TRANSPORTE E INDUSTRIA
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22 Ley reglamentaria del Servicio Ferroviario (Segunda parte) 22 La Conectividad en el Transporte 38 Alianza por la profesionalización del Autotransporte Federal en el Distrito Federal 40
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El Transporte y la Logística en Breve Entre Comillas Día Mundial en recuerdo de las víctimas de accidentes de tráfico Ciudades en México están al borde de un colapso vial EL “HIGHWAY TRUST FUND” Fideicomiso carretero de los Estados Unidos de América Prevención del delito de robo a transportista y repartidor estadísticas 2014
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DIRECTORIO MESA DIRECTIVA PRESIDENTE: ALEX THEISSEN LONG SERVICIOS FEMSA LOGÍSTICA, S.A. DE C.V. VICEPRESIDENTES: ROBERTO CARLOS PONGUTÁ URQUIJO CEMENTOS MEXICANOS, S.A. DE C.V. LEONEL CARRASCO TALAMANTES BIMBO, S.A. DE C.V. ALDO SANTARELLI CHAURAND SIGMA ALIMENTOS NOROESTE, S.A. DE C.V. PEDRO LÓPEZ BUERGO SERVICIOS INDUSTRIALES PEÑOLES, S.A. DE C.V SECRETARIO: JUAN PABLO GARCÍA GARZA CEMENTOS MEXICANOS, S.A. DE C.V.
Editorial
TESORERO: MIGUEL ÁNGEL GARCÍA PAREDES LALA ADMINISTRACIÓN Y CONTROL, S.A. DE C.V. VOCALES: FERNANDO ANDRÉS ESPEJO ORDOÑEZ BIMBO, S.A. DE C.V. EDGAR CHAHÍN TRUEBA DE FLETES HESA, S.A. DE C.V. EUTIMIO FERNÁNDEZ EGURROLA COMERCIALIZADORA EL ORO S.A. (JUMEX)
Estimados Asociados:
JAVIER GOCHER ENRÍQUEZ MABE MÉXICO S.A. DE C.V.
La Asociación Nacional de Transporte Privado, Usuarios del Transporte de Carga se congratula de poner a disposición de sus lectores el segundo número del 2015 de la Revista Transporte e Industria (TEI). En esta edición la ANTP incluye contenidos de calidad y de gran interés para el sector transporte de carga y la logística.
Nuestros colaboradores ponen en sus manos información que le será de ayuda dentro de su empresa o negocio. El tema de seguridad vial es un tópico del que debemos mantenernos siempre al tanto, en la sección Por Tu Seguridad, recordaremos el Día Mundial de las víctimas de los accidentes de tráfico; en la parte de Distribución Urbana, hacemos un recuento de las ciudades que se encuentran a punto de un colapso vial; los Puertos de Altura, nos acercan a la situación actual de la Conectividad en
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el Transporte, y hacemos un recuento de cómo han sido modificadas las Terminales Ferroviarias a lo largo del tiempo en Sobre las Vías. También ofrecemos a nuestros amables lectores la situación económica con un enfoque en los costos de los combustibles incluidos en Fiscal y Economía; y en las Breves de la Logística y el Transporte, una reseña de lo que fue la primer jornada de trabajo de la Alianza por la Profesionalización del Autotransporte Federal, programa impulsado por ANTP, ANPACT, CANACAR y CONATRAM. Este año, durante nuestra Asamblea General Anual Ordinaria, buscaremos seguir consolidando los trabajos de la mano de nuestros socios bajo la máxima: “que la logística y el transporte de mercancías se realicen siempre en tiempo, forma, y al menor costo posible”, sin dejar de lado nuestros pilares fundamentales: Seguridad Vial; Cuidado de la Infraestructura; Preservación del Medio Ambiente, y Competitividad.
HUGO LÓPEZ MARTÍN DEL CAMPO COMERCIALIZADORA PEPSICO MÉXICO S. DE R.L. DE C.V. FRANCISCO SUÁREZ MOGOLLÓN GRUPO MODELO S.A DE C.V. JESÚS FRANCISCO KIM OLGUÍN FABRICA DE JABÓN LA CORONA JESÚS GONZÁLEZ UREVIG SERVICIOS DE OPERACIÓN Y DISTRIBUCIÓN S.A. DE C.V. (KIMBERLY CLARK) MIGUEL ÁNGEL JIMÉNEZ CABALLERO HOLCIM MÉXICO JORGE ARTEAGA GODÍNEZ COOPERATIVA LA CRUZ AZUL SERGIO ALBERTO GARCÍA CASANOVA ARCA CONTINENTAL ROBERTO MARTÍNEZ ESCAMILLA WALT MART MÉXICO RAMIRO DELGADO ALDRETE COCA COLA- FEMSA DIRECTOR GENERAL ING. LEONARDO GÓMEZ VARGAS COORDINACIÓN EDITORIAL LIC. OSCAR D. MORENO MARTÍNEZ TRANSPORTE E INDUSTRIA REVISTA MAYO - JUNIO 2015 EDITOR RESPONSABLE: LEONARDO GÓMEZ VARGAS Nº DE REV. DE DERECHO DE AUTOR: 04-2004-041411033800-102. Nº DE CERTIFICADO DE LICITUD DE TÍTULO:40738 Nº DE LICITUD DE CONTENIDO: 8695 DOM. DE PUBLICACIÓN: JOSÉ MARÍA RICO 230,COL. DEL VALLE C.P. 03100, MÉXICO D.F. TELS. 5534-3598 Y 55344056 . DISEÑO GRÁFICO. CSDSOPORTE INFORMES@CSDSOPORTE.COM.MX DISTRIBUIDO POR: SEPOMEX. DOMICILIO CONOCIDO. LOS ARTÍCULOS FIRMADOS NO REFLEJAN NECESARIAMENTE LA POLÍTICA EDITORIAL DE LA ANTP CIRCULACIÓN GRATUITA. REGISTRO POSTAL PUBLICACIÓN PERIODICA PP09-0039 AUTORIZADO POR SEPOMEX
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TRANSPORTE E INDUSTRIA EL TRANSPORTE Y LA LOGÍSTICA EN BREVE
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Arranca la Alianza por la Profesionalización del Autotransporte Federal en el Distrito Federal
Se realiza Exporail 2015 con gran éxito
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Menos vehículos pesados a Colombia Colombia frenó las exportaciones mexicanas de vehículos pesados. En los últimos 3 años, se observa una caída superior a los 800 millones de dólares, cifra que sigue en aumento. Esto se debe, desde 2011, al cambio de estándares ambientales para el autotransporte de carga y al ajuste que hizo Colombia a su esquema de chatarrización, explicó Miguel Elizalde, presidente de la Asociación Nacional de Productores, Autobuses, Camiones y Tractocamiones (ANPACT). En ese año, México exportaba 5 mil 632 millones de dólares de diversos productos a Colombia, segundo destino en importancia para el País detrás de EU, de los cuales, mil 119 millones correspondían a vehículos pesados y de esos, 817 millones a tractocamiones. (Con información de Reforma)
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Por Iris López Vega
EL TRANSPORTE Y LA LOGÍSTICA EN BREVE
ExpoRail 2015 se realizó el 9 y 10 de febrero de 2015. ExpoRail es considerado el evento más representativo del Sector Ferroviario, mismo que reúne en cada edición a lo más representativo del gremio. En este año se buscó impulsar al segmento de carga y pasajeros. Analizando los principales retos que como sector enfrentan. El evento contó con expositores de la industria ferroviaria de México, Estados Unidos, Canadá, Latinoamérica y Europa que llevaron a cabo distintas actividades como: servicios de ingeniería de vía, consultoría y gerencia de proyectos, construcción y mantenimiento de vías férreas, construcción de obras de generación y conducción de energía eléctrica y pintura para locomotoras y equipo de arrastre, entre otras. (Con información de T21)
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El pasado 3 de marzo iniciaron los trabajos con el primer grupo de la Alianza por la Profesionalización del Autotransporte Federal en el Distrito Federal. La Alianza es la unión voluntaria de acciones de los principales representantes de la industria del autotransporte en México, orientadas a la profesionalización del autotransporte federal, a través del desarrollo del talento humano y la gestión empresarial, mediante la incorporación de tecnología de punta. La Alianza está integrada por ANPACT, ANTP, CANACAR y CONATRAM. Los temas abordados del 3 al 10 de marzo fueron: Marco Regulatorio del Autotransporte Federal, Mejores Prácticas de Seguridad Vial; Selección Vehicular; Mantenimiento Vehicular; y Diagnóstico Energético. Los trabajos de la Alianza continuarán a lo largo de 18 meses, tiempo en el que se pretende impulsar a las Pequeñas y Medianas Empresas del Distrito Federal.
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Publica SCT Reglamento de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos El pasado 4 de marzo la Secretaría de Comunicaciones y Transportes publicó el Reglamento de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos en el Diario Oficial de la Federación. El Reglamento tiene por objeto regular las funciones de la autoridad marítima mercante y la actuación de las personas de derecho público o privado que intervienen en los asuntos marítimos y portuarios normados por la Ley.
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TRANSPORTE E INDUSTRIA ENTRE COMILLAS
ENTRE comillas
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“El desorden es insetrabilidad y la clase política sobrevive del statu quo para fortalecer su futuro o asegurar su supervivencia”
“Militarizar la seguridad ciudadana es incivilizado, propio de regímenes autoritarios, aunque hayan sido electos por el régimen democrático por voto mayoritario” Santiago Corcuera Cabezut Jurista Mexicano Crónica 30-Ene-15
“En el sector ferroviario, seguimos viendo con optimismo el año” José Zozaya Presidente de la Asociación Mexicana de Ferrocarriles El Economista 10-Feb-15
Editorialista
“Como fue lo electoral hace unos años o la seguridad hasta el día de hoy, la corrupción se ha convertido en un tema toral para la presente administración y para el propio sistema político”
El Financiero
Jorge Fernández Melendez
14-Ene-15
Editorialista
Ana María Salazar
Excélsior
“La conducción responsable de las finanzas públicas permitirá sortear los desafios financieros que presenta la economía internacional y manener la ruta de la transformación nacional trazada por el presidante”
27-Feb-15
Manlio Fabio Beltrones
“México necesita un sector económico empresarial más dinámico, preocupado tanto por los aspectos financieros como por los retos sociales del país”
Coordinador del PRI en la Cámara de Diputados
Alejandro Legorreta
Milenio
Presidente del Value Investing Forum
19-Ene-15
Reforma 10-Mzo-15
“No contar, a estas alturas, con un sistema anticorrupción, autónomo e independiente del poder político al que deberá vigilar, no hace sino abonar a la sospecha” Carmen Aristegui F. Editorialista Reforma 23-Ene-15
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TRANSPORTE E INDUSTRIA AUTOTRANSPORTE DE CARGA TRANSPORTE E INDUSTRIA
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Por Ing. Antonio Jorge Capiz
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ÍA MUNDIAL EN RECUERDO DE LAS VÍCTIMAS DE ACCIDENTES DE TRÁFICO
Tercer domingo de noviembre de cada año Día Mundial en recuerdo de las víctimas de los accidentes de tráfico
¿Sabías qué… El pasado 26 de octubre de 2005 la Asamblea General de las Naciones Unidas en la Resolución 60/5 “invita a los Estados Miembros y a la comunidad internacional a reconocer el tercer domingo de noviembre de cada año como Día Mundial en recuerdo de las víctimas de los accidentes de tráfico, en homenaje de las víctimas de accidentes de tráfico y sus familias”.
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• Las lesiones causadas por el tránsito son la octava causa mundial de muerte, y la primera entre los jóvenes de 15 a 29 años. Las tendencias actuales indican que, si no se toman medidas urgentes, los accidentes de tránsito se convertirán en 2030 en la quinta causa de muerte. • Los accidentes en carretera provocan la muerte de cerca de 1,3 millones de personas y daños o alguna incapacidad en otros 50 millones. • En los últimos 40 años se han puesto en marcha numerosas iniciativas regionales y mundiales de seguridad vial.
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Objetivo: Ofrece una oportunidad de señalar a la atención la escala de devastación económica y emocional causada por los accidentes de tráfico y de reconocer el sufrimiento de las víctimas de accidentes de tráfico y la labor de los servicios de apoyo y rescate. En octubre de 2005, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó una resolución que instaba a los gobiernos a declarar el tercer domingo de noviembre como Día Mundial en Recuerdo de las Víctimas de Accidentes de Tráfico. La OMS y el Grupo de colaboración de las Naciones Unidas para la seguridad vial alientan a los gobiernos y las organizaciones no gubernamentales de todo el mundo a conmemorar ese día con el fin de atraer la atención pública hacia los accidentes de tráfico, sus consecuencias y costos y las medidas que pueden adoptarse para prevenirlos. En distintas partes de nuestro país y del mundo, se realizarán este día distintas actividades en honor y recuerdo a las víctimas de los siniestros viales. En 2008 se celebraron ceremonias de rememoración y otros actos en países como Argentina, Australia, Brasil, Brunei Darussalam, Canadá, Estados Unidos, Filipinas, India, Japón, México, Nigeria, Sudáfrica y Uganda, y en casi todos los países de Europa. También se creó un sitio web especial para dar mayor difusión a la conmemoración de este Día y para vincular a los distintos países a través de objetivos comunes y del recuerdo de las personas que han muerto o han resultado heridas en accidentes de tráfico. Los accidentes en carretera provocan la muerte de cerca de 1.3 millones de personas y daños o alguna incapacidad en otros 50 millones. Constituyen la principal causa de mortalidad entre los jóvenes de edades comprendidas entre los 15 y los 29 años.
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Estado actual de la seguridad vial mundial Cada año se producen en todo el mundo aproximadamente 1.24 millones de muertes por accidentes de tránsito, y la situación ha cambiado poco desde 2007. Sin embargo, esta estabilización debe examinarse en el contexto de un aumento mundial del 15% en el número de vehículos registrados, lo cual indica que las intervenciones para mejorar la seguridad vial mundial han mitigado el aumento previsto del número de muertes. Ochenta y ocho países, en los que viven cerca de mil 600 millones de personas, han logrado reducir el número de muertos en sus carreteras entre 2007 y 2010, lo cual demuestra que se puede mejorar y que se conseguirán salvar muchas más vidas si los países adoptan nuevas medidas. Sin embargo, es preocupante que en el mismo periodo haya habido en 87 países un aumento del número de muertes por accidentes de tránsito.
Los países de ingresos medios son los más afectados Los países de ingresos medios son los que tienen mayores tasas de mortalidad por accidentes de tránsito, es decir, 20.1 por 100 mil, en comparación con 8.7 en los de ingresos elevados y 18.3 en los de ingresos bajos. El 80% de las muertes por accidentes de tránsito tienen lugar en los países de ingresos medios, que representan el 72% de la población mundial pero solo tienen el 52% de los vehículos registrados en todo el mundo. Esos países sufren mortalidad desproporcionada por accidentes de tránsito en comparación con su nivel de motorización (figura 1).
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El número anual de muertes por accidentes de tránsito no ha aumentado en los últimos 3 años, pero 1,24 millones sigue siendo una cifra inaceptablemente elevada.
Población
Muertes
Vehículos
Apoyo al Decenio de Acción
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Figura 1. Población, muertes por accidentes de tránsito y vehículos motorizados registrados*, en función de los ingresos de los países
* Los datos sobre los vehículos registrados se refieren únicamente a los países participantes en la encuesta.
Conclusión: Se han hecho verdaderos progresos para mejorar la seguridad vial y salvar vidas, como país tenemos que tomar medidas más rápidas y más concertadas para evitar la pérdida innecesaria de muchas más vidas en las vías públicas del país y de todo el mundo. México necesita Educación Vial.
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Referencias: Organización Mundial de la Salud • Mensaje del Secretario General con ocasión del Día Mundial en Recuerdo de las Víctimas de Accidentes de Tráfico (16 de noviembre de 2014) • Mensaje del Secretario General con ocasión del Día Mundial en Recuerdo de las Víctimas de Accidentes de Tráfico (17 de noviembre de 2013) • Mensaje del Secretario General con ocasión del Día Mundial en Recuerdo de las Víctimas de Accidentes de Tráfico (18 de noviembre de 2012)
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Al menos 40 ciudades en México están en peligro de colapsar si no se destinan más recursos que ayuden a mejorar el funcionamiento del transporte público, se estima que la inversión necesaria alcanza 88 mil millones de dólares 1. Unificar los conceptos de medio ambiente y trasporte en las políticas públicas sobre el tema. 2. El problema de transporte está sobre diagnosticado, se requieren acciones inmediatas. 3. Gobernantes deben de promover urgente valores y actitudes que permitan a la población participar en el mejoramiento del trasporte.
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En tanto, Carlos García Fernández, consultor de la Asociación Mexicana de Transporte y Movilidad, aseguró que el problema de transporte está sobre diagnosticado y en realidad lo que se requiere son acciones inmediatas, cuya aplicación sea viable, ante lo cual hizo énfasis en la regulación y verificación de las normas de transporte, y la incidencia en la modernización de la flota vehicular. México necesita una inversión de aproximadamente 88 mil millones de dólares para mejorar de manera sustancial el transporte público, de lo contrario, existe el riesgo de que en los próximos años al menos 40 ciudades en el país colapsen por falta de movilidad vial, así lo reveló Ángel Molinero, director del Organismo “Urbanismo y Sistemas de Transporte (Ustran)” durante la presentación del libro Situación actual del transporte urbano en México.
Ciudades en México están al borde de un colapso vial Ing. Antonio Jorge Capiz
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Entre las ciudades que están en peligro del colapso vial se encuentran el Distrito Federal, Toluca, Guadalajara, Monterrey, Puebla, Tijuana, Chihuahua, Campeche, Cancún y Querétaro. Las ciudades fronterizas y turísticas son el foco rojo. El principal problema de movilidad que existe en México es la falta de formalidad en el desarrollo de obras, pues con los cambios de gobierno, se desarrollan proyectos que en la mayoría de los casos no se concluyen, advierte Molinero. “Tenemos el síndrome del fénix sexenal, ya que cada seis años construimos, inauguramos y olvidamos. Debemos empezar a consolidar y dar continuidad a nuestros proyectos, de lo contrario seguiremos teniendo proyectos que no son exitosos”. En el encuentro, Molinero estuvo acompañado por Jesús Padilla, presidente de la Asociación Mexicana de Transporte y Movilidad (AMTM), a quien exhortó a trabajar en un observatorio a nivel nacional para conocer la situación actual del transporte público, pues existe una carencia de información en este rubro. Al respecto, Padilla comentó: “Para mejorar la calidad del transporte en México, es necesario el apoyo de todos. Las ciudades fueron construidas desde arriba del vehículo, nos hemos enfocado en vialidades y no en sistemas, tenemos que cambiar la cultura de movilidad”.
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Asimismo, Erik Vittru, representante de ONU-Habittat, reveló que en la actualidad, la población mundial está conformada por 4 mil millones de personas, cifra que se alcanzó en 9 mil años, pero -advirtió- se duplicará para 2050. Molinero realizó un análisis de 93 ciudades en la República Mexicana en su publicación, en las cuales aseguró que es necesario destinar más recursos al sector, con el propósito de mejorar el funcionamiento del transporte público.
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México – Distrito Federal // 8 millones 851 mil 80 habitantes Chihuahua – Chihuahua // 3 millones 873 mil 728 habitantes Oaxaca – Oaxaca // 3 millones 801 mil 962 habitantes Tijuana – Baja California Norte // Un millón 698 mil 53 habitantes Ecatepec – Estado de México // Un millón 655 mil 15 habitantes Guadalajara – Jalisco // Un millón 495 mil 182 habitantes Puebla de Zaragoza – Puebla // Un millón 434 mil 62 habitantes León – Guanajuato // Un millón 238 mil 962 habitantes Monterrey – Nuevo León // Un millón 135 mil 512 habitantes Santiago de Querétaro – Querétaro // Un millón 97 mil 25 habitantes
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Invertir no sólo en infraestructura, también en cultura Mariana Orozco, coordinadora estratégica de Movilidad Urbana Sustentable de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu), argumentó que la cifra que propone el director de USTRAN sólo contempla infraestructura, por lo tanto es necesario agregar cinco gastos más para generar una nueva cultura de la movilidad urbana: marcos normativos de instituciones; capacidades de gestión y monitoreo y de mantenimiento por parte de las autoridades locales; coordinación interinstitucional; mecanismos para generar información, indicadores y líneas base, así como campañas de comunicación, socialización y sensibilización.
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“Éstas cinco cosas no se hacen sin recursos, también necesitamos presupuesto y mecanismos que los aseguren. Debemos trabajar juntos en los objetivos en materia de planeación y desarrollo urbano para alcanzar ciudades equitativas, sustentables, productivas e incluyentes”. Aunque los especialistas y funcionarios coincidieron en que es prioritario promover la movilidad vial en México, para Bernardo Baranda, director para América Latina del Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo (ITDP) surge una interrogante: ¿De dónde se obtendrán los 88 mil millones de dólares?
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Conclusión:
Sobre esto, el ejecutivo propuso un alza en el precio de la gasolina en México, pues la medida ayudaría a obtener recursos que se destinarían al desarrollo de infraestructura de transporte público. “El tema de movilidad después de la seguridad, es el tema que más afecta la calidad de vida de la población”, agregó. Arturo Moreno, director general adjunto de la empresa Corredor Insurgentes, estimó que la inversión que requiere México para poder mejorar de manera sustancial el transporte público, es equivalente a construir 100 veces los 28.8 kilómetros que conforman la avenida de los Insurgentes, la cual tuvo un costo de 800 millones de pesos. “En la Ciudad de México tenemos el mejor transporte del país, pero también tenemos el peor. Una de las complicaciones es la política tarifaria que en los últimos 10 años se ha incrementado hasta el triple”. Molinero afirmó que con la inversión de 88 mil mdd se podría atender de manera adecuada a los casi 100 millones de viajes persona que se realizan diariamente, construir 960 kilómetros de vías del metro, tren ligero y suburbano, desarrollar mil 880 kilómetros adicionales para ampliar la Red de Transporte de Pasajeros del Distrito Federal (RTP) y cimentar 80 mil kilómetros para mejorar las redes de autobuses.
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Es importante enfatizar que México necesita educación vial, para que la Seguridad Vial sea por añadidura. Podrás tener el mejor vehículo o medio de transporte, la mejor infraestructura pero sin conductores con EDUCACIÓN VIAL, es en vano que podamos ofrecer calidad de vida para los ciudadanos, al igual necesita mejorar de manera sustancial el transporte público, o de lo contrario la movilidad será escasa en los próximos años. Necesitamos un México preocupado por la movilidad de la ciudadanía de escasos recursos. Referencias: Leer más en Forbes, El Informador, Códice Informativo, La Jornada y Asociación Mexicana de Movilidad, a continuación los siguientes links: http://www.forbes.com.mx/40-ciudadesen-mexico - estan-al-borde - de -uncolapso-vial/ h t t p : / / w w w. i n f o r m a d o r. c o m . m x / e conom ia /2015/577466/6/proponen inversion-millonaria-contra-rezago-entransporte-publico.htm http://codiceinformativo.com/2015/02/ queretaro-en-riesgo-de-colapso-porfalta-de-movilidad-vial-expertos/ http://amtm.org.mx/amtm2/index.php/ publ icaciones/359 -urge -regulacionfederal-del-transporte-angel-molinero ht t p:// w w w.jor n a d a .u n a m . m x / u lt i ma s /2015/02/18/a - pu nto - de colapsarse-40-ciudades-de-mexico-porel-transporte-alertan-4253.html
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EL “HIGHWAY TRUST FUND”
FIDEICOMISO CARRETERO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA El Fideicomiso A través del Highway Trust FundFideicomiso Carretero, el gobierno federal de los Estados Unidos le asigna recursos a los estados, cual recibe recursos asignados por el Congreso provenientes del impuesto federal a la gasolina. El Fideicomiso recibe 18.3 centavos de dólar por galón de gasolina y 24.4 centavos de dólar por diésel y de otros impuestos relacionados. Dicho Fideicomiso se compone de tres cuentas:
Rodolfo Consuegra Gamón* rodolfo@estrategiasysoluciones.com.mx
• Fondo para la construcción de caminos (el más importante); • Fondo para el transporte masivo; • Fondo para fugas de tanques subterráneos de almacenaje. Sin embargo, dicho Fideicomiso se encuentra en un grave momento de insolvencia, que pone en riesgo su existencia y por ende el desarrollo de infraestructura carretero, cuestión que no basta decir, que fue la infraestructura uno de los elementos que sacó a los Estados Unidos de la Gran Depresión y otras desaceleraciones que ha vivido.
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Lo que México podría aprender. Al margen de la problemática que vive dicho fideicomiso de infraestructura en los Estados Unidos de América, considero que México tiene oportunidad de analizar dichos instrumentos, desde su concepción, administración y operación, desde dos ámbitos en particular:
Transparencia Fiscal
El motivo de su insolvencia radica en falta de acuerdos en el Congreso para autorizarle recursos. En virtud de dicha falta de acuerdo, algunos Congresistas y el Presidente de Estados Unidos buscan una solución temporal menos apegada a la política fiscal. En el marco de esto, existe una obvia y fuerte resistencia de la sociedad, y Congresistas, a elevar los impuestos a la gasolina, para dotar de recursos al fideicomiso carretero, no obstante los actuales bajos precios de gasolina en ese país. Sin embargo, se analiza elevar el impuesto a la gasolina y reducir otros impuestos.
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Uno de los elementos que influyen a una baja recaudación fiscal, es la poca transparencia que el ciudadano percibe o conoce en que se utilizan sus impuestos. El hecho de que exista en los Estados Unidos de América, un fideicomiso público de para el desarrollo carretero, fondeado con recursos obtenidos directamente de los impuestos de la gasolina, es un ejemplo de la posibilidad de instrumentar políticas públicas, que derivan en desarrollo de infraestructura financiada directamente por los impuestos de los contribuyentes que se benefician de la misma. Además de que el contribuyente puede ver como el pago de impuestos de gasolina se traducen en más y mejores carreteras, se cuenta con sistemas transparentes en materia de rendición de cuentas, al exhibir públicamente la forma y modo de su operación.
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a) Desarrollo Social El dotar de vías de comunicación adecuadas para la industria, comercio y emergencias, a personas en zonas marginales o menos desarrolladas, es un elemento fundamental para realmente combatir la pobreza. b) Generación de empleo Es sin duda la infraestructura, el sector que más empleos genera de forma directa e indirecta. Sin embargo, puede ser el vehículo para el desarrollo de empleos de especializados.
Desarrollo de Infraestructura El desarrollo de infraestructura, vía el gasto público, es uno de los motores más importantes para el desarrollo de la economía. La posibilidad de que existan instrumentos jurídicos que doten de certeza a la inversión y desarrollo, son señales positivas fundamentales para el desarrollo económico y social de un país. En ese sentido, y lejos de cuestiones partidistas, es que un país debe transitar hacia el desarrollo de infraestructura carretera por los siguientes efectos, pocas veces explorados:
c) Innovación México tiene una taza de innovación muy baja, y claramente mediante el desarrollo programado de infraestructura, es posible que inventores den vida a ideas. En conclusión, México debe continuar haciendo esfuerzos, vía sus instituciones públicas y privadas, para lograr el desarrollo de infraestructura, pero con una visión de impacto social, mediante transparencia, planeación y apoyo a regiones marginadas. ______________________________ *Director de Estrategias y Soluciones en Políticas Regulatorias www.estrategiasysoluciones.com.mx
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PREVENCIÓN DEL DELITO DE ROBO A TRANSPORTISTA Y REPARTIDOR: ESTADÍSTICAS 2014
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Derivado del trabajo conjunto entre la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal, la Asociación Nacional de Transporte Privado, A.C., y la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, se firmó el Convenio de Coordinación Interinstitucional en Materia de Prevención del Delito de Robo Cometido en Agravio de Transportistas y Repartidores, el pasado 26 de marzo de 2014. Motivo por el cual se llevan a cabo reuniones mensuales entre las autoridades y la ANTP, sesiones en las que se da a conocer el número de incidencias del mes previo a la reunión y en los que se acuerdan acciones estratégicas con la finalidad de prevenir y reforzar la seguridad en materia de transporte de carga en la Ciudad de México. A continuación se presentan estadísticas anuales de 2014.
las
ROBO A REPARTIDOR De acuerdo al informe proporcionado por la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal, la incidencia de robos durante el 2014 fue de 3 mil 95 eventos, de los cuales 148 registros no cuentan con Averiguación Previa. Las cifras proporcionadas por la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal nos dice que en 2014 se registraron 2 mil 4 averiguaciones previas iniciadas. Por ejemplo, la semana 7 comprendida del 10 al 16 de febrero de 2014, registró una disminución del -63.41% en comparación con el mismo periodo del 2013. (Como se aprecia en la siguiente tabla)
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INCIDENCIA DEL 1 ENERO A 31 DICIEMBRE DE 2014
ROBO A REPARTIDOR
Incidencia SSPDF
2013 3544
2014 3095
PROMEDIO DIARIO 2013 2014 9.7 8.98
Incidencia PGJDF
3023
2004
8.28
5.49
VARIACIร N % 2013 vs 2014 -12.64% -33.7%
Tendencia por semana acumulado
En la siguiente tabla se muestra que, en comparativa con el 2013, el delito disminuyรณ un -33.7% en el 2014; para la zona Poniente disminuyรณ un -44.88%.
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La ASOCIACIÓN NACIONAL DE TRANSPORTE PRIVADO, A.C. USUARIOS DEL TRANSPORTE DE CARGA Tiene el agrado de compartirles su agenda de eventos institucionales * para este 2015
CALENDARIO
EVENTOS
2015
XVI Premio Nacional de Seguridad Vial 2015
XIX Asamblea General Ordinaria
XV Foro Nacional del Transporte de Mercancías
24 de Marzo 2015 Ciudad de México
Del 1 al 4 de Julio de 2015
5 y 6 de Octubre de 2015 Ciudad de México
Sede por confirmar
Sede por confirmar
Esperamos contar con su distinguida presencia a lo largo de los diferentes eventos que con gusto organizamos en ANTP para todos nuestros socios, los detalles de los eventos se darán a conocer a la brevedad. *Sedes y fechas sujetas a cambio
www.antp.org.mx
XX Aniversario de la Asociación Nacional de Transporte Privado, A.C. @ANTPMexico
24 de Noviembre de 2015 Sede por confirmar ANTP Mexico
Asociación Nacional de Transporte Privado, A.C. José Ma. Rico No. 230 Col. Del Valle, 03100 México, D.F. Tel: 55.34.35.98 55.34.40.56 Fax: 55.34.24.86
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ROBO A TRANSPORTISTA Por otra parte, para el delito de Robo a Transportista, la SSPDF muestra que la incidencia es de 308 robos, de los cuales 8 registros no cuentan con Averiguación Previa. Por su parte, la PGJDF tiene, para el año 2014, 224 Averiguaciones Previas iniciadas. La semana 36 comprendida del 1 al 7 de septiembre de 2014, registró una disminución del 88.88% de incidencia en comparación con el mismo periodo del 2013. (Como se muestra en la tabla siguiente)
Tendencia por semana acumulado
INCIDENCIA DEL 1 ENERO A 31 DICIEMBRE DE 2014 Incidencia SSPDF Incidencia PGJDF
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ROBO A TRANSPORTISTA 2013 2014 308 323 293
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PROMEDIO DIARIO 2013 2014 0.84 0.88 0.80
0.61
VARACIÓN % 2013 vs 2014 +4.87% -23.54%
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En la siguiente tabla se muestra que durante el 2014, el delito de robo a transportista en la zona norte disminuyó -23.54% en comparación con el 2013.
A casi un año de la Firma de Convenio, ANTP refrenda su compromiso para trabajar a través de la Comisión de Prevención y Combate al Delito, de la mano de las autoridades a favor de la prevención del delito en el transporte de carga en la Ciudad de México.
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REGLAMENTARIA DEL SERVICIO FERROVIARIO (SEGUNDA PARTE)
En el siguiente Artículo se presenta la segunda y última parte de la publicación del Reglamento del Servicio Ferroviario y sus modificaciones. En color rojo viene el texto íntegro de cómo fue publicada en el Diario Oficial de la Federación.
CAPÍTULO III DE LA CONSTRUCCIÓN, CONSERVACIÓN, MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN DE LAS VÍAS FÉRREAS Artículo 25. Es de utilidad pública la construcción, conservación y mantenimiento de las vías férreas. La Secretaría por sí, o a petición y por cuenta de los interesados o concesionarios, efectuará la compraventa o, en su defecto, promoverá la expropiación de los terrenos, construcciones y bancos de material, necesarios para la construcción, conservación y mantenimiento de vías férreas, incluyendo los derechos de vía. Los terrenos federales y aguas nacionales, así como los materiales existentes en éstos, podrán ser utilizados para la construcción, conservación
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y mantenimiento de las vías férreas, y derechos de vía correspondientes, conforme a las disposiciones legales aplicables. Artículo 26. Los concesionarios de vías férreas contarán con centros de control de tráfico, los que se deberán establecer dentro del territorio nacional.
Artículo 27. Para realizar trabajos de construcción o reconstrucción en las vías férreas concesionadas, se requerirá la aprobación previa de la Secretaría del proyecto ejecutivo y demás documentos relacionados con las obras que pretendan ejecutarse. Se exceptúan de lo dispuesto en el párrafo anterior, los trabajos de urgencia, de mantenimiento y los trabajos menores de construcción que los concesionarios realicen para la conservación y buen funcionamiento de las vías férreas concesionadas, en el entendido de que informarán a la Secretaría en los términos que establezcan los reglamentos respectivos.
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En los casos en que se pretenda que las vías férreas crucen centros de población u otras vías de comunicación, los proyectos respectivos deberán contener las previsiones necesarias para garantizar la seguridad de los habitantes y el funcionamiento adecuado de las vías de comunicación.
Artículo 28. Los concesionarios realizarán la conservación y el mantenimiento de la vía general de comunicación ferroviaria con la periodicidad y las especificaciones técnicas que al efecto establezcan los reglamentos y demás disposiciones aplicables. Artículo 29. Si el concesionario no opera, mantiene o conserva las vías férreas en buen estado, en términos de la presente Ley, la Secretaría podrá nombrar un verificador especial por el tiempo que resulte necesario para corregir las irregularidades de que se trate. Los gastos que se originen por tal verificación serán por cuenta del concesionario.
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Artículo 30. Toda obra que se requiera para la prestación del servicio ferroviario dentro de los límites de un centro de población, deberá cumplir con lo dispuesto en la legislación, programas y zonificación en materia de desarrollo urbano y protección ambiental. La Secretaría, tomando en cuenta las circunstancias de cada caso, promoverá con los estados, municipios, concesionarios o particulares la conservación, reconstrucción y ampliación de tramos federales, y la construcción de libramientos que eviten el paso por las poblaciones. Artículo 31. Las obras de construcción y mantenimiento de los cruzamientos de vías férreas se harán por cuenta del operador de la vía u obra que cruce a la ya establecida, previo cumplimiento de los requisitos aplicables. Los cruzamientos de las vías férreas por otras vías o por otras obras podrán llevarse a cabo por medio de pasos elevados, pasos a desnivel, o a nivel, previa autorización por parte de la Secretaría, en el entendido que, los cruzamientos a nivel en zonas urbanas solamente serán autorizados cuando las condiciones de seguridad, económicas y sociales así lo permitan.
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En todos los casos, los cruzamientos de las vías férreas que se autoricen conforme a este artículo, deberán tener las señalizaciones necesarias con el objeto de minimizar los riesgos y la ocurrencia de accidentes. Las señalizaciones serán construidas, mantenidas y operadas por el operador de la vía u obra que cruce a la establecida con anterioridad.
Artículo 31 Bis. El Gobierno Federal constituirá el Fondo, que tendrá como objetivo, apoyar el financiamiento de la construcción, mantenimiento y operación de la señalización, los sistemas de alerta y de obstrucción de tráfico automotor y peatonal, cuando el tránsito se realice al interior de zonas urbanas o centros de población, de tal manera que se garantice la seguridad conforme a la normatividad aplicable. La Secretaría priorizará y determinará los cruceros que requieran dicha señalización.
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Artículo 31 Ter. Los recursos del Fondo serán administrados y ejercidos, a través de un fideicomiso público sin estructura orgánica, que no será considerado entidad paraestatal, cuya denominación será Fondo Nacional de Seguridad para Cruces Viales Ferroviarios, el cual será coordinado por la Agencia. El patrimonio del Fondo se integrará con aportaciones de la federación, de las entidades federativas y sus municipios, los concesionarios ferroviarios y en su caso, de otras entidades públicas o privadas, en forma proporcional y conforme a los términos y condiciones que establezcan las reglas de operación del Fondo, con el objeto de que se otorguen los apoyos correspondientes a que se refiere el artículo 31 Bis de esta Ley, en el entendido que las partes aportarán anualmente hasta la cuarta parte del total de aportaciones que en el mismo periodo se realicen al patrimonio del Fondo.
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El Fondo tendrá, entre otros, los siguientes fines: I. Elaborar estudios y proyectos que permitan identificar los cruzamientos susceptibles para mejorar la eficiencia y seguridad en la operación del servicio público de transporte ferroviario; II. Evaluar las condiciones correspondientes a la señalización y operación en los cruzamientos de las vías férreas; III. Contratar, con cargo a los recursos del Fondo y conforme a las disposiciones federales aplicables, las obras y servicios necesarios para la instalación, mejora, mantenimiento, operación y/o sustitución de infraestructura de señalización en los cruzamientos, y IV. Proponer a la Secretaría la adopción de normativa y estándares de señalización y seguridad en la operación de los cruzamientos ferroviarios, tomando en cuenta los estándares utilizados a nivel internacional. El Fondo se sujetará a lo dispuesto en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y demás disposiciones jurídicas aplicables. Artículo 31 Quáter. Una vez identificados los cruzamientos
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donde se aplicarán los recursos del Fondo, se conformará en cada entidad federativa un Comité de Seguridad en Cruces Viales Ferroviarios, a fin de dar seguimiento a la operación de dichos cruzamientos. Dicho Comité estará integrado por un representante de la Agencia, quien lo presidirá; un representante de la entidad federativa correspondiente; un representante del o de los municipios o demarcaciones en donde se localicen los cruzamientos; en los casos en donde éstas se realicen en comunidades indígenas o agrarias, un representante de dichas comunidades, así como un representante de la empresa concesionaria de la vía férrea susceptible a aplicar los recursos. Artículo 32. En los terrenos adyacentes a las vías generales de comunicación materia de esta Ley, hasta en una distancia de 100 metros del límite del derecho de vía, no podrán establecerse obras o industrias que requieran el empleo de explosivos, salvo previa autorización expresa de la Secretaría. Artículo 33. La Secretaría en coordinación con la autoridad municipal correspondiente, de acuerdo a lo previsto en la legislación aplicable, podrá requerir que los predios colindantes a las vías férreas, se cerquen o delimiten, según se requiera, respecto del derecho de vía, por razones de seguridad.
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Artículo 34. Se requiere autorización de la Secretaría para la instalación de líneas de transmisión eléctrica, fibra óptica, postes, cercas, ductos de petróleo o sus derivados, o cualquiera otra obra subterránea, superficial o aérea, en las vías generales de comunicación ferroviaria, sin perjuicio de lo establecido en otras disposiciones aplicables. En estos casos, el Estado podrá obtener una contraprestación por el aprovechamiento de la vía general de comunicación, sin perjuicio de la contraprestación que pudiere corresponder al concesionario de la vía férrea. Las dependencias del Gobierno Federal, en coordinación con la Secretaría, podrán realizar cualesquiera de las obras señaladas en el primer párrafo de este artículo, dentro del derecho de vía de las vías férreas, sin pagar contraprestación alguna. Las obras o instalaciones a que se refiere este artículo no deberán perjudicar la prestación del servicio público de transporte ferroviario o las instalaciones de las vías férreas.
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Artículo 35. Los concesionarios, a cambio de una contraprestación previamente convenida, deberán prestar a otros concesionarios, los servicios de interconexión, derecho de arrastre y de terminal requeridos para la prestación del servicio público de transporte ferroviario. En caso de que los concesionarios no llegaren a un acuerdo dentro de los 60 días naturales siguientes a la fecha en que hubieren iniciado las negociaciones, la Agencia escuchará a las partes, considerando los criterios o principios que sean reconocidos internacionalmente para tal efecto, a fin de establecer las condiciones y contraprestaciones en un plazo máximo de 30 días naturales, conforme a las cuales deberán prestarse dichos servicios, dentro de un procedimiento que incluya a los concesionarios involucrados. Para determinar los criterios o principios para fijar las condiciones y contraprestaciones a que se refiere el párrafo anterior, la Agencia podrá solicitar la opinión de la Comisión Federal de Competencia Económica. Los concesionarios deberán remitir a la Secretaría copia de los
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convenios que celebren en términos del presente artículo. Artículo 36. Los concesionarios deberán permitir la interconexión en su modalidad de derechos de paso obligatorios: (i) estipulados en los títulos de concesión; (ii) cuando sean pactados de mutuo acuerdo; o (iii) cuando sean establecidos por la Agencia previa determinación de ausencia de condiciones de competencia efectiva en un trayecto o ruta determinado, por parte de la Comisión Federal de Competencia Económica. Cualquier derecho de paso otorgado en términos de este artículo deberá de contemplar la vía, los productos, la longitud y los puntos de origen y destino de los derechos de paso. La longitud total de los derechos de paso que se otorguen en términos de este artículo a un concesionario, no excederán la longitud de las vías otorgadas en concesión, incluyendo en dicha longitud los kilómetros de los derechos de paso establecidos en la concesión inicial otorgada por el Gobierno Federal a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a dicho concesionario. Artículo 36 Bis. A partir de la resolución de ausencia de competencia efectiva por parte de la Comisión Federal de Competencia Económica, la Agencia escuchará a las partes, con el objeto de fijar las condiciones y contraprestaciones de los derechos de paso, en un plazo máximo de 30 días naturales. Para determinar los criterios o principios para fijar las condiciones y contraprestaciones a que se refiere el párrafo anterior, la Agencia considerará los criterios o principios que sean reconocidos internacionalmente para derechos de paso y podrá solicitar la opinión de la Comisión Federal de Competencia Económica. Artículo 36 Ter. Cuando el servicio público de transporte de carga o pasajeros que solicite el usuario se refiera a rutas que involucren la participación de más de un concesionario, el usuario tendrá el derecho de elegir entre acordar una tarifa de forma independiente con cada concesionario sobre la porción de la ruta que le corresponde o de forma integral sobre el total de la ruta con el concesionario de origen o el concesionario de destino.
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CAPÍTULO IV DEL SERVICIO PÚBLICO DE TRANSPORTE FERROVIARIO Artículo 37. El servicio público de transporte ferroviario podrá ser: I. De pasajeros, y II. De carga. Artículo 38. Los concesionarios que presten el servicio público de transporte ferroviario deberán contar con el equipo adecuado para el tipo de servicio que presten y el personal capacitado para manejarlo, y proporcionarlo en condiciones de seguridad, eficiencia, rapidez y funcionalidad, de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley. Artículo 39. El equipo ferroviario deberá cumplir las condiciones de peso, dimensiones, capacidad y otras especificaciones; con la verificación técnica de sus condiciones físicas y mecánicas, y obtener la constancia de aprobación correspondiente. El equipo tractivo deberá contar con dispositivos de control gráfico o electrónico de velocidad máxima. Artículo 40. El personal que opere o auxilie en la operación del equipo ferroviario deberá obtener licencia federal ferroviaria que expida la Secretaría y someterse a exámenes médicos.
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considerar las propuestas y operaciones de los concesionarios del servicio público del transporte ferroviario. Artículo 42. La concesión para la prestación del servicio público de transporte ferroviario de carga autoriza a sus titulares para realizar el transporte de cualquier tipo de bienes. La Secretaría regulará el transporte de materiales, residuos, remanentes y desechos peligrosos que circulen en las vías férreas, sin perjuicio de las atribuciones que la ley otorga a otras dependencias del Ejecutivo Federal. Artículo 43. El Gobierno Federal promoverá la prestación del servicio público de transporte ferroviario en las comunidades aisladas que no cuenten con otro medio de transporte al público.
Los concesionarios estarán obligados a vigilar y constatar que su personal cumpla con lo dispuesto en el párrafo anterior. Artículo 41. Los concesionarios del servicio público de transporte ferroviario tendrán la obligación, de conformidad con la ley de la materia, de proporcionar al personal a que se refiere el artículo anterior, la capacitación y el adiestramiento que se requiera para que la prestación de los servicios sea eficiente y segura. La Secretaría, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, en coordinación con otras autoridades federales competentes, determinará los lineamientos generales aplicables para la definición de aquellos conocimientos, habilidades y destrezas que requieran de certificación, según sea necesario para garantizar la seguridad en la prestación de los servicios. Dicha certificación se sujetará al régimen que las autoridades señaladas establezcan. En la determinación de los lineamientos generales antes citados, las autoridades competentes establecerán procedimientos que permitan
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Los concesionarios estarán obligados a proporcionar servicio a dichas comunidades en los términos y condiciones que establezca la Secretaría, lo que deberá establecerse en el título de concesión respectivo. En estos casos, el Gobierno Federal podrá otorgar un subsidio directamente al concesionario. Los concesionarios deberán adoptar las medidas necesarias que permitan atender de manera adecuada a los discapacitados y a las personas de edad avanzada.
CAPÍTULO V DE LOS SERVICIOS AUXILIARES Artículo 44. Los permisos que en los términos de esta Ley otorgue la Secretaría para la prestación de servicios auxiliares, serán los siguientes: I. Terminales de pasajeros; II. Terminales de carga; III. Transbordo y transvases de líquidos; IV. Talleres de mantenimiento de equipo ferroviario, y
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V. Centros de abasto para la operación de los equipos. Artículo 45. Los permisionarios, en lo conducente, estarán obligados a contar con las instalaciones que se requieran para garantizar que los servicios se presten con seguridad, eficiencia, higiene, rapidez y funcionalidad. En el caso de las terminales de carga y de los servicios de transbordo y transvases de líquidos, adicionalmente los permisionarios deberán disponer del personal, equipo e infraestructura adecuados para el tamaño, volumen y características de la carga que se maniobre.
CAPÍTULO VI DE LAS TARIFAS Artículo 46. Los concesionarios y permisionarios fijarán libremente las tarifas, en términos que permitan la prestación de los servicios en condiciones satisfactorias de calidad, efiencia, competitividad, seguridad y permanencia. Las tarifas deberán registrarse ante la Secretaría para su puesta en vigor y colocarse en lugar visible en las terminales en que presten servicios los concesionarios y permisionarios. Los concesionarios registrarán previamente ante la Agencia, para su puesta en vigor, las tarifas máximas aplicables a la prestación del servicio público de transporte ferroviario y a la prestación de los servicios diversos, atendiendo a las características específicas de cada servicio, debiendo publicarlas en medios electrónicos. Se exceptúan de lo anterior, aquellas tarifas que sean pactadas mutuamente entre concesionarios y usuarios, las cuales deberán estar disponibles en todo momento a petición de la Agencia. Para el caso de los servicios diversos, además de las tarifas aplicables a los mismos y cualquier otro cargo, los concesionarios deberán registrar ante la Agencia el catálogo de dichos servicios y cargos, y sus reglas de aplicación, pudiendo la Agencia, en cualquier momento, solicitar información adicional respecto de la determinación de dichas tarifas. Cualquier modificación a las tarifas máximas de servicios diversos y cargos deberá ser registrada ante la Agencia antes de su aplicación, debiendo el concesionario acompañar
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la justificación correspondiente. La Agencia podrá emitir recomendaciones respecto de los incrementos propuestos. Asimismo, la Agencia podrá, en cualquier momento, en caso de estimarlo conveniente, solicitar la opinión de la Comisión Federal de Competencia Económica para que proceda en términos de sus facultades. Artículo 47. La Agencia deberá establecer bases de regulación tarifaria, por sí o a petición de parte afectada, considere que no existe competencia efectiva, solicitará la opinión de la Comisión Federal de Competencia para que, en su caso, la Secretaría establezca bases tarifarias. Dicha regulación se mantendrá sólo mientras subsistan las condiciones que la motivaron. Los concesionarios sujetos a tal regulación podrán solicitar a la Comisión Federal de Competencia que emita opinión sobre la subsistencia de tales condiciones. Se considera que existe competencia efectiva cuando haya por lo menos dos prestadores de servicio ferroviario o dos modos de transporte en la misma ruta o por rutas alternativas, siempre y cuando puedan ser considerados como alternativa viable. previa resolución de la Comisión Federal de Competencia Económica que determine que no existen condiciones de competencia efectiva. Para los efectos del párrafo anterior la Agencia, dentro de los 30 días naturales siguientes a la resolución por parte de la Comisión Federal de Competencia Económica, previa audiencia de las partes, establecerá la tarifa conforme a la cual deberá prestarse el servicio público para el usuario solicitante, garantizando en todo momento la eficiencia del servicio. Las bases tarifarias que se establezcan conforme al párrafo anterior se mantendrán mientras subsistan las condiciones que la motivaron.
CAPÍTULO VII DEL TRANSPORTE FERROVIARIO INTERNACIONAL Artículo 48. El transporte ferroviario internacional es el que se opera de otro país al territorio nacional, o viceversa, y se ajustará a los términos y condiciones previstos en los tratados internacionales aplicables o, en su defecto, a los convenios celebrados entre las empresas ferroviarias participantes. Artículo 49. Los equipos ferroviarios extranjeros que se internen en el territorio nacional deberán cumplir con los requisitos de seguridad establecidos por esta Ley.
CAPÍTULO VIII DE LAS RESPONSABILIDADES Artículo 50. Las medidas que adopten los concesionarios del servicio público de transporte ferroviario de pasajeros, deberán ser suficientes para garantizar la seguridad e integridad de los pasajeros durante el trayecto, desde que aborden hasta que desciendan del vehículo. Los concesionarios responderán a los usuarios por los daños que sufran en su persona o en su equipaje en la prestación del servicio. En todo caso, los concesionarios deberán proporcionar un seguro que ampare los daños que pudieren ocasionarse a su persona y a su equipaje. Artículo 51. Los concesionarios del servicio público de transporte ferroviario de carga son responsables de las pérdidas y daños que sufran los bienes o productos que transporten, desde el momento en que reciban la carga hasta que la entreguen a su destinatario, excepto en los siguientes casos: I. Por vicios propios de los bienes o productos, o por embalajes inadecuados; II. Cuando la carga, por su propia naturaleza, sufra deterioro o daño, total o parcial, siempre que hayan cumplido en el tiempo de entrega establecido;
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I. Realizar las aportaciones al Fondo previsto en el artículo 31 Bis de esta Ley; II. Garantizar el pago de los daños que puedan ocasionarse a terceros en su persona y sus bienes, vías generales de comunicación y cualquier otro daño que pudiera generarse por el equipo o por la carga.
III. Cuando los bienes se transporten a petición escrita del remitente en vehículos no idóneos, siempre que por la naturaleza de aquéllos debieran transportarse en vehículos con otras características, y IV. Cuando sean falsas las declaraciones o instrucciones del cargador, del consignatario o destinatario de los bienes, o del titular de la carta de porte, respecto del manejo de la carga. Artículo 52. En los casos en que el usuario del servicio pretenda que el concesionario responda ante la pérdida o daño que puedan sufrir sus bienes por el precio total de los mismos, inclusive los derivados de caso fortuito o fuerza mayor, deberá declarar el valor correspondiente y, en su caso, cubrir un cargo adicional equivalente al costo de la garantía respectiva que pacte con el concesionario. Cuando el usuario del servicio no declare el valor de la mercancía, la responsabilidad quedará limitada a la cantidad equivalente a 15 días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal por tonelada, o la parte proporcional que corresponda tratándose de embarque de menor peso. Artículo 53. Es obligación de los concesionarios del servicio público de transporte ferroviario de pasajeros o de carga garantizar, en los términos que autorice determine la Secretaría, los daños que puedan ocasionarse a terceros en su persona y sus bienes, vías generales de comunicación y cualquier otro daño que pudiera generarse por el equipo o por la carga. Conforme al Reglamento de esta Ley:
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Tratándose de materiales, sustancias, residuos, remanentes y desechos tóxicos o peligrosos, deberá contratarse un seguro en los términos que establezca el reglamento respectivo, el que será por cuenta del usuario, salvo pacto en contrario. Artículo 54. El derecho a percibir las indemnizaciones establecidas en este capítulo y la fijación del monto se sujetará a las disposiciones del Código Civil para el Distrito Federal en materia común y para toda la República en materia federal. Para la prelación en el pago de las mismas, se estará a lo dispuesto en el artículo 501 de la Ley Federal del Trabajo. Artículo 55. Las indemnizaciones a que se refiere el presente capítulo, deberán cubrirse en un plazo máximo de noventa días naturales, contado a partir de que se presente la reclamación correspondiente.
CAPÍTULO IX DE LA REQUISA Artículo 56. En caso de desastre natural, de guerra, de grave alteración del orden público o cuando se prevea algún peligro inminente para la seguridad nacional, la paz interior del país o para la economía nacional, el Gobierno Federal podrá hacer la requisa de las vías generales de comunicación ferroviaria, los equipos ferroviarios, los servicios auxiliares y demás bienes muebles e inmuebles y de disponer de todo ello como lo juzgue conveniente. El Gobierno Federal podrá igualmente utilizar el personal que estuviere al servicio de la vía requisada cuando lo considere necesario. La requisa se mantendrá mientras subsistan las condiciones que la motivaron. El Gobierno Federal, salvo en el caso de guerra internacional, indemnizará a los interesados, pagando los daños y perjuicios a su valor real. Si no hubiere acuerdo sobre el monto de la indemnización,
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I. Prestar servicio público de transporte ferroviario sin la concesión respectiva, con multa de diez mil a veinticinco mil salarios mínimos; II. Prestar servicio público de transporte ferroviario con equipo cuyas condiciones no cumplan con los reglamentos correspondientes y demás disposiciones aplicables, con multa de mil a veinte mil salarios mínimos; III. No mantener las vías férreas en buen estado operativo, con multa de mil a veinte mil salarios mínimos; los daños se fijarán por peritos nombrados por ambas partes, y en el caso de los perjuicios, se tomará como base el promedio del ingreso neto en el año anterior a la requisa. Cada una de las partes cubrirá la mitad de los gastos que se originen por el peritaje.
CAPÍTULO X DE LA VERIFICACIÓN Artículo 57. La Secretaría verificará el cumplimiento de esta Ley, sus reglamentos y demás disposiciones aplicables. Para tal efecto, los concesionarios y permisionarios estarán obligados a permitir el acceso a los verificadores de la Secretaría a sus instalaciones; a transportarlos en sus equipos para que realicen la verificación en términos de la presente Ley, y en general, a otorgarles todas las facilidades para estos fines. La Secretaría, por sí o a través de los verificadores, podrá requerir a los concesionarios y permisionarios, informes con los datos que permitan a la Secretaría conocer la operación y explotación del servicio ferroviario. Artículo 58. Las certificaciones de las unidades de verificación establecidas por terceros tendrán validez cuando dichas unidades hayan sido previamente autorizadas por la Secretaría en términos de lo dispuesto por la Ley Federal sobre Metrología y Normalización. La Secretaría podrá autorizar directamente a las empresas concesionarias o permisionarias de servicios ferroviarios que puedan contar con los elementos técnicos necesarios y el personal capacitado, para que realicen por sí la verificación físico-mecánica de su equipo ferroviario.
CAPÍTULO XI DE LAS SANCIONES Artículo 59. Las infracciones a lo dispuesto en la presente Ley, serán sancionadas por la Secretaría Agencia de acuerdo con lo siguiente:
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IV. Aplicar tarifas de flete y servicios diversos superiores a las que, en su caso, se autoricen, con multa de mil a cinco mil salarios mínimos; a los registrados ante la Agencia o si éstas no se aplican en igualdad de condiciones a los usuarios para servicios comparables, con multa de mil a veinte mil salarios mínimos; V. Tripular en estado de ebriedad o bajo los efectos de enervantes, con multa de doscientos a mil salarios mínimos y suspensión de la licencia por un año; por la segunda infracción, cancelación de la licencia. En el supuesto anterior, al concesionario del servicio de transporte se le impondrá una multa de quinientos a dos mil salarios mínimos; VI. Rebasar los máximos de velocidad establecidos o no respetar las señales, con multa al o los responsables de doscientos a mil salarios mínimos; suspensión de la licencia por seis meses por la segunda infracción, y cancelación de la misma por la tercera infracción. En el supuesto anterior, al concesionario del servicio de transporte se le impondrá una multa de quinientos a dos mil salarios mínimos; VII. Conducir vehículos de transporte ferroviario sin la licencia que exige la ley, con multa de doscientos a mil salarios mínimos. En el supuesto anterior, al concesionario del servicio de transporte se le impondrá una multa de quinientos a dos mil salarios mínimos; VIII. Destruir, inutilizar, desactivar, remover o cambiar una señal establecida para la seguridad de las vías férreas o del equipo ferroviario, con multa de cien a tres mil salarios mínimos; IX. Ejecutar obras que invadan o perjudiquen una vía general de comunicación ferroviara, con multa de cien a tres mil salarios mínimos, además de que será aplicable lo señalado en el artículo siguiente, y
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procederá al aseguramiento de las obras ejecutadas y las instalaciones establecidas, y las pondrá bajo la guarda de un interventor, previo inventario que al respecto se formule. Artículo 61. Las sanciones que se señalan en este capítulo se aplicarán sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que resulte, ni de la revocación que proceda de la concesión o permiso.
X. Incumplir con los lineamientos en materia de emisiones de ruido y otros contaminantes atribuibles al tránsito ferroviario que se realice al interior de zonas urbanas o centros de población, con multa de mil quinientos a dos mil salarios mínimos, y XI. Cualquier otra infracción a lo previsto en esta Ley, con multa de cien a cinco mil salarios mínimos. En caso de reincidencia, la Secretaría podrá imponer una multa equivalente hasta el doble de las cuantías señaladas. Para los efectos del presente capítulo, se entiende por salario mínimo, el salario mínimo general diario vigente en el Distrito Federal al momento de cometerse la infracción. Artículo 60. Las personas que sin contar con la concesión o el permiso respectivo realicen las obras o instalaciones a que se refieren los artículos 7, fracción I, o 34 de la presente Ley o que por cualquier otro medio invadan u obstruyan una vía general de comunicación ferroviaria, perderán en beneficio de la Nación, las obras ejecutadas y las instalaciones establecidas. La Secretaría podrá solicitar a las autoridades competentes el desalojo de los infractores y, en su caso, que se realice la demolición de las obras en la parte de la vía invadida y del derecho de vía, y que se reparen los daños causados. Una vez que la Secretaría tenga conocimiento de ello, y en tanto se dicta resolución definitiva,
Artículo 62. Para declarar la revocación de las concesiones y permisos; suspensión de servicios; la imposición de las sanciones previstas en esta Ley; así como para la interposición del recurso administrativo de revisión, se estará a lo dispuesto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
TRANSITORIOS Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Segundo. La Agencia deberá ser creada por el Ejecutivo Federal en un plazo no mayor a 180 días naturales a partir de la entrada en vigor del presente Decreto. La Secretaría a través de la Dirección General de Transporte Ferroviario y Multimodal mantendrá a su cargo las facultades que esta Ley le otorga a la Agencia hasta en tanto ésta sea creada. Tercero. Las erogaciones que se generen con motivo de la entrada en vigor del presente Decreto, se realizarán con cargo al presupuesto aprobado para tal fin a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, por lo que no requerirá recursos adicionales para tales efectos y no incrementará su presupuesto regularizable en el ejercicio fiscal en el que entre en vigor este Decreto. Los recursos humanos, financieros y materiales con los que actualmente cuente la Dirección General de Transporte Ferroviario y Multimodal pasarán a formar de la Agencia Reguladora del Transporte Ferroviario creada en los términos del presente Decreto. Cuarto. El Ejecutivo Federal contará con un plazo de 180 días naturales para emitir las modificaciones correspondientes al Reglamento del Servicio Ferroviario. Quinto. La Agencia deberá emitir las reglas de
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de flete y los servicios diversos y tarifas registrados ante la Secretaría. Octavo. La Agencia, dentro de los 60 días naturales siguientes a la fecha de su creación, emitirá los lineamientos en materia de emisiones de ruido y otros contaminantes atribuibles al tránsito ferroviario al interior de zonas urbanas o centros de población. Noveno. Una vez que la Agencia se encuentre en funciones, requerirá a los concesionarios para que, en un plazo no mayor a 180 días naturales, entreguen un inventario de las vías cortas o ramales que no sean explotadas o se encuentren en desuso. La Agencia verificará el inventario y procederá a establecer y ejecutar el mecanismo para, en su caso, reintegrarlas a la Nación.
operación del Fondo Nacional de Seguridad para Cruces Viales Ferroviarios, con la previa opinión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, dentro de los 180 días naturales siguientes a la fecha de su constitución. Sexto. Los compromisos contenidos en los títulos de concesión que no hayan sido cumplidos por los actuales concesionarios a juicio de la autoridad competente, tendrán un año para ser solventados. En caso contrario se actualizará la causal de revocación a que se refiere el artículo 21 de esta Ley. Séptimo. Una vez que la Agencia se encuentre en funciones, los concesionarios deberán: (i) registrar sus tarifas máximas de flete; y, (ii) proponer para su registro el catálogo de servicios diversos que podrán ofrecer a sus usuarios, las reglas de aplicación correspondientes a esos servicios diversos y sus tarifas máximas para efectos de lo establecido por el artículo 46 de la presente Ley. La solicitud de registro a que se refiere este artículo deberá hacerse dentro de los 15 días naturales siguientes a la publicación del Decreto correspondiente en el Diario Oficial de la Federación. En tanto la Agencia registre las tarifas máximas de flete así como los catálogos de servicios diversos, junto con sus reglas de aplicación y tarifas, continuarán vigentes las tarifas máximas
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Los concesionarios procederán a reintegrar las vías cortas o ramales sin demora y en el estado físico en que se encuentren, para lo cual se celebrará el acta de entregarecepción respectiva. En ningún caso, la reintegración a la Nación de ramales o vías cortas no explotadas o en desuso será objeto de cualquier tipo de pago o contraprestación por ninguna de las partes. A partir de la reintegración de los ramales o vías para ser concesionadas cada una por separado, la Secretaría contará con un plazo de 180 días naturales para concesionarlas mediante licitación pública conforme a lo establecido por el artículo 9 de la presente Ley. México, D.F., a 15 de diciembre de 2014.Sen. Miguel Barbosa Huerta, Presidente.Dip. Silvano Aureoles Conejo, Presidente.Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza, Secretaria.- Dip. Magdalena del Socorro Núñez Monreal, Secretaria.- Rúbricas.” En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a veintitrés de enero de dos mil quince.- Enrique Peña Nieto.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong.Rúbrica.
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Cuando hablamos de la Conectividad en el Transporte, buscamos entender y dar una explicación lógica de que para que todas las partes funciones conjuntamente y de manera fluida es indispensable tener todos los recursos para estar conectados y el proceso se dé efectivamente. En muchos artículos, incluso en muchos de los que la Asociación Nacional de Transporte Privado ha publicado, manifestamos reiteradamente sobre la estratégica posición geográfica que tiene nuestro país, la cual la sitúa en una plataforma logística de gran alcance. Sin embargo, muchos han sido los factores para que el desarrollo de esta plataforma logística no se haya dado con tal impacto como en otros países, en gran medida por la falta de conectividad. En los últimos veinte años, se ha venido planteando la necesidad de acelerar el crecimiento y la competitividad de la conectividad en todos los modos de transporte entre los puntos de producción, puertos (marítimos, aéreos y secos) y las fronteras de nuestro país, buscando hacer más ágil la actividad económica de todo el territorio nacional.
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en el Transporte
Etimológicamente hablando, la conectividad es el adverbio de conectar, que significa establecer la relación necesaria entre dos, tres o más partes para que funcionen conjuntamente. La conectividad en el transporte determina el éxito de las estrategias logísticas.
Por Javier Chanona Petriz
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La Conectividad
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Lamentablemente el comportamiento económico de nuestro País no ha sido paralelo en su crecimiento, ya que se ha dado un rezago en la inversión en infraestructura y satisfactores para generar una logística o una conectividad en el transporte, totalmente competitiva, asimismo, el crecimiento ha sido segmentado al centro norte del país, dejando un atraso en el sector aún más palpable en la zona sur sureste. Aunado a lo anterior, los graves problemas que enfrentamos en nuestro país como la saturación de puertos (marítimos y aéreos), falta de oferta de transporte, principalmente ferroviario, inseguridad en las carreteras y tarifas de operación caras y, mención aparte, la falta de conectividad, obstaculizan el crecimiento logístico. Actualmente las estrategias logísticas son determinantes en el éxito de una empresa en cualquier parte del mundo, por lo tanto, la conectividad en el transporte nos da la oportunidad de conocer el cómo, dónde, cuándo y por cuánto, podemos mover nuestros productos y de ahí establecer los parámetros de nuestra cadena de suministro en esta parte del proceso. Por lo tanto, deberemos enfocar nuestra atención para que los planes de inversión en el sector sean determinantes para el crecimiento logístico de México y trabajar en la promoción de reformas estructurales en el marco jurídico que afecta al sector y fomentar la competencia.
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En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 hay un renglón en particular denominado Infraestructura de Transporte y Logística que nos dice que una economía que quiere competir a nivel mundial necesita contar con una infraestructura que facilite el flujo de productos, servicios y el tránsito de personas de una manera ágil, eficiente y a un bajo costo. Una infraestructura adecuada potencía la capacidad productiva del país y abre nuevas oportunidades de desarrollo para la población. Este compromiso genera la certidumbre que requieren los inversionistas y usuarios y como consecuencia nos brinda una mayor certeza de que la inversión en la infraestructura detonará la competitividad que es el objetivo.
Fomentar los corredores transversales, conectando zonas estratégicas entre puertos y desarrollos industriales, conectando al este con el oeste y al norte con el sur, proveer a todos los puertos de los medios terrestres de transporte requeridos y promover el factor competitividad para detonar el mismo en el sector y como consecuencia en el país.
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ALIANZA
POR LA PROFESIONALIZACIÓN DEL AUTOTRANSPORTE FEDERAL EN EL DISTRITO FEDERAL Por Iris López Vega El pasado 3 de marzo, iniciaron los cursos de capacitación dentro del marco de la Alianza por la Profesionalización del Autotransporte Federal, encabezada por ANTP, ANPACT, CANACAR y CONATRAM. La Asociación Nacional de Transporte Privado, A.C.; la Asociación Nacional de Productores de Autobuses, Camiones y Tractocamiones, A.C.; Cámara Nacional del Autotransporte de Carga; y la Confederación Nacional de Transportistas Mexicanos, A.C., impulsan esta Alianza y reconocen la importancia de brindar capacitación en tiempo y forma a los pequeños transportistas y medianas empresas, buscando siempre fortalecer sus valores, sus capacidades, desarrollando y motivando el espíritu de mejora continua. Antes de iniciar con la exposición de parte de los capacitadores, el Director General de la ANTP, Ing. Leonardo Gómez Vargas; el Presidente de la ANPACT, Ing. Miguel Elizalde; el Lic. David Valente Vertti, Director de Integración y Desarrollo de CANACAR; y el Ing. Claudio Gallegos Pérez, Director General de CONATRAM, agradecieron la participación de los asistentes y celebraron con un breve discurso en el cual puntualizaron el por qué de dicha alianza y la relevancia de que se impulse a las PyMEs.
La agenda del curso fue la siguiente: 1) Marco Regulatorio del Autotransporte Federal; 2) Mejores Prácticas de Seguridad Vial; 3) Selección Vehicular; 4) Mantenimiento Vehicular; y 5) y 6) Diagnóstico Energético. El primer día se vivió una jornada en donde asistentes y capacitadores de ANTP, la Lic. Patricia Vizcaya Ángeles y el Lic. Óscar Moreno Martínez, entablaron un diálogo para disipar dudas y reforzar conocimientos en el ámbito Normativo y Jurídico del sector transporte de carga, una sesión de retroalimentación en la que los participantes pudieron exponer sus casos particulares y obtener información y orientación para resolverlos. Para el segundo día, el Ing. Antonio Jorge Capiz, capacitador externo de la ANTP, abordó el aspecto técnico de la NOM-012-SCT-2-2014 sobre el Peso y Dimensiones máximos permitidos para circular en caminos y puentes federales y la NOM-068SCT-2-2014 Condiciones Físico-mecánicas y de Seguridad para la operación en vías generales de comunicación de jurisdicción federal. ANTP celebra la inclusión de las PyMEs a este nuevo proyecto que sin duda, viene a ser un parteaguas en la logística del transporte de carga en el Distrito Federal.
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