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Restricciones y sobrerregulación del autotransporte ¿Cómo va el robo al Transporte de Carga? Mejorando la seguridad vial
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Presidente Alex Theissen Long Mensaje Editorial Amigas y amigos lectores. Deseamos hayan tenido excelentes fiestas en compañía de sus familias y seres queridos, que este nuevo año los proyectos profesionales y personales nos lleven a alcanzar aquellos logros que nos hemos fijado como meta. Para la ANTP es muy grato que nos acompañen a lo largo de este 2020, en donde seguiremos trabajando de la mano de autoridades, socios, colaboradores y medios de comunicación para reforzar los temas de la agenda, privilegiando tener una movilidad segura y eficiente de mercancías. Sumaremos esfuerzos para que nuestros eventos congreguen a los actores principales de la industria y se propicie un diálogo provechoso que permita tener todas las herramientas para que la logística del transporte de mercancías se realice en tiempo y forma. Este año celebraremos juntos 25 años de la Asociación Nacional de Transporte Privado y 20 años del Foro Nacional del Transporte de Mercancías, los invitamos a que nos acompañen, que sean parte de una celebración muy especial y pensada para todos los asistentes y nuestros socios. En esta edición traemos para ustedes algunos de los temas más relevantes con los que cerramos el año y que permanecerán a lo largo de este 2020.
Vicepresidentes Roberto Carlos Pongutá Urquijo Cementos Mexicanos, S.A. de C.V. Pedro López Servicios industriales Peñoles, S.A. de C.V. Leonel Carrasco Talamantes Bimbo, S.A de C.V. Aldo Santarelli Chaurand Sigma Alimentos Noreste, S.A. de C.V.
Secretario
Juan Pablo García Garza Cementos Mexicanos, S.A. de C.V.
Tesorero
Miguel Ángel García Paredes Lala Administración y Control, S.A. de C.V.
Vocales
Fernando Andres Espejo Ordoñez Bimbo, S.A. de C.V. Edgar Chahín Trueda Fletes Hesa, S.A. de C.V. Eutimio Fernández Egurrola Comercializadora El Oro S.A. (JUMEX) Ramíro Gerardo Delgado Aldrete Femsa Servicios, S.A. de C.V. Javier Gorcher Enríquez Mabe México, S.A. de C.V. Francisco Suárez Mogollon Grupo Modelo, S.A. de C.V. Jesús Francisco Kim Olguín Fábrica de Jabón La Corona Guillermo Morales Montoya Cooperativa La Cruz Azul Sergio Alberto García Casanova Arca Continental
Director General
Leonardo Gómez Vargas
Coordinación Editorial Iris López Vega
TRANSPORTE E INDUSTRIA Revista Enero - Febrero 2020 Editor Responsable: Iris López Vega
Nº de rev. de derecho de autor: 04-2004-041411033800-102
Nº de certificado de licitud de título: 40738
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Restricciones y sobrerregulación
del autotransporte de carga
En México el marco regulatorio del autotransporte de carga es considerado como excesivo, obstaculizando la operación de las empresas, causando duplicidad de trámites y costos adicionales. Recientemente en diferentes estados y municipios se han establecido ordenamientos en los que se han contemplado nuevos permisos de circulación dentro de un área geográfica específica, este tipo de permisos conllevan en su mayoría un cobro por la tramitación. Estas disposiciones que los gobiernos han determinado son en la mayoría realizadas sin justificaciones específicas e incluso sin efectuar estudios de impacto acerca del desabasto que sufriría la población tanto en la distribución como en la oferta y demanda de los bienes y servicios transportados por el autotransporte. En noviembre de 2019, en conjunto la COFECE, CONAMER y SE, publicaron el estudio de mejora regulatoria “Propuestas de Agenda Regulatoria Subnacional para Autotransporte de Carga”, el cual establece la importancia de que la regulación no obstaculice la competencia en el autotransporte de carga, señalando que es necesario homologar criterios y requisitos considerados en los tres órdenes de gobierno, para facilitar la aplicación expedita y efectiva de la misma. Asimismo, menciona que la regulación federal no
establece zonas que restrinjan la operación geográfica de los permisionarios de transporte.
Esto es, un permisionario puede operar a lo largo de todas las vías federales. Por el contrario, diversas normas estatales exigen permisos para transitar por diferentes zonas del estado, representando costos administrativos para los proveedores del servicio de transporte de carga que impiden la provisión eficiente del permiso, como se mencionó anteriormente.
En dicho estudio, se nombran 11 propuestas de reformas regulatorias, en la cual destaca:
Eliminar el requisito de obtención de permiso por parte de la autoridad local
para la entrada del autotransporte federal.
Dicha propuesta es indispensable considerarla, ya que, actualmente tenemos esta situación en el estado de Jalisco.
Posterior al trabajo continuo con el Gobierno Jalisciense y las exhaustivas mesas de trabajo que se efectuaron con toda la industria, nuestras propuestas no fueron consideradas en dichos ordenamientos, ya que, su prioridad es la recaudación derivado de la transportación de carga, creando afectaciones a la cadena de valor para la distribución en tiempo y forma en la demanda de bienes y servicios.
Desde el mes de agosto de este año, como ANTP hemos realizado aportaciones de forma propositiva ante las diferentes disposiciones de restricción del transporte de carga impuestas por el Gobierno estatal, dentro del Área Metropolitana de Guadalajara a cargo del IMEPLAN.
Compartiendo los objetivos de fortalecer la movilidad a través de la seguridad vial, implementando la correcta aplicación y supervisión de la normatividad vigente evitando las restricciones, la sobrerregulación y por ende los sobrecostos de operación.
Las restricciones y el permiso que impuso este gobierno son de manera autoritaria, la justificación que establecen es la mejora de la movilidad y reducir el tránsito en el Área Metropolitana de Guadalajara; este tipo de disposiciones no mejorará ninguna de las anteriores, ya que con el simple pago se podrá circular en las calles y avenidas señaladas en el Mapa Funcional.
El monto de este permiso esta contemplado en la Ley de Ingresos del estado de Jalisco, el cual será de $6,000.00 por unidad anualmente y de $1,000.00 por evento hasta por 72 horas.
En la Ley de Movilidad y Transporte del Estado de Jalisco se menciona que con dicho pago se generará un fondo para el mejoramiento de la infraestructura; esto causará una doble tributación, además que cada ciudadano ya paga impuestos para el fortalecimiento de esta política pública. Por todo lo anterior, como ANTP comprometida con nuestros socios y derivado de las diferentes mesas de trabajo con los comités, la Dirección Jurídica y asesores les hacemos la sugerencia de recurrir a la figura del Amparo como derecho jurídico ante estas disposiciones que nos afectan como usuarios del transporte privado y flota propia.
Para t ener en cuenta :
Cambios Fiscales para 2020 El paquete económico aprobado a finales de 2019 por el Congreso en nuestro país no contiene nuevos impuestos tal y como lo ha ofrecido el titular del Poder Ejecutivo; sin embargo, al restringir algunos beneficios y actualizar e incrementar tarifas se observa un ánimo recaudatorio contenido en los cambios fiscales.
Por otro lado, el importe del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicio contenido en el precio de cada litro de diésel en México se modificó a partir del 1º de
enero de 2020, quedando en $5.44
A manera de ejemplo, y como lo hace la Secretaría de Hacienda y Crédito Público cada semana, el 31 de diciembre El pasado 25 de noviembre se publicó en el Diario Oficial de 2019 publicó el monto de los estímulos para los de la Federación la Ley de Ingresos de la Federación combustibles del periodo de 1º al 10 de enero de 2020. para el Ejercicio Fiscal de 2020. El estímulo para el diésel fue de 19.39% por lo que los En esta apareció un cambio importante respecto a la importes quedaron así: Ley del 2019, contenido en el artículo 16, inciso A Fracción V; donde se limita el beneficio al acreditamiento de parte Del IEPS del diésel para 2020 de $5.44 por litro de los gastos realizados en el pago por el uso de la infraestructura carretera de cuota. Las condicionantes que ahora establece la ley son:
Que tenga ingresos totales anuales en el ejercicio menores a 300 millones de pesos para efectos del Impuesto Sobre la Renta.
tienen un estímulo fiscal del 1º al 10 de enero de 2020 de $1.055 La cuota aplicable por litro será de $4.385 en este periodo
No puede ser aplicable por empresas que se consideren partes relacionadas en los términos de la propia Ley del ISR.
El 28 de diciembre de 2019 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Resolución Miscelánea Fiscal para el ejercicio fiscal de 2020 y en las disposiciones relativas a la propia Ley de Ingresos para 2020 no se hicieron precisiones o aclaraciones respecto a las nuevas condicionantes contenidas en el artículo 16, por lo que a partir del 1º de enero de 2020 el beneficio que hasta el año pasado se tenía por el acreditamiento del 50% de lo peajes pagados, se verá limitado por las condiciones señaladas.
Será importante monitorear estas publicaciones para conocer el monto contenido en el precio del litro de combustible que sufrirá variaciones a lo largo del año. La ANTP continúa trabajando con las autoridades para lograr las mejores condiciones de competitividad en el sector; pero en virtud de estos cambios es decisión de cada empresa elegir la mejor vía jurídica para sus fines operativos.
MEJORANDO LA SEGURIDAD VIAL EN EL TRANSPORTE DE CARGA Según datos de la Organización Mundial de la Salud (OMS), en su publicación “Global status report on road safety 2018” en el mundo se tienen 1.35 millones de muertes por accidentes de tránsito en 2016 siendo la octava causa principal de muerte para personas de todas las edades.
La tasa de m uerte p o r acc id en t e s d e t r án si t o p o r cada 100,0 0 0 h a bita n tes es d e 18. 2 a n i v e l m u n d i al. 1
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De las regiones que se contemplan en la OMS, la tasa mas alta se presenta en África (44 países) con 26.6 muertes por cada 100 mil habitantes.
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seguido por la región del Sureste de Asia (10 países) con 20.7 muertes por cada 100 mil habitantes.
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la región con la menor tasa de muertes por cada 100 mil habitantes es Europa (51 países) con 9.3.
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Pilar 1: Gestión de la Seguridad Vial Objetivo destacado: para 2020, todos los países establecen un plan de acción nacional multisectorial de seguridad vial con objetivos de tiempo limitado. Pilar 2: Movilidad y carreteras más seguras Objetivo destacado: para 2030, todas las nuevas carreteras alcanzarán estándares técnicos que tengan en cuenta la seguridad vial para los usuarios de la carretera, o cumplan con una calificación de 3 o más estrellas. Pilar 3: Vehículos mas seguros
Objetivo destacado: para 2030, reducir a la mitad el mientras que la región de las Américas (30 países) tiene una tasa de 15.6. número de accidentes de tránsito, lesiones y muertes relacionadas con el consuel Pacifico Occidental (21 países) tiene una tasa de 16.7. mo de alcohol y/o relacionadas con otras sustancias y el Mediterráneo Oriental (19 países) presenta 18 muertes por cada 100 mil habitantes. psicoactivas.
El 80% de las muertes por accidente de tránsito se presentan en países con ingresos medios, el 13% en países con ingresos bajos y el 7% en países con altos ingresos.
Pilar 4: Respuesta posterior al choque
De los 175 países participantes en el “Global status report on road safety 2018”, 140 tienen una estrategia nacional para la seguridad vial, 132 países tienen estrategias Objetivo destacado: para nacionales para la seguridad vial financiadas, y 109 países reportaron que tienen 2030, todos los países establecerán y logran objetivos nacionales para la reducción de muertes por accidentes de tránsito. objetivos nacionales para Dentro de los objetivos globales voluntarios para aumentar la seguridad vial, se minimizar el intervalo de establece la estrategia de alinearse a 5 pilares para el año 2030, que describen lo tiempo entre accidentes de tránsito y la provisión de siguiente: atención de emergencia.
Situación en México... De acuerdo con el “Global status report on road safety 2018” México se encuentra dentro de los países con poder adquisitivo medio y donde se presentan al rededor de 13.1 muertes por cada 100 mil habitantes por accidentes de tránsito, ocupando el puesto 109 de los 175 países, el país que ocupa el primer lugar es Liberia con 35.9 muertes por cada 100 mil habitantes y en el ultimo lugar lo ocupa San Marino con 0 muertes por cada 100 mil habitantes.
En particular en el sector transporte de carga las empresas socias de ANTP, en alineación a los pilares antes mencionados, impulsan que el traslado de mercancías se realice de forma segura y eficiente a través de procesos de reclutamiento, capacitación, uso de vehículos con tecnología auxiliar en la conducción y la implementación de sistemas de gestión de seguridad El Instituto Mexicano del Transporte (IMT), en su publicación vial. “Anuario estadístico de accidentes en carreteras federales” reporta que se tuvieron 12,237 colisiones en carreteras Para garantizar el cumplimiento del federales de las cuales 5,517 fueron colisiones con marco normativo vigente, las empresas victimas, dejando un saldo de 2,994 personas fallecidas desarrollan sistemas de autorregulación, y 8,761 lesionados. programas de mantenimiento preventivo y correctivo para mantener el buen La entidad federativa en donde se presentó el mayor estado físico-mecánico de los vehículos número de colisiones es Veracruz con el 10% (1,222) de carga. respecto del total nacional, por otra parte, la entidad que presentó el menor numero de colisiones fue la Ciudad Finalmente, todos los usuarios de las de México con el 0.6% (76) respecto del total nacional. vialidades son responsables de que las condiciones de seguridad vial Las cifras nacionales reflejan que la salida del camino mejoren, todos somos personas en sigue siendo el principal tipo de colisión, con el 23.3%, y movimiento y siempre estamos el que concentra la mayor cantidad de muertes con el expuestos a los riesgos y consecuencias 22.8% y el 21.5% de los lesionados. de un accidente. Respecto a la evolución de la siniestralidad entre 2010 y 2018 tanto en carreteras federales y en zonas urbanas y suburbanas se aprecia que los accidentes de tránsito van a la baja teniendo una disminución mayor en carreteras federales con un 56%, mientras que en las zonas urbanas y suburbanas se redujo un 15%. Lo anterior refleja que se debe trabajar en programas de mejoramiento para modificar la conducta de todos los usuarios de la vialidad (peatones, ciclistas, y conductores de transporte de pasajeros, de carga o automóvil particular), donde juega un papel muy importante el cumplimiento de las regulaciones; el control de la velocidad, uso de equipo de seguridad y protección de los conductores, y la pronta y correcta atención pre-hospitalaria y hospitalaria de las personas involucradas en incidentes viales. Asimismo, fomentar el uso de vehículos más seguros e identificar y mejorar los puntos conflictivos en carreteras y vías urbanas.
Por ello, para coadyuvar a reducir el número de incidentes viales que causan lesionados y muertos, debemos respetar el marco regulatorio vigente, utilizar adecuadamente los dispositivos o elementos de seguridad de los vehículos, como el cinturón de seguridad en todos los ocupantes del vehículo o el casco, respetar los señalamientos viales, evitar distracciones cuando se transita en la vialidad, no conducir bajo efectos de bebidas alcohólicas, drogas, medicamentos o permitir que alguien lo haga, no conducir estresado, cansado o con sueño, ser precavidos cuando se conduce en condiciones adversas y cerciorarse que el vehículo este en buenas condiciones para circular.
Foto por: VanguardiaMX
Durante los últimos años hemos visto un incremento del robo al transporte de carga, el cual tuvo sus puntos más altos de incidencia delictiva en los años 2017 y 2018, en donde observamos los incrementos más altos respecto de este ilícito.
Al 31 de octubre de 2019 se reportaron un total de 9,714 robos de los cuales 8,350 (86 %) fueron con violencia y 1,364 (14 %) sin violencia.
Por su parte la Fiscalía General de la República por medio de la Subprocuraduría de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo, a partir del 22 de febrero de 2018, año en el De enero a octubre de 2019 vs que el robo al autotransporte Sin embargo, en el año 2019 durante los primeros meses, mismo periodo de 2016 existe de carga pasó a ser atendido a existió un incremento menor a los años anteriores y a un incremento del 45%. partir de los meses de junio-julio observamos que el delito nivel federal nos ha reportado ha sostenido los mismos índices que en el año 2018 y la siguiente información: A octubre de 2019 vs el mismo a partir del mes de agosto observamos pequeñas periodo de 2017 existe un disminuciones en los diferentes reportes del robo al De marzo de 2018 a noviembre incremento del 1.89% transporte de carga. de 2019 se han reportado 9,078 Por lo anterior, tenemos que al mes de octubre del 2019 el De enero a septiembre de 2019 vs Carpetas de Investigación en el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional publicó la mismo periodo de 2018 hay un Fuero Federal. siguiente información: decremento del -3%. A partir del 22 de febrero de 2018, ANTP, así como las diferentes cámaras y asociaSe considera que el robo al transporte de carga ha mantenido su incidencia sin ciones hemos impulsado tener una baja representativa para el sector. diferentes acciones para que nuestros asociados realicen sus Robo a transportista denuncias en el fuero federal, Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública por lo anterior, es que observamos que a nivel federal existe 2019 2018 2017 2016 un incremento importante en 4500 el número de carpetas de investigación elaboradas si se 4000 compara el año 2018 contra el 3500 543 827 año 2019.
863
2000 1500
952
952
1062
949
913
987
1040
Abril
Mayo
1062 Marzo
990 Febrero
0
Enero
500 1125
816
981
952
1077
955
932
930
945
1023
960
1149
812
865
910
947
948
1017
1000
729
Octubre
980
795
Septiembre
902
643
Agosto
951
576
598
Julio
2500
563
Junio
593
3000
Foto por: VanguardiaMX
la Fiscalía General de la República señala que las mercancías más robadas en noviembre de 2019 son:
1 Alimentos y bebidas
2 Materiales para construcción
3 Hidrocarburos
4 Línea blanca
5 Medicamentos
La incidencia delictiva sigue con tendencia a la alza si se suman los reportes que realizan tanto el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y la Fiscalía General de la República, por lo cual, en ANTP durante el 2019, decidimos que es a través de acciones de prevención, así como el sumar esfuerzos con las diferentes Autoridades, Cámaras y Asociaciones de la industria. Se impulsaron diferentes reformas en el Poder Legislativo, una de ellas fue la reforma al Artículo 19 constitucional en materia de prisión preventiva oficiosa, que fue publicada el 12 de abril de 2019, en el Diario Oficial de la Federación y con lo cual se logró que el robo al transporte de carga en cualquiera de sus modalidades sea tipificado como un delito que amerita prisión preventiva oficiosa. Como el impulsar la reforma al Código Nacional de Procedimientos Penales, con lo que se dará cumplimiento a lo establecido en los artículos transitorios de la reforma al artículo 19 constitucional y que obligará a los juzgadores a aplicar la prisión preventiva oficiosa. Se impulsará la reforma en materia de Delincuenica Organizada por la Cámara de Diputados con lo cual se fortalecerá la atención del delito de robo al transporte de Carga, así como la consolidación de la aplicación a la prohibición de la venta y producción de los inhibidores de señal utilizados para cometer el robo al transporte de carga.
Dentro del COPRECOM continuaremos compartiendo las mejores prácticas que nos permitan mejorar y actualizar el Manual de Prevención y Reacción al Delito del robo al transporte de carga así como al curso en línea y sobre todo seguir generando las acciones que en conjunto con la autoridad competente nos permita una disminución en la incidencia delictiva en beneficio de todos.