مجلة آراء حول الخليج العدد رقم 185

www.araa.sa : www.grc.net

‫‪186‬‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫وقفة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫جامعة الدول العربية‪ :‬النجاح واإلخفاق‬

‫جمال أمني همام*‬

‫منــذ مــا يقــرب مــن ثمانيــة عقــود علــى جتربــة العمــل العربــي املشــترك وتأســيس‬ ‫جامعة الدول العربية‪ ،‬تعلو أصوات أحيا ًنا تنادي بإصالح جامعة الدول العربية‪،‬‬ ‫وحتديــث ميثاقهــا الــذي مت وضعــه منــذ منتصــف أربعينيــات القــرن العشــرين‬ ‫ليتماشــى مــع متطلبــات العصــر ومواجهــة قضايــاه وتفعيــل دور هــذه املؤسســة‬ ‫اإلقليميــة األعــرق واألقــدم يف العمــل اإلقليمــي‪ ،‬بــل يتجــاوز األمــر أحيا ًنــا حــدود‬ ‫املطالبــة بإصالحهــا ويدعــو البعــض حللهــا واســتبدالها مبؤسســة عربيــة جديدة‬ ‫تكون قادرة على قيادة العمل العربي املشترك لتحقيق مصالح الشعوب العربية‪،‬‬ ‫والسؤال املهم هنا هو‪ :‬هل ً‬ ‫فعاًل االنتقادات املوجهة للجامعة العربية موضوعية؟‬ ‫أم إنهــا مجــرد اتهامــات غيــر واقعيــة وأن اجلامعــة تقــوم بدورهــا وف ًقــا مليثاقهــا‬ ‫والهــدف من تأسيســها؟‬ ‫ولإلنصــاف ال ميكــن تقــدمي إجابــة ســريعة‪ ،‬وإال يكــون هــذا إجحا ًفــا بــدور وتاريــخ‬ ‫اجلامعــة التــي تأسســت عــام ‪1945‬م‪ ،‬بــل يجــب تتبــع مســيرتها ووضــع اليــد علــى‬ ‫مواطــن النجاحــات واإلخفاقــات ومعرفــة أســبابها ‪ ..‬ففــي البدايــة كان الدافــع‬ ‫لتأســيس اجلامعة هو دافع أمني باألســاس ‪ ،‬حيث كانت مشــكلة العرب الكبرى‬ ‫آنذاك هي القضية الفلسطينية التي بدأت منذ هجرة اليهود إلى فلسطني وما‬ ‫تــا ذلــك مــن حــروب ‪ ،1948‬و‪ ،1967‬و‪1973‬م‪ ،‬وقــد جــاءت القضيــة الفلســطينية‬ ‫يف كل البيانــات اخلتاميــة جلميــع القمــم العربيــة‪ ،‬ولم تكتف القمم العربية بدعم‬ ‫القضيــة الفلســطينية فقــط‪ ،‬بــل اهتمــت بقضايــا التكامــل االقتصــادي‪ ،‬والبحــث‬ ‫عــن حلــول لألزمــات االقتصاديــة ‪ ،‬وخصصــت قم ًمــا للشــأن االقتصــادي وأخــرى‬ ‫للتعاون اإلقليمي‪ ،‬كما أن األمانة العامة للجامعة تضم كفاءات متميزة ومن كافة‬ ‫الــدول العربيــة‪ ،‬ولديهــا خطــط وبرامــج كثيــرة معلنــة أو غير معلنة للكثيرين‪.‬‬ ‫ومــع ذلــك يظــل الــرأي العــام العربــي غيــر راض عــن أداء اجلامعــة وال يــرى أنهــا‬ ‫حققــت املطلــوب منهــا خــال مســيرتها الطويلــة التــي ســبقت االحتــاد األوروبــي‬ ‫واالحتاد اإلفريقي‪ ،‬وأنها فشلت يف حل األزمات التي عصفت باملنطقة العربية‪،‬‬ ‫وهــي كثيــرة ومنهــا احلــرب األهليــة اللبنانيــة‪ ،‬والغــزو العراقــي لدولــة الكويــت‪،‬‬ ‫وأحــداث مــا يســمى بثــورات الربيــع العربــي ومــا خلفتــه مــن صراعــات يف ليبيــا‬

‫وسوريا واليمن والسودان وتونس وفلسطني وغيرها‪ ،‬بل إن ً‬ ‫دواًل عربية مبفردها‬ ‫اســتطاعت إنهــاء بعــض هــذه األزمــات بينمــا فشــل النظــام العربــي اجلماعــي يف‬ ‫حلهــا‪ ،‬ويف غمــرة حمــاس الشــارع العربــي ورفــع ســقف توقعاتــه مــن اجلامعــة‬ ‫العربيــة التــي تتجــاوز البحــث عــن أســباب خيبــة األمــل مــن اجلامعــة وتفســير‬ ‫عجزها عن القيام باملطلوب إلرضاء اجلماهير العربية‪ ،‬بل حتى النخب تطالب‬ ‫بإصــاح اجلامعــة وتعديــل ميثاقهــا وحتويــل نظــام التصويــت مــن اإلجمــاع إلــى‬ ‫األغلبية ‪ ،‬وكأن كل أسباب ضعف أداء اجلامعة تكمن يف نظام التصويت‪ ،‬لكن يف‬ ‫احلقيقــة أزمــة اجلامعــة أعمــق من ذلــك وتبدأ بالصالحيات املمنوحة لها وكونها‬ ‫أقــل مــن الوطنيــة‪ ،‬كذلــك مــا متتلكــه مــن آليــات لتنفيــذ القــرارات‪ ،‬وقدرتهــا علــى‬ ‫تنفيــذ مــا تتوصــل إليــه القمــم العربيــة مــن قــرارات‪ ،‬وانطال ًقــا مــن ذلك فــإن أزمة‬ ‫اجلامعــة تتلخــص يف عــدة نقــاط منهــا‪ :‬اإلرادة السياســية للــدول العربيــة ومــدى‬ ‫رغبــة الــدول األعضــاء يف االتفــاق علــى الــدور املنــوط باجلامعــة ومــا لديهــا مــن‬ ‫آليــات لتنفيــذ مــا يتــم االتفــاق عليــه‪ ،‬وإذا توافــرت هــذه اإلرادة يتــم تعديــل امليثــاق‬ ‫مبــا يجعلهــا قــادرة علــى القيام بالدور املأمول كما يفعــل االحتــاد األوروبي أو حتى‬ ‫االحتــاد اإلفريقــي ‪ ،‬عل ًمــا أن اجلامعــة تتميــز عــن هذيــن االحتاديــن كونهــا جتمــع‬ ‫الــدول األكثــر انســجا ًما وتناغ ًمــا فجميعها تتحدث لغــة واحدة وجتمعها حتديات‬ ‫مشــتركة ولهــا تاريــخ واحــد وينتظرهــا مصيــر واحــد وجتتمــع يف رقعــة جغرافيــة‬ ‫واحــدة دون حواجــز‪ ،‬كمــا أن اجلامعــة العربيــة ســبقت االحتــاد األوروبــي واالحتاد‬ ‫اإلفريقي يف االتفاق على تفعيل برامج ومشروعات اقتصادية وعسكرية وأمنية‬ ‫وصناعية تكاملية وهذه البرامج بدأت بعد تأسيس اجلامعة بأقل من ‪ 5‬سنوات‬ ‫لكنها معطلة وحبيســة األدراج‪.‬‬ ‫وإضافــة إلــى اإلرادة السياســية‪ ،‬يجــب علــى الــدول العربية إعــادة النظر يف متويل‬ ‫اجلامعــة فــكل ميزانيتهــا تبلــغ ‪ 60‬مليــون دوالر ســنو ًيا ولألســف هنــاك دول لــم‬ ‫تســدد حصتها منذ عشــرين عا ًما وأخرى منذ خمس وثالث ســنوات وهذا يعيق‬ ‫أداء اجلامعــة‪ ،‬كمــا يجــب أال تكــون كل ميزانيــة اجلامعــة موجهــة ملرتبــات موظفي‬ ‫األمانــة العامــة فقــط‪ ،‬بــل يجــب تخصيــص جــز ًءا منهــا لألبحــاث والدراســات‬ ‫واملؤمتــرات الفنيــة وورش العمــل املتخصصــة لبحث قضايا الوطن العربــي‪ ،‬وهذا‬ ‫يأخذنــا إلــى عــدة نقــاط رئيســية لتصحيــح مســيرة اجلامعــة العربيــة منهــا‪ :‬توفر‬ ‫اإلرادة السياســية العربيــة نحــو عمــل جماعــي أكثر قــوة‪ ،‬ومنح اجلامعــة دو ًرا فوق‬ ‫الوطنية وتفعيل البرامج واملشروعات االقتصادية التكاملية‪ ،‬وإعطائها دو ًرا أكبر‬ ‫بصالحيــات حقيقيــة لفــرض األمــن اإلقليمــي‪ ،‬ومحكمــة عربيــة ناجــزة وملزمــة‪،‬‬ ‫وميزانيــة أكبــر؛ ال تكــون قاصــرة علــى دفــع مرتبــات موظفــي األمانــة العامــة‪ ،‬بــل‬ ‫خلدمــة تطويــر العمــل العربي املشــترك‪.‬‬ ‫وبــدون هــذه احللــول ســتظل اجلامعة العربية تراوح مكانها دون حتقيــق أي إجناز‬ ‫مأمول‪.‬‬

‫*مدير التحرير‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫إصدارات‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪185‬‬

‫دولة اإلذاعة‬ ‫سيرة ومشاهدات عراقية‬ ‫صــدر عــن املجل ــس العراق ــي للثقافــة والــدار العربيــة للعلــوم ناشــرون‪ ،‬الطبعــة الثالثة من كتاب (دولة اإلذاعة ـ ســيرة ومشــاهدات‬ ‫‪ 1956‬ـ ‪ ) 1974‬لإلذاع ــي واإلعالم ــي املعــروف إبراهيــم الزبيــدي وجــاء الكتــاب يف حــدود ‪ 400‬صفحــة وتضمــن أربعــة أبــواب ســرد‬ ‫فيهــا ‪ 110‬قصــص واقعيــة مــن خبراتــه يف العمــل اإلذاع ــي واإلعالم ــي الــذي أمتــد لســنوات وشــهد فيهــا العديــد مــن االنقالبــات‬ ‫العســكرية يف العــراق‪ ،‬إضافــة إل ــى ملحــق ضــم العديــد مــن الصــور التاريخيــة والنــادرة مــع شــخصيات عراقيــة وعربيــة مهمــة‬ ‫وجــاءت القصــص بطريقــة ســردية ممتعــة تتســم بالصــدق يف الروايــة وموثقــة بأســماء الشــهود خــال هــذه الســنوات التي كانت‬ ‫فيهــا اإلذاعــة والتليفزيــون جــزء مــن أدوات احلكــم والســيطرة وتنفيــذ االنقالبات العســكرية‪.‬‬

‫جدة‪ :‬آراء حول اخلليج‬

‫وجــاء يف شــهادة عــن الكتــاب‪ :‬كتــاب دولــة اإلذاعــة إلبراهيــم الزبيــدي‬ ‫اإلعالم ــي العراق ــي املخضــرم يــدل عل ــى مــزاج رائــق عل ــى غيــر مــا عليــه‬ ‫حــال العراقيــن‪.‬‬

‫هــذا الكتــاب هــو ذكريــات ووقائــع عاشــها الزبيــدي الــذي شــهد يف‬ ‫مبن ــى اإلذاعــة ثالثــة انقالبــات عســكرية‪ ،‬وكان يف واحــد منهــا ظهي ـ ًرا‬ ‫أو مســاندًا لالنقالبيــن‪ ،‬غيــر أن يوميــات السياســة ال تشــكل اجلــزء‬ ‫األكبــر يف كتابــه‪ ،‬فهــو ينتق ــي األحــداث والتجــارب الت ــي يــرى فيهــا فائدة‬ ‫ومتعــة منــذ طفولتــه حيــث نشــأ وترعــرع يف مدينــة تكريــت ‪ ،‬إل ــى حــن‬ ‫وصولــه بغــداد وتدرجــه يف الصعــود املهن ــي ضمــن طاقــم اإلعــام املرئ ــي‬ ‫واملســموع يف ســنوات مهمــة مــن عمــر العــراق احلديــث‪.‬‬ ‫منــذ نهايــة اخلمســينيات إلــى ســنة مغادرتــه العــراق منتصــف‬ ‫الســبعينيات شــغل الزبيــدي مناصــب مختلفــة‪ ،‬وكان مــن املذيعــن‬ ‫ومقدمــي البرامــج األكثــر شــهرة‪.‬‬

‫يعــد هــذا الكتــاب مــن بــن الكتــب القليلــة الت ــي تعــود بالذاكــرة العراقيــة‬ ‫إل ــى أســماء اندثــرت وحــوادث أغفلهــا الوقــت يف يوميــات ينتق ــي منهــا‬ ‫الكاتــب مــا يشــكل زبــدة جتاربــه الشــخصية‪ ،‬ومــع أن الكاتــب ســير‬ ‫شــراعه يف ريــاح رخيــة‪ ،‬ليصــل بــه إل ــى بــر املتعــة واالســترخاء واملواقــف‬ ‫الت ــي حتفــل بالنكتــة واملفارقــات الطريفــة‪.‬‬ ‫ويقــول الزبيــدي عــن نفســه‪ :‬ولــدت مــن أب فقيــر يعمــل بحمــاس‬ ‫متطوعــا‪ ،‬ويجاهــد إلعالــة أســرته الكبيــرة ويقــال إنــه‬ ‫وانتظــام مؤذ ًنــا‬ ‫ً‬ ‫زبيــدي مــن آل رشــيد نــزح أجــداده مــن ضواح ــي الكــوت‪ ،‬وأم ال تقــرأ وال‬ ‫تكتــب‪ ،‬ولــم نســمع صوتهــا يف حضــرة الــزوج‪ ،‬ولــم تعــرف مــن مدينتهــا‬ ‫ســوى منــزل عمت ــي (مدينــة) وعمت ــي (نفيلــة) وعمهــا احلــاج فتيــح‪ ،‬ولــو‬ ‫لــم تــؤد فريضــة احلــج ملــا عرفــت أن هنــاك مد ًنــا أخــرى وبشـ ًرا آخريــن‪.‬‬ ‫كنــا خمســة أخــوة‪ ،‬أكبرنــا أحمــد وهــو مثــل والــده متديــن جـدًا وانتم ــى‬ ‫إلــى حركــة اإلخــوان املســلمني يف اخلمســينيات عندمــا كانــت يف‬ ‫بدايتهــا‪ ،‬ثــم تركهــا بعــد ذلــك وظلــت ســيرته التقيــة الصافيــة‪.‬‬

‫‪184‬‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫الرأي‬

‫اإللكترونــي‪ -‬بالتصريــح التالــي‪« :‬إن وزيــر اخلارجيــة جــدد حــرص‬ ‫اململكــة ودعمهــا كافــة اجلهــود الدوليــة الراميــة حلــل األزمــة األوكرانيــة‬ ‫الروســية سياســ ًيا‪ ،‬ومواصلــة اجلهــود لإلســهام يف تخفيــف اآلثــار‬ ‫اإلنســانية الناجمــة عنهــا»‪ ،‬وذلــك عل ــى الرغــم مــن العالقــات اجليــدة‬ ‫الت ــي تربــط الســعودية بروســيا‪. ،‬وهــو مــا ترافــق ً‬ ‫أيضــا مــع مبــادرة‬ ‫صينيــة مكونــة مــن ‪ 12‬نقطــة حلــل األزمــة األوكرانيــة»‪ ،‬مــا ســبق يظهــر‬ ‫أن اجلهــود الدبلوماســية يف العصــر احلال ــي تتجــه إل ــى حتقيــق تــوازن‬ ‫سياس ــي عبــر طــرق دبلوماســية متهي ـدًا إلقامــة شــراكات اقتصاديــة‬ ‫تخــدم جميــع األطــراف‪.‬‬ ‫وعلــى اجلانــب االقتصــادي سيســرع هــذا التحالــف اجلديــد مــن‬ ‫وتيــرة التنميــة والتعــاون بــن الســعودية مــع مختلــف الــدول‪ ،‬ال ســيما‬ ‫التعــاون مــع الصــن‪ ،‬وهــو مــا دفــع الكثيــر مــن الصحــف ووســائل‬ ‫اإلعــام إل ــى الربــط مــا بــن االنضمــام الســعودي وتنام ــي العالقــات‬ ‫الصينيــة الســعودية‪ ،‬فالســعودية ه ــي الشــريك التجــاري األول للصــن‬ ‫يف منطقــة الشــرق األوســط‪ ،‬إذ يرتبــط البلــدان بعالقــات اقتصاديــة‬ ‫قويــة‪ ،‬وحتديـدًا يف مجــال الطاقــة‪ ،‬باإلضافــة إل ــى أنهــا املصــدر األول‬ ‫للنفــط بالنســبة للصــن متفوقــة بذلــك عل ــى روســيا الت ــي تع ّد شــري ًكا‬ ‫اســتراتيج ًيا لبكــن‪ .‬وهــو مــا ســينعكس عل ــى التنميــة يف الداخــل‪ ،‬ال‬ ‫ســيما وأن للســعودية رؤيــة تنمويــة لعــام ‪ 2030‬وه ــي مــا تســمى ً‬ ‫أيضــا‬ ‫ب ـــ «رؤيــة مــا بعــد النفــط» والت ــي تتضمــن ً‬ ‫أيضــا فكــرة التحــول مــن‬ ‫االقتصــاد الريع ــي إل ــى االقتصــاد املعــريف وتنمية البيئــة واملجتمع‪ ،‬وهو‬ ‫مــا يتكامــل ً‬ ‫أيضــا مــع األهــداف الت ــي وضعتهــا الصــن‪ ،‬خاصــة مــع‬ ‫مبــادرة احلــزام والطريــق تلــك املبــادرة الت ــي أطلقهــا الرئيــس الصين ــي‬ ‫عــام ‪2013‬م‪ ،‬وبــدأ العمــل عليهــا بشــكل رســمي عــام ‪2015‬م‪ ،‬وبالتال ــي‬ ‫فــإن «رؤيــة اململكــة ‪ »2030‬وكذلــك مبــادرة احلــزام والطريــق حتمــان‬ ‫نوعــا مــن املزايــا التكامليــة بــن اجلانبــن الســعودي والصين ــي‪ ،‬فعل ــى‬ ‫ً‬ ‫ســبيل املثــال بــات اجلانبــان يــدركان جيـدًا أهميــة التعــاون العامل ــي يف‬ ‫مجــال التغيــر املناخ ــي خاصــة بالســنبة للنمــو االقتصــادي‪ ،‬ولذلــك‬ ‫اتخــذ كال اجلانبــان خطــوات مهمــة مــن أجــل مكافحــة االنبعاثــات‬ ‫الكربونيــة عــام ‪2020‬م‪ ،‬إذ اقترحــت اململكــة العربيــة الســعودية إطــا ًرا‬ ‫لالقتصــاد الدائــري للكربــون مــن أجــل تعزيــز النمــو االقتصــادي‬ ‫املســتدام ضمــن دائــرة إدارة الكربــون يف قمــة مجموعــة العشــرين‪،‬‬ ‫وكذلــك تعهــدت الصــن يف األمم املتحدة بالوصول إلى ذروة االنبعاثات‬ ‫الكربونيــة قبــل حلــول عــام ‪2030‬م‪ ،‬وحتقيــق احليــاد الكربون ــي قبــل‬ ‫الوصــول إل ــى عــام ‪2060‬م‪ ،‬وهــو مــا يعن ــي بشــكل أو بآخــر وجــود نــوع‬ ‫مــن التوافــق املشــترك بــن اجلانبــن الصين ــي والســعودي يف عــدد مــن‬ ‫املشــاريع‪ ،‬تلــك املشــاريع الت ــي باتــت مبثابــة رؤى وخطــط ســتنجز عل ــى‬ ‫مــدار الســنوات املقبلــة بــن البلديــن‪ ،‬وبالتأكيــد فــإنّ انضمــام اململكــة‬ ‫إل ــى منظمــة «شــنغهاي» ســيعزز مــن هــذا التعــاون املشــترك‪ .‬فعندمــا‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫طرحــت الصــن فكــرة «مجتمــع الرخــاء املشــترك للبشــرية» كانــت تع ــي‬ ‫متا ًمــا أهميــة حتقيــق تعــاون دول ــي بــن مختلــف الــدول للوصــول إل ــى‬ ‫حالــة مــن األمــن والســام‪ ،‬وكذلــك عندمــا طرحــت «مبــادرة األمــن‬ ‫العامل ــي» كانــت تتضمــن تلــك املبــادرة فكــرة مهمــة جــدا تنطــوي عل ــى‬ ‫أن حتقيــق األمــن يف دولــة مــا ال يجــب أن يــؤدي إل ــى اإلخــال بأمــن‬ ‫الدولــة األخــرى‪ ،‬وهــو مــا يؤكــد ً‬ ‫أيضــا عل ــى أهميــة التعــاون بــن الــدول‬ ‫يف مختلــف أنحــاء العالــم‪ ،‬ليــس فقــط يف املجــال األمن ــي‪ ،‬وإمنــا يف‬ ‫حتديــات أخــرى جديــدة‪ ،‬فاألمــن يف عالــم اليــوم ليــس أم ًنــا عســكر ًيا‬ ‫فقــط‪ ،‬وإمنــا هــو أمــن عذائ ــي وثقــايف واجتماع ــي ً‬ ‫أيضــا‪ ،‬ولذلــك فــإنّ‬ ‫التعــاون الصين ــي الســعودي يف إطــار «شــنغهاي» ســيؤدي إل ــى تعزيــز‬ ‫التعــاون يف جوانــب أمنيــة غيــر تقليديــة‪ ،‬وقــد ذكــر املتحــدث باســم‬ ‫وزارة اخلارجيــة الصينيــة «مــاو نينــغ» عــن اســتعداد الصــن لتعزيــز‬ ‫التعــاون مــع اململكــة العربيــة الســعودية يف إطــار منظمــة شــنغهاي‬ ‫للتعــاون مــن أجــل تقــدمي مســاهمة أكبــر يف احلفــاظ علــى األمــن‬ ‫واالســتقرار اإلقليميــن وتعزيــز التنميــة املشــتركة‪ .‬وبالنتيجــة فــإن‬ ‫انضمــام الســعودية إل ــى منظمــة شــنغهاي ســيؤدي إل ــى زيــادة التعــاون‬ ‫خامتة‬ ‫اختلــف ّ‬ ‫منظــرو العالقــات الدوليــة حــول ماهيــة النظــام العاملــي‬ ‫اجلديــد‪ ،‬وفيمــا إذا كان تعــدد األقطــاب ســينعكس إيجا ًبــا أم ســل ًبا‬ ‫علــى العالقــات بــن الــدول‪ ،‬فبعضهــم رأى أنّ التعــدد القطبــي‬ ‫ســيفضي إل ــى عالــم أقــل حرو ًبــا‪ ،‬وبعضهــم رأى أن التعــدد القطب ــي‬ ‫ســيؤدي إل ــى عالــم أكثــر اســتقرا ًرا مــن الناحيــة االقتصاديــة‪ ،‬ولكــن‬ ‫تلــك هــي نتائــج مــن الصعــب نقاشــها يف اللحظــة الراهنــة‪ ،‬فهــي‬ ‫آثــار بعيــدة املــدى ملــا يحــدث حال ًيــا‪ ،‬ولكــن باملجمــل ميكــن القــول‬ ‫التوجــه‬ ‫إن العالــم يتحــرك وف ًقــا لتوجــه جديــد‪ ،‬فعلــى مــا يبــدو إنّ‬ ‫ّ‬ ‫العامل ــي ســيكون باجتــاه إقامــة حتالفــات سياســية قائمــة عل ــى املنفعــة‬ ‫املشــتركة بعي ـدًا عــن أي أدجلــة للمصالــح‪ ،‬وهــا هــو انضمــام اململكــة‬ ‫العربيــة الســعودية إل ــى منظمــة شــنغهاي‪ ،‬ومــا ســبقه مــن حتــركات‬ ‫سياســية واقتصاديــة أكبــر دليــل عل ــى مالمــح التغيــر اجلديــد الــذي‬ ‫يشــهده العالــم‪ ،‬وتأثيــره عل ــى خلــق فــرص جديــدة ملختلــف الــدول مبــا‬ ‫يــؤدي إلــى تطويرهــا داخل ًيــا وتنميــة مبــا يتناســب مــع خصائصهــا‬ ‫ومالمحهــا‪.‬‬

‫* باحثة دكتوراه يف الصني‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫الرأي‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪183‬‬

‫تغطـــي دول منظمـــة شـــنغهاي ‪ ٪60‬مـــن منطقـــة أوراســـيا‬ ‫بعـــدد ســـكان يبلـــغ ‪ 3.2‬مليـــارات وبحجـــم اقتصـــاد ‪ 20‬تريليـــون دوالر‬ ‫تعهـدًا للــدول األعضــاء بعــدم املشــاركة‪ ،‬أو الســماح باســتخدام أراضيها‬ ‫للقيــام بأنشــطة تض ـ ّر مبصالــح الــدول األعضــاء األخــرى‪ .‬باإلضافــة‬ ‫إلــى ذلــك‪ ،‬اقتــرح البيــان ً‬ ‫أيضــا أن تســعى الــدول األعضــاء إلــى‬ ‫التشــاور الفــوري يف حالــة حــدوث تطــورات تهــدد الســام واالســتقرار‬ ‫واألمــن اإلقليميــن حلمايــة مصاحلهــا املشــتركة‪ .‬كمــا تر ّكــز تلــك‬ ‫املنظمــة عل ــى محاربــة مــا سـ ّمته ب ـــ «الشــرور الثالثــة» والت ــي تتلخّ ــص‬ ‫يف “االنفصاليــة العرقيــة والتطــرف الدين ــي واإلرهــاب الدول ــي”‪ .‬كمــا‬ ‫تدعــو إلــى الثقــة املتبادلــة‪ ،‬واملنفعــة املتبادلــة‪ ،‬واملســاواة‪ ،‬والتشــاور‪،‬‬ ‫وحتتــرم التنــوع الثقــايف‪ ،‬وتســعى إلــى التنميــة املشــتركة‪ .‬بشــكل‬ ‫أساس ــي تهــدف منظمــة شــنغهاي إل ــى كل تعــاون يــؤدي إل ــى تعزيــز‬ ‫الثقــة ‪ ،‬والتواصــل ‪ ،‬والتعــاون ‪ ،‬والتعايــش ‪ ،‬واملصالــح املشــتركة ‪،‬‬ ‫نوعــا جديــدًا مــن العالقــات بــن الــدول ‪ ،‬ومفهو ًمــا أمن ًيــا‬ ‫وتعــرض ً‬ ‫ومنوذجــا جدي ـدًا للتعــاون اإلقليم ــي‪ ،‬وهــو مــا يتناســب مــع‬ ‫جدي ـدًا ‪،‬‬ ‫ً‬ ‫العصــر السياس ــي اجلديــد الــذي يقــوم بنــاء عل ــى أقطــاب متعــددة‪،‬‬ ‫بعيـدًا عــن هيمنــة القطــب الواحــد‪ ،‬هــذا القطــب الــذي أثارتــه مؤخـ ًرا‬ ‫التحــركات الســابقة التــي قامــت بهــا اململكــة العربيــة الســعودية‬ ‫بــد ًءا مــن رفــض اململكــة زيــادة إنتــاج النفــط‪ ،‬إذ وافقــت منظمــة‬ ‫أوبــك ‪(+‬وهــو التحالــف النفط ــي الــذي تقــوده كل مــن اململكــة العربيــة‬ ‫الســعودية وروســيا) علــى خفــض اإلنتــاج مبقــدار مليونــي برميــل‬ ‫يوم ًيــا يف أوكتوبــر املاض ــي‪ ،‬ليتــم اإلعــان مجــد ًدا عــن إعــادة تخفيــض‬ ‫اإلنتــاج مبقــدار ‪ 500‬ألــف برميــل بــد ًءا مــن الشــهر اخلامــس مــن‬ ‫العــام احلال ــي وحت ــى نهايــة العــام‪ ،‬وقــد حلــق إعــان أوبــك األ ّول زيــارة‬ ‫للرئيــس الصين ــي إل ــى اململكــة العربيــة الســعودية‪ ،‬واملشــاركة يف ثــاث‬ ‫قمــم‪ ،‬مــرو ًرا باالتفــاق الســعودي ‪ /‬اإليران ــي‪ ،‬وصــوالً إل ــى االنضمــام‬ ‫إل ــى منظمــة شــنغهاي‪.‬‬ ‫وبهــذا فــإن قــدرة املنظمــة علــى التطــور تتوقــف بشــكل أو بآخــر‬ ‫عل ــى اســتقرار األوضــاع العامليــة‪ ،‬وقــدرة الــدول عل ــى حتقيــق الســام‬ ‫واالســتقرار‪ ،‬ال ســيما وأن التنميــة االقتصاديــة تتطلــب أجــواء مســتقرة‬ ‫بعيـدًا عــن احلــروب والنزاعــات والتوتــر‪ .‬وهــو مــا ميكــن إســقاطه ً‬ ‫أيضا‬ ‫علــى االتفــاق الســعودي‪ /‬اإليرانــي ومــا تبعــه مــن انضمــام اململكــة‬ ‫العربيــة الســعودية للمنظمــة بصفــة شــريك للحــوار‪ ،‬ومــا ســبقه ً‬ ‫أيضــا‬ ‫مــن انضمــام إيــران بصفــة العضويــة الكاملــة‪ ،‬هــي توجهــات نحــو‬ ‫االســتقرار‪ ،‬وهــو مــا يعنــي ً‬ ‫أيضــا بشــكل أو بآخــر أنّ العالــم يتجــه‬ ‫اليــوم نحــو اجتــاه جديــد تكــون فيــه التنميــة االقتصاديــة عنوا ًنــا‬ ‫للمرحلــة القادمــة‪ .‬فإعــادة تشــكيل العالــم وبــروز أقطــاب جديــدة عل ــى‬

‫الســاحة الدوليــة ال بــد مــن أن يتبعــه تشــكيل ملفاهيــم جديــدة‪ ،‬وكأن‬ ‫العبــر والــدروس الت ــي أُخــذت مــن احلقبــة املاضيــة فرضــت توجهــات‬ ‫جديــدة يف عالــم اليــوم‪ ،‬عالــم تغلــب عليــه املصاحلــات والتفاهمــات‬ ‫مبــا يحقــق مصالــح اجلميــع‪ ،‬خاصــة يف ظــل ظهــور مشــاكل غيــر‬ ‫تقليديــة تســتدعي مواجهــات غيــر تقليديــة وهــو مــا كانــت تطرحــه‬ ‫الصــن بشــكل دائــم عبــر طرحهــا ملبــادرات جديــدة‪ ،‬وهــو مــا بــدأت‬ ‫باق ــي الــدول ً‬ ‫أيضــا تعمــل عليــه‪ ،‬فعل ــى ســبيل املثــال اتخــذت اململكــة‬ ‫العربيــة الســعودية خطــوات فعليــة باجتــاه املشــاركة يف مواجهــة‬ ‫التحديــات العامليــة والت ــي يعــد التغيــر املناخ ــي جــز ًءا منهــا‪ ،‬فوضعــت‬ ‫عــد ًدا مــن اخلطــط املتضمنــة يف رؤيــة اململكــة ‪ 2030‬ملواجهــة هــذا‬ ‫النــوع مــن التحديــات‪ ،‬وبــدأت شــراكات فعليــة مــع عــدد مــن الــدول‬ ‫والت ــي مــن أهمهــا الصــن‪ ،‬ولعـ ّل انضمــام اململكــة بصفــة شــريك حــوار‬ ‫متهيـدًا لنيــل العضويــة الكاملــة ســيكون لــه آثــار إيجابيــة عل ــى تنفيــذ‬ ‫اململكــة لرؤاهــا الداخليــة‪ ،‬وكذلــك عل ــى صعيــد التعــاون مــع الصــن‬ ‫وتنام ــي عالقــات الشــراكات التجاريــة فيمــا بينهمــا‪.‬‬ ‫أهمية وتداعيات االنضمام‬ ‫شــ ّكل انضمــام اململكــة العربيــة الســعودية إلــى منظمــة شــنغهاي‬ ‫خب ـ ًرا مه ًمــا عل ــى الســاحة الدوليــة‪ ،‬ال ســيما أنــه جــاء بعــد توقيــع‬ ‫رح بــت‬ ‫االتفــاق الســعودي ‪ /‬اإليران ــي برعايــة صينيــة‪ ،‬مــن جهــة أخــرى ّ‬ ‫الصــن بانضمــام اململكــة‪ ،‬وقــد قالــت املتحدثــة باســم وزارة اخلارجيــة‬ ‫الصينيــة “مــاو نينــغ” يف مؤمتــر صحف ــي دوري لــوزارة اخلارجيــة يــوم‬ ‫‪ 30‬مــارس املاضــي‪ ،‬إنّ الصــن تُهنــئ الســعودية علــى انضمامهــا‬ ‫إل ــى منظمــة شــانغهاي للتعــاون بصفــة «شــريك للحــوار»‪ ،‬كمــا أنهــا‬ ‫عازمــة عل ــى تعزيــز التعــاون مــع اجلانــب الســعودي يف إطــار منظمــة‬ ‫شــانغهاي للتعــاون‪ ،‬وتقــدمي مســاهمات أكبــر للحفــاظ علــى األمــن‬ ‫واالســتقرار اإلقليميــن وتعزيــز التنميــة املشــتركة‪.‬‬ ‫بالتأكيــد ســيؤدي هــذا االنضمــام إل ــى تعزيــز الــدور الســعودي حتديـدًا‬ ‫ضجــت وســائل اإلعــام مؤخــ ًرا‬ ‫يف منطقــة الشــرق األوســط‪ ،‬وقــد ّ‬ ‫بأخبــار حــول التقــارب الســعودي الســوري‪ ،‬وأخبــار عــن عــودة ســوريا‬ ‫إل ــى مقعدهــا يف جامعــة الــدول العربيــة‪ ،‬وكذلــك إمكانيــة وجــود حلــول‬ ‫قريبــة للحــرب اليمنيــة‪ .‬وحت ــى خــال احلــرب األوكرانيــة فقــد اتخــذت‬ ‫اململكــة العربيــة الســعودية موق ًفــا حياد ًيــا‪ ،‬بعيــدًا عــن التحيــز ألي‬ ‫طــرف‪ ،‬ال بــل عملــت الســعودية عل ــى الدخــول كوســاطة مــع اجلانــب‬ ‫األوكران ــي‪ /‬وهــو مــا عبــرت عنــه اخلارجيــة الســعودية ‪-‬عبــر موقعهــا‬

‫‪182‬‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫الرأي‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫اســتحواذ أرامكو عىل ‪ %10‬من "رونغشــنغ" الصينية للبتروكيميائيات‬ ‫بدايـــة عصـــر مـــن سياســـة تقـــوم عـــى الربـــح والمنفعـــة المشـــتركة‬ ‫وقطــر‪ .‬يف حــن تقدمــت كل مــن العــراق و”إســرائيل” وجــزر املالديــف‬ ‫وأوكرانيــا وفيتنــام بطلــب للحصــول علــى الصفــة ذاتهــا‪ .‬وإضافــة‬ ‫إل ــى ك ّل مــن تركيــا ومصــر وقطــر كشــركاء حــوار‪ ،‬فقــد أشــار الرئيــس‬ ‫الروســي “فالدمييــر بوتــن” يف ســبتمبر ‪2022‬م‪ ،‬خــال قمــة دول‬ ‫منظمــة شــنغهاي‪ ،‬إل ــى بــدء عمليــة منــح صفــة شــريك احلــوار إل ــى‬ ‫عــدة دول منهــا الكويــت واإلمــارات والبحريــن‪ ،‬وهــو مــا يــدل أن تنويــع‬ ‫الشــراكات ســمة أساســية يف عصــر اليــوم‪.‬‬

‫تُعنــى املنظمــة بعــدة أمــور مــن بينهــا األمــن اإلقليمــي والتنميــة‪،‬‬ ‫وعلــى الرغــم مــن أنــه مــن االنتقــادات التــي وجهــت لهــذه املنظمــة‬ ‫ه ــي أن الــدول املنضمــة إليهــا تنتم ــي إل ــى عــدة اجتاهــات وال جتمعهــا‬ ‫أيديولوجيــا واحــدة‪ ،‬ولكــن لهــذا األمــر جانــب آخــر أال وهــو أنــه يف‬ ‫عالــم اليــوم فــإنّ الــدول مهمــا اختلفــت يف توجهاتهــا واجتاهاتهــا فإنــه‬ ‫ميكنهــا أيضــاً التعــاون يف مجــاالت مختلفــة‪ ،‬وهنــا ال بــ ّد مــن ذكــر‬ ‫البيــان املشــترك للمنظمــة الــذي صــدر عــام ‪2006‬م‪ ،‬والــذي تض ّمــن‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫الرأي‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪181‬‬

‫"شنغهاي" تحارب الشرور الثالثة‪ :‬االنفصال والتطرف واإلرهاب‬

‫المملكة العربية السعودية شريك حوار يف‬ ‫منظمة شنغهاي ‪ ..‬الطريق إىل عالم أكثر تواز ًنا‬ ‫شــهد العالــم حتــركات متتاليــة خــال األســابيع املاضيــة كانــت اململكــة العربيــة الســعودية مح ـ ّركا أساس ـ ًيا فيهــا‪ ،‬أولهــا كان‬ ‫االتفــاق الســعودي ‪ /‬اإليران ــي يف العاصمــة الصينيــة “بكــن” وذلــك حتــت رعايــة صينيــة يف العاشــر مــن شــهر مــارس املاض ــي‪.‬‬ ‫وثانيهــا كان انضمــام اململكــة العربيــة الســعودية إلــى منظمــة شــنغهاي بصفــة شــريك للحــوار متهيــدًا لقبــول عضويتهــا‬ ‫الكاملــة‪ .‬وهــو مــا الميكــن عزلــه عــن زيــارة الرئيــس الصين ــي «ش ــي جينــغ بينــغ» إل ــى اململكــة العربيــة الســعودية يف ديســمبر‬ ‫مــن العــام الفائــت واالتصــاالت الصينيــة الســعودية املتبادلــة‪ .‬وعط ًفــا عل ــى ربــط السياســة باالقتصــاد فــإنّ التحــركات احلاليــة‬ ‫ترافقــت مــع عــدد مــن التحــركات االقتصاديــة كان منهــا توقيــع شــركة أرامكــو الســعودية اتفاقيــة لالســتحواذ عل ــى حصــة‬ ‫بنســبة ‪ %10‬يف شــركة «رونغشــنغ” للبتروكيميائيــات الصينيــة يف صفقــة بقيمــة ‪ 3,6‬مليــارات دوال‪ ،‬وهــو مــا يعن ــي أن عص ـ ًرا‬ ‫جدي ـدًا مــن السياســة بــدأ يقــوم بالفعــل عل ــى الربــح االقتصــادي واملنفعــة املشــتركة جلميــع األطــراف‪ ،‬بعي ـدًا عــن النزاعــات‬ ‫واحلــروب واألحــاف التقليديــة‪.‬‬

‫ُجُلني سليمان‬

‫منظمة شنغهاي عصر جديد لعالقات متعددة‬

‫وافــق مجل ــس الــوزراء الســعودي عل ــى قــرار االنضمــام إل ــى منظمــة‬ ‫شــنغهاي للتعــاون‪ ،‬يف الوقــت الــذي تبن ــي فيــه الريــاض شــراكة طويلــة‬ ‫األجــل مــع الصــن‪ .‬وأوضــح بيــان لرئاســة مجل ــس الــوزراء‪ ،‬أنّ املجل ــس‬ ‫انعقــد‪ ،‬برئاســة العاهــل الســعودي‪ ،‬امللــك ســلمان بــن عبــد العزيــز‪،‬‬ ‫وقــد متــت املوافقــة عل ــى مذكــرة حــول منــح اململكــة العربيــة الســعودية‬ ‫صفــة شــريك احلــوار يف منظمــة شــنغهاي للتعــاون‪ .‬وكانــت قــد‬ ‫أشــارت عــدد مــن وكاالت األنبــاء أن «انضمــام الســعودية إل ــى منظمــة‬ ‫«شــنغهاي» كان قــد نوقــش خالل زيــارة الرئيــس الصين ــي «ش ــي جــن‬ ‫بينــغ» إلــى الســعودية يف شــهر ديســمبر املاضــي»‪ ،‬وأشــارت إلــى‬ ‫أنّ «صفــة شــريك احلــوار ســتكون خطــوة أولــى قبــل منــح اململكــة‬ ‫العضويــة الكاملــة يف املــدى املتوســط”‪ .‬فمــا ه ــي تلــك املنظمــة؟‬

‫تأسســت منظمــة شــنغهاي عــام ‪2001‬م‪ ،‬كانــت تضــم عــدة دول‬ ‫منهــا‪ :‬الصــن وروســيا وكازاخســتان وقيرغيزســتان وطاجيكســتان‬ ‫وأوزبكســتان‪ ،‬ويف عــام ‪2017‬م‪ ،‬انضــم لعضويتهــا كل مــن الهنــد‬ ‫وباكســتان‪ ،‬كمــا انضمــت إيــران يف ســبتمبر مــن العــام املاضــي‪.‬‬ ‫تغط ــي دول املنظمــة ‪ ٪60‬مــن منطقــة أوراســيا‪ ،‬بعــدد ســكان يبلــغ ‪3.2‬‬ ‫مليــارات‪ ،‬وبحجــم اقتصــاد يبلــغ ‪ 20‬تريليــون دوالر‪ .‬وباإلضافــة للــدول‬ ‫األعضــاء؛ تتواجــد ‪ 3‬دول بصفــة مراقــب ه ــي‪ :‬أفغانســتان وبيالروســيا‪،‬‬ ‫ومنغوليــا‪ .‬ويف عــام ‪2008‬م؛ أضافــت املنظمــة صفــة “شــريك احلــوار”‬ ‫طب ًقــا للمــادة ‪ 14‬مــن ميثــاق املنظمــة‪ ،‬تلــك الصفــة الت ــي تعن ــي وجــود‬ ‫دولــة أو منظمــة تتشــارك يف أهدافهــا ومبادئهــا مــع منظمــة شــنغهاي‪،‬‬ ‫وترغــب يف إقامــة عالقــات شــراكات وتعــاون معهــا‪ .‬ومــن الــدول الت ــي‬ ‫تتمتــع بصفــة “شــريك احلــوار” هــي‪ :‬أرمينيــا وأذربيجــان وكمبوديــا‬ ‫ونيبــال وســريالنكا وتركيــا‪ ،‬وانضــم إليهــا يف ســبتمبر املاض ــي مصــر‬

‫‪180‬‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫الرأي‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫نطاقــه بعــد ذلــك يف ظــل تصاعــد حــدة التوتــر أيضــاً بــن الصــن‬ ‫والواليــات املتحــدة األمريكيــة حــول ملــف تايــوان‪.‬‬

‫أبرزهــا يف تزايــد التهديــد باللجــوء إل ــى اخليــار العســكري النــووي يف‬ ‫إدارة التفاعــات عل ــى املســتوى العامل ــي‪.‬‬

‫‪ -٢‬حت ــول املنظمــة إل ــى تكتــل عاب ــر لألقال يــم‪ :‬ســوف تســاعد اخلطوات‬ ‫التــي اتخذتهــا املنظمــة يف اجتماعاتهــا األخيــرة‪ ،‬خاصــة القمــة‬ ‫احلاديــة والعشــرين الت ــي عقــدت يف العاصمــة الطاجيكيــة دوشــنبه‪،‬‬ ‫يف ‪ 17‬ســبتمبر ‪2021‬م‪ ،‬واخلاصــة مبنــح صفــة شــريك لعــدد مــن الــدول‬ ‫مثــل الســعودية وقطــر ومصــر‪ ،‬يف زيــادة مســتوى التأثيــر والــدور الــذي‬ ‫متارســه املنظمــة عل ــى املســتوى الدول ــي‪.‬‬

‫وقــد بــدا ذلــك جليــاً يف مرحلــة مــا بعــد انــدالع احلــرب الروســية –‬ ‫األوكرانيــة الت ــي كان لهــا دور يف تغييــر بعــض املفاهيــم االســتراتيجية‬ ‫الســائدة‪ ،‬ومنهــا حصــر أهميــة الســاح النــووي يف خدمــة سياســات‬ ‫الــردع فحســب‪ ،‬الســيما بعــد أن بــدأت روســيا يف التهديــد باســتخدامه‬ ‫فعـ ً‬ ‫ا رداً عل ــى الدعــم العســكري النوع ــي الــذي تقدمــه الــدول الغربيــة‬ ‫ألوكرانيــا‪ .‬فف ــي ‪ 26‬مــارس ‪2023‬م‪ ،‬أعلــن الرئيــس الروس ــي فيالدمييــر‬ ‫بوتــن أن روســيا ســوف تنشــر أســلحة نوويــة تكتيكيــة يف بيالروســيا‪.‬‬ ‫وقبــل ذلــك بنحــو شــهر‪ ،‬وحتديــداً يف ‪ 22‬فبرايــر ‪2023‬م‪ ،‬قــال نائــب‬ ‫رئيــس مجلــس األمــن القومــي الروســي دميتــري ميدفيديــف أن‬ ‫“روســيا ســوف تدافــع عــن نفســها بــكل وســيلة مبــا يف ذلــك اســتخدام‬ ‫األســلحة النوويــة”‪.‬‬

‫فقــد جتــاوزت املنظمــة بهــذه اخلطــوات الت ــي يتوقــع أن تتواصــل خــال‬ ‫املرحلــة القادمــة احليــز األوراس ــي وامتــدت إل ــى أقاليــم أخــرى مؤثــرة‬ ‫عل ــى مســتوى العالــم‪ ،‬والســيما إقليــم الشــرق األوســط الــذي يحظ ــى‬ ‫بأهميــة اســتراتيجية ال تبــدو هينــة‪ ،‬العتبــارات مختلفــة‪ ،‬بشــكل جعلــه‬ ‫دائمـاً محــط اهتمــام خــاص مــن جانــب القــوى الدولية‪ ،‬خاصــة الواليات‬ ‫املتحــدة األمريكيــة والصــن وروســيا واالحتــاد األوروب ــي‪.‬‬ ‫ويتوافــق ذلــك‪ ،‬مــن دون شــك‪ ،‬مــع الــرؤى الت ــي تتبناهــا القــوى الرئيســية‬ ‫يف املنظمــة جتــاه الــدور الــذي ميكــن أن تقــوم بــه عل ــى املســتوى الدول ــي‪،‬‬ ‫عل ــى نحــو يبــدو جلي ـاً يف مشــاركتها يف اجتماعــات اجلمعيــة العامــة‬ ‫لــأمم املتحــدة بصفــة مراقــب منــذ عــام ‪2004‬م‪ ،‬إل ــى جانــب توقيعهــا‬ ‫اتفاقيــات تعــاون مــع منظمــات دوليــة بــارزة مثــل األمم املتحــدة‪ ،‬ومنظمة‬ ‫األمم املتحــدة للتربيــة والعلــوم والثقافــة (اليونســكو)‪ ،‬واملنظمــة الدوليــة‬ ‫للهجرة‪.‬‬ ‫ومــن دون شــك‪ ،‬فــإن توســع نطــاق التأثيــر علــى املســتوى الدولــي‬ ‫ميكــن أن يســاعد يف حتقيــق أحــد أهــم أهــداف تأســيس املنظمــة‪،‬‬ ‫وهــو تكري ــس التــوازن االســتراتيجي عل ــى مســتوى العالــم يف إطــار نظــام‬ ‫متعــدد األقطــاب مبــا يســاعد يف تعزيــز اجلهــود الت ــي تبــذل مــن أجــل‬ ‫حتقيــق االســتقرار ومواجهــة التهديــدات املشــتركة علــى املســتويات‬ ‫املختلفــة‪.‬‬ ‫‪ -٣‬انخ ــراط املنظمــة يف ج هــود منــع االنتشــار النــووي‪ :‬رمبــا يكــون‬ ‫للمنظمــة دور مســتقبلي يف اجلهــود الت ــي تبــذل مــن أجــل منع االنتشــار‬ ‫النــووي‪ ،‬أو مبعن ــى أدق تقليــص االجتــاه نحــو «عســكرة» البرامــج النوويــة‬ ‫يف بعــض احلــاالت القائمــة عل ــى املســتوى الدول ــي‪ .‬وهنــا‪ ،‬جتدر اإلشــارة‬ ‫إل ــى أن املنظمــة تضــم دولتــن متتلــكان حــق الفيتــو يف مجل ــس األمــن‪،‬‬ ‫وهمــا الصــن وروســيا‪ ،‬فضــ ً‬ ‫ا عــن أربعــة دول متتلــك قنابــل نوويــة‪،‬‬ ‫وه ــي الصــن وروســيا والهنــد وباكســتان‪ .‬وتتزايــد أهميــة هــذا امللــف‬ ‫حتديــداً يف هــذا التوقيــت حتديــداً يف ضــوء اعتبــارات عديــدة يتمثــل‬

‫فضـ ً‬ ‫ا عــن ذلــك‪ ،‬فــإن هنــاك أزمــات نوويــة مرشــحة ملزيــد مــن التفاقــم‬ ‫خــال املرحلــة القادمــة‪ ،‬ســواء يف حالــة دول متتلــك ســاحاً نوويــاً‬ ‫بالفعــل عل ــى غــرار كوريــا الشــمالية‪ ،‬الت ــي بــدأ مســتوى التوتــر يتصاعد‬ ‫تدريجيــاً يف عالقاتهــا مــع الواليــات املتحــدة األمريكيــة وحلفائهــا‬ ‫اإلقليميــن‪ ،‬خاصــة اليابــان وكوريــا اجلنوبيــة‪ ،‬أو يف حالــة دول تواصــل‬ ‫تطويــر أنشــطتها النوويــة للدرجــة التــي ســاهمت يف اقترابهــا مــن‬ ‫مرحلــة امتــاك القــدرة عل ــى إنتــاج القنبلــة النوويــة بالفعــل‪ ،‬وحتديــداً‬ ‫إيــران‪ ،‬العضــو يف املنظمــة‪.‬‬ ‫مصالح مشتركة‬ ‫عل ــى ضــوء ذلــك‪ ،‬ميكــن القــول يف النهايــة أن موافقــة الســعودية عل ــى‬ ‫االنضمــام إل ــى منظمــة تعــاون شــنغهاي بصفــة شــريك للحــوار تعك ــس‬ ‫حجــم املصالــح املشــتركة بــن الســعودية والــدول األعضــاء يف املنظمــة‪،‬‬ ‫عل ــى غــرار الصــن وروســيا‪ ،‬كمــا تشــير إل ــى حــدود التحــوالت البــارزة‬ ‫التــي طــرأت علــى الســاحة الدوليــة‪ ،‬خاصــة منــذ انــدالع احلــرب‬ ‫الروســية – األوكرانيــة‪ ،‬وتزايــد اهتمــام الواليــات املتحــدة األمريكيــة‬ ‫مبنطقــة اإلندوباســيفيك‪ ،‬وهــى التحــوالت التــي يتوقــع أن تتواصــل‬ ‫خــال املرحلــة القادمــة‪ ،‬بشــكل ســوف يكــون لــه تأثيــر بــارز عل ــى أمنــاط‬ ‫التفاعــات الت ــي جتــري عل ــى ســاحة منطقــة الشــرق األوســط خــال‬ ‫املرحلــة القادمــة‪.‬‬

‫* خبري مبركز األهرام للدراسات السياسية واالسرتاتيجية‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫الرأي‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪179‬‬

‫تضاعفت اقتصادات األعضاء ‪ 13‬مرة منذ تأسيســها وبلغ حجم التجارة‬ ‫البيني ــة ‪ 6.062‬تريلي ــون دوالر وحصته ــا يف التج ــارة العالمي ــة ‪%17.5‬‬ ‫واالســتراتيجية يف املنطقــة األوروآســيوية‪ ،‬يف ظــل املكانــة الت ــي حتظ ــى‬ ‫بهــا املنظمــة‪ ،‬الت ــي تأسســت يف عــام ‪2001‬م‪ ،‬مــن أجــل توســيع نطــاق‬ ‫التنســيق بــن الــدول األعضــاء حــول قضايــا األمــن اإلقليم ــي ومكافحــة‬ ‫اإلرهــاب واجلرميــة املنظمــة‪.‬‬ ‫ورغــم أن هــذا الــدور لــم يبــرز بشــكل واضــح يف الفتــرة املاضيــة‪ ،‬فإنه قد‬ ‫يتصاعــد تدريجي ـاً يف املرحلــة القادمــة‪ ،‬بفعــل التطــورات الت ــي طــرأت‬ ‫عل ــى الســاحتني الدوليــة واإلقليميــة‪ .‬إذ تدفــع اخلالفــات املتصاعــدة‬ ‫بــن الواليــات املتحــدة األمريكيــة وكل مــن الصــن وروســيا األخيرتــن‬ ‫نحــو تفعيــل الهــدف األساس ــي للمنظمــة القائمــة عل ــى تكري ــس حالــة‬ ‫مــن التــوازن عل ــى املســتوى الدول ــي الت ــي ميكــن أن تســاعد يف مواجهــة‬ ‫التهديــدات املشــتركة‪ ،‬باعتبــار أن اخللــل يف هــذا التــوازن كفيــل بتفاقــم‬ ‫حــدة تلــك التهديــدات خــال املرحلــة القادمــة‪.‬‬ ‫ورمبــا ميكــن القــول يف هــذا الصــدد إن االنســحاب األمريكــي مــن‬ ‫أفغانســتان يف أغســطس ‪2021‬م‪ ،‬يوفــر فرصــة أخــرى ميكــن أن تســاعد‬ ‫يف تفعيــل أهــداف املنظمــة خــال املرحلــة القادمــة‪ ،‬خاصــة يف ظــل‬ ‫االهتمــام املشــترك الــذي تبديــه القــوى الرئيســية األعضــاء يف املنظمــة‬ ‫مبــا يجــري عل ــى الســاحة األفغانيــة منــذ عــودة حركــة «طالبــان» إل ــى‬ ‫الســيطرة عل ــى احلكــم بعــد ‪ 20‬عامـاً مــن ســقوط النســخة األول ــى مــن‬ ‫حكمهــا عقــب شــن الواليــات املتحــدة األمريكيــة مــا يســمى باحلــرب‬ ‫ضــد اإلرهــاب الت ــي انتهــت بســقوط نظامي «طالبان» يف أفغانســتان يف‬ ‫عــام ‪2001‬م‪ ،‬والرئيــس العراق ــي األســبق صــدام حســن يف عــام ‪2003‬م‪.‬‬ ‫وهنــا‪ ،‬فــإن املنظمــة ميكــن أن يكــون لهــا دور يف تعزيــز اجلهــود الت ــي‬ ‫تبــذل مــن أجــل حتقيــق األمــن واالســتقرار يف أفغانســتان‪ ،‬باعتبــار أن‬ ‫ذلــك يتوافــق مــع مصالــح الــدول املعنيــة مبــا يجــري علــى الســاحة‬ ‫األفغانيــة‪ ،‬ومنهــا الســعودية‪ ،‬الت ــي كانــت مــن أوائــل الــدول الت ــي دعــت‬ ‫حركــة «طالبــان» إل ــى العمــل عل ــى اتخــاذ اإلجــراءات الكفيلــة بتكري ــس‬ ‫األمــن واالســتقرار يف أفغانســتان‪ ،‬عقــب وصولهــا إل ــى الســلطة مجــدداً‬ ‫يف أغســطس ‪2021‬م‪.‬‬ ‫هــذا التوجــه الــذي تتبنــاه الســعودية إزاء مــا يحــدث يف أفغانســتان‬ ‫انعكس يف رعايتها مؤمتر «إعالن الســام يف أفغانســتان»‪ ،‬يف ‪ 10‬يونيو‬ ‫‪2021‬م‪ ،‬الــذي جمــع كبــار املســؤولني والعلمــاء من أفغانســتان وباكســتان‪،‬‬ ‫واســتضافته رابطــة العالــم اإلســامي مبكــة املكرمــة‪ ،‬ومتثــل الهــدف‬ ‫األساســي مــن عقــده يف تعميــق املصاحلــة بــن األطــراف األفغانيــة‪،‬‬ ‫وإرســاء دعائــم الســام يف البــاد‪.‬‬ ‫وعل ــى ضــوء ذلــك‪ ،‬فــإن انضمــام الســعودية إل ــى املنظمــة بصفــة شــريك‬ ‫احلــوار‪ ،‬ميكــن أن يســاعد يف توســيع نطــاق التشــاور مع الــدول األعضاء‬

‫املعنيــة بامللــف األفغان ــي‪ ،‬حــول التطــورات السياســية وامليدانيــة الت ــي‬ ‫جتــري عل ــى الســاحة األفغانيــة خــال املرحلــة القادمــة‪ ،‬خاصــة ان تلــك‬ ‫التطــورات تفــرض ارتــدادات مباشــرة ســواء علــى أمــن واســتقرار دول‬ ‫اجلــوار‪ ،‬أو عل ــى مســتوى األمــن اإلقليم ــي بشــكل عــام‪.‬‬ ‫ً‬ ‫فض ـ ً‬ ‫ا عــن ذلــك‪ ،‬فــإن هــذه اخلطــوة مــن شــأنها أيض ـا رفــع مســتوى‬ ‫التعــاون علــى املســتوى األمنــي بــن الســعودية والــدول األعضــاء يف‬ ‫املنظمــة‪ ،‬وهــو أحــد األهــداف الرئيســية مــن تأسيســها‪ ،‬خاصــة يف ظــل‬ ‫األهميــة اخلاصــة الت ــي توليهــا الســعودية للحــرب ضــد التنظيمــات‬ ‫اإلرهابيــة‪.‬‬ ‫ً‬ ‫ويكتســب هــذا امللــف حتديــدا أهميــة خاصــة مــن جانــب الســعودية‪.‬‬ ‫فرغــم أن التنظيمــات اإلرهابيــة الرئيســية‪ ،‬علــى غــرار تنظيمــي‬ ‫«القاعــدة» و»داعــش»‪ ،‬تعرضــت لهزائــم عســكرية نوعيــة خــال األعــوام‬ ‫األخيــرة‪ ،‬فــإن ذلــك ال ينف ــي أنهــا مــا زالــت لديهــا القــدرة عل ــى تنفيــذ‬ ‫عمليــات إرهابيــة يف أنحــاء مختلفــة مــن العالــم وتكويــن خاليــا نائمــة‬ ‫يف املناطــق الت ــي ســبق أن ســيطرت عليهــا وخرجــت منهــا بفعــل تلــك‬ ‫الهزائــم العســكرية الت ــي تعرضــت لهــا‪ ،‬خاصــة يف العــراق وســوريا‪.‬‬ ‫وقــد أكــد البيــان اخلتام ــي لقمــة املنظمــة الت ــي عقــدت يف أوزبكســتان‪،‬‬ ‫يف ‪ 16‬ســبتمبر ‪2022‬م‪ ،‬عل ــى أهميــة تعزيــز التعــاون يف مجــال الدفــاع‬ ‫واألمــن‪ ،‬مشــيراً إل ــى ضــرورة إجــراء تدريبات عســكرية مشــتركة ملكافحة‬ ‫اإلرهــاب بهــدف زيــادة مســتوى التفاعــل يف مكافحــة التشــكيالت‬ ‫املســلحة اإلرهابيــة الدوليــة وحتســن أســاليب مكافحــة اإلرهــاب‪.‬‬

‫ثانياً‪ :‬النتائج المحتملة‪:‬‬

‫ميكــن أن تســفر هــذه اخلطــوة الت ــي اتخذتهــا الســعودية باالنضمــام‬ ‫إل ــى منظمــة تعــاون شــنغهاي بصفــة شــريك للحــوار‪ ،‬ومــا ســتتبعها مــن‬ ‫خطــوات‪ ،‬عــن حتقيــق نتائــج رئيســية ه ــي‪:‬‬ ‫‪ -١‬دعــم مكانــة ال س ــعودية عل ــى ال ســاحة الدول يــة‪ :‬مــن شــأن هــذه‬ ‫اخلطــوة أن تدعــم مــن مكانــة الســعودية عل ــى املســتوى الدول ــي‪ ،‬وهــو ما‬ ‫بــات يحظ ــى باهتمــام خــاص مــن جانــب القــوى الدوليــة‪ .‬فقــد أثبتــت‬ ‫الســعودية أنهــا فاعــل مهــم يف عمليــة ضبــط واســتقرار ســوق الطاقــة‬ ‫العامل ــي‪ ،‬الــذي تعــرض لهــزات قويــة عقــب انــدالع احلــرب الروســية –‬ ‫األوكرانيــة يف ‪ 24‬فبرايــر ‪2022‬م‪ ،‬كمــا حافظــت علــى التــوازن كمبــدأ‬ ‫اســتراتيجي يف تعاملهــا مــع احلــرب ومــا فرضتــه مــن معطيــات جديــدة‬ ‫عل ــى الســاحة الدوليــة‪ ،‬رغــم املنــاخ االســتقطابي الــذي أنتجتــه بســبب‬ ‫تصاعــد حــدة الصــراع بــن روســيا مــن جهــة والــدول الغربيــة بقيــادة‬ ‫الواليــات املتحــدة األمريكيــة مــن جهــة أخــرى‪ ،‬وهــو املنــاخ الــذي اتســع‬

‫‪178‬‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫الرأي‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مس ــاحة األعض ــاء ‪ 30189‬كيل ــو متــ ًرا أو رب ــع مس ــاحة العال ــم وع ــدد‬ ‫ســـكانها ‪ 3.33‬مليـــار نســـمة نحـــو ‪ %42‬مـــن إجمـــايل ســـكان العالـــم‬ ‫تنويــع الشــراكات الدوليــة‪ .‬إذ بــدا الفتـاً أن الريــاض حرصــت عل ــى تأكيد‬ ‫أنهــا منفتحــة عل ــى تأســيس عالقــات اســتراتيجية نوعيــة مــع القــوى‬ ‫الدوليــة‪ .‬كمــا تبنــت موقفـاً متوازنـاً مــن احلــرب الروســية – األوكرانيــة‬ ‫مكنهــا‪ ،‬عل ــى ســبيل املثــال‪ ،‬مــن ممارســة دور الوســيط‪ ،‬عندمــا جنحــت‬ ‫يف إبــرام صفقــة تبــادل أســرى بــن روســيا وأوكرانيــا يف ‪ 22‬ســبتمبر‬ ‫‪2022‬م‪.‬‬ ‫ومــن دون شــك‪ ،‬فــإن توقيــع اتفــاق الســتئناف العالقــات الدبلوماســية‬ ‫بــن الســعودية وإيــران برعايــة الصــن يف ‪ 10‬مــارس ‪2023‬م‪ ،‬يخــدم هــذه‬ ‫االســتراتيجية اجلديــدة الت ــي تتبناهــا اململكــة‪ ،‬وتســعى مــن خاللها إلى‬ ‫توســيع هامــش اخليــارات وحريــة احلركــة املتاحــة أمامهــا للتعامــل مــع‬ ‫التطــورات الت ــي تشــهدها الســاحتان اإلقليميــة والدوليــة‪.‬‬

‫‪ -٢‬رفــع م ســتوى العالقــات االقتصاديــة‪ :‬ســوف يفــرض انضمــام‬ ‫الســعودية إل ــى املنظمــة بصفــة شــريك احلــوار‪ ،‬ثــم انخراطهــا كعضــو‬ ‫كامــل‪ ،‬تداعيــات عديــدة عل ــى العالقــات االقتصاديــة بــن اململكــة ودول‬ ‫املنظمــة‪ ،‬خاصــة يف ظــل املميــزات التــي تتمتــع بهــا األخيــرة‪ ،‬حيــث‬ ‫متثــل ســوقاً كبيــرة وتضــم كتلــة بشــرية متثــل نحــو ‪ %42‬مــن ســكان‬ ‫العالــم‪ ،‬وتبلــغ حصتهــا مــن النــاجت احملل ــي اإلجمال ــي العامل ــي نحــو ‪.%24‬‬ ‫وتشــير تقديــرات عديــدة إل ــى أن اقتصــادات الــدول الت ــي انضمــت إل ــى‬ ‫املنظمــة تضاعفــت ‪ 13‬مــرة منــذ اإلعــان عــن تأسيســها‪ .‬كمــا زاد‬ ‫حجــم التجــارة بــن الــدول األعضــاء يف املنظمــة مــن ‪ 762‬مليــار دوالر‬ ‫يف مرحلــة التأســيس عــام ‪2001‬م‪ ،‬إل ــى ‪ 6.062‬تريليــون دوالر عــام ‪2020‬م‪.‬‬ ‫كمــا زادت حصتهــا مــن التجــارة العامليــة مــن ‪ %5.7‬يف عــام ‪2001‬م‪ ،‬إل ــى‬ ‫‪ %17.5‬عــام ‪2020‬م‪.‬‬

‫ومــن دون شــك‪ ،‬فــإن االنضمــام إلــى املنظمــة ســوف يوفــر مزيــداً‬

‫مــن الفــرص مــن أجــل رفــع مســتوى التعــاون االقتصــادي مــع القــوى‬ ‫الرئيســية فيهــا‪ ،‬الســيما الصــن‪ ،‬الت ــي تكشــف التقديــرات أن حجــم‬ ‫التبــادل التجــاري بينهــا وبــن الــدول األعضــاء يف املنظمــة وصــل إل ــى‬ ‫‪ 254‬مليــار دوالر يف عــام ‪2021‬م‪ ،‬بعــد أن كان يبلــغ نحــو ‪ 12‬مليــار دوالر‬ ‫عــام ‪2001‬م‪.‬‬ ‫ومــن هنــا‪ ،‬فــإن اخلطــوة الت ــي اتخذتهــا الســعودية ســوف يكــون لهــا دور‬ ‫يف توســيع نطــاق العالقــات االقتصاديــة مــع الصــن‪ ،‬والتــي شــهدت‬ ‫طفــرة يف األعــوام اخلمســة األخيــرة بــدت جليــة يف وصــول حجــم‬ ‫التبــادل التجــاري بــن الدولتــن خــال الفتــرة مــن ‪ 2017‬م‪ ،‬وحت ــى ‪2021‬م‪،‬‬ ‫إل ــى ‪ 320‬مليــار دوالر‪ .‬ويتوقــع أن يرتفــع هــذا املســتوى خــال املرحلــة‬ ‫القادمــة‪ ،‬خاصــة بعــد االتفاقيــات الت ــي مت توقيعهــا بــن الدولتني خالل‬ ‫زيــارة الرئيــس الصين ــي ش ــي شــينبينج إل ــى الســعودية يف الفتــرة مــن ‪7‬‬ ‫إل ــى ‪ 9‬ديســمبر ‪2022‬م‪ ،‬والت ــي بلغــت قيمتهــا حســب وزيــر االســتثمار‬ ‫الســعودي خالــد الفالــح حوال ــي ‪ 50‬مليــار دوالر‪.‬‬ ‫وبالطبــع‪ ،‬فــإن الصــن تبــدو بدورهــا معنيــة بتطويــر عالقاتهــا‬ ‫االقتصاديــة مــع الســعودية‪ ،‬الســيما يف ظــل املوقــع االســتراتيجي‬ ‫للمملكــة الــذي يتوافــق مــع املشــروع االســتراتيجي الصينــي «احلــزام‬ ‫والطريــق»‪ ،‬حيــث متتلــك الســعودية القــدرة عل ــى تلبيــة ‪ %12‬مــن الطلــب‬ ‫العامل ــي عل ــى النفــط‪ ،‬كمــا تقــع بالقــرب من خطــوط املواصــات العاملية‬ ‫يف اخلليــج العربــي ومضيــق هرمــز وبــاب املنــدب والبحــر األحمــر‪.‬‬ ‫فض ـ ً‬ ‫ا عــن أنهــا متتلــك اســتثمارات يف الصــن تصــل إل ــى نحــو ‪100‬‬ ‫مليــار دوالر‪.‬‬ ‫إل ــى جانــب ذلــك‪ ،‬ســوف توفــر اخلطــوة الســعودية فرصــة أيضـاً لرفــع‬ ‫مســتوى العالقــات االقتصاديــة مــع الــدول األخــرى األعضــاء يف املنظمة‪،‬‬ ‫الســيما روســيا‪ ،‬خاصــة أن الدولتــن تعتزمــان بالفعــل زيــادة حجــم‬ ‫التبــادل التجــاري مــن ‪ 1.7‬مليــار دوالر يف عــام ‪ 2021‬إل ــى ‪ 5‬مليــار دوالر‬ ‫يف عــام ‪2024‬م‪ ،‬وقــد بــدا هــذا التوجــه جليـاً يف اســتضافة الريــاض‪ ،‬يف‬ ‫‪ 2‬أكتوبــر ‪ ،2022‬اللقــاء املشــترك لقطاع ــي األعمــال الســعودي والروس ــي‬ ‫الــذي عقــد يف الغرفــة التجاريــة بالريــاض‪ ،‬وشــاركت فيــه ‪ 34‬شــركة‬ ‫روســية ونحــو ‪ 200‬رجــل وســيدة أعمــال‪.‬‬ ‫‪ -٣‬توســيع نطــاق الت عــاون األمن ــي‪ :‬يشــكل انضمــام اململكــة إلــى‬ ‫منظمــة شــنغهاي بصفــة شــريك للحــوار خطــوة جديــدة لتعزيــز الــدور‬ ‫الــذي تقــوم بــه األخيــرة يف عمليــة إعــادة صياغــة الترتيبــات األمنيــة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫الرأي‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪177‬‬

‫انضمــام الســعودية لمنظمــة شــنغهاي كشــريك للحــوار يعكــس حجــم‬ ‫المصالــح المشــتركة بيــن الســعودية والمنظمــة خاصــة الصيــن وروســيا‬ ‫رئيســية يف املنطقــة‪.‬‬ ‫وقــد انعك ــس ذلــك يف تعاملهــا مــع التطــورات الت ــي شــهدتها العديــد‬ ‫مــن تلــك األزمــات‪ ،‬وعلــى رأســها األزمــة يف اليمــن‪ ،‬يف الوقــت الــذي‬ ‫تفــرض هــذه األزمــات تداعيــات مباشــرة عل ــى أمــن ومصالــح شــركائها‬ ‫الرئيســيني يف املنطقــة‪.‬‬ ‫اجتــاه واشــنطن إل ــى تعزيــز اهتمامهــا مبا تــرى أنه انتقال للثِقــل الدولي‬ ‫إل ــى منطقــة اإلندوباســيفيك دفعهــا أيض ـاً إل ــى اتخــاذ خطــوات بــدت‬ ‫مــن خاللهــا أنهــا ال تســتوعب مصالــح وحســابات شــركائها‪ ،‬خاصــة‬ ‫عندمــا بــدأت يف إجــراء مفاوضــات مــع إيــران للوصــول إل ــى اتفاق جديد‬ ‫حــول البرنامــج النــووي‪ ،‬حيــث لــم تعــر اهتمام ـاً كبيــراً للدعــوات الت ــي‬ ‫أطلقهــا شــركائها بضــرورة املشــاركة يف تلــك املفاوضــات‪ ،‬باعتبــار أن‬ ‫التداعيــات الت ــي يفرضهــا هــذا البرنامــج تنعك ــس عل ــى املنطقــة بشــكل‬ ‫مباشــر‪ ،‬قبــل أن تنعك ــس عل ــى مصالــح القــوى الدوليــة الت ــي انخرطــت‬ ‫يف املفاوضــات مــع إيــران‪.‬‬ ‫لكــن جــاءت احلــرب الروســية – األوكرانيــة الت ــي اندلعــت يف ‪ 24‬فبرايــر‬ ‫‪2022‬م‪ ،‬لتفــرض تداعيــات مباشــرة يف االجتــاه املعاك ــس‪ .‬إذ كشــفت مدى‬ ‫األهميــة االســتراتيجية ملنطقــة الشــرق األوســط يف التوازنــات الدوليــة‪،‬‬ ‫وهــو مــا دفــع القــوى الدوليــة الرئيســية إلــى إعــادة صياغــة أمنــاط‬ ‫تفاعالتهــا مــع األزمــات والتطــورات الت ــي تشــهدها املنطقــة بشــكل عــام‪.‬‬ ‫وبــدا ذلــك جليـاً يف اجلولــة الت ــي قــام بهــا الرئيــس األمريك ــي جــو بايــدن‬ ‫يف منطقــة الشــرق األوســط خــال الفتــرة مــن ‪ 13‬إل ــى ‪ 16‬يوليــو ‪2022‬م‪،‬‬

‫والت ــي شــملت ك ً‬ ‫ال مــن إســرائيل واألراض ــي الفلســطينية والســعودية‪.‬‬ ‫وقــد اســتضافت اململكــة خــال تلــك اجلولــة ثــاث قمــم شــارك فيهــا‬ ‫الرئيــس األمريك ــي مــع قــادة الســعودية ودول مجل ــس التعــاون اخلليج ــي‬ ‫وكل مــن مصــر والعــراق واألردن‪.‬‬ ‫ثــم تــا ذلــك قيــام الرئيــس الصيني ش ــي شــينبينج بزيارة الســعودية يف‬ ‫الفتــرة مــن ‪ 7‬إل ــى ‪ 9‬ديســمبر ‪2022‬م‪ ،‬حيــث شــارك بــدوره يف ثــاث قمــم‬ ‫ســعودية وخليجيــة وعربيــة‪ .‬وتــوازى ذلــك مــع اجلــوالت الت ــي قــام بهــا‬ ‫وزيــر اخلارجيــة الروس ــي ســيرجي الفــروف يف املنطقــة‪ ،‬والت ــي شــملت‬ ‫دوالً عديــدة منهــا مصــر‪ ،‬واإلمــارات‪ ،‬والبحريــن‪ ،‬والســعودية‪ ،‬حيــث‬ ‫شــارك خــال زيارتــه لألخيــرة يف اجتمــاع لــوزراء خارجيــة دول مجل ــس‬ ‫التعــاون يف أول يونيــو ‪2022‬م‪.‬‬ ‫هنــا‪ ،‬بــدا الفتـاً أن زمــام املبــادرة حتــول إل ــى القوى الرئيســية يف املنطقة‪،‬‬ ‫والســيما الســعودية‪ ،‬الت ــي بــدت حريصــة يف تلــك املرحلــة عل ــى توجيــه‬ ‫رســائل مباشــرة إل ــى كل القــوى املعنيــة مبــا يجــري عل ــى ســاحة منطقــة‬ ‫الشــرق األوســط‪ .‬فقــد أكــدت اململكة أن أمنــاط تفاعالتها مع التطورات‬ ‫الطارئــة عل ــى املســتويني الدول ــي واإلقليم ــي تعك ــس يف األســاس رؤيتهــا‬ ‫ملصاحلهــا الوطنيــة وآليــات تعزيزها‪.‬‬ ‫وكان العنــوان األبــرز يف التحــركات الســعودية يف هــذا التوقيــت هــو‬

‫‪176‬‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫الرأي‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫انضمام السعودية لمنظمة تعاون شنغهاي‪ :‬األهداف والنتائج‬

‫‪ 3‬أهداف رئيسية النضمام السعودية كشريك‬ ‫حوار لمنظمة شنغهاي و‪ 3‬نتائج محتملة‬ ‫يعك ــس القــرار الــذي اتخذتــه اململكــة العربيــة الســعودية‪ ،‬يف ‪ 29‬مــارس ‪2023‬م‪ ،‬باملوافقــة عل ــى االنضمــام إل ــى منظمــة تعــاون‬ ‫شــنغهاي‪ ،‬بصفــة شــريك احلــوار‪ ،‬التحــول الكبيــر يف السياســة الســعودية‪ ،‬الــذي يتوافــق مــع الطموحــات الت ــي تتبناهــا اململكــة‬ ‫يف تعزيــز مكانتهــا عل ــى الســاحتني اإلقليميــة والدوليــة خــال املرحلــة القادمــة‪ ،‬يف إطــار رؤيــة «‪ .»2030‬كمــا أن الدعــم الواضــح‬ ‫الــذي أبدتــه الــدول األعضــاء يف املنظمــة لهــذه اخلطــوة يشــير إل ــى املوقــع الــذي باتــت حتظ ــى بــه اململكــة والــذي كان لــه دور يف‬ ‫اســتقطاب اهتمــام القــوى الدوليــة الرئيســية بتأســيس عالقــات قويــة عل ــى املســتويات املختلفــة معهــا‪.‬‬

‫د‪ .‬محمد عباس ناجي‬

‫والالفــت يف هــذا الســياق‪ ،‬هــو أن هنــاك توافقــاً ملحوظــاً بــن‬ ‫اجتاهــات السياســة اخلارجيــة الســعودية واملبــادئ واألهــداف العامــة‬ ‫التــي تأسســت بنــا ًء عليهــا منظمــة تعــاون شــنغهاي يف ‪ 15‬يونيــو‬ ‫‪2001‬م‪ ،‬والتــي تتضمــن بنــاء الثقــة وااللتــزام مببــادئ حســن اجلــوار‬ ‫عل ــى املســتويني اإلقليم ــي والدول ــي‪ ،‬وتفعيــل التعــاون كمبــدأ أساس ــي‬ ‫يف إدارة التفاعــات الثنائيــة واملتعــددة مــن أجــل مواجهــة التهديــدات‬ ‫املشــتركة‪ ،‬وتوســيع نطــاق التعــاون يف املجــاالت املختلفــة السياســية‬ ‫واالقتصاديــة واألمنيــة والتكنولوجيــة وغيرهــا‪ ،‬وتعزيــز اجلهــود املبذولــة‬ ‫مــن أجــل حتقيــق االســتقرار وبنــاء الســام وتعزيــز التنميــة املســتدامة‪.‬‬ ‫وقــد انعكســت هــذه االجتاهــات واملبــادئ يف اتفــاق اســتئناف العالقــات‬ ‫الدبلوماســية الــذي أبرمتــه الســعودية وإيــران برعايــة صينيــة يف ‪10‬‬ ‫مــارس ‪2023‬م‪ ،‬والــذي اســتتبعه لقــاءات وزيــارات متبادلــة إلعــادة افتتــاح‬ ‫مقــار البعثــات الدبلوماســية يف الدولتــن‪.‬‬ ‫ويف الواقــع‪ ،‬فــإن هــذه اخلطــوة الت ــي متهــد لالنضمــام كعضــو كامــل‬ ‫يف املنظمــة – الت ــي تعــد التكتــل اإلقليم ــي األكبــر عل ــى مســتوى العالــم‬ ‫مــن حيــث البعديــن اجلغــرايف والبشــري‪ ،‬حيــث تصــل مســاحة الــدول‬ ‫األعضــاء فيهــا إل ــى ‪ 30189‬كيلــو متــر مربــع أي ثالثــة أخمــاس املنطقــة‬ ‫األوراســية وربــع مســاحة العالــم‪ ،‬يف حــن يبلــغ عــدد ســكانها نحــو ‪3.33‬‬

‫مليــار نســمة مبــا ميثــل نحــو ‪ %42‬مــن إجمال ــي ســكان العالــم ‪ -‬ســوف‬ ‫يكــون لهــا تأثيــر كبيــر ليــس فقــط عل ــى العالقــات الثنائيــة واجلماعيــة‬ ‫بــن اململكــة ودول املنظمــة‪ ،‬بــل عل ــى السياســات الت ــي تتبناهــا تلــك‬ ‫الــدول إزاء امللفــات اإلقليميــة الرئيســية الت ــي حتظ ــى باهتمــام مشــترك‬ ‫مــن جانبهــا‪ ،‬العتبــارات أمنيــة واســتراتيجية عديــدة‪ ،‬خاصــة يف ظــل‬ ‫التحــوالت امللحوظــة يف سياســات القــوى الدوليــة األخــرى املعنيــة بتلــك‬ ‫األزمــات‪ ،‬واملنخرطــة فيهــا مبســتويات مختلفــة‪ ،‬ويف مقدمتهــا الواليــات‬ ‫املتحــدة األمريكيــة‪.‬‬

‫أوالً‪ :‬األهداف الرئيسية‪:‬‬

‫ميكــن القــول أن ثمــة أهــداف رئيســية تســعى الســعودية ودول املنظمــة‬ ‫إل ــى حتقيقهــا عبــر تلــك اخلطــوة ويتمثــل أبرزهــا يف‪:‬‬ ‫‪ -١‬تكري ــس سياســة تنويــع الش ــراكات الدول يــة‪ :‬تأتــي تلــك اخلطــوة‬ ‫اجلديــدة الت ــي اتخذهــا مجل ــس الــوزراء الســعودي يف اجللســة الت ــي‬ ‫عقدهــا يف ‪ 29‬مــارس ‪2023‬م‪ ،‬لتعك ــس السياســة اجلديــدة الت ــي تتبناها‬ ‫اململكــة للتعامــل مــع التطــورات التــي طــرأت علــى الســاحة الدوليــة‬ ‫خــال الفتــرة املاضيــة‪ .‬فقــد بــدا واضحـاً أن الواليــات املتحــدة األمريكية‬ ‫بــدأت يف توجيــه اهتمامهــا األساس ــي نحــو منطقــة اإلندوباســيفيك‪،‬‬ ‫علــى نحــو أدى إلــى تقليــص مســتوى انخراطهــا يف أزمــات إقليميــة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫يســاهم يف التمهيــد بشــكل كبيــر لبنــاء عالــم متعــدد األقطــاب‪ .‬وأمــا‬ ‫فيمــا يتعلــق بــردود أفعــال اجلانــب األمريك ــي‪ ،‬فلــم تــزل األمــور غيــر‬ ‫محســومة حت ــى اليــوم‪ ،‬خاصــة وأن الواليــات املتحــدة األمريكيــة وعل ــى‬ ‫الرغــم مــن أنهــا كانــت قــد أعلنــت عــن رغبتهــا باخلــروج مــن منطقــة‬ ‫الشــرق األوســط‪ ،‬وتركيــز قواهــا عل ــى مجابهــة الصــن‪ ،‬إال أن التخبــط‬ ‫واضحــا عل ــى الســلوك األمريك ــي‪ ،‬الــذي لــم يحســم مــا يرغــب بــه‬ ‫يبــدو‬ ‫ً‬ ‫فعليــا‪ .‬وبشــكل أكثــر حتديـدًا إن التنميــة االقتصاديــة الت ــي يتــم العمــل‬ ‫عل ــى خلقهــا داخــل اململكــة العربيــة الســعودية‪ ،‬والت ــي تشــابه إل ــى حــد‬ ‫مــا الطريقــة الصينيــة للتنميــة‪ ،‬مــع االحتفــاظ بخصائــص كل دولــة‬ ‫عل ــى حــدة مــن شــأنها أن تــؤدي إل ــى تعميــم املزيــد مــن النمــاذج التنموية‬

‫الرأي‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪175‬‬

‫مــن خــال التعــاون بــن الــدول‪ ،‬وهــو مــا ع ّبــر عنــه الرئيــس الصين ــي‬ ‫«ش ــي جينــغ بينــغ» إذ قــال‪« :‬إطفــاء مصابيــح اآلخريــن لــن يجعلــك أكثــر‬ ‫إشــراقا»‪ ،‬وبذلــك قــد يكــون التعــاون يف إطــار منظمــة شــنغهاي إضــاءة‬ ‫ملصابيــح الــدول الواقعــة عل ــى الطــرق بــن شــرقي وغرب ــي آســيا‪.‬‬

‫* أستاذ جامعة شنغهاي للدراسات الدولية ــ أمني عام ملركز الدراسات‬ ‫الصيني العريب لإلصالح والتنمية‬

‫‪174‬‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫الرأي‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫انضمـــام الســـعودية لمنظمـــة شـــنغهاي يســـاهم يف توســـيع‬ ‫نط ــاق البن ــاء المش ــترك للح ــزام والطري ــق ودف ــع التنمي ــة اإلقليمي ــة‬ ‫مــا ســبق يعن ــي حتويــل املنطقــة عمو ًمــا مــن منطقــة صــراع إل ــى‬ ‫منطقــة تنميــة‪ ،‬وهــو مــا توحــي بــه املصاحلــات السياســية‪،‬‬ ‫والتحــركات االقتصاديــة عبــر تعــاون اقتصــادي تنمــوي‪ ،‬وهــو مــا‬ ‫ســيتعمق أكثــر يف إطــار منظمــة شــنغهاي بــن مختلــف الــدول‪.‬‬ ‫¦انضمــام الســعودية ملنظمــة شــنغهاي يســهل الترابــط والتواصــل‬ ‫يف نقــل الطاقــة بــن آســيا الوســطى وشــرقي آســيا وغرب ــي آســيا‪،‬‬ ‫بحيــث تتبــادل دول املنظمــة عمليــات البيــع والشــراء بشــكل أكبــر‬ ‫وأوســع‪ ،‬خاصــة وأنّ الســعودية متثــل قط ًبــا طاقو ًيــا ســيكون قــوة‬ ‫دافعــة جديــدة لرفــع مســتوى التعــاون االقتصــادي داخــل منظمــة‬ ‫شــنغهاي وخارجهــا‪ .‬فعل ــى ســبيل املثــال ارتفعــت صــادرات اململكــة‬ ‫العربيــة الســعودية مــن النفــط إل ــى الصــن يف العــام ‪ 2021‬بنســبة‬ ‫‪ %3.1‬مقارنــة ب ـــ ‪2020‬م‪ ،‬وزادت حصتهــا إلــى ‪ %17‬مــن إجمالــي‬ ‫الــواردات‪ ،‬وذلــك وف ًقــا لبيانــات اجلمــارك الصينيــة‪ .‬ومــن املعــروف‬ ‫أنّ الســعودية حتتــل املرتبــة األول ــى يف قائمــة مصــدري النفــط إلى‬ ‫الصــن‪ ،‬وهــو مــا ســيؤدي إل ــى تعزيــز التعــاون يف مجــال الطاقــة‬ ‫داخــل منظمــة شــنغهاي ليــس فقــط بــن اململكــة والصــن‪ ،‬بــل‬ ‫قــد ميتـ ّد هــذا التعــاون ليشــمل دوالً أخــرى‪ ،‬ال ســيما وأن اململكــة‬ ‫متلــك موق ًعــا جتار ًيــا مميــزًا بــن الــدول اإلفريقيــة واآلســيوية‬ ‫واألوروبيــة‪ .‬وحت ــى يف مجــال الطاقــة املتجــددة الت ــي زاد اإلقبــال‬ ‫عليهــا يف عصرنــا هــذا إذ بلــغ إجمال ــي القــدرة املركبــة للطاقــة‬ ‫املتجــددة يف الشــرق األوســط ‪ 25‬جيجــاواط يف العــام ‪2021‬م‪،‬‬ ‫فــإن اململكــة العربيــة الســعودية تعهــدت بالوصــول إل ــى احليــاد‬ ‫الصفــري يف االنبعاثــات عــام ‪2060‬م‪ ،‬وزيــادة معــدل مســاهمة‬ ‫الطاقــة املتجــددة يف قطــاع الطاقــة إل ــى ‪ %50‬بحلــول عــام ‪2030‬م‪،‬‬ ‫وهــو مشــابه ملــا أعلنتــه الصــن ً‬ ‫أيضــا يف إطــار االنتقــال إلــى‬ ‫احليــاد الكربونــي عــام ‪2060‬م‪ .‬وهــو مــا يشــير إلــى أن التعــاون‬ ‫الطاقــوي بــن اململكــة ودول املنظمــة لــن يقتصــر فقــط علــى‬ ‫الطاقــة التقليديــة أي علــى النفــط‪ ،‬وإمنــا ســيصل ً‬ ‫أيضــا إلــى‬ ‫الطاقــة املتجــددة ملواجهــة التغيــر املناخ ــي العامل ــي‪ ،‬هــذا التحــدي‬ ‫اجلديــد الــذي ظهــر مؤخ ـ ًرا‪.‬‬ ‫¦انضمــام الســعودية ملنظمــة شــنغهاي ســيخلق ســو ًقا جتار ًيــا‬ ‫كبي ـ ًرا‪ ،‬وســيق ّدم لشــعوب املنطقــة منتجــات اســتهالكية‪ ،‬خاصــة‬ ‫البتروكيماويــة منهــا‪ ،‬وكذلــك ســيؤدي إل ــى تســهيل حياتهــم ورفــع‬ ‫مســتوى رفاهيتهــم‪ ،‬هــو األمــر الــذي عملــت الصــن عل ــى تطبيقه‬ ‫يف الداخــل‪ ،‬ولــم تــزل تعمــل عليــه مــن خــال زيــادة شــريحة‬ ‫الطبقــة املتوســطة وهــو مــا مت التركيــز عليــه أيضــا خــال املؤمتــر‬

‫الوطنــي لنــواب الشــعب الصينــي‪ ،‬وهــو مــا ســيتم خلقــه يف‬ ‫مختلــف دول العالــم ً‬ ‫أيضــا مــن خــال التعــاون مــع الصــن‪ ،‬هــذا‬ ‫التعــاون الــذي ســيتم العمــل عل ــى تســريع وتيرتــه ضمــن إطــار‬ ‫«شــنغهاي»‪ ،‬وكنتيجــة ملــا ســبق فــإنّ انضمــام الســعودية ملنظمــة‬ ‫شــنغهاي يجعــل الــدورة االقتصاديــة بــن آســيا الوســطى وشــرقي‬ ‫أمنوذجــا للتعــاون يف مختلــف املجــاالت‬ ‫آســيا وغربــي آســيا‬ ‫ً‬ ‫االقتصاديــة واألمنيــة‪.‬‬ ‫التحديات احملتملة‬ ‫التحــدي الــذي يواجــه منظمــة شــنغهاي هــو ذاتــه التحــدي الــذي يواجــه‬ ‫التعــدد القطب ــي‪ ،‬وهــو نفســه مــا ميانــع أو يقــاوم ظهــور مفاهيــم جديدة‬ ‫يف مختلــف املجــاالت ال ســيما التنمويــة منهــا‪ ،‬يــرى بعــض اخلبــراء أن‬ ‫منظمــة شــنغهاي متثــل رؤيــة جديــدة لعالــم جديد مــا بعــد النيوليرالية‪،‬‬ ‫خاصــة أن جتــاه حتريــر األســواق دون وضــع سياســات حمايــة لــم‬ ‫يــؤد ســوى إل ــى تشــكيل عالــم يــزداد فيــه الفقيــر فق ـ ًرا‪ ،‬والغن ــي غ ًنــا‪،‬‬ ‫وحتديــدًا يف دول العالــم الناميــة‪ .‬وكذلــك وف ًقــا لبعــض التحليــات‬ ‫السياســية فــإنّ التعــاون بــن مختلــف الــدول يف إطــار شــنغهاي هــو‬ ‫مبثابــة ر ّد آســيوي عل ــى العوملــة مبفهومهــا الغرب ــي «أمركــة العالــم»‪ ،‬بعــد‬ ‫ســقوط االحتــاد الســوفياتي‪.‬‬ ‫وكذلــك فــإنّ التفــاوت االقتصــادي بــن الــدول األعضــاء‪ ،‬ســواء من حيث‬ ‫النظــام أواملســتوى التنمــوي‪ ،‬يشــكل حتد ًيــا‪ ،‬وهنــا مــن املمكــن القــول أنــه‬ ‫ميكــن حتويــل هــذا التحــدي إل ــى فرصــة‪ ،‬وتطبيــق الوصفــة الصينيــة‬ ‫التــي تنــادي بتطويــر كل بلــد وف ًقــا لظروفــه اخلاصــة‪ ،‬فلــكل دولــة‬ ‫تاريخهــا اخلــاص ومشــاكلها اخلاصــة‪ ،‬ولذلــك باإلمــكان وضــع منــوذج‬ ‫تنمــوي يناســب كل دولــة عل ــى حــدة‪ ،‬وهــو مــا ال مينــع التعاون بــن الدول‬ ‫يف إطــار املنظمــة‪ ،‬تعــاون قائــم عل ــى املســاعدة بعي ـدًا عــن الهيمنــة أو‬ ‫فــرض الشــروط‪ ،‬أو حت ــى التدخــل مــن خــال اللبرلــة أو العســكرة‪ ،‬الت ــي‬ ‫لــم تــؤدي ســوى إل ــى املزيــد مــن التدميــر‪ ،‬وهــا هــو العــراق شــاهد عل ــى‬ ‫هــذا األمــر بعــد مــرور ‪ 20‬عا ًمــا عل ــى الغــزو األمريك ــي لــه‪.‬‬ ‫خامتة‬ ‫ممــا ال شــك فيــه أن انضمــام اململكــة العربيــة الســعودية إل ــى منظمــة‬ ‫شــنغهاي ســيكون لــه آثــار إيجابيــة علــى مختلــف دولهــا األعضــاء‪،‬‬ ‫ســواء فيمــا يتعلــق بتعميــق التعــاون التجــاري أو االقتصــادي أو حت ــى‬ ‫األمن ــي بينهــا‪ ،‬وهــو مــا ســيؤدي إل ــى تشــكيل تعــاون اقتصــادي جديــد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫الرأي‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪173‬‬

‫انضم ــام المملك ــة "ش ــريك ح ــوار" تزي ــد مس ــاحة دول ش ــنغهاي إىل‬ ‫‪ %60‬مـــن مســـاحة أوراســـيا وزيـــادة اقتصادهـــا إىل ‪ 20‬تريليـــون دوالر‬ ‫مــن األحاديــة القطبيــة نحــو عالــم أكثــر عدالــة وتعـ ّد ًدا‪.‬‬

‫ال س ــعودية ست ســاهم يف التنميــة االقتصاديــة لــدول منظمــة شــنغهاي‬ ‫(الف ــرص املرتق بــة)‬ ‫سيســاهم انضمــام اململكــة العربيــة الســعودية إل ــى منظمــة «شــنغهاي»‬ ‫يف تعزيــز التعــاون بــن اململكــة ودول املنظمــة يف عــدد من املجــاالت‪ ،‬وإذا‬ ‫أخذنــا التعــاون الصين ــي ‪ /‬الســعودي مثـ ً‬ ‫ـااًل ميكــن اإلشــارة إل ــى النقــاط‬ ‫التاليــة الت ــي ســيتم تعميقهــا يف إطــار شــنغهاي‪:‬‬ ‫¦انضمــام الســعودية إل ــى منظمــة شــنغهاي سيســاهم يف توســيع‬ ‫نطــاق البنــاء املشــترك للحــزام والطريــق‪ ،‬خاصــة فيمــا يتعلــق‬ ‫بدفــع التنميــة االقتصاديــة اإلقليميــة داخــل املنظمــة‪ .‬مــن املعروف‬ ‫أن وتيــرة التعــاون الصين ــي‪ /‬الســعودي قــد ارتفعــت مؤخـ ًرا بشــكل‬ ‫ملحــوظ‪ ،‬فبــد ًءا مــن عــام ‪2008‬م‪ّ ،‬‬ ‫مت اإلعــان عــن إقامــة عالقــات‬ ‫تعــاون بــن الصــن والســعودية‪ ،‬ولع ـ ّل اجلانــب األهــم هــو تطــور‬ ‫التبــادل التجــاري الــذي وصــل يف نهايــة عــام ‪2014‬م‪ ،‬قرابــة ‪74‬‬ ‫بليــون دوالر (صــادرات وواردات)‪ .‬وبذلــك فــإنّ الصــن هي الشــريك‬ ‫التجــاري األول للســعودية‪ .‬وأمــا يف مجــال الطاقــة فقــد توســعت‬ ‫العالقــات الصينيــة الســعودية يف الســنوات األخيــرة‪ ،‬فخــال‬ ‫زيــارة ول ــي العهــد ســمو األميــر محمــد بــن ســلمان إل ــى الصــن‬ ‫عــام ‪2019‬م‪ ،‬مت توقيــع العديــد مــن مذكــرات التفاهــم لعــدد مــن‬ ‫االســتثمارات‪ ،‬مبــا يف ذلــك مذكــرة بــن «أرامكــو» الســعودية‬ ‫و»نورينكــو» لبنــاء مصفــاة بقيمــة ‪ 10‬مليــارات دوالر يف مقاطعــة‬ ‫الصــن «لياونينــغ»‪ .‬وكذلــك أكملــت «أرامكــو» ً‬ ‫أيضــا صفقــة‬ ‫منحتهــا حصــة ‪ %9‬يف مصفــاة «تشوشــان»‪ .‬وهــو مــا يشــير‬ ‫إلــى أن التعــاون يف إطــار منظمــة شــنغهاي سيتســع ليشــمل‬ ‫دو ًاًل أخــرى‪ ،‬وحت ــى هــذا التعــاون الكبيــر بــن الصــن والســعودية‪،‬‬ ‫سيتســع بشــكل أكبــر‪ ،‬خاصــة يف ظــل وجــود تكامــل يف األهــداف‬

‫بــن الــدول األعضــاء‪ ،‬فعل ــى ســبيل املثــال يوجــد نــوع مــن التــآزر‬ ‫بــن مبــادرة «احلــزام والطريــق» الت ــي أطلقهــا الرئيــس الصين ــي‬ ‫«ش ــي جينــغ بينــغ» عــام ‪ 2013‬وبــن «رؤيــة اململكــة ‪ ،»2030‬فقــد‬ ‫شــهد االســتثمار الصينــي يف اململكــة العربيــة الســعودية منــ ًوا‬ ‫كبيـ ًرا يف معظــم الســنوات منــذ إطــاق مبــادرة «احلــزام والطريق»‪،‬‬ ‫كمــا بلغــت صــادرات الصــن مــن املنتجــات الصناعية إل ــى اململكة‬ ‫عــام ‪2020‬م‪ ،‬نحــو ‪ 28‬مليــار دوالر أي بزيــادة قدرهــا ‪ %50‬منــذ عــام‬ ‫‪2013‬م‪ ،‬وكذلــك شــهدت صــادرات اململكــة العربيــة الســعودية مــن‬ ‫ً‬ ‫ملحوظــا مــن ‪ 364‬مليــون برميــل‬ ‫النفــط اخلــام إل ــى الصــن منـ ًوا‬ ‫عــام ‪2013‬م‪ ،‬إل ــى ‪ 622‬مليــون برميــل عــام ‪2020‬م‪ .‬هــذا باإلضافــة‬ ‫أنــه ونتيجــة الرتفــاع ســعر الطاقــة شــهد االقتصــاد الســعودي‬ ‫من ـ ًوا مطــر ًدا منــذ العــام املنصــرم‪ ،‬وبهــذا فــإنّ األمــوال املكتســبة‬ ‫مــن تصديــر الطاقــة ستســاهم يف متويــل املشــاريع التنمويــة يف‬ ‫منظمــة شــنغهاي‪.‬‬ ‫¦انضمــام الســعودية ملنظمــة شــنغهاي يســهل الترابــط والتواصــل‬ ‫بــن آســيا الوســطى وشــرقي آســيا وغرب ــي آســيا‪ ،‬ممــا ســيفضي‬ ‫إل ــى تشــكيل بقعــة متصلــة مــن املناطــق املركزيــة لقــارة آســيا (مــن‬ ‫حيــث البنيــة التحتيــة خاصــة النقــل واملواصــات) واقتصــا ًدا‬ ‫تكامل ًيــا إقليم ًيــا‪ .‬وإذا مت إعطــاء الصــن كمثــال علــى تشــييد‬ ‫البن ــى التحتيــة‪ ،‬فيمكــن القــول أنــه غال ًبــا مــا تقــوم الصــن ببنــاء‬ ‫الطــرق والبن ــى التحتيــة مــن أجــل تكثيــف الوصــول والتواصــل‪،‬‬ ‫فهــي مبثابــة ممــرات تنمويــة‪ ،‬وهــذه هــي جوهــر فكــرة البنــى‬ ‫التحتيــة يف مشــروع «احلــزام والطريــق»‪ ،‬إذ يتــم تشــييد الطــرق‬ ‫متهيــدًا الســتخدامها يف مختلــف املجــاالت‪ ،‬ســواء التجاريــة أو‬ ‫الثقافيــة‪ ،‬وهــو مــا يشــكل بحــد ذاتــه عمليــة تنمويــة لها فلســفتها‬ ‫اخلاصــة‪ ،‬ولذلــك فــإن انضمــام الســعودية إل ــى املنظمــة ســيؤدي‬ ‫إل ــى تعميــق الترابــط والتواصــل بــن شــرقي آســيا وغرب ــي آســيا‪،‬‬ ‫وقــد أعلنــت اململكــة عــن عــدد من مشــاريع البن ــى التحتية متهيدًا‬ ‫لتحقيــق رؤيــة الســعودية لعــام ‪ 2030‬مــن هــذه املشــاريع شــبكات‬ ‫ســكك حديديــة واســعة للــركاب‪ ،‬ومطــار جديــد يف الرياض بقيمة‬ ‫‪ 147‬مليــار دوالر‪ ،‬كمــا مت التخطيــط إلنشــاء ‪ 8‬مــدن جديــدة عل ــى‬ ‫طــول ســاحل البحــر األحمــر‪ ،‬حيــث يتــم إنفــاق نحــو ‪ 575‬مليــار‬ ‫دوالر لتوفيــر أكثــر مــن ‪ 1.3‬مليــون منــزل جديــد‪ ،‬وأكثــر مــن ‪3‬‬ ‫ماليــن متــر مربــع مــن املكاتــب ذات املســتوى العامل ــي‪ ،‬وأكثــر مــن‬ ‫‪ 100‬ألــف غرفــة فندقيــة‪ ،‬وهــو مــا يتوافــق مــع مــا قامــت وتقــوم بــه‬ ‫الصــن يف ســبيل تطويــر املــدن يف مختلــف املقاطعــات الصينيــة‪،‬‬

‫‪172‬‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫الرأي‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫" ش ــنغهاي" ال تتج ــه لزي ــادة التس ــليح وش ــعوبها جائع ــة ألن أم ــن‬ ‫الـــدول يقـــوم عـــى أمـــن الشـــعوب ال عـــى عســـكرة الـــدول وغزوهـــا‬ ‫فيــه شــعوبها جائعــة‪ ،‬ألن أمــن الــدول يقــوم ً‬ ‫أيضــا عل ــى أمــن الشــعوب‪،‬‬ ‫ال علــى عســكرة الــدول وغزوهــا‪ ،‬وهــو مــا ميكــن أن يتــم جتســيده‬ ‫يف منظمــة «شــنغهاي» بشــكل فعل ــي ال ســيما بعــد انضمــام اململكــة‬ ‫العربيــة الســعودية إليهــا مبــا حتملــه مــن مزايــا اقتصاديــة ورؤى تنمويــة‬ ‫وتوجهــات جديــدة مــن شــأنها أن تســاهم يف خلــق تنميــة جديــدة‪ ،‬فبعــد‬ ‫انضمــام اململكــة اليــوم بصفــة «شــريك حــوار»‪ ،‬ســتزيد املســاحة الت ــي‬ ‫تغطيهــا دول املنظمــة عــن ‪ %60‬مــن مســاحة أوراســيا‪ ،‬كمــا ســيزيد عــدد‬ ‫ســكان الــدول الت ــي تنتم ــي إل ــى «شــنغهاي» عــن ‪ 3.2‬مليــار نســمة‪ ،‬هــذا‬ ‫فضـ ًـا عــن زيــادة حجــم االقتصــاد الكل ــي للمنظمــة والــذي يقــدر مــا‬ ‫قبــل انضمــام اململكــة بحوال ــي ‪ 20‬تريليــون دوالر‪.‬‬ ‫فاليــوم ومــن خــال انضمــام اململكــة العربيــة الســعودية إل ــى منظمــة‬

‫شــنغهاي مــع مــا رافــق هــذا األمــر من تطورات سياســية يوجــد ما يوحي‬ ‫بــأن العالــم قــد دخــل بالفعــل حقبــة جديدة‪ ،‬ال ســيما أنّ هــذا االنضمام‬ ‫قــد جــاء بعــد االتفــاق الســعودي ‪ /‬اإليران ــي برعايــة الصــن يف بكــن‪،‬‬ ‫مفصلي‬ ‫وهــو مــا يعن ــي أنّ حتــركات عامليــة جديــدة‪ ،‬تنــذر بتحــول عاملي‬ ‫ّ‬ ‫بــدأت حتــدث فعـ ً‬ ‫ا‪ .‬وقــد كان «بريجينســكي» مستشــار األمــن القوم ــي‬ ‫الســابق‪ ،‬ومؤلــف كتــاب «رقعــة الشــطرجن الكبــرى» قــد ذكــر يف كتابــه‬ ‫أنــه هنــاك بعــض العلمــاء اجليوسياســيني يصفــون منظمــة شــنغهاي‬ ‫بأنهــا دفــاع «قلــب العالــم» عــن نفســه أمــام هجــوم الدولــة البحريــة‬ ‫األقــوى (الواليــات املتحــدة)‪ ،‬وهــو مــا يشــير إل ــى أهميــة البعــد األمن ــي‬ ‫لتلــك املنظمــة‪ ،‬هــذا فضـ ً‬ ‫ا عــن األبعــاد األخــرى االقتصاديــة والتجاريــة‬ ‫والسياســية‪ ،‬وبذلــك فــإنّ التضافــر مــا بــن األمن والسياســة واالقتصاد‬ ‫مــن شــأنه أن يشــكل ميــزة كبيــرة ملنظمــة «شــنغهاي»‪ ،‬وفرصــة للخــروج‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫الرأي‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪171‬‬

‫انضمام السعودية إلى منظمة شنغهاي ‪ ..‬رفاهية الشعوب اآلسيوية آتية‬

‫عضوية السعودية يف "شنغهاي" تؤدي لتعاون‬ ‫اقتصادي يساهم يف بناء عالم متعدد األقطاب‬ ‫ال ُمُي ّثــل انضمــام اململكــة العربيــة الســعودية إلــى أســرة منظمــة شــنغهاي للتعــاون خبــ ًرا عاد ًيــا‪ ،‬ملــا لــه مــن آثــار سياســية‬ ‫واقتصاديــة تبــدأ بترســيخ فكــرة التعــدد القطب ــي يف العالــم‪ ،‬وتنته ــي باآلثــار االقتصاديــة الناجتــة عــن تكثيــف التعــاون والتبــادل‬ ‫التجــاري بــن دول املنظمــة ســواء مــن حيــث تكثيــف الترابــط والتواصــل عبــر تشــييد الطــرق والبن ــى التحتيــة (املمــرات التنمويــة)‬ ‫أو حت ــى عبــر تكثيــف التبــادل التجــاري وهــو مــا ســينعكس بــدوره عل ــى شــعوب تلــك املناطــق مبــا يــؤدي إل ــى رفــع مســتوى حياتهــا‪،‬‬ ‫وهــو مــا ســيمهد الطريــق ً‬ ‫أيضــا إل ــى بنــاء مجتمــع «الرفــاه املشــترك» الــذي بــادرت الصــن إل ــى إقامتــه مــرا ًرا‪.‬‬

‫أ‪.‬د‪ .‬وانغ قوانغدا‬

‫منظمة شنغهاي ومزاياها التنافسية‬

‫منــذ تأســيس منظمــة شــنغهاي للتعــاون عــام ‪2001‬م‪ ،‬كانــت توصــف‬ ‫عل ــى أنهــا تكتــل إقليم ــي أوراس ــي باســم «خماســية شــنغهاي»‪ ،‬يضــم‬ ‫هــذا اإلقليــم ك ً‬ ‫ال مــن الصــن‪ ،‬وروســيا‪ ،‬وكازاخســتان‪ ،‬وقرغيزســتان‪،‬‬ ‫وطاجيكســتان‪ ،‬وأوزبكســتان‪ُ .‬عرفــت «روح شــنغهاي» املتمثلــة يف تعزيــز‬ ‫الثقة السياســية املتبادلة‪ ،‬والتعاون املتبادل املنفعة‪ ،‬والتعامل باملســاواة‪،‬‬ ‫والتشــاور‪ ،‬واحتــرام مختلــف احلضــارات‪ ،‬والســعي إل ــى حتقيــق التنميــة‬ ‫املشــتركة‪ ،‬بجوهــر التجربــة الناجحــة للمنظمــة‪ ،‬واألســاس الفلســلفي‬ ‫دليــل عمــل املنظمــة وســبب صمودهــا أمــام اختبــار تقلبــات األوضــاع‬ ‫الدوليــة ومحافظتهــا علــى حيويــة قويــة دائمــة‪ .‬تتمتــع املنظمــة‬ ‫بصفــة مراقــب يف اجلمعيــة العامــة لــأمم املتحــدة منــذ عــام ‪2005‬م‪،‬‬ ‫كمــا وقعــت مــع األمم املتحــدة عــام ‪2010‬م‪ ،‬إعال ًنــا مشــتر ًكا لتعزيــز‬ ‫التعــاون مــع وكاالتهــا يف احلفــاظ علــى األمــن‪ ،‬وتطويــر االقتصــاد‪،‬‬ ‫وتعزيــز التنميــة االجتماعيــة واإلنســانية‪ .‬يغطي التعاون بــن الــدول‬ ‫األعضــاء يف منظمــة شــنغهاي مجــاالت التجــارة واالســتثمار‪ ،‬واجلمارك‪،‬‬ ‫واملاليــة‪ ،‬والضرائــب‪ ،‬والنقــل‪ ،‬والطاقــة‪ ،‬والزراعــة‪ ،‬والعلــوم والتكنولوجيــا‪،‬‬ ‫واالتصــاالت الســلكية والالســلكية‪ ،‬وحمايــة البيئــة‪ ،‬والصحــة‪ ،‬والتعليــم‪،‬‬ ‫وغيــر ذلــك‪.‬‬

‫تهــدف املنظمــة إل ــى حتقيــق عــدة محــاور منهــا‪ :‬العمــل عل ــى تعزيــز‬ ‫سياســة حســن اجلــوار بــن الــدول األعضــاء‪ .‬كمــا وتقــوم مبحاربــة‬ ‫اإلرهــاب ودعــم األمــن ومكافحــة اجلرميــة وجتــارة املخ ـ ّدرات‪ ،‬وكذلــك‬ ‫مواجهــة حــركات االنفصــال والتطــرف الدين ــي أو العرق ــي‪ .‬باإلضافــة‬ ‫إلــى مواجهــة التكتــات الدوليــة بالعمــل علــى إقامــة نظــام دولــي‬ ‫دميقراطــي وعــادل‪ .‬باإلضافــة إلــى أنهــا تهــدف إلــى حتقيــق تعــاون‬ ‫أمن ــي بــن الــدول‪ ،‬وهــو مــا يشـ ّكل ميــزة تنافســية مبــا يــؤدي إل ــى إرســاء‬ ‫مفاهيــم جديــدة لألمــن يف العالــم‪ ،‬بأســس قائمــة عل ــى التعــاون‪ ،‬وهــو‬ ‫مــا أشــارت إليــه الصــن يف «مبــادرة األمــن العامل ــي» والت ــي مــن أبــرز مــا‬ ‫جــاء فيهــا أنــه وملواجهــة التحديــات األمنيــة القائمــة يف عالــم اليــوم‪،‬‬ ‫يجــب أن يختلــف مفهــوم األمــن بحيــث يتــم االبتعــاد عــن عســكرة‬ ‫الصراعــات‪ ،‬وهــو مــا ينطــوي عل ــى مفهــوم آخــر هــو ضــرورة االبتعــاد‬ ‫عــن احلــروب والنزاعــات املســلحة حلــل املشــكالت الت ــي تواجــه الــدول‪،‬‬ ‫فمصطلــح «األمــن» ينطــوي عل ــى مفهــوم أوســع وأعمــق ويجــب أن ميتــد‬ ‫ليشــمل األمــن االقتصــادي والغذائ ــي ً‬ ‫أيضــا‪ ،‬هــذا باإلضافــة إل ــى ضــرورة‬ ‫إضافــة بعــد آخــر وهــو أن إرســاء دعائــم أمــن دولــة مــا يجــب أال يؤثــر‬ ‫ســل ًبا عل ــى أمــن الدولــة األخــرى‪ ،‬فهــذا التداخــل املفاهيم ــي فيمــا يتعلــق‬ ‫باألمــن ســيفضي حت ًمــا إل ــى أشــكال أخــرى من التعــاون‪ ،‬بحيث ال تتجه‬ ‫الــدول إل ــى زيــادة تســليحها بهــدف زيــادة أمنهــا‪ ،‬يف الوقــت الــذي تكــون‬

‫‪170‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫والتوظيــف داخــل الوطــن العرب ــي ممــا يعن ــي زيــادة اإلنتــاج وزيــادة‬ ‫الدخــل ورفــع املســتوى املعيش ــي ألفــراد املجتمــع يف الوطــن العرب ــي‪.‬‬ ‫‪6.‬زيــادة حجــم التجــارة البينيــة بــن الــدول العربيــة وتوســع الســوق‬ ‫العربيــة يف مواجهــة املنتجــات املســتوردة‪.‬‬ ‫‪7.‬‬ ‫ولتحقيــق جملــة األمــور الســابقة ال ميكــن أن يتــم بــن ليلــة وضحاهــا‬ ‫وإمنــا يحتــاج إل ــى تضافــر كافــة اجلهــود املبذولــة مــن الــدول العربيــة‬ ‫يف اإلطــار اإلقليم ــي اجلامــع لهــم حتــت مظلــة جامعــة الــدول العربيــة‪،‬‬ ‫ويف هــذا الصــدد ميكننــا عــرض مجموعــة مــن اخلطــوات الت ــي ميكــن‬ ‫القيــام بهــا يف هــذا اإلطــار والهادفــة لتذليــل العقبــات التــي تواجــه‬ ‫التكامــل االقتصــادي العرب ــي عل ــى النحــو التال ــي‪:‬‬ ‫¦التنســيق بــن السياســات االقتصاديــة التــي تطبقهــا كل دولــة‬ ‫عربيــة عل ــى حــدة والسياســات االقتصاديــة الهادفــة إل ــى حتقيــق‬ ‫أهــداف التكتــات االقتصاديــة العربيــة‪ ،‬والتنســيق بــن أي تكتــل‬ ‫اقتصــادي عرب ــي صغيــر والكتلــة االقتصاديــة الشــاملة حت ــى ال‬ ‫ً‬ ‫تعارضــا بينهمــا‪.‬‬ ‫يكــون هنــاك‬ ‫¦العمــل عل ــى زيــادة حجــم التجــارة العربيــة البينية العربيــة وإعطاء‬ ‫األفضليــة لألســواق العربية يف تســويق املنتجــات العربية‪.‬‬ ‫¦االهتمــام بتزويــد املؤسســات العربيــة بضمــان تنفيــذ برامــج‬ ‫التعــاون االقتصــادي العربــي للوصــول إلــى التكتــل االقتصــادي‬ ‫الفعــال‪ ،‬جنب ـاً إل ــى جنــب مــع العمــل عل ــى تقليــص التنافســية‬ ‫بــن االقتصاديــات العربيــة‪.‬‬ ‫وعليــه فإنــه ميكــن القــول إن جنــاح العالــم العربــي يف التعامــل مــع‬ ‫املتغيــرات التــي تفرضهــا البيئــة االقتصاديــة العامليــة يظــل مرهونــاً‬ ‫بقدرتــه عل ــى بنــاء نظــام اقتصــادي عرب ــي يتحمــل مســؤولياته والت ــي‬ ‫يأتــي علــى رأســها رعايــة املصالــح العربيــة‪ ،‬وحتمــل عــبء املخاطــر‬ ‫الناجمــة مــن االتفاقيــات الدوليــة ومنظمــة التجــارة العامليــة واتفاقيــات‬ ‫الشــراكة غيــر أنــه يتعــن األخــذ يف االعتبــار أن وجــود فجــوة علميــة‬ ‫وتكنولوجيــة عميقــة بــن الــدول العربيــة ودول العالــم املتقــدم ممــا‬ ‫يجعلهــا تواجــه حتديـاً صعبـاً يتطلب تطوير البحــث العلمي والتحديث‬ ‫التكنولوج ــي وإنشــاء شــبكة مــن املراكــز العلميــة املتميــزة‪ ،‬ومواكبــة الثورة‬ ‫العلميــة والتكنولوجيــة كمفتــاح للتقــدم واالزدهــار‪.‬‬ ‫وختامــاً ميكــن القــول إن العــام العربــي بحاجــة الســتراتيجية فاعلــة‬ ‫للعمــل االقتصــادي العربــي املشــترك ترتكــز علــى مبــادئ أساســية‬ ‫ومحــاور رئيســية ميكــن تطبيقهــا كحزمــة كاملــة تنطــوي عل ــى حتييــد‬ ‫العمــل االقتصــادي العرب ــي املشــترك عــن العمــل السياس ــي واخلالفــات‬ ‫العاجلــة الت ــي قــد تنشــأ بــن الــدول العربيــة‪ ،‬والتوزيــع العــادل للمزايــا‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫واألعبــاء علــى جميــع األطــراف‪ ،‬وربــط مراحــل التكامــل مبراحــل‬ ‫التنميــة الشــاملة‪ ،‬وبنــاء موقــف موحــد جتــاه العالــم اخلارج ــي‪ ،‬عل ــى‬ ‫أن يراع ــى عنــد حتقيــق ذلــك إيــاء قــدر كبيــر مــن االهتمــام واألولويــة‬ ‫لتنميــة القــوى العاملــة العربيــة‪ ،‬وتعزيــز البنيــة التحتيــة‪ ،‬والتنميــة‬ ‫الزراعيــة واألمــن الغذائ ــي‪ ،‬والتصنيــع‪ ،‬وميكــن حتقيــق ذلــك يف اإلطــار‬ ‫العرب ــي ومــن خــال اجلامعــة العربيــة مــن خــال الســعي نحــو القيــام‬ ‫باخلطــوات التاليــة‪:‬‬ ‫زيــادة وتكثيــف االتصــال والتنســيق بــن األنشــطة ووكاالت التخطيــط‬ ‫يف الــدول العربيــة‪.‬‬ ‫اختيــار األنشــطة االســتثمارية التــي قــد تتجــاوز مزاياهــا وعوائدهــا‬ ‫حــدود التنميــة الوطنيــة لتمتــد لدعــم التنميــة اإلقليميــة مثــل مــوارد‬ ‫امليــاه‪ ،‬ومصــادر الطاقــة الطبيعيــة‪ ،‬والبنيــة التحتيــة وغيرهــا الكثيــر‪،‬‬ ‫ألنــه قــد يكــون مــن األفضــل يف مثــل هــذه احلــاالت أن يتــم االســتثمار‬ ‫بجهــد عربــي بــدالً مــن اجلهــود الوطنيــة التــي تتميــز يف كثيــر مــن‬ ‫األحيــان بعــدم القــدرة عل ــى التقســيم أو بكونهــا خاضعــة القتصاديــات‬ ‫الدولــة‪.‬‬ ‫االهتمــام اجلماع ــي ببعــض قضايــا ومشــكالت التنميــة الت ــي ترتبــط‬ ‫مباشــرة بقــدرات التنميــة يف الدولــة وقــدرات التنميــة الوطنيــة والت ــي‬ ‫قــد يكــون مــن الصعــب عل ــى أي دولــة مواجهتهــا مبفردهــا‪ ،‬ســواء كان‬ ‫ذلــك بســبب ارتفــاع النفقــات املاليــة‪ ،‬أو جتــاوز قدراتهــا البشــرية املتاحة‬ ‫واملمكنــة‪.‬‬ ‫بقيــت اإلشــارة إلــى أن العمــل االقتصــادي العربــي املشــترك بحاجــة‬ ‫إل ــى مزيــد مــن الترابــط والتنســيق يف هياكلــه اإلنتاجيــة‪ ،‬مــع ضمــان‬ ‫االســتخدام األمثــل للقــدرات الذاتيــة والعلميــة والتكنولوجيــة وهــو مــا‬ ‫يتطلــب العمــل عل ــى تعزيــز أواصــر العمــل العرب ــي املشــترك بــأن تعمــل‬ ‫الــدول العربيــة جن ًبــا إل ــى جنــب عــن كثــب وعــدم االكتفــاء فقــط مبــا مت‬ ‫حتقيقــه مــن بنــاء وإنشــاء مشــاريع مشــتركة التمويــل‪ ،‬أو انتقــال للعمالة‬ ‫ورؤوس األمــوال‪.‬‬ ‫واخلالصــة أن التكامــل االقتصــادي العرب ــي خطــوات تراكميــة تكامليــة‬ ‫تعتمــد علــى بعضهــا البعــض وبالتالــي فإنــه مــن املنطقــي أن تبــدأ‬ ‫جزئي ـاً حت ــى تصــل إل ــى الشــمولية عل ــى اعتبــار أن الصــورة الشــاملة‬ ‫للتكامــل ســتكون بالتأكيــد فــوق القــدرات الفنيــة واإلداريــة والتنظيميــة‬ ‫للــدول العربيــة‪ ،‬مــع األخــذ يف االعتبــار املواجهــة املباشــرة مــع حتديــات‬ ‫الواقــع العرب ــي املعاصــر‪.‬‬

‫* مسؤول ملف االستثامر بجامعة الدول العربية‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪169‬‬

‫ملف العدد‬

‫عـــى ضـــوء التحديـــات مـــن الضـــروري إعـــداد "اســـتراتيجية‬ ‫اقتصاديــة عربيــة جديــدة" لتعزيــز العمــل االقتصــادي العربــي المشــترك‬ ‫ذات الكفــاءة املائيــة مــع التركيــز عل ــى الزراعــة يف األجــزاء األقــل إجهــا ًدا‬ ‫للميــاه يف العالــم العرب ــي وبهــذه الطريقــة يتحقــق مفهوم األمــن الغذائي‬ ‫مــن خــال مصــادر غذائيــة متنوعــة بــدالً مــن االكتفــاء الذات ــي الوطن ــي‪،‬‬ ‫مــع اســتيراد بعــض احملاصيــل األساســية مــن خــال األســواق العامليــة‬ ‫أو اإلقليميــة‪.‬‬ ‫أمــا فيمــا يتعلــق بتغيــر املنــاخ وتأثيــره عل ــى العالــم العرب ــي فهــو يــؤدي‬ ‫يف الغالــب إل ــى تفاقــم نقــاط الضعــف احلالية وامللحــة بالفعل واملتصلة‬ ‫ً‬ ‫ارتباطــا وثي ًقــا بالفقــر واحلرمــان‪ ،‬وباإلضافــة إل ــى ذلــك فــإن التكيف مع‬ ‫آثــار تغيــر املنــاخ كالتصحــر‪ ،‬وارتفــاع مســتوى ســطح البحــر‪ ،‬وإدارة امليــاه‬ ‫رمبــا لــن ينجــح بــدون التعــاون اإلقليم ــي بــن الــدول العربيــة‪ ،‬وهــو مــا‬ ‫يســتلزم منهــا البنــاء عل ــى مــا ســبق يف تطويــر أوجــه التعــاون املمكنــة‬ ‫بينهــم ملجابهــة هــذه القضيــة امللحــة الت ــي يتعــن مواجهتهــا يف إطــار‬ ‫العرب ــي اإلقليم ــي أخــذاً يف االعتبــار مخاطــر هــذه القضيــة احملوريــة‬ ‫إذ أن تغيــر املنــاخ النــاجت عــن األنشــطة البشــرية يــؤدي إل ــى تقويــض‬ ‫األســاس البيئــي واالجتماعــي واالقتصــادي للحيــاة يف املنطقــة‪ ،‬كمــا‬ ‫أن التغيــرات يف الــدورة الهيدرولوجيــة حتمــاً ســتؤدي إلــى انخفــاض‬ ‫إمــدادات امليــاه العذبــة واإلنتــاج الزراع ــي‪ ،‬أضــف إل ــى ذلــك أن االرتفــاع‬ ‫املتوقــع يف مســتوى ســطح البحــر ســينجم عنــه غمــر وتــآكل مســاحات‬ ‫شاســعة مــن املســتوطنات الســاحلية‪ ،‬وأخيــراً فــإن فتــرات اجلفــاف‬ ‫املمتــدة تتســبب بالفعــل يف خســائر يف األراضــي الزراعيــة والرعويــة‬ ‫وســبل العيــش الريفيــة‪.‬‬ ‫وبالتال ــي فــإن التعــاون العرب ــي ستســتفيد منــه جميــع الــدول العربيــة‬ ‫كونــه يف أقــل درجاتــه يــؤدي إل ــى إحــداث نــوع مــن املرونــة الت ــي تتطلبهــا‬ ‫خيــارات السياســة الوطنيــة‪ ،‬إذ أن موضوعــات الغــذاء وامليــاه والعمالــة‬ ‫والطاقــة تتطلــب ضــرورة التكامــل البيئ ــي العرب ــي كونهــا متثــل أكثــر‬ ‫املوضوعــات إحلاحـاً الت ــي توفــر فرصـاً واعدة للنجاح‪ ،‬أخــذا يف االعتبار‬ ‫أن احلــروب والصراعــات مــن شــأنها التأثيــر الســلبي عل ــى قــدرة النظــم‬ ‫البيئيــة عل ــى دعــم الســكان احلاليــن واملســتقبليني‪ ،‬وبالتال ــي فعلينــا‬ ‫إدراك أن العالــم العرب ــي يف حالــة شــبه دائمــة مــن الصــراع‪ ،‬والكــوارث‬ ‫البيئيــة يرجــع أثرهــا بشــكل أكبــر عل ــى فئــة الســكان األكثــر ضع ًفــا‪،‬‬ ‫وبالتال ــي فــإن هــذه املســألة أضحــت تتطلــب االعتــراف بأننــا بصــدد‬ ‫مواجهــة مهمــة تفــوق القــدرات الفرديــة للــدول أال وه ــي البقــاء عل ــى‬ ‫قيــد احليــاة واالســتثمار يف التأهــب للكــوارث وهــو مــا يحتــم علــى‬ ‫الــدول العربيــة ضــرورة التعــاون إزاء مختلــف هــذه القضايــا امللحــة‪.‬‬

‫بقيــت اإلشــارة إل ــى أن التعــاون العرب ــي ملجابهــة هــذه القضايــا امللحــة ال‬ ‫ا شــام ً‬ ‫میكــن اعتبــاره حـ ً‬ ‫ال وذلــك ألن بعــض املــوارد البيئيــة مثــل امليــاه‬ ‫والغــذاء مقيــدة بشــبكات خــارج العالــم العرب ــي‪ ،‬والتعــاون الوثيــق بــن‬ ‫الــدول العربيــة ال مينــع أشــكال التبــادل اإلقليميــة والعامليــة األخــرى‪،‬‬ ‫يضــاف إل ــى ذلــك مجموعــة مــن العراقيــل األخــرى والت ــي مــن شــأنها‬ ‫احلــد مــن التعــاون العرب ــي عل ــى النطــاق املأمــول لعــل أبرزهــا‪ ،‬عــدم‬ ‫االســتقرار السياس ــي‪ ،‬وانعــدام الثقــة‪ ،‬والتبايــن يف التواريــخ الوطنيــة‪،‬‬ ‫واملصالــح واملســارات‪ ،‬واملؤسســات الضعيفــة‪ ،‬واحتمــاالت الصــراع‬ ‫العنيــف‪ ،‬والتحالفــات اجليوسياســية القائمــة‪ ،‬واملصالــح العامليــة‬ ‫القويــة‪ ،‬وغيرهــا مــن العقبــات الت ــي ميكــن التغلــب عليهــا بالنظــر إل ــى‬ ‫التجــارب الرائــدة يف مجــال التعــاون والت ــي مــن بينهــا حالــة مجل ــس‬ ‫التعــاون اخلليج ــي الــذي ميكــن اعتبــاره أحــد األشــكال الناجحــة للتبادل‬ ‫اإلقليم ــي املؤسس ــي يف العالــم العرب ــي‪.‬‬ ‫ويف إطــار ممــا ســبق يتضــح أنــه ميكــن الدفــع قدمــاً باملشــروعات‬ ‫االقتصاديــة العربيــة املشــتركة لتحقيــق التكامــل ال التناف ــس بــن الــدول‬ ‫العربيــة التــي قطعــت شــوطاً كبيــ ًرا يف جتربــة التكامــل االقتصــادي‬ ‫اخلاصــة بهــا‪ ،‬وميكــن تقــدمي جملــة األمــور التاليــة الت ــي مــن شــأنها‬ ‫إحــراز تقــدم أكبــر يف هــذه التجربــة العربيــة مــن التكامــل االقتصــادي‬ ‫العرب ــي‪ ،‬وه ــي‪:‬‬ ‫‪1.‬النظــر إلــى الســوق العربيــة املشــتركة بوصفهــا خطــوة هامــة‬ ‫يف مســار التكامــل االقتصــادي العرب ــي باعتبارهــا تشــكل تكت ـ ً‬ ‫ا‬ ‫عربيــاً يف مواجهــة املتغيــرات العامليــة اجلديــدة التــي تواجههــا‬ ‫الــدول العربيــة‪.‬‬ ‫‪2.‬تكثيــف االهتمــام العرب ــي الرســمي مبشــروع ربــط الــدول العربيــة‬ ‫بشــبكات الســكك احلديديــة وحتــرك وزراء النقــل العــرب نحــو‬ ‫الدفــع ببنــاء شــبكات ذات منافــع اقتصاديــة واجتماعيــة عديــدة‬ ‫لــدول الوطــن العرب ــي‪.‬‬ ‫‪3.‬أهميــة دور النقــل واالتصــال يف النمــو االقتصــادي للمنطقــة‪،‬‬ ‫حيــث أن املنطقــة العربيــة ه ــي واحــدة مــن املناطــق القليلــة للغايــة‬ ‫الت ــي ليــس لديهــا مثــل هــذا االرتبــاط بــن بلدانهــا‪.‬‬ ‫‪4.‬االســتخدام األمثــل للمــوارد اململوكــة للعالــم العربــي‪ ،‬وتوزيــع‬ ‫االســتثمارات يف املشــاريع الصناعيــة بــن الــدول العربيــة حســب‬ ‫امليــزة التنافســية لــكل دولــة‪.‬‬ ‫‪5.‬التوســع واملرونــة يف قوانــن االســتثمار لتســهيل حركــة رأس املــال‬

‫‪168‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫التكامــل االقتصــادي العربــي خطــوات تراكميــة تكامليــة لذلــك ضــرورة‬ ‫أن تبــدأ جزئ ًيــا حتــى تصــل إىل الشــمولية‬ ‫االقتصــادي‪.‬‬ ‫ويف إطــار تطبيــق مــا ســبق عل ــى الــدول العربيــة فإنــه ميكننــا اســتنتاج‬ ‫النقطتــن التاليتــن‪:‬‬ ‫أو ًال‪ :‬أهميــة الصــادرات كمحــرك للنمــو االقتصــادي يف الــدول العربيــة‪،‬‬ ‫مــع مراعــاة ضمــان أن تكــون الصــادرات يف الــدول العربيــة محفــزة‬ ‫للنشــاط االقتصــادي ك ــي ينعك ــس ذلــك باإليجــاب عل ــى معــدالت النمــو‬ ‫االقتصــادي لديهــا‪.‬‬ ‫ثانيـ ًا‪ :‬أن زيــادة حصــة املدخــرات لــدى الــدول العربيــة مــن شــأنه زيــادة‬ ‫معــدالت النمــو االقتصــادي لديهــا إذ ينتــج عــن ارتفــاع معــدل االدخــار‬ ‫يف هــذه البلــدان املزيــد مــن االســتثمار وتراكــم رأس املــال مبــرور الوقــت‪،‬‬ ‫ممــا يــؤدي إل ــى إنتــاج املزيــد مــن الســلع واخلدمــات والنمــو االقتصــادي‪،‬‬ ‫لذلــك يتعــن عل ــى الــدول العربيــة تشــجيع االدخــار عــن طريــق خفــض‬ ‫الضرائــب‪ ،‬وخلــق فــرص العمــل‪ ،‬ودعــم ريــادة األعمــال مبــا مــن شــأنه‬ ‫تقليــل معــدالت الفقــر وحتســن املدخــرات االقتصاديــة‪.‬‬ ‫ثالثــ ًا‪ :‬تعتبــر مشــاركة القــوى العاملــة واحــداً مــن املعطيــات الهامــة‬ ‫لتحقيــق النمــو االقتصــادي يف الــدول العربيــة إذ يتعــن عليهــا الشــروع‬ ‫يف سياســات من شــأنها حتســن مشــاركة القوى العاملة من اجلنســن‬ ‫ودمجهــا عل ــى وجــه الســرعة ضمــن قــوة العمــل مــن خــال أنشــطة‬ ‫التعليــم والتدريــب لك ــي حتفــز معــدالت النمــو االقتصــادي لديهــا‪.‬‬ ‫رابع ـ ًا‪ :‬ضمــان مشــاركة القطــاع اخلــاص يف مســار النمــو االقتصــادي‬ ‫يف الــدول العربيــة بــأن تســعى جاهــدة لتحقيــق ذلــك بســبل عــدة مــن‬ ‫خــال تعزيــز التعــاون والشــراكة بــن القطاعــن العــام واخلــاص‪.‬‬

‫سياسات التكامل االقتصادي العربي لمواجهة األزمات‬

‫ال يخفــى علــى أحــد أن واحــداً مــن أبــرز التداعيــات الســلبية التــي‬ ‫خلفتهــا جائحــة كورونــا واألزمــة الروســية ـ األوكرانيــة كان تعطيــل‬ ‫سالســل اإلمــداد العامليــة‪ ،‬ممــا أدى إل ــى حــدوث أزمــة أمــن غذائ ــي يف‬ ‫العديــد مــن البلــدان ال ســيما يف العالــم العرب ــي الــذي كان يعان ــي يف‬ ‫معظمــه مــن هشاشــة الوضــع الغذائ ــي العرب ــي ومــدى تأثــره بالصدمات‬ ‫اخلارجيــة‪.‬‬ ‫وبالتال ــي فإنــه أصبــح لزام ـاً عل ــى الــدول العربيــة مجتمعــة ويف إطــار‬ ‫مــن العمــل االقتصــادي العربــي املشــترك أن تســعى جاهــدة نحــو‬ ‫تأســيس مظلــة أمــن غذائ ــي عرب ــي جامعــة لهــا‪ ،‬تكــون مرنــة وقــادرة‬ ‫علــى امتصــاص الصدمــات اخلارجيــة‪ ،‬وتســتطيع التغلــب علــى‬

‫التداعيــات الســلبية الناجمــة عــن األزمــات االقتصاديــة العامليــة‪ ،‬عل ــى‬ ‫أن يتــم ذلــك مــن خــال توحيــد وتضافــر اجلهــود العربيــة وحتديــث‬ ‫اخلطــط والسياســات الزراعيــة لتســهيل حركــة التجــارة واإلنتــاج بــن‬ ‫الــدول العربيــة‪.‬‬ ‫تلعــب نــدرة امليــاه دوراً متعــدد األوجــه يف العالــم العرب ــي إل ــى الدرجــة‬ ‫الت ــي ميكــن القــول إنهــا باتــت ســمة دائمــة لهــذا اجلــزء اجلــاف مــن‬ ‫العالــم الــذي يواجــه صعوبــة فوريــة يف اإلمــداد إل ــى درجــة أنــه ميكــن أن‬ ‫يكــون مصــدراً للعديــد مــن األمــراض املعديــة يف بعــض الــدول العربيــة‪،‬‬ ‫وأضحــت نــدرة امليــاه تشــكل قيــداً كبيــراً عل ــى مســارات التنميــة والتغيــر‬ ‫الدميوغــرايف والسياســات الســكانية‪.‬‬ ‫ومتلــك املنطقــة العربيــة مجتمعــة ثــروة كبيــرة مــن املناطــق املناخيــة‬ ‫واألنظمــة البيئيــة والتــراث الثقــايف واملعمــاري والدينــي والشــعوب‬ ‫والتقاليــد احلضريــة والريفيــة والتاريــخ املؤسس ــي والسياس ــي‪ ،‬ويعتبــر‬ ‫هــذا اإلرث للعالــم العرب ــي أحــد أهــم العوامــل الــذي ميكنهــا من مجابهة‬ ‫هــذه التحديــات الســالفة الذكــر مــن نقــص الغــذاء وامليــاه والطاقــة‬ ‫والتقلبــات املناخيــة وغيرهــا الكثيــر غيــر أن هــذا ينبغــي أن يتــم يف‬ ‫إطــار مــن العمــل املشــترك بــن الــدول العربيــة جميعهــا‪.‬‬ ‫وتأسيسـاً عل ــى مــا ســبق ميكــن القــول إن الــدول العربيــة مطالبــة أكثــر‬ ‫مــن أي وقــت مض ــى بالســعي نحــو اتبــاع أجنــع الطــرق لضمــان إمدادات‬ ‫كافيــة مــن امليــاه والغــذاء عل ــى املــدى القصيــر والطويــل‪ ،‬عل ــى الرغــم‬ ‫مــن انخفــاض االحتياطيــات‪ ،‬وتهديــدات تغيــر املنــاخ‪ ،‬وانحســار األراضي‬ ‫الصاحلــة للزراعــة‪ ،‬وتزايــد احتياجــات الســكان‪ ،‬وتزايــد التلــوث‪ ،‬عل ــى‬ ‫أن يتــم ذلــك بطــرق عــدة منهــا عل ــى ســبيل املثــال فيمــا يخــص امليــاه‬ ‫يف العالــم العربــي‪ ،‬اتخــاذ تدابيــر إدارة بيئيــة رئيســية مثــل التعــاون‬ ‫اإلقليمــي الــذي يحمــي مســتجمعات امليــاه‪ ،‬وحتســن الكفــاءات يف‬ ‫التوزيــع‪ ،‬وإدخــال اســتراتيجيات التســعير لالســتخدامات املختلفــة‪،‬‬ ‫وتنفيــذ حوافــز احلفــظ‪.‬‬ ‫وليــس هــذا فحســب بــل إن الــدول العربيــة مبقدورهــا أيضـاً أن حتــدو‬ ‫خطــوات جــادة نحــو حتقيــق تكامــل صنــع السياســات بــن قطاع ــي‬ ‫الغــذاء وامليــاه‪ ،‬حــول مفهــوم امليــاه االفتراضيــة‪ ،‬الــذي يعتــرف بقيمــة‬ ‫امليــاه املتأصلــة يف احملاصيــل واللحــوم‪ ،‬ســواء املســتوردة أو املصــدرة أو‬ ‫املنتجــة محل ًيــا لالســتهالك احملل ــي‪ ،‬إذ أن اتبــاع هــذا النهــج مــن شــأنه‬ ‫الدفــع قدم ـاً للقطــاع الزراع ــي العرب ــي نحــو التخصــص يف احملاصيــل‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪167‬‬

‫ملف العدد‬

‫فـــرص كثيـــرة متاحـــة تجعـــل االقتصـــاد العربـــي قـــاد ًرا عـــى‬ ‫تحويـــل األزمـــات إىل فوائـــد يف إطـــار العمـــل العربـــي المشـــترك‬ ‫التحديــات والصعوبــات الت ــي فرضتهــا طبيعــة األزمــات احلاليــة فإنــه‬ ‫أضح ــى مــن األهميــة مبــكان قيــام الــدول العربيــة مجتمعــة يف إطــار‬ ‫اجلامعــة العربيــة بإعــداد «اســتراتيجية اقتصاديــة عربيــة جديــدة»‬ ‫متماشــية مــع لغــة الوقــت احلال ــي ومســتغلة إلمكانات الثــورة الصناعية‬ ‫الرابعــة ويف الــرأس منهــا التكنولوجيــا والرقمنــة يف ســعيها لتفعيــل‬ ‫وتعزيــز دور العمــل االقتصــادي العرب ــي املشــترك‪.‬‬

‫تفــادي االقتصــادات العربيــة تداعيــات األزمــات االقتصاديــة‬ ‫العالميــة‬

‫ال شــك أن عوامــل التقــدم التكنولوج ــي‪ ،‬والقــوى العاملــة‪ ،‬واالســتثمارات‪،‬‬ ‫تعتبــر أحــد املصــادر الرئيســية لتحقيــق النمــو االقتصــادي‪ ،‬ولكــن‬ ‫يتعــن إدراك أن املتغيــرات االقتصاديــة أيض ـاً تؤثــر عل ــى حجــم النمــو‬ ‫االقتصــادي‪ ،‬إذ ال ميكــن ألي بلــد أن ينمــو إال مبــا يتناســب مــع مســتوى‬ ‫مدخالتــه‪ ،‬وهنــا جتــدر اإلشــارة إل ــى أن التأكد مــن الرفاهية االقتصادية‬ ‫واألداء االقتصــادي يتــم مــن خــال مقاييــس النمــو االقتصــادي‪ ،‬والت ــي‬ ‫تتضمــن التغيــرات التكنولوجيــة‪ ،‬وتراكــم رأس املــال الــذي يتحقــق مــن‬ ‫خــال عوامــل عــدة عل ــى رأســها معــدالت النمــو الســكاني‪ ،‬واالدخــار‪،‬‬ ‫واحلصــول عل ــى االئتمــان‪ ،‬والتجــارة‪ ،‬والصــادرات‪ ،‬ممــا يســاهم يف النمو‬

‫‪166‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫العمل االقتصادي العربي المشترك‪ :‬الواقع والمأمول العربي‬

‫ضرورة تأسيس مظلة أمن غذائي عربي‬ ‫جامعة ومرنة المتصاص الصدمات الخارجية‬ ‫واقــع العمــل العرب ــي املشــترك‪ :‬ال شــك أن االقتصــاد العرب ــي يف ظــل الواقــع احلال ــي للعمــل العربي املشــترك شــأنه شــأن االقتصاد‬ ‫العامل ــي إذ أن كالهمــا يواجــه حتديــات مشــتركة لعــل أبرزهــا التضخــم‪ ،‬النزاعــات السياســية والتجاريــة‪ ،‬انكمــاش الســوق العقــاري‬ ‫العامل ــي‪ ،‬وغيرهــا العديــد مــن التحديــات‪ ،‬وأضحــت مقومــات التعــايف يف عصرنــا احلال ــي تــكاد تكــون واحــدة ويأت ــي عل ــى رأس‬ ‫القائمــة منهــا الثــورة الصناعيــة الرابعــة واســتراتيجيات التنميــة املســتدامة‪.‬‬ ‫وميكــن القــول يف هــذا الصــدد إن الثــورة الصناعيــة الرابعــة ومعهــا التحــول الرقم ــي يف األنشــطة االقتصاديــة واالجتماعيــة ومــا‬ ‫انطــوت عليــه مــن خصائــص ومزايــا مثــل التكنولوجيــا احليويــة وإنترنــت األشــياء والبيانــات الضخمــة واألمــن الســيبراني والــذكاء‬ ‫االصطناع ــي اســتطاعت أن يكــون لهــا دور جوهــري يف أداء معظــم االقتصــادات وبشــكل الفــت‪ ،‬األمــر الــذي يحتــم عل ــى االقتصــاد‬ ‫العرب ــي ضــرورة الســير يف ركــب هــذه التطــورات والســعي نحــو مواكبتهــا والتكيــف معهــا عل ــى أن يتــم ذلــك جن ًبــا إل ــى جنــب مــع‬ ‫تطويــر مهــارات الطـ ّـاب والباحثــن مــن أجــل مواجهــة االحتياجــات املتغيــرة لســوق العمــل‪.‬‬

‫د‪ .‬عالء أبو الوفا‬

‫ويف ضــوء مــا ســبق فإنــه مــن األهميــة مبــكان اإلشــارة إل ــى أن اململكــة‬ ‫العربيــة الســعودية حصــدت املركــز الثانــي علــى مســتوى العالــم يف‬ ‫الوعــي املجتمعــي بالــذكاء االصطناعــي‪ ،‬بعــد أن كشــف اســتطالع‬ ‫للــرأي ارتفــاع معــدل ثقــة املواطنــن الســعوديني بالتعامــل مــع منتجــات‬ ‫وخدمــات الــذكاء االصطناع ــي يف اململكــة وف ًقــا لتقريــر مؤشــر الــذكاء‬ ‫االصطناعــي بنســخته السادســة (‪Artificial Intelligence‬‬ ‫‪ )2023 Index Report‬الصــادر عــن جامعــة ســتانفورد األميركيــة‬ ‫خــال شــهر أبريــل املاضــي‪ ،‬األمــر الــذي يؤكــد علــى جنــاح اجلهــود‬ ‫الدؤوبــة التــي قادهــا ولــي العهــد الســعودي رئيــس مجلــس الــوزراء‬ ‫األميــر محمــد بــن ســلمان يف إطــار رؤيــة ‪ 2030‬يف مجــال التحــول‬ ‫الرقم ــي والهادفــة لتعزيــز احلوكمــة الرقميــة وتســهيل األعمــال ورفــع‬ ‫مســتوى جــودة احليــاة‪.‬‬ ‫وغن ــي عــن البيــان أن االقتصــاد العرب ــي ال يســير خــارج ســرب املتغيــرات‬ ‫اإلقليميــة والعامليــة الت ــي أثــرت فيــه بشــكل كبيــر ال ســيما التبعــات‬

‫الســلبية الت ــي خلفتهــا األزمــة الروســية األوكرانيــة‪ ،‬ومــن قبلهــا جائحــة‬ ‫كورونــا‪ ،‬وتقلــب أســعار النفــط‪ ،‬والعديــد مــن التحديــات االقتصاديــة‬ ‫الهيكليــة‪ ،‬غيــر أن هنــاك عــدد كبيــر مــن الفــرص املتاحــة أمــام‬ ‫االقتصــاد العرب ــي الت ــي جتعلــه مؤه ـ ً‬ ‫ا بــل وقــادراً عل ــى حتويــل هــذه‬ ‫األزمــات إل ــى فــرص ذات فائــدة لــه عل ــى أن يتــم ذلــك يف إطــار منظومــة‬ ‫العمــل العرب ــي املشــترك وعبــر البوابــة الرســمية لــه مــن خــال األمانــة‬ ‫العامــة جلامعــة الــدول العربيــة‪ ،‬ولعــل أبــرز تلــك الفــرص يكمــن يف‬ ‫البنــاء عل ــى مــا مت مــن جناحــات يف موضوعــات دعــم التجــارة العربيــة‬ ‫البينيــة‪ ،‬والتعــاون عبــر احلــدود‪ ،‬والتحريــر التجــاري‪ ،‬وتبنّــي أنظمــة‬ ‫اقتصاديــة أكثــر اســتدامة‪ ،‬واتبــاع سياســات ضريبيــة مســتحدثة داعمــة‬ ‫لالقتصــادات العربيــة‪ ،‬وتب ّن ــي األعمــال االجتماعيــة كمحــور أساس ــي يف‬ ‫التنميــة‪ ،‬ودور احلوكمــة وحكــم القانــون يف دعــم االقتصــادات العربيــة‪،‬‬ ‫واالســتقرار السياس ــي كداعــم للتنميــة االقتصاديــة‪.‬‬ ‫وتأسيسـاً عل ــى مــا ســبق میكــن اســتنباط حقيقــة مفادهــا أنــه يف ضوء‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫عجلــت بتعزيــز العالقــات بــن الصــن وروســيا‪،‬‬ ‫لكــن «أكرنــة تايــوان» ّ‬ ‫وهــي عالقــات ترتقــي ملســتوى التحالــف‪ ،‬وإذا كانــت روســيا قــد‬ ‫حســمت موقفهــا املؤيــد للصــن‪ ،‬فــإن الصــن تتعامــل مــع احلــرب يف‬ ‫أوكرانيــا وكأن موقفهــا محســوم لصالــح موســكو‪ ،‬بدليــل أن املبــادرة التي‬ ‫عرضتهــا حلــل األزمــة جوبهــت بالرفــض مــن طــرف أوكرانيــا وعمــوم‬ ‫الغــرب بحجــة أنهــا تخــدم الطــرح الروس ــي‪.‬‬ ‫وبســبب «أكرنــة تايــوان» زاد ســباق التســلح يف املنطقــة‪ ،‬الســيما كوريــا‬ ‫الشــمالية التــي بــادرت بإطــاق التجــارب للعديــد مــن الصواريــخ‬ ‫الباليســتية منهــا العابــرة للقــارات‪ ،‬وحتــرك القــوات األمريكيــة باجتــاه‬ ‫ً‬ ‫فضــا عــن املنــاورات الصينيــة املســتمرة‪ ،‬وصــو ًاًل إلصــدار‬ ‫املنطقــة‪،‬‬ ‫الرئيــس الصينــي أوامــر للجيــش باالســتعداد للقتــال الفعلــي‪.‬‬ ‫رأســا عل ــى عقــب‪ ،‬حيــث أصبــح‬ ‫هــذا الوضــع أقلــب االهتمــام األمريك ــي ً‬ ‫مركـزًا عل ــى الصــن أكثــر مــن تركيــزه عل ــى منطقــة الشــرق األوســط‪ ،‬ما‬ ‫يســاعد عل ــى التحــرر االســتراتيجي العربي‪.‬‬ ‫احلالة الثالثة‪ :‬االرتباك األوروبي‬ ‫إذا كانــت أوروبــا قــد حســمت موقفهــا مــن احلــرب يف أوكرانيــا‪ ،‬حيــث‬ ‫جتنــدت جميعهــا يف الصــف األوكرانــي‪ ،‬رغــم االنعكاســات الســلبية‬ ‫خصوصــا‪ ،‬فــإن أوروبــا مرتبكــة‬ ‫للحــرب عل ــى أوروبــا يف مجــال الطاقــة‬ ‫ً‬ ‫بخصــوص حتديــد املوقــف مــن ســعي الواليــات املتحــدة نحــو «أكرنــة‬ ‫تايــوان» وجــر أوروبــا للمســتنقع التايوانــي كمــا جرتهــا للمســتنقع‬ ‫األوكرانــي‪.‬‬ ‫وخــال زيارتــه للصــن يف الفتــرة ‪ 7-5‬أبريــل ‪2023‬م‪ ،‬أطلــق الرئيــس‬ ‫الفرنس ــي إميانويــل ماكــرون عــدة تصريحــات تدعــو أوروبــا إل ــى التحــرر‬ ‫االســتراتيجي مــن التبعيــة للواليــات املتحــدة‪ ،‬وحــث أوروبــا عل ــى عــدم‬ ‫خــوض حــروب ليســت حربهــا‪ ،‬وواضــح أنــه يقصــد «تايــوان» لكــن ذلــك‬ ‫ال يســتثني «أوكرانيــا» ضمن ًيــا‪ ،‬وقــد جــدد الرئيــس الفرنســي نفــس‬ ‫املوقــف خــال زيارتــه لهولنــدا يــوم ‪ 11‬أبريــل ‪2023‬م‪ ،‬وه ــي األول ــى لرئيس‬ ‫فرنس ــي منــذ عــام ‪2000‬م‪ ،‬وخلفــت ردود فعــل متباينــة الســيما يف أوروبا‪.‬‬ ‫لإلشــارة فــإن إميانويــل ماكــرون هــو نفســه الــذي ســبق وأن أطلــق‬ ‫تصريحــات حــول «املــوت الســريري حللــف الناتــو» بتاريــخ ‪ 7‬نوفمبــر‬ ‫‪ 2019‬يف حــوار مــع مجلــة «ذي إيكونوميســت» البريطانيــة‪.‬‬ ‫ويعك ــس هــذا املوقــف حالــة عــدم اليقــن يف املعســكر الغرب ــي‪ ،‬وقــد‬ ‫مي ــس متاســكه عل ــى املــدى القريــب‪ ،‬تب ًعــا لتطــور األحــداث‪.‬‬ ‫يف انتظار رئاسيات أمريكا وتايوان‬ ‫إن مجــرى األحــداث يشــير إلــى أن العالــم قيــد التحــول‬ ‫االســتراتيجي مــا يف ذلــك شــك‪ ،‬فمــن املســتحيل أن يبق ــى الوضع حتت‬ ‫الهيمنــة الغربيــة بعــد حــرب أوكرانيــا والتوتــر يف التايــوان الت ــي ليــس‬ ‫مســتبعدًا أن تنحــدر بدورهــا نحــو حــرب مدمــرة‪ ،‬لكــن مســتقبل هاتــن‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪165‬‬

‫ملف العدد‬

‫األزمتــن قــد يعــرف التحــول بنــاء عل ــى نتائــج االنتخابــات الرئاســية يف‬ ‫كل مــن أمريــكا وتايــوان‪.‬‬ ‫فف ــي حــال متكــن الرئيــس ترامــب مــن جتــاوز قضيتــه مــع‬ ‫العدالــة وترشــح للرئاســيات وفــاز بهــا‪ ،‬فــإن موقــف واشــنطن من احلرب‬ ‫يف أوكرانيــا ســيتغير جذر ًيــا‪ ،‬ألن ترامــب هــو الــذي صــرح بأنــه ســيحل‬ ‫املشــكل يف ‪ 24‬ســاعة‪ .‬والهــدف هــو التفــرغ إل ــى الصــن‪ ،‬الــذي جعلهــا‬ ‫عل ــى خــط التســديد خــال فتــرة رئاســته ألمريــكا‪ ،‬مــا يعن ــي احتمــال‬ ‫زيــادة التوتــر بــن الصــن وتايــوان وبــن الصــن والواليــات املتحــدة‪.‬‬ ‫لكــن يف حالــة فــوز الرئيــس احلال ــي جــو بايدن بواليــة ثانية‪،‬‬ ‫فــإن احلــرب ســتزداد حــدة وخطــورة وتفتــح مصيــر العالــم علــى كل‬ ‫االحتمــاالت‪.‬‬ ‫أمــا االنتخابــات الثانيــة‪ ،‬فه ــي تلــك الت ــي جتــري يف تايــوان‪ ،‬فف ــي حــال‬ ‫فــوز التيــار الوحــدوي مــع الصــن قــد تتغيــر املعادلــة‪ ،‬والعك ــس صحيــح‪،‬‬ ‫وفــوز التيــار الوحــدوي ليــس مســتبعدا بدليــل فــوزه يف االنتخابــات‬ ‫التشــريعية عل ــى حســاب حــزب رئيســة تايــوان احلاليــة امليالــة نحــو‬ ‫االنفصــال‪.‬‬ ‫إذ جتــدر اإلشــارة إل ــى فــوز حــزب كوميتانــغ املعــارض املقــرب مــن الصني‬ ‫بالتشــريعيات الت ــي جــرت يــوم ‪ 26‬نوفمبــر ‪ ،2022‬وأدى إل ــى اســتقالة‬ ‫رئيســة تايــوان تســاينغ ون مــن زعامــة احلــزب احلاكــم‪ ،‬ويحتمــل أن يعزز‬ ‫هــذا الفــوز مواقعــه يف رئاســيات ‪.2024‬‬ ‫يف احملصلة‬ ‫يف احملصلــة ميكــن القــول‪ ،‬إن الوضــع العامل ــي عشــية قمــة‬ ‫الريــاض العربيــة‪ ،‬مضطــرب للغايــة‪ ،‬مــا يجعــل التركيــز الدول ــي منص ًبــا‬ ‫علــى أوكرانيــا والصــن‪ ،‬وميكــن اســتغالله لترميــم الوضــع العربــي‪.‬‬ ‫كمــا أن القمــة العربيــة القادمــة بالريــاض يــوم ‪ 19‬مايــو احلالــي‪،‬‬ ‫ســتنعقد يف ظــل واقــع دول ــي شــديد احلساســية‪ ،‬ينبــئ بالتوجــه نحــو‬ ‫إعــادة تشــكيل العالــم‪ ،‬وهــو مــا يعط ــي فرصــة للعرب بالتموقــع يف عالم‬ ‫متعــدد األقطــاب‪ ،‬بعيــد عــن التبعيــة للقطــب الشــرقي أو الغرب ــي‪.‬‬ ‫ويتوقــف هــذا علــى حســن اســتغالل الفــرص بإعــادة بنــاء البيــت‬ ‫الداخلــي العربــي‪ ،‬وتكثيــف اجلهــود حلــل جميــع األزمــات الداخليــة‪،‬‬ ‫بالســرعة الالزمــة‪.‬‬ ‫صحيــح أن العديــد مــن الــدول العربيــة اليــوم يف وضــع هــش سياس ـ ًيا‬ ‫واقتصاد ًيــا وأمن ًيــا‪ ،‬لكــن ينبغ ــي االنطــاق يف إعــادة البنــاء مبــا توفــر‬ ‫مــن قــدرات‪.‬‬ ‫إنهــا فــرص تاريخيــة‪ ،‬قــد ال تتكــرر‪ ،‬مــن أجــل التحــرر االســتراتيجي‬ ‫العربــي‪.‬‬

‫*كاتب جزائري‬

‫‪164‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫نش ــوء عال ــم متع ــدد األقط ــاب مفي ــد للع ــرب إذا حس ــن اس ــتغالل‬ ‫الف ــرص الراهن ــة وع ــى رأس المتغي ــرات الدولي ــة ث ــاث ح ــاالت ب ــارزة‬ ‫دول األوبــك وروســيا‪ ،‬ويعــرف باســم «أوبــك‪ ،»+‬وتعــد الســعودية وروســيا‬ ‫أهــم دولتــن منتجتــن للبتــرول يف أوبــك‪ +‬وعل ــى الصعيد العامل ــي ً‬ ‫أيضا‪،‬‬ ‫وبعــد أن ظلــت واشــنطن حلقــب زمنيــة طويلــة تتحكــم يف توجهــات‬ ‫أوبــك يف حتديــد أســعار الطاقــة العامليــة‪ ،‬لــم تعــد أصــوات واشــنطن‬ ‫تلقــى آذا ًنــا صاغيــة داخــل دول األوبــك‪ ،‬ويعــد التخفيــض الطوعــي‬ ‫لــدول األوبــك‪ +‬إلنتــاج النفــط مبقــدار مليــون برميــل يوم ًيــا (‪ 500‬ألــف‬ ‫برميــل لــدول األوبــك و‪ 500‬ألــف لروســيا) بتاريــخ ‪ 2‬أبريــل ‪2023‬م‪ ،‬ضربــة‬ ‫موجعــة للغــرب وعل ــى رأســها واشــنطن‪ ،‬ويضــاف ذلــك للقــرار املتخــذ‬ ‫شــهر أكتوبــر ‪2022‬م‪ ،‬القاض ــي بتخفيــض اإلنتــاج بنحــو ‪ 2‬مليــون برميــل‬ ‫يوم ًيــا للحفــاظ عل ــى اســتقرار الســوق‪.‬‬ ‫ـجاعا للدفــاع عــن‬ ‫ـ‬ ‫ش‬ ‫ا‬ ‫ر‬ ‫ـرا‬ ‫ـ‬ ‫ق‬ ‫ـر‬ ‫ـ‬ ‫يعتب‬ ‫لكــن التوجــه العرب ــي شــر ًقا‪ ،‬الــذي‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫املصالــح العربيــة‪ ،‬بحاجــة لتقويــة اجلبهــة العربيــة‪ ،‬خاصــة إذا كانــت‬ ‫الــدول الغربيــة وعل ــى رأســها واشــنطن تنظــر إليــه بعــن الريبــة‪ ،‬وه ــي‬ ‫فرصــة أمــام القمــة العربيــة بالريــاض‪.‬‬ ‫مجموعة البريكس‪ :‬قطب عاملي قيد التشكل‬ ‫يف ســياق الشــرح الســابق‪ ،‬ميكن أن نضيف ســعي عدة دول‬ ‫عربيــة إل ــى االنضمــام ملجموعــة البريك ــس‪ ،‬وحســب املعلومــات املتداولــة‬ ‫فــإن هنــاك عل ــى األقــل أربــع دول طلبــت االنضمــام للمجموعــة ه ــي‬ ‫اجلزائــر ومصــر والســعودية واإلمــارات‪.‬‬ ‫وبالنظــر لكــون مجموعــة البريكــس تضــم دوال مــن أهــم‬ ‫خصــوم واشــنطن بصفــة خاصــة والغــرب بصفــة عامــة‪ ،‬فــإن طلــب‬ ‫اجلزائــر االنضمــام لهــذه املجموعــة يعتبــر أمــ ًرا طبيع ًيــا‪ ،‬بالنظــر‬ ‫لعالقاتهــا التاريخيــة مــع دول املجموعــة‪ ،‬لكــن طلــب دول اخلليــج وعل ــى‬ ‫رأســها الســعودية االنضمــام لهــذه املجموعــة‪ ،‬يعتبــر أمـ ًرا ذا داللة كبيرة‪.‬‬ ‫ويضــاف إلــى هــذا كلــه‪ ،‬أن إيــران‪ ،‬وبتحصيــل حاصــل‪،‬‬ ‫أصبحــت ضمــن دول املجموعــة‪ ،‬مــا يفســر يف أحــد جوانبــه‪ ،‬الوســاطة‬ ‫الصينيــة بــن طهــران والريــاض‪.‬‬ ‫وال ميكــن أن نغفــل عــن هــذا‪ ،‬مشــاركة كل مــن إيــران‬ ‫والســعودية يف لقــاءات منظمــة شــنغهاي للتعــاون‪ ،‬وه ــي تقري ًبــا مك ّملــة‬ ‫ملجموعــة البريكــس‪ ،‬وكانــت الريــاض قــد أعلنــت بتاريــخ ‪ 29‬مــارس‬ ‫‪2023‬م‪ ،‬انضمامهــا للمنظمــة بصفــة «شــريك يف احلــوار»‪.‬‬ ‫تشــير هــذه املعطيــات‪ ،‬إلــى ميــاد توجــه عربــي عاملــي‬ ‫جديــد‪ ،‬ميكــن أن تؤســس لــه قمــة الريــاض‪ ،‬وتوجــد الســعودية يف وضــع‬ ‫يؤهلهــا لقيــادة قطــب عرب ــي‪ ،‬رفقــة عــدد مــن الــدول العربيــة‪ ،‬يف عالــم‬ ‫متعــدد األقطــاب‪ ،‬مســتفيدة مــن النهضــة االقتصاديــة والتنمويــة امللفتة‬

‫التــي أحدثهــا ولــي العهــد محمــد بــن ســلمان‪ ،‬غيــر أن ذلــك يبقــى‬ ‫مرهو ًنــا بالوضــع العربــي الداخلــي الــذي يتعــن علــى قمــة الريــاض‬ ‫العربيــة أن تضيــف لــه لبنــة أخــرى لتعزيــز قــرارات قمــة اجلزائــر‪.‬‬ ‫ثال ًثا‪-‬التحوالت العاملية‪ :‬فرصة العرب الثمينة‬ ‫يف احلقيقــة ال ميكــن فصــل التحــوالت العامليــة عــن‬ ‫التحــوالت اإلقليميــة والعربيــة‪ ،‬حيــث تنعقــد قمــة الريــاض العربيــة‬ ‫يف ظــرف دول ــي شــديد التعقيــد‪ ،‬لكنــه ينبــئ بتحــوالت خطيــرة أكثرهــا‬ ‫تشــاؤ ًما نشــوب حــرب عامليــة ثالثــة لكنهــا حــرب نوويــة‪ ،‬وأكثرهــا تفــاؤال‬ ‫إنشــاء عالــم متعــدد األقطــاب أو ثنائــي القطبيــة علــى األقــل‪ ،‬بعــد‬ ‫هيمنــة القطــب الغربــي ملــدة ‪ 30‬ســنة علــى األقــل كان فيــه العالــم‬ ‫العرب ــي واإلســامي أكثــر اخلاســرين‪ ،‬بدليــل عــدد احلــروب واألزمــات‬ ‫التــي حدثــت فيهمــا‪.‬‬ ‫ومنــه ميكــن القــول إن نشــوء عالــم متعــدد األقطــاب‪،‬‬ ‫ســيكون مفي ـدًا للعــرب‪ ،‬إذا حســن اســتغالل الفــرص الراهنــة‪ ،‬وعل ــى‬ ‫رأس املتغيــرات الدوليــة ثــاث حــاالت بــارزة‪:‬‬ ‫حالة أوكرانيا واحلياد العربي‬ ‫حــددت موســكو حلربهــا يف أوكرانيــا أهدا ًفــا جتعلهــا مســتعدة‬ ‫الســتعمال الســاح النــووي مــن أجــل حتقيقهــا‪ ،‬أهمهــا إبعــاد حلــف‬ ‫الناتــو عــن التموقــع عل ــى مقربــة منهــا‪ ،‬وتعتبــر االنتصــار يف احلــرب‬ ‫مســألة حيــاة أو مــوت بالنســبة لهــا‪ ،‬وحــددت لهــا واشــنطن ومــن ورائهــا‬ ‫الغــرب أهــداف الســتنزاف روســيا وإضعافهــا‪ ،‬وتعتبــر انتصــار أوكرانيــا‬ ‫مســألة مصيريــة بالنســبة للغــرب برمتــه‪ ،‬لذلــك أغــدق الغــرب كلــه‬ ‫أوكرانيــا باملــال والســاح‪ ،‬وواشــنطن مســتعدة للــرد بالســاح النــووي إذا‬ ‫اســتخدمته موســكو‪.‬‬ ‫مــا يعن ــي أن حالــة العالــم قبــل احلــرب يف أوكرانيــا وبعدهــا لــن يكــون‬ ‫نفســه‪ .‬ويتعــن عل ــى العــرب اســتغالل الفرصــة ملوقــع أفضــل‪ ،‬والبدايــة‬ ‫كانــت بإعــان اجلامعــة العربيــة حيــاد العــرب يف هــذه احلــرب‪.‬‬ ‫وخــال القمــة العربيــة املنعقــدة باجلزائــر يــوم ‪ 1‬نوفمبــر ‪2022‬م‪ ،‬بعــث‬ ‫الرئيــس الروســي فالدمييــر بوتــن رســالة للقمــة أشــار فيهــا إلــى‬ ‫مقــدرة العــرب عل ــى أن «يكونــوا قط ًبــا يف عالــم متعــدد األقطــاب قيــد‬ ‫التشــكيل‪».‬‬ ‫احلالة الثانية‪»:‬أكرنة» تايوان ‪ ..‬انشغال أمريكي‬ ‫أمــا احلالــة الثانيــة‪ ،‬فتتمثــل يف التوتــر بــن الصــن والواليــات املتحــدة‬ ‫حــول تايــوان‪ ،‬وه ــي حالــة تشــبه أوكرانيــا إل ــى حــد بعيــد‪ ،‬حيــث ترغــب‬ ‫الواليــات املتحــدة يف جــ ّر الصــن إلــى حــرب يف تايــوان كمــا جــ ّرت‬ ‫الــروس إل ــى احلــرب يف أوكرانيــا‪ ،‬بهــدف اســتنزافها وإضعافهــا‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪163‬‬

‫ملف العدد‬

‫تطبي ــع العالق ــات بي ــن الري ــاض وطه ــران حج ــر الزاوي ــة يف تس ــريع‬ ‫الحل ــول للمش ــاكل العربي ــة ذات البع ــد اإلقليم ــي‬ ‫اخلليــج إل ــى جانــب العــراق ومصــر واألردن يــوم ‪ 14‬أبريــل ‪2023‬م‪ ،‬لبحــث‬ ‫ملــف عــودة دمشــق للجامعــة العربيــة‪ ،‬وهــو مــا خلصــت إليه إل ــى جانب‬ ‫قــرارات أخــرى‪.‬‬ ‫ويف ذات الســياق‪ ،‬ليــس مســتبعدًا‪ ،‬أن يســتفيد لبنــان مــن‬ ‫التقــارب الســعودي ‪ /‬اإليرانــي‪ ،‬وقــد تصــل القمــة العربيــة إلــى مــا‬ ‫يشــجع اللبنانيــن عل ــى حــل مشــاكلهم السياســية أوالً بانتخــاب رئيــس‬ ‫جديــد للبــاد‪ ،‬بعــد بقائهــا منــذ نهايــة عهــد ميشــال عون شــهر نوفمبر‬ ‫‪2022‬م‪ ،‬أي طيلــة ‪ 7‬أشــهر كاملــة بــدون رئيــس دولــة‪.‬‬ ‫وبذلــك يبــدو أن أمــام قمــة الريــاض العربيــة فرصــة جديــدة وثمينــة للّــم‬ ‫الشــمل العرب ــي‪ ،‬لتحقيــق أهــداف اســتراتيجية أخــرى‪ ،‬كمــا نوضحــه‬ ‫الح ًقــا‪.‬‬ ‫القضية الفلسطينية رهينة األوضاع‬ ‫يف سياق التحوالت العربية‪ ،‬وحتديدًا القضية الفلسطينية‪،‬‬ ‫وبــن قمــة اجلزائــر ‪2022‬م‪ ،‬وقمــة الريــاض ‪2023‬م‪ ،‬شــهدت القضيــة‬ ‫الفلســطينية تطــو ًرا خطيــ ًرا‪ ،‬بتمــادي الكيــان الصهيونــي يف انتهــاك‬ ‫املقدســات وزيــادة يف وتيــرة القتــل واالعتقــاالت‪ ،‬وبنــاء املســتوطنات‪ ،‬ولــم‬ ‫تنفــع العــرب مــع الكيــان الصهيون ــي ال اتفاقــات أوســلو‪ ،‬وال عمليــات‬ ‫التطبيــع وال اتفــاق أبراهــام‪ ،‬وال االجتماعــات التنســيقية األمنيــة يف‬ ‫األردن ومصــر‪.‬‬ ‫بــل أن الواليــات املتحــدة «بخلــت عل ــى الفلســطينيني» حت ــى‬ ‫بإصــدار بيــان يديــن إســرائيل يف مجلــس األمــن‪.‬‬ ‫والدليــل الواضــح علــى فشــل التطبيــع مــا يحــدث مــن‬ ‫انتهــاكات لألقص ــى‪ ،‬وعــن الوضــع املتفجــر يف الســودان منــذ يــوم ‪15‬‬ ‫أبريــل ‪2023‬م‪ ،‬بــن قــوات الدعــم الســريع واجليــش الســوداني رغــم‬ ‫التطبيــع مــع إســرائيل الــذي جــرى تســويقه علــى أنــه حــل جلميــع‬ ‫مشــاكل الســودان‪.‬‬ ‫صحيــح أن القضيــة الفلســطينية ال حتــل بــن يــوم وليلــة‪،‬‬ ‫لكــن «تصفيــر» مشــاكل البلــدان العربيــة مــن جهــة‪ ،‬وحتســن العالقــات‬ ‫الثنائيــة‪ ،‬ســيم ّكن مــن إعطــاء نفــس جديــد للقضيــة الفلســطينية‪.‬‬ ‫وباملقابــل تعيــش دولــة الكيــان الصهيونــي‪ ،‬حالــة مــن‬ ‫االضطــراب‪ ،‬ليــس داخل ًيــا فقــط‪ ،‬بــل حتــى يف عالقاتهــا الدوليــة‪،‬‬ ‫الســيما مــع موســكو‪ ،‬وحتــى واشــنطن‪.‬‬ ‫لذلــك نعتقــد أن قمــة الريــاض أمامهــا الفرصــة مــن‬ ‫أجــل إعطــاء دفــع يق ـ ّوى قــرارات قمــة اجلزائــر بخصــوص املصاحلــة‬ ‫الفلســطينية‪ ،‬وكذلــك بخصــوص البلــدان العربيــة التــي لــم تعــرف‬

‫االســتقرار بعــد‪ ،‬خاصــة ليبيــا والســودان بعــد حلحلــة امللــف اليمن ــي‪.‬‬

‫ثان ًيا – تحوالت العالقات الدولية للمجموعة العربية‬

‫تنعقــد قمــة الريــاض العربيــة ً‬ ‫أيضــا يف ظــل حتــوالت بــارزة للعالقــات‬ ‫الدوليــة للمجموعــة العربيــة‪ ،‬خاصــة يف العالقــات الدوليــة للمملكــة‬ ‫العربيــة الســعودية مــع الــدول الكبــرى‪ ،‬الت ــي تؤشــر إل ــى منــو فكــر عربي‬ ‫جديــد يف رســم السياســات والدفــاع عــن املصالــح‪.‬‬

‫التوجه ً‬ ‫شرقا وحتمية تقوية اجلبهة العربية‬ ‫يف هــذا الســياق‪ ،‬ميكــن اإلشــارة‪ ،‬إلــى تعزيــز العالقــات بــن اململكــة‬ ‫العربيــة الســعودية ودول اخلليــج مــع الصــن علــى وجــه التحديــد‪،‬‬ ‫وجتســد ذلــك يف محطتــن علــى األقــل‪ ،‬تتمثــل احملطــة األولــى يف‬ ‫انعقــاد قمــة الريــاض «اخلليجيــة العربيــة الصينيــة» يــوم ‪ 9‬ديســمبر‬ ‫‪2022‬م‪ ،‬وخلصــت إل ــى بيــان ختام ــي مــن ‪ 24‬نقطــة أهمهــا تعزيز التعاون‬ ‫بــن العــرب والصــن‪.‬‬ ‫يحــدث هــذا رغــم أن العالقــات االســتراتيجية التاريخيــة تربــط دول‬ ‫اخلليــج بصفــة عامــة مــع الواليــات املتحــدة‪ ،‬وجــاءت قمــة الريــاض هــذه‬ ‫يف ظــل توتــر العالقــات بــن واشــنطن وبيكــن‪ ،‬مــا يعن ــي أن دول اخلليــج‬ ‫ليســت «تاب ًعــا أعم ــى» لواشــنطن‪.‬‬ ‫أمــا احملطــة الثانيــة التــي أســالت كثيــ ًرا مــن حبــر احملللــن‪ ،‬فهــي‬ ‫الوســاطة الصينيــة بــن الريــاض وطهــران والت ــي ســرعت عمليــة إعــادة‬ ‫العالقــات الدبلوماســية بينهمــا‪ ،‬وقــد فســر كثيــر مــن احملللــن هــذا‬ ‫احلــدث باختــراق صينــي ملعقــل أمريكــي‪.‬‬ ‫إل ــى جانــب هــذا التحــول يف العالقــات الصينيــة ‪ /‬اخلليجيــة بصفــة‬ ‫عامــة والســعودية بصفــة خاصــة‪ ،‬هنــاك حتــول آخــر‪ ،‬يتمثــل يف حتســن‬ ‫متســارع وملحــوظ يف العالقــات العربيــة الروســية‪ ،‬وخاصــة العالقــات‬ ‫اخلليجيــة ‪ /‬الروســية‪ ،‬ونلمــس هــذا التحــول يف محطتــن عل ــى األقــل‪:‬‬ ‫تتمثــل احملطــة األول ــى يف املوقــف العرب ــي احملايد جتاه احلرب الروســية‬ ‫‪ /‬األوكرانيــة‪ ،‬وهــو موقــف ثمنتــه موســكو أكثــر مــن مــرة عل ــى لســان‬ ‫الرئيــس الروس ــي فالدمييــر بوتــن‪ ،‬وكــذا عل ــى لســان وزيــر خارجيــة‬ ‫روســيا ســيرغي الفــروف‪ ،‬لكــن ذلــك املوقــف‪ ،‬خاصــة بالنســبة لــدول‬ ‫اخلليــج وعل ــى رأســها اململكــة العربية الســعودية يشــكل غصة بالنســبة‬ ‫لواشــنطن‪ ،‬التــي تكــون قــد راهنــت علــى الدعــم املــادي اخلليجــي‬ ‫ألوكرانيــا يف حربهــا مــع روســيا‪.‬‬ ‫أمــا احملطــة الثانيــة املهمــة ً‬ ‫أيضــا يف العالقــات العربيــة وخاصــة‬ ‫اخلليجيــة ‪ /‬الروســية‪ ،‬فتكمــن يف بنــاء حتالــف طاقــوي قــوي يضــم‬

‫‪162‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫قمــة الريــاض فرصــة التحــوالت االســتراتيجية العالميــة ويســتطيع‬ ‫القــادة العــرب اســتغاللها لتأســيس قطــب عربــي يف عالــم قيــد التشــكيل‬ ‫‪2023‬م‪ ،‬لبحــث حيثيــات فتــح الســفارة الســعودية يف طهــران والقنصليــة‬ ‫يف مشــهد‪ ،‬كان وفــد مــن احلوثيــن (الواقعــن حتــت دائــرة التأثيــر‬ ‫اإليران ــي)‪ ،‬يســتقبل وفـدًا ســعود ًيا ‪ /‬عمان ًيــا لبحــث ســبل إنهــاء احلــرب‬ ‫بشــكل دائــم‪ ،‬وبعدهــا مباشــرة بــدأت عملية تســليم األســرى بــن «اإلخوة‬ ‫اليمنيــن» بتاريــخ ‪ 14‬مايــو ‪2023‬م‪.‬‬ ‫وهنــاك حقيقــة أخــرى‪ ،‬لــم يلتفــت إليهــا اإلعــام العربــي بالتحليــل‬ ‫الــازم‪ ،‬وه ــي أنــه بعــد التقــارب الســعودي ‪ /‬اإليران ــي‪ ،‬أجــرى الرئيــس‬ ‫ً‬ ‫اتصــااًل هاتف ًيــا مــع الرئيــس اجلزائــري عبــد املجيــد تبــون‬ ‫اإليرانــي‬ ‫يــوم ‪ 9‬أبريــل ‪2023‬م‪ ،‬وه ــي املــرة األول ــى منــذ ســنوات‪ ،‬حيــث رغــم أن‬ ‫العالقــات اجلزائريــة ‪ /‬اإليرانيــة ممتــازة سياســ ًيا وتاريخ ًيــا‪ ،‬إال أنــه‬ ‫بســبب توتــر العالقــات بــن إيــران ودول اخلليــج وعل ــى رأســها اململكــة‬ ‫العربيــة الســعودية‪ ،‬دخلــت العالقــات اجلزائريــة اإليرانيــة مرحلة «جمود‬ ‫صامــت»‪ ،‬ولــم حتــدث ال زيــارات وال اســتثمارات‪ ،‬ممــا يعاك ــس متا ًمــا‬ ‫اتهــام الكثيــر مــن احملللــن اجلزائــر باصطفافهــا مــع إيــران ضــد‬ ‫أشــقائها العــرب‪.‬‬ ‫وبــدون شــك فــإن القمــة العربيــة يف الريــاض‪ ،‬مبقدورهــا أن‬ ‫حتصــد ثمــار التقــارب اإليران ــي ‪ /‬الســعودي بخصــوص امللــف اليمن ــي‪،‬‬ ‫وملفــات أخــرى منهــا امللــف الفلســطيني‪.‬‬ ‫سوريا‪ :‬زلزال طبيعي وارتدادات سياسية‬ ‫إن امللــف الســوري‪ ،‬هــو واحــد مــن أهــم امللفــات التــي‬ ‫كرســت الشــرخ العربــي‪ ،‬بــن مــن يعتبــر «الربيــع العربــي ثــورة» ومــن‬ ‫يعتبــره «مؤامــرة»‪ ،‬وقــد انعك ــس ذلــك بشــكل جل ــي عل ــى دمشــق‪ ،‬حيــث‬ ‫مت جتميــد عضويتهــا يف اجلامعــة العربيــة عــام ‪2011‬م‪ ،‬بــن مؤيــد‬

‫ومعــارض‪ ،‬مــع الســعي ملنــح مقعدهــا للمعارضــة بــن مؤيــد ومعــارض‬ ‫ً‬ ‫أيضــا‪ .‬ويف النهايــة ال دمشــق حافظــت علــى مقعدهــا وال املعارضــة‬ ‫جلســت عل ــى هــذا املقعــد‪ ،‬مقابــل انهيــار الوضــع يف البــاد وتعرضهــا‬ ‫املســتمر للعــدوان الصهيون ــي‪ ،‬فضـ ً‬ ‫ا عــن الوجــود العســكري األجنب ــي‬ ‫الروســي واإليرانــي‪.‬‬ ‫وتعــد اجلزائــر واحــدة مــن الــدول الشــديدة التأييــد لنظــام‬ ‫بشــار األســد‪ ،‬وقــد ســعت جاهــدة لكــي تعــود دمشــق إلــى اجلامعــة‬ ‫العربيــة خــال القمــة الت ــي اســتضافتها يــوم ‪ 1‬نوفمبــر ‪2022‬م‪ ،‬لكنهــا‬ ‫لــم تفلــح‪.‬‬ ‫وبعــد الزلــزال الــذي ضــرب تركيــا وســوريا شــهر فبرايــر‬ ‫‪2023‬م‪ ،‬وجد الشــعب الســوري تقري ًبا نفســه بدون مســاعدات إنســانية‪،‬‬ ‫مقارنــة بالشــعب التركــي‪ ،‬حيــث كان الرئيــس رجــب طيــب أردوغــان‬ ‫يتباه ــى باإلعــان عــن املســاعدات الدوليــة وعن عدد الدول املشــاركة يف‬ ‫عمليــات اإلنقــاذ‪ ،‬حت ــى هــب «اإلخــوة العــرب» مــن جزائريــن وســعوديني‬ ‫وقطريــن وإماراتيــن وغيرهــم لنجــدة إخوانهــم الســوريني‪ ،‬وكان ذلــك‬ ‫درســا قاسـ ًيا للجميــع‪ ،‬وبذلــك ميكــن القــول إن الزلــزال الطبيعي أحدث‬ ‫ً‬ ‫ارتــدا ًدا سياس ـ ًيا عل ــى عالقــة الــدول العربيــة مــع الدولــة الســورية‪.‬‬ ‫واحلقيقــة أنــه قبــل ذلــك كانــت عمليــات التقــارب جاريــة بــن دمشــق‬ ‫وعواصــم عربيــة أخــرى‪ ،‬قبــل أن يحــدث التقــارب الســعودي ‪ /‬اإليران ــي‬ ‫ليلعــب دو ًرا مكم ـ ً‬ ‫ا ورمبــا مس ـ ّر ًعا‪ ،‬بســبب نشــأة «شــبه حتالــف» بــن‬ ‫طهــران ودمشــق مــا جعــل ســوريا شــبه معزولــة عــن املجموعــة العربيــة‪.‬‬ ‫لذلــك‪ ،‬وباملــوازاة مــع التقــارب الســعودي ‪ /‬اإليران ــي‪ ،‬عــادت العالقــات‬ ‫بــن دمشــق وتونــس‪ ،‬وقــام وزيــر خارجيــة ســوريا بزيــارة للريــاض وبعدهــا‬ ‫القاهــرة‪ ،‬وغيرهــا مــن الزيــارات‪ ،‬قبــل اجتمــاع جــدة الت ــي جمعــت دول‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪161‬‬

‫ملف العدد‬

‫التحوالت العالمية‪ :‬فرصة لتعزيز "التحرر االستراتيجي"‬

‫ميالد توجه عربي جديد يف قمة الرياض‬ ‫والسعودية مؤهلة لقيادة القطب العربي‬ ‫أيــام فقــط وحتتضــن اململكــة العربيــة الســعودية القمــة العربيــة‪ ،‬بعــد رئاســة جزائريــة لفترة قصيرة (‪ 6‬أشــهر) عــاد معها احلديث‬ ‫لفــرص حتقيــق احللــم العرب ــي‪ ،‬املبن ــي عل ــى العقــل واملنطــق بــدل العواطــف اجلياشــة‪ ،‬وإن كانــت األخيــرة عامـ ًـا مسـ ً‬ ‫ـهاًل لتحقيــق‬ ‫الهدف‪.‬‬ ‫قــد تكــون قمــة الريــاض‪ ،‬قمــة نضــج الفــرص‪ ،‬الت ــي صاحبــت قمــة اجلزائــر ً‬ ‫أيضــا‪ ،‬ولعــل أهمهــا التحــوالت االســتراتيجية العامليــة‪،‬‬ ‫الت ــي يســتطيع القــادة العــرب اســتغاللها‪ ،‬لوضــع لبنــة التأســيس لقطــب عرب ــي يف عالــم متعــدد األقطــاب قيــد التشــكيل‪ .‬لذلــك‬ ‫يســلط هــذا املقــال الضــوء عل ــى أهــم هــذه التحــوالت عشــية هــذه القمــة‪ ،‬فه ــي فــرص تاريخيــة‪ ،‬قــد ال تتكــرر‪ ،‬مــن أجــل التحــرر‬ ‫االســتراتيجي العربي‪ ،‬إذا حســن اســتغاللها‪.‬‬

‫د‪ .‬محمد لعقاب‬

‫أو ًاًل‪-‬التحوالت اإلقليمية والعربية‬

‫إن أهــم حتــول عل ــى الصعيــد اإلقليم ــي‪ ،‬يتمثــل يف بدايــة‬ ‫«تصفيــر املشــاكل البينيــة» ذات البعــد اإلقليم ــي بــن اململكــة العربيــة‬ ‫الســعودية وجمهوريــة إيــران اإلســامية‪ ،‬وهــذا البعــد قــد يخفــي يف‬ ‫طياتــه «بعــدًا عامل ًيــا» بالنظــر للــدور الــذي لعبتــه الصــن يف إعــادة‬ ‫العالقــات‪.‬‬ ‫وقــد مت اإلعــان يــوم ‪ 10‬مــارس ‪2023‬م‪ ،‬عــن اســتئناف العالقــات‬ ‫الدبلوماســية املقطوعــة منــذ عــام ‪2016‬م‪ ،‬أي طيلــة ‪ 7‬أعــوام مــن التوتــر‪،‬‬ ‫بعــد مبــادرة مــن الرئيــس الصين ــي ش ــي جــن بينــغ الــذي اســتضافت‬ ‫بــاده املباحثــات بــن الطرفــن خــال الفتــرة مــن ‪ 6‬إلــى ‪ 10‬مــارس‬ ‫‪2023‬م‪ ،‬ولــم يتوقــف االتفــاق عنــد إعــادة العالقــات الدبلوماســية بــل‬ ‫نــص ً‬ ‫أيضــا عل ــى تفعيــل اتفاقيــة التعــاون األمن ــي املوقعــة بينهمــا عــام‬ ‫‪2001‬م‪ ،‬وكذلــك االتفاقيــة االقتصاديــة املوقعــة عــام ‪1998‬م‪.‬‬

‫اجلغرافيا بني السعودية وإيران‬ ‫يعتبــر «تطبيــع العالقــات» بــن الريــاض وطهــران‪ ،‬حجــر الزاويــة‬ ‫يف تســريع احللــول السياســية للمشــاكل العربيــة خاصــة تلــك التــي‬ ‫تكتس ــي بعـدًا إقليم ًيــا‪ ،‬وعل ــى رأســها امللــف اليمن ــي والســوري واللبنان ــي‬ ‫وحتــى الفلســطيني‪.‬‬ ‫وإذا كانــت «اجلغرافيــا ه ــي آلــة إلشــعال احلــروب» كمــا قــال‬ ‫املفكــر الفرنس ــي إيــف الكوســت‪ ،‬فإنهــا أيضــا «آلــة لألمــن والتعايــش يف‬ ‫ســام»‪ ،‬فإيــران ودول اخلليــج جيــران جغراف ًيــا‪ ،‬ويتعــن عل ــى دبلوماســية‬ ‫هــذه األطــراف أن حتــ ّول اجلغرافيــة لعامــل قــوة وازدهــار وتعــاون‪،‬‬ ‫ويبــدو أن هــذا هــو التوجــه حال ًيــا‪ ،‬خاصــة أن إيــران تعيــش حتــت خــط‬ ‫التســديد اإلســرائيلي‪ ،‬ويجــرى الرهــان على «حتســن العالقــات مع دول‬ ‫اخلليــج العرب ــي» للحيلولــة دون هجــوم إســرائيلي ‪ /‬أمريك ــي محتمــل‪.‬‬ ‫ورمبــا هــذا مــا يفســر‪ ،‬تزامــن وتــوازي تســريع احلــل السياس ــي لألزمــة‬ ‫اليمنيــة مــع االتفــاق علــى إعــادة العالقــات الســعودية ‪ /‬اإليرانيــة‪،‬‬ ‫حيــث يف الوقــت الــذي كان فيــه وفــد ســعودي يف إيــران يــوم ‪ 8‬أبريــل‬

‫‪160‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫تدلــل التفاعــات أعــاه عل ــى أن العمــل العرب ــي املشــترك ســيتحرك‬ ‫يف ظــل تراجــع االهتمــام األمريكــي وضبــط أثمــان تدخلــه ال ســيما‬ ‫يف ظــل‪ )1 :‬تصاعــد تعقيــدات الســياق الدول ــي‪ :‬وقضايــاه كجائحــة‬ ‫كورونــا‪ ،‬والتغيــر املناخ ــي والصــراع مــع الصــن والغزو الروس ــي ألوكرانيا‬ ‫وانعكاســاتها علــى األمــن األوروبــي‪ )2 ،‬تزايــد حالــة عــدم اليقــن‬ ‫اإلقليم ــي يف منطقــة الشــرق األوســط ‪ )3،‬تنام ــي ضغــوط الداخــل‬ ‫األمريكــي‪ ،‬ومقابــل هــذا التراجــع جنــد أن موســكو حتــاول توظيــف‬ ‫ا اســتراتيجياً‬ ‫«امللــف الســوري» يف السياســة اخلارجيــة ومدخــ ً‬ ‫لعــودة نوعيــة للمنطقــة‪ ،‬وتأسيســها محــوراً إقليمي ـاً معادي ـاً للواليــات‬ ‫املتحــدة فمــن املرجــح أن يســتمر التقــارب اإليران ــي الروس ــي يف الفتــرة‬ ‫القادمــة‪ .‬وكل هــذا ســيبقى محــدداً ومؤثــراً يف متوضــع امللــف الســوري‬ ‫مــن ضمــن ملفــات املنطقــة الت ــي يتمايــز عــن بقيتهــا بتعــدد األدوار‬ ‫وتدويــل إشــكالياته ال ســيما مــع محــاوالت موســكو احلثيثــة بحــرف‬ ‫مســار العمليــة السياســية فيهــا‪.‬‬ ‫وعليــه ينتظ ــر م ســار العمــل العرب ــي خارطــة مــن امل هــام ميكــن ترتيبهــا‬ ‫وفــق اآلت ــي‪:‬‬ ‫‪ -١‬على مستوى األداء السياسي واالستراتيجي‪:‬‬ ‫¦إعــادة تعريــف العالقــة مــع الواليــات املتحــدة األمريكيــة وجعلهــا‬ ‫أكثــر حتــرراً ممــا كانــت عليــه‪.‬‬ ‫¦فــرض احملــور العربــي طرفــاً يف حــوارات وتفاوضــات أزمــات‬ ‫املنطقــة‪.‬‬ ‫¦استرداد األدوار يف النظام اإلقليمي‬ ‫¦تكثيــف اجلهــود العربيــة لتوحيــد الــرؤى السياســية حيــال‬ ‫التحــوالت الدوليــة‪.‬‬ ‫¦إدراك عمــق األزمــات يف البنــى احملليــة داخــل بعــض الــدول‬ ‫العربيــة‪.‬‬ ‫¦ربــط منهجيــات العمــل السياســي مبســببات األزمــة وليــس‬ ‫نتاجهــا‪.‬‬ ‫¦تعزيز االستقرار يف البنية العربية‬ ‫‪ -٢‬عل ــى امل ســتوى األمن ــي فــا يــزال اإلرهــاب والتط ــرف و»إمكانيــة‬ ‫توظيفــه» مهــدداً قائم ـاً وإن خفــت صيغــه الصلبــة‪ ،‬لكــن غيــاب أفــق‬ ‫احللــول السياســية الداعمــة لالســتقرار ســيكون مبثابــة املنــاخ املجــدد‬ ‫خلطــاب املظلوميــات الت ــي تتكــئ عليــه احلــركات املتطرفــة‪.‬‬ ‫ووســط هــذه املهــام ويف أتــون التفكيــر مبســار عمــل عربــي نوعــي‬ ‫تبــرز ســورية كعنصــر اختبــار حقيقــي لهــذا املســار وســلوكه إذ‬ ‫ســتنعكس التفاعــات «القلقــة» أعــاه عل ــى املشــهد الســوري وستســهم‬ ‫باملض ــي قدمـاً يف ســيناريو متتــرس اجلغرافيــة الــذي ســيعتريه بعــض‬ ‫الترتيبــات األمنيــة بحكــم مــا ســتفضي إليــه مفاوضــات أنقــرة مــع‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫النظــام مــن جهــة‪ ،‬وبحكــم ثبــات املوقــف األمريك ــي يف شــمال شــرق‬ ‫ســوريا مــع احتمــال تفكيــر واشــنطن بدراســة «نــوع التموضــع» غيــر‬ ‫املخــل مبصاحلهــا مــن جهــة ثانيــة‪ .‬باملقابــل سياســياً ســتبقى العمليــة‬ ‫السياســية تعان ــي مــن اســتعصاءات مزمنــة إال أنهــا ســتبقى اإلطــار‬ ‫التنفيــذي لتعريــف «حــل األزمــة» وهــذا ال مينــع مــن إجنــاز صفقــات‬ ‫جزئيــة عابــرة للشــأن السياس ــي‪.‬‬ ‫ولتحقيــق التــوازن مــا بــن متطلبــات العمــل العرب ــي وإدراك تعقيــدات‬ ‫املشــهد الســوري وضــرورات حلــه ضمــن املقاربــات األمميــة‪ ،‬فإنــه‬ ‫ميكــن تبنــي اســتراتيجية « االســتقرار يف ســوريا» وهــي شــرط الزم‬ ‫لعــودة تفاعالتهــا يف احمليــط العرب ــي ويف هــذا الســياق ميكــن دعــم‬ ‫احلــزم التاليــة‪:‬‬ ‫¦دعــم األدوار الوطنيــة احملليــة الراميــة لتصديــر الــرؤى الوطنيــة‬ ‫لقضايــا العقــد االجتماعــي‪ ،‬واملضــي قدمــاً بتمتــن البيئــة‬ ‫األمنيــة وهيــاكل احلكــم احمللــي‪ ،‬وإنتــاج برنامــج عــودة حــرة‬ ‫كرميــة طوعيــة لالجئــن‪.‬‬ ‫¦دعــم التجســير املجتمعــي‪ :‬كإجنــاز حــوارات لتحســن معادلــة‬ ‫املقيــم والنــازح‪ ،‬ونســج خيــوط تواصــل مــع املجتمعــات يف كافــة‬ ‫املناطــق‬ ‫¦اختبــار احللــول البديلــة‪ :‬كالتباحــث يف «الالمركزيــة النوعيــة‬ ‫«كمدخــل للحكــم املســتقبلي يف ســورية وفــق محــددات أن تكــون‬ ‫ضامنــة لوحــدة األراضــي الســورية وملشــاركة املجتمــع احمللــي‬ ‫وضمــن محــددات القــرار ‪.2254‬‬ ‫¦«االســتراتيجية العربيــة اإلنســانية» فإعــادة التفكيــر علــى‬ ‫املســتوى االســتراتيجي والتحــرك املب ّكــر بــدل انتظــار مخرجــات‬ ‫جلســات التصويــت يف مجلــس األمــن واحتمــال توقــف دخــول‬ ‫املســاعدات ومــا ســينجم عنــه مــن كارثــة إنســانية‪ ،‬ينبغ ــي رفــض‬ ‫تســييس امللــف اإلنســاني وتشـ ّكل مجموعــات ضغــط ذات كــوادر‬ ‫متخصصــة بالعالقــات الدوليــة والدبلوماســية مدعومــة مــن‬ ‫ج ـ ّل املنظمــات اإلنســانية‪ ،‬للقيــام بحمــات مناصــرة مســتمرة‬ ‫يف أروقــة األمم املتحــدة؛ للدفــع باجتــاه اســتمرار إدخــال‬ ‫املســاعدات عبــر احلــدود عــن طريــق األمم املتحــدة ودون واليــة‬ ‫مجلــس األمــن وقراراتــه محــدودة املــدة‪.‬‬

‫*باحث مبركز عمران للدراسات االسرتاتيجية‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫تكريســا إلخفــاق املدخــل التجــاري البحــت للتكامــل االقتصــادي‬ ‫ميثــل‬ ‫ً‬ ‫العرب ــي أمــا الســيناريو الثان ــي فيفتــرض وجــود قــوة ضغــط فعالــة مــن‬ ‫اجلــذور االجتماعيــة العربيــة‪ ،‬فإنــه ميكــن أن يشــهد حــل املشــكالت‬ ‫املســببة لتعثــر املدخــل التجــاري‪ ،‬وخاصــة مــن حيــث التوصــل إلــى‬ ‫اتفــاق متكامــل حــول «قواعــد املنشــأ» و«احلواجــز التجاريــة غيــر‬ ‫اجلمركيــة»‪ ،‬وتنظيــم جتــارة اخلدمــات‪ ...‬إلــخ‪ .‬كمــا ميكــن‪ ،‬مــن جهــة‬ ‫ثانيــة‪ ،‬الولــوج مــن املدخــل التجــاري إل ــى «املدخــل اإلمنائ ــي»‪ ،‬وخاصــة‬ ‫مــن حيــث تنســيق السياســات االقتصاديــة ملواكبــة التطــور املنتظــر‬ ‫يف التجــارة البيْنيــة‪ .‬وذلــك مثــل «اتفــاق أغاديــر» بــن كل مــن املغــرب‬ ‫وتونــس ومصــر واألردن‪ .‬ويقــوم هــذا االتفــاق األخيــر علــى تشــجيع‬ ‫(الشــراكة) بــن الــدول العربيــة املعنيــة واالحتــاد األوروب ــي عل ــى أســاس‬ ‫مــن تطبيــق قاعــدة «املنشــأ التراكم ــي»‪ .‬وهــذا يعن ــي أن الســلع املنتجــة‬ ‫يف الــدول العربيــة األربعــة م ًعــا‪ ،‬علــى أســاس مكونــات مســتوردة‬ ‫مــن الــدول أعضــاء االحتــاد األوروب ــي‪ ،‬ميكــن لهــا أن تتمتــع مبعاملــة‬ ‫جمركيــة تفضيليــة يف هــذه الــدول األخيــرة‪ ،‬يف حــال وصــول املكــون‬ ‫العرب ــي املشــترك لهــا إل ــى نســبة ‪.%40‬‬ ‫خريطة مهام معقدة يف ظل السياق الدولي الراهن‬ ‫مــن أهــم حتديــات العمــل العرب ــي املشــترك مــا هــو مرتبــط بالســياق‬ ‫السياســي الدولــي ومــا أفــرزه مــن حتــوالت غيــرت مــن خارطــة‬ ‫التحالفــات وإعــادة ترتيــب األولويــات األمنيــة‪ ،‬ولعــل املتغيــر الرئيس ــي‬ ‫يف هــذا الســياق مرتبــط بــإدارة واشــنطن ومنظورهــا للمنطقــة‪ ،‬إذ‬ ‫ركــزت إدارة (بايــدن) يف التعامــل مــع أزمــات املنطقــة علــى األداة‬ ‫الدبلوماســية ومعرفــة الوقائــع املتغيــرة فيهــا دوم ـاً (وهــو مــا يطلــق‬ ‫عليــه املنظــرون النيوويلســونية)‪ ،‬وانعكــس ذلــك يف مراجعــة الدعــم‬ ‫العســكري لــدول اخلليــج واســتئناف احلــوار مــع إيــران وإمكانيــة‬ ‫تغييــر العالقــة معهــا وتفصيــل اخليــارات املتاحــة أمــام جتنــب‬ ‫النزاعــات العنيفــة باملنطقــة‪ ،‬وتطبيــق معاييــر «القيــم األخالقيــة» يف‬ ‫مواجهــة األزمــات اإلنســانية‪ ،‬وعــودة الــدور األمريك ــي كوســيط حلــل‬ ‫الصــراع العربي‪-‬اإلســرائيلي عــن طريــق خلــق شــعور بالتعــاون تؤســس‬ ‫قواعــده انطالقــاً مــن مبــدأ الواقــع املمكــن‪.‬‬ ‫إال أن االهتمــام األمريكــي النوعــي انحصــر بـ»العالقــة مــع ايــران»‬ ‫ٍ‬ ‫خطــوات مــن أجــل بنــاءِ‬ ‫حيــث شــرعت اإلدارة األمريكيــة يف تبنــي‬ ‫بعــض مــن‬ ‫الثقــة‪ ،‬إذ ســمحت الواليــات املتحــدة إليــران باســترداد‬ ‫ٍ‬ ‫أرصدتهــا احملتجــزة‪ .‬وعل ــى هــذا األســاس يــرى الباحثــون أن اإلدراك‬ ‫االســتراتيجي لــإدارة األمريكيــة بــدا واضحــاً يف صياغــة تصــوراً‬ ‫حقيقيــاً اســتناداً ملــا ميكــن تســميته بعوامــل الثبــات يف السياســة‬ ‫اخلارجيــة المتصــاص التوتــرات واالضطرابــات يف منطقــة الشــرق‬ ‫األوســط‪ ،‬ويف نطــاق تعاطيهــم مــع احللفــاء االســتراتيجيني‪ ،‬باإلضافــة‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪159‬‬

‫ملف العدد‬

‫إل ــى توجيــه رســالة ردع ضــد القــوى املناوئــة لهــا يف ســاحات التصــادم‬ ‫اجليوسياس ــي يف املنطقــة ( كالســاحة العراقيــة ‪،‬والســاحة الســورية)‪،‬‬ ‫مــع إعطــاء مســاحة يف لغــة اخلطــاب السياس ــي واإلعالم ــي ملقــوالت‬ ‫وشــعارات الدميقراطيــة وحقــوق اإلنســان والقــوة الناعمــة وتعزيــز‬ ‫األدوات الدبلوماســية‪.‬‬ ‫وأمــام هــذه التطــورات واألحــداث اإلقليميــة يف منطقة الشــرق األوســط‬ ‫والتحــوالت أفــرزت معطيــات هيكليــة جديــدة ومتداخلــة مقابــل‬ ‫تصاعــد دور قــوى كبــرى إلــى جانــب الواليــات املتحــدة يف املنطقــة‬ ‫تســعى إلضعــاف الهيمنــة اإلقليميــة ألمريــكا‪ ،‬إضافــة إلــى ذلــك‬ ‫تســعى لتأخــذ مكانــة األهميــة والتأثيــر والفاعليــة اإلقليميــة علــى‬ ‫نطــاق واســع‪ ،‬يف الوقــت نفســه تكشــف عــن وجــود تغييــرات بطبيعــة‬ ‫الفواعــل يف البيئــة السياســية الدوليــة‪ ،‬يفهــم ممــا ســبق أن روســيا‬ ‫متثــل تهديــداً محتمــ ً‬ ‫ا ضــد مصالــح الواليــات املتحــدة يف منطقــة‬ ‫الشــرق األوســط مــن وجهــة النظــر األمريكيــة‪ ،‬بعــد إعــان روســيا‬ ‫تركيزهــا نحــو منطقــة الشــرق األوســط وإعــادة متوضعهــا الدولــي‪،‬‬ ‫فه ــي تعتبــر املنطقــة ضمــن مجاالتهــا احليويــة ‪،‬انعك ــس يف مواقفهمــا‬ ‫مــن األزمــة الســورية الت ــي أبــرزت مــدى التجــاذب وتعــارض املصالــح‬ ‫بــن الدولتــن الكبــرى يف ملفــات املنطقــة‪ ،‬إذ انخرطــت روســيا حتــت‬ ‫رايــة التعــاون واألمــن اجلماع ــي دبلوماســياً مــع جميــع دول املنطقــة‪،‬‬ ‫وزادت مبيعــات أســلحتها إلــى مصــر والعــراق و الســعودية وليبيــا‬ ‫واإلمــارات وتركيــا‪ .‬كمــا أتــاح هــذا الوضــع اجلديــد فرصــة اســتراتيجية‬ ‫بالنســبة لــدول االحتــاد األوروب ــي الت ــي تريــد أن تكــون العب ـاً أساســياً‬ ‫يف منطقــة الشــرق األوســط واســتعادة دورهــا ضمــن تشــجيع التعــاون‬ ‫منافســا‬ ‫مــع الفواعــل اإلقليميــة يف منطقــة الشــرق األوســط لتشــكل‬ ‫ً‬ ‫للواليــات املتحــدة يف املنطقــة‪ ،‬حيــث أصبحــت العالقــات األوروبيــة‬ ‫يف املنطقــة أكثــر محوريــة يف وضــع اســتراتيجية ملبــادرات مشــتركة‬ ‫للتعامــل مــع التحديــات اإلقليميــة الناشــئة‪ ،‬ومقاربــة مشــتركة أكثــر‬ ‫قــوة ملواجهــة التحديــات والتهديــدات األمنيــة‪.‬‬ ‫وبالتضافــر مــع أســباب داخليــة‪ ،‬توجهــت تركيــا يف صياغــة‬ ‫توجهاتهــا يف إطــار تكويــن نــوع مــن التقــارب مــع القــوى اإلقليميــة‬ ‫كمصــر والســعودية واليونــان وإســرائيل وغيرهــا مــن الــدول‪ ،‬انطالق ـاً‬ ‫مــن الضــرورات امللحــة يف حمايــة مصاحلهــا مــع توســيع وجودهــا‬ ‫ومتددهــا يف اإلقليــم واحلــرص عل ــى اســتقالليتها بعيــداً عــن التأثيــر‬ ‫األمريك ــي‪ ،‬إذ حتــاول تركيــا خلــق معــادالت جديــدة عبــر اختــراق العزلــة‬ ‫املفروضــة عليهــا وتغيــر النهــج الصدام ــي مــع الفاعلــن اإلقليميــن‬ ‫يف ظــل املتغيــرات اإلقليميــة يف منطقــة الشــرق األوســط‪ ،‬وأهمهــا‬ ‫مــا يتعلــق بالتحــوالت اجلاريــة يف ليبيــا وشــرق املتوســط وســورية‪،‬‬ ‫واســتئناف العالقــات العربيــة‪ -‬اخلليجيــة‪.‬‬

‫‪158‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ال يــزال النظــر ألي عمــل عربــي مشــترك عــى أنــه خطــوة ينصهــر فيها‬ ‫الجــزء لصالــح الــكل وهــذا ال يتوافــق مــع منطــق الدولــة وخصوصيتهــا‬ ‫قصــو ًرا حقيق ًيــا علــى جميــع األصعــدة‪ ،‬وأنــه ال بــد مــن عمليــة‬ ‫اإلصــاح‪ ،‬فأهــم خطــوة ميكــن القيــام بهــا ه ــي ضــرورة تعديــل امليثــاق‪،‬‬ ‫ألنــه قاصــر لعــدة مبــررات؛ أهمهــا أنــه لــم يعــد يســاير متطلبــات‬ ‫وواقــع النظــام اإلقليم ــي العرب ــي والتحــوالت الراهنــة وحتديــات النظــام‬ ‫الدولــي‪ ،‬كمــا أن تعديلــه ســوف يغنــي الواقــع عــن املبــررات التــي‬ ‫حتتكــم إليهــا الــدول عقــب كل فشــل‪ ،‬فهــو الركيــزة األساســية الت ــي‬ ‫يبن ــى عليهــا العمــل املشــترك‪ ،‬حيــث إنــه مــن غيــر املعقــول بنــاء نظــام‬ ‫فعــال‪ ،‬عل ــى منــط االحتــاد األوروب ــي‪ ،‬واجلامعــة تعان ــي قصــو ًرا هيكل ًيــا‬ ‫يفتقــر إل ــى ســلطة ملزمــة‪.‬‬ ‫مــن جهــة أخــرى‪ ،‬ومــع مطلــع األلفيــة اجلديــدة وتغيــر شــكل النظــام‬ ‫الدولــي وخارطــة مهدداتــه‪ ،‬بــات لزامــاً علــى الصيــغ التحالفيــة‪ ،‬أو‬ ‫االئتالفيــة مــن تغييــر االفتراضــات التقليديــة الدافعــة لهــا‪ ،‬فــا‬ ‫املشــتركات وحدهــا كافيــة وال التماســك اجلغــرايف وال تنــوع املــوارد‬ ‫االقتصاديــة‪ ،‬بــل مــن شــأن كل مــا ذكــر أن يحفــز وميــن العمــل‬ ‫العرب ــي‪ ،‬وينبغ ــي أن تكــون منطلقاتــه متســقة مــع مقــوالت النظريــة‬ ‫الواقعيــة يف العالقــات الدوليــة‬ ‫فــا الســيادة «القطريــة» ســتنصهر يف ســيادة قوميــة وال النظــم‬ ‫السياســية ســتتوافق يف وجهــات النظــر بحكــم متايــز خرائــط‬ ‫اجليوسياســية واجليبولتيــك‪ ،‬وبــذات الوقــت شــكلت الصيــغ‬ ‫التنظيميــة عامــ ً‬ ‫ا إيجابيــاً لتنســيق اجلهــود وتشــكيل الضغــوط‪،‬‬ ‫وعليــه ميكــن القــول إن املنطلقــات اجلديــدة للعمــل العرب ــي املشــترك‬ ‫ترتبــط ارتباطــاً وثيقــاً مبفهومــي األمــن واملصلحــة‪ ،‬وســتتمثل يف‪:‬‬ ‫¦ربــط الصيــغ التنظيميــة بغايــات التنســيق واالستشــارة والتباحث‬ ‫وفــق قواعــد عمــل ملزمــة لألطراف‪.‬‬ ‫¦«إدارة األزمــة وحــل النزاعــات» همــا غايــات رئيســية للعمــل‬ ‫السياســي املشــترك‪.‬‬ ‫¦تعزيــز الديناميــات الثقافيــة وتصديــر «العروبــة» كمظلــة قــادرة‬ ‫عل ــى إدارة التنــوع‪.‬‬ ‫¦ضــرورة تطويــر السياســات التنمويــة واالقتصاديــة وصيانــة‬ ‫املــوارد البشــرية العربيــة‬ ‫¦االســتراتيجية األمنيــة املشــتركة للــدول العربيــة وتســتوجب‬ ‫االتفــاق علــى اخلطــوط العامــة الســتراتيجية دافعــة باجتــاه‬ ‫الصيانــة‪.‬‬ ‫¦الفاعليــة اإلقليميــة والســعي باجتــاه «الريــادة» وأن يكــون العمــل‬

‫العرب ــي موجه ـاً باجتــاه املركزيــة يف النظــام اإلقليم ــي‪.‬‬ ‫ويرت بــط بهــذه املنطلقــات جملــة مــن األدوات الالزمــة لتدع يــم هــذا‬ ‫العمــل مبــا يضمــن ات ســاقه مــع املنطلقــات اجلديــدة‪ ،‬ومنهــا نذك ــر‪:‬‬ ‫¦قــوة عســكرية عربيــة تتبــع للجامعــة تعتبــر كقــوات فصــل أو‬ ‫قــوات تدخــل وفــق لقــرارات اجلامعــة يف هــذا الســياق‪.‬‬ ‫¦تفعيــل املــادة ‪ « 19‬احملكمــة العربيــة وتختــص بحــل النزاعــات‬ ‫العربيــة واخلالفــات البينيــة‪.‬‬ ‫¦املؤمتــرات العلميــة الربــع ســنوية وتهــدف لفتــح نقاشــات‬ ‫سياســية وفكريــة وضمــان اســتمراريتها ورفــد الــدول العربيــة‬ ‫بهــذه النقاشــات‪.‬‬ ‫¦تقديــر املوقــف العرب ــي ضمــن الصيــغ التنظيميــة بشــكل دوري‬ ‫وتصديــره للمجــال العــام‪.‬‬ ‫¦تكثيــف احلمــات الدبلوماســية اجلمعيــة ســواء كانــت ألهــداف‬ ‫أمنيــة أو اقتصاديــة أو ثقافيــة‪.‬‬ ‫¦اإلدارة العربية لالستجابة للكوارث والطوارئ‪.‬‬ ‫¦مجلس األمن االقتصادي ‪-‬التنموي العربي‪.‬‬ ‫¦ممثليــة للجامعــة العربيــة يف الــدول األعضــاء تكــون مبثابــة‬ ‫الوكيــل احمللــي التنفيــذي‪.‬‬ ‫¦أدوات الدبلوماســية الالزمــة لتطويــر النقــاش األمنــي وصــوالً‬ ‫لالســتراتيجية األمنيــة العربيــة املشــتركة‪.‬‬ ‫¦جتهيز (‪ )softwere‬موحد يف مناهج التعليم الثقايف‬ ‫أمــا فيمــا يرتبــط بالوضــع االقتصــادي‪ ،‬فــإن ســير العمــل العربــي‬ ‫منــوط بإحــدى الســيناريوهني‪ ،‬ســيناريو اســتمرار الوضــع القائــم‬ ‫وهــو ســيناريو خفيــف التكلفــة إال أنــه لــم يفــرز إال تطــورات ديكوريــة‪،‬‬ ‫فقــد أســفرت جتربــة التعــاون والتكامــل االقتصــادي العرب ــي –– منــذ‬ ‫إنشــاء جامعــة الــدول العربيــة عــام ‪1945‬م‪ ،‬وحت ــى اآلن عــن محاولــة‬ ‫متعثــرة يف إطــار مدخــل واحــد بعينــه للتكامــل هــو مــا يســمى باملدخــل‬ ‫التجــاري والقائــم عل ــى تشــجيع املبــادالت التجاريــة البينيــة‪ ،‬ولكنــه‬ ‫مت دون محاولــة جــادة لالنتقــال مــن حيــز التجــارة إلــى االقتصــاد‬ ‫باملعن ــى األوســع‪ ،‬وخاصــة مــن حيــث إعــادة صنــع السياســات اإلنتاجية‬ ‫املشــتركة فالتجــارة العربيــة البينيــة لــم تــزد نســبتها مــن إجمالــي‬ ‫التجــارة اخلارجيــة للــدول العربيــة عــن نحــو ‪ %10‬عــام ‪2019‬م‪ ،‬ورغــم‬ ‫العمــل اإليجاب ــي املتمثــل يف إنشــاء (منطقــة التجــارة احلــرة العربيــة‬ ‫الكبــرى) إال أنهــا تعان ــي مــن مشــاكل جمــة لذلــك فــإن هــذا الســيناريو‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪157‬‬

‫ملف العدد‬

‫ش ــهدت مس ــيرة العم ــل العرب ــي المش ــترك تط ــورات وانتكاس ــات لك ــن‬ ‫"ضخامــة الهــدف" المنــوط بــه جعلــت حركيــة هــذا العمــل دون التوقعــات‬ ‫للمواصفــات واملقاييــس الوطنيــة‪.‬‬ ‫وبعــد عــام ‪2011‬م‪ ،‬وانــدالع حــركات االحتجــاج يف عــدة بلــدان عربيــة‪،‬‬ ‫متيــز العمــل العربــي املشــترك بقدرتــه عل ــى التماهــي مــع مطالــب‬ ‫الشــارع العرب ــي ولعــب أدوا ًرا «فريــدة»‪ ،‬واتخــذت اجلامعــة عــدة قــرارات‬ ‫مهمــة يف هــذا الصــدد ال ســيما بعــد تدحــرج حــركات االحتجــاج‬ ‫ووصولهــا لعــدة بلــدان عربيــة وتخل ــي الرئيــس املصــري حســني مبــارك‬ ‫عــن احلكــم كاســتجابة ملطالــب لهــذه احلــركات‪ ،‬ومــن هــذه القــرارات‬ ‫جتميــد عضويــة ليبيــا وطلــب احلظــر اجلــوي‪ ،‬وإرســال بعثت ــي مراقبــة‬ ‫عربيــة إلــى ســورية ثــم جتميــد عضويتهــا كمــا فرضــت عقوبــات‬ ‫ضــد دمشــق (وهــو اإلجــراء األول مــن نوعــه للجامعــة منــذ إنشــائها‬ ‫عــام ‪1945‬م‪.‬‬ ‫تؤكــد الســطور أعــاه عل ــى أن مســيرة العمــل العربي املشــترك شــهدت‬ ‫عــدة تطــورات وعــدة انتكاســات‪ ،‬لكــن «ضخامــة الهــدف» املنــوط بــه‬ ‫جعــل حركيــة هــذا العمــل دون التوقعــات‪ ،‬فــا يــزال ينظــر إل ــى أي‬ ‫عمــل عرب ــي مشــترك عل ــى أنــه خطــوة ينصهــر فيهــا اجلــزء العرب ــي‬ ‫لصالــح الــكل وهــذا مــا ترفضــه احلركيــة ذاتهــا ومــاال يتوافــق مــع‬ ‫منطــق الدولــة وخصوصيتهــا‪.‬‬ ‫وإذا مــا جتاوزنــا القــرارات الدالــة عل ــى عمــل عرب ــي مشــترك وعل ــى‬ ‫كافــة الصعــد فــإن يف مســيرة هــذا العمــل كمون ـاً مهم ـاً لالســتثمار‬ ‫بــه لعمــل نوعــي عابــر للنمطيــة‪ ،‬وعلــى الرغــم مــن أن جــل هــذه‬ ‫القــرارات صــدرت ضمــن صيــغ تنظيميــة إال أن تلــك الصيــغ تتعــرض‬ ‫لتحديــات كبيــرة تنبــع مــن صعوبــة التوصــل لتوافقــات سياســية‬ ‫بــن األعضــاء مــن جهــة ولعــدم التــوازن االقتصــادي أيضــاً مــن‬ ‫جهــة ثانيــة‪ ،‬ناهيــك عــن أن هــذا العمــل يتعــرض بشــكل مســتمر‬ ‫لتحديــات مركبــة تنبــع مــن تســارع التحــوالت وتبايــن خرائــط‬ ‫التحالفــات وتنــوع األزمــات ســواء احملليــة أو اإلقليميــة أو الدوليــة‪،‬‬ ‫وهــو مــا يشــكل فرصــة وحتد ًيــا يف آن واحــد للعمــل العرب ــي املشــترك‪.‬‬

‫العمل العربي المشترك‪ :‬وجوب تغيير الفلسفة الناظمة‬

‫ليــس ثمــة شــك يف أن العمــل العرب ــي املشــترك تأثــر بشــكل واضــح‬ ‫يف ظــل حــركات «الربيــع العربــي» ومــا حلقهــا مــن حتــوالت‪ ،‬وإذا‬ ‫كانــت جامعــة الــدول العربيــة قــد واجهــت عــدة أزمــات كبيــرة عل ــى‬ ‫الصعيديــن الداخل ــي واخلارج ــي‪ ،‬حيــث عجــزت منــذ تأسيســها عــن‬

‫إنشــاء كيــان عرب ــي متماســك وقــوي قــادر عل ــى الصمــود يف مواجهــة‬ ‫األزمــات الت ــي تعصــف بالعالقــات بــن الــدول العربيــة‪ ،‬وذلــك ألســباب‬ ‫متعــددة‪ ،‬منهــا مــا يتعلــق مبيثاقهــا وطبيعــة العالقــة بــن األعضــاء‪،‬‬ ‫وطبيعــة املصالــح اإلقليميــة والدوليــة ‪ ..‬الــخ‪ .‬وقــد ســاهمت هــذه‬ ‫األســباب يف ضعــف أداء جامعــة الــدول العربيــة‪ ،‬وســاعدت يف إفــراغ‬ ‫ميثاقهــا مــن محتــواه‪ ،‬ممــا أدى حلالــة مــن التدهــور والتبعثــر يف‬ ‫العالقــات العربيــة ‪-‬العربيــة‪ ،‬بســبب طغيــان اإلرادة القطريــة للــدول‬ ‫األعضــاء عل ــى اإلرادة العربيــة اجلامعــة واملوحــدة‪ ،‬ممــا انعك ــس عل ــى‬ ‫أدائهــا يف معظــم القضايــا العربيــة الهامــة وهــو مــا يعــزز مــن ضــرورة‬ ‫طــرح ســيناريوهني ملســتقبل اجلامعــة (باعتبارهــا الصيغــة التنظيميــة‬ ‫األدق للعمــل العرب ــي املشــترك)‪ ،‬ســيناريو اإلصــاح؛ حيــث إن منظومــة‬ ‫العمــل العرب ــي املشــترك ال ينبغ ــي أن تظــل حبيســة مفاهيــم وأطــر‬ ‫وهيــاكل ال تتغيــر وال تتطــور مــع تغيــر العالقــات الدوليــة وإال أصيبــت‬ ‫باجلمــود وعــدم الفعاليــة ‪.‬وعليــه فــإن تطويــر وحتديــث هــذه املنظومــة‬ ‫مــن حيــث املفاهيــم وآليــات العمــل أصبــح ضــرورة ملحــة لتحســن‬ ‫األداء وبلــوغ األهــداف املرجــوة‪ ،‬وقــد كان واضعــو امليثــاق عل ــى درايــة‬ ‫بهــذه احلقيقــة فضمنــوه املــادة «‪ »19‬الت ــي نصــت عل ــى مبــدأ التطويــر‬ ‫وحــددت آليــة تعديــل امليثــاق‪ ،‬ومــن هنــا لــم تغــب مبــادرات وأفــكار‬ ‫واقتراحــات التطويــر عــن اجلامعــة منــذ التوقيــع علــى ميثاقهــا يف‬ ‫العــام ‪1945‬م‪ ،‬غيــر أن معظــم تلــك احملــاوالت قــد أخفــق إخفاقـاً كبيــراً‬ ‫‪.‬وقــد كان مــن بــن تلــك املبــادرات إعــان قمــة تونــس ‪2004‬م‪ ،‬الــذى‬ ‫طرحــت عــدداً مــن النقــاط لإلصــاح‪ ،‬مــن بينهــا‪ :‬تطوير العمــل العربي‬ ‫املشــترك وفــق برامــج ومشــاريع إصالحيــة تنســيقية يف مختلــف‬ ‫املجــاالت «السياســية واالقتصاديــة واألمنيــة واالجتماعيــة والدفاعيــة‬ ‫والعســكرية‪....‬إلخ‪ ».‬إنشــاء محكمــة عــدل عربيــة للنظــر يف مختلــف‬ ‫القضايــا العربيــة الهامــة مــن الناحيــة القانونيــة‪ ،‬وإنشــاء برملــان عرب ــي‬ ‫انتقالــي واعتمــاد نظامــه األساســي‪ ،‬وإنشــاء هيئــة ملتابعــة تنفيــذ‬ ‫القــرارات وااللتزامــات وتعديــل الفقــرة « ‪ »2‬مــن املــادة « ‪ »6‬بشــأن‬ ‫التصويــت يف احلــاالت اخلاصــة باالعتــداء عل ــى دولــة عضــو‪ ،‬واعتمــاد‬ ‫نــص جديــد للمــادة « ‪ »7‬مــن امليثــاق بشــأن تعديــل آليــة اتخــاذ‬ ‫القــرارات‪ .‬تطويــر معاهــدة الدفــاع العرب ــي املشــترك‪ ،‬وإنشــاء جيــش‬ ‫عرب ــي مشــترك‪ ،‬وتطويــر املجل ــس االقتصــادي واالجتماع ــي‪ ،‬وتطويــر‬ ‫عمــل املنظمــات واملجالــس الوزاريــة املتخصصــة‪ ،‬ودراســة مشــكالت‬ ‫األزمــة املاليــة للمنظمــة‪.‬‬ ‫ويف نهايــة املطــاف ميكننــا القــول إن اجلامعــة العربيــة تعانــي‬

‫‪156‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫تبنــي اســتراتيجية " االســتقرار يف ســوريا" وف ًقــا لـــ ‪ 4‬نقــاط لتحقيــق‬ ‫التــوازن بيــن متطلبــات العمــل العربــي وحــل تعقيــدات المشــهد الســوري‬ ‫ديناميــات داخليــة «ملزمــة» حلــل األزمــات بــن تلــك الــدول ســاهمت‬ ‫يف عــدم احتــواء اخلالفــات اجلزائريــة ‪ /‬املغربيــة حــول الصحــراء‬ ‫الغربيــة يف توقــف هــذا املجلــس عــن العمــل منــذ ‪1995‬م‪ ،‬كمــا لــم‬ ‫يتمكــن مجل ــس التعــاون العرب ــي املكــون مــن مصــر والعــراق واليمــن‬ ‫واألردن مــن االســتمرار رغــم مــا متثلــه هــذه الــدول األربــع مــن كتلــة‬ ‫بشــرية واقتصاديــة مهمــة فقــد عطلــه انعــدام االنســياب اجلغــرايف‬ ‫إضافــة إل ــى اخلالفــات البينيــة‪ ،‬ثــم عصفــت بــه حــرب اخلليــج الثانيــة‬ ‫الت ــي اســتتبعت االحتــال العراق ــي للكويــت عــام ‪1990‬م‪.‬‬ ‫وإذا مــا خصصنــا للجامعــة العربيــة احليــز األوســع يف عمليــة‬ ‫التقييــم باعتبارهــا اإلطــار األوســع والهيــكل التنظيم ــي املســتمر قرابــة‬ ‫‪ 77‬عام ـاً فه ــي لعبــت العديــد مــن األدوار اإليجابيــة وارتــاب حركتهــا‬ ‫عــدة أوجــه قصــور‪ ،‬فمــن جهــة األدوار اإليجابيــة فقــد جنحــت أن‬ ‫جتعــل مــن نفســها إطــاراً عامـاً للتشــاور ولتبــادل وجهــات النظــر فيمــا‬ ‫بــن الــدول العربيــة‪ .‬ومنــذ إنشــائها يف عــام ‪1945‬م‪ ،‬ظلــت النظــرة‬ ‫إل ــى هــذه اجلامعــة عل ــى أنهــا «بيــت العــرب الكبيــر»‪ ،‬كمــا جنحــت‬ ‫اجلامعــة أن تبــرم العديــد مــن االتفاقــات كموضــوع إنشــاء ســوق‬ ‫عربيــة مشــتركة‪ ،‬وكذلــك اتفاقيــة الدفــاع العرب ــي املشــترك‪ .‬إضافــة‬ ‫إلــى إنشــاء مجموعــة مــن الــوكاالت (املنظمــات) املتخصصــة والتــي‬ ‫وافــق مجل ــس اجلامعــة عليهــا أو دعــا الــدول األعضــاء إل ــى االنضمــام‬ ‫إليهــا‪ .‬ومــن أهــم هــذه الــوكاالت‪ :‬احتــاد البريــد العربــي‪ ،‬واالحتــاد‬ ‫العرب ــي للمواصــات الســلكية والالســلكية‪ ،‬ومنظمـ ــة العمــل العربيــة‪،‬‬ ‫واملنظمــة العربيــة للتربيــة والعلــوم والثقافــة‪ ،‬واملنظمــة العربيــة للعلــوم‬ ‫اإلداريــة‪.‬‬

‫أمــا فيمــا يتعلــق ببعــض أوجــه القصــور التــي شــابت أداء جامعــة‬ ‫الــدول العربيــة فناهيــك عــن عــدم قدرتهــا يف تفعيــل الديناميــات‬ ‫األمنيــة املشــتركة بــن الــدول وتوظيفهــا يف خدمــة الصالــح العرب ــي‬ ‫العــام فإنهــا لــم تنجــح يف بنــاء صــات ماديــة أو خلــق بنيــة حتتيــة‬ ‫تربــط بــن الــدول األعضــاء‪ .‬كمــا أنهــا وقفــت عاجــزة أمــام العديــد‬ ‫مــن التحديــات التــي فرضــت علــى املنطقــة نتيجــة تبايــن مواقــف‬ ‫أعضائهــا‪.‬‬ ‫أمــا علــى املســتوى االقتصــادي وعلــى الرغــم مــن توصــل الــدول‬ ‫العربيــة إل ــى وضــع برنامــج تنفيــذي لتفعيــل اتفاقيــة تيســير وتنميــة‬ ‫التبــادل التجــاري بــن الــدول العربيــة إلقامــة منطقــة التجــارة احلــرة‬ ‫العربيــة الكبــرى بــدأ تنفيذهــا يف ‪1998‬م‪ ،‬ومت تفعيلهــا يف ‪ 2005‬م‬ ‫« وأصبحــت جميــع الســلع ذات املنشــأ العرب ــي املتبادلــة بــن الــدول‬ ‫األعضــاء يف منطقــة التجــارة احلــرة العربيــة الكبــرى‪ ،‬معفــاة مــن كافــة‬ ‫الرســوم اجلمركيــة والرســوم والضرائــب ذات األثــر املماثــل املفروضــة‬ ‫عنــد االســتيراد‪ .‬إال أن حتريــر التجــارة البينيــة العربيــة ال يــزال يشــهد‬ ‫العديــد مــن العراقيــل مــن أبرزهــا‪ ،‬عــدم اتفــاق الــدول العربيــة حت ــى‬ ‫اآلن علــى إزالــة الرســوم غيــر اجلمركيــة املفروضــة‪ ،‬وخاصــة تلــك‬ ‫الت ــي تتعلــق باإلجــراءات غيــر اجلمركيــة حلمايــة إنتاجهــا الوطن ــي‬ ‫واحلــد مــن املنافســة وضبــط موازينهــا التجاريــة وتوفيــر املــوارد املاليــة‬ ‫مليزانيــة الدولــة‪ ،‬والتعقيــدات اإلداريــة ممــا أدى‪ ،‬يف غالــب األحيــان‪،‬‬ ‫إلــى تعقيــد اإلجــراءات اإلداريــة وإجــراءات التخليــص يف املنافــذ‬ ‫احلدوديــة والتعســف يف تطبيقهــا والتشــدد يف التحقــق مــن منشــأ‬ ‫الســلع وتراكــم أنــواع عديــدة مــن الرســوم وإجــراءات التحقــق واملطابقــة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪155‬‬

‫ملف العدد‬

‫العمل العربي المشترك ما بين متطلبات البنية وضرورات تغيير الفلسفة‬

‫منطلقات ينبثق عنها ‪ 10‬أدوات لتطوير العمل‬ ‫العربي المشترك ترتبط باألمن والمصلحة‬ ‫مــا بــن التشــاؤم والتفــاؤل بإنتــاج صيــغ عمــل عربيــة نوعيــة تشــكل انعــكاس لهويتهــا احلضاريــة‪ ،‬يبق ــى التحــدي األبــرز يف‬ ‫بوصلــة العمــل هــو بقــاؤه وقدرتــه عل ــى االســتمرار‪ ،‬والتحــرر مــن فكــرة اســتصدار القــرارات فقــط واالســتثمار يف أدوار إيجابيــة‬ ‫أكثــر اتســاقاً مــع متطلبــات الواقعيــة يف العالقــات الدوليــة‪ ،‬وأكثــر جناعــة يف معــادالت االســتقرار واألمــن والتنميــة‪ ،‬وهــو مــا‬ ‫يعــزز ضــرورات إعــادة بنــاء فلســفة العمــل العرب ــي املشــترك ال ســيما يف ظــل مــا يفــرزه الســياق الدول ــي مــن أزمــات وخارطــة‬ ‫حتالفــات متبدلــة ومتغيــرة‪ ،‬وســيكون خلريطــة املهــام الت ــي تنتظــر املســير العرب ــي دور هــام يف تبن ــي اســتراتيجية التفاعــل‬ ‫النوعــي مبلفــات املنطقــة وسيشــكل امللــف الســوري نقطــة اختبــار لهــذا الــدور املنتظــر ال ســيما إذ اتســق مــع متطلبــات‬ ‫االســتقرار والتمكــن احملل ــي وضــرورة دعــم الــرؤى الوطنيــة جلــل االســتحقاقات‪.‬‬

‫معن طالّع‬

‫العمل العربي المشترك‪ :‬إنجازات وإخفاقات‬

‫لطاملــا ِ‬ ‫وصــف العمــل العرب ــي املشــترك بأوصــاف دالــة عل ــى «عــدم‬ ‫النجاعــة»‪ ،‬وبغــض النظــر عــن أنهــا نتــاج توجهــات مفرطــة باالتــكاء‬ ‫علــى اإليديولوجيــة والتــي تنظــر ل ـــ «الوحــدة العربيــة» كأســاس‬ ‫ومحــرك للتقييــم السياس ــي ومعيــار مهــم ل ـــ «التكامــل االقتصــادي»‬ ‫‪ ،‬فــإن تقييــم هــذا العمــل ينبغــي لــه أن يضــع معاييــر مرتبطــة‬ ‫مبحــددات الواقعيــة اجلديــدة يف العالقــات الدوليــة وأن يتــم قياســها‬ ‫وفق ـاً للتحــوالت السياســية واألمنيــة الت ــي شــهدتها املنطقــة العربيــة‬ ‫عمومـاً منــذ أنشــاء أول تكتــل للعمــل العرب ــي املشــترك (جامعــة الــدول‬ ‫العربيــة عــام ‪1945‬م) والــذي أت ــى يف حلظــة سياســية فارقــة يف النظــام‬ ‫الدولــي‪ .‬فــإذا مــا مت التقييــم وفقــاً ملعيــار التحالفــات السياســية‬ ‫البينيــة وامتــاك أســباب القــوة فإنهــا ســتكون دالــة عل ــى أن هنــاك‬ ‫محــاوالت ميكــن البنــاء عليهــا ( منــوذج مجلــس التعــاون اخلليجــي‬ ‫)‪ ،‬فقــد جــرت العديــد مــن احملــاوالت الراميــة للتعــاون والعمــل‬ ‫املشــترك‪ ،‬فلــم تســتمر الوحــدة بــن مصــر وســورية (‪1961-1958‬م)‪،‬‬

‫وكذلــك تعثــرت الوحــدة األردنيــة ‪ /‬العراقيــة عــام ‪ ،1958‬بينمــا بقيــت‬ ‫«جامعــة الــدول العربيــة» مســتمرة حت ــى اآلن وتضــم ‪ 21‬دولــة عربيــة‬ ‫وتعتبــر مؤسســة إقليميــة لهــا شــخصيتها الدوليــة‪ ،‬وتضــم مؤسســات‬ ‫ومجالــس كثيــرة تعمــل مثــل القمــة العربيــة واألمانــة العامــة واملجالــس‬ ‫الوزاريــة واالحتــادات التخصصيــة‪.‬‬ ‫كمــا يعــد مجل ــس التعــاون اخلليج ــي الــذي أنشــئ عــام ‪1981‬م‪ ،‬مــن‬ ‫التحالفــات الناجعــة يف حركيــة العمــل العرب ــي املشــترك بحكــم أنهــا‬ ‫كانــت أقاليميــة (منوطــة بــدول شــبه اجلزيــرة العربيــة) ومنصــة‬ ‫للنقاشــات واملهــددات األمنيــة ‪ ،‬إال أنــه ال يــزال يشــهد جملــة مــن‬ ‫التحديــات أهمهــا عــدم توافــق أعضــاءه علــى تعريــف التطــورات‬ ‫السياســية والت ــي أفــرزت خالفــات مت اســتيعابها بعــد قطيعــة‪ ،‬إضافــة‬ ‫لعــدم تــدارس توســعة املجل ــس لتعزيــز أســباب القــدرة املرتبطــة بعــدد‬ ‫الســكان ولتعزيــز التماســك اجلغــرايف‪.‬‬ ‫كمــا شــكل مجلــس الوحــدة املغاربيــة الــذي أنشــئ يف عــام ‪1989‬م‪،‬‬ ‫كتلــة جغرافيــة وبشــرية مناســبة لــدول املغــرب العرب ــي إال أن غيــاب‬

‫‪154‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫العربيــة متثــل العنــوان األساســي للهويــة القوميــة‪ ،‬إال أنهــا حتتــوي‬ ‫تلقائ ًيــا كل الــدول العربيــة كوحــدات متســاوية بغــض النظــر عــن‬ ‫مراكــز الثقــل داخــل النظــام العربــي‪ .‬ولقــد متكنــت اجلامعــة علــى‬ ‫مــدى تاريخهــا مــن أداء املهمــة املنوطــة بهــا فيمــا يتعلــق بتأكيــد الهويــة‬ ‫العربيــة‪ ،‬لكــن إطارهــا اجلامــع الــذي انطــوى عل ــى تناقضــات كثيــرة‬ ‫وشــهد أزمــات مختلفــة بــن دولهــا‪ ،‬ورغبتهــا يف إرضــاء الــكل‪ ،‬حــال‬ ‫دون تبلــور املشــروع العربــي وســط املشــروعات احمليطــة باإلقليــم‪.‬‬ ‫وعل ــى الرغــم مــن أن دوالً عربيــة متعــددة عملــت عل ــى بنــاء مشــروعها‬ ‫السياس ــي اخلــاص كمصــر والســعودية واإلمــارات وقطــر يف مراحــل‬ ‫مختلفــة‪ ،‬إال أن دول املشــروعات يف حاجــة إل ــى تكتــل الهــدف خلــف‬ ‫مشــروع جماع ــي تدعمــه القــوة االقتصاديــة والعســكرية والسياســية‬ ‫العربيــة‪ ،‬وهــو مــا ال يكفــي أن تقــوم بــه اجلامعــة العربيــة أو دولــة‬ ‫عربيــة واحــدة‪ ،‬وإمنــا تكتــل مــن الــدول التــي تشــكل مركــز الثقــل‪.‬‬ ‫وإل ــى حــد كبيــر‪ ،‬تبــدو املنطقــة العربيــة إزاء إرهاصــات مشــروع جديــد‬ ‫يحشــد األهــداف العربيــة خلــف هــدف البنــاء والتحديــث واالنطــاق‬ ‫الوطن ــي‪ ،‬وميكــن مــن التوافــق عل ــى التصــورات الكبــرى بشــأن الــذات‬ ‫الوطنيــة‪ ،‬واحمليــط العرب ــي‪ ،‬واحمليــط الشــرق أوســطي؛ مشــروع عل ــى‬ ‫غــرار ائتــاف أو احتــاد للقــوى العربيــة املركزيــة‪ ،‬علــى نحــو يجعــل‬ ‫ملربــع أو مثلــث مــن القــوى يف النظــام العرب ــي مركــز الثقــل يف الشــرق‬ ‫األوســط‪ .‬وهنــاك فرصــة اآلن‪ ،‬تتمثــل يف اســتعادة بعــض الوحــدات‬ ‫العربيــة ألدوارهــا التقليديــة‪ ،‬ومتكــن دول مجلس التعاون اخلليجي من‬ ‫تشــكيل مركــز ثقــل إقليم ــي‪ ،‬تعــززه مبادراتهــا وخطواتهــا الدبلوماســية‬ ‫االســتقاللية علــى الصعيــد الدولــي‪ ،‬ومشــروعها الوطنــي اخلــاص‪،‬‬ ‫وقدراتهــا املتوفــرة مــن الفوائــض املاليــة لصــادرات الطاقــة‪.‬‬ ‫منظومــة الدفــاع التقليديــة والالمنطيــة‪ :‬تــزداد أهميــة األمــن اإلقليم ــي‬ ‫يف اآلونــة األخيــرة مــع تنامــي األخطــار العامليــة املتجــددة‪ ،‬ولقــد‬ ‫تأسســت أطروحــات األمــن القوم ــي العرب ــي يف العقــود الســابقة عل ــى‬ ‫مبــادئ تتضمــن قــد ًرا مــن الطمــوح واخليــال واملثاليــة‪ ،‬فتصــورت عاملًــا‬ ‫عرب ًيــا بقــوة عســكرية واحــدة ومعاهــدة دفــاع مشــترك وجيــش موحــد‬ ‫يشــترك يف مواجهــة التحديــات وصــد األخطــار وردع مصــار التهديــد‪.‬‬ ‫وبعــد عقــود مــن تقليــب األفــكار ومراقبــة الواقــع علــى األرض‪،‬‬ ‫بــرزت حقائــق تناقــض تصــورات ورؤى األمــن القومــي‪ ،‬لعــل أهمهــا‬ ‫أن مصــادر التهديــد لألمــن القومــي ال تتشــكل فقــط وبالضــرورة‬ ‫مــن تهديــدات يطرحهــا اخلارج(إســرائيل‪ ،‬إيــران‪ ،‬تركيــا)‪ ،‬وإمنــا مــن‬ ‫تهديــدات مصدرهــا الداخــل العرب ــي واملنظومــة القوميــة ذاتهــا‪ ،‬ومــع‬ ‫صعوبــة التفكيــر يف قــوة دفــاع عربيــة شــاملة‪ ،‬تبقــى أهميــة بنــاء‬ ‫قــوة دفــاع عربيــة‪ ،‬تلتق ــي عل ــى أهــداف محــددة لــدول املركــز العرب ــي‪،‬‬ ‫وتتأســس عل ــى الثقــة املتبادلــة‪ ،‬فضـ ًـا عــن قــوى “املهــام الدفاعيــة‬ ‫الناعمــة”‪ ،‬املطلــوب توظيفهــا يف مواجهــة الكــوارث الطبيعيــة واألوبئــة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫والتهديــدات الســيبرانية والتهديــدات غيــر النمطيــة التــي تطرحهــا‬ ‫رمبــا التكنولوجيــات اجلديــدة والــذكاء االصطناعــي‪ .‬ويف احلقيقــة‪،‬‬ ‫فــإن التفكيــر يف هــذه الشــراكات األمنيــة التقليديــة والالمنطيــة‬ ‫تشــكل دعــوة اســتباقية لبنــاء بنيــة حتتيــة دفاعيــة مرنــة تســتجيب‬ ‫ألمنــاط التهديــدات املختلفــة‪ .‬ويســتلزم ذلــك وضــع األســس الســتثمار‬ ‫عربــي كثيــف يف العلــوم والتكنولوجيــا توظــف املــدن واملشــروعات‬ ‫الذكيــة اجلديــدة عل ــى املســتوى العرب ــي‪ ،‬كمشــروع نيــوم يف الســعودية‪،‬‬ ‫فضـ ًـا عــن إحيــاء مشــروعات التصنيــع العســكري العرب ــي‪ ،‬وحتقيــق‬ ‫األهــداف الــواردة يف الــرؤى واالســتراتيجيات الوطنيــة بشــكل جماع ــي‪.‬‬ ‫منظومــة االقتصــاد واألمــن الغذائــي‪ :‬تظــل األزمــات االقتصاديــة‪،‬‬ ‫وباألخــص أزمــة األمــن الغذائ ــي‪ ،‬إحــدى أهــم األزمــات الت ــي ينبغ ــي أن‬ ‫تُعط ــى األولويــة يف أي إطــار للعمــل العرب ــي املشــترك‪ ،‬فــإذا كان جهــاز‬ ‫اإلنــذار الدبلوماس ــي لفــض األزمــات‪ ،‬وبنــاء املشــروع العرب ــي باإلقليــم‪،‬‬ ‫وبنــاء منظومــة الدفــاع التقليديــة والالمنطيــة تشــكل كلهــا أولويــات‬ ‫سياســية لألمــن الوطنــي والقومــي العربــي‪ ،‬فــإن تعزيــز منظومــة‬ ‫االقتصــاد واألمــن الغذائ ــي‪ ،‬تشــكل البنيــة التحتيــة للمفهــوم األعمــق‬ ‫ألمــن املجتمعــات‪ ،‬يف ســياق اآلثــار املمتــدة جلائحــة كورونــا وآثــار تغيــر‬ ‫املنــاخ وحــاالت عــدم االســتقرار والنزاعــات الداخليــة واالضطرابــات‬ ‫الت ــي تشــهدها بعــض الــدول‪ ،‬ومــا أضافتــه احلــرب الروســية األوكرانيــة‬ ‫مــن حتديــات عل ــى أوضــاع األمــن الغذائ ــي على مســتوى الوطن العربي‬ ‫واملســتوى العامل ــي‪ ،‬ومــا فاقمتــه مــن آثــار احلــروب التجاريــة وحــروب‬ ‫العمــات‪ ،‬والتقلبــات يف أســعار الســلع الغذائيــة‪ ،‬مــع تقلــص سالســل‬ ‫اإلمــداد والتمويــن‪ ،‬ممــا أدى إلــى تدهــور أوضــاع األمــن الغذائــي يف‬ ‫املنطقــة العربيــة‪ ،‬وهــي جميعهــا حتديــات تناولهــا بعمــق وتفصيــل‬ ‫تقريــر «أوضــاع األمــن الغذائ ــي العرب ــي ‪ ،»2021‬الصــادر عــن املنظمــة‬ ‫العربيــة للتنميــة الزراعيــة بجامعــة الــدول العربيــة‪ ،‬وكان تقريــر ‪2020‬‬ ‫للمنظمــة ذاتهــا قــد أشــار إلــى أن ظاهــرة اجلــوع ونقــص التغذيــة‬ ‫تزايــدت يف العديــد مــن الــدول العربيــة‪ ،‬مــن جــراء عــدم االســتقرار‬ ‫والظــروف الطبيعيــة غيــر املالئمــة وانتشــار اجلفــاف وزيــادة التصحــر‪.‬‬ ‫ولقــد قدمــت الــدول العربيــة منــاذج مهمــة يف التبــادل والغــوث‬ ‫اإلنســاني مــن خــال جهــود اإلغاثــة خــال األزمــات‪ ،‬كأزمــة الــزالزل يف‬ ‫ســوريا‪ ،‬ولكــن يبق ــى أن املنطقــة بحاجــة إل ــى كيــان مؤسس ــي أشــمل‬ ‫لألمــن الغذائ ــي‪ ،‬يشــكل البنيــة التحتيــة ألي أمــن قوم ــي عل ــى املســتوى‬ ‫العرب ــي كلــه‪.‬‬

‫*الباحث مبركز األهرام للدراسات السياسية واالسرتاتيجية‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪153‬‬

‫ملف العدد‬

‫التحــوالت تتطلــب بنــاء تحالفــات أمنية من داخل المنطقة وشــراكات‬ ‫م ــع خارجه ــا وإال س ــوف يك ــون العال ــم العرب ــي يف وض ــع ال يحس ــد علي ــه‬ ‫التحــركات العســكرية للواليــات املتحــدة على الســاحة اآلســيوية وازدياد‬ ‫املقارنــات يف التســلح بــن اجلانبــن ورســم ســيناريوهات للحــرب‬ ‫احملتملــة‪ ،‬وارتفــاع وتيــرة احلديــث الصراع ــي عــن الصــن‪ ،‬فضـ ًـا عــن‬ ‫حتالــف أوكــوس اجلديــد بــن الواليــات املتحــدة وبريطانيــا واســتراليا‪،‬‬ ‫ومجموعــة (‪ )I2U2‬املكونــة مــن ‪India, Israel, the United‬‬ ‫ً‬ ‫فضــا عــن‬ ‫‪، Arab Emirates and the United States‬‬ ‫ازديــاد حترشــات الواليــات املتحــدة يف بحــر الصــن اجلنوب ــي‪ ،‬وإبــرام‬ ‫الواليــات املتحــدة والفلبــن يف ‪ 2‬فبرايــر ‪2023‬م‪ ،‬اتفا ًقــا يســمح للجنــود‬ ‫األمريكيــن باســتخدام ‪ 4‬قواعــد إضافيــة يف الدولــة الواقعــة يف‬ ‫جنــوب شــرق آســيا‪ ،‬فضـ ًـا عــن اســتضافة مســؤولني وقــادة تايــوان يف‬ ‫الواليــات املتحــدة وزيــارات مســؤولني أمريكيــن لتايــوان‪ ،‬وإعــادة نقــل‬ ‫القــوات األمريكيــة بــن مســارح العمليــات والقواعــد العســكرية وفــق‬ ‫ســيناريوهات تتوقــع املواجهــة‪ ،‬وتعزيــز املوقــف الدفاع ــي األمريك ــي يف‬ ‫اخلليــج ليــس لهــدف أمــن اخلليــج‪ ،‬وإمنــا إعــادة رســم االســتراتيجيات‬ ‫الدفاعيــة‪ ،‬علــى نحــو يعيــد موضعــة اخلليــج يف ســياق ســيناريو‬ ‫للمواجهــة مــع الصــن‪.‬‬ ‫ويشــكل هــذا التحــول العامل ــي فرصــة تســمح للــدول العربيــة بفتــرة‬ ‫مــن التقــاط األنفــاس‪ ،‬وتخفيــف موجــات الصــراع يف املنطقــة عل ــى‬ ‫خــاف الســنوات املاضيــة‪ ،‬ويتــرك ذلــك مســاحات مــن حريــة احلركــة‬ ‫للــدول املتحالفــة مــع واشــنطن‪ ،‬مــع االنشــغال األمريك ــي باملواجهــة مــع‬ ‫الصــن يف آســيا‪ ،‬وهــو مــا ميكــن الــدول العربيــة مــن اتخــاذ قــرارات‬ ‫أكثــر حتــر ًرا يف سياســتها اخلارجيــة‪ ،‬عل ــى نحــو مــا حــدث داخــل أوبــك‬ ‫بــاس‪ ،‬وطلبــات االنضمــام العربيــة إل ــى منظمــة البريك ــس وشــنغهاي‬ ‫والتخل ــي عــن الــدوالر يف بعــض املعامــات املاليــة‪ .‬وبشــكل عــام‪ ،‬يضــع‬ ‫هــذا التوجــه األمريك ــي اجلديــد نحــو الصــن العالــم العرب ــي ومنطقــة‬ ‫الشــرق األوســط يف قلب العمليات الكبرى يف النظام الدولي جغراف ًيا‬ ‫وسياســ ًيا وجيوسياســ ًيا‪ ،‬وعلــى خــاف القطبيــة الثنائيــة فتــرة‬ ‫احلــرب البــاردة بــن الواليــات املتحــدة واالحتــاد الســوفييتي‪ ،‬ســيكون‬ ‫العالــم العرب ــي يف قلــب التفاعــات الدوليــة بــن القطبــن اجلديديــن‪،‬‬ ‫ويتوســط خطــوط التجــارة واملواصــات والقواعــد العســكرية وطريــق‬ ‫احلريــر‪ ،‬وذلــك يدعــو للتفكيــر يف بنــاء حتالفــات أمنيــة مــن داخــل‬ ‫املنطقــة والشــراكات مــع خارجهــا‪ ،‬ألنــه مــن دون أطروحــات واجتهــادات‬ ‫عربيــة يف صياغــة رؤى واســتراتيجيات إقليميــة‪ ،‬ووضــع أســس العمــل‬ ‫اجلماعــي يف األمــن القومــي ويف االقتصــاد والتنميــة‪ ،‬ســوف يكــون‬ ‫العالــم العرب ــي يف وضــع ال يحســد عليــه‪.‬‬

‫ثان ًيا‪ :‬الملفات العاجلة للعمل العربي‬

‫يصعــب االســتقرار عل ــى ملفــات العمــل العرب ــي الت ــي ينبغ ــي توجيــه‬ ‫االهتمــام إليهــا‪ ،‬ليــس لعــدم القــدرة علــى حتديدهــا‪ ،‬وإمنــا لعــدم‬ ‫القــدرة علــى انتقــاء وفــرز األولويــات فيمــا بينهــا‪ ،‬ومــن الطبيعــي‬ ‫أن يختلــف الباحثــون يف حتديــد امللفــات العاجلــة للعمــل العربــي‬ ‫املشــترك‪ .‬وتتضمــن مقــررات جامعــة الــدول العربيــة إر ًثــا ضخ ًمــا مــن‬ ‫املقترحــات واملشــروعات الت ــي لــم تنفــذ‪ ،‬والت ــي حتتــاج اآلن إل ــى إعــادة‬ ‫دراســة ملعرفــة أيهــا انتهــت قيمتــه‪ ،‬وأيهــا الزال ممكنــا تطبيقــه‪ ،‬وأيهــا‬ ‫لــه األولويــة اآلن‪.‬‬

‫ورغــم كثــرة امللفــات التــي ميكــن أن يركــز عليهــا العمــل العربــي‬ ‫املشــترك‪ ،‬إال أن هنــاك أربعــة ملفــات أساســية ينبغ ــي تســريع العمــل‬ ‫عليهــا مــن واقــع أهميتهــا يف هــذه املرحلــة‪ ،‬تتمثــل فيمــا يلــي‪:‬‬ ‫جهــاز إنــذار دبلوماســي الحتــواء األزمــات‪ :‬حتتــاج الــدول العربيــة‬ ‫إل ــى التطويــر الســريع آلليــة فــض املنازعــات واحتــواء األزمــات‪ ،‬عبــر‬ ‫وســاطات ميارســها جهــاز دبلوماس ــي عصــري ذك ــي ومتطــور‪ ،‬يقــدم‬ ‫دراســات متخصصــة بشــأن األزمــات ونقــاط التوتــر الســاخنة التــي‬ ‫قــد تدفــع إل ــى اشــتعال األزمــات واحلــروب يف مديــات زمنيــة متوقعــة‪،‬‬ ‫يدعــو إل ــى ذلــك حقيقــة أن املنطقــة ليــس لديهــا مناعــة أو محصنــة‬ ‫مــن األزمــات‪ ،‬الت ــي أصبحــت تتجــدد‪ ،‬بدفــع ذات ــي أو بدفــع خارج ــي‬ ‫منوذجــا)‪ ،‬وهــذه احلالــة لــو اســتمرت فإنهــا تعرقــل أي‬ ‫(أزمــة الســودان‬ ‫ً‬ ‫إمكانيــة لتطويــر العمــل العرب ــي املشــترك‪ .‬وال يكف ــي أن ترســل جامعــة‬ ‫الــدول العربيــة مندو ًبــا أو مبعو ًثــا لهــا بــن أطــراف الصــراع‪ ،‬عل ــى غــرار‬ ‫األمم املتحــدة أو الواليــات املتحــدة أو االحتــاد األوروب ــي‪ ،‬وإمنــا يتطلــب‬ ‫ومتخصصــا وبــه شــيوخ ورمــوز‬ ‫األمــر جهــازًا دبلوماس ـ ًيا كامـ ًـا فن ًيــا‬ ‫ً‬ ‫العمــل الدبلوماســي يف املنطقــة وقيــادات ســابقة تتمتــع باحلكمــة‬ ‫والكفــاءة‪ ،‬أخــ ًذا يف االعتبــار خصوصيــة األزمــات العربيــة وطبيعــة‬ ‫الشــخصية العربيــة‪ ،‬وميكــن أن يعــزز هــذا اجلهــاز خبراتــه انطال ًقــا‬ ‫مــن خبــرات الوســاطات التــي قامــت بهــا الــدول العربيــة فــرادى‬ ‫(باألخــص الســعودية ومصــر وقطــر واإلمــارات)‪ ،‬يســاعد عل ــى ذلــك‬ ‫مــا تراكــم مــن خبــرات عربيــة يف مجــال الوســاطات عبــر العقديــن‬ ‫املاضيــن‪ ،‬وتطــور مكانــة الــدول العربيــة ككتلــة سياســية ودبلوماســية‬ ‫وســيطة يف النظــام الدول ــي يف الســنوات األخيــرة‪ ،‬وليــس بالضــرورة‬ ‫أن يخضــع هــذا اجلهــاز جلامعــة الــدول العربيــة‪ ،‬وإمنــا قــد يخضــع‬ ‫ملؤسســة القمــة العربيــة‪ ،‬أو يكــون عل ــى غــرار ترويــكا رئاســية‪.‬‬ ‫هيكلــة املشــروع العرب ــي باإلقليــم‪ :‬عل ــى الرغــم مــن أن جامعــة الــدول‬

‫‪152‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫الحال ــة العربي ــة الراهن ــة‪ :‬ال تنط ــوي ع ــى أيديولوجي ــا تس ــتبطن‬ ‫توجه ــا ش ــوفين ًي ا وال ش ــعارات اس ــتعالئية م ــن ال ــدول األكب ــر لألصغ ــر‬ ‫ً‬ ‫إل ــى طبيعتهــا مبــا يعــزز الدولــة الوطنيــة‪ ،‬ومبــا يجعــل االنتمــاء العرب ــي‬ ‫هــو مكمــن الهويــة األساس ــي يف تلــك الدولــة‪ .‬يدعــو إل ــى ذلــك ً‬ ‫أيضــا‬ ‫أن تضخــم دور دول اجلــوار اإلقليم ــي لــم يكــن عل ــى الصعيــد العرب ــي‬ ‫فقــط‪ ،‬وإمنــا علــى املســتوى الدولــي‪ ،‬علــى نحــو مــا بــرز يف قــدرة‬ ‫إيــران عل ــى حتــدي العقوبــات الغربيــة ورفــض أي تعديــل عل ــى االتفــاق‬ ‫النــووي‪ ،‬ومــا بــرز يف قــدرة تركيــا عل ــى املنــاورة مــع الواليــات املتحــدة‬ ‫وروســيا وداخــل حلــف األطلنط ــي‪ ،‬وقــدرة البلديــن عل ــى رعايــة اتفاقــات‬ ‫اســتراتيجية مــع القــوى الدوليــة‪( ،‬اتفــاق احلبــوب برعايــة تركيــا بــن‬ ‫روســيا وأوكرانيــا‪ ،‬واتفــاق الشــراكة االســتراتيجية الشــاملة ملــدة ‪25‬‬ ‫عا ًمــا بــن إيــران والصــن)‪ ،‬وإقــدام البلديــن عل ــى تصديــر املســيرات‬ ‫اإليرانيــة لروســيا والتركيــة ألوكرانيــا‪ ،‬مــع أنظمــة الدفــاع اجلــوي‪،‬‬ ‫ً‬ ‫فضــا عــن تعزيــز إســرائيل عالقاتهــا االســتراتيجية مــع كل مــن‬ ‫الصــن والهنــد‪ ،‬وهــو مــا يعن ــي أنــه يف الوقــت الــذي تآكلــت وحــدات‬ ‫سياســية عربيــة‪ ،‬فقــد متــددت قــوى اجلــوار اإلقليمــي الثــاث يف‬ ‫اجلــوار العامل ــي وليــس العرب ــي وحــده‪.‬‬ ‫لقــد تعاملــت الــدول العربيــة الرئيســية (مصــر والســعودية واإلمــارات)‬ ‫مــن التعامــل مــع التهديــدات التــي شــكلتها قــوى اجلــوار اإلقليمــي‬ ‫طيلــة العقــد املاض ــي بشــكل منفــرد‪ ،‬فكانــت ليبيــا مــن نصيــب مصــر‪،‬‬ ‫وســعت القاهــرة إل ــى ضمــان عــدم وقــوع ليبيــا حتــت عبــاءة النفــوذ‬ ‫التركــي ويف أوقــات محــددة كانــت علــى وشــك التدخــل العســكري‬ ‫واحلــرب‪ .‬كمــا كان اليمــن مــن نصيــب الســعودية‪ ،‬وألجــل ذلــك خاضــت‬ ‫اململكــة حر ًبــا لســبع ســنوات (وحظيــت الدولتــان ‪-‬ليبيــا واليمــن‪-‬‬ ‫باالهتمــام كونهمــا دولتــي جــوار مباشــر لــكل مــن مصــر واململكــة)‪.‬‬ ‫لكــن بقيــت دول عربيــة كلبنــان وســوريا والعــراق بحاجــة إل ــى تعــاون‬ ‫وتنســيق عربــي يف مواجهــة اجلــوار اإلقليمــي (اإليرانــي‪ ،‬التركــي‪،‬‬ ‫اإلســرائيلي) املتوغــل يف كل منهــا‪ ،‬فضـ ًـا عــن حــاالت لــدول عربيــة‬ ‫أخــرى خضعــت ألشــكال نفــوذ مختلفــة مــن هــذه القــوى‪ .‬هنــا يبــدو‬ ‫العمــل العربــي املشــترك أساســي لعــودة الدولــة الوطنيــة وللتوصــل‬ ‫إل ــى رؤيــة مشــتركة بخصــوص التعامــل مــع قــوى اجلــوار اإلقليم ــي‪.‬‬ ‫ويدعــو إل ــى ذلــك ً‬ ‫أيضــا أن الفتــرة املقبلــة ســوف تشــهد حتــوالت بالغــة‬ ‫يف العالقــات العربيــة بقــوى اجلــوار؛ ويرجــح أن تتغيــر أمنــاط تدخــات‬ ‫القــوى اإلقليميــة يف الــدول العربيــة‪ ،‬وب ـد ًاًل مــن التدخــات يف الــدول‬ ‫العربيــة الصغيــرة أو الهشــة‪ ،‬فــإن العالقــات ســتكون بــن دول اجلــوار‬ ‫اإلقليم ــي الثــاث والــدول العربيــة الرئيســية مباشــرة (بعــد املصاحلــة‬ ‫املصريــة الســعودية اإلماراتيــة مــع تركيــا‪ ،‬واالتفــاق الســعودي مــع‬

‫إيــران واالتفاقــات اإلبراهيميــة مــع إســرائيل)‪ ،‬وعل ــى الرغــم مــن وجــود‬ ‫عالقــات ســابقة بــن هــذه الــدول اإلقليميــة والــدول العربيــة الرئيســية‬ ‫ســالفة الذكــر‪ ،‬إال أنــه يف الفتــرة املقبلــة‪ ،‬ســوف تتضــح أشــكال التعــاون‬ ‫اجلديــدة احملتملــة‪ ،‬وهنــا حتتــاج املنطقــة جيـدًا لدراســة تأثيــر االتفــاق‬ ‫الســعودي ‪ /‬اإليران ــي عل ــى األمــن اخلليج ــي‪ ،‬وتداعيــات االتفــاق عل ــى‬ ‫سياســات إيــران يف ســوريا واليمــن والعــراق ولبنــان‪ ،‬وتأثيــر االتفاقــات‬ ‫اإلبراهيميــة عل ــى النظــام العرب ــي‪ ،‬وتأثيــر االتفــاق املصــري ‪/‬الترك ــي‬ ‫‪،‬والســعودي ‪ /‬التركــي‪ ،‬واإلماراتــي ‪ /‬التركــي علــى الــدور التركــي‬ ‫يف املنطقــة العربيــة‪ .‬كمــا حتتــاج أيضــا لدراســة أمنــاط التدخــات‬ ‫وتأثيــر وجــود ثــاث قــوى إقليميــة داخــل املنطقــة العربيــة بإقــرارات‬ ‫رســمية مــن الــدول العربيــة‪ ،‬وأمنــاط التوافقــات والصراعــات احملتملــة‬ ‫فيمــا بينهــا‪ .‬ومــن املهــم أن ينصــب التركيــز العرب ــي عل ــى كيفيــة إدارة‬ ‫التفاعــات مــع هــذه القــوى وفيمــا بينهــا مبــا يكــرس األمــن اإلقليم ــي‬ ‫والعمــل العرب ــي املشــترك‪ ،‬ألن رغبــة العــرب يف بنــاء عالقــات ســلمية‬ ‫مــع الــدول الثــاث ال يضمــن أن تســعى ه ــي ذاتهــا إل ــى بنــاء عالقــات‬ ‫ســام مــع الــدول العربيــة‪ ،‬كمــا ال يضمــن أال تقــوم هــي نفســها‬ ‫بتوظيــف الــدول العربيــة يف صراعاتهــا البينيــة‪ .‬ومــن ثــم مــن املهــم‬ ‫للــدول العربيــة‪ ،‬أن تتوافــق مســب ًقا عل ــى رؤيتهــا ومشــروعها للمنطقــة‪،‬‬ ‫قبــل أن تقــوم هــذه القــوى بتســكني ذاتهــا يف نقــاط جيوسياســية‬ ‫مفصليــة يف اإلقليــم‪.‬‬ ‫حتــوالت وضعيــة العــرب بالنظــام الدولــي‪ :‬شــهد النظــام الدولــي‬ ‫علــى مــدى الســنوات املاضيــة مجموعــة حتــوالت تفــرض علــى‬ ‫الــدول العربيــة تكثيــف عالقاتهــا البينيــة والعمــل م ًعــا يف مواجهتهــا‪،‬‬ ‫خاصــة أن هــذه التحــوالت كان لهــا تداعيــات مختلفــة‪ ،‬بعضهــا ّ‬ ‫عظــم‬ ‫الوضــع العرب ــي بالنظــام الدول ــي‪ ،‬وبعضهــا نــال منــه‪ ،‬لكنهــا جميعهــا‬ ‫وضعــت الكتلــة العربيــة يف وســط عمليــات الصــراع الكبــرى السياس ــي‬ ‫واجليوسياس ــي الت ــي يتوقــع أن جتــري بــن الشــرق والغــرب‪ .‬وكان أهــم‬ ‫مــا أكدتــه هــذه التحــوالت هــو اجتــاه العالــم إلــى صــراع القطبيــة‬ ‫مجــددا وبنــاء احملــاور والكتــل‪ ،‬باألخــص بــن الواليــات املتحــدة‬ ‫والصــن‪ ،‬مــع ســيولة التحالفــات التقليديــة‪ ،‬وإعــادة موضعــة العــرب‬ ‫بــن الغــرب والشــرق القــدمي‪ /‬اجلديــد‪ .‬فقــد أصبــح االجتــاه إلــى‬ ‫واضحــا‪ ،‬تشــير‬ ‫صــراع القطبيــة بــن الواليــات املتحــدة والصــن أم ـ ًرا‬ ‫ً‬ ‫خصوصــا‬ ‫إل ــى ذلــك‪ ،‬ليــس فقــط تصريحــات القــادة عل ــى اجلانبــن‪،‬‬ ‫ً‬ ‫اجلانــب األمريك ــي‪ ،‬ووثائــق األمــن القوم ــي‪ ،‬الت ــي تضــع الصــن عل ــى‬ ‫رأس القــوى املتنافســة مــع الواليــات املتحــدة‪ ،‬وإمنــا ً‬ ‫أيضــا مــن خــال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪151‬‬

‫ملف العدد‬

‫إطــار" الجامعــة" انطــوى عــى تناقضــات وشــهد أزمــات مــع رغبتهــا يف‬ ‫إرضــاء الــكل حــال دون تبلور المشــروع العربي وســط المشــروعات المحيطة‬ ‫أوالً‪ :‬دوافع العمل العربي المشترك‬

‫يدعــو إلــى تكثيــف العمــل العربــي املشــترك حال ًيــا مجموعــة مــن‬ ‫االعتبــارات‪ ،‬تفــوق تلــك التــي كانــت قائمــة يف أي وقــت ســابق‪:‬‬ ‫التحــوالت الوطنيــة داخــل املنظومــة العربيــة‪ :‬يشــهد الوقــع الراهــن‬ ‫توافــق الــدول العربيــة ‪-‬أو مجموعــة أساســية منها‪-‬علــى أهــداف‬ ‫النهــوض الوطنــي الداخلــي وبنــاء الدولــة الوطنيــة‪ ،‬وذلــك يؤســس‬ ‫للعمــل املشــترك علــى قاعــدة الســيادة‪ ،‬وليــس علــى قاعــدة «ضــم‬ ‫الفــرع» إل ــى األصــل‪ ،‬عل ــى نحــو مــا كان يؤمــن بعــض القيــادات العربيــة‬ ‫ســاب ًقا؛ فلــم تعــد الدعــوات الفوقيــة للوحــدة االندماجيــة القســرية‬ ‫الت ــي تقــوم عل ــى مفاهيــم وصائيــة محــل وجــود يف الواقــع العرب ــي‪،‬‬ ‫وذهبــت القيــادات التــي تبنــت الدعــوات األيديولوجيــة القوميــة‬ ‫والدينيــة (البعثيــة والناصريــة واإلخوانيــة)‪ .‬واآلن توجــد مجموعــة‬ ‫مــن القيــادات اجلديــدة‪ ،‬الت ــي تؤمــن بالتعــاون والتنســيق بــن الــدول‬ ‫كوحــدات مســتقلة‪ ،‬وليــس ككل مندمــج تــذوب الهويــات الوطنيــة يف‬ ‫إطــاره‪ ،‬وباملقابــل فلــم يصــل العالــم العربــي إلــى حــد إنــكار كامــل‬ ‫للهــدف الوحــدوي اجلماع ــي‪ ،‬وإمنــا هــو يف مرحلــة وســط بــن التركيــز‬ ‫عل ــى الهــدف الوطن ــي‪ ،‬وإعــادة تدويــر األفــكار القوميــة‪ ،‬وهــو مــا يجعــل‬ ‫التنســيق والعمــل املشــترك هــو املفهــوم األنســب لذلــك‪.‬‬ ‫يســاعد عل ــى ذلــك أن أغلــب الــرؤى واالســتراتيجيات الوطنيــة بالــدول‬ ‫العربيــة (‪2050 ،2040 ،2030‬م)‪ ،‬تضــع أهدا ًفــا متشــابهة للنهــوض‬ ‫الوطن ــي والتنميــة‪ ،‬وتتعامــل مــع الواقــع الداخل ــي مبناظيــر متقاربــة‪،‬‬ ‫وهــو مــا ميكــن مــن التنســيق الــذي يحقــق أقص ــى املكاســب البينيــة‬

‫ومــع اآلخريــن‪ ،‬وهــذه الــرؤى واالســتراتيجيات تتيــح الفرصــة للتعــاون‬ ‫والتنســيق‪ ،‬والستنســاخ التجــارب التنمويــة وتوطينهــا‪ ،‬وتراكــم اخلبــرات‬ ‫مبــا يقلــص اآلمــاد الزمنيــة ملرحلــة البنــاء الوطنــي‪ .‬ويســاعد علــى‬ ‫العمــل العرب ــي املشــترك‪ ،‬أن العالــم العرب ــي يدخــل اآلن مرحلــة تســكني‬ ‫األزمــات التــي أثقلــت حمولتــه علــى مــدى العقــد املاضــي‪ ،‬ويشــهد‬ ‫تســويات ومصاحلــات مــن شــأنها أن تكــرس واق ًعــا جدي ـدًا‪ .‬وصحيــح‬ ‫أن بعــض املصاحلــات والتســويات (قطــر‪ ،‬إيــران‪ ،‬اليمــن‪ ،‬ســوريا)‬ ‫أعقبهــا تفجــر أزمــات جديــدة (الســودان مثــاال)‪ ،‬عل ــى نحــو يعط ــي‬ ‫االنطبــاع بــأن األزمــات التاليــة كانــت تنتظــر حلظــة تســكني األزمــات‬ ‫الســابقة لتجــد لنفســها مســاحة للحركــة واالنطــاق‪ ،‬وهــو مــا جعــل‬ ‫البعــض يقــول متهكمــا بــأن املنطق ـ َة يبــدو أنهــا «أســيرةُ لعنـ ٍـة أبديــة‪،‬‬ ‫ـرير»‪ ،‬مــع ذلــك‪ ،‬فــإن خالصــة العقــد‬ ‫ـحر شـ ٍ‬ ‫أو ضحي ـ ُة عمـ ٍـل مــن سـ ٍ‬ ‫الســابق‪ ،‬هــو ضــرورة تقليــص التدخــات اخلارجيــة يف الواقــع العرب ــي‪.‬‬ ‫حتــوالت العالقــات العربيــة بقــوى اجلــوار‪ :‬شــهدت العالقــات العربيــة‬ ‫بقــوى اجلــوار اإلقليم ــي الثــاث (تركيــا وإيــران وإســرائيل) خــال العقــد‬ ‫الثان ــي مــن القــرن العشــرين حتــوالت مهمــة‪ ،‬بعضهــا قلــب املعــادالت‬ ‫املســتقرة يف تلــك العالقــات‪ ،‬وجعــل لقــوى اجلــوار اليــد العليــا يف‬ ‫إقــرار األوضــاع الداخليــة ببعــض الــدول العربيــة‪ ،‬وكــرس ظواهــر‬ ‫الدويــات احلزبيــة داخــل الدولــة (لبنــان والعــراق)‪ .‬وهــذه املتغيــرات‬ ‫التــي مت التســامح معهــا يف فتــرة الثــورات‪ ،‬حتتــاج اآلن إلــى إعــادة‬ ‫تصحيــح وضبــط‪ ،‬وتتطلــب صياغــة اســتراتيجيات عربيــة جديــدة‬ ‫تضبــط معــادالت احلكــم والسياســة داخــل تلــك الــدول وتعيــد األوضــاع‬

‫‪150‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫‪ 4‬ملفات أساسية أمام العمل العربي المشترك‪:‬‬

‫جهاز إنذار دبلوماسي ـ هيكلة المشروع العربي‬ ‫ـ منظومة الدفاع ـ االقتصاد واألمن الغذائي‬ ‫شــيوعا باألخــص داخــل مؤسســات العمــل العربــي الرســمية‪،‬‬ ‫مفهــوم “العمــل العربــي املشــترك” هــو أحــد أكثــر املفاهيــم‬ ‫ً‬ ‫ويجــري اســتخدام هــذا املفهــوم بكثــرة قبيــل االنعقــاد الســنوي للقمــم العربيــة‪ ،‬وحال ًيــا يكثــر تكريــره قبــل انعقــاد القمــة‬ ‫العربيــة بالريــاض‪ ،‬وعل ــى ســبيل املثــال‪ ،‬أشــاد رئيــس البرملــان العرب ــي يف بيــان لــه يف ‪ 21‬مــارس ‪2023‬م‪ ،‬مبناســبة الذكــرى ال ـــ‬ ‫‪ 78‬لتأســيس جامعــة الــدول العربيــة‪ ،‬بالــدور الهــام الــذي تضطلــع بــه اجلامعــة يف تعزيــز “منظومــة العمــل العرب ــي املشــترك”‪.‬‬ ‫ويف ‪ 23‬مــارس أكــد وزيــرا اخلارجيــة الســعودي واجلزائــري يف اتصــال هاتف ــي بينهمــا عل ــى أهميــة مواصلــة اجلهــود ل ـــ «تعزيــز‬ ‫العمــل العرب ــي املشــترك»‪ .‬ويف ‪ 14‬إبريــل بحــث وزيــر اخلارجيــة الســعودي مــع نظيــره املغرب ــي جهــود البلديــن يف «دعــم مســيرة‬ ‫العمــل العرب ــي املشــترك»‪ ،‬ويف اليــوم نفســه تطــرق الوزيــر الســعودي خــال اجتماعــه مــع نظيــره العراق ــي إل ــى جهــود الريــاض‬ ‫وبغــداد الداعمــة ملســيرة العمــل العرب ــي املشــترك‪.‬‬

‫د‪ .‬معتز سالمة‬

‫وكثي ـ ًرا مــا تصــدر تصريحــات عربيــة تتحــدث عــن أن العالقــات بــن‬ ‫هــذا البلــد العربــي وذاك تشــكل “حجــر الزاويــة يف العمــل العربــي‬ ‫املشــترك”‪ ،‬عل ــى نحــو مــا عبــر عضــو مبجل ــس األعمــال املصــري ‪/‬‬ ‫الســعودي‪ ،‬أو رئيــس حــزب اجليــل الدميقراطــي يف مصــر يف بيــان‬ ‫أصــدره يف ‪ 3‬إبريــل خــال زيــارة الرئيــس عبــد الفتــاح السيســي‬ ‫للمملكــة‪ ،‬وبالطبــع يصعــب حصــر هــذا املفهــوم داخــل أروقــة اجلامعــة‬ ‫العربيــة ومقرراتهــا وتقاريرهــا‪ ،‬مــن فــرط تكــراره بهــا‪.‬‬ ‫وعلــى الرغــم مــن شــيوع اســتخدامه‪ ،‬فــإن مفهــوم العمــل العربــي‬ ‫املشــترك فضفــاض وغيــر محــدد األبعــاد؛ فــأي عمــل عرب ــي تعاون ــي‬ ‫ميكــن إدراجــه ضمــن هــذا املفهــوم‪ ،‬مهمــا كان صغيـ ًرا أو كبيـ ًرا‪ ،‬لذلــك‬ ‫فهــو أقــرب إل ــى أن يكــون مفهو ًمــا “بروتوكول ًيــا براجمات ًيــا»‪ ،‬يتكيــف‬ ‫طموحــا‬ ‫مــع مقــاس الواقــع العرب ــي القائــم يف كل مرحلــة‪ ،‬فــا يعك ــس‬ ‫ً‬ ‫أو حل ًمــا مســتهد ًفا‪ ،‬عل ــى خــاف مفهــوم الوحــدة العربيــة أو القوميــة‬

‫العربيــة‪ ،‬وهــو يســتوعب كل أشــكال العمــل العربــي بــن حدودهــا‬ ‫الدنيــا وحدودهــا القصــوى‪ ،‬وهــو مفهــوم «بيروقراطــي محافــظ»‬ ‫طموحــا أو دعــوة إلــى الفعــل‪ ،‬ويصعــب التوافــق حــول‬ ‫ال يتضمــن‬ ‫ً‬ ‫تقييمــه‪ ،‬حيــث قــد يــرى الواقعيــون أن العمــل العرب ــي املشــترك يتقــدم‪،‬‬ ‫بينمــا يــراه الطامحــون دون املســتوى املطلــوب‪ .‬مــع ذلــك‪ ،‬فرمبــا هــو‬ ‫املفهــوم األدق توصي ًفــا للحالــة العربيــة الراهنــة‪ ،‬فهــو ال ينطــوي عل ــى‬ ‫أيديولوجيــا أو عقيــدة قوميــة تســتبطن توج ًهــا شــوفين ًيا أو عدائ ًيــا‬ ‫جتــاه أحــد‪ ،‬كمــا أنــه ال يســتبطن شــعارات اســتعالئية مــن الــدول‬ ‫األكبــر قبالــة الــدول األصغــر يف العالــم العرب ــي‪ ،‬وال يتضمــن حتي ـزًا‬ ‫قوم ًيــا‪ ،‬وإمنــا هــو مفهــوم مؤسســاتي‪ ،‬أقــرب إل ــى روح التعــاون داخــل‬ ‫إطــار اجلامعــة العربيــة‪ ،‬ويبــدو أنــه مفهــوم صاغتــه خبــرات الســنني‬ ‫مــن الواقــع العرب ــي والدعــوات الت ــي شــهدتها املنطقــة لبنــاء احتــادات‬ ‫أو جتمعــات فرعيــة ضمــن الكيــان العرب ــي اجلماع ــي‪ ،‬والت ــي انته ــى‬ ‫أغلبهــا إل ــى الفشــل‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫والضغــط عليهــا كلمــا تعارضــت املصالــح معهــا‪ ،‬ولــكل ذلــك‬ ‫تداعياتــه علــى العمــل العربــي املشــترك‪.‬‬ ‫¦طــرح املشــاريع اإلقليميــة املنافســة‪ ،‬الت ــي تتمثــل بـــ ـــ‪ :‬املشــروع‬ ‫الشــرق أوســطي يف تســعينات القــرن املاض ــي‪ ،‬ومشــروع الشــرق‬ ‫األوســط اجلديــد‪ ،‬ومشــروع الشــرق األوســط الكبيــر‪ ،‬واملشــروع‬ ‫األورو‪-‬متوســطي‪ ،‬وتهــدف هــذه املشــاريع إلــى طمــس الهويــة‬ ‫العربيــة وإدماجهــا يف الهويــة الشــرق أوســطية‪ ،‬والســعي إلــى‬ ‫عــدم حتقيــق العــرب ألي مــن مشــاريع التكامــل العرب ــي‪.‬‬ ‫¦ناهيــك عمــا تتعــرض لــه مؤسســات العمــل العربــي املشــترك‬ ‫والــدول العربيــة مــن ضغوطــات خارجيــة تتجل ــى يف سياســات‬ ‫عــدد مــن القــوى الدوليــة‪ ،‬واملؤسســات االقتصاديــة العامليــة‪ ،‬التي‬ ‫تــرى يف جتربــة العمــل العرب ــي املشــترك وســيلة للتخلــص مــن‬ ‫التبعيــة االقتصاديــة لهــا‪ ،‬وإن حتققــت ســيكون لهــا تأثيرهــا‬ ‫عل ــى اســتثماراتها يف املنطقــة العربيــة وهيمنتهــا عل ــى بعــض‬ ‫االقتصاديــات العربيــة‪.‬‬

‫العراق والعمل العربي المشترك‪:‬‬

‫يُعــد العــراق أحــد الــدول األعضــاء املؤسســيني جلامعــة الــدول‬ ‫العربيــة الت ــي متثــل املؤسســة والتنظيــم األبــرز ضمــن أشــكال وجتــارب‬ ‫العمــل العربــي املشــترك‪ ،‬وبقــي العــراق طرفــاً فاعــ ً‬ ‫ا فيهــا ويف‬ ‫املؤسســات املختلفــة التابعــة لهــا‪ ،‬كمــا أن العــراق هــو الدولــة الفاعلــة‬ ‫واملؤثــرة يف تأســيس مجل ــس التعــاون العرب ــي عــام ‪1989‬م‪ ،‬وعل ــى الرغم‬ ‫مــن فاعليــة العــراق بالتعــاون يف مجــاالت العمــل العربــي املشــترك‬ ‫السياســية واالقتصاديــة واالجتماعيــة واألمنيــة وغيرهــا‪ ،‬بيــد أن هــذه‬ ‫الفاعليــة أصبحــت عامــل هــدم موجــه صــوب العمــل العرب ــي املشــترك‬ ‫بعــد أن اجتاحــت القــوات العراقيــة الكويــت يف ‪ 2‬أغســطس ‪1990‬م‪،‬‬ ‫بحادثــة تُعــد خرق ـاً لــكل قوانــن وأســس العمــل العرب ــي املشــترك‪.‬‬ ‫كمــا أن هــذا احلــدث وضــع جامعــة الــدول العربيــة عل ــى احملــك‬ ‫يف مســألة معاجلــة هــذه األزمــة مــن عدمهــا‪ ،‬مثلمــا تســبب يف أزمــة‬ ‫أخــرى بــن الــدول العربيــة املؤيــدة للكويــت الت ــي وقفــت ضــد العــراق‬ ‫والــدول األخــرى التــي التزمــت جانــب عــدم تأييــد اســتخدام القــوة‬ ‫إلخــراج القــوات العراقيــة مــن الكويــت‪ ،‬واألمــر تكرر عــام ‪2003‬م‪ ،‬عندما‬ ‫عزمــت الواليــات املتحــدة األمريكيــة وبريطانيــا عل ــى اســتخدام القــوة‬ ‫العســكرية ضــد العــراق بحجــة امتالكــه ألســلحة الدمــار الشــامل‪،‬‬ ‫فانقســمت الــدول العربيــة يف مواقفهــا بــن مؤيــد ورافــض وبــن مــن‬ ‫وقــف مكتــوف األيــدي ال يســتطيع أن يقــدم أو يؤخــر يف موقفــه مــن‬ ‫حــرب عل ــى أبــواب دولــة عربيــة يــؤدي احتاللهــا إل ــى تداعيــات كبيــرة‬ ‫علــى النظــام العربــي ويُخــل يف التــوازن اإلقليمــي االســتراتيجي يف‬ ‫الشــرق األوســط‪.‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪149‬‬

‫ملف العدد‬

‫وعلــى الرغــم مــن كل ذلــك إال أن العــراق يف الســنوات األخيــرة‬ ‫تبن ــى عــد ًدا مــن السياســات إزاء حاضنتــه العربيــة واخلليجيــة بشــكل‬ ‫خــاص‪ ،‬مثلمــا هنالــك توجــه لتفعيــل دور العــراق يف اجلامعــة العربيــة‪،‬‬ ‫اذ تــرأس العــراق أعمــال الــدورة ‪ 125‬العاديــة ملجل ــس اجلامعــة العربيــة‬ ‫عــام ‪2019‬م‪ ،‬واســتضاف مؤمتــري قمــة ضمــا عــدداً من قادة ومســؤولي‬ ‫الــدول العربيــة لتفعيــل العمــل والتعــاون العربــي‪ ،‬كمــا اســتضاف‬ ‫العــراق القمــة ‪ 34‬لالحتــاد البرملان ــي العرب ــي يف فبرايــر ‪2023‬م‪ ،‬الت ــي‬ ‫متثــل “الدعــم العرب ــي لتعزيــز اســتقرار العــراق وســيادته”‪ .‬لكــن هــذه‬ ‫العــودة لــم تكــن مــن دون عقبــات فالعــراق لــم يتخلــص بعــد مــن‬ ‫األزمــات األمنيــة والسياســية واالقتصاديــة الت ــي تشــكل حتديــات أمــام‬ ‫فاعليــة دوره العرب ــي‪ ،‬ناهيــك عــن حتــدي آخــر قــد يكــون أكثــر تأثيـ ًرا‬ ‫يتمثــل بالتدخــل اإلقليمــي يف العــراق وبخاصــة التدخــل والتأثيــر‬ ‫اإليرانــي الــذي يهــدف بشــكل كبيــر إلــى إبعــاد العــراق عــن عمقــه‬ ‫العرب ــي واســتعادة دوره التاريخ ــي والفاعــل يف مضمــار العمــل العرب ــي‬ ‫املشــترك ومؤسســاته املختلفــة‪.‬‬ ‫ختام ـاً‪ ،‬ميكــن القــول إن العمــل العرب ــي املشــترك يعــود يف نشــأته‬ ‫ومســاره إلــى بدايــة القــرن العشــرين‪ ،‬وتُعــد جتربــة جامعــة الــدول‬ ‫العربيــة مــن أقــدم جتــارب التكتــات السياســية واالقتصاديــة يف‬ ‫العالــم‪ ،‬ويقــوم العمــل العربــي املشــترك وفقــاً لعــدد مــن احملفــزات‬ ‫الت ــي كانــت دافعـاً لقيامــه وتطــوره‪ ،‬فالــدول العربيــة جتمعهــا القوميــة‬ ‫والديــن والتاريــخ واللغــة والثقافــة واجلغرافيــا املشــتركة‪ ،‬ويف املقابــل‬ ‫واجــه العمــل العربــي املشــترك العديــد مــن العقبــات جعلتــه ميــر‬ ‫بلحظــات ضعــف كبيــرة‪ ،‬منهــا أدت إل ــى انتهــاء احدى جتاربــه‪ ،‬وبالرغم‬ ‫مــن ذلــك إال أن مــا ميكــن أن يطــور العمــل العرب ــي ومؤسســاته ويف‬ ‫مقدمتهــا جامعــة الــدول العربيــة ال يــزال أكثــر ممــا يواجهــه مــن‬ ‫حتديــات‪ ،‬فاملــوارد الطبيعيــة واالقتصاديــة الت ــي تكفــل جناحــه متوفــرة‬ ‫يف الــدول العربيــة أكثــر مــن غيرهــا‪ ،‬ورغبــة الشــعوب العربيــة كبيــرة يف‬ ‫ذلــك‪ ،‬وكل مــا ينقصهــا هــو اإلرادة السياســية وجتــاوز اخلالفــات بــن‬ ‫الــدول العربيــة‪ ،‬وســتكون جتربــة جامعــة الــدول العربيــة مــن أجنــح‬ ‫جتــارب التكتــات يف العالــم‪ ،‬والت ــي مــن املمكــن أن تصــل إل ــى مرحلــة‬ ‫االحتــاد العرب ــي وليــس ذلــك ببعيــد‪.‬‬

‫* أستاذ العلوم السياسية والدراسات الدولية ــ كلية العلوم السياسية ‪-‬جامعة‬ ‫تكريت‬

‫‪148‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مـــا يمكـــن أن يطـــور العمـــل العربـــي ومؤسســـاته ويف مقدمتهـــا‬ ‫جامعـــة الـــدول العربيـــة ال يـــزال أكثـــر ممـــا يواجهـــه مـــن تحديـــات‬ ‫والغــاز الطبيع ــي الــذي تعتمــد أغلــب دول العالــم عليهــا يف ســد‬ ‫حاجتهــا مــن مصــادر الطاقــة هــذه‪ ،‬فض ـ ً‬ ‫ا عــن املــواد املعدنيــة‬ ‫واحملاصيــل الزراعيــة ومصــادر الطاقــة املتجــددة مثــل الريــاح‬ ‫واحلــرارة وامليــاه‪.‬‬ ‫¦هنالــك رغبــة لــدى الشــعوب والــدول العربيــة بالتكامــل والعمــل‬ ‫العرب ــي املشــترك‪ ،‬وإميــان بأنهــا مــن غيــر الصحيــح أن تبق ــى‬ ‫متشــتتة‪ ،‬فــإذا أريــد لهــا حــل قضاياهــا ومعاجلــة مشــاكلها ال بــد‬ ‫مــن تعزيــز العمــل العرب ــي املشــترك وتطويــره بشــكل مؤسس ــي‬ ‫ومنظــم‪.‬‬ ‫¦احلاجــة إلــى مواجهــة التحديــات الراهنــة‪ ،‬تواجــه شــعوب‬ ‫ودول املنطقــة العربيــة العديــد مــن التحديــات واألزمــات‪ ،‬منهــا‪:‬‬ ‫داخليــة مثــل عــدم االســتقرار السياســي واالجتماعــي‪ ،‬ومنهــا‬ ‫عابــرة للحــدود ودوليــة مثــل اإلرهــاب‪ ،‬وانتشــار األوبئــة واجلوائــح‪،‬‬ ‫وظاهــرة الهجــرة غيــر الشــرعية‪ ،‬والتحديــات املناخيــة وغيرهــا‪،‬‬ ‫وكلهــا تتطلــب مواجهتهــا جهــو ًدا تشــاركية مثــل جهــود العمــل‬ ‫العربــي املشــترك‪.‬‬ ‫¦منــذ عــدة عقــود والعالــم ودولــه تتجــه صــوب تأســيس التكتــات‬ ‫اإلقليميــة والدوليــة وفقـاً لروابــط مشــتركة معينــة‪ ،‬ولعــل جامعــة‬ ‫الــدول العربيــة تســبق العديــد مــن التكتــات اإلقليميــة مــن‬ ‫حيــث نشــأتها‪ ،‬ولكنهــا لــم تصــل إل ــى مســتوى مــن القــوة أســو ًة‬ ‫بتلــك التكتــات‪.‬‬

‫معوقات وتحديات‪:‬‬

‫تعــرض العمــل العرب ــي املشــترك خــال مســار تطــوره إل ــى عــدة‬ ‫معوقــات تعتــرض حتقيــق أهدافــه واســتمرار جتاربــه وأشــكاله‪ ،‬وتتمثــل‬ ‫بـــــ‪:‬‬ ‫¦اخلالفــات البينيــة الت ــي حتــدث بــن الــدول العربيــة وتنعك ــس‬ ‫عل ــى طبيعــة العمــل العرب ــي املشــترك ومــدى فاعليتــه‪ ،‬بحيــث‬ ‫شــكلت أزمــات بينيــة عديــدة حتديــات كبيــرة أمــام مؤسســات‬ ‫العمــل العرب ــي املشــترك ومنهــا جامعــة الــدول العربيــة ومجل ــس‬ ‫التعــاون العربــي‪ ،‬إذ كانــت أزمــة اخلليــج عــام ‪1990‬م‪ ،‬ذات أثــر‬ ‫ســلبي عل ــى جامعــة الــدول العربيــة والســبب األســاس يف انتهــاء‬ ‫وإفشــال مجل ــس التعــاون العرب ــي‪ ،‬وكذلــك األزمــة اخلليجيــة عــام‬ ‫‪2017‬م‪ ،‬كان لهــا أثــراً ســلبياً حينهــا عل ــى مجل ــس التعــاون لــدول‬ ‫اخلليــج العربيــة‪ ،‬وكذلــك اســتمرار اخلالفــات اجلزائريــة املغربيــة‬ ‫تنعك ــس ســلباً عل ــى أداء جامعــة الــدول العربيــة وتطــور العمــل‬

‫العرب ــي املشــترك‪.‬‬ ‫¦تبايــن الــرأي والتوجهــات لــدى الــدول العربيــة حــول شــكل‬ ‫وطبيعــة العمــل العرب ــي املشــترك وتنظيماتــه املختلفــة‪ ،‬فهنــاك‬ ‫اجتاهــات تهــدف إل ــى إقامــة احتــاد بــن الــدول العربيــة تندمــج‬ ‫فيــه هــذه الــدول‪ ،‬واجتاهــات أخــرى تســعى إل ــى احلفــاظ عل ــى‬ ‫اســتقاللية دولهــم يف إطــار جامعــة الــدول العربيــة‪.‬‬ ‫¦تعان ــي عــدة دول عربيــة مــن أزمــات وصراعــات داخليــة مختلفــة‬ ‫تنعك ــس ســلباً عل ــى دورهــا العرب ــي والتزاماتهــا جتــاه مؤسســات‬ ‫العمــل العرب ــي املشــترك‪ ،‬ومنهــا‪ :‬ســوريا واليمــن ولبنــان وليبيــا‬ ‫والصومــال‪.‬‬ ‫¦ضعــف اإلرادة السياســية‪ ،‬فهــذه اإلرادة السياســية لهــا دورهــا يف‬ ‫إجنــاح أي عمــل عرب ــي مشــترك‪ ،‬وأن ضعفهــا ينعك ــس بشــكل‬ ‫ســلبي عل ــى أي شــكل مــن أشــكال العمــل أو التعــاون بــن دول‬ ‫العالــم العرب ــي‪.‬‬ ‫¦اختــال وضعــف البن ــى السياســية واالقتصاديــة للــدول العربيــة‪،‬‬ ‫إذ يعتــري الضعــف البنــى والهيــاكل االقتصاديــة والسياســية‬ ‫ســواء علــى مســتوى املنظمــات العربيــة أو علــى مســتوى‬ ‫األنظمــة السياســية‪ ،‬وتبايــن هــذه البن ــى واملؤسســات مــن دولــة‬ ‫إل ــى أخــرى‪ ،‬وبعضهــا يصــل إل ــى حــد التناقــص يف داخــل الدولــة‬ ‫نفســها‪.‬‬ ‫¦التمســك بالســيادة القطريــة‪ ،‬تتمســك بعــض الــدول بســيادتها‬ ‫القطريــة األمــر الــذي انعك ــس عل ــى اإلرادة السياســية العربيــة‬ ‫وأضعفهــا‪ ،‬وهــذا احلــال يســاهم يف تغليــب الــوالءات القطريــة‬ ‫عل ــى حســاب تطلعــات العمــل العرب ــي املشــترك‪.‬‬ ‫¦يشــكل التفــاوت يف حجــم اإلمكانيــات املاديــة واملــوارد‬ ‫االقتصاديــة واملصالــح اخلاصــة بــن الــدول العربيــة عائقـاً أمــام‬ ‫العمــل العرب ــي املشــترك‪ ،‬بحيــث تشــكل خشــية الــدول العربيــة‬ ‫الصغيــرة مــن أن يتســبب العمــل العرب ــي املشــترك بضيــاع كيانها‬ ‫اخلــاص واحتوائــه مــن قبــل الــدول الكبيــرة‪ ،‬كمــا تخش ــى الــدول‬ ‫الغنيــة مــن إنفــاق مواردهــا ملصلحــة الــدول الفقيــرة‪ ،‬فضـ ً‬ ‫ا عــن‬ ‫التخــوف مــن انعكاســات عــدم االســتقرار السياس ــي لــدى بعــض‬ ‫الــدول عل ــى الــدول األخــرى املســتقرة‬ ‫¦التدخــات اإلقليميــة والســيما مــن قبــل كل مــن إيــران وتركيــا‬ ‫وإثيوبيــا وإســرائيل‪ ،‬ومــا لهــذه الــدول مــن آليــات للتدخــل وحلفــاء‬ ‫مــن غيــر الــدول يتــم اســتخدامهم بهــدف زعزعــة االســتقرار‬ ‫األمنــي والسياســي يف الــدول العربيــة‪ ،‬والتدخــل يف شــؤونها‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪147‬‬

‫ملف العدد‬

‫العـــراق لـــم يتخلـــص مـــن األزمـــات األمنيـــة والسياســـية‬ ‫واالقتصادي ــة الت ــي تش ــكل تحدي ــات أم ــام فاعلي ــة دوره العرب ــي‬ ‫اإلعــان عــن تأسيســه رســمياً يف مؤمتــر القمــة اخلليجــي يف‬ ‫اإلمــارات العربيــة املتحــدة يف ‪ 25‬مايــو ‪1981‬م‪ ،‬ويرتكــز املجلــس يف‬ ‫تأسيســه عل ــى الرابــط اجلغــرايف واملجتمع ــي‪ ،‬إذ تشــكل دولــه منطقــة‬ ‫جغرافيــة واحــدة مهمــة اســتراتيجياً وذات امتــداد اجتماع ــي وثقــايف‬ ‫واحــد ومصالــح مشــتركة سياســياً واقتصاديـاً وأمنيـاً وقيميـاً وثقافيـاً‪،‬‬ ‫فضــ ً‬ ‫ا عــن التشــابه والتجانــس يف األنظمــة السياســية والفلســفة‬ ‫االقتصاديــة والقضايــا اخلارجيــة‪ ،‬وأعضائــه كل مــن‪ :‬اململكــة العربيــة‬ ‫الســعودية والكويــت وقطــر وســلطنة عمــان واإلمــارات والبحريــن‪.‬‬ ‫وللمجل ــس العديــد مــن األهــداف منهــا‪ :‬حتقيــق التواصــل والتنســيق‬ ‫يف العديــد مــن املجــاالت السياســية واألمنيــة واالجتماعيــة وغيرهــا‪،‬‬ ‫وكلهــا تصــب يف إطــار العمــل العربــي املشــترك‪.‬‬ ‫وتأت ــي جتربــة «احتــاد املغــرب العرب ــي» أيضـاً ضمــن جتــارب العمــل‬ ‫العرب ــي املشــترك الفرعيــة وتأســس عــام ‪1989‬م‪ ،‬بــن كل مــن ‪ :‬املغــرب‬ ‫واجلزائــر وتونــس وليبيــا‪ ،‬عل ــى الرغــم مــن أن فكــرة تأسيســه تعــود‬ ‫إل ــى عــام ‪1964‬م‪ ،‬إال أن الظــروف لــم تصــب يف صالــح إعالنــه إال عــام‬ ‫‪1989‬م‪ ،‬عندمــا مت تبن ــي «اتفاقيــة مراكــش» الت ــي جــرى عل ــى أثرهــا‬ ‫إعــان االتفــاق عل ــى نــص معاهــده االحتــاد‪ ،‬الت ــي أقــرت العمــل عل ــى‬ ‫الســير وبشــكل تدريج ــي صــوب حتقيــق اندمــاج أكثــر شــمولية بــن‬ ‫الــدول املغاربيــة‪ ،‬ويهــدف االحتــاد إلــى العمــل علــى إقامــة منطقــة‬ ‫حــرة بــن األعضــاء وإنشــاء احتــاد جمرك ــي وســوق مشــتركة‪ ،‬بيــد أن‬ ‫االحتــاد لــم يكــن فاع ـ ً‬ ‫ا أو باملســتوى الــذي يلب ــي طموحــات شــعوب‬ ‫الــدول الت ــي أسســته‪.‬‬ ‫يضــاف إل ــى ذلــك جتربــة أخــرى لــم يكتــب لهــا االســتمرار طويـ ً‬ ‫ا‬ ‫تتمثــل بتجربــة «مجلــس التعــاون العربــي» الــذي أسســته أربــع دول‬ ‫عربيــة‪ ،‬ه ــي‪ :‬العــراق‪ ،‬واألردن‪ ،‬ومصــر‪ ،‬واليمــن‪ ،‬يف ‪ 16‬فبرايــر ‪1989‬م‪،‬‬ ‫خــال قمــة شــهدتها العاصمــة العراقيــة بغــداد‪ ،‬ويتكــون هــذا املجل ــس‬ ‫مــن «الهيئــة العليــا» التــي متثــل أعلــى ســلطة يف املجلــس وتتكــون‬ ‫مــن رؤســاء وقــادة الــدول األربــع‪ ،‬و «الهيئــة الوزاريــة» الت ــي تتشــكل مــن‬ ‫رؤســاء حكومــات الــدول األعضــاء أو ممثليهــم‪ ،‬وانتهــت التجربــة جـ ّراء‬ ‫أزمــة اخلليــج عــام ‪.1990‬م‪.‬‬ ‫أمــا أشــكال وأنــواع العمــل العربــي املشــترك فقــد متثلــت يف‬ ‫العمــل السياس ــي العرب ــي الــذي ميثلــه توحيــد املواقــف إزاء العديــد‬ ‫مــن القضايــا العربيــة وعقــد االتفاقيــات ومؤمتــرات القمــة العربيــة‬

‫وغيرهــا‪ .‬والعمــل االقتصــادي العربــي املشــترك فقــد مثلــه مجلــس‬ ‫الوحــدة االقتصاديــة العربيــة‪ ،‬ومنظمــة األقطــار العربيــة املصــدرة‬ ‫للنفــط‪ ،‬والصنــدوق العرب ــي لإلمنــاء االقتصــادي واالجتماع ــي وغيرهــا‪،‬‬ ‫عــاوة علــى عقــد العديــد مــن االتفاقيــات االقتصاديــة والتجاريــة‬ ‫الثنائيــة واملتعــددة بــن الــدول العربيــة‪ .‬ثــم يأتــي العمــل األمنــي‬ ‫العربــي املشــترك مــن خــال األمانــة العامــة ملجلــس وزراء الداخليــة‬ ‫العــرب‪ ،‬واتفاقيــة الدفــاع املشــترك‪ .‬أمــا العمــل الثقــايف العرب ــي فتمثلــه‬ ‫املنظمــة العربيــة للتربيــة والثقافــة والعلــوم‪ ،‬ناهيــك عــن التعــاون‬ ‫العربــي يف مجــاالت اإلعــام واالتصــاالت وغيرهــا‪.‬‬

‫محفزات العمل العربي المشترك‪:‬‬

‫يأت ــي العمــل العرب ــي املشــترك قائم ـاً ومدفوع ـاً بعــدد مــن احملفــزات‬ ‫واملقومــات الت ــي ارتكــز عليهــا‪:‬‬ ‫توفــر عوامــل مشــتركة مثــل اللغــة والعــرق والتاريــخ والديــن والثقافــة‬ ‫الت ــي متثــل أكثــر عامــل يربــط شــعوب املنطقــة العربيــة‪ ،‬فهــذه العوامــل‬ ‫جتمــع غالبيــة الشــعوب العربيــة‪ ،‬وحت ــى املكونــات األخــرى املوجــودة يف‬ ‫عــدد مــن دول املنطقــة العربيــة ترتبــط بروابــط إمــا الديــن أو اللغــة‬ ‫أو التاريــخ أو الثقافــة مــع املكــون العرب ــي واملكونــات األخــرى يف هــذه‬ ‫الــدول‪.‬‬ ‫¦وحــدة الهويــة العربيــة‪ ،‬ومتثــل هويــة غالبــة عل ــى مختلــف دول‬ ‫املنطقــة العربيــة‪.‬‬ ‫¦العامــل اجلغــرايف‪ ،‬ويتمثــل بوجــود الــدول العربيــة يف منطقــة‬ ‫جغرافيــة واحــدة تقريبــاً‪ ،‬وتتصــل هــذه الــدول مــع بعضهــا‬ ‫البعــض مــن دون وجــود دول مغايــرة تفصــل بينهــا أو تعيــق‬ ‫تواصلهــا مــع بعضهــا البعــض‪.‬‬ ‫¦أهميــة املوقــع االســتراتيجي للمنطقــة العربيــة‪ ،‬إذ تطــل املنطقــة‬ ‫عل ــى عــدة بحــار مهمــة وعل ــى مختلــف محيطــات العالــم‪ ،‬وتقــع‬ ‫يف اجلــزء الرابــط بــن قــارات العالــم القــدمي آســيا وأوروبــا‬ ‫وإفريقيــا‪ ،‬ومبســاحة كليــة تقــدر بــــ ـــ ‪ 19.2‬مليــون كــم‪ ،2‬وفــرت‬ ‫هــذه املســاحة تنوعــاً مناخيــاً وأرضيــاً مينــح دول املنطقــة يف‬ ‫حالــة التكامــل تنوعــاً زراعيــاً واقتصاديــاً وصناعيــاً وســياحياً‬ ‫مهمـاً يلب ــي متطلبــات شــعوب هــذه الــدول واحتياجاتهــا‪ ،‬ناهيــك‬ ‫عــن أهميــة املنطقــة االســتراتيجية يف السياســات الدوليــة‪.‬‬ ‫¦امتــاك املــوارد الطبيعيــة وتنوعهــا‪ ،‬إذ متتلــك دول املنطقــة‬ ‫العربيــة مــوارد اقتصاديــة وثــروات طبيعيــة هائلــة ومتنوعــة‬ ‫ابتــدا ًء مــن امتالكهــا ملصــادر الطاقــة الرئيســة مثــل النفــط‬

‫‪146‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫الع ــراق تبن ــى مؤخــ ًرا ع ــد ًدا م ــن السياس ــات إزاء حاضنت ــه العربي ــة‬ ‫والخليجيـــة وتوجـــه لتفعيـــل دور العـــراق يف الجامعـــة العربيـــة‬ ‫إل ــى اجلامعــة حت ــى بلغــت ‪ 21‬دولــة عربيــة وفلســطني الت ــي متثلهــا‬ ‫منظمــة التحريــر الفلســطينية‪ ،‬وجامعــة الــدول العربيــة ه ــي مــن أقــدم‬ ‫التكتــات اإلقليميــة الدوليــة يف العالــم وتســبق االحتــاد األوروب ــي مــن‬ ‫حيــث تاريــخ النشــأة‪ ،‬ويســجل لهــا أنهــا الزالــت مســتمرة بالعمــل‬ ‫عل ــى الرغــم ممــا مــرت بــه وأعضاؤهــا مــن أزمــات ومشــاكل وخالفــات‬ ‫كادت أن تعصــف بهــا‪ .‬وتعــد اآلن مــن املنظمــات اإلقليميــة التــي‬ ‫لهــا شــخصية واعتبــاراً دوليــاً‪ ،‬وتتكــون جامعــة الــدول العربيــة مــن‬ ‫عــدة مؤسســات ومجالــس مثــل‪ :‬القمــة العربيــة‪ ،‬واألمانــة العامــة‪،‬‬ ‫واملجالــس الوزاريــة املختلفــة‪ ،‬والــوكاالت واملنظمــات املتخصصــة‪ ،‬الت ــي‬

‫تعمــل يف إطــار حتقيــق أهــداف ومجــاالت العمــل العرب ــي املشــترك‪،‬‬ ‫ويســجل لهــا أنهــا حققــت العديــد مــن اإلجنــازات ســواء عل ــى مســتوى‬ ‫التجــارة البينيــة والعالقــات االقتصاديــة واالنفتــاح اإلعالم ــي والتقــارب‬ ‫السياســي ومحــاوالت الوســاطة واملصاحلــة العربيــة يف املشــكالت‬ ‫والنزاعــات احلدوديــة‪ ،‬حت ــى وإن لــم تكــن مبســتوى كبيــر‪.‬‬ ‫ويل ــي اجلامعــة جتربــة أخــرى يف ميــدان العمــل العرب ــي املشــترك‬ ‫وإن لــم تكــن شــاملة لــكل الــدول العربيــة‪ -‬تتمثــل بـــ ـــ «مجلــس‬‫التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة» وهــو تنظيــم إقليمــي عربــي مت‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪145‬‬

‫ملف العدد‬

‫فاعلية العراق في النظام العربي أصبحت عامل هدم بعد اجتياح الكويت‬

‫التدخل اإليراني يهدف إلبعاد العراق عن عمقه‬ ‫العربي واستعادة دوره التاريخي‬ ‫يعن ــي العمــل املشــترك نشـ ً‬ ‫ـاطا يقــوم بــه عــدة أطــراف بإرادتهــم مــن أجــل إجنــاز ش ــيء أو عمــل معــن‪ ،‬وهــذا العمــل أو الفعــل‬ ‫يتجــاوز الفرديــة أي أنــه ال يقــوم عل ــى طــرف واحــد أو شــخص واحــد بقــدر مــا هــو عمــل متعــدد األطــراف الذيــن يشــتركون‬ ‫فيــه بغيــة حتقيــق وإجنــاز أهدافــه‪ .‬ويأخــذ العمــل املشــترك صفتــه مــن خــال األطــراف الذيــن اتفقــوا عل ــى إجنــازه‪ ،‬ويف الغالــب‬ ‫يكــون عل ــى شــكل تنظيــم يحتــوي عل ــى املمكنــات واآلليــات والوســائل واألهــداف والبن ــى املؤسســاتية الت ــي تســتخدم هــذه‬ ‫الوســائل وتوفــر املــوارد لهــا ســعياً لتحقيــق آمالهــا وطموحاتهــا‪.‬‬ ‫وال يخــرج العمــل العرب ــي املشــترك عــن هــذا اإلطــار ومــا ميثلــه مــن أداة تعبــر عــن الشــعور القوم ــي العرب ــي الهــادف إل ــى‬ ‫حتقيــق التعــاون بــن الــدول واملجتمعــات العربيــة وصــوالً إل ــى مرحلــة التكامــل وبنــاء الوحــدة أو االحتــاد العرب ــي‪ .‬ويعــود العمــل‬ ‫العرب ــي املشــترك إل ــى عقــود عديــدة ســابقة‪ ،‬فقــد تأسســت يف إطــاره أقــدم التجــارب والتنظيمــات‪ ،‬الت ــي تتمثــل بتجربــة‬ ‫جامعــة الــدول العربيــة‪.‬‬

‫أ‪.‬د‪ .‬مثنى فائق العبيدي‬

‫نشأة العمل العربي المشترك وتطوره‪:‬‬

‫يجــد املتتبــع ملســيرة العمــل العربــي املشــترك ونشــأته وتطــوره‬ ‫أن هنالــك آراء عديــدة طرحــت يف مجــال حتديــد مرحلــة انطالقتــه‪،‬‬ ‫ففــي مجــال األفــكار واملشــاريع والطروحــات والتجــارب واألشــكال‬ ‫التــي تبناهــا القوميــون العــرب واحلــركات القوميــة العربيــة فإنهــا‬ ‫تعــود إل ــى القــرن التاســع عشــر وبدايــة القــرن العشــرين‪ ،‬ومت جتســيد‬ ‫هــذه األفــكار واقعي ـاً حينمــا نظــم العــرب أنفســهم يف بدايــة القــرن‬ ‫العشــرين عل ــى شــكل جمعيــات وحــركات تعمــل بشــكل ســري أحيان ـاً‬ ‫وبشــكل علن ــي أحيانـاً أخــرى ومنهــا جمعيــة اإلخــاء العرب ــي‪ ،‬وتأســيس‬ ‫حــزب الكتلــة النيابيــة العربيــة للدفــاع عــن حقــوق العــرب يف املناطــق‬ ‫العربيــة التــي تســيطر عليهــا الدولــة العثمانيــة آنــذاك‪ ،‬ثــم تبعهــا‬ ‫تشــكيل حــركات وتنظيمــات عربيــة أخــرى‪ ،‬وعقــد يف باريــس عــام‬ ‫‪1913‬م‪ ،‬املؤمتــر العرب ــي األول‪ ،‬ومتثــل هــذه النشــاطات بحســب بعــض‬ ‫اآلراء أنهــا أول ــى أشــكال أو بدايــات العمــل العرب ــي املشــترك‪.‬‬ ‫ومــن ضمــن محــاوالت العمــل العرب ــي املشــترك ه ــي توجــه عــدد‬

‫مــن الــدول العربيــة مــن أجــل إقامــة وحــدة بينهــا‪ ،‬ومنهــا‪ :‬محاولــة‬ ‫إقامــة مملكــة ســوريا والعــراق عــام ‪1918‬م‪ ،‬والوحــدة بــن مصــر وســوريا‬ ‫(‪1961-1958‬م)‪ ،‬وجتربــة الوحــدة العراقيــة ‪ /‬األردنيــة يف عــام ‪1958‬م‪،‬‬ ‫ووحــدة اليمــن الشــمالي واجلنوب ــي عــام ‪1990‬م‪ ،‬والعديــد مــن األفــكار‬ ‫واحملــاوالت الوحدويــة األخــرى الت ــي طرحــت مــن دون أن يتم جتســيدها‬ ‫عل ــى أرض الواقــع وكل منهــا ميثــل شــك ً‬ ‫ال مــن أشــكال العمــل العرب ــي‬ ‫املشــترك وإن لــم يكــن شــام ً‬ ‫ال لــكل الــدول العربيــة‪.‬‬ ‫أمــا الشــكل اآلخــر للعمــل العربــي املشــترك فقــد متثــل بإقامــة‬ ‫تنظيمــات إقليميــة منهــا تشــمل كل الــدول العربيــة‪ ،‬وأخــرى تشــمل‬ ‫عــدداً منهــا وفقــاً ملعيــاري اجلغرافيــة واملجتمعيــة‪ ،‬إمــا الشــاملة‬ ‫فتمثلهــا جامعــة الــدول العربيــة التــي تأسســت عــام ‪1945‬م‪ ،‬عبــر‬ ‫مبــادرة قــادة الــدول العربيــة املســتقلة حينهــا‪ ،‬وه ــي كل مــن‪ :‬مصــر‬ ‫والعــراق واململكــة العربيــة الســعودية وســوريا ولبنــان وشــرق األردن‬ ‫واليمــن‪ ،‬ثــم تبعتهــا باقــي الــدول العربيــة جميعهــا يف االنضمــام‬

‫‪144‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫لبنــاء الدولــة ومؤسســاتها مبفهومهــا احلديــث‪ ،‬وجعلهــا ضحيــة مــا‬ ‫يســمى باحلــروب والصراعــات غيــر املتماثلــة الت ــي تقودهــا قــوى الــا‬ ‫دولــة والفوض ــى‪.‬‬ ‫إن إدراك فداحــة الكــوارث واخلســائر الت ــي تســبب بهــا هكــذا خطــاب‬ ‫اســتفزازي مدمــر للعالقــات العراقية‪-‬العربيــة أمــر يف غايــة األهميــة‬ ‫لبنــاء املســتقبل األفضــل منــذ اليــوم‪ ،‬ألن بقائــه ال يســاعد علــى‬ ‫مــد جســور جديــدة للعالقــات‪ ،‬بــل ويقطــع مــا تبقــى مــن جســور‬ ‫قائمــة‪ .‬وإصــاح هــذا اخلطــاب يتطلــب توجي ًهــا وســيطرة واعيــة‬ ‫علــى السياســات اخلارجيــة‪ ،‬ووســائل اإلعــام‪ ،‬وإدارة جيــدة للتنــوع‬ ‫االجتماع ــي؛ جلعلــه مرتك ـزًا إلثــراء الثقافــة والقيــم ومعاييــر الســلوك‬ ‫ال قنابــل موقوتــة تنســف الــدول واملجتمعــات وجتعلهــا تعانــي مــن‬ ‫االنقســام والفوض ــى وفســاد احلكــم‪ .‬فضـ ًـا عل ــى اتخــاذ اخلطــوات‬ ‫الفعليــة لتجــرمي خطــاب العنــف والكراهيــة ســواء انطلــق مــن دوافــع‬ ‫طائفيــة وقوميــة أم غيرهــا مــن الدوافــع ذات األبعــاد الدينيــة واإلثنيــة‬ ‫والطبقيــة‪ ،‬ومنــع أي شــكل مــن أشــكال الدعــم والتمويــل املغذيــة لهــذا‬ ‫اخلطــاب ومحاســبة احملرضــن والفاعلــن فيــه‪.‬‬ ‫ثال ًثا‪-‬ترســيخ قاعــدة عــدم التدخــل يف الشــؤون الداخليــة للــدول يف‬ ‫العالقــة بــن العــراق ودول محيطــه العربــي‪ ،‬فمــن األمــور التــي لــم‬ ‫يحســنها اجلــوار اإلقليم ــي للعــراق هــو عــدم احترامهــم الــكايف لهــذه‬ ‫القاعــدة؛ ألســباب كثيــرة‪ ،‬بعضهــا مرتبــط بعــدم قدرتهــم عل ــى حــل‬ ‫املشــاكل العالقــة فيمــا بينهــم وبــن العــراق أو الــدول العربيــة بطــرق‬ ‫مجديــة تبقيهــا يف حــدود القانــون واألعــراف الدوليــة ومصاحلهــم‬ ‫املشــتركة‪ ،‬وبعضهــا اآلخــر مرتبــط بضعــف كفــاءة املفاوضــن املكلفــن‬ ‫مبعاجلــة هــذه املشــاكل أو خضوعهــم لــرؤى ضيقــة األفــق يحاولــون‬ ‫فــرض أجنداتهــم اخلارجيــة بالقــوة عل ــى محيطهــم‪ ،‬ناهيــك عــن دور‬ ‫بعــض القــوى الدوليــة يف صــب الزيــت عل ــى هــذه املشــاكل؛ جلعلهــا‬ ‫تتخــذ مســارات خطيــرة وخيمــة العواقــب حتقــق مصاحلهــا وأجنداتهــا‬ ‫يف املنطقــة‪.‬‬ ‫إن تصحيــح هــذا اخللــل الكبيــر يكمــن مــن خــال تعــاون عراق ــي ـ‬ ‫عرب ــي للتأكيــد عل ــى احتــرام ســيادة ووحــدة العــراق‪ ،‬وعــدم التدخــل يف‬ ‫شــؤونه الداخليــة‪ ،‬وهــذا ســيكون خطــوة كبيــرة ومهمــة ج ـدًا إلجنــاح‬ ‫أي اســتراتيجية لتطويــر العمــل العرب ــي املشــترك ومــن خاللــه يكــون‬ ‫العــراق فاعـ ًـا ‪ ،‬مــع احلــرص عل ــى إبعــاد أهــواء األجنــدات اخلارجيــة‬ ‫غيــر احلكيمــة وطموحاتهــا السياســية عــن التأثيــر عل ــى مســار هــذه‬ ‫العالقــات‪ ،‬واحلــرص ً‬ ‫أيضــا علــى اختيــار أجنــدات عراقيــة لتســوية‬ ‫امللفــات الشــائكة‪ ،‬وحتييــد الــدور الســلبي للقــوى اإلقليميــة والدوليــة‬ ‫وإبعادهــا عــن التأثيــر علــى جــدول األعمــال العراقي‪-‬العربــي بــكل‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫الســبل املمكنــة‪.‬‬ ‫راب ًعــا‪ -‬تفعيــل دور وزارة اخلارجيــة العراقيــة ومنــع مراكــز القــوى‬ ‫الداخليــة مــن التأثيــر يف العالقــات العراقية‪-‬العربيــة‪ ،‬إذ مــن األمــور‬ ‫املتعــارف عليهــا أن السياســة اخلارجيــة تصنــع وتنفــذ مــن قبــل وزارة‬ ‫اخلارجيــة يف كل دولــة‪ ،‬نعــم قــوة وزارة اخلارجيــة تكمــن يف قــوة البيئــة‬ ‫الداخليــة الداعمــة لهــا‪ ،‬ولكــن فتــح آفــاق العالقــات والفــرص وحتديــد‬ ‫املواقــف وحمايــة مصالــح الدولــة القائمــة أو املتوقعــة‪ ،‬وحتقيــق‬ ‫أهدافهــا املرغوبــة هــو مــن اختصــاص وزارة اخلارجيــة حصــ ًرا‪ ،‬بــل‬ ‫حتــى عنــد الوصــول إلــى طــرق مســدودة مــع احمليــط اخلارجــي‬ ‫والذهــاب إل ــى أدوات غيــر دبلوماســية للتعامــل معــه ينبغ ــي أن يتــم‬ ‫مبوافقــة هــذه الــوزارة وعلمهــا‪ ،‬لــذا فــإن تدخــل مراكــز قــوى داخليــة‬ ‫ال تؤمــن باملنظومــة والتعــاون العربــي املشــترك وبــدور هــذه الــوزارة‬ ‫أو التأثيــر عليــه بطريقــة مــا يضعــف عملهــا وثقــة الــدول العربيــة‬ ‫الراغبــة بدعــم العــراق كبلــد عربــي وبــدوره الفاعــل‪ ،‬كمــا يربــك‬ ‫السياســة اخلارجيــة للدولــة بشــكل كبيــر‪ ،‬وهــذا مــا شــهدناه‪ ،‬الســيما‬ ‫يف عــراق مــا بعــد عــام ‪2003‬م‪.‬‬ ‫إن التعــاون العرب ــي املشــترك رغــم أنــه يواجــه حتديــات مصيريــة لكــن‬ ‫هنــاك قــدرة لتحويــل هــذه التحديــات إلــى محفــزات لعــودة العمــل‬ ‫العربــي بنمــط مختلــف عــن تلــك املســارات التــي شــهدتها ســاب ًقا‪،‬‬ ‫فالقيــام بعمليــة إصــاح جلامعــة الــدول العربيــة وميثاقهــا ونظامهــا‬ ‫الداخل ــي فضـ ًـا عــن صياغــة بروتوكــوالت للعمــل املشــترك يف املجــال‬ ‫االقتصــادي بقيــام الســوق العربيــة املشــتركة‪ ،‬واملجــال األمن ــي بصياغــة‬ ‫اتفاقيــة دفــاع مشــترك‪ ،‬وفتــح مســارات تعــاون يف مجــاالت الطاقــة‬ ‫واألمــن الغذائــي ومواجهــة التغيــرات املناخيــة‪ ،‬كذلــك فــإن نشــوء‬ ‫مســاحات تعــاون عربــي جديــدة بــن العــراق ومصــر واألردن متثــل‬ ‫خطــوة نحــو اســتعادة العمــل العرب ــي بشــكل جديــد ميكــن مــن خاللــه‬ ‫اســتقطاب دول عربيــة أخــرى‪ ،‬كذلــك فــإن مجلــس التعــاون لــدول‬ ‫أمنوذجــا نشـ ً‬ ‫ـطا لتحالــف عرب ــي رصــن اســتطاع‬ ‫اخلليــج العربيــة مثــل‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫أن يوحــد السياســيات ومبــا يخــدم شــعوب هــذه الــدول ‪ ،‬فضــا عــن‬ ‫أن الــدور املتصاعــد للمملكــة العربيــة الســعودية يف املنطقــة وجناحهــا‬ ‫يف اســتقطاب دول كالعــراق ومصــر واألردن‪ ،‬وهــذا مــا ظهــر يف القمــة‬ ‫العربيــة ‪ -‬الصينيــة‪ ،‬ميثــل نســق جديــد لهــذا التعــاون والــذي ميكــن‬ ‫البنــاء عليــه‪.‬‬

‫*استاذ العلوم السياسية_ جامعة بغداد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪143‬‬

‫ملف العدد‬

‫إص ــاح الخط ــاب السياس ــي للع ــراق ومحيط ــه بمغ ــادرة الخط ــاب‬ ‫الطائفـــي المتطـــرف والقومـــي العنصـــري والتركيـــز عـــى الواقعيـــة‬ ‫يف أزمــة دوليــة وهــذا يؤشــر القــدرة العربيــة عل ــى العمــل خــارج األطــر‬ ‫العربيــة ومبــا يحقــق األهــداف العربيــة يف االســتقرار ‪ .‬بــل ميكــن‬ ‫القــول بالنظــر لعــدة أســباب جيوسياســية واقتصاديــة وأمنيــة‪ ،‬ويف‬ ‫ظــل املطالــب الراهنــة وطبيعــة األســس الت ــي ترتكــز عليهــا سياســات‬ ‫العمــل العرب ــي‪ ،‬ميكــن للمملكــة العربيــة الســعودية حتقيــق املتطلبــات‬ ‫لهــذا العمــل بــن الــدول العربيــة والشــروع بقيــادة للتعــاون العربــي‬ ‫ومتثــل جتربتهــا يف مجل ــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة اخلطــوة‬ ‫األول ــى لهــذا العمــل وبشــكل فعــال مبــا يحم ــي مصالــح الــدول العربيــة‬ ‫وشــعوبها يف ســياقات دوليــة مشــتبكة‪ ،‬وبــدون وجــود هــذه القيــادة‬ ‫للعمــل العربــي ســيظل العــرب علــى هامــش حركــة التاريــخ غيــر‬ ‫مؤثريــن يف صياغــة مالمــح تشــكله‪ ،‬وســيكونون أول مــن تصيبهــم‬ ‫ويــات احلــروب واألزمــات ولــو كانــت بعيــدة عنهــم جغراف ًيــا‪.‬‬ ‫شــهدت الســنوات األخيــرة قيــام العــراق بخطــوات نوعيــة مهمــة‬ ‫والفتــة يف عالقاتــه مــع الــدول العربيــة اإلقليميــة وه ــي كل مــن اململكــة‬ ‫العربيــة الســعودية ومصــر و األردن وذلــك علــى مختلــف الصعــد‬ ‫االقتصاديــة و االســتثمارية و األمنيــة وتبــادل اخلبــرات والتعــاون‪،‬‬ ‫وبذلــك انطــوت هــذه التطــورات يف العالقــات بــن الــدول األربــع عل ــى‬ ‫دالالت مهمــة علــى الصعيــد االســتراتيجي االقتصــادي والسياســي‬ ‫للمنطقــة‪ ،‬ففضـ ً‬ ‫ا عــن أهميــة هــذا التطــور يف العالقــات بذاتــه بــن‬ ‫العــراق وهــذه البلــدان الت ــي تتســم بأهميــة اســتراتيجية‪ ،‬كونهــا متثــل‬ ‫إحيــا ًء وإصالحـاً للعالقــات املتعثــرة مــع بعضهــا‪ ،‬فإنهــا حتــدث اآلن يف‬ ‫ظــروف اقتصاديــة وأمنيــة وسياســية وبيئيــة صعبــة ومعقــدة‪ ،‬ومبــا‬ ‫ميكننــا مــن القــول أن العــراق هــو أكثــر مــن اآلخريــن بحاجــة إلــى‬ ‫التطــور النوع ــي بهــذه العالقــات‪ ،‬تطلعـاً للمســاهمة يف إيجــاد احللــول‬ ‫للمشــكالت واألزمــات الت ــي يواجههــا عل ــى مختلــف الصعــد‪.‬‬ ‫إن تأرجــح العالقــات العراقية‪-‬العربيــة ليــس ناج ًمــا عــن أخطــاء‬ ‫ارتكبهــا طــرف واحــد‪ ،‬وإمنــا شــارك فيهــا اجلميــع ومبســتويات‬ ‫مختلفــة مــن املســؤولية‪ ،‬وبعضهــا لــم تكــن مجــرد أخطــاء‪ ،‬بــل كــوارث‬ ‫حقيقيــة مدمــرة اتخــذت شــكل قــرارات ارجتاليــة كاالبتعــاد العراق ــي‬ ‫عــن املنظومــة العربيــة‪ ،‬لــذا فــإن أي اســتراتيجية مقترحــة لتطويــر‬ ‫هــذه العالقــات تتطلــب خطــوات وإجــراءات متقابلــة تقــوم بهــا جميــع‬ ‫األطــراف للوصــول إلــى بــر األمــان‪ ،‬ومنهــا‪:‬‬ ‫أو ًاًل‪ -‬ط ــي صفحــة املاض ــي‪ ،‬إذ ليــس مناسـ ًبا إطال ًقــا إبقــاء السياســة‬

‫اخلارجيــة لصنــاع القــرار العراق ــي مســكونة بهاج ــس أزمــات املاض ــي‬ ‫وعقــده التــي عاشــوها مــع هــذا الطــرف أو ذاك‪ ،‬يف هــذه املرحلــة‬ ‫التاريخيــة أو تلــك؛ فعمــل صنــاع القــرار بهــذه العقليــة املأزومــة لــن‬ ‫يطــور العالقــات مــع الــدول العربيــة ‪ ،‬بــل ســيكون عملهــم أشــبه مبــن‬ ‫يقــود مركبــة واض ًعــا قد ًمــا عل ــى دواســة الوقــود‪ ،‬فيمــا يضــع األخــرى‬ ‫عل ــى مكابــح الفرامــل‪ ،‬إذ مهمــا ضغــط عل ــى دواســة الوقــود‪ ،‬ســتبقيه‬ ‫مترنحــا يف مكانــه ومســتهل ًكا‬ ‫قدمــه الضاغطــة عل ــى مكابــح الفرامــل‬ ‫ً‬ ‫طاقتــه دون جــدوى‪ ،‬ومكابــح الفرامــل التــي تعيــق بنــاء عالقــات‬ ‫عراقية‪-‬عربيــة جيــدة ً‬ ‫أيضــا هــو االســتماع لألجنــدات اإلقليميــة‪،‬‬ ‫وتأثــر السياســات اخلارجيــة والوطنيــة املبالــغ فيــه بهــا‪.‬‬ ‫إن العالقــات بــن الــدول حتددهــا بوصلــة املصالــح‪ ،‬وظــروف الزمــان‪،‬‬ ‫وتطــورات األحــداث‪ ،‬وطبيعــة املتغيــرات الثابتــة واملتغيــرة‪ ،‬وال حتكمهــا‬ ‫ذكريــات املاضــي‪ ،‬إذ أن يف السياســة ال توجــد خالفــات دائمــة‪ ،‬وال‬ ‫صداقــات دائمــة‪ ،‬وإمنــا توجــد مصالــح دائمــة‪ ،‬وهــذه القاعــدة ليســت‬ ‫نتــاج الوقــت احلاضــر‪ ،‬بــل ه ــي قاعــدة قدميــة جـدًا فهمهــا وعمــل بهــا‬ ‫صنــاع القــرارات السياســية عبــر التاريــخ‪ ،‬وقــد أدركتهــا بشــكل صحيح‬ ‫وبعيــد املــدى عــدد مــن الــدول العربيــة‪ ،‬لــذا اســتطاعت حتريــر نفســها‬ ‫مــن بعــض املصــدات فتقدمــت عالقاتهــا اخلارجيــة مبــا يعــود بالنفــع‬ ‫الكبيــر عليهــا وعل ــى شــعوبها‪ ،‬واليــوم مــن املفيــد ادراكهــا والعمــل بهــا‬ ‫مــن قبــل العــراق وجيرانــه العــرب لبــدء صفحــة جديــدة مــن العالقــات‬ ‫اجليــدة املثمــرة فيمــا بينهــم‪.‬‬ ‫ثان ًيا‪-‬إصــاح اخلطــاب السياس ــي للعــراق ومحيطــه العرب ــي مــن خالل‬ ‫مغــادرة اخلطــاب الطائف ــي املتطــرف‪ ،‬والقوم ــي العنصــري‪ ،‬بالتركيــز‬ ‫عل ــى خطــاب واقع ــي معتــدل يحتضــن املصالــح العليــا للــدول ويحافظ‬ ‫عليهــا ومينعهــا مــن الضيــاع‪ ،‬فقــد أثبتــت األحــداث الت ــي ســبقت ســنة‬ ‫‪2003‬م‪ ،‬أن اخلطــاب القوم ــي لــم يقــرب الشــعوب العربيــة إل ــى بعضهــا‬ ‫البعــض‪ ،‬ولــم ميهــد الســبل الصحيحــة لتوحيدهــا أو علــى األقــل‬ ‫تنســيق املواقــف فيمــا بينهــا وحمايــة مصاحلهــا‪ ،‬بــل عل ــى العك ــس‬ ‫مزقهــا‪ ،‬وأضعفهــا‪ ،‬وبــدد ثرواتهــا‪ ،‬وفتــح البــاب عل ــى مصراعيــه لتدخــل‬ ‫الــدول اإلقليميــة والكبــرى يف شــؤونها‪ .‬كمــا أثبتــت األحــداث بعــد هــذا‬ ‫التاريــخ أن اخلطــاب الطائف ــي املتطــرف ال يقــل ضــر ًرا عل ــى الــدول‬ ‫ً‬ ‫زاد‪-‬أيضــا‪-‬‬ ‫والشــعوب العربيــة مــن اخلطــاب القومــي الفاشــي‪ ،‬إذ‬ ‫مــن إضعــاف نســيجها االجتماعــي‪ ،‬وأغرقهــا يف مشــاعر الكراهيــة‬ ‫والنزاعــات البدائيــة العنيفــة‪ ،‬منتهـ ًكا كل القوانــن واحملرمــات‪ ،‬وســال ًبا‬ ‫جميــع أو معظــم احلقــوق واحلريــات احملترمــة‪ ،‬ناهيــك عــن زعزعتــه‬

‫‪142‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫لي ــس مناس ـ ًب ا إبق ــاء السياس ــة الخارجي ــة لصن ــاع الق ــرار العراق ــي‬ ‫مس ــكونة بهاج ــس أزم ــات الماض ــي وعق ــده م ــع ه ــذا الط ــرف أو ذاك‬ ‫جنــب مــع أشــد االنقســامات والصراعــات مــن قبلهــا ويف أثنائهــا ومــن‬ ‫بعدهــا‪ ،‬وهــذه اخلصوصيــة يجــب أن تقــرأ باعتبارهــا ظاهــرة عامــة‬ ‫مــن جهــة‪ ،‬ولكــن ال بــد مــن أن تفهــم يف إطــار الظــرف الراهــن لــكل‬ ‫دولــة عربيــة وإقليم ًيــا وعامل ًيــا‪ ،‬ومــا يتســم بــه مــن موازيــن قــوى‪ ،‬ومــا‬ ‫يطــرأ عليــه مــن متغيــرات عل ــى تلــك املوازيــن‪.‬‬ ‫يواجــه العالــم العرب ــي كثيــراً مــن التحديــات الداخليــة واخلارجيــة‪،‬‬ ‫التــي لهــا تأثيــر واضــح علــى االســتقرار الداخلــي للــدول العربيــة‬ ‫وعل ــى مؤسســاتها املختلفــة؛ وتنقســم التحديــات إل ــى داخليــة تتمثــل‬ ‫يف التحديــات السياســية واألمنيــة واالقتصاديــة واالجتماعيــة‪ ،‬اذ تُ َعـ ّ ُد‬ ‫قضايــا اإلصــاح السياس ــي‪ ،‬واســتكمال مســيرة للتحــول نحــو احلكــم‬ ‫الرشــيد‪ ،‬وحقــوق اإلنســان‪ ،‬ومواجهــة التطــرف والعنــف الداخل ــي يف‬ ‫عــدد مــن البلــدان العربيــة‪ ،‬مــن أبــرز التحديــات السياســية املطروحــة‬ ‫بدرجـ ٍـة أو بأخــرى‪ ،‬ومــن ثَـ َّم يبــدو اإلصــاح السياس ــي املخــر َج الوحيــد‬ ‫مــن األزمــة املمتــدة والشــاملة‪ ،‬مبــا يضمــن التطــور الســلمي للمجتمــع‬ ‫والدولــة يف أكثريــة الــدول العربيــة‪ ،‬بعــد أن عــاش عــدد مــن املجتمعــات‬ ‫العربيــة أكثــر مــن نصــف قــرن يف ظــل أنظمــةِ طــوارئ عســكرية‬ ‫حرمتهــا مــن احلقــوق واحلريــات‪ ،‬وأضعفــت هيــاكل املشــاركة‪ ،‬وعان ــى‬ ‫املجتمــع السياس ــي مــن تش ـ ّوهات جوهريــة وافتقــار آلليــات احلكــم‬ ‫الرشــيد املنظــم والســلمي‪.‬‬ ‫إن العالــم العربــي منطقــة متن ّوعــة ومت ّيــزت العقــود األخيــرة‬ ‫بغيــاب شــبه تــام خلطابــات التنــ ّوع والتع ّدديــة يف عــدد مــن الــدول‬ ‫العربيــة‪ ،‬لــذا مــن غيــر املســتغرب أن تكــون املنطقــة قــد انفجــرت‬ ‫ٍ‬ ‫عقــود مــن إهمــال احلوكمــة اجل ّيــدة والتنميــة االقتصاديــة‪،‬‬ ‫بعــد‬ ‫وفــى هــذا املنعطــف مــن التاريــخ‪ ،‬تعانــى األمــة العربيــة‪ ،‬مــن‬ ‫حــروب الطوائــف والقبائــل واإلثنيــات‪ ،‬وتشــهد بلــدان عربيــة‬ ‫عديــدة‪ ،‬حرو ًبــا أهليــة‪ ،‬ولــم تكــن هــذه احلــروب‪ ،‬يف معظمهــا‬ ‫مجــرد صناعــة خارجيــة‪ ،‬بــل أســهمت عوامــل داخليــة‪ ،‬وعربيــة‬ ‫وإقليميــة يف تأجيجهــا‪ ،‬واملســتفيد الوحيــد مــن تلــك احلــروب‪ ،‬ه ــي‬ ‫القــوى التــي تســتهدف تفتيــت العمــل العربــي ومتزيــق املشــتركات‪.‬‬ ‫يتعـ ّـن عل ــى العالــم العرب ــي أن يســلك مســاراً مختلف ـاً إذا مــا أراد‬ ‫حتقيــق االســتقرار واالزدهــار وزيــادة التعــاون‪ ،‬كمــا ينبغ ــي النظــر إل ــى‬ ‫تن ّوعــه الثقــايف واإلثنــي والدينــي علــى أنــه مصــدر قــوة ال مصــدر‬ ‫ـس املواطنــة الــذي‬ ‫ضعــف‪ ،‬وعل ــى احلكومــات العمــل عل ــى تعزيــز ح ـ ّ‬

‫يقـ ّدر قيمــة التنــوع‪ ،‬عوضـاً عــن االنتمــاء الفئــوي الض ّيــق الــذي يشـ ّدد‬ ‫عل ــى تف ـ ّوق مجموعــات مع ّينــة عل ــى أخــرى‪.‬‬ ‫إن العالــم العرب ــي يقــف أمــام خيا َريــن إ ّمــا النهــج التعـ ّددي والشــامل‬ ‫للجميــع والتعــاون املشــترك املبنــي علــى أســس ومفاهيــم جديــدة؛‬ ‫أو املمارســات الوحشــية واإلقصائيــة التــي يتبعهــا تنظيــم الدولــة‬ ‫وانهيــار قِ َيمــي‪ .‬فالعالــم‬ ‫بشــري‬ ‫دمــار‬ ‫اإلســامية‪ ،‬والتــي أ ّدت إلــى‬ ‫ٍ‬ ‫ٍ‬ ‫ّ‬ ‫العرب ــي يســتطيع‪ ،‬ال بــل يتعـ ّـن عليــه‪ ،‬أن يخــوض النضــال مــن أجــل‬ ‫إنهــاء التطــرف والبــدء مبشــروع عرب ــي واعــد‪.‬‬ ‫ومــن التحديــات اخلارجيــة الراهنــة الت ــي يواجههــا التعــاون العرب ــي‪،‬‬ ‫التهديــدات والتحديــات السياســية األمنيــة‪ ،‬وهــي أبــرز القضايــا‬ ‫املطروحــة حالي ـاً عل ــى الســاحة العربيــة‪ ،‬وتؤ ِ ّثــر عل ــى العالــم العرب ــي‬ ‫ٍ‬ ‫يف مج ُم ِ‬ ‫لدولــة‬ ‫وعــهِ؛ كمــا أن هــذا النــوع مــن التحديــات ال ميكــن‬ ‫ـول لهــا‪ ،‬ألنهــا تســتلزم تضافــر جهــود‬ ‫مبفردهــا مواجهتهــا أو وضــع حلـ ٍ‬ ‫ٍ‬ ‫مجموعــة مــن الــدول العربيــة أو كلهــا‪ ،‬إليجــاد سياســة‬ ‫وإمكانــات‬ ‫ً‬ ‫مشــتركة‪ ،‬بعيــدا عــن عوامــل القطريــة أو التفــ ّرد الــذي حظيــت بــه‬ ‫املجموعــة األول ــى مــن التحديــات‪ .‬كمــا أن احلكومــات العربيــة اتخــذت‬ ‫موقف ـاً إيجابي ـاً مــن احلملــة الدوليــة عل ــى اإلرهــاب وشــاركت بشــكل‬ ‫أو بآخــر مــع الواليــات املتحــدة يف احلــرب عل ــى اإلرهــاب‪َ ،‬و َس ـ َعت يف‬ ‫الوقــت نفســه إل ــى إطــاق العديــد مــن التصريحــات الت ــي مت ّيــز بــن‬ ‫اإلرهــاب واإلســام احلقيق ــي؛ ومــن التحديــات اخلارجيــة الت ــي تواجــه‬ ‫األمــن القوم ــي العرب ــي‪ ،‬مــا يتعلــق بتأثيــر الواليــات املتحــدة وإســرائيل‬ ‫عل ــى األمــن القوم ــي العرب ــي‪ ،‬إذ ترفــض إســرائيل االعتــراف بامتالكهــا‬ ‫أســلحة دمــار شــامل‪ ،‬وتســتند يف هــذا الرفــض إلــى التهــرب مــن‬ ‫االلتزامــات املترتبــة عل ــى هــذه امللكيــة‪.‬‬ ‫أمــا عل ــى صعيــد الصراعــات العامليــة الراهنــة وتأثيرهــا عل ــى العالــم‬ ‫العرب ــي‪ ،‬فــإن احلــرب الروســية عل ــى أوكرانيــا رغــم بعدهــا جغرافيــا‬ ‫عــن املنطقــة العربيــة‪ ،‬فإنهــا كشــفت األعطــاب الت ــي خلفهــا النظــام‬ ‫ً‬ ‫ـتقالاًل‬ ‫السياس ــي العرب ــي عل ــى مــدى عقــود بفعــل عــدم حتقيقــه اسـ‬ ‫ذات ًيــا يف األمــن الغذائ ــي كمــا هــو احلــال مــع باق ــي املجــاالت الت ــي‬ ‫تعــد الــدول العربيــة رهينــة خيــارات ال تســهم يف صياغتهــا باســتثناء‬ ‫عــدد محــدود مــن الــدول العربيــة التــي تعاطــت مــع األزمــة وكانــت‬ ‫فرصــة لهــا إلثبــات قوتهــا الدبلوماســية واالقتصاديــة وتأت ــي اململكــة‬ ‫العربيــة الســعودية كأمنــوذج عرب ــي اســتطاع أن يقــدم إمكانيــات عربية‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪141‬‬

‫ملف العدد‬

‫تأرجـــح العالقـــات العراقية‪-‬العربيـــة ليـــس ناج ًمـــا عـــن أخطـــاء‬ ‫ارتكبه ــا ط ــرف واح ــد ب ــل ش ــارك فيه ــا الجمي ــع وبمس ــتويات مختلف ــة‬ ‫ووع ــي شــعبي يف مصلحتهمــا‪ ،‬أوجبــا إبقــاء هــذا اخلــط بالنســبة إل ــى‬ ‫التضامــن وإصــدار بيانــات مشــتركة أو إلــى انعقــاد القمــم العربيــة‬ ‫وعــدم التســليم بــأن ترســم كل دولــة سياســاتها منعزلــة عــن األخريــات‪.‬‬ ‫تقــف أمــام العمــل العرب ــي املشــترك مهمتــان أساســيتان ال تنفصــان‪،‬‬ ‫األولــى هــي تصحيــح املســار السياســي الداخلــي لعــدد مــن الــدول‬ ‫العربيــة‪ ،‬والثانيــة هــي البنــاء بصيغــة التراكــم أحيا ًنــا‪ ،‬والوثبــات‬ ‫النوعيــة يف أحيــان أخــرى‪ ،‬نحــو حتقيــق املشــروع العربــي الوحــدوي‬ ‫املنشــود‪ ،‬فالعمــل العربــي املشــترك يف بنيتــه الرســمية والشــعبية‬ ‫إذا مــا أراد لــه صانعــو القــرار السياســي أن يرتقــي إلــى مســتويات‬ ‫مختلفــة‪ ،‬فــإن عليــه يف الوقــت الــذي يلتــزم بــرؤى وثوابــت قوميــة أن‬ ‫يأخــذ باحلســبان مــا جتــذر عل ــى األرض مــن اعتبــارات وطنيــة محليــة‪،‬‬ ‫ً‬ ‫تعارضــا مــع اإلخــاص‬ ‫معم ًقــا ثقافــة جديــدة أن العمــل القوم ــي ليــس‬ ‫والــوالء للتــراب واالنتمــاء الوطن ــي‪ ،‬إمنــا ترســيخ لهمــا‪ ،‬إذ أن أي صياغــة‬ ‫عمليــة يف اجتــاه تعضيــد العمــل العرب ــي املشــترك ينبغ ــي أن ينطلــق‬ ‫مــن االعتــراف بالوضــع القائــم ال يتجــاوزه‪ ،‬والعمــل مــن خاللــه عل ــى‬ ‫حتســن صــورة املســتقبل‪ ،‬وهــذا الواقــع يشــير إل ــى أن الــدول والنظــم‬ ‫السياســية العربيــة باتــت أم ـ ًرا واق ًعــا ال ميكــن إلغــاؤه أو التنكــر لــه‪،‬‬ ‫فقــد ترســخت بعــض هــذه الــدول منــذ مــا يقــارب القــرن وأصبحــت‬ ‫لهــا ركائزهــا الفكريــة والثقافية‪.‬‬

‫إن خيــار التضامــن العربــي والتكامــل السياســي واالقتصــادي‬ ‫والثقــايف بــن الــدول العربيــة عل ــى قاعــدة االلتــزام بالثوابــت القوميــة‪،‬‬ ‫هــو وحــده الطريــق يف ظــل وضــع دولــي يتجــه بقــوة نحــو صناعــة‬ ‫تكتــات سياســية واقتصاديــة كبــرى‪ ،‬وهــو الســبيل ملواجهــة األخطــار‬ ‫احملدقــة باألمــن العرب ــي مــن كل مــكان؛ كذلــك فــإن صياغة مشــروعات‬ ‫املســتقبل العربــي وبضمنهــا العالقــات العربيــة ينبغــي أن تركــز‬ ‫عل ــى مختلــف األهــداف الت ــي تتمكــن مــن جتــاوز األخطــاء املتعاقبــة‬ ‫والتشــرذم‪ ،‬وأن تؤكــد أهميــة التــازم والتالحــم بينهــا‪ ،‬وتبن ــي سياســات‬ ‫داخليــة مختلفــة ومتباينــة بــن الــدول العربيــة‪ ،‬وحتــدد أولويــات‬ ‫اســتراتيجية تبــدو متعارضــة بينهــا؛ ومــن هنــا ميكــن أن نــدرك أســباب‬ ‫بقــاء اجلامعــة العربيــة واســتمرار انعقــاد القمــم العربيــة‪ ،‬وتبن ــي كل‬ ‫دولــة ولــو لفظ ًيــا سياســة التضامــن والعمــل العربــي املشــترك‪ ،‬يف‬ ‫حــن أن الغالــب هــو حــال االنقســامات والصراعــات العربيــة واالجتــاه‬ ‫نحــو تفــرد كل دولــة يف رســم اســتراتيجيتها السياســية واالقتصاديــة‬ ‫والتعليميــة واإلعالميــة وص ـو ًاًل إل ــى تكري ــس هويــة خاصــة يــراد لهــا‬ ‫أن تطغ ــى عل ــى هويــة األمــة العربيــة واإلســامية‪ ،‬بالرغــم مــن أضــرار‬ ‫ذلــك عليهــا وعل ــى الوضــع العرب ــي العــام‪ ،‬ولهــذا مــا نشــهده اليــوم يف‬ ‫الوضــع العرب ــي ليــس باجلديــد أو االســتثنائي‪ ،‬وإن حمــل خصوصيتــه‬ ‫قياســا باحلــاالت الت ــي مــرت بهــا األوضــاع العربيــة مــن التوافــق يف‬ ‫ً‬ ‫بيانــات القمــم العربيــة أو مجالــس اجلامعــة العربيــة جن ًبــا إلــى‬

‫‪140‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫‪ 4‬خطوات استراتيجية لتطوير العالقات العربية ـ العراقية‬

‫تستطيع السعودية قيادة وتحقيق متطلبات‬ ‫العمل المشترك بتجربتها يف مجلس التعاون‬ ‫اتســم الوضــع السياســي العربــي منــذ مرحلــة مــا بعــد احلــرب العامليــة األولــى يف الغالــب بحالــة انقســام متعــدد‬ ‫األوجــه‪ ،‬واســتمر عل ــى ذلــك بعــد تشــكل جامعــة الــدول العربيــة يف عــام ‪1945‬م‪ ،‬الت ــي تألفــت مــن الــدول العربيــة الســبع‬ ‫املســتقلة آنــذاك‪ ،‬فتجل ــى ذلــك االنقســام يف عــدة أوجــه مبــا يف ذلــك تشــكل محــاور تختلــف توجهاتهــا بــن الــدول وأمــا حــاالت‬ ‫التوافــق فلــم تظهــر إال يف قــرارات اجلامعــة العربيــة ( املنظومــة الت ــي تعــد مؤش ـ ًرا عل ــى العمــل العرب ــي املشــترك ) والقمــم‬ ‫ً‬ ‫وأيضــا زاد مــن القناعــة مــا بعــد قرابــة ثمانيــة عقــود عل ــى‬ ‫العربيــة ظاه ـ ًرا أو تقاط ًعــا‪ ،‬ممــا انعك ــس عل ــى التعــاون العرب ــي‬ ‫تأســيس جامعــة الــدول العربيــة‪ ،‬بعجــز هــذه املؤسســة عــن اإليفــاء مبــا نــص عليــه ميثاقهــا ومعاهداتهــا وبروتوكوالتهــا جتــاه‬ ‫حتقيــق التكامــل وحمايــة األمــن العرب ــي القوم ــي‪ ،‬فبــات مــن احملتــم إعــادة النظــر يف نظمهــا وهياكلهــا مبــا يحقــق األهــداف‬ ‫الرئيســية الت ــي نــص عليهــا ميثاقهــا‪.‬‬

‫أ‪.‬د‪ .‬إحسان الشمري‬

‫ثمــة ســببان رئيســيان حلالــة االنقســامات يف الوضــع العرب ــي‪ ،‬األول‬ ‫‪:‬طبيعــة التجزئــة العربيــة أو طبيعــة دول االســتقالل املجــزأة‪ ،‬مثــل‬ ‫مــا ولدتــه طبيعــة التجزئــة مــن تناف ــس عل ــى الزعامــة والقيــادة بــن‬ ‫الــدول الكبيــرة أو املتوســطة مــن جهــة‪ ،‬ومــا ينشــأ مــن تناقــض عنــد‬ ‫محاولــة احتــواء الصغيــر الــذي يســعى إل ــى أن ميــارس النديــة الت ــي‬ ‫تنبــع مــن كونــه دولــة مســتقلة ذات ســيادة‪ ،‬كمــا يعتــرف لــه بذلــك‬ ‫ً‬ ‫فضــا عــن‬ ‫ميثــاق اجلامعــة العربيــة وميثــاق هيئــة األمم املتحــدة‪،‬‬ ‫االســتراتيجيات الدوليــة الت ــي تذهــب إل ــى التعامــل مــع كل دولــة عل ــى‬ ‫حــدة‪ ،‬ألن التعامــل مــع الــدول العربيــة كتلــة واحــدة يعن ــي التعامــل مــع‬ ‫قــوة كبــرى عصيــة عل ــى اإلمــاءات‪.‬‬ ‫العامــل الثان ــي‪ ،‬هــو ميــزان القــوى العامل ــي واإلقليم ــي الــذي تتحكــم‬ ‫فيــه اســتراتيجيات الــدول الكبــرى ومصاحلهــا وسياســاتها مبــا يعن ــي‬ ‫أن التكامــل والتنســيق ووحــدة املوقــف بــن الــدول العربيــة ولــو عل ــى‬

‫مســتوى التضامــن إزاء القضايــا والتحديــات الوجوديــة أو السياســية‬ ‫والســيما قضيــة فلســطني‪ ،‬وحتــى مســتوى تشــجيع العالقــات‬ ‫االقتصاديــة البينيــة أو نشــوء ســوق عربيــة مشــتركة يتعارضــان مــع‬ ‫تلــك االســتراتيجيات واملصالــح والسياســات‪.‬‬ ‫إن ميــزان القــوى العامل ــي واإلقليم ــي ومــا يتولــد عنــه مــن مناطــق نفــوذ‬ ‫وهيمنــة وســيطرة يفاقــم حالــة االنقســامات والصراعــات العربيــة‪،‬‬ ‫فهــذان العامــان همــا اللــذان يفســران فشــل اجلامعــة العربيــة يف‬ ‫حتقيــق احلــد األدنــى مــن قراراتهــا‪ ،‬وهمــا اللــذان يفســران حــاالت‬ ‫الضعــف والعجــز وفشــل التنميــة والنهــوض‪ ،‬ولكــن يف املقابــل هنــاك‬ ‫تعــارض بــن حالــة التجزئــة وحالــة األمــة الواحــدة‪ ،‬وثمــة تعــارض بــن‬ ‫املصلحــة العربيــة العامــة وحالــة االنقســام واالفتقــار إل ــى التضامــن‬ ‫والعمــل املشــترك‪ .‬وهــذان العامــان‪ ،‬عامــل األمــة العربيــة الواحــدة‬ ‫واملصالــح العربيــة العليــا‪ ،‬املترجمــان مــن خــال رأي عــام عربــي‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪139‬‬

‫ملف العدد‬

‫قـــدرة الســـعودية عـــى إنهـــاء الخالفـــات العربيـــة وتوثيـــق‬ ‫العالقـــات اإلقليميـــة تهيـــئ لبيئـــة إقليميـــة مســـتقرة وللتعـــاون‬ ‫وشــعوبها باخليــر؛ وهــو مــا يبشــر بــأن تنجــح اململكــة يف توحيــد‬ ‫الصــف العرب ــي والبــدء يف إرســاء اســتراتيجية جديــدة للعمــل العرب ــي‬ ‫املشــترك‪ ،‬ليكــون ذلــك أحــد أهــم مخرجــات القمــة الثانيــة والثالثــن‪،‬‬ ‫الت ــي ستســتضيفها اململكــة يف التاســع عشــر مــن شــهر مايــو ‪2023‬م‪.‬‬ ‫اخلالصة‪:‬‬ ‫نخلــص ممــا تناولنــاه يف هــذه الورقــة إل ــى أن العقبــات والتحديــات‪،‬‬ ‫الت ــي واجهــت التعــاون العرب ــي املشــترك منــذ انطالقــه مــع تأســيس‬ ‫جامعــة الــدول العربيــة عــام ‪1945‬م واإلخفاقــات الت ــي تعرضــت لهــا‬

‫احملــاوالت العربيــة لتحقيــق التكامــل العرب ــي‪ ،‬لــم تثــن القــادة العــرب‬ ‫عــن الســعي إل ــى حتقيــق هــذا الهــدف‪ ،‬ولــم تبــدد األمــل لــدى الشــعوب‬ ‫ملموســا‪.‬‬ ‫العربيــة يف أن يصبــح حلمهــا بوحــدة الصــف العرب ــي واق ًعــا‬ ‫ً‬

‫* باحث مبركز الخليج لألبحاث ـ الرياض‬

‫‪138‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫التمهيد لعودة سوريا إلى الصف العربي‪:‬‬ ‫يف ‪ 19‬ينايــر ‪2023‬م‪ ،‬وخــال مقابلــة لــه مــع تلفزيــون (بلومبيــرج)‪،‬‬ ‫عل ــى هامــش منتــدى دافــوس بسويســرا‪ ،‬صــرح ســمو وزيــر اخلارجيــة‬ ‫الســعودي‪ ،‬األميــر فيصــل بــن فرحــان بــأن «دول املنطقــة يجــب أن‬ ‫تعمــل معــاً إليجاد حــل سياســي للحرب املســتمرة منــذ ‪ 12‬عامــاً‬ ‫يف ســوريا»‪ ،‬مشــيراً إلــى أن ذلــك «ســيتطلب بعــض العمــل»‪ .‬وقــد‬ ‫اعتبــر كثيــر مــن احملللــن هــذا التصريــح‪ ،‬مدخـ ًـا إلعــادة ســورية إل ــى‬ ‫البيــت العرب ــي‪ ،‬بعــد خروجهــا منــه تنفيـ ًذا لقرار اجلامعــة العربيــة يف‬ ‫العــام ‪2012‬م‪ ،‬عل ــى أثــر االنتهــاكات الت ــي مارســها النظــام ضــد شــعبه‪،‬‬ ‫عندمــا ثــار عليــه وطالــب بتغييــره‪.‬‬ ‫تهيئة البيئة اإلقليمية للتعاون العربي املشترك‪:‬‬ ‫ويلمس املتابع هذه التهيئة يف خطوتني سياسيتني هامتني‪:‬‬ ‫األولــى‪ :‬عــودة العالقــات الســعودية التركيــة إلــى طبيعتهــا‪ ،‬بعــد أن‬ ‫شــهدت حالــة مــن اجلمــود واملقاطعــة (غيــر الرســمية) بســبب‬ ‫اخلالفــات السياســية التــي نشــبت بــن البلديــن علــى أثــر مقتــل‬ ‫الصحفــي الســعودي (جمــال خاشــقجي)‪ ،‬ومــا صاحبهــا مــن‬ ‫مالبســات؛ واتخــذت املقاطعــة صــو ًرا عــدة‪ ،‬منهــا وقــف الرحــات‬ ‫اجلويــة الســعودية إل ــى تركيــا‪ ،‬ومقاطعــة البضائــع التركيــة‪ ...‬وغيرهــا‬ ‫مــن الصــور‪.‬‬ ‫وعندمــا بــادر الرئيــس الترك ــي إل ــى زيــارة اململكــة العربيــة الســعودية‪،‬‬ ‫يف ‪ 28‬أبريــل ‪2022‬م‪ ،‬والتق ــى خــادم احلرمــن الشــريفني امللــك ســلمان‬ ‫بــن عبــد العزيــز وســمو ول ــي العهــد صاحــب الســمو امللك ــي األميــر‬ ‫محمــد بــن ســلمان‪ ،‬بــدأت العــودة التدريجيــة للعالقــات بــن البلديــن‪،‬‬ ‫حيــث أعلــن‪ ،‬يف ‪ 6‬مايــو ‪2022‬م‪ ،‬عــن اســتئناف اخلطــوط اجلويــة‬ ‫الســعودية لرحالتهــا إل ــى تركيــا‪ ،‬بعــد تعليقهــا ألكثــر مــن عامــن بــدأ‬ ‫يف شــهر مــارس ‪2020‬م‪ ،‬عقــب انتشــار فيــروس كورونــا يف كافــة أنحــاء‬ ‫العالــم‪ .‬ويف ‪ 2‬يونيــو ‪2022‬م‪ ،‬مت رفــع احلظــر عــن ســفر املواطنــن‬ ‫الســعوديني إل ــى تركيــا‪ .‬ويف ‪ 22‬يونيــو ‪2022‬م‪ ،‬قــام ســمو ول ــي العهــد‬ ‫صاحــب الســمو امللك ــي األميــر محمــد بــن ســلمان بــأول زيــارة لــه إل ــى‬ ‫تركيــا بعــد جتميــد العالقــات‪ ،‬ليعلــن البيــان اخلتام ــي للزيــارة بــأن‬ ‫القائديــن قــد أ َّكــدا «بأقــوى صــورة علــى عزمهمــا املشــترك لتعزيــز‬ ‫التعــاون يف العالقــات الثنائيــة بــن البلديــن‪ ،‬مبــا يف ذلــك املجــاالت‬ ‫السياســية واالقتصاديــة والعســكرية واألمنيــة والثقافيــة»‪ .‬ليطــوى‬ ‫ملــف اخلالفــات بــن البلديــن‪.‬‬ ‫الثانيــة‪ :‬اســتئناف العالقــات مــع إيــران‪ ،‬يف ‪ 10‬مــارس ‪2023‬م‪ ،‬بعــد‬ ‫قطيعــة دامــت ســبع ســنوات‪ ،‬بســبب تع ـ َّرض الســفارة الســعودية يف‬ ‫(طهران) والقنصلية يف (مشــهد) لالقتحام يف الثاني من يناير ‪2016‬م‪،‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫احتجاجــا عل ــى‬ ‫مــن قبــل عناصــر مــن (الباســيج) ونهــب ممتلكاتهمــا‪،‬‬ ‫ً‬ ‫تنفيــذ حكــم القضــاء بإعــدام مواطــن شــيعي يدع ــى (منــر النمــر)؛ مــا‬ ‫اعتبرتــه اململكــة تدخـ ًـا يف شــؤونها الداخليــة‪ ،‬وجتــاوزًا عل ــى ســيادتها‬ ‫الرمزيــة املمثلــة يف ســفارتها وقنصليتهــا‪ ،‬ومخالفــ ًة لالتفاقيــات‬ ‫الدوليــة‪ ،‬الت ــي تُلــزم الــدول بحمايــة البعثــات الدبلوماســية لديهــا‪.‬‬ ‫وجــاء االتفــاق بــن البلديــن بعــد عــدة جلســات مــن احلــوار ـ ـــ بــدأت‬ ‫يف العــراق‪ ،‬وامتــدت إل ــى ُع َمــان‪ ،‬وانتهــت يف الصــن ـ ـــ باإلعــان عــن‬ ‫االتفــاق الــذي يعــد تطــو ًرا بالــغ األهميــة‪ ،‬وإجنــازًا سياســ ًيا كبيــ ًرا‪،‬‬ ‫وخطــوة مهمــة يف طريــق تعزيــز األمــن واالســتقرار اإلقليم ــي والدول ــي؛‬ ‫ً‬ ‫ومناخــا إقليم ًيــا موات ًيــا للعمــل العربــي املشــترك‪ ،‬بالنظــر إلــى مــا‬ ‫ســوف يترتــب عل ــى االتفــاق مــن تهدئــة االحتقــان وتالش ــي الصــراع‬ ‫مــن الــدول العربيــة (لبنــان والعــراق وســورية واليمــن) الت ــي كانــت تضــم‬ ‫تنظيمــات مواليــة إليــران‪ ،‬تقــوم بنشــر الفوض ــى واالضطــراب وحتــول‬ ‫دون اســتتباب األمــن وحتقيــق االســتقرار‪.‬‬ ‫االستنتاجات‪:‬‬ ‫نستنتج مما مت طرحه يف هذه الورقة ما يلي‪:‬‬ ‫حاجــة الــدول العربيــة املاســة والعاجلــة للعمــل العربــي املشــترك‪،‬‬ ‫مــن أجــل التصــدي للتحديــات املتعــددة الت ــي تواجــه الــدول العربيــة‪،‬‬ ‫وغيرهــا مــن الــدول علــى الصعيديــن اإلقليمــي والدولــي‪ ،‬بســبب‬ ‫األحــداث والتغيــرات العامليــة ـ ـــ مثــل‪ :‬احلــروب والنزاعــات والالجئــن‬ ‫والتهديــدات اإلرهابيــة والفقــر واجلــوع واألمــراض والفشــل االقتصــادي‬ ‫ـ ـــ والتغلــب عليهــا‪.‬‬ ‫التعــاون العربــي يف املجــاالت املتعــددة مثــل‪ :‬األمــن العســكري‬ ‫واالقتصــاد والثقافــة والتعليــم والصحــة والزراعــة والطاقــة واإلمنــاء‬ ‫البشــري واملجتمــع املدن ــي وتنميــة اإلدارة العامــة وغيرهــا‪ ،‬يعـ ُّد عامـ ًـا‬ ‫أساسـ ًيا يف تطويــر قــدرات الــدول العربيــة وحتســن معيشــة املواطنــن‬ ‫يف هــذه الــدول‪.‬‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫فعــااًل‬ ‫وعمــا‬ ‫يتطلــب التعــاون والتنســيق العربــي جهــو ًدا مشــتركة‬ ‫ً‬ ‫نشــطا يف كل منظمــة ودولــة ومؤسســة عربيــة‪ ،‬كمــا يتطلــب‬ ‫ودو ًرا‬ ‫إبــرام املزيــد مــن التحالفــات والشــراكات العربيــة والدوليــة‪ ،‬واالنضمــام‬ ‫إل ــى التكتــات االقتصاديــة الصاعــدة (البريك ــس وشــنغهاي)‪ ،‬وتعزيــز‬ ‫املســاعدة والتضامــن بــن الــدول العربيــة واإلقليميــة والدوليــة‪.‬‬ ‫قــدرة اململكــة العربيــة الســعودية علــى إنهــاء اخلالفــات العربيــة ـ ـــ‬ ‫العربيــة‪ ،‬وتوثيــق العالقــات السياســية والدبلوماســية واالقتصاديــة مــع‬ ‫القــوى اإلقليميــة غيــر العربيــة‪ ،‬خللــق بيئــة إقليميــة آمنــة ومســتقرة‬ ‫ومهيــأة للتعــاون يف مشــاريع تنمويــة كبــرى تعــود عل ــى دول املنطقــة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫وتطويــره‪.‬‬ ‫‪4.‬القــدرة علــى جتــاوز النزاعــات وتفــادي االنقســامات الداخليــة‬ ‫والعالقــات املتوتــرة بــن الــدول العربيــة‪ ،‬والتحــول إلــى حلــول‬ ‫دبلوماســية وحــوارات مفتوحــة تعــزز التفاهــم والــود وتوحــد‬ ‫املواقــف بــن الــدول العربيــة يف العالقــات الدوليــة‪.‬‬ ‫‪5.‬املشــاركة الفعالــة والقويــة مــن الــدول العربيــة يف املنظمــات‬ ‫اإلقليميــة والدوليــة املتعــددة واملتنوعــة‪ ،‬وتقــدمي الدعــم الفعــال‬ ‫للمبــادرات العربيــة املشــتركة الت ــي تطــرح مــن خاللهــا‪ ،‬وتعزيــز‬ ‫الشــراكات العربيــة مــع الشــركاء الدوليــن‪.‬‬ ‫‪6.‬التركيــز علــى مواجهــة التحديــات املشــتركة‪ ،‬مثــل‪ :‬مكافحــة‬ ‫اإلرهــاب والتطــرف وتوســيع االســتثمارات العربيــة والتجــارة‬ ‫البينيــة بــن دول العالــم العربــي‪ ،‬وخلــق مزايــا تنافســية مــن‬ ‫خــال التنســيق والتعــاون يف قطاعــات اقتصاديــة مختلفــة‪،‬‬ ‫وخصوصــا يف املجــاالت احليويــة‪ ،‬الت ــي تعــزز التــوازن االقتصــادي‬ ‫ً‬ ‫والعمليــات االنتقاليــة يف املنطقــة‪.‬‬ ‫‪7.‬إيجــاد التمويــل الــكايف للمشــاريع العربيــة املشــتركة‪ ،‬وتوفيــر‬ ‫الدعــم املالــي والتقنــي الــازم لتحقيــق األهــداف املشــتركة؛‬ ‫وتبــادل اخلبــرات واملعلومــات والتقنيــات والتعــاون يف مجــاالت‬ ‫الصحــة والتعليــم والثقافــة والتكنولوجيــا؛ وتعزيــز الشــفافية‬ ‫واملســؤولية الت ــي تتيــح للشــعوب العربيــة الكشــف عــن املشــاريع‬ ‫الفاســدة وتطبيــق املعاييــر الدوليــة يف إدارتهــا‪.‬‬ ‫‪8.‬تطويــر القــدرات العربيــة يف مختلــف املجــاالت مــن خــال توفيــر‬ ‫املبالــغ الالزمــة لتعزيــز التعليــم والبحــث العلم ــي‪ ،‬وتوفيــر بيئــة‬ ‫صحيــة وســليمة للعمــل؛ واالســتمرار يف تنفيــذ اإلصالحــات‬ ‫اإلداريــة‪ ،‬الشــفافة واجلريئــة‪ ،‬لتحســن الفعاليــة املؤسســية‬ ‫والتنميــة املســتدامة‪ ،‬وجعــل النظــام القانونــي أكثــر شــفافية‬ ‫ونزاهــة ومســؤولية؛ وتوفيــر مزايــا تنافســية مــن خــال التــوازن‬ ‫بــن االســتدامة االقتصاديــة واالجتماعيــة والبيئيــة‪.‬‬ ‫جهود اململكة لتوحيد الصف العربي‬ ‫حرصــت اململكــة العربيــة الســعودية ــ ــمنذ تأسيســها ـ ـــ عل ــى توحيــد‬ ‫الصــف العرب ــي‪ ،‬وبذلــت يف هــذا الســبيل جهــو ًدا كبيــرة عل ــى مــدى‬ ‫العقــود املاضيــة‪ ،‬بــد ًءا باملشــاركة يف تأســيس جامعــة الــدول العربيــة‪،‬‬ ‫مــرو ًرا بالدعــوة إلــى التضامــن العربــي واإلســامي‪ ،‬وصــو ًاًل إلــى‬ ‫الســعي احلثيــث لــرأب الصــدع بــن الــدول العربيــة املختلفــة‪ ،‬وبــن‬ ‫الفرقــاء داخــل بعــض الــدول‪.‬‬ ‫ومازالــت اململكــة تقــوم بهــذا الــدور كهــدف رئيــس مــن أهــداف‬ ‫سياســتها اخلارجيــة يف محيطيهــا العرب ــي واإلســامي‪ ،‬وتســعى إل ــى‬ ‫حتقيقــه عبــر التفاهــم واحلــوار‪ ،‬وهــو مــا أوضحــه وزيــر اخلارجيــة‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪137‬‬

‫ملف العدد‬

‫الســعودي خــال كلمتــه يف جلســة يف منتــدى دافــوس ينايــر ‪2023‬م‪،‬‬ ‫بقولــه‪« :‬احلــوار هــو الســبيل األمثــل حلــل اخلالفــات يف املنطقــة‪...‬‬ ‫ونحــاول إيجــاد مســار للحــوار مــع اجلميــع ونركــز علــى التنميــة»‪.‬‬ ‫ويســتطيع املتابــع أن يرصــد العديــد مــن اإلجنــازات الت ــي مت حتقيقهــا‬ ‫مؤخـ ًرا عبــر هــذا النهــج‪ ،‬والت ــي كان مــن أبرزهــا‪:‬‬ ‫تصفية اخلالفات وإعادة العالقات مع دولة قطر‪:‬‬ ‫يف اخلام ــس مــن ينايــر ‪2021‬م‪ ،‬أعــادت اململكــة العربيــة عبــر وســاطة‬ ‫كويتيــة أمريكيــة العالقــات الدبلوماســية الت ــي مت قطعهــا مــع دولــة‬ ‫قطــر يف اخلام ــس مــن يونيــو ‪2017‬م‪ .‬وقــد شــاركت اململكــة يف قطــع‬ ‫العالقــات كل مــن‪ :‬البحريــن‪ ،‬ومصــر‪ ،‬واإلمــارات العربيــة املتحــدة‪،‬‬ ‫وجــزر املالديــف‪ ،‬وموريتانيــا‪ ،‬واليمــن؛ فيمــا خفَّضــت كل مــن‪ :‬األردن‪،‬‬ ‫وجيبوتــي‪ ،‬والســنغال‪ ،‬عالقاتهــا مــع قطــر‪ .‬ومــع عــودة العالقــات‬ ‫الســعودية القطريــة‪ ،‬أعيــدت العالقــات مــع كل مــن البحريــن واإلمــارات‬ ‫ومصــر واليمــن‪ ،‬ومــن قبلهــا مــع األردن‪ ،‬ممــا أعــاد اللحمــة للصــف‬ ‫العرب ــي وجعلــه أكثــر تالح ًمــا وتعاو ًنــا واســتعدا ًدا للتعاضــد والتكامــل‪.‬‬ ‫الترحيب بعودة العراق إلى الصف العربي‪:‬‬ ‫لــم يكــن خاف ًيــا علــى املتابعــن للشــأن العراقــي بعــد االجتيــاح‬ ‫األمريك ــي وإســقاط النظــام الســابق‪ ،‬أن الواليــات املتحــدة قــد ســلمت‬ ‫العــراق علــى طبــق مــن ذهــب إليــران كمــا جــاء يف تصريــح لوزيــر‬ ‫اخلارجيــة الســعودي األســبق األميــر ســعود الفيصــل (يرحمــه اهلل)؛‬ ‫وظــل العــراق عل ــى مــدى الســنوات املتعاقبــة يعان ــي مــن االضطــراب‬ ‫والتوتــر واالقتتــال بــن الفصائــل املختلفــة‪ ،‬بســبب التدخــل اإليران ــي‬ ‫يف شــؤونه الداخليــة‪ ،‬وحرصــه علــى أن يكــون رئيــس الــوزراء موال ًيــا‬ ‫للنظــام اإليرانــي‪.‬‬ ‫وكانــت اململكــة ترقــب األوضــاع الداخليــة يف العــراق وحتــرص عل ــى‬ ‫عــدم التدخــل؛ إلــى أن ســعت بعــض الزعامــات العراقيــة (الزعيــم‬ ‫الشــيعي مقتــدى الصــدر) للتواصــل مــع اململكــة لتقــدم دعمهــا‬ ‫السياســي لتهدئــة األوضــاع بــن الفرقــاء يف الداخــل اإليرانــي‪.‬‬ ‫ومــا لبثــت العالقــات الســعودية العراقيــة أن تطــورت‪ ،‬وجتســدت يف‬ ‫مذكــرة التفاهــم األمن ــي‪ ،‬الت ــي مت توقيعهــا بــن البلديــن‪ ،‬يف ‪ 19‬فبرايــر‬ ‫‪2023‬م‪ ،‬لتعك ــس دفء العالقــات العراقيــة الســعودية‪ ،‬وحــرص البلديــن‬ ‫الشــقيقني عل ــى تطويــر التعــاون فيمــا بينهمــا مبــا يحقــق مصاحلهما‬ ‫يف احلاضــر واملســتقبل؛ حيــث يعــد التعــاون األمنــي مبثابــة الــدرع‬ ‫لتحصينهمــا ضــد التنظيمــات اإلرهابيــة‪ ،‬الت ــي تســعى إل ــى اختــراق‬ ‫احلــدود‪ ،‬ســواء للقيــام بعمليــات إرهابيــة‪ ،‬أو لتهريــب املمنوعــات مــن‬ ‫ً‬ ‫فضــا عــن تأمــن الطاقــة واألمــن‬ ‫أســلحة ومخــدرات ونحوهمــا؛‬ ‫الغذائ ــي‪ ،‬الــذي ينتــج تكام ـ ً‬ ‫ا بــن مختلــف البلــدان‪.‬‬

‫‪136‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ً‬ ‫وعمـــا‬ ‫يتطلـــب التعـــاون والتنســـيق العربـــي جهـــو ًدا مشـــتركة‬ ‫ً‬ ‫نشـــطا يف كل منظمـــة ودولـــة ومؤسســـة عربيـــة‬ ‫فعـــااًل ودو ًرا‬ ‫ً‬ ‫‪1.‬اســتمرار الصراعــات الداخليــة يف بعــض الــدول العربيــة الت ــي‬ ‫تعيــق عمليــة التعــاون والتنســيق العربــي‪ ،‬وقــد جتســد ذلــك‬ ‫بوضــوح يف كل مــن العــراق وســوريا واليمــن‪ ،‬ومــازال قائ ًمــا يف‬ ‫الــدول الثــاث بصــور متفاوتــة حتــى حتريــر هــذه الورقــة‪.‬‬ ‫‪2.‬تعــدد األزمــات اإلقليميــة التــي تؤثــر علــى الوحــدة العربيــة‬ ‫وتعرقــل التعــاون العرب ــي‪ ،‬ويتجســد أبرزهــا وأقدمهــا يف الصــراع‬ ‫الفلســطيني اإلســرائيلي‪ ،‬الــذي يــزداد تعقيـدًا مــع مــرور الوقــت‪،‬‬ ‫بســبب تعنــت إســرائيل ورفضهــا للقــرارات الدوليــة ومبــادرة‬ ‫الســام العربيــة اخلاصــة بحــل الدولتــن‪ ،‬مبــا يترتــب عليــه مــن‬ ‫إنهــاء الصــراع وإحــال الســام باملنطقــة؛ أمــا أحدثهــا فيتمثــل‬ ‫يف الصــراع السياســي والعســكري واألمنــي يف كل مــن ســوريا‬ ‫واليمــن وليبيــا‪.‬‬ ‫‪3.‬صعوبــة الظــروف االقتصاديــة‪ ،‬وتأثيرهــا الشــديد عل ــى اخلطــط‬ ‫التنمويــة يف مختلــف املجــاالت لبعــض الــدول العربيــة؛ األمــر‬ ‫الــذي يوجــد فجــوة كبيــرة بــن الــدول العربيــة وبعضهــا البعــض‪،‬‬ ‫تــؤدي إلــى إعاقــة حتقيــق االقتصــاد العربــي املشــترك‪ ،‬وتؤثــر‬ ‫بشــكل كبيــر عل ــى إمكانيــة التعــاون املشــترك لتنميــة االقتصــاد‬ ‫العرب ــي‪.‬‬ ‫‪4.‬انتشــار البطالــة والفقــر واملجاعــة واجلهــل و املــرض والالجئــن‬ ‫‪ ...‬وغيرهــا مــن املعوقــات االجتماعيــة‪ ،‬يف بعــض الــدول العربيــة‪،‬‬ ‫والت ــي حتتــاج إل ــى جهــود عربيــة مشــتركة للتعامــل معهــا‪.‬‬ ‫‪5.‬تواجــد التنظيمــات اإلرهابيــة يف بعــض الــدول العربيــة‪ ،‬مبــا‬ ‫متثلــه مــن حتديــات أمنيــة‪ ،‬حتــول دون إقبــال الــدول العربيــة‬ ‫الغنيــة املســتقرة علــى االســتثمار والعمــل املشــترك يف تلــك‬ ‫الــدول املهـ َّـددة باإلرهــاب‪ ،‬ممــا يؤثــر ســل ًبا عل ــى التعــاون العرب ــي‬ ‫وإمكانيــة حتقيقــه‪.‬‬ ‫‪6.‬تقــدمي بعــض الــدول مصاحلهــا الوطنيــة عل ــى املصالح املشــتركة‬ ‫بــن الــدول العربيــة‪ ،‬ممــا يــؤدي إلــى فقــدان املواقــف املوحــدة‬ ‫املؤيــدة للقضايــا العربيــة‪ ،‬ســواء داخــل اجلامعــة العربيــة‪ ،‬أو‬ ‫داخــل احملافــل الدوليــة (األمم املتحــدة)‪ ،‬فلكــم تضاربــت مواقــف‬ ‫الــدول العربيــة مــن قضايــا عربيــة مشــتركة (األزمتــن الليبيــة‬ ‫والســورية) ألكثــر مــن مــرة‪ ،‬بســبب اخلالفــات السياســية بــن‬ ‫القيــادات العربيــة‪ ،‬ممــا يســهم يف تعقيــد األزمــات العربيــة‬ ‫واســتعصائها عل ــى احلــل‪.‬‬ ‫‪7.‬التدخُّ ــل اخلارج ــي ـ ـــ الدول ــي واإلقليم ــي ـ ـــ يف الشــؤون العربيــة‬ ‫مبوافقــة القيــادات العربيــة‪ ،‬ســواء أكان التدخــل سياســ ًيا‪ ،‬أو‬

‫مــن خــال احلــرب والعمليــات العســكرية‪ ،‬كالتدخــل الروســي‬ ‫يف ســورية وليبيــا‪ ،‬والتدخــل اإليران ــي يف كل مــن لبنــان والعــراق‬ ‫وســورية واليمــن؛ ممــا يزيــد األمــور تعقيــدًا‪ ،‬والصراعــات‬ ‫احتدا ًمــا‪ ،‬ويجعــل التوافــق والتعــاون والتكامــل العرب ــي أمـ ًرا بعيــد‬ ‫املنــال‪.‬‬ ‫‪8.‬التغييــرات املتالحقــة يف مواقــف الــدول الكبــرى مــن قضايــا‬ ‫املنطقــة‪ ،‬وتأثرهــا بالصــراع والتنافــس الدولــي علــى الزعامــة‬ ‫العامليــة‪ ،‬وهــو مــا يتجســد يف محــاوالت الصــن وروســيا حتويــل‬ ‫النظــام العاملــي احلالــي مــن نظــام قطبــي تنفــرد بقيادتــه‬ ‫الواليــات املتحــدة األمريكيــة‪ ،‬إلــى نظــام متعــدد األقطــاب‪،‬‬ ‫تشــارك فيــه الصــن وروســيا وغيرهــا مــن دول العالــم؛ وتتــم‬ ‫الهيمنــة فيــه للقــوة االقتصاديــة واملبــادرات الســلمية‪ ،‬ال القــوة‬ ‫العســكرية والصراعــات املســلحة‪.‬‬ ‫متطلبات العمل العربي املشرك‬ ‫هنالــك متطلبــات ميكــن أن تســاعد بشــكل كبيــر عل ــى حتقيــق العمــل‬ ‫العرب ــي املشــترك‪ ،‬ولــو يف حــده األدن ــى‪ ،‬يف الوقــت احلال ــي‪ ،‬ومنهــا‪:‬‬ ‫‪1.‬التــزام الــدول العربيــة احلقيقــي واجلــاد بتعزيــز التعــاون‬ ‫والتنســيق العربــي يف جميــع املجــاالت الهامــة‪ ،‬مثــل‪ :‬األمــن‬ ‫اإلقليمــي‪ ،‬والتنميــة االقتصاديــة واالجتماعيــة والثقافيــة؛‬ ‫والعمــل علــى حتقيــق الوحــدة العربيــة والتضامــن اإلقليمــي‪.‬‬ ‫‪2.‬تشــجيع احلــوار والتفاهــم بــن الــدول العربيــة؛ وتعزيــز الثقــة‬ ‫املتبادلــة؛ والبعــد عــن خطــاب التخويــن واملزايــدة‪ ،‬الــذي ســاد‬ ‫خــال احلقــب املاضيــة‪ ،‬وأدى إلــى متــزق الصــف العربــي‪،‬‬ ‫وتعقيــد القضايــا العربيــة املشــتركة؛ وتغليــب املصلحــة العربيــة‬ ‫العامــة عل ــى املصالــح الفرديــة لــكل دولــة‪ ،‬مــع االعتــراف بحــق‬ ‫كل دولــة يف حتقيــق مصاحلهــا اخلاصــة‪ ،‬ووف ًقــا ملــا تــراه مــن‬ ‫برامــج وآليــات‪ ،‬شــريطة أال تتعــارض أو تضــر باملصالــح العربيــة‬ ‫العامــة؛ واحلــرص عل ــى الوحــدة واالندمــاج والتعــاون بــن الــدول‬ ‫والشــعوب العربيــة لتحقيــق االســتقرار والنمــو املســتدام والرفــاه‬ ‫االجتماعــي يف كافــة دول العالــم العربــي‪.‬‬ ‫‪3.‬تعزيــز دور املؤسســات املعنيــة بالقضايــا العربيــة‪ ،‬مثــل اجلامعــة‬ ‫العربيــة ومجلــس التعــاون اخلليجــي ومنظمــة التعــاون‬ ‫اإلســامي‪ ،‬وغيرهــا مــن املؤسســات الدينيــة‪ ،‬وحتســن عملهــا‬ ‫وإصــاح منظومتهــا‪ ،‬وحثهــا علــى بــذل املزيــد مــن اجلهــود‬ ‫لتحقيــق التكامــل العرب ــي املأمــول‪ ،‬عبــر العمــل العرب ــي املشــترك‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪135‬‬

‫ملف العدد‬

‫مـــن متطلبـــات العمـــل العربـــي المشـــترك االلتـــزام الجـــاد‬ ‫بتعزيـــز التعـــاون والتنســـيق يف جميـــع المجـــاالت الهامـــة‬ ‫محاوالت التكامل العربي وأسباب فشلها‪:‬‬ ‫وجتــدر اإلشــارة إل ــى أن هنــاك عديــد مــن احملــاوالت الســابقة للعمــل‬ ‫العرب ــي املشــترك‪ ،‬الت ــي لــم يتحقــق لهــا النجــاح واالســتمرار ومــن بــن‬ ‫هــذه احملــاوالت‪:‬‬ ‫‪1.‬اتفاقيــة الوحــدة االقتصاديــة الت ــي أقــرت عــام ‪1957‬م‪ ،‬وانضمــت‬ ‫إليهــا جميــع الــدول العربيــة املســتقلة آنــذاك‪ ،‬وعددهــا (‪)13‬‬ ‫دولــة؛ وتضمنــت موضوعاتهــا‪ :‬إنشــاء ســوق عربيــة‪ ،‬وتســهيل‬ ‫انتقــال رؤوس األمــوال والســلع واخلدمــات‪ ...‬الــخ‪ .‬وقــد صــدر‬ ‫القــرار اخلــاص بإنشــاء الســوق العربيــة املشــتركة‪ ،‬مــن مجل ــس‬ ‫الوحــدة االقتصاديــة عــام ‪1964‬م‪ ،‬وانضــم لهــذا القــرار ‪ 7‬دول؛‬ ‫ولــم تقــم بتنفيــذه ســوى أربــع منهــا فقــط ه ــي‪ :‬ســوريا والعــراق‬ ‫ومصــر واألردن‪ ،‬حيــث طبقــت مرحلتــه األول ــى‪ ،‬اخلاصــة بإنشــاء‬ ‫منطقــة جتــارة حــرة‪ ،‬مــن عــام ‪1965‬م وحتــى ‪1971‬م‪ .‬ورغــم‬ ‫صــدور قــرار خــاص باالنتقــال إل ــى مرحلــة االحتــاد اجلمرك ــي‬ ‫يف ذلــك الوقــت‪ ،‬فلــم يتــم تطبيقــه حت ــى اآلن‪.‬‬ ‫‪2.‬التعــاون العســكري العرب ــي يف احلــروب الت ــي خاضتهــا الــدول‬ ‫العربيــة‪ ،‬والــذي جتســد بصــورة واضحــة يف حــرب أكتوبــر يف‬ ‫‪1973‬م‪ ،‬ضــد إســرائيل‪ ،‬حيــث قدمــت (‪ )12‬دولــة عربيــة دعمهــا‬ ‫العســكري واملالــي لكلتــا دولتــي املواجهــة (مصــر وســورية)‪،‬‬ ‫فضـ ًـا عمــا قامــت بــه اململكــة العربيــة الســعودية حينهــا مــن‬ ‫قطــع إمــدادات البتــرول عــن الــدول الداعمــة إلســرائيل‪ .‬ولــم‬ ‫تتكــرر احملاولــة منــذ ذلــك احلــن‪ ،‬رغــم االعتــداء اإلســرائيلي‬ ‫ً‬ ‫فضــا عــن قطــاع غــزة يف‬ ‫املتكــرر علــى لبنــان وســورية‪،‬‬ ‫فلســطني احملتلــة؛ بــل إن هــذا التعــاون حتــول إلــى اختــاف‬ ‫وتضــارب يف املوقــف السياســي والعســكري عندمــا مت الغــزو‬ ‫العراقــي للكويــت يف الثانــي مــن أغســطس ‪1990‬م‪ ،‬وتهديــده‬ ‫ألراضــي اململكــة العربيــة الســعودية‪.‬‬ ‫‪3.‬إنشــاء الهيئــة العربيــة للتصنيــع يف القاهر عــام ‪1975‬م‪ ،‬بالتعاون‬ ‫بــن كل مــن مصــر وقطــر والســعودية واإلمــارات‪ ،‬بــرأس مــال‬ ‫أكثــر مــن ‪ 1‬بليــون دوالر‪ ،‬لبنــاء قاعــدة تصنيــع دفــاع عســكري‬ ‫مشــتركة؛ ولكــن الهيئــة تعثــرت ومت حلهــا قبــل أن تتمكــن مــن‬ ‫رئيســا لألســلحة‪ ،‬ألن الــدول العربيــة قطعــت‬ ‫منتجــا‬ ‫أن تصبــح‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫العالقــات مــع مصــر بســبب مبادرة‪ ‬الســام‪ ،‬التــي أبرمهــا‬ ‫الرئيــس الســادات مع إســرائيل عــام ‪1978‬م‪ ،‬دون استشــارة أو‬ ‫موافقــة الــدول العربيــة‪.‬‬ ‫‪4.‬محــاوالت تأســيس ربــط إقليم ــي عبــر مشــاريع مشــتركة‪ ،‬مثــل‬

‫مشــروع الربــط عبــر قنــاة الســويس‪ ،‬ومشــاريع الطــرق الســريعة‬ ‫وشــبكات النقــل يف املنطقــة‪ ،‬كإنشــاء الطريــق الســريع املقتــرح‪،‬‬ ‫الــذي يربــط بلــدان شــمال إفريقيــا بــد ًءا مــن الســاحل املمتــد‬ ‫مــن موريتانيــا غربــاً عبــر املغــرب واجلزائــر وتونــس وليبيــا‪،‬‬ ‫إل ــى اإلســكندرية والقاهــرة ورفــح وحيفــا وطرابل ــس وطرطــوس‬ ‫والالذقيــة‪ ،‬إلــى مارديــن وديــار بكــر يف تركيــا؛ مبــا تتفــرع مــن‬ ‫هــذه الطــرق مــن فــروع عــدة‪ ،‬منهــا وصلــة متتــد إل ــى تبــوك يف‬ ‫اململكــة العربيــة الســعودية‪ ،‬لتتصــل بالطريــق الدول ــي يف منطقــة‬ ‫اخلليــج العرب ــي؛ وجميعهــا لــم ينفــذ منهــا ش ــيء‪.‬‬ ‫ويعــود إخفــاق احملــاوالت الســابقة‪ ،‬وعــدم حتقيقهــا للنجــاح الكامــل أو‬ ‫االســتمرارية الدائمــة إل ــى عــدة أســباب‪ ،‬منها‪:‬‬ ‫‪1.‬غيــاب الرؤيــة العربيــة املشــتركة‪ ،‬القائمــة عل ــى العدالــة واملســاواة‬ ‫بــن الــدول‪ ،‬بغــض النظــر عــن حجمهــا وأوضاعهــا االقتصاديــة؛‬ ‫وضعــف احلمــاس واحلــرص علــى حتقيــق التوافــق والتعــاون‬ ‫والتضامــن بــن الــدول العربيــة‪.‬‬ ‫‪2.‬تدنــي مســتوى الوعــي العربــي الرســمي والشــعبي بأهميــة‬ ‫العمــل املشــترك وضرورتــه‪ ،‬وحــرص كل دولــة عل ــى مصاحلهــا‬ ‫الوطنيــة وقراراتهــا الداخليــة‪ ،‬وعــدم احتــرام االتفاقيــات والتعــاون‬ ‫املوقــع عليــه‪.‬‬ ‫‪3.‬تفاقــم الصراعــات الداخليــة بــن الــدول العربيــة بســبب‬ ‫توجهاتهــا املختلفــة‪ ،‬وخالفاتهــا السياســية‪ ،‬الت ــي قــد تصــل إل ــى‬ ‫حــد املواجهــات العســكرية‪ ،‬ممــا يــؤدي إل ــى عــدم اإلقبــال عل ــى‬ ‫التعــاون العربــي املشــترك‪.‬‬ ‫‪4.‬عمــق االنقســامات العربيــة‪ ،‬وفشــل القمــة يف مختلــف دوراتهــا‬ ‫الســابقة يف خلــق كيــان عربــي موحــد ومتماســك أو ســوق‬ ‫عربيــة مشــتركة أو عملــة موحــدة‪ ،‬بســبب اخلــاف والصــراع‬ ‫عل ــى احلــدود‪ ،‬الت ــي متثــل عائ ًقــا كبي ـ ًرا بــن األقطــار العربيــة‪،‬‬ ‫ومنهــا مــا هــو مصــدر توتــر إل ــى اليــوم‪.‬‬ ‫‪5.‬التعــرض للتدخــات اخلارجيــة يف الشــؤون العربيــة‪ ،‬والت ــي غال ًبــا‬ ‫مــا تعمــل عل ــى حتقيــق أجنــدات خارجيــة وفصــل الــدول العربيــة‬ ‫عــن بعضهــا البعــض‪ ،‬بــل وحتريضهــا ضــد بعضهــا البعــض‪.‬‬ ‫التحديات التي تواجه العمل العربي املشترك‬ ‫يوجــد العديــد مــن التحديــات الت ــي تواجــه العمــل العرب ــي املشــترك يف‬ ‫املرحلــة احلاليــة‪ ،‬وه ــي كمــا يل ــي‪:‬‬

‫‪134‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫م ــن تحدي ــات العم ــل العرب ــي المش ــترك اس ــتمرار الصراع ــات الداخلي ــة‬ ‫يف بع ــض ال ــدول م ــا يعي ــق التع ــاون العرب ــي‬ ‫البعــض‪ ،‬وتبــذل اجلهــود الالزمــة لبنــاء شــراكات وحتالفــات قويــة‬ ‫ومســتدامة‪ ،‬متكنهــا مــن التغلــب عل ــى مــا يواجههــا مــن حتديــات‬ ‫وصعوبــات حتــول بينهــا وبــن بلــوغ غاياتهــا‪.‬‬ ‫¦تكويــن تكتــل اقتصــادي سياس ــي عســكري أمن ــي قــوي‪ ،‬يحفــظ‬ ‫للــدول العربيــة مكانتهــا‪ ،‬ويحافــظ عل ــى مصاحلهــا اإلقليميــة‬ ‫والدوليــة‪ ،‬حيــث لــم تعــد هنالــك مكانــة أو ثقــل أو قــدرة للــدول‬ ‫املنفــردة عل ــى مواجهــة التحديــات اإلقليميــة والدوليــة املتناميــة‪،‬‬ ‫ً‬ ‫فضــا عــن احملافظــة علــى أمنهــا واســتقرارها‪ ،‬ومصاحلهــا‬

‫ومقدراتهــا؛ وحســبنا أن نشــير يف هــذا الصــدد إل ــى منوذجــن‪،‬‬ ‫أحدهمــا قــدمي‪ ،‬وميثلــه دول االحتــاد األوروبــي التــي وحــدت‬ ‫صفهــا وعملتهــا وســوقها املشــتركة وكافــة معامالتهــا الدوليــة‬ ‫يف منظومــة واحــدة منــذ تســعينيات القــرن املاض ــي‪ ،‬لتحتفــظ‬ ‫بثقلهــا الدولــي وحتافــظ علــى مصاحلهــا‪ ،‬واآلخــر جديــد‪،‬‬ ‫ومتثلــه الواليــات املتحــدة الت ــي ســعت إل ــى تكويــن تكتــل يضــم‬ ‫إليهــا دول أمريــكا الالتينيــة‪ ،‬لتواجــه التكتــات االقتصاديــة‬ ‫الناشــئة كالبريكــس وشــنغهاي وغيرهمــا‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪133‬‬

‫ملف العدد‬

‫نحو استراتيجية جديدة للعمل العربي المشترك‬

‫األمل السعودي يف‬ ‫توحيد الصف العربي‬ ‫تتطلــع الــدول والشــعوب العربيــة إل ــى أن تنجــح القمــة العربيــة الثانيــة والثالثــن الت ــي ستســتضيفها اململكــة العربيــة الســعودية‬ ‫يف التاســع عشــر مــن شــهر مايــو ‪2023‬م‪ ،‬فيمــا فشــلت فيــه القمــم الســابقة‪ ،‬مــن توحيــد الصــف العرب ــي‪ ،‬وحتقيــق التعــاون‬ ‫والتكامــل عبــر العمــل العرب ــي املشــترك‪ ،‬وأن حتقــق األمــل الــذي يطمــح اجلميــع إل ــى بلوغــه منــذ مــا يقــرب مــن ثمانيــة عقــود‪،‬‬ ‫عبــر تأســيس أقــدم جتمــع إقليمــي‪ ،‬يهــدف إلــى حتقيــق العمــل املشــترك يف مختلــف املجــاالت السياســية واالقتصاديــة‬ ‫والثقافيــة‪ ،‬وهــو جامعــة الــدول العربيــة عــام ‪1945‬م‪.‬‬ ‫وســوف تتنــاول هــذه الورقــة موضــوع التكامــل العرب ــي وأهميتــه‪ ،‬ومــا اعتــراه ـ ـــ ومــا زال يعتريــه ـ ـــ مــن عقبــات وحتديــات‪ ،‬ومــا‬ ‫يحتــاج إليــه مــن حوافــز ومتطلبــات ليحقــق النجــاح املأمــول‪ ،‬وبيــان مــا تتخــذه اململكــة مــن إجــراءات ومــا تبذلــه مــن جهــود‪ ،‬مــن‬ ‫أجــل إرســاء اســتراتيجية جديــدة للعمــل العرب ــي املشــترك يف احلاضــر واملســتقبل‪.‬‬

‫يوسف كامل خطاب‬

‫أهمية العمل العربي المشترك وضرورته‪:‬‬

‫لــم تكــن الــدول العربيــة يف حاجــة ماســة إلــى التعــاون والتكامــل‬ ‫والعمــل املشــترك يف جميــع املجــاالت االقتصاديــة واألمنيــة والعســكرية‬ ‫واالجتماعيــة والسياســية كحاجتهــا إليــه اليــوم؛ وذلــك العتبــارات‬ ‫عديــدة‪ ،‬منهــا‪:‬‬ ‫¦اجتيــاز مــا خلفتــه جائحــة كورونــا مــن أزمــات اقتصاديــة‬ ‫واجتماعيــة‪ ،‬ومــا ترتــب عل ــى احلــرب الروســية ـ ـــ األوكرانيــة‪ ،‬مــن‬ ‫تداعيــات شــديدة التأثيــر واخلطــورة عل ــى دول وشــعوب العالــم‬ ‫وخصوصــا الــدول الناميــة والفقيــرة يف آســيا وإفريقيــا‪ ،‬ومنهــا‬ ‫ً‬ ‫الــدول العربيــة والت ــي يتوقــع أن تســتمر عل ــى مــدى هــذا العقــد‪،‬‬ ‫وأن تشــمل جميــع املجــاالت االقتصاديــة واألمنيــة والعســكرية‬ ‫واالجتماعيــة والسياســية والبيئــة وف ًقــا ملــا تضمنــه تقريــر‬ ‫املخاطــر العامليــة الصــادر عــن قمــة دافــوس لهــذا العــام ينايــر‬ ‫‪2023‬م‪.‬‬ ‫¦دفــع األضــرار املاثلــة‪ ،‬واتقــاء املخاطــر املرتقبــة؛ فعلــى الرغــم‬ ‫مــن تفــاوت حجــم األضــرار واملخاطــر الت ــي وقعــت عل ــى الــدول‬

‫العربيــة وشــدة تأثيرهــا علــى دول دون أخــرى‪ ،‬إال أن التأثيــر‬ ‫الســلبي علــى الــدول األكثــر تضــر ًرا قــد يطــال باقــي دول‬ ‫املنظومــة العربيــة‪ ،‬بــل وغيرهــا مــن الــدول اإلقليميــة والعامليــة؛‬ ‫فمــا تعانيــه بعــض الــدول العربيــة واإلقليميــة حال ًيــا مــن‬ ‫ضغــوط اقتصاديــة واجتماعيــة شــديدة‪ ،‬تنــذر كمــا جــاء يف‬ ‫بعــض التقاريــر باشــتعال ثــورات شــعبية تهــدد أمــن واســتقرار‬ ‫تلــك الــدول وأنظمتهــا احلاكمــة‪ ،‬كمــا تهــدد مــا حولهــا مــن‬ ‫دول اجلــوار‪ ،‬إذا مــا وضــع يف االعتبــار مــا يترتــب عل ــى الثــورات‬ ‫مــن فوضــى داخليــة وجلــوء وهجــرة قســرية إلــى دول اجلــوار‬ ‫وغيرهــا مــن دول العالــم‪ ،‬فضـ ًـا عــن إمكانيــة تك ـ ُّون جماعــات‬ ‫إرهابيــة تســعى إلــى فــرض هيمنتهــا علــى الشــعوب والــدول‬ ‫عبــر اســتخدام القــوة‪ ،‬مثلمــا حــدث عقــب مــا ســمي ب ـــ (ثــورات‬ ‫الربيــع العربــي)‪.‬‬ ‫¦حتقيــق األمــن واالســتقرار والتنميــة املســتدامة واالقتصــاد الدائم‬ ‫والرفــاه االجتماعــي للشــعوب العربيــة؛ وهــي أهــداف يصعــب‬ ‫علــى الــدول العربيــة حتقيقهــا مــا لــم تتعــاون مــع بعضهــا‬

‫‪132‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫األج ــواء الجدي ــدة الت ــي تس ــود الش ــرق األوس ــط تش ــكل حاف ـ ـ ًزا‬ ‫قو ًي ـــا إلرادة سياســـية داعمـــة لتطويـــر أداء الجامعـــة العربيـــة‬ ‫وه ــي الت ــي تقــوم عل ــى أن احلــوار مــع الــدول العربيــة يتــم مــن خــال «‬ ‫الكتلــة العربيــة « بجانــب اآلليــة الثنائيــة‪ ،‬وتقــوم جامعــة الــدول العربية‬ ‫بتفعيــل هــذه اآلليــة يف الوقــت الراهــن مثــل « القمــة العربيــة األوربيــة‬ ‫«‪ ،‬لكــن هنــاك حاجــة لتوســيع وتفعيــل هــذه اآلليــة أكثــر لتكــون مــع‬ ‫الــدول الفاعلــة ســواء كانــت إقليميــة أو دوليــة‪ ،‬وأن تكــون عل ــى فتــرات‬ ‫متقاربــة‪ ،‬كمــا ميكــن أن تأخــذ أبعــاد جديــدة بالشــراكة مــع املنظمــات‬ ‫اإلقليميــة األخــرى‪ ،‬فيمكــن أن تكــون هنــاك القمــة العربيــة مــع دول‬ ‫جتمــع شــنغهاي ‪ ،‬أو القمــة العربيــة مــع قــادة قمــة األمريكيتــن‪ ،‬أو‬ ‫القمــة العربيــة مــع دول « القطــب الشــمالي «‬ ‫عاشراً‪ « :‬التمثيل الثنائي «‬ ‫رغــم مشــاركة القطــاع اخلــاص العربــي يف كثيــر مــن الفعاليــات‬ ‫العربيــة إال أن زيــادة مســاحة القطــاع اخلــاص بجانــب التمثيــل‬ ‫احلكومــي ميكــن أن تســاهم يف مزيــد مــن حضــور جامعــة الــدول‬ ‫العربيــة يف الشــارع العربــي‪ ،‬وهنــاك منظمــات دوليــة مثــل منظمــة‬ ‫العمــل الدوليــة بهــا « متثيــل ثالثــي « حيــث تضــم متثيــل للــدول‬ ‫وللقطــاع اخلــاص وللعمــال‬ ‫احلادي عشر « منصة شراء واحدة «‬ ‫اجلامعــة العربيــة مؤهلــة يف هــذا التوقيــت لوضــع أســس لـ ـــ» منصــة‬ ‫اســتهالك عربيــة موحــدة «‪ ،‬وهــي التــي تقــوم علــى شــراء الــدول‬ ‫العربيــة للســلع واخلدمــات بشــكل جماعــي ‪ ،‬ولهــذا األمــر فوائــد‬ ‫سياســية واقتصاديــة غيــر مســبوقة‪ ،‬ألن الــدول العربيــة تشــتري ســلع‬ ‫وخدمــات مبليــارات الــدوالرات‪ ،‬وعندمــا تشــتري بشــكل موحــد ســوف‬ ‫حتصــل عل ــى مزايــا نســبية كثيــرة ‪ ،‬وســوف تكــون رقــم جديــد يف «‬ ‫التجــارة العامليــة « ‪ ،‬وخيــر مثــال عل ــى هــذا األمــر أن الــدول العربيــة‬ ‫مــن كبــار املســتهلكني للقمــح والشــعير والــذرة يف العالــم ‪ ،‬ولــو كانــت‬ ‫هنــاك منصــة عربيــة واحــدة لشــراء القمــح ســوف يكــون هنــاك مزايــا‬ ‫كثيــرة لصالــح العــرب أفضــل بكثيــر مــن شــراء كل دولــة مبفردهــا‬ ‫‪ ،‬وجنحــت دول االحتــاد األوروبــي بعــد احلــرب الروســية األوكرانيــة‬ ‫يف تأســيس آليــة موحــدة لشــراء الغــاز ‪ ،‬وميكــن للجامعــة العربيــة‬ ‫أن تســتفيد مــن هــذا النمــوذج األوروب ــي يف تأســيس « منصــة شــراء‬ ‫موحــدة «‪.‬‬ ‫الثاني عشر‪« :‬هيئة غذاء ودواء عربية «‬ ‫أكثــر املشــروعات التــي ميكــن أن ترســخ مــكان ومكانــة اجلامعــة‬ ‫العربيــة يف عقــل وقلــب كل مواطــن عرب ــي هــو أن تتالمس مشــروعاتها‬ ‫مــع حياتــه اليوميــة‪ ،‬ولهــذا مــن الضــروري أن يكــون لــدى جامعــة الــدول‬

‫العربيــة « هيئــة غــداء ودواء « عربيــة‪ ،‬وه ــي الت ــي تضــع املعاييــر الت ــي‬ ‫حتافــظ عل ــى صحــة اإلنســان العرب ــي‪ ،‬وتكــون هــذه املعاييــر معروفــة‬ ‫لــدى كل مــن يحــاول أن يســعى لتصديــر الغــذاء والــدواء للعالــم العرب ــي‬ ‫بــل تكــون معاييــر عاليــة لــكل املنتجــن العــرب يف هذيــن املجالــن‬ ‫احليويــن الذيــن يرتبطــان بجــودة حيــاة املواطــن العرب ــي‪.‬‬ ‫الثالث عشر‪ « :‬صناعات عربية «‬ ‫ســوف تتبــوأ اجلامعــة العربيــة مكانــة جديــدة لــدى أكثــر مــن ‪400‬‬ ‫مليــون نســمة يشــكلون ســكان العالــم العرب ــي عندمــا تكــون هنــاك‬ ‫صناعــات عربيــة عمالقــة عليهــا شــعار اجلامعــة العربيــة‪ ،‬ويتــم‬ ‫تصنيعهــا بالتزامــن يف كل الــدول العربيــة‪ ،‬ومثــال عل ــى ذلــك تســتطيع‬ ‫الــدول العربيــة إنتــاج « ســيارة عربيــة « فاملؤكــد أن الــدول العربيــة‬ ‫ليســت أقــل مــن الــدول الت ــي تصنــع ســيارات مثــل الصــن أو كوريــا‬ ‫اجلنوبيــة أو ماليزيــا‪.‬‬ ‫الرابع عشر‪ « :‬ربط النقل العربي «‬ ‫شــكلت الطــرق البريــة والقطــار الدول ــي يف أوروبــا عل ــى الــدوام أهــم‬ ‫احملفــزات للحفــاظ عل ــى وحــدة االحتــاد األوروب ــي‪ ،‬ولهــذا ربــط العالــم‬ ‫العرب ــي مــن خــال الربــط بالســكك احلديــدة‪ ،‬أو الربــط الكهربائ ــي‬ ‫أبــرز وســيلة لتعزيــز العمــل العرب ــي املشــترك‪ ،‬وبالفعــل هنــاك مشــروع‬ ‫الربــط الكهربائــي العراقــي اخلليجــي‪ ،‬والربــط الكهربائــي املصــري‬ ‫الســعودي‪ ،‬والربــط الكهربائ ــي املصــري األردن ــي العراق ــي‬ ‫اخلامس عشر‪ « :‬الوعي واألفكار «‬ ‫حتتــاج جامعــة الــدول العربيــة أن تدخــل علــى خــط « معركــة‬ ‫األفــكار « للوصــول إلــى « املناعــة العربيــة الكاملــة « ضــد األفــكار‬ ‫التــي تشــكك يف الدولــة الوطنيــة العربيــة‪ ،‬وضــد األفــكار اإلرهابيــة‬ ‫والظالميــة‪ ،‬فدخــول اجلامعــة العربيــة يف « معركــة الوع ــي « ســوف‬ ‫يعطيهــا قيمــة جديــدة ليــس فقــط يف عيــون املواطــن العرب ــي بــل يف‬ ‫حســابات وتقديــرات صانــع القــرار يف كل دول اإلقليــم العربــي‪ ،‬ألن‬ ‫معركــة الوع ــي واالنتصــار عل ــى أصحــاب « أنصــاف احلقائــق « يشــكل‬ ‫حتد ًيــا كبيــ ًرا تواجهــه كل الــدول العربيــة دون اســتثناء‬

‫* محلل سيايس ــ مؤسسة األهرام الصحفية‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪131‬‬

‫ملف العدد‬

‫الجامع ــة تعط ــي السياس ــة أولوي ــة ع ــى االقتص ــاد لك ــن التج ــارب‬ ‫العالميـــة تؤكـــد أن االقتصـــاد هـــو " أســـمنت " ربـــط الشـــعوب‬ ‫مــن دول االحتــاد الســبعة والعشــرين‪ ،‬فنحــن نريــد مثــ ً‬ ‫ا جــدول «‬ ‫للعقوبــات العربيــة «‪ ،‬ويف حالــة جتــاوز أي دولــة يف العالــم بحــق دولــة‬ ‫عربيــة يتــم تفعيــل هــذه اآلليــة العقابيــة وفــق محــددات واضحــة يتفــق‬ ‫عليهــا بــن جميــع الــدول العربيــة ‪.‬‬ ‫رابع ًا‪ « :‬إدارة التوقعات «‬ ‫بعــد مــرور أكثــر مــن عقــد عل ــى مــا يســمى « بالربيــع العرب ــي « تأكــد‬ ‫للجميــع حاجــة جامعــة الــدول العربيــة ملعرفــة حاجــات واجتاهــات‬ ‫الشــعوب العربية مبا يســهل على الدول العربية « إدارة هذه التوقعات‬ ‫« ‪،‬وعــدم الدخــول يف ســنوات طويلــة مــن الفوض ــى والتخريــب‪ ،‬وكلهــا‬ ‫ســنوات متثــل « فرصــة ضائعــة « عل ــى الــدول العربيــة‪ ،‬ومــع تداخــل‬ ‫وتشــابك التحديــات باتــت « إدارة التوقعــات « مــن أهــم اإلدارات يف‬ ‫األحــزاب واحلكومــات واملنظمــات اإلقليميــة والدوليــة‪ ،‬بــل وباتــت حت ــى‬ ‫ضــرورة لــدى الشــركات الكبــرى والعابــرة للحــدود‪ ،‬وميكــن جلامعــة‬ ‫الــدول العربيــة أن تطلــب مــن اجلهــات املتخصصــة معرفــة اجتاهــات‬ ‫الــرأي العــام وتوقعــات اجلمهــور العربــي مــن اجلامعــة العربيــة أو‬ ‫حت ــى مــن الدولــة الوطنيــة العربيــة عبــر إجــراء اســتطالعات الــرأي‪.‬‬ ‫خامس ًا‪ « :‬األولوية لالقتصاد «‬ ‫مــا تــزال اجلامعــة العربيــة تعط ــي السياســة أولويــة عل ــى االقتصــاد‪،‬‬ ‫والدليــل علــى ذلــك أن القمــة االقتصاديــة تعقــد كل عامــن وليــس‬ ‫كل عــام مثــل القمــة العاديــة‪ ،‬لكــن كل التجــارب العامليــة قالــت أن‬ ‫البدايــة تبــدأ مــن عنــد االقتصــاد الــذي هــو « األســمنت « الــذي يربــط‬ ‫الشــعوب ببعضهــا البعــض‪ ،‬فاملعــروف أن االحتــاد األوروب ــي بــدأ مــن‬ ‫خــال احتــاد منتجــي الفحــم واحلديــد‪ ،‬وكانــت املشــروعات األوليــة‬ ‫تتعلــق بالتكامــل يف الغــذاء وصيــد األســماك‪ ،‬واليــوم يرفــض نحــو ‪500‬‬ ‫مليــون مواطــن أوروب ــي التفريــط يف املكاســب الشــخصية واالقتصاديــة‬ ‫الت ــي يتمتــع بهــا أي مواطــن مــن مواطن ــي الــدول الســبع والعشــرين‬ ‫‪،‬ألن هــذا االحتــاد هــو الــذي مينــح أي شــركة يتــم تأسيســها يف دولــة‬ ‫صغيــرة مثــل دول بحــر البلطيــق الثــاث العمــل يف كل دول الســوق‬ ‫األوروبيــة املشــتركة‪ ،‬وبرغــم إدراك العــرب لهــذا األمــر يف وقــت مبكــر‬ ‫منــذ « وثيقــة العمــل االقتصــادي العربــي املشــترك « التــي وقعــت‬ ‫عليهــا الــدول العربيــة منــذ أكثــر مــن ‪ 55‬عامـاً‪ ،‬ومــا يقــوم بــه مجل ــس‬ ‫الوحــدة االقتصاديــة العربيــة إال أن العمــل عل ــى املســار االقتصــادي‬ ‫العرب ــي يحتــاج نقلــة نوعيــة تتفــق مــع مــوارد وإمكانيات الــدول العربية‪.‬‬

‫سادس ًا‪ « :‬قوة تدخل سريع «‬ ‫وهــو هــدف بســيط وليــس لــه عالقــة باتفاقيــة الدفــاع العربــي‬ ‫املشــترك‪ ،‬رمبــا تأســيس جيــش عربــي موحــد هــدف بعيــد‬ ‫واســتراتيجي‪ ،‬لكــن ميكــن التفكيــر يف « قــوة تدخــل ســريع عربيــة « ‪،‬‬ ‫فرغــم أن دول االحتــاد األوروب ــي تنتم ــي غالبيتهــا حللــف الناتــو‪ ،‬ولــم‬ ‫تتفــق عل ــى اجليــش األوروب ــي املوحــد‪ ،‬إال أنهــا اتفقــت عل ــى تشــكيل‬ ‫« قــوة تدخــل ســريع « ‪ ،‬وهــذه القــوة ضروريــة للعالــم العرب ــي ملواجهــة‬ ‫القرصنــة أو دعــم جهــد الــدول العربيــة عندمــا تقــع أزمــة أو كارثــة‬ ‫ميكــن أن يتضــرر منهــا العالــم العربــي‪ ،‬علــى ســبيل املثــال عندمــا‬ ‫ســحبت الواليــات املتحــدة األمريكيــة قواتهــا مــن أفغانســتان كانــت‬ ‫كل الــدول حتتــاج إل ــى آليــات وقــوة ســريعة ميكــن أن تنقــذ أبناءهــا‬ ‫وتســاعد يف إجالئهــم بســرعة‪ ،‬وميكــن توظيــف هــذه القــوة ضــد‬ ‫اجلماعــات اإلرهابيــة أو تدعــم الشــرطة الوطنيــة يف مكافحــة أمنــاط‬ ‫اجلرميــة العابــرة للحــدود‪.‬‬ ‫سابع ًا‪ « :‬مفوضية عربية للشؤون اإلنسانية «‬ ‫معــروف أن الــدول العربيــة ونتيجــة ملــا جــرى يف العقــد املاضــي‬ ‫ه ــي مــن أكثــر األقاليــم يف العالــم الت ــي يخــرج منهــا الجئــن‪ ،‬ومنــذ‬ ‫نكبــة فلســطني عــام ‪1948‬م‪ ،‬لدينــا ماليــن الالجئــن الفلســطينيني‬ ‫وغيرهــم‪ ،‬ويف نفــس الوقــت تقــول ســجالت األمم املتحــدة وخاصــة‬ ‫املفوضيــة العليــا لشــؤون الالجئــن وبرنامــج الغــذاء العامل ــي إن الــدول‬ ‫العربيــة مــن أكثــر دول العالــم عطــاء وســخاء يف تقــدمي التبرعــات‬ ‫للمنظمــات الدوليــة‪ ،‬فلمــاذا ال يتــم تأســيس « املفوضيــة العربيــة‬ ‫للشــؤون اإلنســانية « وتكــون مبثابــة « الــذراع اإلنســانية « جلامعــة‬ ‫الــدول العربيــة‪.‬‬ ‫ثامن ًا‪ « :‬أذرع تنفيذية «‬ ‫حتتــاج اجلامعــة العربيــة لك ــي تقــوم مبــا يتمنــاه منهــا املواطــن العرب ــي‬ ‫أن يكــون لديهــا « أذرع تنفيذيــة «‪ ،‬فف ــي ظــل اإلمكانيــات احلاليــة مــن‬ ‫الصعــب عليهــا القيــام بأعمــال كبيــرة‪ ،‬ولعــل جتربــة « تشــكيل بعثــة‬ ‫مراقبــن عربيــة إل ــى ســوريا « كانــت دليــل عل ــى قــدرة اجلامعــة العربية‬ ‫علــى أن يكــون لديهــا « أذرع تنفيذيــة « علــى األرض‪ ،‬ففــي الوقــت‬ ‫احلالــي ال متلــك جامعــة الــدول العربيــة إال مبنــى املقــر الرئيســي‬ ‫مبيــدان التحريــر بالقاهــرة‪ ،‬وبعــض املقــرات املتخصصــة‪.‬‬ ‫تاسع ًا‪ « :‬كتلة احلوار العربية «‬

‫‪130‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫يتوجـــب صياغـــة " آليـــة عقابيـــة " ضـــد أي دولـــة غيـــر عربيـــة‬ ‫تفشـــل معهـــا كل الوســـائل الدبلوماســـية‬ ‫األمريكيــة يف اإلقليــم مــن أفغانســتان وباكســتان شــرقاً إلــى‬ ‫املغــرب غرب ـاً بأكثــر مــن ‪ 30‬ألــف جنــدي‪ ،‬كمــا تســتبدل أمريــكا‬ ‫الطائــرات احلديثــة مثــل « أف ‪ « 15‬و» أف ‪ ، « 16‬بطائــرات‬ ‫قدميــة مثــل» إيــة ‪ « 10‬الت ــي دخلــت اخلدمــة منــذ ‪ 40‬عام ـاً‪.‬‬ ‫‪« 4.‬اإلقليميــة اجلديــدة « فاحلــرب الروســية ـ األوكرانيــة وقبلهــا‬ ‫جائحــة كورونــا جعلــت التعــاون اإلقليمــي ضــرورة‪ ،‬وبالفعــل‬ ‫أدركــت الــدول العربيــة هــذا التحــول الــذي يجعــل « العمــل‬ ‫اإلقليمــي « بجانــب العوملــة‪ ،‬ويتجلــى هــذا يف انفتــاح الــدول‬ ‫العربيــة علــى بعضهــا البعــض‪ ،‬واالنفتــاح أيضــاً علــى دول‬ ‫اجلــوار ‪ ،‬وهــو مــا يؤكــد أن الــدول العربيــة اســتخلصت الــدرس‬ ‫عبــر تعزيز‪ ‬مبــدأ « اإلقليميــة « اجلديــدة التــي تقــوم ليــس‬ ‫فقــط علــى « تصفيــر املشــاكل والصراعــات اإلقليميــة « بــل‬ ‫علــى تعزيــز أواصــر التعــاون اإلقليمــي مــن خــال اكتشــاف‬ ‫مســاحات جديــدة مــن التعــاون والشــراكة اإلقليميــة‬ ‫‪ ‬‬

‫‪ 15‬محو ًرا لتطوير جامعة الدول العربية‬

‫تســتحق الــدول العربيــة أن تأخــذ مكانهــا الالئــق علــى اخلريطــة‬ ‫السياســية العامليــة لإلمكانيــات التــي ميلكهــا اإلقليــم العربــي مــن‬ ‫بينهــا أن الــدول العربيــة تشــكل ‪ % 10.2‬مــن مســاحة العالم‪ ‬بنحــو ‪14‬‬ ‫مليــون كلــم‪ ،‬كمــا أن األمــة العربيــة تتوســط العالــم‪ ،‬وكشــفت جائحــة‬ ‫كورنــا واحلــرب الروســية ـ األوكرانيــة « األهميــة احليويــة « للمنطقــة‬ ‫يف « اســتدامة سالســل اإلمداد»‪ ‬بــن الشــرق والغــرب‪ ،‬ناهيــك عــن‬ ‫ورقــة الطاقــة الت ــي تشــكل أهميــة خاصــة لــكل مواطن ــي كوكــب األرض‪،‬‬ ‫فكيــف ميكــن تفعيــل أداء جامعــة الــدول العربيــة لتكــون أكثــر قــدرة‬ ‫وفاعليــة يف صياغــة وقيــادة « مشــروع عرب ــي « جديــد بآليــات وأهــداف‬ ‫عربيــة ؟‬ ‫أو ًال‪ « :‬االحتواء االستباقي «‬ ‫انــدالع اخلالفــات بــن الــدول أمــر طبيعــي يف العالقــات اإلقليميــة‬ ‫والدوليــة‪ ،‬فغالبيــة الــدول األصدقــاء وحتــى احللفــاء يوجــد بينهــم‬ ‫خالفــات‪ ،‬عل ــى ســبيل املثــال اخلالفــات بــن الــدول األوروبيــة والواليات‬ ‫املتحــدة كثيــرة ومتشــعبة‪ ،‬لكــن يف نفــس الوقــت هــذه الــدول تســتطيع‬ ‫جتاوز‪ ‬خالفاتهــا ‪ ،‬بــل كثيــراً ما‪ ‬تكــون اخلالفــات فرصــة الكتشــاف‬ ‫مزيــد مــن مســاحات التعــاون والثقــة بــن تلــك الــدول‪ ،‬وحتتــاج جامعــة‬ ‫الــدول العربيــة لوجــود « آليــة اســتباقية « ‪ ،‬أوالً مــن أجــل وضــع أي‬ ‫خــاف ينشــأ بــن طرفــن أو أكثــر يف مســاحته الطبيعيــة ‪ ،‬وثاني ـاً‬

‫مــن خــال وضــع « خريطــة طريــق « واضحــة ومعروفــة ســلفاً للجميــع‬ ‫لتجــاوز أي خــاف قــد ينشــأ بــن دولتــن عربيتــن ‪ ،‬وثالثـاً مــن خــال‬ ‫تعزيــز « ثقافــة قبــول االختــاف «‪،‬وفــق نظريــة « ضبــط مســاحات‬ ‫االختــاف واالتفــاق «‪ ،‬باإلضافــة إلــى ضــرورة العمــل الدائــم علــى‬ ‫زيــادة مســاحات التعــاون والتشــارك بــن الــدول العربيــة وبعضهــا‬ ‫البعــض ‪ ،‬والهــدف هــو أن تعمــل هــذه اآلليــة مثــل» قــرون االستشــعار‬ ‫« الحتــواء أي خــاف قبــل أن يتفاقــم‬ ‫ثاني ًا‪« :‬عصرنة اجلامعة العربية «‬ ‫وهــو مصطلــح جــرى احلديــث عنــه بقــوة يف القمــة العربيــة األخيــرة‬ ‫يف اجلزائــر ‪ ،‬وتقــوم فكــرة العصرنــة علــى ‪ 3‬مبــادئ رئيســية هــي‪:‬‬ ‫تعزيــز دور الشــعوب يف العمــل العرب ــي املشــترك‪ ،‬وتفعيــل دور الشــباب‬ ‫واالبتــكار‪ ،‬ثــم حتديــث وعصرنــة ميثــاق جامعــة الــدول العربيــة ‪،‬‬ ‫فامليثــاق احلالــي مــا زال يحتفــظ بالنمــط القــدمي الــذي تأسســت‬ ‫بــه جامعــة الــدول العربيــة يف ‪ 22‬مــارس ‪1945‬م‪ ،‬وهــذا امليثــاق يحتــاج‬ ‫للتحديــث والعصرنــة نظــراً الختــاف التحديــات احلاليــة عــن الت ــي‬ ‫كانــت قائمــة منــذ ‪ 8‬عقــود ‪ ،‬وجوهــر التحديثــات يجــب أن تتعلــق‬ ‫«بآليــات التصويــت» علــى القــرارات و» درجــة اإللــزام «بهــا ‪ ،‬علــى‬ ‫غــرار األمم املتحــدة‪ ،‬فعل ــى ســبيل املثــال فــإن درجــة اإللــزام وااللتــزام‬ ‫بالقــرارات الت ــي تصــدر وفــق الفصــل الســابع مــن ميثــاق األمم املتحــدة‬ ‫تختلــف عــن القــرارات الت ــي تصــدر وفــق الفصل اخلامس أو الســادس‬ ‫‪ ،‬ولهــذا حتتــاج جامعــة الــدول العربيــة مثــل هــذا التحديــث والعصرنــة‬ ‫ثالث ًا‪ « :‬اآللية العقابية «‬ ‫كثيــراً مــا حتــدث خالفــات بــن مصالــح الــدول العربيــة ودول غيــر‬ ‫عربيــة‪ ،‬وتنجــح اجلامعــة العربية يف اســتصدار قرارات ســواء باألغلبية‬ ‫أو باإلجمــاع لكــن يف حــال عــدم التــزام الطــرف «غيــر العرب ــي» بالقــرار‬ ‫‪ ،‬فــا يوجــد « آليــة عقابيــة « عربيــة ضــد هــذا الطــرف أو الدولــة‬ ‫التــي لهــا خالفــات مــع الــدول العربيــة‪ ،‬وهنــا يتوجــب علــى الــدول‬ ‫العربيــة صياغــة « آليــة عقابيــة « ضــد أي دولــة « غيــر عربيــة «‬ ‫تفشــل معهــا كل الوســائل الدبلوماســية لكــي تتخلــى عــن خالفهــا‬ ‫مــع هــذه الدولــة العربيــة أو تلــك ‪ ،‬وهــدف تلــك اآلليــة ليــس فقــط‬ ‫وجــود « رد جماع ــي عرب ــي « ‪ ،‬بــل تأكيــد الوحــدة والتضامــن يف كل‬ ‫مــا يتعلــق بالــدول العربيــة‪ ،‬فعل ــى ســبيل املثــال لــدى الــدول األوروبيــة «‬ ‫آليــات عقابيــة « مختلفــة ضــد أي دولــة أو جماعــة أو حت ــى شــخص‬ ‫يــراه البرملــان األوروب ــي أو املفوضيــة األوروبيــة أن يتجــاوز حــق أي دولــة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪129‬‬

‫ملف العدد‬

‫تحت ــاج الجامع ــة " آلي ــة " لوض ــع الخالف ــات يف حجمه ــا و" خريط ــة‬ ‫طريـــق " لتجـــاوز أي خالفـــات وتعزيـــز ثقافـــة قبـــول االختـــاف‬ ‫العربيــة منــذ غــزو الكويــت يف ‪ 2‬أغســطس عــام ‪1991‬م‪.‬‬ ‫‪« 2.‬شــرق أوســط بحســابات عربيــة» ويتضــح هــذا مــن خــال‬ ‫تعزيــز العالقــات العربيــة مــع الــدول الشــرق أوســطية‪ ،‬والتــي‬ ‫ترتكــز عل ــى بنــاء «عالقــات نديــة» مــع دول اجلــوار غيــر العربيــة‬ ‫اعتمــا ًدا علــى املصالــح املشــتركة‪ ،‬وعدم التدخــل يف الشــؤون‬ ‫الداخليــة ألي طــرف‪ ،‬وخيــر منــوذج عل ــى هــذا األمر هــو االنفتــاح‬ ‫العرب ــي عل ــى تركيــا بصيغــة عربيــة مشــتركة‪ ،‬ومتثــل ذلــك مــن‬ ‫خــال تطبيــع العالقــات الســعودية واإلماراتيــة مــن جانــب‪،‬‬

‫وتركيــا مــن جانــب آخــر‪ ،‬واآلن تســير مصــر عل ــى نفــس النهــج‬ ‫الســتعادة الزخــم للعالقــات املصريــة التركيــة‪.‬‬ ‫‪«3.‬االنســحاب األمريك ــي مــن املنطقــة» وهذا االنســحاب له شــواهد‬ ‫كثيــرة لعــل أبرزهــا االهتمــام األمريك ــي املتزايــد مبنطقــة « األنــدو‬ ‫– باســيفيك « عل ــى حســاب منطقــة الشــرق األوســط ‪ ،‬ونقــل‬ ‫واشــنطن كبيــر مــن اجلنــود األمريكيــن مــن الشــرق األوســط‬ ‫إل ــى خــارج املنطقــة ‪ ،‬فف ــي عــام ‪2015‬م‪ ،‬كان يوجــد نحــو ‪ 80‬ألــف‬ ‫جنــدي أمريك ــي يف الشــرق األوســط‪ ،‬اليــوم ال يزيــد عــدد القــوات‬

‫‪128‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫تحديث ميثاق الجامعة يتعلق "بآليات التصويت" وااللتزام بالقرارات‬

‫‪ 15‬محو ًرا لتطوير الجامعة العربية و‪ 4‬محفزات‬ ‫لتطوير أداء بيت العرب‬ ‫تشــكل اســتضافة اململكــة العربيــة الســعودية للقمــة العربيــة أكبــر « رافعــة سياســية « لتطويــر العمــل العربــي املشــترك‪،‬‬ ‫واحلفــاظ عل ــى مقــدرات األمــن القوم ــي العرب ــي مــن خــال رؤيــة اململكــة العربيــة الســعودية الت ــي ترتكــز عل ــى « الدعــم الكامــل‬ ‫« و»غيــر املشــروط» لكل مــا يســاهم يف تعزيــز املصالــح العربيــة علــى كافــة القطاعــات السياســية واالقتصاديــة واألمنيــة‬ ‫والعســكرية‪ ،‬وتشــهد العقــود املاضيــة عل ــى الدعــم الكبيــر الــذي قدمتــه اململكــة العربيــة الســعودية للقضايــا العربيــة ولكافــة‬ ‫املؤسســات العربيــة ويف مقدمتهــا جامعــة الــدول العربيــة‬ ‫ويشــكل تطويــر أداء جامعــة الــدول العربيــة هد ًفــا وأمـ ًـا دائ ًمــا ليــس فقــط للعاملــن يف جامعــة الــدول العربيــة منــذ تأسيســها‬ ‫يف ‪ 22‬مــارس ‪1945‬م‪ ،‬بــل لــدى كل الشــعوب العربيــة الت ــي حتلــم بــأن يكــون « بيــت العــرب « يف صــدارة املنظمــات اإلقليميــة‬ ‫والدوليــة حت ــى تكــون عل ــى ذات الدرجــة مــن الفاعليــة والتأثيــر الــذي تتمتــع بــه منظمــات إقليميــة أخــرى مثــل االحتــاد األوروب ــي‬

‫د‪ .‬أمين سمير‬

‫الــذي تأســس بعــد جامعــة الــدول بـ ـــ‪ 12‬عام ـاً ‪،‬أي يف عــام ‪1957‬م‪،‬‬ ‫كمــا تطمــح الشــعوب العربيــة أال يقــل أداء اجلامعــة العربيــة يف الفتــرة‬ ‫القادمــة عــن أداء االحتــاد اإلفريقــي الــذي حقــق طفــرات سياســية‬ ‫وتنمويــة كبيــرة‪ ،‬وجــاء كثمــرة ملنظمــة الوحــدة اإلفريقيــة الت ــي تأسســت‬ ‫يف ‪ 25‬مايــو ‪1963‬م‪ ،‬أي بعــد تأســيس جامعــة الــدول العربيــة بـ ـــ ‪18‬‬ ‫عام ـاً كاملــة‪.‬‬ ‫فاألجــواء اجلديــدة التــي تســود اإلقليــم العربــي ومنطقــة الشــرق‬ ‫األوســط تشــكل حافــزًا قو ًيــا لوجــود إرادة سياســية داعمــة لتطويــر‬ ‫أداء جامعــة الــدول العربيــة مبــا يخــدم مصالــح كل الــدول العربيــة‬ ‫بــا اســتثناء‪ ،‬ويعيــد الــروح « للمشــروع العرب ــي « ليكــون لهــذا املشــروع‬ ‫احلضــور والــوزن املناســب ليس فقــط يف املعــادالت اإلقليميــة القريبــة‬ ‫مــن العالــم العرب ــي بــل ليعبــر هــذا « املشــروع العرب ــي « عــن األهميــة‬ ‫اجليوسياســية‪ ،‬واجليــو اقتصاديــة التــي ميثلهــا اإلقليــم العربــي‬ ‫يف املعادلــة الدوليــة التــي يجــري تشــكيلها يف الوقــت احلاضــر ‪،‬‬ ‫فمــا ه ــي احملــاور الت ــي ميكــن مــن خاللهــا تطويــر أداء جامعــة الــدول‬

‫العربيــة لتكــون علــى نفــس مســتوى وأداء ليــس فقــط االحتاديــن‬ ‫األوروبــي واإلفريقــي بــل مثــل املنظمــات الناجحــة والصاعــدة مثــل‬ ‫البريكــس واآلســيان وشــنغهاي وغيرهــا‪.‬‬

‫روافع وحوافز‬

‫توجــد مجموعــة مــن العوامــل التــي جتعــل الوقــت احلالــي هــو‬ ‫التوقيــت املثالــي لالرتقــاء بــأداء اجلامعــة مبــا يســاهم يف صياغــة‬ ‫مشــروع عربــي قــوي وفاعــل‪ ،‬ومنهــا مــا يلــي‪:‬‬ ‫‪«1.‬البيئــة السياســية اجلديــدة « فاملنطقــة العربيــة تعيــش فصــول‬ ‫ومســارات جديــدة ســواء يف العالقــات العربيــة ـــ ـــ العربيــة أو يف‬ ‫العالقــات العربيــة مــع دول إقليــم الشــرق األوســط‪ ،‬وذلــك منــذ‬ ‫بيــان العــا يف ‪ 4‬ينايــر ‪2021‬م‪ ،‬الــذي رســم مشــاهد إيجابيــة‬ ‫تقــوم عل ــى فلســفة « تبريــد الصراعــات « و» تهدئــة التوتــرات «‬ ‫و» فتــح مســارات « جديــدة تعيــد قــوة العالقــات البينيــة العربيــة‬ ‫ـــ ـــ العربيــة‪ ،‬ولهــذا هنــاك تقــارب غيــر مســبوق يف العالقــات‬ ‫العربيــة ـ ـــ العربيــة‪ ،‬وهــو تقــارب رمبــا لــم تشــهده املنطقــة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫جمــة علــى مختلــف األصعــدة؛ حيــث تعانــي لبنــان مــن حالــة شــلل‬ ‫سياســي مصحوبــة بأزمــة اقتصاديــة حــادة نتيجــة انهيــار ســعر‬ ‫الصــرف‪ ،‬والت ــي أدت بالتبعيــة إل ــى تدهــور كبيــر يف اخلدمــات العامــة‪.‬‬ ‫وقبــل احلديــث عــن إمكانيــة مســاهمة لبنــان يف أى شــكل مــن أشــكال‬ ‫العمــل العرب ــي املشــترك‪ ،‬البــد يف البدايــة من حتديد املســبب الرئيس ــي‬ ‫لــكل هــذه األزمــات املتالحقــة‪ ،‬والــذي يكمــن يف غيــاب الشــرعية‬ ‫السياســية؛ فحينمــا رفــع اللبنانيــون شــعار (كلــن يعن ــي كلــن) كان موجــه‬ ‫جلميــع رمــوز املشــهد السياس ــي يف لبنــان الذيــن فقــدوا ثقــة الشــعب‬ ‫اللبنان ــي‪ ،‬نتيجــة ســعيهم لتحقيــق مصالــح ضيقــة ال تعبــر عن مصالح‬ ‫عمــوم الشــعب‪ ،‬واجتهــوا إل ــى دعــم الطائفيــة واالنتمــاءات الفرعيــة‪ ،‬مما‬ ‫جعــل لبنــان ســاحة خصبــة للتدخــات اخلارجيــة‪.‬‬ ‫وغرقــت البــاد يف أزمــات ال حصــر لهــا مــع وجــود فــراغ سياســي‪،‬‬ ‫وحكومــة تصريــف أعمــال ال متتلــك الصالحيــات التــي متكنهــا مــن‬ ‫عبــور األزمــة نتيجــة احتياجهــا إلــى وجــود إجمــاع داخلــي التخــاذ‬ ‫القــرارات‪ ،‬وهــو مــا يعــد مســتحي ً‬ ‫ال يف الوقــت احلال ــي يف ظــل حالــة‬ ‫االســتقطاب بــن مكونــات الداخــل اللبنان ــي‪ ،‬فضـ ً‬ ‫ا عــن برملــان منقســم‬ ‫بشــكل حــاد‪.‬‬ ‫لــذا‪ ،‬البــد يف البدايــة مــن حــل األزمــة السياســية ومــلء الفراغ السياس ــي‬ ‫داخــل دولــة لبنــان‪ ،‬بواســطة توافــق األطــراف السياســية عل ــى مرشــح‬ ‫رئاس ــي يحظ ــى بإجمــاع األطــراف الفاعلــة‪ ،‬واالتفــاق على تقاســم جديد‬ ‫للســلطة‪ ،‬لك ــي تتمكــن الدولــة مــن وضــع أهدافهــا ومتطلباتهــا للمرحلــة‬ ‫القادمــة وتنخــرط بشــكل ف ّعــال يف منظومــة العمــل العرب ــي املشــترك‪.‬‬ ‫وميكــن القــول بــأن االتفــاق الســعودي ‪ /‬اإليران ــي مــن املمكــن أن يســاعد‬ ‫يف حــل األزمــة اللبنانيــة‪ ،‬بواســطة دفــع الطرفــان الســعودي واإليران ــي‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪127‬‬

‫ملف العدد‬

‫الفرقــاء اللبنانيــن نحــو املصاحلــة السياســية‪ ،‬وانتخــاب رئيــس‬ ‫جديــد للجمهوريــة‪ ،‬ثــم تشــكيل حكومــة تعمــل عل ــى معاجلــة االنقســام‬ ‫السياس ــي‪ ،‬واتخــاذ خطــوات إصالحيــة مــن شــأنها وقــف حــدة األزمــة‬ ‫االقتصاديــة الت ــي تعانيهــا البــاد‪.‬‬ ‫اخلالصــة‪ ،‬يعــد العمــل العرب ــي املشــترك طــوق النجــاة للــدول العربيــة‬ ‫أمــام جميــع التحديــات‪ ،‬وفيمــا يتعلــق بإمكانيــة حتقيــق العمــل العرب ــي‬ ‫املشــترك؛ فعل ــى الرغــم مــن أن هنــاك العديــد مــن اآلراء الت ــي تؤمــن بــأن‬ ‫إصــاح جامعــة الــدول العربيــة وتفعيــل دورهــا يف األزمــات العربيــة هــو‬ ‫احلــل لتحقيــق عمــل عرب ــي مشــترك؛ إال أن الواقــع أثبــت أن األكثــر‬ ‫أهميــة مــن إصــاح جامعــة الــدول العربيــة توافــر إرادة حقيقية لصياغة‬ ‫مواقــف موحــدة جتــاه مجمــل التحديــات الت ــي تواجــه عاملنــا العرب ــي‪،‬‬ ‫ووضــع اســتراتيجية محــددة املعالــم قابلــة للتطبيــق‪ ،‬مــع التنفيــذ‬ ‫املشــترك لهــذه االســتراتيجية مــن خــال وضــع محفــزات جلميــع الــدول‬ ‫العربيــة للمشــاركة يف تنفيذهــا‪ ،‬وقتهــا ميكــن القــول بأننــا أمــام منــوذج‬ ‫حقيقــي وف ّعــال للعمــل املشــترك القائــم علــى اســتيعاب االختــاف‬ ‫يف منظومــة أكثــر شــمولية‪ .‬ويف ظــل مــا يشــهده العالــم مــن تغيــرات‬ ‫فالوقــت احلال ــي هــو الوقــت املناســب لزيــادة التواصــل والتعــاون مــا بــن‬ ‫احلكومــات العربيــة عبــر لقــاءات حواريــة مباشــرة ودائمــة‪ ،‬واالســتفادة‬ ‫مــن آليــات التعــاون املتوفــرة حالي ـاً وتوســيع مظلتهــا لتشــمل اجلميــع‪.‬‬

‫*باحثة مبركز مستقبل وطن للبحوث والدراسات السياسية‬

‫‪126‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ع ــدم وض ــع مح ــددات أساس ــية للتعامل م ــع دول الجوار اإلقليمي من‬ ‫ضم ــن التحدي ــات الت ــي تق ــف أم ــام تحقي ــق العم ــل العرب ــي المش ــترك‬ ‫املصــري يف أعقــاب الزلــزال املدمــر الــذي ضــرب ً‬ ‫كاًل مــن تركيــا وســوريا‬ ‫يف فبرايــر ‪2023‬م‪ ،‬تلتهــا زيــارة لوزيــر اخلارجيــة الســوري فيصــل املقــداد‬ ‫إل ــى مصــر وســط أنبــاء بالترتيــب لعقــد لقــاء يجمــع ً‬ ‫كاًل مــن الرئيــس‬ ‫املصــري عبــد الفتــاح السيس ــي والرئيــس الســوري بشــار األســد‪.‬‬ ‫كمــا أعلنــت اململكــة العربيــة الســعودية بــدء مباحثــات مــع وزارة‬ ‫اخلارجيــة الســورية‪ ،‬بشــأن اســتئناف تقــدمي اخلدمــات القنصليــة يف‬ ‫البلديــن‪ ،‬يف إطــار حــرص اململكــة عل ــى تقــدمي اخلدمــات القنصليــة‬ ‫الضروريــة للشــعبني‪ .‬ومــن شــأن هــذه التحــركات ســواء املصريــة أو‬ ‫الســعودية أن متهــد الطريــق بشــكل كبيــر لعــودة ســوريا إل ــى مقعدها يف‬ ‫جامعــة الــدول العربيــة‪.‬‬ ‫ومــن أبــرز محفــزات العمــل العربــي املشــترك أيضــاً مــا شــهدناه يف‬ ‫اآلونــة األخيــرة مــن تفعيــل آليــات تعــاون مشــترك بــن عــدد مــن الــدول‬ ‫العربيــة‪ ،‬مــن املمكــن أن تتوســع مظلتهــا لتشــمل جميــع الــدول العربيــة‪،‬‬ ‫ومنهــا القمــم الثالثيــة بــن كل مــن مصــر والعــراق واألردن‪ ،‬والت ــي تعقــد‬ ‫بشــكل مســتمر هادفــة إل ــى تعزيز ســبل التعــاون‪ ،‬وزيادة آليات التنســيق‬ ‫يف املجــاالت السياســية واالقتصاديــة والتجاريــة والصناعيــة واألمنيــة‬ ‫وغيرهــا‪ .‬وكذلــك انعقــاد القمــة العربيــة اخلماســية يف أغســطس‬ ‫‪2022‬م‪ ،‬بــن كل مــن مصــر واألردن والعــراق والبحريــن واإلمــارات‪ ،‬والت ــي‬ ‫مثلــت خطــوة جديــدة نحــو تعزيــز العمــل العربي املشــترك على مختلف‬ ‫املســتويات‪.‬‬

‫تحركات عربية لتحديد المواقف من دول الجوار اإلقليمي‪:‬‬

‫كمــا ذكرنــا ســابقاً‪ ،‬أنــه مــن ضمــن التحديــات الت ــي تقــف أمــام حتقيــق‬ ‫العمــل العرب ــي املشــترك‪ ،‬عــدم وضــع محــددات أساســية للتعامــل مــع‬ ‫دول اجلــوار اإلقليم ــي‪ ،‬خاصـ ًة دولت ــي إيــران وتركيــا‪ ،‬فهنــاك احتيــاج إل ــى‬ ‫وضــع طريقــة محــددة للتعامــل قائمــة عل ــى حتقيــق املصالــح املشــتركة‪،‬‬ ‫والتأكيــد عل ــى مبــدأ احتــرام ســيادة الــدول وعــدم التدخــل يف الشــؤون‬ ‫الداخليــة‪ .‬وهــو مــا بــدأت اململكــة العربيــة الســعودية ومصــر يف التحرك‬ ‫بشأنه‪.‬‬ ‫فمــن جهــة‪ ،‬أعلنــت كل مــن إيــران واململكــة العربيــة الســعودية مــارس‬ ‫‪2023‬م‪ ،‬اســتئناف عالقاتهمــا الدبلوماســية برعايــة صينيــة‪ ،‬ليضــع هذا‬ ‫االتفــاق حــداً للصــراع القائــم بــن الســعودية وإيــران‪ ،‬والــذي كان الســمة‬ ‫الرئيســية للمشــهد السياســي واألمنــي يف الشــرق األوســط‪ ،‬واتخــذ‬ ‫شــك ً‬ ‫ال تصاعدي ـاً حت ــى أعلنــت الريــاض قطــع العالقــات الدبلوماســية‬

‫مــع طهــران يف ينايــر ‪2016‬م‪ ،‬وقــد أكــد االتفــاق احلال ــي عل ــى احتــرام‬ ‫ســيادة الــدول وعــدم التدخــل يف شــؤونها الداخليــة‪ ،‬وهــو مــا ســيكون لــه‬ ‫بالــغ التأثيــر عل ــى حالــة األمــن واالســتقرار يف املنطقــة برمتهــا؛ نتيجــة‬ ‫النتشــار األذرع اإليرانيــة يف العديــد مــن الصراعــات العربيــة املشــتعلة‪.‬‬ ‫ومــن جهــة أخــرى‪ ،‬تعمــل مصــر عل ــى وضــع أطــر محــددة للتعامــل مــع‬ ‫اجلانــب التركــي‪ ،‬فعقــب اللقــاء الــذي جمــع الرئيــس املصــري عبــد‬ ‫الفتــاح السيس ــي والرئيــس الترك ــي رجــب طيــب أردوغــان عل ــى هامــش‬ ‫حفــل افتتــاح بطولــة كأس العالــم لكــرة القــدم يف الدوحــة‪ ،‬باإلضافــة‬ ‫إل ــى موقــف مصــر التضامن ــي مــع تركيــا عقــب الزلــزال املدمــر فبرايــر‬ ‫‪2023‬م‪ ،‬ظهــر إصــرار اجلانبــن علــى لســان العديــد مــن املســؤولني‬ ‫املصريــن واألتــراك عل ــى عــودة العالقــات بــن البلديــن‪ ،‬ووضــع مســار‬ ‫لتوطيــد العالقــات يف مختلــف املجــاالت‪.‬‬

‫تحركات دولية يف ظل حالة من االستقطاب غير المسبوق‪:‬‬

‫أعــادت احلــرب الروســية ـ األوكرانيــة احلديــث مــرة أخــرى عــن إمكانيــة‬ ‫الوصــول إل ــى عالــم متعــدد األقطــاب‪ ،‬فمنــذ انهيــار االحتــاد الســوفيتي‬ ‫وتربــع الواليــات املتحــدة األمريكيــة عل ــى عــرش النظــام الدول ــي‪ ،‬بــدأت‬ ‫روســيا والصني تَنافســهما الواضح والعلني للواليات املتحدة األمريكية‪،‬‬ ‫والــذي تعــد املنطقــة العربيــة يف قلبــه ملــا متلكــه مــن ثــروات وقــدرات‪.‬‬ ‫فعقــب اســتضافة املمكلــة العربيــة الســعودية لقمــة جــدة للتعــاون‬ ‫والشــراكة مبشــاركة قــادة دول مجل ــس التعــاون اخلليج ــي ومصــر واألردن‬ ‫والعــراق إلــى جانــب الرئيــس األمريكــي جــو بايــدن يف يوليــو ‪2022‬م‪،‬‬ ‫اســتضافت اململكــة العربيــة الســعودية قمــة عربيــة صينيــة عل ــى ثالثــة‬ ‫مســتويات ســعودي‪ ،‬وخليجــي ‪ ،‬وعربــي يف ديســمبر ‪2022‬م‪ ،‬لتثبــت‬ ‫الــدول العربيــة أنهــا متتلــك مســاحة أوســع للتحــرك وقــدرة أكبــر عل ــى‬ ‫تشــكيل سياســة خارجيــة أكثــر توازنــاً قائمــة علــى مفهــوم احليــاد‬ ‫اإليجاب ــي وبنــاء وتعــدد الشــراكات االقتصاديــة واالســتراتيجية مع القوى‬ ‫الكبــرى‪ ،‬دون االنحيــاز لقــوى عل ــى حســاب القــوى األخــرى أو اســتبدال‬ ‫قــوى بقــوى أخــرى‪ ،‬وإمنــا االســتفادة مــن التعــاون مــع كل القــوى الكبــرى‬ ‫يف إطــار مــن النديــة واالســتقاللية‪ ،‬مبــا يعظــم املكاســب واملصالــح‬ ‫العربيــة يف حالــة اســتمرار التنســيق والتوجــه لتبن ــي آليــات واضحــة‬ ‫للعمــل العرب ــي املشــترك‪.‬‬

‫لبنان والعمل العربي المشترك‪:‬‬

‫حــن النظــر إل ــى احلالــة اللبنانيــة‪ ،‬يثــور تســاؤل هــام حــول إمكانيــة‬ ‫مشــاركتها الفعالــة يف منظومــة العمــل العرب ــي املشــترك‪ ،‬وأن جتــد لهــا‬ ‫موطــأ قــدم يف آليــات التعــاون العربيــة وفق ـاً ملــا متــر بــه مــن حتديــات‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪125‬‬

‫ملف العدد‬

‫التحديــات النابعــة مــن داخــل الــدول العربيــة أعاقــت تحقيــق عمــل‬ ‫عرب ــي مش ــترك ق ــادر ع ــى اس ــتيعاب االختالف ــات لتحقي ــق المصال ــح‬ ‫التوافــق العرب ــي حــول مفهــوم األمــن القوم ــي العرب ــي مــن حيــث حتديــد‬ ‫مخاطــره األساســية وفق ـاً لشــدة خطورتهــا وأولوياتهــا‪ ،‬وحتديــد خطــة‬ ‫شــاملة وبرامــج عمــل متفــق عليهــا حلمايتــه وصيانــة مقدراتــه‪ .‬فاألمــن‬ ‫القوم ــي اإلقليم ــي بوجـ ٍـه عــام يتطلــب احملافظــة عل ــى قيــم وأهــداف‬ ‫النظــام اإلقليم ــي يف وجــه االختــراق اخلارج ــي‪ ،‬وتأمــن احليــز اجلغــرايف‬ ‫مــن خطــر االحتــال اخلارجــي والنزاعــات الداخليــة‪ ،‬باإلضافــة إلــى‬ ‫صيانــة املصالــح االســتراتيجية عل ــى كافــة املســتويات ســواء السياســية‬ ‫أو االقتصاديــة أو العســكرية‪.‬‬ ‫ولكــن بالتمعــن يف مفهــوم األمــن القومــي العربــي جنــد أنــه يعكــس‬ ‫الواقــع العرب ــي بــكل وضــوح‪ ،‬فهــو ال مييــز بــن األمــن القوم ــي املرتبــط‬ ‫باإلقليــم وبــن األمــن القوم ــي الذات ــي املرتبط باســتمرارية نظــام احلكم‪،‬‬ ‫فض ـ ً‬ ‫ا عــن أنــه يظهــر واقــع التجزئــة بــن األقطــار العربيــة؛ حيــث ال‬ ‫يعبــر عــن مصلحــة واحــدة‪.‬‬

‫التحديات الخارجية‪:‬‬

‫وه ــي التحديــات القادمــة مــن القــوى اإلقليميــة والدوليــة‪ ،‬الراغبــة يف‬ ‫تفتيــت أي شــكل مــن أشــكال الوحــدة العربيــة‪ ،‬وخاصـ ًة التنســيق حــول‬ ‫عمــل عرب ــي مشــترك ملــا يف ذلــك مــن ضــرب مباشــر ملصالــح هــذه‬ ‫القــوى‪ ،‬فهنــاك توج ــس غرب ــي وأوروب ــي مــن قيــام شــكل وحــدوي للوطــن‬ ‫العرب ــي واجتاههــم إل ــى إجهاضــه بشــتى الطــرق‪ ،‬والســبب معــروف وهــو‬ ‫إحــكام الســيطرة عل ــى املنطقــة العربيــة تلــك املنطقــة الغنيــة باملــوارد‬ ‫واملتحكمــة يف شــرايني املالحــة العامليــة‪ .‬ممــا يتطلــب مــن الــدول العربية‬ ‫حتقيــق نوعـاً مــن التــوازن يف العالقــات مــع القــوى الكبــرى مــن منطلــق‬ ‫إعطــاء األولويــة لتحقيــق املصلحــة العربيــة الشــاملة‪ ،‬والبعــد عــن‬ ‫الســعي إل ــى حتقيــق مصالــح ضيقــة تزيــد مــن تبعيــة الــدول العربيــة‬ ‫وال تســمح بوجــود اســتقاللية يف القــرار العرب ــي‪.‬‬ ‫وإذا نظرنــا إل ــى دول اجلــوار العرب ــي‪ ،‬جنــد إســرائيل الت ــي متثــل حتد ًيــا‬ ‫قو ًيــا يعيــق إقامــة أي نــوع مــن العمــل العرب ــي املشــترك بصــورة مباشــرة‬ ‫وغيــر مباشــرة أيضـاً‪ ،‬ســواء بواســطة احتاللهــا لألراض ــي الفلســطينية‪،‬‬ ‫أو مــن خــال ســعيها إل ــى إضعــاف الــدول العربيــة عــن طريــق تفتيتهــا‪،‬‬

‫باعتبــار أن الضمانــات الفعليــة ألمــن إســرائيل هــي تفتيــت العالــم‬ ‫العرب ــي‪ ،‬وإضعــاف الــدول العربيــة إلبعادهــا عــن الدفــاع عــن القضيــة‬ ‫الفلســطينية‪.‬‬ ‫فضـ ً‬ ‫ا عــن وجــود محــاور إقليميــة أكثــر جذبـاً مــن الــدول العربية وعلى‬ ‫رأســها احملــور اإليران ــي‪ ،‬وأذرعــه املنتشــرة يف املنطقــة‪ ،‬واحملــور الترك ــي‬ ‫اآلخــذ يف التنام ــي‪ ،‬وك ً‬ ‫ـروعا سياسـ ًيا قوم ًيا هادف‬ ‫ال منهمــا ميتلــك مشـ ً‬ ‫إلــى الهيمنــة اإلقليميــة‪ ،‬والتــي لــن تتحقــق إال يف وجــود فــراغ علــى‬ ‫املســتوى العرب ــي‪ .‬وعل ــى الرغــم مــن خطــورة هــذه القوى اإلقليميــة إال أن‬ ‫الــدول العربيــة لــم تســع لوضــع محــددات أساســية للعالقــات مــع دول‬ ‫جوارهــا املباشــر‪ ،‬وال يوجــد نهــج موضوع ــي متبع لتحديد شــكل العالقة‬ ‫بــدول اجلــوار‪ ،‬فتختلــف الــدول العربيــة فيمــا بينهــا يف طريقــة التعامــل‬ ‫مــع هــذه الــدول‪ ،‬ممــا زاد مــن صعوبــة تبن ــي عمــل مشــترك قائــم عل ــى‬ ‫حتديــد األولويــات واألهــداف واملخاطــر‪.‬‬

‫محفزات العمل العربي المشترك‪:‬‬

‫يشــهد النظــام اإلقليم ــي والدول ــي العديــد مــن التحــركات‪ ،‬الت ــي ميكــن‬ ‫اعتبارهــا مــن محفــزات الوصــول إل ــى عمــل عرب ــي مشــترك؛ إذا مــا مت‬ ‫وضعهــا جميعـاً يف إطــار حتقيــق مصلحة عربية مشــتركة‪ ،‬واســتغاللها‬ ‫االســتغالل األمثــل‪ ،‬وتتمثــل أهــم هــذه التحــركات يف‪:‬‬ ‫حتركات عربية لرأب الصدع وتنسيق الرؤى‪:‬‬ ‫والتــي شــملت العديــد مــن التحــركات بدايــة مــن (اتفــاق العــا) يف‬ ‫ينايــر ‪2021‬م‪ ،‬الــذي أنه ــى اخلالفــات بــن مصــر واإلمــارات والســعودية‬ ‫والبحريــن مــن جهــة وقطــر مــن جهــة أخــرى‪ ،‬والنجــاح يف تنفيــذ بنــود‬ ‫االتفــاق‪ ،‬وصــوالً إلــى االتصــاالت املكثفــة للتنســيق والتشــاور‪ ،‬حيــث‬ ‫قامــت املصاحلــة علــى فكــرة وضــع اخلالفــات جانبــاً والبنــاء علــى‬ ‫نقــاط االتفــاق وتوحيــد الصــف العربــي أمــام التهديــدات اخلارجيــة‬ ‫املشــتركة‪ ،‬والــذي م ّثــل نقطــة القــوة يف إجناحهــا‪.‬‬ ‫كمــا شــهدت الســاحة العربيــة حتــركات عل ــى ملــف آخــر وهــو ملــف‬ ‫العالقــات العربيــة ـ الســورية؛ حيــث ثمــة حتــركات مصريــة ـ ـــ ســورية‬ ‫مشــتركة إلعــادة العالقــات بــن البلديــن‪ ،‬بــدأت منــذ زيــارة وزيــر‬ ‫اخلارجيــة املصــري ســامح شــكري إل ــى ســوريا للتعبيــر عــن التضامــن‬

‫غي ــاب التواف ــق ح ــول مفه ــوم األم ــن القوم ــي العرب ــي وتحدي ــد‬ ‫مخاطـــره وف ًق ـــا ألولوياتهـــا وشـــدتها وتحديـــد برامـــج لحمايتـــه‬

‫‪124‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫م ــع صعوب ــة تحقي ــق وح ــدة ش ــاملة ممكن الحدي ــث عن عمل عربي‬ ‫مش ــترك قائ ــم ع ــى تالق ــي اإلرادات لدع ــم القضاي ــا وتوحي ــد ال ــرؤى‬ ‫مــن لبنــان والعــراق واليمــن‪ .‬ونتيجــة ملثــل هــذه التدخــات أصبحــت‬ ‫الصراعــات الداخليــة يف الوطــن العربــي تتســم بالتشــابك والتعقيــد‬ ‫وتداخــل املصالــح بــن األطــراف الداخليــة واخلارجيــة‪.‬‬ ‫التداعيــات االقتصاديــة للحــرب الروســية – األوكرانيــة‪:‬‬ ‫لــم تتوقــف تداعيــات هــذه احلــرب عل ــى الــدول املنخرطــة بهــا؛ وإمنــا‬ ‫امتــد تأثيرهــا ليشــمل اجلميــع عل ــى اختــاف درجــات هــذا التأثيــر؛‬ ‫حيــث تأثــرت الــدول العربيــة بتداعيــات هــذه احلــرب بدرجــات متفاوتــة‪،‬‬ ‫فكانــت أقــل حــدة بالنســبة للــدول املصــدرة للطاقــة‪ ،‬وأكثــر حــدة عل ــى‬ ‫اقتصــادات األســواق الصاعــدة ومتوســطة الدخــل والبلــدان منخفضــة‬ ‫الدخــل‪ .‬ومتثلــت أبــرز التداعيــات االقتصاديــة يف ارتفــاع معــدالت‬ ‫التضخــم‪ ،‬وارتفــاع أســعار الغــذاء والطاقــة‪ ،‬بــل وأصبــح هنــاك صعوبــة‬ ‫يف توفيــر إمــدادات احلبــوب‪.‬‬ ‫وقــد حــدد تقريــر آفــاق االقتصــاد اإلقليمــي‪ ،‬الصــادر عــن صنــدوق‬ ‫النقــد الدول ــي أكتوبــر ‪2022‬م‪ ،‬مجموعــة مــن الصدمــات املتزامنــة الت ــي‬ ‫تعرضــت لهــا دول املنطقــة مــن جــراء اســتمرار تدهــور األوضــاع العامليــة‪،‬‬ ‫وأبرزهــا‪ :‬تباطــؤ االقتصــاد العاملــي‪ ،‬وارتفــاع أســعار الغــذاء والطاقــة‪،‬‬ ‫وتشــديد األوضــاع املاليــة بأســرع وأقــوى مــن املتوقــع مــع أزمــة ارتفــاع‬ ‫تكلفــة املعيشــة‪.‬‬ ‫أزمــة املنــاخ‪ :‬أصبحــت قضيــة التغيــرات املناخيــة واحــدة مــن أهــم‬ ‫القضايــا الت ــي تشــغل العالــم أجمــع؛ خلطــورة تأثيرهــا والــذي يشــمل‬ ‫جميــع الــدول مــع اختــاف درجــات التأثــر‪ ،‬ولهــذا شــهد هــذا امللــف‬ ‫العديــد مــن اجلهــود الدوليــة ملواجهــة تغيــر املنــاخ وتوالــت املؤمتــرات‬ ‫الدوليــة بهــذا الشــأن‪ ،‬وكان أخرهــا مؤمتــر املنــاخ (‪ ،)27 cop‬الــذي‬ ‫ُعقــد مبدينــة شــرم الشــيخ ف ــى جمهوريــة مصــر العربيــة‪.‬‬ ‫ولكــن‪ ،‬بالرغــم مــن جميــع اجلهــود التــي بُذلــت الحتــواء ظاهــرة‬ ‫االحتبــاس احلــراري إال أن معظــم احلكومــات لــم تلتــزم بخفــض إنتــاج‬ ‫الوقــود األحفــوري واســتخدامه‪ ،‬نتيجــة ســعيها إل ــى تعظيــم مصاحلهــا‬ ‫الوطنيــة علــى حســاب املصالــح الدوليــة اجلماعيــة املرتبطــة بتغيــر‬ ‫املنــاخ‪.‬‬

‫وعربي ـاً تأثــرت جميــع الــدول بالتغيــرات املناخيــة بدرجــات متفاوتــة‪،‬‬ ‫خاصــ ًة الــدول ذات االقتصاديــات الضعيفــة نظــراً حملدوديــة قدرتهــا‬ ‫عل ــى التعامــل مــع األزمــات والكــوارث املناخيــة‪ ،‬فضـ ً‬ ‫ا عن ارتفاع أســعار‬ ‫الغــذاء نتيجــة لتباطــؤ اإلمــدادات الغذائيــة العامليــة النــاجت عــن ارتفــاع‬ ‫درجــات احلــرارة‪ ،‬ممــا أدى إلــى انخفــاض مســتوى األمــن الغذائــي‪،‬‬ ‫املرتبــط أيضــاً بالتأثيــر الســلبي ألزمتــي جائحــة كورونــا واحلــرب‬ ‫الروســية األوكرانيــة يف سالســل اإلمــدادات العامليــة‪.‬‬ ‫وعل ــى الرغــم ممــا ُذكــر عــن أســباب أهميــة تنســيق اجلهــود العربيــة‬ ‫للوصــول إل ــى آليــة لتحقيــق العمــل العرب ــي املشــترك‪ ،‬إال أن هنــاك عدد‬ ‫مــن التحديــات الت ــي تقــف عائقـاً أمــام الوصــول إل ــى هــذه اآلليــة‪ ،‬منهــا‬ ‫ماهــو مرتبــط بالداخــل العرب ــي ذاتــه‪ ،‬ومنهــا ماهــو نابــع مــن البيئــة‬ ‫اإلقليميــة والدوليــة‪.‬‬

‫التحديات الداخلية‪:‬‬

‫هنــاك العديــد مــن التحديــات النابعــة مــن داخــل الــدول العربيــة أعاقــت‬ ‫حتقيــق عمــل عربــي مشــترك قــادر علــى اســتيعاب االختالفــات‬ ‫لتحقيــق املصالــح‪ ،‬ومــن أبــرز هــذه التحديــات التبايــن الكبيــر يف حجــم‬ ‫املــوارد االقتصاديــة بــن الــدول العربيــة‪ ،‬والــذي خلــق نوع ـاً مــن عــدم‬ ‫الثقــة يف أى مشــروع للعمــل املشــترك خوفـاً مــن اســتغالل مــوارد الــدول‬ ‫الغنيــة‪ ،‬مقابــل خــوف الــدول الصغيــرة والفقيــرة أن يتم الســيطرة عليها‬ ‫مــن قبــل الــدول الغنيــة‪ ،‬وبــدالً مــن التوجــه نحــو خلــق فــرص حقيقيــة‬ ‫للتنميــة مــن خــال وضــع رؤيــة شــاملة إلمكانــات األقطــار العربيــة‪،‬‬ ‫وطاقاتهــا وثرواتهــا‪ ،‬مت تكري ــس االنفصــال والســعي لتحقيــق األهــداف‬ ‫اخلاصــة بــكل دولــة عل ــى حــدة‪.‬‬ ‫يضــاف إل ــى ذلــك غيــاب اآلليــات القــادرة عل ــى احتــواء األقليــات اإلثنيــة‬ ‫داخلهــا‪ ،‬وبالتبعيــة كان حرمــان هــذه األقليــات مــن الشــعور باالنتمــاء‬ ‫عامــل جــذب للقــوى اإلقليميــة والدوليــة ذات املصلحــة للتدخــل والعمــل‬ ‫عل ــى تفتيــت الــدول مــن الداخــل‪.‬‬ ‫ومــا زاد مــن غيــاب رؤيــة واضحــة ألهميــة العمل العربي املشــترك غياب‬

‫دور جامعـــة الـــدول العربيـــة قاصـــر عـــى اإلدانـــة دون أي‬ ‫إلـــزام حقيقـــي أو نظـــام قانونـــي للتدخـــل لوقـــف الصراعـــات‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪123‬‬

‫ملف العدد‬

‫العم ــل المش ــترك ال يتطل ــب ذوب ــان اإلرادة السياس ــية العربي ــة ب ــل‬ ‫تالق ــي اإلرادات لتحقي ــق أه ــداف مح ــددة تص ــب يف مصلح ــة الجمي ــع‬ ‫أســلوب احلــرب بالوكالــة واســتقدام مرتزقــة لتقويــة إحــدى طــريف‬ ‫الصــراع‪ ،‬الــذي باألســاس يعــد شــأ ًنا داخل ًيــا‪.‬‬ ‫وقــد فشــلت الــدول العربيــة يف التعامــل مــع مثل هــذه الصراعات نتيجة‬ ‫االفتقــاد آلليــة موحــدة تســتطيع التدخــل ولديهــا القــدرة عل ــى اإللــزام‬ ‫بوقــف النــزاع؛ فنجــد دور جامعــة الــدول العربيــة أصبــح قاصــراً عل ــى‬

‫اإلدانــة ودعــوات ضبــط النفــس ومحــاوالت التوافــق دون وجــود أي إلــزام‬ ‫حقيق ــي أو نظــام قانون ــي قــادر عل ــى التدخــل لوقــف هــذه الصراعــات‪،‬‬ ‫ممــا جعــل العديــد مــن الــدول العربيــة مســرحاً للتدخــات الدوليــة‬ ‫واإلقليميــة الت ــي تهــدف لتحقيــق أهدافهــا اخلاصــة ســواء اقتصاديــة‬ ‫كالتدخــل التركــي يف ليبيــا‪ ،‬أو سياســية إلثبــات النفــوذ كالتدخــل‬ ‫الروس ــي يف ســوريا‪ ،‬أو حت ــى تدخــل طائف ــي كالتدخــل اإليران ــي يف كل‬

‫‪122‬‬

‫ملف العدد‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫العمل العربي المشترك‪ :‬المحفزات والتحديات‬

‫تفعيل العمل العربي المشترك يتطلب‬ ‫إرادة واستراتيجية محددة قابلة للتطبيق‬ ‫يف ظــل مــا يشــهده العالــم مــن تغيــرات عل ــى الســاحتني اإلقليميــة والدوليــة‪ ،‬أصبــح هنــاك حاجة ملحة لتبني اســتراتيجية عربية‬ ‫موحــدة تســتطيع أن جتــد لهــا مكانـاً يف ظــل حالــة االســتقطاب احلــادة الت ــي أفرزتهــا احلــرب الروســية – األوكرانيــة‪ .‬تلــك احلرب‬ ‫الت ــي أصبــح يشــار إليهــا باعتبارهــا نقطــة فاصلــة ســتغير تداعياتهــا الوضــع الدول ــي والنظــام العامل ــي وموازيــن القــوى العامليــة‬ ‫الســائدة‪ .‬وإن كنــا نــدرك صعوبــة حتقيــق وحــدة عربيــة شــاملة فإنــه مــن املمكــن احلديــث عــن عمــل عرب ــي مشــترك قائــم عل ــى‬ ‫تالق ــي اإلرادات املختلفــة لدعــم القضايــا العربيــة وتوحيــد الــرؤى بشــأن التحــركات املطلوبــة لتعظيــم االســتفادة‪ .‬فمــا هو مضمون‬ ‫العمــل العرب ــي املشــترك وأهميتــه يف الوقــت احلال ــي؟ وماه ــي التحديــات الت ــي تقــف أمــام حتقيــق العمل العربي املشــترك الهادف‬ ‫لتحقيــق املصلحــة العربيــة مبعناهــا األوســع ومحفــزات حتقيقــه؟ وهــل تســتطيع دولــة لبنــان بصفــة خاصــة أن يكــون لهــا دور‬ ‫داخــل آليــة العمــل املشــترك أم تظــل مــا تشــهده مــن حتديــات يقــف عائقـاً أمــام لعــب هــذا الــدور؟‬

‫د‪ .‬رغدة محمود‬

‫العمل العربي المشترك (المضمون واألهمية)‪:‬‬

‫يف البدايــة ننطلــق مــن حتديــد املقصــود بالعمــل املشــترك‪ ،‬فهــو‬ ‫ذلــك العمــل الــذي يتجــاوز الدولــة الواحــدة إل ــى مســاهمة مجموعــة‬ ‫مــن الــدول عل ــى اختالفاتهــا مــن أجــل حتقيــق أهــداف معينــة‪ ،‬ســواء‬ ‫كانــت أهــداف سياســية‪ ،‬أو اقتصاديــة‪ ،‬أو اجتماعيــة انطال ًقــا مــن واقــع‬ ‫قائــم‪ ،‬وقــد تكــون تلــك األهــداف حاليــة مبعن ــى أنهــا تقتض ــي عمــل‬ ‫مشــترك محــدد يف الزمــان واملــكان‪ ،‬أو مرحليــة يســتدعي حتقيقهــا‬ ‫وضــع آليــة لعمــل مشــترك مســتمر يتطــور وفقـاً للمســتجدات‪ ،‬وينتقــل‬ ‫مــن مرحلــة إل ــى أخــرى وفقـاً ملــا تقتضيــه احلاجــة‪ .‬وبهــذا املعن ــى جنــد‬ ‫الفــارق الواضــح بــن الوحــدة مبفهومهــا الشــامل والعمــل املشــترك؛‬ ‫حيــث تقتض ــي الوحــدة ذوبــان اإلرادة السياســية للــدول يف إرادة واحــدة‬ ‫وشــخصية واحــدة‪ ،‬ولكــن العمــل املشــترك ال يتطلــب هــذا الذوبــان‪،‬‬ ‫وإمنــا يقتضــي فقــط أن تتالقــى اإلرادات املختلفــة لتحقيــق أهــداف‬ ‫محــددة تصــب يف مصلحــة اجلميــع‪.‬‬

‫ووفق ـاً لهــذا التعريــف‪ ،‬ميكــن القــول بــأن الــدول العربيــة ه ــي النمــوذج‬ ‫املثال ــي لتحقيــق مثــل هــذا العمــل املشــترك‪ ،‬يف ظــل مــا يجمعهــا مــن‬ ‫روابــط متأصلــة‪ ،‬ومــا يواجههــا مــن حتديــات جعلــت اللجــوء إل ــى العمــل‬ ‫املشــترك ليــس مجــرد مطلــب عــادي وإمنــا هــو ضــرورة تقتضيهــا‬ ‫األوضــاع‪.‬‬ ‫فمــن خــال النظــر إل ــى مســتجدات األوضــاع الت ــي يشــهدها العالــم‬ ‫العربــي‪ ،‬جنــد الكثيــر مــن التحديــات التــي تبــرز األهميــة القصــوى‬ ‫للتحــرك العربــي بشــكل موحــد‪ ،‬والتــي يتمثــل أهمهــا فــى‪:‬‬ ‫احل ــروب والصراعــات الداخليــة‪ :‬مــن أبــرز التحديــات الت ــي تتطلــب‬ ‫توحيــد اجلهــود العربيــة وتنســيق الــرؤى بشــأنها وإيجــاد أرضيــة للعمــل‬ ‫العرب ــي املشــترك ه ــي احلــروب والصراعــات الداخليــة املنتشــرة داخــل‬ ‫الكيــان العرب ــي‪ ،‬والت ــي ســمحت بإيجــاد موطــئ قــدم للتدخــات الدولية‬ ‫واإلقليميــة التــي عملــت علــى زيــادة حــدة االنقســام‪ ،‬بواســطة اتبــاع‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫املتطــورة – الشــركة العربيــة األمريكيــة للســيارات – مركــز بحــوث‬ ‫الطيــران – مصنــع قــادر للصناعــات املتطــورة – الشــركة العربيــة‬ ‫البريطانيــة للمروحيــات – املعهــد العربــي للتكنولوجيــا املتقدمــة)‪.‬‬ ‫¦جهــاز مشــروعات اخلدمــة الوطنيــة وتتبعــه الشــركة العربيــة‬ ‫العامليــة للبصريــات بالشــراكة مــع شــركة تاليــس الفرنســية‪.‬‬ ‫¦الترســانة العســكرية وتختــص بإنتــاج لنشــات الصواريــخ‬ ‫والفرقاطــات وتعميــر الغواصــات والســفن احلربيــة‪.‬‬ ‫¦ترســانة اإلســكندرية املختصــة بإنتــاج الســفن املدنيــة وبعــض‬ ‫ســفن النقــل والفرقاطــات‪.‬‬ ‫ب ‪ -‬األسلحة واملعدات التي تنتجها مصر‪:‬‬ ‫أســلحة املشــاة اخلفيفــة‪ ،‬ذخائــر األســلحة الصغيــرة – ذخائــر املدفعيــة‬ ‫والدبابــات‪ ،‬الصواريــخ جوجــو – تطويــر الطائــرة املقاتلــة ألفــا جيــب‪،‬‬ ‫صناعــة املروحيــة مــن طــراز جازيــل‪ ،‬وطائــرات التدريــب «ك ــي‪ – »8‬إنتاج‬ ‫الصواريخ أرض أرض – صناعة الرادارات واملســيرات – صناعة معدات‬ ‫الرؤيــة البصريــة نهاريــة وليليــة‪ ،‬صناعــة الدبابــة األمريكيــة أبرامــز‬ ‫بنســبة تتخط ــى ‪ ،%90‬صناعــة الــرادار ثالث ــي األبعــاد مبــدى ‪450‬كــم‬ ‫جــ اخلبرة الفنية‪:‬‬ ‫متتلــك مصــر خبــرات فنيــة يف مجــال التصنيــع احلرب ــي ملــدة تزيــد عــن‬ ‫«‪ 60‬عا ًمــا» ســواء باحتــكار وتصنيــع بعــض األســلحة واملعــدات والذخائر‪.‬‬ ‫أو بالتعــاون الفن ــي املشــترك مــع العديــد مــن دول العالــم املتقدمــة مثــل‬ ‫أمريــكا وروســيا وإجنلتــرا وفرنســا والصــن وجنــوب إفريقيــا وأملانيــا‬ ‫وفنلنــدا وأســبانيا‪ ....‬إلــخ‪.‬‬ ‫وتنفــرد مصــر بامتــاك أعــداد كبيــرة مــن الفنيــن واملهندســن‬ ‫املتخصصــن يف األســلحة املختلفــة كمــا يتواجــد بهــا البعــض مــن‬ ‫العقــول واخلبــراء الذيــن يوفــرون القاعــدة العلميــة الالزمــة للتطويــر‬ ‫والتقــدم يف الكثيــر مــن اجتاهــات التصنيــع‪.‬‬ ‫دولة اجلزائر‪:‬‬ ‫البنية التحتية‪:‬‬ ‫املديريــة املركزيــة للصناعــات العســكرية وتضــم العديــد مــن املصانــع‬ ‫والــورش املتقدمــة‪.‬‬ ‫األسلحة واملعدات التي تنتجها اجلزائر‪:‬‬ ‫طائــرة أوجســتا ‪ ،139‬طائــرات التدريــب (فرنــاس‪ ،142‬ســفير‪،)43‬‬ ‫املدرعــة فوكــس‪ ،2‬املدرعــة منــر لنقــل اجلنــود‪ ،‬الطائــرة بــدون طيــار‬ ‫اجلزائــر‪ 54‬واجلزائــر‪ ،55‬كورفيــت جبــل شــنوة‪ ،1‬تطويــر وتصليــح‬ ‫الدبابــات والعربــات املدرعــة‪.‬‬ ‫جـ‪ .‬اخلبرات الفنية‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪121‬‬

‫ملف العدد‬

‫يتوفــر لــدى اجلزائــر خبــرات فنيــة وطنيــة باإلضافــة خلبــرات التعــاون‬ ‫مــع إيطاليــا وأملانيــا وروســيا‪.‬‬ ‫وبعــد تلــك النظــرة الهادئــة الشــاملة إلمكانــات بعــض دولنــا العربيــة‬ ‫وليــس جميعهــا نخلــص إل ــى أنهــا متتلــك كل مقومــات تلــك الصناعــة‬ ‫بغــرض توفــر اإلرادة السياســية لدولنــا العربيــة كأمــة عربيــة واحــدة‬ ‫ذات مصيــر واحــد وتهديــد واحــد إذا مانحينــا جان ًبــا نزعــات الســيادة‬ ‫الوطنيــة يف ســبيل الســيادة القوميــة واعتصمنــا بحبــل اهلل جمي ًعــا كما‬ ‫ِحبْــلِ َّ ِ‬ ‫اهَّلل َجمِ ي ًعــا َو َاَل تَ َف َّر ُقــوا ۚ َوا ْذ ُكـ ُروا‬ ‫أمرنــا اهلل عزوجــل ‪َ »:‬و ْ‬ ‫اعت َِص ُمــوا ب َ‬ ‫اهَّلل َعلَيْ ُكـ ْم ِإ ْذ ُكنتُـ ْم أَ ْعـ َدا ًء َف َأ َّلـ َ‬ ‫ص َب ْحتُم ِب ِن ْع َمتِهِ‬ ‫ـت َّ ِ‬ ‫ـف بَ ْ َ‬ ‫ِن ْع َمـ َ‬ ‫نْي ُقلُو ِب ُك ْم َف َأ ْ‬ ‫ِإخْ َوا ًنــا َو ُكنتُـ ْم َعل َـىٰ َشـفَا ُح ْفـ َرةٍ ِّمـ َن ال َّنــارِ َف َأن َق َذ ُكــم ِّمنْ َهــا ۗ َكذَٰ ِلـ َ‬ ‫ـن‬ ‫ـك يُبَـ ِّ ُ‬ ‫َّ‬ ‫اهَّللُ لَ ُك ْــم آيَا ِتــهِ لَ َعلَّ ُك ـ ْم تَ ْهتَـ ُدونَ» اآليــة ‪ 103‬ســورة آل عمــران‬ ‫وال أقصــد هنــا شــرط الوحــدة السياســية الكاملــة لكــن عل ــى األقــل‬ ‫يف املجــاالت الفنيــة والتخصصيــة ومنهــا الصناعــة والزراعــة والتجــارة‬ ‫والبحــث العلم ــي‪ ...‬إلــخ‪.‬‬ ‫بهــدف بنــاء قاعــدة علميــة متخصصــة عل ــى مســتوى الوطــن العربي يف‬ ‫تلــك املجــاالت حتقــق االكتفــاء الذات ــي لدولنــا وألمتنــا العربيــة ثم تنطلق‬ ‫يف املنافســة العاملية‪.‬‬ ‫ولتعزيــز الســيادة القوميــة يف مواجهــة النزعــة الوطنيــة‪ ،‬يتــم تشــكيل‬ ‫جلــان فنيــة متخصصــة لــكل مجــال وتكــون رئاســة تلــك اللجــان‬ ‫بالتنــاوب بــن الــدول املشــتركة ‪-‬ســنو ًيا‪-‬أو كل فتــرة حتددهــا اللجنــة‪.‬‬ ‫وبالنســبة للتصنيــع العســكري املشــترك عل ــى وجــه اخلصــوص‪ ،‬تشــكل‬ ‫جلنــة متخصصــة مــن كل دولــة مــن الــدول الت ــي ستشــارك يف املشــروع‬ ‫وال يشــترط جميــع الــدول العربيــة وتقــوم تلــك اللجــان بدراســة وتقديــر‬ ‫موقــف ومتطلبــات تلــك الصناعــة واخلــروج باســتراتيجية محــددة‬ ‫لتحقيــق الهــدف املنشــود وهــو تصنيــع وإنتــاج ســاح عرب ــي مشــترك‪،‬‬ ‫بعــد دراســة احملــددات والعوائــق التــي تعيــق أو متنــع حتقيــق هــذا‬ ‫الهــدف ودراســة وحتديــد الركائــز الت ــي ترتكــز عليها هذه االســتراتيجية‬ ‫للوصــول للهــدف مــن خــال سياســات واضحــة يف أزمنــة وتوقيتــات‬ ‫محــددة ومهــام ومســؤوليات مدققــة لــكل األطــراف املشــتركة يف تنفيــذ‬ ‫االســتراتيجية وحتقيــق هدفهــا‪.‬‬

‫*أستاذ العلوم االسرتاتيجية‬

‫‪120‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫تنتــج المملكــة طائــرات أنتينــوف‪ 32‬بالتعــاون مــع شــركة أنتينــوف‬ ‫األوكراني ــة وتصن ــع ال ــزوارق الس ــريعة والخفيف ــة والس ــفن العس ــكرية‬ ‫أ‪ -‬البنية التحتية‪:‬‬ ‫وفــق إحصائيــة الهيئــة العامــة للصناعــات العســكرية الســعودية هــذا‬ ‫العــام متتلــك اململكــة العربيــة الســعودية عــدد ‪ 99‬شــركة عســكرية‬ ‫مرخص لها باإلنتاج منها ‪84( %85‬شــركة) ســعودية والباقي (‪11‬شــركة)‬ ‫أجنبيــة مختلطــة‪.‬‬ ‫وتتبع جميع املصانع احلربية للمؤسسة العامة للصناعات احلربية‪.‬‬ ‫ب ‪ -‬األسلحة واملعدات التي تنتجها اململكة العربية السعودية‪:‬‬ ‫عربــة القتــال املدرعــة البرمائيــة «فهــد»‪ ،‬البنــادق اآلليــة‪ ،‬املدرعــات‬ ‫واملعــدات الثقيلــة مثــل املدرعــة «دهنــاء»‪ ،‬واملدرعــة «الشــبل»‪،‬‬ ‫املدرعــة «طويــق»‪ ،‬تصفيــح وتدريــع املعــدات العســكرية املختلفــة‪،‬‬ ‫صناعــة قطــع الغيــار جلميــع املعــدات العســكرية‪ ،‬تصنيــع وصيانــة‬ ‫منظومــات الطائــرات املوجهــة بــدون طيــار‪ ،‬تصنيــع وإنتــاج طائــرات‬ ‫أنتينوف‪32‬متعــددة األغــراض بالتعــاون مــع شــركة أنتينــوف األوكرانيــة‪،‬‬ ‫تصنيــع الــزوارق اخلفيفــة والســفن العســكرية التــي تقــوم بحمايــة‬ ‫الشــواطئ واملنشــآت البتروليــة الســاحلية‪ً ،‬‬ ‫وأيضــا الــزوارق الســريعة ‪،‬‬ ‫تصنيــع الســفن احلربيــة بالتعــاون مــع الشــركات الفرنســية – تطويــر‬ ‫العتــاد والبرمجيــات اخلاصــة بأنظمــة احملــاكاة للفرقاطــات البحريــة‪.‬‬ ‫جـ‪ .‬اخلبرة الفنية‪:‬‬ ‫تتوفــر للمملكــة خبــرات منــذ عــام ‪1950‬م وتطــورت عل ــى مــر الســنني‬ ‫بالتعــاون مــع اخلبــرات األجنبيــة مثــل فرنســا والواليــات املتحــدة‬ ‫األمريكيــة وأوكرانيــا وأســبانيا وسويســرا وروســيا‪.‬‬ ‫دولة اإلمارات العربية املتحدة‪:‬‬ ‫أ‪ -‬البنية التحتية‪:‬‬ ‫متتلــك دولــة اإلمــارات العديــد مــن املصانــع والكيانــات الصناعيــة‬ ‫الضخمــة القــادرة عل ــى املنافســة وخاصــة بعــد قيــام أبــو ظب ــي بدمــج‬ ‫الشــركات الصغيــرة املتخصصــة‪.‬‬ ‫ب ـ األسلحة واملعدات التي تنتجها اإلمارات‬ ‫الصناعــات الفضائيــة‪ ،‬ســفن اإلنــزال والفرقاطات والقوارب الســريعة –‬ ‫األســلحة الصغيــرة‪ ،‬الطائــرات املوجهــة بــدون طيــار‪ ،‬املناطيــد الهوائيــة‪،‬‬ ‫أنظمــة التوجيــه واالتصــال املتطــورة‪.‬‬ ‫األنــواع املختلفــة مــن الذخائر‪-‬املركبــات املدرعــة‪ ،‬طائــرات التدريــب‬ ‫والطائــرات اخلفيفــة‪ ،‬صواريــخ جــو أرض – منظومــات الدفــاع اجلــوي‬

‫مثــل (ســكاي كيــه نايــت)‬ ‫تقدمي خدمات الصيانة والعمرة لسالح اجلو اإلماراتي‪.‬‬ ‫مشروع مشترك مع روسيا لبناء طائرة مقاتلة‪.‬‬ ‫جـ‪ .‬اخلبرات الفنية لدولة اإلمارات‪:‬‬ ‫متتلــك دولــة اإلمــارات العديــد مــن اخلبــرات الفنيــة نتيجــة للتعــاون‬ ‫مــع اخلبــرات األجنبيــة يف كل مــن أمريــكا وفرنســا وروســيا وإيطاليــا‬ ‫والســويد وجنــوب إفريقيــا‪.‬‬ ‫سلطنة عمان‪:‬‬ ‫أ ‪ -‬البنية التحتية‪:‬‬ ‫الشــركة املتطــورة لتقنيــة النفــط‪ ،‬شــركة احملــركات الهندســية العمانيــة‪،‬‬ ‫تقنيــة صناعــة املســننات‪ ،‬الشــركة العربيــة للخدمــات الهندســية‪،‬‬ ‫العمانيــة لألليــاف البصريــة‪ ،‬عمــان للحــوض اجلــاف‪.‬‬ ‫ب ‪ -‬الصناعات التي تنتجها سلطنة عمان‪:‬‬ ‫رافعــات الســفن‪ ،‬املولــدات الكهربائيــة‪ ،‬معــدات ثقيلــة متطــورة‪ ،‬ترميــم‬ ‫وتصنيــع القــوارب والســفن‪ ،‬الذخائــر‪ ،‬األليــاف البصريــة‪ ،‬البطاريــات‪.‬‬ ‫جـ‪ .‬اخلبرات الفنية لسلطنة عمان‪:‬‬ ‫لهــا خبــرات فنيــة مــن التعــاون املشــترك مــع كل مــن بريطانيــا وأمريــكا‬ ‫والنرويج وأســتراليا وروســيا والصني وأملانيا والهند وسويســرا والنمســا‪.‬‬ ‫جمهورية مصر العربية‪:‬‬ ‫أ ‪ -‬البنية التحتية من‪:‬‬ ‫¦شــركات اإلنتــاج احلربــي (أبوزعبــل للصناعــات الهندســية –‬ ‫حلــوان لــآالت واملعــدات – بنهــا للصناعــات اإللكترونيــة – مركــز‬ ‫التميــز العلم ــي والتكنولوج ــي إلنتــاج وإصــاح املدرعــات – حلــوان‬ ‫حملــركات الديــزل – حلــوان للمســبوكات – املعصــرة للصناعــات‬ ‫الهندســية – شــبرا للصناعــات الهندســية – حلــوان للصناعــات‬ ‫الغيــر حديديــة – املعــادي للصناعــات الهندســية – أبوزعبــل‬ ‫للكيماويــات املتخصصــة – حلــوان للصناعــات الهندســية – قهــا‬ ‫للصناعــات الكميائيــة – حلــوان لألجهــزة املعدنيــة – هليوبوليــس‬ ‫للصناعــات الكميائيــة)‪.‬‬ ‫¦مصانــع وشــركات الهيئــة العربيــة للتصنيــع (مصنــع الطائــرات‬ ‫– حلــوان للصناعــات املتطــورة – الشــركة العربيــة البريطانيــة‬ ‫للمحــركات – الشــركة العربيــة البريطانيــة للصناعــات‬ ‫الديناميكيــة – مصنــع اإللكترونيــات – مصنــع صقــر للصناعــات‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪119‬‬

‫ملف العدد‬

‫تنتـــج الســـعودية المدرعـــة البرمائيـــة "فهـــد" والمدرعـــة دهنـــاء‬ ‫والمدرعــة الشــبل والمدرعــة "طويــق والبنــادق اآلليــة والمعــدات الثقيلة‬ ‫واملعــدات والذخائــر وقطــع الغيــار أثنــاء احلــرب واســتعواض أي خســائر‬ ‫باســتمرار‪ .‬فــأي توقــف أو تقصيــر يف عمليــة اإلمــداد واالســتعواض‬ ‫باألســلحة والذخائــر والنوعيــات املطلوبــة ومنهــا أســلحة ومعــدات لهــا‬ ‫خصوصيــة حرجــة يف ظــل االســتهالك والتدميــر الواســع لألســلحة‬ ‫واملعــدات والذخائــر باملئــات واآلالف مــن القطــع واألطنــان‪.‬‬ ‫كمــا أن هنــاك القيــود السياســية والعقوبــات الت ــي قــد تفــرض أثنــاء‬ ‫القتــال فيتوقــف اإلمــداد واالســتعواض للجيــش فيعرضــه لهزميــة لــم‬ ‫يتــم حســابها أو توقعهــا‪.‬‬ ‫ولضمــان النجــاح يف حتقيــق مطلــب االســتمرارية يف اإلمــداد أثنــاء‬ ‫احلــرب‪ ،‬فإنــه يلــزم إتخــاذ سياســات ثــاث علــى ســبيل احلصــر‬ ‫والتحديــد‪ ،‬وقــد يتــم العمــل بأحدهــم أو إثنــن منهــم أو الثالثــة م ًعــا‪.‬‬ ‫وهــم‪:‬‬ ‫‪ -1‬التصنيــع احملل ــي‪ :‬أي أن نصنــع أســلحتنا بأنفســنا ونحقــق فيهــا‬ ‫اكتفــاء ذات ًيــا لكيــا نكــون عرضــة ألي ضغــوط سياســية أو إمــاءات‬ ‫ً‬ ‫تخطيطــا‬ ‫أو شــروط أو قيــود مــن جانــب دول أخــرى‪ .‬وهــذا يتطلــب‬ ‫اســتراتيج ًيا دقي ًقــا يراعــى فيــه كل احلســابات السياســية واألمنيــة‬ ‫واالقتصاديــة‪ ...‬إلــخ‪.‬‬ ‫وسوف نعود إليه بالشرح والتوضيح‪.‬‬ ‫‪ -2‬اس ــتيراد الســاح مــن دولــة صديقــة تربطن ــي بهــا عالقــات قويــة‬ ‫ال ميكنهــا التفريــط فيهــا ويف ذات الوقــت لهــا مواقــف معاديــة للدولــة‬ ‫املعاديــة لدولت ــي‪ ،‬وهــذا يتحقــق بتوفــر مصالــح قويــة ودائمــة مــع تلــك‬ ‫الدولــة الكبــرى املصــدرة للســاح‪ ،‬وهــذا الشــرط يصعــب احملافظــة‬ ‫عليــه بصفــة مســتمرة نظــ ًرا للمتغيــرات العامليــة واإلقليميــة احلــادة‬ ‫الت ــي حتــدث يف العالــم بصــورة شــبه دائمــة وتؤكدهــا أي دراســة واعيــة‬ ‫للتاريــخ القــدمي واملعاصــر‪ ،‬بــل إن املشــاهد احلاليــة حولنــا عامل ًيــا توضح‬ ‫حقيقــة ال ميكــن إنكارهــا وهــي «عــدو األمــس أصبــح صديــق اليــوم‬ ‫وصديــق األم ــس أصبــح عــدو اليــوم»‪.‬‬ ‫‪ -3‬تنويــع وتع ــدد مص ــادر التس ــليح‪ :‬أي االعتمــاد عل ــى أكثــر مــن‬ ‫مصــدر يف احلصــول عل ــى الســاح وهــو مــا يضمــن اســتمرار اإلمــداد‬ ‫مــن حــد أدن ــى مــن الــدول إذا مــا توقــف اإلمــداد مــن البعــض اآلخــر‬ ‫وإن كان هــذا الشــرط يف التنــوع وتعــدد مصــادر اإلمــداد يعنــي تعــدد‬ ‫واختــاف أنــواع األســلحة ومــا يحتاجــه مــن أعمــال تأمــن فن ــي متعــدد‪،‬‬ ‫مــع صعوبــة املنــاورة بأنــواع مــكان أنــواع آخــرى مثــل الذخائــر وقطــع‬ ‫الغيــار‪ ،‬ولكنــه أحــد احللــول التــي الغنــى عنهــا يف حــال تعــذر أحــد‬ ‫احللــن اآلخريــن أحدهمــا أو كالهمــا‪.‬‬

‫مبقارنــة تلــك السياســيات الثــاث مــن التصنيــع احملل ــي واالعتماد على‬ ‫دولــة صديقــة أو حليفــة ثــم تعــدد مصــادر التســليح‪ ،‬جنــد أن أفضلهــا‬ ‫ً‬ ‫تعرضــا للضغــوط واآلثــار الســالبة هــي سياســة «التصنيــع‬ ‫وأقلهــا‬ ‫احملل ــي»‪.‬‬ ‫والتصنيــع احملل ــي للســاح وهــو مكــون رئيــس مــن مكونــات اجليــش‪،‬‬ ‫الضروريــة حلفــظ «األمــن» الــذي يعتبــر العنصــر الثان ــي الضــرورى لبقاء‬ ‫«احليــاة»‪.‬‬ ‫كمــا حــدد املولــى جــل وعــا ذلــك يف منــه علــى قريــش يف قولــه‬ ‫ش (‪ )1‬إۦِ ٰلَ فِ ِه ــمۡ ِر ۡح لَ ــةَ ٱل ِّش ــتَ آ ِء َوٱل َّ‬ ‫ــف‬ ‫ص ۡي ِ‬ ‫تعالى‪»:‬إِلي ٰلَ ِ‬ ‫ــف قُ َر ۡي ــ ٍ‬ ‫ِ​ِ‬ ‫ۡ‬ ‫ۡ‬ ‫ٰ‬ ‫َ‬ ‫ْ‬ ‫َّ‬ ‫َ‬ ‫ۡ‬ ‫بَّ‬ ‫ــوع‬ ‫ج‬ ‫ــن‬ ‫م‬ ‫ُــم‬ ‫ه‬ ‫م‬ ‫ع‬ ‫ط‬ ‫أ‬ ‫ي‬ ‫ذ‬ ‫ــ‬ ‫ل‬ ‫ٱ‬ ‫(‪)3‬‬ ‫ت‬ ‫ــ‬ ‫ي‬ ‫ب‬ ‫ٱل‬ ‫ا‬ ‫ذ‬ ‫ــ‬ ‫ه‬ ‫ر‬ ‫ُوا‬ ‫د‬ ‫ُــ‬ ‫ب‬ ‫(‪ )2‬فَ ۡل يَ ۡع‬ ‫ُ‬ ‫َ‬ ‫ِ ٓ‬ ‫َ‬ ‫َ ِ‬ ‫ِّ‬ ‫َ َ‬ ‫ٖ‬ ‫َو َءا َم نَ هُــم ِّم ۡ‬ ‫ــن َخ ۡ‬ ‫ف (‪ « )4‬ســورة قريــش‬ ‫ــو ۭ ِ‬ ‫فــا حيــاة بــا «طعــام وأمــن»‪ ،‬وال أمــن بــدون قــوة (جيــش) وال جيــش‬ ‫بــدون ســاح وهــذا مــا أقرتــه وأثبتتــه خبــرات احلروب على مــر العصور‪.‬‬ ‫ولــه نفــرد هــذه الســطور‪.‬‬ ‫صناعة السالح‬ ‫متطلباتهــا قــد تتوافــق مــع أي صناعــة مثــل توفــر رأس املــال واخلبــرة‬ ‫العلميــة والبنيــة التحتيــة ولكنهــا حتتــاج إل ــى توفــر شــرطني أساســيني‬ ‫ال غن ــى عنهمــا‪:‬‬ ‫الشــروط السياســية أي مــا يســمح بــه املنــاخ الدول ــي عامل ًيــا وإقليم ًيــا‬ ‫بإنشــاء هــذه الصناعــة وخاصــة أنــواع محــددة مــن األســلحة وقــدرة‬ ‫الدولــة املصنعــة علــى فــرض إرادتهــا وعــدم تعرضهــا للرفــض أو‬ ‫العقوبــات أو اإلعتــداء مــن جانــب دول أخــرى قــد تعتبــر هــذه الصناعــة‬ ‫تهديــدًا ألمنهــا ومصاحلهــا‪.‬‬ ‫التطويــر الســريع واملســتمر لهــذه األســلحة حيــث أنهــا يف ســباق دائــم‬ ‫ويف مقارنــة مســتمرة مــع األســلحة األخــرى ويحكمهــا قانــون البقــاء‬ ‫لألقــوى واألفضــل ســواء كان هــذا الســاح لالســتخدام احملل ــي جليــش‬ ‫الدولــة املصنعــة أو للتســويق إلــى دول أخــرى أجنبيــة ال ترضــى إال‬ ‫بالتفــوق عل ــى أعدائهــا‪.‬‬ ‫*إن نظــرة هادئــة لدولنــا العربيــة لــن تخطــئ مــا متتلكــه تلــك الــدول‬ ‫مــن مقومــات تصنيــع عس ــكري متقــدم وهــذه بع ــض األمثلــة‪:‬‬ ‫اململكة العربية السعودية‪:‬‬

‫‪118‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫تمتلـــك الســـعودية ‪ 99‬شـــركة عســـكرية مرخـــص لهـــا‬ ‫باإلنتـــاج منهـــا ‪84( %85‬شـــركة) ســـعودية و (‪11‬شـــركة) مختلطـــة‬ ‫الفــرد بالكامــل وتدمــر تدمي ـ ًرا ذات ًيــا بيــده ال بيــد العــدو‪.‬‬ ‫وعــن ثالــث مكونــات اجليــش وهــو «الســـــــ ــاح» فــإن احلديــث يطــول‬ ‫ويتفــرع ويختلــف ويتفــق وقــل فيــه مــا شــئت مــن اآلراء والنظريــات‪،‬‬ ‫ولكننــا ســنحاول أن ندقــق ونحــدد ونحصــر القــول فيــه فيمــا قــل‬ ‫ودل وماالميكــن االســتغناء عنــه أو جتاهلــه نظر ًيــا وعمل ًيــا ومنطق ًيــا‬ ‫غيــر متجاهلــن لتلــك املقولــة «إن مــن البديهيــات مــا قــد يــراه البعــض‬ ‫طالس ـ ًما ومــن الطالســم مــا يــراه البعــض اآلخــر بديهيــات»‪.‬‬ ‫للسالح أو التسليح ً‬ ‫أيضا متطلبات ثالث‪:‬‬ ‫أولهــا‪ :‬املقارنــة أي مقارنــة هــذا الســاح بالســاح الذي لدى العدو ســواء‬ ‫مــن ناحيــة القــدرة واإلمكانــات الفنيــة‪ ،‬وهــذه املقارنــة يجــب أال تقــل عــن‬ ‫نســبة (‪ )1:1‬مبعن ــى تســاوى القــدرات الفنيــة للســاح الــذي أمتلكــه مــع‬ ‫القــدرات الفنيــة ملــا لــدى العــدو مــن ســاح فليــس مــن املقبــول أن تكــون‬ ‫طائــرات العــدو مــن اجليــل الرابــع واخلامــس وطائراتــي مــن اجليــل‬ ‫الثالــث وكــذا باق ــي األســلحة البريــة والبحريــة‪ ،‬أمــا املقارنــة اآلخرى فهي‬ ‫مقارنــة عدديــة بــن مــا ميلكــه جيش ــي مــن أســلحة ومعــدات مبا ميتلكه‬ ‫جيــش العــدو وهــذه املقارنــة لهــا قواعــد وقوانــن ال ميكــن مخالفتهــا‬ ‫فاجليــش املهاجــم لك ــي يضمــن حتقيــق النصــر يجــب أال تقــل املقارنــة‬ ‫عــن ‪ 1:3‬عمــا لــدى العــدو الــذي يدافــع وهنــاك ً‬ ‫أيضــا مقارنــات خاصــة‬ ‫الجتــاه اجلهــود أو الضربــات الرئيســية‪ ،‬وكــذا لقطاعــات االختــراق‬ ‫الت ــي يلــزم حتقيــق نســبة تفــوق فيهــا قــد تصــل إل ــى (‪ )1:10‬كل هــذه‬ ‫حســابات يجــب أال يتــم إهمالهــا أو التغاض ــي عنهــا‪ ،‬خاصــة يف ظــل‬

‫اخلصائــص الت ــي تتميــز بهــا معــارك األســلحة املشــتركة احلديثــة‪ ،‬مثــل‬ ‫االســتهالك الكبيــر والتدميــر األكبــر لألســلحة واملعــدات‪ ،‬وأنهــا جتــرى‬ ‫عل ــى مســاحات شاســعة مــن األرض تتطلــب االنتشــار الواســع للقــوات‬ ‫واحتمــاالت اســتخدام العــدو ألســلحة التدميــر الشــامل األشــد فت ـ ًكا‬ ‫وتدميـ ًرا ويف حالــة تفــوق أســلحة العــدو فن ًيــا فقــد ميكــن تعويــض هــذا‬ ‫التفــوق الفن ــي للعــدو بزيــادة أعــداد أســلحتي األقــل فن ًيــا‪.‬‬ ‫ثانيــا‪ :‬املالءمــة‪ :‬وه ــي مطلــب ال يقــل أهميــة عــن املطلــب الســابق‪،‬‬ ‫ً‬ ‫فاألســلحة واملعــدات التــي تصلــح لالســتخدام يف األجــواء البــاردة‬ ‫واملناطق اجلليدية ال تصلح لالســتخدام يف املناطق احلارة واالســتوائية‬ ‫والعك ــس صحيــح‪.‬‬ ‫وكذلــك املعــدات واألجهــزة الصاحلــة لالســتخدام يف املناطق الصحراوية‬ ‫املفتوحــة ال تكــون مالئمــة لالســتخدام والعمــل يف املناطــق اجلبليــة‬ ‫الضيقــة ذات التضاري ــس الوعــرة‪ ،‬فشــرط أو مطلــب املالءمــة لطبيعــة‬ ‫مســرح العمليــات ســواء مــن ناحيــة الطقــس أو طبيعــة األرض يضــاف‬ ‫إل ــى هذيــن العاملــن عامــل آخــر هــو أن يكــون هــذا التســليح وهــذه‬ ‫املعــدات مالئمــة للفــرد الــذي يســتخدمها وإال حدثــت نتائج عكســية يف‬ ‫صالــح العــدو أكثــر منهــا يف صالــح قواتنــا‪.‬‬ ‫ً‬ ‫ثالثــا‪ :‬االســتمرارية ‪ ..‬أي اســتمرار إمــداد اجليــش باألســلحة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪117‬‬

‫ملف العدد‬

‫توفر شرطين لتصنيع سالح عربي مشترك بنجاح‬

‫الدول العربية تملك صناعات عسكرية وخبرات‬ ‫والمطلوباستراتيجيةموحدةلتحقيقاألهداف‬ ‫أفــاض الفالســفة والعلمــاء يف تعريــف القــوة‪ ،‬وتباينــت واختلفــت آراؤهــم يف حصرهــا وترتيبهــا‪ ،‬ولكنهــم لــم يختلفــوا يف وظيفتهــا‬ ‫‪ ..‬وه ــي “حتقيــق هــدف” أمــا الهــدف فقــد تباينــت ً‬ ‫أيضــا فيــه اخلالفــات مــا بــن الســلطة‪ ،‬والقهــر والتأثيــر والهيمنــة واإلكــراه‬ ‫والــردع‪ .‬وأمــا مكونــات القــوة وأنواعهــا فقــد تباعــدت وإقتربــت فيهــا اآلراء ً‬ ‫أيضــا مــن سياســية إل ــى إقتصاديــة إل ــى عســكرية‪ ...‬إلخ‪.‬‬ ‫ومــن فــوق ســبع ســماوات بآيــات محكمــات محــددات واضحــات نــزل بهــا الــروح األمــن عل ــى قلــب ســيد األولــن واآلخريــن محمــد‬ ‫اسـت َ​َط ْع تُم ِّمــن ُقـ َّوةٍ َومِ ــن‬ ‫صلــوات اهلل وســامه عليــه‪ ،‬حــدد لنــا اخلالــق ماهيــة القــوة وإســتخداماتها‪ .‬يف قولــه « َوأَ ِعـ ُّدوا لَ ُهــم َّمــا ْ‬ ‫آخرِيـ َن مِ ــن ُدونِهِ ـم َاَل تَعلَمونَ ُهـم َّ‬ ‫ـاط ْ َ‬ ‫اهَّلل َو َع ُد َّو ُكـ ْم َو َ‬ ‫اخْليْــلِ تُ ْر ِهبُــو َن ِبــهِ َعـ ُد َّو َّ ِ‬ ‫ِّربَـ ِ‬ ‫اهَّللُ يَ ْعل َ ُم ُهـ ْم ۚ «(آيــة ‪ 60‬ســورة األنفــال)‪،‬‬ ‫ْ ُ ُ‬ ‫ْ‬

‫لواء‪ /‬د‪ .‬نصر سالم‬

‫وقــد بــدأت اآليــة بتحديــد «كــم وكيــف» أي مقــدار القــوة ونوعهــا بقولــه‬ ‫اســت َ​َط ْعتُم» يف كل شــئ وبأقصــى مقــدار نســتطيعه دون‬ ‫تعالــى « َّمــا ْ‬ ‫حصــر ولكنــه حــدد القــوة العســكرية وذكرهــا باإلســم والنوع وه ــي « ِّربَ ِ‬ ‫اط‬ ‫ْ َ‬ ‫اخْليْــلِ » أي اجليــوش الت ــي متتلــك القــدرة والســرعة واحلســم‪ ،‬وحــدد‬ ‫مهمتهــا والهــدف املطلــوب منهــا حتقيقــه يف إرهــاب العــدو أي ردعــه‬ ‫ومنعــه مــن التفكيــر يف الدخــول معنــا يف قتــال فض ـ ً‬ ‫ا عــن اإلعتــداء‬ ‫علينــا وتهديــد أمننــا ومقدراتنــا‪.‬‬ ‫ورغــم مــرور الســنني وتطــور أنــواع احلــروب ونظرياتهــا وتطــور اجليــوش‬ ‫ومهامهــا إال أن مكونــات كل جيــش وأي جيــش لــم تختلف يف عناصرها‬ ‫الرئيســية‪ .‬وهي‪:‬‬ ‫القـــائــد والفـــرد والســـالح‬ ‫وعن متطلبات القائد التي ال ميكن االستغناء عنها فهي ثالث‪:‬‬ ‫أولهــا‪ :‬العلــم‪ ،‬أي حصولــه عل ــى كل العلــوم الت ــي تؤهلــه لقيــادة املســتوى‬ ‫القيــادي الــذي يتــواله مــن تكتيك ــي إل ــى تعبــوي إل ــى اســتراتيجي»نظر ًيا‬ ‫وعمل ًيا»‪.‬‬ ‫ثانيــا‪ :‬توفــر خبــرة عمليــة لديــه يف هــذه الوظيفــة أولهــا خبــرة القتــال‬ ‫ً‬

‫وأعالهــا حتقيــق النجــاح والنصــر وأدناهــا االشــتراك يف املنــاورات‬ ‫التدريبيــة عل ــى املســتويات املالئمــة لوظيفتــه وحتقيــق النجــاح والتفوق‪.‬‬ ‫ً‬ ‫ثالثــا‪ :‬الصفــات الشــخصية (الصــدق واألمانــة والشــجاعة‪ ،‬والــذكاء‪،‬‬ ‫واللياقــة البدنيــة والصحيــة‪ ،‬وســرعة البديهة‪...‬إلــخ)‪.‬‬ ‫أيضا متطلبات ثالث‬ ‫وللفرد َ‬ ‫بدايــة مــن اللياقــة البدنيــة والصحيــة أثنــاء اإلنتقــاء واإلختيــار ثــم‬ ‫اإلعــداد واملتابعــة حت ــى الوصــول إل ــى املســتوى البدن ــي املطلــوب طب ًقــا‬ ‫لطبيعــة العمــل واملهمــة الت ــي تــوكل إل ــى هــذا الفــرد‪.‬‬ ‫والثانيــة هــي اللياقــة الذهنيــة والعلميــة وتبــدأ ً‬ ‫أيضــا مــن اإلنتقــاء‬ ‫واالختيــار ثــم اإلعــداد والتدريــب عل ــى املهمــة والوظيفــة الت ــي ســيتكلف‬ ‫بهــا الفــرد‪.‬‬ ‫أمــا ثالــث هــذه املتطلبــات فه ــي اللياقــة النفســية واملعنويــة وه ــي مــن‬ ‫أخطــر وأهــم املتطلبــات ألنهــا أشــبه بالصواميــل التــي تقــوم بربــط‬ ‫وجتميــع األجــزاء مــع بعضهــا البعــض وإذا مــا تفككــت انهــار هيــكل‬

‫‪116‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫المقارب ــة اإلس ــرائيلية يف إدارة الص ــرع الفلس ــطيني تنظ ــر للقان ــون‬ ‫الــدويل عــى أنــه قصاصــات ورق يتــم تمزيقهــا ورميهــا يف ســلة المهمــات‬ ‫ثانيــا‪ ،‬أن القمــة العربيــة باجلزائــر ورمزيتهــا التاريخيــة تكــون فرصــة‬ ‫ً‬ ‫مناســبة لتوحيد الصف الفلســطيني اســتكماال لكل املبادرات العربية‪،‬‬ ‫وهــو مــا جتســد يف مؤمتــر لــم الشــمل مــن أجــل حتقيــق الوحــدة‬ ‫الفلســطينية املنعقــد باجلزائــر‪ ،‬بتاريــخ ‪ 13-11‬نوفمبــر ‪2022‬م‪ ،‬ومــا‬ ‫نتــج عنــه مــن التزامــات «إعــان اجلزائــر»‪ ،‬كفرصــة اســتراتيجية ملواجهة‬ ‫التوســع الصهيون ــي واســتكمال قيــام الدولــة الفلســطينية وعاصمتهــا‬ ‫القــدس الشــريف‪.‬‬ ‫ً‬ ‫ثالثــا‪ ،‬أن مــن معوقــات العمــل العرب ــي املشــترك اســتمرار النزاعــات‬ ‫العربية‪-‬العربيــة التــي فتحــت األبــواب واســعة للتدخــات األجنبيــة‬ ‫وتدميــر دول عربيــة وازنــة‪ ،‬ممــا يســتوجب العمــل علــى لــم الشــمل‬ ‫العربــي مــن خــال ديناميكيــة دبلوماســية تهــدف إلــى تصفيــر كل‬ ‫القضايــا اخلالفيــة العربيــة الداخليــة‪ ،‬وبــكل واقعيــة مبــا يخــدم‬ ‫التوافــق العربــي‪ ،‬وهــو مــا كان مــع احلالــة الســورية التــي مت إرجــاء‬ ‫البــث يف عودتهــا إل ــى اجلامعــة العربيــة إل ــى القمــة القادمــة يف الريــاض‬ ‫الســتكمال التوافــق العربــي‪.‬‬ ‫راب ًعــا‪ :‬مــن الواقعيــة يف العمــل العرب ــي املشــترك وصــون األمــن القوم ــي‬ ‫الشــامل بــكل أبعــاده أن يتــم تســوية وحــل كل النزاعــات القائمــة داخــل‬ ‫الــدول العربيــة‪ ،‬وهــو مــا الحظنــاه يف أزمــة األمــن الغذائ ــي‪ ،‬حيــث الــدول‬ ‫التــي تعــرف إشــكالية بنــاء الدولــة وإقامــة مؤسســات شــرعية هــي‬ ‫الت ــي تعان ــي أكثــر مــن غيرهــا مــن انعكاســات األمــن الغذائ ــي‪ ،‬حيــث‬ ‫منوذجــا مغر ًيــا يف حالــة التركيــز عل ــى االســتثمارات يف‬ ‫متثــل الســودان‬ ‫ً‬ ‫املجــاالت الزراعيــة والثــروة احليوانيــة‪ ،‬قــد تســاهم يف بنــاء االســتقرار‬ ‫بشــرط أن نتجــاوز إشــكالية بنــاء املؤسســات الشــرعية‪ ،‬نفــس االجتــاه‬ ‫يســقط عل ــى ليبيــا الت ــي متتلــك مــن املــوارد والقــدرات ما يجعلهــا تغري‬ ‫خصوصــا يف‬ ‫العمــل العرب ــي املشــترك يف كثيــر مــن املجــاالت احليويــة‬ ‫ً‬ ‫فتــرة مــا بعــد البنــاء والتعميــر‪.‬‬ ‫خامســا‪ ،‬إذا كانــت هــذه املعوقــات السياســية واألمنيــة الت ــي تعيق العمل‬ ‫ً‬ ‫العرب ــي املشــترك‪ ،‬فــإن حالــة االســتقطاب احلــاد الت ــي تطرحهــا احلــرب‬ ‫الروسية‪-‬األوكرانية‪-‬األطلســية‪ ،‬تتطلــب وضــع مجموعــة مــن اخليــارات‬ ‫االســتراتيجية العربيــة للتكيــف اإليجابــي مــع التغيــرات اجلوهريــة‬ ‫يف طبيعــة النظــام الدولــي مــن حيــث مؤسســاته القائمــة‪ ،‬األمم‬ ‫املتحــدة علــى وجــه اخلصــوص ومؤسســات برتــن وودز ومــا تطرحــه‬ ‫مــن صــراع العمــات والتخل ــي عــن الــدوالر يف التبــادالت التجاريــة أو‬ ‫كعملــة احتياطيــة‪ ،‬أو القــوى الت ــي تديــر الصــراع بــن توجهــات األحاديــة‬

‫القطبيــة الت ــي تريــد إبقاءهــا الواليــات املتحــدة األمريكيــة مــن خــال‬ ‫التوســع األطلس ــي وبنــاء األحــاف العســكرية‪ ،‬وتوجهــات الصني وروســيا‬ ‫ومجمــوع التكتــات علــى غــرار مجموعــة البريكــس‪ ،‬التــي تــرى يف‬ ‫تعدديــة األقطــاب املشــهد األفضــل لبنــاء الســام العاملــي‪ .‬ومــن بــن‬ ‫اخليــارات العربيــة العقالنيــة التــي جتمــع بــن القواعــد القانونيــة‬ ‫الدوليــة والواقعيــة السياســية‪ ،‬نشــير إل ــى مــا يل ــي‪:‬‬ ‫االنخــراط يف بنــاء عمليــات الســام العاملــي وفــق احليــاد اإليجابــي‬ ‫فيمــا يخــص احلــرب الروسية‪-‬األوكرانية‪-‬األطلســية‪ ،‬باســتمرار مهــام‬ ‫مجموعــة االتصــال الوزاريــة العربيــة الت ــي تضــم اجلزائــر‪ ،‬مصــر‪ ،‬األردن‪،‬‬ ‫العــراق‪ ،‬الســودان‪ ،‬الســعودية واألمــن العــام للجامعــة العربيــة‪ ،‬مــن أجــل‬ ‫تســوية سياســية وواقعية لنزاع جيوسياس ــي عاملي شــديد احلساســية‪.‬‬ ‫ســعي الفواعــل العربيــة يف االندمــاج الدولــي مبــا يخــدم التعدديــة‬ ‫الدوليــة وإعــادة رســم مالمــح النظــام الدول ــي مبــا يوفــر للــدول العربيــة‬ ‫املشــاركة يف صنــع القــرار الدول ــي مــن خــال إصــاح األمم املتحــدة وفــق‬ ‫املبــادرات الدوليــة الت ــي تطــرح دمقرطــة العالقــات الدوليــة‪ ،‬مــن حيــث‬ ‫التمثيــل اجلغــرايف واحلضــاري‪.‬‬ ‫تنويــع الشــركاء االســتراتيجيني يف إطــار املصالــح املتبادلــة‪ ،‬فبقــدر مــا‬ ‫تتصاعــد النزاعــات اجليوسياســية بــن القــوى الكبــرى واســتخدام كل‬ ‫أدوات الصــراع العســكري وتغييــر العقائــد العســكرية لدرجــة املواجهــة‬ ‫الوجوديــة بــن روســيا‪ ،‬الصــن والواليــات املتحــدة األمريكيــة‪ ،‬بقــدر‬ ‫مــا تترابــط املصالــح البينيــة بــن القــوى الفاعلــة‪ ،‬فف ــي ســنة ‪2022‬م‪،‬‬ ‫اســتوردت أمريــكا منتجــات بأكثــر مــن ‪ 418‬مليــار دوالر مــن الصني‪ ،‬وهو‬ ‫رقــم تاريخ ــي لــم يتحقــق مــن قبــل يف ظــل التهديــدات الوجوديــة للنــزاع‬ ‫يف تايــوان‪ ،‬كمــا ارتفــع حجــم التبــادل التجــاري بــن روســيا واليابــان بــ‪10‬‬ ‫‪ %‬ســنة ‪2022‬م‪ ،‬مقارنــة بالســنة التــي قبلهــا رغــم العقوبــات الدوليــة‬ ‫املفروضــة علــى روســيا‪ .‬وهــذه املؤشــرات تشــير إلــى درجــة التعقيــد‬ ‫والترابــط الــذي تعرفــه البيئــة الدوليــة بــن الصراعــات اجليوسياســية‬ ‫املتناميــة واملصالــح املتشــابكة‪.‬‬

‫*مدير املدرسة الوطنية العليا للعلوم السياسية‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪115‬‬

‫ملف العدد‬

‫االســـتراتيجية العربيـــة لالســـتخدامات الســـلمية للطاقـــة الذريـــة‬ ‫تؤشـــر عـــى الوعـــي االســـتراتيجي العربـــي يف اســـتخدام التكنولوجيـــا‬ ‫يف آفــاق ‪ ،2030‬الت ــي تؤشــر عل ــى اإلدراك والوع ــي االســتراتيجي العرب ــي‬ ‫املبكــر يف اســتخدام التكنولوجيــات املتطــورة لبنــاء األمــن العربــي‬ ‫الشــامل‪ ،‬حيــث تعــود الفكــرة إلــى القمــة الثانيــة باإلســكندرية ســنة‬ ‫‪1964‬م‪ ،‬عندمــا مت إنشــاء املجل ــس العلم ــي العرب ــي املشــترك الســتخدام‬ ‫الطاقــة الذريــة لألغــراض الســلمية يف نطــاق اجلامعــة العربيــة‪ ،‬ومت‬ ‫التوقيــع عل ــى اتفاقيــة التعــاون العرب ــي يف هــذا املجــال يف ســنة ‪1982‬م‪،‬‬ ‫ليتــم تشــكيل الهيئــة العربيــة للطاقــة الذريــة كبديــل للمجل ــس العلم ــي‬ ‫ســنة ‪1988‬م‪ ،‬لتوضــع أول اســتراتيجية عربيــة لالســتخدامات الســلمية‬ ‫للطاقــة الذريــة (‪2020-2009‬م)‪ ،‬وبعــد تقييــم املرحلــة األول ــى مت تبن ــي‬ ‫االســتراتيجية الثانيــة آلفــاق ‪2030‬م‪ ،‬املالحــظ هنــا‪ ،‬أن مــا بــن الفكــرة‬ ‫وتنفيــذ االســتراتيجية تصــل إلــى مــا يقــارب الســتني ســنة (‪-1964‬‬ ‫‪ ،)2023‬وعليــه مــن الضــروري تغييــر ســرعة التنفيــذ يف القــرارات‬ ‫االســتراتيجية التــي تصــون األمــن القومــي العربــي الشــامل‪ ،‬ألنــه‬ ‫مثلمــا جــاء يف وثيقــة االســتراتيجية العربيــة لالســتخدامات الســلمية‬ ‫للطاقــة الذريــة‪ ،‬فــإن معظــم الــدول العربيــة تعان ــي مــن شــح يف املــوارد‬ ‫املائيــة لعــدة أســباب منهــا‪ ،‬مــا هــو طبيع ــي كعــدم أو قلــة وجــود ميــاه‬ ‫عذبــة ســطحية‪ ،‬أو جيوسياســي كوجــود منابــع األنهــار التــي تعتبــر‬ ‫املصــدر الرئيــس للميــاه العذبــة خــارج حدودهــا وحتكــم دول أخــرى يف‬ ‫كميــات امليــاه‪ ،‬يضــاف إليهــا العوامــل املناخيــة الت ــي ســاهمت يف زيــادة‬ ‫مســاحات واســعة مــن األراض ــي املتصحــرة‪ ،‬الــذي يــؤدي يف النهايــة إل ــى‬ ‫انعكاســات كارثيــة عل ــى احملاصيــل الزراعيــة والثــروة احليوانيــة‪ .‬وتبــن‬ ‫الوثيقــة االســتراتيجية للطاقــة الذريــة الفوائــد العظيمــة الت ــي ميكــن‬ ‫أن تتحكــم فيهــا الــدول العربيــة يف حالــة الســرعة يف التنفيــذ لتحقيــق‬ ‫أهــداف التنميــة املســتدامة يف مختلــف املجــاالت‪ ،‬املــوارد املائيــة واألمــن‬ ‫الغذائ ــي‪ ،‬الصحــة‪ ،‬البيئــة‪ ،‬الطاقــة والصناعــة والتعديــن‪ .‬ونشــير مــرة‬ ‫أخــرى‪ ،‬أن املؤشــرات العربيــة فيمــا يخــص األمــن البيئي الشــامل تفرض‬ ‫التكيــف الســريع مــع مــا نعيشــه وليــس مــع مــا هــو قــادم‪ ،‬ألن امليــاه‪،‬‬ ‫الغــذاء والطاقــة تعــد مصــدر اســتقرار الــدول واملجتمعــات‪ ،‬والعالــم‬ ‫العرب ــي الــذي يحتــوي عل ــى ‪ % 10‬مــن مســاحة العالــم‪ ،‬يتميــز مناخــه‬ ‫باجلفــاف وشــبه اجلــاف وتذبــذب يف معــدالت األمطــار‪ ،‬يضــاف إليــه‬ ‫معــدالت ســكانية مــن األعل ــى يف العالــم بنســبة ‪ % 2.5‬ســنو ًيا بينمــا‬ ‫حصــة الفــرد الواحــد مــن امليــاه أقــل مــن ‪ % 10‬مــن املعــدالت العامليــة‪،‬‬ ‫ممــا يحتــم كمــا أوصــت وثيقــة االســتراتيجية الطاقــة الذريــة باتخــاذ‬ ‫إجــراءات فوريــة وإجــراءات عل ــى املــدى الطويــل‪ .‬ألن مجــاالت الطاقــة‬ ‫والتعديــن والصناعــة تعتمــد علــى اخلامــات النوويــة مثــل اليورانيــوم‬ ‫والثوريــوم‪ ،‬ومــا يالحــظ أنــه ومنــذ ‪ 2002‬م‪ ،‬أصبــح إنتــاج ‪ % 99‬مــن‬

‫اليورانيــوم يف العالــم حكـ ًرا عل ــى عــدد محــدود مــن الــدول غيــر العربية‪،‬‬ ‫وأفضــل اخليــارات االســتراتيجية التحكــم يف إنتــاج دورة الوقــود النــووي‬ ‫لالســتخدامات الســلمية‪ ،‬للتقليــل مــن التبعيــة التكنولوجيــة النووية من‬ ‫جهــة‪ ،‬ولكــن ملواجهــة أخطــر حتــدي اجتماعي‪-‬اقتصــادي يعبــر عليــه‬ ‫باألدبيــات العربيــة‪ »:‬قطــع األعنــاق وال قطــع األرزاق»‪.‬‬ ‫مثــل اجتمــاع مجل ــس اجلامعــة العربيــة عل ــى مســتوى القمــة يف دورتــه‬ ‫العاديــة الواحــد والثالثــن‪ ،‬نوفمبــر ‪2022‬م‪ ،‬فرصــة للعمــل العربــي‬ ‫املشــترك إلعــادة طــرح األمــل الفســيح الــذي تتيحــه مجموعــة الفــرص‬ ‫واحملفــزات العربيــة ملواجهــة التحديــات اإلقليميــة والدوليــة‪ ،‬الت ــي حتتاج‬ ‫إلى إرادة سياسية عربية مشتركة‪ ،‬واختيار اجلزائر «لم الشمل» عنوا ًنا‬ ‫للقمــة العربيــة فيــه الكثيــر مــن الدالئــل التاريخيــة والواقعيــة‪ ،‬أولهــا‪ ،‬أن‬ ‫اجلزائــر تريــد إحيــاء ذكــرى الثــورة التحريريــة ألول نوفمبــر ‪1954‬م‪ ،‬مــع‬ ‫تاريــخ انعقــاد القمــة‪ ،‬للتذكيــر بالتاريــخ العرب ــي املشــترك القائــم عل ــى‬ ‫التضامــن بــن شــعوبها ودولهــا يف فتــرات احملــن والفــن‪ ،‬ومــن الرمزيــة‬ ‫التاريخيــة أن تســليم القمــة القادمــة للملكــة العربيــة الســعودية تعيــد‬ ‫التذكيــر مبوقــف امللــك ســلمان بــن عبــد العزيــز‪ ،‬الــذي تول ــى عندما كان‬ ‫أمي ـ ًرا للريــاض جمــع التبرعــات للثــورة اجلزائريــة‪ ،‬ودعمــت الســعودية‬ ‫طــرح القضيــة اجلزائريــة يف فتــرة االحتــال الفرنســي يف مجلــس‬ ‫األمــن الدولــي عبــر اجلامعــة العربيــة‪ ،‬وأطلقــت علــى موســم احلــج‬ ‫لســنة ‪1957‬م‪ ،‬حــج اجلزائــر للدعــم املعنــوي واملــادي للثــورة اجلزائريــة‪.‬‬ ‫وعليــه‪ ،‬فــإن هــذا الديــن التاريخ ــي والتضامن ــي للعالــم العربي مــع الثورة‬ ‫اجلزائريــة‪ ،‬يفــرض عل ــى اجلزائــر تبن ــي الدعــم والتضامــن العرب ــي مــع‬ ‫القضيــة الفلســطينية إلنهــاء االحتــال االســتيطاني الصهيون ــي‪ ،‬وهــو‬ ‫الدافــع الــذي جعــل الرئيــس عبــد املجيــد تبــون‪ ،‬يطــرح بالتزامــن «لــم‬ ‫الشــمل الفلســطيني» مــن جهــة‪ ،‬ولــم الشــمل العرب ــي مــن جهــة أخــرى‪،‬‬ ‫وحســاباته االســتراتيجية يف ذلــك قائمــة عل ــى مجموعة مــن التصورات‬ ‫الواقعيــة‪:‬‬ ‫ً‬ ‫أوال‪ ،‬أن اجلزائــر الت ــي ســاهمت تاريخ ًيــا يف تســليح الثــورة الفلســطينية‬ ‫لســنة ‪1965‬م‪ ،‬وشــاركت بجيشــها إلــى جانــب اجليــوش العربيــة يف‬ ‫مواجهــة العــدوان الصهيونــي يف ‪1967‬م‪ ،‬ونصــر حــرب أكتوبــر‪1973‬م‪،‬‬ ‫واحتضنــت إعــان الرئيــس الراحــل ياســر عرفــات قيــام الدولــة‬ ‫الفلســطينية يف أرض اجلزائــر يف ‪ 15‬نوفمبــر ‪1988‬م‪ ،‬فيمــا عــرف‬ ‫بوثيقــة االســتقالل‪ ،‬تبق ــى ملتزمــة بهــذا اخلــط التاريخي‪-‬احلضــاري‬ ‫مــن أجــل دعــم القضيــة الفلســطينية‪ ،‬وكان آخرهــا التزامهــا باملســاهمة‬ ‫يف ميزانيــة الدولــة الفلســطينية ب ـــ ‪ 153‬مليــون دوالر‪.‬‬

‫‪114‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫األم ــن الغذائ ــي م ــن تحدي ــات األم ــن القوم ــي العرب ــي يف المس ــتقبل‬ ‫واتضـــح االنكشـــاف العربـــي يف أزمـــة كورونـــا والحـــرب األوكرانيـــة‬ ‫ثانيــا‪ :‬صيانــة األمــن القومــي العربــي الشــامل‪ :‬قطــع األعنــاق وال‬ ‫قطــع األرزاق‬

‫مــن التحديــات التــي ســتواجه األمــن القومــي العربــي يف املســتقبل‬ ‫القريــب والبعيــد‪ ،‬حتــدي األمــن الغذائ ــي‪ ،‬حيــث اتضــح درجة االنكشــاف‬ ‫العرب ــي يف حلظتــن تاريخيتــن متتاليتــن‪ ،‬أزمــة كوفيــد‪ ،19‬واحلــرب‬ ‫الروسية‪-‬األوكرانية‪-‬األطلســية‪ ،‬ولعلــه مــن املفيــد االســتئناس يف هــذا‬ ‫املجــال مبــا صــدر عــن مجل ــس منظمــة األغذيــة والزراعة لــأمم املتحدة‬ ‫يف دورتــه ‪ 172‬برومــا يف أبريــل ‪2023‬م‪ ،‬حيــث يشــير إلــى االجتاهــات‬ ‫املتصاعــدة للجــوع املزمــن‪ ،‬وانعــدام األمــن الغذائ ــي احلــاد وســوء التغذيــة‬ ‫بســبب التأثيــرات املضاعفــة للنزاعــات‪ ،‬وتقلبــات املنــاخ والظــروف‬ ‫املناخيــة القصــوى‪ ،‬وزيــادة القيــود عل ــى املــوارد‪ ،‬والصعوبــات االقتصاديــة‬ ‫وعــدم االســتقرار االجتماع ــي والسياس ــي‪ ،‬كذلــك فإن الظــروف الكامنة‪،‬‬ ‫مثــل الفقــر وانعــدام املســاواة‪ ،‬تعيــق اجلهــود الراميــة إلــى حتســن‬ ‫األمــن الغذائ ــي والنتائــج التغذويــة‪ .‬وهــذه التحديــات كلهــا تعيــق الــدول‬ ‫العربيــة عــن بلــوغ أحــد املقاصــد اجلوهريــة للتنميــة املســتدامة لســنة‬ ‫‪2030‬م‪ ،‬الســيما الهــدف الثان ــي الــذي يســعى إل ــى القضــاء عل ــى اجلــوع‬ ‫وضمــان حصــول اجلميــع‪ ،‬والســيما الفقــراء والفئــات الضعيفــة‪ ،‬مبــن‬ ‫فيهــم الرضــع‪ ،‬عل ــى مــا يكفيهــم مــن الغــذاء املأمــون واملغــذي طــوال‬ ‫العــام يف آفــاق‪ ،‬مــن جهــة‪ ،‬ووضــع نهايــة جلميــع أشــكال ســوء التغذيــة‬ ‫بحلــول عــام ‪2030‬م‪ ،‬مــن جهــة أخــرى‪ .‬كمــا يعان ــي ســكان الوطــن العرب ــي‬ ‫مــن ارتفــاع أســعار األغذيــة‪ ،‬حيــث تشــير التقديــرات إل ــى أن حوال ــي‬ ‫‪ 3.1‬مليــار شــخص يف العالــم لــم يتمكنــوا مــن حتمــل كلفــة منــط‬ ‫غذائ ــي صح ــي يف عــام ‪2020‬م‪ ،‬أي بزيــادة قدرهــا ‪ 112‬مليــون شــخص‬ ‫مقارنــة بعــام ‪2019‬م‪ ،‬واملالحظــة العامــة‪ ،‬فيمــا يخــص األمــن الغذائ ــي‬ ‫يف الوطــن العربــي أنــه هنــاك تفــاوت بــن الــدول‪ ،‬بــن فئتــن مــن‬ ‫الــدول‪ ،‬الفئــة األول ــى والت ــي لديهــا القــدرة املاليــة واالســتراتيجية عل ــى‬ ‫مواجهــة حتديــات األمــن الغذائ ــي‪ ،‬وترتكــز بشــكل أساس ــي يف منطقــة‬ ‫اخلليــج إل ــى جانــب اجلزائــر وبعــض الــدول العربيــة األخــرى الت ــي لديهــا‬ ‫قــدرات ماليــة وزراعيــة‪ ،‬بينمــا تصنــف بعــض الــدول العربيــة التي تعرف‬ ‫نزاعــات مســتدمية ضمــن الــدول األكثــر ضع ًفــا مبقيــاس مؤشــر األمــن‬ ‫الغذائ ــي العامل ــي‪ ،‬مثــل الصومــال‪ ،‬الســودان‪ ،‬جيبوت ــي‪ ،‬اليمــن وليبيــا‪،‬‬ ‫وهــذا مــا قدمــه تقريــر مؤشــر األمــن الغذائــي خــال الربــع الثانــي‬ ‫مــن ســنة ‪2022‬م‪ ،‬الــذي أصدرتــه مؤسســة ‪Deep Knowledge‬‬ ‫‪.Analytics‬‬

‫ولعلــه مــن نافلــة القــول‪ ،‬اإلشــارة ملــا جــاء يف قــرار مجل ــس اجلامعــة‬ ‫العربيــة عل ــى مســتوى القمــة باجلزائــر‪ ،‬فيمــا يخــص دعــم جمهوريــة‬ ‫الصومــال الفيدراليــة يف مواجهــة كارثــة اجلفــاف وآثارهــا الغذائيــة‬ ‫اخلطيــرة عل ــى الشــعب الصومال ــي‪ ،‬الت ــي أدت إل ــى تهجيــر مــا يقــارب‬ ‫مليــون مواطــن صومالــي مــن ديارهــم‪ ،‬وتهــدد مــا يربــو مــن نصــف‬ ‫الشــعب الصومال ــي باالنهيــار التــام ألوضاعــه الغذائيــة إل ــى حــد قــد‬ ‫يصــل إلــى املجاعــة التــي تعصــف بــأرواح اآلالف مــن الصوماليــن‪.‬‬ ‫وإذا كان االقتــراح العمل ــي الــذي طــرح يف إطــار العمــل العرب ــي املشــترك‬ ‫لتجــاوز هــذه األزمــة الغذائيــة الصوماليــة والكــوارث البيئيــة‪ ،‬يشــمل‬ ‫الدعــوة إل ــى وضــع سياســات وخطــط عربية شــاملة تتضمن االســتثمار‬ ‫يف القطاعــات اإلنتاجيــة الصوماليــة‪ ،‬الثــروات احليوانيــة والســمكية‬ ‫والزراعيــة مــع فتــح األســواق العربيــة أمــام الصــادرات الصوماليــة‪،‬‬ ‫جتعلنــا نعيــد طــرح نفــس الســؤال التقليــدي مــع احلالــة الســودانية‪ ،‬هل‬ ‫يبق ــى العمــل العرب ــي املشــترك حبيــس االســتراتيجيات والسياســات‬ ‫التــي تســير بخطــوة الســلحفاة‪ ،‬مقابــل الكــوارث املتصاعــدة بيئ ًيــا‬ ‫وإنســان ًيا‪ ،‬ألن قــرار مجل ــس اجلامعــة العربيــة يف اجلزائــر فيمــا يتعلــق‬ ‫باالســتراتيجية العربيــة لألمــن الغذائ ــي‪ ،‬أعــاد طــرح املبــادرة الســودانية‬ ‫فيمــا يتعلــق باألمــن الغذائ ــي العرب ــي الت ــي طرحــت ســنة ‪2013‬م‪ ،‬رغبــة‬ ‫يف اســتثمار مــوارده الزراعيــة وثرواتــه احليوانيــة مــن أجــل معاجلــة‬ ‫أزمــة الغــذاء‪ ،‬مــع اإلشــارة هنــا‪ ،‬أن احللــم العرب ــي دائ ًمــا مــا كان يتغن ــى‬ ‫بــأن الســودان ســلة العالــم العربــي للغــذاء‪ ،‬ورغــم ذلــك فــإن التفــاؤل‬ ‫يبق ــى قائ ًمــا أمــام الفــرص الكثيــرة الت ــي ميلكهــا الوطــن العرب ــي يف‬ ‫القطــاع الزراع ــي والفالح ــي بشــرط كمــا اتفــق القــادة العــرب‪ ،‬أن يتــم‬ ‫اســتخدامها بطريقــة تكامليــة وشــراكة ذكيــة‪ .‬ولألمانــة فــإن اجلامعــة‬ ‫العربيــة ال ينقصهــا االســتراتيجيات والسياســات الت ــي تخطط ملواجهة‬ ‫التهديدات البيئية وانعدام األمن الغذائي‪ ،‬ونشــير هنا إلى اســتراتيجية‬ ‫التنميــة الزراعيــة العربيــة املســتدامة (‪ ،)2030-2020‬ملعاجلــة مثلــث‬ ‫احللــول املســتدامة لألمــن الغذائ ــي القائمــة عل ــى توفيــر امليــاه‪ ،‬الطاقــة‬ ‫والغــذاء‪ .‬واعتمــاد االســتراتيجية العربيــة لــإدارة املســتدامة للمــوارد‬ ‫ً‬ ‫فضــا عــن قــرار مجلــس اجلامعــة العربيــة‬ ‫الرعويــة (‪،)2040-2020‬‬ ‫الرام ــي إل ــى تكليــف املركــز العرب ــي لدراســات املناطــق اجلافــة واألراض ــي‬ ‫القاحلــة بالتوســع يف نشــر نظــام الزراعــة احلديثــة كنظــام زراعــي‬ ‫مســتدام لديــه القــدرة عل ــى التكيــف مــع التغيــرات املناخيــة يف البيئــة‬ ‫العربيــة اجلافــة‪ .‬ومــن املشــاريع االســتراتيجية التفاؤلية‪،‬والت ــي بقيــت‬ ‫قائمــة وحتتــاج إل ــى الســرعة يف التنفيــذ ملعاجلــة قضايا األمــن الغذائي‬ ‫العرب ــي‪ ،‬االســتراتيجية العربيــة لالســتخدامات الســلمية للطاقة الذرية‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪113‬‬

‫ملف العدد‬

‫يستوجب لم الشمل العربي من خالل ديناميكية دبلوماسية تهدف‬ ‫إىل تصفي ــر كل القضاي ــا الخالفي ــة العربي ــة الداخلي ــة وب ــكل واقعي ــة‬ ‫القــرن يف فتــرة الرئيــس دونالــد ترامــب وتعميــم الســام اإلبراهيم ــي‪،‬‬ ‫يعــد هديــة بــدون مقابــل للطــرف اإلســرائيلي الــذي ســيعزز مــن‬ ‫مقاربتــه القائمــة علــى أولويــة األمــن علــى حســاب األرض‪ .‬وبالتالــي‬ ‫مــن الضــروري أن يتمســك الطــرف العربــي بــكل وحداتــه باخليــار‬ ‫االســتراتيجي للســام الــذي مت تبينــه منــذ ‪2002‬م‪ ،‬وبــكل عناصــره غيــر‬ ‫خصوصــا وأن التجربــة العربيــة للتطبيــع أثبتــت مــرة‬ ‫القابلــة للتجزئــة‪،‬‬ ‫ً‬ ‫أخــرى‪ ،‬أن إســرائيل تراهــن عل ــى التناقضــات العربية‪-‬العربيــة من جهة‪،‬‬ ‫والعربيــة اإلقليميــة مــن جهــة أخــرى‪ ،‬ال ســيما مــع إيــران‪ ،‬ويف الوقــت‬ ‫ذاتــه تديــر اللعبــة السياســية الداخليــة يف إســرائيل مبــا يخــدم مقاربــة‬ ‫األمــن مقابــل الســام‪ ،‬وهــو مــا اتضــح يف برنامــج االئتــاف احلكوم ــي‬ ‫حلكومــة نتانياهــو السادســة التــي تســتمر يف رفــض املفاوضــات‬ ‫والوجــود الفلســطيني‪ ،‬ودعــم االســتيطان يف القــدس الشــرقية والضفــة‬ ‫الغربيــة واجلليــل والنقــب واعتبــار اجلــوالن أرض إســرائيلية مبوجــب‬ ‫قانــون الضــم الــذي تبنتــه حكومــة مناحيــم بيغــن يف ‪1981‬م‪.‬‬ ‫أمــا اآلليــة الثانيــة الت ــي حتتــاج إل ــى التفعيــل مــن أجــل الضغــط عل ــى‬ ‫إســرائيل لتغييــر ســلوكها وفــق املقاربــة العربيــة‪ ،‬الصــراع غيــر صفــري‬ ‫يف إطــار األرض مقابــل الســام‪ ،‬فتقــوم علــى فــرض املقاطعــة علــى‬ ‫االحتــال اإلســرائيلي‪ ،‬وهــو مــا مت تبنيــه يف البنــد احلــادي عشــر مــن‬ ‫قــرار مجلــس اجلامعــة العربيــة يف قمــة اجلزائــر املتعلــق بالقضيــة‬ ‫الفلســطينية‪ ،‬حيــث يؤكــد علــى أن مقاطعــة االحتــال اإلســرائيلي‬ ‫ونظامــه االســتعماري‪ ،‬ه ــي إحــدى الوســائل الناجعة واملشــروعة ملقاومته‬ ‫وإنهائــه وحتقيــق الســام‪ ،‬مــن خــال دعــوة جميــع الــدول واملؤسســات‬ ‫والشــركات واألفــراد إل ــى وقــف جميــع أشــكال التعامــل مــع منظومــة‬ ‫االحتــال اإلســرائيلي ومســتوطناته املخالفــة للقانــون الدول ــي‪ .‬ويف إطار‬ ‫املصارحــة واملكاشــفة‪ ،‬فإنــه مــن الضــروري أن نذكــر أن مــا بعــد اتفاقيــة‬ ‫إبراهيــم للتطبيــع‪ ،‬ارتفــع حجــم التجــارة بــن إســرائيل والــدول العربيــة‬ ‫خــال ســبعة أشــهر األول ــى لســنة ‪2021‬م‪ ،‬بنســبة ‪ % 234‬مقارنــة بســنة‬ ‫‪2020‬م‪ ،‬وفــق مصــادر دائــرة اإلحصــاء املركزيــة يف إســرائيل‪ ،‬كمــا جتــاوزت‬ ‫قيمــة التبــادالت التجاريــة بــن إســرائيل واإلمــارات العربيــة ‪ 2.5‬مليــار‬ ‫يف ســنة ‪2022‬م‪ ،‬مــع دخــول حيــز التنفيــذ التفاقيــة التجــارة احلــرة بــن‬ ‫البلديــن‪.‬‬

‫فيمــا يخــص اآلليــة الثالثــة‪ ،‬فتركــز عل ــى املقاربــة القانونيــة الدوليــة‪،‬‬ ‫حيــث تعمــل الــدول العربيــة علــى دعــم فلســطني للحصــول علــى‬ ‫العضويــة الكاملــة يف األمم املتحــدة‪ ،‬ومواجهــة االحتــال والعــدوان‬ ‫اإلســرائيلي عل ــى الشــعب الفلســطيني بتحريــك اآلليــات العقابيــة يف‬ ‫احملكمــة اجلنائيــة الدوليــة‪ .‬ومطالبــة مجل ــس األمــن الدول ــي بتنفيــذ‬ ‫كل القــرارات الصــادرة عنــه‪ .‬ويجــب أن نؤكــد مــرة أخــرى‪ ،‬أن املقاربــة‬ ‫اإلســرائيلية يف إدارة الصراع الفلســطيني‪-‬العربي تنظر للقانون الدولي‬ ‫ومجموعــة القــرارات الدوليــة عل ــى أنهــا عبــارة عن قصاصات مــن الورق‬ ‫الت ــي يتــم متزيقهــا بــكل ســهولة ورميهــا يف ســلة املهمــات‪ ،‬كمــا عبــر‬ ‫عــن ذلــك‪ ،‬دافيــد بــن غوريــون‪ ،‬أول رئيــس للــوزراء اإلســرائيلي‪ .‬وعليــه‪،‬‬ ‫فــإن الترســانة القانونيــة الت ــي يتــم تكرارهــا يف كل القمــم العربيــة مــن‬ ‫القرار ‪ 181‬الذي صدر ســنة ‪1947‬م‪ ،‬واملتعلق بتقســيم فلســطني‪ ،‬والذي‬ ‫بق ــي معل ًقــا ألكثــر مــن ســبعة عقــود‪ ،‬ومــن املفتــرض أال يقبــل املجتمــع‬ ‫الدول ــي واألمم املتحــدة عضويــة إســرائيل إال بقيام الدولة الفلســطينية‪.‬‬ ‫وقــرار اجلمعيــة العامــة لــأمم املتحــدة ‪ 194‬الصــادر يف ‪ 1948‬م‪ ،‬واملتعلق‬ ‫بحــق عــودة الالجئــن الفلســطينيني إل ــى آخــر القــرارات املتعلــق بوقــف‬ ‫االســتيطان‪ ،‬قــرار مجل ــس األمــن ‪ 2334‬الصــادر يف ســنة ‪2016‬م‪ ،‬كل هذه‬ ‫القــرارات وغيرهــا ال تتجــاوز حبــر القلــم الــذي كتبــت بــه‪ ،‬وفــق قناعــة‬ ‫الطــرف اإلســرائيلي‪.‬‬ ‫يشــهد هــذا الكــم الهائــل مــن القــرارات الدوليــة فيمــا يخــص القضيــة‬ ‫الفلســطينية والصــراع العربي‪-‬اإلســرائيلي الت ــي لــم جتــد لهــا مجــاال‬ ‫للتنفيــذ‪ ،‬أن إســرائيل دائمــا مــا تســتغل التحــوالت الدوليــة منــذ احلــرب‬ ‫العامليــة الثانيــة إلــى يومنــا هــذا‪ ،‬حيــث اســتفادت مــن كل مراحــل‬ ‫الفوض ــى الدوليــة‪ ،‬منــذ إعــان قيــام الدولــة يف ســنة ‪1948‬م‪ ،‬لفتــرة مــا‬ ‫بعــد احلــرب العامليــة الثانيــة‪ ،‬إل ــى االســتفادة مــن تهجيــر مليــون يهــودي‬ ‫ســوفياتي بعــد انهيــار االحتــاد الســوفياتي‪ ،‬كمــا حتاول أن تســتفيد من‬ ‫احلــرب الروســية‪-‬األوكرانية بتهجيــر اليهــود األوكرانيــن البالــغ عددهــم‬ ‫‪ 200‬ألــف باســم االســتفادة مــن قانــون العــودة الــذي أقــره الكنيســت يف‬ ‫ســنة ‪1950‬م‪ ،‬والــذي مينــح احلــق ألي يهــودي يف العالــم بالهجــرة إل ــى‬ ‫إســرائيل ومنحهــم اجلنســية‪ .‬وعليــه‪ ،‬فإنــه يحتــم عل ــى الطــرف العرب ــي‬ ‫تفعيــل مجمــوع اآلليــات الضاغطــة مــن أجــل إدارة الصــراع املســتقبلي‬ ‫مــع إســرائيل مبــا يخــدم املبــادرة العربيــة للســام كخيــار اســتراتيجي‪.‬‬

‫الجامعـــة العربيـــة ال ينقصهـــا االســـتراتيجيات والسياســـات التـــي‬ ‫تخطـــط لمواجهـــة التهديـــدات البيئيـــة وانعـــدام األمـــن الغذائـــي‬

‫‪112‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫إع ــادة ترتي ــب النظ ــام ال ــدويل تط ــرح قضي ــة الخي ــارات المطروح ــة‬ ‫أم ــام صانع ــي الق ــرار العرب ــي للتكي ــف م ــع الس ــيناريوهات المحتمل ــة‬ ‫لعام ‪1948‬م‪ ،‬وباملقابل‪ ،‬فإن إســرائيل تدير الصراع الفلســطيني‪-‬العربي‬ ‫انطال ًقــا مــن خيــار الصــراع الصفــري‪ ،‬الــذي يعن ــي ال مجــال للتفــاوض‬ ‫أو املســاومة مــن أجــل االنســحاب مــن األراض ــي الفلســطينية والعربيــة‬ ‫احملتلــة‪ ،‬وه ــي تريــد أن تفــرض مقاربتهــا القائمــة عل ــى األمــن مقابــل‬ ‫الســام‪ .‬وكل ســلوكها منــذ االحتــال إل ــى غايــة االئتــاف احلكومي بني‬ ‫اليمــن املتطــرف والصهيونيــة الدينية‪ ،‬يشــير إلى اســتمرارية السياســة‬ ‫العدوانيــة واالســتيطانية الصهيونيــة التــي ســتلقي بتأثيراتهــا علــى‬ ‫القضيــة الفلســطينية واألمــن القوم ــي العرب ــي وال ســيما دول الطــوق‪.‬‬ ‫ويعك ــس تشــبث كل احلكومــات اإلســرائيلية برؤيــة الصــراع الصفــري‪،‬‬ ‫إن بنــاء الســام العربي‪-‬اإلســرائيلي وفــق املقاربــة العربيــة يحتــاج إل ــى‬ ‫إعــادة تفعيــل بعــض اخليــارات الت ــي مت تبنيهــا ولــم يتــم تنفيذهــا عل ــى‬

‫أرض الواقــع‪ .‬ونشــير هنــا‪ ،‬إل ــى مجموعــة مــن اآلليــات حتتــاج إل ــى إعــادة‬ ‫النظــر يف إطــار العمــل العرب ــي املشــترك لتغييــر الســلوك اإلســرائيلي‪،‬‬ ‫مــن أجــل الضغــط عليــه للدخــول يف مفاوضــات وفــرض شــروط مقاربــة‬ ‫األرض مقابــل الســام‪.‬‬ ‫اآلليــة األول ــى وه ــي مــا مت التركيــز عليــه يف البنــد الثان ــي مــن قــرار‬ ‫مجلــس اجلامعــة العربيــة يف قمــة اجلزائــر‪ ،‬فيمــا يخــص متابعــة‬ ‫التطــورات السياســية للقضيــة الفلســطينية والصــراع العربــي‪/‬‬ ‫اإلســرائيلي وتفعيــل املبــادرة العربيــة‪ ،‬حيــث تؤكــد علــى أن مبــادرة‬ ‫الســام العربية بكافة عناصرها الشــرط املســبق للســام مع إســرائيل‬ ‫وتطبيــع العالقــات معهــا‪ .‬ألن مســار التطبيــع الــذي انطلــق بصفقــة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪111‬‬

‫ملف العدد‬

‫العمل العربي المشترك‪ :‬اإلشكاليات والحلول‬

‫تنويع الشركاء االستراتيجيين يف إطار المصالح‬ ‫المتبادلة من الخيارات العربية العقالنية‬ ‫تســتوجب جتربــة العمــل العرب ــي املشــترك عل ــى مــدار العقــود الســابقة (‪2023-1945‬م)‪ ،‬املصارحــة واملكاشــفة‪ ،‬فيمــا يخــص تقييــم‬ ‫النتائــج الت ــي مت إجنازهــا‪ ،‬وحتديــد املعوقــات وأوجــه القصــور الت ــي تقــف أمــام بلــوغ األهــداف واملبــادئ الت ــي مت تســطيرها واملــوارد‬ ‫الت ــي ســخرت مــن أجــل بنــاء اســتراتيجيات متعــددة مــن أجــل التكامــل العرب ــي‪ ،‬حيــث اليــزال الكثيــر منهــا يف انتظــار التنفيــذ مــن‬ ‫أجــل صــون األمــن القوم ــي العرب ــي يف ظــل بيئــة دوليــة تتميــز باملزيــد مــن الفوض ــى والاليقينيــة يف اجتاهاتهــا املســتقبلية‪ ،‬تتطلب‬ ‫مــن الــدول العربيــة التكيــف بســرعة مــع هــذه التغيــرات الكثيفــة واملتســارعة عل ــى كل املســتويات‪ ،‬أمن ًيــا‪ ،‬اســتراتيج ًيا‪ ،‬اقتصاد ًيــا‬ ‫واجتماع ًيــا‪ .‬فمــن الناحيــة األمنية‪-‬االســتراتيجية‪ ،‬يبق ــى الصــراع العربي‪-‬اإلســرائيلي والقضيــة الفلســطينية مــن أبــرز التحديــات‬ ‫املســتقبلية الت ــي تواجــه قــدرة العمــل العرب ــي املشــترك وتهــدد األمــن القوم ــي العرب ــي‪ .‬أمــا مــن الناحيــة االقتصاديــة‪ ،‬ورغــم العــدد‬ ‫الهائــل مــن املنظمــات العربيــة اإلقليميــة املتخصصــة واآلليــات الت ــي مت طرحهــا فــإن حتــدي األمــن الغذائ ــي العرب ــي سيشــكل‬ ‫التهديــد البيئي‪-‬االجتماع ــي يف العقــد القــادم‪ .‬ومبــا أن العالــم العرب ــي يتفاعــل إيجا ًبــا أو ســل ًبا يف بيئــة دوليــة‪ ،‬فــإن الصــراع‬ ‫بــن القــوى الكبــرى عل ــى إعــادة ترتيــب النظــام الدول ــي يطــرح قضيــة اســتراتيجية كبــرى عل ــى القــادة العــرب‪ :‬مــا ه ــي اخليــارات‬ ‫والبدائــل املطروحــة أمــام صانع ــي القــرار العرب ــي للتكيــف إيجا ًبــا مــع مختلــف الســيناريوهات احملتملــة؟‬

‫أ‪.‬د‪.‬مصطفى صايج‬

‫أو ًاًل‪ :‬القضيــة الفلســطينية والصــراع العربي‪-‬اإلســرائييل‪ :‬خيــار‬ ‫الســام والصــراع الصفــري‪.‬‬

‫رغــم أن جميــع قــرارات القمــم العربيــة تول ــي أهميــة مركزيــة للقضيــة‬ ‫الفلســطينية والصــراع العربي‪-‬الفلســطيني‪ ،‬وإعــادة التأكيــد علــى‬ ‫التمســك بالســام كخيار اســتراتيجي إلنهاء االحتالل اإلســرائيلي وحل‬ ‫الصــراع العربي‪-‬اإلســرائيلي طبقــا للقرارات الصــادرة عن األمم املتحدة‪،‬‬ ‫مــع طــرح املبــادرة العربيــة للســام منــذ قمــة بيــروت ‪2002‬م‪ ،‬الت ــي تعكس‬ ‫املوقــف العرب ــي التوافق ــي املوحــد والقائــم عل ــى مقاربــة األرض مقابــل‬ ‫الســام‪ ،‬والت ــي تعــد الشــرط املســبق للســام الشــامل مــع إســرائيل‪،‬‬ ‫والهادفــة إل ــى إنهــاء االحتــال لألراض ــي الفلســطينية والعربيــة احملتلــة‬ ‫منــذ ‪1967‬م‪ ،‬إال أن واقــع العالقــات العربية‪-‬اإلســرائيلية واجتاهاتــه‬ ‫املســتقبلية‪ ،‬تشــير إل ــى اســتمرارية كل أشــكال االســتعمار االســتيطاني‬ ‫ومتســك إســرائيل واحلكومــات اليمينيــة والصهيونيــة الدينيــة برفــض‬ ‫كل خيــارات الســام العربيــة والفلســطينية املطروحــة مــا قبــل أوســلو‬

‫ومــا بعــده‪ ،‬ومــا قبــل املبــادرة العربيــة ومــا بعدهــا وإل ــى غايــة مبــادرة‬ ‫الرئيــس الفلســطيني محمــود عبــاس الت ــي طرحهــا يف خطابــه أمــام‬ ‫مجل ــس األمــن واجلمعيــة العامــة لــأمم املتحــدة يف دورتهــا الســابعة‬ ‫والســبعني بتاريــخ ‪ 23‬ســبتمبر ‪2022‬م‪ .‬وإذا اســتخدمنا نظريــة اللعــب‬ ‫يف املفاوضــات االســتراتيجية‪ ،‬فــإن الطــرف العرب ــي ينظــر للصــراع على‬ ‫أنــه صــراع غيــر صفــري‪ ،‬ميكــن حلــه عــن طريــق املفاوضــات واملســاومة‬ ‫الدبلوماســية‪ ،‬وعل ــى أساســه ال تــزال املجموعــة العربيــة متمســكة يف‬ ‫آخــر قــرارات مجلــس اجلامعــة العربيــة يف دورتــه الواحــدة والثالثــن‬ ‫باجلزائر‪ ،‬نوفمبر ‪2022‬م‪ ،‬بالســام العادل والشــامل كخيار اســتراتيجي‪،‬‬ ‫الــذي يــدور مفاوضتــه حــول إنهــاء االحتــال اإلســرائيلي لكافــة األراضي‬ ‫العربيــة‪ ،‬مبــا فيهــا اجلــوالن الســوري ومــزارع شــبعا وتــال كفــر شــوبا‬ ‫اللبنانيــة‪ ،‬وإقامــة الدولــة الفلســطينية كاملــة الســيادة عل ــى خطــوط‬ ‫‪ 4‬يونيــو ‪1967‬م‪ ،‬وعاصمتهــا القــدس الشــرقية‪ ،‬وحــق عــودة الالجئــن‬ ‫الفلســطينيني طبقــا لقــرار اجلمعيــة العامــة لــأمم املتحــدة رقــم ‪194‬‬

‫‪110‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫العديــد مــن السياســيني واألكادمييــن بــأن إســهامات مؤسســات العمــل‬ ‫العرب ــي املشــترك املرصــودة هي األســاس للمســؤولية العربيــة اجلماعية‪.‬‬ ‫ولفهــم الظــروف‪ ،‬الت ــي يكــون فيهــا مــن املناســب حتميل هذه املؤسســات‬ ‫املســؤولية عــن اإلجــراءات والنتائــج‪ ،‬نحتــاج أوالً إل ــى فهــم أفضــل للعمــل‬ ‫صحيحــا أم ال‪،‬‬ ‫املشــترك املقصــود‪ ،‬ومــا إذا كان التخطيــط واإلعــداد لــه‬ ‫ً‬ ‫ألنــه بذلــك ســيكون فهــم العمــل املشــترك املقصــود ذا أهميــة عمليــة‬ ‫كبيــرة‪ ،‬مــع إمكانيــة قيــاس املمارســات األخالقيــة والقانونيــة املرتبطــة‬ ‫به‪ .‬أخيــ ًرا‪ ،‬يدعــي بعــض املراقبــن أن جــرد حســاب مفصــل للعمــل‬ ‫العرب ــي املشــترك املقصــود مطلــوب لفهــم طبيعــة احلقائــق املؤسســية‪،‬‬ ‫والواقــع السياس ــي‪ ،‬واالجتماع ــي‪ ،‬واالقتصــادي‪.‬‬ ‫لســوء احلــظ‪ ،‬فــإن الكثيريــن مــن هــؤالء‪ ،‬الذيــن يكتبــون عــن العمــل‬ ‫العرب ــي املشــترك ليســوا دائ ًمــا واضحــن بشــأن مصــدر اهتمامهــم بهــذه‬ ‫املســألة ذات الطبيعــة االســتراتيجية‪ .‬وهــذا يجعــل مــن الصعــب مقارنــة‬ ‫نقــاط القــوة والضعــف يف القــراءات املختلفــة للعمــل املشــترك املقصــود‪،‬‬ ‫أو املتفــق عليــه‪ .‬يف الواقــع‪ ،‬نــاد ًرا مــا يكــون مــن الواضــح مــا إذا كان‬ ‫هنــاك روايتــان متنافســتان يف الواقــع لقــراءة واحــدة ومقارنتهــا ومقاربتها‬ ‫لقــراءة أخــرى‪ ،‬أو مجــرد ســرد ألنــواع مختلفــة مــن هــذه القراءات‪ .‬ومــع‬ ‫ذلــك‪ ،‬فــإن االفتــراض الشــائع يف فهــم العمــل العرب ــي املشــترك‪ ،‬واألوضاع‬ ‫السياســية واالجتماعيــة‪ ،‬هــو أنــه ميكــن التمييــز بوضــوح بــن اإلجــراءات‬ ‫املشــتركة‪ ،‬وبــن مجموعــات األعمــال املترابطة‪ .‬بينمــا تثــار املخــاوف يف‬ ‫وســائل اإلعــام؛ مــن حــن آلخــر‪ ،‬مــن أنــه رمبــا ال توجــد ظاهــرة واحــدة‬ ‫للعمــل العرب ــي املشــترك املتعمــد‪ ،‬ولكــن هــذه املخــاوف عــادة مــا يتــم‬ ‫جتاهلهــا بســرعة‪ .‬وذلــك كلمــا اقتــرب فهــم هــذه الوســائل اإلعالميــة من‬ ‫جهــود التنســيق العرب ــي نحــو هــدف مشــترك‪ ،‬واملســؤولية اجلماعيــة‪،‬‬ ‫ومعرفــة طبيــع هــذا الهــدف يف ســياقات العمــل املشــترك‪ ،‬أو مــا قــد‬ ‫نســميه «املعرفــة املشــركة”‪ .‬فيمــا إذا كان الفعــل املشــترك املتعمــد هــو‬ ‫ظاهــرة واحــدة‪ ،‬أو مجموعــة مــن الظواهــر‪ ،‬أو مــا إذا كان ينبغــي أن‬ ‫نكــون تعدديــن ونتخــذ إجــراء مشــتر ًكا مقصــو ًدا ليكــون عالمــة جتســد‬ ‫مجموعــة مــن الظواهــر‪ ،‬الت ــي ترتبــط فقــط بأوجــه تشــابه سياســية‬ ‫واجتماعيــة مختلفــة‪.‬‬ ‫استنتاج‪:‬‬ ‫لقــد اتضــح أن هنــاك حاجــة مؤكــدة إلــى املزيــد مــن العمــل العربــي‬ ‫املشــترك‪ ،‬ومــن املؤكــد أن التحديــات‪ ،‬الت ــي تواجــه املزيــد مــن التطويــر‬ ‫لهــذا العمــل املشــترك‪ ،‬مــا تــزال كثيــرة ومتزايــدة‪ .‬لذلــك ركزنــا يف هــذه‬ ‫املقالــة عل ــى نهــج احلــد األدن ــى‪ ،‬كبديــل للمحــاوالت الســائدة حال ًيــا‪،‬‬ ‫الت ــي تفتــرش أبســطة ممتــدة مــن التفــاؤل‪ ،‬والت ــي تغــل ضــرورات التــدرج‪،‬‬ ‫الــذي يبــدأ بالتعبيــر عــن النوايــا‪ ،‬والتأكيــد عل ــى االلتــزام‪ ،‬والتخطيــط‬ ‫لالســتئناف مــن خــال الهيــاكل املتداخلــة‪ ،‬أو املؤسســات املتوازيــة‪،‬‬ ‫وإدراج كل جهــود املكونــات اجلديــدة مــن الناحيــة املفاهيميــة‪ ،‬وآلياتهــا‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫املُعِ ينــة عل ــى جماعيــة التنفيــذ‪ .‬وبالنظــر إل ــى الفرضيــة القائلــة بــأن‬ ‫العمــل العربــي املشــترك يلعــب دو ًرا مــا يف شــرح كيفيــة فهــم النــاس‬ ‫لطبيعتــه‪ ،‬فمــن حــق النــاس التســاؤل عــن‪ :‬مــاذا ميكــن أن يكــون هــذا‬ ‫العمــل املشــترك؟ فليــس مــا يقولــه أحــد اإلعالميــن‪ ،‬أو املراقبــن‪ ،‬ميكــن‬ ‫أن يكــون دليـ ًـا قاط ًعــا عل ــى صحتــه‪ ،‬وإمنــا االنخــراط يف العمــل العرب ــي‬ ‫املشــترك هــو‪ ،‬الــذي ينطــوي علــى مشــاركة النوايــا والقصــد‪ ،‬والــذي‬ ‫يتطلــب تقاســم الكثيــر مــن فهــم اإلجــراءات‪ ،‬الت ــي مــن املفتــرض أن يتــم‬ ‫تفســير تطورهــا مــن خــال الدعــوة إل ــى هــذا العمــل املشــترك‪ .‬لذلــك‪،‬‬ ‫نزعــم أننــا قدمنــا يف هــذا املقــال وص ًفــا لنــوع مختلف مــن العمل العربي‬ ‫املشــترك‪ ،‬وعرضنــا تصــو ًرا متواف ًقــا مــع فرضيــة التنميــة االقتصاديــة‬ ‫واالجتماعيــة‪ ،‬التــي جتتهــد املؤسســات الرســمية العربيــة يف تأكيــد‬ ‫جماعيــة الفهــم املشــترك لطبيعتهــا وضــرورة تفعيلهــا‪ .‬وهــذا الطــرح‬ ‫ليــس بدي ـ ً‬ ‫ا عــن اآلراء الرائــدة يف هــذا املجــال؛ ولكنــه فقــط محاولــة‬ ‫متييــز بــن نوعــن مــن التصــورات حــول العمــل العرب ــي املشــترك؛ مــا‬ ‫ألــف النــاس احلديــث عنــه‪ ،‬وهــذه احملاولــة املتواضعــة‪ .‬فعندمــا تتضمــن‬ ‫نوعــا مــن‬ ‫تلــك اآلراء الرائــدة حســاب النوايــا املشــتركة‪ ،‬فإننــا ُمُن ِّيــز هنــا ً‬ ‫العمــل املشــترك‪ ،‬الــذي يتضمــن أهدا ًفــا واقعيــة مشــتركة‪.‬‬ ‫ومــع كل مــا تقــدم‪ ،‬أجــد نفس ــي‪ ،‬يف اخلتــام‪ ،‬متف ًقــا مــع العديــد مــن‬ ‫الباحثــن عل ــى أن جميــع األعمــال املشــتركة تتطلب مقدمــات؛ تتمثل يف‬ ‫نيــة مشــتركة‪ ،‬مــن أجــل ســامة القصــد وتأكيــد االلتــزام‪ ،‬والتواضع على‬ ‫إجــراءات مشــتركة‪ ،‬وت َ​َخ ُّيــر مــا يناســبها مــن آليــات‪ ،‬وإحســان التنفيــذ‪،‬‬ ‫حت ــى ت َِصـ ّـح النتيجــة‪ .‬لذلك‪ ،‬فإن املشــكلة املركزية يف معوقات وحتديات‬ ‫العمــل العرب ــي املشــترك‪ ،‬ليســت محصــورة يف تقــدمي جــرد حســاب ملــا‬ ‫أجنــز عبــره‪ ،‬وإمنــا ه ــي حــول كيفيــة القيــام بذلــك عل ــى الوجــه األكمــل‪.‬‬ ‫ولكــن مبــا أن اســتصحاب وجهــات النظــر األخــرى ميكننــا مــن متييــز‬ ‫العديــد مــن احلــاالت النموذجيــة للعمــل املشــترك‪ ،‬الت ــي تنطــوي عل ــى‬ ‫املؤسســات والهيــاكل املختلفــة‪ .‬فمــن الواضــح أن حتديــات العمل العربي‬ ‫املشــترك كبيــرة ومتعــددة األوجــه‪ ،‬يفاقــم مــن تأثيراتهــا انعــدام الوحــدة‬ ‫بــن الــدول العربيــة‪ ،‬وعــدم االســتقرار السياس ــي والصراعــات‪ ،‬والتدخــل‬ ‫األجنب ــي‪ ،‬والتفاوتــات االقتصاديــة واالجتماعيــة‪ ،‬الت ــي تســاهم جميعهــا‬ ‫يف الصعوبــات‪ ،‬الت ــي تواجــه العمــل العرب ــي املشــترك‪ .‬وتتطلــب معاجلــة‬ ‫هــذه التحديــات تضافــر جهــود كل الــدول العربيــة للعمــل م ًعــا مــن أجــل‬ ‫حتقيــق األهــداف املشــتركة‪ ،‬والتغلــب علــى خالفاتهــا وانقســاماتها‪.‬‬ ‫وبذلــك فقــط ميكــن للعالــم العرب ــي أن يحقــق االســتفادة مــن إمكاناتــه‬ ‫الكاملــة‪ ،‬ويلعــب دو ًرا رائـدًا عل ــى الســاحة اإلقليميــة والدوليــة‪.‬‬

‫*سفري سوداين‪ ،‬األمني العام السابق ملنتدى الفكر العريب‪ ،‬األردن‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪109‬‬

‫ملف العدد‬

‫رغ ــم غن ــى المنطق ــة بالم ــوارد تواج ــه العدي ــد م ــن دوله ــا تحدي ــات‬ ‫اقتصادي ــة مث ــل ارتف ــاع مس ــتويات البطال ــة والفق ــر وع ــدم المس ــاواة‬ ‫بــه القــادة العــرب يف كل منتدياتهــم ومؤمتراتهــم‪ .‬فقــد أعــرب الرؤســاء‬ ‫واملســؤولون العــرب‪ ،‬خــال قمــة جامعــة الــدول العربيــة‪ ،‬الت ــي عقــدت‬ ‫يف اجلزائــر‪ ،‬يف األول مــن نوفمبــر املاض ــي‪ ،‬عــن أهميــة تعزيــز العمــل‬ ‫العرب ــي املشــترك ملواجهــة التحديــات واألزمــات الراهنــة‪ ،‬وأكــدوا رفضهــم‬ ‫التدخــل األجنبــي يف الشــؤون الداخليــة للــدول األعضــاء‪ .‬فقــد أكــد‬ ‫الرئيــس املصــري عبــد الفتــاح السيس ــي أن األمــن القوم ــي العرب ــي ال‬ ‫يتجــزأ‪ ،‬مشــي ًرا إل ــى أن التحديــات احلاليــة تتطلــب اعتمــاد «نهــج شــامل‬ ‫ومشــترك» يســاهم يف احلفــاظ عل ــى االســتقرار واألمــن وترســيخ دعائــم‬ ‫احلكــم الرشــيد‪ .‬وأضــاف السيس ــي مــن املهــم ً‬ ‫أيضــا “القضــاء عل ــى‬ ‫التنظيمــات اإلرهابيــة واملليشــيات املســلحة وإحباط أي محــاوالت ‪ ...‬من‬ ‫قبــل القــوى الدوليــة واإلقليميــة إلقامــة مناطق نفــوذ يف العالــم العربي”‪.‬‬ ‫وقــال إن التهديــدات ضــد الــدول العربيــة ترجــع بشــكل أساس ــي إل ــى‬ ‫تدخــات «قــوى إقليميــة أجنبيــة» أثــارت الصراعــات وذهبــت إل ــى حــد‬ ‫شــن «هجمــات عســكرية مباشــرة» عل ــى بعــض الــدول العربية‪ .‬ومثلمــا‬ ‫قــال ســامح شــكري‪ ،‬حــذر وزيــر اخلارجيــة الســعودي األميــر فيصــل‬ ‫بــن فرحــان‪ ،‬مــن أن الصراعــات اجليوسياســية تهــدد بتقويــض قــدرة‬ ‫العالــم عل ــى مواجهــة التحديــات‪ ،‬مضي ًفــا أنــه مــن املهــم توحيــد املواقــف‬ ‫لتحقيــق أهــداف العمــل العرب ــي املشــترك‪ .‬ويبق ــى الســؤال هنــا حــول‬ ‫ضــرورة التكيــف ومواكبــة التطــورات الهائلــة‪ ،‬باإلضافــة إلــى االتفــاق‬ ‫عل ــى إجــراءات مشــتركة ملواجهــة التحديــات املتغيــرة؛ يف ظــل املعطيــات‬ ‫الســابقة‪ .‬إذ إن كل التحديــات عل ــى الســاحة اإلقليميــة والعامليــة تتطلــب‬ ‫إجــراءات عمليــة وعاجلــة لتفعيــل العمــل العرب ــي املشــترك‪ ،‬انطال ًقــا مــن‬ ‫اســتراتيجية جديــدة حتاك ــي لغــة احلاضــر‪ ،‬مــع ضــرورة التســلح بــكل‬ ‫أشــراط القــوة والوحــدة‪.‬‬ ‫أسئلة بال إجابات‪:‬‬ ‫لقــد اتضــح لنــا أن اإلجــراءات‪ ،‬الت ــي تؤســس للعمــل العرب ــي املشــترك‬ ‫بشــكل مناســب مــع نوايــا كل دولــة عل ــى ِحــدة‪ ،‬ومع ـاً مــع بقيــة الــدول؛‬ ‫وتتطلــب كل نيــة لتحقيقهــا أن تتجــه جميــع اإلجــراءات نحــو هــدف‬ ‫جماعــي‪ ،‬يتعلــق بتحقيــق مقاصــد هــذه اجلماعيــة‪ .‬ولــكل محاولــة‬ ‫توصيــف للعمــل املشــترك‪ ،‬مــا ه ــي األمثلــة املضــادة ملــدى كفايتهــا‪ ،‬ومــا‬ ‫ه ــي املكونــات اإلضافيــة الالزمــة إلعــادة تفعيلهــا؟ ويتطلــب األمــر تقــدمي‬ ‫املزيــد مــن خصائــص االلتــزام بشــكل مــن أشــكال التعدديــة حــول العمــل‬ ‫املشــترك‪ .‬لكــن‪ ،‬هــل ه ــي تعددية مبا فيه الكفايــة؟ وقد ال تفي محاوالت‬ ‫اإلجابــة عل ــى هــذه األســئلة مقصــود طرحها‪ ،‬إذ تفتــرض كل التوصيفات‬ ‫أن هنــاك فر ًقــا واح ـدًا بينهــا وبــن مقاصــد اإلجــراءات املشــتركة‪ ،‬الت ــي‬

‫أساســا عل ــى مجــرد النيــة‪ .‬لذلك‪،‬‬ ‫تفعــل‪ ،‬وتلــك‪ ،‬الت ــي ال تفعــل‪ ،‬وتنطــوي‬ ‫ً‬ ‫هنــاك حاجــة إلــى مزيــد مــن إيضاحــات الفــروق الضروريــة لتبيــان‬ ‫كل منهمــا؛ عل ــى ســبيل املثــال‪ ،‬هــل هنــاك أنــواع متعــددة مــن‬ ‫طبيعــة ٍ‬ ‫أساســا عل ــى مجــرد النيــة؟ وحت ــى بــدون‬ ‫تفاصيــل العمــل‪ ،‬الت ــي تنطــوي‬ ‫ً‬ ‫إجابــات عل ــى هــذه األســئلة األساســية‪ ،‬فــإن أســلوب احلــد األدن ــى مــن‬ ‫العمــل العرب ــي املشــترك هــو مفيــد بطريقتــن مترابطتــن عل ــى األقــل‪.‬‬ ‫أوال‪ ،‬احلــد األدن ــى نهــج ينتــج مكونــات مثــل فكــرة الهــدف اجلماع ــي‪،‬‬ ‫الــذي ميكــن أن تســتخدم يف حتديــد محتويــات النوايــا وااللتــزام للــدول‬ ‫األخــرى‪ .‬فالبعــض يفتــرض ضمن ًيــا أن توصيــف نــوع‪ ،‬أو أنــواع الفعــل‪،‬‬ ‫أساســا عل ــى النيــة هــو أمــر ممكــن دون التأثيــر عل ــى‬ ‫الــذي ينطــوي‬ ‫ً‬ ‫أساســا عل ــى النيــة‪ ،‬أو االلتــزام‪.‬‬ ‫أنــواع العمــل املشــترك‪ ،‬الت ــي ال تنطــوي‬ ‫ً‬ ‫عل ــى ســبيل املثــال‪ ،‬ميكــن االعتمــاد حصر ًيــا عل ــى األنشــطة‪ ،‬الت ــي يكون‬ ‫متفـ ٌق عليهــا فيمــا يتعلــق بالقصــد املشــترك يف إنشــاء مؤسســات عمل‬ ‫مشــترك‪ ،‬الــذي ينطــوي عل ــى النيــة‪ ،‬وحوافــز االلتــزام‪ ،‬وآليــات التنفيــذ‪.‬‬ ‫وفئــة األنشــطة املتفــق عليهــا عرب ًيــا‪ ،‬فيمــا يتعلــق بالقصــد املشــترك‬ ‫واســعة للغايــة‪ ،‬وتتضمــن كلهــا اإلجــراءات‪ ،‬وال تنقصها توصيفــات آليات‬ ‫التنفيــذ‪ ،‬وإمنــا فقــط اإلرادة‪ ،‬الت ــي تؤكــد عل ــى جــدوى االلتــزام بأهــداف‬ ‫جماعيــة‪ .‬فقــد تكــون جميــع اإلجراءات املشــتركة تتضمن بشــكل أســاس‬ ‫النوايــا لفعــل األشــياء م ًعــا‪ ،‬ولكــن‪ ،‬كمــا رأينــا فيمــا مض ــى‪ ،‬أن االلتــزام‬ ‫إحلاحــا‪ ،‬واإلجــراءات املشــتركة‬ ‫بالقصــد املشــترك يكــون عــادة أقــل‬ ‫ً‬ ‫أبطــأ يف نزولهــا إل ــى أرض الواقــع‪ ،‬فيتعطــل بالتال ــي َ َ‬ ‫حَت ُّقــق األهــداف‬ ‫اجلماعيــة‪.‬‬ ‫إن العديــد مــن األشــياء‪ ،‬التــي تقــوم بهــا الــدول العربيــة منفــرد ًة‪،‬‬ ‫تتضاعــف قيمتهــا إذا تعاونــت يف فعلهــا مــع اآلخريــن‪ ،‬مثلمــا أن الكثيــر‬ ‫مــن األنشــطة ليســت مجــرد مجموعــات مــن اإلجــراءات املنفــردة‪ ،‬الت ــي‬ ‫يتــم تنســيقها بشــكل متبــادل مــا يجعــل حــاالت الفعــل املشــترك‪ ،‬والت ــي‬ ‫تنطــوي عل ــى حركــة جماعيــة متميــزة عــن األفعــال الفرديــة املترابطــة‪.‬‬ ‫موضوعــا مه ًمــا للتفكيــر‬ ‫وتعــد ظاهــرة العمــل العرب ــي املشــترك املمنهــج‬ ‫ً‬ ‫والتنظيــر لعــدة أســباب‪ :‬أوالً‪ ،‬كانــت القــدرة عل ــى توحيــد القــوى والعمــل‬ ‫اجلماع ــي قــوة قويــة يف التطــور السياس ــي والثقــايف‪ ،‬وكذلــك يف التقارب‬ ‫االجتماع ــي املعــريف للشــعوب؛ أفــرا ًدا وجماعــات‪ .‬وإذا أن نفهــم مــا ه ــي‬ ‫هــذه القوة‪ :‬ثان ًيــا‪ ،‬علينــا الســعي إلدراك أفضــل للعمــل اجلماعي بشــكل‬ ‫عــام‪ .‬وهنــا‪ ،‬ميكــن القــول إن نظريــة العمــل التحليل ــي قد تخضع للتحيز‬ ‫الفــردي‪ ،‬ولكــن مــن خــال التركيــز عل ــى العمــل املشــترك‪ ،‬قــد نكتســب‬ ‫رؤى جديــدة حــول الوضــع الراهــن وإمكانيــة النهــوض‪ .‬وثال ًثــا‪ ،‬يجــادل‬

‫‪108‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫املعــروف للجميــع؛ شــعو ًبا وحكومــات‪ ،‬أن كل منهمــا يعبــر عــن مثــل هــذا‬ ‫االســتعداد‪ ،‬ويجــب عل ــى كل منهمــا أن يعــرف أن اآلخــر جاهــز لتشــكيل‬ ‫التــزام مشــترك إلحقــاق هــدف النهــوض العرب ــي‪ .‬فالهــدف امل ُ َو ِّجــه للعمل‬ ‫َصــد كمــال النتيجــة‪ ،‬والتي‬ ‫املشــترك يتطلــب ِص َّحــة املقدمــات‪ ،‬الت ــي تتق َّ‬ ‫يتــم توجيههــا إل ــى تعظيــم املصالــح اجلماعيــة‪ .‬وحالة الهــدف هي حالة‬ ‫املؤسســات‪ ،‬الت ــي حتــدد هــذه النتيجــة‪ ،‬والت ــي تكــون‪ ،‬أو ميكــن أن تكــون‪،‬‬ ‫متعلقــة بإجــراءات العمــل املشــترك‪ ،‬وبطريقــة يتــم فيهــا توجيــه هــذه‬ ‫اإلجــراءات إل ــى النتيجــة املمثلــة حلصــاد جميــع اخلطــط املوضوعــة‪.‬‬ ‫وال يعنــي ذلــك أن هــذه املؤسســات ميكــن أن يكــون لديهــا أي نــوازع‬ ‫تــردد عل ــى اإلطــاق إذا كان مــن املمكــن‪ ،‬كمــا جنــادل‪ ،‬فهــم الغــرض مــن‬ ‫هــذه اإلجــراءات بأنهــا ُمفضيــة إل ــى حتقيــق أهــداف احلــد األدن ــى للعمل‬ ‫العرب ــي املشــترك‪ .‬وقط ًعــا‪ ،‬ميكــن أن متكننــا إخــاص النوايــا‪ ،‬ومناشــدة‬ ‫الشــروط املمهــدة لســامة التنســيق‪ ،‬مــن التمييــز والنهــوض يف نهايــة‬ ‫املطــاف‪ .‬فقــط علينــا إحســان الفعــل‪ ،‬والتشــبث بشــكل أكثــر التزا ًمــا‬ ‫باإلجــراءات املشــتركة‪ ،‬واســتدعاء األهــداف اجلماعيــة للعمــل العربــي‬ ‫املشــترك‪.‬‬ ‫إجراءات مشتركة‪:‬‬ ‫إذا جــاز لنــا التســاؤل‪ :‬مــا ه ــي امليــزة‪ ،‬أو الســمات‪ ،‬التي جتعــل اإلجراءات‬ ‫املشــتركة ُم َع ِّب ـ َرة عــن األهــداف اجلماعيــة‪ ،‬الت ــي تنطــوي عل ــى آليــات‬ ‫متعــددة تعمــل بهيــاكل متداخلــة أو بالتــوازي؟ فقــد نكــون قدمنــا يف هــذا‬ ‫املقــال مالمــح لإلجابــة عل ــى هــذا الســؤال‪ ،‬فيمــا وصفنــاه بـ»نهــج احلــد‬ ‫األدن ــى»‪ ،‬وهــو واحــد مــن درجــات االتفــاق‪ ،‬الت ــي تتضمــن أبســط نقطــة‬ ‫انطــاق ممكنــة‪ ،‬ومــا عل ــى احلكومــات ومنظمــات املجتمــع ومؤسســات‬ ‫العمــل العربــي املشــترك إال إضافــة املكونــات واملزيــد مــن التصــورات‬ ‫واآلليــات‪ ،‬التــي يتطلبهــا العمــل املشــترك للحصــول علــى قــدرات‬ ‫إضافيــة لتلــك املطلوبــة بالفعــل‪ .‬إن هــذا التوصيــف هــو مجــرد خطــوة‬ ‫إل ــى األمــام‪ ،‬لكنهــا ليســت كافيــة لتمييــز جميــع اإلجــراءات املشــتركة‪،‬‬ ‫التــي تقــوم عليهــا مؤسســات متعــددة تتصــرف بالتشــارك بالتــوازي‪،‬‬ ‫وتســتهدف نقطــة التقــاء واحــدة‪ .‬ويدفعنــا اليقــن إلــى أن اإلجــراءات‬ ‫املشــتركة املطلوبــة للمرحلــة‪ ،‬هــي التــي يشــارك فيهــا أهــم‪ ،‬أو أكبــر‬ ‫عــدد مــن الــدول العربيــة؛ إن لــم نقــل جميعهــا‪ ،‬الت ــي تســتطيع الوفــاء‬ ‫بالتزاماتهــا السياســية واملاديــة‪ ،‬والت ــي ميكنهــا أن تُــؤدي ابتــدار قــرارات‬ ‫ذات طبيعــة اســتراتيجية مترابطــة مــن أجــل حتقيــق بعــض األهــداف‬ ‫املشــتركة‪ .‬ويجب‪ ،‬يف خضــم توصيــف ووضــع هــذه اإلجــراءات‪ ،‬متييــز‬ ‫العمــل املشــترك عــن العمــل الق ُْطــرِي مــن ناحيــة‪ ،‬وعــن «أفعــال» الهيئــات‬ ‫االعتباريــة مــن ناحيــة أخرى‪ .‬وبالتالــي‪ ،‬فــإن الدولــة‪ ،‬التــي تســير يف‬ ‫الطريــق‪ ،‬أو تُطلــق مبــادرة لتحقيــق هــدف جماعــي معــن ينبغــي أن‬ ‫تتحــرر مــن رغبــة احتكارهــا‪ ،‬كأن تكون دائ ًما ُم ْشـ َرعة األبواب الســتيعاب‬ ‫اآلخريــن‪ ،‬وإعطائهــم احلــق يف الشــعور بامتالكهــا‪ .‬إن الدولــة‪ ،‬الت ــي تقدم‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫املبــادرة تنعقــد لهــا القيــادة األخالقيــة للعمــل املشــترك‪ ،‬مــن دون التغــول‬ ‫عل ــى حتديــد توجهاتــه‪ ،‬أو الســيطرة عل ــى تقريــر مصائــره؛ كــدور أبــو‬ ‫ظبــي يف وحــدة اإلمــارات‪ ،‬أو فاعليــة الســعودية يف التمكــن ملجلــس‬ ‫التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة‪ ،‬ومــن قبلهمــا ســبق مصــر يف احتضــان‬ ‫جامعــة الــدول العربيــة‪.‬‬ ‫وبالنظــر إل ــى الفرضيــة القائلــة بــأن مثــل هــذه املبــادرات تلعــب دو ًرا مــا‬ ‫يف شــرح كيفيــة فهــم العــرب ملقدمــات وحدتهــم املنشــودة‪ ،‬فمــاذا ميكــن‬ ‫أن يكــون العمــل العرب ــي املشــترك كهــدف متقــدم لهــذه الوحــدة؟ وهنــا‪،‬‬ ‫قــد تذهــب بنــا اإلجابــة مذاهــب شــتى‪ ،‬ولكنهــا مهمــا اشــتطت فإنهــا ال‬ ‫محالــة ســتؤكد عل ــى أن االنخــراط يف العمــل املشــترك ينطــوي عل ــى‬ ‫إبــداء النوايــا‪ ،‬تبــادل الثقــة‪ ،‬ومــن ثــم العمــل عل ــى تغييــر نــوازع التناف ــس‬ ‫والتشــرذم‪ ،‬الــذي يتطلــب تعديــل اجتاهاتــه الكثيــر مــن املنطــق والفهــم‬ ‫الســمو فــوق طموحــات الــذات‪ ،‬التــي مــن املفتــرض أن يتــم تفســير‬ ‫تطورهــا مــن خــال اللجــوء إل ــى العمــل املشــترك‪ .‬لذلــك نقــدم يف هــذه‬ ‫املســاهمة وص ًفــا لنــوع مختلــف مــن العمــل املشــترك‪ ،‬حســا ًبا متواف ًقــا‬ ‫مــع فرضيــة التنميــة‪ .‬احلســاب اجلديــد ليــس بدي ـ ً‬ ‫ا عــن احلســاب‬ ‫الرائــد؛ بــل إن احلســابات متيــز نوعــن مــن العمــل املشــترك‪ .‬عندمــا‬ ‫يتضمــن نــوع العمــل‪ ،‬الــذي يتميــز بــه احلســاب الرائــد نوايــا مشــتركة‪،‬‬ ‫نوعــا مــن العمــل املشــترك‪ ،‬الــذي يتضمــن‬ ‫فــإن احلســاب اجلديــد مييــز ً‬ ‫أهدا ًفــا مشــتركة‪.‬‬ ‫إن هــذا يف تقديــري منح ـ ًـى مفيــد يجــب متابعتــه بش ــيء مــن الصبــر‬ ‫واملصابــرة‪ ،‬ألن العمــل املشــترك يف أصــل حقيقتــه يُثير تشــاب ًكا إشــكال ًيا‬ ‫يف أســئلة علميــة وفلســفية تتعلــق بالتنميــة السياســية واالجتماعيــة‬ ‫واالقتصاديــة‪ ،‬وكل حركــة النهــوض العرب ــي والغايــات املســتهدفة‪ .‬ولكــن‬ ‫نريــد أن يشــترك جميــع الفاعلــن يف تعريــف اآلليــات‪ ،‬الت ــي جتعــل ذلــك‬ ‫ممك ًنــا‪ .‬فنحــن مــن الناحيــة التنمويــة نريــد أن نعــرف مت ــى تظهــر نتيجة‬ ‫العمــل املشــترك؟ ومــا الــذي يفترضــه؟ ومــا إذا كان ذلــك قــد يســهل‬ ‫بطريقــة مــا التنميــة االجتماعيــة املعرفيــة والبراغماتيــة والرمزيــة؟ فمــن‬ ‫الناحيــة الظاهريــة‪ ،‬نريــد أن منيــز مــاذا إذا العمــل العربــي املشــترك‬ ‫خــاص بتجــارب العمــل والفاعليــة عندمــا تكــون جماعيــة‪ .‬ونحــن نريــد‬ ‫معرفــة أنــواع املؤسســات والكيانــات والهيــاكل‪ ،‬الت ــي ينطــوي عليهــا وجود‬ ‫العمــل املشــترك؛ ومعيار ًيــا نريــد أن نعــرف‪ :‬مــا ه ــي أنــواع االلتزامــات‪،‬‬ ‫الت ــي يتضمنهــا العمــل املشــترك؟ وكيــف تنشــأ هــذه االلتزامــات؟ وهــل‬ ‫ميكــن أن يكــون التنســيق هــو الســمة املميــزة؟ وللتحقيــق يف ٍأي مــن هذه‬ ‫األســئلة ســيكون مــن املفيــد فهــم امليــزة‪ ،‬أو امليــزات‪ ،‬الت ــي تســتهدفها‬ ‫دول متعــددة‪ ،‬أو مجــرد‬ ‫اإلجــراءات املشــتركة‪ ،‬الت ــي تنطــوي عل ــى مبــادرات ٍ‬ ‫مؤسســات عربيــة تعمــل بالتــوازي مــع هــذه املبــادرات‪.‬‬ ‫واحلــق يقــال إن هــذه اإلجــراءات املشــتركة املقترحــة ه ــي مــا ظــل ينــادي‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪107‬‬

‫ملف العدد‬

‫تحدي ــات العم ــل العرب ــي المش ــترك متع ــددة األوجه ويفاقم تأثيرها‬ ‫انع ــدام الوح ــدة العربي ــة وع ــدم االس ــتقرار والصراعات والتدخ ــل األجنبي‬ ‫إجــراءات يف املرحلــة احلاليــة‪ ،‬واحتياجاتــه‪ ،‬وتوجهاتــه‪ ،‬وأدواتــه‪ ،‬وكيفيــة‬ ‫التنفيــذ عل ــى ضــوء التحديــات القائمــة واحملتملــة‪ ،‬الت ــي تواجــه الــدول‬ ‫العربية‪ ،‬ســواء من داخل املنطقة العربية نفســها‪ ،‬أو من خارجها‪ .‬وقراءة‬ ‫كل ذلــك عل ــى ضــوء املتغيــرات اإلقليميــة والدوليــة وتداعيــات احلــرب‬ ‫الروســية ـ األوكرانيــة‪ ،‬ومــا تبعهــا مــن اســتقطاب دول ــي محمــوم‪ ،‬يحــاول‬ ‫إعــادة تشــكيل التحالفــات السياســية والعســكرية واالقتصاديــة‪ ،‬تؤشــر‬ ‫عل ــى إرهاصــات إعــادة تشــكيل النظــام الدول ــي يف صورتــه اجلديــدة‪.‬‬ ‫ومــن ثــم النظــر يف تأثيــر وحجــم التحديــات األمنيــة واأليديولوجيــة‬ ‫والسياســية واملصالــح الدوليــة واإلقليميــة‪ ،‬الت ــي تتداخــل‪ ،‬أو تتقاطــع مــع‬ ‫املشــروع العرب ــي لتعطيلــه‪ ،‬أو تشــتيت جهــد دولــه للحيلولــة دون قيــام‬ ‫هــذا التعــاون املثمــر والتكامــل املفيــد للمنطقــة حت ــى تظــل مســاحات‬ ‫فضــاء أمــام املشــروعات اإلقليميــة األخــرى‪ ،‬وكيــف ميكــن القفــز عل ــى‬ ‫هــذه التحديــات واالرتقــاء باملشــروع النهضــوي العرب ــي‪ ،‬وحتقيــق التكامــل‬ ‫املنشــود‪.‬‬ ‫إن املعطى يف السياســة العربية أن كل حتديات العمل العربي املشــترك‬ ‫يُدرِكهــا اجلميــع‪ ،‬لكــن تنقــص هــذا اجلميــع نيــة البــدء يف مجابهــة هــذه‬ ‫التحديــات واالســتمرار اجلــاد يف حتيــن مــا فيهــا مــن فــرص‪ ،‬ومعاجلــة‬ ‫مــا يعيقهــا مــن معضــات‪ ،‬أو كمــا يف قــول وزيــر اخلارجيــة املصــري‬ ‫ســامح شــكري‪ ،‬وجــوب أن يرتق ــي العــرب إل ــى مســتوى التحديــات‪ ،‬الت ــي‬ ‫تواجههــم‪ .‬فقــد أكــد‪ ،‬يف كلمــة ألقاهــا‪ ،‬يــوم األربعــاء ‪ 8‬مــارس ‪2023‬م‪ ،‬أمام‬ ‫الــدورة العاديــة ‪ 159‬ملجل ــس وزراء اخلارجيــة العــرب مبقــر جامعــة الــدول‬ ‫العربيــة بالقاهــرة‪ ،‬حــرص مصــر عل ــى تعزيــز العمــل العرب ــي املشــترك‬ ‫لالرتقــاء إلــى مســتوى املطالــب والتحديــات‪ ،‬التــي تواجــه الشــعوب‬ ‫العربيــة‪ .‬ودعــا إل ــى تطويــر رؤيــة مشــتركة للتعامــل بشــكل أفضــل مــع‬ ‫التحديــات‪ ،‬التــي تواجــه العــرب علــى املســتوى العاملــي‪ ،‬مستشــهداً‬ ‫باألزمــة األوكرانيــة والتســلح النــووي والتغيــر املناخ ــي‪ .‬وقــال شــكري إن‬ ‫تطويــر مثــل هــذه الرؤيــة يتطلــب أوالً وجــود رؤيــة عربيــة مشــتركة لألمــن‬ ‫القوم ــي العرب ــي اجلماع ــي‪ .‬وقــال إن مــن صميــم األمــن القوم ــي العرب ــي‬ ‫اجلماع ــي احلفــاظ عل ــى الدولــة الوطنيــة والرفــض التــام ألي تدخــل يف‬ ‫شــؤونها الداخلية‪ ،‬أو املســاس بسيادتها‪ .‬وبحســب شــكري‪ ،‬فإن مواجهة‬ ‫اإلرهــاب والقــوى‪ ،‬التــي تســعى إلــى نشــر الفوضــى أثنــاء النزاعــات‪،‬‬ ‫وكذلــك إظهــار احلــزم يف مواجهــة االنقســامات الطائفيــة والعرقيــة أمــر‬ ‫حاســم ً‬ ‫أيضــا لألمــن القوم ــي العرب ــي اجلماع ــي‪ .‬ويف أقــوال شــكري هذه‬ ‫كل مــا يعنينــا مناقشــته يف هــذا املقــال مــن حتديــات‪ ،‬وال شــك عنــدي‬ ‫أن كل رصفائــه العــرب يشــاطرونه ذات الهــم واالهتمــام‪ ،‬ومدرِكــون لــذات‬

‫التحديــات‪ ،‬وســبق أن قالــوا بهــا‪ ،‬ممــا يدعونــا‪ ،‬يف هــذه املرحلــة‪ ،‬أن‬ ‫نناشــدهم اإلفصــاح عــن النيــة‪ ،‬الت ــي ه ــي مــن الطبيع ــي ســابقة للتــوكل‬ ‫عل ــى بــدء العمــل‪.‬‬ ‫اتفاق احلد األدنى‪:‬‬ ‫لقــد أقررنــا؛ نحــن واملســؤولون العــرب‪ ،‬أن العمــل العربي املشــترك يحدث‬ ‫عندمــا تكــون هنــاك نيــة‪ ،‬يعقبهــا نــوع مــن الفعــل‪ ،‬بحيــث يتحــد يف‬ ‫املنطــق السياســي املقدمــات والنتيجــة‪ ،‬لت َِصــ ُّح املمارســة السياســية‬ ‫مبجملهــا؛ يف َحدِّهــا األدن ــى عل ــى األقــل‪ .‬نعــم‪ ،‬على األقــل حتى تكون يف‬ ‫حالــة اســتمرار‪ .‬وبهــذا يبــدو أن مناشــدة النيــة ســتأخذنا إل ــى أبعــد مــن‬ ‫الفكرتــن األوليــن؛ التنســيق واآلثــار‪ ،‬اللتــن أشــرنا إليهــا‪ ،‬وهمــا يعــادالن‬ ‫إح ـ َكام أحــكام املنطــق‪ .‬لكــن‪ ،‬ال ش ــيء مــن هــذا‬ ‫املقدمــات والنتيجــة يف ْ‬ ‫القبيــل يُ ِّ‬ ‫بشــر مبقدمــات حقيقيــة للنهــوض‪ ،‬الــذي طــال انتظــاره‪ ،‬والــذي‬ ‫هــو ســمة ينبغ ــي أن تكــون مــن َ‬ ‫ـص ســمات العمــل العرب ــي املشــترك‪.‬‬ ‫أخـ ّ‬ ‫يترجــل بخطــوه األبطأ يف واقعنا العرب ــي‪ ،‬أو يتبدأ‬ ‫فقــد ظــل هــذا العمــل َّ‬ ‫بحــده األدن ــى فيمــا تواضــع عليــه العــرب مــن مؤسســات تعــاون وتكامــل؛‬ ‫ُقـدِّر لهــا أن تدفــع بــه إل ــى األمــام‪ .‬ولكــن‪ ،‬ليــس مــن املرجــح أن يكــون ألي‬ ‫منهمــا نوايــا حقيقيــة بشــأن مــا إذا كانــت ســتتعدى مــا ُر ِس ـ َم لهــا مــن‬ ‫أشــراط وظيفيــة‪ .‬لــذا‪ ،‬فقــد حددنــا بالفعــل هــذه التحديــات‪ ،‬ومــا مييــز‬ ‫األداء مــن عثــرات‪ ،‬رغــم محــاوالت الكثيريــن لتوفيــر املكــون املفقــود يف‬ ‫توصيــف العمــل املشــترك‪ ،‬الــذي يجــب أن يتضمــن إدخــال أنــواع جديــدة‬ ‫مــن الــرؤى واألفــكار‪ ،‬أو أمنــاط العمــل‪ ،‬وأنــواع جديــدة مــن اآلليــات‪ ،‬وأنــواع‬ ‫جديــدة مــن املؤسســات‪ .‬ونظــل نقتــرح تضمــن النوايــا الصادقــة‪ ،‬وغيــر‬ ‫قليــل مــن االلتــزام‪ ،‬أو إنشــاء هيــاكل متداخلــة خاصــة للعمــل اخلــاص‬ ‫والعــام‪ ،‬أو الرســمي والشــعبي‪ ،‬تُرفـ ُد بالكثيــر من املعرفــة العامة بأهمية‬ ‫العمــل العربــي املشــترك‪ .‬ورمبــا تكــون بعــض‪ ،‬أو كل هــذه املقترحــات‬ ‫مفيــدة بطريقــة مــا‪ ،‬لكــن‪ :‬هــل نحــن ح ًقــا بحاجــة فقــط لفهــم كيــف‬ ‫تختلــف اإلجــراءات املشــتركة عــن الفعــل املشــترك‪ ،‬الــذي ينطــوي عل ــى‬ ‫نوايــا ومؤسســات متعــددة بالتداخــل وبالتــوازي؟‬ ‫وف ًقــا ملــا تقــدم‪ ،‬أن كل عمــل مشــترك ينطــوي علــى نيــة مشــتركة‪،‬‬ ‫ووجــود نيــة مشــتركة يجــب أن تنطــوي عل ــى التزامنــا املشــترك لتحويــل‬ ‫التحديــات إل ــى فــرص‪ ،‬ومجابهــة مــا يســتعصي منهــا مبــا يســتحقه من‬ ‫إعــداد القــوة‪ .‬لذلــك‪ ،‬مــن أجــل إنشــاء مؤسســات تؤمــن بهــذا االلتــزام‬ ‫املشــترك الضــروري‪ ،‬يجــب عل ــى كل منهــا إبــداء االســتعداد للمشــاركة‬ ‫يف إنفــاذ مطلوبــات هــذا االلتــزام‪ .‬عــاوة عل ــى ذلــك‪ ،‬يجــب أن يكــون مــن‬

‫‪106‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫العم ــل العرب ــي المش ــترك يتطل ــب إرادة سياس ــية قوي ــة واحترا ًم ــا‬ ‫متب ـ ً‬ ‫ـاداًل وتواص ـ ًـا فع ـ ًـااًل وتنس ــي ًق ا ُم ْح َك ًم ــا للتغل ــب ع ــى التحدي ــات‬ ‫البطالــة والفقــر وعــدم املســاواة‪ .‬عــاوة علــى ذلــك‪ ،‬فــإن التفاوتــات‬ ‫االجتماعيــة‪ ،‬مبــا يف ذلــك االختالفــات يف التعليــم والرعايــة الصحيــة‬ ‫واملســاواة بــن اجلنســن‪ ،‬تزيــد مــن تعقيــد اجلهــود املبذولــة لتحقيــق‬ ‫أهــداف اقتصاديــة مشــتركة‪ .‬وقــد أدت هــذه التفاوتــات إل ــى عــدم وجــود‬ ‫متاســك اجتماع ــي وشــعور بالهويــة املشــتركة بــن الــدول العربيــة‪ ،‬وهــو‬ ‫أمــر ضــروري للتعــاون‪ .‬كمــا أن التفاوتــات االقتصاديــة واالجتماعيــة‬ ‫خلقــت فجــوة تنمويــة كبيــرة بــن الــدول العربيــة مــا يجعــل مــن الصعــب‬ ‫عليهــا العمــل م ًعــا لتحقيــق التعــاون والتقــدم نحــو األهــداف املشــتركة‪.‬‬ ‫عــاوة عل ــى ذلــك‪ ،‬ينعك ــس انعــدام الوحــدة ً‬ ‫أيضــا يف تفــكك املنظمــات‬ ‫واملبــادرات العربيــة‪ ،‬مثــل جامعــة الــدول العربية‪ ،‬الت ــي تعرضت النتقادات‬ ‫بســبب عــدم قدرتهــا عل ــى معاجلــة القضايــا والصراعــات اإلقليميــة‬ ‫بشــكل فعــال‪ .‬كمــا أدى عــدم وجــود موقــف عرب ــي موحــد مــن القضايــا‬ ‫اإلقليميــة والدوليــة الرئيســة إل ــى إضعــاف التأثيــر السياس ــي للعالــم‬ ‫العربــي وقــوة املســاومة‪ ،‬ممــا أدى للتدخــل األجنبــي يف املنطقــة‪ ،‬مبــا‬

‫يف ذلــك التدخــات العســكرية مــن قبــل القــوى األجنبيــة‪ ،‬الت ــي فاقمــت‬ ‫هــذه الصراعــات وقــادت إل ــى إضعــاف الســيادة لعــدد من الــدول العربية‪.‬‬ ‫عل ــى ســبيل املثــال‪ ،‬جعــل تأجــج الصــراع املســتمر يف ســوريا مــن خــال‬ ‫مشــاركة جهــات أجنبيــة متعــددة‪ ،‬مبــا يف ذلــك روســيا وإيــران وتركيــا‪،‬‬ ‫مــن الصعــب عل ــى الــدول العربيــة إيجــاد حــل موحــد لألزمــات املتعــددة‬ ‫واملتجــددة‪.‬‬ ‫يف املنهج‪:‬‬ ‫ســنتناول يف هــذا املقــال‪ ،‬باقتضــاب‪ ،‬بعــض آثــار بعــض مــا أوردنــاه عاليه‬ ‫مــن التحديــات الرئيســة‪ ،‬الت ــي تعرقــل العمــل العرب ــي املشــترك‪ ،‬مبــا يف‬ ‫ذلــك التشــرذم واالنقســامات‪ ،‬وعــدم االســتقرار السياس ــي والصراعــات‪،‬‬ ‫والتفاوتــات االقتصاديــة واالجتماعيــة‪ ،‬والضغــوط والتدخــات اخلارجية‪.‬‬ ‫ونحــاول طــرح رؤيــة ألولويــات ومتطلبــات معاجلتهــا الســتئناف نهــوض‬ ‫املشــروع العرب ــي‪ ،‬بعــرض مــا ميكــن أن يدعــم العمــل العربي املشــترك من‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪105‬‬

‫ملف العدد‬

‫العمل العربي المشترك‪ :‬تحديات وفرص وصحة المقدمات وسالمة النتائج‬

‫مطلوباتبصدقالنواياوااللتزاموالتخطيط‬ ‫العلمي وآليات التنفيذ المالئمة‬ ‫ظــل العمــل العرب ــي املشــترك يواجــه حتديــات عديــدة تعيــق تقدمــه‪ ،‬وتبطــئ محــركات النهــوض فيــه؛ تتجل ــى يف ِحـ َّـدة الصراعــات‬ ‫اإلقليميــة‪ ،‬وعــدم االســتقرار السياس ــي‪ ،‬واتســاع التفاوتــات االقتصاديــة‪ ،‬وتَ َع ُّمــق االختالفــات األيديولوجيــة‪ ،‬وتزايــد نفــوذ القــوى‬ ‫اخلارجيــة‪ ،‬الت ــي تُشــكل ُم ْجتَمِ َعـ ٌة بعــض العقبــات الرئيســة أمــام التقــارب والتعــاون‪ُ ،‬‬ ‫وحُتبط تطلعــات التكامل العرب ــي‪ .‬وعالوة على‬ ‫ذلــك‪ ،‬فــإن انعــدام الثقــة‪ ،‬وضعــف التواصــل‪ ،‬واضطــراب التنســيق‪ ،‬يقلــل فعاليــة مــا هــو قائــم مــن مؤسســات‪ ،‬مبــا فيهــا جامعــة‬ ‫الــدول العربيــة‪ ،‬ويخفــض التوقعــات يف جناعــة قراراتهــا ومــردودات نتائجهــا‪ .‬ونعلــم يقي ًنــا أن العمــل العرب ــي املشــترك يتطلــب إرادة‬ ‫سياســية قويــة‪ ،‬واحترا ًمــا متبــاد ًاًل‪ ،‬وتواصـ ًـا فعـ ً‬ ‫ـااًل‪ ،‬وتنســي ًقا ُم ْح َك ًمــا‪ ،‬بــن دولــه األعضــاء للتغلــب عل ــى هــذه التحديــات‪ ،‬والعمــل‬ ‫نحــو هــدف مشــترك يتمثــل يف حتقيــق الســام واالســتقرار واالزدهــار اإلقليم ــي‪ ،‬واملســاهمة فيمــا ينتظــره منــه العالــم‪ .‬فالعالــم‬ ‫العرب ــي منطقــة متنوعــة تضــم مجموعــة مــن الثقافــات واللغــات واألنظمــة السياســية‪ ،‬غير أنــه عل ــى الرغــم مــن هــذه االختالفــات‪،‬‬ ‫كانــت هنــاك رغبــة طويلــة األمــد يف تعــاون أكبــر بــن الــدول العربيــة‪ .‬ومــع ذلــك‪ ،‬فقــد ظــل العمــل العرب ــي املشــترك‪ ،‬أو التعــاون‬ ‫والتنســيق والتكامــل بــن الــدول العربيــة‪ ،‬موضــوع نقــاش منــذ عقــود‪ ،‬وثبــت أن حتقيــق هــذا الهــدف ميثل عقبــة كــؤود‪ .‬إذ إنه‪ ،‬وعلى‬ ‫الرغــم مــن اجلهــود واملبــادرات العديــدة‪ ،‬ال تــزال التحديــات‪ ،‬الت ــي تواجــه العمــل العرب ــي املشــترك كبيــرة ومعقــدة‪.‬‬

‫د‪ .‬الصادق الفقيه‬

‫لقــد أكدنــا‪ ،‬فيمــا ســبق‪ ،‬أن مــن أهــم معوقــات العمــل العرب ــي املشــترك‬ ‫االنقســامات السياســية والصراعــات داخــل املنطقــة؛ فيمــا بــن الــدول‬ ‫العربيــة‪ ،‬وداخلهــا‪ ،‬ومــع جيرانهــا‪ ،‬وتدخــات القــوى اخلارجيــة‪ .‬والســبب‬ ‫يف ذلــك هــو أن العالــم العرب ــي ُمنْق َِس ـ ٌم عل ــى ذاتــه ألنــه يتميــز بشــبكة‬ ‫معقــدة مــن التحالفــات والتنافســات واخلالفــات السياســية؛ الداخليــة‬ ‫واخلارجيــة‪ .‬وقــد خلقــت هــذه االنقســامات بيئــة مــن الريبــة والشــك‬ ‫وعــدم الثقــة أعاقــت اجلهــود املبذولــة نحــو مزيــد مــن التعــاون والتكامــل‪.‬‬ ‫علــى ســبيل املثــال‪ ،‬أحــدث الصــراع املســتمر بــن العــرب وإســرائيل‬ ‫انقســا ًما عمي ًقــا داخــل املنطقــة‪ ،‬هــذا االنقســام جعــل مــن الصعب على‬ ‫الــدول العربيــة العمــل م ًعــا برؤيــة موحــدة يف القضايــا ذات االهتمــام‬ ‫املشــترك‪ ،‬خاصــة مــا يتعلــق بتحالفاتهــا وعالقاتهــا اخلارجيــة‪ ،‬ويف‬ ‫قضايــا ذات حساســية عاليــة؛ مثــل‪ ،‬حريــة العمــل السياســي‪ ،‬وإزالــة‬ ‫التفاوتــات االجتماعيــة بتعزيــز التنميــة االقتصاديــة‪ ،‬أو حت ــى مكافحــة‬ ‫اإلرهــاب‪ .‬وكثيـ ًرا مــا أرجــع النــاس هــذه التحديات إلى انعــدام الوحدة بني‬ ‫الــدول العربيــة‪ ،‬بــل َع ُّدوهــا التحــدي األكبــر‪ ،‬الــذي يواجــه العمــل العرب ــي‬

‫املشــترك‪ .‬وذلــك عل ــى الرغــم مــن أن هــذه الــدول تشــترك يف ديـ ٍـن ولغـ ٍـة‬ ‫وتاريـ ٍـخ وثقافـ ٍـة مشــتركة‪ ،‬لكنهــا فشــلت يف االحتــاد والعمــل م ًعا لتحقيق‬ ‫أهــداف مشــتركة‪ .‬ويتجلــى أثــر االفتقــار إلــى الوحــدة يف اخلالفــات‬ ‫والصراعــات العديــدة بــن الــدول العربيــة‪ ،‬مثــل مــا وقــع بــن دول اخلليج‪،‬‬ ‫ومــا بــن اجلزائــر واملغرب‪ ،‬والصراع اإلســرائيلي الفلســطيني‪ ،‬الذي طال‬ ‫أمــده‪ .‬وزاد عــدم االســتقرار السياس ــي والصراعــات والتدخــل األجنبي يف‬ ‫املنطقــة مــن تعقيــد جهــود العمــل العرب ــي املشــترك‪ ،‬إذ تعان ــي بعــض‬ ‫الــدول مــن عــدم االســتقرار السياس ــي والصراعــات عل ــى مــدى عقــود‪،‬‬ ‫مبــا يف ذلــك احلــروب األهليــة يف ســوريا واليمــن‪ ،‬والتوتــرات املســتمرة‬ ‫يف العــراق وليبيــا والســودان‪ .‬وأدت هــذه الصراعــات إل ــى معانــاة إنســانية‬ ‫كبيــرة ونــزوح‪ ،‬فض ـ ً‬ ‫ا عــن دمــار اقتصــادي‪ ،‬ممــا يقــوض جهــود العمــل‬ ‫العرب ــي املشــترك‪.‬‬ ‫وعل ــى الرغــم مــن كونهــا غنيــة باملــوارد الطبيعيــة‪ ،‬تواجــه العديــد مــن‬ ‫الــدول العربيــة حتديــات اقتصاديــة كبيــرة‪ ،‬مبــا يف ذلك ارتفاع مســتويات‬

‫‪104‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫تنامـــي دور دول مجلـــس التعـــاون يف البنيـــة التحتيـــة اإلفريقيـــة‬ ‫وموانـــئ دبـــي تديـــر ‪ 9‬موانـــئ يف ‪ 8‬دول إفريقيـــة‬ ‫التبعيــة للقــوى الغربيــة‪.‬‬ ‫كمــا ميكــن للتعــاون العرب ــي ـ اإلفريق ــي أن يصــل لبنــاء منظمــة إقليميــة‬ ‫مشــتركة حتم ــي مصالــح الطرفــن يف ظــل التغيــرات الدوليــة املتالحقــة‪.‬‬ ‫خامتة‬ ‫يف ظــل التدافــع الدول ــي واإلقليم ــي عل ــى القــارة اإلفريقيــة والــذى يتزايــد‬ ‫مــع تصاعــد األزمــات الدوليــة‪ ،‬حيــث تبحــث القــوى املختلــف عــن موطــئ‬ ‫قــدم يف القــارة‪ ،‬يســمح لهــا بتفــادي اخلســائر الناجمــة عــن األزمــات‬ ‫ومنهــا احلــرب الروســية األوكرانيــة‪ ،‬ويفتــح أمامهــا مجــاالت لالســتثمار‬ ‫وحتقيــق املصالــح املختلفــة يف ظــل توافــر املــوارد الطبيعيــة والقوانــن‬ ‫الت ــي تتبناهــا العديــد مــن الــدول اإلفريقيــة للتيســير عل ــى االســتثمار‪،‬‬ ‫وف ــى هــذا اإلطــار تبحــث الكثيــر مــن الــدول الســاعية للتقــارب والتعــاون‬ ‫مــع الــدول اإلفريقيــة للبحــث عــن األطــر التاريخيــة واإلنســانية الت ــي‬ ‫جتمعهــا بــدول وشــعوب القــارة حتــى تســتخدمها كمدخــل لتنميــة‬ ‫العالقــات والتعــاون االقتصــادي‪ ،‬وهنــا تبــرز أهميــة تفعيــل التعــاون بــن‬ ‫الــدول العربيــة ونظيرتهــا اإلفريقيــة حيــث يجمــع اجلانبــن الكثيــر مــن‬

‫الروابــط التاريخيــة والدينيــة والت ــي ميكــن البناء عليهــا لتحقيق مصالح‬ ‫اجلانبــن ‪.‬‬ ‫إال أن تفعيل التعاون العربي – اإلفريقي يتطلب إرادة سياســية من دول‬ ‫املجموعتــن مــن جانــب‪ ،‬وكذلــك دراســة موضوعيــة الحتياجــات وقــدرات‬ ‫كل طــرف يف التقــارب‪ ،‬وكذلــك عالقاتــه مــع الــدول والقــوى الدوليــة‬ ‫واإلقليميــة وكيفيــة تنســيق العالقــات وإحــداث التــوازن بــن التعــاون‬ ‫العرب ــي واإلفريق ــي‪ ،‬وغيــره مــن أنــواع التعــاون األخــرى يف اإلقليمــن‪ ،‬مــع‬ ‫وجــود أفــكار ألشــكال مــن التعــاون اجلديــدة التي قد جتمــع أطرا ًفا أخرى‬ ‫مــن خــارج اإلقليمــن لتحقيــق املصالــح واالســتقرار يف دول املجموعتــن‪.‬‬

‫* خبرية الشؤون اإلفريقية مبركز األهرام للدراسات السياسية واالسرتاتيجية‬ ‫– القاهرة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪103‬‬

‫ملف العدد‬

‫توجـــد أفـــكار ألشـــكال تعـــاون جديـــدة تجمـــع أطـــراف أخـــرى‬ ‫مـــن خـــارج اإلقليميـــن تحقـــق المصالـــح يف دول المجموعتيـــن‬ ‫وانعكاســه علــى مكانــة اجلانبــن يف النظــام الدولــي ومــن أهــم هــذه‬ ‫املجــاالت‪.‬‬ ‫‪-1‬االستثمار يف البنية التحتية‬ ‫بالنســبة لــدول مجل ــس التعــاون اخلليج ــي‪ ،‬وال ســيما اململكــة العربيــة‬ ‫الســعودية واإلمــارات العربيــة املتحــدة ودولــة قطــر‪ ،‬أصبــح ممــر الشــرق‬ ‫األوســط ‪ /‬إفريقيــا اســتراتيجية اســتثمار بــارزة بشــكل متزايــد عل ــى‬ ‫مــدى الســنوات القليلــة املاضيــة‪ .‬بــن عامــي ‪ 2017‬و ‪ 2019‬م‪ ،‬قبــل‬ ‫جائحــة ‪ ، COVID-19‬زادت أحجــام االســتثمار مــن خــال النفقــات‬ ‫الرأســمالية واالســتثمار األجنبــي املباشــر مــن دول مجلــس التعــاون‬ ‫اخلليج ــي إل ــى إفريقيــا بشــكل مطــرد‪ .‬اآلن‪ ،‬مــع انتعــاش العالــم مــن آثــار‬ ‫الوبــاء وإدارة عــدم االســتقرار اجلغــرايف السياس ــي‪ ،‬اســتمرت اســتثمارات‬ ‫دول مجل ــس التعــاون اخلليج ــي يف االرتفــاع‪ ،‬لتصــل إل ــى ‪ 8.3‬مليــار دوالر‬ ‫أمريك ــي حت ــى اآلن يف عــام ‪2022‬م‪ ،‬والت ــي عــادت تقري ًبــا إل ــى مســتويات‬ ‫مــا قبــل الوبــاء‪.‬‬ ‫وتوفــر احتياجــات البنيــة التحتيــة الهائلــة فــرص للعديد من املشــروعات‬ ‫وف ًقــا لبنــك التنميــة اإلفريق ــي (‪ ،)AfDB‬ســتحتاج إل ــى متويــل إل ــى‬ ‫حــد كبيــر مــن القطــاع اخلــاص‪ .‬ووف ًقــا ً‬ ‫أيضــا لبنــك التنميــة اإلفريق ــي‪،‬‬ ‫فــإن احتياجــات متويــل البنيــة التحتيــة للقــارة ســتصل إل ــى ‪ 170‬مليــار‬ ‫دوالر أمريك ــي ســنو ًيا بحلــول عــام ‪2025‬م‪ ،‬مــع فجــوة تقــدر بنحــو ‪100‬‬ ‫مليــار دوالر أمريكــي ســنو ًيا‪ .‬ومــع ذلــك‪ ،‬وف ًقــا لشــركة ‪McKinsey‬‬ ‫‪ ، & Co‬فــإن ‪ % 80‬مــن مشــاريع البنيــة التحتيــة يف إفريقيــا تفشــل يف‬ ‫مرحلــة اجلــدوى وتخطيــط األعمال‪ً .‬‬ ‫أيضــا‪ ،‬وف ًقا لشــركة ‪McKinsey‬‬ ‫‪ ، & Co‬حتتــل اإلمــارات املرتبــة الثانيــة بعــد الواليــات املتحــدة (وتتقــدم‬ ‫قليـ ً‬ ‫ا عل ــى الصــن) مــن حيــث الرغبــة يف االســتثمار يف البنيــة التحتية‬ ‫اإلفريقية‪.‬‬ ‫‪-2‬معاجلة أزمة الديون‬ ‫وف ًقــا لصنــدوق النقــد الدول ــي‪ ،‬بلــغ الديــن العــام يف دول إفريقيــا جنــوب‬ ‫الصحــراء الكبــرى‪ ،‬بحلــول منتصــف عــام ‪2022‬م‪ ،‬حوال ــي ‪ % 60‬من الناجت‬ ‫احملل ــي اإلجمال ــي‪ ،‬حيــث يتحــول تكويــن هــذا الديــن بشــكل مطــرد نحــو‬ ‫مصــادر خاصــة عاليــة التكلفــة‪ ،‬ممــا يــؤدي إل ــى زيــادة تكاليــف خدمــة‬ ‫الديــون ومخاطــر التمديــد‪ ،‬حيــث يُنظــر اآلن إل ــى ‪ 19‬دولــة مــن أصــل ‪35‬‬ ‫دولــة منخفضــة الدخــل يف املنطقــة إمــا يف ضائقــة ديــون أو معرضــة‬ ‫خلطــر الضائقــة‪.‬‬ ‫وبعــد تراجــع واضــح مــن الصــن ‪-‬أكبــر مســتثمر يف القــارة ‪-‬يواجــه‬

‫صانعــو السياســة يف جميــع أنحــاء املنطقــة اآلن مهمــة واقعيــة لتحديــد‬ ‫مســار االســتقرار عل ــى خلفيــة االضطرابات اجليواقتصاديــة‪ .‬فقد أعلن‬ ‫الرئيــس ش ــي جــن بينــج يف ينايــر ‪2022‬م‪ ،‬أن الصــن ســتخفض املبلــغ‬ ‫الرئيس ــي الــذي تقدمــه إل ــى الــدول اإلفريقيــة مبقــدار الثلــث‪ ،‬مــن ‪60‬‬ ‫مليــار دوالر أمريكــي إلــى ‪ 40‬مليــار دوالر أمريكــي‪ .‬يف أعقــاب تراجــع‬ ‫الصــن‪ ،‬ظهــرت فــرص لزيــادة االســتثمار مــن دول مجلــس التعــاون‬ ‫اخلليج ــي‪.‬‬ ‫فهنــاك فــرص كبيــرة ملقدمــي االئتمــان يف دول مجلــس التعــاون‬ ‫اخلليج ــي‪ ،‬ســواء اململوكــن للدولــة أو مــن القطــاع اخلــاص‪ ،‬لتأســيس‬ ‫أنفســهم كمقرضــن أساســيني يف جميــع أنحــاء إفريقيــا جنــوب‬ ‫الصحــراء الكبــرى‪ .‬حيــث تتمتــع البنــوك والصناديــق اخلليجيــة بســيولة‬ ‫قويــة بشــكل اســتثنائي‪.‬‬ ‫كمــا يوفــر التمويــل اإلســامي ً‬ ‫فرصــا كبيــرة‪ .‬مــع وجــود مــا يقــرب‬ ‫أيضــا ً‬ ‫مــن ‪ % 15‬مــن الســكان املســلمني يف العالــم يف األقاليــم اإلفريقيــة جنوب‬ ‫الصحــراء الكبــرى‪ ،‬وحوال ــي ‪ % 40‬مــن ســكان األقاليــم يُعرفــون بأنهــم‬ ‫مســلمون‪ ،‬توجــد أوجــه تــآزر واضحــة بــن القــارة ودول مجل ــس التعــاون‬ ‫اخلليج ــي لتوفيــر ليــس فقــط التمويــل التقليــدي ولكــن ً‬ ‫أيضــا املتوافــق‬ ‫مــع الشــريعة اإلســامية التمويــل‪ .‬فقــد كان اســتخدام جمــع األمــوال‬ ‫املتوافــق مــع الشــريعة اإلســامية يف إفريقيــا جنــوب الصحــراء أمــ ًرا‬ ‫مدفوعــا بشــكل أساس ــي بإصــدارات الصكوك الســيادية‪ ،‬لكننا‬ ‫انتهاز ًيــا‪،‬‬ ‫ً‬ ‫نتوقــع أن يصبــح اســتخدام التمويــل املتوافــق مــع الشــريعة اإلســامية‬ ‫الداخل ــي ضرور ًيــا‪.‬‬ ‫التعاون يف إطار عالم اجلنوب – اجلنوب‬ ‫تســعى عــدد مــن الــدول العربيــة واإلفريقيــة إل ــى محاولــة اخلــروج مــن‬ ‫دائــرة التبعيــة للقــوى الكبــرى يف النظــام الدولــي‪ ،‬ورســم سياســتها‬ ‫اخلارجيــة بصــورة مســتقلة‪ ،‬ورمبــا تتقــارب األهــداف واإلرادات بــن‬ ‫دول املجموعتــن للوصــول إلــى إرســاء قواعــد وقيــم حتتــرم املصالــح‬ ‫احليويــة لدولهــم الت ــي تنتم ــي لعالــم اجلنــوب‪ ،‬مــع ضرورة أن تســعى دول‬ ‫املجموعتــن للوصــول للتعــاون الــذي يعتمــد عل ــى مفاهيم الشــراكة على‬ ‫قــدم املســاواة ويبتعــد عــن التبعيــة أو التمييــز بــن الــدول عل ــى أســس‬ ‫غيــر موضوعيــة‪ .‬ويبــدو أن إعــان الســعودية ومصــر واجلزائــر رغبتهــم‬ ‫يف االنضمــام إل ــى مجموعــة البريك ــس (‪ )BRICS‬ميثــل تأكيـدًا لهــذا‬ ‫التوجــه حيــث تســعى الــدول العربيــة ونظيرتهــا اإلفريقيــة للتخلــص مــن‬

‫‪102‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫اجلانبــن‪ ،‬إال أن هنــاك مجموعــة مــن املعوقــات الت ــي حتــد مــن تفعيــل‬ ‫هــذا التعــاون بعضهــا ينبــع مــن مشــكالت لــدى الــدول العربيــة أو الــدول‬ ‫اإلفريقيــة‪ ،‬والبعــض اآلخــر يرتبــط بالتطــورات اإلقليميــة والدوليــة الت ــي‬ ‫تضــع أحــد الطرفــن يف مــأزق الختيــار ومقارنــة بــن أطــراف التعــاون‪،‬‬ ‫ومــن أهــم هــذه املعوقــات مــا يل ــي‪:‬‬ ‫‪-1‬األزمات األمنية يف القارة‬ ‫تواجــه أقاليــم إفريقيــا جنــوب الصحــراء حتديــات أمنيــة متعــددة‬ ‫اجلوانــب منــذ أوائــل القــرن احلــادي والعشــرين‪ .‬فــإذا كانــت فتــرة مــا‬ ‫بعــد انتهــاء احلــرب البــاردة قــد متيــزت بشــكل خــاص يف املنطقــة بعــودة‬ ‫احلــروب األهليــة خــال التســعينيات‪ ،‬فقــد شــهد العقــدان املاضيــان‬ ‫ظهــور تهديــدات غيــر متكافئــة ومختلطة مثــل القرصنة يف خليج غينيا‬ ‫وقبالــة البحــر األحمــر‪ ،‬وبــاء اإليبــوال يف غــرب ووســط إفريقيــا‪ ،‬وانتشــار‬ ‫الشــبكات اإلجراميــة ‪ ،‬مــع منــو غيــر مســبوق لإلرهــاب والتطــرف‬ ‫العنيــف حيــث حتولــت أقاليــم القــارة الت ــي لــم يخــل أيــا منهــا مــن بــروز‬ ‫اجلماعــات اإلرهابيــة إل ــى ســاحة لنمــو وتصفيــة احلســابات والتجنيــد‬ ‫وحتقيــق أهــداف هــذه اجلماعــات‪ .‬تســلط هــذه التحديــات األمنيــة‬ ‫الضــوء عل ــى الــدور البــارز الــذي تلعبــه اجلهــات الفاعلــة غيــر احلكوميــة‬ ‫اآلن‪ ،‬وتتحــدى بشــكل متزايــد االحتــكار املشــروع الســتخدام القــوة‪ ،‬وه ــي‬ ‫الســمة احلصريــة للدولــة اإلفريقيــة احلديثــة‪.‬‬ ‫‪-2‬التدافع الدولي واإلقليمي على القارة‬ ‫تقــع القــارة اإلفريقيــة يف قلــب منافســة شرســة بــن الفاعلــن الدوليــن‬ ‫واإلقليميــن للحضــور واالســتثمار وتنميــة املنافــع مــن التعــاون مــع دول‬ ‫القــارة وقــد زادت احلــرب الروســية ـ األوكرانيــة مــن الضغــوط عل ــى دول‬ ‫القــارة يف ظــل التدافــع غيــر املســبوق ومحــاوالت كســب احللفــاء مــن‬ ‫قبــل القــوى الدوليــة وخاصــة الواليــات املتحــدة والصــن وروســيا‪ ،‬وف ــى‬ ‫ظــل غيــاب رؤيــة اســتراتيجية لــدى اجلانبــن لتخطيــط عالقاتهمــا‬ ‫وفقـاً لألســس االســتراتيجية واأليديولوجيــة الت ــي تتفــق وضــرورات األمن‬ ‫واملصالــح املشــتركة‪ .‬يعن ــى التعــاون العرب ــي‪ /‬اإلفريق ــي مــن مشــكالت‬ ‫ترتبــط رمبــا بقبــول األطــراف الدوليــة للحضــور العربــي يف القــارة‬ ‫وكذلــك مــدى قــدرة الــدول اإلفريقيــة عل ــى حتقيــق التــوازن يف عالقاتهــا‬ ‫اخلارجيــة‪.‬‬ ‫‪-3‬انعكاس اخلالفات العربية ـ العربية على التعاون مع دول القارة‬ ‫انعكســت اخلالفــات العربيــة عل ــى مســيرة التعــاون العرب ــي – اإلفريقي‪،‬‬ ‫فخــال األزمــة اخلليجيــة ـ القطريــة التــي بــدأت يف يونيــو ‪2017‬م‪،‬‬ ‫انتقلــت هــذه األزمــة إل ــى العالقــات بــن دول اخلليــج ودول القــارة وخاصة‬ ‫يف منطقــة القــرن اإلفريق ــي‪ ،‬فاجتهــت بعــض الــدول اإلفريقيــة لقطــع‬ ‫العالقــات مــع قطــر‪ ،‬يف حــن حاولــت دول إفريقيــة أخــرى حتقيــق التوازن‬ ‫ورفضــت قطــع عالقاتهــا مــع قطــر ‪ ،‬كما ال تزال اخلالفــات بني اجلزائر‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫واملغرب؛ بســبب جبهة البوليســاريو والصحراء الغربية‪ ،‬تلقي بتأثيراتها‬ ‫عل ــى ســير العمــل يف االحتــاد اإلفريق ــي يف ظــل عضويــة اجلمهوريــة‬ ‫الصحراويــة يف املنظمــة القاريــة؛ وقــد ألقــت هــذه اخلالفــات بظاللهــا‬ ‫عل ــى األزمــة الليبيــة‪ ،‬حيــث كانــت إحدى نقــاط االختالف‪ ،‬التي اشــتهرت‬ ‫بــن اجلانبــن العرب ــي واإلفريق ــي تتمثــل يف أن البلــدان اإلفريقيــة قــد‬ ‫نظــرت إل ــى تدخــل الناتــو يف ليبيــا عــام ‪2011‬م‪ ،‬عل ــى أنــه أفض ــى إل ــى‬ ‫تدميــر ليبيــا؛ مــا انطــوى عل ــى اتهـ ٍـام ضمن ــي جلامعــة الــدول العربيــة‬ ‫بتحمــل مســؤولية هــذا التدخــل‪.‬‬ ‫‪-4‬املنافسةاجليوسياسية‬ ‫مــن العوامــل الت ــي تعيــق التعــاون العرب ــي ـ ـــ اإلفريق ــي‪ ،‬تصاعــد التناف ــس‬ ‫بــن الــدول العربيــة للحضــور واالســتثمار يف إقليــم البحــر األحمــر حيث‬ ‫تنظــر بعــض الــدول اإلفريقيــة إل ــى حيــث يدعــم هــذا التناف ــس مصالــح‬ ‫القــوى العامليــة الت ــي جتــد يف الفوض ــى الت ــي يشــهدها اإلقليــم تعزي ـزًا‬ ‫ملصاحلها‪.‬‬ ‫كمــا شــهدت منطقــة الســاحل اإلفريق ــي صــورة أخــرى مــن التناف ــس بــن‬ ‫الــدول العربيــة عل ــى احلضــور واالســتثمار يف هــذه املنطقــة‪.‬‬ ‫‪-5‬عدم التزام اجلانب العربي بالتزاماته‬ ‫يف ظل األزمات اإلنسانية التي تعاني منها العديد من الدول اإلفريقية‪،‬‬ ‫أصبــح التقــارب بــن هــذه الــدول ومحيطهــا اإلقليم ــي والدول ــي يعتمــد‬ ‫يف املقــام األول عل ــى الدعــم الــذي ســتقدمه الــدول املجــاورة للقــارة وف ــى‬ ‫مقدمتهــا الــدول العربيــة‪ ،‬إال أن املشــكالت الت ــي يعان ــي منهــا التعــاون‬ ‫العرب ــي ـ اإلفريق ــي يرتبــط بعــدم التــزام بعــض الــدول العربيــة بتعهداتهــا‬ ‫جتــاه دول القــارة‪.‬‬

‫ثال ًثا – مستقبل التعاون العربي ‪ /‬اإلفريقي‬

‫إدراكاً لألهميــة املتناميــة الت ــي أضح ــى يتمتــع بهــا البعــد اإلفريق ــي يف‬ ‫الســاحة الدوليــة وللفــرص التــي يطرحهــا التعــاون العربــي اإلفريقــي‬ ‫ُعقِ ــدت عــدة قمــم خــال الســنوات األخيــرة بــن اجلانبــن منهــا مــا‬ ‫كان يف الكويــت (‪2013‬م) وماالبــو عاصمــة غينيــا االســتوائية (‪2016‬م)‪،‬‬ ‫ولقــد اشــتملت القمــم‪ ،‬عل ــى طــرح عــدة أهــداف ذات مصلحــة مشــتركة‬ ‫للجميــع‪ ،‬مثــل‪ :‬الصفقــة اخلضــراء أو مبــادرة احلائــط األخضــر؛ ألجــل‬ ‫احلفــاظ عل ــى البيئــة والشــروع يف تطبيــق برامــج التنمية املســتدامة ذات‬ ‫املنافــع طويلــة املــدى‪ ،‬وكذلــك إيجــاد آليــة لتحريــر انتقــال األفــراد فيمــا‬ ‫بــن الــدول العربيــة واإلفريقيــة‪ ،‬مبــا يف ذلــك اجلوانــب املتصلــة وطــرق‬ ‫ـياق متصــل‪ ،‬هنــاك اهتمــام متنـ ٍـام‬ ‫متويــل املشــروعات املشــتركة‪ .‬يف سـ ٍ‬ ‫يف املجــاالت الزراعيــة واالقتصاديــة‪ ،‬ولقــد ُعقِ ــد بالفعــل معــرض جتــاري‬ ‫عرب ــي – إفريق ــي يف دولــة توجــو بنــا ًء عل ــى قــرار مــن االحتــاد اإلفريق ــي‪.‬‬ ‫وينتظــر التعــاون العربــي ‪ /‬اإلفريقــي العديــد مــن املجــاالت لتفعيلــه‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪101‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪ 170‬مليـــار دوالر ســـنو ًيا احتياجـــات تمويـــل البنيـــة التحتيـــة‬ ‫إلفريقيـــا بحلـــول عـــام ‪ 2025‬مـــع فجـــوة بـــ ‪ 100‬مليـــار ســـنو ًيا‬ ‫ونظيرتهــا العربيــة‪ ،‬وخاصــة مــا يتعلــق بــدور املســلمني العــرب يف نشــر‬ ‫اإلســام يف القــارة‪ ،‬حيــث يحــرص املســلمون يف األقاليــم اإلفريقيــة‬ ‫جنــوب الصحــراء عل ــى التعلــم ومتابعــة أفــكار العلمــاء املســلمني مــن‬ ‫العــرب أكثــر مــن أي علمــاء آخريــن‪ ،‬ومتثــل إفريقيــا نســبة كبيــرة مــن‬ ‫الســكان املســلمني يف العالــم‪ .‬فاعتبــا ًرا مــن عــام ‪2019‬م‪ ،‬كان ‪ %16‬مــن‬ ‫املســلمني يف جميع أنحاء العالم يعيشــون يف إفريقيا جنوب الصحراء‪،‬‬ ‫بينمــا يعيــش ‪ %20‬منهــم يف منطقــة الشــرق األوســط وشــمال إفريقيــا‪.‬‬ ‫ـيوعا‬ ‫إل ــى جانــب املســيحية‪ ،‬يعــد اإلســام هــو االنتمــاء الدين ــي األكثــر شـ ً‬ ‫يف إفريقيــا‪ ،‬يليــه العديــد مــن الديانــات اإلفريقيــة التقليديــة‪.‬‬ ‫كمــا تقــوم اجلمعيــات اإلســامية اخليريــة العربيــة بــأدوار رائــدة يف‬ ‫العديــد مــن الــدول اإلفريقيــة‪ ،‬حيــث تخــدم أنشــطتها املناطــق الفقيــرة‬ ‫واملعرضــة للكــوارث اإلنســانية يف دول كثيــرة يف القــارة‪.‬‬ ‫األبعاد السياسية‬ ‫حفــل تاريــخ العالقــات العربيــة ـ اإلفريقيــة بســنوات مــن مســاندة‬ ‫الطرفــن لبعضهمــا البعــض وخاصــة يف أوقــات األزمــات واحلــروب إال‬

‫أن العقــود األخيــرة شــهدت بعــض التراجــع يف االهتمــام مــن الطرفــن‬ ‫بالقضايــا السياســية للطــرف اآلخــر‪ ،‬ورمبــا يعــود ذلــك إلــى تزايــد‬ ‫ً‬ ‫فضاًل عــن تزايد‬ ‫األزمــات عل ــى نحــو غيــر مســبوق عل ــى الطرفــن‪ ،‬هــذا‬ ‫اهتمــام القــوى الدوليــة واإلقليميــة بأحــداث العالم العرب ــي وكذلك أزمات‬ ‫القــارة اإلفريقيــة‪.‬‬ ‫وعلــى الرغــم مــن التطــورات التــي شــهدتها دول املجموعتــن والتــي‬ ‫حالــت يف كثيــر مــن األحيــان دون احلصــول عل ــى التضامــن والدعــم يف‬ ‫القضايــا املصيريــة‪ ،‬ال تــزال هنــاك دول إفريقيــة تلتــزم مببــادئ محــددة‬ ‫إزاء القضايــا العربيــة احليويــة وأهمهــا القضيــة الفلســطينية‪ ،‬ومن هذه‬ ‫الــدول موريتانيــا الت ــي قطعــت عالقاتهــا مــع إســرائيل يف عــام ‪2009‬م‪،‬‬ ‫وكذلــك جمهوريــة جنــوب إفريقيــا‪.‬‬

‫ثان ًيا – معوقات التعاون العربي – اإلفريقي‬

‫عل ــى الرغــم مــن عوامــل التقــارب املختلفــة الت ــي جتمع الشــعوب العربية‬ ‫ونظيرتهــا اإلفريقيــة‪ ،‬ومــا تشــكله مــن محفــزات لتدعيــم التعــاون بــن‬

‫‪100‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫اســـتثمارات دول مجلـــس التعـــاون ارتفعـــت يف إفريقيـــا إىل‬ ‫‪ 8.3‬مليـــارات دوالر عـــام ‪2022‬ويف مقدمتهـــا الســـعودية واإلمـــارات‬ ‫والصومــال وقضيــة ميــاه النيــل‪ ..‬إلــخ‪ ،‬لكــن عــاد احلديــث عــن ضــرورات‬ ‫واســتراتيجيات إحيــاء التعــاون العربــي ـ اإلفريقــي يف أعقــاب القمــة‬ ‫العربيــة اإلفريقيــة الثانيــة يف مدينــة ســرت الليبيــة يف أكتوبــر ‪2010‬م‪.‬‬ ‫حيــث تتنــوع مجــاالت التعــاون االقتصاديــة بــن اجلانبــن العربــي‬ ‫واإلفريقــي‪ ،‬تبــرز مجموعــة مــن املجــاالت أهمهــا‪ ،‬املجــال الزراعــي‬ ‫حيــث دفعــت األزمــة الغذائيــة الت ــي عاشــها العالــم يف عــام ‪ 2008‬م‪ ،‬دول‬ ‫اخلليــج العرب ــي للبحــث عــن دول متتلــك قــدرات زراعيــة هائلــة فكانــت‬ ‫دول القــرن اإلفريق ــي مــن أهــم هــذه الــدول‪ ،‬فقــد كانــت العالقــات بــن‬ ‫دول مجل ــس التعــاون اخلليج ــي وإقليــم الشــمال اإلفريقي أقــوى باملقارنة‬ ‫باألقاليــم اإلفريقيــة األربعــة األخــرى‪ ،‬إال أن الســنوات األخيــرة شــهدت‬ ‫اهتما ًمــا متزاي ـدًا مــن دول اخلليــج باألقاليــم اإلفريقيــة غيــر الناطقــة‬ ‫باللغــة العربيــة‪ ،‬وأصبحــت اململكــة العربيــة الســعودية واحــدة مــن أكبــر‬ ‫املســتثمرين يف األراضــي الزراعيــة يف جميــع أنحــاء إفريقيــا تليهــا‬ ‫اإلمــارات العربيــة املتحــدة وقطــر والبحريــن والكويت‪-‬جميــع الــدول الت ــي‬ ‫تركــز بشــكل متزايــد عل ــى األمــن الغذائ ــي وتقليــل االعتمــاد عل ــى واردات‬ ‫الســوق‪.‬‬ ‫وتســتثمر دول اخلليــج بشــكل كبيــر يف البنيــة التحتيــة واالتصــاالت‬ ‫واألمــن الغذائــي يف إفريقيــا ولــدى شــركة االســتثمار ‪IAS‬‬ ‫‪ International‬الت ــي تتخــذ مــن قطــر مقــراً لهــا خطــط لالســتثمار‬ ‫يف عــدد مــن املشــاريع التنمويــة يف جمهوريــة إفريقيــا الوســطى بقيمــة‬ ‫‪ 1.6‬مليــار دوالر أمريكــي‪ ،‬مبــا يف ذلــك تطويــر منطقــة اقتصاديــة‬ ‫خاصــة معفــاة مــن الضرائــب؛ كمــا متتلــك شــركة ‪( & E‬املعروفــة‬ ‫حصصــا يف‬ ‫ســاب ًقا باســم اتصــاالت)‪ ،‬مشــغل االتصــاالت اإلماراتــي‪،‬‬ ‫ً‬ ‫العديــد مــن شــركات االتصــاالت اإلفريقيــة يف تنزانيــا وبنــن وبوركينــا‬ ‫فاســو وتوجــو والنيجــر ومال ــي وموريتانيــا وجمهوريــة إفريقيــا الوســطى‬ ‫وتشــاد واجلابــون وســاحل العــاج‪ .‬وتعمــل شــركة املعلومــات وتكنولوجيــا‬ ‫االتصــاالت القطريــة ‪ Ooredoo‬يف شــمال إفريقيــا بينمــا تعمــل زيــن‬ ‫الكويتيــة يف الســودان وجنــوب الســودان واملغــرب‪ .‬كمــا يديــر بنــك املشــرق‬ ‫يف دولــة اإلمــارات العربيــة املتحــدة اســتثمارات يف ‪ 14‬دولــة يف جميــع‬ ‫أنحــاء القــارة‪ .‬ويبــدو أن ممول ــي دول مجل ــس التعــاون اخلليج ــي ينظــرون‬ ‫إل ــى إفريقيــا عل ــى أنهــا فرصــة لالســتثمار طويــل األجــل ً‬ ‫أيضــا‪ .‬بينمــا‬ ‫تســتمر العمليــات اإلفريقيــة لبنــوك دول مجل ــس التعــاون اخلليج ــي يف‬ ‫العــادة تــدار مــن دول مجل ــس التعــاون اخلليج ــي‪ ،‬إال أنها تســعى بنشــاط‬ ‫إل ــى إقامــة شــراكات مــع املقرضــن احملليــن‪.‬‬

‫إن الوجــود املتنام ــي لــدول مجل ــس التعــاون اخلليج ــي يف البنيــة التحتية‬ ‫يف إفريقيــا ملحــوظ بشــكل خــاص‪ ،‬حيــث تديــر موانــئ دب ــي العامليــة‬ ‫تســعة موانــئ ومحطــات يف ثمان ــي دول إفريقيــة‪ ،‬مبــا يف ذلــك اجلزائــر‬ ‫وأجنــوال ومصــر وموزمبيــق وروانــدا والســنغال والصومــال وجنــوب‬ ‫إفريقيــا‪ ،‬وقــد اســتحوذت عليهــا مؤخــ ًرا‪ .‬حصــة مســيطرة يف شــركة‬ ‫‪.Africa FMCG Distribution Ltd‬‬ ‫ويف صيــف ‪2022‬م‪ ،‬أصــدرت اإلمــارات وكينيــا بيا ًنــا مشــتر ًكا أعلنتــا‬ ‫فيــه عــن عزمهمــا التفــاوض عل ــى اتفاقيــة شــراكة اقتصاديــة شــاملة‬ ‫(‪ .)CEPA‬ويعتبــر هــذا مبثابــة مقدمــة لزيــادة القيمــة اإلجماليــة‬ ‫للتجــارة الثنائيــة غيــر النفطيــة بــن اإلمــارات وكينيــا‪ ،‬والت ــي ارتفعت إلى‬ ‫‪ 2.3‬مليــار دوالر عــام ‪2021‬م‪ ،‬وتشــهد الشــركات اخلاصــة ً‬ ‫أيضــا فوائــد‬ ‫تعزيــز العالقــات‪ ،‬حيــث تختــار الشــركات اإلفريقيــة بشــكل متزايــد دولــة‬ ‫اإلمــارات كقاعــدة للعمليــات‪ ،‬حيــث مت تســجيل ‪ 1600‬شــركة إفريقيــة‬ ‫جديــدة عضـ ًوا يف غرفــة جتــارة دب ــي منــذ أكتوبــر ‪2021‬م‪ ،‬ممــا يــدل عل ــى‬ ‫الفــرص املتاحــة لهــذه الشــركات الســتخدامها دولــة اإلمــارات كقاعــدة‬ ‫للمشــاركة اخلارجيــة ومنصــة لالســتفادة مــن الفــرص العامليــة للتصدير‪.‬‬ ‫حيــث تعــد اإلمــارات وقطــر واململكــة العربيــة الســعودية ه ــي أكثــر دول‬ ‫العالــم العرب ــي ظهــو ًرا يف إفريقيــا‪ .‬واإلمــارات العربيــة املتحــدة ه ــي أكبــر‬ ‫مســتثمر يف إفريقيــا بعــد الصــن لعــام ‪2021‬م‪ ،‬كما تعمــل الدول العربية‬ ‫يف الشــمال اإلفريق ــي عل ــى مــد اجلســور مــع الــدول اإلفريقيــة يف أقاليم‬ ‫جنــوب الصحــراء‪ ،‬وتبن ــي أدوار رائــدة فيمــا يتعلــق باملســتقبل االقتصادي‬ ‫إلفريقيــا‪ ،‬فوقعــت موريتانيــا عل ــى اتفاقيــة التجارة احلــرة اإلفريقية‪ ،‬كما‬ ‫تتجــه تونــس لزيــادة اســتثماراتها يف الدول اإلفريقيــة األخرى يف مجاالت‬ ‫النقــل والتصنيــع وتعبيــد الطــرق وتســهيل التبادل التجاري عبر شــبكات‬ ‫الطــرق واملواصــات البريــة والبحريــة واجلوية‪.‬‬ ‫كمــا أكــد البنــك األمريك ــي «ج ــي ب ــي مورجــان تشــيس” أن املغــرب يف‬ ‫طريقــه ليصبــح أكبــر مســتثمر إفريقــي داخــل القــارة اإلفريقيــة يف‬ ‫أفــق ســنة ‪2025‬م‪ ،‬وكشــف أكبــر بنــك يف أمريــكا‪ ،‬أن اســتثمارات اململكــة‬ ‫املغربيــة يف إفريقيــا تضاعفــت خــال الســنوات األخيــرة وامتــدت إل ــى‬ ‫دول لــم تكــن ضمــن دائــرة البلــدان اإلفريقيــة الت ــي يتعامــل معهــا املغــرب‬ ‫عل ــى الصعيــد االقتصــادي‪.‬‬ ‫األبعاد الثقافية‬ ‫تعــد األبعــاد الثقافيــة مــن أهــم عوامــل التقــارب بــن الشــعوب اإلفريقيــة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪99‬‬

‫ملف العدد‬

‫مستقبل التعاون العربي ‪ /‬اإلفريقي ‪ ..‬بين الفرص والتحديات‬

‫تفعيل التعاون العربي‪/‬اإلفريقي يتطلب إرادة‬ ‫سياسية ودراسة احتياجات وقدرات الطرفين‬ ‫يرتبــط العالــم العرب ــي بأقاليــم القــارة اإلفريقيــة عبــر العديــد مــن املســارات ففضـ ًـا عــن الــدول العربيــة الت ــي تقــع يف الشــمال‬ ‫اإلفريق ــي‪ ،‬كان احلضــور العرب ــي يف األقاليــم اإلفريقيــة جنــوب الصحــراء لــه تأثيراتــه وبصماتــه الواضحة عبــر العصور التاريخية‪،‬‬ ‫فقــد صــاغ اجلــوار اجلغــرايف الكثيــر مــن أطــر التقــارب بــن اجلانبــن وتطــورت عالقــات التعــاون وتغيــرت صيــغ هــذا التعــاون وف ًقــا‬ ‫للعديــد مــن العوامــل السياســية واالقتصاديــة والثقافيــة الت ــي تعرضــت لهــا دول املجموعتــن وكان لهــا انعكاســاتها عل ــى توجهاتهــا‬ ‫اخلارجيــة‪ ،‬وف ــى ظــل التطــورات املتالحقــة الت ــي يشــهدها العالــم ومــا تطرحــه هــذه التطــورات مــن ضــرورات للتقــارب والتعــاون‬ ‫تتجــاوز اجلــوار اجلغــرايف والعالقــات التاريخيــة واألبعــاد الثقافيــة املتنوعــة كالتي جتمــع بني العالم العربي والــدول اإلفريقية جنوب‬ ‫فرصــا للتعــاون والتقــارب‬ ‫الصحــراء‪ ،‬هــذا فضـ ًـا عــن التحديــات الت ــي تواجههــا الــدول العربيــة ونظيراتهــا اإلفريقيــة والت ــي تطــرح ً‬ ‫بــن اجلانبــن تطــرح ً‬ ‫أيضــا معوقــات وعقبــات أمــام التعــاون بــن اجلانبــن ‪.‬‬

‫د‪ .‬أميرة محمد عبد احلليم‬

‫ويســعى التقريــر احلال ــي إل ــى البحــث يف أطــر التعــاون العرب ــي اإلفريقي‬ ‫الراهنــة مــا بــن الفــرص والتحديــات‪ ،‬مــن خــال توضيــح أولويــات‬ ‫التعــاون بــن اجلانبــن‪ ،‬وكذلــك عقبــات التعــاون‪ ،‬والفــرص املســتقبلية‬ ‫لهــذا التعــاون‪.‬‬

‫أو ًال – أولويات التعاون العربي ‪ /‬اإلفريقي‬

‫تطــرح العالقــات العربيــة ـ اإلفريقيــة العديــد مــن أطــر التعــاون بــن‬ ‫اجلانبــن تلــك العالقــات التــي تدفعهــا مجموعــة مــن االحتياجــات‬ ‫االقتصاديــة واألمنيــة واجليــو سياســية للطرفــن وكذلــك املميــزات‬ ‫والســمات التــي يتميــز بهــا كل طــرف‪:‬‬ ‫األبعاد االقتصادية‬ ‫حقــق التعــاون العرب ــي اإلفريق ــي االقتصــادي والتنمــوي انطالقــات قويــة‬ ‫ســواء منــذ بدايــة ســتينيات القــرن العشــرين أو يف أعقــاب تدشــينه‬ ‫مؤسســياً يف مؤمتــر القمــة العرب ــي اإلفريق ــي األول عــام ‪1977‬م‪ ،‬وحت ــى‬

‫أواخــر الســبعينيات‪ .‬إال أن ذلــك التعــاون مــا لبــث أن شــهد تراجعــات‬ ‫ملحوظــة يف ظــل التصدعــات العديدة التي خلفتها الظروف السياســية‬ ‫املعقــدة الت ــي مــر بهــا العالــم العرب ــي وكذلــك دول القــارة اإلفريقيــة‪.‬‬ ‫ومــع بدايــة التســعينيات يف ظــل التحــوالت احلاســمة التــي أصابــت‬ ‫هيــكل النظــام الدول ــي ومــع تزايــد دور مؤسســات التمويــل واإلقــراض‬ ‫الدوليــة كالبنــك وصنــدوق النقــد الدوليــن يف حتديــد العالقــات بــن‬ ‫الــدول الناميــة والقــوى الكبــرى بــرزت بعــض األفــكار اإلفريقيــة متســائل ًة‬ ‫عــن جــدوى احلديــث عــن تعزيــز التعــاون العربــي ـ ـــ اإلفريقــي يف‬ ‫ظــل احلســابات النســبية حلجــم املســاعدات املقدمــة مــن اجلانــب‬ ‫العرب ــي مقارنــة بتلــك املقدمــة مــن املجتمــع الدول ــي بدولــه ومؤسســاته‬ ‫املختلفــة‪ ،‬وكذلــك األعبــاء السياســية الت ــي تفرضهــا طبيعــة االلتزامــات‬ ‫اجليوســتراتيجية املفترضــة علــى اجلانــب اإلفريقــي إزاء القضايــا‬ ‫العربيــة املصيريــة كقضيــة فلســطني والتدخــل الدولــي يف العــراق‬

‫‪98‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫إمــا مبنــع انتقــال هــذه التقنيــات لهــذه الــدول‪ ،‬أو باملعارضــة الصريحــة‬ ‫يف حــال أرادت هــذه الــدول امتــاك أســلحة نوعيــة مــن قبــل أطــراف ال‬ ‫تنتم ــي للمعســكر الغرب ــي‪.‬‬ ‫حداثــة مجــال التصنيــع يف دول املنطقــة‪ ،‬إذ لــم تدخــل قطــاع التصنيــع‬ ‫إال يف وقــت حديــث نســب ًيا مقارنــة بالــدول املصنّعــة‪ .‬وهنــاك حاجــة‬ ‫إل ــى تكويــن البنيــة التحتيــة القــادرة عل ــى إنشــاء صناعــة دفاعيــة كبــرى‪،‬‬ ‫وحاجــة املنطقــة إلــى الزمــن الــكايف لترســيخ اجلهــود يف تأســيس‬ ‫جتربتهــا والتعلــم مــن أخطائهــا وتطويــر مكامــن القــوة فيهــا‪.‬‬ ‫إشــكالية التخطيط والتنفيذ‪ ،‬إذ ســارعت بعض دول املنطقة إلى تاليف‬ ‫الفجــوة الزمنيــة واإلمكانيــة الت ــي تفصــل بينهــا وبــن الــدول الرائــدة يف‬ ‫مجــال الصناعــة الدفاعيــة‪ ،‬وذلــك بربــط تنميــة هــذا القطــاع بخطــط‬ ‫وطنيــة عشــرية‪ ،‬ورمبــا كانــت هنــاك مبالغــة يف ســقف الطموحــات‬ ‫املرج ـ َّوة مــن تنميــة هــذا القطــاع‪ ،‬فقــد يحتــاج إجنازهــا وقت ـاً أطــول‪.‬‬ ‫تواضــع البنيــة التحتيــة‪ ،‬مــع حداثــة هــذه الصناعــة يف دول املنطقــة‪.‬‬ ‫وصعوبــة توطــن التكنولوجيــا‪ ،‬إذ ميثــل توفير بنية حتتيــة وأدوات تقنية‪،‬‬ ‫ســاحة تناف ــس بــن القــوى الدولية واإلقليمية‪ ،‬ويعــد توطني التكنولوجيا‬ ‫مــن العوامــل الداعمــة إلقامــة املشــروعات الصناعيــة‪.‬‬ ‫نقــص اإلمكانيــات واخلبــرات الفنيــة‪ ،‬ويكمــن احلــل يف إقامــة مراكــز‬ ‫األبحــاث والتطويــر‪ ،‬وتبــادل اخلبــرات بــن دول املنطقــة‪ ،‬واالســتفادة مــن‬ ‫العالقــات اجليــدة مــع الــدول الصناعيــة‪ ،‬والتعرف على امليــزات املتوفرة‪.‬‬ ‫مع ّوقــات تفرضهــا بعــض االتفاقيــات‪ ،‬فبالرغــم مــن الســعي إل ــى تنويــع‬ ‫اخليــارات بالتعامــل مــع أكثــر مــن طــرف دول ــي وأكثــر مــن شــركة رائــدة‪،‬‬ ‫تصطــدم دول املنطقــة ببعــض االلتزامــات الت ــي تفرضهــا ظــروف الواقع‪،‬‬ ‫فعل ــى ســبيل املثــال فــإن برنامــج املســاعدات األمريكيــة لبعــض الــدول‬ ‫العربيــة يحظــر عليهــا شــراء أســلحة ومعــدات غيــر أمريكيــة‪ ،‬ممــا يق ّيد‬ ‫هــذه الــدول يف تنويــع شــراكاتها‪.‬‬ ‫خامتة وتوصيات‬ ‫تنميــة قطــاع التصنيــع العســكري‪ ،‬ألن ذلــك يســهم يف اســتقاللية الدول‬ ‫العربيــة عــن الــدور اخلارج ــي سياسـ ًّيا وأمن ًّيــا‪ ،‬كمــا أنــه يســهم يف تنمية‬ ‫القطــاع االقتصــادي نظــ ًرا للنفقــات العاليــة التــي تســتنزفها عمليــة‬ ‫اســتيراد األســلحة‪.‬‬ ‫تنميــة وتطويــر قطــاع الصناعــة الدفاعيــة من شــأنه أن يســهم يف إجناز‬ ‫الــرؤى الوطنيــة لــدول املنطقــة‪ ،‬بتحقيــق هــدف التنويــع االقتصــادي‪،‬‬ ‫وتوفيــر الوظائــف‪ ،‬والتمكــن مــن جــذب ســيولة ماليــة ضخمــة يف حــال‬ ‫متكنــت هــذه الصناعــة مــن الوصــول إل ــى مســتوى التنافســية العامليــة‪.‬‬ ‫حتتــاج جهــود تنميــة وتطويــر قطــاع الصناعــة الدفاعيــة إلعــادة ضبــط‬ ‫منهجــي‪ ،‬وذلــك بإدخــال هــذا الهــدف يف مختلــف املجــاالت التــي‬ ‫تتضمنهــا الرؤيــة‪ ،‬بحيــث ال يقتصــر عل ــى إنتــاج أســلحة نوعيــة قــادرة‬ ‫عل ــى الوصــول لألســواق العامليــة وحســب‪ ،‬بــل بتأهيــل فنيــن قادريــن‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫عل ــى صناعــة وصيانــة هــذه األســلحة وتطويرهــا‪ ،‬والتواصــل مع شــركات‬ ‫عامليــة مــن أجــل االســتفادة مــن خبراتهــا وقدراتهــا‪.‬‬ ‫يحتــاج توطــن الصناعــات الدفاعيــة ملزيــد مــن التركيــز واالبتــكار‪ ،‬وال‬ ‫يكف ــي نقــل نســبة معينــة مــن تقنيــة الســاح املســتورد؛ كمــا يف اتفــاق‬ ‫(األوفســت)‪ ،‬واحلاجــة تقتض ــي نقــل التقنيــة كلهــا‪ ،‬وف ًقــا لتوافقــات مــع‬ ‫الشــركات املصنعــة‪ .‬كمــا ال ينبغ ــي االكتفــاء بنقــل التقنيــات بــل أن يتــم‬ ‫البنــاء عليهــا‪.‬‬ ‫ضــرورة التنويــع يف الشــراكات الدفاعيــة‪ ،‬بحيــث ال تصبــح مســألة أمــن‬ ‫واســتقرار دول املنطقــة مرتبطــة بالظــروف السياســية للــدول األخــرى‪،‬‬ ‫ويعتبــر إلغــاء الصفقــات الت ــي متــت مؤخ ـ ًرا مــن قِ بَــل الواليــات املتحــدة‬ ‫وبعــض الــدول الغربيــة مؤشــ ًرا كاف ًيــا ينبــه إلــى ضــرورة التنويــع يف‬ ‫األحــاف‪.‬‬ ‫تشــهد املنطقــة العربيــة حال ًيــا مرحلــة ُمبشــرة مــن التقــارب واملصاحلــة‬ ‫وتبــادل الســفراء والزيــارات‪ ،‬وه ــي مقدمــة طيبــة لبدايــة تعــاون وثيــق بني‬ ‫أطــراف جتمعهــا وحــدة الديــن واللغــة والتاريــخ واجلغرافيــا‪ ،‬ونبــذ كل‬ ‫محــاوالت التفرقــة ونهــب الثــروات وزرع بــذور الفتنــة مــن قِ بــل االســتعمار‬ ‫البغيــض واســتغالل القــوى الكبــرى بــكل الوســائل الدنيئــة‪.‬‬ ‫ويف النهايــة ميكــن تشــكيل هيئــة مــن املستشــارين عل ــى مســتوى كل‬ ‫الــدول العربيــة لصياغــة برنامــج عمــل يؤســس لتكتــل عرب ــي واضــح‬ ‫األهــداف واخلطــوات تتكامــل بــه اإلمكانــات البشــرية واملاديــة لبلــوغ‬ ‫القــدرات التكنولوجيــة واألمنيــة‪ ،‬ويخضــع للدراســة املتأنيــة وبالتسلســل‬ ‫املناســب قبــل العــرض عل ــى متخــذي القــرار يف الــدول العربيــة النطــاق‬ ‫كيــان عرب ــي قــوي يضمــن التقــدم واألمــن واحلمايــة ألعضائــه‪.‬‬ ‫اإلنفاق العسكري األعلى عامل ًيا لدول مختارة يف ‪2021‬م‬ ‫(معهد ستوكهولم الدولي لبحوث السالم ‪)SIPRI‬‬

‫* أكادميي ــ جمهورية مرص العربية‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪97‬‬

‫ملف العدد‬

‫االتحـــاد األوروبـــي ثانـــي أكبـــر شـــريك تجـــاري لـــدول مجلـــس‬ ‫التع ــاون وخام ــس أكب ــر س ــوق تصدي ــر ل ــدول المجل ــس ع ــام ‪2021‬‬ ‫خاصــا مــن قِ َبــل الــدول لتحديــث اســتراتيجياتها الدفاعيــة‪ ،‬ولتدريــب‬ ‫ً‬ ‫قواتهــا العســكرية‪ .‬وتوفيــر خيــارات متعــددة للحكومــة للتعامــل مــع‬ ‫مختلــف التهديــدات‪ ،‬وكلمــا اتســمت االســتراتيجية الدفاعيــة بنــوع مــن‬ ‫املرونــة يف اســتيعاب التغيــرات‪ ،‬اســتطاعت أن تتيــح للحكومــات حتديــد‬ ‫العقيــدة العســكرية‪ ،‬وه ــي خارطــة الطريــق الت ــي حتــدد أداء مختلــف‬ ‫الوحــدات السياســية والعســكرية جتــاه األولويــات األمنيــة الت ــي تتبناهــا‬ ‫الدولــة‪ ،‬وكيفيــة التعامــل مــع التهديــدات الطارئة بطريقــة ال تتعارض مع‬ ‫األولويــات الت ــي مت تبَنِّيهــا‪.‬‬ ‫األسس والتوجهات‬ ‫التصنيــع العســكري للــدول العربيــة بشــكل عــام‪ ،‬ال يــزال يف مراحلــه‬ ‫األوليــة‪ ،‬عل ــى عك ــس الــدول الت ــي متتلــك قواعــد صناعيــة ضخمــة‪ ،‬إذ‬ ‫تتيــح لهــا البنيــة التحتيــة أن تعتبــر قطــاع الصناعات العســكرية مصدر‬ ‫دخــل حقيق ــي‪ ،‬ضمــن مؤسســات اإلنتــاج االقتصاديــة؛ نظـ ًرا للمــردودات‬ ‫املاليــة الضخمــة الت ــي يوفرهــا هــذا القطــاع‪.‬‬ ‫يعــد إنشــاء الهيئــة العربيــة للتصنيــع احلربــي يف مصــر يف ‪1975‬م‪،‬‬ ‫بالتعــاون بــن مصــر والســعودية واإلمــارات وقطر‪ ،‬بداية لهــذه اخلطوات‪.‬‬ ‫ومت إنشــاء تســع شــركات لــكل منهــا مصنــع خــاص بهــا‪ ،‬وبــدأت الهيئــة‬ ‫مبشــروعات يف مجــاالت منهــا قذائــف املدفعيــة والدبابــات‪ ،‬والصواريــخ‬ ‫ومحــركات الطائــرات‪ ،‬وناقــات اجلنــد‪ ،‬واإللكترونيــات والــرادارات‪،‬‬ ‫وصناعــة وجتميــع الطائــرات؛ لك ـ َّن هــذه التجربــة توقفــت بعــد توقيــع‬ ‫اتفاقيــة كامــب ديفيــد يف ‪1978‬م‪.‬‬ ‫تفــوق الســعودية الــدول العربيــة قاطبــة يف اإلنفــاق العســكري‪ ،‬وتت َب ّن ــى‬ ‫اإلمــارات اســتراتيجيات نوعيــة متكنهــا مــن حتقيــق ســبق يف مجــال‬ ‫التصنيــع العســكري‪ .‬وبشــكل عــام هنــاك رؤيــة مشــتركة‪ ،‬تفيــد ضــرورة‬ ‫حتقيــق تكامــل أمن ــي بــن الدول العربية يشــمل قطاع اإلنتاج العســكري‪،‬‬ ‫وتقــود إل ــى خطــط دفــاع واســتراتيجيات مشــتركة مثــل‪:‬‬ ‫¦تركيــز البعــض عل ــى هــدف التصنيــع العســكري املباشــر‪ ،‬وتركيــز‬ ‫البعــض اآلخــر علــى تصنيــع قطــع الغيــار‪ ،‬وتوفيــر منصــة‬ ‫للمعــارض العســكرية لتســويق املنتجــات العســكرية التــي يتــم‬ ‫إنتاجهــا‪ ،‬وللتعــرف عل ــى التقنيــات والوســائل املتطــورة يف مجــال‬ ‫تصنيــع الســاح مبختلــف أدواتــه‪.‬‬ ‫¦تخصيــص مســاحة يف الــرؤى االســتراتيجية لتنميــة اجلانــب‬ ‫االقتصــادي وربطــه باجلانــب األمنــي والدفاعــي‪.‬‬

‫¦تبنــي خطــط واســتراتيجيات نوعيــة تختلــف عــن مقارباتهــا‬ ‫الســابقة‪ ،‬وذلــك بتطبيــق بنــد «األوفســت» الذي يقتض ــي نقل جزء‬ ‫مــن تقنيــات األســلحة الت ــي يتــم شــراؤها إل ــى الدولــة املســتوردة‪،‬‬ ‫حت ــى تتــم الصفقــة‪.‬‬ ‫¦بنــاء تكتــات أمنيــة واقتصاديــة محليــة‪ ،‬تضــم شــركات التصنيــع‬ ‫العســكري حتــت إطــار إدارة واحــدة‪ ،‬لتســهيل عمليــة التنســيق‬ ‫بينهــا‪ ،‬وحتقيــق أهــداف أكبــر‪.‬‬ ‫¦تنويــع خارطــة التحالفــات‪ ،‬وليــس االقتصــار عل ــى طــرف دون آخر‪،‬‬ ‫حت ــى ال تتســبب التغيــرات السياســية للــدول املصــدرة يف تقييــد‬ ‫الوصــول لألســلحة النوعيــة‪.‬‬ ‫مستقبل الصناعات العسكرية العربية‬ ‫تتمتــع الــدول العربيــة مبوقــع اســتراتيجي يؤهلهــا أن تلعــب دو ًرا رائ ـدًا‪،‬‬ ‫إذا متكنــت مــن ضبــط أمنهــا الداخل ــي‪ ،‬ومنهــا مــن تتوفــر لــه املــوارد‬ ‫املاليــة والبن ــى التحتيــة القــادرة عل ــى تطويــر هــذه الصناعــة‪ ،‬ومنهــا مــن‬ ‫لديــه اخلبــرة احملليــة يف بعــض الصناعــات واملشــروعات العســكرية‪،‬‬ ‫إضافــة إل ــى عالقتــه اجليــدة مــع الــدول املصنعــة لألســلحة‪ .‬ومــع تطوير‬ ‫وتنميــة الصناعــات العســكرية تتحقــق اجلاهزيــة األمنية‪ ،‬واالســتقاللية‬ ‫السياســية‪ ،‬واإلســهام يف التنويــع االقتصــادي وجلــب عوائــد ضخمــة‪.‬‬ ‫ومــع تبن ــي مبــدأ التكامــل يف مختلــف املجــاالت‪ ،‬تطمــح الســعودية إل ــى‬ ‫توطــن صناعــات الدفــاع لتنمـ َو من ‪ %2‬إلى ‪ %50‬بحلــول ‪2030‬م‪ ،‬يف حني‬ ‫تطمــح اإلمــارات إل ــى تنميــة الصناعــات الدفاعيــة احملليــة مــن ‪ %10‬إل ــى‬ ‫‪ %30‬بحلــول عــام ‪2030‬م‪ .‬وقــد مت يف الســنوات األخيــرة تنظيــم الكثيــر‬ ‫مــن املعــارض الدفاعيــة الدوليــة‪ ،‬وقــد عمــدت دول املنطقــة يف وقــت‬ ‫مبكــر إل ــى االنفتــاح عل ــى التعــاون الدفاع ــي مــع مجموعــة واســعة مــن‬ ‫الشــركاء مــن جميــع أنحــاء العالــم‪ ،‬وبعــض الشــركاء الغربيني والصينيني‬ ‫والــروس‪ ،‬باإلضافــة إل ــى شــركات أخــرى‪ ،‬كالشــركات اإليطاليــة والصربية‬ ‫واألوكرانيــة‪ ،‬والت ــي متلــك اخلبــرات الكافيــة والقــادرة عل ــى تطويــر قطــاع‬ ‫الصناعــة الدفاعيــة يف املنطقــة بالرغــم مــن افتقادهــا لــرأس املــال‪.‬‬ ‫‪ -٤‬التحديات وتأثيراتها املستقبلية‬ ‫ارتبــط أمــن املنطقــة بقاعــدة األحــاف‪ ،‬ونتيجة لهــذه التحالفات ارتهنت‬ ‫مســألة القطــاع األمنــي والدفاعــي لهــذه الــدول بسياســة الواليــات‬ ‫املتحــدة والــدول الغربيــة‪ .‬وه ــي سياســة لــن تســمح لــدول املنطقــة أن‬ ‫متتلــك أســلحة نوعيــة قــد تهــدد الكيــان الصهيون ــي‪ ،‬وبالتال ــي فإنهــا‬ ‫تســتخدم اتفاقياتهــا لتعيــق أي خطــوة تســهم يف تطويــر هــذا القطــاع‪،‬‬

‫‪96‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫االتحـــاد األوروبـــي ودول الخليـــج يمثـــان ‪ %20‬مـــن االقتصـــاد‬ ‫العالمـــي و‪ %17.5‬مـــن التجـــارة ونصـــف االســـتثمار األجنبـــي‬ ‫مــع اســتمرار ظاهــرة االســتعانة بالقــوى الكبــرى األجنبيــة يف مواجهــة‬ ‫التهديــدات اإلقليميــة دون العمــل على تطوير اســتراتيجية أمنية عربية‬ ‫موحــدة ملثــل هــذه التهديــدات‪ ،‬إضافــة إل ــى أن التحالفــات والتفاهمــات‬ ‫املتفرقــة تــؤدي إل ــى نــوع مــن الســباق احملمــوم نحــو إنشــاء حتالفــات‬ ‫مضــادة‪ ،‬ممــا يُدخــل املنطقــة يف حــال مــن عــدم االســتقرار‪.‬‬ ‫‪ -٣‬الصناعات العسكرية‬ ‫مــع تغيــر طبيعــة التهديــدات السياســية واألمنيــة شــهد مفهــوم القــوة‬ ‫تغيــرات جمــة‪ ،‬وأضح ــى امتــاك الســاح مســألة جوهريــة تع ّبــر عــن‬ ‫هيبــة الدولــة‪ ،‬وقدرتهــا عل ــى الدفــاع والــردع‪ .‬وقــد أحــدث وقــف تســليم‬ ‫بعــض صفقــات الســاح االســتراتيجي لــدول يف املنطقــة‪ ،‬دافع ـاً قو ًّيــا‬ ‫لديهم للســعي إلى تصنيع الســاح بدالً من االكتفاء بشــرائه من الدول‬ ‫املصــدرة‪ ،‬والت ــي متلــك حــق منعــه أو إعطائــه حســب اســتراتيجياتها‪.‬‬ ‫خصوصــا الصناعــة التكنولوجيــة ‪-‬رافـدًا‬‫تُ َع ـ ُّد الصناعــات العســكرية‬ ‫ً‬ ‫اقتصاد ًيــا مه ًمــا للــدول‪ ،‬مــن حيــث حتقيــق االكتفــاء الذاتــي‪ ،‬إذ إن‬ ‫مت ّكــن الــدول مــن تصنيــع أســلحة نوعيــة وفاعلــة يَفتــح لهــا أســواق‬ ‫الــدول األخــرى‪ ،‬ويح ـ ّد مــن تكاليــف صفقــات الســاح الت ــي تســتنزف‬ ‫ميزانياتهــا‪ .‬ويف حــال طـ َّورت قطــاع اإلنتــاج فقــد تتمكــن مسـ ً‬ ‫ـتقباًل مــن‬ ‫ــورد قــوي‪ .‬وهنــا البــد مــن التنويــه إلــى ضــرورة تَ َبنّــي‬ ‫التحــول إلــى ُم ِ ّ‬ ‫مقاربــة جديــدة ال تقتصــر عل ــى ربــط صفقــات الســاح بتدريب مهنيني‬ ‫وطنيــن لصيانتهــا أو توطــن جوانــب معينة مــن الصناعة‪ ،‬بل ينبغي أن‬ ‫تســتفيد مــن جتــارب بعــض الــدول يف املنطقــة‪ ،‬مــن أجــل بنــاء وتشــييد‬ ‫صناعتهــا الوطنيــة وليــس مجــرد توطــن بعــض الصناعــات الدفاعيــة‬ ‫القادمــة مــن اخلــارج‪ .‬يُ َعـ ُّد االســتثمار يف الصناعــات العســكرية وربطهــا‬ ‫بالتقنيــات احلديثــة مجــال اســتثمار نوع ــي تتحقــق مــن خاللــه فوائــد‬

‫اقتصاديــة متعــددة‪ ،‬بــد ًءا مــن توفيــر فــرص عمــل ملواطنيهــا‪ ،‬ومــرو ًرا‬ ‫بالقــدرة عل ــى تصنيــع األســلحة‪ ،‬أو قطــع الغيــار املتوافقــة معهــا‪.‬‬ ‫يف إطــار مواكبــة التحديــات اإلقليميــة والدوليــة والتنويــع يف التحالفــات‬ ‫يأت ــي االهتمــام بالصناعــات العســكرية كضــرورة‪ ،‬مــن أجــل تقوية موقف‬ ‫املنطقــة العربيــة لتضطلــع بــدور إقليم ــي يتعــدى إطــار اســتراتيجيات‬ ‫الدفــاع‪ ،‬ولــه القــدرة عل ــى التأثيــر يف القضايــا املرتبطة بهــا‪ ،‬دون االرتهان‬ ‫ألدوار القــوى اخلارجيــة وتقلباتهــا السياســية‪ .‬ترتبــط االســتراتيجيات‬ ‫الدفاعيــة بالسياســات العامــة املعنيــة بتنظيــم اجلانــب األمنــي ودور‬ ‫اجليــش‪ ،‬وتتضمــن التدابيــر واملبــادرات الت ــي تتبناهــا احلكومــات فيمــا‬ ‫يتعلــق بصنــع القــرار وحتديــد األهــداف االســتراتيجية املتعلقــة باألمــن‬ ‫القومــي و َد ْور القــوات املســلحة‪ ،‬وعــادة مــا تتضمــن االســتراتيجيات‬ ‫الدفاعيــة مجموعــة مــن األدوار مثــل حتديــد سياســات الدفــاع الوطن ــي‪،‬‬ ‫واملعلومــات حــول أنــواع التهديــدات وأولوياتهــا وكيفيــة التعامــل معهــا‪،‬‬ ‫وحتديــد التحالفــات الدفاعيــة القائمة واملمكنة‪ ،‬ونوع التعاون والتنســيق‬ ‫األمن ــي بينهــا‪ ،‬بنــا ًء عل ــى التغيــرات والتهديــدات املرتقبــة‪.‬‬ ‫استيعاب التكنولوجيا العسكرية‬ ‫تُ َعـ ُّد التكنولوجيــا أحــد أبــرز التحديــات الت ــي تواجــه مختلــف الــدول يف‬ ‫إعدادهــا الســتراتيجياتها الدفاعيــة‪ ،‬إذ يشــكل التقــدم التقن ــي حتد ًيــا‬ ‫حقيق ًّيــا أمــام طبيعــة التهديــدات الت ــي ينبغ ــي مواجهتهــا‪ ،‬فف ــي حــن‬ ‫تركــز األولويــات األمنيــة عل ــى ضــرورة إعــداد اجليــش وتوفيــر املعــدات‬ ‫الالزمــة حلمايــة الدولــة‪ ،‬يفــرض واقــع التطــور التكنولوجــي ضــرورة‬ ‫اســتيعاب التغيــرات الت ــي يفرضهــا عل ــى طبيعــة األســلحة مــن جهــة‪،‬‬ ‫وعل ــى طبيعــة التهديــدات مــن جهــة أخــرى‪ ،‬وهــو مــا يتطلــب اهتما ًمــا‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ثمــاراً طيبــة‪ .‬والــكل يســعى إل ــى إعــادة ترميــم العالقــة بــن إيــران وســائر‬ ‫الــدول العربيــة األخــرى‪ .‬يجــري التفاهــم يف إطــار تكري ــس وترســيخ رؤيــة‬ ‫متكاملــة ملشــروع املصلحــة العربيــة املشــتركة‪ ،‬وه ــي عنصــر أساس ــي‬ ‫يف أي معادلــة إقليميــة‪ .‬تعكــس الــروح اجلديــدة جتــاوز حــال العــداء‬ ‫واالنتقــال إل ــى بنــاء شــراكات وصداقــات بعيــدة عــن التوتــر‪ ،‬قائمــة عل ــى‬ ‫حســن النوايــا وســلوك نهــج يعــزز الثقــة مبســتقبل منفتــح‪.‬‬ ‫التقارب الصيني ‪ /‬العربي‬ ‫شــهد ديســمبر املاض ــي انعقــاد القمــة الصينيــة العربيــة األول ــى بنجــاح‬ ‫يف اململكــة العربيــة الســعودية‪ ،‬وصــدر عنهــا إعــان الريــاض عــن اتفــاق‬ ‫الصــن والــدول العربيــة عل ــى بــذل كل جهد ممكــن لبناء مجتمع صيني‬ ‫عرب ــي ذي مصيــر مشــترك يف العصــر اجلديــد‪ .‬واقتــرح الرئيــس ش ــي‬ ‫جــن بينــج خــال القمــة «ثمانيــة إجــراءات مشــتركة» لتعزيــز التعــاون‬ ‫العمل ــي الصين ــي العربي‪ ،‬وترســيخ الثقة السياســية املتبادلــة والعالقات‬ ‫الوديــة التــي تشــهد تطــو ًرا متزايــدًا بــن الصــن والــدول العربيــة يف‬ ‫العصــر اجلديــد‪ ،‬ممــا يفتــح آفاقـاً تنمويــة واســعة للتبــادالت والعالقــات‬ ‫الشــعبية بــن الصــن والــدول العربيــة‪.‬‬ ‫‪ -٢‬مجاالت التعاون العربي‬ ‫التعاون االقتصادي‬ ‫مــن شــأن املســارات التاليــة حتقيــق التعايــش مــع عالــم مــا بعــد‬ ‫كوفيــد‪ 19-‬وحــرب أوكرانيــا‪ ،‬وتعكــس رها ًنــا علــى حتقــق املزيــد مــن‬ ‫االســتقاللية والتطــور‪:‬‬ ‫¦تعزيــز االكتفــاء الغذائــي‪ :‬باتخــاذ سياســات جتمــع بــن دول‬ ‫عربيــة عل ــى صعيــد اإلنتــاج الزراع ــي مثــل اســتغالل املســاحات‬ ‫غيــر املزروعــة يف دول مثــل الســودان وغيرهــا جتن ًبــا لالســتيراد‬ ‫مــن األســواق اخلارجيــة‪ ،‬كمــا أظهــرت صعوبــات جلــب احلبــوب‬ ‫والزيــوت مــع األزمــة الروســية األوكرانيــة‪.‬‬ ‫¦مواجهــة التغيــر املناخ ــي‪ :‬بزيــادة التعــاون البَين ـ ّـي العرب ــي للحــد‬ ‫مــن أزمــات التغيــر املناخ ــي والتدهــور البيئ ــي‪ ،‬وحــث الــدول الكبرى‬ ‫لتمويــل جهــود التصــدي لتغ ّيــر املنــاخ‪ ،‬ودعــم االعتمــاد علــى‬ ‫مصــادر الطاقــة املتجــددة‪ ،‬وتطبيــق املبــادرات القائمــة مثل الشــرق‬ ‫األوســط األخضــر الــذي طرحتــه الســعودية‪.‬‬ ‫¦التعــايف مــن األزمــات االقتصاديــة‪ :‬وقــد أوصــى بيــان قمــة‬ ‫اجلزائــر «بااللتــزام مبضاعفــة اجلهــود لتجســيد مشــروع التكامــل‬ ‫االقتصــادي العرب ــي وفــق رؤيــة شــاملة تكفــل االســتغالل األمثــل‬ ‫ملق ِّومــات االقتصــادات العربيــة وللفــرص الثمينــة الت ــي توفرهــا‪،‬‬ ‫بهــدف التفعيــل الكامــل ملنطقــة التجــارة احل ـ َّرة العربيــة الكبــرى‬ ‫متهي ـدًا إلقامــة االحتــاد اجلمرك ــي العرب ــي»‪ .‬وميثــل التعــاون يف‬ ‫ً‬ ‫مدخــا أكثــر‬ ‫مجــاالت الغــذاء واملنــاخ والبيئــة والطاقــة وامليــاه‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪95‬‬

‫ملف العدد‬

‫رشــادة وواقعيــة لتعزيــز التعــاون البَين ـ ِّـي العرب ــي الذي اليــزال يواجه‬ ‫حتديــات عل ــى أصعــدة السياســة واألمــن‪.‬‬ ‫¦تطويــر التصنيــع واســتغالل املــواد اخلــام النــادرة والتــي تزخــر‬ ‫بهــا املنطقــة العربيــة‪ ،‬وحتويلهــا إل ــى منتجــات ذات قيمــة ُمعتبــرة‬ ‫ترجــم التكامــل‬ ‫ب ـد ًاًل مــن تصديــر اخلــام‪ .‬مــن صالــح الــكل أن يُ َ‬ ‫إل ــى اســتثمار حقيق ــي بــن طــرف ميتلــك التمويــل وآخــر ميتلــك‬ ‫العمالــة واخلبــرة مــع إدارة حكيمــة واعيــة‪ ،‬وأن ي ُعـ َّم املُنتَــج العرب ــي‬ ‫املتميــز أســواق الوطــن العربــي الكبيــر كأولويــة يشــعر معهــا‬ ‫املواطــن العرب ــي باالعتــزاز بقدرتــه واســتقالل َّيته وقوم َّيتــه‪.‬‬ ‫¦يحتــاج األمــر إل ــى بيــوت خبــرة عريقــة لدراســة جــدوى مشــروعات‬ ‫ُيســر التنقــل والتواصــل والتعلّــم والبحــث‬ ‫عمالقــة تُبهــر العالــم‪ ،‬وت ِّ‬ ‫بــن أرجــاء الوطــن العرب ــي مــع االســتعانة بــأي خبــرات تقنيــة مــن‬ ‫اخلــارج حتــت شــعار التوطــن‪ .‬ولك ــي يصبــح النمــو االقتصــادي ذا‬ ‫جــدوى‪ ،‬فيجــب أن ميثــل نحــو ثالثــة أمثــال النمــو الســكاني‪ ،‬حتى‬ ‫يشــعر املواطــن بتحســن مســتوى معيشــته‪ .‬وقــد أصبحــت الصــن‬ ‫منافســاً شرســاً لالقتصــاد األمريكــي بعــد أن حققــت لســنني‬ ‫متواصلــة منـ ًوا اقتصاد ًيــا مبعــدل ‪ %13‬ســنوياً‪.‬‬ ‫¦ينبغ ــي الدخــول بقــوة يف مجــال الطاقــة املتجــددة‪ ،‬الت ــي أصبحــت‬ ‫توجهـاً عامليـاً حلمايــة البيئــة مــن التلــوث‪ ،‬وعــاج أزمــة االحتبــاس‬ ‫احلــراري‪ .‬وحتظ ــى املنطقــة العربيــة بتوافــر الطاقــة الشمســية‬ ‫وقــوي‪ ،‬فضــ ً‬ ‫ا عــن إمكانيــات‬ ‫وطاقــة الريــاح بشــكل مســتمر‬ ‫ّ‬ ‫الطاقــة النوويــة‪.‬‬ ‫التعاون يف املجال العسكري املشترك‬ ‫ً‬ ‫هنــاك ضــرورة للتوجــه نحــو إحيــاء اتفــاق «الدفــاع العرب ــي» بــدال مــن‬ ‫االعتمــاد علــى الطــرف اإلقليمــي أو الدولــي‪ .‬يُعتبــر هــذا االتفــاق‬ ‫الدفاع ــي أحــد أهــم ركائــز العمــل العرب ــي يف مواجهــة أيــة أخطــار أو‬ ‫حتديــات تواجــه الــدول العربيــة‪ .‬ومــع انــدالع األزمــات العربيــة املتالحقــة‬ ‫لــم يتــم تنفيــذ نصــوص االتفــاق‪ ،‬لتشــابك املواقــف وتعــدد الــرؤى وعــدم‬ ‫وجــود اتفــاق جماع ــي عل ــى مــا ميكــن طرحــه‪ .‬لقــد تأســس مجل ــس‬ ‫الدفــاع املشــترك مبوجــب معاهــدة الدفــاع املشــترك والتعــاون االقتصادي‬ ‫العربــي ملواجهــة التحديــات اإلســرائيلية‪ ،‬وأصبــح اآلن مج َّمــداً بــا‬ ‫وظيفــة حقيقيــة لــه‪ .‬يُذكــر أنــه قــد جــرى تفعيــل االتفــاق خــال حــرب‬ ‫أكتوبــر (تشــرين األول) عــام ‪1973‬م‪ ،‬إذ شــاركت قــوات عربيــة مصــر‬ ‫وســوريا بطــرق عــدة‪ ،‬مثــل املشــاركة باملعــدات الفنيــة والقــوات واألمــوال‪،‬‬ ‫إضافــة إل ــى قــرار وقــف إمــداد الــدول املتعاونــة مــع إســرائيل بالبتــرول‪.‬‬ ‫الترتيبــات األمنيــة‪ :‬ميكــن القــول إن املنطقــة العربيــة تتجــه نحــو مزيــد‬ ‫مــن التعزيــز والتوســع يف إنشــاء الترتيبــات األمنيــة يف املنطقــة بســبب‬ ‫تنام ــي التهديــدات غيــر التقليديــة الت ــي تهــدد أمــن املنطقــة العربيــة‪،‬‬ ‫وتغليــب املصالــح الوطنيــة علــى املصالــح الشــاملة للوطــن العربــي‪،‬‬

‫‪94‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫العمل العسكري العربي المشترك‪ :‬الدوافع والتحديات‬

‫تشكيل هيئة مستشارين لصياغة برنامج عربي‬ ‫لبلوغالقدراتالتكنولوجيةللصناعاتالعسكرية‬ ‫ال تتوقف أطماع العالم يف دول املنطقة العربية‪ ،‬ويجري اســتغالل عدم التنســيق فيما بينها لزيادة الفُرقة والتدخالت إلضعافها‪.‬‬ ‫وخــال قمــة جامعــة الــدول العربيــة يف اجلزائــر (نوفمبــر ‪2022‬م) أعــرب القــادة العــرب عــن أهميــة تعزيــز العمــل العرب ــي املشــترك‬ ‫ملواجهــة التحديــات واألزمــات الراهنــة‪ ،‬ورفضهــم للتدخــل األجنب ــي يف الشــؤون الداخلية للدول األعضــاء‪ .‬ولتحقيق ذلك اتفقوا على‬ ‫توحيــد املواقــف إذ أن الصراعــات اجليوسياســية تهــدد بتقويــض القــدرة عل ــى مواجهــة التحديــات‪ ،‬وأن التدخــل األجنب ــي يتطلــب‬ ‫موحــدة‪ ،‬ملنــع القــوى اخلارجيــة مــن فــرض هيمنتهــا عل ــى حســاب اآلخريــن‪ .‬وكان التأكيــد عل ــى أن األمــن القوم ــي العرب ــي ال‬ ‫جهــو ًدا َّ‬ ‫يتجزأ‪ ،‬حيث تتطلب التحديات احلالية اعتماد نهج شــامل ومشــترك يســاهم يف احلفاظ على االســتقرار واألمن وترســيخ دعائم‬

‫لواء‪ /‬د‪ .‬محمد عالم سيد‬

‫احلكــم الرشــيد‪ ،‬والبــد مــن القضــاء عل ــى التنظيمــات اإلرهابيــة وإحباط‬ ‫أي محــاوالت مــن قِ بَــل القــوى الدوليــة واإلقليميــة إلقامــة مناطــق نفــوذ‬ ‫يف الوطــن العرب ــي‪ .‬إن مصــدر التهديــدات ضــد الــدول العربيــة يرجــع‬ ‫بشــكل أساس ــي إل ــى تدخــات «قــوى إقليميــة أجنبية» أثــارت الصراعات‬ ‫وذهبــت إل ــى حــد شــن «هجمــات عســكرية مباشــرة» عل ــى بعــض الــدول‬ ‫العربيــة‪ .‬ويف مواجهــة التهديــدات اخلطيــرة الت ــي يتعــرض لهــا العالــم‬ ‫العرب ــي يتطلــب األمــر «املزيــد مــن التنســيق والتعــاون»‪ ،‬ورفــض التدخــل‬ ‫األجنب ــي يف الشــؤون الداخليــة للــدول العربيــة‪ ،‬إذ أن العالقــات الو ِّديــة‬ ‫يجــب أن تقــوم عل ــى أســاس احتــرام ســيادة الــدول‪ .‬وموجــة األزمــات التي‬ ‫ا عربي ـاً متكام ـ ً‬ ‫تعصــف بالعالــم حالي ـاً‪ ،‬تتطلــب عم ـ ً‬ ‫ا‪ ،‬وبالنظــر إل ــى‬ ‫أن التحديــات متشــابهة فيجــب االســتفادة مــن اإلمكانــات الواعــدة يف‬ ‫قطاعــات التجــارة واالســتثمار والصناعــة والســياحة والزراعــة‪.‬‬ ‫‪ -١‬املشهد العاملي‬ ‫نشأة نظام عاملي جديد‬ ‫قدمــت الصــن للعالــم بديـ ًـا كشــف عــن تراجــع الواليــات املتحــدة‪،‬‬ ‫لقــد َّ‬ ‫ولــم تعــد الواليــات املتحــدة ه ــي املتحكمــة املُطلقــة يف النظــام العامل ــي‪.‬‬

‫إنــه عالــم جديــد‪ ،‬ويُعتبــر صعــود الكتلــة الصينيــة مــن أهــم حــاالت‬ ‫الصعــود للكتــل اجلديــدة يف العالــم‪ .‬وحلفــاء الصــن ال يشــملون اآلن‬ ‫روســيا فقــط‪ .‬ويتطلــع الصينيــون إل ــى بنــاء نظــام عامل ــي جديــد يضــم‬ ‫أكثــر مــن تكتــل‪ ،‬يتمحــور أحدهــا حــول الصــن‪ ،‬وتربطهــا اآلن شــراكة‬ ‫نشــطة مــع الهنــد وإيــران وتركيــا والســعودية ومــع آخريــن‪ .‬مــن شــأن‬ ‫الســيطرة عل ــى مجــال عمــل النفــط العامل ــي‪ ،‬مــن أكبــر دولتــن يف العالم‬ ‫مــن حيــث الســكان‪ :‬الصــن والهنــد أن تثيــر دهشــة اجلميــع‪ .‬يف مقــدور‬ ‫الــدول اآلن أن تختلــف مــع الواليــات املتحــدة‪ ،‬وأن تفــرض اســتراتيجيتها‬ ‫االقتصاديــة اخلاصــة‪ ،‬بــل وأن تنــازع الواليــات املتحــدة ألن هنــاك بديـ ًـا‬ ‫آخــر تلجــأ إليــه‪ .‬هنــاك الصــن والهنــد وإيــران وتركيــا والســعودية‬ ‫وحلفاؤهــم املتزايــدون‪.‬‬ ‫التفاهمات مع إيران‬ ‫ليــس هنــاك مــن مبــرر مقنــع الســتمرار اخلالفــات بــن دول يجمعهــا‬ ‫الديــن واجلــوار‪ ،‬وقــد الق ــى إعــان توقيــع االتفــاق السياس ــي‪-‬األمني‪-‬‬ ‫االقتصــادي بــن إيــران والســعودية برعايــة صينيــة ارتياح ـاً وترحيب ـاً‪،‬‬ ‫ومــن املنتظــر أن حتمــل ســلة التفاهمــات الت ــي صاحبــت هــذا االتفــاق‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫القطــاع اخلــاص التنافســية يف الكثيــر مــن احلــاالت حتــى أمــام‬ ‫املنتجــات العربيــة املماثلــة‪.‬‬ ‫وجمــاع القــول فــإن تطويــر العمــل االقتصــادي العرب ــي املشــترك الهــادف‬ ‫لتعظيــم املــردود عل ــى البلــدان العربيــة‪ ،‬وزيادة املبــادالت التجارية البينية‪،‬‬ ‫ومــع التكتــات االقتصاديــة اإلقليميــة والعامليــة‪ ،‬والتوجــه إلــى تنويــع‬ ‫الشــراكات مــع هــذه التكتــات يتطلــب العمــل يف املجــاالت التاليــة‪:‬‬ ‫¦العمــل بصــورة جماعيــة لعقــد اتفاقيــات إلقامــة مناطــق للتجــارة‬ ‫احلــرة مــع االقتصــادات العامليــة والتكتــات الدوليــة كاالحتــاد‬ ‫األوروب ــي‪ ،‬واآلســيان‪ ،‬والصــن والواليــات املتحــدة‪ ،‬وذلــك لالســتفادة‬ ‫مــن االقتصــاد العربــي ككتلــة واحــدة يف التفــاوض مــع هــذه‬ ‫التكتــات‪ ،‬حيــث يحتــل االقتصــاد العرب ــي املرتبة السادســة عاملياً‬ ‫مــن حيــث احلجــم االقتصــادي لعــام ‪2022‬م‪ ،‬بعــد الواليــات املتحــدة‬ ‫والصــن واليابــان وأملانيــا والهنــد‪.‬‬ ‫¦تطويــر آليــة اتخــاذ القــرار واعتمــاد البرامــج املشــتركة والتنســيق‬ ‫فيمــا بينهــا يف إطــار اســتراتيجية للعمــل االقتصــادي العربــي‬ ‫املشــترك‪ ،‬وتطويــر عمــل وآليــات املجل ــس االقتصــادي واالجتماعي‬ ‫بإدمــاج مؤسســات املجتمــع املدن ــي يف العمــل االقتصــادي العرب ــي‬ ‫املشــترك ومســاراته‪.‬‬ ‫¦تفعيــل دور القطــاع اخلــاص وزيــادة مســاهمته يف التكامــل‬ ‫االقتصــادي العرب ــي وتوفيــر االمكانــات املاليــة والبرامــج الداعمــة‬ ‫لنشــاطه لــدى مؤسســات التمويــل العربيــة‪.‬‬ ‫¦البحــث عــن اجلوانــب واملصالــح املشــتركة لتعظيمهــا‪ ،‬لكــن ضمــن‬ ‫رؤيــة واضحــة‪ ،‬ه ــي حتقيــق املصالــح االقتصاديــة للبلــدان العربيــة‬ ‫املشــاركة وليــس عل ــى حســاب املصلحــة االقتصاديــة الوطنيــة ألي‬ ‫منها‪.‬‬ ‫¦تبن ــي برامــج واقعيــة وفــق أســاس فنيــة واقتصاديــة تقــود باألجــل‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪93‬‬

‫ملف العدد‬

‫الطويــل‪ ،‬خللــق تشــابك باملصالــح االقتصاديــة بــن الــدول العربيــة‪.‬‬ ‫¦البحــث عــن حلــول للمشــكالت يف حينــه وعــدم االنتقــال إلــى‬ ‫مراحــل أعل ــى دون حــل مشــاكل املرحلــة الســابقة‪ ،‬ألن مــا يعانيــه‬ ‫العمــل االقتصــادي العرب ــي املشــترك هــو تراكــم هــذه املشــكالت‬ ‫عبــر قرابــة ســتة عقــود مــن العمــل العرب ــي املشــترك وجتاهــل‬ ‫التعامــل معهــا والبحــث عــن حلــول لهــا‪.‬‬ ‫¦قابليــة القــرارات الت ــي يتــم تبنيهــا مــن قبــل مؤسســات العمــل‬ ‫االقتصــادي املشــترك للتنفيــذ‪ ،‬وأن تكــون مصحوبــة ببرامــج‬ ‫تنفيذيــة تتضمــن‪ ،‬وبشــكل واضــح‪ ،‬آلية التنفيــذ واملتابعة والتمويل‬ ‫وااللتزامــات املاليــة املترتبــة على الدول املشــاركة ومصادر التمويل‪،‬‬ ‫واملكاســب املاليــة احملتملــة للــدول العربيــة املشــاركة فيهــا‪.‬‬ ‫¦وضــع اســتراتيجيات اقتصاديــة مشــتركة ألهــداف محــددة‬ ‫قابلــة للتطبيــق والتراكــم علــى نتائجهــا ومشــاركة الــدول يف‬ ‫االســتراتيجيات التــي تــرى بأنهــا حتقــق لهــا مكاســب اقتصاديــة‪.‬‬ ‫ويف اخلتــام نقــول بــأن العمــل االقتصــادي العرب ــي املشــترك سيشــهد‬ ‫دفعــة كبيــرة بعــد القمــة العربيــة (‪ )32‬الت ــي ســتعقد بالريــاض مايــو‬ ‫‪2023‬م‪ ،‬حيــث مــن املتوقــع أن تطــرح الســعودية مبــادرات لتفعيــل وتســريع‬ ‫العمــل االقتصــادي العربــي املشــترك بالتنســيق مــع جامعــة الدولــة‬ ‫العربيــة‪ ،‬وذلــك بوصــف االقتصــاد الســعودي أكبــر االقتصــادات العربيــة‬ ‫والقــادر علــى حتقيــق الترابــط والتشــابك االقتصــادي بــن البلــدان‬ ‫العربيــة مــن خــال التجــارة البينيــة واالســتثمار العرب ــي البين ــي‪.‬‬

‫*أستاذ االقتصاد السيايس‬

‫‪92‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫عـــدم اتفـــاق الـــدول العربيـــة إىل اآلن عـــى إزالـــة الرســـوم‬ ‫غيـــر الجمركيـــة خاصـــة المتعلقـــة باإلجـــراءات غيـــر الجمركيـــة‬ ‫العربيـــة الكبــرى بنســــبـــة قدرهــا (‪ )%15.3‬ودول مجلــس التعـــاون‬ ‫لـ ــدول اخلليــج العربيـ ــة بنحــو (‪ )%4.13‬ودول احتـ ــاد دول املغــرب العرب ــي‬ ‫بحوال ــي (‪ ،)%7.25‬ودول اتفاقيــة أغاديــر بنســ ــبة بلغــت (‪ .)%0.8‬فيمــا‬ ‫يخص تطور نســــبـة مســــاهمـة الصــــادرات البينيـة يف الصادرات‬ ‫اإلجماليــة لهـ ــذه التجمعـ ــات‪ ،‬فقــد تراجعــت خــال عـــــ ــام ‪ 2021‬تلــك‬ ‫النسـ ــبة بكافــة التجمعـــــ ــات العربية‪.‬‬

‫شــكل (‪ )3‬حصــة الصــادرات والــواردات البينيــة يف إجمال ــي صــادرات‬ ‫التجمعــات العربيــة ‪ %‬لعــام ‪2021‬‬

‫جــدول (‪ )2‬مســاهمة التجــارة العربيــة البينيــة يف التجــارة اإلجماليــة‬ ‫للتجمعــات العربيــة (‪% )2021-2015‬‬ ‫املصــدر‪ :‬مت إعــداد الشــكل مــن قبــل الباحــث باالعتمــاد عل ــى بيانــات‬ ‫التقريــر االقتصــادي العرب ــي املوحــد لعــام ‪2022‬‬

‫ثالثاً‪-‬المعوقــات التــي تواجــه العمــل االقتصــادي العربــي المشــترك‬ ‫وســبل معالجتها‬

‫ منطقــة التجــارة احلــرة تشــمل جميــع الــدول العربيــة باســتثناء‬‫(جيبوتــي والصومــال والقمــر وموريتانيــا)‬ ‫ مجل ــس التعــاون اخلليج ــي (اإلمــارات والبحريــن والســعودية و ُعمــان‬‫وقطــر والكويــت)‬ ‫ احتاد دول املغرب العربي (تونس واجلزائر وليبيا واملغرب وموريتانيا)‬‫ دول اتفاقية أغادير (األردن وتونس ومصر واملغرب)‬‫املصــدر‪ :‬صنــدوق النقــد العرب ــي وآخــرون‪ ،‬التقريــر االقتصــادي العرب ــي‬ ‫املوحــد ‪ ،2021‬أبــو ظب ــي‪ 2022 ،‬ص ‪202‬‬ ‫أمــا عل ــى صــــعيـ ــد حصــة التجـ ــارة البينيـ ــة يف التجـ ــارة اإلجماليــة‬ ‫لهـذه التجمعـات‪ ،‬فقـد حققـت التجـارة البينيـة يف دول اتفـاقيـة أغـادير‬ ‫أكبر حصـــــة خالل عـام ‪2021‬م‪ ،‬تليهـا حصــــة منطقـة التجـارة احلرة‬ ‫العربيـ ــة الكبرى‪ .‬يف حني ســـ ــجلت األهمية النســـ ــبية للتجارة البينية‬ ‫يف التجــارة اإلجماليــة لــكل مــن تــــ ــجمعي دول مجل ــس التعـ ــاون لـ ــدول‬ ‫اخلليج العربيـ ــة‪ ،‬واحتـ ــاد دول املـغـ ــرب العــ ــربي نسب مساهمة أقل‪.‬‬

‫حالــت العديــد مــن العقبــات خــال فتــرة الســبعينات والثمانينــات من‬ ‫القــرن املاض ــي دون االرتقــاء بالعمــل االقتصــادي العرب ــي املشــترك إل ــى‬ ‫املســتويات التكامليــة املرجــوة‪ ،‬وقــد كان مــن أبــرز هــذه العقبــات‪ ،‬ضعــف‬ ‫التــزام العديــد مــن الــدول العربيــة بتطبيــق االتفاقــات املعقــودة يف إطــار‬ ‫جامعــة الــدول العربيــة والقــرارات املتخــذة مــن قبــل مؤسســات العمــل‬ ‫االقتصــادي العرب ــي املشــترك‪ .‬ويعــزى ذلــك بدرجــة كبيــرة لعــدم توفــر‬ ‫الظــروف السياســية واالقتصاديــة املواتيــة لتحقيــق التكامــل االقتصادي‬ ‫العربــي‪ ،‬حيــث كان الترابــط بــن العوامــل السياســية والعوامــل‬ ‫االقتصاديــة للعمــل االقتصــادي العرب ــي املشــترك قويـاً ويصعــب الفصل‬ ‫بينهما‪.‬‬ ‫أوضحــت جتربــة العمــل االقتصــادي العربــي املشــترك عــدداً مــن‬ ‫املعوقــات املتبقيــة أمــام حتريــر التجــارة البينيــة العربيــة‪ ،‬مــن أبرزهــا‪،‬‬ ‫عــدم اتفــاق الــدول العربيــة حلــد اآلن عل ــى إزالة الرســوم غيــر اجلمركية‬ ‫املفروضــة‪ ،‬الســيما املتعلقــة باإلجــراءات غير اجلمركيــة حلماية إنتاجها‬ ‫الوطن ــي واحلــد مــن املنافســة وضبــط موازينهــا التجاريــة وتوفيــر املــوارد‬ ‫املاليــة ملوازنــة الدولــة‪ ،‬والتعقيــدات اإلداريــة‪ .‬باإلضافــة إلــى ذلــك‪ ،‬ال‬ ‫يــزال القطــاع اخلــاص يف الــدول العربيــة يتــردد يف دعــم تنفيــذ اللوائــح‬ ‫واإلجــراءات املتعلقــة باإلفصــاح عــن العقبــات الت ــي يواجههــا يف إطــار‬ ‫اســتكمال منطقــة التجــارة احلــرة العربيــة الكبــرى‪ ،‬وال يــزال القطــاع‬ ‫اخلــاص يعتمــد عل ــى احلكومــة لغــرض احلمايــة ودعــم ضعــف قــدرة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪91‬‬

‫ملف العدد‬

‫شـــهدت المرحلـــة الثالثـــة انعقـــاد أربـــع دورات للقمـــة التنمويـــة‪:‬‬ ‫الكوي ــت ‪ 2009‬وش ــرم الش ــيخ ‪ 2011‬والري ــاض ‪ 2013‬وبي ــروت ‪2019‬‬ ‫املرحلــة متثلــت أساســاً يف انتشــار التكتــات االقتصاديــة اإلقليميــة‬ ‫وقيــام منظمــة التجــارة العامليــة‪ ،‬وتبلــور ظاهــرة العوملــة ‪ ،‬قــد ســاهمت‬ ‫هــذه املتغيــرات يف دفــع الــدول العربيــة نحــو الدخــول يف مرحلــة جديــدة‬ ‫مــن العمــل االقتصــادي املشــترك متيــزت‪:‬‬ ‫¦عقــد اتفاقيــة جديــدة عــام ‪2007‬م‪ ،‬تبــدأ باســتكمال إجــراءات‬ ‫إقامــة منطقــة التجــارة احلــرة العربيــة الكبــرى وإتاحــة الفرصــة‬ ‫النضمــام الــدول العربيــة لعضويــة أي مــن االتفاقيــات‪.‬‬ ‫¦إنشــاء منطقــة للتبــادل احلــر– اتفاقيــة أغاديــر يف ‪ 8‬مايــو ‪2001‬م‪،‬‬ ‫تضــم دو ًاًل عربيــة متوســطية ه ــي‪ :‬األردن‪ ،‬ومصــر وتونــس واملغــرب‪.‬‬ ‫¦بدء تطبيق اتفاقية الوحدة االقتصادية اخلليجية عام ‪2008‬م‪.‬‬ ‫¦تشــجيع جتــارة اخلدمــات ذات احملتــوى الثقــايف العربي‪ ،‬كمنتجات‬ ‫األدب والفنون والســياحة‪ ....‬الخ‪.‬‬ ‫¦منــح دور رائــد ومحــوري للقطــاع اخلــاص العربــي يف العمــل‬ ‫االقتصــادي املشــترك‪.‬‬ ‫¦تكثيــف قيــام املؤسســات املاليــة العربيــة بتمويــل مشــروعات‬ ‫التنميــة ذات األبعــاد اإلقليميــة العربيــة‪.‬‬ ‫كمــا شــهدت املرحلــة الثالثــة للعمــل االقتصــادي املشــترك انعقــاد أربــع‬ ‫دورات للقمــة العربيــة التنمويــة‪ :‬االقتصاديــة واالجتماعيــة (الكويــت‪،‬‬ ‫‪( ،)2009‬شــرم الشــيخ ‪ ،)2011‬الريــاض (‪ )2013‬وبيــروت (‪ ،)2019‬أكــدت‬ ‫علــى تبنــي مبــادرات لدعــم حتقيــق األمــن الغذائــي ومحاربــة الفقــر‬ ‫والبطالــة‪ ،‬غيــر أن النتائــج املتحققــة كانــت محــدودة ويرجــع ذلــك إل ــى‬ ‫اخلالفــات السياســية التــي توثــر علــى أي برنامــج يســتهدف تعزيــز‬ ‫العمــل االقتصــادي العرب ــي املشــترك‪.‬‬

‫ثانياً‪-‬أثــر العمــل االقتصــادي العربــي المشــترك عــى اتجاهــات‬ ‫التبــادل التجــاري البينــي العربــي‬

‫‪ )1‬التبادل التجاري العربي البيني‪:‬‬ ‫شــهد التبــادل التجــاري الســلعي العرب ــي البين ــي منــواً مطــرداً خــال‬ ‫العقــود الثالثــة املنصرمــة‪ ،‬حيــث ارتفعــت قيمتــه مــن نحــو (‪ )20‬مليــار‬ ‫دوالر عــام ‪1990‬م‪ ،‬إلــى نحــو (‪ )112.5‬مليــار دوالر عــام ‪2021‬م‪ ،‬أي أنــه‬ ‫تضاعــف بأكثــر مــن خمــس مــرات ونصــف ما بــن عام ــي ‪ 1990‬و‪2021‬م‪.‬‬ ‫شكل (‪ )1‬التجارة البينية السلعية العربية (‪ )2021-1990‬مليار دوالر‬

‫املصــدر‪ :‬مت إعــداد الشــكل مــن الباحــث باالعتمــاد عل ــى بيانــات‪ ،‬التقرير‬ ‫االقتصــادي اخلليجي‪ ،‬ســنوات مختلفة‬ ‫شــهدت الصــادرات العربيــة الســلعية البينيــة تطــوراً مطــرداً خــال‬ ‫الثالثــن ســنة املنصرمــة‪ ،‬حيــث ارتفعــت مــن نحــو (‪ )10.2‬مليــار دوالر‬ ‫عــام‪1990‬م‪ ،‬إل ــى (‪ )113.9‬مليــار دوالر عــام ‪2021‬م‪ ،‬أي تضاعــف بأكثــر من‬ ‫(‪ )11‬مــرة مــا بــن عام ــي ‪1990‬و‪2021‬م‪ .‬كمــا ارتفعــت الــواردات الســلعية‬ ‫البينيــة العربيــة ه ــي األخــرى خــال ذات الفتــرة‪ ،‬مــن (‪ )9.8‬مليــار دوالر‬ ‫عــام ‪1990‬م‪ ،‬إل ــى (‪ )111.2‬مليــار دوالر عــام ‪2021‬م‪ ،‬أي زادت بنحــو (‪)11.3‬‬ ‫مرة‪.‬‬

‫املصــدر‪ :‬مــن إعــداد الباحــث باالعتمــاد عل ــى بيانات التقريــر االقتصادي‬ ‫العرب ــي املوحد لعام ــي ‪1991‬و‪2021‬‬ ‫ويعكــس هــذا االرتفــاع يف حجــم التبــادل التجــاري البينــي الســلعي‬ ‫العربــي خــال العقــود الثالثــة املنصرمــة‪ ،‬تأثيــر االتفاقيــات متعــددة‬ ‫األطــراف والثنائيــة املتعلقــة بتنميــة حجــم التجــارة العربيــة البينيــة‪.‬‬ ‫‪ )2‬التجارة البينية السلعية للتجمعات العربية‬ ‫ارتفعــت الصــادرات البينيــة يف كل التجمعــات العربيــة خــال عــام‬ ‫‪2021‬م‪ ،‬فقــد زادت الصـ ــادرات البينيــة لــكل مــن منطقـ ــة التجـ ــارة احلرة‬

‫‪90‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫شــهدت المرحلــة الثانيــة قمــة عمــان االقتصاديــة والمصادقــة عــى‬ ‫‪ 3‬وثائــق مهمــة يف مســيرة العمــل االقتصــادي‬ ‫لإلمنــاء االقتصــادي واالجتماع ــي‪ ،‬وصنــدوق النقــد العرب ــي‪ ،‬واملؤسســة‬ ‫العربيــة لضمــان االســتثمار وائتمــان الصــادرات‪ .‬الهيئــة العربيــة‬ ‫لالســتثمار واإلمنــاء الزراعــي‪ ،‬واملنظمــة العربيــة للتنميــة الزراعيــة‪،‬‬ ‫واملنظمــة العربيــة للتنميــة الصناعية والتعدين‪ ،‬وصنــدوق النقد العربي‪.‬‬

‫دأبــت االقتصــادات العربيــة منــذ أواخــر الثمانينــات بتطبيــق إصالحــات‬ ‫اقتصاديــة وهيكليــة والتوجــه نحــو اقتصــاد الســوق وإيــاء دور‬ ‫أكبــر للقطــاع اخلــاص مبــا يســاعدها علــى التكيــف مــع التطــورات‬ ‫االقتصاديــة عل ــى الســاحة الدوليــة‪ .‬وقــد شــكلت هــذه التغيــرات عوامــل‬ ‫مســاعدة للدخــول يف مرحلــة جديــدة مــن العمــل االقتصــادي العرب ــي‬ ‫املشــترك الــذي يقــوم عل ــى حريــة التبــادل التجــاري وحتريــر حركــة رأس‬ ‫املــال وانتقــال العمالــة بــن الــدول العربيــة‪.‬‬ ‫وتوصلــت الــدول العربيــة إل ــى وضــع برنامــج تنفيــذي لتفعيــل اتفاقيــة‬ ‫تيســير وتنميــة التبــادل التجــاري بــن الــدول العربيــة إلقامــة منطقــة‬ ‫التجــارة احلــرة العربيــة الكبــرى خــال مرحلــة انتقاليــة مدتهــا عشــر‬ ‫ســنوات تبــدأ مــن عــام‪1998‬م‪ ،‬وتنتهــي يف عــام ‪2007‬م‪ ،‬وقــد مت بعــد‬ ‫ذلــك اختصــار الفتــرة االنتقاليــة إل ــى ســبع ســنوات تنته ــي يف مطلــع‬ ‫عــام ‪2005‬م‪.‬‬

‫املصــدر‪ :‬صنــدوق النقــد العرب ــي وآخــرون‪ ،‬التقريــر االقتصــادي العرب ــي‬ ‫املوحــد ‪ ،2005‬ســبتمبر‪ ،2005،‬ص ‪4‬‬ ‫كمــا مت تأســيس العديــد مــن املنظمــات العربيــة املتخصصة املشــتركة‬ ‫والشــركات العربيــة الدوليــة املشــتركة كآليــات لتوظيــف الفوائــض املالية‬ ‫النفطيــة يف العمــل االقتصــادي العربــي املشــترك لتعزيــز التنميــة‬ ‫االقتصاديــة يف الــدول العربيــة‪.‬‬ ‫املرحلة الثالثة‪:‬‬

‫ويتــم خــال الفتــرة االنتقاليــة اســتكمال البنــاء املؤسســي وإلغــاء‬ ‫القيــود غيــر اجلمركيــة علــى الســلع العربيــة املتبادلــة مــع مراعــاة‬ ‫الظــروف واألوضــاع االقتصاديــة لــكل دولــة عربيــة راغبــة يف االنضمــام‪،‬‬ ‫إل ــى جانــب مراعــاة أوضــاع الــدول العربيــة األقــل منــواً‪ .‬وعنــد انتهــاء‬ ‫الفتــرة االنتقاليــة تصبــح الســلع عربيــة املنشــأ املتبادلــة معفــاة مــن‬ ‫جميــع الرســوم اجلمركيــة والرســوم ذات األثــر املماثــل‪.‬‬ ‫وجتــدر اإلشــارة إل ــى ظهــور متغيــرات اقتصاديــة دوليــة خــال هــذه‬

‫جدول (‪ )1‬مؤسسات العمل االقتصادي العربي املشترك‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪89‬‬

‫ملف العدد‬

‫دخ ــل التع ــاون االقتص ــادي العرب ــي م ــع بداي ــة الس ــبعينات مرحل ــة‬ ‫جدي ــدة اعتم ــدت اس ــتراتيجية ترتك ــز ع ــى ثنائي ــة المصال ــح المتبادل ــة‬ ‫‪1945‬م‪ ،‬أول وثيقــة للتعــاون االقتصــادي بــن الــدول العربيــة‪ ،‬والــذي بــات‬ ‫ميثــل دســتوراً للعمــل االقتصــادي العرب ــي املشــترك‪ ،‬وتــا ذلــك إبــرام‬ ‫معاهــدة الدفــاع املشــترك والتعــاون االقتصــادي بــن دول اجلامعــة‬ ‫العربيــة يف أبريــل ‪1950‬م‪ ،‬وكان مــن أهــم اتفاقيــات التعــاون االقتصــادي‬ ‫املشــترك مــا يل ــي‪:‬‬ ‫‪ )1‬اتفاق يــة ت س ــهيل الت بــادل التجــاري وتنظيــم جتــارة الترانزيــت بــن‬ ‫دول اجلامعــة العربيــة‪:‬‬ ‫أقــرت هــذا االتفاقيــة مــن قبــل مجل ــس اجلامعــة العربيــة عــام ‪1953‬م‪،‬‬ ‫وقــد اهتمــت اتفاقيــة تســهيل التبادل التجاري وتنظيم جتــارة الترانزيت‪،‬‬ ‫بشــكل أساس ــي‪ ،‬مبنــح التفضيــات اجلمركيــة يف شــكل إعفــاءات مــن‬ ‫الرســوم اجلمركيــة للســلع الوطنيــة املتبادلــة بــن الــدول العربيــة ومنــح‬ ‫تســهيالت لتجــارة الترانزيــت بــن الــدول العربيــة‪ .‬وقــد نصــت املــادة (‪)1‬‬ ‫مــن هــذه االتفاقيــة عل ــى قيــام تعــاون اقتصــادي بــن الــدول العربيــة مــن‬ ‫خــال تســهيل التبــادل التجــاري‪.‬‬ ‫وجتــدر اإلشــارة إلــى أن هــذه االتفاقيــة تقلصــت كثيــراً بالرغــم مــن‬ ‫التعديــات حت ــى بقيــت ثــاث دول فقــط عنــد التعديــل الرابــع ه ــي‪:‬‬ ‫العــراق والكويــت ومصــر‪ ،‬وقــد توقــف العمــل بهــذه االتفاقيــة عمليـاً بعــد‬ ‫تطبيــق قــرار إنشــاء الســوق العربيــة املشــتركة‪.‬‬ ‫‪ )2‬اتفاقية إنشاء مجلس الوحدة االقتصادية العربية‬ ‫أقرت هذه االتفاقية ومت املصادقة عليها من قبل املجلس االقتصادي‬ ‫العرب ــي عــام ‪1957‬م‪ ،‬وقــد اهتمــت اتفاقيــة مجل ــس الوحــدة االقتصاديــة‬ ‫العربيــة بإنشــاء وحــدة اقتصاديــة بني الــدول‪ ،‬وانتقال األشــخاص ورؤوس‬ ‫األمــوال‪ ،‬وحريــة تبــادل الســلع واملنتجــات الوطنيــة وتســهيل حركــة النقــل‬ ‫والترانزيــت وحقــوق التملــك‪ .‬كمــا اســتهدفت االتفاقيــة إنشــاء الســوق‬ ‫العربيــة املشــتركة مــن خــال حتريــر الســلع التــي يتــم تداولهــا بــن‬ ‫الــدول األعضــاء مــن الرســوم اجلمركيــة وغيرهــا مــن القيــود‪ ،‬وحتريــر‬ ‫انتقــال رؤوس األمــوال واألشــخاص وحركــة النقــل والعبــور وحريــة اإلقامــة‬ ‫وممارســة النشــاط االقتصــادي‪.‬‬ ‫وغن ــي عــن البيــان‪ ،‬فــإن نتائــج مســيرة العمــل االقتصــادي العرب ــي‬ ‫املشــترك خــال املرحلــة األول ــى كانــت محــدودة‪ ،‬إذ لــم تتمكــن الــدول‬ ‫العربيــة آنــذاك مــن تنفيــذ الكثيــر مــن بنــود االتفاقيــات املبرمــة بســبب‬ ‫تبايــن النظــم االقتصاديــة والسياســية العربيــة – يف تلــك الفترة‪-‬إل ــى‬ ‫جانــب ضعــف الهيــاكل اإلنتاجيــة الالزمــة لتحقيــق تلــك الطموحــات‪.‬‬

‫املرحلة الثانية‪:‬‬ ‫دخــل التعــاون االقتصــادي العرب ــي مــع بواكيــر عقــد ســبعينات القــرن‬ ‫العشــرين مرحلــة جديــدة مــن مراحــل تطــوره بفعــل جملــة مــن العوامــل‬ ‫السياســية واالقتصاديــة الت ــي حدثــت خــال تلــك الفتــرة‪ ،‬مــن أهمهــا‬ ‫تعديــل أســعار النفــط العامليــة عــام ‪1974‬م‪ ،‬والــذي جنــم عنــه تضاعــف‬ ‫إيــرادات الــدول العربيــة املصــدرة للنفــط‪ ،‬املســألة الت ــي قــادت إل ــى تراكــم‬ ‫الفوائــض لديهــا‪ .‬وقــد متكنــت بعــض الــدول العربيــة مــن التوســع يف‬ ‫بنــاء قواعدهــا اإلنتاجيــة وبنيتنهــا األساســية‪ ،‬معتمــدة علــى توفــر‬ ‫املــوارد املاليــة‪ .‬وبــدء التفكيــر‪ ،‬خــال هــذه املرحلــة‪ ،‬بوضــع اســتراتيجية‬ ‫العمــل االقتصــادي العربــي املشــترك ترتكــز علــى ثنائيــة املصالــح‬ ‫املتبادلــة” السياســية املاليــة”‪ ،‬والتعامــل التفضيل ــي مــا بــن البلــدان‬ ‫العربيــة‪ ،‬وتوظيــف الفوائــض املاليــة العربيــة املتراكمــة يف إقامــة مشــاريع‬ ‫عربيــة مشــتركة تخــدم العمــل االقتصــادي العرب ــي املشــترك والتنميــة‬ ‫االقتصاديــة العربيــة‪ .‬وشــهدت املرحلــة الثانيــة انعقــاد قمــة عمــان‬ ‫االقتصاديــة عــام ‪1980‬م‪ ،‬ومت املصادقــة فيهــا عل ــى ثــاث وثائــق مهمــة‬ ‫يف مســيرة العمــل االقتصــادي املشــترك متثلــت باآلت ــي‪:‬‬ ‫وثيقة اســتراتيجية العمل االقتصادي العربي املشــترك حتى عام ‪:2000‬‬ ‫والت ــي طالبــت بإقامــة نظــام اقتصــادي عرب ــي جديــد يتســم بالتكامــل‬ ‫احملقــق للتنميــة‪ .‬ورســم اســتراتيجية واضحــة حــول التعــاون املتبــادل يف‬ ‫اجلانــب االقتصــادي واالســتثمارات املشــتركة بــن الــدول العربيــة‪،‬‬ ‫ميثــاق العمــل االقتصــادي القومــي‪ :‬الــذي أكــد املســؤولية القوميــة‬ ‫حلكومــات الــدول العربيــة لتحقيــق األمــن القوم ــي واالعتــراف أن العمــل‬ ‫االقتصــادي العرب ــي املشــترك ميثــل جــزءاً ال يتجــزأ مــن العمل املشــترك‪،‬‬ ‫لذلــك ال بــد مــن حتييــد هــذا العمــل عــن اخلالفات السياســية العربية‪.‬‬ ‫عقــد التنميــة االقتصاديــة العربيــة املشــتركة‪ :‬وهــو عبــارة عــن خطــط‬ ‫تنمويــة خمســية تبعتهــا الــدول العربيــة لتســريع عمليــة التنميــة يف‬ ‫الــدول العربيــة األخــرى األقــل منــواً لغــرض الوصــول يف النهايــة إلــى‬ ‫تضييــق الفــوارق التنمويــة بــن تلــك الــدول‪ .‬وقــد شــكل عقــد الثمانينات‬ ‫العقــد األول للتنميــة العربيــة املشــتركة‪ ،‬إذ خصــص (‪ )5‬مليــارات دوالر‬ ‫مبعــدل (‪ )500‬مليــون دوالر ســنوياً – لــكل خطــة خمســية تبــدأ عــام‬ ‫‪1981‬م‪.‬‬ ‫وقــد شــهدت هــذه املرحلــة العديــد مــن اإلجنــازات علــى مســتوى‬ ‫العمــل االقتصــادي العرب ــي املشــترك‪ ،‬مــن أبرزهــا‪ :‬تعزيــز آليــات العمــل‬ ‫االقتصــادي العربــي املشــترك بتأســيس املؤسســات املاليــة العربيــة‪،‬‬ ‫كاملصــرف العرب ــي للتنميــة االقتصاديــة يف إفريقيــا‪ ،‬والصنــدوق العرب ــي‬

‫‪88‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫االقتصاد في منظومة العمل العربي المشترك‪ :‬الواقع واآلفاق‬

‫‪ 8‬متطلبات لتطوير االقتصاد العربي المشترك‬ ‫وتعظيم المردود وزيادة المبادالت التجارية‬ ‫أدركــت البلــدان العربيــة أهميــة العامــل االقتصــادي يف منظومــة العمــل العرب ــي املشــترك منــذ أكثــر مــن ســبعة عقــود‪ ،‬حتديــداً‬ ‫مــع صــدور بروتوكــول اإلســكندرية عــام ‪1944‬م‪ ،‬والــذي مبوجبــه مت تأســيس اجلامعــة العربيــة‪ ،‬وكان أبــرز األهــداف يف تلــك الفتــرة‬ ‫يتجســد يف التعــاون يف الشــؤون االقتصاديــة‪ ،‬ثــم مت التأكيــد عل ــى أهميــة االقتصــاد ثانيــة بعــد مــرور (‪ )55‬عامـاً عل ــى تأســيس‬ ‫اجلامعــة العربيــة‪ ،‬حينمــا أبرمــت معاهــدة الدفــاع املشــترك والتعــاون االقتصــادي يف الســابع عشــر مــن يونيــو ‪1990‬م‪ ،‬حيث أشــارت‬ ‫املــادة (‪ )7‬مــن املعاهــدة إل ــى أنهــا تربــط مــا بــن حتقيــق أهــداف الدفــاع املشــترك عــن الــدول العربيــة وبــن التعــاون بينهــا لتقويــة‬ ‫اقتصاداتهــا الوطنية‪.‬‬

‫أ‪.‬د نوزاد عبد الرحمن الهيتي‬

‫وبالرغــم مــن اخلالفــات السياســية التــي شــهدها العالــم العربــي‬ ‫نتيجــة للتدخــات اخلارجيــة‪ ،‬إال أن مســيرة العمــل االقتصــادي العرب ــي‬ ‫املشــترك شــهدت التوقيــع عل ــى العديــد مــن االتفاقيــات منهــا اتفاقيــة‬ ‫الوحــدة االقتصاديــة (‪1957‬م)‪ ،‬واتفاقيــة تيســير التبــادل التجــاري بــن‬ ‫البلــدان العربيــة (‪1981‬م)‪ ،‬واتفاقيــة أغاديــر (‪2004‬م)‪ ،‬كمــا جتســد‬ ‫التعــاون االقتصــادي العرب ــي يف إقامــة العديــد مــن املشــروعات املشــتركة‬ ‫والشــركات واالحتــادات النوعيــة العربيــة‪ ،‬ولكــن رغــم كل ذلــك بقيــت‬ ‫نســبة التجــارة البينيــة العربيــة لــم تتخــط (‪ )%12‬مــن إجمال ــي التجــارة‬ ‫العربيــة مــع العالــم اخلارج ــي‪.‬‬ ‫ســنتناول يف مقالنــا بيــان حجــم وقيمــة التبــادل التجــاري بــن الــدول‬ ‫العربيــة ونســبة ذلــك إل ــى حجــم التبــادل التجــاري مــع العالــم‪ ،‬عــاوة‬ ‫علــى بيــان التوجــه الصحيــح للنهــوض بواقــع االقتصــاد العربــي‬ ‫اجلماع ــي لتحقيــق االســتفادة مــن اإلمكانيــات العربيــة وتعظيــم املــردود‬ ‫عل ــى البلــدان العربيــة‪ ،‬وزيــادة املبــادالت التجاريــة البينيــة‪ ،‬ومــع التكتــات‬ ‫االقتصاديــة اإلقليميــة والعامليــة‪ ،‬والتوجــه إل ــى تنويــع الشــراكات مــع هذه‬ ‫التكتــات‪.‬‬

‫أوالً‪-‬نشأة وتطور العمل االقتصادي العربي المشترك‪:‬‬

‫ســعت جامعــة الــدول العربيــة منــذ تأسيســها عــام ‪1945‬م‪ ،‬عل ــى‬ ‫أن تكــون إطــاراً للدبلوماســية االقتصاديــة العربيــة التــي تســتهدف‬ ‫تعزيــز العمــل االقتصــادي املشــترك الــذي ينعك ــس إيجاب ـاً عل ــى مســار‬ ‫االقتصــادات العربيــة‪ ،‬وميكــن تقســيم املراحــل التــي مــر بهــا العمــل‬ ‫االقتصــادي العربــي املشــترك إلــى ثــاث مراحــل هــي‪:‬‬ ‫املرحلة األولى‪:‬‬ ‫انطلــق العمــل االقتصــادي العرب ــي املشــترك مــع تأســيس جامعــة‬ ‫الــدول العربيــة واالســتقالل السياس ــي للــدول العربيــة‪ .‬وقــد اتســمت‬ ‫بداياتــه بالتركيــز عل ــى وضــع أســس التعــاون االقتصــادي طبقـاً ملفهــوم‬ ‫التعامــل التفضيل ــي بــن الــدول العربية وأن التعــاون االقتصادي عليه أن‬ ‫يخــدم أهــداف الــدول العربية بتعزيز وصيانة اســتقاللها وســيادتها‪ .‬كان‬ ‫عــدد الــدول العربيــة الت ــي حصلــت على اســتقاللها السياس ــي محــدوداً‬ ‫يف البدايــة‪ ،‬ومــن ثــم كانــت األهــداف السياســية وتعزيــز االســتقرار مــن‬ ‫العوامــل احلاســمة يف التعــاون االقتصــادي العرب ــي‪.‬‬ ‫وقــد اتصــف التعــاون االقتصــادي يف هــذه املرحلــة بإبــرام العديــد من‬ ‫الوثائــق التأسيســية‪ ،‬وكان ميثــاق تأســيس اجلامعــة العربيــة يف مــارس‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪87‬‬

‫ملف العدد‬

‫االنفـــراج يف العالقـــات العربيـــة مـــع دول الجـــوار أدى للمصالحـــة‬ ‫داخـــل المنطقـــة العربيـــة وإعـــادة ســـفراء عـــرب إىل دمشـــق‬ ‫محــور دمشــق ‪ /‬القاهــرة ‪ /‬الريــاض خــال العقــود املاضيــة قبــل‬ ‫أحــداث ‪2011‬م‪ ،‬عامــل اســتقرار وتــوازن إقليم ــي يف الشــرق األوســط‪،‬‬ ‫وهــذا تعزيــز للتعــاون العرب ــي ولعــب دور مهــم عل ــى الســاحة الدوليــة‬ ‫وإن التقــارب اإلقليم ــي العرب ــي مــع دول اجلــوار ســوف يســهم بشــكل‬ ‫فعــال يف تســوية األزمــات الداخليــة يف بعــض الــدول العربيــة مثــل ليبيــا‬ ‫واليمــن وســوريا والعــراق وحت ــى دول القــرن اإلفريق ــي وتعزيــز دور الــدول‬ ‫العربيــة يف القــارة اإلفريقيــة الت ــي تعتبــر املجــال احليــوي لألمن القومي‬ ‫العرب ــي للــدور التاريخ ــي للعالــم العرب ــي يف القــارة اإلفريقيــة يف املمالــك‬ ‫اإلســامية يف القــارة قبيــل غــزو االســتعمار األوروبــي للقــارة‪ ،‬وكان‬ ‫اجلامــع األزهــر يف القاهــرة وجامــع الزيتونــة بتونــس وجامــع القيــروان‬ ‫بفــاس مراكــز جــذب لطــاب العلــم األفارقــة عبــر التاريــخ اإلســامي‬ ‫وقــوة ناعمــة مهمــة لهــا تأثيرهــا مــا أحــوج العــرب للعودة إليهــا وتعزيزها‬ ‫يف العالقــة مــع القــارة اإلفريقيــة‪ ،‬فالــدول العربيــة لهــا دور مهــم يف‬ ‫جناحــا قو ًيــا يف إفشــال‬ ‫االحتــاد اإلفريق ــي وكان للدبلوماســية العربيــة‬ ‫ً‬ ‫منــح إســرائيل صفــة مراقــب يف االحتــاد وهــذا يعك ــس العمــل العرب ــي‬ ‫املشــترك يحقــق نتائــج إيجابيــة عل ــى املســتوى الدول ــي‪.‬‬ ‫وتأت ــي زيــارة وزيــر اخلارجيــة الترك ــي للقاهــرة يف محاولــة جــادة لفتــح‬ ‫صفحــة جديــدة يف العالقــات العربيــة التركيــة ألن مصــر دولــة مركزيــة‬ ‫يف املنطقــة وهــذه العالقــات تعــزز الــدور العرب ــي واإلقليم ــي يف تأييــد‬ ‫املطالــب املصريــة يف ميــاه النيــل‪ ،‬كمــا أن التعــاون العربــي وحتقيــق‬ ‫املصاحلــة العربيــة داخــل الــدول العربيــة يعتبــر قــوة للــدور العربــي‬ ‫وخاصــة داخــل منظمــة التعــاون اإلســامي‪ ،‬وال شــك أن االنقســامات‬ ‫العربيــة واحلــروب األهليــة أضعفــت الــدور العرب ــي يف داخــل منظمــة‬ ‫التعــاون‪ ،‬ولكــن عــودة التعــاون العرب ــي يعــزز الــدور العرب ــي يف منظمــة‬ ‫التعــاون اإلســامي وخاصــة ً‬ ‫أيضــا بانفــراج العالقــات الســعودية ـ ـــ‬ ‫اإليرانيــة الت ــي تعتبــر خطــوة مهمــة للدبلوماســية الســعودية باحتــواء‬ ‫إيــران يف الوقــت الــذي كانــت الــدول الغربيــة وخاصــة الواليــات املتحــدة‬ ‫تســتغل اخلالفــات الســتمرار التوتــر يف اخلليــج لتحقيــق أهدافهــا‬ ‫الســتنزاف املنطقــة ولعــدم تنميتهــا ولكــن مــع عــودة العالقــات يعــزز‬ ‫الــدور العربــي واألمــن اخلليجــي ويضــع أمــن اخلليــج مســؤولية دول‬ ‫املنطقــة بعي ـدًا عــن التدخــل الغرب ــي‪.‬‬ ‫إن دخــول الصــن يف املصاحلــة اإليرانيــة الســعودية لــه أهدافــه‬ ‫ً‬ ‫فعــااًل يف حــل اخلالفــات يف‬ ‫السياســية التــي يعنــي دو ًرا صين ًيــا‬ ‫الشــرق األوســط يف ظــل تراجــع الــدور الغربــي‪ ،‬فالواليــات املتحــدة‬

‫تتجــه شــر ًقا للمحيــط الهــادي يف الوقــت الــذي تتجــه الصــن وحت ــى‬ ‫روســيا غر ًبــا للشــرق األوســط وإفريقيــا وهــذه املنطقــة تعتبــر منطقــة‬ ‫عربيــة ذات أهميــة اســتراتيجية جاذبــة للــدول الكبــرى وحتتــاج للتعــاون‬ ‫العرب ــي ملواجهــة هــذه القــوى للمحافظــة عل ــى مصالــح دول املنطقــة‬ ‫واســتقرارها‪ ،‬وعبــر التاريــخ احلديــث كانــت اخلالفــات واالنقســامات‬ ‫والتفــكك يف املنطقــة وراءهــا القــوى الغربيــة التــي علــى رأس قائمــة‬ ‫أهدافهــا تشــرذم دول املنطقــة ولكــن خطــوات املصاحلــة وحــل اخلالفات‬ ‫وعــودة ســوريا للجامعــة العربيــة كلهــا تســهم يف تعزيــز األمــن القوم ــي‬ ‫العرب ــي مــن خــال التعــاون والتكامــل العرب ــي وعالقاتهــا االســتراتيجية‬ ‫مــع دول اجلــوار الت ــي ســتعزل إســرائيل وتهمشــها يف املنطقــة فالتعــاون‬ ‫يف مصلحــة حتقيــق القضيــة العربيــة املركزيــة القضيــة الفلســطينية ‪.‬‬ ‫ونشــير إل ــى التعــاون العرب ــي اإليجاب ــي خاصــة يف قــرار الــدول املصــدرة‬ ‫للنفــط يف تقليــص إنتــاج البتــرول اعتبــا ًرا مــن أول مايــو يعك ــس اتفا ًقــا‬ ‫عرب ًيــا ارتبــط ً‬ ‫أيضــا مــع الــدول األخــرى املصــدرة مثــل روســيا وهــذا مــا‬ ‫أقلــق الواليــات املتحــدة النــه يعن ــي ارتفــاع يف أســعار البتــرول ممــا يؤثــر‬ ‫عل ــى الــدول الغربيــة املســتوردة؟ فالــدول العربيــة‪ :‬الســعودية‪ ،‬والعــراق‪،‬‬ ‫والكويــت‪ ،‬واجلزائــر‪ ،‬وســلطنة عمــان‪ ،‬واإلمــارات العربيــة ومعهــن روســيا‬ ‫والغابــون أعلنــت تخفيــض اإلنتــاج اعتبــا ًرا مــن مايــو احلالــي‪ ،‬وهــذا‬ ‫املوقــف املوحــد للــدول العربيــة يعك ــس آثــاره السياســية أن هــذه الــدول‬ ‫تســتطيع أن تفــرض مصاحلهــا بعي ـدًا عــن ضغــوط الــدول الصناعيــة‬ ‫املســتوردة الت ــي كانــت يف املاض ــي لهــا الكلمــة الفصــل‪ ،‬فقــد تغيــرت‬ ‫الظــروف الدوليــة واإلقليميــة ممــا أســهم يف قــرارات حتقــق املصالــح‬ ‫القوميــة؟ والتطــورات الدوليــة تبشــر بأعمــال عربيــة مشــتركة تــزداد يف‬ ‫املســتقبل وأن تخــرج املنطقــة مــن مســتنقع احلروب األهليــة واخلالفات‬ ‫السياســية‪ ،‬وأن تفــرض نفســها كقــوة إقليميــة مؤثــرة علــى الســاحة‬ ‫الدوليــة لهــا تاريخهــا احلضــاري املؤثــر عبــر التاريــخ فهــي مهــد‬ ‫احلضــارات‪.‬‬

‫*أستاذ العلوم السياسية بجامعتي امللك عبد العزيز والحسني بن طالل سابقًا‬

‫‪86‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫التط ــورات الدولي ــة واإلقليمي ــة الجدي ــدة بع ــد الح ــرب األوكراني ــة‬ ‫أس ــهمت يف تعزي ــز ال ــدور العرب ــي والمصالح ــة العربي ــة‬ ‫توطنهــا وقــد ال نســتبعد مــع طــول زمــن التوطــن أن تطالــب ببعــض‬ ‫احلقــوق وذلــك بعــد حصولهــا عل ــى توطــن رمــوزا دينيــة لهــا لــم تكــن‬ ‫يف تاريــخ املنطقــة وخاصــة اخلليــج العرب ــي‪ .‬كمــا أن هنــاك تأثيــر ثقــايف‬ ‫ولغــوي عل ــى العمالــة األجنبيــة وخاصــة عمالــة املنــزل ورعايــة األطفــال‪.‬‬

‫مؤسسات المجتمع المدني ودور الشعوب يف العمل المشترك‬

‫إن العمــل العرب ــي املشــترك إرادة سياســية ميلكهــا صانعــو القــرار يف‬ ‫الــدول العربيــة ولكــن الشــعوب لهــا دورهــا يف العمــل املشــترك مــن خالل‬ ‫منظمــات املجتمــع املدن ــي واجلمعيــات اخليريــة والثقافيــة وغيرهــا مــن‬ ‫مؤسســات شــعبية‪ ،‬وقــد تنبهــت اجلامعة العربية بأهميــة دور منظمات‬ ‫املجتمــع املدن ــي لتعزيــز التعــاون العرب ــي‪ ،‬وطــرح األمــن العــام الســابق‬ ‫للجامعــة العربيــة عمــرو موس ــى عــام ‪2002‬م‪ ،‬منصــب مفــوض األمــن‬ ‫العــام للمجتمــع املدن ــي والــذي يطلــق عليــه اآلن مبعــوث األمــن العــام‬ ‫وتولــت املنصــب عــدة شــخصيات سياســية‪ ،‬ووضعــت عــدة أهــداف‬ ‫لهــذا املنصــب عل ــى رأســها تعزيــز مشــاركة منظمــات املجتمــع املدن ــي‬ ‫يف أنشــطة وأجهــزة وآليــات اجلامعــة وتوعيــة املجتمعــات العربيــة بــدور‬ ‫املجتمــع املدنــي‪ ،‬وتتعــدد املنظمــات وأهدافهــا يف تقــدمي املســاعدات‬ ‫والتدريــب والتعليــم وكانــت بعــض هــذه املنظمــات عابــرة احلــدود لتقدمي‬ ‫املســاعدات‪ ،‬واســتغلت الواليــات املتحــدة والغــرب عمو ًمــا أحــداث ‪11‬‬ ‫ســبتمبر لوضــع قيــو ًدا عل ــى دور بعــض املنظمــات حتــت شــعار مقاومــة‬ ‫اإلرهــاب وهــذا تضليــل خطيــر يف محاولــة لتقليــص القــوة الناعمــة‬ ‫لبعــض الــدول العربيــة التــي كانــت تقــدم الدعــم املالــي والبعثــات‬ ‫الدراســية لكثيــر مــن املؤسســات اليجــاد نهضــة ثقافيــة وتعليميــة يف‬ ‫بنــاء املــدارس واجلامعــات واملستشــفيات ومــدن ســكنية يف بعــض الــدول‬ ‫العربيــة الشــقيقة وتشــهد أســماء املــدن عل ــى مموليهــا يف كثيــر مــن‬ ‫الــدول العربيــة‪.‬‬ ‫وجــاء يف قــرار ‪ 433‬عــن مجل ــس اجلامعــة عل ــى مســتوى القمــة الت ــي‬ ‫عقــدت يف دمشــق يف مــارس ‪2008‬م‪ ،‬أهميــة تفعيــل دور منظمــات‬ ‫املجتمــع املدنــي العربــي يف حمايــة املصالــح العربيــة وزيــادة التأييــد‬ ‫للحقــوق العربيــة علــى املســتوى الدولــي‪ ،‬ودعــت القمــة االقتصاديــة‬ ‫العربيــة ينايــر ‪2011‬م‪ ،‬الــدول العربيــة إل ــى دعــم مجــاالت عمــل منظمات‬ ‫ومؤسســات املجتمــع املدن ــي العرب ــي كشــركاء يف عمليــة التنميــة وتفعيل‬ ‫أدوارهــا وتيســير مشــاركتها يف فعاليــات العمــل العرب ــي املشــترك‪.‬‬ ‫وبــرزت ً‬ ‫أيضــا يف مجــال العمــل العرب ــي ظاهــرة فعالــة ولهــا دورهــا وه ــي‬

‫االحتــاد العرب ــي للعمــل التطوع ــي وه ــي مبــادرة قطرية تأسســت ‪2003‬م‪،‬‬ ‫وتضــم ‪ 19‬دولــة عربيــة وحتظ ــى بدعــم اجلامعــة العربيــة وإن كانــت ال‬ ‫تعمــل حتــت مظلتهــا‪ ،‬وشــاركت يف تأســيس االحتــاد ‪ 16‬دولــة عربيــة‪،‬‬ ‫ويهــدف إل ــى نشــر ثقافــة العمــل التطوع ــي وتشــكلت عــدة جمعيــات‬ ‫ومراكــز أو منظمــات حتمــل كلمــة التطــوع مثــل مركــز الســودان للعمــل‬ ‫التطوعــي وجمعيــة لبنــان للعمــل التطوعــي ويعقــد االحتــاد العربــي‬ ‫للعمــل التطوعــي دورات تدريبيــة للقيــادات التطوعيــة وقــام االحتــاد‬ ‫بتســيير قافلــة طبيــة مبشــاركة أطبــاء مــن عــدد مــن الــدول توجهــت‬ ‫إل ــى لبنــان‪ ،‬مصــر‪ ،‬الســودان‪ ،‬املغــرب وقامــت القافلــة بتقــدمي العــاج‬ ‫للمرض ــى وتدريــب الكــوادر الطبيــة واملمرضــن‪ ،‬ولــذا نالحــظ ترابــط‬ ‫العمــل الرســمي مــع العمــل التطوع ــي واملجتمــع املدن ــي لتحقيــق العمــل‬ ‫العرب ــي املشــترك الــذي أصبــح ضــرورة ملحــة لتعزيــز التضامــن العرب ــي‬ ‫واألمن ــي عل ــى املســتوى الرســمي والشــعبي‪.‬‬

‫العالم العربي والمعادلة االستراتيجية الجديدة‬

‫إن التطــورات الدوليــة واإلقليميــة اجلديــدة وخاصــة بعــد احلــرب‬ ‫الروســية ـ ـــ األوكرانيــة أســهمت يف تعزيــز الــدور العربــي واملصاحلــة‬ ‫العربيــة‪ ،‬فعلــى املســتوى الدولــي تطــورت العالقــات العربيــة بشــكل‬ ‫إيجاب ــي مــع الصــن وروســيا يف ظــل إيجــاد تــوازن يف العالقــات العربيــة‬ ‫ـ ـــ الدوليــة‪ ،‬وعل ــى املســتوى اإلقليم ــي أدى التقــارب اإليران ــي ـ ـــ الســعودي‬ ‫إل ــى تعزيــز الــدور العرب ــي إعــادة العالقــات الدبلوماســية بينهمــا يدفــع‬ ‫إل ــى حتقيــق االســتقرار السياس ــي واألمن ــي يف منطقــة اخلليــج العرب ــي‬ ‫وانعكاســها علــى األمــن العربــي بشــكل عــام‪ ،‬ولــذا تشــهد العالقــات‬ ‫العربيــة مــع دول اجلــوار اجلغــرايف نقلــة نوعيــة وهــدف اســتراتيجي‬ ‫متميــز للمصالــح العربيــة مثــل العالقــات مــع تركيــا وإيــران لهــا جوانــب‬ ‫إيجابيــة للــدول العربيــة وخاصــة يف املجــال االقتصــادي مــن حيــث‬ ‫االســتثمارات العربيــة يف تركيــا وإيــران وهــذا ســتكون لــه نتائــج إيجابيــة‬ ‫سياس ـ ًيا عل ــى املســتوى الدول ــي‪.‬‬ ‫وجنــد أن االنفــراج يف العالقــات العربيــة مــع دول اجلــوار مثــل إيــران‬ ‫وتركيــا أدى إل ــى املصاحلــة داخــل املنطقــة العربيــة وإعــادة ســفراء بعــض‬ ‫الــدول العربيــة إلــى دمشــق وزيــارة وزيــر اخلارجيــة املصــري لســوريا‬ ‫وتبعتهــا ً‬ ‫أيضــا زيــارة وزيــر اخلارجيــة الســوري إلــى القاهــرة وتطــور‬ ‫العالقــات الســعودية ـ ـــ الســورية ومــا يتــردد مــن احتمــال قوي للمشــاركة‬ ‫الســورية يف القمــة العربيــة يف الريــاض يف شــهر مايــو احلال ــي ممــا‬ ‫يعكــس معادلــة اســتراتيجية جديــدة يف املنطقــة العربيــة فقــد كان‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪85‬‬

‫ملف العدد‬

‫العمـــل المشـــترك يرتبـــط بالمحـــور االقتصـــادي واالســـتثمارات‬ ‫المش ــتركة والتج ــارة البيني ــة وانتق ــال العمال ــة بي ــن ال ــدول العربي ــة‬ ‫االســتثمارات وأمريــكا الشــمالية يف املرتبــة الثالثــة خاصــة الواليــات‬ ‫املتحــدة بنســبة ‪ .%18.8‬وتشــير بعــض التقاريــر أن الواليــات املتحــدة‬ ‫واململكــة املتحــدة والهنــد عل ــى قائمــة الــدول األجنبيــة املســتثمرة‪.‬‬ ‫أمــا عــن االســتثمارات العربيــة البينية فإنها تتأثر باملناخ السياس ــي بني‬ ‫الــدول العربيــة ‪ ،‬فتــأزم وتوتــر العالقــات العربيــة كان لهــا تأثيرهــا عل ــى‬ ‫تدفــق االســتثمارات العربيــة البينيــة والت ــي تراجعــت قيمتهــا مــن تقري ًبا‬ ‫‪ 63‬مليــار دوالر ‪2008‬م‪ ،‬إل ــى نحــو ‪ 11.8‬مليــار دوالر ‪2011‬م‪ ،‬وهــو العــام‬ ‫الــذي بــدأت االنتفاضــات الشــعبية جتتــاح الــدول العربيــة بســبب ســوء‬ ‫األوضــاع االقتصاديــة واالجتماعيــة‪ ،‬وأدى عــدم االســتقرار السياســي‬ ‫إل ــى خــروج بعــض املســتثمرين للخــارج ‪ ،‬وبلغــت االســتثمارات العربيــة‬ ‫البينيــة عــام ‪2018‬م‪ ،‬نحــو ‪ 25.2‬مليــار دوالر‪ ،‬فاالســتثمارات البينيــة‬ ‫متذبذبــة حســب األوضــاع السياســية واالســتقرار السياس ــي‪ ،‬وجتــذب‬ ‫الــدول املســتقرة االســتثمارات العربيــة ولعــام ‪2021‬م‪ ،‬جــاءت الســعودية‬

‫يف القائمــة األول ــى مــن الــدول العربيــة املســتقبلة لالســتثمارات العربيــة‬ ‫ـروعا وتليهــا اإلمــارات ومصــر وقطــر والبحرين‬ ‫باســتقبالها نحــو ‪ 13‬مشـ ً‬ ‫وســلطنة عمــان‪ ،‬واالســتثمارات العربيــة البينيــة لهــا جانــب اجتماع ــي‬ ‫ً‬ ‫أيضــا ونالحــظ أن االنتفاضــات الشــعبية ميكــن وصفهــا «بدومينــو‬ ‫االنتفاضــات» يف الــدول التــي عانــت اقتصاد ًيــا واجتماع ًيــا وانعكــس‬ ‫سياس ـ ًيا مــن تونــس إل ــى مصــر واليمــن وســوريا فمــا مــن دولــة مــن‬ ‫مغربهــا إل ــى مشــرقها إال وأصابهــا رذاذ االنتفاضــات بشــكل أو بآخــر‪،‬‬ ‫وهــذا يؤكــد أن األمــن واالســتقرار يف املنطقــة العربيــة متداخــل ومترابــط‬ ‫ولذلــك يحتــاج الســتثمارات وقائيــة لضمــان احليــاة الكرميــة وفــرص‬ ‫العمــل والتعليــم والصحــة للمواطــن ولهــذا حتتــاج املنطقة لالســتثمارات‬ ‫البينيــة لتحقيــق األمــن جلميــع دول املنطقــة كمــا يرتبــط باالســتثمارات‬ ‫تشــجيع التجــارة البينيــة العربيــة وتعزيزهــا وفتــح املجــال للعمالــة‬ ‫العربيــة للتنقــل بــن الــدول العربيــة ألن لــه أبعــا ًدا اجتماعيــة واقتصادية‬ ‫‪ ،‬وال شــك أن العمالــة األجنبيــة لهــا خطــورة عل ــى املــدى البعيــد يف حالة‬

‫‪84‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫القاع ــدة المهم ــة للعم ــل العرب ــي ه ــي االقتص ــاد ومعظ ــم التكت ــات‬ ‫تب ــدأ باالقتص ــاد ال ــذي ينعك ــس ع ــى السياس ــة‬ ‫الدفــاع األمريك ــي الســابق رامســفيلد بأوروبــا اجلديــدة الت ــي انضمــت‬ ‫لالحتــاد بعــد تفــكك االحتــاد الســوفيتي وانهيــاره وأوروبــا القدمية التي‬ ‫كانــت تعــارض احلــرب األمريكيــة عل ــى العــراق ‪2003‬م‪.‬‬ ‫وحيــث أن العالــم العرب ــي يقــع مــن حيــث اجليوبولتيــكا يف قلــب هــذه‬ ‫الكتلــة العامليــة مــن العالــم القــدمي تســعى كل الكتــل الدوليــة واإلقليميــة‬ ‫كســب املنطقــة العربيــة إل ــى جانبهــا أو أن تكــون منطقــة نفــوذ أو عل ــى‬ ‫األقــل حتقيــق مصاحلهــا‪ ،‬فــإن دولــة واحــدة ال تســتطيع أن تقــف يف‬ ‫وجــه هــذه املتغيــرات ولذلــك ال بــد مــن عمــل عرب ــي مشــترك لتحقيــق‬ ‫مصالــح الــدول العربيــة ســواء علــى املســتوى اجلماعــي أو علــى‬ ‫مســتوى الدولــة الواحــدة‪ ،‬ولقــد استشــعرت قمــة اجلزائــر ‪2022‬م‪،‬‬ ‫أهميــة العمــل العرب ــي املشــترك‪ ،‬فقــد جــاء يف بيــان القمــة ضــرورة «‬ ‫عصرنــة العمــل املشــترك والرق ــي بــه إل ــى مســتوى تطلعــات وطموحــات‬ ‫الشــعوب العربيــة»‪ ،‬وقــد حــدد الرئيــس اجلزائــري عبــد املجيــد تبــون‬ ‫ثالثــة أطــر رئيســة لتحقيــق العمــل العرب ــي املشــترك‪ ،‬األول‪ ،‬تفعيــل دور‬ ‫اجلامعــة العربيــة يف الوقايــة مــن النزاعــات وحلهــا‪ ،‬وممــا يضعــف دور‬ ‫العالــم العرب ــي إقليميــا ودوليــا اخلالفــات السياســية الت ــي تعصــف بــه‬ ‫واحلــروب األهليــة الت ــي تنهــك األنظمــة السياســية وجتعلهــا فريســة‬ ‫للتدخــات اخلارجيــة‪ ،‬والثان ــي تكري ــس ثقــة الشــعب يف العمــل العرب ــي‬ ‫املشــترك وهذا عامل مهم ألن ثقة الشــعوب يف العمل العربي املشــترك‬ ‫مــن خــال حتقيــق مكاســب ينعكــس علــى حيــاة املواطــن اليوميــة‬ ‫ورفاهيــة املواطــن عامــل مهــم يف حتقيــق حلــم التضامــن العرب ــي فــا‬ ‫ميكــن أن تكــون هنــاك سياســة فعالــة إال بدعــم شــعبي ولذلــك جنــد يف‬ ‫الــدول الدميقراطيــة الغربيــة تأخــذ سياســاتها يف احلســبان رد الفعــل‬ ‫الشــعبي والــرأي العالــم والغالــب تأخــذ موافقــة ممثل ــي الشــعب ســواء‬ ‫يف الكونغــرس أو مجل ــس العمــوم أو اجلمعيــة الوطنيــة كمــا يف الواليــات‬ ‫املتحــدة وبريطانيــا وفرنســا عل ــى التوال ــي‪ .‬واإلطــار الثالــث يف أهميــة‬ ‫العمــل العربــي املشــترك تعزيــز مكانــة الشــباب واالبتــكار يف العمــل‬ ‫الشــعبي وجعــل الشــعوب العربيــة اجلامــع املشــترك يف العمــل العرب ــي‪،‬‬ ‫وذلــك ألن املجتمــع العربــي مجتم ًعــا شــا ًبا ألن نســبة الشــباب هــي‬ ‫األعل ــى يف الهــرم الســكاني عل ــى عك ــس الــدول األوروبيــة الت ــي تعان ــي‬ ‫مجتمعاتهــا مــن شــيخوخة وتســتقطب كفــاءات شــابة مــن اخلــارج‪،‬‬ ‫وذلــك فــإن النجــاح يف العمــل العرب ــي اســتغالل طاقــات الشــباب العربي‬ ‫يف مختلــف املجــاالت االقتصاديــة والعلميــة خاصــة يف حالــة حتقيــق‬ ‫التكامــل ســيؤدي لنهضــة اقتصاديــة مــن خــال تنقــل العمالــة الشــابة‬ ‫بــن الــدول العربيــة خلطــورة العمالــة األجنبيــة علــى املــدى البعيــد‪،‬‬ ‫واالهتمــام بــدور الشــباب هــو تفعيــل دور املنظمــات الشــبابية علــى‬

‫مســتوى العالــم العرب ــي ولقــد شــاهدنا يف كأس العالــم لكــرة القــدم يف‬ ‫قطــر ‪2022‬م‪ ،‬كيــف كان رد فعــل اجلماهيــر العربيــة يف فــوز املنتخبــات‬ ‫الرياضيــة للمغــرب وتونــس والســعودية وقطــر ‪ ،‬كان لهــا صــدى عل ــى‬ ‫املســتوى الشــعبي العرب ــي وحت ــى عل ــى املســتوى الشــعبي العامل ــي‪ ،‬ألن‬ ‫يظهــر الشــباب العربــي ليــس يف الرياضــة فقــط بــل يف املجــاالت‬ ‫العلميــة التــي تســتقطبها الــدول الغربيــة ويف حالــة العمــل العربــي‬ ‫املشــترك تكــون قــوة داخــل العالــم العرب ــي وخلدمــة الشــعوب العربيــة ‪.‬‬

‫التعاون االقتصادي أساس العمل العربي المشترك‬

‫إن القاعــدة املهمــة للعمــل العرب ــي ه ــي اجلانــب االقتصــادي‪ ،‬ومعظــم‬ ‫التكتــات اإلقليميــة والدوليــة تبــدأ باحملــور االقتصــادي الــذي بالتال ــي‬ ‫ينعك ــس عل ــى اجلانــب السياس ــي ولعــل مثــال االحتــاد األوروب ــي ميثــل‬ ‫هــذا اجلانــب فقــد بــدأ التعــاون األوروب ــي باالقتصاد وتشــكلت املجموعة‬ ‫االقتصاديــة األوروبيــة ثــم تأسســت املؤسســات السياســية األخــرى كمــا‬ ‫نصــت الفقــرة ‪ 13‬مــن معاهــدة ماســتريخت‪ :‬البرملــان األوروب ــي‪ ،‬املجل ــس‬ ‫األوروبــي‪ ،‬املفوضويــة األوروبيــة‪ ،‬محكمــة االحتــاد األوروبــي‪ ،‬البنــك‬ ‫املركــزي األوروب ــي وغيرهــا مــن مؤسســات واجلانــب العســكري يتمثــل‬ ‫يف حلــف الناتــو‪ ،‬وحت ــى مجموعــة آســيان بــدأت بالبعــد االقتصــادي ثــم‬ ‫تطــورت للجوانــب السياســية واألمنيــة‪.‬‬ ‫ويرتبــط باحملــور االقتصــادي االســتثمارات العربيــة والتجــارة‬ ‫البينيــة العربيــة وانتقــال العمالــة العربيــة‪ ،‬فاملنطقــة العربيــة جذابــة‬ ‫لالســتثمارات األجنبيــة وهــذا لــه تأثيــر داخل ــي وخارج ــي يف العالقــات‬ ‫العربيــة اخلارجيــة والعالقــات العربيــة ـ العربيــة‪ ،‬فواقــع االســتثمار‬ ‫العربــي ســواء يف حجــم االســتثمارات األجنبيــة وطبيعتهــا أو‬ ‫االســتثمارات العربيــة البينيــة تعك ــس مســتقبل العالقــات السياســية‬ ‫للــدول العربيــة مــع اخلــارج وكذلــك مســتقبل العالقــات العربيــة البينية‪،‬‬ ‫وحــول االســتثمارات األجنبيــة تظهــر بيانــات املؤسســة العربيــة لضمــان‬ ‫االســتثمار وائتمان الصادرات الصادر ‪2022‬م‪ ،‬إن مشــروعات االســتثمار‬ ‫األجنب ــي املباشــر اجلديــدة يف الــدول العربيــة ارتفــع يف نهايــة ‪2021‬م‪،‬‬ ‫بنســبة ‪ %37‬مقارنــة مــع عــام ‪2020‬م‪ ،‬وجــاءت دول االحتــاد األوروبــي‬ ‫كأهــم منطقــة جغرافيــة مســتثمرة يف الــدول العربيــة ‪2021‬م‪ ،‬وبلــغ عــدد‬ ‫ـروعا بنســبة قدرهــا ‪%39.7‬‬ ‫مشــروعاتها يف املنطقــة العربيــة ‪ 342‬مشـ ً‬ ‫مــن إجمال ــي عــدد املشــروعات اجلديــدة يف املنطقــة بكلفــة اســتثمارية‬ ‫تتجــاوز ‪ 12.6‬مليــار دوالر وذلــك لعالقاتهــا التاريخيــة وقربهــا اجلغــرايف‬ ‫ودول صناعيــة‪ .‬وجــاءت يف املرتبــة الثانيــة يف االســتثمار منطقــة آســيا‬ ‫واحمليــط الهــادئ‪ ،‬الصــن والهنــد ومــا حولهمــا بنســبة ‪ %20.9‬مــن‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪83‬‬

‫ملف العدد‬

‫العمل العربي المشترك‪ :‬المحفزات والتحديات‬

‫التطورات الدولية تبشر بمشاركة عربية‬ ‫تفرض المنطقة كقوة إقليمية مؤثرة دول ًيا‬

‫يشــهد العالــم حتــوالت عــدة عل ــى املســتوى السياس ــي واالقتصــادي واالجتماع ــي وكذلــك عل ــى املســتوى االســتراتيجي‪ ،‬فهنــاك‬ ‫حتد ًيــا جــا ًدا ضــد الهيمنــة األمريكيــة الت ــي خــال عقديــن كانــت تهيمــن عل ــى النظــام الدول ــي الــذي اعتبرتــه النظــام األحــادي‬ ‫القطبيــة‪ ،‬فهنــاك تقار ًبــا صين ًيــا ‪ /‬روسـ ًيا وتبعــه التقــارب الروس ــي ‪ /‬الهنــدي وجنــد الواليــات املتحــدة تضغــط عل ــى دول االحتــاد‬ ‫األوروب ــي لدعــم أوكرانيــا يف احلــرب الروســية األوكرانيــة‪ ،‬ويتــردد بعضهــا ومحاولــة الواليــات املتحــدة اســتنزاف روســيا بإطالــة أمــد‬ ‫احلــرب يف أوكرانيــا‪ ،‬ولــذا فالعالــم يشــهد فعل ًيــا التعدديــة القطبيــة‪ ،‬كمــا يشــهد العالــم حت ـو ًاًل اقتصاد ًيــا يف مــا تعانيــه الــدول‬ ‫الغربيــة مــن التضخــم واألزمــات االقتصاديــة‪ ،‬فبريطانيــا الت ــي كانــت االمبراطوريــة الت ــي ال تغيــب عــن ممتلكاتهــا الشــمس تترنــح‬ ‫اليــوم بزيــادة التضخــم ومعــدالت الفقــر ومــن امللفــت أن يكــون رئيــس وزراء بريطانيــا مــن أصــول هندوســية وهندوس ــي الديانــة‬

‫أ‪.‬د‪ .‬أحمد سليم البرصان‬

‫وأن يكــون رئيــس وزراء اســكتلندا مــن أصــول باكســتانية ومســلم‬ ‫الديانــة وأن االمبراطوريــة الســابقة معرضــة لالنقســام‪ ،‬وعل ــى املســتوى‬ ‫االســتراتيجي جنــد الــدول تتجــه للتكتــات العســكرية لدرجــة أن الــدول‬ ‫الت ــي كانــت لعقــود بــل ألكثــر مــن قــرن وه ــي تتبن ــى سياســة احليــاد‬ ‫وعــدم الدخــول يف التكتــات العســكرية جندهــا اليــوم تطلــب الدخــول‬ ‫إلــى حلــف الناتــو كمــا هــو حــال فنلنــدا والســويد‪ ،‬ودخلــت فنلنــدا‬ ‫رســم ًيا وتتابــع الســويد إجــراءات الدخــول وليــس غري ًبــا أن يرحــب الناتو‬ ‫بانضمامهــا وهــذا يعك ــس اخلــوف والقلــق مــن الــدول عل ــى ســيادتها‬ ‫واســتقاللها بعــد احلــرب األوكرانيــة ـ ـــ الروســية‪ ،‬كمــا جنــد الــدول تدخل‬ ‫يف تكتــات اقتصاديــة وعســكرية للمحافظــة عل ــى أمنهــا ‪.‬‬ ‫وجنــد ً‬ ‫أيضــا علــى املســتوى االجتماعــي داخــل الــدول فــإن هنــاك‬ ‫حتديــات سياســية واقتصاديــة مــن رفاهيــة املواطــن حيــث البطالة التي‬ ‫زادت يف معدالتهــا وارتفــاع األســعار واالضطرابــات السياســية كمــا يف‬ ‫فرنســا وبريطانيــا والواليــات املتحــدة فالعالــم يشــهد غض ًبــا شــعب ًيا‬

‫واهتــزازًا يف القيــم الدميقراطيــة مــع الفقــر والفســاد املال ــي والسياس ــي‬ ‫ممــا قــد نشــهد ثــورات شــعبية أو انتفاضــات يف دول الغــرب وبقيــة دول‬ ‫إفريقيــا وآســيا مــع أزمــة النظــام النقــدي الت ــي تواجــه بعــض الــدول‬ ‫بانخفــاض قيمــة عملتهــا احملليــة بســبب اضطراباتهــا السياســية‬ ‫وأزماتهــا االقتصاديــة كمــا يف لبنــان وغيــره‪.‬‬

‫العمل العربي المشترك ضرورة أمنية‬

‫إن العالــم العرب ــي بحاجــة إل ــى العمــل املشــترك يف هــذه احلقبــة مــن‬ ‫التحــوالت الدوليــة واإلقليميــة‪ ،‬يف ظــل تعدديــة األقطــاب الدوليــة الت ــي‬ ‫ه ــي حتــوالت عل ــى شــكل كتــل قطبيــة ككتلــة منظمــة شــنغهاي للتعــاون‬ ‫االقتصــادي‪ ،‬ومجموعــة بريك ــس والت ــي أخــذت جتــذب لهــا دول محوريــة‬ ‫مــن آســيا وإفريقيــا وأمريــكا الالتينيــة‪ ،‬وهنــاك الكتلــة الغربيــة الت ــي‬ ‫تقودهــا الواليــات املتحــدة وإن كان االحتــاد األوروب ــي يتخــذ سياســة تبني‬ ‫اســتقالليته ولكــن االختــاف بــن أعضــاء االحتــاد يوفر منفــذاً للواليات‬ ‫املتحــدة لزيــادة نفوذهــا يف بعــض دول االحتــاد التــي وصفهــا وزيــر‬

‫‪82‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫الحاج ــة الملح ــة ل ــدول المنطق ــة التنمي ــة م ــع عج ــز الجامع ــة‬ ‫العربي ــة تجع ــل م ــن التفكي ــر بإيج ــاد البدي ــل أم ــ ًرا ال مف ــر من ــه‬ ‫الشــراكة االســتراتيجية التــي وقعتهــا دول املنطقــة مــع العديــد مــن‬ ‫الــدول مثــل الصــن واالحتــاد األوروبــي وروســيا واليابــان والواليــات‬ ‫املتحــدة وغيرهــا‪ .‬هــذه االتفاقــات ميكــن أن تشــكل نقطــة البدايــة‬ ‫للتعــاون االقتصــادي الدول ــي مــع منظومــة التعاون االقتصــادي اإلقليمي‬ ‫الت ــي لــن تقــوم عل ــى حســاب إقصــاء أو تفضيــل طــرف معني عل ــى آخر‪،‬‬ ‫بــل الغايــة منهــا تســخير كل اجلهــود واإلمكانيــات املوجــودة يف املنطقــة‬ ‫بالتعــاون مــع الشــركاء الرئيســيني يف ســبيل حتقيــق املصالــح املشــتركة‪.‬‬ ‫يبقــى الســؤال األساســي الــذي البــد مــن التطــرق إليــه عــن املوقــف‬ ‫اإلســرائيلي مــن عمليــة التنميــة يف املنطقــة وهــو موقــف مهــم بســبب‬ ‫الــدور الكبيــر الــذي تلعبــه إســرائيل ليــس يف املنطقــة فحســب وإمنــا‬ ‫مــن خــال نفوذهــا القــوي وتأثيرهــا عل ــى القــرار يف الــدول العظم ــى‪.‬‬ ‫هــذا املوضــوع زاد تعقيــداً يف اآلونــة األخيــرة مــع وصــول أحــزاب اليمــن‬ ‫املتشــدد إل ــى احلكــم يف إســرائيل الت ــي تســعى إل ــى التصعيــد األمن ــي‬ ‫يف الســاحتني الداخليــة واإلقليميــة ممــا أدى إلــى تــأزمي األوضــاع‬ ‫السياســية يف إســرائيل وإحــداث انقســام داخل ــي كبيــر فيهــا وأدى كذلك‬ ‫إل ــى تعقيــد العالقــة مــع دول املنطقــة باإلضافــة إل ــى واشــنطن الت ــي‬ ‫تدعــو إل ــى تهدئــة األوضــاع يف ســبيل توفيــر البيئــة املناســبة ملبادرتهــا‬

‫جتــاه املنطقــة الت ــي تســعى مــن خاللهــا إل ــى تطبيــع العالقــات بــن دول‬ ‫املنطقــة وإســرائيل‪.‬‬ ‫اجلميــع يعلــم بــأن احلــل للعديــد مــن األزمــات يف املنطقــة ميــر مــن‬ ‫خــال إيجــاد التســوية الدائمــة للقضيــة الفلســطينية واملتمثلــة بقيــام‬ ‫الدولة الفلســطينية التي تتمتع بالســيادة ومتتلك القدرات االقتصادية‬ ‫لتوفيــر احليــاة الكرميــة للشــعب الفلســطيني وهــو احلــل الــذي وضعتــه‬ ‫املبــادرة العربيــة قبــل ســنوات ليســت بالقليلــة‪ .‬فهــل تتطــور األمــور‬ ‫الداخليــة يف إســرائيل باجتــاه االنفتــاح عل ــى جيرانهــا مــن خــال القبــول‬ ‫باملبــادرة العربيــة وبدايــة مرحلــة جديــدة مــن التعــاون اإلقليم ــي؟ أم أن‬ ‫األوضــاع ســوف تســير باجتــاه املزيــد مــن التصعيــد الــذي ســيؤدي إل ــى‬ ‫انفجــار الصــراع يف اإلقليــم ودخــول املنطقــة يف نفــق احلــروب املظلــم‬ ‫مــرة ثانيــة‪ ،‬وه ــي حــرب ليــس فيهــا رابــح‪.‬‬

‫*سفري العراق األسبق لدى اليابان واململكة العربية السعودية‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪81‬‬

‫ملف العدد‬

‫المنطق ــة تعان ــي م ــن تدن ــي قيمة العديد م ــن العمالت العربية‬ ‫ومـــن ارتفـــاع معـــدالت المديونيـــة مقارنـــة بالناتـــج المحـــي‬ ‫نخلــص مــن هــذا الســرد إل ــى أن املواقــف الدوليــة والسياســات العامليــة‬ ‫تتغيــر وأن التغييــر يحــدث بســرعة كبيــرة اســتجابة ملســتجدات املعادلــة‬ ‫الدوليــة كمــا نــرى ونالحــظ اليــوم‪.‬‬ ‫اخلطوات العملية املقترحة‬ ‫ليــس هنــاك عصــا ســحرية ميكــن أن تســتخدم لتحقيــق مشــروع كبيــر‬ ‫كهــذا وإمنــا يكــون النجــاح إذا توفــرت الرؤيــة الصحيحــة والتنفيــذ‬ ‫الدقيــق‪ .‬ولعــل مــن أول اخلطــوات العمليــة توفيــر البيئــة املالئمــة‬ ‫لعمليــة التنميــة مــن خــال تصفيــر املشــكالت الداخليــة واخلارجيــة‬ ‫والعمــل الــدؤوب عل ــى إيجــاد حلــول للنزاعــات الت ــي أدخلــت املنطقــة يف‬ ‫دوامــة مــن الصراعــات أدت اســتنزاف قدراتهــا وتدميــر البنيــة‪ .‬لذلــك‬ ‫البــد مــن مبــادرات تــؤدي إل ــى حل جميع املشــكالت الداخليــة واخلارجية‬ ‫بالنســبة لــدول املنطقــة‪ .‬هنــا البــد مــن اإلشــادة باالتفــاق الســعودي‪-‬‬ ‫اإليرانــي إلعــادة العالقــات الدبلوماســية وفتــح قنــوات التواصــل بــن‬ ‫الدولتــن‪ .‬ذلــك أن حــل اخلالفــات مــع إيــران وبنــاء عالقــات حســن‬ ‫جــوار أساســها املصالــح املشــتركة الت ــي جتمــع بــن دول اإلقليــم هــو‬ ‫مــن أولويــات إيجــاد البيئــة التنمويــة املطلوبــة ونأمــل أن يــؤدي ذلــك إل ــى‬ ‫إيجــاد حلــول للمشــكالت العالقــة يف كل مــن اليمــن ولبنــان والعــراق‪.‬‬ ‫إن االنتقــال بالعمــل العرب ــي املشــترك قــد يأخــذ واحــداً مــن طريقــن‬ ‫مختلفــن وهمــا‪:‬‬ ‫الطريــق األول وهــو اخلطــوة الكبيــرة‪ :‬وتتمثــل بإلغــاء اجلامعــة العربيــة‬ ‫وإبدالهــا مبنظمــة جديــدة تســعى لتحقيــق التنميــة االقتصاديــة العربية‬ ‫التــي فشــلت اجلامعــة يف حتقيــق أي تقــدم فيهــا منــذ تأسيســها‬ ‫عــام ‪1945‬م‪ ،‬لكنهــا لــم حتقــق شــيئاً ملموس ـاً عل ــى أرض الواقــع عل ــى‬ ‫الرغــم مــن اإلمكانيــات الكبيــرة الت ــي توفــرت لهــا حيــث تبلــغ ميزانيتهــا‬ ‫الســنوية حوال ــي مائــة مليــون دوالر‪ .‬لقــد أثبتــت األحــداث يوم ـاً بعــد‬ ‫يــوم أن اجلامعــة العربيــة منظومــة قــد عفــا عليهــا الزمــن وأنهــا عصيــة‬ ‫عل ــى التطــور واالســتجابة الحتياجــات دول املنطقــة ناهيــك عــن تلبيــة‬ ‫تطلعــات شــعوبها‪.‬‬ ‫إن احلاجــة امللحــة لــدول املنطقــة لعمليــة التنميــة مــع عجــز اجلامعــة‬ ‫العربيــة عــن االســتجابة حلاجيــات املنطقــة جتعــل مــن التفكيــر بإيجــاد‬ ‫البديــل أمــراً ال مفــر منــه‪ .‬كمــا وأن املنطقــة رمبــا تكــون بحاجــة إل ــى‬ ‫عمــل بحجــم إلغــاء اجلامعــة إلثبــات جديــة التوجــه نحــو البديــل‬ ‫التنمــوي ألن اإلنســان ال يفكــر باملســتقبل قبــل أن يدفــن املاض ــي‪.‬‬ ‫إن عمليــة تطويــر أو اســتبدال املنظمــات الدوليــة ليســت غريبــة فعل ــى‬

‫ســبيل املثــال فــإن منظمــة الوحــدة اإلفريقيــة الت ــي كانــت تعان ــي مثــل‬ ‫اجلامعــة مت اســتبدالها مبنظمــة جديــدة هــي االحتــاد اإلفريقــي يف‬ ‫عــام ‪2002‬م‪ ،‬هــذه املنظمــة اجلديــدة التي اســتطاعت أن تســبق اجلامعة‬ ‫العربيــة بأشــواط لــم تكتــف بتلــك النقلــة بــل تقــوم مبراجعــة أدائهــا‬ ‫وتتطــور لتواكــب مســتجدات الواقــع وانتهــاز الفــرص واالســتجابة‬ ‫الحتياجــات الــدول األعضــاء‪ .‬لذلــك قامــت بتشــكيل جلنــة برئاســة‬ ‫رئيــس روانــدا بــول كاغام ــي يف ‪2016‬م‪ ،‬لتقييــم األداء وتقــدمي مقترحــات‬ ‫للقمــة اإلفريقيــة لتطويــر عمــل املنظمــة كمــا أن املنظمــة متتلــك‬ ‫خطــة خمســينية (أجنــدة ‪2063‬م) لتطويــر القــارة تركــز عل ــى النواح ــي‬ ‫االقتصاديــة والبشــرية فأيــن جامعتنــا املوقــرة مــن هــذه املبــادرات؟‬ ‫الطريــق الثان ــي هــو التــدرج يف اخلطــوات‪ :‬رمبــا يقــول قائــل بــأن إصالح‬ ‫املنظومــة العربيــة مــرة واحــدة قــد ال يكــون يف متنــاول اليــد بســبب‬ ‫صعوبــة حتقيــق اإلجمــاع العرب ــي ونحــن ال منتلــك الوقت بســبب ضغط‬ ‫املتغيــرات الدوليــة واإلقليميــة‪ .‬لذلــك نقتــرح عل ــى ســبيل املثــال أن يتــم‬ ‫توســيع األنشــطة االقتصاديــة ملجل ــس التعــاون اخلليج ــي لك ــي يكــون‬ ‫نــواة الســوق االقتصاديــة املوحــدة لــدول املجل ــس الســت باإلضافــة إل ــى‬ ‫العــراق واليمــن وه ــي اخلطــة األساســية الت ــي وضعــت عنــد تأســيس‬ ‫املجل ــس عــام ‪1981‬م‪ .‬هــذه املجموعــة البــد أن تقيــم عالقــات خاصــة‬ ‫مــع األردن ومصــر كخطــوة أوليــة تســتبق عضويــة البلديــن واالنفتــاح‬ ‫بعــد ذلــك عل ــى الــدول العربيــة األخــرى ضمــن خطــوات مدروســة مبنيــة‬ ‫عل ــى حســابات دقيقــة بعيــدة عــن املؤثــرات العاطفيــة‪ .‬هــذه املنظومــة‬ ‫ســوف تكــون أقــدر عل ــى بنــاء عالقــات خاصــة مــع القــوى اإلقليميــة‬ ‫وخصوص ـاً تركيــا وإيــران بســبب الفوائــد الكبيــرة الت ــي جتنيهــا تلــك‬ ‫الــدول مــن عمليــة التنميــة االقتصاديــة‬ ‫موقف القوى العاملية من العمل املشترك‬ ‫موقــف القــوى العامليــة مــن أي مشــروع يعتمــد عل ــى عــدة عوامــل مــن‬ ‫أهمهــا طبيعــة املشــروع وأبعــاده املســتقبلية وطريقــة عرضــه وتســويقه‬ ‫وموقــف املبــادرة مــن مصالــح تلــك الــدول‪ .‬لقــد ذكرنــا عمليــة تكويــن‬ ‫منظمــة تعــاون دول آســيا واحمليــط الهــادي لنبــن حقيقــة مهمــة‬ ‫وهــي أن عضويــة املنظمــة تضــم شــركاء متشاكســون مثــل الواليــات‬ ‫املتحــدة والصــن واليابــان‪ .‬لكنهــم يجتمعــون يف هــذه املنظمــة ألنهــا‬ ‫تخــدم مصاحلهــم جميعـاً ولذلــك نراهــم يتعاونــون يف هــذا املجــال مــع‬ ‫االختالفــات الكبيــرة بينهــم‪.‬‬ ‫إن الرغبــة الدوليــة يف التعــاون االقتصــادي تشــهد عليهــا اتفاقــات‬

‫‪80‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪ .4‬التعــاون األمن ــي والعســكري مــع دول املنطقــة وتقويــة الترابــط مــع‬ ‫القــوات املســلحة فيهــا لضمــان تنميــة مبيعــات الســاح واإلبقــاء عل ــى‬ ‫إمكانياتهــا العســكرية ضمــن احلــدود املرســومة لهــا‪.‬‬ ‫هــذه املصالــح ه ــي الت ــي دفعــت باملواقــف الدوليــة خصوصـاً يف العقــود‬ ‫الثــاث الت ــي تلــت غــزو العــراق للكويــت إل ــى عــدم التفكيــر بإحــداث‬ ‫عمليــة تنميــة يف املنطقــة ال بــل رمبــا العك ــس فلــم تكــن تلــك القــوى‬ ‫تــرى بأســاً يف دوامــة الفوضــى التــي عمــت املنطقــة ودميومتهــا مــن‬ ‫خــال إطالــة أمــد احلــروب والصراعــات مثــل احلــرب العراقية‪-‬اإليرانية‬ ‫وكذلــك احلــال بالنســبة للصراعــات املســلحة يف كل مــن العراق وســوريا‬ ‫ولبنــان واليمــن وليبيــا والســودان والصومــال‪.‬‬ ‫املتغيــرات العامليــة اجلديــدة التــي بــرزت خــال الســنوات الثالثــة‬ ‫األخيــرة ومــن أهمهــا حتــول العالقــة بــن الواليــات املتحــدة وحلفائها من‬ ‫جهــة والصــن وروســيا وحلفائهــم مــن جهــة أخــرى مــن عالقــة شــراكة‬ ‫اقتصاديــة إل ــى حــرب بــاردة البــد أن تكــون لهــا تبعــات عل ــى املواقــف‬ ‫األمريكيــة والدوليــة جتــاه مناطــق الصــراع بســبب ارتفــاع وتيــرة التنافس‬ ‫الدول ــي لدرجــة رمبــا تكــون أشــد ضــراوة مــن الت ــي قامــت بعــد احلــرب‬ ‫العامليــة الثانيــة‪.‬‬ ‫هل يعيد التاريخ نفسه؟‬ ‫مبناســبة احلديــث عــن احلــرب البــاردة رمبــا يكــون مــن املفيــد العــودة‬ ‫إل ــى تلــك الفتــرة ودراســة التغييــر الــذي حصــل عل ــى النظــام العامل ــي‬ ‫ومحاولــة إيجــاد أوجــه شــبه بــن مــا حصــل آنــذاك ومــا يحصــل اليــوم‪.‬‬ ‫أقامــت الواليــات املتحــدة النظــام العامل ــي بعــد احلــرب العامليــة الثانيــة‬ ‫علــى أســاس «الشــرطة األربعــة» وهــي القــوى العامليــة التــي كان مــن‬ ‫املفترض أن تتحمل مجتمعة مســؤولية األمن العاملي وكانت تشــمل كل‬ ‫مــن الواليــات املتحــدة واالحتــاد الســوفيتي وبريطانيــا وجمهوريــة الصني‬ ‫الوطنيــة‪ .‬وقــد مت إضافــة فرنســا فيمــا بعــد لتصبــح الــدول اخلمــس‬ ‫دائمــة العضويــة يف مجل ــس األمــن‪ .‬هــذه الــدول مجتمعــة كانــت تــرى‬ ‫أن أملانيــا واليابــان همــا مصــدر اخلطــر عل ــى الســلم العامل ــي لذلــك‬ ‫قــررت فــرض عقوبــات قاســية عليهمــا ومــن ذلــك نــزع الســاح وتفكيــك‬ ‫املصانــع الت ــي ميكــن أن تشــكل أساس ـاً للصناعــة العســكرية بالطبــع‬ ‫فســر ذلــك يف حينهــا عل ــى أنــه يشــمل جميــع املصانــع الت ــي مت نقلهــا‬ ‫إل ــى الــدول املنتصــرة ودفــع تعويضــات ماليــة كبيــرة واقتطــاع أجــزاء مــن‬ ‫أراضيهــا وتقســيم أملانيــا إل ــى قســمني باإلضافــة إلى التهجير القســري‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ألعــداد كبيــرة مــن األملــان إل ــى االحتــاد الســوفيتي‪.‬‬ ‫لكــن وبعــد ســنوات قليلــة تغيــرت املعادلــة الدوليــة بالكامــل وجــاءت‬ ‫الضربــة األول ــى للنظــام العامل ــي عندمــا انتصــر التمــرد الشــيوعي يف‬ ‫الصــن بقيــادة مــاو عل ــى القــوات احلكوميــة وفــرار كاي شــيك وكادره‬ ‫احلكوم ــي إل ــى جزيــرة تايــوان وإعــان قيــام جمهوريــة الصــن الشــعبية‬ ‫علــى األراضــي الصينيــة‪ .‬بالطبــع شــكلت العمليــة انتصــاراً كبيــ ًرا‬ ‫للمعســكر الشــيوعي الــذي بــدأ يضــع العراقيــل أمام املشــاريع األمريكية‬ ‫الت ــي كانــت تســعى لترتيــب األوضــاع العامليــة ملرحلــة مــا بعــد احلــرب‬ ‫عل ــى أســاس االتفاقــات الت ــي متــت بــن القــوى األربــع‪.‬‬ ‫قامــت وزارة اخلارجيــة األمريكيــة بالطلــب إل ــى ســفارتها يف موســكو‬ ‫بتقــدمي تفســير للمواقــف التــي تتخذهــا قيــادة االحتــاد الســوفيتي‬ ‫حيــث جــاء الــرد عل ــى شــكل البرقيــة املطولــة الت ــي كتبهــا نائــب رئيــس‬ ‫البعثــة جــورج كينــان التــي شــرح فيهــا سياســة االحتــاد الســوفيتي‬ ‫وأهميــة تغييــر النظــرة جتاهــه والعمــل عل ــى احتوائــه ألنــه بــات يشــكل‬ ‫مصــدر خطــر‪ .‬شــكلت تلــك البرقيــة أســاس السياســة اخلارجيــة‬ ‫األمريكيــة ملرحلــة احلــرب البــاردة ومت نقــل كاتبهــا إلــى واشــنطن‬ ‫ليصبــح رئيسـاً لقســم التخطيــط والدراســات يف اخلارجيــة األمريكيــة‪.‬‬ ‫قــام القســم بتقــدمي ورقــة ثانيــة شــرح فيهــا تفاصيــل التغييــر املطلــوب‬ ‫يف السياســة األمريكيــة جتــاه دول وســط أوروبــا ومــن ضمنهــا أملانيــا‬ ‫والــذي تضمــن اإلســراع يف إحــداث تنميــة اقتصاديــة يف دول وســط‬ ‫أوروبــا للحيلولــة بينهــا وبــن الوقــوع حتــت ســيطرة االحتــاد الســوفيتي‪.‬‬ ‫مت تبن ــي املشــروع بســرعة كبيــرة وخــرج حتــت تســمية «خطــة مارشــال»‬ ‫عل ــى اســم وزيــر اخلارجيــة األمريك ــي آنــذاك‪ .‬تســارعت اخلطــوات يف‬ ‫تنفيــذ املشــروع لدرجــة أن بعــض اجلهــات كانــت التــزال تعمــل علــى‬ ‫تنفيــذ السياســة الســابقة وه ــي تفكيــك املصانــع األملانيــة ونقلهــا إل ــى‬ ‫الــدول الغربيــة يف نفــس الوقــت الــذي تقــوم بــه جهــات أخــرى بتنفيــذ‬ ‫السياســة اجلديــدة يف دعــم عمليــة إعــادة بنــاء أملانيــا وهــو األمــر الــذي‬ ‫دفــع باملستشــار األملان ــي أدينــاور إل ــى التســاؤل عــن طبيعــة السياســة‬ ‫األمريكيــة جتــاه بلــده‪ .‬بالطبــع لــم ميــض وقــت طويــل حت ــى حتولــت‬ ‫اليابــان هــي األخــرى إلــى حليــف للواليــات املتحــدة يف حربهــا علــى‬ ‫شــبه اجلزيــرة الكوريــة‪ ،‬وكذلــك أملانيــا الت ــي كانــت أكبــر حلفــاء الواليــات‬ ‫املتحــدة يف احلــرب البــاردة‪ .‬واليــوم تدفــع الواليــات املتحــدة بالبلديــن‬ ‫إلــى تطويــر إمكانياتهمــا العســكرية ومــن ذلــك تطويــر القــدرات‬ ‫العســكرية الهجوميــة‪.‬‬

‫‪ 4‬أس ــباب دفع ــت المواق ــف الدولي ــة لع ــدم إح ــداث تنمي ــة يف‬ ‫بأس ــا يف ديمومة الفوض ــى بالمنطقة‬ ‫المنطق ــة العربي ــة ب ــل ال ت ــرى ً‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪79‬‬

‫ملف العدد‬

‫خط ــوات التكام ــل العرب ــي تب ــدأ بتوفي ــر بيئ ــة مالئم ــة للتنمي ــة‬ ‫بتصفي ــر المش ــكالت الداخلي ــة والخارجي ــة وح ــل نزاع ــات المنطق ــة‬ ‫احلديــث عــن جتربــة اتفــاق حريــة التجــارة لشــمال أمريــكا كذلــك فقــد‬ ‫جنــح االقتصــاد يف اجلمــع بــن الــدول األوروبيــة وه ــي الت ــي مزقتهــا‬ ‫الصراعــات الدينيــة والعرقيــة لقــرون طويلــة‪ .‬لكــن وعل ــى الرغــم مــن‬ ‫ذلــك كلــه اســتطاعت تلــك الــدول أن جتــد األرضيــة املشــتركة ليــس‬ ‫للتقــارب فحســب بــل لالحتــاد فيمــا بينهــا وكان أســاس ذلــك ليــس‬ ‫السياســة بــل االقتصــاد حيــث تعــود عمليــة توحيــد أوروبــا إلــى‬ ‫عــام ‪1951‬م‪ ،‬حــن قامــت فرنســا وأملانيــا وبلجيــكا وهولنــدا وإيطاليــا‬ ‫ولوكســمبرج بإنشــاء احتــاد احلديــد والفحــم‪ .‬النجــاح الــذي حتقــق مــن‬ ‫خــال ذلــك العمــل احملــدود هــو الــذي تطــور ليصبــح النــواة لتشــكيل‬ ‫املجموعــة االقتصاديــة األوروبيــة (يف عــام ‪1958‬م‪ ،‬والت ــي تطــورت إل ــى‬ ‫إيجــاد البرملــان األوروب ــي املوحــد‪.‬‬ ‫جتربــة النجــاح األخــرى الت ــي نقــف عندهــا ه ــي جتربــة منتــدى التعــاون‬ ‫االقتصــادي لــدول آســيا واحمليــط الهــادي وهــو منتــدى حكوم ــي دول ــي‬ ‫يضــم ‪ 21‬دولــة تهــدف إلــى تنميــة التجــارة احلــرة يف جميــع أنحــاء‬ ‫منطقــة آســيا واحمليــط الهــادي‪ .‬تعــود بدايــة الفكــرة إل ــى دعــوة رئيــس‬ ‫وزراء اســتراليا بــوب هــوك يف منتصــف الثمانينــات مــن القــرن املاض ــي‬ ‫والت ــي توجــت بتأســيس املنظمــة يف عــام ‪1989‬م‪.‬‬ ‫لســنا هنــا بصــدد الدخــول يف تفاصيــل إنشــاء املنظمــة لكننــا نذكــر‬ ‫ذلــك للتدليــل عل ــى دور العمــل املشــترك يف تنميــة االقتصاديــات احمللية‬ ‫ونستشــهد علــى ذلــك بذكــر مثالــن لدولتــن مــن الــدول املؤسســة‬ ‫للمنظمــة وهمــا الفلبــن وتايلنــد اللتــان كانتــا يف عــداد الــدول الفقيــرة‬ ‫يــدل عل ــى ذلــك أن إجمال ــي النــاجت احملل ــي للفلبــن يف عــام ‪1990‬م‪ ،‬وهــو‬ ‫أول عــام لبدايــة املنظمــة كان ‪ 51‬مليــار دوالر‪ ،‬وتايلنــد كان ‪ 32‬مليار دوالر‬ ‫لكنهمــا ارتفعــا إل ــى ‪ 361‬و‪ 500‬مليــار يف عــام ‪2020‬م‪ ،‬أي بعــد ‪ 30‬ســنة‬ ‫مــن تأســيس املنظمــة كمــا هــو مبــن يف الرســم البيان ــي أدنــاه‪.‬‬ ‫عمليــة بســيطة حلســاب حصــة الفــرد مــن النــاجت احمللــي توضــح‬ ‫وبصــورة جليــة لك ــي نبــن حجــم التطــور الكبيــر يف اقتصــاد البلديــن‬ ‫بصــورة أوضــح نعــود إلــى حســاب حصــة الفــرد مــن النــاجت احمللــي‬ ‫الت ــي كانــت بحــدود ‪ 700‬دوالر ســنوياً يف البلديــن عــام ‪1990‬م‪ ،‬وارتفعــت‬ ‫إل ــى ‪ 3200‬دوالر للفلبــن عــام ‪2020‬م‪ ،‬وإل ــى ‪ 7000‬دوالر بالنســبة لتايلنــد‬ ‫بحلــول عــام ‪2020‬م‪.‬‬ ‫ثالث ًا‪-‬معاجلــة األزمــات االقتصاديــة التــي تعانــي منهــا‬

‫ا ملنطقــة‬ ‫ً‬ ‫ليــس خافيـا عل ــى أحــد حجــم التحديــات االقتصاديــة الت ــي تعاني منها‬ ‫العديــد مــن دول املنطقــة والت ــي جتلــت بوضــوح يف التدن ــي الكبيــر يف‬ ‫قيمــة العديــد مــن العمــات العربيــة خــال الســنوات اخلمــس األخيــرة‬ ‫باســتثناء الــدول النفطيــة الت ــي تربــط عمالتهــا بالــدوالر فقــد خســر‬ ‫اجلنيــه املصــري حوال ــي ‪ %80‬مــن قيمتــه خــال الفتــرة وفقــدت الليــرة‬ ‫الســورية ‪ %400‬وخســرت الليــرة اللبنانيــة ‪ %900‬مــن قيمتهــا يف نفــس‬ ‫الفتــرة وه ــي نســب مرشــحة للزيــادة‪.‬‬ ‫العامــل الثان ــي الــذي يثيــر للقلــق بالنســبة للعديــد مــن دول املنطقــة هو‬ ‫ارتفــاع معــدالت املديونيــة فبحســب أرقــام البنــك الدول ــي فــإن العديــد‬ ‫مــن الــدول العربيــة تعان ــي مــن ارتفــاع كبيــر يف نســبة املديونيــة مقارنــة‬ ‫بالنــاجت احملل ــي كمــا هــو مبــن يف الرســم البيان ــي أدنــاه‪:‬‬ ‫إن االرتفــاع الكبيــر يف نســب املديونيــة ال يشــكل مشــكلة اقتصاديــة‬ ‫فحســب بــل هــو مشــكلة سياســية تهــدد ســيادة وأمــن الــدول املدينــة‬ ‫ألن مصــادر الديــن ســواء كانــت دوالً أو منظمــات دوليــة تســعى دائم ـاً‬ ‫إل ــى فــرض شــروطها عل ــى الدولــة املدينــة وه ــي شــروط يف عمومهــا ال‬ ‫تخــدم السياســة العامــة للدولــة وال تهــدف إل ــى التنميــة االقتصاديــة‬ ‫وإمنــا تســعى يف أفضــل األحــوال إل ــى توفيــر املــال خلدمــة الديــون كمــا‬ ‫أن بعــض الــدول الدائنــة تســعى إل ــى احلصــول عل ــى تنــازالت ســيادية‬ ‫مثــل إدارة املرافــق احليويــة أو احلصــول عل ــى تنــازالت أمنيــة وعســكرية‬ ‫مقابــل الديــون‪.‬‬ ‫املتغيــرات العامليــة تشــكل فرص ــة إلح ــداث تغييــر بنيــوي يف‬ ‫املنطقــة‬ ‫املقاربــة الدوليــة جتــاه املنطقــة واملتمثلــة مبوقــف الــدول الكبــرى يف‬ ‫العقــود األخيــرة كانــت مبنيــة عل ــى أســاس رعايــة مصاحلهــا يف املنطقة‬ ‫الت ــي مت اختزالهــا إل ــى أربعــة وه ــي‪:‬‬ ‫‪ .1‬ضمــان أمــن إســرائيل وتفوقهــا العســكري علــى دول املنطقــة‬ ‫مجتمعــة ومنفــردة ومــن ذلــك التأكــد مــن عــدم امتــاك أي مــن دول‬ ‫املنطقــة باســتثناء إســرائيل ألســلحة الدمــار الشــامل ألن ذلــك مــن‬ ‫شــأنه أن يخــل مبيــزان القــوى اإلقليمــي‪.‬‬ ‫‪ .2‬مكافحــة اإلرهــاب والتطــرف الــذي ميكــن أن يهــدد مصالــح الــدول‬ ‫الكبــرى ســواء يف املنطقــة أو خارجهــا‪.‬‬ ‫‪ .3‬ضمــان اســتمرار تدفــق النفــط مــن املنطقــة مــن دون حــدوث هــزات‬ ‫تؤثــر ســلباً عل ــى االقتصــاد العامل ــي‪.‬‬

‫‪78‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫العمل العربي المشترك‪ :‬المحفزات والتحديات‬

‫تطوير العمل العربي المشترك يتطلب‬ ‫اإلصالح المتدرج أو استبدال الجامعة العربية‬ ‫لعــل مــن أبــرز نتائــج التطــور الكبيــر يف وســائل النقــل واالتصــال‪ ،‬أن العالــم أصبــح بحــق قريــة واحــدة يعتمــد فيهــا اجلميــع عل ــى‬ ‫بعضهــم البعــض عل ــى الرغــم مــن تباعــد املســافات واختــاف األجنــاس األمــر الــذي أحــدث تغييــراً جذريـاً يف طبيعــة االقتصــاد‬ ‫العامل ــي وأوجــد توجهـاً واندفاعـاً نحــو تشــكيل تكتــات اقتصاديــة كبيــرة متكــن مــن املنافســة عامليـاً وتخفــف مــن حــدة تقلبــات‬ ‫االقتصــاد العامل ــي الت ــي كان مــن أشــدها وطــأة أزمــة الكوفيــد‪ .19-‬هــذه اخللفيــة تشــكل فرصــة إلعــادة هيكلــة املنطقــة الهــدف‬ ‫منهــا االســتعداد ال نقــول ملرحلــة مــا بعــد النفــط‪ ،‬بــل لطــور جديــد للصناعــة النفطيــة وبنــاء اقتصــاد املســتقبل مــن خــال إعــادة‬ ‫ترتيــب األولويــات ووضــع رؤيــة واضحــة للعمــل العرب ــي املشــترك أساســها األوضــاع اإلقليميــة الت ــي تدنــت إل ــى حــدود الهاويــة‪،‬‬ ‫واســتغالل املتغيــرات العامليــة الت ــي قــد توفــر فرصــة نــادرة إلحــداث التغييــر املنشــود‪.‬‬

‫د‪ .‬غامن علوان اجلميلي‬

‫األسباب والدوافع وراء المقترح‬

‫إن وضــع التنميــة االقتصاديــة أســاس للعمــل العرب ــي املشــترك أمر على‬ ‫درجــة كبيــرة مــن األهميــة ليــس فقــط ألن الشــعارات األخــرى فشــلت يف‬ ‫حتقيــق التقــارب بــن دول املنطقــة بــل ألنــه يحقــق مصالــح آنيــة وبعيــدة‬ ‫مــن أهمها‪:‬‬ ‫ً‬ ‫أوال‪-‬االستجابة ملتغيرات االقتصاد العاملي‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫كمــا أســلفنا ســابقا فــإن املتغيــرات العامليــة كبيــرة جــدا ومتســارعة‬ ‫وخيــر دليــل عليهــا هــو الزيــادة الكبيــرة يف حجــم االقتصــاد العامل ــي‬ ‫حيــث تشــير املؤشــرات االقتصاديــة إل ــى أن حجــم النــاجت العامل ــي ازداد‬ ‫مــن ‪ 23‬إلــى ‪ 85‬ترليــون دوالر يف الفتــرة بــن ‪ 1980‬م‪ ،‬إلــى ‪2020‬م‪ ،‬أي‬ ‫مبعــدل منــو ســنوي قــارب ‪ .%9‬هــذا النمــو مرشــح لالســتمرار مــع‬ ‫وجــود بعــض األزمــات‪ ،‬إذ ليــس هنــاك مــا يشــير إل ــى حصــول تباطــؤ‬ ‫يف ســرعة النمــو عل ــى املــدى املنظــور‪ ،‬وهــذا يــدل عل ــى حجــم الفــرص‬ ‫الت ــي يوفرهــا االقتصــاد العامل ــي وأن املنافســة ســوف تكــون عامليــة وإذا‬ ‫كانــت كذلــك فليــس هنــاك مجــال لالحتمــاء وراء حــدود سياســية لــم‬ ‫تعــد تعن ــي الكثيــر‪.‬‬

‫هــذه احلقائــق ه ــي الت ــي دفعــت بالعديــد مــن الــدول املتقدمــة للســعي‬ ‫منــذ عقــود لتوســيع قاعدتهــا االقتصاديــة‪ ،‬لذلــك رأينا الواليــات املتحدة‬ ‫وه ــي الت ــي متثــل أكبــر قــوة اقتصاديــة عامليــة ومتتلــك اقتصــاداً متنوعـاً‬ ‫ليــس لــه مثيــل يف العالــم تعمــل علــى إنشــاء اتفــاق التجــارة احلــرة‬ ‫لشــمال أمريــكا الت ــي تضــم كذلــك كنــدا واملكســيك وقــد أشــار تقريــر‬ ‫للكونغــرس األمريكــي إلــى أن التجــارة بــن الــدول الثــاث تضاعفــت‬ ‫ثالثــة أضعــاف عمــا كانــت عليــه قبــل االتفاقيــة‪.‬‬ ‫إن قيــام التكتــات االقتصاديــة العامليــة يجــب أن يوفــر الدافــع لــدول‬ ‫املنطقــة لكــي تســعى هــي األخــرى نحــو إنشــاء تكتــل اقتصــادي‬ ‫يشــمل دول اإلقليــم أساســه املــوارد الطبيعيــة والبشــرية لــدول املنطقــة‬ ‫واالســتفادة مــن موقعهــا االســتراتيجي علــى طــرق التجــارة العامليــة‪.‬‬ ‫ثاني ًا‪-‬االقتصاد أثبت فاعلية يف جمع الشعوب‬ ‫االقتصــاد كان العامــل األهــم يف أغلــب التجــارب العامليــة الت ــي حققــت‬ ‫النجــاح يف إحــداث تقــارب بــن الــدول يف العصــر احلديــث‪ .‬وقــد تقــدم‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪77‬‬

‫ملف العدد‬

‫تلع ــب دول مجل ــس التع ــاون دو ًرا ها ًم ــا يف التع ــاون العس ــكري‬ ‫العربـــي ضمـــن جهـــود تعزيـــز األمـــن واالســـتقرار يف المنطقـــة‬ ‫كمــا يركــز الفكــر العســكري يف دول اخلليــج علــى تطويــر القــدرات‬ ‫العســكرية اخلاصــة واالعتمــاد علــى القــوة الذاتيــة للتصــدي ألي‬ ‫تهديــدات أمنيــة تواجــه الدولــة‪ ،‬ســواء كانــت داخليــة أو خارجيــة‪ .‬ويف‬ ‫الفكــر العســكري العربــي املشــترك يجــب وقــف التنــوع التســليحي‬ ‫مــن مصــادر مختلفــة وتوحيــد الســاح بصناعتــه أو بتوريــده مــن جهــة‬ ‫واحــدة‪.‬‬ ‫يف مجــال التعــاون والتحالفــات اإلقليميــة تعــزز دول اخلليــج التعــاون‬ ‫العســكري اإلقليم ــي والتحالفــات الدفاعيــة مــع دول أخــرى يف املنطقــة‪،‬‬ ‫بهــدف تعزيــز قوتهــا الدفاعيــة والتصــدي للتهديــدات األمنيــة املشــتركة‪.‬‬ ‫وال بــأس مــن ذلــك لكــن يجــب أن يكــون العمــل العربــي املشــترك‬ ‫يف الدائــرة الثانيــة بعــد الدفــاع احمللــي وقبــل احللفــاء واألصدقــاء‪.‬‬ ‫كما تعتمــد دول اخلليــج علــى التحديــث والتطويــر التكنولوجــي يف‬ ‫قواتهــا املســلحة‪ ،‬واســتيراد األســلحة والتجهيــزات العســكرية املتطــورة‬ ‫مــن دول أخــرى‪ ،‬بهــدف حتســن قدراتهــا العســكرية وتعزيــز جاهزيتهــا‬ ‫ملواجهــة التحديــات األمنيــة‪ .‬وتُ َعـ ِـزّز دول اخلليج أيضـاً التدريب والتأهيل‬ ‫العســكري للقــوات املســلحة‪ ،‬مبــا يف ذلــك تطويــر القــدرات البشــرية‬ ‫والفنيــة للجنــود والضبــاط‪ ،‬وتعزيــز القــدرات القياديــة والتكتيكيــة‬ ‫للقــوات املســلحة‪ .‬وهــذا هــو اجلانــب الوحيــد اجلاهــز باإلضافــة إل ــى‬ ‫االحتشــاد االســتراتيجي املتوفــر‪.‬‬ ‫يقوم الفكر العســكري اخلليجي على العقيدة القتالية واالســتراتيجية؛‬ ‫والعقيــدة القتاليــة ‪ ،»DOCTRAIN‬هــي مجموعــة مــن املبــادئ‬ ‫واملفاهيــم الت ــي توجــه اجليــش أو القــوات املســلحة يف تصميــم وتنفيــذ‬ ‫عملياتهــا القتاليــة‪, .‬تتضمــن العقيــدة القتاليــة عــادة املبــادئ العامــة‬ ‫املتعلقــة بالتكتيــك واالســتراتيجية‪ ،‬والقواعــد العامــة لتنظيــم وتشــكيل‬ ‫القــوات املســلحة‪ ،‬والقــدرات املطلوبــة والتكنولوجيــا املســتخدمة‪ ،‬و‬ ‫العقيــدة القتاليــة قــد تختلــف بــن الــدول واجليــوش املختلفــة‪ ،‬حيــث‬ ‫تعتمــد على احتياجــات كل جيــش‪ .‬وقــد تتطــور العقيــدة القتاليــة مــع‬ ‫مــرور الزمــن وتغيــر التهديــدات األمنيــة والتكنولوجيــا فالعقيــدة القتالية‬ ‫إليــران ســتتغير مــن الصواريــخ واملســيرات إل ــى الــردع النــووي كما تغيرت‬ ‫مــن قبلهــا العقيــدة القتاليــة الهنديــة والباكســتانية‪.‬‬ ‫ال يوجــد عقيــدة عســكرية واحــدة موحــدة تنطبــق علــى جميــع دول‬ ‫اخلليــج العرب ــي بشــكل موحــد‪ ،‬حيــث تختلــف العقائد واالســتراتيجيات‬ ‫العســكرية مــن دولــة إلــى أخــرى بنــا ًء علــى التحديــات األمنيــة‬ ‫والتهديــدات الت ــي تواجههــا كل دولــة عل ــى حــدة‪ .‬ومــع ذلــك‪ ،‬ميكــن وجود‬

‫بعــض العناصــر العامــة للعقائــد العســكرية يف دول اخلليــج العربــي‬ ‫وعليــه يجــب توحيــد العقيــدة القتاليــة اخلليجيــة وهــي غربيــة يف‬ ‫جلهــا لغيــاب الســاح الشــرقي عــن معظــم دول اخلليــج ثــم الدخــول يف‬ ‫معضلــة توحيــد العقيــدة القتاليــة العربيــة املتنوعــة الســاح وأســاليب‬ ‫القتــال وحجــم التشــكيالت‪ ،‬فاللــواء املصــري يســاوي جيــش كويتــي‬ ‫كامــل والفرقــة العراقيــة تســاوي اجليــش اإلمارات ــي وهكــذا باإلضافــة‬ ‫إل ــى ضــرورة توحيــد الذخائــر واألوامــر وكراســات التدريــب‪ .‬وهــذا جهــد‬ ‫يحتــاج لعقــود واحلــل األفضــل هــو عــدم الدمــج بــأي شــكل واملشــاركة‬ ‫كجيــوش حتالــف ‪ ،coalition‬فقــد حــارب اجليــش الفرنســي إلــى‬ ‫جانــب اجليــش الســوري واملصــري واألمريك ــي يف حــرب حتريــر الكويــت‬ ‫وجنحــوا رغــم تنــوع األســلحة والعقيــدة القتاليــة‪.‬‬ ‫كمــا يجــب توحيــد االســتراتيجية الدفاعيــة وهــي النهــج واخلطــط‬ ‫الت ــي تتبعهــا الــدول العربيــة للدفــاع عــن نفســها وتهــدف االســتراتيجية‬ ‫الدفاعيــة إلــى حتقيــق األهــداف العامــة للدولــة يف مجــال الدفــاع‬ ‫واألمــن‪ ،‬وتتضمــن حتديــد السياســات واملبــادئ العامــة الســتخدام القــوة‬ ‫العســكرية‪ ،‬وتنظيــم القــوات املســلحة‪ ،‬وتطويــر القــدرات العســكرية‪،‬‬ ‫وحتديــد االحتياجــات املاليــة واملــوارد البشــرية‪ ،‬وإدارة األزمــات والتعامــل‬ ‫مــع التهديــدات األمنيــة‪.‬‬ ‫وتختلــف االســتراتيجية الدفاعيــة العربيــة مــن دولــة إل ــى أخــرى‪ ،‬حيــث‬ ‫تعتمــد عل ــى عــدة عوامــل مثــل النظــام السياس ــي‪ ،‬واملوقــع اجلغــرايف‪،‬‬ ‫والتهديــدات األمنيــة اإلقليميــة والدوليــة‪ ،‬واالقتصــاد واملــوارد املتاحــة‪،‬‬ ‫والتكنولوجيــا العســكرية‪ ،‬والقــوى والضعــف يف البنيــة التحتيــة‬ ‫العســكرية‪ .‬وتتطــور االســتراتيجية الدفاعيــة مــع مــرور الزمــن وتغيــر‬ ‫الظــروف األمنيــة والسياســية واالقتصاديــة‪.‬‬ ‫أخيـ ًرا يقلــق الباحــث أن ال يجــد ســوى الكلمــات األكثــر تقليد ّيــة لتــايف‬ ‫األخطــاء التاريخ ّيــة الت ــي أوقعنــا فيهــا صانــع القــرار العرب ــي منــذ توقيع‬ ‫اتفاقيــة الدفــاع العربــي عــام ‪1950‬م‪ ،‬والذي رمبــا كان عســكر ًيا أو‬ ‫سياس ـ ًيا أو دبلوماس ـ ًيا لكنه لــم يكــن اســتراتيج ًيا‪.‬‬ ‫ـ‬

‫* أكادميي ومحلل سيايس وعسكري ـ الكويت‬

‫‪76‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫تأثـــرت اتفاقيـــة الدفـــاع العربـــي المشـــترك بالتحالفـــات‬ ‫والشـــراكات الدوليـــة واتجـــاه أولوياتهـــا خـــارج إطـــار االتفاقيـــة‬ ‫وشــراء مروحيــات وطائــرات مقاتلــة ونقــل واســتطالع مــن مصنعــن‬ ‫دوليــن معروفــن‪ .‬وتعمــل بعــض الــدول عل ــى تطويــر قــدرات صناعــة‬ ‫الطيــران احملليــة‪ ،‬مثــل اإلمــارات العربيــة املتحــدة الت ــي تطــور مشــاريع‬ ‫إلنتــاج طائــرات متقدمــة وتطويــر صواريــخ بالتعــاون مــع شــركات دوليــة‪،‬‬ ‫وهنــاك ً‬ ‫أيضــا جتميــع وصيانــة املعــدات العســكرية حيــث تتضمــن هــذه‬ ‫الصناعــة جتميــع وصيانــة املعــدات العســكرية املســتوردة مثــل الدبابات‪،‬‬ ‫واملدرعــات‪ ،‬واملركبــات العســكرية األخــرى‪ ،‬والطائــرات‪ ،‬والســفن‪ .‬أمــا‬ ‫الصناعــات الدفاعيــة فتشــمل تطويــر وتصنيــع أنظمــة الدفــاع اجلــوي‪،‬‬ ‫واالتصــاالت العســكرية‪ ،‬وأنظمــة االستشــعار العســكري‪ ،‬واإللكترونيــات‬ ‫العســكرية‪ ،‬والبرمجيــات العســكرية‪ ،‬والتكنولوجيــا العســكرية املتقدمة‪.‬‬ ‫وقعــت اتفاقيــة الدفــاع العرب ــي عــام ‪1950‬م‪ ،‬بــن دول عربيــة مختلفــة‪،‬‬ ‫بهــدف تعزيــز التعــاون العســكري بينهــا وتعزيــز قدراتهــا الدفاعيــة‪.‬‬ ‫تأسســت هــذه االتفاقيــة يف ظــل التحديــات األمنيــة التــي واجهــت‬ ‫املنطقــة العربيــة يف ذلــك الوقــت‪ ،‬مبــا يف ذلــك التهديــد اإلســرائيلي‬ ‫بعــد إعــان قيــام دولــة إســرائيل يف عــام ‪1948‬م‪ ،‬وتهــدف اتفاقيــة‬ ‫الدفــاع العرب ــي املشــترك إل ــى تعزيــز التعــاون العســكري يف مجاالت مثل‬ ‫التدريــب العســكري‪ ،‬والتعــاون االســتخباراتي‪ ،‬وتبــادل املعلومــات األمنية‪،‬‬ ‫وتطويــر القــدرات الدفاعيــة املشــتركة‪ ،‬والتعــاون يف مجــال الصناعــات‬ ‫العســكرية والتكنولوجيــا العســكرية‪ .‬ومــع ذلــك‪ ،‬فــإن اتفاقيــة الدفــاع‬ ‫العرب ــي املشــترك لــم حتقــق تطــوراً كبيــراً عل ــى مــر الســنوات‪ ،‬ولــم تكــن‬ ‫فعالــة بشــكل كبيــر يف تعزيــز التعــاون العســكري بــن الــدول األعضــاء‪.‬‬ ‫وقــد تأثــر تنفيــذ االتفاقيــة بالعديــد مــن التحديــات السياســية‬ ‫واالقتصاديــة واألمنيــة يف املنطقــة العربيــة‪ .‬وعلــى الرغــم مــن ذلــك‪،‬‬ ‫قــد تســتمر بعــض أشــكال التعــاون العســكري الثنائــي بــن بعــض‬ ‫الــدول األعضــاء يف إطــار اتفاقيــة الدفــاع العرب ــي املشــترك‪ ،‬بنــا ًء عل ــى‬ ‫االتفاقــات الثنائيــة والتحالفــات اإلقليميــة األخــرى‪.‬‬ ‫وال ميكــن لــدول اخلليج ترقيــة اتفاقيــة الدفــاع العرب ــي املشــترك إال‬ ‫بإزالــة العوائــق الت ــي كانــت وراء عــدم حتقق أيــة تطــور كبيــر عل ــى مــر‬ ‫الســنوات‪ ،‬كالتحديــات السياســية حيــث تأثــر تنفيــذ اتفاقيــة الدفــاع‬ ‫العربــي املشــترك بالتحديــات السياســية واخلالفــات الداخليــة بــن‬ ‫الــدول األعضــاء‪ .‬فقــد كانــت هنــاك اختالفــات يف األجنــدات الوطنيــة‬ ‫واألولويــات األمنيــة للــدول األعضــاء‪ ،‬ممــا أثــر على قدرتها عل ــى التعاون‬

‫العســكري املشــترك‪ .‬كمــا لــم تبخــل دول اخلليــج على تنفيــذ الكثير من‬ ‫اخلطــوات العســكرية العربيــة املشــتركة ســواء يف مواجهــة الصهاينــة أو‬ ‫يف قــوات الــردع يف لبنــان أو الصومــال ومــع ذلك تأثــرت بعــض الــدول‬ ‫األعضــاء بضيــق املــوارد املاليــة واالقتصاديــة‪ ،‬ممــا قــد أثــر عل ــى قدرتهــا‬ ‫عل ــى تنفيــذ التزاماتهــا وتعزيــز قدراتهــا الدفاعيــة‪ .‬قــد يكــون تطويــر‬ ‫الصناعــات العســكرية املشــتركة مكل ًفــا وحتتــاج إل ــى اســتثمارات كبيــرة‬ ‫وتكنولوجيــا متقدمــة‪.‬‬ ‫تأثــرت اتفاقيــة الدفــاع العرب ــي املشــترك ً‬ ‫أيضــا بالتحالفات والشــراكات‬ ‫الدوليــة التــي قامــت بهــا بعــض الــدول األعضــاء‪ ،‬والتــي قــد تكــون‬ ‫أولوياتهــا األمنيــة تتجــه يف اجتاهــات أخــرى خــارج إطــار االتفاقيــة‪.‬‬ ‫وبــدت للبعــض كحركــة انشــقاق بعــد انهيــار نظــام األمــن العرب ــي بعــد‬ ‫غــزو العــراق للكويــت وظهــور جــدوى التحالفــات الدوليــة‪ .‬كمــا تواجــه‬ ‫بعــض الــدول األعضــاء حتديــات أمنيــة مشــتركة‪ ،‬مثــل التهديــدات‬ ‫اإلرهابيــة والصراعــات اإلقليميــة‪ ،‬والتــي قــد تكــون تتطلــب تركيــز‬ ‫اجلهــود واملــوارد علــى حلــول ذات أولويــات عاجلــة‪ ،‬وقــد يؤثــر ذلــك‬ ‫عل ــى قدرتهــا عل ــى تنفيــذ التزامــات اتفاقيــة الدفــاع العرب ــي املشــترك‪.‬‬ ‫باإلضافــة إل ــى تطــور األوضــاع اإلقليميــة والدوليــة والتفاعــل اإليجاب ــي‬ ‫خصوصــا بعــد‬ ‫الكبيــر بــن بعــض الــدول العربيــة والــدول العظمــى‬ ‫ً‬ ‫احلــرب الروســية األوكرانيــة وجنــاح اخلليجيــن خاصــة يف تهذيــب‬ ‫توحــش االســتراتيجيات الغربيــة التــي كانــت تتعامــل معنا بصيغــة‬ ‫إمالئيــة فجــة‪ .‬دون إدراك أننــا مرتكــز للتحــوالت الكبــرى‬ ‫للرق ــي بالعمــل العرب ــي املشــترك يف جوانبــه العســكرية يجــب تطويــر‬ ‫الفكــر العســكري‪ ،‬ويحتــاج الفكــر العســكري اخلليجــي نفســه إلــى‬ ‫تطويــر ليكــون قاطــرة للفكــر العســكري العربــي املشــترك‪ ،‬ويف دول‬ ‫اخلليــج العرب ــي يعتمــد الفكــر العســكري عل ــى عــدة جوانــب ومبــادئ‪،‬‬ ‫تشــمل الدفــاع عــن الســيادة واألمــن الوطني عبــر بنــاء قــوات مســلحة‬ ‫قويــة ومتطــورة تكــون قــادرة عل ــى حمايــة حدودهــا وصــون اســتقاللها‬ ‫الوطن ــي‪ .‬وهنــا نقطــة تغييــر مهمــة وه ــي توســيع مدى الســيادة واألمــن‬ ‫الوطنــي لتشــمل العالــم العربــي كمــا كان حــال االحتــاد الســوفيتي‬ ‫متعــدد األعــراق والقوميــات‪.‬‬

‫يف الفكـــر العســـكري العربـــي المشـــترك يجـــب وقـــف التنـــوع‬ ‫التس ــليحي م ــن مص ــادر مختلف ــة وتوحي ــد جه ــة صناع ــة الس ــاح‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫العمل الخليجي المشترك كقاطرة العمل العربي المشترك‬

‫العمل اخلليجي املشترك ميثل جز ًءا ها ًما من العمل العربي املشترك‪،‬‬ ‫حيــث جتمــع دول مجل ــس التعــاون اخلليج ــي يف تعاون وتنســيق يحتذى‬ ‫بــه عل ــى مختلــف املجــاالت‪ ،‬مبــا يف ذلــك األمــن اإلقليم ــي‪ ،‬واالقتصــاد‪،‬‬ ‫والثقافــة‪ .‬لكــن العمــل اخلليج ــي املشــترك يحتــاج إل ــى أن يكــون قاعــدة‬ ‫متزنــة ليســاعد يف حتريــك العمــل العرب ــي املشــترك‪ ،‬ولتطويــر العمــل‬ ‫اخلليجــي املشــترك وجعلــه قاطــرة للعمــل العربــي املشــترك‪ ،‬ميكــن‬ ‫اعتبــار عــدة خطوات تكامليــة بــن دول اخلليــج نفســها كتعزيــز‬ ‫التكامــل االقتصادي بــن دول مجل ــس التعــاون اخلليج ــي عــن طريــق‬ ‫تعزيــز التبــادل التجــاري واالســتثمار املشــترك‪ ،‬وتطويــر البنيــة التحتيــة‬ ‫االقتصاديــة املشــتركة‪ ،‬مثــل شــبكات النقل والطاقــة واالتصاالت‪ .‬فكثير‬ ‫مــن العمــل االقتصــادي اخلليج ــي املشــترك يشــتكي مــن التناف ــس أكثــر‬ ‫مــن التكامــل‪ ،‬وال ميكــن القتصــاد خليج ــي بــه مثــل هــذا القصــور أن‬ ‫ميثــل دور القاطــرة للعمــل العربي االقتصــادي املشــترك‪ .‬ويف الســياق‬ ‫نفســه ميكــن تعزيــز التعــاون الثقــايف واالجتماعي‪ :‬بــن دول مجلــس‬ ‫التعــاون اخلليج ــي عــن طريــق تبــادل اخلبــرات واملعرفــة يف املجــاالت‬ ‫الثقافيــة والفنيــة واالجتماعيــة‪ ،‬وتعزيــز التواصــل الشــعبي ولعــل دورة‬ ‫كأس العالــم يف قطــر خيــر مثــال ناجــح عل ــى ذلــك‪ .‬كمــا يجــب تقويــة‬ ‫القاعــدة األمنيــة بتعزيــز التعــاون األمنــي بــن دول مجلــس التعــاون‬ ‫اخلليج ــي عــن طريــق تبــادل املعلومــات األمنيــة والتنســيق يف مكافحــة‬ ‫التطــرف واإلرهــاب‪ ،‬وتعزيــز األمــن اإلقليمــي‪ ،‬ليكــون عامــ ً‬ ‫ا محفــزًا‬ ‫لتعزيــز دور العمــل األمن ــي العربي املشــترك‪.‬‬

‫العمل العسكري الخليجي كمحفز للعمل العربي المشترك‬

‫لقــد تغيــرت هيئــة اخلليــج منــذ ‪ 4‬عقــود فاختلــط اللــون الكاك ــي مــع‬ ‫بيــاض دشــاديش أهلــه وحمــرة شــماغهم وصــار اللــون الــدارج علــى‬ ‫رجالــه يف صحاريــه وســواحله‪ .‬كمــا لــم يعــد اخلليــج مغاصــات لؤلــؤ‬ ‫وموانــئ جتاريــة فقــط فقد تصاعــدت النزاعــات والتوتــرات العســكرية‬ ‫يف املنطقة وقــد شــهدت أعت ــى وأطــول احلــروب يف العصــر احلديــث‬ ‫كاحلــرب العراقيــة اإليرانيــة ‪1988-1980‬م‪ ،‬وكانــت حربـاً طويلــة ودمويــة‬ ‫وأســفرت عــن خســائر بشــرية وماديــة كبيــرة عل ــى اجلانبــن‪ .‬كمــا كان‬ ‫الغــزو العراق ــي الغاشــم لدولــة الكويــت ‪1990‬م‪ ،‬عامـ ًـا مــن عوامــل انهيار‬ ‫نظــام األمــن العرب ــي أعقبهــا حــرب حتريــر الكويــت‪ .‬ثم دخلنــا يف تبعات‬ ‫حرب حتريــر العــراق ‪2011-2003‬م‪ ،‬وأطاحــت بنظــام الطاغيــة صــدام‬ ‫حســن‪ .‬واســتمرت احلــرب لســنوات عديــدة وأســفرت عــن تغيــرات‬ ‫كبيــرة يف الســاحة السياســية واألمنيــة يف العــراق‪ .‬ثــم حــرب اليمــن‬ ‫عندما انتزعــت جماعــة احلوثي اإلرهابيــة الشــرعية واحتلــت العاصمــة‬ ‫اليمنيــة صنعــاء وتصاعــدت التوتــرات واالشــتباكات بــن احلوثيــن‬ ‫املدعومــن مــن إيــران واحلكومــة اليمنيــة املعتــرف بهــا دوليـاً والتحالــف‬ ‫العرب ــي بقيــادة الســعودية‪.‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪75‬‬

‫ملف العدد‬

‫اخلليــج ليــس ً‬ ‫نفطــا وليــس دول رفــاه فقط‪ ،‬ففيه وفرة مــال ووفرة عنف‬ ‫ووفــرة أســلحة‪ ،‬وليقــود العمــل العرب ــي املشــترك يف جانبــه العســكري أو‬ ‫عل ــى األقــل محفـزًا لــه يجــب القيــام ببعــض اخلطــوات كتعزيــز التكامل‬ ‫والتنســيق العســكري بني دول مجل ــس التعــاون اخلليج ــي عــن طريــق‬ ‫تبــادل املعلومــات العســكرية‪ ،‬وتنظيــم التدريبــات واملنــاورات املشــتركة‪،‬‬ ‫وتطويــر قــدرات الدفــاع املشــتركة‪ .‬وميكــن تطويــر البنيــة التحتيــة‬ ‫العســكرية املشــتركة بــن دول مجل ــس التعــاون اخلليج ــي‪ ،‬مثــل تطويــر‬ ‫قاعــدة بيانــات مشــتركة للمعــدات العســكرية والتســليح‪ ،‬وتطويــر البنية‬ ‫التحتيــة اللوجســتية املشــتركة‪ .‬وميكــن تعزيــز التدريــب والتطويــر‬ ‫العســكري بــن دول مجلــس التعــاون اخلليجــي عــن طريــق تبــادل‬ ‫اخلبــرات واملعرفــة يف مجــاالت التدريــب العســكري‪ ،‬وتنظيــم برامــج‬ ‫تدريــب مشــتركة ومتقدمــة‪ ،‬وتطويــر القــدرات الفنيــة والتكنولوجيــة‬ ‫للقــوات املســلحة‪ .‬واألهم تعزيــز التعــاون الصناعــي العســكري بــن‬ ‫دول مجل ــس التعــاون اخلليج ــي عــن طريــق تطويــر صناعــات الدفــاع‬ ‫املشــتركة‪ ،‬وتعزيــز التعــاون يف مجــاالت اإلنتــاج العســكري والتكنولوجيــا‬ ‫العســكرية‪ .‬ثم تعزيــز التعــاون اإلقليمــي والدولــي يف مجــال العمــل‬ ‫العســكري وتدعيم خطــوط األمــن اخلليج ــي اخلمس املكونــة مــن األمن‬ ‫الذات ــي لــكل دول منفــردة وثــم األمــن اجلماع ــي اخلليج ــي واألمن العربي‬ ‫املشــترك والتعــاون مــع احللفــاء ثــم التعــاون مــع األصدقــاء‪.‬‬ ‫تلعــب دول مجل ــس التعــاون اخلليج ــي دوراً هامـاً يف التعاون العســكري‬ ‫العرب ــي املشــترك يف إطــار جهــود تعزيــز األمــن واالســتقرار يف املنطقــة‪.‬‬ ‫وقــد مت التأكيــد عل ــى هــذا الــدور يف عــدة مناســبات ومبــادرات دوليــة‬ ‫وإقليميــة‪ .‬ومــن بــن األدوار الرئيســية التــي تؤديهــا دول اخلليــج يف‬ ‫التعــاون العســكري العربــي املشــترك تشــكيل حتالفــات عســكرية‬ ‫مشــتركة مــع دول عربيــة أخــرى ملواجهــة التحديــات األمنيــة املشــتركة‪،‬‬ ‫مثــل حتالــف دعــم الشــرعية يف اليمــن وحتالــف القوة البحريــة العربية‪.‬‬ ‫تتضمــن هــذه التحالفــات تنســيق اجلهــود العســكرية واالســتفادة مــن‬ ‫القــدرات العســكرية املتاحــة يف الــدول األعضــاء‪ .‬باإلضافــة إلــى أن‬ ‫دول اخلليــج تســتطيع أن تقــدم التدريــب والتأهيــل العســكري للقــوات‬ ‫العربيــة املشــتركة‪ ،‬وتشــارك يف تنظيــم التدريبــات واملنــاورات املشــتركة‪.‬‬ ‫يهــدف ذلــك إل ــى تعزيــز التكامــل العســكري ورفــع مســتوى االســتعداد‬ ‫واجلاهزيــة العســكرية للقــوات املشــتركة‪ .‬وبتبــادل املعلومــات األمنيــة‬ ‫واالســتخباراتية بشــأن التهديــدات األمنيــة املشــتركة‪ ،‬ممــا يســاعد يف‬ ‫تعزيــز التنســيق والتعــاون العســكري بــن الــدول األعضــاء‪ .‬كما ســعت‬ ‫دول اخلليــج إل ــى تعزيــز القــدرات الصناعية العســكرية احمللية والتعاون‬ ‫يف مجــال التصنيــع مــع دول عربيــة أخــرى‪.‬‬ ‫ســعت بعــض دول اخلليــج العرب ــي لتصنيــع األســلحة املتنوعــة‪ ،‬مبــا‬ ‫يف ذلــك األســلحة الناريــة‪ ،‬والذخائــر‪ ،‬واملدرعــات‪ ،‬واملركبــات العســكرية‪،‬‬ ‫والطائــرات احلربيــة حيــث تشــترك دول اخلليــج العربــي يف تطويــر‬

‫‪74‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫يعان ــي العم ــل العرب ــي المش ــترك م ــن غي ــاب رؤية مش ــتركة تنص‬ ‫ع ــى أه ــداف وأولوي ــات التع ــاون وغي ــاب التنس ــيق عب ــر آلي ــات فعالة‬ ‫العرب ــي املشــترك من غيــاب الرؤيــة املشــتركة بــن الــدول العربيــة تنــص‬ ‫عل ــى أهــداف وأولويــات التعــاون‪ .‬وغيــاب التنســيق والتعاون عبر آليــات‬ ‫فعالــة للتنســيق والتعــاون بــن الــدول العربيــة‪ ،‬ســواء كانــت هــذه اآلليات‬ ‫مؤسســات رســمية أو غيــر رســمية‪ .‬باإلضافــة إلــى غيــاب الثقــة‬ ‫املتبادلة بــن الــدول العربيــة وهــي متطلــب أساســي للعمــل العربــي‬ ‫املشــترك‪ ،‬حيــث تســاهم يف تعزيــز التعــاون وتعزيــز العالقــات الثنائيــة‬ ‫واإلقليميــة‪ .‬ثــم اختالفــات األجنــدات واملصالح وغياب حتقيــق التوافــق‬ ‫والتنســيق العربــي املشــترك بســبب اختــاف األجنــدات الوطنيــة‬ ‫املتباينــة بــن الــدول‪.‬‬

‫إمكانية تنشيط العمل العربي المشترك‬

‫يف ‪2004‬م‪ ،‬أعجــب البعــض بخطــوة الزعيــم الليبــي العقيــد معمــر‬ ‫القذايف حــن طلبــت بــاده االنســحاب الرســمي مــن جامعــة‬ ‫إحراجــا للزعمــاء العــرب بوضعهــم أمــام‬ ‫الــدول العربيــة‪ ،‬واعتبروهــا‬ ‫ً‬ ‫مســؤولياتهم التاريخيــة يف هــذا الظــرف احلــرج الــذي ميــر بــه‬ ‫العالــم العربي واعتبروهــا مبثابــة مســمار يــدق يف نعــش اجلامعــة‬ ‫العربية ويبحثــون ألنفســهم عــن بديــل‪ .‬وغــاب عنهــم أن أول دليــل عل ــى‬ ‫أن العمــل العرب ــي املشــترك ممثــل يف اجلامعــة العربيــة ال زال ضــرورة‬ ‫عربيــة وال زال يعمــل هــو بقــاء هــذا الهيــكل منــذ إنشــائه قبــل ‪78‬‬ ‫عا ًمــا رغــم الصعــاب الت ــي مــرت بهــا اجلامعــة العربيــة‪ ،‬وككل منظمــة‬

‫إقليميــة وهنــاك بعــض احملفــزات والتحديــات الت ــي ميكــن أن تؤثــر يف‬ ‫العمــل العرب ــي املشــترك‪ ،‬فمــن احملفــزات الثقافــة والتــراث يف الثقافــة‬ ‫والتــراث العرب ــي ِ ّ‬ ‫محفــز كبيــر للعمــل العرب ــي املشــترك‪ ،‬حيــث متتلــك‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫تاريخــا وثقافــة غنيــة متثــل إرثــا مشــتركا ميكــن أن‬ ‫الــدول العربيــة‬ ‫ويعــزّز العمــل العربــي‬ ‫عــزّز التواصــل والتفاهــم بــن الــدول العربيــة‬ ‫ِ‬ ‫يُ ِ‬ ‫املشــترك يف مجــاالت مثــل الفــن واألدب والتــراث الشــعبي‪ .‬كمــا يُ َع ـ ّ ُد‬ ‫التعــاون االقتصــادي والتنمــوي بــن الــدول العربيــة ِ ّ‬ ‫محفـزًا قو ًيــا للعمــل‬ ‫العرب ــي املشــترك‪ .‬ميكــن أن يــؤدي التكامــل االقتصــادي وتبــادل اخلبرات‬ ‫واملعرفــة يف مجــاالت مثــل التجــارة واالســتثمار والتنميــة املشــتركة إل ــى‬ ‫تعزيــز التعــاون وحتقيــق فوائــد اقتصاديــة متبادلــة بــن الــدول العربيــة‪.‬‬ ‫أمــا التحديــات فأولها اختــاف األجنــدات الوطنيــة املتباينــة بــن‬ ‫الدول العربيــة‪ .‬كمــا تواجــه الــدول العربيــة حتديــات إقليميــة مشــتركة‪،‬‬ ‫مثــل الصراعــات اإلقليميــة والتوتــرات السياســية‪ ،‬واألزمــات األمنيــة‪،‬‬ ‫والصراعــات الدينيــة والقوميــة‪ ،‬وقــد تكــون هــذه التحديــات داف ًعــا‬ ‫للتعــاون والتنســيق العرب ــي املشــترك للتصــدي لهــذه التحديــات والعمــل‬ ‫عل ــى حتقيــق االســتقرار واألمــن يف املنطقــة‪ً .‬‬ ‫أيضــا املتغيــرات اإلقليميــة‬ ‫والدوليــة وتداعيــات احلــرب الروســية ـ األوكرانيــة واالســتقطاب الدول ــي‬ ‫ودخــول الصــن للعالــم العربــي مــن أغنــى أبوابــه وهــي دول مجلــس‬ ‫التعــاون ومحاولــة إعــادة تشــكيل التحالفــات السياســية والعســكرية‬ ‫واالقتصاديــة‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪73‬‬

‫ملف العدد‬

‫العمل العسكري العربي المشترك‪ :‬غياب صانع القرار االستراتيجي العربي‬

‫اختالف األجندات الوطنية والصراعات‬ ‫اإلقليمية أهم التحديات وداف ًع ا للتعاون‬

‫لغيــاب صانــع القــرار االســتراتيجي ‪ ،The Strategist‬وتركــه صنــع القــرار العرب ــي للدبلوماســيني والسياســيني والناشــطني‪،‬‬ ‫ورجــال السياســة مــن اجلماعــات اإلســامية وأحيا ًنــا العســكر؛ عجــز العــرب عــن رؤيــة املصالــح العربيــة االســتراتيجية الكبــرى‪،‬‬ ‫لــذا نــرى القصــور العرب ــي يف حتقيــق الوحــدة أو التكامــل والتعــاون والعمــل اإلقليم ــي العرب ــي إال يف أقــل احلــدود جــراء تقــدم‬ ‫املصالــح القطريــة يف ترتيــب أولويــات العمــل العرب ــي املشــترك‪ ،‬وإن كان ذلــك ال يعن ــي عــدم إمكانيــة حتقيقــه أو خلــو التاريــخ‬ ‫العرب ــي املعاصــر مــن جتــارب وحدويــة ناجحــة مثــل االندماجيــة يف اململكــة العربيــة الســعودية بــن مجموعــة مــن األقاليــم الكبيــرة‬ ‫الت ــي كانــت مســتقلة عــن بعضهــا البعــض مثــل جنــد واحلجــاز وعســير‪ ،‬فقــد كان امللــك عبــد العزيــز آل ســعود ـ طيــب اهلل‬ ‫ً‬ ‫مفاوضــا سياس ـ ًيا‪ ،‬كمــا متيــز بنفــس‬ ‫ثــراه ـ صان ًعــا للقــرار االســتراتيجي ‪ The Strategist‬قبــل أن يكــون قائـدًا عســكر ًيا أو‬ ‫الفكــر الشــيخ زايــد آل نهيــان يف ودولــة اإلمــارات العربيــة املتحــدة الت ــي تكونــت جــراء قــرار اســتراتيجي مــن مجموعــة إمــارات‬ ‫كانــت مســتقلة إلى وحــدة فدراليــة تعط ــي خصوصيــة لــكل إمــارة واســتقاللية يف بعــض املجــاالت وتوحــد أعمـ ً‬ ‫ـااًل أخــرى كالدفــاع‬ ‫والتعليــم والصحــة‪ ،‬ولــم تكــن أشــكال الوحــدة الناجحــة حصـ ًرا عل ــى دول اخلليــج العرب ــي‪ ،‬فقــد توحــد شــطرا اليمــن اجلنوب ــي‬ ‫والشــمالي عــام ‪1990‬م‪،‬وهــا ه ــي الدولــة بعــد مض ــي ثالثــة عقــود ال تــزال ميــن موحــدة رغــم محنــة االنفصــال عــام ‪1994‬م‪،‬و محنة‬ ‫نغمــة االنشــقاق بعــد اســتيالء احلوثيــن عل ــى صنعــاء‪ .‬رغــم أن عــدن ه ــي عاصمــة الشــرعية‪.‬‬

‫د‪ .‬ظافر العجمي‬

‫والعمــل العربــي املشــترك توصيــف مهــذب لتخبــط الدبلوماســيني‬ ‫والسياســيني والناشــطني‪ ،‬ورجــال السياســة مــن اجلماعــات اإلســامية‬ ‫والعســكر‪ ،‬وخــروج نســخة مزيفــة من املنشــود يف التعــاون والتنســيق بني‬ ‫الــدول العربيــة يف مختلــف املجــاالت‪ ،‬مبــا يف ذلــك السياســة واالقتصاد‬ ‫واألمــن والثقافــة والتنميــة‪ ،‬بهــدف تعزيــز التكامــل والتضامــن بــن‬ ‫الــدول العربيــة وحتقيــق مصلحتهــا املشــتركة‪ ،‬ومــرد هــذا التخبــط هــو‬ ‫عــدم حتقــق املتطلبــات وقصــور التفاهــم والثقــة املتبادلــة بــن الــدول‬ ‫العربيــة لتعزيــز التعــاون والتنســيق‪ ،‬باإلضافــة إلــى قصــور االلتــزام‬ ‫مببــادئ ميثــاق جامعــة الــدول العربيــة‪ ،‬والت ــي تشــمل احتــرام ســيادة‬ ‫واســتقالل الــدول األعضــاء‪ ،‬وحــل النزاعــات بطــرق ســلمية‪ ،‬والعمــل‬

‫مــن أجــل حتقيــق األمــن واالســتقرار يف املنطقــة العربيــة‪ .‬وعــدم حتمــل‬ ‫كلفــة العرب ــي املشــترك بتوفيــر املــوارد املاليــة والفنيــة الالزمــة لتنفيــذ‬ ‫املشــاريع املشــتركة‪ .‬يضــاف إل ــى ذلــك بــروز متغيــرات يف كل عقــد مــن‬ ‫حيــاة اجلامعــة العربيــة والعجــز عــن إدراك ضــرورة احملليــة يف التعامــل‬ ‫مــع كل عقــد؛ ومــن تلــك املتغيــرات التطــورات السياســية واالقتصاديــة‬ ‫يف املنطقــة العربيــة وكيفيــة تأثيرهــا عل ــى العمــل العرب ــي املشــترك‪،‬‬ ‫مثــل التغيــرات يف السياســات الوطنيــة واإلقليميــة والتحديــات األمنيــة‬ ‫واالقتصاديــة‪ .‬كمــا أن مــن املتغيــرات تنــوع القضايــا اإلقليميــة والدوليــة‬ ‫الت ــي تؤثــر عل ــى الــدول العربيــة وتتطلــب تنســيقاً وتعاونـاً مشــتركاً‪ ،‬مثل‬ ‫الصراعــات اإلقليميــة والقضايــا اإلنســانية والبيئيــة‪ .‬كمــا يعان ــي العمــل‬

‫‪72‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫مــن االســتقرار الداخل ــي‪ ،‬إذن يتطلــب ذلــك الهــدف‪ ،‬بــأن تقــوم كل‬ ‫دولــة مــن دول اإلقليــم بــأن تســتعني باألخــرى؛ ملســاندتها مــن أجــل‬ ‫عــال مــن التعــاون‬ ‫مواجهــة التهديــدات‪ ،‬وذلــك بتوفيــر مســتوى ٍ‬ ‫والتنســيق األمن ــي بــن القــوات املســلحة‪ ،‬والتبــادل املعلومات ــي بــن‬ ‫األطــراف‪ ،‬بشــكل يصبــح لــه ثقــل اســتراتيجي يســاعد يف بنــاء‬ ‫قــدرات دفاعيــة مشــتركة؛ فيربط بني الــدول األعضاء يف اجلامعة‬ ‫العربيــة اتفــاق دفــاع مشــترك‪ ،‬يجعــل مــن أي عــدوان عل ــى إحــدى‬ ‫دولــه عدوا ًنــا عل ــى البقيــة‪ ،‬يســتدعي حشـدًا عســكر ًّيا‪.‬‬ ‫‪2.‬ضــرورة أن تكــون تســوية أزمــات املنطقــة ذات أولويــة قصــوى‬ ‫يجــب إجنازهــا يف أقــل وقــت ممكــن‪ ،‬انطال ًقــا مــن حــل األزمــة يف‬ ‫اليمــن‪ ،‬والعمــل عل ــى توحيــد صفوفــه‪ ،‬وكذلــك يف ســوريا ودعــم‬ ‫الســيادة عل ــى كامــل أراضيهــا‪ ،‬بجانــب ضــرورة أن يكــون هنــاك‬ ‫تواف ًقــا مشــتر ًكا بــن جميــع الــدول العربيــة بشــأن اإلســراع بعــودة‬ ‫ســوريا إل ــى احمليــط العرب ــي‪ ،‬وتوحيــد اجلهــود يف ليبيــا وطن ًيــا‬ ‫دون االنصيــاع الســتراتيجيات أجنبيــة‪ ،‬وتصفيــر األزمــة املتعلقــة‬ ‫بقضيــة الصحــراء املغربيــة ملــا ميكــن أن حتملــه مــن تداعيــات‪،‬‬ ‫ودعــم عــودة العــراق ملكانتــه املســتحقة‪.‬‬ ‫‪3.‬ضــرورة حــل القضيــة الفلســطينية‪ ،‬حيــث بقاء هــذه القضية دون‬ ‫حــل عــادل مســتند إل ــى قــرارات الشــرعية الدوليــة يفض ــي لقيــام‬ ‫الدولــة الفلســطينية املســتقلة وعاصمتهــا القــدس الشــرقية‪ ،‬ال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫يعن ــى فقــط اســتمرار معانــاة الشــعب الفلســطيني‪ ،‬وإمنــا يعن ــى‬ ‫أيضــاً اســتمرار مرحلــة االســتنزاف ملقــدرات ومــوارد شــعوب‬ ‫منطقــة الشــرق األوســط‪.‬‬ ‫‪4.‬يجــب تعزيــز فاعليــة جامعــة الــدول العربيــة يف توحيــد الصــف‬ ‫العرب ــي وحتقيــق الوحــدة املنشــودة مــن قبــل الشــعوب العربيــة‪،‬‬ ‫وذلــك بإعــادة صياغــة العالقات العربية‪-‬العربيــة‪ ،‬ودعم املنظمات‬ ‫العربيــة املتخصصــة التابعــة للجامعــة العربيــة‪.‬‬ ‫‪ 5.‬يجــب تنســيق اجلهــود واملواقــف لتحقيــق أقصى اســتفادة وطنية‬ ‫وقوميــة مــن التحــوالت اجليوســتراتيجية اجلديــدة والت ــي ســتمر‬ ‫مبخــاض عســير‪ ،‬مــا بــن التوازنــات مــع الصــن الت ــي حضــرت‬ ‫للمنطقــة بقــوة‪ ،‬وروســيا الت ــي أطلقت شــرارة تغييــر موازين القوى‪،‬‬ ‫واملصالــح مــع الغــرب الت ــي ال ميكــن أن تنقطــع بحكــم تاريخهــا‬ ‫وتشــابكها الكبيــر واالرتبــاط الوثيــق باملنطقــة‪ ،‬لكــن يجــب أن تعاد‬ ‫هندســتها‪ ،‬وهــو مــا يحتــاج حلســابات دقيقــة ومواقــف عربيــة‬ ‫متناغمــة ومتفاهمــة مبــا يؤســس لقــوة الشــرق األوســط اجلديــد‪.‬‬

‫* وزير خارجية مرص األسبق‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫وطهــران‪ ،‬وهــو اعتبــر البدايــة لتصفيــر أزمــات الشــرق األوســط‪ ،‬وه ــي‬ ‫النقطــة األهــم يف مســار املنطقــة مــن حيــث التوقيــت واملســار‪ .‬ورمبــا‬ ‫تشــهد القمــة العربيــة املقبلــة الت ــي ستســتضيفها الســعودية يف مايــو‬ ‫املقبــل عــودة ســوريا للجامعــة العربيــة رســمياً‪ ،‬حت ــى لبنــان الــذي يعان ــي‬ ‫أزمــات ماليــة قــد يســتفيد مــن التقــارب الســعودي‪-‬اإليراني‪.‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪71‬‬

‫ملف العدد‬

‫فبــدا الفتًــا اهتمــام الــدول العربيــة الراســخة يف املنطقــة بتعزيــز‬ ‫عالقتهــم مــع قــوى عظم ــى أخــرى مثــل الصــن مؤخ ـ ًرا‪ .‬كمــا أن تزايــد‬ ‫اهتمــام دول اخلليــج العربــي‪ ،‬ال ســيما اســتضافة الســعودية القمــم‬ ‫الصينيــة الت ــي توجــت التعــاون االقتصــادي معهــا‪ ،‬وأخيــراً إمتــام االتفــاق‬ ‫مــع إيــران كلهــا متغيــرات مــن شــأنها دعــم املنطقــة للتمتــع بأكبــر قــدر‬ ‫مــن االســتقاللية والتأثيــر اإلقليم ــي‪ ،‬ألن لديهــم خيــاراً أكثــر للتحالــف‬ ‫مــع عــدد مــن الشــركاء‪.‬‬

‫هــذا يجعلنــا نتطــرق إل ــى نقطــة هامــة يجــب أن تدركهــا دول املنطقــة‬ ‫وهــو أن تصفيــر القضايــا وحتقيــق معادلــة األمــن واالســتقرار ال يتوفــر‬ ‫عبــر العالقــات القويــة مــع القــوى العامليــة فقــط‪ ،‬لكنــه يتســاوى يف‬ ‫نفــس الوقــت مــع جزئــن آخريــن‪ ،‬األول منهمــا عبــر األمــن الداخل ــي‬ ‫واألمــن اإلقليمــي (عالقــات الــدول ببعضهــا البعــض)‪ ،‬مــا يعنــي أن‬ ‫معادلــة الســام واحلــرب تتوفــر بشــكل أكبــر انطال ًقــا مــن الــدول اجلــارة‬ ‫واإلقليــم‪ ،‬بحيــث تــدرك إيــران أن االتفاقيــات مــع الغــرب وواشــنطن‬ ‫ليســت ه ــي مــن حتقــق لهــا معادلــة األمــن‪ ،‬وكذلــك دول اخلليــج‪ ،‬والعمل‬ ‫عل ــى االنطــاق مــن احملل ــي نحــو اإلقليم ــي‪ ،‬وهــو املســار األســلم‪.‬‬

‫ولكــن مــع اســتمرار احلــرب يف أوكرانيــا بــا أفــق وحتولهــا حلــرب‬ ‫اســتنزاف‪ ،‬ســيمتحن طــول أمــد احلــرب الت ــي دخلــت عامهــا الثان ــي‪،‬‬ ‫مــدى قــدرة الــدول العربيــة عل ــى البقــاء عل ــى احليــاد اإليجاب ــي‪ ،‬وعــدم‬ ‫دفــع املنطقــة ملزيــد مــن االحتقــان والتصعيــد‪.‬‬ ‫الطريــق الزال أمامنــا مل ــيء بتحديــات كبيــرة‪ ،‬ولكــن ال ميكــن أن يكــون‬ ‫هنــاك حــل أفضــل ملواجهــة هــذه التحديــات مــن نظــام إقليم ــي عرب ــي‬ ‫قــوي‪ ،‬واحلــث على مزيــد مــن الوحــدة عبــر احلــدود يف العالــم العرب ــي‪.‬‬

‫اخلامتة‬ ‫الرؤيــة العربيــة أصبحــت تتوجــه يف الســنوات األخيــرة نحــو تنويــع‬ ‫العالقــات السياســية واالقتصاديــة واألمنيــة‪ ،‬وعــدم االعتمــاد علــى‬ ‫عالقتهــا مــع الواليــات املتحــدة فقــط؛ نظـ ًرا إل ــى املتغيــرات العامليــة التي‬ ‫لــم تعــد فيهــا واشــنطن الالعــب األوحــد واألقــوى يف الســاحة الدوليــة‪،‬‬

‫توصيات‬ ‫‪1.‬يجــب أن يتــم إعــادة تنظيــم العالقــات العربيــة مبعن ــى صياغــة‬ ‫مشــروع عرب ــي موحــد و رســم اســتراتيجية خاصــة وموحدة لألمن‬ ‫اجلماعــي كأداة لالســتقرار يف اإلقليــم‪ ،‬والــذي ال يجــد طريقــ ًة‬ ‫إل ــى التجســيد مالــم تتمتــع كل وحــدة عل ــى حــدة مبســتوى مقبول‬

‫‪70‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫تعزي ــز فاعلي ــة جامع ــة ال ــدول العربي ــة يف توحي ــد الص ــف العرب ــي‬ ‫وتحقيـــق الوحـــدة بإعـــادة صياغـــة العالقـــات العربية‪-‬العربيـــة‬ ‫لروســيا والتخطيــط لبنــاء مصنــع إلنتــاج آالف املســيرات اإليرانيــة‬ ‫شــاهد‪ 136-‬ســتؤثر علــى األمــن اخلليجــي بشــكل عــام‪ ،‬وســط‬ ‫اســتقطاب دول ــي بــن أمريــكا وحلــف الناتــو والغــرب مــن جهــة‪ ،‬وبــن‬ ‫روســيا وحلفائهــا‪ ،‬وال يصــب ذلــك يف مصلحــة منطقــة اخلليــج‪.‬‬

‫المحــور الرابــع‪ :‬االســتراتيجية العربيــة يف ظــل التحــوالت الراهنــة‪:‬‬ ‫الســعي لعــدم االنحيــاز وخفــض التصعيــد‬

‫يف هــذه البيئــة املشــحونة دول ًيــا وإقليم ًيــا‪ ،‬ليــس مــن املســتغرب أن‬ ‫املواقــف العربيــة مــن التحــوالت الراهنــة لــم تكــن عشــوائية‪ ،‬بــل كانــت‬ ‫مدروســة ونتيجــة لتراكمــات عديــدة‪ ،‬وهــذا مــا أعلنتــه جامعــة الــدول‬ ‫العربيــة يف مــارس ‪2022‬م‪ ،‬حيــث كشــفت بشــكل واضــح عــن موقفهــا‬ ‫مــن األزمــة يف أوكرانيــا‪ ،‬وحينهــا أكــد األمــن العــام للجامعــة أحمــد أبــو‬ ‫الغيــط «أن املبــدأ احلاكــم ســيظل دائ ًمــا املصلحــة الوطنيــة‪ ،‬واملصلحــة‬ ‫العربيــة عمو ًمــا‪ .‬متاب ًعــا حينهــا أن «صراعــات القــوى العامليــة الكبــرى‬ ‫ً‬ ‫ضغوطــا علينــا جمي ًعــا‪ ،‬وســوف حتمــل بعــض شــعوبنا‬ ‫ســوف تضــع‬ ‫قــد ًرا مــن املعانــاة‪ ،‬وعلينــا أن نكــون مســتعدين للدفــاع عــن مصاحلنــا‬ ‫واتخــاذ املواقــف الت ــي تخــدم أهدافنــا»‪.‬‬ ‫حملــت تلــك الكلمــات يف طياتهــا قــراءة جــادة وواعيــة ملــا ســيترتب‬ ‫عل ــى التحــوالت املرتقبــة «حينهــا»‪ ،‬وهــو مــا جتل ــى ســري ًعا عبــر الزيــارات‬ ‫املتعــددة ملنطقــة اخلليــج ومصــر ودول املغــرب العرب ــي‪ ،‬وكذلــك محاوالت‬ ‫التأثيــر الغربــي علــى اخلليــج عبــر «أوبــك ‪ ،»+‬محاولــة االســتفادة‬ ‫منهــا لصالــح القــرار الغرب ــي‪ ،‬لكــن مواقــف دول املنظمــة ويف مقدمتهــا‬ ‫الســعودية بنيــت علــى أســاس املصالــح الوطنيــة والعربيــة والقواعــد‬ ‫خروجــا عــن املســار الــذي وضــع فيــه‬ ‫املعمــول بهــا‪ ،‬مــا اعتبــره الغــرب‬ ‫ً‬ ‫املنطقــة لعقــود‪ ،‬يف املقابــل حتركــت الصــن ســري ًعا والتقطــت روســيا‬ ‫اإلشــارة ً‬ ‫أيضــا وعــززت تواصلهــا مــع الــدول العربيــة التــي بدأتــه يف‬ ‫أوقــات ســابقة بالتــوازي مــع الصــن‪ ،‬بعــد أن تراجــع حضــور واشــنطن‬ ‫يف املنطقــة تدريج ًيــا منــذ تول ــي جــو بايدن رئاســة الواليــات املتحــدة‬ ‫األميركيــة‪ ،‬ومواقــف إدارتــه مــن العديــد مــن بلــدان املنطقــة العربيــة‬ ‫وحتدي ـدًا اململكــة العربيــة الســعودية‪.‬‬

‫حــددت عــدة عوامــل رئيســية تصــورات وردود ف ع ــل معظــم الــدول العربية‬ ‫جتــاه األزمــة الروســية‪ /‬األوكرانية‪:‬‬ ‫أو ًاًل‪ ،‬حتــاول الــدول العربيــة جتنــب االنحيــاز إل ــى جانــب يف صــراع بعيــد‬ ‫عــن منطقتهــم اجلغرافيــة وذلــك مــن خــال التحــوط يف رهاناتهــم بــن‬ ‫واضحــا‬ ‫القــوى الكبــرى (الواليــات املتحــدة‪ ،‬وروســيا‪ ،‬والصــن)‪ .‬وكان هــذا‬ ‫ً‬ ‫يف امتنــاع العديــد مــن الــدول العربية عن التصويــت علــى تعليــق‬ ‫عضويــة روســيا يف مجل ــس حقــوق اإلنســان التابــع لــأمم املتحــدة‪.‬‬ ‫ثان ًيــا‪ ،‬مــن وجهــة نظــر العديــد مــن احلكومــات العربيــة‪ ،‬تبــرز األزمــة‬ ‫الروســية ‪ /‬األوكرانيــة املعاييــر املزدوجــة الغربيــة‪ ،‬حيث يــرون أن الواليات‬ ‫املتحــدة غــزت العــراق عــام ‪2003‬م‪ ،‬دون رد فعــل يذكــر مــن دول العالــم‬ ‫الت ــي رافقــت الغــزو الروس ــي ألوكرانيــا‪ .‬وبالنســبة للعديــد مــن األنظمــة‬ ‫العربيــة‪ ،‬كان غــزو العــراق هــو البــادرة األول ــى لالضطــراب املســتمر منــذ‬ ‫عقديــن يف املنطقــة‪ ،‬فلــم يكتــف الغــزو بتفكيــك احلــزب احلاكــم يف‬ ‫العــراق ومؤسســات الدولــة فحســب‪ ،‬بــل فتــح ً‬ ‫أيضــا البــاب أمــام توســع‬ ‫النفــوذ اإليران ــي يف لبنــان والعــراق وغيرهمــا‪.‬‬ ‫ثال ًثــا‪ ،‬تشــعر الــدول العربيــة بــأن الواليــات املتحــدة تخلــت عنهــا‬ ‫خاصــة بعــد انســحابها املتعثــر مــن أفغانســتان‪ ،‬فلــم تعــد غالبيــة‬ ‫الــدول العربيــة مقتنعــة بالتــزام الواليــات املتحــدة باحلفــاظ عل ــى أمــن‬ ‫املنطقــة والتصــدي للتهديــدات اإليرانيــة واإلرهابيــة‪ .‬يف الوقــت نفســه‪،‬‬ ‫أعلنــت الواليــات املتحــدة عزمهــا االبتعــاد عــن الشــرق األوســط وتقليص‬ ‫وجودهــا العســكري‪ ،‬ممــا دفــع الــدول العربيــة إلــى إعــادة النظــر يف‬ ‫اعتمادهــا الســابق علــى مظلــة أمنيــة أمريكيــة ومتابعــة مصاحلهــا‬ ‫بشــكل مســتقل عــن واشــنطن‪ ،‬وكان أحــد جوانــب هــذا النهــج هــو البقاء‬ ‫عل ــى عالقــة جيــدة مــع جميــع القــوى الكبــرى‪ ،‬وتصفيــر املشــاكل يف‬ ‫اإلقليــم مثــل تطبيــع الســعودية لعالقتهــا مــع تركيــا‪ ،‬واجلهــود احلاليــة‬ ‫ً‬ ‫أيضــا لدفــع العالقــات املصريــة التركيــة إل ــى األمــام‪.‬‬ ‫كل هــذا منــذ بدايــة األزمــة يف أوكرانيــا كان يؤشــر لبــدء مرحلــة جديــدة‬ ‫واضحــا يف القمــة الصينيــة‬ ‫عل ــى صعيــد التوازنــات العامليــة‪ ،‬وبــدا ذلــك‬ ‫ً‬ ‫‪ /‬العربيــة يف الريــاض باملقارنــة مــع قمــة بايــدن يف نفــس العاصمة‪ ،‬ويف‬ ‫االختــراق االســتراتيجي الــذي حققتــه بكــن بشــأن االتفــاق بــن الرياض‬

‫دول إقليميـــة كتركيـــا وإســـرائيل تبنـــت تفســـي ًرا موســـ ًعا ألمنهـــا‬ ‫القومــي مــا أدى إلطالــة أمــد النزاعــات يف ســوريا واليمــن وليبيــا والعــراق‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪69‬‬

‫ملف العدد‬

‫ض ــرورة تس ــوية أزم ــات المنطق ــة يف أقل وقت ممكن انطال ًق ا من‬ ‫ح ــل أزم ــة اليم ــن وكذل ــك س ــوريا ودع ــم س ــيادتها ع ــى كام ــل أراضيه ــا‬ ‫الصارمــة واســتخدام الوســائل العســكرية لتغييــر احلقائــق السياســية‬ ‫اليــزال موجــو ًدا‪ ،‬وبالنســبة لبلــدان املنطقــة العربيــة‪ ،‬يبــدو أن هــذا ش ــيء‬ ‫عاشــوا معه لعقود‪ ،‬ولكن كان موقفهم من العملية العســكرية الروســية‬ ‫عمو ًمــا هــو احلفــاظ عل ــى احليــاد اإليجاب ــي‪.‬‬ ‫ومــا حتــرص احلكومــات العربيــة بشــكل خــاص علــى مراقبتــه هــو‬ ‫التأثيــر االقتصــادي لألزمــة الروســية األوكرانيــة علــى مجتمعاتهــا‪،‬‬ ‫ال ســيما عل ــى تكلفــة الغــذاء والســلع األساســية‪ ،‬حيــث تركــت األزمــة‬ ‫تأثيـ ًرا ضــا ًرا عامل ًيــا عل ــى النمــو االقتصــادي أدت إل ــى تفاقــم الضغــوط‬ ‫التضخميــة‪ .‬وبالنظــر إلــى حجــم الســكان املعرضــن للخطــر يف‬ ‫املنطقــة‪ ،‬تــزداد احتماليــة حــدوث أزمــات غذائيــة‪ ،‬مــع مــا يصاحــب‬ ‫ذلــك مــن تأثيــر عل ــى االســتقرار االجتماع ــي‪ ،‬وبالتال ــي عل ــى االســتقرار‬ ‫السياس ــي‪ ،‬حيث هنــاك قلــق كبيــر مــن أن اآلثــار غيــر املباشــرة الرتفــاع‬ ‫التضخــم العامل ــي قــد تــؤدي ً‬ ‫أيضــا إل ــى احتجاجــات واســعة النطــاق‪.‬‬ ‫دول اخلليــج العربي التــي كانــت الزيــادة يف أســعار النفــط نتيجــة‬ ‫األزمــة الروســية األوكرانيــة مبثابــة ثــروة كبيــرة بالنســبة لهــم‪ ،‬فقــد‬ ‫اتخــذوا بالفعــل إجــراءات ملواجهــة حتديــات األمــن الغذائ ــي احملتملــة‪.‬‬ ‫كمــا أن املكاســب املاليــة مــن ارتفــاع أســعار النفــط متنحهــم فــرص‬ ‫إضافيــة ملواجهــة أي آثــار اجتماعيــة واقتصاديــة للحــرب يف أوكرانيــا‪.‬‬ ‫ولكــن يف البلــدان املســتوردة للنفــط مثــل مصــر‪ ،‬التــي تواجــه ً‬ ‫أيضــا‬ ‫أزمــة اقتصاديــة كبيــرة‪ ،‬زادت احلكومــة عــدد املســتفيدين مــن برامــج‬ ‫التحويــات النقديــة‪ ،‬وبالنســبة للبلــدان الت ــي تعان ــي مــن الصــراع مثــل‬ ‫ســوريا وليبيــا واليمــن‪ ،‬أو تلــك التــي تواجــه انهيــا ًرا اقتصاد ًيــا‪ ،‬مثــل‬ ‫لبنــان‪ ،‬فــإن احللــول املاليــة ببســاطة غيــر ممكنــة‪.‬‬ ‫املنطقة العربية ساحة للتنافس الدولي‬ ‫ومــن التغيــرات الدوليــة األخــرى الت ــي لهــا انعــكاس جوهــري يف تغييــر‬ ‫اســتراتيجية العديــد مــن البلــدان العربيــة يف الفتــرة األخيــرة‪ ،‬هــو‬ ‫تراجــع الــدور األمريك ــي مــن منطقــة الشــرق األوســط حيــث دفــع فــك‬ ‫االرتبــاط األمريك ــي مــن املنطقــة‪ ،‬القــوى اإلقليميــة والعامليــة ملــلء الفــراغ‬ ‫الالحق‪ ،‬وشــمل ذلــك روســيا وبدرجــة أكبــر الصــن‪ ،‬ولكــن ً‬ ‫أيضــا دو ًاًل‬ ‫إقليميــة مثــل تركيــا‪ ،‬ناهيــك عــن إســرائيل‪ ،‬قامــوا بتبنــي تفســي ًرا‬ ‫موس ـ ًعا ألمنهــم القوم ــي‪ ،‬ممــا أدى إل ــى إثــارة النزاعــات أو جعلهــا أكثــر‬ ‫احتمـ ً‬ ‫ـااًل أو إطالــة أمدهــا يف جميــع أنحــاء املنطقــة متمثلــة يف ســوريا‬ ‫واليمــن وليبيــا والعــراق‪.‬‬

‫والوصــول لنقطــة احلضــور الصين ــي القــوي يف الفتــرة األخيــرة‪ ،‬يدفعنــا‬ ‫مباشــرة للتفكيــر يف حجــم الصــراع احملتمــل يف (الســاحات اخللفيــة)‬ ‫إذا بقيــت مســتمرة‪ ،‬فرغــم اســتمرار أزمــات العديــد مــن الــدول منــذ عام‬ ‫‪2011‬م‪ ،‬لكــن نقطــة املواجهــة الت ــي وصلــت لهــا القــوى العامليــة يف الوقــت‬ ‫الراهن‪ ،‬كانت تتجه نحو ســاحة األزمات يف املنطقة باعتبارها ســاحات‬ ‫صــراع خلفيــة يســعى مــن خاللهــا الغــرب لعــدم تركهــا للصــن وروســيا‬ ‫باعتبارهــا مناطقــه التاريخيــة‪ .‬وفيمــا تســعى الصني لتنفيذ مشــروعها‬ ‫االقتصــادي وتعزيــز حضورهــا السياس ــي‪ ،‬وهــو الهــدف ذاتــه بالنســبة‬ ‫لروســيا اقتصاد ًيــا وسياسـ ًيا‪ ،‬األمــر الــذي كان ســيدخل كل مــن ســوريا‬ ‫واليمــن ورمبــا بعــض الــدول األخــرى ملناطــق أكثــر ســخونة واســتقطا ًبا‪،‬‬ ‫لكــن رمبــا جــاءت اخلطــوة الصينيــة برعايــة االتفــاق التاريخــي بــن‬ ‫الســعودية وإيــران قاطعــة الطريــق عل ــى ســيناريو (الســاحات اخللفيــة)‪،‬‬ ‫احللقــة اجلديــدة الت ــي كانــت تعــد للمنطقــة العربيــة بالكامــل‪ ،‬خاصــة‬ ‫يف ظــل حضــور القــوى املتصارعــة يف جميــع ملفاتهــا بصــورة مباشــرة‬ ‫وغير مباشرة‪.‬‬ ‫تنامي التحالف العسكري الروسي ‪ /‬اإليراني‬ ‫مــن التغيــرات األخــرى الت ــي طــرأت نتيجــة لألزمــة الروســية ‪ /‬األوكرانية‪،‬‬ ‫هــو تنام ــي التحالــف العســكري الروس ــي اإليران ــي عــن طريــق تنســيق‬ ‫وتبــادل املعلومــات واخلبــرات واألســلحة‪ ،‬وآخرهــا مــا أكدتــه الواليــات‬ ‫املتحــدة مــن تزويــد روســيا إليــران بأســلحة جافلــن املتطــورة املضــادة‬ ‫واملدمــرة للدبابــات والــدروع‪ُ ،‬حُتمــل عل ــى الكتــف‪ .‬وكذلــك هنــاك نقــاش‬ ‫عــن تزويــد روســيا إليــران مبنظومــة الدفــاع ‪–S-400‬املتطــورة املضــادة‬ ‫للمقاتالت‪-‬مــا يشــكل أكبــر حتديــث لســاح الطيــران اإليرانــي منــذ‬ ‫عقــود ويعــزز قــدرات إيــران ومينحهــا مزيـدًا مــن الثقــة واجلــرأة للتحدي‪.‬‬ ‫كمــا الحظــت دول املنطقة تلميحــات روســيا بأنها قــد تســتخدم‬ ‫أســلحة نوويــة تكتيكيــة يف أوكرانيــا‪ ،‬ال ســيما يف ضــوء املفاوضــات مــع‬ ‫إيــران بشــأن إحيــاء االتفــاق النــووي‪ ،‬وهنــاك مجموعتــان مــن املخــاوف‬ ‫بالنســبة للــدول العربيــة‪ ،‬حيث إنهــم قلقــون مــن أنــه إذا لــم يتــم إحيــاء‬ ‫االتفــاق النــووي وقيــام إيــران ببنــاء ســاح نــووي‪ ،‬فقــد يــؤدي ذلــك إل ــى‬ ‫ســباق تســلح إقليم ــي‪ ،‬وهــم قلقــون مــن أنــه إذا مت إحيــاؤه‪ ،‬فــإن حقيقــة‬ ‫فشــلها يف معاجلــة أنشــطة إيــران اإلقليميــة ستســمح لطهــران‪ ،‬الت ــي‬ ‫ستســتفيد مــن تدفــق األمــوال مــع رفــع العقوبــات‪ ،‬بتعزيــز شــبكتها مــن‬ ‫الــوكالء يف جميــع أنحــاء العالــم العرب ــي‪.‬‬ ‫لذلــك يشــكل تنامــي التحالــف الروســي‪-‬اإليراني مبســيرات إيرانيــة‬

‫‪68‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫إعـــادة تنظيـــم العالقـــات العربيـــة بصياغـــة مشـــروع عربـــي‬ ‫موح ــد ورس ــم اس ــتراتيجية موح ــدة لألم ــن الجماع ــي كأداة لالس ــتقرار‬ ‫إال أن بعــض البلــدان العربيــة األخــرى التــزال تعان ــي مــن محــاول مواكبــة‬ ‫عمليــة االنتقــال إلــى نظــم أكثــر دميقراطيــة‪ ،‬ففــي ســوريا‪ ،‬وليبيــا‪،‬‬ ‫واليمــن‪ ،‬والســودان‪ ،‬التــزال مرحلــة االنتقــال الدميقراطــي املضطربــة‬ ‫متواصلــة‪.‬‬ ‫بجانــب ذلــك‪ ،‬تواجــه املنطقــة اإلقليميــة جملــة مــن املهــددات األمنيــة‬ ‫أبرزهــا انتشــار ظاهــرة اإلرهــاب العابــر للحــدود‪ ،‬وذلــك بجانــب الكبيــر‬ ‫يف التدفقات غير املشــروعة لألســلحة عبر احلدود‪ ،‬وتهريب املهاجرين‬ ‫غير الشــرعيني واإلجتار بالبشــر‪ ،‬فض ً‬ ‫ال عن تهريب اخلامات والســلع‪،‬‬ ‫ومتــدد نشــاط شــبكات اجلرميــة املنظمــة العابــر للحــدود‪.‬‬ ‫ويف اخللفيــة تلــوح احلاجــة إلــى حــل األزمــة اإلنســانية يف اليمــن‬ ‫وضــرورة تكثيــف اجلهــود إلعــادة بنــاء ســوريا والعــراق‪ ،‬ومــن هنــا يجــب‬ ‫عل ــى الــدول العربيــة أن تلعــب دو ًرا اســتباق ًيا يف مســتقبل تلــك البلــدان‬ ‫الهشــة‪ ،‬الت ــي تعــد محــط أطمــاع القــوى اإلقليميــة والدوليــة‪.‬‬ ‫وتأت ــي القضيــة الفلســطينية ( القضيــة األم) عل ــى رأس أهــم القضايــا‬ ‫التــي تتصــدر اهتمامــات الــدول العربيــة‪ ،‬إذ يــرى الكثيــرون أن أصــل‬ ‫الشــرور يف الشــرق األوســط يف املائــة ســنة األخيــرة هــو القضيــة‬ ‫الفلســطينية‪ ،‬فه ــي تختف ــي مــن شاشــة الــرادار السياس ــي العرب ــي‪،‬‬ ‫لتعــود لتظهــر مــن جديــد بصــور مختلفــة‪ ،‬إمــا بقــوة أو مــن خلــف‬ ‫الســتار‪ ،‬ولكنها موجودة دائ ًما يف خلفية أي صورة سياســية‪ ،‬ويف الرؤية‬ ‫اجليوسياســية الغربيــة تطبــق القضيــة‪ ،‬عل ــى الشــرق األوســط برمتــه‪،‬‬ ‫وأصبــح معتــاداً اإلشــارة إل ــى الصــراع العرب ــي‪ -‬اإلســرائيلي‪ ،‬يف األدبيــات‬ ‫الغربيــة وأجهــزة اإلعــام‪ ،‬بأزمــة الشــرق األوســط‪ ،‬فقــد أضــاع ضميــر‬ ‫املجتمــع الدول ــي العقــد وراء اآلخــر وهــو يشــاهد احلقــوق الفلســطينية‬ ‫املوثقــة مبوجــب قــرارات الشــرعية الدوليــة كمــا تعكســها قــرارات‬ ‫األمم املتحــدة تذهــب أدراج الريــاح‪ ،‬ومــع غيــاب أفــق حقيق ــي للعمليــة‬ ‫الســلمية‪ ،‬الســتعادة حقوق شــعب يبتلعها االســتيطان اإلســرائيلي عاماً‬ ‫بعــد اآلخــر‪ ،‬ويقــف املجتمــع الدول ــي عاجــزاً عــن إنفــاذ الشــرعية الدولية‬ ‫يف قضيــة عمرهــا جــاوز الســبعة عقــود‪.‬‬

‫المحور الثاني‪ :‬التفاعالت العربية يف إطار البيئة اإلقليمية‬

‫صراعــا بــن ثالثــة مشــاريع إقليميــة‪ ،‬وه ــي‬ ‫تشــهد املنطقــة العربيــة‬ ‫ً‬ ‫املشــروع التركي واملشــروع اإلســرائيلي واملشــروع اإليراني‪ ،‬وميكن القول أن‬ ‫العالقات بني‪ ‬الــدول العربيــة وإيــران وتركيــا تتســم منــذ عقــود بالكثيــر‬

‫مــن التحديــات والعقبــات‪ ،‬يف ظــل املخاوف والصراعــات املتبادلة بينهم‪،‬‬ ‫ويف ظــل ســعي كل فريــق للبحــث عن مصاحله ومســتقبله ومشــروعه‬ ‫االســتراتيجي دون األخــذ باالعتبــار مصالــح الطــرف اآلخــر‪ ،‬ممــا أوقــع‬ ‫هــذه القــوى الفاعلــة يف املنطقــة يف صراعــات متبادلــة ال تنته ــي‪ .‬وكل‬ ‫ذلــك أدى عل ــى مــدار العقــود األربعــة األخيــرة إل ــى ســقوط مئــات آالف‬ ‫الضحايــا وخســارة مليــارات الــدوالرات وتدميــر دول عربيــة‪ ،‬وكانــت‬ ‫إســرائيل والقــوى الدوليــة الكبــرى ه ــي املســتفيد األول مــن تدهــور هــذه‬ ‫العالقــات‪ ،‬وجعلهــا تتحــول إل ــى امللجــأ األساس ــي للحصــول عل ــى األمــن‬ ‫واالســتقرار‪.‬‬ ‫وكان أحــد أهــم األســباب التــي أدت إلــى تدهــور هــذه العالقــات‬ ‫يف العقــد األخيــر أنهــا قامــت عل ــى أســس أمنيــة ويف ظــل املخــاوف‬ ‫املتبادلــة بــن هــذه األطــراف وصــراع املصالــح بينهــا‪ ،‬ويف ظــل صعــود‬ ‫املشــروعني الترك ــي واإليران ــي وغيــاب املشــروع العرب ــي املوحــد‪ ،‬وتقــدم‬ ‫املشــروع اإلســرائيلي ك ــي يصبــح الطــرف الثالــث الفاعــل يف املنطقــة‬ ‫إل ــى جانب تركيا وإيــران مــع بعــض القــوى الدوليــة‪ ،‬ممــا دفــع بعــض‬ ‫الــدول العربيــة لنســج عالقــات مــع إســرائيل عل ــى حســاب العالقــات‬ ‫مــع إيــران وتركيــا‪.‬‬ ‫لكــن رغــم اجلوانــب الســلبية الكثيــرة القائمــة يف العالقــات العربيــة‪-‬‬ ‫اإليرانية‪-‬التركيــة‪ ،‬إال أن الفتــرة األخيــرة أصبــح هنــاك تطــورات مهمــة‬ ‫وطارئــة عل ــى الســاحة الدوليــة‪ ،‬أعطــت فرصــة جديــدة إلعــادة ترتيــب‬ ‫هــذه العالقــات‪ ،‬وســيتم التطــرق إليهــا الح ًقــا‪.‬‬

‫المحــور الثالــث‪ :‬التغيــرات الدوليــة وانعكاســاتها عــى المنطقــة‬ ‫العربيــة‬

‫أحدثــت العمليــة العســكرية الروســية يف أوكرانيــا بعــد أكثــر مــن عــام‬ ‫هــزة عنيفــة بتحــوالت دوليــة وإقليميــة بــارزة تعيــد تشــكيل النظــام‬ ‫العامل ــي وحت ــى اإلقليم ــي بتحالفــات وحتــوالت واســعة وغيــر مســبوقة‪،‬‬ ‫حيــث ســاهمت األزمــة الروســية األوكرانيــة بإعــادة تشــكيل خريطــة‬ ‫الشــرق األوســط والفاعلــن فيهــا (دول مجلــس التعــاون اخلليجــي‪-‬‬ ‫مصــر –املغــرب ‪-‬إســرائيل‪-‬إيران‪-‬وتركيا) بــن دعــم روســيا‪ ،‬أو أخــذ‬ ‫موقــف احليــاد‪ ،‬أو القيــام بــدور وســيط‪.‬‬

‫وبالرغــم مــن أن العمليــة العســكرية الروســية يف أوكرانيــا قدمــت تذكي ًرا‬ ‫خطيــ ًرا للعالــم ‪-‬ولكــن للغــرب علــى وجــه اخلصــوص ‪-‬بــأن القــوة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪67‬‬

‫ملف العدد‬

‫رهانات العمل العربي المشترك في ظل التحوالت اإلقليمية والدولية الراهنة‬

‫تنسيق المواقف العربية لالستفادة الوطنية‬ ‫والقوميةمنالتحوالتالجيوستراتيجيةالجديدة‬ ‫شــهدت املنطقــة العربيــة يف اآلونــة األخيــرة مــا لــم تشــهده طيلــة عقــود طويلــة‪ ،‬فبينمــا التــزال تدفــع املنطقــة فاتــورة باهظــة طوال‬ ‫الســنوات الت ــي أعقبــت ثــورات الربيــع العرب ــي ‪2011‬م‪ ،‬والت ــي حتولــت بعضهــا لســاحات خلفيــة‪ ،‬لتصفيــة حســابات ومؤامــرات‬ ‫وســيناريوهات عــدة‪ ،‬لكــن التحــوالت اجليوســتراتيجية احلاليــة عل ــى الســاحة الدوليــة منحــت املنطقــة قــد ًرا أكبــر يف حيــز‬ ‫التحــوالت‪ ،‬مــا بــن الشــرق والغــرب‪ ،‬وفرصــة غيــر مســبوقة لبعــض الــدول العربيــة يف لعــب دور تاريخ ــي ميكنــه تغييــر مالمــح‬ ‫املنطقــة الباهتــة منــذ فترة‪.‬‬ ‫ويف اســتحضار ســريع للتاريــخ‪ ،‬اتســمت املنطقــة العربيــة بأنهــا كانــت محــط أنظــار القــوى االســتعمارية القدميــة منــذ ســيطرة‬ ‫اإلمبراطوريــة الرومانيــة عل ــى الشــرق األوســط‪ ،‬ومــرو ًرا بالتحــوالت الت ــي جــرت فيمــا بعــد‪ ،‬وســيطرة البريطانيــن عل ــى اخلليــج‬ ‫العرب ــي‪ ،‬وتوســيع الفرنســيني نفوذهــم يف لبنــان وســوريا ومصــر وشــمال إفريقيــا‪ ،‬وطيلــة هــذه العقــود ظلــت املنطقــة تدفــع‬ ‫فاتــورة تلــو األخــرى‪ ،‬حت ــى بعــد االســتقالل‪ ،‬إذ ظلــت الــدول رهينــة للسياســات االســتعمارية الت ــي رحلــت وبق ــي تأثيرهــا يف القــرار‬ ‫السياس ــي وحت ــى يف اخلالفــات القائمــة بــن الــدول العربيــة‪.‬‬

‫السفير محمد العرابي‬

‫ولكــن مــع بدايــة االضطرابــات اإلقليميــة والدوليــة‪ ،‬الت ــي ميــزت عــام‬ ‫‪2021‬م‪ ،‬والت ــي ميتــد صداهــا إل ــى اآلن‪ ،‬متمثلـ ًة يف احلــدث األبــرز عل ــى‬ ‫الســاحة الدوليــة حال ًيــا؛ أي (العمليــة العســكرية الروســية يف أوكرانيــا)‪،‬‬ ‫ورغــم بعدهــا اجلغــرايف عــن الشــرق األوســط‪ ،‬لكنهــا ألقــت بظاللهــا‬ ‫ســري ًعا عل ــى املنطقــة‪ ،‬الت ــي أصبحــت مقصـدًا لزعمــاء العالــم‪ ،‬بهــدف‬ ‫التأثيــر عل ــى مواقفهــا‪ ،‬وهــو مــا برهــن عل ــى أهميتهــا وقوتهــا الت ــي‬ ‫تــوارت خــال عقــود مضــت‪ ،‬وقــدر لهــا احلضــور مجــد ًدا‪ ،‬ومــن هنــا‬ ‫أصبــح العمــل العرب ــي املشــترك ضــرورة هامــة أكثــر مــن أي وقــت مض ــى‬ ‫ملواجهــة تلــك التحديــات احلاســمة‪.‬‬ ‫وبناء على ذلك‪ ،‬يركز املقال على عدة محاور هامة‬ ‫احملور األول‪ :‬الوضع السياسي واألمني يف املنطقة العربية‪.‬‬ ‫احملور الثاني‪ :‬التفاعالت العربية يف إطار البيئة اإلقليمية‪.‬‬ ‫احملور الثالث‪ :‬التغيرات الدولية وانعكاساتها على املنطقة العربية‪.‬‬

‫احملــور الرابــع‪ :‬االســتراتيجية العربيــة يف ظــل التحــوالت الراهنــة‪:‬‬ ‫الســعي لعــدم االنحيــاز وخفــض التصعيــد‪.‬‬ ‫ويف اخلامتــة‪ ،‬ينته ــي املقــال بعــدد مــن التوصيــات الهامــة لصياغــة رؤيــة‬ ‫عربيــة موحــدة قــادرة عل ــى مواجهــة التحديــات الدوليــة واإلقليمية‪.‬‬

‫المحور األول‪ :‬الوضع السياسي واألمني​​يف المنطقة العربية‬

‫التــزال املنطقــة العربيــة متــر مبراحــل مختلفــة مــن التغييــر السياس ــي‬ ‫منــذ انــدالع ثــورات الربيــع العرب ــي ‪2011‬م‪ ،‬الت ــي كان لهــا دور أو تأثيــر‬ ‫لبنيــة الدولــة يف املنطقــة دون اســتثناء‪ ،‬ممــا أدى إل ــى ســقوط بعــض‬ ‫األنظمــة العربيــة‪ ،‬وإحــداث التغييــر السياســي يف املنطقــة وتأثيرهــا‬ ‫علــى التكتــات اإلقليميــة‪ ،‬فبينمــا اســتطاعت مصــر‪ ،‬والبحريــن‪،‬‬ ‫وتونــس‪ ،‬واجلزائــر‪ ،‬والعــراق جتــاوز املوجــات الثوريــة بفاتــورة باهظــة‪،‬‬ ‫وصـو ًاًل لنقطــة بدايــة التحــوالت اجليوســتراتيجية عل ــى مســتوى العالم‪،‬‬

‫‪66‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫تأجي ــل إص ــاح الجامع ــة العربي ــة يفق ــد العم ــل العرب ــي المش ــترك‬ ‫الكثيـــر مـــن مكاســـبه لصالـــح الشـــراكات اإلقليميـــة والدوليـــة‬ ‫انعقــاد القمــة العربيــة « ‪ « 32‬يف الريــاض املقــرر انعقادهــا يف‬ ‫التاســع عشــر مــن مايــو احلال ــي؟ فزمــن ومــكان القمــة يعط ــي‬ ‫قضيــة اإلصــاح والتطويــر اســتحقاقاتها واعتباراتهــا الواقعيــة‪،‬‬ ‫يف ضــوء مــا تقــدم‪.‬‬ ‫¦‬ ‫¦هــل ميكــن أن تكــون القمــة العربيــة التنمويــة اخلالصــة املقــرر‬ ‫عقدهــا مبوريتانيــا يف وقــت الحــق مــن العــام ‪2023‬م‪ ،‬مؤشــر دالل ــي‬ ‫علــى نضــوج حتميــة إصــاح وتطويــر اجلامعــة العربيــة‪ ،‬وهنــا‬ ‫جدليــة تثــار‪ ،‬وه ــي مــن ينبغ ــي أن يســبق اآلخـر‪ :‬إصــاح اجلامعــة‬ ‫وتطويرهــا أم حتقيــق التنميــة العربيــة اجلماعيــة؟ ورمبــا الســياق‬ ‫الزمنــي للقمتــن يشــير إلــى أن األولــى ستشــكل االنطالقــة‬ ‫اإلصالحيــة للجامعــة العربيــة‪ ،‬والثانيــة‪ ،‬تدعيمهــا مبنظومــة‬ ‫تنمويــة تكامليــة‪.‬‬ ‫¦‬ ‫¦مــا ه ــي دالالت ورســائل عقــد قمــة عربيــة وإفريقيــة مقبلــة يف‬ ‫الريــاض؟ االستشــراف يشــير ال ــى إحــداث تالزميــة العمــل العرب ــي‬ ‫مــع نظيــره اإلفريق ــي‪ ،‬وحت ــى لــو لــم تكــن هــذه الرؤيــة قائمــة رغــم‬ ‫مــا تســتنطقه الســياقات الزمنيــة والسياســية النعقــاد القمــم‬ ‫الثــاث ســالفة الذكــر ‪ ،‬فينبغــي أن تالمــس الوعــي السياســي‬ ‫اخلليجــي اآلن‪ ،‬وتوالــي القمــم الثــاث خــال عــام يحتمــل‬ ‫األمريــن‪ ،‬مــع التركيــز عل ــى أن تشــكيل حتالــف عرب ــي إفريق ــي‬ ‫يف النظــام العامل ــي املتعــدد األقطــار يعــد غايــة وجوديــة قدميــة‬ ‫‪ /‬وجديــدة للعالــم الثالــث‪ ،‬وتتزامــن مــع مــا يحــدث مــن حتــوالت‬ ‫دراماتيكيــة يف القــارة اإلفريقيــة حيــث تتناقــص مســاحة النفــوذ‬ ‫الغرب ــي وبالــذات األمريك ــي والفرنس ــي لصالــح بكــن وموســكو ‪،‬‬ ‫فهــل هنــاك مــن روابــط تاريخيــة بــن مــا يحــدث يف إفريقيــا‪،‬‬ ‫ومــا يحــدث يف اخلليــج عبــر انفتاحــه عل ــى بكــن وموســكو عل ــى‬ ‫حســاب واشــنطن ؟‬ ‫* الواقعية إلصالح اجلامعة العربية‪.‬‬ ‫ننطلــق هنــا مــن مبــدأ ثابــت‪ ،‬وهــو أن اجلامعــة خلقــت ولــن متــوت‪ ،‬ولــن‬ ‫ناجحــا‪ ،‬وان أي إصالحــات البــد أن تنطلق‬ ‫يكــون أي كيــان جديــد بديـ ًـا‬ ‫ً‬ ‫مــن الواقعيــة الت ــي تنظــر للمســتقبل دون املاض ــي وجتاربــه الفاشــلة‪،‬‬ ‫وانطــاق الــرؤى اإلصالحيــة مــن واقــع الــدول العربيــة‪ ،‬وحاجتهــا إلنقــاذ‬ ‫اقتصاداتهــا‪ ،‬والتخفيــف مــن معانــاة مجتمعاتهــا املتصاعــدة‪ ،‬وهــذا‬ ‫لــن يتأتــى إال مــن خــال تدفــق االســتثمارات العربيــة‪ ،‬وهــى اآلن‬

‫منوذجــا‬ ‫تتدفــق ببرغماتيــة ســعودية كحاكمــة لهــا كاحلالــة املصريــة «‬ ‫ً‬ ‫« حيــث تشــترط إدخــال إصالحــات اقتصاديــة‪ ،‬وتولــي اإلدارة املاليــة‬ ‫متخصصــن‪ ،‬وكاحلالــة العمانيــة حيــث تشــارك الريــاض مســقط يف‬ ‫دراســة وإدارة وتشــغيل املنطقــة االقتصاديــة يف محافظــة الظاهــرة‬ ‫العمانيــة‪.‬‬ ‫وهــذا الفكــر يف حــد ذاتــه كاف ًيــا إلصالحــات العالقــات العربيــة ـ ـــ‬ ‫العربيــة‪ ،‬وقيــادة العمــل العربــي املشــترك ببرغماتيــة خالصــة‪ ،‬ومــن‬ ‫خاللــه جتــد الــدول العربيــة أن احلاجــة احلتميــة تقتضــي الوحــدة‬ ‫االقتصاديــة‪ ،‬والســوق العربيــة املشــتركة‪ ،‬ومحكمــة العــدل العربيــة‪ ،‬ومــن‬ ‫ثــم تشــكيل قــوة عربيــة ‪ ..‬مــع مــا يســتتبع ذلــك مــن تغيــر آليــات عمــل‬ ‫اجلامعــة كآليــة التصويــت عل ــى القــرارات باألغلبيــة ً‬ ‫عوضا عــن اإلجماع‬ ‫‪ ..‬الــخ ألنهــا ســتكون عندئــذ مبثابــة أدوات ضامنــة للمصالــح‪ ،‬وألمــن‬ ‫الــدول العربيــة‪ ،‬وهنــا ســيتعزز مفهــوم األمــن العرب ــي املشــترك مبنظومة‬ ‫املصالــح االقتصاديــة املشــتركة‪ ،‬وســيكون الدفــاع عنهــا مســؤولية عربية‬ ‫مشــتركة‪ ،‬ولنــا التعمــق يف هــذه الرؤيــة كثيـ ًرا اذا مــا جتســدت املشــاريع‬ ‫املشــتركة يف تلبيــة متطلبــات األمــن العرب ــي مبفهومــه الواســع‪ ،‬كاألمــن‬ ‫الغذائــي‪ ،‬واألمــن الســيبراني‪ ،‬والطاقــة النظيفــة‪ ،‬والبيئــة‪ ،‬والفضــاء‬ ‫اخلارج ــي ‪ ..‬الــخ‪.‬‬ ‫وينبغ ــي التحذيــر أخيـ ًرا مــن نســخ جتربــة الزعامــات للمرحلــة العربيــة‬ ‫اجلديــدة‪ ،‬فقــد فشــلت‪ ،‬وانتهــت صالحيتهــا حت ــى لــو توفــرت الشــروط‬ ‫املوضوعيــة والشــكلية يف البعــض‪ ،‬ومنيــل للحــل ‪-‬الــذي يــراه البعــض‬ ‫كذلــك‪-‬يف املفهــوم اجلماع ــي للعمــل العرب ــي القائــم عل ــى املؤسســات‬ ‫املتعــددة األغــراض واألشــكال وفــق ميثــاق عرب ــي متجــدد حاكــم لــكل‬ ‫املؤسســات والســلط‪ ،‬ومبفهــوم براغمات ــي‪ /‬نفع ــي للــكل‪ ،‬كمــا أشــرنا‬ ‫إليــه ســاب ًقا‪ ،‬ومبســؤولية عربيــة متكاملــة وفــق أســس دميوقراطيــة‬ ‫ومبشــاركة املجتمعــات املدنيــة‪ ،‬كإقامــة كيــان يف إطــار اجلامعــة ميثــل‬ ‫البرملانــات العربيــة‪ ،‬ونتطلــع للقمتــن العربيتــن يف الريــاض ونواكشــوط‬ ‫بتطلعــات صياغــة املرحلــة العربيــة اجلديــدة مــن املنطلقــات الواقعيــة‬ ‫التــي أشــرنا إليهــا ‪ ،‬فقــوة العــرب يف مرحلــة التحــوالت الديناميكيــة‬ ‫اإلقليميــة والعربيــة ه ــي يف إطــار تكتــل إقليم ــي قــوي وأكثــر تنظي ًمــا‪،‬‬ ‫ومؤثــر يف النظــام العامل ــي املتعــدد األقطــاب‪ ،‬وليس يف اســتمرار وضعهم‬ ‫احلال ــي ‪.‬‬ ‫*محلل سيايس وكاتب ــ سلطنة عامن‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫عهــد شــارل ديجــول إل ــى ماكــرون الــذي يــرى يف حلــف الناتــو أداة أجنلــو‬ ‫أمريكيــة للســيطرة عل ــى العالــم‪.‬‬ ‫وهنــا ينبغــي أن نضيــف كذلــك تولــي أحفــاد املهاجريــن الســلطة يف‬ ‫رئيســا للحكومــة‪ ،‬وهــو‬ ‫اململكــة املتحــدة‪ ،‬فف ــي لنــدن ريش ــي ســوناك‬ ‫ً‬ ‫رئيســا‬ ‫مــن أصــول هنديــة ‪ /‬هندوســية‪ ،‬ويف اســكتلندا‪ ،‬حمــزة يوســف‬ ‫ً‬ ‫للحكومــة‪ ،‬مــن أصــول باكســتانية مســلمة‪ ،‬ويطالــب بإجــراء اســتفتاء‬ ‫الســتقالل اســكتلندا‪ ،‬وهــذا يحــدث يف ظــل تصعيــد اخلطابــات‬ ‫البريطانيــة عــن دور التــاج البريطانــي واســتمرار اســتنزاف مــوارد‬ ‫الدولــة‪ ،‬ويف عاملنــا العربــي‪ ،‬ميكــن القــول أن الســعودية هــي الدولــة‬ ‫العربيــة الوحيــدة الت ــي تســتغل الصيــرورات العامليــة مبثاليــة متحــررة‬ ‫مــن ارتباطاتهــا التاريخيــة بالــدول الكبــرى‪ ،‬بحيــث ميكننــا القــول إن‬ ‫عل ــى العــرب االســتفادة مــن جتريــة الراديكاليــة الت ــي ودعــت املاض ــي‪،‬‬ ‫وتنظــر للمســتقبل‪ ،‬وأحدثــت بهــا اختراقــات يف عالقاتهــا اإلقليميــة مــع‬ ‫مســقط وطهــران وأنقــرة ودمشــق‪ ،‬وقري ًبــا إحــال الســام يف اليمــن‪،‬‬ ‫وعامل ًيــا مــع بكــن وموســكو ‪.‬‬ ‫ويقــود البعــدان اإلقليمــي والدولــي العالقــات التــي تأسســت خــال‬ ‫اخلمســن ســنة املاضية إلى مرحلة التعومي يف ظل تفرج إدارة الرئيس‬ ‫بايديــن‪ ،‬وهــذا يعــد ً‬ ‫أيضــا مــن أهــم عوامــل جنــاح إصــاح اجلامعــة‬ ‫العربيــة وقيادتهــا للعمــل العرب ــي املشــترك بصــورة برغماتيــة‪ ،‬فغيــاب‬ ‫الزعامــات‪ ،‬وكذلــك مــا تعانيــه دول عربيــة مركزيــة مــن مشــكالت ماليــة‬ ‫واقتصاديــة متصاعــدة‪ً ،‬‬ ‫وأيضــا تعــومي العالقــات اإلقليميــة والدوليــة‪،‬‬ ‫تتيــح إنتــاج واقــع عرب ــي جديــد بشــرط توفــر قيــادة برغماتيــة عربيــة‬ ‫ذكيــة وواعيــة مبعضــات الزعامــات‪ ،‬وطبيعــة املداخــل احلديثــة إلصــاح‬ ‫اجلامعــة العربيــة‪.‬‬

‫هل القيادة يف المشرق العربي أم المغرب؟‬

‫أوضحنــا ســاب ًقا مــا تعانيــه معظــم الــدول العربيــة مــن مشــكالت‬ ‫اقتصاديــة مقلقــة‪ ،‬يترتــب عليهــا احتقانــات اجتماعيــة مرتفعــة‪،‬‬ ‫وجتــد نفســها منشــغلة أو انشــغلت بشــأنها الداخل ــي‪ ،‬وتتقوقــع فيــه‪،‬‬ ‫ولــن تتمكــن أن ترفــع رأســها لتفكــر يف مــا هــو أبعــد مــن داخلهــا‪ ،‬إال‬ ‫بالقــدر الــذي ينقــذ داخلهــا‪ ،‬كمصــر وتونــس واجلزائــر واألردن ولبنــان‬ ‫واليمــن ‪ ..‬الــخ‪ ،‬ولــن جنــد هــذه القيــادة الت ــي نراهــن عليهــا يف اللحظــة‬ ‫الزمنيــة العربيــة الراهنــة‪ ،‬إال يف منطقــة دول مجلس التعاون اخلليجي‪،‬‬ ‫وبالــذات الريــاض‪ ،‬وملــاذا الريــاض؟ هنــاك عــدة اعتبــارات موضوعيــة‪،‬‬ ‫ونحصــر أبرزهــا‪:‬‬ ‫ كونهــا أكبــر اقتصــاد عرب ــي‪ ،‬وعضــو يف مجموعــة العشــرين‪ ،‬ولديهــا‬‫ســيولة ماليــة ضخمــة‪ ،‬وقــد ارتفــع حجــم الســيولة منــذ انطالقــة رؤيــة‬ ‫‪ 2030‬يف أبريــل ‪2016‬م‪ ،‬بنســبة ‪ %33،2‬وفــق بيانــات البنــك املركــزي‬ ‫الســعودي‪ ،‬وعــادت لتســجل فوائــض ماليــة كبيــرة‪ ،‬حيــث ســجلت عــام‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪65‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪ 2022‬م” ‪ ”102‬مليــار ريــال ســعودي‪ ،‬حوال ــي ‪ 27‬مليــار دوالر‪.‬‬ ‫ االســتثمارات الســعودية يف الــدول العربيــة‪ ،‬فقــد قامــت الريــاض‬‫بتأســيس صنــدوق لالســتثمارات يف خمــس شــركات إقليميــة يف دول‬ ‫عربيــة هــي‪ :‬ســلطنة عمــان‪ ،‬والعــراق‪ ،‬والســودان‪ ،‬والبحريــن‪ ،‬واألردن‪،‬‬ ‫تبلــغ قيمــة االســتثمارات ‪ 90‬مليــار ريــال ســعودي « ‪ 24‬مليــار دوالر‬ ‫أمريك ــي « ويف مصــر مثلــت االســتثمارات الســعودية عالمــة فارقــة ك ًمــا‬ ‫ونوعــا يف اقتصــاد أكبــر دولــة عربيــة ســكان ًيا وجيوسياسـ ًيا‪ ،‬ويف تونــس‬ ‫ً‬ ‫الت ــي تعان ــي مــن أزمــة ماليــة خانقــة منــذ اســتقاللها‪ ،‬متــول الريــاض‬ ‫مشــروعا يف قطاعــات الصحــة‬ ‫عــن طريــق صندوقهــا للتنميــة ‪30‬‬ ‫ً‬ ‫والتعليــم والتنميــة الريفيــة‬ ‫ فكرهــا السياس ــي املعاصــر‪ ،‬وهــو فكــر قائــم عل ــى البرغماتيــة‪ ،‬وهــو‬‫الــذي يقــود مصاحلاتهــا وشــراكاتها اإلقليميــة والعامليــة اجلديدة‪ ،‬ويعيد‬ ‫تشــكيل عالقاتهــا الدوليــة‪ ،‬وتطبــق البرغماتيــة يف اجتاهــن أساســيني‪،‬‬ ‫هما‪:‬‬ ‫األول‪ :‬يف اســتثماراتها العربيــة حيــث تشــترط إحــداث إصالحــات‬ ‫اقتصاديــة يف الــدول‪ ،‬وتول ــي ماليتهــا إدارة متخصصــة‪ ،‬وقــد متكنــت‬ ‫مــن حمــل بعــض الــدول العربيــة إل ــى هــذه اإلصالحــات‪ ،‬وســتنجح ليــس‬ ‫حلاجــة الــدول العربيــة الســتثماراتها‪ ،‬وإمنــا لقــوة إرادة تطبيقهــا لهــذه‬ ‫البرغماتيــة الت ــي تنقــل الريــاض مــن دولــة مانحــة للمســاعدات املاليــة‬ ‫مــن بــاب املنــة واإلحســان‪ ،‬إلــى دولــة اســتثمارية ذات نفــع مشــترك‬ ‫‪ ،‬ولدواعــي الضمانــة تلجــأ إلــى املشــاركة يف إدارة وتنظيــم املشــاريع‬ ‫املشــتركة‪ ،‬وهــذا ســيكون كفيـ ًـا بتطويــر العمــل العرب ــي املشــترك‪ ،‬وحــل‬ ‫الكثيــر مــن احلساســيات السياســية التــي يكــون وراءهــا التمســك‬ ‫باملفهــوم اجلامــد للســيادة ‪.‬‬ ‫الثانــي‪ ،‬ربــط الريــاض االســتقرار واألمــن اإلقليم ــي باالزدهــار‪ ،‬وهــذه‬ ‫رؤيــة تشــكل نقلــة يف العالقــات العربيــة ـ ـــ العربيــة‪ ،‬وهــو مرتبــط وجو ًبــا‬ ‫باالجتــاه األول‪ ،‬ألنه‪-‬االزدهــار ‪-‬لــن يتأت ــى مــن املنظــور الســعودي إال مــن‬ ‫خــال إصــاح االقتصاديــات واملجتمعــات‪ ،‬وهنــا تبــرز الريــاض كقائــدة‬ ‫إقليميــة لفكــر جديــد ميتــد إل ــى خــارج حدودهــا‪.‬‬ ‫ومــن املؤكــد أن اســتثماراتها يف العواصــم العربيــة املركزيــة ســيجعلها‬ ‫مؤثــرة يف قضيــة اإلصــاح‪ ،‬ويف موقــع املؤطــر واملؤســس لنظــام عرب ــي‬ ‫جديــد‪ ،‬وعندمــا تنجــح الريــاض مــع شــركائها يف اخلليــج وبالــذات‬ ‫ســلطنة عمــان يف إحــال الســام يف اليمــن ســتنفرد يف وضعهــا املال ــي‪،‬‬ ‫وقوتهــا االقتصاديــة وذلــك ملــا للحــرب يف اليمــن مــن فاتــورة عاليــة عل ــى‬ ‫ميزانيتهــا الســنوية‪.‬‬

‫تساؤالت اللحظة العربية‪:‬‬

‫¦هــل ميكــن الرهــان يف إصــاح وتطويــر اجلامعــة العربيــة عل ــى‬

‫‪64‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫قيـــادة المنطقـــة لـــدى الســـعودية كونهـــا أكبـــر اقتصـــاد عربـــي‬ ‫ولهـــا اســـتثمارات يف الـــدول العربيـــة ولديهـــا فكـــر سياســـي معاصـــر‬ ‫كذلــك كل القضايــا اإلنســانية العادلــة‪ ،‬وحتميــة بقائــه‪ ،‬تشــرعنه كذلــك‬ ‫إعــادة التشــكيالت العامليــة التــي تؤســس النظــام العاملــي اجلديــد‬ ‫عل ــى أســاس تعــددي وليــس إحــادي أو ثنائ ــي‪ ،‬فقــوة العــرب يف مرحلــة‬ ‫التحــوالت اجليوسياســية ه ــي يف تكتــل عرب ــي ميــزج بــن البرغماتيــة‬ ‫االقتصاديــة‪ ،‬واســتيعاب الدميوغرافيــا العربيــة‪ ،‬وقضاياهــا املختلفــة‪،‬‬ ‫وهــذا مــا ســيميزهم يف العالــم اجلديــد مــن حيــث التماســك والقــوة ؟‬

‫توفر التحول التاريخي لإلصالح‬

‫مــن بــن األســباب الرئيســية التــي كانــت حتــول دون حتقيــق‬ ‫الطموحــات العربيــة‪ ،‬تعــدد مراكــز القــوة يف العالــم العرب ــي‪ ،‬وتشــتتها‬ ‫وارتبــاط بعضهــا بقــوى عامليــة متصارعــة‪ ،‬واألخــرى تعان ــي مــن ذاتيــة‬ ‫زعامتهــا‪ ،‬وتقلبــات أمزجتهــم‪ ،‬ممــا جتعــل األفــكار اإلصالحيــة للجامعــة‬ ‫العربية تشــهد مدًا وجز ًرا‪ ،‬كالقمة العربية االســتثنائية يف شــرم الشــيخ‬ ‫املصريــة ‪2004‬م‪ ،‬الت ــي قدمــت الكثيــر مــن الــدول العربيــة مثــل الريــاض‬ ‫والقاهــرة وبغــداد واليمــن مقترحــات لتطويــر اجلامعــة العربيــة‪ ،‬لكنهــا‪،‬‬ ‫وكالعــادة كانــت مصيرهــا األدراج‪ ،‬وترجــع هــذه الذاتيــة إلــى الشــعور‬ ‫بالقــوة املاليــة واالقتصاديــة لدولهــا‪ ،‬واالســتقواء باألجنبــي‪ ،‬بينمــا‬ ‫ً‬ ‫شــكاًل وجوهــ ًرا – فقــد رحــل ذلــك‬ ‫املشــهد العربــي اآلن مختلــف –‬ ‫اجليــل‪ ،‬ومــا تبق ــى منهــم تعان ــي دولهــم مــن اقتصاديــات منهــارة عل ــى‬ ‫وشــك اإلفــاس‪ ،‬ومــن أوضــاع سياســية واجتماعيــة معقــدة جـدًا‪ ،‬وه ــي‬ ‫تنتظــر مــن يخرجهــا مــن أزماتهــا الداخليــة‪ ،‬وهــذا أهــم شــروط جنــاح‬ ‫اإلصــاح يف هــذه اللحظــة الزمنيــة‪ ،‬ألنهــا متحــررة من عقبــة الزعامات‪،‬‬ ‫ومنفتحــة عل ــى انتشــالها مــن أوضاعهــا املترديــة‪.‬‬

‫واالنتشــال يتــم اآلن مــن خــال أدوات عربيــة‪ ،‬وببرغماتيــة مجــردة مــن‬ ‫العواطــف‪ ،‬وقائمــة عل ــى النفــع املشــترك‪ ،‬وســنرى الح ًقــا‪ ،‬كيــف تنجــح‬ ‫يف التغلغــل يف بنيــات دول عربيــة مركزيــة بعضهــا كانــت تقــود العالــم‬ ‫العربــي‪ ،‬واألخــرى مؤثــرة فيــه‪ ،‬وهــذه التحــوالت العربيــة ــ ـــ العربيــة‬ ‫تصاحــب حتــوالت عامليــة تتــم بصــورة ديناميكيــة منــذ انــدالع احلــرب‬ ‫الروســية عل ــى أوكرانيــا عــام ‪2021‬م‪ ،‬لــن نغــرق هنــا يف ذكرهــا – ألنهــا‬ ‫معلومــة بالضــرورة ‪ -‬وإمنــا ســنكتفي بآخــر تداعياتهــا التــي ينبغــي‬ ‫علــى دول مجلــس التعــاون اخلليجــي أن تضيفهــا إلــى حســاباتها‬ ‫االســتراتيجية‪ ،‬كدعــوة الرئيــس الفرنســي ماكــرون أوروبــا بعــد زيــارة‬ ‫لبكــن مؤخ ـ ًرا إل ــى تقليــل اعتمادهــا عل ــى واشــنطن‪ ،‬وبالــذات الــدوالر‬ ‫األمريك ــي‪ ،‬وجتنــب االجنــرار إل ــى مواجهــة بــن بكــن وواشــنطن‪ ،‬وانتهــاج‬ ‫سياســة مســتقلة عــن أمريــكا والصــن‪.‬‬ ‫وقبــل زيــارة ماكــرون لبكــن‪ ،‬قامــت احــدى الشــركات الفرنســية الكبيــرة‬ ‫العاملــة يف مجــال الغــاز‪ ،‬بالتعامــل مــع بكــن باليــوان وليــس الــدوالر‬ ‫األمريك ــي‪ ،‬وهــذا حتــول حت ــى لــو جزئ ًيــا‪ ،‬لكنــه إذا مــا نظرنــا إل ــى زيــارة‬ ‫ماركــون الالحقــة لــه‪ ،‬وتصريحاتــه ســالفته‪ ،‬فإنهــا لــن تكــون منعزلــة‪،‬‬ ‫وإمنــا تطــرح اتفاقيــة بريتــون وودز الت ــي قامــت بتثبــت ســعر صــرف‬ ‫العمــات أمــام الــدوالر‪ ،‬وربطــه بالذهــب‪ ،‬يف صيــرورة عامليــة بتحديــات‬ ‫العملــة الصينيــة اليــوان‪ ،‬ولنتأمــل لــو حتــول العــرب‪ ،‬وبالــذات دول‬ ‫مجل ــس التعــاون اخلليج ــي عــن الــدوالر لليــوان؟ عمو ًمــا‪ ،‬جتــد باري ــس‬ ‫نفســها اآلن أقــرب لبكــن وموســكو مــن واشــنطن وحت ــى أوروبــا – مــع‬ ‫التبايــن ــ ـــ خاصــة إذا مــا رجعنــا كذلــك ملواقــف باري ــس الســابقة منــذ‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪63‬‬

‫ملف العدد‬

‫إصالح الجامعة العربية في حقبة التحوالت الدراماتيكية‪ :‬الممكنات الجديدة‬

‫مفهوم جماعي للعمل العربي المشترك قائم‬ ‫عىل مؤسسات متعددة وفق ميثاق متجدد حاكم‬ ‫لــم تتحقــق الطموحــات العربيــة يف أي صــورة مــن صــور العمــل املشــترك يف إطــار اجلامعــة العربيــة منــذ إنشــائها عــام ‪1945‬م‪،‬‬ ‫ألســباب عديــدة‪ ،‬عربيــة ـ عربيــة ‪ /‬عربيــة ـ إقليميــة ‪ /‬عربيــة ـ عامليــة‪ ،‬وظــل العمــل العرب ــي يتمــدد وينكمــش حســب العوامــل‬ ‫السياســية واالقتصاديــة العامليــة بعيـدًا كل البعــد عــن نتــاج اإلرادات السياســية العربيــة‪ ،‬فالعوملــة مثـ ًـا وراء إلغــاء بعــض احلواجــز‬ ‫اجلمركيــة بــن الــدول العربيــة‪ ،‬ممــا ازدادت التجــارة العربيــة البينيــة‪ ،‬بينمــا كل مشــاريع الوحــدة فشــلت رغــم وجــود قــرارات عربيــة‬ ‫بشــأنها‪ ،‬وحت ــى ميثــاق اجلامعــة العربيــة لــم يعــد يواكــب طبيعــة املرحلــة العربيــة املعاصــرة بــكل مســتجداتها وتطوراتهــا املتغيــرة‪،‬‬ ‫ولــو مت الرجــوع إل ــى املقترحــات الت ــي قدمــت إلصــاح اجلامعــة العربيــة فســيخرج منهــا أن قضيــة فشــل تطبيقهــا ال تكمــن يف‬ ‫جوهرهــا ‪ ،‬وإمنــا يف طبيعــة معرقالتهــا‪ ،‬وه ــى الت ــي تتحطــم فــوق صخرتهــا الصلبــة‪ ،‬فهــل ال تــزال قائمــة يف حقبــة التحــوالت‬ ‫اجليوسياسية؟‬

‫د‪ .‬عبد اهلل باحجاج‬

‫التســاؤل األخيــر يقودنــا إلــى تشــخيص بعــض أســباب الفشــل‬ ‫األساســية‪ ،‬ويفتــح اآلفــاق ملســتقبل العــرب يف حقبــة مختلفــة متا ًمــا‬ ‫عــن كل احلقــب التــي مــرت عليهــم‪ ،‬ويــرى بعــن مجهريــة دقيقــة‬ ‫املســارات املعاصــرة التــي يســتوجب القيــام بهــا يف اآلجــال الزمنيــة‬ ‫املنظــورة‪ ،‬وعامــل الزمــن هنــا هــو احلــدث‪ ،‬مبعن ــى‪ ،‬أن أي تأجيــل يف‬ ‫االلتــزام باالســتحقاقات اإلصالحيــة للجامعــة العربيــة ســيفقد العمــل‬ ‫العرب ــي املشــترك الكثيــر مــن مكاســبه املســتحقة لصالــح الشــراكات‬ ‫الت ــي تؤسســها بعــض الــدول العربيــة مــع شــركاء إقليميــن ودوليــن‪،‬‬ ‫كمــا يضــع الفكــر السياس ــي العرب ــي يف رؤيــة حتليليــة لواقــع معــاش‬ ‫ميكــن أن يشــكل بوابــة إصــاح العالقــات العربيــة ـــ ـــ العربيــة‪ ،‬ومــن ثــم‬ ‫يشــكل مقدمــة إلصــاح اجلامعــة العربيــة‪ ،‬وجوهــر املقــال هــو مبثابــة‬ ‫جتديــد التفكيــر وإثرائــه حــول مســتقبل التعــاون العرب ــي املشــترك يف‬ ‫إطــار اجلامعــة العربيــة‪ ،‬وســنكون هنــا عمالنيــن يف رصــد الواقــع‬ ‫العربــي‪ ،‬وبالــذات مآالتــه الراهنــة التــي ميكــن أن تشــكل األرضيــة‬ ‫الصلبــة إلصالحــات جوهريــة للجامعــة العربية وقيادتهــا للعمل العربي‬ ‫املشــترك ‪.‬‬

‫وحتليلنــا ينطلــق مــن فرضيــات نعمــل الفكــر فيهــا مــن خــارج‬ ‫الصنــدوق‪ ،‬لدواع ــي االنطــاق باإلصــاح مــن منــاذج واقعيــة تؤسســها‬ ‫اآلن االســتثمارات اخلليجيــة وبالــذات الســعودية يف عــدد مــن الــدول‬ ‫العربيــة‪ ،‬وأهــم هــذه الفرضيــات‪:‬‬ ‫¦الصعوبــات االقتصاديــة العربيــة املتزايــدة‪ ،‬وتعاظــم تداعياتهــا‬ ‫االجتماعيــة‪ ،‬مقدمــة أولــى إلصــاح اجلامعــة العربيــة‪.‬‬ ‫¦انتهاء عصر الزعامات العربية مقدمة ثانية لإلصالح‪.‬‬ ‫¦برغماتيــة االســتثمارات الســعودية يف دول عربيــة مركزيــة‪،‬‬ ‫مقدمــة إلصــاح العالقــات العربيــة ـ ـــ العربيــة‪ ،‬وتفتــح اآلفــاق لدور‬ ‫االســتثمارات يف قيــادة اإلصــاح‪.‬‬ ‫وقــد اســتبعدنا مــن الفرضيــات اجلــدال الدائــر حــول انتهــاء دور‬ ‫اجلامعــة العربيــة‪ ،‬واالســتعاضة بكيــان مؤسس ــي نفع ــي بديــا للعمــل‬ ‫العربــي املشــترك كمــا يطرحــه البعــض‪ ،‬ألن أي مؤسســة بديلــة ال‬ ‫ميكــن أن تكــون محتــ ًوا جام ًعــا للعــرب غيــر اجلامعــة العربيــة‪ ،‬وألن‬ ‫هــذه األخيــرة ليســت مؤسســة ربحيــة خالصــة‪ ،‬وإمنــا مؤسســة قوميــة‬ ‫لنصــرة القضايــا العربيــة واإلســامية‪ ،‬أي إنهــا تكتــل عربــي يناصــر‬

‫‪62‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫وخبــراء اإلعــام واالتصــال‪ ،‬بــل أنهــا تفوقــت عل ــى العديــد مــن وســائل‬ ‫اإلعــام (التقليديــة) يف تكويــن وتوجيــه الــرأي العــام‪ ،‬لتصنــع حــرا ًكا‬ ‫اجتماع ًيــا واقع ًيــا‪ ،‬وتركيبــة متداخلــة بــن أفــراد وجماعــات مختلفــة‬ ‫صراعــا تنافســ ًيا بــن املواقــع‬ ‫ومتجانســة‪ ،‬وذلــك هــو الــذي أحــدث‬ ‫ً‬ ‫اإللكترونيــة العامليــة مثــل «جوجــل ومايكروســوفت” ســع ًيا المتــاك تلك‬ ‫الشــبكات التفاعليــة للســيطرة عل ــى الــرأي العــام اإللكترون ــي‪ ،‬وتشــكيله‬ ‫وقيادتــه إل ــى حيــث تريــد‪.‬‬ ‫وثمــة مك ِّونــات رئيســية لتشــكيل الــرأي العــام تتمثــل بدورهــا يف تقييــم‬ ‫الــرأي العــام للقضيــة أو القضايــا املعينــة بوصفهــا قضيـ ًة مهمـ ًة وبــارزة؛‬ ‫ويف هــذا الصــدد تبــدو أهميــة وســائل اإلعــام ســوا ًء التقليديــة أم‬ ‫اجلديــدة يف إمــداد الــرأي العــام باملعــارف الرصينــة الت ــي تُفض ــي إل ــى‬ ‫الرشــادة يف النقــاش العــام وصـو ًاًل إل ــى تشــكيل اجتاهــات بعينهــا نحــو‬ ‫تلــك القضيــة أو القضايــا إمــا باإليجــاب أو الســلب‪ ،‬ويتوقــف النقــاش‬ ‫أو اجلــدل العــام؛ حــول القضايــا املصيريــة عل ــى خصائــص الــرأي العــام‬ ‫مــن حيــث مســتوى التعليــم‪ ،‬والثقافــة‪ ،‬والدرايــة بجوانــب تلــك القضايــا‪،‬‬ ‫والتنــوع يف املصــادر الت ــي يســتقي منهــا األفــراد املعلومــات حــو تلــك‬ ‫القضايــا‪ ،‬فضـ ًـا عــن مســتوى وحجــم النقــاش فيمــا بينهــم حــول تلــك‬ ‫القضايــا عبــر مــدى زمن ــي ممتــد نســب ًيا‪ ،‬كمــا تؤثــر الثقافــة املجتمعيــة‬ ‫الســائدة يف تشــكيل الــرأي العــام حــول القضايــا املصيريــة؛ ويؤكــد‬ ‫الباحثــون واخلبــراء يف مجــال الــرأي العــام عل ــى أن طبيعيــة القضايــا‬ ‫ومســتوى أهميتهــا؛ يؤثــر بــدوره يف تشــكيل الــرأي العــام ؛ ومــن ثـ ّم فــإن‬ ‫بعــض القضايــا السياســية واالجتماعيــة والدينيــة واالقتصاديــة ومــا‬ ‫تنطــوي عليــه مــن مك ّونــات معقــدة ترتبــط بالعالقــة مــا بــن الفــرد‬ ‫واملجتمــع مــن جهــة‪ ،‬ومــا بــن الفــرد واملجتمــع واحلكومــة مــن جهــة‬ ‫أخــرى‪.‬‬ ‫ويُعــد التبايــن يف أمنــاط التعبيــر عــن الرأي العام من املتغيرات الرئيســة‬ ‫يف عمليــة تشــكيل الــرأي العــام‪ ،‬وتخلــق هــذا األمنــاط مــن االختــاف‬ ‫حــول املشــكلة قــد ًرا مــن التبايــن يف اجتاهــات الــرأي العــام بيـ ّد أنــه مــع‬ ‫النقــاش املمتــد يتــم تكري ــس ظاهــرة الــرأي العــام‪ ،‬واالســتناد إل ــى رأي‬ ‫األغلبيــة يف مواجهــة القضايــا أو التحديــات املصيريــة الت ــي يواجههــا‬ ‫املجتمــع؛ وهنــا استشــهد بقضيتــن مازلــت فصولهمــا لــم تكتمــل حت ــى‬ ‫كتابــة هــذا املقــال‪ ،‬القضيــة األول ــى وه ــي املصاحلــة اليمنيــة مينيــة‪،‬‬ ‫واألخــرى هــي الســعي إلدمــاج ســوريا يف اجلامعــة العربيــة‪ ،‬ظــروف‬ ‫القضيتــان متشــابهتان يف عــدة جوانــب‪ ،‬أبرزهــا اإلنســاني واألمنــي‪،‬‬ ‫ونظريــاً يفتــرض أن جتــد هاتــن اخلطوتــن ترحيبــاً عربيــاً منقطــع‬ ‫النظيــر‪ ،‬إال أن الراصــد لوســائل االتصــال بشــكل عــام‪ ،‬يجــد تبايــن يف‬ ‫اآلراء وحشــد رأي عــام متعــارض بــل ومتصــادم‪ ،‬تبعـاً للوســيلة اإلعالميــة‬ ‫واإليديولوجيــا التــي تعمــل بهــا‪ ،‬ومــا يقــال عــن الوســائل اإلعالميــة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫األصيلــة ينســحب عل ــى وســائل التواصــل االجتماع ــي عل ــى اختــاف‬ ‫أنواعهــا‪ ،‬تبعـاً لتوجهــات القائــم باالتصــال‪ ،‬ولــو عدنــا قليـ ً‬ ‫ا لبدايــة هــذا‬ ‫املقــال لوجدنــا أثــر قــادة الــرأي و الكونفورميــا االجتماعيــة والقضيــة‬ ‫املطروحــة يف بنــاء الــرأي العــام‪ ،‬فهــذه العناصــر متتلــك التأثيــر عل ــى‬ ‫الــرأي العــام‪ ،‬وصناعــة ميولــه وتوجهاتــه‪ ،‬يبق ــى أمــر يف غايــة األهميــة‬ ‫وه ــي إن وســائل اإلعــام الرســمية كان ينبغ ــي عليهــا تهيئــة الــرأي العــام‬ ‫العربــي ملشــروع الســام قبــل إعالنــه‪ ،‬و الســعي حلشــده ومطالبتــه‬ ‫باإلميــان مبضامينهــا ورســائلها املتكــررة‪.‬‬ ‫فالسياســات العامــة للحكومــات تســعى لعــاج أزمــات اجتماعيــة أو‬ ‫اقتصاديــة‪ ،‬أو إقــرار تشــريعات جديــدة‪ ،‬أو تعديــل تشــريعات ســابقة‪،‬‬ ‫أو ترتبــط هــذه السياســات بعالقــات الدولــة اخلارجيــة‪ ،‬وألن هــذه‬ ‫السياســات ترتبــط مباشــرة باملصاحلــة العامــة للمجتمــع‪ ،‬أدركــت‬ ‫احلكومــات علــى اختــاف أنظمتهــا السياســية واجتاهاتــه الفكريــة‬ ‫أهميــة دعــم الــراي العــام‪ ،‬وموافقتــه خلططهــا وبرامجهــا‪ ،‬وألن أصبــح‬ ‫مــن غيــر احلكمــة جتاهــل رأي الشــعوب‪ ،‬جلــأت احلكومــات إل ــى ج ــس‬ ‫نبــض اجلمهــور بطــرق متعــددة‪ ،‬والســعي للتعــرف عل ــى موقفــه‪ ،‬لــذا‬ ‫أضح ــى مــن الضــروري تهيئتــه إلجنــاح تقبــل عمليــة التغيير‪ ،‬فهــو القوة‬ ‫املســاندة لهــا‪ ،‬لــذا تســتند احلكومــات يف عمليــة تعبئــة الــرأي العــام‬ ‫عل ــى البرامــج التليفزيونيــة املختلفــة‪ ،‬واملقــاالت الصحفيــة‪ ،‬وصناعــة‬ ‫احملتــوى املناســب لوســائل السوشــيال ميديــا‪ ،‬والنــدوات‪ ،‬ووســائل‬ ‫اإلعــان املختلفــة‪ ،‬كل هــذه املســائل وغيرهــا تصنــع وعياً معرفيـاً وقبوالً‬ ‫اجتماعيــاً لبرامــج ومشــروعات احلكومــة‪.‬‬ ‫وف ــى ظــل هــذا الســياق جنــد أن ســؤاالً يطــرح نفســه حــول مــا الــدور‬ ‫الــذي ميكــن أن تقــوم بــه وســائل االتصــال حلشــد الــرأي العــام وكســب‬ ‫تأييــده؟‪ ،‬هنــاك حقيقــة ال ميكــن إغفالهــا وه ــي أن هذه الوســائل متتلك‬ ‫قــوة ال يســتهان بهــا يف بنــاء وتفعيــل الــرأي العــام للمشــاركة بــكل مــا‬ ‫لديهــم يف برامــج التنميــة‪ ،‬فوســائل االتصــال متثــل ركيــزة مجتمعيــة‬ ‫لتوحيــد الهمــم وحتفيــز الوجــدان الوطن ــي للتالحــم حــول املشــروعات‬ ‫الوطنيــة عبــر صيغــة إعالميــة فاعلــة مــن خــال‪:‬‬ ‫‪-1‬حتفيــز املواطنــن علــى املشــاركة االقتصاديــة واالجتماعيــة‬ ‫والسياســية والثقافيــة‪.‬‬ ‫‪ .2‬بث الشعور باملسؤولية الوطنية واالجتماعية لدى الرأي العام‪.‬‬ ‫‪ .3‬نشــر الوع ــي يف أهميــة التغييــر اإليجاب ــي يف املجتمــع وحتديـدًا‬ ‫وســط الشــباب‪.‬‬ ‫‪ .4‬املساهمة يف تغيير االجتاهات واملواقف السلبية‪.‬‬

‫*أستاذ اإلعالم السيايس‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪61‬‬

‫ملف العدد‬

‫ال ــرأي الع ــام مؤش ــر لقي ــاس الرض ــا ع ــن سياس ــات الدول ــة ول ــه‬ ‫دور يف تحديـــد التوجهـــات والمواقـــف الشـــعبية نحـــو القضايـــا‬ ‫يتوخ ــى منــه حتقيــق أهــداف اخلــط السياس ــي‪.‬‬ ‫¦العقيــدة‪ :‬تعــد العقيــدة مبفهومهــا الواســع أداة مهمــة يف غــرس‬ ‫املفاهيــم واالجتاهــات والقيــم‪ ،‬وتنعك ــس عل ــى ســلوك اإلنســان‪،‬‬ ‫ونظرتــه للكــون واحليــاة‪ ،‬والــرأي العــام يف املجتمــع املســلم يصــدر‬ ‫مــن رؤيــة حتــررت مــن الهــوى والعصبيــة‪ ،‬واألعــراف والتقاليــد‬ ‫املتعارضــة مــع تعاليــم اإلســام الســماوية‪ ،‬ولــذا يتشــكل الــرأي‬ ‫العالــم يف هــذا املجتمــع متأثــ ًرا بعقيــدة صافيــة مــن التلــوث‬ ‫الفكــري واألهــواء البشــرية والدنيويــة‪.‬‬ ‫¦األعــراف والتقاليــد‪ :‬متثــل األعــراف والتقاليــد محــددات عامــة‬ ‫للســلوك ال يســمح بتجاوزهــا‪ ،‬فهــي كالقوانــن املنظمــة حليــاة‬ ‫اإلنســان‪ ،‬فاجلماعــة املرجعيــة يســتم ّد منهــا الفــرد معتقداتــه‬ ‫وقيمــه ويضبــط مــن خاللهــا مواقفــه وســلوكه ويشــعر بنــوع مــن‬ ‫التوحــد معهــا‪ ،‬وهــي تنشــأ عــادة بــن أشــخاص جتمــع بينهــم‬ ‫ّ‬ ‫أهــداف وقيــم واجتاهــات أو ميول مشــتركة يســعون إلى حتقيقها‪.‬‬ ‫ومــن ينتم ــي إليهــا يصبــح بفكــره وســلوكه جــزءاً منه ـاً‪ ،‬ويجتهــد‬ ‫يف االنســجام معهــا عبــر مقارنــة نفســه بســائر أفرادهــا؛ وإذا‬ ‫مــا حت ّقــق اندماجــه فيهــا وتناغمــه مــع قيمهــا واجتاهاتهــا كان‬ ‫مــن النــادر إتيانــه مــا يتعــارض معهــا‪ ،‬ومــن هنــا تأت ــي ق ـ ّوة تأثيــر‬ ‫اجلماعــة املرجع ّيــة يف أعضائهــا‪ ،‬فهــي تؤثــر بشــكل كبيــر يف‬ ‫تكويــن الــرأي العــام‪.‬‬ ‫¦األســرة‪ :‬ه ــي احملضــن األول الــذي يتلق ــى فيه الفــرد معارفه األولى‬ ‫وه ــي الت ــي تغــرس يف الطفــل كثيـ ًرا مـ ــن أمنـ ــاط الســلوك واحملبــة‬ ‫واالنتمــاء والــوالء والتســامح والســام‪ ،‬فهــذه القيــم الت ــي يكتســبها‬ ‫اإلنســان يف بدايــة حياتــه تشــكل اجتاهاتــه وآرائــه جتــاه جميــع‬ ‫مــا ســيقابله مــن أحــداث وقضايــا مختلفــة‪ ،‬بــل إن هــذا الغــرس‬ ‫التربــوي والثقــايف ســيصبح مبثابــة املوجــه جتــاه إمــا االعتــدال أو‬ ‫الغلــو والتطــرف والعنــف واإلرهــاب أو تســاعد عل ــى ذلــك‪.‬‬ ‫كمــا ال ميكــن إغفــال دور وســائل التواصــل االجتماع ــي الت ــي أضحــت‬ ‫رافــداً أساســياً يف بنــاء منظومــة اإلنســان االجتماعيــة‪ ،‬واالقتصاديــة‪،‬‬ ‫والسياســية‪ ،‬والثقافيــة والفكريــة‪ ،‬حيــث أســهمت يف تســهيل إمكانيــة‬ ‫التواصــل اإلنســاني واحلضــاري‪ ،‬مــن خــال شــبكة «اإلنترنــت» التــي‬ ‫أفضــت إل ــى ظهــور مــا يعــرف ب ـــ « املجتمــع االفتراض ــي» الــذي أصبــح له‬ ‫وجــوده املؤثــر عل ــى تفاعــات املجتمــع الواقع ــي الــذي يحيــاه الــرأي العــام‬

‫بقطاعاتــه املختلفــة‪ ،‬حيــث صــار بإمــكان الفــرد أن يتواصــل و يناقــش‬ ‫مــع فــرد أو أفــراد آخريــن ‪-‬دون ســابق معرفــة بينهم‪ -‬قضايــا اجتماعية‪،‬‬ ‫وسياســية ‪،‬واقتصاديــة‪ ،‬ودينيــة وغيرها‪ ،‬ويتبادل معهــم األخبار‪ ،‬والصور‪،‬‬ ‫وأفــام الفيديــو‪ ،‬ممــا ســاعد عل ــى تكويــن رأي عــام افتراض ــي؛ أمكــن‬ ‫صناعتــه‪ ،‬وتوجيهــه‪ ،‬واســتخدامه دون وع ــي مــن أعضــاء هــذ املجتمــع‪،‬‬ ‫وتكمــن خطــورة هــذا األمــر عندمــا يتــم توجيــه الــرأي العــام االفتراض ــي‬ ‫للمســاس بالهويــة الوطنيــة ألي مجتمــع‪.‬‬ ‫حيــث تــؤدي الهويــة دوراً رئيســياً عل ــى مواقــع الشــبكات االجتماعيــة إذ‬ ‫أنهــا اخلطــوة األول ــى الت ــي مت ِّكــن املســتخدمني مــن معرفــة األشــخاص‬ ‫الذيــن يتواصلــون معهــم‪ ،‬وبالتال ــي فهــم وتقييــم هــذا التفاعــل‪ ،‬وتعتبــر‬ ‫الهويــة مــن بــن أهــم القضايــا التــي يطرحهــا اســتخدام مواقــع‬ ‫نوعــا مــا اذا مــا عدنــا‬ ‫الشــبكات االجتماعيــة ذلــك أنهــا تعتبــر غامضــة ً‬ ‫إل ــى محــددات الهويــة الت ــي اعتدنــا عليهــا يف العالــم الفيزيائ ــي وتعتبــر‬ ‫الصفحــات الشــخصية وشــبكات األصدقــاء الت ــي يقــوم بهــا املســتخدم‬ ‫بإنشــائها جوهــر مواقــع الشــبكات االجتماعيــة فبعــد التســجيل عبــر‬ ‫االنترنــت يكــون املســتخدم مطالب ـاً بإعــداد صفحتــه الشــخصية الت ــي‬ ‫حتــدد هويتــه‪ ،‬والت ــي تتنــوع حســب طبيعــة املوقــع لــذا فــإن الهويــة يف‬ ‫املجتمــع االفتراض ــي ليســت موثوقــة دائمـاً‪ ،‬حيــث ميكــن تزييــف اســم‬ ‫احلســاب وتســجيل معلومــات هويــة كاذبــة وبالتالي املالمــح االجتماعية‬ ‫قــد تكــون مضللــة‪.‬‬ ‫وقــد أكــدت العديــد مــن الدراســات واألُطروحــات النظريــة الرصينــة أن‬ ‫اســتخدام تكنولوجيــا املعلومــات واالتصــاالت ووســائل اإلعــام احلديثــة‪،‬‬ ‫يســرت بدرجــة كبيــرة صناعــة الــرأي العــام والتأثيــر عليــه مــن خــال‬ ‫تزويــده باملعلومــات عــن الشــؤون والقضايــا السياســية‪ ،‬وتركيــز إدراكــه‬ ‫ألهميــة هــذه القضايــا وف ًقــا ملــا تقــدم مــن مضامــن يف تفســير وحتليل‬ ‫ألحــداث وترتيــب أولوياتهــا وحكمهــم علــى الســلوكيات املقبولــة مــن‬ ‫املجتمــع‪ ،‬ومســاعدتهم يف ربــط األحــداث واملواقــف السياســية ببعضهــا‬ ‫البعــض‪ ،‬حيــث تؤثــر يف آراء وأحــكام الــرأي العــام نحو القضايا املختلفة‪،‬‬ ‫انعكاســا للــرأي العــام الســائد والتغيــرات الت ــي تطــرأ عليــه‬ ‫كمــا تعــد‬ ‫ً‬ ‫نحــو هــذه القضايــا‪ ،‬يف ضــوء املتغيــرات والعوامــل املصاحبــة للعوملــة‬ ‫اإلعالميــة‪ ،‬والت ــي أنتجــت رأيـاً عامــا افتراضيـاً صنعتــه وســائل التواصل‬ ‫الرقميــة وســاهم يف تشــكيل وتدعيــم الوع ــى العــام‪.‬‬ ‫هــذا التأثيــر لشــبكات التواصــل االجتماع ــي لــم يتصــوره بعــض احملللون‬

‫‪60‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫للـــرأي العـــام إلنضــاج رأي عــام يف القضايــا املطروحــة علــى‬ ‫الســاحة يف دول العالــم الثالــث (الناميــة) ممــا يتوجــب أن تكــون‬ ‫هــذه الكونفورميــا االجتماعيــة ماثلــة أمــام مـ ــن يطـ ــرح أي قـ ــضية‬ ‫للحصــول عل ــى دعــم أو رفــض الــرأي العــام لهــا‪ ،‬حيــث تتناســب‬ ‫ردود الفعــل تناس ـ ًبا طرد ًيــا مــع قــرب أو بعــد القضيــة مــن القيــم‬ ‫والعقائــد واألعــراف والتقاليــد الســائدة يف مجتمــع الــدول الناميــة‪.‬‬ ‫¦وجــود الشــخصية القياديــة (القيــادة الكاريزميــة) إن للزعمــاء‬ ‫ً‬ ‫فاعــا يف التفــاف اجلمهــور حــول قضيــة معينــة‪،‬‬ ‫والقــادة دو ًرا‬ ‫ويف املجــال املطلــوب كالزعيــم الفكــري والروح ــي والزعيــم اإلداري‬ ‫والزعامــات الرمزيــة‪ ،‬ومنهــم عل ــى سـ ــبيل ذلـ ــك الـ ــرئيس الهنـ ــدي‬ ‫غانـ ــدي ونيلســون مانديــا‪ ،‬ويتوقــف دور وتأثيــر الزعيــم أو القائــد‬ ‫بقــدر مــا ميتلكــه مــن العبقريــة والقــدرة والكفــاءة واخلبــرة الدرايــة‬ ‫يف القضيــة الت ــي يدعمهــا ويناضــل مـ ــن أجـ ــل كســب الــرأي العــام‬ ‫خصوصــا يف البلــدان‬ ‫لصاحلهــا‪ ،‬كمــا أن لهــذا العامــل مــن أثــر‬ ‫ً‬ ‫الناميــة أو حديثــة العهــد باملمارســات الدميقراطيــة والــذي قــادت‬ ‫يف أحيـ ــان كثيـ ــرة إلـ ــى تعظيــم الشــخصية وصناعــة الديكتاتوريــة‪.‬‬ ‫¦وسائل االتصال والتواصل‪ :‬لهذه الوسائل دور فاعل فـ ــي التـ ــأثير‬ ‫عل ــى مــزاج وقناعــات األفــراد واجلماعــات‪ ،‬خصوصـاً مــع انتشــار‬ ‫وســائل التواصــل االجتماع ــي وتخطيهــا حواجــز األميــة‪ ،‬وســهولة‬ ‫اســتخدامها‪ ،‬وتبــادل مضامينهــا؛ وقــدرة الطــرف اآلخــر علــى‬ ‫صناعــة رأي عــام مــن خاللهــا‪ ،‬خصوصــاً إن كان يتمتــع بعــدد‬ ‫كبيــر مــن املتابعــن‪ ،‬والذيــن لديهــم عــدد أخــر يســتطيعون جذبهم‬ ‫والتأثيــر عليهــم‪.‬‬ ‫¦طبيعــة احلــدث أو القضيــة املطروحــة عل ــى الــرأي العــام‪ :‬ينظــر‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫للــرأي العــام بأنــه نتــاج للتفاعل بني مكونــات املجتمع‪ ،‬واملجتمعات‬ ‫الناميــة لديهــا أولويــات تســعى لتلبتها‪ ،‬واملطالبة بها‪ ،‬فهي تشــكل‬ ‫الهاج ــس األكبــر مــن حياتهــم اليوميــة كالعمــل والســكن والتعليــم‬ ‫والـ ــصحة والغــذاء‪ ،‬باإلضافــة إل ــى قضايــا كبــرى متعلقــة بأمــن‬ ‫وســامة األوطــان‪ ،‬وســن بعــض القوانــن الت ــي تســهل عل ــى النــاس‬ ‫حياتهم‪.‬‬ ‫¦التجــارب السياســية‪ :‬فاملواقــف تتكــون بصــورة طبيعيــة بنــاء عل ــى‬ ‫جتــارب مــرت بهــا الدولــة يف املاض ــي ســوء أكانــت جتــارب داخليــة‬ ‫أم خارجيــة ومــن ذلــك جتــارب احلــرب والـ ــسالم‪.‬‬ ‫¦تأثيــر العوامــل االجتماعيــة‪ :‬إن املركــز االجتماع ــي الــذي يشــغله‬ ‫الفــرد مـ ــن املمكـ ــن أن يكــون لــه تأثيــر باملواقــف الت ــي يتخذهــا‬ ‫وهــذه العوامــل االجتماعيــة ه ــي عل ــى النحــو التال ــي‪ :‬انتمــاء الفرد‬ ‫إلــى جماعــه معينــة وهــذا النمــط الســائد يف الــدول الناميــة‬ ‫بشــكل أكبــر؛ كاألســرة والطبقــة أو الطائفــة الدينيــة أو القبليــة‪،‬‬ ‫املصالــح االجتماعيــة واالقتصاديــة كالدخــل واملهنــة ومحــل‬ ‫اإلقامــة‪ ،‬التنظيــم االجتماعــي للجماعــات واملصالــح يف البيئــة‬ ‫التــي يعيــش فيهــا أو اجلماعــة‪ ،‬تأثيــر خصائــص الشــخصية‬ ‫الفرديــة والقياديــة‪.‬‬ ‫¦وســائل اإلعــام‪ :‬ترتبــط وســائل اإلعــام يف الــدول الناميــة بشــكل‬ ‫أو بأخــر بالســلطة احلاكمــة‪ ،‬التــي تســعى للســيطرة عليهــا‬ ‫وتوظيفهــا مــع ســائر األنظمــة االجتماعية يف التنشــئة السياســية‬ ‫جلميــع أفــراد املجتمــع‪ ،‬فنظــام احلكــم يريــد مــن خــال وســائل‬ ‫اإلعــام أن يوثــر ويغيــر مواقــف املواطنــن وآرائهـــم علــى نحــو‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪59‬‬

‫ملف العدد‬

‫وعليهــا يقــع عــبء إيجــاد التفاعــل الطبيع ــي بــن اهتمامــات وقضايــا‬ ‫الــرأي العــام وقــرارات الســلطة السياســية‪ ،‬األمــر الــذي يضمــن احلفــاظ‬ ‫عل ــى االســتقرار السياس ــي واالجتماع ــي مــن ناحيــة وإحــداث التغييــرات‬ ‫املجتمعيــة بطريقــة ســليمة مــن ناحيــة أخــرى‪.‬‬

‫حجــم اجلمهــور‪ :‬تبــرز أهميــة الــرأي العــام وتكوينــه وتأثيــره طب ًقــا‬ ‫حلجــم اجلماعــة واجلمهــور الــذي يشــكل قــوة ضغــط سياســية‬ ‫واجتماعيــة وثقافيــة ودينيــة حــول املوضــوع املثــار حولــه اآلراء وتتبلــور‬ ‫لزيــادة مســتويات الفاعليــة والتأثيــر للــرأي العــام‪.‬‬

‫وخالصــة القــول إن الــرأي العــام يف مجتمــع مــا هــو اتفــاق آراء مجموعــة‬ ‫مــن النــاس‪ ،‬واهتمامهــم بقضيــة أو موضــوع أو ظاهــرة مــن الظواهــر‬ ‫اجلدليــة‪ ،‬ذات طابــع وطن ــي أو إقليم ــي أو دول ــي‪ ،‬يثــور حولهــا اجلــدل‪،‬‬ ‫ويكــون لهــذا اإلجمــاع قــوة وتأثيــراً يف املوضــوع أو القضيــة املعنيــة‪،‬‬ ‫وهنــاك مجموعــة مــن األســس والقواســم املشــتركة الت ــي تشــكل الــرأي‬ ‫العــام‪ ،‬منهــا‪:‬‬ ‫¦الــرأي العــام موقــف اختيــاري يتخــذه الشــخص إزاء قضيــة مثيــرة‬ ‫للجدل‪.‬‬ ‫¦الرأي العام ظاهري‪ ،‬ومعبر عنه‪.‬‬ ‫¦الرأي العام ديناميكي‪ ،‬واستجابته ملعطيات احلياة‪.‬‬ ‫¦الــرأي العــام نتــاج اجتماع ــي لعمليــة اتصــال متبــادل بــن العديــد‬ ‫مــن اجلماعــات واألفــراد يف املجتمــع‪ ،‬ويشــترط وجــوده اتفا ًقــا‬ ‫موضوع ًيــا كمــا يفتــرض املناقشــة العلنيــة ملوضــوع الــرأي العــام‪.‬‬ ‫¦يســتمد الــرأي العــام شــكله مــن اإلطــار االجتماع ــي الــذي يتحــرك‬ ‫بداخله‪.‬‬

‫تأثــر الــرأي العــام‪ :‬للــرأي العــام أدوار متعــددة يف ســلوك األفــراد‬ ‫واجلماعات والسياســات احلكومة لذا تســعي كل املؤسسات واملنظمات‬ ‫املرتبطــة بتشــكيل هــذه السياســات أن تلب ــي حاجــات اجلماهيــر الت ــي‬ ‫لــم تنجــح إال مــن خــال وجــود نــوع مــن التوافــق واالنســجام مــع الــرأي‬ ‫العــام ورأي األغلبيــة مــن اجلمهــور‪.‬‬

‫عناصر تشكيل الرأي العام‪:‬‬

‫مــن خــال فهــم فلســفة الــرأي العــام ونوعيــة التصــورات الت ــي ترتبــط‬ ‫بهــذا املفهــوم ميكــن اســتنتاج مجموعــة مــن العناصــر الت ــي يتكــون منهــا‬ ‫الرأي العام‪:‬‬ ‫وجــود مشــكلة أو قضيــة عامــة‪ :‬شــعور أفــراد اجلماعــة بوجــود قضيــة‬ ‫تشــغلهم وترتبــط مبســألة وجودهــم أو عالقتهــم بالبيئــة الت ــي يوجــدون‬ ‫فيها‪.‬‬ ‫طبيع ــة اجلمهــور‪ :‬فهــو أحــد عناصــر الــرأي العــام‪ ،‬وغال ًبــا مــا يتســم‬ ‫جمهــور الــرأي العــام باالتفــاق حــول املشــكلة وأهميتهــا رغــم اختالفهــم‬ ‫مــن حيــث انتمــاءات أفرادهــم ومســتوياتهم التعليميــة والثقافيــة‪.‬‬ ‫أولويــات وأهميــة املشــكلة لــدى اجلمهــور‪ :‬يـــعكس الــرأي العــام رأي‬ ‫اجلماعــة ككل‪ ،‬ويعبــر عــن مــدى حجــم املشــكلة ومحاولة حلهــا وتناولها‬ ‫وعرضهــا بصــورة مالئمــة يف ضــوء متطلباتهــم واهتماماتهــم الواقعيــة‪.‬‬ ‫التعبيــر عــن الــرأي العــام‪ :‬غال ًبــا مــا تطــرح األفــكار حــول موضــوع أو‬ ‫مشــكلة الــرأي العــام يف صــورة متباينــة عنــد التعبيــر عنهــا‪ ،‬حيــث يفــرز‬ ‫هــذا النــوع مــن االختــاف حــول املشــكلة نــوع مــن االتفــاق حــول األهميــة‬ ‫اجلوهريــة نحــو هــذا املضمــون العــام (الــرأي العــام)‪.‬‬

‫الثقافــة املجتمعيــة‪ :‬الثقافــة املجتمعيــة ه ــي مجموعــة مــن الســن‬ ‫والتقاليــد والعــادات واآلداب والفنــون والقيــم والعائــد واألفــكار واخلبــرات‬ ‫وه ــي جمي ًعــا تشــكل منظومــة الثقافــة لــكل مجتمــع وهــذه املنظومــة‬ ‫بدورهــا ســوف تســتحضر حــن تواجــه جماعــة معينــة عل ــى صعيــد‬ ‫محل ــي أو وطن ــي أو إقليم ــي أو إعالم ــي قضيــة مــا لك ــي تنجــح وتعيــد‬ ‫تشــكيل رأي عــام بصددهــا واســتحضار الثقافــة املجتمعيــة جتعــل مــن‬ ‫تلــك الثقافــات عامـ ًـا مؤثـ ًرا رمبــا يف وجــود الــرأي العــام أو عدمــه ويف‬ ‫حتديــد مســاراته واجتاهاتــه ويف مــدى انتشــاره وشــدته‪ ،‬واســتخدمت‬ ‫هــذه املنظومــة اململكــة املتحــدة يف عهدهــا االســتعماري‪ ،‬وخالصــة‬ ‫القــول أن الثقافــة املجتمعيــة تشــكل أهــم العوامــل املؤثــرة يف تكويــن‬ ‫الــرأي العــام‪.‬‬ ‫الزعمــاء يف املجتمــع‪ :‬الزعمــاء يف كل املجتمعــات يــؤدون دو ًرا مؤث ـ ًرا‬ ‫يف تكويــن الــرأي العــام وتوجيهــه وانتشــاره وشــدته‪ ،‬كمــا إن الزعمــاء يف‬ ‫أكثــر الــدول الناميــة مازالــوا يشــكلون إحــدى العوامــل األساســية يف‬ ‫تكويــن الــرأي العــام‪.‬‬ ‫طبيعــة األحــداث‪ :‬حيــث تشــكل األحــداث اليوميــة يف مجملهــا‪،‬‬ ‫مصــد ًرا مهم ـاً يف تكويــن وتشــكيل الــرأي العــام‪ ،‬ولكنهــا تتفــاوت مــن‬ ‫حيــث القــوة والتأثيــر بحســب طبيعــة األحــداث‪ ،‬وأهميتهــا للجمهــور‪،‬‬ ‫باإلضافــة إلــى جملــة األحــوال احمليطــة باحلــدث‪.‬‬

‫العوامل والوسائل المؤثرة بالرأي العام يف الدول النامية‪:‬‬

‫مــن العوامــل والوســائل يف الوقــت نفســه املؤثــرة يف تكويــن الــرأي العــام‬ ‫وتشــكيله فـ ــي الــدول الناميــة‪:‬‬ ‫¦طبيعــة الكونفورميــا االجتماعيــة الســائدة يف مجتمــع معــن‪،‬‬ ‫وطبيعــة هـ ــذه الكونفورميـ ــا (األعــراف والتقاليــد والفنــون والقيــم‬ ‫والعقائــد واألفــكار واخلبــرات وه ــي مــن النــوع اجلامـ ــد أو املــرن)‪،‬‬ ‫وتب ًعــا لذلــك ميكــن أن يكــون عامــل تكويــن وتشــكيل أو عرقلـ ــة‬

‫‪58‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫الرأي العام قوة الدعم الناعمة ومحرك التنمية‬

‫وسائل االتصال ركيزة مجتمعية لتوحيد‬ ‫الهمم وتحفيز الوجدان الوطني للتالحم‬ ‫يتــردد اســتخدام مصطلــح الــرأي العــام كثيـ ًرا يف املجــاالت السياســية واإلعالميــة ويف املناقشــات واملؤمتــرات العامليــة واحملليــة‪ ،‬وهو‬ ‫جوهــر االتصــال اجلماهيــري‪ ،‬نظـ ًرا ملــا يتمتــع بــه مــن قــوة وتأثيــر يف حياتنــا اليوميــة‪ ،‬إذ يتحكــم الســلوك البشــري مبختلــف اآلراء‬ ‫واألفــكار والتوجهــات الت ــي يبنيهــا عل ــى الــرأي العــام الســائد‪ ،‬نظـ ًرا الرتباطــه يف كثيــر مــن األحيــان بالعــادات والتقاليــد واألعــراف‬ ‫الت ــي يقــوم عليهــا املجتمــع‪ ،‬بــل أصبــح للــرأي العــام تأثيــره الكبيــر الــذي ال ميكــن جتاهلــه يف عالــم اليــوم‪ ،‬فقــد ســاهمت وســائل‬ ‫االتصــال املتعــددة مبنحــه قــوة ال يســتهان بهــا‪ ،‬لدرجــة أن جيمــس الزويــل وصــف ضغــط الــرأي العــام وشــبهه بالضغــط اجلــوي‪،‬‬ ‫حيــث إنــه ال يــرى لكنــه ذو تأثيــر محســوس وخطيــر مالــم يتــم التعامــل معــه بحكمــة بالغــة‪.‬‬ ‫وهــذه األهميــة الت ــي يكتســبها الــرأي العــام يف احليــاة اليوميــة للفــرد واجلماعــة قــد زادت مــن اهتمــام الباحثــن واملفكريــن بهــذه‬ ‫املســألة‪ ،‬وهــو مــا جعــل الوقــوف عل ــى حتديــد مفهــوم الــرأي العــام أمـ ًرا صع ًبــا نظـ ًرا لالختالفــات الواضحــة يف شــرح هــذا املفهــوم‬ ‫وتعــدد التخصصــات واملجــاالت الت ــي اهتمــت بهــذه الظاهــرة‪ ،‬عل ــى غــرار علــم االجتمــاع‪ ،‬والسياســة‪ ،‬واإلعــام‪ ،‬وعلــم النفــس‬ ‫االجتماع ــي وغيرهــا‪ ،‬وهــو مــا تؤيــده املوســوعة الدوليــة للعلــوم االجتماعيــة‪ ،‬إذ تقــول بأنــه ال يوجــد تعريــف عــام‪ ،‬رغــم أن اســتخدام‬ ‫املصطلــح يــزداد يو ًمــا بعــد يــوم‪.‬‬

‫أ‪.‬د‪ .‬عبد اهلل العساف‬

‫ومتثــل ظاهــرة الــرأي العــام احلديثــة امتــداداً ملــا كان ســائداً يف‬ ‫احلضــارات اإلنســانية القدميــة‪ ،‬والت ــي عرفتهــا شــعوب تلــك احلقبــة‬ ‫الزمنيــة مبــا ميكــن تســميته باالتفــاق العــام‪ ،‬أو االجتــاه الســائد‪ ،‬أو‬ ‫صــوت الشــعب‪ ،‬أو الــرأي اجلماهيــري‪ ،‬كمــا كان يطلــق عليــه املفكــرون‬ ‫والسياســيون يف املــدن اإلغريقيــة القدميــة‪ ،‬وكمــا كان لــرأي األغلبيــة‬ ‫احلكــم النهائ ــي أنــداك أصبــح اليــوم أحــد مظاهــر التقــدم احلضــاري‪،‬‬ ‫ومظه ـ ًرا مــن مظاهــر األنظمــة الدميقراطيــة يف العالــم‪ ،‬وقــد تطــورت‬ ‫هــذه الظاهــرة بطريقــة تدريجيــة‪ ،‬حتــى وصلــت إلــى مــا هــي عليــه‬ ‫يف العصــر احلالــي‪ ،‬حيــث تزايــدت أهميتــه وفعاليتــه يف صناعــة‬ ‫السياســات وتغييرهــا أو تعديلهــا‪ ،‬وال ميكــن بــأي حــال مــن األحــوال‬ ‫اليــوم‪ ،‬جتاهــل أهميــة الــرأي العــام عل ــى اختــاف أنواعــه‪ ،‬وقدرتــه عل ــى‬ ‫إحــداث التغييــر محلي ـاً وإقليمي ـاً ودولي ـاً‪.‬‬

‫ويعــد الــرأي العــام مؤشـ ًرا مهمـاً لقيــاس مــدى الرضــا عــن السياســات‬ ‫العامــة للدولــة مــن جهــة‪ ،‬باإلضافــة إلــى دوره يف تشــكيل وحتديــد‬ ‫توجهــات املواقــف الشــعبية املختلفــة نحــو القضايا الداخليــة واخلارجية‬ ‫عل ــى حــد ســواء مــن جهــة أخــرى‪ ،‬ومــن ثــم أصبحــت عمليــة تكويــن‬ ‫الــرأي العــام املؤيــد‪ ،‬ومعرفــة توجهاتــه ومــدى قبولــه أو رفضــه لسياســة‬ ‫معينــة تشــغل صانع ــي القــرار يف مختلــف دول العالــم ملــا لــه مــن دور‬ ‫يف حتقيــق الشــرعية والرضــا عــن النظــام السياس ــي القائــم ويقلــل مــن‬ ‫حــدة العنــف جتاهــه‪ ،‬والتوافــق معــه يف برامجــه السياســية واالقتصادية‬ ‫واالجتماعيــة والتشــريعية‪ ،‬وغيرهــا‪.‬‬ ‫واحلديــث عــن الــرأي العــام يدفعنــا بالضــرورة إل ــى احلديــث عــن وســائل‬ ‫االتصــال الت ــي تعــد حلقــة الوصــل بــن الــرأي العــام وصانع ــي القــرارات‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪57‬‬

‫ملف العدد‬

‫المتغيـــرات الدوليـــة تؤكـــد أننـــا يف المنطقـــة نعيـــش لحظـــة‬ ‫تاريخي ــة ل ــن تتك ــرر مم ــا يتطل ــب تضاف ــر الجه ــود لالس ــتفادة منه ــا‬ ‫اخلضــراء يف القطــاع الصناع ــي‪.‬‬ ‫* املجــال التعليمــي والعلمــي والتكنولوجــي‪ :‬يشــمل إقامــة املشــاريع‬ ‫التعليميــة بــن املؤسســات التعليميــة والتربويــة‪ ،‬وتعزيــز التعــاون يف‬ ‫اإلبــداع العلمــي والتكنولوجــي والتعــاون يف مجــال نقــل التكنولوجيــا‪،‬‬ ‫التعــاون يف مجــاالت االســتخدام الســلمي للطاقــة النوويــة والفضــاء‬ ‫ومجــاالت الطاقــة والطاقــة املتجــددة والتنميــة املســتدامة والزراعــة‬ ‫والبيئــة والتنميــة احلضريــة والرعايــة الصحيــة املتقدمــة وتبــادل‬ ‫املعلومــات والبحــوث‪.‬‬ ‫* مجــال الطاقــة املتجــددة وامليــاه‪ :‬زيــادة التعــاون يف مجــال الطاقــة‬ ‫ومجــال توليــد الكهربــاء بالطاقــة املتجددة واالســتخدام الســلمي للطاقة‬ ‫النوويــة للحــد مــن تغيــرات املنــاخ‪ ،‬والتعــاون بشــأن آلية التنميــة النظيفة‬ ‫واالســتفادة منهــا مــن خــال إنشــاء شــركات الطاقــة والتطبيقــات‬ ‫املعنيــة‪ .‬دعــم البحــوث والتطويــر العلم ــي املشــترك والتعــاون يف املشــاريع‬ ‫بهــدف التصــدي لنــدرة امليــاه الصاحلــة للشــراب ورفــع الكفــاءة يف‬ ‫اســتخداماتها‪ ،‬تعزيــز التعــاون يف املجــاالت الزراعيــة والغابــات والبيئــة‬ ‫اإليكولوجيــة واإلدارة املســتدامة للنفايــات‪ ،‬وتبــادل اخلبــرات يف مجــاالت‬ ‫األمــن الغذائــي واالســتثمار والتجــارة الزراعيــة وبنــاء ســوق املنتجــات‬ ‫الزراعيــة ومكافحــة التصحــر وحتليــة ميــاه البحــر وتغيــر املنــاخ‪.‬‬ ‫* مجــال النفــط والغــاز‪ :‬التعــاون يف مجــال جتــارة النفــط والتنقيــب‬ ‫وتطويــر مــوارد النفــط والغــاز الطبيعــي وخدمــات البنــاء الهندســي‬ ‫حلقــول النفــط والتواصــل حــول التعــاون يف مجــال مرافــق التخزيــن‬ ‫االســتراتيجي وتكريــر املشــتقات والبتروكيماويــات والصناعــات‬ ‫واألنشــطة التجاريــة ذات الصلــة‪ ،‬والتعــاون يف مجــال جتــارة وتســويق‬ ‫اخلــام واملنتجــات‪ ،‬والتقنيــات املتقدمــة والبحــث والتطويــر واخلدمــات‬ ‫الهندســية ومنصــات وخدمــات احلفــر‪.‬‬

‫* املجــال الثقــايف واإلنســاني‪ :‬فتــح املراكــز واملشــاريع الثقافيــة املشــتركة‬ ‫وإقامــة الفعاليــات‪ ،‬وتطويــر احلــوار بشــأن سياســات القــوة الناعمــة‬ ‫والسياســات الثقافيــة وتعزيــز التعــاون املشــترك يف مجــاالت الصناعات‬ ‫الثقافيــة واحلفــاظ علــى التــراث والفــن املعاصــر وتعزيــز التبــادالت‬ ‫الفكريــة وتعزيــز التعــاون والتواصــل يف مجــاالت البيئــة احلضريــة‬ ‫والتنميــة املســتدامة‪ ،‬واحلــوار حــول الســياحة وتبــادل املعلومــات بشــأن‬ ‫املبادرات ذات الصلة وأفضل املمارســات يف تطوير الســياحة املســتدامة‪.‬‬

‫البراغماتية العربية‬

‫واضحــا أن املتغيــرات الت ــي ترســم العالــم ســريعة ومتجــددة‬ ‫لقــد بــات‬ ‫ً‬ ‫ممــا أوجــد حالــة مــن الســيولة العامــة التــي ترســم مالمــح البيئــة‬ ‫العامليــة التــي تســعى املنطقــة العربيــة أن تلعــب دو ًرا جديــدًا فيهــا‪.‬‬ ‫ومــن املهــم أن يتبن ــى العــرب البراغماتيــة يف املواقــف الت ــي حتقــق لهــم‬ ‫مصاحلهــم واســتقاللهم النســبي‪ ،‬حيــث أن ادعــاء االســتقاللية املطلقــة‬ ‫ه ــي ضــرب مــن املســتحيل فــا توجــد مجتمعــات قــادرة عل ــى العيــش‬ ‫بعزلــة مــن أيــة تأثيــرات خارجيــة‪ ،‬لذلــك أضحــت البراغماتيــة مهمــة‬ ‫وضــرورة ملحــة لتحقيــق أكبــر املكاســب واحتــال مقاعــد متقدمــة يف‬ ‫قطــار التعدديــة القطبيــة‪.‬‬

‫* أستاذة العلوم السياسية ـ جامعة الكويت ـ عضو املجلس االستشاري‬ ‫للمجلس األعىل لدول مجلس التعاون الخليجي‬

‫‪56‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫أثبـــت الخليـــج بأنـــه قـــدم أحـــد أهـــم وأنجـــح نمـــاذج العمـــل‬ ‫العربـــي المشـــترك وســـر النجـــاح يكمـــن يف اإلرادة السياســـية‬ ‫الصغيــرة والمتوســطة‬

‫استشــرفت القيــادة السياســية يف الكويــت ممثلــة بصاحــب الســمو‬ ‫الراحــل الشــيخ صبــاح األحمــد الصبــاح مــا هــو قــادم ممــا ســمي‬ ‫مبوجــات الربيــع العرب ــي‪ ،‬لذلــك دأبــت الكويــت يف حقبــة مــا قبــل الربيــع‬ ‫العربــي بضــرورة الدعــوة لقمــة عربيــة اقتصاديــة‪ ،‬وإيقــاف مسلســل‬ ‫االجتماعــات التقليديــة الت ــي حتولــت يف تلــك احلقبــة إل ــى مهاتــرات‬ ‫ال تغن ــي وال تســمن مــن جــوع‪ .‬فقــد طالبــت الكويــت بضــرورة االلتفــات‬ ‫إل ــى احتياجــات اإلنســان العرب ــي البســيط‪ .‬وبعــد ســنوات مــن املناشــدة‪،‬‬ ‫متــت االســتجابة فاحتضنــت الكويــت القمــة العربيــة االقتصاديــة‬ ‫األولــى يف عــام ‪2010‬م‪-‬أي قبيــل الربيــع العربــي بســنة واحدة‪-‬وكانــت‬ ‫أحــد أهــم مخرجــات تلــك القمــة‪ ،‬العمــل بصناديــق عربيــة تخصــص‬ ‫لدعــم املشــاريع الصغيــرة واملتوســطة‪ ،‬وتلــك احلقيقــة هــي أســاس‬ ‫نهضــة القــوى الصاعــدة الســيما الصــن والهنــد‪ .‬لذلــك فــإن عــودة‬ ‫العمــل بتلــك الصناديــق وقيــاس مــا حققــت مــن نهــوض عل ــى مســتوى‬ ‫املشــاريع الصغيــرة واملتناهيــة الصغــر يعتبــر ضمــن املســؤولية امللقــاة‬ ‫عل ــى املؤمتريــن ومتابعــة مــا يتحقــق مــن نتائــج لتلــك القمــة العربيــة‬ ‫الت ــي يعــول عليهــا الكثيــر يف بنــاء احللــم العرب ــي‪.‬‬

‫الحوكمة ودعم القطاع الخاص العربي‬

‫يعتبــر القطــاع اخلــاص يف الــدول العربيــة شــريك رئيس ــي يف التنميــة‪،‬‬ ‫ويعتبــر أحــد أهــم القطاعــات التــي تضــررت جــراء أحــداث الربيــع‬ ‫العربــي‪ ،‬وقــد ســعى القطــاع احلكومــي آنــذاك للتوســع لشــغل تلــك‬ ‫القطاعــات وهــو توســع مفهــوم بفعــل األزمــة السياســية‪ ،‬وحت ــى جائحــة‬ ‫كورونــا الت ــي أضــرت كذلــك بتلــك القطاعــات‪ .‬إال أن اســتمرار التوســع‬ ‫والهيمنــة علــى مســاحة تلــك القطاعــات أحــد أهــم أســباب تراجــع‬ ‫االقتصاديــات العربيــة‪ ،‬وه ــي أزمــة هيكليــة ال ميكــن عالجهــا إال عبــر‬ ‫ســعي احلكومــات العربيــة إل ــى الرجــوع إل ــى هيكلــة االقتصــاد مــا قبــل‬ ‫أحــداث الربيــع العرب ــي حيــث كان القطــاع اخلــاص يســاهم يف االقتصاد‬ ‫الوطنــي مبســاهمة ال تقــل عــن ‪ ،%70-60‬وهــي مســاهمة مهمــة‬ ‫تســاهم يف إنعــاش االقتصــاد وتقويــة الهيــاكل االقتصاديــة العربيــة يف‬ ‫ظــل التناف ــس االقتصــادي القــادم مــن الشــرق‪ .‬فــا ميكــن االســتفادة‬ ‫ممــا ســوف تقدمــة مبــادرة احلــزام والطريــق الصينيــة يف ظــل هيمنــة‬ ‫القطاعــات احلكوميــة عل ــى مجــاالت القطاع اخلاص‪ .‬كما أن االســتفادة‬ ‫القصــوى منهــا تكــون عبــر تأهيــل الكــوادر البشــرية واإلنســانية توطــن‬ ‫الصناعــات واالســتفادة مــن التبــادل العلم ــي واملعــريف‪.‬‬ ‫العدالة االنتقالية ومدنية امليليشيات واحلوار الوطني وإعادة اإلعمار‬

‫تشــمل املوجــة اجلديــدة يف تعزيــز العمــل العرب ــي املشــترك عل ــى عــودة‬ ‫احليــاة الطبيعيــة لعــدد مــن الــدول العربيــة الســيما ســوريا ولبنــان‬ ‫واليمــن‪ ،‬ومنهــا مــن خــاض حــرب أهليــة‪ ،‬فه ــي بأم ــس احلاجــة إلعــادة‬ ‫تأهيــل سياس ــي ومــن ثــم تنمــوي واقتصــادي‪ .‬ويشــمل إعــادة التأهيــل‬ ‫السياســي إطــاق احلــوار الوطنــي وحتقيــق العدالــة االنتقاليــة‪ ،‬أمــا‬ ‫امليليشــيات املرتزقــة ممــن كانــت تتلق ــى الدعــم مــن إيــران وغيرهــا مــن‬ ‫القــوى اإلقليميــة‪ ،‬فــا بــد مــن أن تدخــل ضمــن مدنيــة الدولــة‪ ،‬وتلق ــي‬ ‫الســاح جان ًبــا‪ ،‬والــذي اســتخدم لتغــول تلــك القــوى داخل ًيــا‪ ،‬واحلقيقــة‬ ‫تثبــت أن حمــل الســاح وشــن احلــروب والصواريــخ والهــدم والتخريــب‬ ‫ليســت عمـ ًـا صع ًبــا‪ ،‬بــل األصعــب هــو احلــوار والبنــاء وحتقيق الســام‪.‬‬ ‫ويعتبــر التأهيــل السياس ــي ضــرورة كونــه يفتــح املجــال واس ـ ًعا إلعــادة‬ ‫اإلعمــار واملســاعدات والوصــول إل ــى املتضرريــن واملنكوبــن وإعــادة إحيــاء‬ ‫املــدن العربيــة وكافــة أشــكال احليــاة الت ــي يتــوق إل ــى عودتهــا املهجريــن‬ ‫واملتضرريــن‪.‬‬

‫الدور الصيني ومجاالت تعزيز العمل العربي المشترك‬

‫ســاهم القــدوم الصينــي االقتصــادي واالتفــاق الســعودي‪-‬اإليراني‬ ‫يف إضافــة متغيــر هــام يؤثــر بصــورة مباشــرة عل ــى املنطقــة العربيــة‪،‬‬ ‫وبالتالــي باإلمــكان االســتفادة منــه لتعزيــز العمــل العربــي املشــترك‪.‬‬ ‫ويلعــب الــدور الصينــي دو ًرا ها ًمــا يف تعزيــز العمــل املشــترك كونــه‬ ‫يلتق ــي مــع ذلــك العمــل يف أهــم مكوناتــه وركائــزه واملتعلقــة باالقتصــاد‬ ‫والتكنولوجيــا والتبــادل املعــريف‪ .‬وأبــرز املجــاالت الت ــي تســعى الصني إلى‬ ‫التعــاون مــن خاللهــا مــع الــدول العربيــة ه ــي‪:‬‬ ‫* املجــال االقتصــادي واملال ــي‪ :‬التعــاون يف مجــال التجــارة و االســتثمار‬ ‫والبنيــة التحتيــة ومنطقــة التجــارة احلــرة والتجارة اإللكترونية و تنســيق‬ ‫السياســات و تقاســم اخلبــراء و التدريــب االختصاص ــي‪ ،‬والتعــاون يف‬ ‫الطاقة اإلنتاجية و مجال االبتكار و نقل التكنولوجيا و تنويع االقتصاد‬ ‫و تبــادل البيانــات و املعلومــات‪ ،‬وبنــاء الشــراكات يف مختلــف القطاعــات‬ ‫االقتصاديــة مبــا فيهــا اخلدمــات اللوجســتية‪ ،‬والنقــل والصناعــة و‬ ‫التكنولوجيــا و الــذكاء االصطناع ــي والطاقــة البديلــة و املتجــددة و األمن‬ ‫الغذائــي و توفيــر التدريــب للشــركات الصغيــرة و املتوســطة‪ ،‬وتبــادل‬ ‫اخلبــرات يف مجــاالت املوانــئ احلــرة و املناطــق االقتصاديــة اخلاصــة‬ ‫للتصديــر و إقامــة املشــاريع الصناعيــة‪ ،‬و حتقيــق التكامــل الصناع ــي‬ ‫القائــم علــى الشــراكات االســتثمارية الفاعلــة‪ ،‬والتعــاون يف مجــال‬ ‫اجلمــارك والضرائــب وحمايــة احلقــوق امللكيــة الفكريــة‪ ،‬ومكافحــة‬ ‫الفســاد وتبــادل اخلبــرات‪ ،‬والتعــاون يف مجــال الطيــران والنقــل اجلــوي‪،‬‬ ‫وصناعــة الطيــران‪ ،‬وتبــادل اخلبــرات يف الصناعــة و إجــراءات التنميــة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪55‬‬

‫ملف العدد‬

‫االقتص ــاد يح ــدد عاصم ــة الق ــرار السياس ــي واألم ــن يح ــدد خارط ــة‬ ‫التحالف ــات العربي ــة ‪ ..‬واألم ــن العرب ــي يتك ــون م ــن أرب ــع منظوم ــات‬ ‫أخــذت حي ـزًا أيديولوج ًيــا واس ـ ًعا منــذ اســتقالل الــدول العربيــة‪ ،‬إال أن‬ ‫ســقوط االحتاد الســوفييتي ثبت ســقوط خرافة األيديولوجية املطلقة‪،‬‬ ‫ونشــأ بديـ ًـا عنهــا أيديولوجيــات غربيــة فاشــية متطرفــة جــاءت كــرد‬ ‫فعــل عل ــى الهجــرات وظاهــرة اإلســاموفوبيا يف العالــم الغرب ــي‪ .‬إال أن‬ ‫العــرب الزالــوا متمســكني بتلــك األيديولوجيــة الفارغــة الت ــي ال تســمن‬ ‫وال تغن ــي مــن جــوع‪ .‬بــل املضحــك‪ ،‬أن هنــاك مــن يصــور العالــم العرب ــي‬ ‫باجلســد احلقيقــي فيســعى املتأدجلــون إلــى القفــز علــى الــرأس‬ ‫والقلــب‪ ،‬واصمــن البقيــة باألعضــاء‪ .‬وبالرغــم مــن العــداء الشــديد لتلك‬ ‫الفئــة املؤدجلــة اخلاويــة لالســتعمار‪ ،‬إال أن نظريــة القلــب واألطــراف أو‬ ‫املركــز والهوامــش ه ــي ضمــن أبــرز ادبيــات االســتعمار‪ ،‬وتلــك االســتعارة‬ ‫تســاهم يف املزيــد مــن ضبابيــة مفهــوم العمــل العرب ــي املشــترك‪ ،‬بــل‬ ‫تخلــق هــوة ســحيقة بــن النخــب العربيــة والت ــي عــادة مــا تكــون يف آخــر‬ ‫الركــب يف اســتيعاب املتغيــرات بفعــل بقائهــا بعيـدًا عــن الواقــع والســعي‬ ‫وراء مصاحلهــا اخلاصــة أو خياالتهــا املؤدجلــة التــي عفــا عليهــا‬ ‫الزمــن‪ .‬التجربــة األوروبيــة‪ ،‬حســمت ذلــك اجلــدل منــذ زمــن‪ ،‬مــن خــال‬ ‫التأكيــد عل ــى أن االقتصــاد هــو مفتــاح مدينــة القــرار‪ ،‬وهكذا ســيكون يف‬ ‫احلالــة العربيــة حيــث الواقــع والبراغماتيــة والواقعيــة اجليوبوليتيكيــة‪.‬‬ ‫فاالقتصــاد الــذي أعلــن برلــن عاصمــة القــرار األوروب ــي ولــم تعلــن برلني‬ ‫ذلــك‪ ،‬بــل كانــت يف ذيــل القائمــة األوروبيــة ملعاقبتهــا عل ــى طموحــات‬ ‫قادتهــا النازيــن الذيــن قــادوا أوروبــا إل ــى الهاويــة‪ .‬تلــك احلقيقــة الت ــي‬ ‫تكــون عل ــى أرض الواقــع ه ــي الت ــي حتــدد وجهــة عاصمة القرار وليســت‬ ‫العواطــف أو املشــاعر احلماســية الت ــي ســأمت منهــا األجيــال العربيــة‬ ‫املتعاقبــة فأضحــت تتطلــع لهويــات خــارج الهويــة العربية مما ســاهم يف‬ ‫املزيــد مــن التفــكك والضيــاع العرب ــي‪.‬‬

‫المنظومة العربية ضمن المنظومات اإلقليمية‬

‫أحــد أهــم املفاهيــم املغلوطــة كذلــك هــو يف شــرح طبيعــة مفهــوم «األمــن‬ ‫القوم ــي العرب ــي»‪ ،‬والــذي عــادة مــا يبن ــى وفــق مصالــح معينــة يغيــب‬ ‫معهــا الوعــي أن املنظومــة العربيــة واســعة ومعقــدة ومتشــعبة‪ ،‬وهــي‬ ‫يف الواقــع متداخلــة مــع عــدد مــن املنظومــات اإلقليميــة األخــرى‪ .‬فكمــا‬ ‫أوضحنــا أن االقتصــاد هــو الــذي يحــدد عاصمــة القــرار السياســي‪،‬‬ ‫فــإن األمــن هــو الــذي يحــدد خارطــة التحالفــات العربيــة‪ .‬وبذلــك فــإن‬ ‫واقــع مفهــوم األمــن القوم ــي العرب ــي يتكــون مــن أربــع منظومــات ه ــي‬ ‫أمــن اخلليــج وغــرب آســيا‪ ،‬وأمــن بحــر العــرب واحمليــط الهنــدي‪ ،‬وأمــن‬ ‫البحــر األحمــر وأمــن املتوســط‪ .‬وبذلــك يســتطيع صانــع القــرار أن يفهم‬ ‫تعقيــدات ذلــك املفهــوم ومــن ثــم املصالــح والتحالفــات الت ــي تبن ــى عليــه‪.‬‬

‫الرياض تقود‬

‫اســتضافت الريــاض يف مايــو ‪2023‬م‪ ،‬القمــة العربيــة‪ ،‬وهــي قمــة‬ ‫اســتثنائية بامتيــاز حيــث تأت ــي بعــد سلســلة مــن القمــم خــال اخلمس‬ ‫الســنوات املاضيــة بــد ًءا مــن العــا واملصاحلــة اخلليجيــة‪ ،‬والقمــم‬ ‫اخلليجية‪-‬األمريكيــة‪ ،‬واحلــوار االســتراتيجي الروســي‪-‬اخلليجي‪،‬‬ ‫وإطــاق مبــادرة الســعودية اخلضــراء والشــرق األوســط األخضــر‪،‬‬ ‫وختامهــا بالقمــة الصينية‪-‬اخلليجيــة يف ديســمبر ‪2023‬م‪ ،‬والت ــي نتــج‬ ‫عنهــا إعــان االتفــاق الســعودي‪-‬اإليراني التاريخ ــي‪ ،‬وهــو اتفــاق تطلــع‬ ‫إليــه اجلميــع منــذ زمــن‪ .‬الرتباطــه بالعديــد مــن امللفــات يف إيقــاف‬ ‫التدخــل اإليرانــي يف شــؤون العديــد مــن دول اجلــوار الســيما العــراق‬ ‫ولبنــان وســوريا واليمــن‪ .‬لذلــك قمــة الريــاض العربيــة‪ ،‬تشــهد بدايــات‬ ‫العــودة الســورية للحضــن العرب ــي‪ ،‬كمــا أنهــا بدايــات تعزيــز وجــود الدولة‬ ‫العربيــة‪ ،‬الت ــي أجهــدت بفعــل احلــروب األهليــة واملليشــيات والتدخــات‬ ‫األجنبيــة‪.‬‬

‫دعم العمل الخليجي الموحد‬

‫أثبــت اخلليــج بأنــه قــدم أحــد أهــم وأجنــح أمثلــة العمــل العربــي‬ ‫املشــترك‪ ،‬وســر النجاح يكمن يف اإلرادة السياســية‪ ،‬فحينما تغيب تلك‬ ‫اإلرادة وذلــك مــا حــدث إبــان املقاطعــة اخلليجيــة لقطــر‪ ،‬يتعطــل ذلــك‬ ‫العمــل املشــترك‪ ،‬وتشــكل عــودة تلــك اإلرادة عــودة االنطالقــة والعمــل‬ ‫واملثابــرة واإلجنــاز‪ .‬فشــارك اخلليــج والعــرب مجــد ًدا اإلجنــازات القطريــة‬ ‫يف اســتضافة كأس العالــم واحتفــت كافــة الشــعوب العربيــة بإجنــازات‬ ‫املنتخبــات العربيــة مبــا فيهــا الســعودية والتونســية واملغربيــة‪ .‬وشــكلت‬ ‫تلــك اإلرادة واســتمرار العمــل اخلليج ــي املشــترك رغــم كافــة املعوقــات‬ ‫األمنيــة واالســتراتيجية العامــود الفقــري للعمــل العربــي املشــترك‪،‬‬ ‫فاخلليــج املبــادر األول يف خطــط التنميــة العربيــة واالقتصادات العربية‪.‬‬ ‫إال أن البيــت اخلليج ــي يحتــاج كذلــك إل ــى اســتكمال بنائــه الســيما مــن‬ ‫اجلوانــب االقتصاديــة الت ــي تشــمل تفعيــل الســوق املشــتركة والضريبــة‬ ‫اجلمركيــة املوحــدة‪ ،‬وإمــدادات ســكك احلديــد‪ ،‬والتنســيق بــن اخلطــط‬ ‫التنمويــة الســيما يف املشــاريع الطموحــة املتعلقــة باملوانــئ املســتقبلية‬ ‫وطبيعــة وظائفهــا واســتقطاب االســتثمار‪ ،‬فالتنســيق يعتبــر مفتــاح‬ ‫التكامــل االقتصــادي اخلليج ــي والــذي يعــول عليــه يف تفعيــل العمــل‬ ‫العربــي املشــترك االقتصــادي‪ .‬علــى تلــك األرضيــة ســوف يتمكــن‬ ‫اخلليــج مــن تقــدمي الدعــم العرب ــي‪.‬‬

‫قمــة الكويــت العربيــة االقتصاديــة‪ ...‬ودعــم المشــاريع العربيــة‬

‫‪54‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫العمل العربي المشترك‪ :‬رؤية خليجية تقوم على عاصمة القرار االقتصادي‬

‫العرب مطالبون بتبني البراغماتية لتحقيق‬ ‫مصالحهم وتبوؤ مقاعد يف قطار التعددية‬ ‫«التغيير الذي لم يحدث منذ ‪ 100‬عام قادم‪ ..‬عندما نكون م ًعا‪ ..‬نقود هذه التغييرات ‪ ..‬اعنت بنفسك يا صديقي العزيز»‬ ‫هكــذا ودع الرئيــس الصين ــي ش ــي جــن بينــغ الرئيــس الروس ــي فالدمييــر بوتــن يف زيارتــه األخيرة ملوســكو يف مــارس ‪2023‬م‪ ،‬وكانت‬ ‫قــد أعلنــت احملكمــة الدوليــة اجلنائيــة الرئيــس الروس ــي مجرم حرب مطلــوب للعدالة الدوليــة «الغربية»‪.‬‬ ‫إذن التغييــر قــادم وفــق تغييــرات معقــدة لتشــابك االقتصاديــات املتنافســة‪ ،‬فهــذه التغييــرات تقــود سياســات متناقضــة وذلــك مــا‬ ‫يزيدهــا تعقيـدًا‪ ،‬فه ــي مــن جانــب‪ ،‬تقــود هــذه التغييــرات املرحلــة االنتقاليــة للتعدديــة القطبيــة مــن بوابــة االقتصــاد وتنويــع ســلة‬ ‫العمــات والدفــع بالروبــل واليــوان‪ ،‬إال أنهــا يف الوقــت نفســه تســعى إل ــى احلفــاظ عل ــى الــدوالر فاجلميع مســتثمر بالــدوالر مببالغ‬ ‫طائلــة‪ ،‬وانهيــاره يعن ــي انهيــار العديــد مــن االقتصاديــات الكبــرى والصاعــدة والناشــئة‪ .‬إ ًذا يقــف العالــم عل ــى مفتــرق طــرق‪ ،‬فقــد‬ ‫دفعــت الواليــات املتحــدة بدعــم احلــرب الروســية‪-‬األوكرانية مــن خــال تســليح أوكرانيــا ملزيــد مــن االســتنزاف الروس ــي‪-‬األوروبي‪،‬‬

‫د‪.‬هيله حمد املكيمي‬

‫وكســر عالقــة االعتمــاد املتبــادل ومعادلــة األمــن مقابــل الغــاز‪ ،‬وذلــك‬ ‫حت ــى تتفــرغ لتكري ــس سياســاتها يف تطويــق الصــن يف بحــر الصــن‬ ‫اجلنوبــي‪ ،‬يف محاولــة إلبقــاء املــارد الصينــي أطــول فتــرة ممكنــة يف‬ ‫زجاجتــه وعــدم الســماح لــه بلعــب دور القــوة اإلقليميــة ومناطــق النفــوذ‪.‬‬ ‫وهــو دور مطلــوب أليــة قــوة صاعــدة تطمــح ألن تناف ــس عل ــى الصعيــد‬ ‫العامل ــي‪ .‬وتلــك احلالــة تعظــم أهميــة النجاحــات الصينيــة الدبلوماســية‬ ‫على املســرح الدولي والتي تســمح للصني أن تتجاوز احلصار اإلقليمي‬ ‫لعقــد حتالفــات اســتراتيجية عامليــة وعل ــى رأســها جنــاح الدبلوماســية‬ ‫الصينيــة يف الوصــول إلــى االتفــاق الســعودي‪-‬اإليراني والــذي يعتبــر‬ ‫احلــدث األهــم يف املنطقــة اإلقليميــة‪ .‬تلــك املتغيــرات الدوليــة تؤكــد أننــا‬ ‫يف هــذه املنطقــة نعيــش حلظــة تاريخيــة لــن تتكرر‪ ،‬ممــا يتطلب تضافر‬ ‫اجلهــود لالســتفادة منهــا‪ .‬فقــد دأبــت كافــة القــوى الدوليــة يف جعــل‬ ‫هــذه البقعــة مــن العالــم مــن بــؤر التوتــرات وعــدم االســتقرار األمن ــي‬ ‫بفعــل التدخــل يف الشــؤون الدوليــة لــدول املنطقــة‪ ،‬وتعاقــب احلــروب‪،‬‬ ‫واحلــروب األهليــة واحلــروب بالوكالــة وتشــجيع االنقالبــات والثــورات‬ ‫مــن آن آلخــر ممــا أفضــت إلــى ارتفــاع معــدالت الهجــرة واجلرميــة‬ ‫املنظمــة واالجتــار بالبشــر وكل ذلــك عل ــى حســابات تنميــة البشــرية‬

‫واإلنســانية‪ .‬لذلك انشــغال القوى الدولية مبلفاتها اإلقليمية وتنافســها‬ ‫الدول ــي مــع نظرائهــا يفســح املجــال واس ـ ًعا لهــذه املنطقــة أن تتنفــس‬ ‫الصعــداء وتبــدأ بترتيــب ملفاتهــا للوصــول إل ــى مســتهدفات التنميــة‬ ‫املســتدامة والت ــي تعتبــر الطريــق نحــو الصعــود العامل ــي‪ .‬فتلــك املتغيرات‬ ‫العامليــة تتيــح للعمــل العرب ــي املشــترك إدارة العجلــة مجــد ًدا بعيـدًا عــن‬ ‫الضغوطــات والتدخــات الدوليــة‪ .‬وملفــات العمــل العرب ــي املشــترك‪-‬‬ ‫حيــث يقــع إصــاح العمــل وفــق آليــات جامعــة الــدول العربيــة ضمــن‬ ‫أول ــى أولياتها‪-‬كثيــرة ومتشــعبة‪ ،‬ويعتبــر عالقاتهــا بالدائــرة اخلليجيــة‬ ‫أحــد أهــم ركائزهــا‪ .‬بــل أن مجل ــس التعــاون اخلليج ــي يعتبــر مثـ ً‬ ‫ـااًل ألحد‬ ‫أهــم األمثلــة الناجحــة ضمــن إشــكال العمــل العرب ــي املشــترك‪ .‬ولتعظيم‬ ‫االســتفادة مــن املتغيــرات الدوليــة مــن أجــل تعزيــز العمــل املشــترك‪ ،‬البــد‬ ‫مــن االلتفــات عل ــى عــدة ركائــز ســواء كانــت عل ــى البعــد اخلليج ــي أو‬ ‫العرب ــي أو اإلقليم ــي ومــن ثــم طــرح مجــاالت التعــاون الواســعة‪.‬‬

‫االقتصاد عاصمة القرار العربي‬

‫أحــد أبــرز املجــاالت التــي يبــرع فيهــا العــرب هــي إضاعــة الفــرص‪،‬‬ ‫والدخــول يف مهاتــرات ومزايــدات حــول عاصمــة القــرار العرب ــي‪ ،‬والت ــي‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫المخاطر والتحديات‬

‫وعل ــى الرغــم مــن أن التوقعــات االقتصاديــة إيجابيــة بالنســبة لــدول‬ ‫املجلــس إال أن هنــاك العديــد مــن التحديــات التــي يجــدر االلتفــات‬ ‫إليهــا لضمــان احملافظــة عل ــى مــا حتقــق من إجنــازات‪ .‬فقــد أدركت دول‬ ‫املجل ــس أن التحــدي الرئيس ــي الــذي ســيواجهها يف العقــد املقبــل هــو‬ ‫إدارة مــوارد الطاقــة وامليــاه والغــذاء لضمــان مســتويات معيشــية مرتفعــة‬ ‫ومنــو مســتدام عل ــى املــدى الطويــل‪ .‬لذلــك عــززت مــن تدابيــر كفــاءة‬ ‫الطاقــة وســعت إل ــى االســتثمار يف إمــدادات الوقــود النظيــف والطاقــة‬ ‫املتجــددة ومــن خــال االســتثمار يف قــدرات جديــدة لتحليــة املياه هدفت‬ ‫إل ــى حتســن كفــاءة اســتخدام امليــاه وعملــت عل ــى حتســن مــوارد الغذاء‬ ‫لضمــان مســتوى مقبــول مــن األمــن الغذائ ــي مــن خــال االســتصالح‬ ‫احملل ــي وشــراء أو تأجيــر األراض ــي الزراعيــة يف اخلــارج‪.‬‬ ‫عل ــى الرغــم مــن أن احلكومــات قــد أدركــت التحديــات الت ــي ينطــوي‬ ‫عليهــا تعزيــز أمــن إمــدادات املــوارد عل ــى املــدى الطويــل‪ ،‬إال أنــه ال يــزال‬ ‫هنــاك الكثيــر الــذي يتعــن القيــام بــه لضمــان جنــاح املبــادرات وكفــاءة‬ ‫وفعاليــة السياســات‪ .‬فعل ــى ســبيل املثــال‪ ،‬ال تــزال املواقــف العامــة جتــاه‬ ‫احلفــاظ علــى الطاقــة وامليــاه مــن خــال تقليــص الدعــم مقاومــة‬ ‫للتغييــر يف العديــد مــن دول املجلــس‪ .‬كمــا تتطلــب البنيــة التحتيــة‬ ‫اجلديــدة إلنتــاج امليــاه والكهربــاء اســتثمارات إضافيــة ضخمة تســتوجب‬ ‫تضافــر اجلهــود والعمــل املشــترك مــن أجــل تقليــص الهــدر وترشــيد‬ ‫اإلنفــاق‪ .‬وتتطلــب اخلالفــات السياســية الناشــئة عــن االســتثمار يف‬ ‫األراض ــي الزراعيــة يف اخلــارج إدارة مســتمرة وتعــاون مشــترك‪.‬‬ ‫ويف حــن أن النفــط والغــاز ســيظالن الدعامــة األساســية القتصــادات‬ ‫دول املجل ــس ومصــد ًرا أساسـ ًيا لتطويــر الصناعــات كثيفــة االســتهالك‬ ‫للطاقــة‪ ،‬مثــل األملنيــوم واملــواد الكيميائيــة لتنويــع االقتصــادات وخلــق‬ ‫فــرص العمــل‪ ،‬إال أن التنميــة طويلــة األجــل يف املنطقــة تعتمــد عل ــى‬ ‫االســتثمار يف البدائــل ً‬ ‫أيضــا‪ ،‬إدرا ًكا منهــا بأهميــة االســتعداد لعالــم‬ ‫يتزايــد فيــه التراجــع يف أســواق الطاقــة فإنهــا تتخــذ تدابيــر إمــا‬ ‫تقليــل الطلــب أو تقــدمي بدائــل لصــادرات الوقــود األحفــوري الصناع ــي‬ ‫وخلــق فــرص عمــل ملواطنيهــا يف الصناعــات األكثــر كثافــة يف املعرفــة‪،‬‬ ‫اســتعدا ًدا لالنتقــال إل ــى اقتصــاد مــا بعــد الهيدروكربونــات‪.‬‬ ‫أمــا بالنســبة للــدول العربيــة فإنهــا تواجــه العديــد مــن التحديــات فيمــا‬ ‫يتعلــق مبســيرتها اإلمنائيــة والتكامليــة‪ .‬وعل ــى مدى الـ ‪ 50‬ســنة املاضية‬ ‫مــن مســيرة التعــاون العربــي لــم يتحقــق إال القليــل مــن النجاحــات‬ ‫الت ــي ال تناســب الطموحــات والتوقعــات الت ــي أحاطــت بجهــود إنشــاء‬ ‫مؤسســات ومنظمــات التعــاون املختلفــة والتــي اقتصــر دورهــا علــى‬ ‫الوســاطة واالهتمــام باالعتبــارات السياســية وقضايــا التــوازن اإلقليم ــي‬ ‫ممــا أدى إلــى فشــلها بالوفــاء بالتزاماتهــا جتــاه مختلــف اتفاقيــات‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪53‬‬

‫ملف العدد‬

‫وضوحــا عل ــى غيــاب‬ ‫التعــاون الت ــي مت التوصــل إليهــا‪ .‬الدليــل األكثــر‬ ‫ً‬ ‫التكامــل االقتصــادي بــن الــدول العربيــة هــو حقيقة أن التجــارة العربية‬ ‫البينيــة بلغــت ‪ 9.93‬مليــار دوالر يف ‪2020‬م‪ ،‬والتــي ال متثــل أكثــر مــن‬ ‫‪ %12.9‬مــن إجمال ــي التجــارة اخلارجيــة العربيــة أي إنهــا ال تلعــب دو ًرا يف‬ ‫حتقيــق التكامــل والتنميــة والتعــاون بــن اقتصــادات هــذه الــدول‪.‬‬ ‫عجــزت الــدول العربيــة عــن إنشــاء نظــام إقليمــي لدعــم واكتســاب‬ ‫وإنتــاج املعرفــة ممــا أدى إل ــى إهمــال جــودة التعليــم والبحــث العلم ــي‬ ‫والتطــور التكنولوج ــي وأعــاق اإلبــداع الفكــري والثقــايف والعلم ــي القــادر‬ ‫عل ــى بنــاء مجتمعــات منتجــة تواكــب تغيــرات العصــر‪ .‬إن مــا ينقــص‬ ‫العالــم العرب ــي هــو رؤيــة اســتراتيجية يف مجــال العمــل العربي املشــترك‬ ‫تتســم بالعمــق والشــمول‪ ،‬وال تقتصــر فقــط عل ــى حتديــد التحديــات‬ ‫واملخاطــر‪ ،‬بــل تتضمــن أيضــاً اســتراتيجيات بنــاءة للتعامــل معهــا‪،‬‬ ‫ومبــا يحفــظ للــدول العربيــة أمنهــا واســتقرارها‪ ،‬وتقــوم هــذه الرؤيــة‬ ‫كمــا ذكــر صاحــب الســمو الشــيخ محمــد بــن زايــد «عل ــى محــاور عــدة‪،‬‬ ‫أولهــا اإلميــان بوحــدة املصيــر العرب ــي‪ ،‬وضــرورة التضامــن مــع األشــقاء‬ ‫العــرب يف مواجهــة أي حتديــات أو أزمــات أيـاً كانــت طبيعتهــا‪ ،‬أمنيــة أو‬ ‫سياســية أو اقتصاديــة أو إنســانية»‪،‬‬ ‫اخلامتة‬ ‫لقــد تنــاوب عل ــى الشــعب العرب ــي يف العقــود األخيــرة تيــاران األول تيــار‬ ‫املراهنــة القوميــة والثانــي تيــار اخلــرف الدينــي‪ ،‬ويف احلالتــن فــإن‬ ‫القمــع واالســتبداد وقطــع الــرؤوس‪ ،‬سـ ًرا وعل ًنــا‪ ،‬كان الوســيلة الت ــي تبــرر‬ ‫الغايــة‪ ،‬كمــا زعمــوا‪ .‬ورمبــا حــان الوقــت ليكتشــف هــذا الشــعب يف كل‬ ‫أقطــاره‪ ،‬أن الســام والتنميــة املســتدامة ه ــي مــا يبني مجتمعــات العدل‬ ‫واملســاواة والرفاهيــة بعــد أن بلــغ هــذا الشــعب ســن الرشــد‪.‬‬ ‫ويف عالــم يتســم بالعوملــة وتزايــد املنافســة الدوليــة والتحديــات العامليــة‪،‬‬ ‫ومــع توجــه العديــد مــن دول العالــم إلــى بنــاء الشــراكات والتعــاون‬ ‫اإلقليم ــي‪ ،‬تبــدو احلاجــة ملحــة إل ــى ضــرورة توطيــد أواصــر التعــاون‬ ‫والتكامــل واستكشــاف ســبل جديــدة لبنــاء شــراكات فاعلــة وعصريــة‪،‬‬ ‫واعتمــاد صيــغ للتعــاون االقتصــادي والسياس ــي والثقــايف واالجتماع ــي‬ ‫بأطــر عصريــة وسياســات شــفافة‪.‬‬ ‫ولعــل القمــة العربيــة الت ــي ســوف تعقــد يف الريــاض الشــهر اجلــاري‬ ‫ســوف تكشــف دور القيــادة البــارز يف عالــم يتغيــر ويتطــور وه ــي قمــة‬ ‫تســتحق أن حتمــل شــعار‪ :‬قمــة الســام والتنميــة املســتدامة‪.‬‬ ‫* نائب املدير التنفيذي السابق للشؤون اإلدارية يف جامعة السوربون – أبو‬ ‫ظبي‬

‫‪52‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫والبيئيــة وتخــدم أهــداف التنميــة املســتدامة‪.‬‬ ‫وعلــى الصعيــد اآلخــر فــإن مثــل هــذه االســتثمارات تتطلــب بيئــة‬ ‫متكينيــة تشــمل حزمــة مــن السياســات الراميــة إل ــى معاجلــة نقــاط‬ ‫الضعــف الهيكليــة الت ــي تعــوق العمــل وجتــري حتســينات جوهريــة على‬ ‫اللوائــح واألطــر القانونيــة واصالحــات مؤسســاتية تعالــج إخفاقــات‬ ‫الســوق وتشــوه املنافســة والقواعــد البيروقراطيــة الت ــي تشــكل حواجــز‬ ‫كبيــرة أمــام االســتثمار األجنب ــي‬ ‫يتطلــب الوضــع ً‬ ‫أيضــا اعتمــاد أطــر جديــدة لتحســن سياســة املاليــة‬ ‫العامــة وإعــادة بنــاء احليــز املال ــي لدعــم االســتثمارات احليويــة بطريقــة‬ ‫مســتدامة مال ًيــا مــع تبن ــي احلكومــات لنهــج مؤسس ــي يشــمل احلكومــة‬ ‫بأكملهــا للمســاعدة يف معاجلــة جتــزؤ أنظمــة احلوكمــة‪ ،‬وتطويــر‬ ‫املهــارات اجلديــدة املطلوبــة داخــل احلكومــة‪ ،‬وتســهيل احلاجــة للتنســيق‬ ‫بــن احلكومــة والشــركات واألفــراد وكذلــك عل ــى املســتوى الدول ــي‪ .‬مــع‬ ‫تعزيــز آليــات التنســيق مــن أجــل متابعــة كفــاءة االســتثمار واتســاقه مــع‬ ‫األولويــات واألهــداف احملــددة‪.‬‬ ‫إن الوع ــي بأهميــة دور القطــاع اخلــاص يف توســيع القاعــدة اإلنتاجيــة‬ ‫ً‬ ‫مدخــا ها ًمــا نحــو تضافــر اجلهــود التكامليــة وتشــجيع‬ ‫قــد يكــون‬ ‫االســتثمار املشــترك للقطــاع اخلــاص علــى مســتوى الــدول العربيــة‪.‬‬ ‫ولتعزيــز ســبل الشــراكة ومواكبــة متطلبــات العصــر مــن الضــروري‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫االلتفــات إلــى املشــروعات اجلاذبــة للمواهــب والعقــول املبتكــرة مــن‬ ‫القطاعــات االســتراتيجية وإدراجهــا ضمــن منظومــة التعــاون العرب ــي‬ ‫بعــد صياغــة لوائحهــا التنظيميــة وأطرهــا القانونية وتنفيذهــا بالتعاون‬ ‫مــع رواد األعمــال املبتكريــن مــن القطــاع اخلــاص لتمكــن الــدول مــن‬ ‫مواكبــة االبتــكارات والتقنيــات احلديثــة‪.‬‬ ‫إن مــا يحتاجــه النمــو االقتصــادي العرب ــي بعــد اجلائحــة هــو ضمــان‬ ‫إمــدادات الســلع الغذائيــة لتعزيــز األمــن الغذائــي وهنــا تبــرز أهميــة‬ ‫االســتثمار الزراع ــي الــذي ســيوفر ســلة غــذاء للشــعوب العربيــة‪ .‬كمــا‬ ‫أن التعــاون يف االقتصــاد الرقم ــي يشــكل هد ًفــا اســتراتيج ًيا لوظائــف‬ ‫املســتقبل‪ .‬ويف نفــس الســياق‪ ،‬فــإن تفعيــل االســتراتيجية العربيــة‬ ‫لالســتخدام الســلمي للطاقــة الذريــة تعــد مــن أبــرز القطاعــات الت ــي‬ ‫يجــدر النظــر اليهــا كمحفــزات للتقــدم والنمــاء االقتصــادي ووســيلة‬ ‫ناجعــة لتقريــب وجهــات النظــر وتكاتــف اجلهــود االســتثمارية‪.‬‬ ‫إن مــا حتتاجــه الــدول العربيــة هــو وقفــة مــع الــذات لتحديــد آليــات‬ ‫التغييــر والتأقلــم مــع متطلبــات املرحلــة الزمنيــة الت ــي ميــر بهــا العالــم‬ ‫فالتغييــر ال بــد منــه ويجــب أن يأتــي مــن الداخــل وبإميــان عميــق‬ ‫مــن صانــع القــرار‪ .‬فمســتقبل العــرب يكمــن يف تطويــر الفــرد العرب ــي‬ ‫وإعطائــه إمكانيــات اخللــق واإلبــداع حتــى يســاهم بطريقــة إيجابيــة‬ ‫وفعالــة يف بنــاء مســتقبله ومصيــره‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪51‬‬

‫ملف العدد‬

‫المبـــادرة العربيـــة لتحقيـــق التكامـــل االقتصـــادي استنســـخت‬ ‫تجربـــة تجمعـــات اقتصاديـــة دون مراعـــاة الظـــروف العربيـــة‬ ‫النقــد العرب ــي ومجل ــس رؤســاء املصــارف العربيــة والت ــي مــن املفتــرض‬ ‫أن حتقــق‪ ،‬مــن خــال هيئاتهــا التأسيســية ومجالــس إداراتهــا‪ ،‬درجــة‬ ‫مــن التنســيق الصناع ــي واالســتثماري فيمــا يتعلق باملشــاريع الصناعية‬ ‫الهامــة الت ــي تتطلــب اســتثمارات كبيــرة ومهــارات تكنولوجيــة متقدمــة‬ ‫وســو ًقا كبيــرة‪ .‬حيــث لــم تتمكــن مثــل هــذه املؤسســات مــن متابعــة‬ ‫تنفيــذ املشــروعات الواعــدة وضمــان حريــة التحويــات املاليــة العربيــة‬ ‫بــن الــدول العربيــة‪.‬‬ ‫مثــل هــذا التوجــه أثــر ســل ًبا عل ــى التنميــة االقتصاديــة واالجتماعيــة‬ ‫العربيــة‪ ،‬وعرقــل اجلهــود الوطنيــة الراميــة لتعزيــز التحــول االجتماع ــي‬ ‫واالقتصــادي‪ ،‬وســاهم يف عجــز املؤسســات الوطنيــة عــن خدمــة‬ ‫ممكنــات التطــور والنمــو الشــامل بجميــع مكوناتــه االقتصاديــة‬ ‫واالجتماعيــة والتعليميــة والثقافيــة‪ .‬وعلــى اجلانــب اآلخــر فشــلت‬ ‫القطاعــات اإلنتاجيــة يف حتقيــق منــو ســريع يف الدخــل القوم ــي وخلــق‬ ‫فــرص عمــل جديــدة‪ .‬وإضافــة إل ــى ذلــك برزت مشــكلة ندرة امليــاه واألمن‬ ‫الغذائ ــي‪ ،‬والتبايــن يف مســتويات املعيشــة وعجــز اخلدمــات االجتماعيــة‬ ‫عــن التوســع لتلبيــة الطلــب النــاجت عــن النمــو الســكاني الســريع‪ ،‬والــذي‬ ‫تزامــن مــع النقــص يف جــودة التعليــم والتراجــع يف اخلدمــات الصحيــة‪.‬‬ ‫وتعــد اتفاقيــة مجل ــس الوحــدة االقتصاديــة العربيــة‪ ،‬الت ــي مت التصديــق‬ ‫عليهــا يف عــام ‪1957‬م‪ ،‬أحــد األمثلــة عل ــى الفشــل يف الوفــاء مبــا تبــن‬ ‫أنهــا أهــداف غيــر واقعيــة‪ ،‬والت ــي شــملت حريــة العمل والتجــارة والتنقل‬ ‫وامللكيــة‪ .‬وال تــزال عضويــة املجل ــس مقتصــرة عل ــى عــدد صغيــر مــن‬ ‫الــدول الت ــي فشــلت‪ ،‬حت ــى بعــد ‪ 40‬عا ًمــا‪ ،‬يف حتقيــق أي مــن األهــداف‬ ‫احملــددة‪.‬‬

‫تأثير المتغيرات اإلقليمية والدولية‬

‫أكــد تقريــر ســتاندرد شــارتر لعــام ‪2023‬م‪ ،‬علــى اســتمرار «الريــاح‬ ‫املعاكســة الت ــي واجهــت معظــم االقتصــادات يف عــام ‪2022‬م‪ ،‬يف األشــهر‬ ‫املقبلــة»‪ ،‬وتوقــع أن يتباطــأ منــو االقتصــاد العامل ــي يف ‪2023‬م‪ ،‬وتســتمر‬ ‫البنــوك املركزيــة يف جميــع أنحــاء العالــم يف تطبيــق سياســتها النقديــة‬ ‫املقيــدة‪ ،‬ممــا يقــود إل ــى منــو متواضــع للنــاجت احملل ــي اإلجمال ــي العامل ــي‬ ‫ً‬ ‫منخفضــا عــن ‪ ٪3.4‬النســبة املتوقعــة يف ‪2022‬م‪ ،‬ضمــن‬ ‫بنســبة ‪،٪2.5‬‬ ‫هــذا الســياق‪ ،‬تأتــي أهميــة تفعيــل التعــاون الهــادف والبنــاء وتعزيــز‬ ‫روافــد العمــل العربــي املشــترك‪ ،‬خاصــة يف ظــل الظــروف اإلقليميــة‬ ‫والدوليــة واملتغيــرات اجليوسياســية‪ ،‬الت ــي يشــهدها العالــم‪.‬‬

‫فف ــي ظــل التحــوالت العامليــة والتحديــات اجلديــدة يصبــح تفعيــل آليات‬ ‫التكامــل وتعزيــز أدوات التنســيق السياســي واالقتصــادي أداة هامــة‬ ‫لتشــكيل منــوذج اقتصــادي للتعــاون التكامل ــي ليــس فقــط لدعم التنمية‬ ‫االقتصاديــة يف دولهــا بــل يف تشــكيل قــوة اقتصاديــة كبيــرة تؤثــر يف‬ ‫االقتصــاد العامل ــي‪.‬‬ ‫ويف وســط التوتــرات اجليوسياســية املتزايــدة تشــتد ً‬ ‫أيضــا املخــاوف‬ ‫بشــأن االســتقرار االقتصــادي واملال ــي العامل ــي الــذي يوثــر عل ــى حركــة‬ ‫رؤوس األمــوال عبــر احلــدود وأنظمــة الدفــع الدوليــة وأســعار األصــول‪.‬‬ ‫وهــذا بــدوره يغــذي عــدم االســتقرار مــن خــال زيــادة تكاليــف متويــل‬ ‫البنــوك‪ ،‬وخفــض ربحيتهــا‪ ،‬وتقليــل إقراضهــا للقطــاع اخلــاص‪ .‬كمــا‬ ‫أن تأثيــر االضطرابــات يف سالســل التوريــد وأســواق الســلع األساســية‬ ‫عل ــى النمــو احملل ــي والتضخــم يزيــد مــن العــبء عل ــى النمــو االقتصادي‬ ‫ويــؤدي إلــى تفاقــم خســائر البنــوك يف الســوق واالئتمــان ممــا يؤثــر‬ ‫عل ــى تدفقــات رأس املــال واملؤشــرات االقتصاديــة واملالية الرئيســية‪ .‬وهو‬ ‫مــا يســتلزم تعزيــز أطــر التأهــب لألزمــات وحســن إدارتهــا للتعامــل مــع‬ ‫عــدم االســتقرار املال ــي بتوحيــد اجلهــود وتعزيــز أهميــة التعــاون فيمــا‬ ‫بــن الــدول العربيــة لضمــان اإلدارة الفعالــة لألزمــات املاليــة الدوليــة‬ ‫واحتوائهــا‪ ،‬ووضــع آليــات فعالــة لتســوية املنازعــات للمؤسســات املاليــة‬ ‫الت ــي تعمــل ضمــن إجــراءات وقوانــن مختلفــة‪.‬‬

‫كيف يمكن خدمة قضايا الدول العربية‬ ‫تشــير املصــادر إل ــى أن حجــم التمويل املتوقع ألحــداث «التحول الهيكلي‬ ‫املطلــوب القتصــادات األســواق الصاعــدة والبلــدان الناميــة يتطلــب‬ ‫متويــا إضاف ًيــا بحــدود ‪ 1.3‬تريليــون دوالر ســنو ًيا بحلــول عــام ‪2025‬م‪،‬‬ ‫ً‬ ‫و‪ 3.5‬تريليــون دوالر ســنو ًيا بحلــول عــام ‪2030‬م‪ ،‬وبالتالــي فــإن الــدول‬ ‫العربيــة يف أم ــس احلاجــة إل ــى التنســيق يف مجــال االســتثمار مــن أجــل‬ ‫ضمــان االســتثمارات املجزيــة الت ــي ســيكون لهــا مــردو ًدا إيجاب ًيــا عل ــى‬ ‫النمــو االقتصــادي وتوفيــر الفــرص الوظيفيــة ورفــع مســتويات املعيشــة‪.‬‬ ‫فاحلاجــة ملحــة لتنويــع مصــادر التمويــل‪ ،‬واســتقطاب االســتثمار‬ ‫اخلــاص مــن خــال صياغــة برامــج اســتثمارية واضحــة املعالــم‪ ،‬ترتكــز‬ ‫عل ــى اســتراتيجيات فعالــة وطويلــة األجــل‪ .‬فأغلــب الــدول العربيــة غيــر‬ ‫اخلليجيــة بحاجــة إل ــى دفعــة اســتثمارية كبيــرة وعاجلــة تســتهدف رأس‬ ‫املــال البشــري واملــادي والطبيع ــي واالجتماع ــي‪ .‬مثــل هــذه االســتثمارات‬ ‫يستحســن أن تكــون مرنــة ومصممــة لتحفيــز االنتعــاش االقتصــادي‬ ‫وتســتهدف املجــاالت ذات األولويــة الت ــي تلب ــي االحتياجــات االجتماعيــة‬

‫‪50‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫دول التعــاون ســاندت الــدول العربيــة إال أنهــا تحتــاج تواف ًقــا حــول‬ ‫رؤي ــة خليجي ــة مش ــتركة تدع ــم العم ــل العرب ــي المش ــترك ب ــكل أبع ــاده‬ ‫التكامــل يف مختلــف املجــاالت‪ ،‬االقتصاديــة منهــا واالجتماعيــة واألمنيــة‬ ‫والثقافيــة والتعليمــة والصحيــة‪ .‬ال شــك يف أن تطويــر السياســات‬ ‫اخلليجيــة املوحــدة وحتديــد األهــداف املشــتركة لعمــل خليج ــي موحــد‬ ‫سيســاهم يف تعزيز الصناعات واملشــاريع االســتثمارية املشــتركة وتقوية‬ ‫التجــارة احلــرة بــن الــدول اخلليجيــة والــدول العربيــة واإلقليميــة‬ ‫والتكتــات العامليــة‪ .‬ويف نفــس الوقــت‪ ،‬مــن املهــم العمــل عل ــى التوافــق‬ ‫حــول األطــر التشــريعية لبيئــة األعمــال جللــب مزيــد مــن االســتثمارات‬ ‫األجنبيــة ملشــاريع كبيــرة احلجــم وتنشــيط تنافســية الصــادرات وتعزيــز‬ ‫اإلصالحــات التجاريــة مــن أجــل تكامــل سالســل اإلمــداد العاملــي‬ ‫خصوصــا مــع تنامــي أنشــطة‬ ‫لتحقيــق األمــن الغذائــي والتقنــي‬ ‫ً‬ ‫االقتصــاد الرقم ــي‪ .‬ويف نفــس الوقــت البــد مــن اتخــاذ خطــوات ســريعة‬ ‫نحــو احتــاد نقــدي عل ــى غــرار االحتــاد األوروب ــي‪.‬‬ ‫ويأتــي دور ومســؤولية دول املجلــس مــن إميانهــا بانتمائهــا العربــي‪،‬‬ ‫خصوصــا يف ظــل الظــروف التــي متــر بهــا معظــم الــدول العربيــة‬ ‫ً‬ ‫الت ــي تعان ــي مــن تراجــع يف معــدالت النمــو االقتصــادي وارتفــاع معــدالت‬ ‫الفقــر واتســاع الفــوارق الطبقيــة وزيــادة معــدالت البطالــة بــن الشــباب‬ ‫وتخلــف أنظمــة التعليــم وتراجــع يف شــبكات األمــن االجتماعــي‬ ‫واخلدمــات الصحيــة‪ .‬وتلعــب دول مجل ــس التعــاون دو ًرا ها ًمــا يف دعــم‬ ‫مســيرة العمــل العرب ــي املشــترك‪ ،‬حيــث تســعى إل ــى حتقيــق االســتقرار‬ ‫السياس ــي واالقتصــادي يف املنطقــة وتوفيــر بيئــة مالئمــة لالســتثمار‬ ‫والتجــارة والتعــاون االقتصــادي بــن دول املنطقــة‪ .‬وقــد قامــت دول‬ ‫مجل ــس التعــاون بإطــاق العديــد مــن املبــادرات واملشــاريع االقتصاديــة‬ ‫املشــتركة‪ ،‬مثــل إطــاق الســوق املشــتركة للخدمــات املاليــة والتجاريــة‪،‬‬ ‫وتشــكيل صنــدوق االســتثمار اخلليجــي والــذي يهــدف إلــى متويــل‬ ‫املشــاريع االســتثمارية يف الــدول األعضــاء‪ .‬ويف حــن أن دول املجلــس‬ ‫لــم تتوان ــى يف التواصــل مــع محيطهــا العرب ــي ومســاندتها للعديــد مــن‬ ‫الــدول العربيــة‪ ،‬إال أنهــا حتتــاج إل ــى توافــق حــول رؤيــة خليجية مشــتركة‬ ‫تدعــم منظومــة العمــل العرب ــي املشــترك بــكل أبعــاده ومســاراته‪.‬‬

‫مسيرة العمل العربي المشترك‬

‫العمــل العرب ــي والتعــاون املشــترك بــن الــدول العربية كان هد ًفا رئيسـ ًيا‬ ‫مت اعتمــاده منــذ ‪1950‬م‪ ،‬نظ ـ ًرا لتوفــر العديــد مــن املقومــات احملفــزة‬ ‫مــن روابــط ثقافيــة وتاريخيــة وجغرافيــة ولغويــة وغيرهــا مــن املقومــات‬ ‫االقتصاديــة‪ ،‬وبــرزت العديــد مــن املبــادرات يف هــذا املجــال الت ــي كان مــن‬ ‫أساســا لعمــل عرب ــي مشــترك ناجــح ومســتدام‪.‬‬ ‫املتوقــع أن تكــون‬ ‫ً‬

‫وقــد بذلــت العديــد مــن احملــاوالت ضمــن أطــر مؤسســاتية عديــدة‬ ‫كمجلــس جامعــة الــدول العربيــة واملجلــس االقتصــادي واالجتماعــي‬ ‫ومجلــس الوحــدة االقتصاديــة العربيــة‪ .‬وشــكلت صناديــق التنميــة‬ ‫العربيــة مصــد ًرا مه ًمــا للتمويــل دعمت من خاللهــا التنمية االجتماعية‬ ‫واالقتصاديــة يف عــدد مــن الــدول العربيــة‪ ،‬وعــززت القطاعــات اإلنتاجيــة‬ ‫فيهــا وســاعدت يف تطويــر بناهــا التحتيــة يف مجــاالت النقــل والطاقــة‬ ‫الكهربائيــة وامليــاه واالتصــاالت الهاتفيــة والالســلكية‪ ،‬وغيرهــا مــن‬ ‫الضروريــات األساســية‪ ،‬وكان لهــا أثــر إيجابــي يف التنميــة والتعــاون‬ ‫العرب ــي‪.‬‬ ‫إال أن أغلــب املبــادرات بــاءت بالفشــل ألســباب عديــدة أبرزهــا التأثيــر‬ ‫الســلبي للخالفــات والنزاعــات اجلانبيــة بــن العديــد مــن الــدول‬ ‫األعضــاء‪ ،‬وغيــاب الــرؤى االســتراتيجية املوحــدة وتضــارب املصالــح‬ ‫وانعــدام آليــات التكامــل وتبايــن ســبل التنفيــذ ووســائل املتابعــة‪ ،‬وعــدم‬ ‫القــدرة عل ــى حتديــد األهــداف السياســية وعــدم وضوحهــا‪ .‬ترتــب عل ــى‬ ‫ذلــك أن معظــم املشــاريع العربيــة املشــتركة لــم ينبثــق عنهــا سياســات‬ ‫إنتاجيــة منســقة تســتوعب اليــد العاملــة وحتفــز االســتثمار‪ ،‬فالســوق‬ ‫العربيــة املشــتركة الت ــي مت التصديــق عليهــا‪ ،‬لــم تنضــم إليهــا أكثــر مــن‬ ‫ســبع دول عربيــة ذات نظــم اقتصاديــة متباينــة ومصالــح متضاربــة‪.‬‬ ‫وكمــا أشــار تقريــر االســكوا فــإن املبــادرة العربيــة يف محاوالتهــا‬ ‫لتحقيــق التكامــل االقتصــادي استنســخت جتربــة بعــض التجمعــات‬ ‫االقتصاديــة دون مراعــاة الظــروف العربيــة وتناســب مواردهــا مــع‬ ‫مبــادرات التجمعــات األخــرى‪ .‬فقــد اعتمــدت األخــذ التدريج ــي مببــدأ‬ ‫التجــارة احلــرة أمـ ًـا يف حتقيــق التكامــل االقتصــادي العرب ــي‪ ،‬أســوة‬ ‫بتجربــة االحتــاد األوروب ــي دون األخــذ يف االعتبــار عــدم كفايــة الطاقــة‬ ‫اإلنتاجيــة للــدول العربيــة وعــدم تشــابه أمنــاط اإلنتــاج ممــا ســاهم يف‬ ‫تعثــر املبــادرة وفشــل التكامــل‪ .‬ويف نفــس الســياق فــإن اجلهــود فشــلت‬ ‫يف اعتمــاد إطــا ًرا مرجع ًيــا مفاهيم ًيــا محــد ًدا جيـدًا للتنميــة البشــرية‪،‬‬ ‫والــذي يشــمل مجــاالت هامــة مثــل الصحة والتعليــم والثقافــة والتدريب‬ ‫والبيئــة وفــرص العمــل ملكافحــة البطالــة والفقــر والتــي هــي أســس‬ ‫هامــة وشــاملة لالرتقــاء مبؤشــرات التنميــة االقتصاديــة واالجتماعيــة‬ ‫وبنــاء القــدرات البشــرية ورفــع مســتوى املعيشــة للجميــع‪.‬‬ ‫كمــا ســاهمت اإلجــراءات البيروقراطيــة للعديــد مــن الــدول العربيــة يف‬ ‫إعاقــة التعــاون الفعــال للعديــد مــن املؤسســات التنمويــة مثــل املنظمــة‬ ‫العربيــة للتنميــة االقتصاديــة واملجل ــس االقتصــادي العرب ــي وصنــدوق‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪49‬‬

‫ملف العدد‬

‫العمل العربي المشترك‪ :‬المسار والتحديات‬

‫ضرورة استكشاف سبل جديدة لبناء شراكات‬ ‫فاعلة بصيغ حديثة للتعاون بسياسات شفافة‬ ‫العــام ‪1973‬م‪ ،‬دول اخلليــج تفاجــئ العالــم‪ :‬ال نفــط أليــة دولــة أو جهــة تســاهم يف العــدوان عل ــى الوطــن العرب ــي واألمــة العربيــة‪.‬‬ ‫كانــت تلــك حــرب أكتوبــر‪ ،‬واهتــز العالــم مــن أدنــاه إل ــى أقصــاه‪ ،‬وتغيــرت موازيــن قــوى كثيــرة‪ ،‬وســارعت دول عظم ــى إلعــادة ترتيــب‬ ‫أولوياتهــا‪ .‬فتشــكلت منظمــات دوليــة وقامــت بتحالفــات جديــدة ملواجهــة ســاح كانــت تعتقــد أنــه يدعــم ترســانتها للســيطرة عل ــى‬ ‫العالــم فارتــد عليهــا‪.‬‬ ‫اليــوم ويف الذكــرى اخلمســن لتلــك األيــام املجيــدة تفاجــئ دول اخلليــج العالــم مجــد ًدا وقــد اجتمعــت شــعوبها حتــت رايــة مجل ــس‬ ‫ـاحا يف‬ ‫التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة لتســتعيد دو ًرا يتناســب مــع عالــم ســريع التغيــر وحافــل بالتحديــات‪ .‬النفــط لــم يعــد سـ ً‬

‫د‪ .‬فاطمة الشامسي‬

‫احلــروب بــل وســيلة وســلعة يف خدمــة التنميــة املســتدامة لشــعوبها‬ ‫وعمقهــا العرب ــي وجوارهــا اإلقليم ــي‪ ،‬وهــو مــا يســتدعي تثبيــت دعائــم‬ ‫دول املجل ــس أو ًاًل فيمــا بينهــا ثــم التأكيــد مجــد ًدا عل ــى انتمائهــا إل ــى‬ ‫‪ 400‬مليــون عرب ــي يبنــون مســتقب ً‬ ‫ال يتحــول يو ًمــا بعــد يــوم مــن حلــم‬ ‫إل ــى حقيقــة‪ .‬ولعــل القمــة العربيــة املقبلــة يف الريــاض ه ــي خطــوة عل ــى‬ ‫طريــق مســيرة األلــف ميــل‪.‬‬

‫املنظومــة الدفاعيــة املشــتركة ملجل ــس التعــاون‪.‬‬ ‫ومتاشـ ًيا مــع التوجــه املســتقبلي للتنميــة املســتدامة واســتخدام الطاقــة‬ ‫النظيفة‪ ،‬تبنت دول املجلس مســا ًرا للتحول يف الطاقة يشــمل االنتقال‬ ‫إلــى الطاقــة املتجــددة ومراعــاة التغيــر املناخــي واحليــاد الكربونــي‬ ‫بطــرق متعــددة مــن خــال تطويــر مصــادر الطاقــة النوويــة واملتجــددة‬ ‫والهيدروجــن األخضــر‪ ،‬واالقتصــاد الدائــري للكربــون الهادفــة خلفــض‬ ‫االنبعاثــات وإعــادة التدويــر ومعاجلــة النفايــات‪.‬‬

‫اســتطاعت دول مجل ــس التعــاون أن حتقــق العديــد مــن اإلجنــازات عل ــى‬ ‫صعيــد العمــل املشــترك بــن دولهــا وحتققــت عل ــى مــدى العقــود األربعة‬ ‫املاضيــة العديــد مــن املشــروعات التكامليــة ومنهــا الســوق اخلليجيــة‬ ‫املشــتركة‪ ،‬واالحتــاد اجلمرك ــي‪ ،‬والربــط الكهربائ ــي‪ ،‬وحريــة تنقــل رؤوس‬ ‫األمــوال والعديــد مــن املكتســبات األخــرى الت ــي يتمتــع بهــا مواطنــو دول‬ ‫املجلــس‪ .‬كمــا حتقــق املزيــد مــن التعــاون والتنســيق علــى املســتوى‬ ‫العســكري واألمن ــي‪ .‬وشــكلت االســتراتيجية الدفاعيــة ملجل ــس التعــاون‬ ‫لــدول اخلليــج العربيــة املنبثقــة مــن اتفاقيــة الدفــاع املشــترك والت ــي‬ ‫أقــرت يف ‪2009‬م‪ ،‬إجنــازاً مهمــاً وخطــوة أساســية علــى طريــق بنــاء‬

‫وبالرغــم مــن ذلــك إال أن مســيرة التكامــل فيمــا بــن دول املجلــس‬ ‫مــا زالــت بحاجــة إل ــى املزيــد مــن التطويــر للسياســات ألجــل حتقيــق‬ ‫األهــداف املشــتركة وترســيخ نفســها كمنظمــة إقليميــة مســتكملة‬ ‫ســبل التعــاون والتكامــل بجميــع مكوناتهــا وتتضافــر جهودهــا مــن أجــل‬ ‫تعزيــز العمــل املشــترك وترشــيد اإلنفــاق وحتســن شــروط التفــاوض مع‬ ‫املســتثمر األجنب ــي وتعضيــد التكامــل لتفــادي التناف ــس اإلقليم ــي‪ .‬ويف‬ ‫مواجهــة التغيــرات املتســارعة والتحديــات املتجــددة‪ ،‬أضحــت احلاجــة‬ ‫وضوحــا وشــمولية‬ ‫ملحــة إل ــى إعــادة صياغــة األهــداف بصــورة أكثــر‬ ‫ً‬ ‫حتــدد بجــاء وســائل وســبل التعــاون والتنســيق وتفنــد مشــاريع وخطــط‬

‫دول مجلس التعاون‪ :‬الدور والمسؤولية‬

‫‪48‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫القطــاع الخــاص الســعودي قــادر عــى االســتثمار اإلقليمــي وإعــادة بنــاء‬ ‫البنــى التحتيــة وبث الحيوية يف اقتصاديات الدول المتوســطة والضعيفة‬ ‫ثال ًثــا مكانــة اململكــة عامل ًيــا‪ .‬فخــال العقــود األخيــرة أصبحــت اململكــة‬ ‫العربيــة الســعودية الدولــة املركزيــة يف اإلقليــم والت ــي تســعى الكثيــر‬ ‫مــن دول العالــم ربــط مصاحلهــا باملصالــح الســعودية‪ .‬فاململكــة اليــوم‬ ‫ً‬ ‫نشــاطا يف منتــدى‬ ‫عضــو يف مجموعــة العشــرين ومــن أكثــر الــدول‬ ‫دافــوس االقتصــادي‪ .‬كمــا أن اململكــة ه ــي الدولــة الرائــدة يف مجموعــة‬ ‫أوبــك‪ .+OPIC(( +‬باإلضافــة لذلــك‪ ،‬فاململكــة يف صــدارة املرشــحني‬ ‫ً‬ ‫وأيضــا مت مؤخــ ًرا انضمــام‬ ‫لعضويــة مجموعــة بركــس (‪)BRICS‬‬ ‫اململكــة لعضويــة منظمــة شــانغهاي للتعــاون‪ ،‬فقــد وافــق مجلــس‬ ‫الــوزراء الســعودي مؤخ ـ ًرا عل ــى قــرار االنضمــام إل ــى منظمــة شــنغهاي‬ ‫للتعــاون كشــريك حــوار متهي ـدًا لعضويــة كاملــة الح ًقــا‪ .‬وممــا مييــز‬ ‫اململكــة ً‬ ‫أيضــا دورهــا القيــادي يف العالــم اإلســامي والــذي حتتضــن‬ ‫أمانتــه العامــة علــى أراضيهــا‪ .‬هــذه املكانــة العامليــة تؤســس لقيــادة‬ ‫عمــل عرب ــي مشــترك تكــون قراراتــه وتوجهاتــه محــط احتــرام واهتمــام‬ ‫عامليــن‪ .‬فهــذه املكانــة قائمــة عل ــى احتــرام القــرارات الصــادرة عنهــا‬ ‫والت ــي ثبتــت مصداقيتهــا وجناحهــا‪.‬‬ ‫أخيــ ًرا‪ ،‬أثبتــت اململكــة ومــن خــال القــرارات والتوجهــات اإلقليميــة‬ ‫عقالنيــة وبعــد نظــر يقــوم عل ــى االحتــرام املتبــادل وحتقيــق مصالــح‬ ‫مشــتركة‪ .‬إن عمليــة بنــاء عالقــات جديــدة مــع كل مــن إيــران وتركيــا‬ ‫باإلضافــة إلــى دول إفريقيــا يبــن أن اململكــة ال تقودهــا أيديولوجيــا‬ ‫عميــاء وال إعــام متهــور‪ ،‬وإمنــا عقالنيــة ذكيــة تعمــل بأســس بعي ـدًا‬ ‫عــن اللعبــة الصفريــة الت ــي ال تســمح بااللتقــاء‪ ،‬وتتجــه نحــو التراكميــة‬ ‫الت ــي تقــوم عل ــى تعظيــم الفوائــد وتوزيعهــا للجميــع بحيــث يشــعر كل‬ ‫األطــراف بالربــح مــن هكــذا توجــه‪ .‬إن توجــه اململكــة اإلقليم ــي يقــوم‬ ‫علــى مجموعــة مبــادئ رئيســة جتعلــه محــط تقديــر واحتــرام علــى‬ ‫مســتوى اإلقليــم والعالــم‪ .‬وهــذه املبــادئ ه ــي‪:‬‬ ‫¦الدولــة الوطنيــة ه ــي الفاعــل الرئيــس يف العالقــات اإلقليميــة‪.‬‬ ‫وأي مؤسســات أخــرى يجــب أن تنبثــق مــن الــدول وال تتعــارض‬ ‫مــع سياســاتها‬ ‫¦العالقــات بــن الــدول تقــوم عل ــى االحتــرام املتبــادل خلصوصيــة‬ ‫كل دولــة وعــدم التدخــل يف شــؤونها الداخليــة‬ ‫¦أســاس العالقــات اإلقليميــة هــو التعــاون يف كافــة املجــاالت حلــل‬ ‫اإلشــكاالت القائمــة ومجابهــة األزمــات وحتقيــق األمــن والرفــاه‬ ‫االقتصــادي لشــعوب املنطقــة‬ ‫¦محاربــة اإلرهــاب بكافــة أشــكاله والتعــاون بــن الــدول الجتثاثــه‬ ‫كشــرط رئيــس لتحقيــق االســتقرار السياس ــي يف اإلقليــم ككل‪.‬‬

‫فبالتالــي تعتبــر امليليشــيات والتنظيمــات العســكرية بكافــة‬ ‫أشــكالها مصــد ًرا أساســ ًيا لعــدم االســتقرار ويجــب محاربتهــا‬ ‫مــن خــال هــذه املبــادئ الراســخة كانــت سياســات اململكــة اإلقليميــة‬ ‫الثابتــة أكســبتها احتــرام جميــع الــدول وفســحت املجــال لتحقيــق أعلى‬ ‫مســتوى مــن التعــاون اإلقليم ــي أفق ًيــا (عــدد الــدول) وعمود ًيــا (أشــكال‬ ‫ومســتويات التعــاون)‪ .‬فاالتفــاق مــع إيــران مؤخ ـ ًرا يعبــر بصــدق عــن‬ ‫عقالنيــة القــرار الســعودي الــذي ال يســعى إل ــى حتقيــق أي مكاســب‬ ‫عل ــى حســاب اآلخريــن‪ ،‬ولكــن يســعى إل ــى حتقيــق غــد أفضــل للجميــع‬ ‫يقــوم عل ــى التعــاون والتكامــل اإلقليم ــي‪.‬‬ ‫يتضــح ممــا ســبق أن الــدور املركــزي للمملكــة العربيــة الســعودية يف‬ ‫قيــادة العمــل العرب ــي املشــترك ســتكون لــه نتائــج إيجابيــة عل ــى جميــع‬ ‫الــدول العربيــة‪ ،‬حيــث ســتقود اململكــة تفاعـ ًـا عرب ًيــا ال يقــوم عل ــى أي‬ ‫أيديولوجيــا أو اســتقطاب أو تهديــد‪ .‬كمــا ال يقــوم عل ــى أوهــام غيــر‬ ‫واقعيــة أو لغــة خطابيــة منمقــة‪ .‬وإمنــا ســيكون تفاعـ ًـا قائ ًمــا عل ــى‬ ‫احلقائــق أو ًاًل ثــم اخلطــط االســتراتيجية احلكيمــة الت ــي تعمــل عل ــى‬ ‫تغييــر طــرق عمــل التعــاون العرب ــي نحــو األجنــح بحيــث تشــارك الــدول‬ ‫العربيــة جمي ًعــا يف صياغــة أفضــل الســبل للخــروج مــن حالــة اجلمــود‬ ‫االقتصــادي والسياســي إلــى احليويــة واإلجنــاز والتغييــر‪ .‬باإلضافــة‬ ‫لذلــك فــإن اســتضافة اململكــة العربيــة الســعودية للقمــة القادمــة‬ ‫سيفســح املجــال للنظــر يف جتــارب األمم األخــرى التكامليــة كاالحتــاد‬ ‫األوروب ــي واالحتــاد اإلفريق ــي واآلســيان ومحاولــة االســتفادة مــن جتــارب‬ ‫اآلخريــن‪ .‬فــا بــد مــن إحــداث تغييــر شــامل يف طريقــة عمــل جامعــة‬ ‫الــدول العربيــة بحيــث تســير بالشــعوب العربيــة نحــو التكامــل ومزيــد‬ ‫مــن التنميــة واالســتقالل‪.‬‬

‫*أستاذ العلوم السياسة ـ جامعة نايف ـ اململكة العربية السعودية‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪47‬‬

‫ملف العدد‬

‫تس ــتطيع الس ــعودية بدوره ــا المرك ــزي قي ــادة تع ــاون عرب ــي مش ــترك‬ ‫ناجــح يكفــل االنتقــال مــن فوضــى األزمــات إىل اســتقرار سياســي وتنميــة‬ ‫كمــا قامــت اململكــة بتخطيــط وتنفيــذ العديــد مــن املشــاريع الكبــرى‬ ‫واخلطــط االســتراتيجية والتــي آخرهــا مشــروع اململكــة ‪ 2030‬والــذي‬ ‫تقــوم املؤسســات املختلفــة وعل ــى أعل ــى املســتويات مبراجعــة التنفيــذ‬ ‫بشــكل حثيــث للتأكــد مــن أن التنفيــذ يتــم حســب مــا هــو مخطــط‬ ‫لــه‪ .‬هــذه اخلبــرات قــد تكــون مفيــدة ج ـدًا عنــد قيــادة عمليــة إعــادة‬ ‫البنــاء االقتصــادي والسياس ــي واألمن ــي يف العالــم العرب ــي‪ ،‬عــن طريــق‬ ‫تقــدمي املشــورة والشــراكة للــدول العربيــة كجــزء مــن قيــادة عمــل عرب ــي‬ ‫مشــترك مثمــر وناجــح‪.‬‬ ‫ميــا‬ ‫باإلضافــة لذلــك‪ ،‬فــإن اململكــة تعــد مــن أكثــر دول العالــم تقد ً‬ ‫للمســاعدات التنمويــة واإلنســانية‪ ،‬املباشــرة وغيــر املباشــرة‪ ،‬ســواء‬ ‫علــى مســتوى العالــم العربــي أو اإلســامي أو حتــى العالــم ككل‪.‬‬

‫هــذه املســاعدات ســاهمت يف بنــاء اقتصاديــات العديــد مــن الــدول‬ ‫العربيــة واإلســامية‪ .‬وللمســتقبل يخطــط صنــدوق االســتثمارات‬ ‫العامــة الســعودي إل ــى اســتثمار ‪ 24‬مليــار دوالر يف ســت دول عربيــة‬ ‫عــن طريــق تأســيس شــركات تضــخ االســتثمارات الالزمــة يف البن ــى‬ ‫التحتيــة‪ ،‬والرعايــة الصحيــة‪ ،‬والتمويــل‪ ،‬والغــذاء‪ .‬هــذه االســتثمارات‬ ‫ستشــكل أســلو ًبا جديــدًا يف الدعــم االقتصــادي والــذي يســاهم يف‬ ‫قيــادة عمــل عرب ــي مشــترك يقــوم عل ــى الشــراكة احلقيقيــة والناجحــة‪.‬‬ ‫إن املعونــات الت ــي تقــوم عل ــى دعــم املشــاريع وإعــادة البنــاء كفيلة بتكوين‬ ‫بنيــة عربيــة تعاونيــة ومتماســكة‪ ،‬فتاريخ ًيــا كانــت خطــة مارشــال الت ــي‬ ‫ضخــت مليــارات الــدوالرات يف إعــادة إعمــار أوروبــا ســاهمت يف بنــاء‬ ‫حتالــف غرب ــي بقيــادة الواليــات املتحــدة ال زال قائمــا بعــد أكثــر مــن‬ ‫ســبعة عقــود‪.‬‬

‫‪46‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫تفاع ــل المملك ــة قائ ــم ع ــى الحقائ ــق ث ــم الخط ــط االس ــتراتيجية‬ ‫الحكيمــة التــي تعمــل عــى تغييــر طرق عمــل التعــاون العربي نحــو األنجح‬ ‫مؤسســة القمــة توضيــح بشــكل ال لبــس فيــه حــول ماهيــة املصالــح‬ ‫العربيــة الرئيســية والــذي يجمــع القــادة العــرب عل ــى أهميتهــا ومــن ثــم‬ ‫نقلهــا إل ــى قيــادات هــذه الــدول‪ .‬مــن جهــة أخــرى‪ ،‬مــن املهــم التوضيــح‬ ‫لــدول اجلــوار أن الــدول العربيــة تســعى إل ــى حلــول حتفــظ مصالــح‬ ‫اجلميــع‪ .‬أي أن يكــون هنــاك توجــه عقالنــي يقــوم‪ ،‬مــن جهــة علــى‬ ‫الوضــوح والثبــات‪ ،‬ومــن جهــة أخــرى عل ــى االحتــرام املتبــادل وحتقيــق‬ ‫مصالــح للجميــع‪.‬‬ ‫أخيــراً‪ ،‬هنــاك التحــدي الرابــع وهــو اســتعادة الثقــة بالعمــل العربــي‬ ‫املشــترك وجامعــة الــدول العربيــة‪ .‬يف احلقيقــة إن جامعــة الــدول‬ ‫العربيــة فقــدت الكثيــر مــن قدرتهــا عل ــى حتقيــق أي درجــة مــن التعاون‬ ‫والتكامــل العرب ــي‪ ،‬فأصبحــت جهــازاً يحقــق فقــط احلــد األدن ــى مــن‬ ‫التوافــق العربــي – أمــا أدوارهــا يف الشــؤون األساســية اقتصاديــاً‬ ‫وسياســياً وأمنيـاً فقــد مت تهميشــه ســوا ًء مــن الــدول العربيــة أو بســبب‬ ‫عــدم قــدرة اجلامعــة يف صنــع تصــورات متكاملــة توفــر حلــوالً حقيقيــة‬ ‫لألزمــات املعقــدة أو يف مواجهــة التحديــات الصعبــة‪ .‬هنالــك الكثيــر‬ ‫مــن األفــكار والســبل لتفعيــل العمــل العرب ــي املشــترك وبــث احليويــة‬ ‫يف التعــاون العربــي يف كافــة املجــاالت‪ ،‬فقــط هنــاك حاجــة لقيــادة‬ ‫تأخــذ عل ــى عاتقهــا تطويــر هــذه األفــكار ووضــع مــا يصلــح منهــا قيــد‬ ‫التنفيــذ‪ .‬فف ــي عــام ‪2004‬م‪ ،‬وعشــية مؤمتــر القمــة العربيــة تقــدم عــدد‬ ‫مــن الــدول العربيــة بأفــكار محــددة إلصــاح عمــل اجلامعــة العربيــة‬ ‫وتطويــر آليــات العمــل العرب ــي املشــترك‪:‬‬ ‫‪1.‬الســوق العربيــة املشــتركة هــي مفتــاح التكامــل االقتصــادي‬ ‫العربــي‪.‬‬ ‫‪2.‬ضــرورة اإلصالحــات الداخليــة يف الــدول العربيــة مــع منــح القطاع‬ ‫اخلــاص أدوا ًرا أكبر‪.‬‬ ‫‪3.‬أهمية بناء الشراكات مع التكتالت العاملية‪.‬‬ ‫‪4.‬التنمية املستدامة يف العالم العربي‪.‬‬ ‫‪5.‬دعم مؤسسات املجتمع املدني يف الدول العربية‪.‬‬ ‫‪6.‬تطويــر طريقــة التصويــت يف اجلامعــة العربيــة بحيــث تتوجــه‬ ‫نحــو القــرارات باألغلبيــة ب ـد ًاًل مــن اإلجمــاع‪.‬‬

‫ويف القمــة كان هنــاك قبــول لهــذه األفــكار وطلبــت القمــة مــن اجلامعــة‬ ‫العربيــة إيجــاد ســبل تنفيــذ هــذه األفــكار‪ .‬إال أن موع ـدًا للتنفيــذ أو‬ ‫حت ــى التطويــر لــم يحــدد وتراجعــت أولوياتهــا يف خضــم الكثيــر مــن‬ ‫األحــداث الت ــي تلــت‬ ‫يف ظــل هــذه الصــورة القامتــة‪ ،‬فــإن عمليــة مجابهــة هــذه التحديــات‬ ‫تتطلــب الكثيــر مــن اجلهــود واخلبــرة واملثابــرة‪ .‬لتوفيــر حلــول حقيقيــة‬ ‫لألزمــات املعقــدة ومجابهــة التحديــات الصعبــة‪ .‬إن الــدور املركــزي‬ ‫والرئيــس للمملكــة العربيــة الســعودية باســتضافتها مؤمتــر القمــة‬ ‫ناجحــا ومســتم ًرا‬ ‫القــادم‪ ،‬تســتطيع أن تقــود تعاو ًنــا عرب ًيــا مشــتر ًكا‬ ‫ً‬ ‫مبــا يكفــل عمليــة االنتقــال بالــدول العربيــة مــن فوض ــى األزمــات إل ــى‬ ‫اســتقرار سياس ــي يــؤدي إل ــى تنميــة متواصلــة وتعــاون عرب ــي دائــم‪.‬‬ ‫تســتطيع اململكــة العربيــة الســعودية لعــب دور مركــزي يف قيــادة هــذا‬ ‫التعــاون ملــا تتمتــع بــه مــن مزايــا ومقومــات ســواء مــن ناحيــة املــوارد‬ ‫أو السياســات‪ .‬فمــن الناحيــة االقتصاديــة‪ ،‬تعتبــر اململكــة العربيــة‬ ‫الســعودية أعل ــى الــدول العربيــة مــن حيــث النــاجت القوم ــي اإلجمال ــي‬ ‫والــذي يفــوق التريليــون دوالر‪ .‬هــذه القــدرة االقتصاديــة الهائلــة لــم‬ ‫تتأتــى مــن النفــط فقــط وإمنــا مــن خــال سياســات اســتثمارية‬ ‫ناجحــة وبنيــة اقتصاديــة متنوعــة ومتطــورة‪ .‬بهــذه املقــدرة تســتطيع‬ ‫اململكــة قيــادة عمليــة إعــادة بنــاء اقتصــادي للعديــد مــن الــدول العربيــة‬ ‫وبطــرق ناجحــة وعمليــة‪ ،‬تقــوم علــى التعــاون والتكامــل االقتصــادي‬ ‫املفيــد للجميــع‪ ،‬بـد ًاًل مــن املعونــات التقليديــة الت ــي لــم تثمــر عل ــى مــر‬ ‫العقــود املاضيــة‪ .‬فف ــي اململكــة العربيــة الســعودية قطــاع خــاص ناجــح‬ ‫وقــادر عل ــى االســتثمار اإلقليم ــي مبــا يفســح املجــال لتحســن الظروف‬ ‫االقتصاديــة مــن خــال رســم اخلطــط الالزمــة إلعــادة بنــاء وتطويــر‬ ‫البنــى التحتيــة وبــث احليويــة يف اقتصاديــات الــدول ذات القــدرات‬ ‫املتوســطة والضعيفــة‪ ،‬ســواء بتوظيــف الكفــاءات أو بالشــراكة يف تنفيذ‬ ‫املشــاريع اإلمنائيــة‪.‬‬ ‫القــدرة الثانيــة التــي تتمتــع بهــا اململكــة وهــي اخلبــرة العمليــة‬ ‫والطويلــة يف البنيــة املؤسســية‪ .‬فاململكــة اســتطاعت ولعقــود طويلــة‬ ‫بنــاء عمليــة اســتقرار سياســي وبنيــة مؤسســية تتطــور باســتمرار‪.‬‬

‫مجابه ــة التحدي ــات تتطل ــب الكثي ــر م ــن الجه ــود والخب ــرة والمثاب ــرة‬ ‫لتوفيـــر حلـــول حقيقيـــة لألزمـــات المعقـــدة والتحديـــات الصعبـــة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪45‬‬

‫ملف العدد‬

‫تق ــود المملك ــة تفاع ـ ًـا عرب ًي ــا ال يق ــوم ع ــى أي أيديولوجي ــا‬ ‫أو اس ــتقطاب أو تهدي ــد كم ــا ال يق ــوم ع ــى أوه ــام غي ــر واقعي ــة‬ ‫قــدر للقطــاع اخلــاص اســتغالل هــذه املســاحات وبتشــجيع حكوم ــي‬ ‫قــد تســتطيع الــدول العربيــة حــل مشــكلة نقــص الغــذاء والقضــاء عل ــى‬ ‫اجلــوع املستشــري يف عــدد مــن الــدول العربيــة‪ .‬كل هــذه املــوارد يف حــال‬ ‫توفــرت اإلرادة اجلــادة واالســتراتيجيات احلكيمــة ســتغير وبشــكل كامل‬ ‫الصــورة القامتــة القتصاديــات العالــم العرب ــي‪ .‬إن مجابهــة التحديــات‬ ‫االقتصاديــة أصبحــت ضــرورة ذات أولويــة قصــوى يف العالــم العرب ــي‬ ‫لــدى كل الــدول‪ ،‬الغنيــة منهــا واملتوســطة والفقيــرة‪ .‬فالتأخيــر يف قبــول‬ ‫هــذا التحــدي ومجابهتــه بــكل الوســائل يعن ــي هجــرات داخليــة‪ ،‬مــن‬ ‫دولــة عربيــة إل ــى أخــرى‪ ،‬ويعن ــي عــدم اســتقرار ذات خاصيــة االنتقــال‬ ‫عبــر احلــدود‪ .‬كذلــك فــإن الضعــف االقتصــادي يف دول كالســودان‬ ‫والصومــال يعنــي خســارة ثــروة حيوانيــة هائلــة ملــا كانــت تتمتــع بــه‬ ‫هاتــن الدولتــن مــن مــراع وأعــداد ضخمــة مــن األنعــام الت ــي قد تشــكل‬ ‫مصــد ًرا اســتراتيج ًيا لدخــل هــذه الــدول‪ .‬فالســودان مثـ ًـا كان ميتلــك‬ ‫مــن الثــروة احليوانيــة ‪ 112‬مليــون رأس مــن املاشــية يف مطلــع القــرن‬ ‫احلال ــي وكانــت هــذه الكميــات باإلضافــة إل ــى الثــروة الســمكية تشــكل‬ ‫نفــط ذلــك البلــد وربــع صادراتــه‪ .‬ولكــن مــع تفش ــي األمــراض وضعــف‬ ‫االهتمــام باســتغالل هــذا املــورد الهائــل جعــل الــدول العربيــة تتجــه إل ــى‬ ‫دول مــن خــارج العالــم العرب ــي كالهنــد واســتراليا واألمريكتــن لتوفيــر‬ ‫احتياجاتهــا مــن اللحــوم‪.‬‬ ‫التحــدي الثانــي هــو إعــادة بنــاء الــدول التــي دمرتهــا الصراعــات‬ ‫الداخليــة‪ .‬فهنــاك مجموعــة مــن الــدول لــم تســتطع حتقيــق االســتقرار‬ ‫السياس ــي منــذ أكثــر مــن عقــد مــن الزمــن‪ .‬فعــدد مــن الــدول دخلــت يف‬ ‫أتــون الصراعــات الداخليــة الت ــي حصــدت األرواح ودمــرت املــدن وأوقفت‬ ‫عمليــة البنــاء‪ .‬لقــد متخــض عــن هــذه احلالــة تدميــر اقتصــادات كانت‬ ‫يوم ـاً ممتــازة وذات إنتاجيــة عاليــة‪ .‬أدت هــذه احلالــة لفقــدان الدولــة‬ ‫لســلطاتها‪ ،‬فعــم الفســاد وانتشــرت الفوض ــى‪ ،‬ممــا دفــع النــاس إل ــى‬ ‫هجــرة أوطانهــم وتركهــا فريســة للنزاعــات الداخليــة‪ .‬التحــدي هنــا‬ ‫هــو البــدء باجتــاه صنــع وحــدة وطنيــة والتوفيــق بــن أطــراف عديــدة‬ ‫تكــن أشــد العــداء لبعضهــا البعــض‪ ،‬وبنــاء الثقــة بينهــم ليتــم بعــد‬ ‫ذلــك صنــع االســتقرار الــذي يعيــد املهاجريــن إلــى أوطانهــم والبــدء‬ ‫بإعــادة بنــاء البــاد‪ .‬فالعــراق بعــد االحتــال األمريك ــي وكل مــن ليبيــا‬ ‫وســوريا بعــد مــا ســمي بالربيــع العرب ــي دخلــت يف أتــون حــروب أهليــة‬ ‫قســمت الســكان إلــى نحــل وقوميــات وطوائــف أدت إلــى تدميــر‬ ‫التماســك املجتمع ــي واســتبدلت هيبــة الدولــة مبيليشــيات وفوض ــى‬ ‫تعدديــة الســلطة املســلحة‪ .‬إن حتــدي حــل األزمــات الداخليــة عمليــة‬

‫صعبــة ج ـدًا وال ميكــن لألطــراف التوافــق مــن تلقــاء أنفســهم‪ .‬حال ًيــا‬ ‫تقــوم بعــض اجلهــات كاألمم املتحــدة وروســيا والواليــات املتحــدة بــدور‬ ‫الوســاطة‪ ،‬ولكــن هــذه اجلهــات ليســت مهتمــة ببــذل جهــد أكثــر ممــا‬ ‫يحقــق مصالــح ذاتيــة أو بــذل احلــد األدن ــى مــن اجلهــد غيــر املتواصــل‪.‬‬ ‫بالنســبة للعالــم العربــي إعــادة بنــاء هــذه الــدول يعــد مصلحــة‬ ‫أمنيــة مباشــرة لــكل دولــة‪ .‬فاســتقرار العــراق وبنــاء ســلطة الدولــة‬ ‫فيــه يضعــف مخاطــر امليليشــيات املســلحة والتدخــات اخلارجيــة‪.‬‬ ‫واســتقرار ســوريا يبعــد شــبح االنقســامات يف الدولــة الواحــدة ويقلــل‬ ‫مــن شــرعية القــوات األجنبيــة فيهــا والت ــي تشــكل خطـ ًرا أمن ًيــا مباشـ ًرا‬ ‫عل ــى الــدول املجــاورة لهــا‪ ،‬وممــا يرفــع بــدوره مــن حــدة التوتــر اإلقليمي‪.‬‬ ‫كذلــك األمــر بالنســبة لليبيــا‪ ،‬فاســتقرارها يقلــل مــن أســباب وجــود‬ ‫املقاولــن العســكريني وامليليشــيات املســلحة والتدخــل األجنب ــي‪ .‬ولعــل‬ ‫التفكيــر اجلــدي يف مؤمتــر القمــة القــادم ومببــادرة مــن اململكــة العربية‬ ‫الســعودية واجلهــود املخلصــة مــن الــدول العربيــة األخــرى باإلمــكان‬ ‫مواجهــة هــذا التحــدي بنجــاح‬ ‫امــا التحــدي الثالــث فهــو إصــاح الوضــع اإلقليم ــي بــن الــدول العربيــة‬ ‫ودول اجلــوار‪ .‬فهنــاك العديــد مــن النزاعــات بــن الــدول العربيــة ومــا‬ ‫حولهــا مــن الــدول‪ .‬فهنــاك نــزاع مصري‪-‬أثيوب ــي حــول ســد النهضــة‪،‬‬ ‫وبــن دول شــمال إفريقيــا ودول جنــوب الصحــراء حــول الهجــرة واملــوارد‪،‬‬ ‫وتركيــا‪ ،‬وســوريا‪ ،‬وإيــران‪ ،‬والعــراق‪ .‬ولعــل األهــم واألكثــر صعوبــة‪ ،‬الصــراع‬ ‫العرب ــي اإلســرائيلي‪ .‬فهــذا الصــراع طويــل األمــد وال يبــدو أن هنــاك‬ ‫حلــول يف األفــق علــى الرغــم مــن العديــد مــن احملــاوالت اإلقليميــة‬ ‫والعامليــة إليجــاد حــل يــؤدي لنهايــة الصــراع بشــكل عــادل للجميــع‪،‬‬ ‫وبالتال ــي إل ــى اســتقرار إقليم ــي ينعــم شــعوبه باألمــن واالســتقرار‪ .‬إن‬ ‫ضعــف التماســك العرب ــي وتراجــع التعــاون والتنســيق األمن ــي العرب ــي‬ ‫أدى بــدول اإلقليــم حــول العالــم العربــي إلــى عــدم احتــرام مصالــح‬ ‫الــدول العربيــة وقيمهــا وآمــال شــعوبها‪ .‬فقــد وصــل األمــر يف إســرائيل‬ ‫أن أوصلــت إل ــى ســدة احلكــم مجموعــة عنصريــة ال تتــورع حت ــى عــن‬ ‫اســتفزاز العــرب يف مقدســاتهم وأثنــاء شــهر رمضــان املبــارك‪ .‬ويبــدو‬ ‫أن إســرائيل ليســت مرتاحــة للتوافقــات اإلقليميــة التــي تتســارع يف‬ ‫منطقــة الشــرق األوســط‪ ،‬لذلــك فه ــي تســعى مــن خــال اســتفزازات‬ ‫متواصلــة إلــى إعــادة املنطقــة إلــى فتــرات العــداء والتوتــر اإلقليمــي‬ ‫املتواصــل‪ .‬ولكــن يبــدو أن جهودهــا تفشــل وال حتقــق مرادهــا‪.‬‬ ‫فاســتراتيجية التعامــل مــع دول اجلــوار اإلقليم ــي والــذي تقــوده اململكــة‬ ‫يأخــذ اجتاهــن متوازيــن‪ .‬فمــن جهــة‪ ،‬تتجــه الــدول العربيــة مــن خــال‬

‫‪44‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫العمل العربي املشترك‪ :‬مركزية دور السعودية في مواجهة التحديات‬

‫توجه المملكة اإلقليمي يقوم عىل أربعة‬ ‫مبادئ تجعله محط احترام اإلقليم والعالم‬

‫ســيعقد مبشــيئة اهلل يف التاســع عشــر مــن الشــهر احلالــي مؤمتــر القمــة العربيــة الثانــي والثالثــون يف الريــاض وســط‬ ‫آمــال عريضــة مــن قبــل الشــعوب العربيــة بقيــام القــادة ببــذل أقص ــى اجلهــود للخــروج مــن العديــد مــن األزمــات السياســية‬ ‫واالقتصاديــة واألمنيــة الت ــي تعان ــي منهــا العديــد مــن الــدول العربيــة‪ .‬ولعــل انعقــاد القمــة يف الريــاض يزيــد مــن هــذا الطمــوح‬ ‫ملــا للمملكــة مــن مكانــة رفيعــة يف العالــم العرب ــي ومــن رغبــة حقيقيــة يف العمــل عل ــى مواجهــة التحديــات الكبــرى الت ــي تعان ــي‬ ‫منهــا الــدول العربيــة حاليـاً‪ .‬ولعــل اململكــة العربيــة الســعودية ســتكون األقــدر عل ــى حتقيــق هــذه اآلمــال ملركزيــة الــدور اإلقليم ــي‬ ‫والسياســات الناجحــة الت ــي اتخذتهــا اململكــة خــال األعــوام القليلــة املاضيــة‪.‬‬

‫د‪ .‬غالب اخلالدي‬

‫فمــا ه ــي هــذه التحديــات الت ــي تواجــه العالــم العرب ــي‪ ،‬وكيــف للمملكــة‬ ‫العربيــة الســعودية أن تنجــح يف قيــادة عمــل عربــي مشــترك يعيــد‬ ‫لألمــة مكانتهــا العامليــة ولشــعوبها حيــاة كرميــة وغــد أفضــل؟‬ ‫هنــاك عل ــى األقــل أربعــة حتديــات رئيســية تواجههــا الــدول العربيــة‬ ‫حالي ـاً وه ــي بحاجــة إل ــى اتخــاذ إجــراءات غيــر عاديــة ملجابهتهــا‪ .‬أول‬ ‫وأهــم هــذه التحديــات هــو التحــدي االقتصــادي‪ .‬فالعديــد مــن الــدول‬ ‫العربيــة أصبحــت تعانــي مــن أزمــات اقتصاديــة مركبــة وذات أبعــاد‬ ‫متعــددة‪ .‬فمعــدل البطالــة واألميــة يف العالــم العرب ــي مــن أعل ــى النســب‬ ‫يف العالــم‪ ،‬ممــا يدفــع بالكثيــر مــن الشــباب إلــى الهجــرة أو حتــى‬ ‫االنحــراف‪ .‬واملديونيــة أصبحــت تفــوق مجمــل النــاجت القوم ــي يف عــدد‬ ‫مــن الــدول وغــدت خدمــة الديــون تــأكل أي وفــرة قــد يحققهــا االقتصاد‬ ‫الوطنــي ممــا ال يســمح بالبنــاء والتحديــث‪ .‬باإلضافــة لذلــك‪ ،‬فــإن‬ ‫مســتويات التضخــم غيــر املســبوقة ونقــص الغــذاء أصبــح يهــدد بعــض‬ ‫الــدول باجلــوع والفقــر الشــديد‪ .‬كمــا أن البن ــى التحتيــة يف عــدد مــن‬ ‫الــدول العربيــة متهالكــة أو مدمــرة ال تشــجع عل ــى االســتثمار والبنــاء‬ ‫والتطويــر‪ .‬باإلضافــة لذلــك‪ ،‬فــان هنــاك مجموعــة مــن الــدول العربيــة‬ ‫ً‬ ‫خططــا تنمويــة‬ ‫تعتبــر مــن األقــل منــواً يف العالــم وهــذه قــد تتطلــب‬

‫طويلــة األمــد للنهــوض باقتصاداتهــا‪ .‬تتطلــب كل هــذه الصــور القامتــة‬ ‫جهــوداً ضخمــة ملواجهــة هــذا التحــدي شــديد التعقيــد‪ .‬يفاقــم املعانــاة‬ ‫أيضـاً ضعــف سالســل اإلمــداد عامليـاً والناجمــة عــن تداعيــات جائحــة‬ ‫كورونــا وحــرب أوكرانيــا‪.‬‬ ‫ولكــن مــا قــد يشــجع علــى قبــول التحــدي‪ ،‬الفــرص االقتصاديــة‬ ‫الناجمــة عــن توفــر املــوارد الضخمــة املتوفــرة يف العالــم العربــي‪.‬‬ ‫فيتواجــد لــدى العالــم العربــي الكثيــر مــن املــوارد التــي قــد تشــجع‬ ‫عل ــى إعــادة صياغــة اخلطــط االقتصاديــة مبــا يفيــد العالــم العرب ــي‬ ‫ككل‪ .‬فلــدى العالــم العربــي مــن الســكان مــا يفــوق ال ‪ 420‬مليــون‬ ‫نســمة غالبيتهــم مــن الشــباب القــادر عل ــى العمــل واإلنتــاج‪ ،‬وهنــاك‬ ‫مــن املــوارد الطبيعيــة مــن نفــط وغــاز ومعــادن مختلفــة كالفوســفات‬ ‫واحلديــد واملنغنيــز لــو اســتغلت بعقالنيــة ســتكفي لثــورة صناعيــة‬ ‫هائلــة‪ .‬كمــا أن مجمــوع طــول الشــواطئ العربيــة عل ــى البحــار تصــل‬ ‫إل ــى ‪ 22‬ألــف وثمامنائــة كــم ممــا يوفــر ثــروة ســمكية هائلــة ومصــد ًرا‬ ‫للغــذاء والتصديــر‪ .‬باإلضافــة إل ــى إمكانــات الســياحة والنقــل البحــري‬ ‫الــذي توفــره هــذه الشــواطئ‪ .‬كمــا أن مســاحة األراض ــي الزراعيــة يف‬ ‫العالــم العربــي تصــل إلــى ‪ 198‬كــم مربــع يســتغل ربعهــا فقــط‪ .‬لــو‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪43‬‬

‫ملف العدد‬

‫تحقيق األمن الغذائي يف ظل شح المياه وزيادة السكان يستلزم‬ ‫اس ــتراتيجيات تكاملي ــة عربي ــة وخط ــط قصي ــرة وطويل ــة األج ــل‬ ‫مــا مت التوصــل إليــه مــن التقنيــات املتقدمــة يف مجــال االبتــكار‬ ‫الزراع ــي إل ــى الــدول الت ــي تعان ــي مــن أزمــات غذائيــة حــادة‪.‬‬ ‫¦تبنــي رؤى عربيــة داعمــة للقطــاع اخلــاص مــن خــال دعــم‬ ‫رواد األعمــال وتعظيــم مشــاركة مؤسســات القطــاع اخلــاص مــع‬ ‫نظيراتهــا احلكوميــة لتحقيــق األمــن الغذائــي‪ ،‬ودراســة بعــض‬ ‫جتــارب رواد األعمــال يف مجــاالت تتعلــق باإلنتــاج الزراعــي‬ ‫واالبتــكار واالســتثمار والتقنيــة الزراعيــة‪ ،‬وإســهاماتهم يف حتقيــق‬ ‫األمــن الغذائ ــي‪ ،‬وتشــجيع فــرص االســتثمار يف القطــاع الزراع ــي‪،‬‬ ‫ممــا يعــزز اإلمــدادات الغذائيــة التــي توفرهــا الزراعــة احملليــة‪.‬‬ ‫¦إنشــاء شــبكة عربيــة علــى غــرار « الشــبكة العامليــة ملكافحــة‬ ‫انعــدام األمــن الغذائ ــي وخفــض املخاطــر واالســتجابة لألزمــات‬ ‫الغذائيــة” تشــارك فيهــا الــدول العربيــة بشــكل متبــادل ودوري‬ ‫تقاريرهــا وإحصاءاتهــا‪ ،‬ومــن ثــم تنســق الــدول العربيــة مــع‬ ‫مختلــف اجلهــات املعنيــة كيفيــة االســتجابة املشــتركة لألزمــات‬ ‫الغذائيــة‪ ،‬ووضــع خطــة ملجابهتهــا وفق ـاً للــدول العربيــة األكثــر‬ ‫احتياجــاً ألولويــة االســتجابة‪.‬‬ ‫وختامـاً يظــل العمــل العرب ــي املشــترك مــن الركائــز األساســية لإلصالح‬

‫والتطــور والنمــو بــن الــدول العربيــة‪ ،‬ومــن أجــل أن يحقــق العمــل‬ ‫العرب ــي املشــترك املرجــو منــه البــد أن يخضع للتقييم املســتمر بالشــكل‬ ‫الــذي يســتلزم تبن ــي آليــات واســتراتيجيات وسياســات مرنة قــادرة على‬ ‫إدارة املخاطــر والتحديــات اإلقليميــة والدوليــة الت ــي مــن املمكــن أن تؤثــر‬ ‫بشــكل مباشــر أو غيــر مباشــر عل ــى األمــن اجلماع ــي العرب ــي مبفهومه‬ ‫الواســع الــذي يشــمل كافــة النواح ــي األمنيــة والعســكرية واالقتصاديــة‬ ‫والبيئيــة والتنمويــة وغيرهــا‪.‬‬ ‫وال ميكــن أن يتحقــق التكامــل العرب ــي دون تطويــر مفهــوم هــذا التكامــل‬ ‫ودون وجــود رؤيــة عربيــة فــوق وطنيــة تســعى إل ــى الدفــع بعجلــة النمــو‬ ‫يف املنطقــة العربيــة خاصــة أن دول عربيــة عديــدة الســيما دول اخلليــج‬ ‫العرب ــي أضح ــى لديهــا جتــارب يف مجابهــة مختلــف التحديــات وهــو‬ ‫مــا ميكــن البنــاء عليــه واســتخالص النتائــج واخلبــرات املســتقاة مــن‬ ‫جتــارب تلــك الــدول يف الدفــع قدمــاً يف مســارات العمــل العربــي‬ ‫املشــترك املســتقبلية‬

‫*دبلوماسية ـ سعودية بجامعة الدول العربية‬

‫‪42‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫اجلانــب العرب ــي بأهميــة التنميــة البيئيــة وتأســيس “مجل ــس الــوزراء‬ ‫العــرب املســؤولني عــن البيئــة» واعتمــاده للعديــد مــن االســتراتيجيات‬ ‫واملبــادرات العربيــة للصحــة والبيئــة‪ ،‬واعتمــاد “االســتراتيجية العربيــة‬ ‫للصحــة البيئيــة (‪ ،”)2030- 2017‬الت ــي حــددت تســع أولويــات لصحــة‬ ‫البيئــة يف مجــاالت‪ :‬امليــاه‪ ،‬وتلــوث الهــواء‪ ،‬وســامة الغــذاء‪ ،‬والســامة‬ ‫الكيميائيــة‪ ،‬وإدارة النفايــات وخدمــات صحــة البيئــة‪ ،‬والتنميــة‬ ‫املســتدامة والصحــة‪.‬‬ ‫إال أن التحديــات البيئيــة ذات طبيعــة خطيــرة تســتدعي تطويــر‬ ‫دائــم ومســتمر آلليــات مواجهــة عربيــة وتبن ــي اســتراتيجيات مواكبــة‬ ‫حلجــم املخاطــر خاصــة وأن املنطقــة العربيــة تعان ــي مــن نــدرة املــوارد‬ ‫الطبيعيــة كامليــاه واألراض ــي الزراعيــة فض ـ ً‬ ‫ا عــن جتمــع العمــران يف‬ ‫املناطــق الســاحلية ممــا يؤثــر ســلباً عل ــى البيئــة البحريــة‪ ،‬وناهيــك‬ ‫عــن التلــوث الصناع ــي‪ ،‬وه ــي التحديــات البيئيــة الت ــي إذا مــا لــم يتــم‬ ‫تداركهــا ووضــع خطــط عربيــة الحتوائهــا أول بــأول ســتنعكس ســلباً‬ ‫عل ــى عجلــة التنميــة االقتصاديــة وســتتطلب مزي ـدًا مــن أوجــه الدعــم‬ ‫االقتصــادي ممــا ســيؤثر عل ــى عجلــة التنميــة ككل‪.‬‬ ‫وعطفـاً عل ــى مــا ســبق‪ ،‬تتوافــق اآلراء العربيــة واخلليجيــة عل ــى أولويــة‬ ‫ملــف البيئــة كأحــد أهــم التحديــات الت ــي البــد مــن مواجهتهــا‪ ،‬وعل ــى‬ ‫الرغــم مــن أن البعــد البيئ ــي جــزء مــن خطــة التنميــة املســتدامة ‪2030‬‬ ‫يف املنطقــة العربيــة‪ ،‬فضــ ً‬ ‫ا عــن االســتراتيجيات الوطنيــة لدعــم‬ ‫التنميــة البيئيــة واالقتصــاد األخضــر يف معظــم الــدول العربيــة‪ ،‬إال أنــه‬ ‫ميكــن مواجهــة التحديــات البيئيــة بتقــدمي جملــة مــن املقترحــات ميكن‬ ‫إبرازهــا فيمــا يل ــي‪:‬‬ ‫تبنــي رؤيــة عربيــة فعالــة يف مجــال التنميــة البيئيــة‪ ،‬باتبــاع آليــات‬ ‫مشــتركة لبنــاء القــدرات‪ ،‬واكتســاب التقنيــات املتطــورة يف مجــال‬ ‫التنميــة البيئيــة‪.‬‬ ‫نقــل التجــارب الناجحــة مــن الــدول العربيــة املتقدمــة يف هــذا املجــال‬ ‫مثــل الســعودية واإلمــارات إل ــى بقيــة الــدول العربيــة‪ ،‬كــون أن حمايــة‬ ‫البيئــة هــو أحــد الركائــز األساســية بجانــب النمــو االقتصــادي والتنمية‬ ‫االجتماعيــة والتنميــة املســتدامة‪.‬‬ ‫ســن تشــريعات واضحــة حلمايــة البيئــة يف الــدول العربيــة‪ ،‬وتوظيــف‬ ‫األدوات اإلعالميــة لرفــع الوع ــي العرب ــي عل ــى مســتوى الشــعوب فيمــا‬ ‫يتعلــق بقضايــا البيئــة‪ ،‬والتعريــف بشــكل واضــح بالتحديــات البيئيــة‬ ‫وأثرهــا عل ــى أجيــال املســتقبل إذا لــم يتــم اتبــاع أمنــاط حيــاة صديقــة‬ ‫للبيئــة‪ ،‬فضــ ً‬ ‫ا عــن أهميــة اتبــاع أســاليب تعليميــة لتعزيــز الوعــي‬ ‫البيئــي لألجيــال الناشــئة ســواء يف املــدارس واجلامعــات وتعريفهــم‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫بدورهــم ومســؤوليتهم جتــاه احلفــاظ عل ــى األرض ومكوناتها الطبيعية‪.‬‬ ‫تخصيــص صنــدوق لدعــم التنميــة البيئيــة يف الــدول العربيــة أو‬ ‫تقــدمي دعــم مال ــي ملواجهــة تبعــات التدهــور البيئ ــي والتغيــر املناخ ــي‪،‬‬ ‫وتخصيــص جــزء مــن الدعــم املال ــي إلنشــاء مراكــز بحــث علم ــي ومراكز‬ ‫متخصصــة يف دعــم التقنيــات احلديثــة يف مجــال االقتصــاد األخضــر‪.‬‬

‫األمن الغذائي العربي‪:‬‬

‫بــرزت عــدد مــن التحديــات والتغيــرات اإلقليميــة والدوليــة يف الثالثــة‬ ‫أعــوام املاضيــة كجائحــة كورونــا واحلــرب الروســية ـ األوكرانيــة وفرضــت‬ ‫الكثيــر مــن اآلثــار الســلبية عاملي ـاً عل ــى مختلــف األصعــدة‪ ،‬إال أنهــا‬ ‫عل ــى الصعيــد اآلخــر وضعــت العديــد مــن امللفــات والتحديــات الهامــة‬ ‫عل ــى أعل ــى ســلم األولويــات والت ــي كان البــد مــن إيالئهــا أهميــة قصــوى‬ ‫عربي ـاً وعاملي ـاً بشــكل اســتباقي مثــل أزمــة األمــن الغذائ ــي الت ــي زادت‬ ‫حدتهــا كنتيجــة لتبعــات احلــرب الروســية األوكرانيــة‪ ،‬والت ــي تســتلزم‬ ‫تبن ــي نهــج عرب ــي شــامل للتصــدي ملثــل تلــك التحديــات مــن خــال‬ ‫بعــض املقترحــات التاليــة‪:‬‬ ‫¦تبن ــي رؤيــة مشــتركة للترابــط الغذائ ــي واملائ ــي وفقـاً ألســس تتفــق‬ ‫عليهــا الــدول العربيــة مــع األخــذ يف االعتبــار التفــاوت يف املصادر‬ ‫الطبيعيــة واألوضــاع االقتصاديــة واالجتماعيــة‪ ،‬حيــث أنــه وبعيــداً‬ ‫عــن تبعــات احلــرب الروســية ـ ـــ األوكرانيــة‪ ،‬فوفقـاً لتقريــر جلنــة‬ ‫األمم املتحــدة االقتصاديــة واالجتماعيــة لغــرب آســيا (اإلســكوا)‬ ‫فــإن املنطقــة العربيــة تعــد مــن أشــد املناطــق قح ـ ً‬ ‫ا يف العالــم‪،‬‬ ‫وثلثــا مــوارد امليــاه العذبــة فيهــا تعبــر حــدوداً دوليــة بــن بلديــن‬ ‫أو أكثــر‪.‬‬ ‫¦‬ ‫¦تشــير توقعــات منظمــة األغذيــة والزراعــة لــأمم املتحــدة (الفــاو)‬ ‫اخلاصــة مبيــزان الغــذاء يف املنطقــة إلــى أن االعتمــاد علــى‬ ‫الــواردات مــن الغــذاء ســيزداد بنحــو ‪ %64‬عل ــى مــدى العشــرين‬ ‫ســنة القادمــة يف املنطقــة العربيــة‪ ،‬ممــا يســتلزم تطويــر آليــات‬ ‫عربيــة اســتباقية مرنــة لرصــد املخاطــر املتعلقــة بالغــذاء وزيــادة‬ ‫االســتثمار يف البحــث والتطويــر تصــب يف تنميــة قطاعــات‬ ‫مبتكــرة يف مجــاالت الزراعــة للحفــاظ علــى األمــن الغذائــي‬ ‫لألجيــال املقبــل‪.‬‬ ‫¦‬ ‫¦ وعلــى اعتبــار أنــه مــن الصعــب حتقيــق األمــن الغذائــي مــن‬ ‫خــال االكتفــاء الذات ــي يف ظــل شــح مــوارد امليــاه ومنــو املعــدل‬ ‫الســكاني يف املنطقــة العربيــة ممــا يســتلزم تبن ــي اســتراتيجيات‬ ‫تكامليــة عربيــة لألمــن الغذائ ــي‪ ،‬وفــق خطــط قصيــرة وطويلــة‬ ‫األجــل‪ ،‬ميكــن مــن خاللهــا أن تســاهم الــدول العربيــة يف تقليــل‬ ‫الفجــوة الغذائيــة عــن طريــق نقــل خبراتهــا املتطــورة ومشــاركة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪41‬‬

‫ملف العدد‬

‫ال ينبغ ــي اختص ــار مفه ــوم األم ــن الجماع ــي العرب ــي يف النواح ــي‬ ‫األمنيــة والعســكرية والدفاعيــة بــل يمتــد لالقتصــاد والتنميــة‬ ‫علــى النواحــي األمنيــة والعســكرية والدفاعيــة‪ ،‬بــل إن املفهــوم ميتــد‬ ‫ليشــمل النواحــي االقتصاديــة والتنمويــة والتــي تخضــع للتقييــم‬ ‫اجلــاد وتهــدف إل ــى رفــع حصانــة املنطقــة العربيــة غذائي ـاً وصناعي ـاً‬ ‫واجتماعي ـاً وثقافي ـاً وغيرهــا‪ ،‬وبعبــارة أخــرى فإنــه ميكــن القــول بــأن‬ ‫معظــم الــدول العربيــة أضحــت تتبنــى رؤى اقتصاديــة مســتقبلية‬ ‫واعــدة‪ ،‬ومنهــا علــى ســبيل املثــال ال احلصــر رؤيــة اململكــة العربيــة‬ ‫الســعودية ‪ ،2030‬ورؤيــة اإلمــارات ‪ ،2030‬رؤيــة عمــان ‪ 2040‬وغيرهــا مــن‬ ‫الــرؤى الوطنيــة الت ــي تهــدف إل ــى النهــوض االقتصــادي واالجتماع ــي‬ ‫لهــذه الــدول‪.‬‬ ‫فعل ــى ســبيل املثــال بدعــم مــن دول اخلليــج العرب ــي واململكــة العربيــة‬ ‫الســعودية ‪-‬الت ــي بالفعــل تخطــو خط ــى واثقــة نحــو حتقيــق املســتقبل‬ ‫املنشــود‪-‬من املمكــن تبن ــي اســتراتيجية عربيــة تســعى نحو تقــدمي رؤية‬ ‫اقتصاديــة فــوق وطنيــة تهــدف إلى دعم الدول العربيــة األقل اقتصاد ًيا‪،‬‬ ‫أو تلــك املنهكــة مــن احلــروب‪ ،‬وصياغــة فكــر تنمــوي جديــد يأخــذ يف‬ ‫االعتبــار ظــروف تلــك البــاد‪ ،‬وابتــكار سياســات واســتراتيجيات تنمويــة‬ ‫تســاهم يف بنــاء التنميــة االقتصاديــة لهــذه الــدول بشــكل مســتقل‬ ‫مستقب ً‬ ‫ال‪.‬‬ ‫وبدعــم ً‬ ‫أيضــا مــن دول اخلليــج العربــي وعلــى الــرأس منهــا اململكــة‬ ‫العربيــة الســعودية ميكــن تبن ــي مبــادرة منــو فــوق وطنيــة لدعــم النمــو‬ ‫يف الــدول العربيــة األقــل منــواً ترعاهــا جامعــة الــدول العربيــة‪ ،‬وميكــن‬ ‫االسترشــاد يف هــذا اخلصــوص بإحــدى التجــارب العامليــة يف هــذا‬ ‫الشــأن التــي تشــترط تعاو ًنــا إقليم ًيــا بكافــة مجاالتــه السياســية‬ ‫واالقتصاديــة واالجتماعيــة والتنمويــة بهــدف ســد فجــوة النمــو بــن‬ ‫البلــدان العربيــة‪ ،‬وزيــادة حجــم التبــادل التجــاري‪ ،‬ودعــم عجلــة التنميــة‬ ‫داخــل البلــدان بشــكل أفضــل‪ ،‬خاصــة وأن معــدالت التجــارة البينيــة بــن‬ ‫الــدول العربيــة ال تــزال دون املســتوى املأمــول‪ ،‬والت ــي ُمُيكــن أال تقتصــر‬ ‫عل ــى سياســات حتريــر احلواجــز اجلمركيــة فقــط‪ ،‬بل تتخطى لتشــمل‬ ‫ً‬ ‫خططــا لتحقيــق التنميــة التكامليــة‪.‬‬

‫وميكــن االسترشــاد بتجربــة دول اآلســيان يف تبنــي اســتراتيجيات‬ ‫التنميــة االقتصاديــة الهادفــة إل ــى التكامــل اإلقليم ــي واحلصــول عل ــى‬ ‫أعل ــى معــدالت للتنميــة يف وقــت قصيــر‪ ،‬أو مــا يعــرف “مبثلثــات النمــو»‬

‫وهــو مفهــوم للتعــاون املتبــادل يف التنميــة االقتصاديــة وتعزيــز الروابــط‬ ‫االقتصاديــة اإلقليميــة وحتســن التكامــل بــن املناطــق احلدوديــة‬ ‫االقتصاديــة اخلاصــة بتبنــي مشــاريع ثنائيــة أو متعــددة األطــراف‬ ‫تســتهدف مجموعــة مــن األنشــطة مثــل تطويــر البنيــة التحتيــة ومراكــز‬ ‫النقــل واخلدمــات‪ ،‬وتقــدمي تســهيالت شــاملة للمبــادالت التجاريــة‬ ‫واالســتثمار بــن دولتــن أو ثــاث فعل ــى ســبيل املثــال متكنــت ماليزيــا‪،‬‬ ‫وجمهوريــة إندونيســيا وســنغافورة مــن إقامــة ثمان ــي مناطــق اقتصاديــة‬ ‫حدوديــة وتطويرهــا عــادت بالنفــع التنمــوي واالقتصــادي للثــاث دول‪،‬‬ ‫وانتشــرت هــذه االســتراتيجية يف آســيا واعتبــرت كعامــل محفــز‬ ‫لتســريع الهــدف نحــو التجــارة احلــرة لــدول رابطــة اآلســيان‪.‬‬ ‫وجتــدر اإلشــارة إلــى أن الســعودية قــد بــدأت بالفعــل يف نهــج هــذا‬ ‫احلــذو مــن خــال االســتثمارات املباشــرة الت ــي تضخهــا يف عــدد كبيــر‬ ‫مــن الــدول العربيــة والناميــة ومببالــغ كبيــرة جــداً جتــاوزت حاجــز ‪150‬‬ ‫مليــار دوالر أمريك ــي‪ ،‬ناهيــك عــن ســعي صنــدوق االســتثمارات العامــة‬ ‫الســعودي لالســتثمار يف دول املنطقــة‪ ،‬إذ أنشــأ ‪ 6‬شــركات مــع ‪ 6‬مــن‬ ‫دول املنطقــة (مصــر‪ -‬الســودان ‪ -‬البحريــن‪ -‬العــراق‪ -‬عمــان – األردن)‬ ‫لتعزيــز االســتثمار يف هــذه الــدول‪ ،‬وبالتالــي فإنــه ميكــن أن تتبنــى‬ ‫دول عربيــة أخــرى هــذا النهــج الــذي اســتخدمته الســعودية لتحقيــق‬ ‫معــدالت منــو وجتــارة بينيــة عربيــة ترض ــي طموحــات وآمــال الشــعوب‬ ‫العربيــة‪.‬‬

‫الصحة البيئية كأحد أهداف التنمية المستدامة‪:‬‬

‫ومبــرور الوقــت بــرزت أوجــه حتـ ٍـد جديــدة عل ــى املنطقــة العربيــة ال تقــل‬ ‫يف أهميتهــا عــن التحديــات األمنية والسياســية واجليوسياســية‪ ،‬حيث‬ ‫اســتدعت التحديــات التنمويــة والثقافيــة واالقتصاديــة يف املنطقــة‬ ‫العربيــة إلــى تبنــي الــدول العربيــة ودول اخلليــج العربــي كجــزء مــن‬ ‫كيــان اجلامعــة العربيــة الكثيــر مــن املبــادرات الت ــي صــدر عنهــا العديــد‬ ‫مــن القــرارات عــن املجالــس الوزاريــة العربيــة املتخصصــة ومت حتقيــق‬ ‫جناحــات ملحوظــة يف مجــاالت مختلفــة مثــل الصحــة والتعليــم ودعــم‬ ‫البحــث العلم ــي‪.‬‬ ‫وعل ــى الرغــم مــن اجلهــود العربيــة املجابهــة للتحديــات البيئيــة ووع ــي‬

‫األمــن العربــي الجماعــي قضيــة ملحــة وتضعهــا الجامعــة‬ ‫العربي ــة ودوله ــا يف أول س ــلم األولوي ــات من ــذ ب ــدء تأس ــيس الجامع ــة‬

‫‪40‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مجلــس التعــاون جــزء مــن المفهــوم العربــي الكبيــر وداعــم للعمــل‬ ‫المشــترك وتعاونــه مــع الجامعــة متســق مــع التوجــه العربــي‬ ‫األوضــاع يف عــدة دول عربيــة مــن قالقــل واضطرابــات سياســية وعــدم‬ ‫اســتقرار سياس ــي‪ ،‬ولــدت ضغوطـاً اقتصاديــة لــدى تلــك الــدول‪ ،‬ناهيك‬ ‫عــن التدخــات األجنبيــة يف املنطقــة خلدمــة مصاحلهــا وتطلعاتهــا‬ ‫وعلــى رأســها التدخــات اإليرانيــة‪ ،‬فضــ ً‬ ‫ا عــن تواجــد ميليشــيات‬ ‫احلوث ــي يف اليمــن الت ــي يشــكل تواجدهــا تهدي ـدًا أمن ًيــا عل ــى اإلقليــم‬ ‫اخلليجــي والعربــي‪.‬‬ ‫ونتيجــة لهــذه التطــورات تعاظــم الــدور اخلليجــي علــى مختلــف‬ ‫األصعــدة السياســية واالقتصاديــة واإلنســانية‪ ،‬فتبنــت العديــد مــن‬ ‫املبــادرات للتســوية السياســية يف مناطــق النزاعــات‪ ،‬فض ـ َ‬ ‫ا عــن بــروز‬ ‫دور اململكــة العربيــة الســعودية واإلمــارات العربيــة املتحــدة كأكبــر‬ ‫املانحــن‪ ،‬ودأبــوا عل ــى تطويــر أدواتهــم االقتصاديــة لدعــم دول املنطقــة‬ ‫ســواء عبــر التكتــات كاجلامعــة العربيــة ومنظمــات األمم املتحــدة‪ ،‬أو‬ ‫مــن خــال تبن ــي مســارات ومبــادرات فرديــة للدعــم اإلمنائ ــي واإلغاث ــي‪.‬‬ ‫ويعك ــس الــدور اخلليج ــي الداعــم للجهــود املســتمرة والدؤوبــة يف العمل‬ ‫العرب ــي املشــترك حالــة مــن حــاالت التكامــل واالندمــاج ســواء كان ذلــك‬ ‫علــى مســتوى الــدول اخلليجيــة مــن خــال عضويتهــا يف اجلامعــة‬ ‫العربيــة أو مــن خــال التكامــل بــن مجل ــس التعــاون اخلليج ــي واألمانــة‬ ‫العامــة للجامعــة العربيــة‪ ،‬حيــث أن ً‬ ‫كاًل منهمــا داعــم لــدور اآلخــر‬ ‫بشــكل تكامل ــي ال تنافس ــي مبــا يخــدم املصالــح العربيــة واخلليجيــة‬ ‫عل ــى حــد ســواء‪.‬‬ ‫أضح ــى األمــن العرب ــي اجلماع ــي مــن القضايــا العربيــة امللحــة الت ــي ما‬ ‫فتئــت اجلامعــة العربيــة ودولهــا األعضاء وضعها يف أول ســلم األولويات‬ ‫منــذ بــدء تأســيس اجلامعــة حيــث بــدأت مبعاهــدة الدفــاع العربــي‬ ‫املشــترك منــذ ‪1950‬م‪ ،‬وال ســيما أن التحديــات اإلقليميــة والدوليــة‬ ‫اجلديــدة تفــرض أهميــة االســتمرار يف تطويــر وتعزيــز منظومــة األمــن‬ ‫العرب ــي اجلماع ــي‪ ،‬نظــراً حلاجــة املصالــح العربيــة املشــتركة لنظــام‬ ‫أمن ــي فعــال يوفــر احلمايــة واالســتدامة‪ ،‬خاصــة يف ظــل مــا يشــهده‬ ‫العالــم حاليـاً مــن حالــة عــدم اليقــن وســيادة االضطرابــات الت ــي باتــت‬ ‫أعقــد مــن أن تتصــدى لهــا كيانــات دوليــة‪ ،‬حيــث بــاءت كافــة اجلهــود‬ ‫الدوليــة بالفشــل فيمــا يتعلــق بتهدئــة األزمــة الروســية ‪ /‬األوكرانيــة‬ ‫الت ــي طالــت تبعاتهــا االقتصاديــة كافــة أنحــاء العالــم‪ ،‬ومــا صاحبهــا‬

‫مــن تغيــر يف خارطــة حتالفــات الــدول‪ ،‬األمــر الــذي بــات يســتدعي‬ ‫تواجــد خطــة ألمــن إقليم ــي عرب ــي للتصــدي ملثــل هــذه االضطرابــات‪،‬‬ ‫ويف هــذا الصــدد ميكــن تقــدمي جملــة املقترحــات التاليــة لتعزيــز األمــن‬ ‫العرب ــي اجلماع ــي فيمــا يل ــي‪:‬‬ ‫تبن ــي رؤيــة عســكرية جماعيــة لضمــان األمن والســلم العربي من خالل‬ ‫الســعي نحــو حتقيــق أقص ــى درجــات التكامــل بــن الــدول العربيــة التي‬ ‫لديهــا جيــوش عربيــة قويــة وإمكانــات اقتصاديــة محــدودة‪ ،‬وبــن تلــك‬ ‫الــدول الت ــي لديهــا أيض ـاً‬ ‫ً‬ ‫جيوشــا عربيــة أقــل قــوة ولكــن بحاجــة إل ــى‬ ‫تعزيــز برامجهــا العســكرية بالتدريــب واملعــدات الالزمــة‪ ،‬بعبــارة أخــرى‬ ‫أن تقــوم الــدول اخلليجيــة مبــا متلكــه مــن إمكانــات اقتصاديــة بدعــم‬ ‫منظومــة األمــن العربــي اجلماعــي للجيــوش العربيــة القويــة مقابــل‬ ‫توفيــر التدريــب الــازم ملؤسســاتها العســكرية وتبــادل اخلبــرات يف‬ ‫عالقــة حتقــق مصلحــة الطرفــن عل ــى الســواء‪.‬‬ ‫التعويــل عل ــى ثقــل اململكــة العربية الســعودية سياســياً واقتصادياً على‬ ‫املســتوى العرب ــي واإلســامي والدول ــي‪ ،‬يف تعزيــز قضايــا األمــن العرب ــي‪،‬‬ ‫الســيما وأنهــا قــد أخــذت بالفعــل مســارات جــادة لتحقيــق ذلــك جندهــا‬ ‫يف التحالفــات األمنيــة املســتقلة مــع اإلمــارات ومصــر (التحالف العربي‬ ‫الســتعادة اليمــن) و (التعــاون اإلســامي العســكري ملكافحــة اإلرهاب)‪.‬‬ ‫العمــل نحــو توحيــد الــرؤى واملواقــف اخلليجيــة والعربيــة يف مختلــف‬ ‫القضايــا وامللفــات ممــا ســينتج عنــه مواقــف عربيــة متوائمــة إزاء‬ ‫مختلــف التحديــات ممــا ســينعكس إيجا ًبــا علــى منظومــة األمــن‬ ‫العربــي اجلماعــي‪.‬‬ ‫النظــر يف كيفيــة تفعيــل “بروتوكــول تشــكيل القــوة العربيــة املشــتركة”‬ ‫وضمــان توقيــع وتصديــق أكبــر عــدد مــن الــدول العربيــة عليه‪ ،‬والســعي‬ ‫نحــو تعزيــز دوره بحيــث يكــون أشــبه باتفاقيــة أمنيــة جماعيــة عل ــى‬ ‫غــرار حلــف شــمال األطلس ــي (الناتــو)‪ ،‬ممــا يزيــد مــن فــرص التعــاون‬ ‫الدفاع ــي اإلقليم ــي بــراً وجــواً ولضمــان أمــن اخلليــج العرب ــي‪ ،‬وبحــر‬ ‫العــرب والبحــر األحمــر‪ ،‬ومضيــق بــاب املنــدب‪ ،‬وامليــاه اإلقليميــة‬ ‫العربيــة‪.‬‬ ‫وبشــكل عــام‪ ،‬ال ينبغ ــي أن يقتصــر مفهــوم األمــن اجلماع ــي العرب ــي‬

‫العالقــة بيــن مجلــس التعــاون والجامعــة العربيــة تكامليــة ال‬ ‫تنافســية لخدمــة المصالــح العربيــة والخليجيــة عــى حــد ســواء‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪39‬‬

‫ملف العدد‬

‫تبني رؤى عربية فوق وطنية لدعم العمل العربي املشترك‬

‫ضرورة تطوير مفهوم التكامل وتبني‬ ‫رؤية مشتركة للربط الغذائي والمائي‬

‫غن ــي عــن البيــان أن اجلامعــة العربيــة تشــكلت عــام ‪1945‬م‪ ،‬كأقــدم منظمــة دوليــة جتســد الوحــدة العربيــة اســتجابة ملتطلبــات‬ ‫تلــك املرحلــة مــن أهميــة وجــود كيــان جامــع لــدول عربيــة مســتقلة حديثـاً من االســتعمار لتنســيق الــرؤى السياســية واالقتصادية‬ ‫واالجتماعيــة والثقافيــة وغيرهــا بــن الــدول األعضــاء‪ ،‬ومبــرر الوقــت تبلــورت أهميــة وحاجــة الــدول العربيــة إل ــى هــذا الكيــان مــع‬ ‫تزايــد التحديــات اإلقليميــة والدوليــة‪ ،‬ومــا مــر عل ــى املنطقــة مــن نقــات نوعيــة سياسـ ًيا واقتصاديـاً واجتماعياً‪ ،‬تســتوجب وجود‬ ‫اســتراتيجية عربيــة جــادة ومواكبــة لعمليــات التطــور والتنميــة عل ــى مختلــف األصعــدة‪ ،‬وباألخــص منهــا املبــادرات االقتصاديــة‬ ‫واالجتماعيــة لتقويــة روابــط العمــل العرب ــي املشــترك‪ ،‬نظــراً إل ــى أن أوجــه التعــاون االقتصــادي واالجتماع ــي والثقــايف ميثــل اللبنــة‬ ‫األساســية لتعزيــز التعــاون يف أي تكتــل إقليم ــي أو دول ــي‪.‬‬

‫سلمى الظاهري‬

‫وعلــى الرغــم مــن تكــون تكتــات عربيــة بهــدف تكويــن وحدتهــا‬ ‫مبفهومهــا اخلــاص مثــل دول مجل ــس التعــاون اخلليج ــي إال أنهــا جــزء‬ ‫مــن املفهــوم العرب ــي الكبيــر‪ ،‬ودورهــم كان ومــازال داعــم للعمــل املشــترك‬ ‫عل ــى مختلــف األصعــدة‪ ،‬حيــث أن تعــاون الــدول اخلليجيــة مع اجلامعة‬ ‫العربيــة متســق مــع التوجــه العربــي‪ ،‬وميكــن أن نلمــس هــذا الــدور‬ ‫يف دعــم القــرارات العربيــة اجلماعيــة يف مختلــف املجــاالت‪ ،‬حيــث‬ ‫كانــت جــزء مــن القــرارات واالتفاقيــات العربيــة مثــل (معاهــدة الدفــاع‬ ‫املشــترك)‪ ،‬و(اتفاقيــة الوحــدة االقتصاديــة)‪ ،‬وعملــت مــع اجلامعــة‬ ‫العربيــة علــى حتســن حريــة التنقــل لألشــخاص والبضائــع ورؤوس‬ ‫األمــوال مــن خــال قــرار إنشــاء (الســوق العربيــة املشــتركة) و (ميثــاق‬ ‫العمــل االقتصــادي العرب ــي املشــترك) و (منطقــة التجــارة احلــرة العربية‬ ‫الكبــرى) و (ميثــاق الوحــدة الثقافيــة العربيــة) وغيرهــا مــن القــرارات‬ ‫واالتفاقيــات يف مختلــف املجــاالت‪.‬‬ ‫وال ميكــن إغفــال األزمــات السياســية الكبيــرة الت ــي مــرت بهــا األمــة‬ ‫العربيــة التــي بــرز فيهــا الــدور الداعــم للــدول اخلليجيــة للجامعــة‬

‫العربيــة بــد ًءا باحلــرب العراقيــة اإليرانيــة‪ ،‬مــروراً بالغــزو العراقــي‬ ‫للكويــت الت ــي شــكلت أزمــة عربية‪-‬عربيــة عميقــة وحتد ًيــا كبيـ ًرا لألمن‬ ‫العرب ــي اإلقليم ــي الت ــي اســتوجبت مرونــة وحنكــة عربيــة كبيــرة للخروج‬ ‫مــن هــذه األزمــة واحلفــاظ عل ــى الســلم واألمــن القومي العرب ــي‪ ،‬ناهيك‬ ‫عــن التقلبــات العربيــة الكبيــرة فيمــا بعد أحــداث ‪2011‬م‪ ،‬التي شــهدتها‬ ‫دول عربيــة عــدة‪ ،‬وهــي املرحلــة التــي شــكلت ديناميكيــة جديــدة يف‬ ‫املنطقــة العربيــة ســاهمت الــدول اخلليجيــة مــن خــال عضويتهــا يف‬ ‫اجلامعــة العربيــة عل ــى حتقيــق مســتوى متــوازن وفعــال للــدور العرب ــي‬ ‫إبــان هــذه األحــداث نظــراً للتبعــات السياســية واجليوسياســية الت ــي‬ ‫شــهدتها بعــض الــدول العربيــة‪.‬‬ ‫حيــث فرضــت أحــداث ‪2011‬م‪،‬علــى الواقــع السياســي يف املنطقــة‬ ‫العربيــة تغيــرات جذريــة‪ ،‬تطلبــت ارتــداء الدبلوماســية العربيــة ثوبــاً‬ ‫جديــداً لعبــت فيــه الــدول اخلليجيــة وعلــى رأســها اململكــة العربيــة‬ ‫الســعودية دوراً محوريــاً نظــراً لثقلهــا السياســي علــى الســاحتني‬ ‫العربيــة واإلســامية خاصــة يف أعقــاب مــا متخــض عنــه مــن تعقــد‬

‫‪38‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقالمقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ملف العدد‬

‫دعم العمل العربي المشترك بتعديل ميثاق الجامعة ليواكب‬ ‫المستجدات و لتكون قاعدة التصويت باألغلبية بد ًال من اإلجماع‬ ‫وموضوعنــا هنــا يتعلــق بقضيــة «الوحــدة» العربيــة‪ ،‬أو اخلليجيــة‪...‬‬ ‫وهــي القضيــة الكبــرى – أو هكــذا يجــب أن تكــون – يف العالقــات‬ ‫العربيــة – العربيــة‪ ،‬بــل والسياســة العربيــة عامة‪ .‬إن مــن أكبر املميزات‬ ‫الت ــي ميكــن أن يحســد عليهــا العــرب (مــن قبــل الــدول األخــرى) هــو‬ ‫توفــر أقــوى عناصــر االحتــاد فيمــا بــن الــدول العربيــة احلاليــة‪ .‬حيــث‬ ‫يربــط هــذه الــدول ببعضهــا‪ :‬الديــن الواحــد‪ ،‬واألصــل الواحــد‪ ،‬واللغــة‪،‬‬ ‫والعــادات الواحــدة‪ ،‬التاريــخ املشــترك‪ ،‬التجــاور اجلغــرايف‪ ،‬املصالــح‬ ‫املشــتركة‪ ،‬األخطــار املشــتركة‪ .‬وهــذه الروابــط ه ــي أقــوى وأمــن فيمــا‬ ‫بــن دول مجل ــس التعــاون اخلليج ــي‪ .‬فاألمــة العربيــة‪ ،‬مــن احمليــط إل ــى‬ ‫اخلليــج‪ ،‬ه ــي أمــة واحــدة‪ ،‬تقري ًبــا‪ .‬وال ميكــن اعتبارهــا مجــرد مجموعــة‬ ‫مــن الــدول املختلفــة (كالــدول األفريقيــة الناشــئة‪ ،‬أو دول جنــوب آســيا‪،‬‬ ‫مثـ ًـا)‪ ،‬حيــث ال رابــط قــوي فيمــا بينهــا‪ ،‬ســوى «التجــاور اجلغــرايف»‪.‬‬ ‫واملفــروض أن يســتغل العــرب هــذه «العوامــل» اإليجابيــة لالحتــاد‬ ‫والتضامــن‪ ...‬فيســعون فعــ ً‬ ‫ا لتكويــن كيــان عربــي موحــد‪ ...‬لــه يف‬ ‫العالــم أهميــة الدولــة الكبــرى‪ ،‬يف املــدى الطويــل – عل ــى األقــل‪ .‬ورمبــا‬ ‫يتوجــب أن يكــون حتقيــق ذلــك الهــدف‪ ،‬هــو هاجــس كل العــرب‪،‬‬ ‫وبخاصــة اخلليجيــن‪ .‬وبحيــث ال ينحصــر الفكــر واجلهــد العربيــان‬ ‫يف إطــار «القطريــة» االنعزاليــة‪.‬‬ ‫إن تكويــن احتــاد خليجــي‪ ،‬أو حتــى عربــي موحــد‪ ،‬أصبــح أمــ ًرا‬ ‫حتم ًّيــا‪ ...‬إذا أراد العــرب أن يكــون لهــم مــكان حتــت الشــمس‪ ،‬يف هــذا‬ ‫العالــم وعالــم املســتقبل‪ .‬فاملســتقبل لــن يكــون مشــرقاً‪ ،‬إال باالحتــاد‬ ‫والتضامــن‪ .‬وأن عالــم احلاضــر واملســتقبل هــو عالــم الكيانــات الكبيرة‪،‬‬ ‫وال مــكان يذكــر فيــه للكيانــات الصغيــرة املتشــرذمة‪ .‬وأن “القطريــة”‬ ‫الضيقــة لــن تــؤدي إال إل ــى التفــكك‪ ،‬وذهــاب الريــح‪ .‬وليكــن التحــدي‬ ‫الصهيونــي ‪-‬االســتعماري والرغبــة يف التنميــة‪ ،‬ومواجهــة التحديــات‬ ‫األخــرى‪ ،‬حاف ـزًا يدعــم هــذا االجتــاه‪.‬‬ ‫ويف الوقــت الــذي تتهافــت فيــه كثيــر مــن الــدول املختلفــة – والتــي‬ ‫ترتبــط فيمــا بينهــا بروابــط واهيــة – عل ــى التقــارب والتالحــم‪ ،‬وتكويــن‬ ‫الكيانــات األكبــر املرهوبــة اجلانــب‪ ،‬جنــد أغلــب الــدول العربيــة‬ ‫تتقوقــع علــى نفســها (ورغــم أن بعضهــا يدعــو لالحتــاد العربــي)‬ ‫وتؤكــد عل ــى ذاتيتهــا ‪ ...‬مقدمــة «القطريــة» عل ــى أي اعتبــار‪ ،‬وإن كان‬ ‫مفيــدًا ومنطق ًّيــا‪ .‬وهــذا مــن أكبــر مــا يثيــر االهتمــام يف العالقــات‬ ‫البينيــة للــدول العربيــة‪ .‬ولكنــه «االســتعمار»‪ ...‬بــدالً مــن أن يكــون خطـ ًرا‬

‫مشــتر ًكا‪ ...‬داف ًعــا لالحتــاد‪ ،‬أصبــح خطـ ًرا مشــتر ًكا معيقـاً لالحتــاد‪ .‬إذ‬ ‫جنــح (حت ــى اآلن) يف ضــرب األمــة العربيــة يف «مقتــل»‪ ...‬وحــال فيمــا‬ ‫بينهــا وبــن التــآزر واالحتــاد‪ ،‬بوســائل جهنميــة شــتى معروفــة‪.‬‬ ‫ويحســن أن يلجــأ العــرب لتحقيــق احتادهــم الشــامل املرجــو إل ــى‬ ‫أجنــع «الصيــغ» العمليــة ملثــل هــذا االحتــاد‪ ،‬والت ــي شــهدت التجــارب‬ ‫الدوليــة املتنوعــة لهــا‪ ،‬بالنجــاح والكفــاءة والفاعليــة (ك ـــ «الفيدراليــة»‪،‬‬ ‫مثــ ً‬ ‫ا‪ ،‬وغيرهــا)‪ .‬ويجــب التــدرج يف تبنــي اإلجــراءات االحتاديــة‬ ‫املختلفــة‪ .‬فــإن تعــذرت «الفيدراليــة»‪ ،‬فــا بــأس مــن « كونفدراليــة»‬ ‫متماســكة وقويــة‪.‬‬ ‫وف ــى العصــر احلال ــي‪ ،‬فــإن الصيــغ التضامنيــة فيمــا بــن دول العالــم‬ ‫املعاصــر تنحصــر يف‪ :‬املنظمــات الدوليــة احلكوميــة بأنواعهــا‪ ،‬وف ــى‬ ‫مقدمتهــا‪ :‬املنظمــة الدوليــة احلكوميــة اإلقليميــة الشــاملة‪ ....‬والت ــي‬ ‫هــي‪ ،‬يف الواقــع‪ ،‬تســمى “االحتــاد الكونفدرالــي”‪ .‬باإلضافــة إلــى‬ ‫الصيغــة الفيدراليــة‪ .‬كمــا أن كل “احتــاد” لــه “مســتويات” انصهــار‬ ‫ميكــن قياســها‪ .‬فــكل مــن “االحتــاد األفريق ــي” و “االحتــاد األوروب ــي”‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫شــكاًل ‪ ...‬ولكــن «درجــة»‬ ‫مثــا ‪-‬عبــارة عــن‪ :‬احتــاد كونفدرالــي –‬ ‫–‬ ‫احتــاد االحتــاد األوروب ــي حال ًيــا أكبــر بكثيــر مــن درجــة انصهــار االحتــاد‬ ‫األفريق ــي‪ .‬وهكــذا‪.‬‬ ‫والواقــع‪ ،‬أن مض ــي فتــرة زمنيــة طويلــة (نســب ًيا) عل ــى اســتقالل كل مــن‬ ‫الــدول العربيــة (عــدا فلســطني) قــد رســخ ذاتيــة كل قطــر عربــي‪...‬‬ ‫فأصبــح لــكل بلــد عرب ــي خصوصيــة‪ ...‬متيــزه كثي ـ ًرا عــن غيــره مــن‬ ‫األقطــار الشــقيقة‪ ،‬ناهيــك عــن األقطــار األخــرى‪ .‬لذلــك‪ ،‬فــإن الواقعيــة‬ ‫تتطلــب نبــذ فكــرة الوحــدة (االندماجيــة) واالســتعاضة عنهــا بفكــرة‬ ‫االحتــاد‪ .‬فنقــول (مراعــاة للدقــة العلميــة والضــرورة العمليــة)‪“ :‬االحتــاد‬ ‫العربــي”‪ ،‬بــدالً مــن “الوحــدة العربيــة”‪ ...‬املهــم‪ ،‬هــو أال تنبــذ فكــرة‬ ‫االحتــاد‪ ،‬ه ــي األخــرى‪ ،‬فيمــا بعــد‪ .‬وختا ًمــا‪ ،‬يجــب أن نــدرك‪ ،‬جمي ًعــا‪ ،‬أن‬ ‫االحتمــاء باألعــداء‪ ،‬واملراهنــة عل ــى الطامعــن‪ ،‬مآلــه اخليبــة واخلســران‬ ‫املبــن‪.‬‬

‫* عضو مجلس الشورى سابقًا ـ أستاذ العلوم السياسية ـ اململكة العربية‬ ‫السعودية‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪37‬‬

‫ملف العدد‬

‫الواقع الدويل واإلقليمي يحتم تفعيل "العمل العربي المشترك"‬ ‫بإصالح جذري يتضمن تعديل ميثاق الجامعة‬ ‫بشــكل لــم يســبق لــه مثيــل مــن قبــل‪.‬‬ ‫حتــت إحلــاح احلاجــة‪ ،‬أو الضــرورة املُلِحــة‪ ،‬لتعــاون وتضامــن‬ ‫الــدول املختلفــة فيمــا بينهــا‪ ،‬ابتكــر علمــاء ومفكــرو السياســة‪ ،‬الصيــغ‬ ‫االحتاديــة (القانونيــة – السياســية) املختلفــة‪ ...‬الت ــي ميكــن أن حتقــق‬ ‫الفائــدة الكبــرى للــدول‪ ،‬املتمثلــة يف احلفــاظ عل ــى أكبــر قــدر ممكــن‬ ‫مــن الســيادة والذاتيــة‪ ،‬وفــى ذات الوقــت قطــف ثمــار التضامــن‬ ‫والتكامــل مــع آخريــن‪ ...‬مــن خــال تبن ــي التنظيــم والتكتــل الدوليــن‪.‬‬ ‫فاســتحدثت عــدة صيــغ احتاديــة‪ ...‬ميثــل كل منهــا احتــا ًدا مختلفـاً مــن‬ ‫حيــث مــدى التالحــم‪ ،‬وطبيعتــه ونتائجــه‪ .‬إن الهــدف الرئيــس لــكل مــن‬ ‫تلــك الصيــغ‪ ،‬هــو‪ :‬حتقيــق درجــة معينــة مــن التضامــن فيمــا بــن الدول‬ ‫األعضــاء‪ ...‬مــع اإلبقــاء عل ــى قــدر معــن مــن ذاتيــة أولئــك األعضــاء‪.‬‬ ‫وذلــك الهــدف ميثــل معادلــة‪ ...‬يصعــب (ولكــن ال يســتحيل) حتقيقهــا‪،‬‬ ‫بشــكل معقــول‪ ،‬يرض ــي كافــة األطــراف املعنيــة ‪-‬يف كثيــر مــن األحــوال‬ ‫– كمــا هــو مألــوف‪ ،‬خاصــة يف بعــض مناطــق العالــم الثالــث‪ .‬ومــن‬ ‫ذلــك املنطقــة العربيــة‪.‬‬ ‫غيــر أن أفضــل وأرقــى الصيــغ االحتاديــة – علــى اإلطــاق – هــي‬ ‫صيغــة االحتــاد الفيدرال ــي (‪ ...)Federalism‬والــذي ميكــن أن يعــرف‬ ‫بأنــه عبــارة عــن‪ :‬دولــة واحــدة‪ ،‬مكونــة مــن واليــات أعضــاء‪ ...‬متحــدة‬ ‫يف ظــل دســتور عــام‪ ،‬يــوزع الســلطة بــن الواليــات واحلكومــة املركزيــة‬ ‫املشــتركة‪ ...‬وبحيــث يضمــن للواليــات حكــم وإدارة معظــم أمورهــا‬ ‫الداخليــة‪ ،‬بينمــا تتولــى احلكومــة املركزيــة املشــتركة إدارة العالقــات‬ ‫اخلارجيــة‪ ،‬والدفــاع عــن الدولــة‪ ،‬وبعــض األمــور العامــة للواليــات ككل‪.‬‬ ‫وهــو‪ ،‬بذلــك‪ ،‬ميثــل أقــوى أشــكال االحتــاد الدول ــي‪ .‬حيــث تنصهــر الدول‬ ‫األعضــاء يف بوتقــة واحــدة‪ ...‬ه ــي الدولــة الفيدرالية الواحــدة اجلديدة‪.‬‬ ‫إن معظــم دول العالــم الهامــة يف الوقــت احلال ــي‪ ،‬تتخــذ شــكل الدولــة‬ ‫الفيدراليــة‪ ...‬فهــذا الشــكل يراعــي تيــاري الذاتيــة (االســتقالل)‬ ‫والتضامــن (االحتــاد)‪ ...‬وخاصــة يف الــدول الواســعة املســاحة‪ ،‬املتنوعــة‬ ‫الســكان‪ ،‬كأفضــل مــا تكــون املراعــاة‪ ...‬إذ يتــرك للواليــات حــق تســيير‬ ‫أمورهــا الداخليــة‪ ،‬وتشــريع وتنفيــذ مــا تتطلبــه ظروفهــا اخلاصــة مــن‬ ‫سياســات‪ ،‬ويف الوقــت نفســه‪ ،‬يخلــق كيا ًنــا واحــدًا ‪ ...‬يجمــع تلــك‬ ‫الواليــات يف املســائل املشــتركة الرئيســية‪ ،‬وميثلهــا كوحــدة واحــدة أمــام‬

‫الغيــر‪ .‬وقــد اعتبــر كثيــر مــن ال ُك َّتــاب الشــكل الفيدرال ــي كأقوى وأنســب‬ ‫أشــكال االحتــاد الدول ــي‪ ،‬وعل ــى املســتويني القوم ــي والدول ــي‪ .‬ويشــير‬ ‫أولئــك إل ــى «جنــاح» معظــم االحتــادات الفيدراليــة احلاليــة‪ ،‬كبرهــان‬ ‫عل ــى صحــة هــذا االعتقــاد‪.‬‬ ‫وميكــن أن يبــدأ التضامــن البين ــي‪ ،‬فيمــا بــن دول معينــة‪ ،‬بإقامــة‬ ‫احتــاد «كونفدرال ــي” (‪ ، ) Confederation‬كمــا فعلــت دول اخلليــج‬ ‫العربيــة الســت‪ ،‬عندمــا أقامــت “مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج‬ ‫العربيــة»‪ .‬وهنــاك فــارق جــذري بــن الكونفدراليــة‪ ،‬والفيدراليــة‪ ،‬كمــا‬ ‫هــو معــروف‪ .‬واالحتــاد الكونفدرال ــي يعن ــي‪ :‬تكتــل يتكــون مــن دول تتفــق‬ ‫فيمــا بينهــا‪ ،‬مبوجــب معاهــدة دوليــة‪ ،‬عل ــى إقامــة هيئــة مشــتركة‪ ،‬متنح‬ ‫ســلطات سياســية محددة‪ ،‬متكنها من اإلشــراف على بعض سياســات‬ ‫حكومــات الــدول األعضــاء‪ ،‬مــع احتفــاظ كل مــن تلــك احلكومــات بكامل‬ ‫اســتقاللها‪.‬‬ ‫وكثيـ ًرا مــا يتطــور االحتــاد الكونفدرال ــي إل ــى تكامــل يقــوى مــع مــرور‬ ‫الزمــن‪ .‬حت ــى أنــه ميكــن أن ينته ــي بإقامــة احتــاد فيدرال ــي‪ ،‬والتحــول‬ ‫بذلــك‪ ،‬إل ــى احتــاد أقــوى‪ ،‬مبراحــل‪ ،‬مــن وضعــه االحتــادي األول‪.‬‬

‫اتحاد دول الخليج العربية الست‪:‬‬

‫إن مجلــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة هــو اآلن عبــارة عــن‪:‬‬ ‫منظمــة دوليــة حكوميــة إقليميــة شــاملة ‪ ...‬أي “احتــاد كونفدرال ــي”‪،‬‬ ‫مــا زال تضامــن أعضائــه فيمــا بينهــم محــدو ًدا‪ .‬وهناك دعــوات لتدعيم‬ ‫هــذا التكتــل‪ ،‬تهــدف – كمــا أظــن ‪-‬إل ــى‪« :‬تقويــة» هــذا االحتــاد ‪ ....‬عبر‪:‬‬ ‫رفــع درجــة متاســكه وانصهــاره‪ ،‬مــع بقــاء “صيغــة “ – وشــكل ‪-‬االحتــاد‬ ‫عل ــى مــا ه ــي عليــه‪.‬‬ ‫إن كل منطقــة مــن مناطــق العالــم – تقري ًبــا – تتميــز (كمــا أشــرنا)‬ ‫بخصوصيــة معينــة‪ .‬وغال ًبــا مــا حتــاول احلفــاظ على ذلــك التميز‪ ،‬عبر‬ ‫التأكيــد «املتــوازن» عل ــى ذاتيتهــا وســيادتها‪ .‬ولكــن ظــروف العالــم اليــوم‬ ‫تــكاد حتتــم «االحتــاد» فيمــا بــن الــدول املتجانســة فيــه‪ ...‬وأن «الوحــدة‬ ‫« (االندمــاج التــام) ال حتافــظ عل ــى ذاتيــة الــدول األعضــاء‪ ،‬بقــدر مــا‬ ‫يســاعد «االحتــاد» عل ــى حمايــة تلــك الذاتيــة‪ ،‬بشــكل متــوازن‪ ...‬لذلــك‪،‬‬ ‫فــإن الصيغــة االحتاديــة ه ــي أكثــر عمليــة وواقعيــة مــن صيغــة الوحــدة‪.‬‬

‫ضمان األمن الخليجي بتقوية الذات والتكامل مع األشقاء‬ ‫للتأمين دون االرتهان ألي قوى أجنبية طامعة‬

‫‪36‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ما زال ميثاق الجامعة العربية مهتر ًئ ا وقاص ًرا عن تحقيق ما‬ ‫يضمن خدمة المصلحة العربية العليا بكفاءة‬ ‫بــن دولتــن أو أكثــر مــن بلــدان العالــم‪ .‬إن «احتــاد» عــدة دول قــد يصــل‬ ‫إل ــى درجــة ظهــور دولــة واحــدة‪ ...‬تتكــون مــن تلــك الــدول‪ .‬ولكــن‪ ،‬تظــل‬ ‫كل دولــة (أو منطقــة) محتفظــة مبعظــم خصوصيتهــا‪ ...‬محافظــة‬ ‫عل ــى ذاتيتهــا‪ ،‬مــن خــال حكــم نفســها ذات ًيا‪...‬بالقانــون الــذي ترتضيــه‬ ‫غالبيــة أهلهــا‪ ،‬عل ــى أال يخالــف القانــون “االحتــادي” األعل ــى‪.‬‬ ‫ومعــروف أن كل منطقــة مــن مناطــق العالــم (ســواء جتســدت يف‬ ‫دولــة مســتقلة‪ ،‬أو كانــت جــز ًءا مــن دولــة قائمــة بذاتهــا) تتميــز عــن‬ ‫غيرهــا بخصوصيــة معينــة‪ ...‬وغال ًبــا مــا تهــدف للحفــاظ عل ــى تلــك‬ ‫اخلصوصيــة‪ ،‬عبــر التأكيــد (املتــوازن) عل ــى ذاتيتهــا‪ .‬ونظـ ًرا للتطــورات‬

‫التــي حلقــت عالــم اليــوم (ورؤى املســتقبل) أصبــح مــن الضــروري‬ ‫علــى كثيــر مــن الــدول أن تترابــط وتتضامــن‪ ،‬مــع غيرهــا مــن‬ ‫الدول‪...‬اســتجابة حلتميــات التجــاور اجلغــرايف والتماثــل االجتماع ــي‬ ‫واأليديولوج ــي‪ ،‬وحتقي ًقــا للمصالــح املشــتركة املؤكــدة‪ ،‬ودف ًعــا لألخطــار‬ ‫املشــتركة‪ ،‬بشــكل جماع ــي‪ .‬فاملواجهــة اجلماعيــة لألخطــار املشــتركة‬ ‫أكثــر فاعليــة (مبراحــل) مــن املواجهــة املنفــردة لتلــك األخطــار‪ .‬مبعن ــى‬ ‫أن «االحتــاد» أصبــح حتم ًّيــا‪ ...‬يف كثيــر مــن احلــاالت والظــروف‪ ،‬الت ــي‬ ‫متخضــت عنهــا تطــورات هــذا العالــم‪ ...‬ومنهــا التقــدم الهائــل يف‬ ‫وســائل املواصــات واالتصــاالت‪ ،‬وترابــط مصالــح األمم والشــعوب‪،‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪35‬‬

‫ملف العدد‬

‫الواقعية تتطلب نبذ فكرة الوحدة (االندماجية) واالستعاضة عنها بـ "االتحاد العربي"‬

‫دول الخليج العربية‪ :‬التكامل واالتحاد ‪...‬‬ ‫أو التشرذم والضعف ‪...‬؟‬ ‫مــا زال ميثــاق اجلامعــة العربيــة مهتر ًئــا‪ ،‬وقاصـ ًرا‪ ،‬عــن حتقيــق مــا يضمــن خدمــة املصلحــة العربيــة العليــا‪ ،‬بشــكل أكثــر فعاليــة‬ ‫وكفــاءة‪ ،‬ومبــا يتــاءم والتطــورات احملليــة واإلقليميــة والدوليــة‪ ،‬الت ــي حدثــت منــذ عــام ‪1945‬م‪ .‬وهــو العــام الــذي أقــر فيــه امليثــاق‬ ‫احلال ــي‪ ،‬ونشــأت عل ــى أساســه جامعــة الــدول العربيــة‪ ،‬كمنظمــة لدعــم التضامــن فيمــا بــن الــدول العربيــة‪ .‬وذلــك‪ ،‬رغــم مــا‬ ‫أدخــل عليــه الح ًقــا مــن تعديــات وبروتوكــوالت إضافيــة‪ ،‬شــكلية‪ .‬ومــا زال الواقــع الدول ــي واإلقليم ــي يحتــم تفعيــل ودعــم «العمــل‬ ‫العرب ــي املشــترك»‪ ،‬بإصــاح جــذري‪ ،‬يتضمــن (ضمــن مــا يتضمنــه) تعديــل هــذا امليثــاق‪ ،‬ليواكــب املســتجدات الت ــي حدثــت طــوال‬ ‫العقــود الثمانيــة املاضيــة‪ .‬ومــن ذلــك‪ ،‬وجــوب تعديــل قاعــدة التصويــت‪ ،‬لتصبــح ملزمــة باألغلبيــة‪ ،‬بــدالً مــن اإلجمــاع‪.‬‬

‫أ‪.‬د‪ .‬صدقه بن يحيى فاضـ ـ ـ ــل‬

‫هنــاك‪ ،‬يف الواقــع‪ ،‬ترتيبيــان اســتراتيجيان رئيســيان‪ ،‬لضمــان األمــن‬ ‫الوطنــي‪ ،‬واإلقليمــي لــدول اخلليــج العربيــة بخاصــة‪ .‬إمــا االعتمــاد‬ ‫عل ــى داعــم أجنب ــي قــادر عل ــى احلمايــة‪ ،‬وإمــا تقويــة الــذات‪ ،‬وتكويــن‬ ‫تكتــل تكامل ــي مــع األشــقاء األقربــن‪ ،‬يجعــل مــن أعضائــه (مجتمعــن)‬ ‫قــوة حتم ــى أمنهــا‪ ،‬دون ارتهــان‪ ،‬وتبعيــة‪ ،‬ألي قــوى أجنبيــة طامعــة‪ .‬وال‬ ‫شــك‪ ،‬أن اخليــار الثان ــي (االعتمــاد عل ــى الــذات اجلماعيــة) هــو أفضــل‬ ‫وأبقــى‪ ،‬ومبراحــل‪ .‬فالتكامــل العربــي ‪ /‬اخلليجــي‪ ،‬وتطــوره (املمكــن)‬ ‫ـب‪ ...‬يرتق ــي‪ ،‬مــع مــرور الزمــن‪،‬‬ ‫ـي خليج ــي‪ ،‬أو عرب ــي صلـ ً‬ ‫الحتــا ًد عرب ـ ً‬ ‫إل ــى درجــة القــوة الكبــرى الت ــي حتم ــي مصالــح منســوبيها‪ ،‬كأفضــل مــا‬ ‫تكــون احلمايــة‪ .‬لهــذا‪ ،‬وعنــد احلديــث عــن‪ :‬الشــروع يف تنميــة احتاديــة‬ ‫خليجيــة وعربيــة فعليــة‪ ،‬ملواجهــة التحديــات والتهديــدات الكبــرى‪ ،‬التي‬ ‫تواجــه دول اخلليــج‪ ،‬بصفــة خاصــة‪ ،‬واألمــة العربيــة‪ ،‬بصفــة عامــة‪،‬‬ ‫وخدمــة املصالــح العربيــة املشــتركة‪ ،‬يكــون مــن املناســب أن “نذ ِّكــر”‬ ‫بأهــم وســيلة‪ ...‬لتحقيــق هــذه األهــداف النبيلــة‪ ...‬أال وه ــي‪ :‬التكامــل‪،‬‬ ‫والتضامــن البين ــي الوثيــق‪ ،‬واالحتــاد‪ .‬مدركــن بــأن الوضــع السياس ــي‬ ‫العربــي احلالــي‪ ،‬يف معظــم البــاد العربيــة‪ ،‬ال يســمح – كمــا يبــدو‬ ‫إصالحــا حقيق ًيــا‪ .‬ففــي ظــل‬ ‫بإصــاح «جامعــة الــدول العربيــة»‪،‬‬‫ً‬

‫األوضــاع السياســية الراهنــة‪ ،‬ال ميكــن توقــع إصــاح حقيق ــي‪ ،‬ناهيــك‬ ‫عــن تضامــن فعل ــي‪ ،‬أو احتــاد‪ .‬فمــن العبــث توقــع أمــور مــن أطــراف ال‬ ‫تكتــرث بهــا‪ ،‬أو تعاديهــا‪ .‬ولكــن تفاقم التحديات‪ ،‬واستشــراء التهديدات‪،‬‬ ‫دفاعــا‬ ‫رمبــا يبــرر أن إثــارة هــذا املوضــوع اآلن‪ ،‬والــذي ميكــن حتقيقــه‪ً ،‬‬ ‫عــن جميــع املعنيــن‪ ،‬ولصاحلهــم‪.‬‬ ‫يف حقــل السياســة والعالقــات الدوليــة‪ ،‬تعنــي كلمــة «الوحــدة»‬ ‫(‪ )Unity‬بصفــة عامــة‪ :‬االندمــاج الكامــل أو شــبه الكامــل‪ ،‬فيمــا‬ ‫بــن أطــراف دولــة مــا‪ ،‬أو بــن دولتــن أو أكثــر مــن دول العالــم‪ .‬وذلــك‬ ‫االندمــاج يكــون يف كل مجــاالت احليــاة العامــة‪ :‬االقتصــاد‪ ،‬السياســة‪،‬‬ ‫األمــن‪ ،‬االجتمــاع‪ ،‬وفــى شــتى جوانــب كل منهــم‪ .‬فعندمــا نتحــدث‬ ‫(مثـ ً‬ ‫ا) عــن مــدى «الوحــدة الوطنيــة» يف دولــة مــا‪ ،‬يكــون املقصــود هــو‪:‬‬ ‫مــدى اندمــاج مناطــق وأطــراف تلــك الدولــة مــع بعضهــا البعــض‪ ،‬يف كل‬ ‫مجــاالت احليــاة العامــة املذكــورة‪.‬‬ ‫أمــا مصطلــح «االحتــاد» (‪ ،)Union‬فيعنــي بصفــة عامــة‪ :‬الترابــط‬ ‫والتضامــن التــام‪ ،‬أو شــبه التــام‪ ،‬فيمــا بــن أطــراف دولــة مــا‪ ،‬أو فيمــا‬

‫‪34‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫البيانــات المتأخــرة للقمــم العربيــة كأن كتبهــا شــخص واحــد فمفرداتهــا‬ ‫متشــابهة وعاطفيــة وخاليــة مــن المضمــون لعــدم الوفــاق العربــي‬

‫بجــاب أن املشــاركة بالســاح يف حــرب أوكرانيــا جلبــت الغضــب األوروبي‬ ‫حيــث أن ذلــك تدخــل يف أمــن القــارة‪.‬‬

‫يف العــراق واضــح أن هنــاك تيــار يتســع ملقاومــة النفــوذ اإليران ــي‪ ،‬ولــم‬ ‫يبــق إال القليــل مــن العراقيــن املنحازيــن‪ ،‬ورغبــة واســعة يف بنــاء عــراق‬ ‫مســتقل ً‬ ‫وأيضــا غيــر معــاد ولكــن معتمــد عل ــى عمقــه العرب ــي‬ ‫أمــا يف ســوريا ولبنــان فقــد تبــن لشــرائح واســعة مــن الســوريني‬ ‫واللبنانيــن كــم حجــم األكذوبــة يف موضــوع (املقاومــة) الت ــي أشــبعتهم‬ ‫ً‬ ‫وســقوطا إلــى القــاع االقتصــادي دون (أن يحــرر‬ ‫قهــ ًرا وفقــ ًرا وعــوزًا‪،‬‬ ‫شــب ًرا) ممــا وعــدوا بــه!‬ ‫تلــك بعــض امللفــات الشــائكة والت ــي ال شــك تنظــر إليهــا املجموعــات‬ ‫العقالنيــة يف طهــران‪ ،‬ويتســاءلون بعــد أربعــن عا ًمــا وأكثــر مــا ذا حتقــق‬ ‫للشــعوب اإليرانيــة؟‪ ،‬كمــا ينظــرون إل ــى اجلــوار فيجــدوا الكثيــر ممــا‬ ‫حتقــق ويتحقــق يف مجــاالت التنميــة املختلفــة‪ ،‬وعمــارة األرض‪.‬‬ ‫فمــن الطبيع ــي بعــد أربعــون عا ًمــا أن جتــري املراجعــة‪ ،‬ويف احلقيقــة‬ ‫فــإن البعــض كمثــل رفســنجاني وخامت ــي حاولــوا ولكــن التيــار املتشــدد‬ ‫أفشــلهم‪ ،‬عل ــى أســاس أن لديــه (خطــة أفضــل) وتبــن أن تلــك اخلطــة‬ ‫ه ــي األســوأ ليــس للمجتمعــات الت ــي مت التدخــل فيهــا‪ ،‬ولكــن وهو األهم‬ ‫للمجتمعــات اإليرانيــة الت ــي تنام ــى لديهــا النزعــة إل ــى الرفــض ووضعت‬ ‫املشــروع برمتــه موضــع التســاؤل‪.‬‬ ‫الوفــاق والســام واحتــرام اســتقالل الــدول وعــدم التدخــل يف شــؤونها‬ ‫ســوف يعــود عل ــى إيــران بأكثــر كثيـ ًرا ممــا حصــدت مــن فكــرة (تصديــر‬ ‫الثــورة) مواطنوهــا ميكــن أن يدخلــوا مرحلــة االســتقرار‪ ،‬كل مــا عليهــا‬ ‫تغييــر اجتــاه األشــرعة‪ ،‬حيــث ثبــت مبــا ال جــدال فيــه أنهــا ال تســتطيع‬ ‫تغييــر اجتــاه الريــح‪.‬‬ ‫كل ذلــك ســوف يعتمــد علــى اخلطــوات علــى األرض والتــي ســوف‬ ‫تباعــا يف األشــهر القليلــة القادمــة‪.‬‬ ‫تظهــر ً‬

‫ذلــك العمــل هــو أن الدبلوماســية والت ــي تــؤدي إل ــى الوفاق ه ــي املطلوبة‪،‬‬ ‫ألن التنميــة ال ميكــن أن تزدهــر إال يف ســاحة مســاملة وســلمية وخاليــة‬ ‫مــن الصراعــات‪ ،‬و معظــم إن لــم يكــن كل الــدول العربيــة و اإلقليميــة‬ ‫تواجــه صعوبــات اقتصاديــة و حتديــات تنمويــة غيــر مســبوقة‪ ،‬كمــا أن‬ ‫اإلقليــم قــد أخــذ أكثــر مــن نصيبــه يف صراعــات طويلــة تــكاد تــأكل‬ ‫األخضــر و الياب ــس ‪.‬‬

‫إال أن هنــاك نقــاط أساســية يتوجــب التنبيــه إليهــا‪ ،‬وه ــي أن هنــاك يف‬ ‫اإلقليــم مــن يدعــو ويعمــل عل ــى (خــروج األمريــكان مــن اإلقليــم) وتلــك‬ ‫دعــوة بجانــب أنهــا مضــرة‪ ،‬غيــر عمليــة‪ ،‬ميكــن املوازنــة بــن املصالــح‬ ‫واألثمــان الت ــي تدفــع‪ ،‬إال أن االنحيــاز ألي فريــق يف عالــم اليــوم املنقســم‬ ‫(بســبب احلــرب يف أوكرانيــا) هــو عمــل ليــس يف صالــح اإلقليــم العرب ــي‬ ‫والشــرق أوســطي ككل‪ ،‬بــل يتوجــب بــذل اجلهــد للوصــول إل ــى (التــوازن‬ ‫اخلــاق) بــن القــوى العامليــة‪ ،‬وأن هنــاك مصالــح وطنيــة وإقليميــة يجب‬ ‫أن حتتــرم مــن اجلميــع‪ .‬مــن جانــب آخــر فــإن اســتمرار وجــود قــوى‬ ‫إقليميــة وخارجيــة تدعــم شــرائح داخليــة يف اجلســم العرب ــي‪ ،‬كمــا يف‬ ‫اليمــن وليبيــا وســوريا ولبنــان‪ ،‬يتوجــب أن تكــف يدهــا‪ ،‬وتتــرك هــذه‬ ‫البــاد ألهلهــا لتحقيــق أمنهــم واســتقرارهم وتنميــة مجتمعاتهــم‪.‬‬ ‫القمــة العربيــة القادمــة يف اململكــة العربيــة الســعودية يتوجــب أن‬ ‫تســمى (قمــة إدارة املخاطــر) وتتصــف بعمــق الدراســات احملضــر‬ ‫لهــا يف املوضوعــات الرئيســية‪ ،‬كمثــل العالقــة مــع اجلــوار‪ ،‬والعالقــة‬ ‫مــع الــدول الكبــرى‪ ،‬وخطــط التنميــة الناجحــة‪ ،‬والتعــاون عل ــى قاعــدة‬ ‫الثقــة واالســتمرار‪ ،‬وه ــي مفــردات مــن األهميــة مبــكان يف هــذا املنحن ــى‬ ‫اخلطــر مــن التغيــرات الدوليــة العميقــة‪ ،‬كمــا تتســم بوضــع اخلطــط‬ ‫العملياتيــة الواقعيــة لتنفيــذ تلــك اخلطــط‪.‬‬ ‫املهمــة ليســت شــهلة أو يســيرة‪ ،‬واملتغيــرات يف املنطقــة أســرع كثيـ ًرا مــن‬ ‫األمان ــي‪ ،‬والتحــدي هــو القــدوم مــن ظلمــة االختــاف ذو التكلفــة العالية‬ ‫إل ــى ثمــار التعــاون البناء‪.‬‬

‫‪ :2023‬قمة إدارة المخاطر‬ ‫قمة الرياض مايو ‪:2023‬‬

‫مــن املفتــرض أن تعقــد قمــة عربيــة مختلفــة عــن القمــم الســابقة يف‬ ‫الريــاض منتصــف شــهر مايــو‪ ،‬واضــح مــن التحضيــرات أنــه هناك عمل‬ ‫دبلوماس ــي دؤوب يتم بني العواصم العربية هدفه ( لم الشــمل العربي)‬ ‫يف عالــم ســريع التغيــر ‪ ،‬وينــذر مبخاطــر عل ــى الســلم العامل ــي‪ ،‬قاعــدة‬

‫* أستاذ علم االجتامع السيايس ـ جامعة الكويت‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪33‬‬

‫ملف العدد‬

‫الجامعــة العربيــة يف ضــوء االســتقطاب بيــن ادعــاء الثوريــة واتهــام‬ ‫المحافظــة بقيــت شــبه عاجــزة عــن تحقيــق اليســير مــن اإلنجــازات‬ ‫ذلــك الســاح‪ ،‬فلــن يســتطيع اســتخدامه ضــد إســرائيل مثـ ًـا‪ ،‬ألن ذلــك‬ ‫ســوف يقيــم (القيامــة) يف املنطقــة مبــا فيهــا اختفــاء معظــم املــدن‬ ‫اإليرانيــة‪ ،‬كمــا أن وجــود ذلــك الســاح ال يعن ــي بقــاء النظــام أو تغييــره‪.‬‬ ‫ـلحا حت ــى أســنانه بالنــووي وبعــد هزميــة‬ ‫االحتــاد الســوفيتي كان مسـ ً‬ ‫أفغانســتان بســنتني تغيــر النظــام‪.‬‬

‫يف وقــت الحــق اســتفادة إيــران مــن اإلطاحــة بنظــام صــدام حســن حت ــى‬ ‫أكثــر مــن اســتفادة معظــم العراقيني‪.‬‬ ‫االفتــراض الــذي يتبــع تلــك القصــة ونتائجهــا يف عــام ‪٢٠٠٢‬م‪( ،‬إنــه إن‬ ‫وجــد النظــام اإليران ــي فائــدة مــا يف اتخــاذ خطــوة سياســية) قــام بهــا‪،‬‬ ‫لذلــك فــإن الوفــاق مــع اململكــة العربيــة الســعودية وتبريــد الســاحات‬ ‫العربيــة ولــو تدريج ًيــا هــو كمــا يــراه النظــام قــد يصــب يف صاحلــه‪،‬‬ ‫حيــث أن اخلســارة يف املشــروع اآلخــر باتــت بينــة‪ .‬فامللفــات التي يخوض‬ ‫فيهــا النظــام اإليران ــي صراعــه مــع اآلخريــن وصلــت إل ــى تشــبعها ولــم‬ ‫يعــد فيهــا متســع مــن أوراق املنــاورة‪.‬‬

‫وباكســتان نوويــة لــم مينــع ذلــك مــن تغيــر النظــام‪ ،‬وأخي ـ ًرا االحتــاد‬ ‫الروس ــي وحربــه يف أوكرانيــا لــم يســتطع‪ ،‬رغــم الصعوبــات‪ ،‬أن يســتخدم‬ ‫شــي ًئا مــن ذلــك الســاح‪.‬‬

‫مثـ ًـا الســباق نحــو تســلح نــووي‪ ،‬لقــد وجــد النظــام حت ــى (يف حصولــه‬ ‫عل ــى ســاح نــووي) لــن يفيــد مشــروعه‪ ،‬بــل عل ــى العك ــس يفتــح با ًبــا‬ ‫ملعظــم دول العالــم لعدائــه‪ ،‬عط ًفــا عل ــى اســتحالة واقعيــة الســتخدام‬

‫بجانــب ذلــك فــإن ملــف الوضــع االقتصــادي يف الداخــل وصــل إلــى‬ ‫املنحنى اخلطر‪ ،‬وســقطت شــريحة واســعة من الشــعوب اإليرانية حتت‬ ‫الســخط‪،‬‬ ‫خــط الفقــر‪ ،‬وتعثــرت مســتويات املعيشــة للباقــن إل ــى حــد ُ‬

‫‪32‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫أهمي ــة عم ــق التحضي ــر للموضوع ــات الرئيس ــية كالعالق ــة م ــع‬ ‫الج ــوار وم ــع ال ــدول الكب ــرى والتنمي ــة والتع ــاون ع ــى قاع ــدة الثق ــة‬ ‫وســجل ســابقة منكــرة يف العالقــات العربية‪/‬العربيــة دفــع فيهــا العــراق‬ ‫ً‬ ‫باهظــا مــن مالــه و اســتقراره و مســتقبل أبنائــه وال زال‪،‬‬ ‫الح ًقــا ثم ًنــا‬ ‫نتيجــة تلــك احلماقــة والت ــي اتصفــت بهــا األنظمــة الثوريــة العربيــة‬ ‫يف مجمــل تاريخهــا‪ ،‬ثــم جــاءت مــا عرفــت ب ـــ ( ثــورات الربيــع العرب ــي)‬ ‫فخلطــت األوراق و دخــل عليهــا اإلســام احلرك ــي وحتالفاتــه املشــبوهة‪،‬‬ ‫و زادت شــهوة اجليــران إيــران وتركيــا للتدخــل يف شــؤون اجليــران العــرب‬ ‫‪.‬‬

‫البحث عن وفاق‪:‬‬

‫لوزيــر اخلارجيــة الســعودي األميــر فيصــل بــن فرحــان يف شــهر مــارس‬ ‫‪2023‬م‪ ،‬تصريــح الفــت‪ ،‬قــال مــا معناه إن السياســة اخلارجية الســعودية‬ ‫ه ــي يف خدمــة االســتقرار و التنميــة يف اململكــة و اإلقليــم‪ ،‬وهــو قول تبع‬ ‫االتفــاق الســعودي اإليران ــي برعايــة صينيــة يف ‪ 10‬مــارس ‪2023‬م‪ ،‬الــذي‬ ‫يرم ــي إل ــى تخفيــف التوتــر والكــف عــن التدخــل يف الشــؤون الداخليــة‬ ‫بــن املوقعــن‪ ،‬كمــا أن دعــم الصنــدوق الســعودي إليداع خمســة مليارات‬ ‫دوالر يف اخلزينــة التركيــة ملســاعدة االقتصــاد الترك ــي‪ ،‬يســير يف نفــس‬ ‫الطريــق‪ ،‬حمايــة األمــن والتنميــة يف منطقــة اخلليــج والشــرق العرب ــي‬ ‫مــن خــال سياســات خارجيــة نشــيطة وواعيــة‪ ،‬إال أن األمــر يحتــاج إل ــى‬ ‫آخريــن وخاصــة اجلانــب اإليران ــي لتطبيــق النوايــا املعلنــة عل ــى األرض ‪.‬‬

‫منظور العالقة مع إيران‪:‬‬

‫رمبــا تطــور عالقــات إيــران مــع املنظومة العربية واخلليجية هي أســاس‬ ‫التفكيــر مبســتقبل يقلــل مــن التوتــر ويزيــد فــرص التعــاون‪ ،‬مــن لديهــم‬ ‫املعرفــة اســتقبل اتفــاق ‪ 10‬مــارس ‪ 2023‬م‪ ،‬بقبــول متحفــظ‪ ،‬وأشــار إل ــى‬ ‫أن املنتظــر هــو خطــوات إيجابيــة مــن قبــل النظــام اإليران ــي لتحيــق‬ ‫نتائــج إيجابيــة‪ .‬مــن جهــة أخــرى فــإن املتفــق عليــه أن اململكــة العربيــة‬ ‫الســعودية ليــس لهــا أطمــاع يف إيــران أو غيــر إيــران‪ ،‬وكل مــا يقــال عــن‬ ‫تدخالتهــا جهـ ًرا أو غمـزًا هــو تخرصــات وتزييــف احلقائــق تنطلــق مــن‬ ‫عــدد مــن القــوى عل ــى رأســها اإلســام احلرك ــي‪ ،‬والــذي ســوف يكــون‬ ‫خاس ـ ًرا فيمــا متــت خطــوات الوفــاق‪ ،‬كمــا أن املتابــع الفطــن محصــن‬ ‫ضــد تصديــق تلــك املهاتــرات‪.‬‬ ‫عل ــى اجلانــب اآلخــر ليــس سـ ًرا وال حت ــى مخف ًيــا تدخــل اجلــارة إيــران‬ ‫يف العديــد مــن الــدول العربيــة‪ ،‬الظاهــر منهــا اليمــن ولبنــان وســوريا‪،‬‬ ‫والباطــن عــد ًدا آخــر مــن الــدول مــن بينهــا دول اخلليــج مــن خــال‬ ‫تعضيــد املنشــقني عــن دولهــم ومتويلهــم‪ ،‬بــل يف بعــض األوقــات جه ـ ًرا‬ ‫بالفخــر لبعــض السياســيني اإليرانيــن إنهــم عل ــى مقبــض مــن عــدد‬

‫مــن العواصــم العربيــة‪.‬‬ ‫إمنــا الســؤال (الــذي هــو ســؤال املليــون) إن صــح التعبيــر‪ ،‬هــل تُغيــر‬ ‫إيــران توجهاتهــا وتبــدل وجهــة أشــرعتها‪ ،‬بعــد أن وجــدت صعوبــة يف‬ ‫تغييــر اجتــاه الريــح؟‬ ‫البعــض يــرى صعوبــة يف ذلــك‪ ،‬ألســباب أصبحــت معروفــة‪ ،‬أن إليــران‬ ‫شــهية مفتوحــة إل ــى اجلانــب الغرب ــي (العرب ــي)‪ ،‬إال أن ذلــك التصــور أو‬ ‫ـرعا‪ ،‬فمهمــا قيــل عــن (تصلــب النظــام) وهو‬ ‫االســتنتاج رمبــا يكــون متسـ ً‬ ‫صحيــح ألســباب تاريخيــة وأيديولوجيــة‪ ،‬إال أنــه يف نفــس الوقــت إذا‬ ‫وجــد أن الربــح يف خطــوة مــا مهمــا عظمــت‪ ،‬أكبــر مــن اخلســارة‪ ،‬بــدل‬ ‫مــن توجــه أشــرعته‪ ،‬وتفســيرها وتبريرهــا ليــس صع ًبــا عليــه‪.‬‬ ‫والعالــم حبــس أنفاســه يف عــام ‪٢٠٠٢‬م‪ ،‬وتتصاعــد نســبة الصــراع بــن‬ ‫نظــام صــدام حســن وقراءتــه العميــاء للتطــورات العامليــة واإلقليميــة‪،‬‬ ‫وبــن التحالــف الدولــي بقيــادة الواليــات املتحــدة‪ ،‬توجــس النظــام‬ ‫اإليرانــي شــ ًرا‪ ،‬وكانــت القناعــة الســائدة لديــه أن الواليــات املتحــدة‬ ‫وحلفاؤهــا يف ذلــك الوقــت‪( ،‬ســوف تتغــدى بنظــام صــدام حســن‪،‬‬ ‫وتتعش ــى بالنظــام القائــم يف طهــران)‪ ،‬بــل إن مبــادرات صــدام حســن يف‬ ‫ذلــك الوقــت جتــاه إيــران كانــت باجتــاه التحالــف ضــد (العدو املشــترك)!‬ ‫فــكان أن بــادرت شــخصية دبلوماســية‪ .‬خليجيــة بالتوجــه إل ــى طهــران‪،‬‬ ‫وشــرح مهمــة القــوات الدوليــة املوجــودة يف اخلليــج‪ ،‬والطلــب مــن إيــران‬ ‫أخــذ موقــف ( محايــد إيجاب ًيــا) مــن التطــورات املتوقعــة يف املنطقــة مــع‬ ‫التأكيــد مــن خــال عــدد مــن (االثباتــات) أن نظــام طهــران لــن ُمُي ــس و(‬ ‫القصــة طويلــة و ليــس الوقــت مناســب لكتابــة التفاصيــل) إال أن نظــام‬ ‫طهــران عندمــا تأكــد مــن جناتــه‪ ،‬وقدمــت لــه الدالئــل احلســية القاطعــة‬ ‫عل ــى ذلــك‪ ،‬حتــول إل ــى مــا اقتــرح عليــه بــأن يأخــذ (احليــاد اإليجاب ــي)‬ ‫يف الصــراع‪ ،‬بــل و صــرف النظــر ‪،‬عندمــا بــدأت املعركــة‪ ،‬عــن طلعــات‬ ‫طيــران احللفــاء مــن خــال أجوائــه‪ ،‬ذلــك األمــر أكــده زملــاي خليــل زادة ‪،‬‬ ‫املبعــوث األمريك ــي يف كتابــه األخيــر الســفير ‪ . the Envoy‬الــذي أكــد‬ ‫فيــه (الطبيعــة املرنــة للنظــام اإليران ــي) عندمــا يــرى أن هنــاك مصلحــة‬ ‫ميكــن حتقيقهــا! يقــول زادة (إن الواليــات املتحــدة وإيــران كان بينهــم‬ ‫تنســيق عال ًيــا‪ ،‬وكان ممثــل إيــران يف األمم املتحــدة جــواد ظريــف (الــذي‬ ‫أصبــح الح ًقــا وزيــر خارجيــة) هــو الــذي ميثــل إيــران‪ ،‬وكانــت طلباتهــم‪،‬‬ ‫تكويــن طبقــة سياســية جديــدة يف العــراق واجتثــاث حــزب البعــث)‪،‬‬ ‫إيــران إن وجــدت فرصــة مواتيــة سياســية تقــوم باســتقاللها‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪31‬‬

‫ملف العدد‬

‫المهمة ليست سهلة والمتغيرات يف المنطقة أسرع من األماني‬ ‫والتحدي يف ظلمة االختالف ذي التكلفة العالية‬ ‫وهكــذا خــاض العــرب حربهــم البــاردة لعقــود طويلــة‪ ،‬خســرت األمــة‬ ‫الكثيــر مــن القــدرات واملــوارد وحت ــى األنفــس‪ ،‬لقــد كانــت فتــرة طويلــة‬ ‫مؤملــة و مفارقــة للواقــع‪ ،‬ومــع احلــرب اإليرانيــة ‪ /‬العراقيــة (‪-1981‬‬ ‫‪1988‬م) وقبلهــا الثــورة اإليرانيــة عــام ‪1979‬م‪ ،‬زاد االنشــقاق بــن العــرب‪،‬‬ ‫أمــا احتــال العــراق للكويــت عــام ‪1990‬م‪ ،‬فقــد وســع الهــوة كثيــ ًرا‬ ‫وعمي ًقــا وســقطت عمل ًيــا كل الشــعارات القوميــة ‪ ،‬و تكتــل العــرب بــن‬ ‫مؤيــد لالحتــال ورافــض لــه‪ ،‬أمــا ســقوط النظــام العراق ــي عــام ‪2003‬م‪،‬‬ ‫فقــد اكتمــل االنحــدار تقري ًبــا واالنقســام مــن خــال تدخل قــوى إقليمية‬ ‫يف املنطقــة‪ ،‬وعل ــى األخــص إيــران و تركيــا‪ ،‬فاألول ــى أصبــح لهــا نفــوذ‬ ‫طــاغ يف كل مــن ســوريا و العــراق و لبنــان و اليمــن‪ ،‬و مــدت طموحهــا‬ ‫حت ــى إل ــى بعــض دول اخلليــج وأمــا تركيــا فقــد مــدت نفوذهــا يف شــمال‬ ‫العــراق و شــمال ســوريا و ليبيــا‪ ،‬فوجــد العــرب أنفســهم محــط ( شــهوة‬ ‫امتــداد النفــوذ) والــذي يصــل إل ــى حــد ( االســتعمار) و رمبــا أقس ــى مــن‬ ‫االســتعمار الغرب ــي الســابق ‪.‬‬ ‫لذلــك كانــت ردود فعــل العــرب ه ــي محاولــة (إنقــاذ مــا ميكــن إنقــاذه)‬ ‫وهكــذا ظهــر مجل ــس التعــاون بــن دول اخلليــج عــام ‪1981‬م‪ ،‬وهــذا أدى‬ ‫بــدوره ظهــور جتمــع آخــر هــو مجلــس التعــاون العربــي عــام ‪1989‬م‪،‬‬ ‫بــن العــراق واألردن ومصــر واليمــن‪ ،‬األخيــر كان ردة فعــل ســلبية أو‬ ‫تــكاد تكــون عدائيــة مــن النظــام العراق ــي الســابق لــدول اخلليــج‪ ،‬والــذي‬ ‫وجــد نفســه بعــد انتهــاء احلــرب مــع إيــران (منتش ـ ًيا ومنتص ـ ًرا) واقنــع‬ ‫كل مــن األردن ومصــر واليمــن أن تنضــم إليــه يف محــور مقابــل ومبطــن‬ ‫عل ــى أســاس أن ذلــك احملــور ميكــن أن يــوازن محــور مجل ــس التعــاون‬ ‫اخلليج ــي‪ ،‬ويضغــط عليــه‪.‬‬

‫الجامعة العربية‬

‫عل ــى الرغــم مــن أن فكــرة اجلامعــة العربيــة ه ــي‪ ،‬إن حســنت النيــات‪،‬‬ ‫تقــوم بتنظيــم التعــاون العرب ــي وتقلــل الصراعــات‪ ،‬وقــد ُوقــع يف رحابهــا‬ ‫العديــد مــن االتفاقــات العربيــة السياســية واالقتصاديــة و حتــى‬ ‫العســكرية‪ ،‬ولكنهــا يف ضــوء االســتقطاب بــن ادعــاء الثوريــة‪ ،‬واتهــام‬ ‫احملافظــة‪ ،‬بقيــت يف مــكان شــبه عاجــزة أن حتقــق اليســير مــن‬ ‫اإلجنــازات‪ ،‬ومــن يقــرأ بيانــات القمــم العربيــة املختلفــة‪ ،‬و قــد كانــت‬ ‫يف زمــن منتظمــة‪ ،‬ويف زمــن آخــر متباعــدة‪ ،‬مــن يقــرأ تلــك الوثائــق‬ ‫األول ــى يعجــب كيــف صــرف الرجــال املؤسســون وق ًتــا ثمي ًنــا مــن أجــل‬ ‫حصــول وفــاق بــن ( املجموعــات الفلســطينية) وهــو (مــرض سياس ــي‬

‫يف اجلســم الفلســطيني قــدمي وجتــذر ) أمــا أن قــراء البيانــات املتأخــرة‬ ‫الصــادرة مــن القمــم العربيــة‪ ،‬فيشــعر أن مــن كتبهــا هــو تقري ًبــا نفــس‬ ‫الشــخص ( أي أن مفرداتهــا متشــابهة و مكــررة ) ويف الغالــب عاطفيــة‬ ‫وخاليــة مــن املضمــون‪ ،‬كل ذلــك نتيجــة عــدم الوفــاق العرب ــي والــذي كان‬ ‫واضحــا للخــروج مــن مــأزق (‬ ‫ـروعا‬ ‫يعمــل يف اخللفيــة‪ ،‬وكان يفتقــد مشـ ً‬ ‫ً‬ ‫تهديــد األمــن القوم ــي العرب ــي) إل ــى االنتقــال لهــدف أهــم هــو ( حتقيــق‬ ‫األمــن القوم ــي)‪ ،‬لــم يتــرك لنــا الثوريــون يف الغالــب إال ثــاث‪ ،‬حــروب‬ ‫متعــددة‪ ،‬فقــر اقتصــادي‪ ،‬و تدن ــي احلريــات !‬

‫االنفراج األول الفيصل‪ /‬عبد الناصر‬

‫كانــت هزميــة حــرب يونيــو عــام ‪1967‬م‪ ،‬والت ــي هزمــت فيهــا اجليــوش‬ ‫العربيــة الثوريــة‪ ،‬مــن ثــم اجتمــاع القمــة العربيــة يف اخلرطــوم العاصمــة‬ ‫الســودانية يف أغســطس مــن نفــس العــام‪ ،‬واالتفــاق بــن الفرقــاء عل ــى‬ ‫مــا عــرف (الــاآت الثــاث‪ ،‬ال للتفــاوض و ال لالعتــراف و ال للصلــح )‬ ‫وضــرورة تعبئــة الطاقــات العربيــة كلهــا مــن أجــل املقاومــة‪ ،‬واحتاجــت‬ ‫وقتهــا الــدول ( الثوريــة احملاربــة) إل ــى التمويــل مــن دول النفــط‪ ،‬وخاصــة‬ ‫الــدول اخلليجيــة فبــدأ الوفــاق األول بــن مصــر عبــد الناصــر وبــن‬ ‫اململكــة العربيــة الســعودية‪ ،‬خاصــة يف ســاحة اليمــن‪ ،‬حيــث كانــت‬ ‫هنــاك حر ًبــا مســتمرة لســنوات مــن بدايــة الســتينات أهلكــت اليمــن‬ ‫وأهلــه‪ ،‬وه ــي بــاد صعبــة و تتــوزع بــن قبائــل متحاربة وقيــادات تقليدية‬ ‫ويف أكثــر األوقــات بينهــا حــروب مــن أجــل احلصــول علــى امتيــازات‬ ‫ماليــة و نفــوذ ‪ .‬بعــد قمــة اخلرطــوم حــدث ذلــك الوفــاق‪.‬‬ ‫شــكل ذلــك االتفــاق انفراجــه يف العالقــات العربية ســرعان مــا اخترقتها‬ ‫بعــض العواصــم العربيــة منهــا طرابل ــس الغــرب أي ليبيــا ً‬ ‫وأيضــا العــراق‬ ‫واليمــن‪ ،‬يف الوقــت الــذي انكفــأت فيــه مصــر عل ــى مشــكلتها الداخليــة‪،‬‬ ‫ومــع وفــاة عبــد الناصــر عــام ‪1970‬م‪ ،‬بــدأت شــهية (الثوريــن) يف عواصم‬ ‫عربيــة تتســابق لســد ثغــرة الفــراغ الناصــري كمــا أشــاعوا‪ ،‬كل مبشــروع‬ ‫خاصــة بــه ويرغــب مــن اجلماهيــر العربيــة االلتحــاق بــه‪ ،‬ســواء يف‬ ‫دمشــق أو بغــداد أو طرابل ــس الغــرب وحت ــى صنعــاء! و اســتمر ذلــك‬ ‫التناف ــس بــن األطــراف عق ـدًا كامـ ًـا حت ــى اشــتعال احلــرب العراقيــة‬ ‫اإليرانيــة ‪1981‬م‪ ،‬فــكان أن حتيــزت ســوريا البعثيــة مــع إيــران مــن جهــة‪،‬‬ ‫وضــد العــراق البعثيــة الت ــي ناصرتهــا دول أخــرى ويف أتــون حــرب شــعواء‬ ‫تغيــرت الكثيــر مــن املوازيــن‪ ،‬ومــا أن انته ــي العقــد الدمــوي‪ ،‬حت ــى انقلــب‬ ‫النظــام العراق ــي عل ــى أقــرب املقربــن وهــم دول مجل ــس التعــاون العربي‬ ‫يف اخلليــج وقــام باحتــال مــروع للكويــت أحــرق فيــه األخضــر والياب ــس‪،‬‬

‫‪30‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫النظام العربي المشترك‪ :‬القدوم من ظلمة االختالف‬

‫القمة العربية القادمة يف المملكة العربية‬ ‫السعودية يتوجب أن تسمى قمة إدارة المخاطر‬ ‫مقدمــة‪ :‬أكثــر مــن نصــف قــرن واخلــاف يــذر قرنــه بــن العــرب‪ ،‬فبعــد احلــرب العامليــة الثانيــة ومعظــم الــدول العربيــة تتعــرف‬ ‫عل ــى حريتهــا بعــد اســتعمار طويــل ترك ــي أوالً ثــم غرب ــي‪ ،‬لــم يكــن هنــاك مشــروع عرب ــي واضــح‪ ،‬كانــت الضبابيــة ه ــي الســائدة‬ ‫بــن املطالبــة بوحــدة عربيــة‪ ،‬وبــن أوطــان وطنيــة تــرى النــور‪ .‬الوحــدة العربيــة كانــت فكــرة نابعــة مــن التفكيــر املســتخرج مــن الدول‬ ‫الغربيــة عل ــى قاعــدة (الدولــة القوميــة) ولكنــه لــم يطــرح للنقــاش بحريــة وبجديــة يف الفضــاء العرب ــي ذي التكويــن السياس ــي‬ ‫واجلغــرايف املختلــف‪ ،‬كان البديــل هــو جتمــع فضفــاض ســمي (جامعــة الــدول العربيــة) وه ــي املفــروض أن متثــل مصالــح املجمــوع‬ ‫والدفــاع عــن قضايــا املجمــوع‪ ،‬إال أنهــا ولــدت مقيــدة ومســاحة احلركــة لهــا محــدودة‪.‬‬

‫أ‪.‬د‪ .‬محمد غامن الرميحي‬

‫قضيــة فلســطني ومــا نتــج عنهــا مــن صــراع ليــس بــن العــرب‬ ‫والفلســطينيني مــن جهــة فقــط و اإلســرائيليني مــن جهــة أخــرى ولكــن‬ ‫بــن العــرب أنفســهم مــن جهــة أخــرى يف ســباق لفظ ــي محمــوم مــن‬ ‫(يحــرر فلســطني)؟‪ ،‬وقــد عــادت اجليــوش العربيــة الضعيفــة وغيــر‬ ‫املدربــة بعــد الهزميــة األول ــى عام ‪1948‬م‪ ،‬وهي حتمل الفشــل العســكري‬ ‫إل ــى بلدانهــا والم العســكر ( الطبقــة السياســية وقتهــا) عل ــى الهزميــة‪،‬‬ ‫فــكان أن بــدأت سلســة مــن االنقالبــات العســكرية‪ ،‬كان أهمهــا يف مصر‬ ‫عــام ‪1952‬م‪ ،‬ومــن ثــم تلــت االنقالبــات العســكرية عل ــى مــدى عقــود مــن‬ ‫الزمــن وه ــي االنقالبــات العســكرية عل ــى احلكومــات املدنيــة يف العراق‪،‬‬ ‫وســوريا‪ ،‬والســودان‪ ،‬وليبيــا‪ ،‬و اليمــن‪ ،‬وخاضــت دول أخــرى حرو ًبــا ضــد‬ ‫املســتعمر كمــا يف اجلزائــر ‪.‬‬ ‫كانــت هزميــة عــام ‪1948‬م‪ ،‬مدويــة‪ ،‬واشــتعل بــن العــرب ســباق يف (‬ ‫متنــي الوحــدة) والتــي وجــد بعضهــم أنهــا الطريــق األقصــر لتحريــر‬ ‫فلســطني‪ ،‬وأن غيرهــم ( قــاوم الوحــدة)‪ ،‬فتمــت املفارقــة بــن ( الــدول‬ ‫الثوريــة) و( الــدول احملافظــة) فيمــا عــرف باحلــرب العربيــة البــادرة‪،‬‬ ‫لقــد وصــل إلــى احلكــم يف الــدول ( الثوريــة ‪ /‬االنقالبيــة) مجموعــة‬

‫رمبــا ( غيــر ناضجــة سياســيا) مــن فئــة العســكر العــرب انصــاف‬ ‫متعلمــن‪ ،‬وخبرتهــم بالسياســية (عاطفيــة) ومحــدودة وليســت عمليــة‪،‬‬ ‫وخاضــوا جتــارب مريــرة فيمــا بينهــم ( أي انقــاب وراء انقــاب) يف‬ ‫نفــس البلــد‪ ،‬كمــا حــدث يف ســوريا و العــراق و اليمــن‪ ،‬و حت ــى مصــر‬ ‫يف بدايــة حكــم العســكر ‪ ،‬ثــم خــاض حــزب واحــد حكــم يف كل مــن‬ ‫العــراق و ســوريا حربــا شــعواء فيمــا بــن الفرعــن‪ ،‬وهــو حــزب البعــث (‬ ‫العرب ــي االشــتراكي) والــذي كان شــعاره ينضــح بالعاطفيــة والســذاجة (‬ ‫أمــة عربيــة واحــدة ذات رســالة خالــدة)!‬ ‫أمــا العالقــة مــع الــدول احملافظــة وكان جلهــا يف اخلليــج وقــد تفجــر‬ ‫النفــط يف أراضيهــا‪ ،‬فاعتبــرت عقبــة أمــام (التقــدم العرب ــي)! وهكــذا‬ ‫انشــق الصــف العرب ــي إل ــى درجــة خــوض حــرب ســاخنة بالوكالــة بــن‬ ‫احملافظــن و(الثوريــن) يف اليمــن يف ســتينات القــرن املاض ــي‪ ،‬وحــرب‬ ‫أخــرى إعالميــة انشــطرت فيهــا األمــة رمبــا حت ــى الهزميــة الكبــرى عــام‬ ‫‪1967‬م‪ ،‬وكانــت هزميــة نكــراء‪ ،‬فتوســعت إســرائيل أكثــر مــن ضعفها بعد‬ ‫أن ســقطت كل شــبه جزيــرة ســيناء وكل الضفــة الغربيــة لنهــر األردن‪،‬‬ ‫فتبــن إفــاس املعســكر (الثــوري) يف كل مــن السياســة واحلــرب‪.‬‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪29‬‬

‫ملف العدد‬

‫من دون تحديد طبيعة المشكلة يكون من الصعب الحكم‬ ‫بموضوعية عىل حجم وفاعلية العمل العربي المشترك وأداء آلياته‬ ‫لكنهــا ال زالــت تصطــدم بعراقيــل شــتى مبــا يف ذلــك منطقــة التجــارة‬ ‫العربيــة احلــرة (وقعــت اتفاقيتهــا يف ‪ )1997‬ومشــروع االحتــاد اجلمركي‬ ‫العرب ــي (أعلــن يف ‪.»)2009‬‬ ‫هــذا اعتــراف صريــح مــن األمــن العــام للجامعــة العربيــة بضعف العمل‬ ‫العربــي املشــترك رغــم كل مــا اتخــذ مــن قــرارات ومت مــن إجــراءات‪.‬‬ ‫ولذلــك أكــد خــال ترؤســه الجتمــاع جلنــة التنســيق العليــا للعمــل‬ ‫العربــي املشــترك عــام ‪2017‬م‪ ،‬علــى « أهميــة إيجــاد آليــة محكمــة‬ ‫وملزمــة للتعــاون والتنســيق بــن مكونــات منظومــة العمــل العربــي‬ ‫املشــترك لتحقيــق مزيــد مــن االنســجام‪ ....‬وتوحيــد األســس والقــرارات‬ ‫الت ــي حتكــم عمــل منظمــات العمــل العرب ــي املشــترك وتوفيــر متطلبــات‬ ‫فاعليتهــا يف مجــاالت تخصصهــا ‪ ..‬واالنتقــال باملنظمــات العربيــة مــن‬ ‫التنســيق بــن أنشــطتها إل ــى العمــل املشــترك لتنفيذ مشــروعات حيوية‬ ‫للمنطقــة العربيــة»‪.‬‬ ‫املالحــظ أن األمــن العــام وبعــد أن قــدم هــذا التشــخيص لوضــع آليــات‬ ‫العمــل العرب ــي املشــترك وضــرورة تعزيــز فاعليتهــا جعــل املشــكلة يف‬ ‫عــدم وصــول إجنــازات هــذه اآلليــات بســبب ضعــف املتابعــة اإلعالميــة‪.‬‬ ‫فهــو يؤكــد «أهميــة تغطيــة أنشــطة اجلامعــة العربيــة ومنظماتهــا مــن‬ ‫خــال الشــبكة اإلعالميــة اإللكترونيــة حيــث أن األمانــة العامــة للجامعة‬ ‫ومنظماتهــا العربيــة املتخصصــة تقــوم ب ـــ إجنــازات هامــة يف مختلــف‬ ‫املجــاالت السياســية واالقتصاديــة واالجتماعيــة ‪ ..‬إال أن املعطيــات‬ ‫املتعلقــة باألنشــطة واإلجنــازات ال تصــل إل ــى املواطــن العرب ــي وال يتــم‬ ‫إعالمــه بهــا كاملــة وبالشــكل املطلــوب وهــو مــا يتطلــب دعــم وتطويــر‬ ‫اجلانــب اإلعالم ــي ملنظومــة العمــل العرب ــي املشــترك‪».‬‬ ‫هــذه التوصيفــات تُظهــر وجــود التبــاس حت ــى عنــد أهــم املســؤولني عــن‬ ‫العمــل العرب ــي املشــترك فمــرة تتمثــل املشــكلة يف وجــود عراقيــل أمــام‬ ‫العمــل العرب ــي املشــترك وضعــف فاعليــة آلياتــه‪ ،‬ومــرة أخــرى عــدم وعي‬ ‫املواطــن العرب ــي باإلجنــازات العربيــة املشــتركة‪.‬‬ ‫ومــن دون حتديــد واضــح لطبيعــة املشــكلة ســيكون مــن الصعــب احلكــم‬ ‫بشــكل موضوع ــي عــن حجــم وفاعلية العمل العربي املشــترك ومســتوى‬ ‫أداء آلياتــه‪ .‬لذلــك تتبــن احلاجــة إلجــراء تقييــم شــامل مــن خــال‬ ‫دراســة موســعة لكافــة جوانــب العمــل العرب ــي املشــترك تشــمل القــرارات‬ ‫واخلطــط واالســتراتيجيات واآلليــات عل ــى مــدى فتــرة زمنيــة كافيــة مــن‬ ‫أجــل اخلــروج بتصــور واضــح حلالتــه الراهنــة وكيفية معاجلــة أي قصور‬ ‫قــد يظهــر مبــا يســهم يف االرتقــاء بــه ليصــل مســتوى تطلعــات القــادة‬ ‫واملواطنــن‪.‬‬

‫قمة الرياض ‪ 32‬فرصة للتقييم والتطوير‬

‫ضمــن كلمــة اململكــة يف اجللســة اخلتاميــة للقمــة العربيــة يف دورتهــا‬ ‫‪ 31‬املنعقــدة يف اجلزائــر أعلــن ســمو وزيــر اخلارجيــة األميــر فيصــل‬ ‫بــن فرحــان عــن انعقــاد القمــة الثانيــة والثالثــون يف اململكــة «انطال ًقــا‬ ‫مــن حــرص اململكــة العربيــة الســعودية عل ــى دميومــة التعــاون القائــم‬ ‫بيننــا عل ــى جميــع األصعــدة» وكانــت اململكــة قــد اســتضافت القمــة يف‬ ‫دورتهــا التاســعة والعشــرين يف مدينــة الظهــران حتــت اســم قمة القدس‬ ‫تقديــراً ملركزيــة قضيــة فلســطني‪ .‬وخــال تلــك القمــة قدمــت اململكــة‬ ‫مبادرتــن األول ــى تتعلــق بتعزيــز العمــل العرب ــي املشــترك يف مواجهــة‬ ‫التحديــات واملبــادرة الثانيــة عقــد قمــة ثقافيــة عربيــة إميان ـاً بأهميــة‬ ‫البعــد الثقــايف يف تعزيــز العمــل العرب ــي املشــترك‪.‬‬ ‫قمــة الريــاض ‪ 32‬متثــل فرصــة تاريخيــة للمملكــة لتقــدمي مقترحــات‬ ‫عمليــة تعالــج اإلشــكالية املزمنــة الت ــي تواجــه العمــل العرب ــي املشــترك‪.‬‬ ‫وال شــك أن القمــة العربيــة لهــا تقاليدهــا وقواعــد عملهــا الثابتــة‪ ،‬إال أن‬ ‫ذلــك ال مينــع أن تبحــث اجلهــات املعنيــة يف اململكــة بالترتيــب النعقــاد‬ ‫القمــة ويف مقدمتهــا وزارة اخلارجيــة يف كيفيــة جعــل هــذه القمــة‬ ‫ترتســم مبالمــح األجــواء الت ــي تعيشــها اململكــة حتــت رؤيــة ‪ 2030‬الت ــي‬ ‫ميكــن – إذا جــاز لنــا األمــر‪-‬أن نلخصهــا يف اجلملــة األول ــى يف تقــدمي‬ ‫ســمو ول ــي العهــد لوثيقــة الرؤيــة «دائمـاً مــا تبــدأ قصــص النجــاح برؤية‪،‬‬ ‫وأجنــح الــرؤى ه ــي تلــك الت ــي تٌبن ــى عل ــى مكامــن القــوة»‪.‬‬ ‫العالــم العربــي اليــوم بحاجــة إلــى رؤيــة تُبنــى علــى مكامــن القــوة‪.‬‬ ‫فرغــم الكــم الكبيــر مــن مظاهــر الضعــف والتشــتت‪ ،‬إال أن هنــاك‬ ‫مكامــن للقــوة يف الوطــن العرب ــي املمتــد مــن احمليــط إل ــى اخلليــج البــد‬ ‫مــن اكتشــافها وإحيائهــا والبنــاء عليهــا ملســتقبل عرب ــي أفضــل‪ .‬قمــة‬ ‫الريــاض ‪ 32‬متثــل فرصــة إلعــان رؤيــة عربيــة ‪ 2050‬لبنــاء مجتمعــات‬ ‫عربيــة حيويــة واقتصاديــات مزدهــرة وأمــة عربيــة طموحــة‪.‬‬

‫* املستشار يف مركز الخليج لألبحاث‬

‫‪28‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫أهمية إجراء تقييم شامل لكافة جوانب العمل العربي المشترك‬ ‫للخروج بتصور واضح لحالته الراهنة ومعالجة القصور‬ ‫تنفيــذي) وجلــان دائمــة إضافــة إل ــى منظمــات متخصصــة مــن أبرزهــا‪:‬‬ ‫املنظمــة العربيــة للتربيــة والثقافــة والعلــوم‪ ،‬واملنظمــة العربيــة للتنميــة‬ ‫الزراعيــة‪ ،‬واملنظمــة العربيــة للتنميــة اإلداريــة‪ ،‬واملنظمــة العربيــة للعمــل‪،‬‬ ‫وصنــدوق النقــد العرب ــي‪ ،‬واملؤسســة العربيــة لضمان االســتثمار وائتمان‬ ‫الصــادرات‪ ،‬والصنــدوق العربــي لإلمنــاء االقتصــادي واالجتماعــي‪،‬‬ ‫والهيئــة العربيــة لالســتثمار واإلمنــاء الزراع ــي‪ ،‬إضافــة إل ــى البرملــان‬ ‫العربــي وجلنــة حقــوق اإلنســان و عــدد كبيــر مــن املراكــز البحثيــة‬ ‫العربيــة املتخصصــة‪.‬‬

‫إذاً يتبــن لنــا مــن املعلومــات املذكــورة أعــاه ســواء فيمــا يتعلــق بقــرارات‬ ‫القمــم العربيــة لتعزيــز العمــل العرب ــي املشــترك أو عــدد وتنــوع آلياتــه‬ ‫وجــود إرادة حقيقيــة لتحقيــق التكامــل بــن الدول العربية ولذلك يُشــرع‬ ‫التســاؤل عــن أســباب ضعــف العمــل العرب ــي املشــترك‪ ،‬فقــد جــاء يف‬ ‫تقريــر األمــن العــام املشــار إليــه أعــاه أن « اجلامعــة العربيــة حرصــت‬ ‫عل ــى تنســيق اجلهــود وتقريــب املواقــف والتحــركات مــن أجــل حتقيــق‬ ‫مكاســب ملموســة عل ــى صعيــد املشــروعات االقتصاديــة واالجتماعيــة‬ ‫والتنمويــة العربيــة القوميــة والت ــي بــدأ التخطيــط لهــا منــذ زمــن بعيــد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪27‬‬

‫ملف العدد‬

‫‪ :32‬الرياض منطلق ا ً لرؤية عربية ‪2050‬‬ ‫القمة العربية ‪:32‬‬

‫القمة فرصة للمملكة لتقديم مقترحات‬ ‫تعالجاإلشكاليةالمزمنةللعملالعربيالمشترك‬ ‫لــو أجرينــا اليــوم اســتطالعاً للــرأي العــام العرب ــي حــول مــدى رضــاه عــن مســتوى العمــل العرب ــي املشــترك أو عــن أداء املؤسســات‬ ‫العربيــة القوميــة ويف مقدمتهــا اجلامعــة العربيــة فلــن يكــون مفاجـ ًأ أن تأت ــي نتيجــة االســتطالع متدنيــة جــداً وهــو ما نلمســه من‬ ‫خــال مــا يكتــب وينشــر مــن حــن آلخــر يف وســائل اإلعــام التقليديــة واحلديثــة عــن تعاط ــي احلكومــات واملؤسســات العربيــة مــع‬ ‫القضايــا القوميــة‪ .‬بــل ســنلحظ عزوفـاً عــن تنــاول هــذه املســألة وهــو مــا يشــير إل ــى حالــة اإلحبــاط الت ــي أصابــت الشــارع العرب ــي‬ ‫جتــاه مســائل التعــاون والتحــرك العربي املشــترك‪.‬‬ ‫ونحــن هنــا أمــام أمريــن إمــا أن تكــون هــذه الصــورة الســلبية عــن العمــل العرب ــي املشــترك وآلياتــه دقيقــة وتعك ــس الواقــع وهــذا‬ ‫يقتض ــي تشــخيص أســباب تــردي مســتوى العمــل العرب ــي وضعــف مؤسســاته‪ ،‬أو أن تكــون الصــورة غيــر دقيقــة ومــن ثــم النظــر‬ ‫يف ســبب تشــكلها لــدى الــرأي العــام العرب ــي والبحــث يف كيفيــة تصحيحهــا‪.‬‬

‫أ‪.‬د صالح بن محمد اخلثالن‬

‫ولكــن قبــل البحــث يف هــذه املســألة البــد أوالً أن نشــير إل ــى أن بعضـاً‬ ‫مــن أوجــه اإلشــكالية الت ــي تواجــه اجلامعــة العربيــة والت ــي متثــل املظلــة‬ ‫لكافــة مؤسســات العمــل العرب ــي املشــترك ليســت محصــورة فيهــا بــل‬ ‫تشــترك معهــا كافــة املنظمــات الدوليــة واإلقليميــة‪ .‬فكمــا يظهــر مــن‬ ‫األمم املتحــدة ‪ ،‬أو منظمــة التعــاون اإلســامي‪ ،‬أو االحتــاد اإلفريق ــي‪ ،‬أو‬ ‫رابطــة الــدول املســتقلة الت ــي تضــم عــدداً مــن الــدول الت ــي تشــكلت بعــد‬ ‫ســقوط االحتــاد الســوفيتي‪ ،‬أو منظمــة الــدول األمريكيــة ســنجدها‬ ‫جميعــاً تواجــه إشــكالية ضعــف الــدور يف كل مــا يتعلــق بالقضايــا‬ ‫السياســية واألمنية بســبب حرص الدول األعضاء فيها على اســتقالل‬ ‫قراراتهــا يف كل مــا يتعلــق بهــذه املســائل كونهــا ذات طابــع ســيادي لذلك‬ ‫تتجنــب منــح املنظمــات أي صالحيــات متكنهــا مــن دور فاعــل يف هــذه‬ ‫القضايــا وتق ِيــد هــذا الــدور بحســاباتها املنفــردة وهــذا مــا تســبب يف‬ ‫الضعــف الــذي نالحظــه يف دور هــذه املنظمــات يف التعامــل مــع قضايــا‬ ‫األمــن والســام‪.‬‬ ‫فيمــا عــدا ذلــك فــإن الــدول األعضــاء متنــح املنظمــات مســاحة واســعة‬ ‫للتحــرك جتــاه بقيــة قضايــا التعــاون كونهــا ال متــس يف الغالــب جوانــب‬

‫ســيادية (مجــاالت الصحــة واملجتمــع واالقتصــاد والثقافــة والزراعــة‪).....‬‬ ‫نعــود اآلن ملســألة العمــل العربــي املشــترك واالنطبــاع الراســخ لــدى‬ ‫الشــارع العرب ــي عــن ضعفــه وعجــز مؤسســاته‪ .‬فمــن خــال مراجعــة‬ ‫مخرجــات القمــم العربيــة اخلمــس األخيــرة الت ــي ُعقــدت بــن ‪-2016‬‬ ‫‪2022‬م‪ ،‬نســتطيع اجلــزم بوجــود إرادة قويــة لتعزيــز العمــل العربــي‬ ‫املشــترك يف حــال أخذنــا القــرارات الصــادرة عــن هــذه القمــم مؤشــراً‬ ‫عل ــى ذلــك‪ ،‬فه ــي تتضمــن كم ـاً كبيــراً مــن االســتراتيجيات واخلطــط‬ ‫واآلليــات واإلعالنــات والبرامــج واألدلــة يف كافــة املجــاالت الت ــي تصــب‬ ‫يف مصلحــة تعميــق التعــاون والتكامــل العرب ــي‪ .‬وكمــا يظهــر يف تقريــر‬ ‫لألمــن العــام للجامعــة العربيــة جــاء يف ‪ 78‬صفحــة وقدمــه للقمــة‬ ‫العربيــة الثامنــة والعشــرين املنعقــدة يف األردن هنــاك عــدد هائــل مــن‬ ‫اإلجــراءات لتعزيــز العمــل العرب ــي املشــترك يف شــكل اجتماعــات جلــان‬ ‫وفــرق عمــل وعقــد مؤمتــرات وورش عمــل وحلقــات نقــاش‪.‬‬ ‫مــن جانــب آخــر ليــس هنــاك نقــص يف آليــات العمــل العرب ــي املشــترك‬ ‫فقــد مت تأســيس كــم كبيــر مــن األجهــزة لهــذا الغــرض تشــمل مجالــس‬ ‫وزاريــة ( يبلــغ عددهــا خمســة عشــر مجلســاً ولــكل مجلــس مكتــب‬

‫‪26‬‬

‫ملف العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫مقال‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫ضـــرورة وجـــود آليـــة لمعالجـــة األزمـــات العربيـــة الراهنـــة إليجـــاد‬ ‫ً‬ ‫حلـــواًل عربيـــة توافقيـــة تســـتند للمصلحـــة العربيـــة أو ًال وأخيـــ ًرا‬ ‫ويف ظــل مــا يواجــه العالــم مــن اســتقطاب حــاد يف هــذه املرحلــة‬ ‫مــن الاليقــن فمــن املتوقــع أن حتــدث حتــوالت كبيــرة يف خارطــة‬ ‫التحالفــات اإلقليميــة والدوليــة‪ ،‬خاصــة يف منطقــة الشــرق األوســط‪،‬‬ ‫وهــو مــا قــد ينجــم عنــه زيــادة التوتــرات والنزاعــات ممــا يهــدد أســس‬ ‫املجتمــع الدول ــي ويزيــد مــن عوامــل عــدم االســتقرار‪ ،‬ولكــون املنطقــة‬ ‫العربيــة مليئــة باألزمــات فإنــه ســيتحتم اإلميــان بأن احللول السياســية‬ ‫وخلــق توازنــات تعــزز األمــن واالســتقرار ه ــي الطريــق األفضــل ملواجهــة‬ ‫األزمــات واحلــد مــن آثارهــا وهــو مــا يحتــم ضــرورة التوحــد ملواجهــة تلــك‬ ‫التحديــات وتداعيــات األزمــات املتكــررة‪.‬‬ ‫وعليــه أصبحــت الــدول العربيــة يف حاجــة ماســة الســتراتيجية شــاملة‬ ‫للتعامــل مــع حالــة األزمــة املمتــدة‪ ،‬حيــث يحتــاج األمــر إل ــى تفكير طويل‬ ‫املــدى مــن أجــل صمــود املجتمعــات العربيــة يف مواجهة التبعــات والعمل‬ ‫معهــا يف إطــار جماع ــي وبنهــج تكامــل خاصــة وأن املنطقــة العربيــة تقــع‬ ‫يف قلــب األزمــات‪ ،‬فه ــي مــن ناحيــة‪ ،‬ركيــزة أساســية يف معادلــة إمــدادات‬ ‫الطاقــة وأســعارها العامليــة‪ ،‬ومــن ناحيــة أخــرى‪ ،‬تعانــي مــن تهديــد‬ ‫خطيــر ألمنهــا الغذائــي العتمــاد العديــد مــن دولهــا علــى سالســل‬ ‫اإلمــداد العامليــة باإلضافــة إل ــى شــح مصــادر امليــاه ومحدوديــة املــوارد‪.‬‬ ‫وأدركت الدول العربية أن تفاقم حدة التنافس والصراع اجليوسياس ــي‬ ‫الدول ــي يف اآلونــة األخيــرة يُنــذر بتقويــض قــدرة املجتمــع الدول ــي عل ــى‬ ‫مواجهــة حتدياتــه املشــتركة بفاعليــة‪ .‬ودعــت إل ــى تكثيــف التنســيق‬ ‫والتشــاور داخــل البيــت العرب ــي‪ ،‬وإل ــى نبــذ اخلالفــات البينيــة‪ ،‬وتغليــب‬ ‫املصالــح املشــتركة‪ ،‬بالتأكيــد علــى وحــدة الصــف واملصيــر؛ لتتمكــن‬ ‫مــن مواجهــة األزمــات احلاليــة واملســتقبلية وجتاوزهــا‪ .‬ويف هــذا‬ ‫اإلطــار‪ ،‬ولدعــم حتقيــق غايــات العمــل العرب ــي املشــترك حتتــم العمــل‬

‫عل ــى التوافــق حــول القضايــا املصيريــة الت ــي تهــم دول وشــعوب عاملنــا‬ ‫العرب ــي وإبــراز الــدور الفاعــل لتضامــن الــدول العربيــة عل ــى الصعيديــن‬ ‫اإلقليمــي والدولــي وإيجــاد آليــات تســتطيع مــن خاللهــا مواجهــة‬ ‫التحديــات املشــتركة الت ــي تواجــه دولنــا العربيــة‪ ،‬وتعزز األمن واالســتقرار‬ ‫اإلقليم ــي‪ ،‬مبــا يحقــق تطلعــات وآمــال الشــعوب العربيــة‪.‬‬ ‫فاجلامعــة العربيــة رغــم كل هــذه األحــداث تواصــل دورهــا كمنصــة‬ ‫جامعــة لتنســيق السياســات واملبــادرات واالســتراتيجيات الت ــي متــس‬ ‫صلــب الواقــع املعيش ــي للمواطن العربي يف شــتى املجــاالت‪ ،‬االقتصادية‬ ‫واالجتماعيــة والثقافيــة والتنمويــة واإلنســانية‪ ،‬وذلــك مــن خــال تعــاون‬ ‫وثيــق لتنســيق اجلهــود ووضــع رؤى مســتقبلية للتحــرك اجلماعــي‬ ‫الفاعــل الحتــواء مــا يواجــه املنطقــة مــن حتديــات سياســية واقتصاديــة‬ ‫وأمنيــة وتداعيــات ذلــك عل ــى كل الــدول العربيــة‪.‬‬ ‫وهــي تؤمــن بإعــاء مبــدأ التعــاون‪ ،‬ال ســيما وأن املصيــر العربــي‬ ‫مشــترك‪ ،‬وأن التحديــات القائمــة ال تفــرق بــن الــدول وحدودهــا‬ ‫اجلغرافيــة‪ ،‬مــا يســتوجب تعزيــز االســتجابة العربيــة يف مواجهــة أزمــات‬ ‫شــبيهة يف املســتقبل ودائمــا مــا ُجُتــدد التزامهــا الراســخ بترســيخ‬ ‫دعائــم هــذا البيــت العريــق‪ ،‬واحلفــاظ عل ــى وحدتــه وحيويتــه ليبق ــى‬ ‫فضــا ًء للحــوار والتالق ــي والتفاعــل البنــاء الستشــراف مســتقبل أفضــل‬ ‫للشــعوب العربيــة جميعــاً‪.‬‬

‫* األمني العام املساعد ـ رئيس قطاع الشؤون السياسية والدولية ـ جامعة‬ ‫الدول العربية‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫مقال‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪25‬‬

‫ملف العدد‬

‫التحديات ال تفرق بين الدول وحدودها ما يستوجب مواجهة األزمات المستقبلية‬

‫الدول العربية يف حاجة ماسة الستراتيجية‬ ‫شاملة للتعامل مع حالة األزمة الممتدة‬ ‫تســعى جامعــة الــدول العربيــة لتحقيــق طموحــات وآمــال الشــعوب العربيــة وتوثيــق الصــات‪ ،‬وتعميــق الروابــط‪ ،‬وتنســيق اجلهــود‬ ‫فيمــا بــن الــدول األعضــاء ســعياً للدفــاع عــن القضايــا العربيــة العادلــة وف ــى مقدمتهــا القضيــة الفلســطينية يف ظــل التصعيــد‬ ‫املســتمر واخلطيــر الــذي تشــهده األراض ــي الفلســطينية احملتلــة مؤخــراً‪ ،‬والــذي يزيــد األوضــاع تعقيــداً وتأزمـاً كل يــوم‪ ،‬ويقــوض‬ ‫مــن جهــود حتقيــق التهدئــة بــن اجلانبــن الفلســطيني واإلســرائيلي‪ ،‬ويؤثــر عل ــى فــرص إعــادة إحيــاء عملية الســام على أســاس‬ ‫مقــررات الشــرعية الدوليــة ومبــدأ حــل الدولتــن‪ .‬وتعمــل جاهــد ًة عل ــى حتقيــق حلــول تعيــد األمــن واالســتقرار يف العــراق واليمــن‬ ‫وليبيــا وســوريا والصومــال‪ ،‬فاالســتقرار شــرط للمســتقبل املشــرق الــذي نريــد حتقيقــه مبــا يحقــق آمــال شــعوب املنطقــة‪.‬‬ ‫فطــوال العقــود املاضيــة‪ ،‬عملــت اجلامعــة العربيــة عل ــى بــذل كل اجلهــود املمكنــة رغــم التحديــات والصعوبــات الت ــي اعترضــت‬

‫السفير د‪ .‬خالد املنزالوي‬

‫مســيرة العمــل العرب ــي املشــترك‪ .‬وحتــرص اجلامعــة العربيــة ويف ظــل‬ ‫مــا شــهده العالــم العرب ــي مــن اضطرابــات أمنيــة وسياســية واجتماعيــة‪،‬‬ ‫يف عالـ ٍـم تتحــرك أحداثــه يف ســيولة مخيفــة‪ ،‬وتتوال ــى أزماتــه يف تتابــع‬ ‫مــروع‪ ،‬مــا نتــج عنــه حتديــات كبــرى إقليميــة ودوليــة تطلبــت مواصلــة‬ ‫العمــل املشــترك مــن أجــل دعــم التضامن العرب ــي يف مواجهة التدخالت‬ ‫اخلارجيــة‪ ،‬وتنســيق اجلهــود واملواقــف صونــاً لألمــن اجلماعــي‬ ‫واالســتقرار اإلقليم ــي‪ ،‬فمــن أجــل احلفــاظ عل ــى ســيادة الــدول العربيــة‬ ‫ووحدتهــا وســامة أراضيهــا أصبحــت هنــاك ضــرورة ملحــة لوجــود آليــة‬ ‫ملعاجلــة األزمــات العربيــة الراهنــة لهــا بشــكل يشــمل حلــول عربيــة‬ ‫مشــتركة وتوافقيــة وحواريــة تســتند إل ــى املصلحــة العربيــة أوالً وأخيــراً‬ ‫ال شــك أن آثــار النــزاع يف أوكرانيــا‪ ،‬ومــا أفــرزه مــن تبعـ ٍ‬ ‫ـات اقتصاديــة‬ ‫ســلبية‪ ،‬أصبــح واضحــاً أن العالــم أجمــع ســيضطر للتعامــل معهــا‬ ‫لفتــرةٍ طويلــة قادمــة‪ ٬‬ال ســيما مــع امتــداد آثــار اإلجــراءات االقتصاديــة‬ ‫وتبعاتهــا إل ــى كافــة األقاليــم دون اســتثناء‪.‬‬

‫فهــذه احلــرب أدت إل ــى تراجــع قــدرة العمــل متعــدد األطــراف بشــكل‬ ‫واضــح يف فــض النزاعــات مــن جهــة وأعاقــت حتقيــق أهــداف التنميــة‬ ‫املســتدامة التــي تســعى دول املنطقــة لتحقيقهــا ومــن املرجــح إن‬ ‫هــذا النــزاع ســيعيق جهــود املجتمــع الدولــي للتعامــل مــع قضايــا‬ ‫أخــرى ملحــة وهامــة‪ ،‬إذ تهــدد االنقســامات احلــادة بــن الــدول وحالــة‬ ‫االســتقطاب الت ــي نشــهدها بإضعــاف اإلرادة املشــتركة وتوافــق الــدول‬ ‫حلــل الصراعــات‪.‬‬ ‫وبالتال ــي أصبحــت الســمة األهــم يف هــذه املرحلــة ه ــي حالــة الاليقــن‬ ‫يف العالقــات الدوليــة نظــ ًرا للوضــع بالــغ التعقيــد يف التفاعــات‬ ‫والتغيــرات الدوليــة‪ ،‬فمــع تســارع املتغيــرات وتعــدد الفاعلــون وتنــوع‬ ‫القضايــا زادت مســاحة عــدم اليقــن‪ ،‬فف ــي مرحلــة األحاديــة القطبيــة‬ ‫الت ــي كانــت تقودهــا الواليــات املتحــدة بعــد نهايــة احلــرب البــاردة كان‬ ‫هنــاك بوصلــة معقولــة للتوقــع‪ ،‬ويف مرحلــة احلــرب البــاردة كانــت هنــاك‬ ‫ثوابــت ُمُيكــن االســتناد إليهــا لتوقــع ســلوك الفاعلــن الدوليــن بدرجــة‬ ‫معقولــة مــن اليقــن‪.‬‬

‫‪24‬‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫قضية العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫األزمــة الســودانية دليــل عــى تراجــع دور الجامعــة العربيــة‬ ‫وتصاعــد دور االتحــاد اإلفريقــي واإليجــاد والوســاطات المنفــردة‬ ‫ويف التقديــر أن أهــم إجنــاز حققتــه اململكــة يف تعاطيهــا مــع الواليــات‬ ‫املتحــدة والقــوى الدوليــة هــو إســقاط النظريــة الت ــي كانــت تتبناهــا‬ ‫الواليــات املتحــدة وه ــي توفيــر احلمايــة مقابــل البتــرول‪ ،‬واجتــه األميــر‬ ‫محمــد بــن ســلمان ليقــول يف ممارســاته للعمــل اخلارج ــي إن األمــن‬ ‫ســتحققه الدولــة الســعودية بذاتهــا وال حتتــاج إلــى أمــن خارجــي‪.‬‬ ‫وقــد كان الهجــوم بالطائــرات املســيرة عل ــى بعــض املنشــآت النفطيــة‬ ‫الســعودية نقطــة االنطــاق التــي أدت إلــى أن الواليــات املتحــدة لــم‬ ‫تعــد توفــر احلمايــة ألحــد‪ ،‬وأن الســعودية عليهــا أن تســعى إل ــى تأمــن‬ ‫دودهــا ومصاحلهــا بنفســها‪.‬‬ ‫ومــن هنــا إن جنــاح الســعودية يف اســتيعاب املوقــف اإليران ــي وإعــان‬ ‫االتفــاق الســعودي ‪ /‬اإليران ــي الــذي أعــاد املوقــف اإليران ــي إل ــى حــدوده‬ ‫وانتــزع عناصــر التوتــر القائمــة يف عالقــات البلديــن وأحــدث انفراجــة‬ ‫فيمــا يتعلــق بأزمــات املنطقــة التــي كانــت تســتعصي علــى احلــل‬ ‫والت ــي عجــزت دول املنطقــة خــال الســنوات الســابقة عــن االنخــراط‬ ‫فيهــا والبحــث عــن حــل لهــا‪ ،‬وتصــدر ذلــك األزمــة اليمنيــة واألزمــة‬ ‫الســورية ومــا يجــري يف األزمــة اللبنانيــة‪.‬‬ ‫األمــر عل ــى هــذا النحــو أن اململكــة العربيــة الســعودية تنتهــج سياســة‬ ‫خارجيــة جديــدة تبلــورت خــال الفتــرة األخيرة وســمحت لهــا بالدخول‬ ‫نهجــا جديـدًا يســمح‬ ‫يف ملفــات كان يتعــذر الدخــول إليهــا‪ ،‬وانتهجــت ً‬ ‫بحــل األزمــات والبحــث عــن أطــر تتيــح البحــث عــن حلــول وســط‬ ‫تكفــل حتقيــق املأمــول وانتــزاع عناصــر التوتــر داخلهــا‪ ،‬والعــودة إل ــى‬ ‫اإلطــار العرب ــي الشــامل الــذي يحــول دون االمتــدادات اخلارجيــة ويقــف‬ ‫أمامهــا‪.‬‬ ‫إن جنــاح ول ــي العهــد الســعودي األميــر محمــد بــن ســلمان مــن خــال‬ ‫رؤيتــه الت ــي تبناهــا ويقتنــع بهــا ووضعهــا بنفســه قــد جنحــت بصــورة‬ ‫كبيــرة يف أن تعيــد متوضــع الســعودية ملوقعهــا املتميــز عل ــى اخلريطــة‬ ‫السياســية اإلقليميــة واعتبارهــا الع ًبــا أساس ـ ًيا ورئيس ـ ًيا يف الشــرق‬ ‫األوســط‪ ،‬وهد ًفــا رئيســ ًيا مــن جانــب القــوى الدوليــة واإلقليميــة‬ ‫الســاعية إلــى االنتشــار يف املنطقــة والتــي لهــا مصالــح داخلهــا‪،‬‬ ‫ولعــل جناحهــا يف الفتــرة األخيــرة يف حتريــك ميــاه راكــدة فيمــا يتعلــق‬ ‫باألزمــات يوفــر لهــا أوراق تأثيــر ســوف تســتمر خــال الفتــرة القادمــة‪.‬‬ ‫اخلالصة‬ ‫ً‬ ‫إن العمــل العربــي املشــترك كان وال يــزال هدفــا علــى مــر التاريــخ‬ ‫العربــي لصياغــة كتلــة عربيــة متماســكة‪ ،‬ولكــن مــا تعرضــت لــه‬

‫املنطقــة العربيــة مــن انقســامات وحتديــات وكان أبرزهــا حــرب الكويــت‬ ‫التــي أدت إلــى انقســام كبيــر فيمــا يتعلــق مبواقــف بعــض الــدول‬ ‫العربيــة فيمــا يتعلــق بعمليــة االحتــال العراق ــي للكويــت‪ ،‬ثــم احلــرب‬ ‫علــى العــراق ومــا تبعتــه مــن تداعيــات‪ ،‬ثــم احلــرب علــى اإلرهــاب‬ ‫والتــي شــملت كل دول املنطقــة وشــغلتها بقضاياهــا‪ ،‬ثــم األزمــات‬ ‫االقتصاديــة املتصاعــدة خاصــة خــال الســنوات األخيــرة والت ــي أدت‬ ‫إل ــى انشــغال قــوى كبــرة عــن دورهــا اإلقليم ــي وخاصــة مصــر؛ كل هــذا‬ ‫فتــح البــاب أمــام متــدد كبيــر لقــوى إقليميــة‪.‬‬ ‫الواقــع الراهــن يقــول إن العمــل العربــي املشــترك يواجــه صعوبــة‬ ‫كبيــرة‪ ،‬وأن مؤسســات العمــل العرب ــي املشــترك عاجــزة عــن أن تقــود‬ ‫هــذا العمــل العرب ــي املشــترك وأن تعيــده‪ ،‬وال تــزال اجلامعــة العربيــة‬ ‫تعبــر عــن مواقــف الــدول العربيــة بصــورة كبيــرة‪ ،‬واخلالفــات القائمــة‬ ‫بــن بعــض الــدول تنعك ــس عل ــى عملهــا وجتعلهــا عاجــزة عــن اتخــاذ‬ ‫موقــف شــأنها شــأن املنظمــات اإلقليميــة املجــاورة والت ــي تتفاعــل مــع‬ ‫أحــداث الــدول األعضــاء‪.‬‬ ‫ويقــول الواقــع الراهــن كذلــك إن علينــا أن نبحــث عــن صياغــة‬ ‫تســمح بعمــل عرب ــي مشــترك يســتند إل ــى قبــول وتوافــق مــن الــدول‬ ‫الرئيســية التــي تدخــل يف مثــل هــذا التحالــف وستســمح بقيادتــه‬ ‫علــى هــذا النحــو‪ ،‬وهــو مــا يقتضــي تشــاور واضــح بــن األطــراف‪،‬‬ ‫وعــدم جتــاوز دول أخــرى‪ ،‬واالهتمــام بوجهــات النظــر املختلفــة‪ ،‬وأن‬ ‫يكــون هــذا التحالــف صيغــة تكفــل االنخــراط والتعامــل والتعاطــي‬ ‫مــع األزمــات العربيــة‪ ،‬وتتفــق بدايــة عل ــى مــا ه ــي األطــراف اإلقليميــة‬ ‫والدوليــة الت ــي تهــدد املصالــح العربيــة واألمــن القوم ــي العرب ــي بصفــة‬ ‫عامــة‪ ،‬وأن يتــم تفعيــل املؤسســات والعمــل عل ــى زيــادة فاعليتهــا عل ــى‬ ‫مختلــف املجــاالت ليســت السياســية فقــط‪ ،‬مبــا ميكــن أن يدفــع إل ــى‬ ‫أن التحــرك خطــوة إيجابيــة يف العمــل العرب ــي املشــترك‪ .‬والتقــدم يف‬ ‫هــذا املســتوى ال يكفــل فقــط تأمــن األمــن القومــي العربــي وإمنــا‬ ‫يكفــل ً‬ ‫أيضــا حمايــة األمــن القومــي لــكل دولــة علــى حــدة‪ ،‬ويوفــر‬ ‫مســاندة ســواء ثنائيــة أو جماعيــة مــن الــدول املنخرطــة فيــه لتبــادل‬ ‫وجهــات النظــر والدعــم لــكل دولــة منهــا عل ــى حــدة‪.‬‬

‫* مستشار املركز املرصي للفكر والدراسات االسرتاتيجية‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫قضية العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪23‬‬

‫الصيغــة الجماعيــة مــن خــال جامعة الدول العربية فشــلت يف تحقيق‬ ‫اإلجمــاع فيمــا يتعلــق بقيــادة العمــل العربــي المشــترك تجــاه القضايــا‬ ‫مــن التناف ــس؛ فهنــاك متغيــرات عل ــى الواقــع العرب ــي كثيــرة‪ ،‬أهمهــا‬ ‫انشــغال عــدد مــن الــدول العربيــة بقضايــا بعيــدة عن القضايــا العربية‬ ‫وتوجهــات أخــرى‪ ،‬وإدراك أن هنــاك قــوى إقليميــة تســعى إل ــى تفتيــت‬ ‫املوقــف العرب ــي وعــدم حــدوث متاســك بداخلــه‪ ،‬فهنــاك دول جــوار لهــا‬ ‫اســتراتيجيات مختلفــة‪ ،‬عل ــى ســبيل املثــال إثيوبيــا الت ــي تســعى إل ــى‬ ‫أن يكــون لهــا دور ليــس فقــط فيمــا يتعلــق بالقــرن اإلفريق ــي ولكــن‬ ‫عل ــى مســتوى املنطقــة‪ ،‬وهنــاك قــوى دوليــة تســاندها‪ ،‬مثــل انخراطهــا‬ ‫يف األزمــة الســودانية والبحــث عــن وســاطات‪.‬‬ ‫إن جنــاح أي وســاطات أو أدوار إقليميــة لتهدئــة الوضــع يف الســودان‬ ‫وتســكني الوضــع العســكري الــذي يتوقــع أن يســتمر لفتــرة طويلــة‬ ‫بعــد املواجهــات العســكرية بــن طــريف املؤسســة العســكرية ال يتصــور‬ ‫أن يتــم التوصــل إلــى تســوية بينهمــا‪ ،‬فقــد ســعى كل منهمــا إلــى‬ ‫اســتئصال الطــرف اآلخــر مــن داخــل املؤسســة العســكرية‪ ،‬مبــا يصعب‬ ‫مــن إمكانيــة التفاهــم بينهمــا يف املرحلــة القادمــة‪ ،‬ومبــا يعنــي أن‬ ‫الســودان ســيكون أزمــة مســتفحلة ومتصاعــدة وميكــن أن يفتــح البــاب‬ ‫لدخــول عناصــر مــن تنظيم ــي القاعــدة وداعــش الت ــي تعتبــر متركزهــا‬ ‫الرئيس ــي يف منطقــة الســاحل والصحــراء املمتــدة مــن موريتانيــا إل ــى‬ ‫الســودان‪ ،‬مبــا ينــذر بخلــق قضيــة أخــرى تهــدد األمــن القوم ــي العربي‪،‬‬ ‫وتضــع عل ــى أعتــاق القــوى الســاعية إل ــى صياغــة موقــف عرب ــي وعمل‬ ‫عرب ــي مشــترك أزمــات جديــدة وحتديــات جديــدة‪ ،‬وهــذا متغيــر جديــد‬ ‫يجعــل مــن تفعيــل العمــل العرب ــي املشــترك ضــرورة حتميــة‪.‬‬ ‫ويقتضــي كل ذلــك التوافــق واســتيعاب التبايــن؛ حيــث أن هنــاك‬ ‫مواقــف عربيــة متباينــة فيمــا يتعلــق بالتعامــل مــع األزمــة الســودانية‪،‬‬ ‫وفيمــا يتعلــق باألزمــة الســورية‪ ،‬فــإذا كانــت اململكــة العربيــة الســعودية‬ ‫نوعــا مــن التهدئــة والقبــول بالتعامــل مــع احلكومــة‬ ‫قــد حققــت ً‬ ‫منهجــا مــن خــال اللقــاءات الت ــي متــت لتســوية‬ ‫الســورية‪ ،‬وحــددت‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫سياســية تكفــل حضــو ًرا للحكومــة الســورية وقبــواًل إقليم ًيــا ودول ًيــا‬ ‫لهــا‪ .‬إال أن هنــاك أطرا ًفــا عربيــة أخــرى رغــم عــدم امتالكهــا قــدرة‬ ‫علــى التأثيــر أو قيــادة العمــل العربــي املشــترك تعــارض أي توجــه‬ ‫للتعامــل مــع احلكومــة الســورية‪ .‬هــذه كلهــا عقبــات حتــد مــن التوجــه‬ ‫لتنشــيط وفاعليــة العمــل العربــي املشــترك‪.‬‬

‫إن الدولــة الت ــي تســعى إل ــى امتــاك التأثيــر وقيــادة العمــل املشــترك‬ ‫والريــادة اإلقليميــة يتعــن أن يكــون هنــاك قبــول مــن األطــراف‬ ‫الرئيســية يف اإلقليــم بدورهــا هــذا‪ ،‬وهــو مــا يتعــن عل ــى تلــك الدولــة‬ ‫أن تكــون هنــاك عالقــات متميــزة لهــا بالــدول الكبــرى األحــرى الت ــي‬ ‫ميكــن أن تكــون مجـ ً‬ ‫ـااًل لدعــم نفوذهــا‪ ،‬كمــا أن الدولــة القائــدة الت ــي‬ ‫تســعى لقيــادة العمــل املشــترك يف املنطقــة عليهــا أن تــدرك أن األمــر‬ ‫لــم يعــد اآلن قاصـ ًرا عل ــى دولــة واحــدة تســتطيع قيــادة العمــل العرب ــي‬ ‫املشــترك بــل حتتــاج إل ــى مســاندة مــن دول أخــرى كبيــرة وهــو الواقــع‬ ‫اجلديــد‪.‬‬ ‫ويف التقديــر أن اململكــة العربيــة الســعودية تعتبــر مؤهلــة لتول ــي مهمــة‬ ‫تنشــيط العمــل العرب ــي املشــترك‪ .‬ولعــل التعبيــر القائــل بــأن احلقبــة‬ ‫احلاليــة ه ــي احلقبــة الســعودية يف التاريــخ العرب ــي املعاصــر يعتبــر‬ ‫صحيحــا‪ ،‬فنحــن أمــام متغيــر جديــد فيمــا يتعلــق بالتعامــل‬ ‫تعبي ـ ًرا‬ ‫ً‬ ‫مــع اململكــة العربيــة الســعودية‪ ،‬فعل ــى مــدى ســنوات ســت كان األميــر‬ ‫محمــد بــن ســلمان ولــي العهــد يقــود حتــوالت غيــر مســبوقة يف‬ ‫اململكــة حتــت عنــوان الرؤيــة اجلديــدة‪ ،‬وهــذه الرؤيــة ال تقتصــر‬ ‫عل ــى البنــاء االقتصــادي‪ ،‬وإمنــا بنــاء الدولــة الســعودية عل ــى مختلــف‬ ‫املجــاالت‪ ،‬وه ــي ليســت فقــط اقتصاديــة ولكــن سياســية واجتماعيــة‬ ‫منوذجــا لدولــة االســتقرار وحتقيــق‬ ‫وثقافيــة وعلميــة‪ ،‬وجعــل الســعودية‬ ‫ً‬ ‫الرفاهيــة للشــعب واالنفتــاح االجتماعــي والثقــايف غيــر املســبوق‬ ‫منوذجــا للــدول األخــرى ويســمح لهــا بقيــادة‬ ‫بحيــث ميكــن أن تعتبــر‬ ‫ً‬ ‫العمــل العرب ــي املشــترك يف الوقــت الراهــن‪ .‬واإلجنــازات الت ــي حتققــت‬ ‫حت ــى اآلن تكشــف عــن أننــا أمــام حضــور ســعودي كبيــر ليــس عل ــى‬ ‫مســتوى اإلقليــم ولكــن عل ــى مســتوى العالــم‪.‬‬ ‫ولعــل تراجــع إدارة الرئيــس األمريكــي جــو بايــدن يف تعاملهــا مــع‬ ‫اململكــة والتغييــر ممــا يتعلــق مبقاطعتهــا إلــى طلــب ودهــا وزيــارة‬ ‫بايــدن إل ــى املنطقــة واهتمامهــا باملوقــف الســعودي بصفــة أساســية‬ ‫أحــد املؤشــرات علــى ذلــك‪ .‬وكان املوقــف الســعودي داخــل أوبــك‬ ‫وتقديــر املصلحــة الســعودية أو ًاًل وعــدم اخلضــوع لالبتــزاز األمريك ــي‬ ‫مؤشــ ًرا ثان ًيــا علــى ذلــك‪.‬‬

‫تحديــد مســار وخطــوات العمــل العربــي المشــترك يتطلــب إدرا ًكا‬ ‫وتفه ًمــا لطبيعــة المتغيــرات والتحــوالت التــي يشــهدها العالــم‬

‫‪22‬‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫قضية العدد‬

‫بينهمــا قــد غيــر اســتراتيج ًيا مــن التحــركات اإلســرائيلية والواقــع‬ ‫اإلقليمــي بصفــة عامــة‪.‬‬

‫تحديات قائمة‬

‫احلــراك العربــي واإلقليمــي الســابق‪ ،‬والسياســات الدوليــة املعنيــة‬ ‫باملنطقــة فرضــت تأثيراتهــا وتداعياتهــا عل ــى العمــل العرب ــي املشــترك‬ ‫بصــورة كبيــرة‪ ،‬كمــا دفعــت للحديــث مــرة أخــرى عــن ضــرورة تفعيلــه‬ ‫للبحــث عــن صيــغ تكفــل حمايــة األمــن القومــي العربــي ومواجهــة‬ ‫التحــركات والتحديــات الت ــي تواجهــه‪ ،‬واحلديــث عــن العمــل العرب ــي‬ ‫ً‬ ‫ســؤااًل حــول الدولــة أو القــوى العربيــة املؤهلــة‬ ‫املشــترك‪ ،‬يطــرح‬ ‫لقيــادة العمــل العربــي املشــترك‪ ،‬حيــث أن الصيغــة اجلماعيــة مــن‬ ‫خــال جامعــة الــدول العربيــة رغــم إجنازاتهــا يف قطاعــات اقتصاديــة‬ ‫واجتماعيــة‪ ،‬إال أنهــا فشــلت يف حتقيــق نــوع مــن اإلجمــاع فيمــا يتعلــق‬ ‫بقيــادة العمــل العرب ــي املشــترك جتــاه القضايــا‪ ،‬والدليــل عل ــى ذلــك‬ ‫األزمــة الليبيــة والت ــي ال تعتبــر اجلامعــة طر ًفــا فيهــا‪ ،‬مقابــل انخــراط‬ ‫عــدد مــن القــوى اإلقليميــة ومنظمــات إقليميــة مختلفــة‪ ،‬كمــا أنهــا ال‬ ‫تنخــرط يف األزمــة الســورية‪ ،‬وال تلعــب دو ًرا فيمــا يتعلــق بتطوراتهــا‪،‬‬ ‫كذلــك احلــال بالنســبة لألزمــة اللبنانيــة واليمنيــة‪.‬‬ ‫ً‬ ‫دليــا علــى العقبــات التــي تواجــه العمــل‬ ‫ولعــل األزمــة الســودانية‬ ‫العرب ــي املشــترك مــن خــال اجلامعــة العربيــة‪ ،‬والت ــي تالحــظ خاللهــا‬ ‫دو ًرا متصاعــدًا لالحتــاد اإلفريقــي ومنظمــة اإليجــاد ووســاطات‬ ‫منفــردة مــع بيانــات مــن اجلامعــة العربيــة ال تقــدم وال تأخــر‪ ،‬إذن‬ ‫فاحلديــث هنــا عــن صيغــة ميكــن أن تنشــط العمــل العرب ــي املشــترك‪،‬‬ ‫هــذه الصيغــة حتتــاج لرؤيــة جديــدة‪ ،‬ورمبــا عبــر حتالــف لــدول تؤمــن‬ ‫بالفكــرة وضــرورة تفعيلهــا ودولــة تتصــدر هــذا العمــل العرب ــي املشــترك‬ ‫وتســعى إلجنــازه‪ ،‬ولكــن هنــا ميكــن اإلشــارة لعــدد مــن املالحظــات‬ ‫الرئيســية مــن بينهــا أن القــوى الشــاملة للــدول والت ــي كانــت حتــدد‬ ‫قدراتهــا وتســمح لهــا بــدور قيــادي‪ ،‬قــد اختلفــت بصــورة واضحــة‬ ‫عمــا كانــت عليــه‪ ،‬فلــم تعــد قاصــرة عل ــى عــدد الســكان أو قدراتهــا‬ ‫العســكرية أو مــا متتلكــه مــن نفــوذ وعالقــات‪ ،‬بــل أضيــف إليهــا‬ ‫قــدرات أخــرى‪ ،‬لعــل أهمهــا يتمثــل يف البنــاء الداخــل القــوي‪ ،‬وقدرتهــا‬ ‫عل ــى تقــدمي مســاعدات واالنخــراط يف أزمــات بصــورة فاعلــة‪ ،‬والتقــدم‬ ‫عل ــى املســتوى التقن ــي والتقــدم الصناع ــي‪.‬‬ ‫إن العمــل العربــي املشــترك يواجــه حتديــات كبيــرة بالنظــر إلــى أن‬ ‫بعــض دول املنطقــة لــم تعــد تثــق كثيـ ًرا يف العمــل اجلماع ــي العرب ــي‪،‬‬ ‫وأصبحــت تقــدم وتعط ــي أولويــة لتحالفاتهــا مــع دول إقليميــة أخــرى‪.‬‬ ‫ولعــل بعــض الــدول أصبحــت تركــز علــى عالقتهــا مــع إســرائيل‬ ‫أو تركيــا كبديــل للعمــل العربــي املشــترك‪ ،‬وهــو مــا يثيــر مخــاوف‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫وخالفــات مــع بعــض دول اجلــوار لتلــك الدولــة أو غيرهــا‪ ،‬األمــر الــذي‬ ‫يعن ــي أن التحديــات الــذي يواجههــا العمــل العرب ــي املشــترك لــم تعــد‬ ‫قاصــرة عل ــى مــن يقــود العمــل العرب ــي املشــترك وهــل هنــاك قبــول‬ ‫ملــن يقــود هــذا العمــل وهــل هنــاك أوراق متتلكهــا القــوى القــادرة عل ــى‬ ‫قيــادة هــذا العمــل ملواصلــة مســاعيها لتحقيــق األمــن‪.‬‬ ‫وســيتعني عل ــى جميــع الــدول العربيــة أن تــدرك أن أي تهديــد لألمــن‬ ‫القوم ــي العرب ــي هــو تهديــد لألمــن القوم ــي لــكل دولــة عل ــى حــدة‪،‬‬ ‫وأن تــدرك أن املســاحات املتاحــة للقــوى اإلقليميــة األخــرى لتحقيــق‬ ‫مصاحلهــا ســيأتي بالضــرورة علــى حســاب مصالــح تلــك الــدول‬ ‫وعل ــى املصالــح العربيــة الكاملــة بصــورة كبيــرة‪.‬‬

‫المسارات المقترحة‬

‫ويف ظــل غيــاب نظــام األمــن اجلماع ــي العرب ــي وعــدم فاعليــة نظــام‬ ‫األمم املتحــدة وبدايــة حــرب بــاردة جديــدة فــإن هنــاك ضــرورة قصــوى‬ ‫نوعــا مــن‬ ‫ألن يتــم البحــث عــن الصيغــة املناســبة‪ ،‬وهــو مــا يقتض ــي ً‬ ‫احلــوار االســتراتيجي بــن األطــراف العربيــة األخــرى‪ ،‬يتــم االتفــاق‬ ‫خاللــه عل ــى املشــتركات وجتنــب قضايــا اخلــاف والتبايــن يف املرحلــة‬ ‫األول ــى‪ ،‬وأن يكــون هنــاك هد ًفــا رئيسـ ًيا أو ًاًل وهــو كيفيــة حــل األزمــات‬ ‫العربيــة القائمــة‪ ،‬والوصــول إل ــى حلــول تكفــل التهدئــة وعــودة احليــاة‬ ‫الطبيعيــة إل ــى تلــك األزمــات‪.‬‬ ‫هكــذا نــرى أن حتديــد مســار وخطــوات إيجابيــة فيمــا يتعلــق بالعمــل‬ ‫العرب ــي املشــترك يتطلــب إدرا ًكا وتفه ًمــا لطبيعــة املتغيــرات والتحــوالت‬ ‫التــي يشــهدها العالــم‪ ،‬فنحــن أمــام مــا ميكــن تســميته باإلقليميــة‬ ‫نوعــا مــن االتفــاق بــن‬ ‫اجلديــدة والتــي تفــرض يف بعــض جوانبهــا ً‬ ‫أطرافهــا عل ــى مصــادر التهديــد وأن يكــون هنــاك تواف ًقــا بينهــم عل ــى‬ ‫أولويــات املواجهــة واملســار املطلــوب‪.‬‬ ‫والنجــاح يف حتقيــق تلــك الصيغــة ميكــن أن يســمح بتفعيــل‬ ‫واضــح للعمــل العرب ــي املشــترك والــذي ال يســتهدف فقــط مواجهــة‬ ‫التحديــات األمنيــة‪ ،‬ولكــن ً‬ ‫أيضــا مواجهــة التحديــات االقتصاديــة‬ ‫واالســتراتيجية الت ــي تعان ــي منهــا تلــك الــدول‪ ،‬وميكــن أن يكــون هنــاك‬ ‫تفعيــل لعمــل اقتصــادي مشــترك‪ ،‬والعــودة إلــى اســتثمارات عربيــة‬ ‫مفتوحــة تســتهدف الــدول العربيــة الت ــي تعان ــي مــن أزمــات والــدول‬ ‫العربيــة الت ــي تســعى إل ــى مواجهــة واقــع اقتصــادي صعــب على اتســاع‬ ‫العالــم العرب ــي‪ ،‬واســتيعاب اخلالفــات القائمــة بــن الــدول عل ــى هــذا‬ ‫املســتوى‪.‬‬ ‫نوعــا‬ ‫إال أن ذلــك يجــب أن يســتند إلــى نــوع مــن املؤسســية يرتــب ً‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫املتحــدة والصــن بدرجــة رئيســية‪ ،‬وبــدأ احلديــث عــن حتــركات‬ ‫إقليميــة‪ ،‬حيــث عــاد حلــف الناتــو للتماســك مــرة أخــرى بعدمــا اقتــرب‬ ‫مــن التفــكك‪ ،‬وارتفــع االنفــاق العســكري واملخصصــات الدفاعيــة‬ ‫للــدول األوروبيــة ودول احللــف‪ ،‬مــا يعنــي أن العالــم يتجــه حلــراك‬ ‫إقليم ــي قادتــه وبدأتــه دول كبــرى كمــا هــو احلــال بشــأن اتفــاق أوكــوس‬ ‫يف منطقــة االنــدو‪ -‬باســيفك والتركيــز علــى احلصــار األمريكــي‬ ‫واألوروبــي للصــن‪ ،‬والتحالفــات الصينيــة املضــادة لذلــك‪ ،‬خاصــة‬ ‫عالقاتهــا الوثيقــة مــع إيــران وروســيا‪ ،‬وعليــه املتغيــرات الدوليــة قــد‬ ‫تركــت مســاحة أوســع حلــراك إقليمــي اســتثمرته عــدد مــن القــوى‬ ‫اإلقليميــة‪.‬‬ ‫وفيمــا يتعلــق باملنطقــة العربيــة واألمــن القومــي العربــي‪ ،‬فهنــاك‬ ‫مالمــح للتحــوالت والتغيــرات اإلقليميــة الت ــي تتــرك تأثيرهــا بصــورة‬ ‫واضحــة عل ــى األمــن القوم ــي العرب ــي أهمهــا‪ ،‬احلــراك الــذي نشــأ يف‬ ‫ظــل االنســحاب األمريك ــي مــن املنطقــة بصــورة مفاجئــة قبــل العــودة‬ ‫مــرة أخــرى‪ ،‬واالنخــراط الصين ــي يف قضايــا املنطقــة‪ ،‬األمــر الــذي دفــع‬ ‫دول اإلقليــم الســاعية للعــب دور وفــرض نفوذهــا وامتــاك أوراق تأثيــر‬ ‫إل ــى مزيــد مــن التفاعــل مــع قضايــا املنطقــة ودولهــا‪.‬‬ ‫ويف هــذا الســياق‪ ،‬ميكننــا اإلشــارة للموقــف اإليران ــي بصــورة كبيــرة‪،‬‬ ‫حيــث جنحــت يف أن تنخــرط يف األزمــات العربيــة‪ ،‬وأن تكــون طر ًفــا‬ ‫ً‬ ‫فاعــا ومتلــك أوراق تأثيــر فيمــا يتعلــق بأيــة مســارات محتملــة‬ ‫لتســويتها‪ ،‬ونحــدد هنــا املوقــف يف العــراق‪ ،‬وســوريا‪ ،‬ولبنــان واليمــن‪،‬‬ ‫ولــم يتوقــف األمــر عنــد هــذا احلــد‪ ،‬بــل يف إطــار مســاعيها ألن‬ ‫تصبــح قــوة إقليميــة عظم ــى فه ــي تســعى المتــاك الســاح النــووي‪،‬‬ ‫وال تــزال املماطلــة اجلاريــة بينهــا وبــن الغــرب فيمــا يتعلــق بالعــودة‬ ‫لالتفــاق النــووي الــذي مت توقيعــه عــام ‪2015‬م‪ ،‬والت ــي جنحــت خاللهــا‬ ‫بســبب ســعى اإلدارة األمريكيــة احلاليــة علــى اعتبــار أن العــودة‬

‫قضية العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪21‬‬

‫لالتفــاق النــووي ســتكون إجنــازًا ميكــن أن يســتثمره الرئيــس األمريك ــي‬ ‫يف االنتخابــات القادمــة‪ ،‬ورغــم املماطلــة جنحــت يف إقنــاع اإلدارة‬ ‫األمريكيــة بــأن يتوصــا حلــل مؤقــت فيمــا يتعلــق بالبرنامــج النــووي‪،‬‬ ‫يتــم خاللــه إيقــاف اإلجــراءات اإليرانيــة اخلاصــة بزيــادة التخصيــب‬ ‫وإضافــة أجهــزة الطــرد املركــزي‪ ،‬وتغييــر الواقــع النــووي بصــورة‬ ‫كبيــرة جتميــد هــذا الوضــع مقابــل رفــع العقوبــات‪ ،‬مــا يعــد يف نظــر‬ ‫الكثيريــن انتصــا ًرا إليــران‪.‬‬ ‫ولــم يكتــف التمــدد اإليران ــي باملنطقــة العربيــة ولكــن متــدد يف اجلــوار‬ ‫ســواء عبــر البحــر األحمــر أو احمليــط الهنــدي إل ــى جانــب اخلليــج‪،‬‬ ‫فضـ ًـا عــن انتقالهــا للبحــر املتوســط مــن خــال عالقاتهــا العســكرية‬ ‫مــع ســوريا‪ ،‬فضـ ًـا عــن متددهــا يف شــرق إفريقيــا وبعــض املناطــق‬ ‫اإلفريقيــة األخــرى‪.‬‬ ‫وقــد جنحــت تركيــا كذلــك‪ ،‬يف االســتفادة مــن املتغيــرات الدوليــة‬ ‫واإلقليميــة لتحقيــق مزيــد مــن النفــوذ والهيمنــة‪ ،‬وإن كانــت تركيــا يف‬ ‫نوعــا مــن االســتدارة الكاملــة يف عالقاتهــا‬ ‫الفتــرة األخيــرة قــد أحدثــت ً‬ ‫بــدول املنطقــة وتغيــرت اخلالفــات واملواجهــات التــي كانــت تشــوب‬ ‫عالقاتهــا بالــدول العربيــة الفاعلــة إل ــى عالقــات تصاحليــة‪ ،‬مــا تبلــور‬ ‫يف تقاربهــا مــع مصــر والســعودية واإلمــارات‪ ،‬يف متغيــر جديــد تســعي‬ ‫مــن خاللــه تركيــا لتصفيــر املشــاكل ونســج عالقــات قويــة وترتــب‬ ‫لهــا حضــو ًرا ونفــو ًذا كبي ـ ًرا‪ ،‬وعل ــى هــذا األســاس أعــادة عالقاتهــا مــع‬ ‫إســرائيل‪.‬‬ ‫وفيمــا يتعلــق بإســرائيل‪ ،‬فــإن االتفاقــات اإلبراهيميــة ومــا صاحبهــا‬ ‫مــن ســعي أمريكــي وإســرائيلي إلنشــاء حتالــف إقليمــي تكــون‬ ‫إســرائيل محــو ًرا لالرتــكاز فيــه وحتديــد إيــران كعــدو رئيس ــي‪ ،‬إال أن‬ ‫جنــاح الســعودية يف اســتيعاب املوقــف اإليران ــي والوســاطة الصينيــة‬

‫‪20‬‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫قضية العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫البحث عن صياغة تسمح بعمل عربي مشترك يستند للقبول والتوافق‬

‫السعودية مؤهلة لتنشيط العمل العربي‬ ‫المشترك والحقبة الحالية حقبة سعودية‬ ‫يتزايــد احلديــث عــن احلاجــة لتفعيــل العمــل العرب ــي املشــترك للعديــد مــن األســباب‪ ،‬فهــل هنــاك ضــرورة لذلــك؟ وملــاذا يف‬ ‫هــذا التوقيــت؟ وهــل تتوافــر الظــروف واملعطيــات الت ــي تســمح بذلــك؟ وهــل هنــاك دولــة عربيــة مهيــأة لتصــدر املشــهد ولديهــا‬ ‫القــدرة عل ــى إحيــاء العمــل العرب ــي املشــترك؟ ويف هــذه احلــال‪ ،‬هــل يكــون هنــاك قبــول مــن باق ــي األطــراف العربيــة بهــذا الــدور؟‬ ‫األمــر الــذي ســتحاول هــذه الورقــة اإلجابــة عليــه وذلــك عل ــى النحــو التال ــي‪:‬‬ ‫إجماعــا إال يف فتــرات قليلــة وبخصــوص قضايــا معنيــة والت ــي شــهدت تواف ًقــا عرب ًيــا جمع ًيــا‪ ،‬وذلــك‬ ‫لــم يشــهد العمــل العرب ــي‬ ‫ً‬ ‫منــذ إنشــاء جامعــة الــدول العربيــة وحت ــى اآلن‪ ،‬وعل ــى خــاف ذلــك‪ ،‬فقــد كانــت هنــاك انقســامات عربيــة واضحــة فيمــا يتعلــق‬ ‫بقضايــا وأزمــات املنطقــة بصفــة عامــة‪ ،‬ومــن جتليــات العمــل العرب ــي املشــترك املســاندة العربيــة ملصــر يف حــرب ‪1956‬م‪ ،‬والت ــي‬ ‫تصاعــدت بصــورة غيــر مســبوقة يف حــرب ‪1973‬م‪ ،‬وســبقها تشــكيل جبهــة الصمــود والتصــدي الت ــي أعقبــت هزميــة ‪1967‬م‪.‬‬

‫د‪ .‬محمد مجاهد الزيات‬

‫وكانــت القضيــة الفلســطينية وال تــزال العنــوان الرئيس ــي والقضيــة‬ ‫نوعــا مــن‬ ‫املركزيــة الت ــي تتعاط ــى معهــا كافــة الــدول العربيــة وتشــهد ً‬ ‫التوافــق العربــي‪ ،‬إال أن الســنوات األخيــرة قــد شــهدت تباينــات يف‬ ‫مواقــف أطــراف عربيــة متعــددة فيمــا يتعلــق بثوابــت هــذه القضيــة‬ ‫ومســارات حلهــا‪ ،‬بالتزامــن مــع التداعيــات الســلبية للعالقــات‬ ‫الفلســطينية‪ -‬الفلســطينية‪ ،‬واالختراقــات ســواء اإلقليميــة‪ ،‬أو الدوليــة‬ ‫للقضيــة ومحاولــة إفراغهــا مــن مضمونهــا الرئيس ــي‪ ،‬وزيــادة القبــول‬ ‫اإلســرائيلي مــن جانــب الــدول العربيــة‪ ،‬وتطبيــع العالقــات معهــا‪ ،‬مبــا‬ ‫يعن ــي أن القضيــة باتــت أمــام واقــع جديــد يتناقــض مــع موقعهــا يف‬ ‫أجنــدة الــدول العربيــة باعتبارهــا قضيــة مركزيــة‪ ،‬وإن كان الواقــع‬ ‫يشــير أنهــا لــم تعــد القضيــة الت ــي تتصــدر األولويــة العربيــة بصــورة‬ ‫كبيــرة‪.‬‬

‫بيئة إقليمية ودولية محفزة‬

‫إن االهتمــام باألمــن القوم ــي العرب ــي الــذي هــو اإلطــار الــذي يحتــوي‬ ‫األمــن القوم ــي لــكل دولــة عربيــة عل ــى حــدة يعتبــر املقدمــة الرئيســية‬ ‫للحديــث عــن العمــل العرب ــي املشــترك وإذا مــا كانــت هنــاك ضــرورة‬

‫لتحقيقــه أم ال؟ وقــد أثيــرت قضيــة األمــن القوم ــي العرب ــي يف هــذه‬ ‫الفتــرة بصــورة رئيســية يف ظــل املتغيــرات الدوليــة واإلقليميــة الت ــي‬ ‫يشــهدها العالــم واملنطقــة والت ــي تؤثــر بصــورة كبيــرة عل ــى مســتقبل‬ ‫األمــن القوم ــي العرب ــي وعناصــره ومــا يواجهــه مــن حتديــات‪ ،‬حيــث‬ ‫يتجــه العالــم حال ًيــا‪-‬يف تقديــر عــدد مــن اخلبراء‪-‬لتفعيــل النظــم‬ ‫اإلقليميــة لتحقيــق املصالــح املشــتركة وصيانــة األمــن القوم ــي‪.‬‬ ‫فف ــي ظــل احلــراك الــذي يشــهده العالــم واالنتقــال احملتمــل يف طبيعــة‬ ‫النظــام الدول ــي مــن منــط األحاديــة القطبيــة إل ــى التعدديــة وتطــور‬ ‫الــدور الصين ــي عل ــى الســاحة الدوليــة‪ ،‬وانتقالهــا مــن التركيــز عل ــى‬ ‫األبعــاد االقتصاديــة إل ــى احلديــث عل ــى األمــن العامل ــي‪ ،‬وانخراطهــا يف‬ ‫عــدد مــن القضايــا‪ ،‬باإلضافــة لتداعيــات احلــرب األوكرانيــة الروســية‬ ‫والت ــي أدت ملتغيــرات غيــر مســبوقة عل ــى املســتوى الدول ــي‪ ،‬وانشــغال‬ ‫القــوى الكبــرى بقضيــة مركزيــة‪ ،‬األمــر الــذي أتــاح ووفــر مســاحة حركــة‬ ‫للقــوى اإلقليميــة عل ــى مســتوى العالــم‪.‬‬ ‫ويف ظــل هــذه املتغيــرات ومــع تركيــز القــوى الكبــرى عل ــى املواجهــات‬ ‫فيمــا بينهــا ومــا ميكــن تســميته بحــرب بــاردة جديــدة بــن الواليــات‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫االقتصاديــة الوطنيــة واإلقليميــة والعامليــة‪.‬‬ ‫ويتطلــب ذلــك العمــل علــى تطويــر آليــة اتخــاذ القــرار واعتمــاد‬ ‫البرامــج املشــتركة والتنســيق فيمــا بينهــا يف إطــار اســتراتيجية‬ ‫للعمــل االقتصــادي العرب ــي املشــترك‪ ،‬وتطويــر عمــل وآليــات املجل ــس‬ ‫االقتصــادي واالجتماع ــي بإدمــاج مؤسســات املجتمــع املدن ــي يف العمــل‬ ‫االقتصــادي العرب ــي املشــترك ومشــاركته يف بلــورة القــرارات‪ .‬وتفعيــل‬ ‫وثيقــة العهــد والوفــاق والتضامــن التــي ســبق وقدمتهــا اململكــة‬ ‫الســعودية والتــي تضمنــت عــد ًدا مــن احملــاور الرئيســية لتطويــر‬ ‫العمــل االقتصــادي العرب ــي املشــترك وتفعيــل آلياتــه‪ ،‬وإنشــاء اآلليــات‬ ‫الالزمــة لهــا والت ــي كان مــن بينهــا إدخــال التعديــات الالزمــة عل ــى‬ ‫ميثــاق جامعــة الــدول العربيــة وتطويــر مؤسســاتها وأجهزتهــا وعل ــى‬ ‫برامــج وخطــط عملهــا لضمــان فعاليتهــا‪.‬‬ ‫باإلضافــة إل ــى وجــوب تعظيــم اجلوانــب واملصالــح املشــتركة ضمــن‬ ‫رؤيــة واضحــة‪ ،‬وتبن ــي برامــج واقعيــة عل ــى أســس فنيــة واقتصاديــة‬ ‫تكــون قابلــة للتطبيــق والبنــاء عليهــا خللــق تشــابك يف املصالــح‬ ‫االقتصاديــة بــن الــدول العربيــة‪ .‬كمــا يتطلــب البحــث عــن حلــول‬ ‫للمشــاكل واملعوقــات وإيجــاد حلــول ســريعة وعمليــة لتجاوزهــا‬ ‫ويتطلــب هــذا وضــع آليــة تنفيــذ ومتابعــة‪ .‬كمــا يجــب دراســة قابليــة‬ ‫القــرارات الت ــي يتــم تبنيهــا مــن قبــل مؤسســات العمــل االقتصــادي‬ ‫املشــترك للتنفيــذ‪ ،‬وأن تكــون مصحوبــة ببرامــج تنفيذيــة تتضمــن‪،‬‬ ‫وبشــكل واضــح‪ ،‬آليــة التنفيــذ واملتابعــة والتمويــل وااللتزامــات املاليــة‬ ‫املترتبــة عل ــى الــدول املشــاركة‪ ،‬ومصــادر التمويــل‪ ،‬واملكاســب املاليــة‬ ‫واالقتصاديــة احملتملــة للــدول العربيــة املشــاركة فيهــا‪.‬‬

‫طبيعة المرحلة القادمة من مسيرة العمل العربي المشترك‬

‫املرحلــة احلاليــة احلساســة والدقيقــة الت ــي متــر بهــا الــدول العربيــة‬ ‫بالغــة اخلطــورة واألهميــة وتتطلــب مــن اجلميــع التكاتــف وتكثيــف‬ ‫اجلهــود اجلــادة واملخلصــة مــن أجــل التغلــب عل ــى التحديــات الت ــي‬ ‫تواجههــا‪ ،‬والســعي نحــو تعزيــز العمــل العربــي املشــترك‪ .‬وال ميكــن‬ ‫أن يتأت ــى هــذا يف ظــل حالــة تكري ــس االنقســام والتشــظي العرب ــي‪.‬‬ ‫فهنــاك حاجــة ماســة وملحــة لتنقيــة األجــواء وحلحلــة اخلالفــات‬ ‫وجتــاوز الصراعــات ونــزع فتيــل احلــروب واألزمــات التــي عانــت‬ ‫منهــا املنطقــة العربيــة علــى مــدى العقــود املاضيــة‪ .‬والتوصــل إلــى‬ ‫توقيــع عقــد أو ميثــاق عربــي يدعــو الحتــرام ســيادة كل دولــة وإلــى‬ ‫حــل اخلالفــات عــن طريــق احلــوار وإيجــاد آليــة فعالــة لتســهيل‬ ‫ذلــك مــن خــال املنظمــات اإلقليميــة القائمــة التــي هــي األخــرى‬ ‫بأشــد احلاجــة للتطويــر واإلصــاح لنظامهــا األساس ــي ومؤسســاتها‬ ‫وأجهزتهــا ومنظماتهــا املتخصصــة‪ .‬كمــا يجــب أن حتجــم اخلالفــات‬ ‫بحيــث ال تقــف عائ ًقــا أمــام املصلحــة العامــة وتعيــق بالتال ــي العمــل‬

‫دراسة العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪19‬‬

‫العرب ــي املشــترك وأن حتتــرم التعاقــدات‪ ،‬واملواثيــق‪ ،‬والقوانــن الدوليــة‬ ‫واإلقليميــة‪.‬‬ ‫ولــو أن طبيعــة املرحلــة القادمــة ال زالــت ضبابيــة فيمــا يتعلــق مبســيرة‬ ‫العمــل العرب ــي املشــترك والزالــت تبعــات املاض ــي تلق ــي بظاللهــا عل ــى‬ ‫احلاضــر ورمبــا املســتقبل إال أنــه ميكــن مالمســة بعــض التوجهــات‬ ‫اإليجابيــة التــي تتمثــل باجلــو التصاحلــي وتخفيــف االحتقــان‪.‬‬ ‫وهنــاك أمثلــة عديــدة مثــل «اتفــاق ال ُعــا» للمصاحلــة اخلليجيــة‪،‬‬ ‫االتفاقيــة الســعودية‪-‬اإليرانية وعــودة العالقــات الدبلوماســية‪،‬‬ ‫واحملادثــات بني‪ ‬الســعودية وحركة أنصــار اهلل التــي تُنعــش اآلمــال‬ ‫بهدنــة طويلــة األمــد رمبــا تــؤدي إل ــى وقــف حــرب وحتقيــق الســام يف‬ ‫اليمــن‪ ،‬وجــوالت مــن املفاوضــات بــن العــراق والســعودية لعــودة العــراق‬ ‫للمحيــط العربــي‪ ،‬وعــودة العالقــات مــع تركيــا وقــرب انتهــاء عزلــة‬ ‫ســوريا ورمبــا دعوتهــا حلضــور اجتماعــات اجلامعــة العربيــة‪ .‬وإن‬ ‫كانــت هــذه بــوادر إيجابيــة مبشــرة بعــودة العالقــات العربية‪-‬العربيــة‬ ‫والعربية‪-‬اإلقليميــة إال أن العمــل يف ســبيل تخفيــف االحتقانــات وحــل‬ ‫األزمــات يتطلــب املزيــد مــن اجلهــد اجلماعــي احلثيــث واملتواصــل‪.‬‬ ‫فاحلــرب يف الســودان وكذلــك سياســة حكومــة إســرائيل اليمينيــة‬ ‫املتطرفــة يف تأجيــج األزمــات يف األراضــي العربيــة احملتلــة تذكــر‬ ‫بهشاشــة وحساســية الوضــع يف املنطقــة العربيــة‪.‬‬ ‫ومــن املنتظــر أن تعقــد القمــة العربيــة الثانيــة والثالثــون باململكــة‬ ‫العربيــة الســعودية يف ‪ 19‬مايــو املقبــل والت ــي ســتناقش هــذه التحديات‬ ‫ومــن املتوقــع أن تكــون أزمــة الســودان وكذلــك القضيــة الفلســطينية‬ ‫يف صــدارة القضايــا املطروحــة علــى أجنــدة القمــة‪ ،‬باعتبارهــا‬ ‫قضيــة العــرب املركزيــة‪ ،‬إضافــة إلــى مــا تواجهــه األراضــي احملتلــة‬ ‫حالي ـاً مــن أوضــاع غيــر اعتياديــة نتيجــة االنتهــاكات الت ــي متارســها‬ ‫احلكومــة اإلســرائيلية الراهنــة منــذ وصولهــا إلــى الســلطة‪ .‬وتركــز‬ ‫كذلــك اقتصادي ـاً عل ــى القضايــا التنمويــة امللحــة الت ــي تواجــه الــدول‬ ‫العربيــة وكيفيــة مســاعدة األقاليــم العربيــة احملتاجــة والت ــي ســيكون‬ ‫لــدول اخلليــج الــدور الرئيس ــي يف ذلــك‪ .‬ومــن املنتظــر أن يشــهد العــام‬ ‫احلالــي‪ ،‬انعقــاد قمــة عربيــة تنمويــة يف موريتانيــا‪ ،‬وأيضــاً القمــة‬ ‫العربيــة ‪-‬اإلفريقيــة يف اململكــة العربيــة الســعودية ممــا يــدل علــى‬ ‫أهميــة الــدور الســعودي يف هــذا الصــدد وحــرص اململكــة ومعهــا دول‬ ‫اخلليــج عل ــى دميومــة التعــاون القائــم والدفــع باألمــام بالعمــل العرب ــي‬ ‫املشــترك‪.‬‬ ‫* أستاذ كريس دولة قطر لدراسة املنطقة اإلسالمية‪-‬جامعة واسيدا‪-‬اليابان‬ ‫ـوباحث غري مقيم يف مركز مالكوم كري‪-‬كارنيجي للرشق األوسط‬

‫‪18‬‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫دراسة العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫اســتضافة الســعودية للقمــم يــدل عــى أهميــة دورهــا وحرصهــا عــى‬ ‫ديمومــة التعــاون والدفــع بالعمــل العربــي المشــترك‬ ‫متطلبات تفعيل العمل العربي المشترك‬

‫حتمــل اجلامعــة العربيــة‪ ،‬كونهــا املنظمــة الرســمية العربيــة‪ ،‬وزر‬ ‫الركــود الــذي أصــاب العمــل العربــي املشــترك‪ ،‬ورغــم صحــة ذلــك‪،‬‬ ‫إال أن ضعــف اجلامعــة العربيــة وفشــلها يف حتقيــق أهدافهــا‪،‬‬ ‫يعــود إلــى عــدد مــن األســباب‪ ،‬يف مقدمتهــا‪ :‬تعــدد وازديــاد‬ ‫التنافــس والصراعــات واخلالفــات وعــدم التوافــق وفقــدان الثقــة‬ ‫بــن أعضائهــا و ضعــف اإلرادة السياســية للــدول العربيــة ووجــود‬ ‫مصالــح مشــتركة بــن بعــض الــدول األعضــاء والقــوى اإلقليميــة‬ ‫والعامليــة وعــدم وجــود مــا يلــزم األعضــاء علــى االلتــزام بالقــرارات‪،‬‬ ‫فضــ ً‬ ‫ا عــن ســوء التخطيــط وســوء اإلدارة وضعــف التمويل‪....‬إلــخ‪.‬‬ ‫ً‬ ‫وال شــك أن فعاليــة اجلامعــة العربيــة مرتبطــة ارتباطــا وثي ًقــا مبــدى‬ ‫فعاليــة وتوافــق أعضائهــا ويف حــن أن تطويــر اجلامعــة العربيــة أصبح‬ ‫ملحــا وال مفــر منــه‪ ،‬إن أرادت أن تبقــى اجلامعــة قائمــة وأن‬ ‫أمــ ًرا ً‬ ‫تضطلــع بــدور فاعــل ومؤثــر‪ ،‬لكــن هــذا لــن يتحقــق إال إذا مت االقتنــاع‬ ‫بضــرورة حــل اخلالفــات العربية‪-‬العربيــة واالقتنــاع واإلميــان بضــرورة‬ ‫وأهميــة العمــل العربــي املشــترك وتطويــر جامعــة الــدول العربيــة‬ ‫وآلياتهــا وإحيائهــا مــن جديــد‪ .‬وإذا مــا كانــت جامعــة الــدول العربيــة‬ ‫متثــل خيــار احلــد األدن ــى للعمــل العرب ــي املشــترك فإنهــا أضحــت أمــام‬ ‫خيــار وحيــد هــو خيــار التطويــر واكتســاب الثقــة والفعاليــة الالزمــة‬ ‫عل ــى القيــام بالوظائــف املنوطــة بهــا والقــدرة عل ــى مواجهــة التحديات‪.‬‬ ‫ويأتــي يف مقدمــة أولوياتهــا التركيــز علــى وظيفتهــا التكامليــة‪،‬‬ ‫أي قيــادة مســعى حتقيــق التعــاون واالندمــاج بــن الــدول العربيــة‪،‬‬ ‫والوظيفــة التنمويــة‪ ،‬أي قيــادة خطــط التنميــة الشــاملة (االقتصاديــة‬ ‫واالجتماعيــة والثقافيــة والتكنولوجيــة والتعليميــة)‪ ،‬والوظيفــة األمنيــة‪،‬‬ ‫والعمــل عل ــى صيانــة األمــن القوم ــي العرب ــي ضمــن مشــروع لألمــن‬ ‫اجلماع ــي العرب ــي يع ــي حقيقــة التحديــات الداخليــة واخلارجيــة الت ــي‬ ‫تواجــه أعضائهــا‪.‬‬ ‫ويتطلــب ذلــك ضــرورة خلــق قيــادة فعالــة للنظــام العرب ــي قــادرة عل ــى‬ ‫حتمــل مســؤوليات النهــوض بالعمــل العرب ــي املشــترك بهــدف حتقيــق‬ ‫األهــداف يكــون يف مقدورهــا لــم الشــمل وتفعيــل القــدرات العربيــة‬ ‫واســتنهاض الطاقــات والعمــل مجــدداً يف اجتــاه إعــادة التوحيــد بعــد‬ ‫مواجهــة موجــات التشــظي واالنفــراط‪ .‬كمــا يتطلــب التوافــق العرب ــي‬ ‫عل ــى أجنــدة عمــل عربيــة ذات أولويــات محــددة‪ ،‬تشــمل أجنــدة عمــل‬ ‫لإلنقــاذ وإعــادة اإلعمــار يأتــي علــى رأس أولوياتهــا حتقيــق األمــن‬ ‫واالســتقرار والدفــاع عــن وحــدة ومتاســك الدولــة الوطنيــة العربيــة‬

‫واحليلولــة دون انفراطهــا‪ ،‬إضافــة إلــى طــرح مشــروع لنظــام عربــي‬ ‫يؤســس ل ـــ «احتــاد عربــي» يضــع نصــب أعينــه «عصرنــة» العمــل‬ ‫العربــي املشــترك يف حتقيــق هــدف التعــاون والتكامــل واالندمــاج‬ ‫العربــي االقتصــادي والسياســي والعســكري‪.‬‬ ‫ونظــ ًرا ألهميــة العامــل االقتصــادي يف حتقيــق التنميــة واالســتقرار‬ ‫ويف دفــع وحتفيــز عمليــة التكامــل فهنــاك حاجــة ماســة لتطويــر‬ ‫مســيرة العمــل االقتصــادي العربــي املشــترك بــن الــدول العربيــة‬ ‫خصوصــا‬ ‫وتفعيــل مــا مت التوصــل إليــه مــن قــرارات والبنــاء عليهــا‪.‬‬ ‫ً‬ ‫تلــك القــرارات الت ــي تالم ــس عــد ًدا مــن القضايــا الت ــي متــس املواطــن‬ ‫العرب ــي؛ أبرزهــا القضايــا املتعلقــة برفــع مســتوى املعيشــة ومعاجلــة‬ ‫ظاهــرة الفقــر واألميــة‪ ،‬وحمايــة البيئــة‪ ،‬واألمــن الغذائــي‪ ،‬وشــؤون‬ ‫التجــارة واالقتصــاد‪ ،‬وحقــوق اإلنســان‪ .‬وتوفيــر فــرص العمــل والرعايــة‬ ‫الصحيــة يف العالــم العرب ــي‪ ،‬ودعــم دور املــرأة ومتكــن الشــباب ذلــك‬ ‫نظــراً ملــا ميثلــه الشــباب مــن دور محــوري يف العمــل‪ ،‬ســواء علــى‬ ‫املســتوى السياســي واالقتصــادي واالجتماعــي‪ ،‬ودوره املهــم يف دفــع‬ ‫عمليــة النمــو‪ .‬ووضــع اســتراتيجية عربيــة شــاملة للتنميــة االقتصاديــة‬ ‫واالجتماعيــة والبشــرية قصــد ترســيخ مفاهيــم احلكــم الرشــيد‪.‬‬ ‫كمــا أن اســتكمال إجنــاز منطقــة التجــارة احلــرة العربيــة الكبــرى‬ ‫وإقامــة احتــاد جمرك ــي عرب ــي يســاهم يف حتقيــق التكامــل االقتصادي‬ ‫العرب ــي‪ .‬وهنــاك حاجــة لوضــع اســتراتيجية اقتصاديــة عربيــة شــاملة‬ ‫تســتهدف اجلوانــب االســتثمارية والتجاريــة البينيــة‪ ،‬وباألخــص تأهيــل‬ ‫اقتصاديــات الــدول العربيــة األقــل منـ ًوا‪ ،‬وتطويــر منظومتهــا التنمويــة‬ ‫واالقتصاديــة والبشــرية‪ .‬ومواصلــة عمليــة اإلصالحــات االقتصاديــة‬ ‫لالرتقــاء مبســتوى معيشــة الشــعوب العربيــة ورفــع معــدالت النمــو‬ ‫االقتصــادي وتفعيــل دور القطــاع اخلــاص الــذي يعقــد عليــه األمــل‬ ‫يف الــدور الــذي ميكــن أن يقــوم بــه يف التعــاون مــع احلكومــات لدفــع‬ ‫عمليــات االســتثمار والتجــارة البينيــة بــن الــدول العربيــة وزيــادة‬ ‫مســاهمته يف التكامــل االقتصــادي العرب ــي وتوفيــر اإلمكانــات املاليــة‬ ‫والبرامــج الداعمــة لنشــاطه لــدى مؤسســات التمويــل العربيــة‪ .‬كذلــك‬ ‫دعــم املشــروعات الصغيــرة واملتوســطة‪ ،‬وتســريع وتيــرة النمــو واعتمــاد‬ ‫دعــم التعــاون العرب ــي املشــترك يف مجــال علــوم الفضــاء واســتخداماته‬ ‫ملصلحــة تقــدم الــدول العربيــة‪ ،‬وتخريــج كــوادر عربيــة مؤهلــة لقيــادة‬ ‫ذلــك القطــاع احليــوي وانتقــال الــدول العربيــة إل ــى االقتصــاد الرقم ــي‪،‬‬ ‫متاشــياً مــع املتغيــرات العامليــة كأداة تنمويــة يف مواجهــة التحديــات‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫دراسة العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪17‬‬

‫تس ــعى دول التع ــاون بع ــد تج ــاوز انقس ــامها الداخ ــي إىل لملم ــة‬ ‫شــملها وتماســكها ودعــم مســيرة العمــل العربــي المشــترك‬ ‫عل ــى أهميــة تفعيــل العمــل العرب ــي املشــترك‪ .‬فعل ــى املســتوى اإلقليمي‬ ‫فقــد مــرت املنطقــة بعقــود مــن التشــنج واخلالفــات والصراعــات‬ ‫واألزمــات واحلــروب الت ــي ســاهمت يف وهــن اجلســم العرب ــي وأضعفــت‬ ‫بنيتــه وســهلت مهمــة اختراقــه وأضــرت مبســتويات التعــاون والتنميــة‪.‬‬ ‫فف ــي ظــل حالــة الوهــن العرب ــي تشــكل دول اإلقليــم غير‪-‬العربيــة مثــل‬ ‫إيــران وتركيــا وإســرائيل حتد ًيــا كبي ـ ًرا للــدول العربيــة حيــث تســعى‬ ‫هــذه القــوى اإلقليميــة إل ــى حتقيــق مصاحلهــا يف املنطقــة مــن خــال‬ ‫االنخــراط بشــكل مباشــر يف التدخــل وحتديــد توجهــات سياســة‬ ‫الــدول العربيــة ويف التناف ــس فيمــا بينهــا عل ــى النفــوذ والهيمنــة يف‬ ‫املنطقــة العربيــة ممــا يشــكل حتد ًيــا للنظــام العرب ــي الــذي ميــر يف‬ ‫أســوء حاالتــه‪ .‬كمــا يُشـ ّكل تطبيــع بعــض الــدول العربيــة مــع إســرائيل‬ ‫حتـ ّو ًاًل مه ًمــا يف عمليــة حــل الصــراع العربي‪/‬الفلسطيني–اإلســرائيلي‬ ‫ومســار مســتقبل املنطقــة ممــا ســيكون لــه األثــر البالــغ عل ــى التفكيــر‬ ‫االســتراتيجي العربــي يف املرحلــة القادمــة وتَغييــر تعريــف مصــادر‬ ‫التهديــد واملخاطــر واجتاهــات الصراعــات وعلــى موازيــن القــوى‬ ‫والتوازنــات القائمــة والتحالفــات املســتقبلية بــن األطــراف‪.‬‬ ‫ويتوافــق هــذا مــع الوقــت الــذي يشــهد فيــه العالــم حت ـ ّوالت سياســية‬ ‫واقتصاديــة واضحــة وتناف ــس ملمــوس بــن الفاعلــن الدوليــن والقــوى‬ ‫الكبرى‪-‬الواليــات املتحــدة األمريكيــة‪ ،‬أوروبــا‪ ،‬روســيا‪ ،‬والصــن –‬ ‫حيــث تُظهــر الصــن وروســيا فعال ّيــة كبيــرة يف توســيع نفوذهمــا‬ ‫وحتــدي النفــوذ والهيمنــة األمريكيــة يف العالــم والشــرق األوســط‪.‬‬ ‫ودخلــت املنطقــة العربيــة مرحلــة جديــدة مــع التــأزم مــع تعاطــي‬ ‫إدارة الرئيــس األمريكــي (جــو بايــدن) مــع قضايــا املنطقــة يف ظــل‬ ‫منافســة شــديدة مــع الصــن وروســيا‪ ،‬اللّتــان دخلتــا كأطــراف فاعلــة‬ ‫يف املنافســة عل ــى النفــوذ يف املنطقــة‪ ،‬ومــا يعنيــه هــذا مــن تأثيــر يف‬ ‫سياســات املنطقــة وديناميكيتهــا يف املرحلــة املقبلــة‪ .‬ويتزامــن هــذا‬ ‫مــع سياســة إعــادة التمركــز والتركيــز األمريك ــي عل ــى الشــرق األقص ــى‬ ‫واحمليــط الهــادي مــع بعــض اإلهمــال احلميــد للشــرق األوســط ومــع‬ ‫التوج ــس مــن مخرجــات السياســات األمريكيــة جتــاه إيــران الت ــي رمبــا‬ ‫تبحــث عــن خيــارات أخــرى يف عالقاتهــا اإلقليميــة والدوليــة؛ إلصــاح‬ ‫اخللــل الــذي ســينتج عــن التخ ِلّــي األمريك ــي عــن أمــن اخلليــج العرب ــي‬ ‫وتركيــز اهتمامهــا عل ــى مواجهــة صعــود التنــن الصين ــي‪.‬‬ ‫وفاقمــت حــرب روســيا وأوكرانيــا وتبعاتهــا مــن تعقيــد األوضــاع‪ ،‬حيــث‬ ‫تصاعــدت التحديــات الت ــي تواجــه األمــن الغذائ ــي العامل ــي‪ ،‬ومــا يتصــل‬

‫بذلــك مــن مخاطــر بســبب تعطــل سالســل اإلنتــاج والتوريــد وعــدم‬ ‫اســتقرار إمــدادات الطاقــة ‪-‬وإن أعطــت لبعــض الــدول املنتجــة للطاقة‬ ‫فرصـاً لزيــادة تأثيرهــا يف األســواق العامليــة‪ .‬وحــن كان النّفــط يشـ ّكل‬ ‫الســمات املميــزة للشــرق األوســط إ َّاَّل أ َّن متغيــرات كثيــرة‬ ‫وال زال إحــدى ّ‬ ‫حدثــت مؤخـ ًرا يف قطــاع الطاقــة‪ ،‬بســبب دخــول منتجــن آخريــن إل ــى‬ ‫أســواق النفــط وباألخــص حتــ ّول الواليــات املتحــدة األمريكيــة إلــى‬ ‫طـ ٍ‬ ‫ـرف منتــج‪ ،‬ممــا أثــر عل ــى التوجهــات األمريكيــة يف املنطقــة‪ .‬هــذا‬ ‫إل ــى جانــب سياســات التغيــر املناخ ــي واحلــد مــن االحتبــاس احلــراري‬ ‫والتحــول الــذي يحصــل يف نظــام الطاقــة العاملــي نحــو الطاقــة‬ ‫النظيفــة واملتجــددة‪.‬‬ ‫ومــن املقــدر أن تكــون لهــذه التغيــرات اإلقليميــة والدوليــة تداعيــات‬ ‫كبــرى عل ــى املنطقــة العربيــة الت ــي شــهدت عل ــى مــدار العقــد األخيــر‬ ‫حت ـ ّوالت جيواســتراتيجية يف النظــام الدول ــي َوضعتهــا يف حالــة مــن‬ ‫االنتقــال وعــدم اليقــن وعــدم االســتقرار‪ ،‬وباتــت مرتبطــة بالتفاعــات‬ ‫الدوليــة انعكســت عل ــى الصراعــات والتحالفــات القائمــة‪ .‬جملــة هــذه‬ ‫التحــوالت اإلقليميــة والدوليــة متثــل فرصــة ســانحة للــدول العربيــة‬ ‫لتفعيــل العمــل العربــي املشــترك ملواجهــة التحديــات واملخاطــر‬ ‫واالســتفادة مــن ديناميكيــة هــذه املتغيــرات ومــن خيراتهــا وموقعهــا‬ ‫االســتراتيجي بــن الشــرق والغــرب لتعظيــم الفائــدة وك ّ ُل ذلــك‬ ‫يســتدعي ويتطلــب اهتمام ـاً عرب ًيــا غيــر مســبوق‪ ،‬وتعاون ـاً مســتمراً‬ ‫وترتيبــاً واضحــاً لألولويــات‪.‬‬ ‫ً‬ ‫مناخــا إيجاب ًيــا لتخفيــف االحتقــان وحــل‬ ‫وتشــهد املنطقــة حال ًيــا‬ ‫اخلالفــات والتصالــح ومحاولــة حــل النزاعــات الداخليــة والبينيــة‬ ‫بــن الــدول العربية‪-‬علــى ســبيل املثــال يف اخلليــج واليمــن وســوريا‬ ‫وليبيــا الــخ‪ .‬وبينهــا وبــن جيرانهــا كمــا حصــل يف االتفــاق الســعودي‪-‬‬ ‫اإليران ــي ومــا ســبقه مــن إعــادة العالقــات مــع تركيــا‪ .‬يأت ــي هــذا التوجه‬ ‫يف الوقــت الــذي تســعى فيــه دول للتركيــز علــى التنــوع االقتصــادي‬ ‫والتنميــة املســتدامة مــن خــال اخلطــط والــرؤى املتعــددة‪ .‬ولتحقيــق‬ ‫ذلــك هنــاك مؤشــرات عديــدة علــى محــاوالت دول اخلليــج اجلــادة‬ ‫يف حتقيــق االســتقرار ودعــم عمليــة الســام والتعــايف وإعــادة‬ ‫البناء واإلعمــار يف الــدول التـــي تعانــي مــن الصراعــات األهليــة‪.‬‬ ‫هــذا اجلــو اإليجاب ــي يحفــز عل ــى التعــاون العربي‪-‬العرب ــي لتعظيــم‬ ‫االســتفادة ومواجهــة التحديــات وتقليــل املخاطــر‪.‬‬

‫‪16‬‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫دراسة العدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫طــرح مشــروع يؤســس لـــ "اتحــاد عربــي" لــــ "عصرنــة" العمــل العربــي‬ ‫المشــترك يحقــق التعــاون والتكامــل العربــي‬ ‫ومتثــل اقتصاديــات دول اخلليــج ســو ًقا واعــدة للتجــارة البينيــة فيمــا‬ ‫بينهــا وللتبــادل التجــاري مــع بقيــة الــدول العربيــة‪ .‬كمــا تعتبــر دول‬ ‫اخلليــج مصــد ًرا أساس ـ ًيا لــرأس املــال واالســتثمار يف الــدول العربيــة‬ ‫إلــى جانــب احتضانهــا نســبة عاليــة مــن العمالــة العربيــة‪ .‬وكونهــا‬ ‫دول غنيــة اســتمرت دول اخلليــج يف توفيــر الطاقــة والدعــم املالــي‬ ‫خصوصــا تلــك التــي متــر بتحديــات‬ ‫واالقتصــادي للــدول العربيــة‬ ‫ً‬ ‫اقتصاديــة للحفــاظ عل ــى أمنهــا واســتقرارها‪ .‬كمــا تقــوم دول اخلليــج‬ ‫بتمويــل مشــاريع حيويــة مشــتركة مــع بعــض الــدول العربيــة وربطهــا‬ ‫بشــبكة مواصــات وكهربــاء لدعــم التكامــل العرب ــي‪.‬‬ ‫وتشــهد الفتــرة احلاليــة العديــد مــن التوجهــات احلثيثــة مــن دول‬ ‫مجلــس التعــاون اخلليجــي لتلطيــف األجــواء العربيــة مــن خــال‬ ‫ســعيها حلــل وتصفيــة اخلالفــات وتهيئــة األجــواء للعمــل البنــاء‬ ‫وتصفيــر الصراعــات بــن الــدول العربيــة ولــم شــملها ودعــم اجلامعــة‬ ‫العربيــة بكافــة مؤسســاتها وأجهزتهــا كونهــا متثــل البيــت العربــي‬ ‫الشــامل‪ .‬وتســعى دول اخلليــج إل ــى تفعيــل دور اجلامعــة العربيــة مــن‬ ‫خــال املطالبــة بإصــاح اجلامعــة العربيــة ومؤسســاتها‪.‬‬ ‫ويعتبــر مجلــس التعــاون اخلليجــي مؤسســة مهمــة وحيويــة كونهــا‬

‫تضــم مجموعــة مــن الــدول ذات األدوار البــارزة يف منظومــة العمــل‬ ‫العرب ــي املشــترك‪ .‬وباإلضافــة إل ــى ثقلهــا املتزايــد عل ــى مســتوى ثرواتها‬ ‫النفطيــة واملاليــة ومركزهــا يف االقتصــاد العامل ــي ومنوهــا االقتصــادي‬ ‫اســتطاعت دول مجل ــس التعــاون اخلليج ــي أن ترســخ مكانتهــا كطــرف‬ ‫فاعــل يف السياســة اإلقليميــة والدوليــة‪ .‬ولــم يكــن لهــذا أن يتحقق دون‬ ‫وجــود إرادة قويــة لــدى قــادة دول املجل ــس‪ ،‬وإميانهــم بأهميــة التنميــة‬ ‫والتضامــن اخلليجــي باعتبــاره ضمانــة أساســية لتحقيــق املصالــح‬ ‫العربيــة املشــتركة‪ .‬وتعــ ّد دول مجلــس التعــاون اخلليجــي ركيــزة‬ ‫أساســية‪ ،‬وركنــاً أصيــ ً‬ ‫ا مــن أركان املنظومــة العربيــة التــي تســعى‬ ‫للحفــاظ عل ــى أمــن واســتقرار املنطقــة‪ ،‬حيــث يعتبــر ذلــك عنص ـ ًرا‬ ‫أساسـ ًيا لتحقيــق أمنهــا واســتقرارها ويتماه ــى مــع أهدافهــا يف الدفــع‬ ‫بالتضامــن العرب ــي ملواجهــة األخطــار والتحديــات الت ــي تواجــه املنطقــة‬ ‫العربيــة يف ظــل ديناميكيــة املتغيــرات اإلقليميــة والدوليــة‪.‬‬

‫تأثيــر المتغيــرات اإلقليميــة والدوليــة عــى العمــل العربــي‬ ‫المشــترك‬

‫تتأثــر املنطقــة العربيــة بجملــة مــن املتغيــرات اإلقليميــة والدوليــة الت ــي‬ ‫تلق ــي بظاللهــا عل ــى أمــن واســتقرار ومســتقبل الــدول العربيــة وتؤكــد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫دراسة العدد‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪15‬‬

‫دور دول مجلس التعاون في دعم العربي المشترك‬

‫"الجامعة" أمام خيار اكتساب الثقة‬ ‫واالضطالع بوظيفتها لتحقيق التكامل واألمن‬ ‫أسســت دول اخلليــج الســت‪ :‬مملكــة البحريــن‪ ،‬ودولــة الكويــت‪ ،‬وســلطنة عمــان‪ ،‬ودولــة قطــر‪ ،‬واململكــة العربيــة الســعودية‪،‬‬ ‫واإلمــارات العربيــة املتحــدة يف مايــو عام ‪1981‬م‪ ،‬منظمــة إقليميــة تعــرف مبجل ــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة وتتمثــل‬ ‫أهدافهــا يف تعزيــز التنســيق والتكامــل والترابــط بــن أعضائهــا‪ .‬كمــا أن جميــع أعضــاء مجل ــس التعــاون اخلليج ــي هــم ً‬ ‫أيضــا‬ ‫أعضــاء يف جامعــة الــدول العربيــة‪ ،‬والتي نــص ميثاقهــا عل ــى العمــل عل ــى توثيــق الصــات بــن الــدول األعضــاء وتنســيق‬ ‫خططهــا السياســية‪ ،‬حتقي ًقــا للتعــاون بينهــا وصيانــة الســتقاللها وســيادتها‪ ،‬والنظــر بصفــة عامــة يف شــؤون البــاد العربيــة‬ ‫ومصاحلهــا‪ .‬وتهــدف إلــى تنســيق اخلطــط والسياســات بــن الــدول األعضــاء وحتقيــق التعــاون يف الشــؤون االقتصاديــة‬ ‫والثقافيــة واالجتماعيــة والصحيــة‪ ،‬وغيرهــا‪ .‬وجــاء تأســيس مجل ــس التعــاون اخلليج ــي إدرا ًكا بــأن التنســيق والتعــاون والتكامــل‬ ‫فيمــا بينهــا إمنــا يخــدم األهــداف الســامية لألمــة العربيــة‪ ،‬ومتماشـ ًيا مــع ميثــاق جامعــة الــدول العربيــة الداع ــي إل ــى حتقيــق‬ ‫تقــارب أوثــق وروابــط أقوى وتوجي ًهــا جلهودهــا إل ــى مــا فيــه دعــم وخدمــة القضايــا العربيــة واإلســامية ملــا فيــه مصلحــة دولهــا‬ ‫وشــعوبها وبالتال ــي حتقيــق املصلحــة العليــا يف خدمــة ودعــم العمــل العرب ــي املشــترك وقضايــاه املشــتركة‪.‬‬

‫د‪ .‬عبد اهلل باعبود‬

‫وكان للثــروة النفطيــة الت ــي حظيــت بهــا دول اخلليــج الــدور الكبيــر‬ ‫واملســاعد يف حتقيــق توجهــات قياداتهــا يف دعــم عجلــة التنميــة يف كل‬ ‫الــدول العربيــة‪ .‬حيــث أن العمــل العرب ــي املشــترك لــم يرتق إل ــى احلــد‬ ‫األدنــى الــازم ملواجهــة التحديــات املصيريــة التــي تواجــه املنطقــة‪،‬‬ ‫حيــث مر العالــم العرب ــي يف العقــود املاضيــة يف خضــم ظــروف صعبــة‬ ‫شــهدت الكثيــر مــن األزمــات والتشــظي والهشاشــة واحلــروب والفشــل‬ ‫التنمــوي‪ .‬وميــر اآلن مبرحلــة تاريخيــة مفصليــة يف كل متغيراتهــا‪،‬‬ ‫انعكســت فيهــا اخلالفــات والصراعــات العربية‪-‬العربيــة عل ــى مجمــل‬ ‫احليــاة السياســية واالقتصاديــة واالجتماعيــة واحلضاريــة وألقــت‬ ‫ســل ًبا بظاللهــا عل ــى كل دول املنطقــة‪ .‬وتســعى دول مجل ــس التعــاون‬ ‫بعــد أن جتــاوزت محنتهــا وانقســامها الداخلــي إلــى مللمــة شــملها‬ ‫ومتاســكها وتفعيــل نشــاطها وحيويتهــا ليــس بالدفــع نحــو تعــاون أوثــق‬ ‫عل ــى مســتوى منظومتهــا وحســب ولكــن ً‬ ‫أيضــا بدعــم مســيرة العمــل‬ ‫العرب ــي املشــترك الــذي ميثــل أحــد أهــم ركائــز أهدافهــا إميا ًنــا منهــا‬ ‫بوحــدة الهــدف واملصيــر املشــترك‪.‬‬

‫وال شــك أن اســتمرار مجل ــس التعــاون لــدول اخلليــج العربيــة طيلــة‬ ‫الســنوات االثنتــن واألربعــن املاضيــة يعــد إجنــازاً يف حــد ذاتــه‪ .‬وال‬ ‫ينس ــى أهميــة الــدور الــذي يقــوم بــه مجلس التعــاون اخلليجي يف دعم‬ ‫التعــاون بــن أعضائــه‪ ،‬كونــه ُمُيثــل إضافــة للعمــل العرب ــي املشــترك‬ ‫وركن ـاً أصي ـ ً‬ ‫ا مــن أركان املنظومــة العربيــة الت ــي حتافــظ عل ــى أمــن‬ ‫واســتقرار املنطقــة‪ .‬وبالرغــم مــن املعوقــات والتحديــات العديــدة الت ــي‬ ‫مــرت ومتــر بهــا املنطقــة العربيــة مــن خالفــات وصراعــات وحــروب‬ ‫والتــي أثــرت بشــكل ســلبي ومباشــر علــى مســيرة العمــل العربــي‬ ‫املشــترك إال أنــه ال ميكــن إغفــال أن دول مجل ــس التعــاون لــم تتخــل‬ ‫عــن دورهــا املصيــري وظلــت مؤمنــة بأهميــة الوفــاق العرب ــي وداعمــة‬ ‫لــكل القضايــا العربيــة السياســية واالقتصاديــة واالجتماعيــة علــى‬ ‫شــتى األصعــدة وعلــى كل املســتويات‪ .‬فبجانــب الدعــم السياســي‬ ‫التــي تقدمــه دول مجلــس التعــاون اخلليجــي للقضايــا العربيــة‬ ‫املشــتركة مثــل القضيــة الفلســطينية تقــوم دول اخلليــج بــدور أساس ــي‬ ‫يف محاولــة حــل اخلالفــات العربية‪-‬العربيــة ودعمهــا ألمــن واســتقرار‬ ‫الــدول العربية‪.‬‬

‫‪14‬‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫متابعات عربية‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫المملك ــة عب ــرت ع ــن قلقه ــا للتصعي ــد بي ــن قوات الجي ــش والدعم‬ ‫الس ــريع يف الس ــودان وتتواص ــل م ــع اللجن ــة الرباعي ــة الحت ــرام الهدنة‬ ‫األســاس لهــذا املركــز الــذي ســيكون مخصص ـ ًا لإلغاثــة واألع مــال‬ ‫اإلن ســانية‪ ،‬ومركــز ًا دول ي ـ ًا رائــد ًا إلغاثــة املجتمعــات الت ــي ُت عان ــي مــن‬ ‫الك ــوارث بهــدف م ســاعدتها ورفــع معاناتهــا لتعيــش حيــاة كرميــة‪.‬‬ ‫وإننــا بهــذه املناســبة ُن علــن عــن تخص يــص مليــار ريــال لألع مــال‬ ‫وج هنــا‬ ‫اإلغاثيــة واإلن ســانية لهــذا املركــز‪ ،‬إضافــة إل ــى مــا ســبق أن ّ‬ ‫بــه مــن تخص يــص مــا يتجــاوز مليــار ريــال اســتجابة لالحتياجــات‬ ‫اإلن ســانية واإلغاثيــة للش ــعب اليمن ــي الشــقيق‪ .‬أيهــا اإلخــوة‪ :‬ســيكون‬ ‫هدفنــا ورســالتنا ال س ــعي جاهديــن جل ع ــل هــذا املركــز قائم ـ ًا عل ــى‬ ‫ال ُب ْعــد اإلن ســاني‪ ،‬بعيــد ًا عــن أي دوافــع أخ ــرى بالت عــاون مــع املؤسســات‬ ‫والهيئــات اإلغاثيــة الدول يــة املعتمــدة)‬ ‫وكمــا ورد يف التعريــف باملركــز علــى املوقــع الرســمي يســعى مركــز‬ ‫امللــك ســلمان لإلغاثــة واألعمــال اإلنســانية أن يكــون منوذج ـاً عاملي ـاً‬ ‫يف هــذا املجــال‪ ،‬مســتنداً عل ــى مرتكــزات عــدة‪ ،‬مــن بينهــا‪:‬‬ ‫○ مواصلة نهج اململكة يف مد يد العون للمحتاجني يف العالم‪.‬‬ ‫○ تقدمي املساعدات بعيداً عن أي دوافع غير إنسانية‪.‬‬

‫○ التنسيق والتشاور مع املنظمات والهيئات العاملية املوثوقة‪.‬‬ ‫○ تطبيق جميع املعايير الدولية املتبعة يف البرامج اإلغاثية‪.‬‬ ‫○ توحيد اجلهود بني اجلهات املعنية بأعمال اإلغاثة يف اململكة‪.‬‬ ‫○ احترافية وكفاءة العاملني يف املركز واملتطوعني‪.‬‬ ‫○ ضمان وصول املساعدات ملستحقيها وأال تُستغل ألغراض أخرى‪.‬‬ ‫○ أن تتوافر يف املساعدات‪ ،‬اجلودة العالية وموثوقية املصدر‪​​.‬‬ ‫وقــد ورد يف إحصائيــات املركــز أن املشــاريع املقدمــة قــد بلــغ عددهــا‬ ‫ـروعا غطــت مــا يقــارب التســعني دولــة حــول العالــم وبلــغ‬ ‫‪ 2315‬مشـ ً‬ ‫مجمــوع التمويــل املصــروف علــى تلــك املشــاريع مــا يفــوق الســتة‬ ‫مليــارات ريــال‬

‫* ماجستري علوم عسكرية وماجستري علوم سياسية ـ كاتب يف الشؤون األمنية‬ ‫والسياسية‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫متابعات عربية‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪13‬‬

‫التزم ــت المملك ــة بتقدي ــم ‪ 1.5‬ملي ــار دوالر كمنح ــة ضم ــن حزم ــة‬ ‫م ــن المس ــاعدات االقتصادي ــة كان ــت قد أقرتها للس ــودان يف ع ــام ‪2019‬‬ ‫لهــا‪ ،‬قامــت الســعودية بواجبهــا األساس ــي املتمثــل يف تشــكيل حتالــف‬ ‫دول ــي بتفويــض مــن األمم املتحــدة لنصــرة احلكومــة الشــرعية اليمنية‪،‬‬ ‫ويف بدايــة األزمــة بإشــراف الســفير الســعودي يف اليمــن بتأمــن‬ ‫إخــاء الرئيــس اليمن ــي وبعــض أعضــاء احلكومــة اليمنيــة واملواطنــن‬ ‫واألجانــب الذيــن طلبــوا املســاعدة واخلــروج مــن األراضــي اليمنيــة‪.‬‬ ‫وقــد قامــت حملــة (عاصفــة احلــزم) بهــدف إعــادة الشــرعية املتوافــق‬ ‫عليهــا وعنــد نهايــة األعمــال القتاليــة للحملــة العســكرية أطلقــت‬ ‫اململكــة حملــة أخــرى طابعهــا إنســاني ووقائ ــي أكثــر منــه قتال ــي وه ــي‬ ‫عمليــة (إعــادة األمــل) وهنــا قائمــة بأهــداف هــذه العمليــة‪:‬‬ ‫ ســرعة اســتئناف العمليــة السياســية وفــق قــرار مجلــس األمــن‬‫واملبــادرة اخلليجيــة‪.‬‬ ‫ استمرار حماية املدنيني‪.‬‬‫ استمرار مكافحة اإلرهاب‪.‬‬‫ تسهيل إجالء الرعايا األجانب‪.‬‬‫ تكثيف جهود تقدمي املساعدات اإلغاثية والطبية لليمنيني‪.‬‬‫ إفساح املجال للجهود الدولية لتقدمي املساعدات اإلنسانية‪.‬‬‫ تكثيف عمليات املراقبة والتفتيش ملنع وصول أسلحة‪.‬‬‫يف جهــد مــواز وســريع كانــت املســاعدات اإلنســانية الســعودية ممثلــة‬ ‫يف مركــز امللــك ســلمان لإلغاثــة واألعمــال اإلنســانية تنتشــر وتتوســع‬ ‫وتنشــر خدماتها اإلنســانية يف كل مكان ومن ضمن امللفات الرئيســية‬ ‫الت ــي باشــرها املركــز عمليــات العــاج واإليــواء وإعــادة تأهيــل األطفــال‬ ‫املجنديــن الذيــن أقحمــوا يف ســاحات املعــارك كمــا تضمــن إنشــاء‬ ‫مراكــز األطــراف الصناعيــة وتأهيــل املصابــن احملتاجــن لتلــك املراكــز‬ ‫وإنشــاء برنامــج مســام لتطهيــر ونــزع األلغــام يف املناطــق احملــررة مــن‬ ‫ســيطرة احلوث ــي‪.‬‬ ‫اجلهــود اإلنســانية للمملكــة العربيــة الســعودية يف‬ ‫باكســتان‪ :‬تســببت الفيضانــات عــام ‪2022‬م‪ ،‬يف باكســتان مبقتــل‬ ‫أكثــر مــن ‪ 1000‬إنســان بينهــم أكثــر مــن ‪ 300‬طفــل وأدت كذلــك إل ــى‬ ‫فقــدان الكثيريــن ملنازلهــم وجتريــف مزارعهــم واتــاف وســائل عيشــهم‬ ‫والتســبب يف موجــات نــزوح وتشــرد ومجاعــات‪.‬‬ ‫حضــرت اململكــة ممثلــة يف مركــز امللــك ســلمان لإلغاثــة واألعمــال‬ ‫اإلنســانية تلبيــة لنــداء اإلنســانية وقــدم املركــز جملــة مــن املســاعدات‬ ‫العاجلــة وطويلــة األجــل ومنهــا‪ :‬توفيــر ســال غذائيــة للمتضرريــن‬ ‫ومعونــات نقديــة وتوفيــر مقــار لإليــواء مــن اخليــم والبيــوت اجلاهــزة‬ ‫حســب التوفــر وإعــادة تأهيــل مصــادر ميــاه الشــرب وتوفيــر فصــول‬ ‫دراســية مخدومــة للطــاب والطالبــات‪.‬‬

‫اجلهــود اإلنســانية للمملكــة يف إغاثــة منكوبــي الــزالزل يف‬ ‫تركيــا وســوريا‪:‬‬ ‫يف الســادس مــن فبرايــر ‪2023‬م‪ ،‬حــدث زلــزال رهيــب شــرقي‬ ‫املتوســط حيــث تركــزت أضــراره بــن جنــوب شــرق تركيــا وشــمال‬ ‫ســوريا‪ ،‬ســارعت اململكــة ممثلــة يف فــرق اإلنقــاذ املتخصصــة وبجهــود‬ ‫مركــز امللــك ســلمان لإلغاثــة واألعمــال اإلنســانية وكان تواجــد الفــرق‬ ‫الســعودية ونوعيــة جتهيزاتهــا وأدائهــا مــن اإلتقــان مبــكان حــازت عل ــى‬ ‫رضــا وإشــادة اجلهــات املســتفيدة واملشــاركة واســتمر اجلســر اجلــوي‬ ‫اإلغاث ــي ألســابيع وال زالــت خدمــات املركــز مســتمرة حت ــى اللحظــة‬ ‫كمــا مت تنظيــم حملــة تبرعــات شــعبية إلغاثــة املنكوبــن بلــغ مجمــوع‬ ‫التبرعــات ‪ 13‬مليــون ريــال يف اليــوم األول فيمــا بلغــت حت ــى اآلن أكثــر‬ ‫مــن ‪ 500‬مليــون ريــال‪.‬‬ ‫علمـاً بــأن التبرعــات لالجئــن الســوريني لــم تتوقــف منــذ بدايــة األزمــة‬ ‫الســورية عــام ‪2011‬م‪ ،‬ويعــد أعل ــى دعــم جلهــة مســتفيدة هــو الدعــم‬ ‫الــذي مت توجيهــه لالجئــن الســوريني‪ ،‬كمــا يتــم توجيــه جــزء مــن‬ ‫الدعــم كمســاعدات تنمويــة للــدول املســتضيفة لالجئــن مثــل تركيــا‬ ‫واألردن‪.‬‬ ‫تتضمــن جهــود اإلغاثــة ملثــل تلــك الفئــات التنســيق الدائــم مــع‬ ‫اجلهــات الدوليــة املعنيــة مــن األمم املتحــدة أو املنظمــات والــدول‬ ‫األخــرى بهــدف ضبــط تلــك املســاعدات والتأكــد املســتمر مــن وصــول‬ ‫املســاعدات ملســتحقيها‪.‬‬ ‫مركــز امللــك س ــلمان لإلغاثــة واألعمــال اإلنس ــانية واحلض ــور‬ ‫املتألــق يف العالــم‪ :‬مت إنشــاء املركــز عــام ‪1436‬ه ـــ ‪2015‬م‪ ،‬بهــدف‬ ‫توحيــد اجلهــود اإلغاثيــة اخلارجيــة احلكوميــة واخلاصــة واألفــراد‬ ‫حتــت مظلــة واحــدة مــن أجــل توحيــد اجلهــود والســيطرة والرقابــة‬ ‫وحتقيــق املعاييــر الدوليــة ومصــادر الدعــم والتمويــل وقــد حقــق املركــز‬ ‫منــذ إنشــائه نقلــة جبــارة يف العمــل التطوعــي واإلغاثــي حيــث مت‬ ‫جمــع وتنســيق اجلهــود املبعثــرة وحقــق ذلــك حضــو ًرا دول ًيــا رائــداً‬ ‫وتأثيــراً فعــاالً متزايــداً ممــا جعلــه األمنــوذج األفضــل يف مجــال العمــل‬ ‫اخليــري اإلغاث ــي‪.‬‬ ‫وقــد ورد يف كلمــة خــادم احلرمــن الشــريفني امللــك ســلمان بــن عبــد‬ ‫العزيــز يف افتتــاح املركــز مــا يل ــي (فإننــا نعلــن تأســيس ووضــع حج ــر‬

‫‪12‬‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫متابعات عربية‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫تقــدم المملكــة األعمــال اإلنســانية بدافــع إنســاني بحــت دون أجنــدات‬ ‫سياســية ودون النظــر يف جنســيات المســتفيدين أو مذهبهــم أو دياناتهــم‬ ‫ســعر صــرف العملــة احملليــة‪ ،‬كمــا قدمــت مســاعدات ماليــة جتــاوزت‬ ‫‪ 250‬مليــون دوالر منــذ بدايــة الفتــرة االنتقاليــة يف مبــادرة للتخفيــف‬ ‫مــن أي أثــر ســلبي عل ــى املواطــن الســوداني‪ .‬كمــا تعهــدت الســعودية‬ ‫يف مــارس ‪2021‬م‪ ،‬باســتثمار ثالثــة مليــارات دوالر يف صنــدوق مشــترك‬ ‫لالســتثمار بــن البلديــن‪.‬‬ ‫عــوداً علــى األحــداث التــي انفجــرت مؤخــراً فقــد أعلنــت وزارة‬ ‫اخلارجيــة الســعودية أنــه مت إجــاء ‪ 2544‬يف إحصائيــة تعــد األحــدث‬ ‫وقــت إنشــاء هــذا املقــال منهــم ‪ 119‬مواط ًنــا ســعودياً فيمــا البقيــة مــن‬ ‫جنســيات أخــرى‪ .‬وقــد أعلنــت الســفارة الســعودية باخلرطــوم يف وقــت‬ ‫ســابق عــن وصــول عــدد مــن املواطنــن مــع طاقــم الطائــرة الســعودية‬ ‫الت ــي مت اإلضــرار بهــا وتعــذر مغادرتهــا ملطــار اخلرطــوم حــن انــدالع‬ ‫االشــتباكات يــوم ‪ 15‬أبريــل‪ .‬وكانــت وزارة اخلارجيــة ممثلــة يف ســفارة‬ ‫اململكــة باخلرطــوم وبالتنســيق مــع بعــض اجلهــات األمنيــة الســعودية‬ ‫ومــع بعــض اجلهــات بالداخــل الســوداني قــد قامــت وال تــزال تواصــل‬ ‫جهودهــا بتأمــن املواطنــن الســعوديني وبعــض األفــراد مــن جنســيات‬ ‫مختلفــة ممــن أجلأتهــم الظــروف لطلــب العــون واحلمايــة من الســفارة‬ ‫الســعودية باخلرطــوم ومت ترتيــب نقلهــم بالوســائل املمكنــة إل ــى مدينــة‬ ‫بــور ســودان الســاحلية عل ــى البحــر األحمــر ‪ ،‬وتولــت القــوات البحريــة‬ ‫امللكيــة الســعودية بعــد التنســيق الدقيــق مــع اجلهــات املعنيــة يف‬ ‫الســودان نقــل النازحــن مــن مواطنــن وأجانــب إلــى مدينــة جــدة‬ ‫الســعودية بواســطة رحــات متتابعــة عل ــى أســطول القــوات البحريــة‬ ‫امللكيــة الســعودية ‪.‬‬ ‫يذكــر أن مهــام األجهــزة املعنيــة بــوزارة الداخليــة مثــل حــرس احلــدود‬ ‫واجلــوازات وجهــات أخــرى تباشــر القيــام بدورهــا املنــوط بهــا مبجــرد‬ ‫وصــول املواطنــن أو األجانــب حيــث تســهل لهــم إجــراءات القــدوم‬ ‫واإليــواء وتســاهم يف تســريع إجــراءات األجانــب الراغبــن مبواصلــة‬ ‫رحالتهــم إل ــى بلدانهــم ‪.‬‬ ‫وكانــت اململكــة قــد عبــرت عــن موقفهــا مــن األحــداث األخيــرة‬ ‫عــن طريــق بيــان صــادر مــن وزارة اخلارجيــة تعــرب فيــه عــن قلــق‬ ‫اململكــة البالــغ جــ ّراء حالــة التصعيــد واالشــتباكات العســكرية بــن‬ ‫قــوات اجليــش والدعــم الســريع يف جمهوريــة الســودان الشــقيقة‬ ‫فيمــا تواصــل اململكــة وضمــن اللجنــة الرباعيــة مــع كل مــن الواليــات‬ ‫املتحــدة األمريكيــة واململكــة املتحــدة واإلمــارات بــذل اجلهــود حلــث‬

‫الطرفــن املتصارعــن علــى احتــرام الهدنــة املقــرة بــن الطرفــن‬ ‫حيــث أن دعــوات التهدئــة خــال األيــام املاضيــة لــم تلــق صــدى بــن‬ ‫املتقاتلــن كمــا غلبــت أصــوات القذائــف كل محــاوالت الهدنــة خــال‬ ‫األيــام التاليــة النــدالع االشــتباكات وقــد صــدر عــن وكالــة األنبــاء‬ ‫الســعودية بيــان مجموعــة الرباعيــة والــذي جــاء فيــه‪« :‬دعــا ســفراء دول‬ ‫مجموعــة الرباعيــة‪ ،‬طــريف الصــراع يف جمهوريــة الســودان إل ــى وقــف‬ ‫إطــاق النــار والعــودة للحــوار‪ ،‬وااللتــزام بحمايــة املدنيــن والبعثــات‬ ‫الدبلوماســية والعاملــن يف املجــال اإلنســاني‪ ،‬وتوفيــر املمــرات اآلمنــة‬ ‫للعمليــات اإلنســانية”‪.‬‬ ‫والزالــت حت ــى اللحظــة تبــذل جهــود دبلوماســية مــن أطــراف مؤثــرة‬ ‫وعلــى رأســها اململكــة العربيــة الســعودية إلقــرار حالــة الهدنــة‬ ‫وإعــادة األطــراف املتصارعــة إلــى طاولــة املفاوضــات واســتئناف‬ ‫جهــود املجموعــة الرباعيــة واألطــراف الدوليــة األخــرى‪ ،‬فيمــا لــم‬ ‫تتوقــف اجلهــود اإلنســانية عل ــى التــوازي مــن حيــث تأمــن املواطنــن‬ ‫واألجانــب الراغبــن يف مغــادرة مناطــق الصــراع باالســتعانة باإلمكانــات‬ ‫الســعودية‪.‬‬ ‫وزارة اخلارجيــة الســعودية والســفارة الســعودية باخلرطــوم تقــدم‬ ‫إلــى هــذه اللحظــات جهــوداً ملموســة علــى الصعيــد الدبلوماســي‬ ‫واإلنســاني تهــدف إل ــى إيجــاد احللــول املمكنــة واخلــروج مــن األزمــة‬ ‫كمــا تســاهم مــع القطاعــات التنفيذيــة الداخليــة باململكــة ومركــز‬ ‫امللــك ســلمان لإلغاثــة واألعمــال اإلنســانية يف بــذل القــدر املســتطاع‬ ‫مــن اجلهــد لتتبــع العالقــن وتأمــن ســامة وإجــاء كل مــن يرغــب‬ ‫مغــادرة أماكــن األزمــة بالســودان‪.‬‬ ‫اجلهــود الس ــعودية املبذولــة عل ــى كافــة األصعــدة ملســاندة‬ ‫الســودان الشــقيق واضحــة وظاهــرة فاجلهــود الدبلوماســية‬ ‫املســتمرة إلطفــاء فتيــل األزمــة والعــودة لطاولــة املفاوضــات وكذلــك‬ ‫الدعــم االقتصــادي واإلنســاني يف أوقــات متتابعــة‪ ،‬واحلقيقــة أن‬ ‫هــذا ديــدن اململكــة مــع محيطهــا العربــي واإلســامي بــل والدولــي‬ ‫حيــث تهــب ملســاعدة كل محتــاج ولعلــه مــن بــاب االستحســان إيــراد‬ ‫منــاذج نيــرة وباختصــار عــن حــاالت املســاهمات اإلنســانية للمملكــة‬ ‫يف األســطر التاليــة‪:‬‬ ‫اجلهــود اإلنس ــانية للمملكــة العربيــة الس ــعودية يف اليمــن‪:‬‬ ‫منــذ طلــب احلكومــة الشــرعية يف اليمــن مــن اململكــة مــد يــد العــون‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫متابعات عربية‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪11‬‬

‫مركــز الملــك ســلمان لإلغاثــة واألعمــال اإلنســانية قــدم ‪2315‬‬ ‫مشــرو ًعا غطــت ‪ 90‬دولــة بمجمــوع تمويــل تفــوق ســتة مليــارات ريــال‬ ‫أدت إل ــى عــودة العالقــات الســودانية األمريكيــة وإزالــة الســودان مــن‬ ‫قائمــة اإلرهــاب األمريكيــة الت ــي أدرج فيهــا منــذ ‪1993‬م‪.‬‬ ‫لــم يســتمر االســتقرار السياســي كثيــراً حيــث مت اعتقــال الرئيــس‬ ‫عبــد اهلل حمــدوك مــن قبــل اجليــش وإعــان عزلــه وحــل احلكومــة‬ ‫املدنيــة ثــم متــت إعادتــه ثانيــة بعــد ضغــوط دوليــة لكنــه اســتقال‬ ‫بعــد شــهرين فقــط مــن عودتــه‪ .‬واســتالم اجليــش ملقاليــد احليــاة‬ ‫السياســية برئاســة مجلــس عســكري يرأســه الفريــق األول عبــد‬ ‫الفتــاح البرهــان ويســاعده الفريــق أول محمــد حمــدان دقلــو (حميت ــي)‬ ‫قائــد مــا تســمى بقــوات الدعــم الســريع وانتهــى احلــال بالفريقــن‬ ‫لألحــداث األخيــرة التــي اندلعــت يف رمضــان املاضــي‪.‬‬ ‫يف كل منعطفــات الظــروف السياســية للســودان كانــت اململكــة‬ ‫العربيــة الســعودية تقــف يف صــف الســودان والســودانيني وتقــف‬ ‫خلــف اختيــارات الســودانيني دون االنحيــاز لطــرف أو آخــر ولــم‬ ‫تتوقــف املســاعدات الســعودية لبرامــج التنميــة يف الســودان كمــا لــم‬

‫تغلــق الســعودية أبوابهــا أمــام االســتثمار يف الســودان وإبقــاء أبــواب‬ ‫االســتيراد والتصديــر مفتوحــة ملصلحــة الســودانيني مبــا يف ذلــك‬ ‫تأشــيرات العمالــة الســودانية الذيــن ميارســون يف الســعودية أعمالهــم‬ ‫يف مختلــف املجــاالت مــن املهــن االحترافيــة والنوعيــة إلــى املهــن‬ ‫البســيطة‪.‬‬ ‫والتزمــت اململكــة بتقــدمي ‪ 1.5‬مليــار دوالر كمنحــة ضمــن حزمــة مــن‬ ‫املســاعدات االقتصاديــة‪ ،‬كانــت قــد أقرتهــا ســلفاً للســودان يف عــام‬ ‫‪2019‬م‪ ،‬منهــا مبلــغ ‪ 750‬مليــون دوالر مت إيداعهــا يف حســاب احلكومــة‬ ‫الســودانية‪ ،‬و‪ 500‬مليــون دوالر للمســاعدة يف حــل أزمــة القمــح والــدواء‬ ‫والبتــرول وســلع أخــرى‪.‬‬ ‫وظلــت الســعودية إحــدى أهــم الــدول الداعمــة للســودان عل ــى الــدوام‬ ‫لتجــاوز الصعوبــات االقتصاديــة‪ ،‬حيــث قامــت بإيــداع مبلــغ ‪250‬‬ ‫مليــون دوالر يف البنــك املركــزي الســوداني يف مايــو ‪2019‬م‪ ،‬لتعزيــز‬

‫‪10‬‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫متابعات عربية‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫الدور السعودي في السودان‪ :‬العون اإلنساني ودعم االستقرار السياسي‬

‫المملكة تقف يف صف السودانيين دون االنحياز‬ ‫لطرف ولم تتوقف مساعداتها للسودان‬ ‫ال يــكاد يغلــق ملــف مــن ملفــات اإلســهامات الســعودية اإلنســانية حــول العالــم حت ــى يتــم فتــح ملــف آخــر‪ .‬وكأمنــا كتــب اهلل‬ ‫لهــذا البلــد هــذا احلضــور اجلليــل واإلنســاني يف مختلــف األزمــات حــول العالــم‪.‬‬ ‫واحلقيقــة أن التاريــخ يشــهد للمملكــة العربيــة الســعودية مــن نشــأتها مواقــف مشــرفة يف دعــم اإلخــوة األشــقاء يف العروبــة‬ ‫والديــن ولــم تقــف دوافــع الدعــم عنــد ذلــك بــل األجمــل واألبه ــى يف هــذا احلضــور دائمـاً أنــه يتــم تقــدمي األعمــال واخلدمــات‬ ‫اإلنســانية بدافــع إنســاني بحــت دون الدخــول حتــت أجنــدات سياســية ودون النظــر يف جنســيات املســتفيدين أو مذهبهــم‬ ‫أو دياناتهــم‪ .‬وهــذا مــا أكدتــه رســالة مركــز امللــك ســلمان لإلغاثــة واألعمــال اإلنســانية “الــذراع اخليــري واإلنســاني للمملكــة‬ ‫العربيــة الســعودية يف اخلــارج “‪ ،‬فمــا تفعلــه اململكــة العربيــة الســعودية يف هــذا اجلانــب علــى مــدى تاريخهــا نابــع مــن‬ ‫دســتورها وتعــززه قيــم الدولــة واملجتمــع‪.‬‬

‫عميد ركن ‪ /‬سعد بن سليمان الشهري‬

‫تلتــزم اململكــة العربيــة الســعودية كعضــو فاعــل يف املجتمــع الدول ــي‬ ‫بكافــة تعهداتهــا كمــا تقــوم فــوق واجبهــا مببــادرات وإســهامات إلغاثــة‬ ‫الشــعوب املنكوبــة يف مختلــف األزمــات والكــوارث وتســاند الــدول‬ ‫الطالبــة للعــون واملنظمــات الدوليــة واإلنســانية يف املســاعدة يف إدارة‬ ‫تلــك األزمــات وتقــدمي مــا يلــزم مــن املعونــات اإلغاثيــة والطبيــة وإجــاء‬ ‫احلــاالت احلرجــة مــن مناطــق ألخــرى أو عبــر احلــدود إلــى أماكــن‬ ‫أكثــر أمن ـاً وتلب ــي متطلبــات الصحــة واألمــن والســامة‪.‬‬ ‫يف اخلرطــوم اندلعــت أعمــال قتاليــة عنيفــة يــوم ‪ 15‬أبريــل ‪2023‬م‪،‬‬ ‫بــن كل مــن قــوات اجليــش الســوداني وقــوات الدعــم الســريع وبعيــداً‬ ‫عــن تفاصيــل األحــداث القتاليــة العنيفــة واملتصاعــدة بــن القوتــن‬ ‫العســكريتني واإلرهاصــات التــي ســبقت تلــك األحــداث فإنهــا‬ ‫تســببت يف شــل احليــاة الطبيعيــة للســكان ودفعــت الكثيــر مــن‬ ‫املدنيــن واجلاليــات األجنبيــة حملاولــة البحــث عــن ســامتهم بالنــزوح‬ ‫داخــل مناطــق أكثــر أمن ـاً داخــل الســودان أو مغــادرة الســودان بشــكل‬

‫كامــل ســيما وأن األعمــال القتاليــة لــم تفــرق لألســف بــن مدنيــن‬ ‫وعســكريني فقــد اندلعــت كثيــر مــن العمليــات يف مناطــق مدنيــة‬ ‫بحكــم وجــود بعــض الثكنــات داخــل األحيــاء الســكنية وتغلغــل قــوات‬ ‫الدعــم الســريع ونشــر مراكزهــا داخــل املــدن ‪.‬‬ ‫اململكــة العربيــة الســعودية لــم تكــن بعيــدة أبــداً عــن الســودان طــوال‬ ‫تاريخهــا فقــد كانــت تقــف بجانــب الســودان يف كل املواقــف والظــروف‬ ‫دون التدخــل يف السياســة الســودانية او الشــؤون الداخليــة‪.‬‬ ‫يف عــام ‪2018‬م‪ ،‬اندلعــت مظاهــرات مســتمرة للمطالبــة بإســقاط‬ ‫الرئيــس الســوداني الســابق عمــر البشــير نتيجــة األوضــاع االقتصادية‬ ‫الصعبــة واســتمرت االحتجاجــات حت ــى متــت اإلطاحــة بــه عــام ‪2019‬م‪،‬‬ ‫مــن قبــل اجليــش والتحفــظ عليــه متهيــداً حملاكمتــه وانتهــت تلــك‬ ‫األحــداث بانتخــاب الرئيــس املدن ــي عبــد اهلل حمــدوك يف نفــس العــام‬ ‫وملــدة ثــاث ســنوات‪ .‬ويف عــام ‪2021‬م‪ ،‬ســاهمت الســعودية يف وســاطة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫متابعات عربية‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪9‬‬

‫يعمــد حميدتــي للعــب عــى التوتــر والتناقضــات اإلقليميــة‬ ‫الســودانية محــاو ًال تقديــم نفســه كممثــل اثنــي إلقليــم دارفــور‬ ‫التــي تتنــوع فيهــا الفواعــل بــن مــا هــو سياســي ومــا هــو قبلــي‬ ‫وذلــك حتــت التهديــد الــذي شــكلته الثــورة الســودانية لقــوى سياســية‬ ‫خصوصــا لقــوى اإلســام السياس ــي يف الســودان الت ــي امتلكــت‬ ‫بعينهــا‬ ‫ً‬ ‫مفاصــل الدولــة االقتصاديــة عل ــى عهــد البشــير وماتــزال ومارســت‬ ‫قبــل عمليــات ممنهجــة يف الفســاد السياس ــي واملال ــي كشــفتها بعــض‬ ‫العناصــر املنتميــة لهــا قبيــل الثــورة وتســببت يف رفــع مســتويات‬ ‫االحتقــان السياســي املؤســس علــى فشــل اقتصــادي وتنمــوي يف‬ ‫خصوصــا يف‬ ‫الســودان وكذلــك عمليــات إفقــار لغالبيــة الســكان‬ ‫ً‬ ‫أطــراف الدولــة‪.‬‬ ‫وقــد جنحــت قــوى النظــام القــدمي وجلهــا مــن تيــار اإلســام السياس ــي‬ ‫ضمــن عوامــل أخــرى يف عرقلــة صيــغ التوافق السياس ــي ومنها االتفاق‬ ‫اإلطــاري‪ ،‬حيــث يعتبــرون أن هــذا االتفــاق يعنــي تفكيــك قدراتهــم‬ ‫االقتصاديــة‪ ،‬حتــت مظلــة مقــوالت إزالــة التمكــن لنظــام البشــير‬ ‫خصوصــا وأن أداء جلنــة إزالــة التمكــن األول ــى الت ــي كونتهــا احلكومــة‬ ‫ً‬ ‫املدنيــة الثانيــة أنتجــت توتــرات سياســية واجتماعيــة عميقــة‪ ،‬ولعــل‬ ‫ذلــك مــا يفســر عــدة أمــور األول حقيقــة البلــورة التنظيميــة التــي‬ ‫أعلنتهــا قــوى اإلســام السياس ــي مؤخـ ًرا يف قاعــة الصداقــة باخلرطوم‬ ‫حتــت عنــوان حركــة املســتقبل لإلصــاح والتنميــة‪ ،‬وتقــع أهميــة هــذا‬ ‫املؤمتــر وخطورتــه يف أنــه نتــاج مؤمتــرات واجتماعــات تنظيميــة مبــا‬ ‫يعن ــي وجــود آليــات عمــل كفــؤة للنظــام القــدمي ‪.‬‬ ‫حقيقــة وجــود ميليشــيات مناطقيــة‪ ،‬بــرزت يف اآلونــة األخيــرة حيــث‬ ‫بــرزت ظاهــرة التجييــش اجلهــوي والقبلــي بإعــان قيــام «دروع‬ ‫مناطقيــة» حتمــل أســماء إقليميــة متعــددة‪ ،‬مثــل قــوات «درع الوطــن»‪،‬‬ ‫و»أحفــاد الســلطنة الزرقــاء»‪.‬‬ ‫ويف ســياق مــواز بــرز التهديــد ذو الطابــع القبل ــي وذلــك بتكويــن قــوة‬ ‫عســكرية بواســطة مجلــس البجــا يف شــرق الســودان ثــم توالــت‬ ‫اإلعالنــات بإعــان ضابــط ســابق باجليــش يف مؤمتــر صحــايف ميــاد‬ ‫مــا ســمي جيــش «درع قــوات كيــان الوطــن» الت ــي زعــم أنهــا قــوات تضــم‬ ‫مقاتلــن مــن واليــات الشــمال والوســط (اخلرطــوم‪ ،‬الشــمالية‪ ،‬نهــر‬ ‫النيــل‪ ،‬النيــل األبيــض‪ ،‬كردفــان الكبــرى‪ ،‬اجلزيــرة وســنار)‪.‬‬ ‫أشــخاصا يدعــون لتكويــن قــوات ذات طابــع قبلــي‬ ‫كمــا مت رصــد‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫عشــائري مــن داخــل املســاجد‪ ،‬طبقــا لبيانــات جلــان املقاومــة الشــبابية‬

‫مشــيرة إلــى أن املطالبــن بتكويــن جيــش قبلــي بالواليــة يتذرعــون‬ ‫بحاجتهــم إل ــى مــا أســموه جيــش «درع الشــمال»‪ ،‬حلمايــة املنطقــة يف‬ ‫ظــل وجــود جيــوش وحــركات مســلحة متعــددة يف البــاد‪.‬‬ ‫علــى نحــو متصــل‪ ،‬حــذر مــا يســمى كيــان «منبــر البطانــة احلــر»‬ ‫األهلــي‪ ،‬مــن وجــود مجموعــة تطلــق علــى نفســها «درع الســودان»‪،‬‬ ‫وتقــوم بعمليــات جتنيــد وعســكرة يف مناطــق بوســط الســودان‪.‬‬ ‫َ‬ ‫إجمــااَل يبــدو وطب ًقــا للســيناريوهات الثالثــة ســالفة الذكــر فــإن‬ ‫احتمــاالت االجتــاه حلــرب أهليــة يف الســودان تبــدو أعلــى مــن‬ ‫الســيناريوهات املغايــرة‪ ،‬نظــ ًرا لوجــود أطــراف داخليــة وإقليميــة‬ ‫مســتفيدة مــن ســيناريو تشــظي الســودان وهــو األمــر الــذي يلقــي‬ ‫مبســؤولية كبيــرة عل ــى األطــراف الدوليــة واإلقليمية املتأثــرة مصاحلها‬ ‫بانهيــار الدولــة الســودانية وذلــك يف توقيــت حســاس بســبب احلــرب‬ ‫الروســية األوكرانيــة‪ ،‬حيــث يشــكل عــدم االضطــاع بهــذه املســؤولية‬ ‫أو التراخــي فيهــا نتائــج ســلبية علــى األمــن اإلقليمــي والدولــي‬ ‫وذلــك نظ ـ ًرا لطبيعــة وحساســية موقــع الســودان اجلوسياس ــي فهــو‬ ‫مــن ناحيــة تربــط بــن إقليمــن كبيريــن بالغ ــي الهشاشــة والســيولة‬ ‫السياســية همــا شــرق وغــرب إفريقيــا ‪.‬‬ ‫ومــع انهيــار الســودان فــإن ذلــك يعن ــي أن منطقــة مــن البحــر األحمــر‬ ‫حت ــى احمليــط األطلنط ــي تتحــول إل ــى حالــة فوض ــى شــاملة بســبب‬ ‫تصاعــد املهــددات األمنيــة املترتبــة عل ــى اســتفحال قــدرات التنظيمــات‬ ‫املتطرفــة فيمــا يتعلــق مبمارســة اإلرهــاب ضــد الــدول واجلماعــات‬ ‫الســكانية م ًعــا‪ .‬كمــا أن ســقوط الســودان يف براثــن الفوضــى يضــع‬ ‫أعبــا ًء إضافيــة عل ــى صعيــد اســتراتيجي عل ــى حالــة األمــن يف البحــر‬ ‫األحمــر الــذي هــو ممــر مالح ــي هــام للتبــادل التجــاري العامل ــي وكذلــك‬ ‫املــوارد النفطيــة اخلليجيــة‪.‬‬

‫*مديرة الربنامج اإلفريقي ـ مركز األهرام للدراسات االسرتاتيجية ـ رئيسة‬ ‫تحرير سلسلة إفريقيات ـ القاهرة‬

‫‪8‬‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫متابعات عربية‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫الجي ــش يتف ــوق ع ــى الدعم الس ــريع عىل الصعيد السياس ــي لتوافر‬ ‫حاضن ــة اجتماعي ــة داعم ــة للق ــوات المس ــلحة الس ــودانية والش ــرعية‬ ‫الســريع مــن حيــث توافــر حاضنــة اجتماعيــة داعمــة إل ــى حــد كبيــر‬ ‫للقــوات املســلحة الســودانية عل ــى اعتبــار أنهــا حاصلــة عل ــى الشــرعية‬ ‫السياســية واألخالقيــة‪ ،‬وهــو وضــع ال تتمتــع بــه قــوات الدعــم الســريع‪،‬‬ ‫ولكنــه يف املقابــل ويعمــد حميدت ــي للعــب عل ــى التوتــر والتناقضــات‬ ‫اإلقليميــة الســودانية‪ ،‬محــاوالً تقــدمي نفســه كممثــل اثنــي إلقليــم‬ ‫دارفــور بغــرب الســودان‪ ،‬فرغــم تورطــه يف احلــرب األهليــة باإلقليــم بــن‬ ‫خصوصــا مــع ناظــر‬ ‫القبائــل العربيــة واإلفريقيــة‪ ،‬ولكنــه تصالــح معهــم‬ ‫ً‬ ‫قبيلــة الرزيقــات الت ــي أدخلهــا ناظرهــا يف خضــم الصــراع السياس ــي‬ ‫حــن قــال قبــل ســتة أشــهر أن حميدت ــي خــط أحمــر‪.‬‬ ‫يف هــذا الســياق يقــدم حميدتــي نفســه كممثــل للغــرب الســوداني‬ ‫برمتــه املهمــش تاريخيـاً والــذي يقــال إن وزنــه الســكاني قــد زاد‪ ،‬مقابــل‬ ‫مــا يصفــه بســيطرة الوســط الســوداني‪ ،‬وأحيانــاً يرســل إشــارات‬ ‫إلعــادة إنتــاج الصــراع التاريخــي بــن أوالد البحــر (النيــل يف وســط‬ ‫الســودان) والغــرب‪.‬‬ ‫وطب ًقــا للمعطيــات ســالفة الذكــر السياســية والعســكرية فــإن هــذا‬ ‫االشــتباك العســكري الــذي وصفــه الفريــق البرهــان بالعبث ــي مؤخ ـ ًرا‬ ‫سيســتمر لفتــرة غيــر قصيــرة‪ ،‬وســتكون تداعياتــه األساســية هــي‬ ‫خســارة البنيــة التحتيــة الســودانية عل ــى ضعفهــا‪ ،‬وانعــدام كل شــروط‬ ‫األمــن اإلنســاني للبشــر بعــد خــروج املستشــفيات مــن اخلدمــة‪،‬‬ ‫وانتشــار عصابــات النهــب املســلح التــي متهــد لهــا الطريــق قــوات‬ ‫الدعــم الســريع مثــل مــا جــرى ملصنــع املشــرف يف منطقــة شــمبات‪،‬‬ ‫وذلــك طب ًقــا لشــهود عيــان وهــي حالــة نوردهــا علــى ســبيل املثــال‬ ‫ال احلصــر‪ .‬وكمحصلــة نهائيــة يكــون مشــهد النــزوح الســكاني مــن‬ ‫العاصمــة الــذي شــهدناه عل ــى الشاشــات متوق ًعــا يف أكثــر مــن اجتــاه‬ ‫داخل ــي وخارج ــي مبــا يشــكله ذلــك مــن ضغــوط دميغرافيــة واقتصاديــة‬ ‫عل ــى دول اجلــوار املباشــر حيــث تتحمــل هــذا العــبء أو ًاًل مصــر ثــم‬ ‫تشــاد وجت ــيء يف املرتبتــن الثالثــة والرابعــة كل مــن جنــوب الســودان‬ ‫وإثيوبيــا‪.‬‬

‫ثان ًيا‪ :‬سيناريو التدخالت الخارجية‬

‫يشــكل حلفــاء طــريف الصــراع احلاليــن واحملتملــن عوامــل مهمــة‬ ‫الستشــراف مســتقبل الصــراع حيــث يوجــد هنــاك نوعــن مــن الدعــم‬ ‫مــن املطلــوب أن منايــز بينهمــا األول هــو الدعــم السياس ــي والثان ــي هــو‬ ‫دعــم اإلمــداد والتدريــب ‪،‬وبينمــا تتمتــع القــوات املســلحة الســودانية‬ ‫بدعــم سياس ــي مــن مصــر وبدرجــة مــا مــن قطــر كمــا يتــوزع الدعــم‬ ‫الروس ــي عل ــى طــريف الصــراع حيــث يحظ ــى حميدت ــي بدعــم أساس ــي‬

‫مــن دول اخلليــج مؤســس عل ــى دوره يف حــرب اليمــن وكذلــك امتالكــه‬ ‫ملــورد الذهــب املطلــوب مــن جهتــن همــا دول اخلليــج وشــركة فاغنــر‬ ‫الروســية بينمــا يتمتــع اجليــش بغــزل مــن احلكومــة الروســية الت ــي‬ ‫تتطلــع لقاعــدة بحريــة عل ــى شــواطئ البحــر األحمــر الســودانية‪.‬‬ ‫علــى صعيــد اإلمــداد والتدريــب يتفــوق حميدتــي علــى اجليــش‬ ‫الســوداني الــذي ميلــك عالقــات بشــركة فاغنر الروســية الت ــي توفر له‬ ‫تدري ًبــا عســكر ًيا بينمــا يكــون املقابــل هــو الذهــب مــن مناطــق التعديــن‬ ‫التابعــة لــه‪ ،‬وقــد تســببت مفــردات هــذه العالقــة يف تضخــم حميدت ــي‬ ‫وقواتــه الدعــم الســريع االقتصــادي والسياســي إلــى حــد تهديــد‬ ‫النفــوذ الفرنس ــي يف تشــاد وهــو مــا يجعــل رأس حميدت ــي مطلوبــة‬ ‫رمبــا فرنس ـ ًيا‪ ،‬كمــا يجعــل الرجــل غيــر مقب ـو ًاًل أمريك ًيــا عل ــى خلفيــة‬ ‫عالقتــه بالــروس‪ ،‬مــن هنــا لــم تفعــل الواليــات املتحــدة األمريكيــة قانون‬ ‫دعــم التحــول الدميقراط ــي الــذي مت إقــراره بالكوجنــرس األمريك ــي مــع‬ ‫نهايــة ‪٢٠٢٠‬م‪ ،‬حتســ ًبا إلضعــاف اجليــش بدرجــة مهــددة للدولــة‪ ،‬يف‬ ‫وقــت ينقســم فيــه املكــون املدن ــي مبعطيــات إمــا عضويــة‪ ،‬أو إقليميــة‪،‬‬ ‫أو اإلثنــن م ًعــا‪ ،‬كمــا تنشــط الواليــات املتحــدة األمريكيــة حال ًيــا يف‬ ‫مبــادرات التهدئــة ووقــف إطــاق النــار بــن األطــراف املتســارعة بينمــا‬ ‫لــم يصــدر عنهــا اجتاهً ــا يف اجتمــاع مجل ــس األمــن بشــأن الســودان‬ ‫الســتعمال البنــد الســابع يف ميثــاق األمم املتحــدة ضــد طــريف الصــراع‪،‬‬ ‫وذلــك عل ــى الرغــم مــن تبن ــي قــوى سياســية ســودانية هــذا املطلــب‬ ‫الــذي عبــر عنــه مؤخ ـ ًرا بيــان صــادر عــن طيــف واســع مــن املثقفــن‬ ‫ومنظمــات املجتمــع املدن ــي الســودانية ‪.‬‬ ‫أمــا أصحــاب املصالــح يف احلصــول عل ــى مــورد الذهــب فقــد تتبلــور‬ ‫مواقفهــم عنــد حــدود برجماتيــة مبعنى أن اســتمرار الصراع العســكري‬ ‫ال يعنيهــم قــدر مــا يعنيهــم احلصــول علــى الذهــب الــذي قــد ال‬ ‫يحصلــون عليــه يف حالــة وجــود ســلطة متماســكة وجيــش ســوداني‬ ‫قــوي وه ــي حالــة مثيلــة حلالــة الكونغــو الت ــي بهــا صــراع ممتــد بســبب‬ ‫املــاس أصبــح ال يعن ــي أح ـدًا ال عل ــى املســتوى اإلقليم ــي وال الدول ــي‪.‬‬

‫ثال ًثا‪ :‬سيناريو توازن الضعف‪:‬‬

‫قــد يكــون التهديــد األكبــر يف التفاعــات الســودانية الراهنــة هــو‬ ‫ســيناريو تــوازن الضعــف مبعنــى اســتمرار االشــتباكات واملعــارك‬ ‫العســكرية مــع اتســاعها دون قــدرة علــى حســمها مبعطــى رئيــس‬ ‫أن هنــاك قــوى ومصالــح تســتفيد مــن اســتمرار هــذا الصــراع وهــو‬ ‫مــا يعن ــي حتــول الصــراع الراهــن إل ــى أحــد أمنــاط احلــروب األهليــة‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫متابعات عربية‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪7‬‬

‫قــوة الجيــش يف الصــراع تبــدو غيــر فعالــة يف حالــة حــرب‬ ‫المــدن واســتعمال ســاح الطيــران داخــل العاصمــة محــدود‬ ‫األمــن واملخابــرات الوطن ــي الــذي اســتلمته قبــل ذلــك ويقــع يف اجلــزء‬ ‫اجلنوب ــي الغرب ــي مــن قيــادة اجليــش‪.‬‬ ‫وعل ــى صعيــد مــواز فــإن التداخــل بــن القوتــن داخــل األحيــاء الســكنية‬ ‫مبدينــة اخلرطــوم يبــدو مشــهو ًدا مــن شــهادات القادمــن للقاهــرة‬ ‫خــال األيــام املاضيــة مبــا يجعــل املواجهــات باهظــة الثمــن علــى‬ ‫الصعيــد اإلنســاني‪.‬‬ ‫وقــد تشــكل القــدرات العســكرية الت ــي حشــدها الدعــم الســريع خــال‬ ‫الشــهرين املاضيــن يف العاصمــة اخلرطــوم خيــر معــن عســكري لــه‬ ‫حال ًيــا ورمبــا تغنيــه لفتــرة مــن الوقــت عــن اســتجالب دعــم خارج ــي من‬ ‫خصوصــا بعــد أن دخلــت قــوات للدعــم الســريع مــن الفقشــة‬ ‫دارفــور‬ ‫ً‬ ‫عل ــى احلــدود اإلثيوبيــة للخرطــوم يف األيــام األول ــى للقتــال‪ ،‬ولكــن إذا‬ ‫اســتمر القتــال لفتــرة رمبــا يســعى إل ــى مــدد مــن دارفــور وهــو مــا يعقــد‬

‫خريطــة املشــهد يف اإلقليــم ويفتحــه علــى ســيناريو صراعــي بــدوره‬ ‫خصوصــا بعــد أن ألغــى الفريــق‬ ‫وعلــى نطــاق غيــر محــدود وذلــك‬ ‫ً‬ ‫البرهــان تبعيــة قــوات حــرس احلــدود لقــوات الدعــم الســريع بعــد‬ ‫يومــن مــن االشــتباكات وهــي التــي متكنــت مــن ترســيخ ســيطرتها‬ ‫عل ــى احلــدود الغربيــة والشــمالية‪ ،‬املليئــة بالثغــرات يف الســودان‪ ،‬مــا‬ ‫ســمح لهــا باالســتفادة مــن تهريــب األســلحة واملخــدرات واملهاجريــن مبا‬ ‫وتقلصــا لنفــوذ اجليــش‪.‬‬ ‫شــكل مــوار ًدا للدعــم الســريع‬ ‫ً‬ ‫وعليــه مــن املهــم اإلقــرار هنــا بنقــاط قــوة اجليــش يف هــذا الصــراع‪،‬‬ ‫ولكنهــا تبــدو غيــر فعالــة يف حالــة حــرب املــدن هــذه ذلــك أن القــدرة‬ ‫علــى اســتعمال ســاح الطيــران داخــل العاصمــة تكــون محــدودة‪،‬‬ ‫وكذلــك التكتيــكات القتاليــة املنتميــة جليــش نظام ــي يتفــوق عليهــا‬ ‫التكتيــك امليليشــاوي املعتمــد علــى الضــرب والهــرب‪.‬‬ ‫أمــا علــى الصعيــد السياســي فــإن اجليــش يتفــوق علــى الدعــم‬

‫‪6‬‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫متابعات عربية‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫آفاق الصراع العسكري في السودان‬

‫سيناريوهات األزمة‪ :‬أعالها الحرب األهلية‬ ‫لتأثير أطراف مستفيدة من تشظي السودان‬ ‫كشــفت االشــتباكات بــن طــريف املكــون العســكري الت ــي اندلعــت صبيحــة منتصــف إبريــل املاض ــي عــن عمــق األزمــة السياســية‬ ‫الســودانية ومــدى تركيبهــا حيــث لــم تســتطع الســودان تدشــن شــرعية بديلــة لنظــام البشــير‪ ،‬تكــون شــرعية مؤسســة عل ــى‬ ‫عمليــة انتخابيــة تطلــع لهــا اجلميــع ولكــن لــم يســتطع أحــد أن يبلــغ عتبــة قريبــة منهــا‪ ،‬مــن هنــا اســتمرت الفتــرة االنتقاليــة‬ ‫‪ ٤‬ســنوات بعــد الثــورة الســودانية الت ــي اندلعــت عــام ‪٢٠١٨‬م‪ ،‬وأســفرت عــن صــراع عل ــى الســلطة وانقســامات سياســية عموديــة‬ ‫ورأســية يف كل الكيانــات السياســية والعســكرية‪ ،‬ويف األخيــر أســفرت عــن صــراع عســكري يشــكل مهــد ًدا وجود ًيــا للســودان‪،‬‬ ‫ويســاهم يف تصاعــد التهديــدات األمنيــة جلــواره املباشــر واملتاخــم‪.‬‬ ‫طبقــا لهــذا الواقــع نحــاول استشــراف الســيناريوهات احملتملــة لهــذا الصــراع طب ًقــا للمرئيــات السياســية الراهنــة علــى‬ ‫الصعيديــن الداخلــي واخلارجــي وكذلــك طب ًقــا ألوضــاع ميدانيــة تبــدو ضبابيــة علــى املســتوى العســكري‪.‬‬

‫د‪ .‬أماني الطويل‬

‫ً‬ ‫أواًل‪ :‬سيناريو حسم الصراع وتداعياته‬

‫حتمــل غالبيــة التقديــرات املبدئيــة مســؤولية االشــتباك املســلح بــن‬ ‫قــوات الدعــم الســريع والقــوات املســلحة للطــرف األول وذلــك طب ًقــا‬ ‫لعــدد مــن املؤشــرات الت ــي تبلــورت قبيــل اندالع شــرارة الصــراع منها أو ًاًل‬ ‫طبيعــة احلشــد العســكري الــذي قامــت بــه قــوات الدعــم الســريع يف‬ ‫العاصمــة اخلرطــوم قبــل االشــتباكات بشــهرين تقري ًبــا‪ ،‬ومنهــا متتــرس‬ ‫حميدتــي عنــد مطلــب دمــج قواتــه يف اجليــش علــى مــدى عشــر‬ ‫طرحــا ال يجعلــه تاب ًعــا للقائــد األعل ــى للقــوات‬ ‫ســنوات‪ ،‬وكذلــك تبن ــي‬ ‫ً‬ ‫املســلحة الســودانية علــى الرغــم مــن أن املنظومــة هــي عســكرية‬ ‫وليســت سياســية‪ ،‬وكذلــك مهاجمــة رئيــس املجل ــس الســيادي باعتبــاره‬ ‫طام ًعــا للســلطة يف الوقــت الــذي كان حميدت ــي شــري ًكا للبرهــان يف‬ ‫إزاحــة احلكومــة املدنيــة بانقــاب يف أكتوبــر ‪٢٠٢١‬م ‪.‬‬ ‫أمــا مؤشــرات مــا بعــد انــدالع الصــراع فتتمثــل يف جاهزيــة قــوات‬

‫حميدتي يف التفاعل اإلعالمي بكفاءة بعد ‪ ٤٨‬ســاعة من االشــتباكات‬ ‫عبــر شــبكة مــن مستشــاريه اإلعالمــن‪ ،‬ومحتــوى اخلطــاب السياس ــي‬ ‫الــذي يتبنــاه فيمــا يتعلــق بدعــم مطلــب الشــعب الســوداني يف بنــاء‬ ‫الدولــة املدنيــة‪.‬‬ ‫وعل ــى الرغــم مــن هــذه املعطيــات العســكرية والسياســية فيبــدو أن‬ ‫ســيناريو حســم الصــراع حلســاب طــرف علــى طــرف آخــر يبــدو‬ ‫خصوصــا بعــد مــرور هــذه الفتــرة مــن بدايــة‬ ‫صع ًبــا يف هــذه املرحلــة‬ ‫ً‬ ‫انــدالع الصــراع مــن جهــة‪ ،‬وتبــادل الســيطرة العســكرية عل ــى املواقــع‬ ‫العســكرية أكثــر مــن مــرة مــن جهــة أخــرى وكذلــك التداخــل امليدان ــي‬ ‫بــن قــوات الدعــم الســريع وقــوات اجليــش يف عــدد مــن املناطــق رمبــا‬ ‫أهمهــا حساســية مناطــق مطــار اخلرطــوم والقيــادة العامــة الت ــي لــم‬ ‫حتســم حت ــى اآلن حيــث مــن غيــر املعــروف عل ــى وجــه الدقــة مثـ ًـا‬ ‫هــل الدعــم الســريع مــازال يف هيئــة العمليــات التابعــة ملبان ــي جهــاز‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫الصلــب عــن القضيــة الفلســطينية منــذ بدايتهــا وحت ــى اآلن‪ ،‬واســتمر‬ ‫هــذا املوقــف الســعودي‪ ،‬بــل تطــور يف عــدة مراحــل متتابعــة‪ ،‬وجتل ــى يف‬ ‫منتصــف اخلمســينيات امليالديــة مــن القــرن املاض ــي برفــض العــدوان‬ ‫الثالث ــي عل ــى مصــر عــام ‪1956‬م‪ ،‬ودعــم املجهــود احلرب ــي العرب ــي بعــد‬ ‫نكســة ‪1967‬م‪ ،‬وهــذا مــا أكــده جاللــة امللــك فيصــل بــن عبــد العزيــز ـ‬ ‫يرحمــه اهلل ـ يف قمــة اخلرطــوم (أغســطس ‪1967‬م)‪ .‬ثــم جــاء موقــف‬ ‫اململكــة الداعــم واملؤيــد حلــرب أكتوبــر عــام ‪1973‬م‪ ،‬كمــا ســاندت‬ ‫اململكــة الدفــاع عــن احلقــوق العربيــة يف فلســطني بــكل الوســائل‬ ‫الســلمية‪ ،‬فكانــت مــن الــدول الســباقة لدعــم الســام الشــامل يف‬ ‫املنطقــة‪ ،‬وه ــي الت ــي طرحــت مبــادرة األميــر فهــد بــن عبــد العزيــز‬ ‫ول ــي عهــد اململكــة آنــذاك يف ‪ 7‬أغســطس عــام ‪1981‬م‪ ،‬وكانــت مبــادرة‬ ‫شــاملة ومــن ثمان ــي نقــاط تضمنــت مبــادئ لــو مت تطبيقهــا لــكان قــد‬ ‫انتهــى الصــراع العربــي ‪ /‬اإلســرائيلي وهــذه املبــادرة تبنتهــا القمــة‬ ‫العربيــة الثانيــة عشــرة الت ــي عقــدت يف مدينــة فــاس باملغــرب مــن ‪6‬‬ ‫إل ــى ‪ 9‬ســبتمبر ‪1982‬م‪ ،‬وأُطلــق عليهــا مبــادرة فــاس‪.‬‬ ‫ثــم تقدمــت اململكــة باملبــادرة العربيــة للســام التــي طرحهــا خــادم‬ ‫احلرمــن الشــريفني امللــك عبــد اهلل بــن عبــد العزيــز ـ يرحمــه اهلل‬ ‫ـ وتضمنــت رؤيــة شــاملة لتســوية النــزاع العرب ــي ‪ /‬اإلســرائيلي وف ًقــا‬ ‫لقــرارات األمم املتحــدة‪ ،‬وقــد وافقــت عليهــا جميــع الــدول العربيــة‬ ‫وتبنتهــا القمــة العربيــة يف بيــروت ‪ 28‬مــارس ‪2002‬م‪ ،‬وبالتــوازي‬ ‫مــع هــذه اجلهــود الراميــة لتحقيــق الســام العــادل وإقامــة الدولــة‬ ‫الفلســطينية املســتقلة وعاصمتهــا القــدس ‪ ،‬عل ــى جميــع األراض ــي‬ ‫الفلســطينية التــي احتلتهــا إســرائيل يف اخلامــس مــن يونيــو‬ ‫‪1967‬م‪،‬اســتمرت اململكــة يف تقــدمي املســاعدات املاليــة للشــعب‬ ‫الفلســطيني الشــقيق حيــث قدمــت أكثــر مــن ‪ 6‬مليــارات دوالر خلدمــة‬ ‫ـروعا فلســطين ًيا ومازالــت جهــود اململكــة مســتمرة‬ ‫أكثــر مــن ‪ 270‬مشـ ً‬ ‫خلدمــة الشــعب الفلســطيني الشــقيق وقضيتــه العادلــة‪ ،‬بتوجيهــات‬ ‫مــن خــادم احلرمــن الشــريفني امللــك ســلمان بــن عبــد العزيــز ـ حفظــه‬ ‫اهلل ـ وصاحــب الســمو امللك ــي األميــر محمــد بــن ســلمان ول ــي العهــد‬ ‫ورئيــس مجلــس الــوزراء ـ حفظــه اهلل ـ وتضافــرت جهــود اململكــة‬ ‫ملســاندة الشــعب الفلســطيني ومناصــرة قضيتــه مــع جهــود أخــرى‬ ‫موازيــة حلــل النزاعــات العربيــة‪ ،‬فــكان لهــا جهــود صادقــة وتاريخيــة‬ ‫يف إنهــاء احلــرب األهليــة اللبنانيــة الت ــي اســتمرت قرابــة عقديــن مــن‬ ‫الزمــن وتُوجــت باتفــاق الطائــف الــذي أســس ملرحلــة جديــدة مــن تاريــخ‬

‫العــدد‬ ‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪5‬‬

‫لبنــان املعاصــر‪ ،‬وهــذا مــا انتهجتــه اململكــة ً‬ ‫أيضــا ملصاحلــة الفصائــل‬ ‫الفلســطينية يف مؤمتــر مكــة املكرمــة لالتفــاق بــن فتــح وحمــاس يف‬ ‫الثامــن مــن فبرايــر ‪2007‬م‪ ،‬وكذلــك ملتق ــى املرجعيــات العراقيــة الــذي‬ ‫اســتضافته رابطــة العالــم اإلســامي يف مكــة املكرمــة يف ‪ 4‬أغســطس‬ ‫‪2021‬م‪ ،‬وفيمــا يخــص اليمــن ‪ ،‬أطلقــت اململكــة عمليــة إعــادة األمــل‬ ‫يف ‪2015 /4/21‬م‪ ،‬للمســاعدات اإلنســانية للشــعب اليمن ــي ‪ ،‬ثــم جــاء‬ ‫مركــز امللــك ســلمان لإلغاثــة واألعمــال اإلنســانية الــذي قــدم عــدة‬ ‫مليــارات مــن الــدوالرات ملســاعدة الشــعب اليمنــي الشــقيق علــى‬ ‫جتــاوز محنتــه‪.‬‬ ‫وتخط ــى األمــر مســاعدة الــدول العربيــة إل ــى العالــم‪ ،‬فف ــي إطــار دعــم‬ ‫قضايــا التنميــة العامليــة قــدم صنــدوق التنميــة الســعودي منــذ بدايــة‬ ‫نشــاطه يف األول مــن مــارس عــام ‪1975‬م‪ ،‬وحتــى نهايــة عــام ‪2021‬م‪،‬‬ ‫‪ً 733‬‬ ‫وبرنامجــا تنمو ًيــا يف ‪ 84‬دولــة ناميــة‬ ‫ـروعا‬ ‫قرضــا لتمويــل ‪ 695‬مشـ ً‬ ‫ً‬ ‫مبختلــف أنحــاء العالــم‪.‬‬ ‫ويظــل هــذا غيــض مــن فيــض مــن جهــود اململكــة العربيــة الســعودية‬ ‫لتنقيــة األجــواء العربيــة ومســاعدة األشــقاء واألصدقــاء مــن الــدول‬ ‫العربيــة والعالــم‪ ،‬وهــي تعتبــر ذلــك مــن مســؤوليتها جتــاه األشــقاء‬ ‫واألصدقــاء وليــس منــة أو تكر ًمــا‪ ،‬بــل يف إطــار دورهــا التنمــوي ووفــا ًء‬ ‫بالتزاماتهــا لدعــم التنميــة واالســتقرار جتــاه املنطقــة والعالــم‪.‬‬ ‫وأخيــ ًرا‪ ،‬تأتــي القمــة العربيــة يف دورتهــا الثانيــة والثالثــن التــي‬ ‫تســتضيفها اململكــة الشــهر احلالــي يف ظــروف صعبــة‪ ،‬ويف وقــت‬ ‫تســعى فيــه اململكــة إل ــى لــم الشــمل العرب ــي ومســاعدة األشــقاء عل ــى‬ ‫اخلــروج مــن تبعــات األزمــات االقتصاديــة والسياســية الت ــي متــر بهــا‬ ‫املنطقــة وهــذا يتطلــب جهــو ًدا عربيــة جماعيــة والبحــث عــن حلــول‬ ‫غيــر تقليديــة بجهــد جماع ــي لتجــاوز تأثيــر هــذه األزمــات خاصــة‬ ‫أنهــا متــس حيــاة الشــعوب ومســتقبلها وتهــدد اســتقرارها وأمنهــا‬ ‫الوطن ــي واإلقليم ــي‪ ،‬ونأمــل أن تخــرج هــذا القمــة مبقترحــات عمليــة‬ ‫وتوصيــات واقعيــة ملســاعدة الــدول العربيــة عل ــى مســتقبل أفضــل‪،‬‬ ‫ومبــا يتوافــق مــع اجلهــود الت ــي تبذلهــا اململكــة ودول مجل ــس التعــاون‬ ‫لدعــم الــدول الشــقيقة وتنقيــة األجــواء ولــم شــمل البيــت العرب ــي‪.‬‬

‫*رئيس مركز الخليج لألبحاث‬

‫حول الخليج‬ ‫‪4‬‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫افـتتــاحــية ال ـعـدد‬

‫‪www.araa.sa‬‬

‫دول الخليج والعمل‬ ‫العربي المشترك‬

‫د‪ .‬عبد العزيز بن عثمان بن صقر‬

‫‪4‬‬ ‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫يناقــش هــذا العــدد مــن مجلــة (آراء حــول اخلليــج) قضيــة تفعيــل العمــل‬ ‫العرب ــي املشــترك‪ ،‬و يتزامــن صــدوره مــع انعقــاد القمــة العربيــة الثانيــة‬ ‫والثالثــن الت ــي تســتضيفها اململكــة العربيــة الســعودية يف شــهر مايــو‬ ‫اجلــاري‪ ،‬إذ يأت ــي العمــل العرب ــي املشــترك عل ــى رأس اهتمامــات اململكــة‬ ‫ودول مجل ــس التعــاون ســواء مــن خــال العالقــات الثنائيــة‪ ،‬أو العمــل‬ ‫اخلليجــي اجلماعــي‪ ،‬أو التعــاون مــع التكتــات اإلقليميــة والعامليــة‬ ‫الكبــرى مــن أجــل إيجــاد مــردود يخــدم مصالــح دول املنطقــة التنمويــة‬ ‫وقضاياهــا السياســية ‪ ،‬ضمــن انفتــاح خليج ــي عل ــى العمــل املشــترك‬ ‫مبســتوياته املختلفــة‪ ،‬رغبــة مــن دول املجل ــس يف بنــاء اقتصــادات وطنيــة‬ ‫وإقليميــة قويــة تســتطيع مواجهــة التحديــات الت ــي فرضتهــا الظــروف‬ ‫الدوليــة وانعكســت علــى املنطقــة العربيــة‪ ،‬وكذلــك انتهــاج سياســات‬ ‫خارجيــة قوامهــا االعتمــاد عل ــى الــذات‪ ،‬ويف إطــار تعــاون بنــاء وانفتــاح‬ ‫شــفاف علــى جميــع القــوى اإلقليميــة والدوليــة بعيــدًا عــن سياســة‬ ‫احملــاور واألحــاف الت ــي تؤثــر ســل ًبا عل ــى مصالــح الشــعوب وأهدافهــا‬ ‫لتحقيــق التنميــة‪ ،‬واســتقرار املنطقــة‪.‬‬

‫وعل ــى صعيــد العمــل العرب ــي املشــترك‪ ،‬فــدور دول اخلليــج العربيــة قدمي‬ ‫ج ـدًا‪ ،‬ســواء قبــل تأســيس مجل ــس التعــاون اخلليج ــي أو بعــده‪ ،‬فقــد‬ ‫آلــت اململكــة العربيــة الســعودية علــى نفســها منــذ بدايــة تأسيســها‬ ‫عل ــى يــد جاللــة امللــك عبــد العزيــز آل ســعود ـ طيــب اهلل ثــراه ـ هــذا‬ ‫التوجــه و حت ــى اآلن دون انقطــاع أو ضعــف ‪ ،‬وجتســد ذلــك يف اللقــاء‬ ‫األول الــذي جمــع امللــك عبــد العزيــز والرئيــس األمريك ــي روزفلــت يف ‪14‬‬ ‫فبرايــر عــام ‪1945‬م‪ ،‬عل ــى مــن الطــراد يــو أس كويســني‪ ،‬وقــد تطرقــت‬ ‫احملادثــات بينهمــا إل ــى ثالثــة ملفــات رئيســية ه ــي‪ :‬قضيــة املهاجريــن‬ ‫اليهــود حيــث طالــب امللــك عبــد العزيــز بعــودة املهاجريــن اليهــود مــن‬ ‫أوروبــا إلــى بالدهــم و رفــض االســتيطان يف أرض فلســطني‪ ،‬وامللــف‬ ‫الثان ــي بحــث حقــوق العــرب املشــروعة يف فلســطني‪ ،‬إضافــة إل ــى بحــث‬ ‫الوضــع يف ســوريا ولبنــان الــذي كان قائ ًمــا آنــذاك‪.‬‬ ‫وهــذا يؤكــد مبــا ال يــدع مجـ ً‬ ‫ـااًل للشــك أن اململكــة كانــت ومــا تــزال املدافــع‬

‫ملف العدد‬ ‫السفري د‪ .‬خالد املنزالوي‬ ‫أ‪.‬د صالح بن محمد الخثالن‬ ‫أ‪.‬د‪ .‬محمد غانم الرميحي‬ ‫أ‪.‬د‪ .‬صدقه بن يحيى فاضـل‬ ‫سلمى الظاهري‬ ‫د‪ .‬غالب الخالدي‬ ‫د‪ .‬فاطمة الشاميس‬ ‫د‪.‬هيله حمد املكيمي‬ ‫أ‪.‬د‪ .‬عبد الله العساف‬ ‫د‪ .‬عبد الله باحجاج‬ ‫السفري محمد العرايب‬ ‫د‪ .‬ظافر العجمي‬ ‫د‪ .‬غانم علوان الجمييل‬ ‫أ‪.‬د‪ .‬أحمد سليم الربصان‬ ‫أ‪.‬د نوزاد عبد الرحمن الهيتي‬ ‫لواء‪ /‬د‪ .‬محمد عالم سيد‬ ‫د‪ .‬أمرية محمد عبد الحليم‬ ‫د‪ .‬الصادق الفقيه‬ ‫أ‪.‬د‪.‬مصطفى صايج‬ ‫لواء‪ /‬د‪ .‬نرص سامل‬ ‫د‪ .‬رغدة محمود‬ ‫د‪ .‬أمين سمري‬ ‫يوسف كامل خطاب‬ ‫أ‪.‬د‪ .‬إحسان الشمري‬ ‫أ‪.‬د‪ .‬مثنى فائق العبيدي‬ ‫د‪ .‬معتز سالمة‬ ‫معن طالع‬ ‫د‪ .‬محمد لعقاب‬ ‫د‪ .‬عالء أبو الوفا‬

‫‪25‬‬ ‫‪27www.araa.sa‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪49‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪58‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪67‬‬ ‫‪73‬‬ ‫‪78‬‬ ‫‪83‬‬ ‫‪88‬‬ ‫‪94‬‬ ‫‪99‬‬ ‫‪105‬‬ ‫‪111‬‬ ‫‪117‬‬ ‫‪122‬‬ ‫‪128‬‬ ‫‪133‬‬ ‫‪140‬‬ ‫‪145‬‬ ‫‪150‬‬ ‫‪155‬‬ ‫‪161‬‬ ‫‪166‬‬

‫الرأي‬ ‫نضمام السعودية إىل منظمة شنغهاي ‪ ..‬رفاهية الشعوب‬ ‫أ‪.‬د‪ .‬وانغ قوانغدا‬

‫‪171‬‬

‫انضمام السعودية لمنظمة تعاون شنغهاي‪ :‬األهداف والنتائج‬ ‫د‪ .‬محمد عباس ناجي‬

‫‪176‬‬

‫تحارب شنغهاي "الشرور الثالثة‬ ‫لجني سليامن‬

‫‪181‬‬

‫إصدارات‬

‫‪185‬‬

‫دولة اإلذاعة سيرة ومشاهدات عراقية‬ ‫آراء حول الخليج‬

‫وقفة‬

‫‪186‬‬

‫جامعة الدول العربية‪ :‬النجاح واإلخفاق‬ ‫جمال أمين ه ّمام‬ ‫اإلسهامات‬ ‫٭ ترحــب مجلــة «آراء حــول اخلليــج» بإســهامات الكتــاب والباحثــن يف الشــؤون اخلليجيــة يف‬ ‫املجــاالت السياســية واالقتصاديــة واالجتماعيــة والدفاعيــة واألمنيــة‪.‬‬ ‫٭ المجلة غير ملتزمة بإعادة أي مادة تتلقاها للنشر‪.‬‬ ‫٭ جميع حقوق الترجمة والنشر محفوظة لمركز الخليج لألبحاث‪.‬‬ ‫٭ ال يســمح بإعــادة نشــر المــواد المنشــورة فــي المجلــة دون الحصــول علــى إذن خطــي مســبق مــن‬ ‫مركــز الخليــج لألبحــاث‪.‬‬ ‫٭ آراء الكتاب تعبر عن أصحابها وال تعبر بالضرورة عن اتجاهات يتبناها مركز الخليج أو مجلة آراء‪.‬‬

‫هذا العدد‬ ‫مجلــة (آراء حــول الخليــج) والــذي يحمــل‬ ‫هــذا العــدد الماثــل بيــن أيــدي القــراء مــن‬ ‫العــدد ‪185‬‬ ‫والصــادر يف‪3‬األول مــن مايــو ‪2023‬م‪،‬‬ ‫ـة‬ ‫ـ‬ ‫للمجل‬ ‫رقــم (‪ )185‬مــن سلســلة اإلصــدار الشــهري‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬ ‫يطــرح قضيــة مهمــة لمنطقــة الخليــج والعالــم العربــي بكاملــه‪ ،‬وهــي قضيــة (العمــل‬ ‫العربــي المشــترك‪ :‬المتطلبــات ـ المتغيــرات ـ المؤشــرات) حيــث يناقــش هــذا العــدد‬ ‫مســتقبل العمــل العربــي المشــترك‪ ،‬والمأمــول مــن القمــة العربيــة المقبلــة التــي ســوف‬ ‫تســتضيفها المملكــة العربيــة الســعودية يف التاســع عشــر مــن مايــو الجــاري‪.‬‬ ‫وتناقــش دراســات ومقــاالت العــدد مســيرة وواقــع العمــل العربــي المشــترك‬ ‫والتحديــات التــي تواجهــه‪ ،‬واالســتجابة العربيــة لهــذه التحديــات‪ ،‬وكذلــك التعريــف‬ ‫باألزمــات والتحديــات التــي تمــر بهــا المنطقــة العربيــة ســواء القديمــة منهــا أو‬ ‫الطارئــة والجديــدة التــي نشــبت جــراء تأثيــرات جائحــة كورونــا‪ ،‬أو لتداعيــات الحــرب‬ ‫الروســية ‪ /‬األوكرانيــة ومنهــا أزمــات الغــذاء والميــاه وضعــف معــدالت النمــو وزيــادة‬ ‫معــدالت الديــون‪ ،‬وتأثيــر ذلــك عــى العمــل العربــي المشــترك وضــرورة تفعيلــه بطــرق‬ ‫تكامليــة حديثــة تخــدم مصالــح وشــعوب المنطقــة العربيــة‪ ،‬بـ ً‬ ‫ـداًل مــن الطــرق التــي‬ ‫تحمــل شــعارات تقليديــة تجاوزهــا الزمــن وذلــك لتحقيــق تعــاون يقــوم عــى التكامــل‬ ‫الحقيقــي ال التنافــس مــع ضــرورة االســتفادة مــن المزايــا النســبية للــدول العربيــة‪.‬‬ ‫ً‬ ‫وآمــااًل عريضــة عــى القمــة‬ ‫وعلقــت دراســات ومقــاالت الملــف أهميــة كبــرى‬ ‫العربيــة المقبلــة التــي تســتضيفها المملكــة الشــهر الجــاري واعتبــرت هــذه الدراســات‬ ‫أن القمــة يف دورتهــا الثانيــة والثالثيــن تحمــل مقومــات نجاحهــا كونهــا تنعقــد يف‬ ‫المملكــة العربيــة الســعودية الدولــة ذات الثقــل والتأثيــر العربــي والعالمــي ولمــا‬ ‫تقــوم بــه مــن مهــام وجهــود يف قيــادة العمــل العربــي المشــترك‪ ،‬بــل ودورهــا اإلقليمــي‬ ‫والــدويل بالــغ التأثيــر‪ ،‬حيــث قامــت المملكــة بجهــود كبيــرة قبيــل انعقــاد هــذه القمــة‬ ‫لتصفيــة وتنقيــة األجــواء العربيــة واإلقليميــة عــى الصعيــد العربــي واإلقليمــي ومنهــا‬ ‫عــى التقــارب الســعودي ‪ /‬الســوري لحــل المعضلــة الســورية وإعــادة دمشــق إىل دورهــا‬ ‫العربــي وإنهــاء حقبــة مــن الصــراع والحــروب األهليــة والتدخــات اإلقليميــة والدوليــة‬ ‫وعــودة الالجئيــن الســوريين إىل ديارهــم‪ ،‬كمــا تقــوم المملكــة بــدور هــام جــدا لتحقيــق‬ ‫المصالحــة يف اليمــن الشــقيق وإنهــاء فتــرة مريــرة مــن الصــراع يف هــذا البلــد الــذي‬ ‫دمــرت الصراعــات الداخليــة اقتصــاده وأثــرت ســل ًبا عــى قوتــه وتالحــم شــعبه‪.‬‬ ‫وعــى المســتوى اإلقليمــي نجحــت المملكــة يف تخفيــف حــدة التوتــر يف منطقــة‬ ‫الخليــج باالتفــاق عــى عــودة العالقــات مــع إيــران‪ ،‬وإعــادة طهــران لممارســة ســلوكًا‬ ‫إيجاب ًيــا تجــاه جيرانهــا يف منطقــة الخليــج‪ ،‬وعــى الصعيــد الــدويل اإلقليمــي األوســع‬ ‫جــاءت الخطــوات الجــادة النضمــام المملكــة لمنظمــة شــنغهاي للتعــاون وســط ترحيــب‬ ‫مــن دول المنظمــة بهــذه الخطــوات الســعودية‪ ،‬بــل ومســاعي انضمامهــا لمنظمــة‬ ‫البريكــس مــا يؤكــد ثقــة العالــم واحترامــه لــدور المملكــة العربيــة الســعودية عــى‬ ‫الصعيــد اإلقليمــي والــدويل‪.‬‬ ‫كمــا تأتــي هــذه القمــة العربيــة الجديــدة التــي تســتضيفها الســعودية وســط‬ ‫متغيــرات دوليــة كثيــرة وجوهريــة مــا يؤشــر إىل تشــكيل نظــام دويل جديــد متعــدد‬ ‫األقطــاب غيــر ذلــك النظــام الــذي اســتقر منــذ نهايــة الحــرب العالميــة الثانيــة‬ ‫يف منتصــف أربعينيــات القــرن العشــرين‪ ،‬ثــم منــذ انتهــاء الحــرب البــاردة مطلــع‬ ‫تســعينيات القــرن العشــرين مــا يفــرض عــى الــدول العربيــة التحــرك يف إطــار عمــل‬ ‫جماعــي وتنســيق سياســي واقتصــادي رفيــع المســتوى حتــى تكــون شــريكة والع ًبــا‬ ‫رئيسـ ًيا يف النظــام الــدويل الجديــد وليــس القبــول يف الجلــوس عــى مقاعــد المتفرجيــن‪.‬‬

‫محاور العدد المقبل‬ ‫‪ )186‬مــن سلســلة إصــدارات المجلــة والــذي ســيصدر بمشــيئة اللــه‬ ‫يتنــاول العــدد المقبــل رقــم ((‪)186‬‬ ‫‪2023‬م) يف الملــف الرئيســي (األزمــات العربيــة الكبــرى‬ ‫تعــاىل مطلــع شــهر يونيــو المقبــل ((‪2023‬م)‬ ‫الراهنــة‪ :‬المعضلــة والحلــول) ‪ ،‬وتضــع المجلــة شــروط الكتابــة والتــي تتمثــل فيمــا يــي‪:‬‬ ‫ــ ال ٌيلتفت للمقاالت التي تصل المجلة دون تنسيق مسبق وتحديد محور المقال‪.‬‬ ‫ــ االلتزام بإرسال المقاالت والدراسات يف موعد أقصاه العشرين من كل شهر‪.‬‬ ‫ــــ ال يزيــد عــدد الكلمــات عــن ‪ 2500‬كلمــة للمقــال‪ ،‬ولــن يتــم التعامــل مــع المقــاالت التــي‬ ‫تتجــاوز عــدد الكلمــات المحــدد‪.‬‬ ‫ــ المجلة غير ملزمة بنشر كل ما يصلها من مقاالت‪.‬‬ ‫ــــ مراعــاة الكتابــة بلغــة عربيــة ســليمة وليــس باللهجــات المحليــة‪ ،‬مــع االهتمــام بالجــودة ولــن‬ ‫يلتفــت للمقــاالت التــي ال تلتــزم بالجــودة‪ ،‬والمنقولــة مــن مواقــع االنترنــت‪.‬‬ ‫ــ المقاالت تعبر عن رأي كاتبها وليست بالضرورة أن تعبر عن رأي المجلة‪.‬‬ ‫ـــ احترام ثوابت المجتمع والمعتقدات الدينية واألخالقيات العامة‬

‫افتتاحية العدد‬ ‫دول الخليج والعمل العربي المشترك‬ ‫‪www.araa.sa‬‬ ‫عثمان بن صقر‬ ‫د‪ .‬عبد العزيز بن‬

‫العــدد ‪185‬‬ ‫مايــــــــــــو ‪2023‬‬

‫‪2‬‬

‫‪4‬‬

‫مجلة شهرية تصدر عن‬ ‫مركز اخلليج لألبحاث‬ ‫تعنى بالشؤون اخلليجية‬

‫متابعات عربية‬ ‫آفاق الصراع العسكري يف السودان‬ ‫د‪ .‬أماني الطويل‬

‫رئيس التحرير‬

‫د‪ .‬عبد العزيز بن عثمان بن صقر‬ ‫مدير التحرير‬

‫‪6‬‬

‫الـــدور الســـعودي يف الســـودان‪ :‬العـــون اإلنســـاني ودعـــم االســـتقرار‬ ‫السياســـي‬ ‫عميد ركن ‪ /‬سعد بن سليمان الشهري‬

‫دراسة العدد‬

‫جمال أمني همام‬

‫‪10‬‬

‫‪15‬‬

‫الجامعـــة العربيـــة أمـــام خيـــار اكتســـاب الثقـــة واالضطـــاع‬ ‫بوظيفتيهـــا لتحقيـــق التكامـــل واألمـــن‬ ‫د‪ .‬عبد الله باعبود‬

‫سكرتير التحرير‬

‫سليمان مارديني‬ ‫التصميم الفني‬

‫هند منصور احلازمي‬ ‫الهيئة االستشارية‬

‫أ‪.‬د‪ .‬صالح بن محمد اخلثالن‬ ‫أ‪.‬د‪ .‬باقر سلمان النجار‬ ‫د‪ .‬فاطمة الشامسي‬ ‫د‪ .‬هيله حمد املكيمي‬ ‫د‪ .‬عهود بنت سعيد البلوشي‬ ‫د‪ .‬خالد اجلابر‬

‫قضية العدد‬

‫‪20‬‬

‫البح ــث ع ــن صياغ ــة تس ــمح بعم ــل عرب ــي مش ــترك يس ــتند إىل قب ــول‬ ‫وتواف ــق م ــن ال ــدول الرئيس ــية‬ ‫د‪ .‬محمد مجاهد الزيات‬

‫اإلعالنات واملراسالت‬ ‫لإلعالن يف املجلة ميكن االتصال بقسم اإلعالن والتسويق على العنوان التالي‪:‬‬ ‫البريد االلكتروني‪info@araa.sa :‬‬ ‫توجه جميع املراسالت إلى مجلة «آراء حول اخلليج» على العنوان التالي‪:‬‬ ‫‪ 1٩‬شارع راية االحتاد‬ ‫ص‪.‬ب‪ ١٠٥٠١ .‬جدة ‪ ٢١٤٤٣‬اململكة العربية السعودية‬ ‫هاتف‪+٩٦٦ ١٢ ٦٥١١٩٩٩:‬‬ ‫فاكس‪+٩٦٦ ١٢ ٦٥٣١٣٧٥ :‬‬ ‫البريد اإللكتروني‪info@araa.sa :‬‬ ‫رقم اإليداع ‪1443/8509‬‬

‫‪ISSN: 1658-9262‬‬

‫العدد (‪)14‬‬

‫ثمن النسخة‬

‫االشتراك السنوي‬

‫اململكة العربية السعودية‪ ٣٥ :‬ري ـ ــا ًال‬ ‫درهما‬ ‫اإلمارات العربية املتحدة‪٣٥ :‬‬ ‫ً‬ ‫‪ ٣٫٥‬دينا ًرا‬ ‫مملكة البحرين‪:‬‬ ‫‪ ٣٥‬ري ـ ـ ــا ًال‬ ‫دولة قطر‪:‬‬ ‫‪ ٣٫٥‬دينا ًرا‬ ‫دولة الكويت‪:‬‬ ‫‪ ٣٫٥‬ري ـ ـ ــا ًال‬ ‫سلطنة عمان‪:‬‬ ‫‪ ٤٫٥‬ديـنــا ًرا‬ ‫األردن‪:‬‬

‫الدول العربية‪:‬‬ ‫الدول األوروبية‪:‬‬ ‫بقية دول العالم‪:‬‬

‫‪ ١٠٠‬دوال ًرا‬ ‫‪ ١١٠‬دوال ًرا‬ ‫‪ ١٢٠‬دوال ًرا‬

‫يرسل طلب االشتراك إلى عنوان املجلة‬ ‫مــع حوالــة مصرفيــة أو شــيك بقيمــة‬ ‫االشــتراك باســم مركز اخلليج لألبحاث‬

1

156 2020

www.araa.sa

1

177 2022

www.araa.sa

1

¹PÊÊ4 ± 185 ‫العــدد‬ 177 RÊÊÊ : 2023 ‫مايــــــــــــو‬ 2022

www.araa.sa

12379319000100 : öõĚĊřô şőĔ

ŮĐũIJĚřô űŚťٟô ŗŢøřô : ŗŢøřô şęô

SA 26 -1000 - 0012 - 3793- 1900 - 0100 : Šõøůô úđą ûŢůđŝ ûůĐũIJĚřô ûŰ÷ĕIJřô ûŖŚŞ ô