬ ‫والثــروات املائيــة واحليوانيــة‪ ،‬وإنشــاء بحــوث علميــة و إقامــة مشــاريع‬ ‫مشــتركة‪ ،‬و تشــجيع تعــاون القطــاع اخلــاص‪ .‬كمــا مت االســتقرار علــى‬ ‫إنشــاء ثالثــة أجهــزة متثلــت يف املجلــس األعلــى‪ ،‬وهــو الســلطة العليــا‬ ‫ملجلــس التعــاون ويتكــون مــن رؤســاء الــدول األعضــاء‪ ،‬ورئاســته‬ ‫دوريــة حســب الترتيــب الهجائــي ألســماء الــدول‪ ،‬ويجتمــع يف دورة‬ ‫عاديــة كل ســنة‪ ،‬ويجــوز عقــد دورات اســتثنائية بنــاء علــى دعــوة أي‬ ‫دولــة عضــو‪ ،‬وتأييــد عضــو آخــر‪ .‬ثــم مت اإلستشــعار ألهميــة وجــود‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪27‬‬

‫ملف العدد‬

‫مجتمع ــات الخلي ــج حدودي ــة واالنتق ــال م ــن ضف ــة إىل أخ ــرى كان س ــه ًال‬ ‫فتداخل ــت الثقاف ــات ال ـــ (هندي ــة واإليراني ــة‪ ،‬واإلفريقي ــة)‬ ‫املجلــس ألن كثيريــن ال يعرفــون عمــا مت ويتــم عملــه يف املجلــس‬ ‫يف ( احلجــرات اخللفيــة) إن صــح التعبيــر ‪ ،‬أي يف إنتــاج اللجــان و‬ ‫املنظمــات و الهيئــات املختلفــة التابعــة لــه‪ ،‬و بعضهــا لــه نتائــج كبيــرة‬ ‫إيجابيــة علــى العمــل املشــترك وعلــى املجتمــع اخلليجــي‪.‬‬ ‫ثانيــا‪ :‬ال يوجــد نشــاط (تثقيفــي) ملفــت‪ ،‬وكان األمنــاء العامــون‬ ‫ً‬ ‫يف الســابق (كل حســب اجتهــاده) ينظــم بــن فتــرة وأخــرى لقــاء‬ ‫لألكادمييــن والباحثــن للتــداول يف شــؤون املجلــس وإلقــاء الضــوء‬ ‫علــى أماكــن اإلجنــازات ومناقشــة مــا يتوجــب إكمالــه‪ ،‬ورمبــا جائحــة‬ ‫كرونــا قــد عطلــت ذلــك النشــاط وهــو يســتحق أن ينظــر إليــه بجديــة‬ ‫وبشــكل مؤسســي‪.‬‬ ‫ً‬ ‫ثالثــا‪ :‬هنــاك نقــص يف اســتخدام وســائل التواصــل االجتماعــي‬ ‫املتاحــة مــن أجــل خدمــة أهــداف املجلــس‪ ،‬فنحــن ندخــل عصــر‬ ‫(التواصــل االجتماعــي اإللكترونــي) وهنــاك يجــري تبــادل اآلراء‬

‫واألفــكار وتوزيــع املعلومــات وإجــراء النقاشــات‪.‬‬ ‫اخلالصــة‪ :‬هنــاك الكثيــر مــن اإلجنــازات التــي حققهــا مجلــس‬ ‫التعــاون علــى الصعيــد االجتماعــي‪ ،‬كمــا علــى بقيــة األصعــدة‬ ‫األخــرى‪ ،‬و مبــرور أربعــن عا ًمــا علــى إنشــائه ‪ ،‬ال بــد مــن إعــادة‬ ‫الزيــارة لــه و النظــر يف جناحاتــه مــن أجــل تعزيزهــا‪ ،‬ويف إخفاقاتــه‬ ‫مــن أجــل جتنــب مثيالتهــا‪ ،‬إال أنــه يف النهايــة ضــرورة اســتراتيجية‬ ‫ال بديــل عنهــا يف زمــن متغيــر تتموضــع فيــه الــدول يف صيــرورات‬ ‫مختلفــة عمــا ســبق‪ ،‬يزيــد هــذا التموضــع حــدة مــا ســوف تخلفــه‬ ‫جائحــة كرونــا التــي ضربــت العالــم علــى حــن غلفــة يف الكثيــر مــن‬ ‫النشــاطات اإلنســانية ‪،‬االقتصاديــة ‪ ،‬السياســية ‪ ،‬االســتراتيجية ‪،‬‬ ‫الثقافيــة و االجتماعيــة ‪.‬‬ ‫* أستاذ علم االجتامع السيايس ـ جامعة الكويت‬

‫‪26‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫إعالمنا فيه شوائب وال زال متمس ًك ا بالمدرسة القديمة التي تسيئ‬ ‫لإلنج ــازات فالش ــيفونية وادع ــاء اإلنجاز المبهر ليس ــت قابلة للتصديق‬ ‫املكرمــة و املدينــة املنــورة) فقــد كان االســتقطاب و االســتقرار طبيعــي‬ ‫مــن قبــل جاليــات مســلمة مــن كل ثقافــات العالــم املســلم‪ .‬بجانــب‬ ‫صفــة احلدوديــة فــإن هــذه املجتمعــات (حديثــة) يف اجلانبــن‬ ‫السياســي و الدميغــرايف واالقتصــادي‪ ،‬فكثيــر منهــا عرفــت صفــة‬ ‫الدولــة املســتقلة حدي ًثــا‪ ،‬عــدا اململكــة العربيــة الســعودية‪ ،‬وقــد كان‬ ‫عــدد منهــا ( حتــت االنتــداب البريطانــي ) حتــى الثلــث الثالــث مــن‬ ‫القــرن العشــرين ‪،‬كمــا إنهــا جمي ًعــا تشــتمل علــى ( مجتمعــات شــابة)‬ ‫أي معظــم مواطنــي اخلليــج مــن املواطنــن ممــن تقــل أعمارهــم عــن‬ ‫‪ 35‬ســنة‪ ،‬و نســبة التوزيــع يف النــوع ( للمواطنــن) تقري ًبــا متوازنــة‪،‬‬ ‫أمــا نســبة النــوع بــن مجمــوع الســكان فإنهــا يف خلــل كبيــر نتيجــة‬ ‫وجــود نســبة كبيــرة مــن الســكان مــن العاملــن الضيــوف و أغلبيــة‬ ‫ذكوريــة ‪ ،‬ويســمح عــدد محــدود مــن الــدول بانتقــال العمالــة الوافــدة‬ ‫بــن الــدول املختلفــة وبعضهــا بشــروط ال تتصــف باملرونــة ممــا يقلــل‬ ‫فاعليــة ســوق العمــل ‪ .‬وقــد عاشــت هــذه املجتمعــات علــى اقتصــاد‬ ‫ضعيــف ويف حالــة عــوز ونــدرة يف تراكــم راس املــال‪ ،‬حتــى اكتشــاف‬ ‫النفــط وتســويقه بــن خمســة إلــى ســبعة عقــود خلــت‪ ،‬وألنهــا قريبــة‬ ‫االســتقالل وظهــور الدولــة احلديثــة‪ ،‬فــإن فكــرة (الســيادة) مــع وفــرة‬ ‫ضخمــة مــن املــوارد جعلــت تلــك الســيادة تأخــذ أولويــة قــد تتعــارض‬ ‫مــع (التعــاون) املطلــوب ممــا تــرك بعــض الفروقــات التــي تظهــر بــن‬ ‫فتــرة وأخــرى‪.‬‬ ‫العمــل االجتماعــي‪ :‬املؤســف أن هيكليــة مجلــس التعــاون لــم‬ ‫ينظــر اليهــا ( كوحــدة و احــدة) بــل ضمــت أشــكاالً مــن التنظيمــات‬ ‫منهــا ( هيئــات) ومنهــا (منظمــات)‪ ،‬و منهــا ( جلــان) و قــد حظــي‬ ‫البعــد االجتماعــي بالســبق يف التنســيق بــن دول مجلــس التعــاون‬ ‫‪،‬فتــم تأســيس ( مجلــس وزراء العمــل للشــؤون االجتماعيــة لــدول‬ ‫اخلليــج ) مبكـ ًرا و كان ذلــك يف املؤمتــر الــذي عقــد يف املنامــة لــوزراء‬ ‫العمــل والشــؤون عــام ‪1978‬م‪ ،‬و صــدق علــى نظامــه األساســي يف‬ ‫االجتمــاع األول للــوزراء املختصــن يف الدوحــة ينايــر ‪1979‬م‪ ( ،‬أي‬ ‫قبــل إنشــاء مجلــس التعــاون كمــا عــرف) أفــرز مجلــس وزراء العمــل‬ ‫و أمانــة عامــة تتولــى شــؤون التنســيق بــن الــوزرات املختصــة بعــد‬ ‫إنشــاء املجلــس بعــد عــام ‪1981‬م ‪ ،‬وقــد أمتــت تلــك الهيئــة وتابعــت‬ ‫عــد ًدا مــن النشــاطات التنســيقية والبحثيــة ذات االهتمــام املشــترك‪.‬‬ ‫و العمــل االجتماعــي يف دول اخلليــج يشــمل مروحــة واســعة مــن‬ ‫النشــاطات‪ ،‬عــادة مــا يغطــي عليهــا النشــاط السياســي العلــن‪ ،‬فهــي‬ ‫تتــراوح بــن التنســيق يف موضوعــات كالبيئــة و التعليــم (مكتــب‬

‫التربيــة لــدول اخلليــج) وشــؤون املــرأة و الثقافــة وغيرهــا النشــاطات‬ ‫االجتماعيــة املختلفــة‪ ،‬ويف كثيــر مــن هــذه النشــاطات و املؤسســات‬ ‫و الهيئــات و اللجــان يتقــدم العمــل املشــترك بشــكل جــدي بــن دول‬ ‫اخلليــج الســت و لكــن يف الغالــب غيــر معــروف بشــكل واســع‪ ،‬علــى‬ ‫ســبيل املثــال فــإن هيئــة املقاييــس مــن عملهــا توحيــد املقاييــس للســلع‬ ‫و اخلدمــات الــواردة إلــى دول اخلليــج‪ ،‬كمثــل أن مواصفــات األمــان‬ ‫يف الســيارات الــواردة مــن أي مــكان ال بــد لهــا أن تكــون ( منســجمة‬ ‫مــع املواصفــات اخلليجيــة)‪ ،‬وال يســمح اســتيراد مركبــة مــن اخلــارج‬ ‫إن لــم تكــن مطابقــة لتلــك املواصفــات‪ ،‬وهــذا ينطبــق علــى الســلع‬ ‫املعمــرة األخــرى كمثــل األدوات الكهربائيــة و غيرهــا‪ ،‬هــذا أمــر مفيــد‬ ‫للمســتهلك اخلليجــي و لكنــه غيــر معــروف كثي ـ ًرا ‪ ،‬و مثــال آخــر‬ ‫( مجلــس وزراء الصحــة ) و الــذي ينســق يف شــراء األدويــة بــن الــدول‬ ‫الســت و يتأكــد مــن متاثــل تراخيــص األطبــاء مــن اخلــارج الراغبــن‬ ‫بالعمــل يف دول اخلليــج و ً‬ ‫أيضــا شــراء املعــدات الطبيــة مبواصفــات‬ ‫و أســعار متقاربــة ‪.‬أمــا منظمــة اخلليــج لالستشــارات الصناعيــة‬ ‫فتقــوم بتنســيق املشــروعات الصناعيــة والتأكــد مــن عــدم متاثلهــا يف‬ ‫دول مجلــس التعــاون و ً‬ ‫أيضــا القيــام بدراســات اجلــدوى و تشــجيع‬ ‫رأس املــال اخلليجــي يف االشــتراك يف إقامــة مصانــع خلدمــة الطلــب‬ ‫املجتمعــي علــى بعــض الســلع و املثــال هنــا (شــركة األدويــة اخلليجيــة)‬ ‫يف إمــارة رأس اخليمــة يف دول اإلمــارات والتــي تــزود دول اخلليــج‬ ‫باألدويــة وبعــض املعــدات الطبيــة األساســية ‪ .‬فهنــاك مروحــة واســعة‬ ‫تقــوم بهــا اللجــان واملنظمــات والهيئــات التابعــة ملجلــس التعــاون تقــدم‬ ‫خدمــة بعضهــا غيــر منظــور للمجتمــع اخلليجــي‪ ،‬ويديرهــا عــدد مــن‬ ‫أبنــاء دول اخلليــج‪.‬‬ ‫املعوقــات والتحديــات يف املســتقبل ملجلــس التعــاون‪ :‬هنــاك‬ ‫الكثيــر ممــا يســتحق أن يتابــع ونحــن نخطــو خــارج العقــد الرابــع مــن‬ ‫عمــر املجلــس‪ ،‬بجانــب التحديــات السياســية والتــي ذكــرت وأشــير‬ ‫إليهــا يف دارســات ســابقة يبقــى هنــاك حتديــات عمليــة منهــا علــى‬ ‫ســبيل املثــال ال احلصــر‪:‬‬ ‫ً‬ ‫أوال ‪ :‬يالحــظ أن هنــاك نقــص ميكــن أن يســمى( معــريف) يف عمــل‬ ‫املجلــس ‪ ،‬مبعنــى أن العنايــة بـــ ( العصــر الرقمــي) ومتطلباتــه و‬ ‫االســتجابة إليــه لــم يلتفــت إليهــا مبــا فيــه الكفايــة‪ ،‬فــا جتــد يف‬ ‫موقــع املجلــس اإللكترونــي مــا يعطــي املتابــع أو الراغــب يف احلصــول‬ ‫علــى معلومــات عــن نشــاطات‪ ،‬حديثــة و متكاملــة كمــا هــي املؤسســات‬ ‫العامليــة املثيلــة‪ ،‬هــذا النقــص يســبب ارتــدا ًدا ســلب ًيا علــى أعمــال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫اخلالفــات الناجتــة ‪ ،‬يحدثنــا االســتاذ عبــد اهلل بشــاره عــن‬ ‫كيــف حــل اخلــاف بــن قطــر والســعودية بعــد حادثــة (اخلفــوس)‬ ‫وينقــل بشــارة أن أميــر قطــر وقتهــا ‪ ،‬الشــيخ خليفــة بــن حمــد ‪،‬‬ ‫عندمــا وصــل إلــى أبوظبــي ( مقــر القمــة) قــال لــه ‪ ،‬هــل ميكــن أن‬ ‫يســير القبطــان ولديــه ســتة بحــارة بخمســة فقــط !‬ ‫مشــكلة عــدم أو ســوء الفهــم‪ :‬إقليــم اخلليــج رمبــا هــو أكثــر‬ ‫منطقــة كتــب عنهــا ووجــدت قبلــه وســتظل بعــده‪ .‬تلــك هــي املجموعــة‬ ‫األولــى التــي تســارع بالتعميــم حــول دول اخلليــج‪ ،‬أمــا الثانيــة فهــي‬ ‫التــي تعتقــد أن هــذه املجتمعــات ال تســتحق كل تلــك الثــروة التــي‬ ‫حصلــت عليهــا‪ ،‬وهــي ثــروة كان األجــدر ان تكــون (للمتحضريــن)!‬ ‫أو كمــا قــال أحــد الكتــاب العــرب املشــهورين (لــأرض‬ ‫اخلضــراء) وليــس (لــأرض الصفــراء)! وهــو موقــف‬ ‫بنــم عــن اســتعالء واهــم وفقــر يف املعرفــة اإلنســانية‬ ‫ورمبــا ينســجم بعضــه مــع موقــف (عنصــري) مــن‬ ‫نــوع مــا‪ ،‬أمــا الثالثــة فهــي مــن تعتقــد أن كل مــا‬ ‫هــو موجــود يجــب أن يــزال ويُغيــر‪ ،‬والبديــل لديــه‬ ‫هــو جتربــة (ثوريــة) كمــا يحــدث يف إيــران‪ ،‬وعنــد‬ ‫إفالســا‬ ‫املناقشــة العقليــة مــع هــذه الفئــة جتــد أن‬ ‫ً‬ ‫فكر ًيــا قــد أصابهــا‪ ،‬فمــا يحــدث يف إيــران‪ ،‬وإن قــال‬ ‫بعضهــم أن نفوذهــم قــد امتــد إلــى لبنــان وســوريا‬ ‫واليمــن والعــراق‪ ،‬فالنتيجــة واضحــة للعيــان قمــع وكتــم لألنفــاس‬ ‫وفقــر وتخلــف وخــراب األوطــان‪ ،‬فذلــك املشــروع (اإليرانــي) باملقارنة‬ ‫هــو دمــار للمجتمعــات يحتــاج إلــى عقــود طويلــة إلصالحــه إن توفــرت‬ ‫أدوات اإلصــاح‪ .‬تلــك الشــرائح الثــاث فمــا هــو املوقــف أمــام هــذا‬ ‫اجلــو مــن االســتهداف؟ ويبــرز تســاؤل كيــف ميكــن معاجلــة هــذا‬ ‫التضليــل؟ واإلجابــة عليــه هــي هــم مشــترك لنــا جمي ًعــا يف هــذه‬ ‫البقعــة مــن العالــم‪ ،‬لعــل أهمهــا هــو النظــر إلــى موضــوع اإلعــام‬ ‫أنــه باألســاس تقــدمي معلومــات دقيقــة وشــفافة للنــاس‪ ،‬إعالمنــا فيــه‬ ‫شــوائب كثيــرة وال زال متمسـ ًكا باملدرســة القدميــة التــي رمبــا تســيئ‬ ‫إلجنــازات املجتمــع أكثــر ممــا حتســن إليهــا‪ ،‬فالشــيفونية الوطنيــة‬ ‫ادعــاء اإلجنــاز املبهــر ليســت قابلــة للتصديــق‪ ،‬ومنــع املعلومــات أو‬ ‫التكتــم عليهــا لــم يعــد يناســب العصــر‪ ،‬فــا ســر يبقــى يف اخلفــاء يف‬ ‫عصرنــا‪ .‬ال أريــد أن أقلــل مــن شراســة الهجمــة واالســتهداف لــدول‬ ‫اخلليــج فهــي قادمــة مــن أكثــر مــن جهــة‪ .‬هنــاك اإلســام احلركــي‬ ‫و ليــس مــن الفطنــة التقليــل مــن مضــاره هــو موجــود ومنظــم ولديــه‬ ‫الكثيــر مــن املــوارد ويســاهم البعــض فيهــا دون علــم‪ ،‬وقــوى معاديــة‬ ‫متشــبثة بأفكارهــا ذات البعــد الواحــد‪ ،‬بســبب تكوينهــا الثقــايف‬ ‫الســابق و الراســخ‪ ،‬وتقــف معارضــة أمــام مشــروعات التحديــث‬ ‫املطروحــة اليــوم‪ ،‬وهنــاك قــوى خارجيــة ال تكتــم نياتهــا يف اإلضــرار‬ ‫مبــا هــو قائــم و محاربتــه‪ ،‬كمــا إن علينــا االنتبــاه أننــا يف عصــر‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪25‬‬

‫ملف العدد‬

‫أفضــل تســمية لــه أنــه ( عصــر تويتــر و وواتــس اب و كلــب هــاوس) ويف‬ ‫هــذه الوســائل الثــاث يجــري تدميــر العقــل الوطنــي‪ ،‬وإشــاعة كــم‬ ‫مــن املغالطــات ينشــط فيهــا أفــراد و جماعــات منظمــة بــل وأجهــزة‬ ‫دول‪ ،‬كل ذلــك يقــع علــى أفئــدة و أبصــار كثيريــن لديهــم ضعــف‬ ‫مناعــة معرفيــة بســبب فقــر التعليــم النوعــي والــذي ال يؤهــل كثيريــن‬ ‫لفــرز الصالــح مــن الطالــح مــن خــال تعلــم منهجيــة علميــة وعقــل‬ ‫متســائلة ‪ .‬واملؤسســات اخلليجيــة ذات الصلــة مطالبــة بتــدارس‬ ‫األمــر بجديــة‪ ،‬فــأول اختــراق ألمنهــا واســتقرارها هــو االســتحواذ‬ ‫علــى بعــض عقــول أبنائهــا‪.‬‬

‫ال بد من إعادة النظر‬ ‫يف نجاحـــات مجلـــس‬ ‫التع ــاون لتعزيزه ــا ويف‬ ‫إخفاقاتـــه مـــن أجـــل‬ ‫تجن ــب مثيالته ــا‬

‫أهمية مجلس التعاون االستراتيجية ألهله‬

‫مــع الفــراغ العربــي الــذي وصفنــا و مــع انفتــاح‬ ‫شــهية دول اجلــوار ( خاصــة إيــران وتركيــا) لوضــع‬ ‫قــدم لهــا يف محيــط املجلــس‪ ،‬إال أن املجلــس حافــظ‬ ‫علــى اســتقالله النســبي فهــو وعــاء إقليمــي بســب‬ ‫تقــارب الثقافــة ووشــائج األســر ‪ ،‬فــأي مطلــع علــى‬ ‫تاريــخ اخلليــج االجتماعــي يــكاد يجــزم أن القليــل مــن‬ ‫األســر يف أي دولــة منــه التــي ليــس لهــا فــرع أو أســرة‬ ‫أو أقربــاء يف البلــد اآلخــر كمــا تتشــابه املرجعيــات‬ ‫السياســية و املــزاج االجتماعــي كمــا أن الالفــت أن‬ ‫هنــاك تأثيــر و تأثــر يف األمنــاط االقتصاديــة و اخلطــط التنمويــة‬ ‫دور الســوق و القطــاع اخلــاص و ً‬ ‫أيضــا العالقــة املنفتحــة علــى اآلخــر‬ ‫‪ .‬هــذا التشــابك حــول معــه مصالــح مشــتركة عميقــة قــد تهزهــا‬ ‫األحــداث ولكــن ال تبعثرهــا‪ ،‬ألن املصالــح العليــا و املشــتركة تــكاد‬ ‫تكــون متقاربــة أكثــر مــن أي جتمــع إقليمــي آخــر ‪ ،‬والن الواقــع العاملــي‬ ‫يذهــب حثي ًثــا إلــى صنــع التكتــات ذات املصالــح االســتراتيجية حتــى‬ ‫لــو اختلفــت اللغــة و الثقافــة‪ ،‬فــإن األوفــق أن تذهــب دول املنطقــة (‬ ‫ً‬ ‫حفاظــا علــى مصاحلهــا) ذلــك الطريــق‪ ،‬فالعالــم اليــوم لــم يعــد عالــم‬ ‫كمــا كان يف أغلــب القــرن التاســع عشــر و العشــرين‪ ،‬عالــم اقتصــادي‬ ‫قائــم أوالً علــى إنتــاج الســلع ثــم حتــول إلــى إنتــاج اخلدمــات‪ ،‬اليــوم‬ ‫يتحــول وبقــوة إلــى ( إنتــاج املعرفــة) وهــي حتــدي ال تســتطيع أن تقــوم‬ ‫بــه دول صغيــرة أو متوســطة‪ ،‬بــل يحتــاج إلــى تكتــل أكبــر و مــوارد‬ ‫أكثــر و تعــاون دولــي أوســع‪.‬‬ ‫مجتمعــات اخلليــج‪ :‬تتصــف مجتمعــات اخلليــج بعــدد مــن الصفــات‬ ‫أولهــا إنهــا ( يف الغالــب ) مجتمعــات حدوديــة‪ ،‬أي مقابلــة لــدول‬ ‫أخــرى ( اخلليــج مقابــل إيــران و باكســتان و الهنــد) و البحــر األحمــر‬ ‫مقابــل مصــر و الســودان و ســواحل إفريقيــة أخــرى ‪ ،‬و بهــذه الصفــة‬ ‫فــإن االنتقــال مــن ضفــة إلــى أخــرى كان ســه ً‬ ‫ال لفتــرة طويلــة قبــل‬ ‫التاريــخ املعاصــر ‪ ،‬فتداخلــت ثقافــات ( هنديــة‪ ،‬إيرانيــة ‪ ،‬إفريقيــة)‬ ‫يف هــذه املجتمعــات وبوجــود ( املــدن املقدســة اإلســامية ) ( مكــة‬

‫‪24‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫دول الخليج و‪ 40‬عا ًم ا من التعاون ـ البعد االجتماعي‬

‫مجلس التعاون يواجه نقص الرقمنة وغياب‬ ‫التثقيف وضعف وسائل التواصل االجتماعي‬ ‫مقدمــة‪ :‬لــم يكــن ســه ً‬ ‫ال إعــان مجلــس التعــاون مــن الــدول الســت املكونــة لــه و هــي اململكــة العربيــة الســعودية‪ ،‬و ســلطنة‬ ‫عمــان‪ ،‬و الكويــت‪ ،‬و قطــر‪ ،‬و اإلمــارات العربيــة املتحــدة‪ ،‬و البحريــن يف ‪ 26‬مايــو ‪1981‬م‪ ،‬بأبــو ظبــي ‪ ،‬فقــد كانــت الظــروف‬ ‫احمليطــة باإلقليــم شــائكة‪ ،‬كمــا كانــت فكــرة (ظهــور تكتــات) يف اإلطــار العربــي ينظــر إليهــا سياس ـ ًيا بالشــك و الريبــة مــن‬ ‫جانــب دول عربيــة وازنــة‪ ،‬لذلــك حــرص اإلعــان الرســمي وقتهــا علــى القــول إن املجلــس يشــكل جــز ًءا أساسـ ًيا مــن الرابطــة‬ ‫العربيــة األوســع‪ ،‬بعــد أربعــن عا ًمــا علــى املســيرة لــم تعــد ( الكتلــة العربيــة) يف صحتهــا النســبية الســابقة‪ ،‬فالبــاد العربيــة‬ ‫اليــوم هــي كمثــل (جنــود خرجــوا مــن معركــة قاســية) وقــد خــارت قواهــم و تشــتت جهدهــم‪ ،‬األســباب كثيــرة مــن بينهــا ( تأثيــر‬ ‫الربيــع العربــي) ســل ًبا علــى الكافــة‪ ،‬فقــط قــدم الربيــع يف غيــر موعــده و علــى عــدم جاهزيــة أو حتضيــر يف املجتمعــات التــي‬ ‫تأثــرت بــه مباشــرة أو املجمعــات العربيــة األخــرى‪ ،‬فعــاث يف البــاد والعبــاد وتبعثــرت قــوى الدولــة و كانــت فرصــة للــدول‬ ‫ذات الشــهية التوســعية يف اجلــوار أن تتمــدد‪،‬‬

‫د‪ .‬محمد الرميحي‬ ‫وبعض من الدول العربية دخل يف حرب أهلية الزالت قائمة‬ ‫( ليبيــا و اليمــن وســوريا) و أخــرى تشــتت فيهــا قــوى الدولــة‬ ‫وأصبحــت أقــرب إلــى اإلفــاس االقتصــادي و الوهــن السياســي‬ ‫( تونــس و لبنــان) وأخــرى وإن جنــت مــن التأثيــر الســلبي املباشــر إال‬ ‫أنهــا دخلــت يف حتـ ٍـد ألمنهــا القومــي ( مصــر و املغــرب) زاد مــن ذلــك‬ ‫التبعثــر مــا تركتــه وال زالــت جائحــة كرونــا علــى املجتمعــات العربيــة‬ ‫قاطبــة مــن حتـ ٍـد صحــي و اقتصــادي و اجتماعــي هائــل‪ ،‬ال ميكننــا‬ ‫اآلن حســاب نتائجــه ‪ .‬علــى املســتوى اخلليجــي لــم ينــج مــن تأثيــر‬ ‫غيــر مباشــر مــن هــواء الربيــع السياســي الرطــب‪ ،‬فقامــت بعــض‬ ‫دولــه بشــراء (بطاقــة يانصيــب) يف بعــض مخرجاتــه دون أن تشــتري‬ ‫يف مقابلهــا ( بوليصــة تامــن) إن صــح القــول ‪ ،‬فجــاءت النتيجــة‬ ‫خــاف بــن أشــقاء شــتت القــوى لفتــرة بــن دولــة قطــر و بــن‬ ‫ثالثــة مــن دول املجلــس (اململكــة العربيــة الســعودية و دولــة اإلمــارات‬ ‫ومملكــة البحريــن) بعــد ثــاث ســنوات مــن االختــاف‪ ،‬وعلــى الرغــم‬ ‫مــن تأثيــر ذلــك اخلــاف نســبيا علــى مســيرة املجلــس‪ ،‬إال أنــه حتــى‬ ‫يف تلــك الســنوات ظلــت بعــض جلانــه و مؤسســاته تعمــل بشــكل‬ ‫معقــول‪ ،‬و هــي اليــوم تعــود تدريج ًيــا إلــى ســابق عهدهــا‪ .‬لقــد أوغــل‬

‫البعــض يف حتليــل األزمــة وذهــب إلــى تنظيــر بالــغ البعــد وضــارب يف‬ ‫التحليــل غيــر الواقعــي‪ ،‬وبــن تبســيط ظاهــري‪ .‬يف التنظيــر املتُخيــل‬ ‫جنــد أن أحــد الذيــن يعتقــد أنهــم مــن (جماعــة اإلخــوان) والعامــل يف‬ ‫احــدى املؤسســات القطريــة‪ ،‬يذهــب إلــى القــول إن األزمــة (صــراع‬ ‫بــن الثــورة املضــادة للربيــع العربــي‪ ،‬وبــن املدافعــن عــن ثــورة الربيع)‪،‬‬ ‫هنــا (الثــورة املضــادة تعنــي الــدول األربــع) واملدافــع عــن الثــورة‬ ‫يعنــي (قطــر)! يذهــب الكاتــب للقــول ( انتقــال قــوى الثــورة املضــادة‬ ‫وظهيرهــا الدولــي ( الواليــات املتحــدة) إلــى محاولــة تغييــر القيــادات‬ ‫يف املعســكر املقابــل) هــو املثــال الواضــح‪ ،‬ويضــرب مثــاال مبحاولــة‬ ‫( (االنقــاب يف تركيــا \ يوليــو ‪ 2015‬م) و ( محاولــة االنقــاب يف‬ ‫الدوحــة \ مايــو ‪2017‬م) علــى إنهــا أعمــال متماثلــة ترمــي إلــى تأكيــد‬ ‫مســار (الثــورة املضــادة)‪ ،‬هكــذا خــاض منظــرو جماعــة (اإلســام‬ ‫السياســي) يف ملــف اخلــاف و فســروه جلانــب مصاحلهــم دون وعــي‬ ‫مبــا يختزنــه الضميــر الشــعبي اخلليجــي لبعضــه مــن مــودة القربــي‬ ‫ترفدهــا املصالــح املشــتركة ‪،‬ولعــل البعيديــن عــن معرفــة الوشــائج‬ ‫االجتماعيــة فاتهــم النظــر يف أهميــة ( راس املــال االجتماعــي) وهــو‬ ‫أن تســتخدم ( العالقــات القبليــة واالجتماعيــة التقليديــة) حلــل‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫أراضــي تلــك الــدول و خــارج نطــاق عملــه التقليــدي يف القــارة‬ ‫األوروبيــة وفــرض التغييــر يف العقيــدة العســكرية للحلــف إلــى‬ ‫تغييــر يف طبيعــة عمــل القــوات فخفــض قواتــه يف دول شــرق‬ ‫أوروبــا وجلــأ إلــى تكويــن تشــكيالت صغيــرة و ســريعة احلركــة‬ ‫وخفيفــة التســليح للقيــام بالتدخــل يف مواقــع األزمــات وقــد قــام‬ ‫احللــف يف عــام ‪2014‬م‪ ،‬بتشــكيل قــوة التدخــل الســريع عاليــة‬ ‫املهــام ويعتبــر تدخــل هــذه القــوة انتقائــي بالنســبة للواليــات‬ ‫املتحــدة ودول احللــف األمــر الــذي يجــب وضعــه يف احلســبان يف‬ ‫منطقــة اخلليــج كأحــد مناطــق املصالــح لــدول احللــف‪.‬‬

‫سادسـاً‪ :‬االســتراتيجية المتبعــة لــدول مجلــس التعــاون الخليجــي‬ ‫يف مواجهــة المخاطــر المحيطــة بــه‪:‬‬

‫مهمــة اجليــوش هــي حمايــة األمــن القومــي واملصالــح احليويــة‬ ‫لبالدهــا ولتحقيــق هــذه املهمــة فــإن اجليــوش تتبــع إحــدى‬ ‫ا ســتر ا تيجيتني ‪:‬‬

‫األولــى‪ :‬اســتراتيجية دفاعيــة وهــي أن تســتعد اجليــوش بعتادهــا‬ ‫ورجالهــا وكامــل قدراتهــا ملواجهــة أعدائهــا وعندمــا يقــوم العــدو‬ ‫مبهاجمتهــا تقــوم مبواجهتــه وصــده وتدميــره ومنعــه مــن حتقيــق‬ ‫أهدافــه ويف هــذه االســتراتيجية تدخــل اجليــوش يف حــرب فعليــة‪،‬‬ ‫وبفــرض انتصارهــا إال أن احلــرب تعرضهــا وتعــرض البــاد‬ ‫للخســائر املاديــة يف الرجــال واألمــوال ويف املصالــح إلــى آخــره‪.‬‬ ‫ولكــن هنــاك اســتراتيجية أخــرى أثبتتهــا جتــارب التاريــخ حتقــق‬ ‫كل األهــداف مــن حمايــة األمــن القومــي واملصالــح احليويــة‬ ‫إلــى آخــره دون الدخــول يف حــرب وتعريــض البــاد للخســائر‬ ‫وهــذه االســتراتيجية الثانيــة تعــرف بــه اســتراتيجية الــردع هــذه‬ ‫االســتراتيجية تقــول‪" :‬إذا أردت أن متنــع احلــرب فاســتعد لهــا"‬ ‫ومطالــب هــذه االســتراتيجية حددهــا املولــى عــز وجــل مــن فــوق‬ ‫ســبع ســماوات يف قولــه‪:‬‬ ‫ـاط ْ َ‬ ‫اس ـت َ​َط ْعتُم ِّمــن ُق ـ َّوةٍ َومِ ــن ِّربَـ ِ‬ ‫اليْـلِـ‬ ‫ـا‬ ‫ـ‬ ‫" َوأَ ِع ـ ُّدوا لَ ُهــم َّم ْ‬ ‫الل َو َع ُد َّو ُك ـ ْم َو َ‬ ‫تُ ْر ِهبُــو َن ِبــهِ َع ـ ُد َّو َّ ِ‬ ‫آخرِ ي ـ َن مِ ــن ُدونِهِ ـ ْم َل تَ ْعل َ ُمونَ ُه ـ ُم‬ ‫َّ‬ ‫اللُ يَ ْعل َ ُم ُهـ ْـم (‪60‬األنفــال)‬ ‫مبعنى‪:‬‬ ‫‪ -1‬امتــاك القــدرات الشــاملة ومنهــا القــدرة العســكرية التــي‬ ‫تفــوق مــا ميتلكــه العــدو أو علــى أقــل تقديــر تتســاوى معــه‪.‬‬ ‫‪ -2‬اإلعــان عــن هــذه القــوة لكــي يعلــم بهــا العــدو وذلــك مــن‬ ‫خــال العــروض العســكرية واملنــاورات والتدريبــات املشــتركة مــع‬ ‫الــدول األخــرى وبالــذات القويــة منهــا‪.‬‬ ‫‪ -3‬حســم أي مواجهــات مــع أي عدائيــات عمـ ً‬ ‫ا بقولــه تعالى‪:‬‬ ‫" َف ِإ َّمــا تَثْ َق َف َّن ُهــ ْم ِف ْ َ‬ ‫الــ ْر ِب َف َشــ ِّر ْد بِهِ ــم َّمــ ْن‬ ‫َخل ْ َف ُهــ ْم لَ َعلَّ ُهــ ْم يَ َّذ َّكــ ُرو َن (‪ 57‬األنفــال)‬

‫قضية العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪23‬‬

‫‪ -4‬احملافظــة علــى الــروح املعنويــة العاليــة للقــوات مــع تســريب‬ ‫الشــك لألعــداء يف قدرتهــم علــى مواجهــة قواتنــا‪.‬‬ ‫وهــذه االســتراتيجية جتعــل العــدو يفكــر مــراراً قبــل الشــروع يف‬ ‫االعتــداء أو تهديــد املصالــح وميتنــع نهائيــاً عــن ذلــك أمــا إذا‬ ‫حــاول اختبــار قوتــي فــإن الــرد يجــب أن يكــون مــن "محــدود إلــى‬ ‫متــدرج إلــى شــامل"‬ ‫مثــل مــا قــال معاويــة بــن أبــي ســفيان ‪-‬رضــي اهلل عنــه‪"-‬ال أضــع‬ ‫ســوطي حيــث يكفينــي صوتــي وال أضــع ســيفي حيــث يكفينــي‬ ‫ســوطي"‪.‬‬ ‫إن مــا قــام ويقــوم بــه مجلــس التعــاون اخلليجــي يحقــق الكثيــر‬ ‫مــن هــذه االســتراتيجية بوحــدة صفــه وتســليحه املســتمر بأحــدث‬ ‫أنــواع األســلحة ومــا ميتلكــه مــن قــدرات شــاملة ويزيــد مــن تلــك‬ ‫االســتراتيجية التحالــف مــع دول عربيــة شــقيقة مــن خــارج‬ ‫املجلــس وزيــادة التصنيــع املشــترك وخاص ـ ًة احلربــي منهــا وزيــادة‬ ‫التدريبــات واملنــاورات املشــتركة معهــا يف دول املجلــس‪.‬‬ ‫االنتبــاه للقــوى الناعمــة اإلســرائيلية وعــدم االنســياق وراء‬ ‫أجندتهــا التــي ال تريــد إال مصلحتهــا ويف مقدمتهــا ضــرب الصــف‬ ‫العربــي وتفكيــك أواصــره واحلــذر مــن التــورط يف مســاعدتها‪.‬‬ ‫عــدم التعويــل علــى القــدرات األجنبيــة وخاصــ ًة األمريكيــة يف‬ ‫مواجهــة أي تهديــدات إيرانيــة ألن مصلحتهــا أال مييــل ميــزان‬ ‫القــوى يف املنطقــة ألي طــرف عربــي أو إيرانــي وخاص ـ ًة العربــي‬ ‫الــذي حتــرص علــى اســتمرار حاجتــه لهــا‪.‬‬ ‫إعــادة التفكيــر يف إنشــاء القــوة العربيــة املشــتركة لتكــون ســيف‬ ‫العــرب ودرعهــم وردعــاً ألعدائهــم‪.‬‬ ‫اإلصــرار علــى املنــاداة بإخــاء منطقــة الشــرق األوســط مــن‬ ‫األســلحة النوويــة مــن خــال املنظمــات الدوليــة وعلــى رأســها‬ ‫األمم املتحــدة‪.‬‬ ‫زيــادة األمــن الســيبراني ضــد أي هجمــات ســيبرانية علــى‬ ‫املنشــآت واألهــداف احليويــة والعســكرية والعمــل علــى امتــاك‬ ‫قــوة ســيبرانية ملواجهــة املتغيــرات املتالحقــة يف هــذا املجــال والتــي‬ ‫قــد تطغــى علــى مــا عداهــا مــن قــدرات يف املســتقبل القريــب‪.‬‬

‫*أستاذ العلوم االسرتاتيجية ـ مرص‬

‫‪22‬‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫قضية العدد‬

‫مــن الشــبح اإليرانــي النــووي الــذي حتــاول اإلقنــاع بأنــه عــدو‬ ‫مشــترك لهــا وإلســرائيل قــد يحتاجــا للتعــاون معــاً ضــده ‪.‬‬ ‫وهــذا مــا عبــر عنــه "دينيــس روس" املبعــوث األمريكــي ملنطقــة‬ ‫اخلليــج وغــرب آســيا يف كتابــه "أســاطير وأوهــام" بــأن املظلــة‬ ‫الدفاعيــة األمريكيــة حلمايــة األمــن القومــي العربــي تتطلــب‬ ‫تكثيــف وزيــادة القــوات األمريكيــة وإقنــاع الــدول العربيــة بالدخــول‬ ‫يف معاهــدة أمنيــة عســكرية مــع الواليــات املتحــدة األمريكيــة علــى‬ ‫غــرار معاهــدة "ناتــو" وهــذه املظلــة تتطلــب التنســيق بــن الــدول‬ ‫العربيــة وإســرائيل لــردع أي هجــوم إيرانــي‪.‬‬ ‫‪-2‬عاملي ًا ‪:‬‬ ‫أ‌‪ -‬الواليــات املتحــدة األمريكيــة‪ :‬حتــرص الواليــات املتحــدة‬ ‫األمريكيــة علــى الســيطرة علــى منطقــة الشــرق األوســط بصفــة‬ ‫عامــة أو منطقــة اخلليــج بصفــة خاصــة للحفــاظ علــى مصاحلهــا‬ ‫احليويــة حتــى يف ظــل اكتشــافات البتــرول الصخــري والغــاز‬ ‫الصخــري اللــذان مت اكتشــافهما يف أرضهــا وأصبحــت تغنيهــا عــن‬ ‫أي احتياجــات خارجيــة وخاصــة مــن منطقــة اخلليــج العربــي إال‬ ‫أنهــا تــرى ضــرورة الســيطرة عليهــا حلرمــان الصــن مــن البتــرول‬ ‫ا اقتصاديــاً فاعــ ً‬ ‫والغــاز اللــذان ميثــان عامــ ً‬ ‫ا لالســتمرار يف‬ ‫النمــو االقتصــادي الســريع للحــاق بالواليــات املتحــدة والتفــوق‬ ‫عليهــا‪ ،‬كمــا أن هــذا التواجــد يحقــق لهــا ضمــان ســامة إســرائيل‬ ‫و أمنهــا ويضمــن اســتمرار فتــح األســواق العربيــة لتصريــف‬ ‫منتجاتهــا‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ب‌‪ -‬روســيا‪ :‬حتكــم املصالــح االقتصاديــة والسياســية التوجهــات‬ ‫اجلديــدة لروســيا يف املنطقــة العربيــة ويف الشــرق األوســط‬ ‫مدعومــة مــن تلــك الــدول التــي تســعى للخــروج مــن حتــت العبــاءة‬ ‫األمريكيــة والكيانــات االقتصاديــة الناشــئة التــي تبحــث عــن‬ ‫بديــل الواليــات املتحــدة يســاعدها علــى ذلــك قدرتهــا العســكرية‬ ‫وكونهــا أكبــر مصــدر للســاح يف العالــم بعــد الواليــات املتحــدة‬ ‫األمريكيــة وحتــاول العــودة بقــوة للمنطقــة العربيــة والشــراكة مــع‬ ‫بعــض دولهــا معتمــدة علــى خبراتهــا التاريخيــة اإليجابيــة للتعــاون‬ ‫العربــي الروســي والتقــارب الثقــايف واحلضــاري بينهــا إضافــ ًة‬ ‫إلــى التعــاون التقنــي يف مجــال الطاقــة وخاصـ ًة يف مجــال الطاقــة‬ ‫النوويــة وتكنولوجيــا الفضــاء والتعــاون العســكري‪.‬‬ ‫ت‌‪ -‬الصــن‪ :‬يف الوقــت الــذي حتــرص فيــه الصــن علــى االحتفــاظ‬ ‫بعالقــات قويــة مــع إيــران وتعمــل علــى تنميتهــا فــإن العالقــات‬ ‫الصينيــة مــع الــدول العربيــة وخاص ـ ًة يف منطقــة اخلليــج العربــي‬ ‫تتقــدم بخطــى حثيثــة للمحافظــة علــى إمــداد النفــط الــذي ميثــل‬ ‫لهــا أهميــة حيويــة وكذلــك الســعي إلــى اســتمرار تدفــق صادراتهــا‬ ‫إلــى األســواق العربيــة الرائجــة التــي تتمســك بهــا يف مواجهــة‬ ‫املنتجــات الغربيــة وخاصــ ًة األمريكيــة منهــا وحتــاول إزاحتهــا‬ ‫والتفــوق عليهــا‪.‬‬ ‫ث‌‪-‬حلــف الناتــو‪ :‬بعــد تفــكك االحتــاد الســوفيتي تطــورت‬ ‫الوظيفــة العســكرية للحلــف مــن الدفــاع عــن دول احللــف إلــى‬ ‫حمايــة مصالــح الــدول األعضــاء يف احللــف حتــى وإن كان خــارج‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫قضية العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪21‬‬

‫إجمــايل اإلنفــاق الدفاعــي للــدول الســت (‪ 155,1‬مليــار دوالر ســنو ًي ا)‬ ‫والس ــعودية يف المقدم ــة بـ ـــ‪ 67,6‬ملي ــار دوالر وأقله ــا البحرين ‪1.4‬ملي ــار دوالر‬ ‫رابعاً‪ :‬التواجد العسكري األمريكي يف الخليج العربي‪:‬‬

‫‪ -1‬توجــد قــوات أمريكيــة يف العــراق يف قاعدتــي (عــن األســد‪،‬‬ ‫أربيــل اجلويــة)‬ ‫‪ -2‬قيــادة األســطول اخلامــس يف البحرين‪.‬‬ ‫‪ -3‬قــوات جويــة وبحريــة يف الكويت‪.‬‬ ‫‪ -4‬قيــادة املنطقــة املركزيــة األمريكيــة داخــل قاعــدة العيديــد يف‬ ‫قطــر وبهــا ‪ 13‬ألــف جنــدي وقاذفــات بــي‪.52-‬‬ ‫‪ -5‬وتســتضيف اإلمــارات أعــداد مــن اجلنــود والطائــرات املســيرة‬ ‫واملقاتــات اف ‪.35‬‬ ‫‪ -6‬جتــدر اإلشــارة أن أي انتقــام إيرانــي يف حالــة توجيــه ضربــات‬ ‫إليهــا مــن جانــب الواليــات املتحــدة األمريكيــة أو إســرائيلية ســوف‬ ‫يوجــه أساس ـاً إلــى هــذه القــوات وقــد تطــال ضرباتهــا االنتقاميــة‬ ‫أهداف ـاً حيويــة يف تلــك الــدول ســواء بالصواريــخ بعيــدة املــدى أو‬ ‫الطائــرات املســيرة أو احلــرب الســيبرانية‪.‬‬

‫خامس ـاً‪ :‬المتغيــرات اإلقليميــة والدوليــة المؤثــرة عــى مجلــس‬ ‫التعــاون الخليجــي‪:‬‬

‫هــي ذاتهــا القــدرة اجليواســتراتيجية لــدول مجلــس التعــاون‬ ‫اخلليجــي بعينهــا هــي مــن أوجــدت األهميــة اجليوبوليتيكــة‬ ‫لتلــك املنطقــة يف محيطيهــا اإلقليمــي والعاملــي وجعلتهــا مطمعــاً‬ ‫ومجــاالً حيويـاً للعديــد مــن دولهــا األمــر الــذي جعــل االســتجارة ‬ ‫بأحدهمــا مــن اآلخــر هــي عينهــا "كاملســتجير مــن الرمضــاء بالنــار"‬ ‫فــاذا كانــت إيــران وتركيــا وإســرائيل هــي الرمضــاء فالشــك أن‬ ‫الواليــات املتحــدة األمريكيــة واالحتــاد األوروبــي والصــن وروســيا‬ ‫هــم النــار والعكــس صحيــح وكلهــم مع ـاً مــن يحرصــون ويخططــون‬ ‫ويصنعــون اخلــاف واالقتتــال العربــي ـ العربــي والتنظيمــات‬ ‫اإلرهابيــة واالثنييــات "اخلالفــات الدينيــة واملذهبيــة والقوميــة‪...‬‬ ‫إلــخ" داخــل الوطــن الواحــد لتقســيم تلــك الــدول الراســخة إلــى‬ ‫دويــات متفككــة ضعيفــة‪.‬‬ ‫‪ -1‬إقليميـ ًا‪:‬‬ ‫أ‌‪ -‬إيــران‪ :‬إذا كان مــا روي عــن اخلمينــي قولــه ‪":‬لقــد حكــم‬ ‫العــرب العالــم اإلســامي ســبعة قــرون وحكمــه االتــراك خمســة‬ ‫قــرون وآن للفــرس أن يحكمــوه مــا بقــي مــن الزمــان" ســواء كان‬ ‫هــذا القــول املنســوب لــه صحيــح أو غيــر ذلــك فــإن لســان حــال‬

‫خلفائــه وتابعيــه يقــول ذلــك وإن كان لــم يضيــع الوقــت يف انتظــار‬ ‫بنــاء القــدرة العســكرية تقليديــة ونوويــة فإنهــم بــدأوا مبكــراً يف‬ ‫اســتخدام القــوة الناعمــة والتمويــل الســخي لصناعــة األذرع‬ ‫الشــيعية املواليــة لهــم يف بعــض البلــدان العربيــة إلســقاطها‬ ‫مــن الداخــل وحتويــل والئهــا وانتمائهــا للجمهوريــة اإلســامية‬ ‫اإليرانيــة وليــس مــا يجــري يف العــراق وســوريا ولبنــان واليمــن‬ ‫ببعيــد‪.‬‬ ‫إن مخاطــر النشــاط النــووي اإليرانــي ال تكمــن يف امتالكهــا‬ ‫أســلحة نوويــة فقــط بــل إنهــا تُشــكل خطــراً بيئيــاً علــى املنطقــة‬ ‫يف حالــة حــدوث أي أخطــاء نتيجــة نقــص اخلبــرة أو اإلهمــال أو‬ ‫التعــرض لهجــوم خارجــي‪ ،‬وقــد أشــارت دراســة "مركــز البحريــن‬ ‫للدراســات والبحــوث" إلــى أن التداعيــات الناجتــة عــن انفجــار‬ ‫مفاعــل "بوشــهر" علــى اخلليــج ســتكون رهيبــة نظــراً النتشــار‬ ‫املــواد املشــعة يف الهــواء مثــل البلوتونيــوم طويــل اإلشــعاعية‪.‬‬ ‫ب‌‪ -‬تركيــا‪ :‬لــم تخـ ِ‬ ‫ـف تركيــا ســواء "ساســتها أو مفكريهــا" حلمهــا‬ ‫يف اســتعادة امبراطوريتهــا العثمانيــة القدميــة خاصــ ًة مــع حلــول‬ ‫عــام ‪2023‬م‪ ،‬الــذي تنتهــي فيــه احلــدود الزمنيــة ملعاهــدة لــوزان‬ ‫التــي قضــت بتفكيــك االمبراطوريــة العثمانيــة وقــد بــدأت مبكــراً‬ ‫يف اإلعــداد الســتعادة هــذه االمبراطوريــة ببنــاء ومتويــل أذرع تابعــة‬ ‫لهــا أيديولوجي ـاً يف بعــض البلــدان العربيــة "جماعــة اإلخــوان" يف‬ ‫مصــر والســودان وليبيــا وتونــس بنفــس الفكــر الــذي فعلتــه إيــران‬ ‫يف زراعــة أذرعهــا "حــزب اهلل" يف بعــض البلــدان العربيــة األخــرى‬ ‫بــل إن تركيــا اقتربــت أكثــر مــن منطقــة اخلليــج العربــي يف قطــر‬ ‫حيــث عينهــا وهدفهــا الرئيســي هــو دول اخلليــج العربــي بثرواتهــا‬ ‫وقيمتهــا الدينيــة اإلســامية‪.‬‬ ‫ت‌‪ -‬إســرائيل‪ :‬هــي الــذراع األمريكــي املمــدود يف اجلســد العربــي‬ ‫وتخطــط جلعلــه القــوة األعظــم يف منطقــة الشــرق األوســط ومــا‬ ‫لــم تســتطعه إســرائيل يف الــدول احمليطــة بهــا بالقــوة الصلبــة‬ ‫تســعى إلــى حتقيقــه يف باقــي الــدول العربيــة بالقــوة الناعمــة‬ ‫وقــد جنحــت يف ذلــك إلــى حــد مــا يف احلصــول علــى عالقــات‬ ‫دبلوماســية كاملــة مــع بعــض الــدول العربيــة وحتــاول احلصــول‬ ‫علــى تطبيــع كامــل و االســتفادة القصــوى مــن تلــك العالقــة يف‬ ‫حتقيــق أهدافهــا وقــد ســاعدتها الواليــات املتحــدة يف حتقيــق‬ ‫ذلــك ســواء بالضغــط علــى البعــض مــن تلــك الــدول أو بالتخويــف‬

‫االنتب ــاه للق ــوى الناعم ــة اإلس ــرائيلية ويف مقدمته ــا ض ــرب الص ــف‬ ‫العرب ــي وتفكي ــك أواص ــره‬

‫‪20‬‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫قضية العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫إذا كان ــت إي ــران وتركي ــا وإس ــرائيل ه ــي الرمض ــاء فأمري ــكا وأوروب ــا‬ ‫والصي ــن وروس ــيا ه ــم الن ــار وكله ــم يصنع ــون الخالف ــات واالقتت ــال‬ ‫‪ 1818‬مدفــع ميــدان ‪ 122 +‬راجمــات صواريــخ ويتكــون األســطول‬ ‫البحــري مــن ‪ 55‬قطعــه بحريــة تضــم ‪ 3‬فرقاطــات‪ 4 +‬كورفيــت ‪+‬‬ ‫‪ 9‬ســفن دوريــة ‪ 3 +‬كاســحات ألغــام ويتكــون أســطولها التجــاري‬ ‫مــن ‪ 380‬ســفينة ومتتلــك الســعودية ‪ 5‬موانــئ كبــرى ‪ 214‬مطــار‬ ‫عســكري‪ + .‬حتالــف عســكري مــع الواليــات املتحــدة األمريكيــة‪.‬‬ ‫‪ -2‬اجليــش اإلماراتــي يحتــل املرتبــة رقــم ‪ 45‬عامليـاً عــدد اجلنــود‬ ‫‪ 64‬ألــف جنــدي عامــل وال يوجــد قــوات احتيــاط ‪,‬حجــم القــوات‬ ‫اجلويــة ‪ 538‬طائــرة بينهــا ‪ 98 ،‬مقاتلــة ‪ 20 +‬طائــرة هجوميــة‪+‬‬ ‫‪ 40‬طائــرة نقــل عســكري ‪ 145 +‬طائــرة تدريــب ‪ 17 +‬طائــرة مهــام‬ ‫خاصــة ‪ 229 +‬مروحيــة بينهــا ‪ 30‬مروحيــة هجوميــة ‪,‬القــوات‬ ‫البريــة ‪ 434‬دبابــة ‪ 8600‬عربــة مدرعــة ‪ 183،‬مدفــع ذاتــي‬ ‫احلركــة ‪ 67 ،‬مدفــع ميدانــي مجــرور ‪ 72 +‬راجمــات صواريــخ‬ ‫‪+‬ويضــم األســطول البحــري ‪ 75‬قطعــة بينهــا ‪ 9‬كورفيــت ‪35+‬‬ ‫ســفينة دوريــة ‪ 2+‬كاســحة ألغــام ‪,‬ويضــم األســطول التجــاري ‪616‬‬ ‫ســفينة و متتلــك اإلمــارات ‪ 8‬موانــئ ‪ 43‬مطــار عســكري ‪ +‬حتالــف‬ ‫عســكري مــع الواليــات املتحــدة األمريكيــة ‪.‬‬ ‫‪ -3‬اجليــش العمانــي يحتــل املرتبــة ‪ 75‬عامل ًيــا عــدد قواتــه ‪42.5‬‬ ‫ألــف جنــدي وال يوجــد احتيــاط حجــم القــوات اجلويــة ‪131‬‬ ‫طائــرة بينهــا ‪ 29‬مقاتلــة ‪ 10 +‬طائــرات هجوميــة ‪ 9 +‬طائــرات‬ ‫نقــل عســكري ‪ 46 +‬طائــرة تدريــب ‪ +‬أربعــة طائــرات مهــام خاصــة‬ ‫‪ 42 +‬مروحيــة‪ ،‬وتضــم القــوات البريــة ‪ 117‬دبابــة ‪ 761 +‬مدرعــة‬ ‫‪ 39 +‬مدفــع ذاتــي احلركــة ‪ 144 +‬مدفــع ميــدان مجــرور ‪12 +‬‬ ‫راجمــات صواريــخ‪ ،‬ويضــم األســطول البحــري ‪ 16‬قطــع منهــا‬ ‫‪ 12‬ســفينة دوريــة متتلــك عمــان خمــس موانــئ كبــرى ويتكــون‬ ‫أســطولها البحــري مــن ‪ 51‬ســفينة ‪ 132‬مطــار‪+ .‬حتالــف عســكري‬ ‫مــع اململكــة املتحــدة البريطانيــة‪.‬‬ ‫‪ -4‬اجليــش الكويتــي يحتــل املرتبــة ‪ 85‬عاملي ـاً تعــداد قواتــه ‪39,5‬‬ ‫ألــف جنــدي بينهــم ‪ 24‬ألــف جنــدي قــوات احتياطيــة‪ ،‬القــوات‬ ‫اجلويــة ‪ 85‬طائــرة بينهــا ‪ 27‬مقاتلــة ‪+‬طائرتــي نقــل عســكري‪13 +‬‬ ‫طائــرة تدريــب ‪ 40 +‬مروحيــة بينهــا ‪ 16‬مروحيــة هجوميــة‪ ،‬تضــم‬ ‫القــوات البريــة ‪ 376‬دبابــة ‪ 745 +‬عربــة مدرعــة ‪ 98 +‬مدفــع‬ ‫ذاتــي احلركــة ‪ 27 +‬راجمــة صواريــخ‪ ،‬ويضــم األســطول البحــري‬ ‫‪ 38‬قطعــة بحريــة ويتكــون األســطول التجــاري مــن ‪ 158‬ســفينة‪،‬‬ ‫متتلــك الكويــت ‪ 5‬موانــئ كبيــرة ‪ 7‬مطــارات‪.‬‬ ‫‪ +‬حتالــف عســكري مــع الواليات املتحــدة األمريكية‪.‬‬

‫‪ -5‬اجليــش القطــري يحتــل املرتبــة رقــم ‪ 90‬عامل ًيــا ‪ 12‬ألــف جنــدي‬ ‫وليــس لديــه احتيــاط تضــم القــوات اجلويــة ‪ 123‬طائــرة بينهــا ‪24‬‬ ‫طائــرة مقاتلــة ‪ 6+‬طائــرات هجوميــة ‪ 12 +‬طائــرة نقــل عســكري‬ ‫‪ 35 +‬طائــرة تدريــب ‪ 46 +‬مروحيــة بينهــا ‪ 3‬مروحيــات هجوميــة‬ ‫‪,‬وتضــم القــوات البريــة ‪ 92‬دبابــة ‪ 250 +‬عربــة مدرعــة ‪46 +‬‬ ‫مدفــع ميــدان ‪ 12 +‬مدفــع ذاتــي احلركــة ‪ 15 +‬راجمــات صواريــخ‬ ‫‪,‬ويضــم األســطول البحــري ‪ 46‬قطعــة بحريــة بينهــا ‪ 68‬ســفينة‬ ‫دوريــة ويضــم األســطول التجــاري ‪ 140‬ســفينة ومتتلــك قطــر‬ ‫‪ 3‬موانــئ كبــرى‪ 6 ,‬مطــارات ‪ +‬حتالــف عســكري مــع الواليــات‬ ‫املتحــدة األمريكيــة وفرنســا‪.‬‬ ‫‪ -6‬اجليــش البحرينــي يحتــل املرتبــة ‪ 93‬عامليــاً تعــداد قواتــه‬ ‫‪ 8200‬جنــدي وليــس لديــه احتيــاط‪ ،‬متتلــك القــوات اجلويــة ‪109‬‬ ‫طائــرات بينهــا ‪ 17‬طائــرة مقاتلــة ‪ +‬طائرتــا نقــل عســكري ‪37+‬‬ ‫طائــرة تدريــب ‪ 65+‬مروحيــة بينهــا ‪ 22‬مروحيــة هجوميــة ‪,‬تضــم‬ ‫القــوات البريــة ‪ 180‬دبابــة ‪ 843 +‬عربــة مدرعــة ‪ 33+‬مدفــع ذاتــي‬ ‫احلركــة ‪ 26 +‬مدفــع ميــدان مجــرور ‪ 176 +‬راجمــة صواريــخ‬ ‫‪,‬أســطول بحــري ‪ 39‬قطعــة بينهــا ‪ 38‬ســفينة دوريــة ويضــم‬ ‫األســطول التجــاري ‪ 259‬ســفينة متتلــك البحريــن مينــاءان كبيــران‬ ‫‪ 4‬مطــارات‪ +،‬حتالــف عســكري مــع الواليــات املتحــدة األمريكيــة‬ ‫وفرنســا‪.‬‬

‫ثالثاً‪ :‬القدرات واإلمكانات العسكرية إليران‪:‬‬

‫طبق ـاً لتقريــر التــوازن العســكري ملركــز الدراســات االســتراتيجية‬ ‫لنــدن ‪2018 IISS‬م‪.‬‬ ‫‪ -1‬عــدد الطائــرات ‪ 254‬طائرة‬ ‫‪ -2‬عــدد الدبابــات ‪ 1345‬دبابــة ‪ +‬املدافــع ‪ 993‬مدفــع ‪ +‬صواريــخ‬ ‫أرض ـ أرض "ســكودبي‪ ،‬الفاجــر‪ ،‬شــهاب"‬ ‫‪ -3‬القطــع البحريــة ‪ 113‬قطعــة‬ ‫‪ -4‬اإلنفاق العســكري ‪ 5.1‬مليار دوالر ســنوياً‬ ‫‪ -5‬القــوة البشــرية "‪ 534‬ألــف جنــدي عامــل" باإلضافــة إلــى "‪400‬‬ ‫ألــف جنــدي قــوات احتيــاط" ‪ 115 +‬ألــف جنــدي حــرس ثــوري ‪+‬‬ ‫‪ 90‬ألــف جنــدي "باســتيج"‪.‬‬ ‫‪ -6‬متتلــك إيــران قــدرات صناعيــة عســكرية متطــورة خاص ـ ًة يف‬ ‫مجــال الصواريــخ بعيــدة املــدى والطائــرات املســيرة‪.‬‬ ‫‪ -7‬البرنامــج النــووي اإليرانــي والــذي يعتبــر تهديــداً صريحــاً‬ ‫للــدول العربيــة وخاص ـ ًة دول مجلــس التعــاون اخلليجــي يف حالــة‬ ‫امتــاك إيــران ألســلحة نوويــة ومحاولــة فــرض إرادتهــا عليهــم‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫وعــدد ســكانها ‪ 3‬مليــون نســمة‬ ‫‪ -2‬تســيطر دول مجلــس التعــاون اخلليجــي علــى ممــرات‬ ‫مائيــة تؤثــر تأثيــراً كبيــراً علــى حركــة االقتصــاد العاملــي وعلــى‬ ‫االســتراتيجيات العســكرية وخاصــ ًة أعمــال الفتــح االســتراتيجي‬ ‫للقــوات واألســاطيل وتتحكــم يف ســرعتها وكثافتهــا‪ ،‬مثــل بــاب‬ ‫املنــدب علــى املدخــل اجلنوبــي للبحــر األحمــر والــذي ميــر منــه مــا‬ ‫ال يقــل عــن ‪ 6.5‬مليــون برميــل مــن النفــط يوميـاً وأيضـاً مضيــق‬ ‫ُهرمــز الــذي ميــر مــن خاللــه حوالــي ‪ % 45‬مــن اســتهالك العالــم‬ ‫مــن النفــط يوميــاً أي مــا يســاوي ‪ 21‬مليــون برميــل مــن النفــط‬ ‫وهــو يصــل مــا بــن اخلليــج العربــي غربــاً وخليــج عمــان و بحــر‬ ‫العــرب واحمليــط الهنــدي شــرقاً وحتــده إيــران مــن الشــمال و‬ ‫ســلطنة عمــان مــن اجلنــوب وطبقـاً إلحصائيــات الهيئــة األمريكيــة‬ ‫ملعلومــات الطاقــة فــإن مضيــق ُهرمــز تعبــر منــه يوميــاً مــن ‪20‬‬ ‫‪ 30:‬ناقلــة حتمــل مــا يقــرب مــن ‪ 21‬مليــون برميــل مــن النفــط‬ ‫وهــو مــا يقــرب مــن ‪ % 45‬مــن جتــارة النفــط احملمولــة بحــراً أي‬ ‫‪ %5‬مــن حركــة التجــارة البحريــة يف العالــم‪.‬‬ ‫‪ -3‬اقتصاديــاً متتلــك دول مجلــس التعــاون اخلليجــي الســت‬ ‫مــا يقــرب مــن ‪ % 65‬مــن احتياطــي النفــط يف العالــم ‪%33.5,‬‬ ‫مــن احتياطــي الغــاز الطبيعــي يف العالــم و للمملكــة العربيــة‬ ‫الســعودية وحدهــا ثانــي أكبــر احتياطــي مــن النفــط يف العالــم‬ ‫‪ 267,7‬مليــار برميــل ويعتبــر قطــاع التعديــن يف دول املجلــس مــن‬ ‫القطاعــات الهامــة حيــث تبلــغ نســبته حوالــي ‪ % 38‬مــن إجمالــي‬ ‫النــاجت احمللــي كمــا توجــد طفــرة صناعيــه يف تلــك الــدول تتمثــل‬ ‫يف الصناعــات التحويليــة (البتروكيماويــات واألســمدة) تظهــر‬ ‫يف املــدن واملجمعــات الصناعيــة الضخمــة يف اململكــة العربيــة‬ ‫الســعودية ودولــة اإلمــارات العربيــة املتحــدة ســاهمت بنســبة‬ ‫مرتفعــة يف النــاجت اإلجمالــي لهــا أمــا الزراعــة فتســهم بنســب‬ ‫مختلفــة يف دول املجلــس تختلــف مــن دولــة ألخــرى‪.‬‬ ‫‪ -4‬البنــاء الســكاني لــدول اخلليــج العربــي فإنــه رغــم كــون هــذه‬ ‫الــدول جاذبــة للســكان فــإن القوميــة العربيــة تتغلــب علــى باقــي‬ ‫القوميــات حيــث يوجــد العــرب واألكــراد واألتــراك واآلذاريــن‬ ‫وغيرهــم ويبلــغ إجمالــي ســكان دول مجلــس التعــاون اخلليجــي‬ ‫‪ 53,3‬مليــون نســمة طبقـاً لتقريــر مركــز الدراســات االســتراتيجية‬ ‫يف لنــدن عــام ‪2020‬م‪ ،‬وتتميــز دول اخلليــج العربيــة بارتفــاع نســبة‬ ‫الشــباب األمــر الــذي يؤهلهــا لصنــع مســتقبل أفضــل بتأهيــل‬ ‫مواردهــا البشــرية خاصــة يف ظــل معــدل النمــو الســكاني الســريع‬ ‫‪ %3:2‬ســنوياً وقــد تطــورت التنميــة البشــرية و انخفضــت نســبة‬

‫قضية العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪19‬‬

‫األميــة وزادت نســبة التعليــم لإلنــاث و مشــاركة املــرأة يف ســوق‬ ‫العمــل ولكــن هنــاك مشــكلة ســوء توزيــع الســكان التــي تؤثــر علــى‬ ‫األمــن الوطنــي لــدول املجلــس‪.‬‬ ‫‪ -5‬األهميــة الدينيــة لــدول مجلــس التعــاون اخلليجــي‪ :‬تعتبــر‬ ‫أرض احلرمــن الشــريفني ومهبــط الوحــي أقــدس بقعــة علــى‬ ‫الكــرة األرضيــة تهفــو إليهــا قلــوب املســلمني يف العالــم وتتمنــى‬ ‫لهــا ولســاكنيها اخليــر واألمــن والســام ومتثــل لــكل الشــعوب‬ ‫اإلســامية أهميــة اســتراتيجية مطلقــة تهــون مــن أجلهــا كل‬ ‫التضحيــات‪ ،‬وهــذه أقــوى رســالة ردع لــكل مــن يفكــر يف املســاس‬ ‫بهــا‪.‬‬ ‫‪ -6‬القــدرات واإلمكانــات العســكرية لــدول مجلــس التعــاون‬ ‫اخلليجــي طبقــاً لإلحصــاءات العامليــة ملوقــع جلوبــال فايــر بــاور‬ ‫األمريكــي لعــام ‪2020‬م‪:‬‬ ‫أ‌‪ -‬عــدد ســكان دول مجلــس التعــاون اخلليجــي ‪ 53‬مليــون نســمة‬ ‫والقــوى البشــرية املتاحــة للعمــل نحــو ‪ 29‬مليــون نســمة‪.‬‬ ‫ب‌‪ -‬عــدد الطائــرات احلربيــة للجيــوش الســتة هــو ‪ 1862‬طائرة‪.‬‬ ‫ت‌‪ -‬عــدد الدبابــات ‪ 2250‬دبابــة وأكثــر مــن ‪ 24,000‬عربــة‬ ‫مدرعــة‪.‬‬ ‫ث‌‪ -‬عــدد املدافــع ذاتيــه احلركــة ‪ 400‬مدفــع ‪ 2100 +‬مدفــع‬ ‫ميــدان مجــرور ‪ 143 +‬راجمــات صواريــخ‪.‬‬ ‫ج‌‪ -‬عــدد القطــع البحريــة ‪ 309‬قطــع بحريــة متنوعة‬ ‫ح‌‪ -‬إجمالــي اإلنفــاق الدفاعــي للــدول الســت (‪ 155,1‬مليــار دوالر‬ ‫ســنو ًيا)‪:‬‬ ‫الســعودية ‪ 67,6‬مليــار دوالر‪ ،‬اإلمــارات ‪ 22.7‬مليــار دوالر‪،‬‬ ‫ســلطنة عمــان ‪ 8.6‬مليــار دوالر‪ ،‬الكويــت ‪ 6.8‬مليــار دوالر‪ ،‬قطــر‬ ‫‪ 6‬مليــارات دوالر‪ ،‬البحريــن ‪ 1.4‬مليــار دوالر‪.‬‬

‫ثانياً‪ :‬جيوش دول مجلس التعاون الخليجي‬

‫‪ -1‬اجليــش الســعودي يحتــل املرتبــة رقــم ‪ ،17‬ويبلــغ عــدد قواتــه‬ ‫العســكرية ‪ 803‬آالف جنــدي بينهــا ‪ 325‬ألــف قــوات احتياطيــة‪،‬‬ ‫ومتتلــك القــوات اجلويــة الســعودية ‪ 879‬طائــرة حربيــة بينهــا ‪270‬‬ ‫مقاتلــة‪.‬‬ ‫‪ 81+‬طائــرة هجوميــة ‪ 49 +‬طائــرة شــحن عســكري ‪208 +‬‬ ‫طائــرات تدريــب ‪ 13+‬طائــرة مهــام خاصــة ‪ 283 +‬مروحيــة‬ ‫بينهــا ‪ 34‬مروحيــة هجوميــة‪ ،‬وتضــم القــوات البريــة ‪ 1062‬دبابــة‬ ‫وأكثــر مــن ‪ 12800‬عربــة مدرعــة ‪ 705 +‬مدافــع ذاتيــة احلركــة ‪+‬‬

‫الجيش السعودي يف المرتبة ‪ 17‬عالم ًي ا بقوة ‪ 803‬آالف جندي وتمتلك‬ ‫الق ــوات الجوي ــة الس ــعودية ‪ 879‬طائ ــرة حربي ــة بينه ــا ‪ 270‬مقاتل ــة‬

‫‪18‬‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫قضية العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫نحو استراتيجية ردع خليجية‬

‫استراتيجيتان متاحتان لدول الخليج والردع‬ ‫أفضلالخياراتو‪ 6‬خطواتلحفظاألمنالقومي‬ ‫أربعــون عام ـاً مضــت علــى تأســيس مجلــس التعــاون اخلليجــي يف ‪ 25‬مــن مايــو ‪1981‬م‪ ،‬بهــدف حتقيــق التعــاون والتكامــل‬ ‫بــن دولــه يف جميــع املجــاالت وصــوالً إلــى حتقيــق الوحــدة بينهــا‪ ،‬وتوثيــق الروابــط بــن شــعوبها‪ ،‬ووضــع أنظمــة متماثلــة يف‬ ‫مختلــف املياديــن االقتصاديــة و املاليــة والتجاريــة واجلمــارك واملواصــات ويف الشــؤون التعليميــة والثقافيــة واالجتماعيــة‬ ‫والصحيــة واإلعالميــة والســياحية والتشــريعية واإلداريــة ودفــع عجلــة التقــدم العلمــي والتقنــي يف مجــاالت الصناعــة‬ ‫والتعديــن والزراعــة والثــروات املائيــة واحليوانيــة‪ ،‬وإنشــاء مراكــز بحــوث علميــة وإقامــة مشــاريع مشــتركة وتشــجيع تعــاون‬ ‫القطــاع اخلــاص‪ .‬وخــال هــذه العقــود األربعــة جــرت يف النهــر ميــاه كثيــرة مــن متغيــرات وحتديــات عامليــة وإقليميــة ومحليــة‪.‬‬ ‫فمــاذا حتقــق مــن تلــك األهــداف؟ ومــاذا تأخــر؟ ومــاذا غــاب؟ وكيــف واجــه العواصــف العاتيــة مــن حــروب اخلليــج األولــى‬ ‫إلــى الثانيــة إلــى الثالثــة‪ ،‬وهــل اســتعد ملــا هــو آت مــن براكــن تغلــي حولــه وفوهاتهــا أقــرب إليــه بحممهــا ومــا هــو موقــف‬ ‫ذلــك املجيــر الــذي فــرض نفســه علــى املســتجير الــذي اســتجار مــن الرمضــاء بالنــار "ذلــك التواجــد العســكري األجنبــي علــى‬ ‫أرض اخلليــج" ؟؟‬

‫لواء د‪ .‬نصر سالم‬ ‫إنــه قــدر تلــك البقعــة املميــزة مــن األرض‪ ،‬أن متتلــك مــن القــدرة‬ ‫اجليواســتراتيجية واألهميــة اجليوبوليتيكيــة‪ ،‬مــا يجعلهــا مطمعــاً‬ ‫للقــوى االســتعمارية ومــا يفــرض عليهــا أن تدافــع عــن نفســها‬ ‫وأمنهــا ومصاحلهــا احليويــة والقوميــة مبــا أمــر بــه اهلل ســبحانه‬ ‫ِحبْــلِ َّ ِ‬ ‫الل َجمِ ي ًعــا َو َل‬ ‫وتعالــى يف كتابــه العزيــز " َو ْ‬ ‫اعت َِص ُمــوا ب َ‬ ‫تَ َف َّر ُقــوا (‪103‬آل عمــران)‪ ،‬وأن تتخــذ مــن االســتراتيجيات مــا‬ ‫يحقــق لهــا أمنهــا وســامتها وقــوه شــكيمتها وهــي اســتراتيجية‬ ‫اســت َ​َط ْعتُم ِّمــن‬ ‫الــردع‪ ،‬كمــا أمــر اهلل يف قولــه‪َ " :‬وأَ ِعــ ُّدوا لَ ُهــم َّمــا ْ‬ ‫ـاط ْ َ‬ ‫الل َو َع ُد َّو ُك ـ ْم َو َ‬ ‫اليْــلِ تُ ْر ِهبُــو َن ِبــهِ َع ـ ُد َّو َّ ِ‬ ‫ُق ـ َّوةٍ َومِ ــن ِّربَـ ِ‬ ‫آخرِ ي ـ َن‬ ‫َّ‬ ‫ُ‬ ‫مِ ــن ُدونِهِ ــ ْم َل تَ ْعل َ ُمونَ ُهــ ُم الل يَ ْعل َ ُم ُهــ ْم (آيــة ‪60‬األنفــال)‬ ‫لإلجابــة علــى تلــك التســاؤالت ســوف نســتعرض األهميــة‬ ‫اجليواســتراتيجية واألهميــة اجليوبوليتيكيــة لــدول مجلــس‬ ‫التعــاون اخلليجــي والقــدرات واإلمكانــات العســكرية لهــا‪:‬‬ ‫• املتغيــرات الدوليــة واإلقليميــة املؤثــرة علــى دول مجلــس التعــاون‬ ‫اخلليجــي والتواجــد العســكري األجنبــي يف منطقــة اخلليــج‪.‬‬ ‫• اســتراتيجية الــردع التــي تنتهجهــا دول مجلــس التعــاون‬ ‫اخلليجــي ومــا يلــزم إضافتــه لتفعيــل تلــك االســتراتيجية‪.‬‬

‫أوالً‪ :‬األهميــة الجيواســتراتيجية لــدول مجلــس التعــاون الخليجــي‬ ‫"منطقــة الخليــج العربــي"‪:‬‬ ‫‪ -1‬تقــع هــذه املنطقــة بــن دائرتــي عــرض ‪ 40-15‬شــمال خــط‬ ‫االســتواء وخطــي طــول ‪ 26‬و‪ 37‬شــرقاً وتبلــغ مســاحتها حوالــي‬ ‫‪ 3.6‬مليــون كيلومتــر مربــع مــا متثــل حوالــي ‪ %26‬مــن مســاحة‬ ‫الوطــن العربــي وتضــم‪:‬‬ ‫أ‌) اململكــة العربيــة الســعودية‪ :‬عاصمتهــا الريــاض ومســاحتها‬ ‫‪ 2.2‬مليــون كيلومتــر مربــع ويبلــغ عــدد ســكانها ‪ 32.5‬مليــون‬ ‫نســمة طبقــاً لتعــداد ‪2018‬م‪.‬‬ ‫ب‌) اإلمــارات العربيــة املتحــدة‪ :‬عاصمتهــا أبــو ظبــي‬ ‫ومســاحاتها‪ 83600‬كيلــو متــر مربــع وعــدد ســكانها ‪ 5.9‬مليــون‬ ‫نســمة ‪.‬‬ ‫ت‌) ســلطنة عمــان‪ :‬عاصمتهــا مســقط ومســاحتها‪ 309500‬كيلــو‬ ‫متــر مربــع وعــدد ســكانها ‪ 5‬مليــون نســمة‪.‬‬ ‫ث‌) دولــه الكويــت‪ :‬عاصمتهــا الكويــت ومســاحتها ‪ 17800‬كيلــو‬ ‫متــر مربــع وعــدد ســكانها ‪5.4‬مليــون نســمة‪.‬‬ ‫ج‌) مملكــة البحريــن‪ :‬املنامــة مســاحتها ‪ 760‬كيلومتــر مربــع وعــدد‬ ‫ســكانها ‪ 1.5‬مليــون نســمة‪.‬‬ ‫ح‌) قطــر عاصمتهــا‪ :‬الدوحــة ومســاحتها ‪ 637,11‬كيلومتــر مربــع‬

17

163 ‫العــدد‬ 2021 ‫يــوليـــــــــو‬

‫دراسة العدد‬

www.araa.sa

ƻĔŨĔŐ ǪǦ ţǙĬ ūŴĔőĝŤē ĺťĥŨ ţŴį ęĴżĹŨ

02

ţŴį ěĔŨŵšĨ ĔűĴŘŵĜ ĚŠĴĝĽŨ ŒŻijĔĽŨ ŽŤĔĝŤē ĔŲŭŨŴ ĿĔĭŤē ŏĔʼnŝŤēŴ ĺťĥũŤē

ūŴĔőĝŤē ĺťĥũŤē ţŴį ŮżĖ İĨŵũŤē ŽĐĔĖĴŲšŤē ŊĖĴŤē ijĔũġĝĸǙŤ ĦżťĭŤē ĚĹĸČŨ ŏēĴĝĬǘē ěēĆēĴĖ ŦżĥĹĝŤ İĨŵŨ ŽĥżťĬ ŧĔōŬ .POS ŒżėŤē ŇĔŝŭŤ ĔŅŻēŴ ȕŽŤǚē ŗēĴŁŤē ęĶŲĤǜ ĚżĥżťĭŤē ĚšėĽŤē ŮŻĴĩėŤē ĚšťũŨ ůĴŝŨ Ŵ źijĔĥĝŤē ŪżšĩĝŤē ĶŠĴŨ ŧǨǦǨǦ ŧĔŐ ŦũőŤē ěĉİĖ ŽĝŤē ěĔŐŵŘİũťŤ ĚżĥżťĭŤē ĚŠĴĽŤē

11

ŽŭřŤē ĘĝšũŤē ŮżĖ ěǘĔŁĜǙŤ ĺťĥũŤē ţŴį

10

ĚʼnĬ įŵĤŴ ĚżũżťŜč ďijēŵň ěĔĥĝŭũťŤ ĚżŤŴĴĝėŤē

‫* األمني العام املساعد للشؤون االقتصادية والتنموية ـ‬ ‫مجلس التعاون الخليجي‬

09

ěĔšėļ ŊĖij ěĔŨŵšĩŤē ĚżŬŴĴĝšŤǞē ĺťĥũŤē ţŴİĖ ĚżĥżťĬ ĚšėĽĖ ęİĨēŴ

01

śŵĹŤē ŧĔżŜ ĚżĥżťĭŤē ĚŠĴĝĽũŤē ŧĔŐ ĚŻēİĖ ŧǨǦǦǮ

įĔĩĜǘē ŧĔưŜ ŮżĖ ŽŠĴũĥŤē ĺťĥũŤē ţŴį ŧĔŐ ĚŻēİĖ ŧǨǦǦǩ

04

03

ŞżĹŭĝŤē ūŴĔőĝŤēŴ ĚĩŘĔšũŤ ŃēĴŨǜē ĚżŬēŵżĩŤē ĚżĜĔėŭŤēŴ

İĨŵũŤē ĆēĴĽŤē ĚŻŴįǝŤ ěĔŨĶťĝĹũŤēŴ ĚżėʼnŤē ĚżŨŵšĩŤē

06

05

şĴĝĽŨ ŧĔōŬ śēĴŔǞē ĚĩŘĔšũŤ ěĔŝżŝĩĝŤē ĪĝŘŴ ŹťŐ ųĖ ĚŀĔĭŤē ţŴį ŶŵĝĹŨ ūŴĔőĝŤē ĺťĥŨ

įĔũĝŐē ěĔřŀēŵŨ ęİĨŵŨ ĚżĥżťĬ ŮŨ ĴżėŠ įİőŤ ŒťĹŤē

08

07

ijĔőĸĉ ņżřĭĜ ěĔũŤĔšŨ ŮżĖ ţēŵĥĝŤē ĺťĥũŤē ţŴį

şĴĝĽũŤē ĆēĴĽŤē ěēİőŨŴ ŧĵēŵťŤ İŻĴėŤē

‫‪16‬‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫دراسة العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫أﻫﻤﻴﺔ دول ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺘﻌﺎون ﻛﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻌﺎﻟﻢ‬

‫‪ ١٫٦‬ﺗﺮﻟﻴﻮن دوﻻر‬ ‫اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲ‬ ‫اﻟﻤﺮﺗﺒﺔ )‪ (١٢‬ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى‬ ‫اﻟﻌﺎﻟﻢ ‪.‬‬

‫)‪ (٢٨٫٧‬أﻟﻒ دوﻻر‬ ‫ﻣﺘﻮﺳﻂ ﻧﺼﻴﺐ اﻟﻔﺮد ﻣﻦ‬ ‫اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫)‪ (٤١٥٫٧‬ﻣﻠﻴﺎر ﻣﺘﺮ ﻣﻜﻌﺐ‬ ‫ﻣﻦ اﻧﺘﺎج اﻟﻐﺎز اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ‬ ‫أي ﻓﻲ اﻟﻤﺮﺗﺒﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‬ ‫ﻋﺎﻟﻤﻴﺎً‪.‬‬

‫)‪ (١٧٫٣‬ﻣﻠﻴﻮن ﺑﺮﻣﻴﻞ ﻳﻮﻣﻴﺎً‬ ‫إﺟﻤﺎﻟﻲ إﻧﺘﺎج دول ًﻣﺠﻠﺲ‬ ‫اﻟﺘﻌﺎون ﻣﻦ اﻟﻨﻔﻂ‪.‬‬

‫)‪ (٤٢‬ﺗﺮﻳﻠﻴﻮن ﻣﺘﺮ ﻣﻜﻌﺐ‬ ‫ﻣﻦ اﺣﺘﻴﺎﻃﻲ اﻟﻐﺎز أي‬ ‫ﻓﻲ اﻟﻤﺮﺗﺒﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‬ ‫ﻋﺎﻟﻤﻴﺎً‪.‬‬

‫)‪ (٤٩٦٫٦‬ﻣﻠﻴﺎر ﺑﺮﻣﻴﻞ‬ ‫اﺣﺘﻴﺎﻃﻲ دول ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺘﻌﺎون‬ ‫ﻣﻦ اﻟﻨﻔﻂ ﻣﺎ ﻳﻀﻌﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺮﺗﺒﺔ‬ ‫ﻋﺎﻟﻤﻴﺎ‪.‬‬ ‫اﻷوﻟﻰ‬ ‫ً‬

‫)‪ (١٠٦٧٫٧‬ﻣﻠﻴﺎر دوﻻر‬ ‫أﻣﺮﻳﻜﻲ ﺣﺠﻢ اﻟﺘﺒﺎدل‬ ‫اﻟﺘﺠﺎري ﻋﺎﻟﻤﻴﺎً أي اﻟﻤﺮﺗﺒﺔ‬ ‫اﻟﺘﺎﺳﻌﺔ ﻋﺎﻟﻤﻴﺎً‪.‬‬

‫اﺣﺼﺎﺋﻴﺎت ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻻت اﻟﺘﻌﺎون اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻤﺸﺘﺮك ﻟﻌﺎم ‪٢٠١٩‬م‬ ‫‪01‬‬

‫ﺗﻨﻘﻞ )‪ (٢٧‬ﻣﻠﻴﻮن ﻣﻮاﻃﻦ ﺧﻠﻴﺠﻲ‬ ‫ﺑﻴﻦ اﻟﺪول اﻻﻋﻀﺎء ﺧﻼل ﻋﺎم م‬ ‫‪٢٠١٩‬م‪ ،‬ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑـ )‪ (١٤‬ﻣﻠﻴﻮن ﻓﻲ‬ ‫ﻋﺎم ‪٢٠٠٧‬م‪.‬‬

‫‪05‬‬

‫ارﺗﻔﻊ ﻋﺪد اﻟﺘﺮاﺧﻴﺺ اﻟﻤﻤﻨﻮﺣﺔ‬ ‫ﻟﻤﻮاﻃﻨﻲ دول اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻻﻧﺸﻄﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺪول‬ ‫اﻻﻋﻀﺎء اﻻﺧﺮى إﻟﻰ )‪ (٦٠‬أﻟﻒ‬ ‫رﺧﺼﺔ ﻧﻬﺎﻳﺔ ﻋﺎم ‪٢٠١٩‬م‪ ،‬ﻣﻘﺎرﻧﺔ‬ ‫ﺑﺤﻮاﻟﻲ )‪ (٢٠‬أﻟﻒ رﺧﺼﺔ ﺑﻨﻬﺎﻳﺔ ﻋﺎم‬ ‫‪٢٠٠٧‬م‪.‬‬

‫‪09‬‬

‫ﺷﺮﻛﺎت اﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﺴﻤﻮح‬ ‫ﺗﺪاول أﺳﻬﻤﻬﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻣﻮاﻃﻨﻲ دول‬ ‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺘﻌﺎون )‪ (٦٥٣‬ﺷﺮﻛﺔ‪ ،‬ﺑﺮأس ﻣﺎل‬ ‫)‪ (٣٧٦‬ﻣﻠﻴﺎر دوﻻر‪ ،‬و ﻋﺪد اﻟﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻦ‬ ‫ﻣﻦ ﻣﻮاﻃﻨﻲ دول اﻟﻤﺠﻠﺲ )‪ (٤٣١‬أﻟﻔﺎً‬ ‫ﻋﺎم ‪٢٠١٩‬م‪ ،‬ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑـ )‪ (٥٦٨‬ﺷﺮﻛﺔ‬ ‫ﻣﺴﺎﻫﻤﺔ ﻋﺎم ‪٢٠٠٧‬م‪.‬‬

‫‪02‬‬

‫ﺑﻠﻐﺖ ﻗﻴﻤﺔ اﻟﺼﺎدرات اﻟﺴﻠﻌﻴﺔ‬ ‫اﻟﺒﻴﻨﻴﺔ ﻓﻲ دول ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺘﻌﺎون‬ ‫)‪ ( ٩١٫٣‬ﻣﻠﻴﺎر دوﻻ ﻋﺎم ‪٢٠١٩‬م‪،‬‬ ‫ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺤﻮاﻟﻲ )‪ (٢٢‬ﻣﻠﯿﺎر ﻓﻲ‬ ‫ﻋﺎم ‪٢٠٠٧‬م‪.‬‬

‫‪06‬‬

‫ﺑﻠﻎ ﻋﺪد اﻟﺒﻨﻮك اﻟﺨﻠﻴﺠﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ‬ ‫ﻓﻲ اﻟﺪول اﻻﻋﻀﺎء اﻻﺧﺮى )‪(٢٧‬‬ ‫ﺑﻨﻜﺎً ‪ ،‬وﻟﺪﻳﻬﺎ )‪ (٤٠‬ﻓﺮﻋﺎً ﻓﻲ‬ ‫دول اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻋﺎم ‪٢٠١٩‬م‪ ،‬ﻣﻘﺎرﻧﺔ‬ ‫ﺑـ )‪ (١٨‬ﺑﻨﻜﺎً ﻋﺎم ‪٢٠٠٧‬م‪.‬‬

‫‪10‬‬

‫ﺑﻠﻎ ﻋﺪد اﻟﻄﻼب ﻣﻦ ﻣﻮاﻃﻨﻲ دول‬ ‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺪرﺳﻮن ﻓﻲ‬ ‫اﻟﻤﺪارس اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﺪول اﻟﻤﺠﻠﺲ‬ ‫اﻷﺧﺮى )‪ (٤١‬أﻟﻒ ﻃﺎﻟﺐ وﻃﺎﻟﺒﺔ‬ ‫ﻋﺎم ‪٢٠١٩‬م‪ ،‬ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺤﻮاﻟﻲ )‪ (٣٩‬أﻟﻔﺎً‬ ‫ﻋﺎم ‪٢٠٠٧‬م‪.‬‬

‫‪03‬‬

‫ﺑﻠﻎ ﻋﺪد ﻣﻮاﻃﻨﻲ دول اﻟﻤﺠﻠﺲ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﻓﻲ دول اﻷﻋﻀﺎء اﻷﺧﺮى‬ ‫)‪ (٣٤‬أﻟﻒ ﻣﻮاﻃﻦ ﻋﺎم ‪٢٠١٩‬م‪،‬‬ ‫ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑـ )‪ (٢٣‬أﻟﻒ ﻋﺎم ‪٢٠٠٧‬م‪.‬‬

‫‪07‬‬

‫ﺑﻠﻎ ﻋﺪد اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻤﺘﻠﻜﻮن‬ ‫ﻋﻘﺎرات ﻓﻲ اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء اﻷﺧﺮى‬ ‫)‪ (٣٥٨‬أﻟﻔﺎً‬ ‫ﻧﻬﺎﻳﺔ ﻋﺎم ‪٢٠١٩‬م‪ ،‬ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺤﻮاﻟﻲ‬ ‫)‪ (٤٠‬أﻟﻔﺎً ﻋﺎم ‪٢٠٠٧‬م‪.‬‬

‫‪11‬‬

‫ﺑﻠﻎ ﻋﺪد اﻟﻄﻼب ﻣﻦ ﻣﻮاﻃﻨﻲ دول‬ ‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺪرﺳﻮن ﻓﻲ‬ ‫ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﻟﻲ‬ ‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻤﺠﻠﺲ‬ ‫اﻷﺧﺮى )‪ (٦‬آﻻف ﻃﺎﻟﺐ وﻃﺎﻟﺒﺔ‬ ‫ﻋﺎم ‪٢٠١٩‬م‪ ،‬ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺤﻮاﻟﻲ )‪(٣‬‬ ‫آﻻف ﻃﺎﻟﺐ ﻋﺎم ‪٢٠٠٧‬م‪.‬‬

‫‪04‬‬

‫ﺑﻠﻎ ﻋﺪد ﻣﻮاﻃﻨﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺘﻌﺎون‬ ‫اﻟﻤﺸﻤﻮﻟﻴﻦ ﺑﻨﻈﺎم اﻟﺘﻘﺎﻋﺪ‬ ‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ واﻷﻫﻠﻲ ﻓﻲ اﻟﺪول‬ ‫اﻷﻋﻀﺎء اﻷﺧﺮى )‪ (٢٨‬أﻟﻒ ﻣﻮاﻃﻦ‬ ‫ﻋﺎم ‪٢٠١٩‬م‪ ،‬ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑـ )‪ (٨‬أﻟﻒ‬ ‫ﻣﻮاﻃﻦ ﻋﺎم ‪٢٠٠٧‬م‪.‬‬

‫‪08‬‬

‫ﺑﻠﻎ ﺣﺠﻢ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر اﻟﺒﻴﻨﻲ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ‬ ‫ﺑﻴﻦ دول ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺘﻌﺎون )‪ (٦٤‬ﻣﻠﻴﺎر‬ ‫دوﻻر ﻋﺎم‬ ‫‪٢٠١٨‬م‪ ،‬ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑـ )‪ (٥٤‬ﻣﻠﻴﺎر دوﻻر‬ ‫ﻋﺎم ‪٢٠٠٩‬م‪.‬‬

‫‪12‬‬

‫ﺑﻠﻎ ﻋﺪد اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ اﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ‬ ‫ﻣﻦ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﺼﺤﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت واﻟﻤﺮاﻛﺰ اﻟﺼﺤﻴﺔ‬ ‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء‬ ‫اﻷﺧﺮى )‪ (٥٤٢‬أﻟﻒ ﻣﻮاﻃﻦ ﻋﺎم‬ ‫‪٢٠١٩‬م‪ ،‬ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺤﻮاﻟﻲ )‪ (٧٠‬أﻟﻒ‬ ‫ﻋﺎم ‪٢٠١٢‬م‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫دراسة العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪15‬‬

‫توطين التكنولوجيا الحديثة والصناعات المتطورة واالستفادة من‬ ‫المزايا النس ــبية لدول المجلس لخدمة التنمية الش ــاملة والمس ــتدامة‬ ‫بحلــول عــام ‪2025‬م‪.‬‬ ‫وختامــا ال بــد مــن اإلشــارة إلــى بعــض البيانــات اإلحصائيــة‬ ‫ً‬ ‫التــي توضــح أهميــة دول مجلــس التعــاون كمجموعــة اقتصاديــة‬ ‫علــى مســتوى العالــم‪ ،‬وذلــك بفضــل متتعهــا مبقومــات اقتصاديــة‬ ‫واجتماعيــة وموقــع اســتراتيجي هــام وتواجــد أهــم مصــادر الطاقــة‬ ‫يف دولهــا‪ ،‬حيــث تشــير البيانــات اإلحصائيــة لعــام ‪2019‬م إلــى التالــي‪:‬‬ ‫‪ -1‬بلــغ النــاجت احمللــي اإلجمالــي باألســعار اجلاريــة لــدول مجلــس‬ ‫التعــاون ‪ 1.6‬تريليــون دوالر أمريكــي‪ ،‬وبذلــك تكــون يف املرتبــة (‪)12‬‬ ‫علــى مســتوى العالــم‪.‬‬ ‫‪ -2‬متوســط نصيــب الفــرد مــن النــاجت احمللــي اإلجمالــي باألســعار‬ ‫اجلاريــة (‪ )28.7‬ألــف دوالر أمريكــي‪.‬‬ ‫‪ -3‬بلغ إجمالي إنتاج دول مجلس التعاون من النفط (‪)17.3‬‬ ‫مليون برميل يوم ًيا‪ ،‬وبذلك تكون يف املرتبة األولى عامل ًيا‪.‬‬ ‫‪ -4‬بلــغ االحتياطــي النفطــي لــدول مجلــس التعــاون مــن النفــط‬ ‫حوالــي (‪)496.6‬‬ ‫مليار برميل‪ ،‬وبذلك تكون يف املرتبة األولى عامل ًيا‪.‬‬ ‫‪ -5‬بلــغ إنتــاج دول مجلــس التعــاون مــن الغــاز الطبيعــي (‪)415.7‬‬ ‫مليــار متــر مكعــب‪ ،‬وبذلــك تكــون يف املرتبــة الثالثــة عامل ًيــا‪.‬‬ ‫‪ -6‬بلــغ احتياطــي الغــاز لــدول مجلــس التعــاون (‪ )42‬ترليــون متــر‬ ‫مكعــب‪ ،‬وبذلــك تكــون يف املرتبــة‬ ‫الثانية عامل ًيا‪.‬‬ ‫‪ -٧‬بلــغ حجــم التبــادل التجــاري لــدول مجلــس التعــاون (‪)1067.7‬‬ ‫مليــار دوالر أمريكــي‪ ،‬وبذلــك تكــون يف املرتبــة التاســعة عامل ًيــا‪.‬‬ ‫كمــا تبــن البيانــات اإلحصائيــة حتقيــق الكثيــر مــن اإلجنــازات يف‬ ‫مختلــف مجــاالت التعــاون االقتصــادي املشــترك‪ ،‬والتــي يفخــر بهــا‬ ‫مواطنــو دول املجلــس‪ ،‬وتؤكــد توجــه دول املجلــس نحــو االندمــاج‬ ‫والتكامــل االقتصــادي‪ ،‬وحتقيــق املواطنــة االقتصاديــة الكاملــة‪ ،‬حيــث‬ ‫توضــح هــذه البيانــات لعــام ‪2019‬م‪ ،‬بعــض هــذه املكتســبات وفقً ــا‬ ‫للتالــي‪:‬‬ ‫‪ -١‬زيــادة تنقــل املواطنــن بــن دول املجلــس‪ ،‬حيــث تنقــل (‪ )27‬مليــون‬ ‫مواطــن خليجــي بــن الــدول األعضــاء خــال عــام ‪2019‬م‪ ،‬مقارنــة ب‬ ‫(‪ )14‬مليــون يف عــام ‪2007‬م‪.‬‬ ‫‪ -2‬بلغــت قيمــة الصــادرات الســلعية البينيــة يف دول مجلــس التعــاون‬ ‫(‪ )91.3‬مليــار دوالر أمريكــي يف عــام ‪2019‬م‪ ،‬مقارنــة بحوالــي (‪)22‬‬ ‫مليــار دوالر يف عــام ‪2007‬م‪.‬‬ ‫‪ -3‬بلــغ عــدد مواطنــي دول املجلــس العاملــن يف الــدول األعضــاء‬

‫األخــرى (‪ )34‬ألــف مواطــن يف عــام ‪2019‬م‪.‬مقارنــة ب (‪ )23‬ألــف‬ ‫يف عــام ‪2007‬م‪.‬‬ ‫‪ -٤‬بلــغ عــدد مواطنــي مجلــس التعــاون املشــمولني بنظــام التقاعــد‬ ‫احلكومــي واألهلــي يف الــدول األعضــاء األخــرى (‪ )28‬ألــف مواطــن‬ ‫يف عــام ‪2019‬م‪ ،‬مقارنــة ب (‪ )8‬آالف مواطــن يف عــام ‪2007‬م‪.‬‬ ‫‪ -٥‬ارتفــع عــدد التراخيــص املمنوحــة ملواطنــي دول املجلــس ملمارســة‬ ‫األنشــطة االقتصاديــة يف الــدول األعضــاء األخــرى إلــى (‪ )60‬ألــف‬ ‫رخصــة بنهايــة عــام ‪2019‬م‪ ،‬مقارنــة بحوالــي (‪ )20‬ألــف رخصــة يف‬ ‫نهايــة عــام ‪2007‬م‪.‬‬ ‫‪ -٦‬بلــغ عــدد البنــوك اخلليجيــة العاملــة يف الــدول األعضــاء األخــرى‬ ‫فرعــا يف دول املجلــس يف عــام ‪2019‬م‪،‬‬ ‫(‪ )27‬بنــ ًكا‪ ،‬ولديهــا (‪ً )40‬‬ ‫مقارنــة ب (‪ )18‬بن ـ ًكا يف عــام ‪2007‬م‪.‬‬ ‫‪ -٧‬بلــغ عــدد املواطنــن الذيــن ميتلكــون عقــارات يف الــدول األعضــاء‬ ‫األخــرى (‪ )358‬ألــف‬ ‫يف نهاية عام ‪2019‬م‪ ،‬مقارنة بحوالي (‪ )40‬أل ًفا يف عام ‪2007‬م‪.‬‬ ‫‪ -٨‬بلــغ حجــم االســتثمار البينــي املباشــر بــن دول مجلــس التعــاون‬ ‫(‪ )64‬مليــار دوالر أمريكــي يف عــام ‪2018‬م‪ ،‬مقارنــة ب (‪ )54‬مليــار‬ ‫دوالر أمريكــي يف عــام ‪2009‬م‪.‬‬ ‫‪ -٩‬بلــغ عــدد الشــركات املســاهمة العامــة املســموح تــداول أســهمها‬ ‫مــن قبــل مواطنــي دول مجلــس التعــاون (‪ )653‬شــركة‪ ،‬بــرأس مــال‬ ‫قــدره (‪ )376‬مليــار دوالر أمريكــي‪ ،‬وبلــغ عــدد املســاهمني مــن‬ ‫مواطنــي دول املجلــس يف تلــك الشــركات (‪ )431‬أل ًفــا يف عــام ‪2019‬م‪،‬‬ ‫مقارنــة ب (‪ )568‬شــركة مســاهمة يف عــام ‪2007‬م‪.‬‬ ‫‪ -١٠‬بلــغ عــدد الطــاب مــن مواطنــي دول املجلــس الذيــن يدرســون‬ ‫يف املــدارس احلكوميــة يف دول املجلــس األخــرى (‪ )41‬ألــف طالــب‬ ‫وطالبــة يف عــام ‪2019‬م‪ ،‬مقارنــة بحوالــي (‪ )39‬أل ًفــا يف عــام ‪2007‬م‪.‬‬ ‫‪ -١١‬بلــغ عــدد الطــاب مــن مواطنــي دول املجلــس الذيــن يدرســون‬ ‫يف مؤسســات التعليــم العالــي‬ ‫احلكوميــة يف دول املجلــس األخــرى (‪ )6‬آالف طالــب وطالبــة يف عــام‬ ‫‪2019‬م‪ ،‬مقارنــة بحوالــي (‪ )3‬آالف طالــب يف عــام ‪2007‬م‪.‬‬ ‫‪ -١٢‬بلــغ عــدد املواطنــن املســتفيدين مــن اخلدمــات الصحيــة يف‬ ‫املستشــفيات واملراكــز الصحيــة‬ ‫احلكوميــة يف الــدول األعضــاء األخــرى (‪ )542‬ألــف مواطــن يف عــام‬ ‫‪2019‬م‪ ،‬مقارنــة بحوالــي (‪ )70‬أل ًفــا يف عــام ‪2012‬م‪.‬‬

‫‪14‬‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫دراسة العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ش ــكلت دول مجل ــس التع ــاون لج ــان وطني ــة أني ــط به ــا متابع ــة‬ ‫إدم ــاج أجن ــدة التنمي ــة المس ــتدامة ‪ 2030‬م ــع أه ــداف ال ــرؤى الوطني ــة‬ ‫دول املجلــس‪ ،‬باإلضافــة إلــى (‪ )66‬قانــون نظــام استرشــادي‪ .‬وميكــن‬ ‫اإلشــارة إلــى بعــض اإلجنــازات املتحققــة وهــي كالتالــي‪:‬‬ ‫‪ -١‬قيــام احتــاد جمركــي بــن دول املجلــس يف بدايــة عــام ‪۲۰۰۳‬م‪.‬‬ ‫والــذي يســمح بانتقــال الســلع بــن دول مجلــس التعــاون بــدون قيــود‬ ‫جمركيــة وغيــر جمركيــة‪ ،‬مــع االتفــاق علــى تعرفــة جمركيــة موحــدة‬ ‫لدخول السلع األجنبية إلى دول املجلس‪.‬‬ ‫‪ -٢‬قيــام الســوق اخلليجيــة املشــتركة يف بدايــة عــام ‪2008‬م‪ ،‬والتــي‬ ‫تهــدف إلــى معاملــة مواطنــو دول املجلــس الطبيعيــن واالعتباريــن يف‬ ‫أي دولــة مــن الــدول األعضــاء نفــس معاملــة مواطنيهــا دون تفريــق‬ ‫أو متييــز يف كافــة املجــاالت االقتصاديــة وال ســيما يف مجــاالت‪:‬‬ ‫التنقــل واالقامــة‪ ،‬العمــل يف القطاعــات احلكوميــة واألهليــة‪ ،‬التأمــن‬ ‫االجتماعــي والتقاعــد‪ ،‬ممارســة املهــن واحلــرف‪ ،‬مزاولــة األنشــطة‬ ‫االقتصاديــة واالســتثمارية واخلدميــة‪ ،‬متلــك العقــار‪ ،‬تنقــل رؤوس‬ ‫األمــوال‪ ،‬املعاملــة الضريبيــة‪ ،‬تــداول وشــراء األســهم وتأســيس‬ ‫الشــركات‪ ،‬والتعليــم والصحــة واخلدمــات االجتماعيــة‪.‬‬ ‫‪ -٣‬الشــراء املوحــد لألدويــة واملســتلزمات الطبيــة احلكوميــة‪،‬‬ ‫واألدويــة واللقاحــات البيطريــة‪.‬‬ ‫‪ -٤‬التنســيق والتعــاون ملكافحــة األمــراض احليوانيــة والنباتيــة واحلــد‬ ‫مــن انتقالهــا إلــى دول املجلــس مــن اخلــارج أو فيمــا بــن دول املجلس‪.‬‬ ‫‪ -٥‬اعتمــاد مواصفــات خليجيــة موحــدة لعــدد كبيــر مــن الســلع‪،‬‬ ‫وتوجــد هيئــة خليجيــة متخصصــة تقــوم بهــذه املهمــة‪.‬‬ ‫‪ -٦‬نظــام مشــترك ملكافحــة اإلغــراق وفتــح التحقيقــات اخلاصــة بــه‬ ‫علــى مســتوى دول مجلــس التعــاون‪.‬‬ ‫‪ -٧‬الشراء املشترك للوازم ومعدات البريد‪.‬‬ ‫‪ -٨‬تخفيض أسعار مكاملات التجوال بني دول املجلس‪.‬‬ ‫‪ -٩‬ربــط شــبكات احلكومــات اإللكترونيــة بــدول املجلــس بشــبكة‬ ‫خليجيــة واحــدة‪.‬‬ ‫‪ -١٠‬وجود خطة طوارئ إقليمية للمنتجات البترولية‪.‬‬ ‫‪ -١١‬املكتــب الفنــي لالتصــاالت‪ ،‬والــذي يهــدف إلى تنســيق اســتخدام‬ ‫موجــات األف أم ملنــع تداخــل هــذه املوجات بــن دول املجلس‪ ،‬وحماية‬ ‫ً‬ ‫وأيضــا التنســيق بــن دول املجلــس للحــد‬ ‫مصاحلهــا يف هــذا اجلانــب‪،‬‬ ‫مــن تداخــل شــبكات الهاتــف اجلــوال يف املناطــق احلدودية‪.‬‬ ‫باإلضافــة إلــى العديــد مــن املشــاريع املشــتركة توفــر خدماتهــا‬ ‫حكومــات دول املجلــس للمواطنــن والقطــاع اخلــاص‪ ،‬وهــي وفقً ــا‬ ‫للتا لــي‪:‬‬ ‫‪ .1‬الربــط الكهربائــي املوحــد بــن دول مجلــس التعــاون‪ ،‬والــذي يكفــل‬ ‫إمكانيــة نقــل الطاقة‬ ‫الكهربائية بني دول املجلس يف حاالت الطواري‪.‬‬

‫‪ .2‬مؤسسة اخلليج الستثمار‪.‬‬ ‫‪ .٣‬نظام خليجي موحد لتسجيل براءات االختراع‪.‬‬ ‫ً‬ ‫وأيضــا لنقــاط البيــع‬ ‫‪ .4‬الشــبكة اخلليجيــة ألجهــزة الصــراف اآللــي‪،‬‬ ‫‪.POS‬‬ ‫‪ .5‬مركز التحكيم التجاري والذي مقره مملكة البحرين‪.‬‬ ‫‪ .٦‬الشــركة اخلليجيــة للمدفوعــات والتــي بــدأت العمــل يف عــام‬ ‫‪2020‬م‪.‬‬ ‫وقــد أصبــح التكامــل اخلليجــي حقيقــة ملموســة‪ ،‬وباتــت منظومــة‬ ‫مجلــس التعــاون منظومــة راســخة‪ ،‬وقــادرة علــى مواجهــة التحديــات‬ ‫وجتــاوز األزمــات بفاعليــة ومؤثــرة يف الســاحة اإلقليميــة والدوليــة‪.‬‬ ‫إن دول مجلــس التعــاون ماضيــة قدمــا يف تعزيــز مــا حتقــق مــن‬ ‫إجنــازات والبنــاء عليــه‪ ،‬وهــي تدخــل عقدهــا اخلامــس‪ ،‬وقــد أكــد‬ ‫البيــان اخلتامــي لقمــة الســلطان قابــوس والشــيخ صبــاح )العــا‪،‬‬ ‫ينايــر ‪2021‬م) علــى مضاعفــة اجلهــود الســتكمال تنفيــذ رؤيــة‬ ‫خــادم احلرمــن الشــريفني امللــك ســلمان بــن عبــد العزيــز وتفعيــل‬ ‫العمــل اخلليجــي املشــترك‪ ،‬مبــا يف ذلــك اســتكمال مقومــات الوحــدة‬ ‫االقتصاديــة يف إطــار مجلــس التعــاون‪ ،‬وشــدد البيــان علــى أهميــة‬ ‫التركيــز علــى املشــاريع ذات البعــد االســتراتيجي التكاملــي يف املجــال‬ ‫االقتصــادي والتنمــوي‪ ،‬وأبرزهــا االنتهــاء مــن متطلبــات االحتــاد‬ ‫اجلمركــي‪ ،‬واالنتهــاء مــن حتقيــق الســوق اخلليجيــة املشــتركة‪،‬‬ ‫ومشــروع ســكة احلديــد اخلليجيــة‪ ،‬وأكــد املجلــس على ضــرورة العمل‬ ‫علــى وضــع منظومــة متكاملــة لتحقيــق األمــن الغذائــي واملائــي وأمــن‬ ‫الطاقــة‪ ،‬وتبنــي أهــداف وآليــات الثــورة الصناعيــة الرابعــة يف مجــال‬ ‫تقنيــة املعلومــات‪ ،‬وتكنولوجيــا االتصــاالت والــذكاء االصطناعــي‪.‬‬ ‫وأكــد علــى أهميــة االســتمرار يف دعــم وتشــجيع املؤسســات الصغيــرة‬ ‫واملتوســطة إميا ًنــا منــه بدورهــا احليــوي ومســاهمتها يف اقتصاديــات‬ ‫دول املجلــس‪.‬‬ ‫وتنفي ـ ًذا لتوجيهــات أصحــاب اجلاللــة والســمو قــادة دول املجلــس‪،‬‬ ‫حفظهــم اهلل ورعاهــم‪ ،‬تتابــع األمانــة العامــة وبالتنســيق مــع الــدول‬ ‫األعضــاء عــد ًدا مــن املشــاريع خــال الفتــرة القادمــة ومنهــا‪ :‬بنــاء‬ ‫منظومــة االســتجابة لألزمــات واملخاطــر احمليطــة مبجلــس التعــاون‪،‬‬ ‫واالنتهــاء مــن متطلبــات االحتــاد اجلمركــي‪ ،‬واالنتهــاء مــن حتقيــق‬ ‫الســوق اخلليجيــة املشــتركة‪ ،‬ووضــع منظومــة متكاملــة لألمــن‬ ‫الغذائــي واملائــي والطاقــة‪ ،‬واالنتهــاء مــن مشــروع ســكة احلديــد‬ ‫بــن دول املجلــس‪ ،‬وبنــاء منظومــة متكاملــة لألمــن الصحــي‪ ،‬وتبنــي‬ ‫أهــداف وآليــات الثــورة الصناعيــة الرابعــة (تقنيــة املعلومــات‪،‬‬ ‫تكنلوجيــا االتصــاالت)‪ ،‬وصــوالً إلــى حتقيــق الوحــدة االقتصاديــة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫دراسة العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪13‬‬

‫العم ــل الخليج ــي المش ــترك يه ــدف لتحقي ــق التنس ــيق والتجان ــس‬ ‫للخطط اإلنمائية للدول األعضاء بهدف الوصول إىل التكامل االقتصادي‬ ‫إلــى حتقيــق ذات األهــداف الرئيســية لتحقيــق تنميــة اقتصاديــة‬ ‫واجتماعيــة مســتدامة‪ ،‬وزيــادة متوســط دخــل الفــرد وتأمــن العيــش‬ ‫الكــرمي لشــعوبها دون االعتمــاد علــى مــورد طبيعــي ناضــب‪ .‬وركــزت‬ ‫هــذه الــرؤى علــى التنويــع االقتصــادي وزيــادة مســاهمة القطاعــات‬ ‫االقتصاديــة غيــر النفطيــة يف النــاجت احمللــي اإلجمالــي مثــل الصناعة‬ ‫والتكنولوجيــا وتقنيــة املعلومــات‪ ،‬والســياحة وغيرهــا مــن القطاعــات‬ ‫حســب أهميتهــا لــكل دولــة‪ ،‬وإعطــاء القطــاع اخلــاص دور أكبــر يف‬ ‫عمليــة التنميــة وجــذب االســتثمار األجنبــي واخلصخصــة وإرســاء‬ ‫بيئــة فاعلــة ومرنــة لألســواق املاليــة‪ ،‬وزيــادة القــدرة التنافســية‬ ‫لالقتصــاد احمللــي مــع العالــم اخلارجــي‪ ،‬وتبنــي سياســة ماليــة‬ ‫منضبطــة مــن خــال رفــع كفــاءة اإلنفــاق احلكومــي ورفــع مســاهمة‬ ‫اإليــرادات غيــر النفطيــة يف املوازنــة العامــة وتقليــل اعتمادهــا علــى‬ ‫إيــرادات النفــط‪ ،‬وحتســن كفــاءة اإلدارة احلكوميــة ورفــع كفاءة ســوق‬ ‫العمــل وزيــادة مســاهمة القــوى العاملــة الوطنيــة يف ســوق العمــل‬ ‫وعلــى وجــه اخلصــوص القطــاع اخلــاص مــن خــال تطويــر وحتديــث‬ ‫مناهــج التعليــم والتدريــب والتأهيــل‪.‬‬ ‫وســعت دول مجلــس التعــاون إلــى تضمــن التزاماتهــا الدوليــة‬

‫بتحقيــق األهــداف التنمويــة لــأمم املتحــدة بحلــول عــام ‪2030‬م‪،‬‬ ‫يف اســتراتيجياتها طويلــة األجــل‪ ،‬وخطــط وبرامــج عمــل تنمويــة‬ ‫متوســطة وقصيــرة األجــل‪ .‬ومــن أجــل حتقيــق أهــداف التنميــة‬ ‫املســتدامة ‪ 2030‬شــكلت دول املجلــس جلــان وطنيــة رفيعــة املســتوى‬ ‫أنيــط بهــا مجموعــة مــن املهــام مــن أهمهــا متابعــة عمليــات إدمــاج‬ ‫أهــداف أجنــدة التنميــة املســتدامة ‪ 2030‬مــع أهــداف اخلطــط‬ ‫اخلمســية والــرؤى الوطنيــة لــدول املجلــس واإلشــراف علــى التقاريــر‬ ‫الوطنيــة مبــا فيهــا التقاريــر الوطنيــة الطوعيــة ومتابعــة بنــاء نظــام‬ ‫متكامــل يســتند علــى مؤشــرات القيــاس‪ ،‬ويهــدف إلى رصد مؤشــرات‬ ‫التقــدم احملــرز علــى مســتوى أهــداف وغايــات التنميــة املســتدامة‬ ‫‪ 2030‬وضمــان حتقيقهــا طبقــا للمســتهدفات الوطنيــة بشــكل دوري‪.‬‬ ‫خــال مســيرة املجلــس والتــي أكملــت هــذا العــام (‪ )40‬عا ًمــا مــن‬ ‫العمــل اجلــاد واملخلــص‪ ،‬حتقــق خاللهــا الكثيــر مــن اإلجنــازات يف‬ ‫مختلف املجاالت‪ ،‬وهناك تنســيق وتعاون بني األجهزة املعنية يف دول‬ ‫املجلــس ومت إقــرار عــدد مــن القوانــن والسياســات واالســتراتيجيات‬ ‫املوحــدة يف مجــاالت متعــددة منهــا مــا هــو إلزامــي ومنهــا مــا هــو‬ ‫استرشــادي‪ .‬فقــد مت االتفــاق علــى (‪ )23‬قانــون نظــام إلزامــي بــن‬

‫‪12‬‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫دراسة العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫التكامل الخليجي حقيقة ومنظومة المجلس قادرة على مواجهة التحديات وتجاوز األزمات‬

‫استراتيجيات وبرامج عمل دول الخليج‬ ‫تتضمن األهداف التنموية لألمم المتحدة‬ ‫إن التكامــل االقتصــادي منــذ تأســيس مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة يف عــام ‪1981‬م‪ ،‬بــن دول مجلــس التعــاون الســت‬ ‫(اإلمــارات‪ ،‬البحريــن‪ ،‬الســعودية‪ ،‬عمــان‪ ،‬قطــر‪ ،‬والكويــت)‪ ،‬كان أحــد األهــداف األساســية ملجلــس التعــاون وف ًقــا لنظامــه‬ ‫األساســي‪ ،‬وقــد حــددت املــادة الرابعــة منــه األهــداف الرئيســية ملجلــس التعــاون مبــا يلــي‪:‬‬ ‫‪ -١‬حتقيق التنسيق والتكامل والترابط بني الدول األعضاء يف جميع امليادين وصوالً إلى وحدتها‪.‬‬ ‫‪ -٢‬تعميق وتوثيق الروابط والصالت وأوجه التعاون القائمة بني شعوبها يف مختلف املجاالت‪.‬‬ ‫‪ -٣‬وضــع أنظمــة متماثلــة يف مختلــف املياديــن مبــا يف ذلــك‪ :‬الشــؤون االقتصاديــة‪ ،‬واملاليــة‪ ،‬والتجاريــة‪ ،‬واجلمــارك‬ ‫واملواصــات وغيرهــا‪.‬‬ ‫‪ -٤‬دفع عجلة التقدم العلمي والتقني يف مجاالت الصناعة والتعدين والزراعة والثروات املائية‬ ‫واحليوانيــة‪ ،‬وإنشــاء مراكــز بحــوث علميــة‪ ،‬وإقامــة مشــاريع مشــتركة وتشــجيع تعــاون القطــاع اخلــاص مبــا يعــود باخليــر‬ ‫علــى شــعوبها‪.‬‬

‫خليفة بن سعيد العبري‬ ‫ولتحقيــق األهــداف الرئيســية ملجلــس التعــاون املتعلقــة يف مجــال‬ ‫التكامــل االقتصــادي اخلليجــي‪ ،‬مت التوقيــع يف دورة املجلــس األعلــى‬ ‫الثانيــة (نوفمبــر ‪1981‬م) علــى االتفاقيــة االقتصاديــة‪ ،‬والتــي أرســت‬ ‫قواعــد العالقــات االقتصاديــة بــن الــدول األعضــاء‪ ،‬وأنشــئت‬ ‫مبوجبهــا منطقــة التجــارة احلــرة يف مــارس ‪1983‬م‪ ،‬األمــر الــذي‬ ‫أدى إلــى حريــة انتقــال الســلع الوطنيــة بــن دول املجلــس دون رســوم‬ ‫جمركيــة ومعاملتهــا معاملــة الســلع الوطنيــة‪.‬‬ ‫ومت حتديــث هــذه االتفاقيــة بشــكل شــامل يف الــدورة الثانيــة‬ ‫والعشــرين للمجلــس األعلــى (مســقط‪ ،‬ديســمبر ‪2001‬م)‪ ،‬لتكــون أكثر‬ ‫قــدرة علــى التفاعــل مــع املســتجدات االقتصاديــة العامليــة واإلقليميــة‪.‬‬ ‫ويف إطــار االتفاقيــة احملدثــة‪ ،‬خطــت دول املجلــس خطــوات كبيــرة‬ ‫ونوعيــة يف التنســيق والتعــاون ودعــم الروابــط االقتصاديــة بينهــا‪،‬‬ ‫ومواءمــة ومتاثــل وتوحيــد السياســات االقتصاديــة والتشــريعات‬ ‫واألنظمــة بهــدف تعميــق التكامــل االقتصــادي‪ ،‬وذلــك مــن خــال تبني‬ ‫برامــج وآليــات تنفيذيــة يف املجــاالت االقتصاديــة األساســية للعمــل‬ ‫املشــترك‪ ،‬مبــا فيهــا االحتــاد اجلمركــي‪ ،‬والســوق اخلليجية املشــتركة‪،‬‬ ‫واالحتــاد االقتصــادي والنقــدي‪ ،‬والتكامــل اإلمنائــي وتنميــة املــوارد‬ ‫البشــرية والتعــاون يف مجــاالت البحــث العلمــي والنقــل واالتصــاالت‬

‫والبنيــة األساســية‪ ،‬وتنميــة دور القطــاع اخلــاص‪ ،‬وحتقيــق املواطنــة‬ ‫اخلليجيــة مبــا يف ذلــك املســاواة يف املعاملــة يف التنقــل واإلقامــة‬ ‫والعمــل واالســتثمار والتعليــم والصحــة واخلدمــات االجتماعيــة‪.‬‬ ‫يهــدف العمــل املشــترك لــدول املجلــس علــى حتقيــق التنســيق‬ ‫والتجانــس فيمــا يتعلــق باخلطــط اإلمنائيــة للــدول األعضــاء‬ ‫بهــدف الوصــول إلــى التكامــل االقتصــادي‪ .‬وتشــكل االســتراتيجيات‬ ‫االقتصاديــة والتنمويــة الصــادرة مــن دول املجلــس يف شــتى املجــاالت‪،‬‬ ‫وآليــات وبرامــج وإجــراءات تنفيــذ هــذه االســتراتيجيات‪ ،‬إطــا ًرا‬ ‫تنفيذ ًيــا تتكامــل مــن خاللــه اجلهــود الوطنيــة مــع العمــل اخلليجــي‬ ‫املشــترك لتحقيــق األهــداف االســتراتيجية لــدول املجلــس‪ ،‬بزيــادة‬ ‫قدرتهــا علــى تنويــع وتوســيع خيــارات التنميــة وإكســاب اجلهــود‬ ‫التكامليــة قــدرة تنافســية مــع التكتــات االقتصاديــة اإلقليميــة‬ ‫والعامليــة‪ ،‬وتوطــن التكنولوجيــا احلديثــة والصناعــات املتطــورة‪،‬‬ ‫واالســتفادة مــن املزايــا النســبية لــدول مجلــس التعــاون مبــا يخــدم‬ ‫التنميــة الشــاملة واملســتدامة يف مختلــف القطاعــات‪.‬‬ ‫وقــد أصــدرت دول مجلــس التعــاون رؤى وطنيــة تنمويــة متتــد للفتــرة‬ ‫الزمنيــة ‪ 2030‬وبعضهــا إلــى ‪ ،2040‬وهــذه الــرؤى وإن اختلفــت‬ ‫تفاصيلهــا وبرامجهــا وآليــات تنفيذهــا‪ ،‬إال أنهــا جمي ًعــا تهــدف‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪11‬‬

‫ملف العدد‬

‫حاف ــظ مجل ــس التع ــاون ع ــى سياس ــته المتوازن ــة ليك ــون صو ًت ــا‬ ‫للحكمــة واالتــزان ومرجعيــة لألمــن واالســتقرار يف المنطقــة‪.‬‬ ‫احملــور الثانــي‪ :‬تطويــر آليــات العمــل واملتابعــة يف األمانــة العامــة تقوم‬ ‫علــى مبــدأ املبــادرة والقيــادة وملواكبــة التطــور الكبيــر واملتســارع يف دول‬ ‫املجلــس والعالم‪.‬‬ ‫احملــور الثالــث‪ :‬إبــراز وتعزيــز قــوة التكامــل اخلليجــي للمواطــن‬ ‫اخلليجــي أوالً‪ ،‬والتركيــز علــى اســتكمال متطلبــات االحتــاد اجلمركــي‬ ‫والســوق اخلليجيــة املشــتركة حتقي ًقــا لبنــود االتفاقيــة االقتصاديــة‪،‬‬ ‫وكذلــك العمــل علــى تعزيــز االســتثمار اخلليجــي املشــترك وتوطــن‬ ‫رأس املــال اخلليجــي يف مشــاريع األمــن الغذائــي‪ ،‬وأمــن الطاقــة واملياه‪،‬‬ ‫ومتطلبــات الثــورة الصناعيــة الرابعــة والــذكاء االصطناعــي وتطويــر‬ ‫وتنميــة رأس املــال البشــري ومشــاريع التكامــل االقتصــادي‪.‬‬ ‫تشــكل الذكــرى األربعــون محطــة مهمــة يف مســيرة مجلــس التعــاون‪،‬‬

‫نتطلــع للمســتقبل بــكل إصــرار وأمــل يف ظــل توجيهــات أصحــاب‬ ‫اجلاللــة والســمو قــادة دول املجلــس حفظهــم اهلل ورعاهــم لتحقيــق‬ ‫طموحــات املواطــن اخلليجــي‪ ،‬كمــا نســتذكر بــكل إجــال وتقديــر‬ ‫القــادة املؤسســن الذيــن ســبقوا عصرهــم بإيجــاد هــذا الكيــان الــذي‬ ‫أصبــح اليــوم بعــد اهلل احلصــن املنيــع لدولــه وأبنائــه‪ ،‬كمــا نســتذكر‬ ‫بالشــكر والعرفــان جهــود جميــع األخــوة األمنــاء العامــون الذيــن تولــوا‬ ‫مســؤولية قيــادة دفــة األمانــة العامــة وكذلــك جميــع األخــوة واألخــوات‬ ‫الذيــن عملــوا طــوال هــذه املســيرة املباركــة‪ .‬كل عــام و اجلميــع بخيــر‬ ‫‪،‬كل عــام و مجلــس التعــاون بخيــر‪.‬‬

‫*األمني العام ملجلس التعاون لدول الخليج العربية‬

‫‪10‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫قم ــة الع ــا انطالق ــة لمس ــيرة المجل ــس وجس ــدت إيم ــان المجتم ــع‬ ‫ال ــدويل بأهميت ــه ودوره يف تعزي ــز األم ــن واالس ــتقرار ودف ــع التنمي ــة‬ ‫علــى دوره احملــوري يف تعزيــز األمــن واالســتقرار و دفــع التنميــة‪ ،‬األمــر‬ ‫الــذي يحقــق معــه ألبنــاء مجلــس التعــاون االعتــزاز بالبيــت اخلليجــي‬ ‫ً‬ ‫شــموخا‪ ،‬وكذلــك‬ ‫الكبيــر الــذي زادتــه التحديــات متاســ ًكا و قــوة و‬ ‫التطلــع للعقــد اخلامــس مــن مســيرته بــكل عزميــة و إصــرار علــى‬ ‫الرغــم مــن التحديــات الكبيــرة التــي فرضتهــا جائحــة كورونــا و كذلــك‬ ‫مــا تشــهده املنطقــة مــن أحــداث متســارعة تســتوجب فهــم أبعادهــا و‬ ‫االســتعداد للتعامــل مــع تداعياتهــا يف مــوازاة التركيــز علــى أولويــات‬ ‫العقــد اخلامــس والبنــاء علــى مــا مت إجنــازه‪.‬‬

‫فبدايــة العقــد اخلامــس مــن مســيرة مجلــس التعــاون‪ ،‬املتزامنــة مــع‬ ‫جائحــة كورونــا ومــا فرضتــه مــن حتديــات غيــر مســبوقة وعلــى كافــة‬ ‫املســتويات واملجــاالت والتــي كشــفت عــن مشــهد جديــد لعالــم مــا بعــد‬ ‫كورونــا والــذي يختلــف متا ًمــا عــن عالــم ما قبله‪ ،‬تفــرض أهمية حتديد‬ ‫ً‬ ‫عريضــا للعشــر ســنوات القادمــة‪ ،‬وتترجــم إلــى‬ ‫أولويــات تشــكل عنوا ًنــا‬ ‫برامــج ومبــادرات ترتكــز علــى ثالثــة محــاور رئيســية‪:‬‬ ‫احملــور األول‪ :‬احلفــاظ علــى املكتســبات واملنجــزات التــي حتققــت‬ ‫خــال العقــود األربعــة املاضيــة والبنــاء عليهــا‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪9‬‬

‫ملف العدد‬

‫د‪ .‬نايف فالح الحجرف األمين العام لمجلس التعاون لدول الخليج العربية‪:‬‬

‫ترجمة أولويات مجلس التعاون للعقد الخامس‬ ‫يف مبادرات وبرامج ترتكز عىل ثالثة محاور‬ ‫مــع مــرور الذكــرى األربعــن لقيــام مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة يف ‪ 25‬مايــو ‪ 1981‬م‪ ،‬يف مدينــة أبــو ظبــي بدولــة‬ ‫اإلمــارات العربيــة املتحــدة‪ ،‬تبــرز تســاؤالت عــدة عــن ســر متاســك هــذا الكيــان ومتســك أبنــاء دول املجلــس بــه يف مــوازاة‬

‫انتقــادات حــادة لبــطء اإلجنــاز وتباطــؤ املســيرة‪.‬‬ ‫وبــن هــذه التســاؤالت وتلــك‪ ،‬ثمــة جملــة مــن احلقائــق مــن املهــم اســتذكارها ومســيرة مجلــس التعــاون تدشــن عقدهــا اخلامــس‬ ‫والــذي ســنعرج علــى مالمحــه وطموحاتــه وحتدياتــه‪.‬‬ ‫أولــى تلــك احلقائــق هــي رســوخ مســيرة مجلــس التعــاون رغــم كل التحديــات والصعــاب التــي اعترضــت مســيرته خــال األربعــن‬ ‫عا ًمــا املاضيــة ليبقــى مــن أجنــح التجــارب التكامليــة وأكثرهــا حيويــة وتفاعـ ً‬ ‫ا‪ ،‬بقناعــة راســخة بأنــه البيــت الكبير والســور املنيع‬ ‫الــذي يحمــي مكتســبات دولــه وأمــن أبنائه‪.‬‬ ‫حيــث متكــن مجلــس التعــاون مــن صــون أمنــه اجلماعــي ومــن االنتصــار لقضايــاه العادلــة واحلفــاظ علــى مكتســباته ومنجزاتــه‬ ‫انطال ًقــا مــن أن أمــن دول مجلــس التعــاون كل ال يتجــزأ‪.‬‬

‫د‪ .‬نايف فالح مبارك احلجرف‬

‫وظــل مجلــس التعــاون أمينًــا علــى مبادئــه‪ ،‬متمســ ًكا بقيمــه‪ ،‬وف ًيــا‬ ‫لقضايــا أمتــه‪ ،‬ومؤمنًــا بانتمائــه العربــي وامتــداده اإلســامي‬ ‫ومســاهماته اإلنســانية‪.‬‬

‫كمــا حققــت دول املجلــس مراكــز متقدمــة يف مؤشــرات التنميــة‬ ‫الشــاملة واســتطاعت أن تتبنى ر ًؤى وطنية نشــاهد ونعيش مخرجاتها‬ ‫بــكل فخــر واعتــزاز‪ ،‬األمــر الــذي مكنهــا مــن الفــوز باســتضافة أحــداث‬ ‫عامليــة ستشــهدها دول املجلــس يف الفتــرة القادمــة مثــل معــرض‬ ‫اكســبو ‪ 2020‬يف مدينــة دبــي بدولــة اإلمــارات العربيــة املتحــدة واملقرر‬ ‫انطالقــه يف أكتوبــر ‪ 2021‬م‪ ،‬وبطولــة كأس العالــم واملقــرر انطالقهــا‬ ‫يف ‪ 2022‬م‪ ،‬يف دولــة قطــر‪.‬‬

‫وأثبــت مجلــس التعــاون حضــو ًرا فعـ ً‬ ‫ـال يف احملافــل الدوليــة وعواصــم‬ ‫القــرار وســاهم بإيجابيــة مــع املجتمــع الدولــي للتصــدي لقضايــا‬ ‫اإلرهــاب والتطــرف وتعزيــز األمــن واالســتقرار وقضايــا املنــاخ والبيئــة‬ ‫والطاقة‪ ،‬فكانت رئاســة اململكة العربية الســعودية املتميزة واملســتحقة‬ ‫لقمــة مجموعــة العشــرين يف العــام ‪ 2020‬م ‪،‬شــاهدًا علــى ذلــك‪.‬‬

‫كل تلــك احلقائــق وأكثــر تفســر ترحيــب عــدد كبيــر مــن دول العالــم‬ ‫واملنظمــات الدوليــة مبخرجــات قمــة الســلطان قابــوس والشــيخ صبــاح‬ ‫والتــي احتضنتهــا محافظــة العــا يف اململكــة العربيــة الســعودية يف ‪5‬‬ ‫ينايــر ‪ 2021‬م‪ ،‬والتــي شــكلت انطالقــة جديــدة ملســيرة مجلس التعاون‬ ‫املباركــة إميا ًنــا مــن املجتمــع الدولــي بأهميــة مجلــس التعــاون و تأكيـدًا‬

‫واســتطاع مجلــس التعــاون تعزيــز مرجعيتــه اإلقليميــة والدوليــة‪،‬‬ ‫كمــا حافــظ علــى سياســته املتوازنــة ليكــون صو ًتــا للحكمــة واالتــزان‬ ‫ومرجعيــة األمــن واالســتقرار يف املنطقــة‪.‬‬

‫‪8‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫المنظوم ــة أيقون ــة لل ــرأي المعت ــدل والثب ــات م ــع الح ــق تؤكده ــا‬ ‫الح ــوارات االس ــتراتيجية م ــع األش ــقاء واألصدقاء والكيان ــات االقتصادية‬ ‫مقــام املجلــس األعلــى املوقــر ألصحــاب اجلاللــة والســمو قــادة دول‬ ‫مجلــس التعــاون – حفظهــم اهلل ورعاهــم – واللجــان واالجتماعــات‬ ‫الفنيــة األخــرى‪ ،‬وعلــى جميــع املســتويات‪ ،‬األمــر الــذي يؤكــد حــرص‬ ‫قادتنــا – حفظهــم اهلل ورعاهــم – ومتســكهم بهــذا الكيــان املبــارك‪،‬‬ ‫وهــا نحــن اليــوم ننعــم بفضــل حكمــة القيــادات اخلليجيــة – رعاهــم‬ ‫اهلل – بعــد التوقيــع علــى اتفــاق ال ُعــا بطــي صفحــة اخلــاف‬ ‫اخلليجــي إلــى األبــد إن شــاء اهلل‪.‬‬ ‫عملــت دول املجلــس علــى تعزيــز حركــة التجــارة البينيــة وتســهيل‬ ‫منوهــا خاصــة ملــا متثلــه مــن أهميــة يف حتريــك النشــاط االقتصــادي‪.‬‬ ‫حيــث بلــغ حجــم التجــارة البينيــة يف عــام ‪2019‬م‪ 91.3 ،‬مليــار دوالر‬ ‫أمريكــي‪ ،‬وشــكلت إعــادة التصديــر البينيــة نحــو ‪ 40.7‬مليــار دوالر‬ ‫أمريكــي‪ ،‬بينمــا شــكلت الصــادرات البينيــة "وطنيــة املنشــأ غيــر‬ ‫النفطيــة" نحــو ‪ 32‬مليــار دوالر أمريكــي‪ .‬وكذلــك خــال الفتــرة‬ ‫‪2012‬م‪-2019‬م‪ ،‬فقــد بلــغ متوســط معــدل النمــو الســنوي إلجمالــي‬ ‫الصــادرات الســلعية البينيــة نحــو ‪.2.1%‬‬ ‫وعلــى الرغــم مــن ذلــك يالحــظ بــأن حجــم التجــارة البينيــة لــدول‬ ‫مجلــس التعــاون ال ترقــى إلــى مســتوى الطمــوح اخلليجــي العالــي‪،‬‬ ‫األمــر الــذي يتطلــب مزيــداً مــن العمــل والتعــاون بــن القطاعــن‬ ‫احلكومــي واخلــاص (األهلــي) لتحقيــق إجنــازات أكبــر يف حجــم‬ ‫التجــارة البينيــة اخلليجيــة‪.‬‬ ‫ومــع مشــارف بدايــة العقــد اخلامــس مــن مســيرة عملنــا اجلماعــي‬ ‫املشــترك‪ ،‬وبتوجيهـ ٍ‬ ‫ـات ســامية مــن لــدن أصحــاب اجلاللــة والســمو‬ ‫قــادة دولــة املجلــس – حفظهــم اهلل ورعاهــم– جتتهــد دول املجلــس‬ ‫يف ســبيل اســتكمال مســيرة العمــل اخلليجــي املشــترك‪ ،‬وســتعزز‬ ‫بعــون اهلل وتوفيقــه‪ ،‬تعاونهــا االقتصــادي والتجــاري‪ ،‬ليكــون العامــل‬ ‫االقتصــادي والتجــاري أســاس اســتراتيجية عقدهــا اخلامــس إلــى‬ ‫جانــب القطاعــات األخــرى‪ ،‬فقــد حقــق املجلــس املبارك خــال العقود‬ ‫األربعــة املاضيــة مكاســب عديــدة لصالــح املواطــن اخلليجــي يف شــتى‬ ‫املجــاالت الراميــة إلــى حتقيــق التكامــل بــن الــدول األعضــاء‪ ،‬فعلــى‬ ‫ســبيل املثــال دفعــت الســوق اخلليجيــة املشــتركة مبســاراتها العشــر‬ ‫مســألة املواطنــة اخلليجيــة إلــى مســتويات مشــهودة‪ ،‬حيــث تعامــل‬ ‫حاليـاً كل دولــة مواطنــي الــدول األعضــاء األخــرى كمواطنــي الدولــة‬ ‫نفســها يف جميــع املجــاالت االقتصاديــة كالتنقــل واإلقامــة‪ ،‬والعمــل‪،‬‬ ‫واخلدمــات الصحيــة وغيرهــا‪ .‬وتشــير املؤشــرات إلــى مــدى منــو‬

‫وتطــور الســوق املشــتركة حيــث ارتفــع عــدد املتنقلــن مــن ‪ 8‬مليــون‬ ‫متنقــل عــام ‪2002‬م إلــى ‪ 27‬مليــون عــام ‪2019‬م‪.‬‬ ‫أمــا يف مســار العمــل يف القطاعــن األهلــي واحلكومــي بلــغ إجمالــي‬ ‫أعــداد مواطنــي دول املجلــس العاملــن يف الــدول األعضــاء األخــرى‬ ‫نحــو ‪ 33‬ألــف عــام ‪2019‬م‪ ،‬أمــا بخصــوص مســار مزاولــة األنشــطة‬ ‫االقتصاديــة فقــد وصــل عــدد الرخــص املمنوحــة ملواطنــي دول‬ ‫املجلــس يف الــدول األعضــاء األخــرى ‪ 60‬ألــف رخصــة بنهايــة عــام‬ ‫‪2019‬م‪.‬‬ ‫رغــم كل اإلجنــازات التــي حتققــت طيلــة العقــود األربعــة املنصرمــة‬ ‫مــن عمــر املجلــس‪ ،‬ومــدى أهميتهــا نحــو حتقيــق التكامــل املنشــود‪ ،‬إال‬ ‫أنهــا تظــل دون معانقــة آمــال وطموحــات وتطلعــات شــعوب املجلــس‬ ‫التــي تنظــر إلــى دولهــا بعــن األمــل والتفــاؤل ملواصلــة اجلهــد‬ ‫نحــو التعاطــي بكفــاءة واقتــدار مــع التحديــات الراهنــة والعقبــات‬ ‫القائمــة واألخطــار املاثلــة مــن أجــل ترســيخ ركائــز أمنهــا ووجودهــا‬ ‫واســتقرارها وتعزيــز رخائهــا وتقدمهــا وازدهارهــا‪ ،‬وتأمــن مســتقبل‬ ‫أبنائهــا وأجيالهــا القادمــة يف إطــار مــن التعاضــد والتعــاون البنّــاء‬ ‫املرتكــز علــى قيــم وتقاليــد وموروثــات عريقــة ضاربــة بأصالتهــا يف‬ ‫عمــق الضميــر اخلليجــي املشــترك‪.‬‬ ‫ويف اخلتــام‪ ،‬أتضــرع للمولــى العلــي القديــر – جلــت قدرتــه – أن‬ ‫يعيــد هــذه املناســبة الســعيدة علينــا أعوامـاً عديــدة‪ ،‬وأن يــدمي علــى‬ ‫دولنــا‪ ،‬وشــعوبنا وافــر األمــن واألمــان‪ ،‬وأن يســدد علــى دروب اخليــر‬ ‫خطانــا يف ظــل الرعايــة احلكيمــة ألصحــاب اجلاللــة والســمو قــادة‬ ‫دول مجلــس التعــاون – حفظهــم اهلل ورعاهــم – وكل عــام وخليجنــا‬ ‫آم ـ ٌن متحــد‪.‬‬

‫* وزير الخارجية ووزير الدولة لشؤون مجلس الوزراء ــ الكويت‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪7‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪40‬عام ـاً م ــن اإلنج ــازات أكس ــبت منظوم ــة مجلس التع ــاون ودولها‬ ‫مكان ـ ًة مرموق ــة ومصداقي ــة نالت ثقة العال ــم واحترامه‬ ‫عقــد مجلــس وزراء الصحــة اخلليجــي اجتماعــات عــدة لتوحيــد‬ ‫اإلجــراءات الصحيــة ملواجهــة تفشــي الوبــاء العاملــي‪ ،‬وال يــزال وزراء‬ ‫الصحــة علــى تواصــل مســتمر حتــى اليــوم للتعــاون يف حمايــة دول‬ ‫املجلــس وشــعوبه والعالــم أجمــع ج ـ ّراء هــذا اخلطــر املتفاقــم‪ ،‬كمــا‬ ‫عقــد املجلــس الــوزاري اجتماعاتــه لبحــث األمــر‪ ،‬وال يفوتنــي هنــا‬ ‫أن أشــير إلــى التعــاون الكبيــر بــن وزارات اخلارجيــة يف الــدول‬ ‫اخلليجيــة أثنــاء عمليــات اإلجــاء الكبيــرة واجلســر اجلــوي الــذي‬ ‫قامــت بــه دولــة الكويــت بالتعــاون مــع أشــقائها يف اخلليــج والعالــم‬ ‫العربــي واألصدقــاء يف العالــم أجمــع‪ ،‬إلجــاء رعايــا دول مجلــس‬ ‫التعــاون مــن أقطــار العالــم‪ ،‬وعودتهــم إلــى أوطانهــم بأمــان‪ ،‬كل هــذا‬ ‫التعــاون وأكثــر جعــل مجلــس التعــاون مثــاالً للــدول والكيانــات الدوليــة‬

‫األخــرى يف الثبــات علــى املبــدأ والتفانــي يف العمــل واملثابــرة علــى‬ ‫حتقيــق تطلعــات شــعوب املجلــس‪ ،‬حتــى يف أشــد الظــروف واألوقــات‬ ‫الصعبــة التــي مــرت علــى منظومتنــا اخلليجيــة خــال األعــوام‬ ‫املاضيــة يف ظــل اخلــاف اخلليجــي بــن األشــقاء‪ ،‬فبفضــل اجلهــود‬ ‫املباركــة للوســاطة الكويتيــة التــي قادهــا صاحــب الســمو الشــيخ‬ ‫صبــاح األحمــد اجلابــر الصبــاح – أميــر دولــة الكويــت الراحــل طيــب‬ ‫اهلل ثــراه وجعــل اجلنــة مثــواه – والتــي واصلهــا حضــرة صاحــب‬ ‫الســمو الشــيخ نــواف األحمــد اجلابــر الصبــاح – أميــر دولــة الكويــت‬ ‫حفظــه اهلل ورعــاه – وبدعــم ومباركــة مــن أشــقائه أصحــاب اجلاللــة‬ ‫والســمو قــادة دول مجلــس التعــاون – حفظهــم اهلل ورعاهــم – لــم‬ ‫ينقطــع التواصــل اخلليجــي علــى جميــع املســتويات‪ ،‬واســتمر انعقــاد‬

‫‪6‬‬

‫ملف العدد‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫وزيـر خـارجيـة الكويـت الشيــخ الدكتـور أحمد نــاصر المحمد الصبــاح‪:‬‬

‫مجلس التعاون مسيرة واثقة ومستقبل زاهر‬ ‫واالقتصاد أساس استراتيجية العقد الخامس‬ ‫يســرني يف البدايــة أن أرفــع مجــدداً أســمى آيــات التهانــي والتبريــكات إلــى املقــام الســامي ألصحــاب اجلاللــة والســمو قــادة‬ ‫دول مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة – حفظهــم اهلل ورعاهــم – وإلــى أبنــاء اخلليــج الكــرام مبناســبة حلــول الذكــرى‬ ‫األربعــون لتأســيس مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة‪ ،‬متضرع ـاً للمولــى – جلــت قدرتــه – أن يعيــد هــذه املناســبة‬ ‫علــى قياداتنــا وبلداننــا وشــعوبنا ونحــن ننعــم مبوفــور الصحــة والعافيــة‪ ،‬واألمــن واألمــان واالســتقرار‪ ،‬ومزيــد مــن التقــدم‬ ‫واالزدهــار‪.‬‬ ‫ومبناســبة االحتفــال بنشــأة مجلــس التعــاون نشــير إلــى النظــرة الثاقبــة لآلبــاء املؤسســن ملجلــس التعــاون لــدول اخلليــج‬ ‫العربيــة – ط ّيــب اهلل ثراهــم وجعــل اجلنــة مثواهــم – عندمــا أجمعــوا كلمتهــم يف ‪ 25‬مــن مايــو عــام ‪1981‬م‪ ،‬وأعلنــوا‬ ‫قيــام هــذا الكيــان املبــارك الهــادف إلــى توحيــد الكلمــة‪ ،‬وتنســيق املواقــف‪ ،‬والــذود عــن مصالــح بلدانــه وشــعوبه‪ ،‬والدفــاع‬ ‫عــن القضايــا العربيــة واإلســامية‪ ،‬وهــا نحــن نحتفــل هــذا العــام مبــرور أربعــون عامــاً مــن التعــاون املشــترك‪ ،‬والعمــل‬ ‫اجلماعــي‪ ،‬الــذي يجســد الوحــدة اخلليجيــة واملوقــف واملصيــر املشــترك يف الدفــاع عــن قضايــا املنطقــة والقضايــا اإلقليميــة‬ ‫والدوليــة واإلنســانية‪ ...‬أربعــون عامـاً مــن اإلجنــازات أكســبت منظومــة مجلــس التعــاون ودولهــا الســت مكانـ ًة دوليـ ًة مرموقــة‪،‬‬ ‫ومصداقيــة نالــت ثقــة العالــم واحترامــه بأســره‪ ،‬ممــا جعــل هــذه املنظمــة املباركــة أيقونــة للــرأي املعتــدل‪ ،‬واملوقــف الثابــت مــع‬ ‫احلــق‪ ،‬وإن عــدد احلــوارات االســتراتيجية بــن دول مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة‪ ،‬والــدول الشــقيقة والصديقــة‪،‬‬ ‫والكيانــات االقتصاديــة والدوليــة األخــرى‪ ،‬خيــر مثــال علــى اهتمــام العالــم بهــذه املنظومــة املباركــة‪ ،‬واحلــرص اخلليجــي‬ ‫والدولــي علــى زيــادة التعــاون الثنائــي واجلماعــي‪ ،‬لكــي يعــود األمــر مبزيــد مــن اخليــر علــى دولنــا‪ ،‬والعالــم أجمــع‪ ،‬فعلــى‬ ‫الرغــم مــن جائحــة كورونــا‪ ،‬إال أن احلــوارات االســتراتيجية بــن دول مجلــس التعــاون والــدول الشــقيقة والصديقــة األخــرى‬ ‫اســتمرت‪ ،‬فعلــى ســبيل املثــال اجتمعنــا منــذ العــام املاضــي ‪2020‬م‪( ،‬مــع اململكــة األردنيــة الهاشــمية الشــقيقة‪ ،‬واململكــة‬ ‫املغربيــة الشــقيقة‪ ،‬وجمهوريــة العــراق الشــقيق‪ ،‬وجمهوريــة الصــن الشــعبية الصديقــة‪ ،‬وروســيا االحتاديــة الصديقــة‪،‬‬ ‫وجمهوريــة الهنــد الصديقــة‪ ،‬واململكــة املتحــدة الصديقــة) وغيرهــا مــن الــدول الشــقيقة والصديقــة‪ ،‬واملنظمــات اإلقليميــة‬ ‫والدوليــة‪.‬‬

‫الشيخ الدكتور‪ /‬أحمد ناصر احملمد الصباح‬

‫ولقــد مــ ّرت مســيرة مجلــس التعــاون بالعديــد مــن املصاعــب‬ ‫والتحديــات‪ ،‬طيلــة العقــود األربعــة كان أخطرهــا االحتــال العراقــي‬ ‫الغاشــم لدولــة الكويــت والتــي تعاملــت معــه دول املجلــس باعتبــار أن‬ ‫أمــن دولهــا ك ٌل ال يتجــزأ‪ ،‬فتعاملــت بــكل جنــاح وقــدرة مــع املوقــف‬ ‫إلــى أن حتقــق التحريــر بفضــل اهلل ثــم وقفــة األشــقاء‪ ،‬إضافــة‬ ‫إلــى النجــاح السياســي‪ ،‬أثبتــت خاللهــا دول املجلــس متســكها بهــذا‬

‫ـان‬ ‫الكيــان‪ ،‬وقدرتهــا علــى التعامــل مــع املســتجدات‪ ،‬وعملــت بــكل تفـ ٍ‬ ‫وإخــاص ملعاجلــة ومواجهــة التحديــات اإلقليميــة والعامليــة واحمليطــة‬ ‫مبنظومتنــا‪ ،‬خــال العديــد مــن األزمــات واألوقــات الصعبــة‪ ،‬آخرهــا‬ ‫اجلائحــة التــي أصابــت العالــم بأســره خــال العــام املاضــي املتمثلــة‬ ‫يف جائحــة فايــروس كورونــا‪ ،‬حيــث التحمــت املنظومــة اخلليجيــة‪،‬‬ ‫ووحــدت صفوفهــا ملواجهــة تداعيــات هــذا الوبــاء اخلطيــر‪ ،‬و‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫اس ــتمرا ًرا واألط ــول عم ـ ًرا م ــن ب ــن جت ــارب عربي ــة وإقليمي ــة كثي ــرة‬ ‫فش ــلت يف حتقي ــق نتائ ــج مماثل ــة‪ ،‬ب ــل انته ــت وذهب ــت‪ ،‬أو جتم ــدت‪،‬‬ ‫ألن تلـــك التجـــارب افتقـــدت األســـس التـــي يقـــوم عليهـــا مجلـــس‬ ‫التع ــاون اخلليج ــي‪ ،‬لذل ــك ل ــم تس ــتطع التج ــارب األخ ــرى مواجه ــة‬ ‫التحديـــات التـــي اعترضـــت مســـيرتها ولـــم متتلـــك آليـــات البقـــاء‬ ‫ومنطلقاتـــه‪.‬‬ ‫والتحديـــات التـــي واجهـــت مجلـــس التعـــاون اخلليجـــي‬ ‫صعب ــة وخطي ــرة ومنه ــا ث ــاث ح ــروب إقليمي ــة كب ــرى يف محي ــط‬ ‫دول املجلـــس‪ ،‬بـــل كانـــت واحـــدة مـــن دول املجلـــس طر ًفـــا فيهـــا‬ ‫(الكوي ــت)‪ ،‬ث ــم تبع ــات م ــا يس ــمى بث ــورات الربي ــع العرب ــي وتأثيره ــا‬ ‫علــى دول املجلــس أو جــواره‪ ،‬و تداعيــات انهيــار أســعار النفــط علــى‬ ‫اقتص ــادات دول املجل ــس يف مراح ــل زمني ــة كثي ــرة من ــذ انط ــاق‬ ‫املجلـــس‪ ،‬وكذلـــك تداعيـــات فيـــروس كورونـــا املســـتجد والظـــال‬ ‫ً‬ ‫وأيض ــا م ــا ش ــهدته‬ ‫الت ــي ألقته ــا ه ــذه اجلائح ــة عل ــى دول املنطق ــة‪،‬‬ ‫دول املجل ــس م ــن خالف ــات بيني ــة كان ــت مقلق ــة للكثيري ــن لك ــن وهلل‬ ‫احلمـــد طـــوت صفحتهـــا قمـــة العـــا باململكـــة العربيـــة الســـعودية‬ ‫مطلــع العــام احلالــي والتــي شــهدت املصاحلــة اخلليجيــة بــن قطــر‬ ‫وث ــاث دول م ــن أعض ــاء املجل ــس‪.‬‬ ‫وتوجــد حتديــات وجوديــة ماثلــة للعيــان ويف مقدمتهــا مــا تقــوم‬ ‫ب ــه إي ــران م ــن زعزع ــة أم ــن املنطق ــة وتأثيره ــا الس ــلبي واملزع ــج‬ ‫عل ــى دول املجل ــس س ــوا ًء يف اليم ــن وس ــوريا والع ــراق‪ ،‬أو محاوالته ــا‬ ‫ضــرب اســتقرار بعــض دول املجلــس نفســه‪ ،‬إضافــة إلــى برنامجهــا‬ ‫النــووي والصاروخــي وســاح الطائفيــة ومتويــل امليليشــيات املســلحة‬ ‫يف بعـــض دول املنطقـــة‪ ،‬ودعـــم اجلماعـــات اإلرهابيـــة العديـــدة‬ ‫واخلطي ــرة‪.‬‬ ‫م ــا س ــبق ميث ــل ً‬ ‫بعض ــا م ــن التحدي ــات الت ــي ش ــهدها مجل ــس‬ ‫التعــاون اخلليجــي خــال مســيرته منــذ تأسيســه ومــا زالــت قائمــة‪،‬‬ ‫كم ــا أن م ــا ق ــد حتمل ــه األي ــام املقبل ــة ق ــد يك ــون أش ــد وط ــأة‪ ،‬فعل ــى‬ ‫الصعي ــد العس ــكري واألمن ــي تقت ــرب إي ــران م ــن امت ــاك القنبل ــة‬ ‫النوويــة يف ظــل تراخــي دولــي وتغيــر التحالفــات الدوليــة واإلقليميــة‬ ‫املعم ــول به ــا من ــذ مب ــدأ كارت ــر مطل ــع الثمانيني ــات امليالدي ــة وبع ــد‬ ‫س ــقوط نظ ــام ش ــاه إي ــران وهيمن ــة ث ــورة اخلمين ــي عل ــى احلك ــم يف‬ ‫إيــران‪ ،‬فإيــران متضــي حال ًيــا يف امتــاك الســاح النــووي باعتــراف‬ ‫حكامه ــا‪ .‬وق ــد تزي ــد املخاط ــر بع ــد صع ــود إبراهي ــم رئيس ــي إل ــى‬ ‫ســدة احلكــم يف طهــران وهــو محافــظ متشــدد وقريــب مــن املرشــد‬

‫العــدد‬ ‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪5‬‬

‫علـــى خامنئـــي‪ ،‬وذلـــك بالتزامـــن مـــع ســـحب معـــدات عســـكرية‬ ‫ودفاع ــات جوي ــة أمريكي ــة م ــن منطق ــة اخللي ــج م ــا يؤش ــر حل ــدوث‬ ‫خلــل يف التــوازن العســكري باملنطقــة‪ ،‬وكذلــك عــدم حســم املوقــف يف‬ ‫اليم ــن ومماطل ــة احلوثي ــن وتهربه ــم م ــن كل مب ــادرات ومش ــروعات‬ ‫الس ــام اخلليجي ــة واألممي ــة واس ــتمرار تعنته ــم والتصعي ــد ح ــول‬ ‫مــأرب وغيرهــا‪ ،‬ومــا تقــوم بــه مــن االعتــداءات بالطائــرات املســيرة‬ ‫عل ــى اململك ــة العربي ــة الس ــعودية‪.‬‬ ‫كل ذلـــك مـــن حتديـــات ومخاطـــر يتطلـــب مواجهتهـــا بـــإرادة‬ ‫خليجيـــة جماعيـــة أكثـــر صالبـــة وعزميـــة للحفـــاظ علـــى أمـــن‬ ‫واس ــتقرار املنطق ــة والتص ــدي لتهدي ــدات وجودي ــة ليس ــت س ــهلة‬ ‫مــا يتطلــب قــراءة دقيقــة للمتغيــرات اإلقليميــة والدوليــة واالعتمــاد‬ ‫بنســبة أكبــر علــى اجلهــد اجلماعــي والقــوة الذاتيــة اخلليجيــة‪ ،‬ويف‬ ‫ه ــذا الص ــدد م ــن الض ــروري تطوي ــر ق ــوات درع اجلزي ــرة املش ــتركة‬ ‫مـــن حيـــث العـــدة والعتـــاد وحتديـــث منظومـــة التســـليح اخلليجـــي‬ ‫وخصوصـــا منظومـــة الدفاعـــات اجلويـــة‪ ،‬وإن‬ ‫وتنويـــع مصادرهـــا‬ ‫ً‬ ‫اقتضـــى األمـــر مراجعـــة التحالفـــات التقليديـــة التـــي بـــدأت منـــذ‬ ‫انس ــحاب بريطاني ــا م ــن س ــاحل اخللي ــج مطل ــع س ــبعينيات الق ــرن‬ ‫العش ــرين‪ ،‬حي ــث ط ــرأت عليه ــا متغي ــرات عدي ــدة من ــذ تل ــك الفت ــرة‪،‬‬ ‫ث ــم م ــا تش ــهده منطق ــة اخللي ــج حال ًي ــا م ــن تض ــارب مصال ــح الق ــوى‬ ‫الكبـــرى وتغيـــر مصاحلهـــا واهتماماتهـــا وتوجهاتهـــا ومنهـــا املعلـــن‬ ‫ومنهــا الســري‪ ،‬ومــع دخــول عناصــر قــوى جديــدة إلــى املنطقــة ويف‬ ‫طليعته ــا روس ــيا والص ــن م ــع تراج ــع الوج ــود الغرب ــي التقلي ــدي‪،‬‬ ‫وقــد مت إبــرام اتفاقيــات بــن إيــران وكل مــن موســكو وبكــن‪ ،‬وعلــى‬ ‫ضــوء ذلــك وحتــى ال جتــد منظومــة دول مجلــس التعــاون نفســها يف‬ ‫مفت ــرق ط ــرق أم ــام متغي ــرات مفاجئ ــة وإن كان ــت مالمحه ــا متوقع ــة‬ ‫للبع ــض‪.‬‬ ‫وعلي ــه‪ ،‬م ــن الض ــروري أن يتوج ــه مجل ــس التع ــاون اخلليج ــي‬ ‫نحـــو حتديـــث آلياتـــه والنظـــر يف املتطلبـــات اجلديـــدة‪ ،‬واالنتقـــال‬ ‫بالعمــل اجلماعــي إلــى مرحلــة متقدمــة ملــلء الفــراغ االســتراتيجي‪،‬‬ ‫وبنـــاء حتالفـــات عمليـــة تخـــدم اســـتقرار املنطقـــة وحتفـــظ أمنهـــا‬ ‫وحتصنه ــا م ــن التدخ ــات األجنبي ــة‪.‬‬

‫*رئيس مركز الخليج لألبحاث‬

‫حول الخليج‬ ‫‪4‬‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫افـتتــاحــية ال ـعـدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مجلـــس التعـــاون الخليجـــي ومنطلقـــات‬ ‫جديـــدة نحـــو المســـتقبل‬

‫د‪ .‬عبد العزيز بن عثمان بن صقر‬

‫‪4‬‬ ‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫منــذ ‪ 40‬عا ًمــا مضــت شــهدت منطقــة اخلليــج العربــي الكثيــر مــن‬ ‫األح ــداث العاصف ــة عل ــى مس ــتويات كثي ــرة داخلي ــة وخارجي ــة‪ ،‬وظل ــت‬ ‫منظوم ــة مجل ــس التع ــاون ل ــدول اخللي ــج العربي ــة طيل ــة ه ــذه الفت ــرة‬ ‫ومن ــذ تأسيس ــها ع ــام ‪1981‬م‪ ،‬مس ــتمرة‪ ،‬وصام ــدة‪ ،‬ومحافظ ــة عل ــى‬ ‫وجوده ــا واملض ــي يف مس ــيرتها الت ــي ب ــدأت م ــن أجله ــا ولس ــان ح ــال‬ ‫ال ــدول األعض ــاء يق ــول "مجل ــس التع ــاون اخلليج ــي ‪...‬ج ــاء ليبق ــى‬ ‫ويســـتمر"‪ .‬وليـــس أدل علـــى ذلـــك مـــن قـــدرة املجلـــس علـــى جتـــاوز‬ ‫الصع ــاب رغ ــم تباي ــن اآلراء واملواق ــف أحيا ًن ــا ب ــن ال ــدول األعض ــاء‪،‬‬ ‫أو حت ــى م ــا يط ــرأ م ــن خالف ــات أو اختالف ــات كم ــا ح ــدث مؤخـ ـ ًرا‬ ‫ومــر وانتهــى‪ ،‬وتأتــي هــذه املرونــة يف االحتــواء مــن الثوابــت اخلليجيــة‬ ‫وهـــي أكثـــر مـــن املتغيـــرات التـــي تعتـــرض هـــذه املســـيرة املباركـــة‪،‬‬ ‫وم ــن ب ــن ه ــذه الثواب ــت‪ ،‬تق ــارب ش ــعوب ال ــدول الس ــت يف اجل ــذور‬ ‫وأواصــر القربــى‪ ،‬و العــادات والتقاليــد وعــدم وجــود حواجــز طبيعيــة‬ ‫أو مصطنعــة‪ ،‬وســهولة االنتقــال‪ ،‬وكذلــك متاثــل مكونــات االقتصــادات‬ ‫اخلليجيـــة‪ ،‬وطبيعـــة احلكـــم يف دول املجلـــس واقتـــراب احلكومـــات‬ ‫م ــن الش ــعوب وتطبي ــق سياس ــات الب ــاب املفت ــوح يف إدارة الب ــاد الت ــي‬ ‫تتي ــح املش ــاركة الفعلي ــة ال الش ــكلية يف إدارة ش ــؤون الدول ــة‪ ،‬وتالح ــم‬ ‫الش ــعوب م ــع قادته ــا‪.‬‬ ‫ولق ــد جن ــح مجل ــس التع ــاون بالفع ــل يف حتقي ــق خط ــوات مهم ــة‬ ‫عل ــى طري ــق التكام ــل اخلليج ــي أكثره ــا يف اجلان ــب االقتص ــادي وإن‬ ‫كانـــت هـــذه اخلطـــوات لـــم تـــرق ملـــا ينشـــده أبنـــاء املنطقـــة اللذيـــن‬ ‫ينتظ ــرون بقي ــة اخلط ــوات الت ــي ص ــدرت به ــا ق ــرارات م ــن املجل ــس‬ ‫األعل ــى والت ــي تص ــب يف خدم ــة الش ــعوب وتنته ــي بتحقي ــق التكام ــل‬ ‫االقتصــادي الفعــال والقــادر علــى مواجهــة املنافســة العامليــة ومســايرة‬ ‫التكتـــات االقتصاديـــة الكبـــرى يف العالـــم‪ ،‬وزيـــادة قيمـــة التجـــارة‬ ‫البينيـــة بـــن دول املجلـــس وتفعيـــل املزايـــا النســـبية إلـــى أن ينتهـــي‬ ‫املط ــاف بتحقي ــق االحت ــاد اخلليج ــي ال ــذي تضمن ــه النظ ــام األساس ــي‬ ‫لقي ــام مجل ــس التع ــاون نفس ــه‪.‬‬ ‫وهنـــاك مزايـــا مشـــتركة جعلـــت املنظومـــة اخلليجيـــة األكثـــر‬

‫ملف العدد‬

‫د‪ .‬محمد الرميحي‬ ‫د‪.‬هيله حمد المكيمي‬ ‫د‪ .‬عبد الله بن عيل آل خليفة‬ ‫د‪ .‬ظافر محمد العجمي‬ ‫د‪ .‬طالل صالح بنّان‬ ‫د‪ .‬غانم علوان الجمييل‬ ‫د‪ .‬أشرف مشرف‬ ‫د‪ .‬عبد الله باحجاج‬ ‫د‪ .‬نوزاد عبد الرحمن الهيتي‬ ‫هاني سليمان‬ ‫د‪ .‬أحمد سليم البرصان‬ ‫د‪ .‬أشرف محمد كشك‬ ‫د‪ .‬هند المحيل سلطان‬ ‫د‪.‬مصطفى صايج‬ ‫د‪ .‬أحمد قنديل‬ ‫د‪.‬ألبرتو فوريج‬ ‫د‪ .‬الصادق الفقيه‬ ‫د‪ .‬محمد أمين يوسف‬ ‫د‪ .‬ثامر محمود العاني‬ ‫د‪.‬تشومينج قيان‬ ‫د‪ .‬مثنى فائق العبيدي‬ ‫د‪ .‬نــورهان الشيــخ‬

‫إصدارات‬

‫هذا العدد‬ ‫‪24www.araa.sa‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪59‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪77‬‬ ‫‪83‬‬ ‫‪88‬‬ ‫‪93‬‬ ‫‪98‬‬ ‫‪103‬‬ ‫‪106‬‬ ‫‪111‬‬ ‫‪115‬‬ ‫‪120‬‬ ‫‪122‬‬ ‫‪127‬‬

‫‪132‬‬

‫الصحافة والقانون يف العالم العربي والواليات المتحدة‬ ‫جدة‪ :‬آراء حول الخليج‬

‫العــدديف األول مــن يوليــو ‪2021‬م‪ ،‬ويحمــل‬ ‫هــذا العــدد الماثــل بيــن يــدي القــراء الصــادر‬ ‫‪163‬‬ ‫‪3‬‬ ‫ـول الخليــج)‪ ،‬جــاء بمناســبة مــرور‬ ‫(أراء حـ‬ ‫الرقــم (‪ )163‬مــن سلســلة إصــدارات مجلــة‬ ‫يــوليـــــــــو‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪ 40‬عا ًمــا عــى تأســيس مجلــس التعــاون الخليجــي لذلــك الملــف الرئيســي للعــدد تحــت‬ ‫عنــوان (‪ 40‬عا ًمــا عــى تأســيس مجلــس التعــاون الخليجــي‪ :‬اإلنجــازات والطموحــات)‪،‬‬ ‫وتناولــت دراســات ومقــاالت العــدد األســباب التــي أدت إىل إنشــاء مجلــس التعــاون‬ ‫الخليجــي‪ ،‬وكذلــك األســباب التــي أدت إىل اســتمراره‪ ،‬ومــا هــي إنجازاتــه التــي حققهــا‬ ‫خــال مســيرته التــي منــذ تأسيســه وحتــى اآلن‪ ،‬ومــن أيــن اســتمد أســباب اســتمراره‬ ‫وبقائــه‪ ،‬وكذلــك التحديــات التــي واجهتــه وكيــف تعامــل معهــا‪ ،‬وتطرقــت الدراســات‬ ‫إىل التحديــات المســتقبلة المحيطــة بــدول مجلــس التعــاون‪ ،‬وكيــف يمكــن التعامــل‬ ‫معهــا‪ ،‬وهــل األمــر يتطلــب اســتحداث آليــات جديــدة لتتمكــن المنظومــة الخليجيــة‬ ‫مــن التعامــل مــع هــذه التحديــات‪ ،‬وتطرقــت الدراســات إىل الصيغــة المثــى المنشــودة‬ ‫لهيــكل منظومــة مجلــس التعــاون الخليجــي ومــدى إمكانيــة االنتقــال مــن صيغــة‬ ‫"التعــاون" إىل صيغــة "االتحــاد" ومــا هــي العقبــات التــي تقــف دون هــذا التحــول‬ ‫المنشــود‪.‬‬ ‫رأت الدراســات والمقــاالت أن مجلــس التعــاون نشــأ يف ظــروف أمنيــة صعبــة‬ ‫لذلــك تركــزت أهدافــه يف البدايــة عــى أمــن المنطقــة وكيفيــة النــأي بهــا عــن الحــروب‬ ‫والصراعــات اإلقليميــة‪ ،‬ومــع الحفــاظ عــى هــذا التوجــه إال أن األهــداف توســعت وأهتم‬ ‫قــادة دول المجلــس بالنواحــي االقتصاديــة واالجتماعيــة وقضايــا التنميــة والتكامــل‬ ‫ـوطا طويـ ًـا يف هــذه المجــاالت‪ ،‬واقتربــت دولــه كثي ـ ًرا‬ ‫الخليجــي‪ ،‬وقطــع المجلــس شـ ً‬ ‫مــن تحقيــق شــعوبها‪.‬‬ ‫يف المجــال العســكري‪ ،‬ظهــرت اهتمامــات دول مجلــس التعــاون بتطويــر قــوة درع‬ ‫الجزيــرة بعــد حــادث احتــال الكويــت يف عــام ‪1990‬م‪ ،‬ثــم زاد االهتمــام إثــر محاولــة‬ ‫إيــران العبــث باألمــن الداخــي لمملكــة البحريــن مــا دعــا قــوات درع الجزيــرة للتدخــل‬ ‫الســريع ممــا حقــق األمــن لمملكــة البحريــن‪ ،‬وأكــدت الدراســات عــى ضــرورة زيــادة‬ ‫االهتمــام بالتكامــل العســكري الخليجــي لمــلء الفــراغ اإلقليمــي بعــد تخفيــف التواجــد‬ ‫األمريكــي يف المنطقــة وتحركهــا شــر ًقا تجــاه بحــر الصيــن‪.‬‬ ‫ركــزت الدراســات عــى ضــرورة التــوازن العســكري االســتراتيجي يف ظــل ســعي إيــران‬ ‫للحصــول عــى القنبلــة النوويــة والتفــوق العســكري النوعــي‪ ،‬وكذلــك عــى ضــوء إبــرام‬ ‫اتفاقيــات مــع الصيــن وروســيا األمــر الــذي ســوف يحــدث خلـ ًـا عســكر ًيا يف موازيــن‬ ‫القــوى‪ ،‬خصو ًصــا أن بعــض الباحثيــن يشــكك يف نوايــا الواليــات المتحــدة تجــاه إيــران‬ ‫ويــرى أن واشــنطن تريــد اســتمالة إيــران حتــى ال تقتــرب مــن الصيــن المنافــس الصاعــد‬ ‫ألمريــكا‪ ،‬ممــا دعــا العديــد مــن الباحثيــن يلفتــون انتبــاه دول مجلــس التعــاون إىل‬ ‫ضــرورة النظــر يف التحالفــات التقليديــة القائمــة يف المنطقــة والتحالفــات المطلوبــة‬ ‫يف المســتقبل مــع تنويــع مصــادر التســليح والتدريــب والتأهيــل العســكري‪.‬‬ ‫كمــا هنــاك اهتمــام بحثــي بإعــادة هيكلــة مجلــس التعــاون الخليجــي‪ ،‬وإعــادة‬ ‫النظــر يف ميثــاق تأسيســه واســتحداث آليــات لفــض المنازعــات الخليجيــة والتحكيــم‬ ‫وغيــر ذلــك‪ ،‬مــع ضــرورة التحــول تدريج ًيــا إىل (االتحــاد الخليجــي لــدول الخليــج العربــي)‪.‬‬

‫محاور العدد المقبل‬ ‫وقفة‬

‫‪133‬‬

‫مجلس التعاون الخليجي واألمن العربي الشامل‬ ‫جمال أمين همام‬

‫اإلسهامات‬ ‫٭ ترحــب مجلــة «آراء حــول اخلليــج» بإســهامات الكتــاب والباحثــن يف الشــؤون اخلليجيــة يف‬ ‫املجــاالت السياســية واالقتصاديــة واالجتماعيــة والدفاعيــة واألمنيــة‪.‬‬ ‫٭ المجلة غير ملتزمة بإعادة أي مادة تتلقاها للنشر‪.‬‬ ‫٭ جميع حقوق الترجمة والنشر محفوظة لمركز الخليج لألبحاث ‪.2008‬‬ ‫٭ ال يســمح بإعــادة نشــر المــواد المنشــورة فــي المجلــة دون الحصــول علــى إذن خطــي مســبق مــن‬ ‫مركــز الخليــج لألبحــاث‪.‬‬ ‫٭ آراء الكتاب تعبر عن أصحابها وال تعبر بالضرورة عن اتجاهات يتبناها مركز الخليج أو مجلة آراء‪.‬‬

‫يتنــاول العــدد المقبــل رقــم (‪ )164‬مــن سلســلة إصــدارات المجلــة والــذي ســيصدر بمشــيئة اللــه‬ ‫تعــاىل مطلــع شــهر أغســطس المقبــل‪ ،‬يف الملــف الرئيســي (‪ 30‬عا ًمــا عــى تحريــر الكويــت مــن‬ ‫الغــزو العراقــي‪ :‬الــدروس المســتفادة ومســتقبل أمــن الخليــج)‪ ،‬وتضــع المجلــة شــروط الكتابــة‬ ‫التــي تتمثــل فيمــا يــي‪:‬‬ ‫ــ ال ٌيلتفت للمقاالت التي تصل المجلة دون تكليف مسبق وتحديد محور المقال‪.‬‬ ‫ــ االلتزام بإرسال المقاالت والدراسات يف موعد أقصاه العشرين من كل شهر‪.‬‬ ‫ــ ال يزيد عدد الكلمات عن ‪ 2500‬كلمة للمقال‪ ،‬وال يقل عن ‪ 2000‬كلمة‪.‬‬ ‫ــ المجلة غير ملتزمة بنشر كل ما يصلها من مقاالت‪.‬‬ ‫ــــ مراعــاة الكتابــة باللغــة العربيــة وليــس باللهجــات المحليــة‪ ،‬مــع االهتمــام بالجــودة ولــن‬ ‫يلتفــت للمقــاالت التــي ال تلتــزم بالجــودة‪ ،‬والمنقولــة مــن مواقــع االنترنــت‪.‬‬ ‫ــ المقاالت تعبر عن رأي الكتاب وليست بالضرورة أن تعبر عن رأي المجلة‪.‬‬ ‫ـــ احترام ثوابت المجتمع والمعتقدات الدينية واألخالقيات العامة‪.‬‬

‫افتتاحية العدد‬ ‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪2‬‬

‫مجلة شهرية تصدر عن‬ ‫مركز اخلليج لألبحاث‬ ‫تعنى بالشؤون اخلليجية‬ ‫رئيس التحرير‬

‫د‪ .‬عبد العزيز بن عثمان بن صقر‬

‫‪4‬‬

‫مجلس التعاون الخليجي ومنطلقات جديدة نحو المستقبل‬ ‫‪www.araa.sa‬‬ ‫د‪ .‬عبد العزيز بن عثمان بن صقر‬

‫ملف العدد‬

‫‪6‬‬

‫مجل ــس التع ــاون مس ــيرة واثق ــة ومس ــتقبل زاه ــر واالقتص ــاد أس ــاس‬ ‫اس ــتراتيجية العق ــد الخام ــس‬ ‫وزيـرخـارجيـة الكويـت الشيــخ الدكتـور أحمد نــاصر المحمد الصبــاح‬

‫مدير التحرير‬

‫جمال أمني همام‬ ‫سكرتير التحرير‬

‫سليمان مارديني‬

‫ترجمـــة أولويـــات مجلـــس التعـــاون للعقـــد الخامـــس يف مبـــادرات‬ ‫وبرامـــج ترتكـــز عـــى ثالثـــة محـــاور‬

‫‪9‬‬

‫د‪ .‬نايف فالح الحجرف األمين العام لمجلس التعاون لدول الخليج العربية‬

‫التصميم الفني‬

‫هند منصور احلازمي‬ ‫الهيئة االستشارية‬

‫د‪ .‬خالد اجلابر‬ ‫أ‪ .‬د‪ .‬عبد اخلالق عبد اهلل‬ ‫أ‪ .‬د‪ .‬عبد اهلل خليفة الشايجي‬ ‫د‪ .‬عبد اهلل بن علي عبد الرزاق باحجاج‬ ‫أ‪.‬د‪ .‬صالح بن عبد الرحمن املانع‬ ‫د‪ .‬محمد عبد الغفار عبد اهلل‬ ‫الطباعة‬

‫متت الطباعة يف مؤسسة‬ ‫املدينة للصحافة والطباعة والنشر‬

‫دراسة العدد‬

‫‪12‬‬

‫التكامـــل الخليجـــي حقيقـــة ومنظومـــة المجلـــس قـــادرة عـــى‬ ‫مواجهـــة التحديـــات وتجـــاوز األزمـــات‬ ‫خليفة بن سعيد العربي‬

‫قضية العدد‬

‫‪18‬‬

‫نحو استراتيجية ردع خليجية‬ ‫لواء د‪ .‬نرص سامل‬

‫اإلعالنات واملراسالت‬ ‫لإلعالن يف املجلة ميكن االتصال بقسم اإلعالن والتسويق على العنوان التالي‪:‬‬ ‫البريد االلكتروني‪info@araa.sa :‬‬ ‫توجه جميع املراسالت إلى مجلة «آراء حول اخلليج» على العنوان التالي‪:‬‬ ‫‪ 1٩‬شارع راية االحتاد‬ ‫ص‪.‬ب‪ ١٠٥٠١ .‬جدة ‪ ٢١٤٤٣‬اململكة العربية السعودية‬ ‫هاتف‪+٩٦٦ ١٢ ٦٥١١٩٩٩:‬‬ ‫فاكس‪+٩٦٦ ١٢ ٦٥٣١٣٧٥ :‬‬ ‫البريد اإللكتروني‪info@araa.sa :‬‬

‫ثمن النسخة‬ ‫اململكة العربية السعودية‪ ٣٥ :‬ري ـ ــا ًال‬ ‫درهما‬ ‫اإلمارات العربية املتحدة‪٣٥ :‬‬ ‫ً‬ ‫‪ ٣٫٥‬دينا ًرا‬ ‫مملكة البحرين‪:‬‬ ‫دولة قطر‪:‬‬ ‫‪ ٣٥‬ري ـ ـ ــا ًال‬ ‫‪ ٣٫٥‬دينا ًرا‬ ‫دولة الكويت‪:‬‬ ‫سلطنة عمان‪:‬‬ ‫‪ ٣٫٥‬ري ـ ـ ــا ًال‬ ‫‪ ٤٫٥‬ديـنــا ًرا‬ ‫األردن‪:‬‬

‫االشتراك السنوي‬ ‫الدول العربية‪:‬‬

‫‪ ١٠٠‬دوال ًرا‬

‫الدول األوروبية‪:‬‬ ‫بقية دول العالم‪:‬‬

‫‪ ١١٠‬دوال ًرا‬ ‫‪ ١٢٠‬دوال ًرا‬

‫يرسل طلب االشتراك إلى عنوان املجلة‬ ‫مــع حوالــة مصرفيــة أو شــيك بقيمــة‬ ‫االشــتراك باســم مركز اخلليج لألبحاث‬

‫‪www.araa.sa‬‬ ‫‪www.araa.sa‬‬

‫العــدد ‪156‬‬ ‫ديــسمبــر ‪2020‬‬

‫العــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــو ‪2021‬‬

‫‪1‬‬

‫‪1‬‬

WWW.GRC.NET

@Gulf_Research

Gulfresearchcenter

gulfresearchcenter

‫وزير خارجية الكويت‪:‬‬ ‫االقتصاد والتجارة أساس‬ ‫استراتيجية العقد الخامس‬ ‫لمجلس التعاون‬

‫األمين العام لمجلس التعاون ‪:‬‬ ‫مبادرات وبرامج ترتكز عى ‪3‬‬ ‫محاور للعقد الخامس للمجلس‬

‫العــــــدد ‪163‬‬ ‫يــوليـــــــــــــــو ‪2021‬‬

‫ﻣﻦ ا‪$‬ﳒﺎز‬

‫ملف العدد‬ ‫‪ 40‬عا ًم ـا عـى تأسـيس مجلس التعاون الخليجي‪ :‬اإلنجـازات والطموحات‬ ‫▀ "االتح ــاد" الخليج ــي الم ــاذ األق ــوى لحماي ــة مصال ــح الخلي ــج و"التع ــاون " أنج ــز مهمت ــه‬ ‫▀ األم ــن الجماع ــي أفض ــل أش ــكال ال ــردع م ــع ترقي ــة التس ــليح بـــ "المس ــيرات والبالس ــتية"‬ ‫▀ تطــور التشــريعات والبنيــة النوويــة الســعودية ودول الخليــج محتاجــة الطاقــة النوويــة‬ ‫▀"نيـــوم" أكبـــر مشـــروع عالمـــي للتكامـــل الخليجـــي يف العلـــوم والتكنولوجيـــا واالبتـــكار‬ ‫▀ العملــة الموحــدة تعــزز التنافســية واالتحــاد النقــدي الخليجــي آليــة لبنــاء اقتصــاد مشــترك‬