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© 2019, Primera edición Manual de Prevención y Reacción del delito de robo al autotransporte de carga Derechos reservados © 2019, Asociación Nacional de Transporte Privado AC Insurgentes Sur #813, piso 7, Nápoles, 03810 Ciudad de México, CDMX www.antp.org.mx Primera edición: Enero 2019 Legales :

Diseño Gráfico e impresión: THE THREE DOT COM, S.A. de C.V. www.thethree.com.mx contacto@thethree.com.mx Ninguna parte de esta publicación, incluido el diseño de la portada, puede ser reproducida, almacenada o transmitida en manera alguna ni por ningun otro medio, sin permiso previo del editor. Las acciones desarrolladas en el presente Manual de Prevención y Reacción del delito de robo al autotransporte de carga, han sido recopiladas de las diferentes exposiciones que los socios de la Asociación Nacional de Transporte Privado han compartido e implementado para prevenir el robo de mercancías de acuerdo a las características y capacidades de cada una de las empresas, por lo cual, la Asociación Nacional de Transporte Privado A.C., únicamente ha plasmado estas acciones como sugerencias para la prevención y reacción al delito de robo al autotransporte de carga, sin hacerse responsable de la efectividad en la disuasión del delito, por lo que la aplicación de éstas acciones son responsabilidad de quien las implemente.

ÍNDICE Manual de Prevención y Reacción del delito de robo al autotransporte de carga 11 13 15 16

Prólogo Introducción Objetivos Generales Alcance Acciones de prevención para el robo al autotransporte de carga aplicables a flotas propias y transportistas 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Conductores Vehículos Rutas Monitoreo Comunicación con las autoridades Evitar la planeación delincuencial al interior de las empresas Responsabilidad Social de las empresas S-MAP Comité de Prevención y Combate al Delito (COPRECOM) Acción inmediata en caso de ser víctima de robo al autotransporte de carga 11. Otras recomendaciones

17 29 35 43 47 51 55 61 65 69

ANEXOS

Lineamientos para la intervención de la víctima u ofendido en el procedimiento penal en materia de robo a la distribución de mercancías. 163 167

Antecedentes Marco jurídico

1. 2. 3. 4.

Investigación Inicial. Noticia Criminal Requisitos de la denuncia y de la querella Asesor jurídico Detención por mandamiento judicial, flagrancia y caso urgente

169 173 177 181

a. Flagrancia • Informe Policial Homologado b. Caso urgente c. Mandamiento judicial

183 185 187

5. Derechos de la víctima u ofendido del delito

189

i. Derecho a la asistencia jurídica ii. Derecho a colaborar con el Ministerio Público, intervenir en el juicio e interponer recursos iii. Derecho a la atención médica y psicológica de urgencia iv. Derecho a la reparación integral del daño v. Derecho al resguardo de la identidad vi. Derecho a solicitar medidas protección, cautelares y providencias precautorias • Prisión Preventiva Oficiosa • Prisión Preventiva Justificada vii. Derecho a impugnar las determinaciones del Ministerio Público y de los órganos jurisdiccionales

191 191

6. Actuación del Asesor jurídico en el Procedimiento Penal 7. Devolución de unidades 8. Funciones de la Policía de acuerdo con el Código Nacional de Procedimientos Penales 9. Funciones de los Jueces de acuerdo con el Código Nacional de Procedimientos Penales

195 199 203

ANEXOS CONCLUSIÓN CRÉDITOS

211 217 219

191 192 192 192 193 194 194

207

Estimados a migas y ami go s, amab le s le ct or e s

Para la Asociación Nacional del Transporte Privado – Usuarios del Transporte de Carga, el robo al transporte de carga resulta un tema delicado y de primordial atención, ya que nos afecta de una forma integral, implicando el robo de mercancía, la competencia desleal cuando se comercializan nuestros productos en el mercado informal, así como los daños causados a nuestros conductores, cuando estos son lesionados. Por lo anterior, hemos decidido que es a través de la prevención y reacción del delito como podremos impulsar la disminución de los robos, lo cual permitirá reforzar la productividad y la competitividad del sector, pilares fundamentales de la misión de la ANTP. Agradecemos a todas las empresas que colaboraron con nosotros, a las autoridades y, sobre todo, a ustedes, que serán nuestros lectores interesados en conocer las mejores prácticas en la materia de prevención y reacción de la ANTP.

A l e x T h e i sse n L o n g Presidente de la Asociación Nacional de Transporte Privado

PRÓLOGO Hace diez años en nuestro país, se aprobó la reforma constitucional en materia de seguridad y justicia que transformó el sistema procesal penal vigente. Esta evolución tuvo con un periodo de implementación de ocho años, y el 18 de junio del 2016 se hacía realidad. A dos años del vencimiento del plazo constitucional continuamos en un proceso de consolidación, buscando alcanzar el equilibrio en la operación con ajustes normativos y de ejecución. El reto en esta etapa podemos decir que es aún mayor y más complejo, requiere de mayor esfuerzo de los Poderes e Instituciones involucrados en su funcionamiento.

Por ello, a pesar de diferencias culturales, ideológicas o políticas, lo cierto es que debemos hacer un esfuerzo importante por que exista un Estado de Derecho a través de una gobernabilidad que involucre a la ciudadanía, empresas e instituciones de distintas materias como salud, desarrollo social, transporte, economía, vivienda, seguridad pública y justicia. En este contexto, la generación de estrategias de prevención y reacción a la comisión de delitos se ha vuelto una tarea primordial de coordinación entre empresas e instituciones, a fin de no terminar en documentos utópicos e inejecutables. La Asociación Nacional de Transporte Privado en su compromiso social con México y sus asociados ha realizado un loable esfuerzo por conjuntar mejores prácticas y mecanismo en materia de prevención y reacción ante la comisión del robo al autotransporte de carga, con el propósito de generar una armonía correcta en el actuar de los operadores ante estas situaciones, y convertirse en un referente y herramienta que fortalezca la seguridad de las empresas, evitando con ello riesgos para los operadores y detrimentos económicos. Por ello, esperamos que esta primera edición del Manual de prevención y reacción delito de robo al autotransporte de carga sea para sus lectores un instrumento práctico que les permita conocer, y sobre todo, utilizar las lecciones aprendidas por las empresas que han colaborado al compartir sus experiencias, con la convicción de la responsabilidad social que han asumido por años con nuestro país.

M a r ía de los Ánge le s From ow Rangel

INTRODUCCIÓN En los últimos años, el robo al autotransporte de carga se ha incrementado significativamente en las principales carreteras del país, lo que ha ocasionado cuantiosas pérdidas económicas en diferentes sectores de la industria y el autotransporte. De forma alarmante, en el primer trimestre del 2017, se detonó un sensible incremento en la incidencia delictiva al autotransporte de carga, lo que motivó que Cámaras y Asociaciones de la industria, impulsaran diversos proyectos legislativos ante el Congreso de la Unión, específicamente a través de la Cámara de Diputados, con el propósito de reformar el Código Penal Federal y establecer el robo al transporte de carga y de pasajeros como delito del Fuero Federal. Fue así como el 21 de febrero de 2018, se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF), el “Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal y de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en materia de Delitos Carreteros”, mismo que entró en vigor al día siguiente. Dicha modificación normativa tuvo como consecuencia el establecimiento de un tipo penal específico para el robo en contra de personas que prestan o utilizan, por sí o por un tercero, los servicios del autotransporte federal, ya sea de carga o de pasajeros, en el código mencionado, así como, la determinación de competencia federal para investigar, perseguir y juzgar este delito. Esta reforma jurídica, adicionó los artículos 376 Ter y 376 Quater; dos párrafos al numeral 381, y derogó la fracción XIII de este último, todos estos preceptos correspondientes al Código Penal Federal. Por otra parte, se adicionó el inciso n) a la fracción I del artículo 50 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, mediante la cual se establece la competencia de los jueces federales para conocer de delitos carreteros. En resumen, esta modificación normativa determina el delito de robo en contra de personas que presten o utilicen los servicios de autotransporte federal, y delimita la competencia para la investigación y sanción de este a las autoridades del orden federal, respectivamente. En esta virtud, la Procuraduría General de la República y la Policía Federal se convierten en autoridades competentes para dar puntual atención a este tipo penal.

A partir de esta importante reforma, el Gobierno Federal ha implementado diversas acciones para la atención de esta nueva tipicidad. En este sentido, la Policía Federal, a través de sus Fuerzas Regionales, ha brindado atención inmediata a los reportes de robo realizados en los números de emergencia 911 y 088, así como llevado a cabo diferentes operativos en las carreteras federales del país. Esto ha permitido detectar vehículos y mercancía en tránsito con reporte de robo o, en su caso, se ha podido detener vehículos y armas utilizadas para la comisión de este delito. Por su parte, la Procuraduría General de la República es la responsable de recibir las denuncias y realizar las investigaciones de estos hechos. Desde el primer día en que entró en vigor la reforma en materia de delitos carreteros y al 31 de octubre de 2018, registró 2392 carpetas de investigación relacionadas con el robo al autotransporte de carga. En este tenor, las Cámaras y Asociaciones de la industria hemos continuado trabajando de manera coordinada con la Policía Federal y la Procuraduría General de la República para dar puntual atención a la correcta implementación de esta reforma. Aunado a esto las empresas han hecho año con año importantes inversiones en mejorar la tecnología encaminada a disminuir el robo en transito, sin embargo, estos trabajos no serán suficientes para lograr la disminución de los delitos sin el compromiso como empresas, de implementar estrategias y acciones para prevenir el robo a nuestro patrimonio. Es por lo anterior, que en la Asociación Nacional de Transporte Privado, hemos elaborado el presente Manual de Prevención y Reacción del Delito de Robo al Autotransporte de Carga, con la finalidad de compartir las buenas prácticas que nuestros asociados han generado para combatir y prevenir el robo de sus mercancías y de las unidades que las transportan.

OBJE TIVOS GENERALES Q u e l as e mpre s a s a filia da s a la ANTP con ozc an, ad o p t e n y e j e cute n a que lla s pr á ctica s que los soc ios h an i n s t r u me nta do pa r a preve nir y re a ccionar ante l a co m i s i ó n de l de lito a l robo de l a utotr a ns por te de carg a, ad aptá ndola s a la s ca r a cte r ís tica s prop ias de cad a e m p res a .

D e s ar ro l l ar todas a que lla s a ccione s que , c omo e m p re s as g ene r a dor a s de ca rga , e mpre s a s con flota propia y empresas que brindan servicio (transportistas), p er m i t an es ta ble ce r me ca nis mos de preve nció n y reacci ó n al d elito de robo a l a utotr a ns por te de c arga, co n el p ro p ós ito de ga r antiza r e s te s e r vicio.

Fo r t al ece r la s e gur ida d de la s e mpre s a s mediante l a ad o p ci ó n de bue na s pr á ctica s que pe r mitan preven i r y d i s minuir e l robo a l a utotr a ns por te , ev itando co n el l o ar r ie s ga r la vida y la inte gr ida d fís ica de los co n d u cto re s , a s í como evita r pé rdida s e conó mic as co n s i d e r ab l e s a nue s tr a s e mpre s a s .

ALCANCE

El presente Manual está dirigido a todos los Usuarios de Transporte de Carga, empresas con flota propia y empresas autotransportistas, b u s c a n d o r e d u c i r l a i n c i d e n c i a d e l i c t i v a a t r a v é s d e l a p r e v e n c i ó n y, en su caso, promoviendo una reacción efectiva y apegada a derecho ante la comisión de éste delito.

ACCIONES DE PREVENCIÃ“N PARA EL ROBO AL AUTOTRANSPORTE DE CARGA APLICABLES A FLOTAS PROPIAS Y TRANSPORTISTAS

1. CONDUCTORES

A. RECLUTAMIENTO, SELECCIÓN Y CONTRATACIÓN DE CONDUCTORES.

Los conductores, son el elemento más importante en el proceso del transporte de carga, por lo que es necesario contar con personal altamente calificado para la conducción segura de los vehículos. Hoy en día, existen diversos procesos o metodologías para la contratación de conductores, que incluyen una investigación minuciosa de la información personal y profesional, que permita identificar y evaluar su entorno social, trayectoria laboral y antecedentes penales. Asimismo, se contempla la aplicación de evaluaciones psicométricas y de tendencias de honestidad, identificación de rasgos delictivos, así como exámenes toxicológicos, entre otros. Las evaluaciones psicológicas de la personalidad permiten evaluar hábitos personales, creencias, actitudes y fantasías, así como diferentes rasgos positivos o negativos (despreocupado, desacato de reglas, aventurero, imaginativo, aprehensivo, incontrolado, tenso, entre otros) de los candidatos. Derivado de lo anterior, a continuación, se enlistan recomendaciones para llevar a cabo la contratación de conductores.

1. Definir y establecer Perfiles de Puesto de los conductores: cada empresa generará su formato de conformidad a sus necesidades. (Anexo 1) 2. Reclutamiento y selección de conductores a través de entrevistas y evidencias documentadas. 3. Evaluaciones técnicas. 4. Evaluaciones psicométricas1: a) 16PF (factores de personalidad) b) Cleaver (estilo de comportamiento) c) Machover/Figura Humana (proyección de la personalidad) d) Zavic (valores personales e intereses) e) Ejercicios de visualización

5. Estudio socioeconómico: Se debe realizar un examen consistente en una minuciosa investigación que permite recabar información detallada que incluye: datos generales, escolaridad, documentación oficial, características físicas, cuadro familiar, trayectoria laboral, referencias personales, propiedades, situación económica, factor sociocultural, modus vivendi, antecedentes no penales, buró de crédito, obligaciones alimentarias o sea sujeto a alguna investigación por violencia o delito que se encuentre relacionado con delitos patrimoniales2.

6. Evaluación física y médica, por ejemplo: a) Expresión facial b) Caída de párpados c) Tono muscular de la cara y flujo respiratorio d) Frecuencia cardíaca e) Tensión arterial f) Temperatura g) Glucosa h) Oximetría i) Alcoholemia y detección de drogas en orina 1 Empresas que pueden realizar este tipo de evaluaciones son: • Psicometricas https://psicometricas.mx • Human Smart http://humansmart.com.mx/1024671_7-pruebas-psicometricas-para-la-seleccion-y-reclutamiento-de-personal--pruebas--test--examenes--personalidad Psicometría en línea http://www.estudiospsicometricos.com/promociones/?gclid=EAIaIQobChMItqn-q6un3QIVTr7ACh0iuwqrEAAYAiAAEgIUGPD_BwE 2 Página web de recurso confiable.

B. EXAMEN DE CONFIANZA. Los exámenes de confianza permitirán conocer la integridad del personal a contratar en lo que refiere a honestidad, lealtad, responsabilidad, compromiso y respeto a las políticas y normas de la empresa. Los exámenes de confianza permiten detectar características de personalidad que determinan el potencial de riesgo de cada individuo dentro de su entorno laboral para incurrir en conductas negativas que afecten los recursos de la empresa (desapego de políticas de la empresa, robos, fraudes, fuga de información, adicciones).

Así también se lleva a cabo un examen de inteligencia, personalidad, valores y examen médico (Anexo 2), mismos que en la interpretación de resultados permiten identificar ciertas tendencias como son:

Los exámenes de confianza pueden incluir pruebas como son:

1. Entrevista Psicológica 2. Aplicación de Polígrafo 3. Estudios socio-económicos 4. Pruebas antidoping 5. Examen físico y toxicológico

1) 2) 3) 4)

6. Dibujos proyectivos

Robos Uso de narcóticos Acoso sexual Acoso laboral

Lo anterior, permitirá generar bases de datos con un listado de conductores que cuenten con un currículum adecuado y brinde a las empresas la mayor certeza posible para una contratación exitosa de los conductores del autoautotransporte de carga. En la actualidad, existen empresas con amplia trayectoria dedicadas a la realización de este tipo de pruebas que permitirá asegurar la contratación de los mejores elementos. (Anexo 3).

C. CAPACITACIÓN.

La capacitación inicial o inducción para el personal es determinante para que conozcan la empresa, así como la importancia que tiene su labor dentro de ella. Al ingresar el personal deberá recibir inducción sobre la filosofía organizacional, ética y valores que rigen dentro de la organización, al realizar esta actividad el empleado toma un sentido de pertenecía que facilitará la integración y el desempeño laboral. Es importante fijarse objetivos, reglas y planes de trabajo que permitan al empleado crear un compromiso con sus actividades. De igual manera, es necesario brindar capacitación técnica que le permita desarrollar el trabajo en comendado, con estándares previamente establecidos y transmitidos al nuevo elemento con toda claridad. Derivado de lo anterior, se sugieren las siguientes acciones complementarias:

I. Selección de conductores, con capacitación. En la actualidad, y conforme a las exigencias que la misma autoridad ha requerido para la emisión de licencias de conducir, es necesario contar con la capacitación que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), otorga para la obtención de las licencias tipo B, C y Tractocamiones doblemente articulados, como requisito mínimo para ser contratado.

La capacitación mencionada tiene como objetivo general:

Proporcionar a los aspirantes a conductores del autotransporte federal los conocimientos y habilidades en las técnicas de conducción y operación de los vehículos, a través del adiestramiento en temas normativos, técnicos y de operación, con el fin de promover la profesionalización de los conductores, establecer, promover e incrementar una cultura de prevención de accidentes y responsabilidad social en el cuidado al medio ambiente y la competitividad del subsector3.

II. Brindar a los conductores capacitación continua. Es menester generar en nuestros conductores una cultura de capacitación continua a fin de lograr una mayor profesionalización que permita dar cumplimiento a la normatividad, así como a lo establecido en las diferentes normas de regularización como la NOM-087-SCT-2-2017 que establece los tiempos de conducción y pausas para conductores de los servicios de autotransporte federal”. También resultan esenciales los programas integrales de capacitación que ofrece la SCT y la NOM012-SCT-2-2017 Sobre el peso y dimensiones máximas con los que pueden circular los vehículos de autotransporte que transitan en las vías generales de comunicación de jurisdicción federal4. Es de resaltar que la SCT, cuenta con un Directorio de Centros de Capacitación con Reconocimiento Oficial, el cual puede ser consultado en el siguiente link: http://www.sct.gob.mx/fileadmin/DireccionesGrales/DGAF/ccap/directorio/ Directorio_diciembre_2018.pdf

III. Capacitación en seguridad. Se recomienda que a través de Policía Federal y sus divisiones de Seguridad Regional y Gendarmería, se atienda a la capacitación de los conductores para la prevención y reacción de robos al transporte de carga. Asimismo, es importante que los conductores obtengan capacitación en el manejo a la defensiva que les permitirá prevenir y evadir los robos. Aunado a los cursos que puedan ofrecer estas instituciones de seguridad, se recomienda que las empresas establezcan protocolos de comunicación internos entre conductores, áreas de seguridad patrimonial y logística para señalar todas aquellas anomalías que puedan ir presentándose durante el recorrido y que permitan establecer medidas preventivas para un posible robo de las unidades, así como establecer los métodos de comunicación con la Policía Federal para comunicar los eventos percibidos y puedan auxiliar a los conductores antes de sufrir un robo, los conductores deberán de recibir la capacitación necesaria para un correcto uso de estos protocolos que eficienticen las medidas preventivas de seguridad. 3 http://www.sct.gob.mx/fileadmin/DireccionesGrales/DGAF/ccap/Programás_Cap/ C._SIN_EXPERIENCIA_LICENCIA_TIPO_B__TRACTOCAMION_QUINTA_RUEDA.pdf) 4 http://www.sct.gob.mx/transporte-y-medicina-preventiva/autotransporte-federal/centros-de-capacitacion/capacitacion-2015

Los conductores deberán conocer la importancia de acatar los planes de viaje y la logística establecida para la distribución de las mercancías, así como conocer con anterioridad los paraderos seguros en los cuales deberán de cumplir con los descansos establecidos en la normatividad aplicable. Es también importante que las empresas expliquen los riesgos y sanciones que conlleva no atender el plan de viaje como fue programado, en todo lo que refiere a sanciones administrativas, cambios de rutas y/o cambio de unidades. Las empresas deberán sensibilizar a los conductores en temas de seguridad ya que ellos son el principal actor cuando se es víctima de un robo. Son ellos quienes tendrán la obligación de activar los protocolos de reacción en caso de sufrir un robo, por lo que es necesario que las empresas los capaciten de manera continua en temas relacionados con el robo mediante protocolos de actuación, diseñados por cada empresa, que servirán de base para los procedimientos y programas de capacitación para su aplicación.

IV. Capacitación para elaborar la bitácora de control de horas de manejo. Es importante que todos los conductores cuenten con una capacitación para la correcta elaboración y uso de las bitácoras de conducción, artículo 83 del Reglamento de Tránsito en Carreteras y Puentes de Jurisdicción Federal y en consecuencia dar cumplimiento a lo establecido en la NOM012-SCT-2-2017 y NOM-087-SCT-2-2017. Algunas empresas socias de ANTP han compartido ejemplos de formatos para el cumplimiento de lo establecido en la normatividad. (Anexo 4) El llenado de bitácoras es fundamental para evitar que los conductores realicen paradas no autorizadas con la justificación de descansar, evitando que se hagan vulnerables a robos y otros delitos.

D. CONOCIMIENTO DE RUTA.

Es indispensable que todos los conductores conozcan las rutas por las cuales trasladarán la mercancía, con la finalidad de identificar los paraderos seguros que las áreas de logística y seguridad patrimonial han establecido previamente, con lo cual se da cumplimiento a lo establecido por la NOM-087-SCT-2-2017, respecto de las horas de conducción y pausas que habrán de cumplir los conductores.

Los conductores deben conocer todas aquellas zonas conflictivas, o de alto riesgo de ser víctimas de delito de robo, así como mantener una comunicación constante con las áreas de monitoreo y seguridad patrimonial para conocer las zonas carreteras que se vean afectadas por bloqueos, manifestaciones o tomas de casetas que los hagan vulnerables a robos, saqueos o vandalismos.

Además de lo anterior, es importante que los conductores tengan conocimiento de las zonas en sus rutas en las cuales cuentan con una cobertura baja de señal satelital, a fin de poder llevar a cabo las acciones precautorias necesarias en caso de sufrir fallas en su unidad (ponchaduras de neumáticos, fallas mecánicas, entre otros), y encontrarse en posibilidades de dar aviso a las áreas de monitoreo, con lo cual se pretende prevenir posibles actos de violencia o caer víctimas del delito de robo.

Los puntos anteriores pueden ser consultados dentro de la aplicación S-Map de ANTP, mismo que se desarrolla dentro del presente Manual en el numeral 8.

E. EVALUACIÓN FÍSICA Y MÉDICA CONTINUA

(FLOTA PROPIA Y TRANSPORTISTAS) Conforme a la experiencia adquirida, es importante que se practique a los conductores antes de cualquier viaje un examen médico para identificar algún rasgo de cansancio, enfermedad o uso de sustancias prohibidas para la conducción, haciendo énfasis en:

Expresión facial

Caída de párpados

Tono muscular de la cara y flujo respiratorio

Frecuencia cardiaca

Tensión arterial

Temperatura

Glucosa

Oximetría

Alcoholemia y detección de drogas en orina

Es importante conocer lo más posible a nuestros conductores a fin de identificar con mayor facilidad los rasgos y características mencionadas y generar los expedientes médicos necesarios.

PRUEBA

Límite aceptable para salir a viaje de reparto Máximo: Sistólica: 150

Tensión arterial T/A (mmHg)

Es recomendable realizar, además de las pruebas antes mencionadas, pruebas físicas (prueba romberg y tandem, las cuales nos permiten identificar reflejos, fatiga, consumo de drogas o alcohol, alteración en el sistema nervioso), fisiológicas (presión, sangre, azúcar) y psicológicas.

Diastólica: 100 Mínimo: Sistólica: 80 Diastólica: 60

Temperatura

Máximo: 37ºC

Glucosa

Máximo:180 mg/Dl Máximo:

Se considera necesario implementar un plan de transporte y consignas por cada viaje, de manera tal que el conductor sepa las causas por las cuales podrá detenerse, o bien, las razones por las que debe evitarlo. Lo anterior con el objeto de evitar paradas no autorizadas, así como obligar al conductor a conducir con la mayor atención para estar en condiciones óptimas de reacción ante cualquier situación de riesgo tanto vial como de robo.

Frecuencia cardiaca

100 Mínimo: 50 latidos por minuto

Oximetria Alcoholemia Detección de drogas en la orina

En caso de encontrar alguna alteración que indique que el conductor no está en condiciones de salir, el médico podrá determinar si conviene llegar a cabo alguna otra prueba (medicina preventiva) para evaluar sus condiciones para conducir en mayor detalle.

Mínimo 90% Saturación de O2 Cero Cero

Una vez tomadas estas medidas, se cuenta con estándares para saber si son aptos o no para conducir. Esto ayuda a que nuestros conductores realicen sus actividades en las mejores condiciones, y se encuentren alerta para detectar cualquier situación de riesgo6.

En materia de medicina preventiva se recomiendan hacer las siguientes revisiones adicionales bajo los siguientes parámetros propuestos5.

5 Los parámetros propuestos son por parte del área de medicina interna de Fábrica de Jabón la Corona. 6 Nota: la revisión del alcoholímetro se recomienda realizar antes de salir a viaje, así como al regreso de la unidad en caso de ser flota propia, en relación con el antidopaje, este se recomienda sea aleatorio y puede realizarse las veces que sean necesario.

F. INTEGRACIÓN DE CONDUCTORES EN UNA SOLA PLATAFORMA PARA EL REGISTRO DE SINIESTROS TANTO VIALES COMO DE ROBO (FLOTA PROPIA Y TRANSPORTISTAS)

Es trascendental, generar una base de datos con el registro de todos los conductores que presten su servicio a la empresa, en la cual se pueda revisar el número de siniestros tanto viales como de robo, así como información adicional que se obtenga de las revisiones físicas y médicas. Lo anterior con la finalidad de investigar si existe complicidad sobre todo en robos, de conformidad con la Ley General de Datos Personales en posesión de particulares.

ACCIONES DE PREVENCIÓN PARA EL ROBO AL AUTOTRANSPORTE DE CARGA APLICABLES A FLOTAS PROPIAS Y TRANSPORTISTAS

2. VEHÍCULOS

A. REVISIÓN FÍSICO-MECÁNICA, ANTES DE CUALQUIER VIAJE Con la finalidad de que las unidades que inicien una ruta se encuentren en las mejores condiciones para salir a carretera, es necesario realizar revisiones físico-mecánicas para prevenir posibles fallas en los neumáticos, mecánicas y eléctricas, que impliquen que el conductor tenga que detenerse en zonas de riesgo, o con baja señal, y que lo hagan víctima del delito de robo. En este sentido, es necesario cerciorarse que la unidad cuente con el combustible necesario para recorrer la ruta que se ha designado con el fin de evitar desvíos, o paradas no autorizadas para la carga de combustible7 . Lo que se pretende, como es obvio, es evitar ofrecer oportunidades a grupos delincuenciales para la comisión de delitos.

7 En caso de que la unidad requiera de cargar combustible, el área operativa de la empresa deberá señalar la hora y lugar para hacerlo de manera segura.

B. INTEGRACIÓN DE TECNOLOGÍAS PARA DETECCIÓN DE ROBOS DE ACUERDO CON LAS CARACTERÍSTICAS Y NECESIDADES DE CADA EMPRESA.

Constantemente, surgen nuevas tecnologías que permiten prevenir o frustrar los robos. Algunas de estas tecnologías que han sido compartidas por nuestros socios. Son las siguientes:

GPS Tractor

GPS Remolques y en los casos que sea posible, dentro de las cajas de mercancía

Apagado remoto

Botón de pánico

Sensor de desenganche

Sensor de apertura de puertas

En los GPS, se recomienda que sean las empresas quienes adquieran este tipo de tecnologías, a fin de ubicar los equipos de tal forma que tanto el transportista como el conductor lo desconozcan. Lo mismo puede decirse respecto a su ubicación en los remolques o semiremolques, si la mercancía así lo permite, incluir GPS portátiles dentro de las cajas que contienen las mercancías y que se ubiquen al inicio, en medio y al final del remolque para que, en caso de que sufra un robo y los GPS ubicados dentro del tractocamión sean localizados por las bandas delincuenciales, los ubicados en las mercancías nos permitirán localizar los productos.

C. APLICACIÓN DE DISTRACTORES O RETARDADORES. Estas herramientas no tecnológicas ayudan a que el robo no se realice en el tiempo en que normalmente se ejecuta, lo cual da oportunidad a que las autoridades acudan al lugar de los hechos y tengan ocasión de frustrar el robo. Este tipo de distractores pueden ser: candados internos y externos, traba patines o traba quinta rueda. Así también, se recomienda utilizar señuelos o falsos GPS que permitan confundir a los delincuentes.

ACCIONES DE PREVENCIÃ“N PARA EL ROBO AL AUTOTRANSPORTE DE CARGA APLICABLES A FLOTAS PROPIAS Y TRANSPORTISTAS

3. RUTAS

El 17% restante de intentos de robos se dan mediante bloqueos, falsos retenes, herramientas para provocar ponchaduras de llantas y otras estrategias utilizadas por los delincuentes.

Expertos en materia de seguridad patrimonial, recomiendan establecer rutas en las cuales sea posible transitar los primeros 400 kilómetros sin detenerse, ya que conforme a experiencias y estudios se ha detectado que el 77% de los intentos de robo se realizan dentro de este rango8.

Por lo anterior es importante establecer reglas para flotas propias, así como para transportistas en las que se señale:

De un 100% de intentos de robos se ha detectado que el 83% es derivado de diferentes anomalías como son:

1. Cuáles son los paraderos seguros dentro de la ruta establecida.

1. Paradas no autorizadas......................81.33% 2. Desvíos de rutas...................................8.27% 3. Fallas mecánicas..................................5.47% 4. Conductor no responde medios.............3.60% 5. Otros....................................................1.33%

2. Descansos predefinidos. 3. En caso de paradas extraordinarias, sólo serán posible si existe autorización, con la recomendación de aplicar inmediatamente el paro de motor también. En caso de que se autoricen desvíos de rutas por alguna situación extraordinaria, como manifestaciones, toma de casetas, desastres naturales, deberán realizarse conforme a protocolos excepcionales, que cada empresa tendrá y que será obligación tanto de conductores como de monitoristas conocer y ejecutarlos conforme a lo establecido. 4. La obligación de mantenerse en comunicación con el área de monitoreo las 24 horas. 5. Identificación de zonas con baja cobertura satelital.

8 Conferencia Conalog “Seguridad en el Transporte, Estrategias y Mejores Prácticas” Ciudad de México 2018.

Asimismo, se han recibido por parte de nuestros asociados las siguientes recomendaciones:

A. ESTABLECIMIENTO DE RUTAS SEGURAS POR MEDIO DEL ÁREA DE SEGURIDAD PATRIMONIAL Es importante que las áreas de seguridad patrimonial identifiquen y compartan con las áreas de logística las rutas, horarios y días con mayor índice delictivo, con la finalidad de generar nueva logística para la distribución de mercancías evitando así horarios y zonas detectadas como inseguras.

B. RECORRIDO DE RUTAS. Es fundamental que las áreas de seguridad patrimonial en coadyuvancia con logística realicen recorridos de manera periódica que permitan identificar:

Zonas con coberturas baja de señal satelital.

Establecimiento de paraderos seguros.

Establecer rutas alternas.

Tramos carreteros en reparación.

Ubicación de puntos con mayor incidencia delictiva.,

Lo anterior, permite que las áreas de logística puedan definir rutas seguras que a su vez permitan dar cumplimiento a los establecido en las NOM-012-SCT-02-2017 y NOM-087-SCT-02-2017.

C. ANÁLISIS DE RIESGOS DE RUTAS. Es importante que las áreas encargadas de logística para la distribución de mercancías conozcan de las zonas conflictivas detectadas a través de los reportes internos generados, así como las que son publicadas por la autoridad o empresas de seguridad como SensiGuard con la finalidad de: (Anexo 5)

1. Detectar rutas conflictivas (definir cada cuándo se actualizará esta información) 2. Conocer horarios con mayor índice de robos 3. Saber del modus operandi Identificando lo anterior, será posible modificar los procesos de distribución de las mercancías o en su caso establecer custodias que acompañen a las unidades durante su recorrido. Así también para la prevención del delito de robo se recomienda seguir las redes sociales de Policía Federal (@PF_Carreteras) y de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos (@CAPUFE), con la finalidad de conocer los reportes viales como por ejemplo, cierre de casetas o autopistas por manifestantes, accidentes viales ocurridos en carreteras federales que puedan implicar un riesgo para nuestras unidades y mercancías y estar en posibilidades de alertar a los conductores de estas situaciones y a las áreas de logística preparar una ruta alterna que permita continuar el traslado de las mercancías o en su caso establecer una parada extraordinaria dentro de los paraderos seguros previamente establecidos, para así evitar actos ilícitos en contra del patrimonio de las empresas.

D. COADYUVANCIA ENTRE LAS ÁREAS DE SEGURIDAD PATRIMONIAL CON ÁREAS DE LOGÍSTICA, PARA EL DISEÑO DEL PLAN DE VIAJE. Es importante que las áreas de seguridad y de logística se coordinen para elaborar el plan de viaje para identificar los lugares de descanso, así como las paradas autorizadas que permitan dar cumplimiento a lo establecido en la NOM087-SCT-2-2017, buscar que estos descansos sean en zonas seguras y evitar siempre las zonas conflictivas detectadas. Con lo anterior se puede obtener un mapa de rutas autorizadas que nos permitan cumplir con los procesos de distribución y establecimiento de convoyes para rutas consideradas inseguras. Es importante que en las zonas que se han detectado de alta incidencia delictiva, y que la logística no permita que esta sea modificada, se contrate el uso de custodias y se empleen los convoyes para mayor seguridad, la custodia puede ser contratada con particulares o en su caso con Policía Federal, la cual ha solicitado en el Estado de Puebla la conformación de convoyes integrado por cuando menos siete unidades. En caso de que se contrate a custodias particulares, será necesario solicitar: a) Certificación de la empresa de seguridad privada b) Acreditación de exámenes de confianza del personal que presentará los servicios de custodia c) Documentos personales d) Cartas de recomendación e) Antecedentes no penales f) Psicométricos g) Socioeconómicos h) Exámenes médicos i) Fianza para garantizar los servicios prestados

E. REGLAS DIRIGIDAS A CONDUCTORES PARA CUMPLIR CORRECTAMENTE CON LA LOGÍSTICA ESTABLECIDA EN RUTA Es importante que entre las reglas se establezcan las siguientes prohibiciones:

Aplica para flota propia y transportista

a) Realizar paradas no autorizadas b) Desvíos de rutas

Establecimiento de puntos de descanso

c) No contar con viáticos

Mantener el convoy toda la ruta

d) Abandonar los convoyes e) No responder los medios de comunicación f) No reportar fallas mecánicas

Estas reglas aplican para los conductores de flotas propias y conductores de empresas transportistas. Asimismo, es necesario implementar las sanciones correspondientes para los conductores que incumplan las reglas establecidas y queden registrados en el expediente del conductor. También es necesario concientizar al conductor de las consecuencias legales que implica alguna actuación negligente de su parte que pueda generar un robo. Por lo anterior, y en caso de negligencia, se debe sancionar a los conductores que incumplan con las reglas establecidas y reconocer a aquellos conductores de flotas propias y transportistas cuando realizan con excelencia su trabajo. En el caso de empresas transportistas, una forma de reconocimiento es renovando su contrato sin necesidad de licitar de nueva cuenta, así como generar una serie de estímulos adicionales al buen conductor como cambio de rutas, mejoras en la relación laboral, conducción de nuevos vehículos, permisos de ausencia laboral.

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4. MONITOREO

Las áreas de monitoreo internas de las empresas, así como las de las empresas transportistas, son los responsables de controlar y supervisar de manera proactiva las unidades que se encuentren en viaje o circuito de acuerdo con la operación asignada. Dicha actividad deberá ser apegada a las políticas preestablecidas por la organización. Es necesario contar con monitoristas capacitados que ayuden a recabar la siguiente información: a) Monitoreo de noticias: 1. Bloqueo de carreteras 2. Incidentes Viales 3. Carreteras dañadas por desastres naturales 4. Incidencia delictiva 5. Zonas conflictivas 6. Toma de casetas 7. Presencia de manifestantes b) Detección de rutas conflictivas o con baja cobertura de señal. c) Establecimiento de horarios con mayor índice de robos. d) Configuración de rutas alternas, previa supervisión del área de seguridad y logística. e) Detección de paraderos seguros (Se registran conforme a lo que PF nos comparta o cada empresa registre de acuerdo con su experiencia).

Lo anterior, deberá ser compartido con las áreas de seguridad patrimonial y logística lo cual servirá para que se generen los informes que permitan en conjunto establecer una mejor planeación de las operaciones f) Infraestructura para el centro de monitoreo: 1. Configuración de equipos de rastreo de acuerdo con las necesidades de cada empresa. 2. Capacitación de personal para el correcto empleo de los sistemas operativos de rastreo y de comunicación directa con instituciones policiales. 35

El área de monitoreo es quien inicia el protocolo interno de reacción al detectar los robos, por lo que se reitera la necesidad de contar con personas capacitadas y con un perfil preferentemente de ingeniero en sistemas, con experiencia en monitoreo de unidades GPS, o en su caso tener un perfil de capturista, un excelente manejo de equipos tecnológicos y con disponibilidad de horario, debe ser proactivo y tener habilidad para la toma de decisiones. Aunado a lo anterior debe recibir capacitación en materia de seguridad y dominar los protocolos de actuación en la materia, ya que son ellos quienes tienen contacto directo con los conductores y todas las personas involucradas dentro de las empresas para la reacción ante robos o intentos de robo.

Por lo anterior, se considera que el área de monitoreo es la que debe hacer acopio de la información relacionada con directorios telefónicos de Policías Federal, Policía Estatal, Cruz Roja, Protección Civil, así como el directorio interno de la empresa (proveedores, transportistas) a fin de poder reaccionar de mejor manera ante cualquier eventualidad delictiva.

Asimismo, los monitoristas deberán estar capacitados para atender casos de extorsión, robo y amenazas. 36

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5. COMUNICACIÓN CON LAS AUTORIDADES 37

Es evidente que la relación de la ANTP y sus empresas afiliadas con las autoridades gubernamentales debe ser fortalecida día con día. Si bien es cierto que la ANTP robustece sistemáticamente los puentes de comunicación tanto con las autoridades federales como con las estatales para beneficio de los asociados, es importante que las empresas fomenten dichos vínculos, principalmente con las autoridades de seguridad y procuración de justicia, como encargadas de dar atención a los robos de autotrasnporte de carga. Adicional a lo anterior, es importante destacar que, en materia de prevención del delito, por parte de la Policía Federal a través de sus divisiones de Seguridad Regional o de Gendarmería, se imparten capacitaciones para el combate de robo al autotransporte de carga. Algunos de los cursos que pueden brindar son:

1. Seguridad en el Transporte de Carga 2. Seguridad Vial 3. Secuestro 4. Extorsión 5. Prevención de la violencia familiar 6. Prevención contra delitos electrónicos Foto por: laorquesta.mx

7. Medidas de autoprotección

Estos cursos deben ser solicitados vía oficio al titular de la Coordinación de Policía Federal en el estado en el que se requiera. Se anexa ejemplo de oficio de solicitud de curso. (Anexo 6) La ANTP trabaja con las autoridades a fin de garantizar que los reportes de robo sean atendidos con la prontitud necesaria para evitarlos o, si se ha consumado el delito, para proceder sin demora a recuperar las unidades completas. Para realizar este tipo de reportes se creó un chat de WhatsApp, integrado por los integrantes del COPRECOM y por la mayoría de los Coordinadores de Policía Federal, principalmente aquellos titulares en los estados con mayor incidencia delictiva. Esta herramienta ha sido nuestro principal apoyo para la reacción ante el robo del autotransporte de carga y para el cual se creó un Protocolo para el uso del Grupo en WhatsApp® (Anexo 7).

Adicionalmente a esta herramienta, como medidas preventivas se realizan mesas de trabajo con los Coordinadores de Policía Federal en los estados con mayor incidencia delictiva. Como resultado de esta estrategia, la Policía Federal ha propuesto las siguientes recomendaciones:

1. Evitar circular por las noches en las zonas con mayor índice delictivo. 2. Compartir los datos con los que cuenten las empresas para realizar la investigación correspondiente y poder desarticular a las bandas del crimen organizado. 3. Investigar a los conductores, así como empleados que tengan participación dentro de los procesos de producción y distribución a través de la investigación de sus números celulares y sus contactos. 4. Capacitación en materia preventiva a las empresas que así lo soliciten. 5. Dentro del grupo de WhatsApp, compartir los accidentes viales, así como manifestaciones, bloqueos de casetas, diversas situaciones sociales o climáticas que puedan afectar la distribución de las mercancías o que permitan a la delincuencia cometer el robo de nuestras mercancías. 6. Analizar al interior de las empresas en conjunto con la autoridad, que sean coincidentes los tiempos, lugares, descansos con el tiempo y lugar donde sucedió el ilícito con lo que declaré el conductor, el área de seguridad patrimonial, así como el área de monitoreo. 7. Llevar un récord general de los conductores ya que pueden llegar a tener cierta participación en los ilícitos. 8. Mientras más pronta y precisa sea la información que proporcionen las empresas a Policía Federal mejor será la respuesta de acción por parte de ésta. Aunado a lo anterior, la Policía Federal cuenta con un protocolo denominado Protocolo de Actuación seguimiento y análisis de delitos cometidos en carreteras de jurisdicción Federal, el cual tiene como objeto atender y analizar los delitos en carretera y puentes de jurisdicción federal, conforme a lo que establece el artículo 132 del Código Nacional de Procedimientos Penales. (Anexo 8)

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6. EVITAR LA PLANEACIÓN DELINCUENCIAL AL INTERIOR DE LAS EMPRESAS 40

Este punto resulta crucial en la prevención de delitos. Es natural que el delincuente necesite información para cometer el ilícito, por lo que se describen algunos parámetros que buscan evitar la planeación delincuencial:

a) Información: la obtienen mediante extorsión, o infiltración en las cadenas de producción o distribución, por lo que es de suma importancia implementar controles en la información, buscar siempre que predomine la discreción y la confidencialidad en todo lo relacionado con los procesos de producción y distribución. Evitar fugas de información relacionada con el embarque, destino y ruta de distribución de las mercancías, ya que los mismos hechos se registran en diferentes lugares, lo que hace pensar que la fuga de información es al interior de las empresas.

b) Riesgo: los delincuentes prevén los riesgos antes de cometer los robos gracias a la información que logran obtener. Con esa información, identifican qué cargamento será más fácil robar, las rutas por las cuáles se trasladará la mercancía, y esto les permite identificar las zonas en dónde ejecutarán los robos.

c) Interés: identifican qué mercancía es la que más interesa a los consumidores y resulta de más fácil distribución y venta, por lo que debe evitarse que delincuentes puedan identificar qué tipo de mercancía transportamos.

d) Tiempo: evitar pérdidas de tiempo, el tiempo perdido por paradas no autorizadas o desvíos de rutas preestablecidas incrementa la oportunidad de ser víctimas de robo.

Siempre será más fácil robar una unidad que no obedezca las reglas establecidas, a una unidad que cumple el plan de viaje y se encuentra en movimiento en todo momento.

4141

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7. RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LAS EMPRESAS 42

Foto por: py.mx

Un factor importante para la prevención del delito es alinear y enfocar acciones de responsabilidad social que realizan las empresas con la finalidad de fortalecer la recomposición del tejido comunitario, bajo la premisa de que mejorando el entorno social, donde las actividades empresariales se efectúan, se contribuye de manera conjunta en una labor social que favorece la disminución de factores de riesgo delincuencial, mejora la percepción de las actividades productivas y, finalmente, se incrementa el desarrollo económico y social de cada comunidad impactada. Estas actividades deben ir más allá de actividades de altruismo, el compromiso debe orientarse a realizar labor social sustentada en principios y valores, con la convicción de contribuir con el desarrollo responsable de la sociedad. Para ejecutar acciones de responsabilidad social, es necesario desplegar una metodología que tenga como propósito generar sinergias entre las autoridades de los tres ámbitos de gobierno, las empresas y, sobre todo, la sociedad. Para ejecutar acciones de responsabilidad social, es necesario desplegar una metodología que tenga como propósito generar sinergias entre las autoridades de los tres ámbitos de gobierno, las empresas y, sobre todo, la sociedad. 43

Para estos fines se debe, en primer lugar, desarrollar un diagnóstico integral que puede evidenciar las necesidades sociales, culturales y deportivas de la comunidad. En dicho diagnóstico, es menester incluir el estado que guarda la administración municipal respecto de los objetivos establecidos en la Agenda para el Desarrollo Sostenible, adoptada por nuestro país dentro de la Organización de las Naciones Unidas, cuyo objetivo es poner fin a la pobreza, luchar contra la desigualdad y la injusticia, y hacer frente al cambio climático sin que nadie quede atrás para el 2030 . Esta información complementada con un análisis técnico de los documentos rectores que rigen las políticas públicas establecidas en el Plan de Desarrollo Municipal y Estatal, coadyuvará en el establecimiento de estrategias que, de acuerdo a los programas sociales existentes, se pueda organizar de manera trasversal y de forma estructurada, acciones que contribuyan en revertir aquellos factores identificados como riesgos para la comunidad, a fin de establecer una brecha entre esta y actividades delincuenciales. Bajo este mecanismo, se establece un plan de acercamiento a las autoridades con propuestas articuladas que puedan medir su impacto en las políticas públicas vigentes, con el objetivo de hacer sinergias con los programas sociales que desempeñan las empresas para empoderar a las comunidades a tener un mejor entorno social.

La experiencia de las acciones de responsabilidad social o prgramas sociales de las empresas en distintos campos de educación, salud, nutrición, deportivas o culturales, -estructuradas de manera sistemática y trasversal-, logran impactar de manera efectiva y medible, cuando se articulan con las autoridades de los distintos niveles de gobierno, para brindar apoyos focalizados a las necesidades detectadas con el objeto de eliminar factores de delincuencia y permitan mejorar las condiciones de vida o de convivencia social. Las acciones de responsabilidad social de las empresas optimizan la eficiencia de su impacto mediante procedimientos y esquemas asociativos con líderes de comunidades y grupos sociales organizados, así como con el fortalecimiento de las acciones de los tres órdenes de gobierno. Este tipo de programas destaca el compromiso que las empresas tienen con el entorno donde desarrollan sus procesos productivos, amalgamándose como parte del municipio y no como agente externo; realizándolas sin la existencia de una obligación de tipo jurídico. 44

A. PROGRAMAS SOCIALES Un programa social es una iniciativa destinada a mejorar las condiciones de vida de un sector vulnerable de la población, este último caracterizado por tener ciertas necesidades no satisfechas que pueden provocar incursiones en la delincuencia. Es por eso que tanto el Gobierno, en sus tres ámbitos de competencia, como la industria privada, han creado diferentes programas sociales que buscan apoyar en la reducción de la pobreza, marginación y vulnerabilidad de las personas, así como en el auxilio de estrategias de prevención de delitos, generando condiciones para su desarrollo y bienestar con la finalidad de modificar condiciones de desigualdad social y mejorar su calidad de vida. Así también, los programas sociales permiten enfocar y eficientar acciones emprendidas por la empresa y convertirse en un referente en la consulta para el diseño e implementación de políticas públicas de salud, calidad de vida, seguridad y desarrollo económico sustentable, mediante la participación conjunta de la empresa con los gobiernos locales, implementando acciones coordinadas y complementarias.

Foto: Secretaría de Culura de la CDMX

Por ello, como una medida de prevención del delito, es necesario que cada vez más empresas se suman al esfuerzo de generar programas sociales con el propósito alejar de los grupos delincuenciales a las familias de sus trabajadores, adolescentes y niños, a través de actividades culturales y deportivas que fomenten el desarrollo dentro de una convivencia social segura y en paz. 45

Nuestros jóvenes y niños merecen que hagamos un esfuerzo de trabajo conjunto iniciativa privada y gobierno para que cada día se vean menos involucrados en temas delictivos, uso de drogas o estupefacientes, así como abandono escolar.

Ejemplos de estos programas pueden ser : Programas de empleo temporal. Creación de estancias infantiles. Implementación de torneos deportivos inter-escolares con otorgación de becas escolares. Apoyo a casas de cultura y reactivación de parques y centros deportivos. Apoyo a la economía local a través de proyectos que tengan como finalidad la creación de empleos, involucrando al sector público y privado. Alianza con asociaciones civiles para lograr programas de voluntariado que acerquen a la sociedad con la empresa privada con el fin de reconstruir viviendas de escasos recursos en la zona. Reducción de la brecha digital y apoyo al sector educativo a través de la gestión de recursos para la creación de aulas digitales y bibliotecas móviles. Campañas de concientización del cuidado al medio ambiente. Platicas y actividades de equidad de género.

Por lo anterior, se considera que este tipo de programas deben de tener un mayor impulso como una herramienta más para la prevención del delito y que las familias ubicadas en zonas cercanas a plantas de producción o centros de distribución de las empresas puedan participar y beneficiarse con estos programas. 46

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8. SMAP

El SMAP es un mapa inteligente con el que cuenta la ANTP, cuyo objetivo es apoyar en la logística y planeación de rutas por carretera además de dar a conocer las normas técnicas del funcionamiento y operación de los servicios públicos de comunicaciones y transportes, así como los puntos carreteros con mayor índice delictivo. Esta aplicación brinda a los usuarios la posibilidad de verificar las rutas establecidas por las empresas que sirven para identificar si la ruta establecida atraviesa una zona conflictiva de robos, así como poder trazar rutas alternas dependiendo de la configuración de la unidad de que se trata. En materia de robo, la aplicación cuenta con información proporcionada por los integrantes del COPRECOM, reportes dentro del grupo de WhatsApp PF-ANTP Robo, así como información proporcionada por un tercero contratado por ANTP. Todo ello permite identificar un mayor número de rutas conflictivas, horarios y días con mayor incidencia delictiva, y establecer las medidas preventivas necesarias en materia de seguridad. La aplicación cuenta con la ubicación de paraderos en los diferentes tramos carreteros del país, los cuales fueron compartidos por la Policía Federal con la ANTP.

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9. COMITÉ DE PREVENCIÓN Y COMBATE AL DELITO (COPRECOM) ANEXO 11 49

El COPRECOM es el área especializada de la ANTP que observa todo lo relacionado con el delito de robo al transporte de carga (estadísticas, normatividad, acciones de prevención y reacción), en beneficio de los asociados de la ANTP. El Comité está conformado por un grupo selecto de personas pertenecientes a las empresas socias de ANTP, a las que se les brinda información relevante y detallada que nos comparten las autoridades en materia de seguridad y procuración de justicia, tanto federales como locales, relacionada con el robo al autotransporte de carga.

El COPRECOM tiene reuniones mensuales, en la que los integrantes llevan sus casos y problemática en materia de robo al autotransporte de carga; se presenta la estadística generada por la autoridad, así como la publicada por empresas privadas; se comparten las buenas prácticas de las empresas para la prevención del delito, y se organizan mesas de trabajo con Policía Federal, para que todo lo planteado en las sesiones ordinarias del COPRECOM puedan ser expuestas de manera directa por los socios y ser atendidas por los titulares de las coordinaciones de Policía Federal de los estados con mayor incidencia delictiva.

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10. ACCIÓN INMEDIATA EN CASO DE SER VÍCTIMA DE ROBO AL AUTOTRANSPORTE DE CARGA

Es importante señalar que, si el robo fue consumado y las áreas de monitoreo y seguridad ya detectaron el robo, deberán accionar sus protocolos de reacción, así como reportar de manera inmediata el robo al 088 y al 911, así como dentro del grupo de WhatsApp con que cuenta ANTP, para que Policía Federal reaccione de manera inmediata y buscar que el delito se frustre o en su caso se dé inicio a los operativos de búsqueda y localización de unidades. Para que exista un mejor resultado es importante que el reporte se realice como máximo dentro de las dos primeras horas de que sucedió el robo, lo cual ha demostrado que entre más pronto se realice el reporte, más rápido será la reacción y en consecuencia la recuperación de las unidades completas. Para lograr más casos de éxito, ANTP ha compartido con los socios el directorio de los titulares de las Coordinaciones de las 32 entidades federativas, así como de sus estaciones y subestaciones, con la finalidad de que aunado al reporte que se realice a los números 088, 911 o dentro del grupo de WhatsApp, se le dé un seguimiento continuo y personal con los elementos que integran las diferentes coordinaciones de Policía Federal y así se obtengan mejores resultados. El segundo paso que busca reducir la incidencia delictiva es fomentar en nuestros asociados y empresas transportistas, la cultura de la denuncia. Es necesario que nuestras áreas jurídicas y de seguridad patrimonial den un seguimiento puntual a las denuncias hasta su última conclusión y, en los casos en que existan detenidos por este delito, se lleven a cabo todas las acciones jurídicas dentro del sistema de justicia penal para, en primer lugar, imponer la prisión preventiva justificada así como la aportación de todos los datos de prueba a fin de que en el mediano y largo plazo sea posible desarticular las bandas organizadas y, en segundo lugar, imponer las sentencias que obliguen al delincuente a cumplir las penas establecidas en la legislación. Por lo anterior, se elaboraron los lineamientos para la intervención de la víctima u ofendido en el procedimiento penal en materia de robo a la distribución de las mercancías, los cuales se desarrollan en el siguiente apartado.

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11. OTRAS RECOMENDACIONES

a) Protocolos internos de reacción. (Anexo 9)

De acuerdo con las características de cada empresa, deberán contar con protocolos internos de actuación los cuales deben ser conocidos por conductores, área de monitoreo, seguridad patrimonial, jurídicos y áreas que intervienen en la distribución de mercancías, por ejemplo:

b) Intercambio de información con empresas afines y organismos industriales.

Protocolo de robo Desvio de ruta Paradas no autorizadas Botón de pánico

Detección de jammer

c) Además de la colocación de tecnología en los remolques, se considera viable el uso de mecanismos de bloqueo para retardar los robos y permitir frustración de los robos por parte de policía.

Accidentes Falla mecánica

5454

ANEXO 1 PERFIL DE PUESTO

5656

ANEXO 2 EXAMEN MÃ‰DICO

5858

6060

ANEXO 3 PÁGINAS DE REFERENCIA

ANEXO 4 BITÁCORAS

Bitรกcora de hoja de servicio de conductor 65

Bitรกcora de hoja de servicio de conductor 66

ANEXO 5 ESTADÍSTICAS

C A R P E TA S D E I N V E S T I G A C I Ó N I N I C I A DA S DEL 2 2 DE FEBRERO A L 31 DE DICIEMBRE 2018

Fuente: Delegaciones Subprocuraduria de control regional, procedimientos penales y amparo. Coordinación de supervisión y control regional Nota: Los logos publicados pudieron cambiar por el ingreso de la actual Administración Pública Federal.

INCIDENCIA D E L I C T I VA

DEL 22 DE FEBRERO AL 31 DE DICIEMBRE 2018

SEG U IMI E N TO D E C ARPE TAS D E INVES T IGACIÓN DEL 2 2 DE FEBRERO A L 31 DE DICIEMBRE 2018

2,087

950

3,244

Carpetas de Investigación Determinadas

Carpetas de Investigación Judicializadas

Carpetas de Investigación en Trámite

Total de Carpetas de Investigación Iniciadas

I N C I D E NCIA D ELICT IVA MERCANCÍA

LUGARES MAYOR INCIDENCIA

El robo con mayor frecuencia son alimentos (abarrotes) 364 C.I.

Carretera San Felipe – Silao y Autopista Salamanca Celaya, Guanajuato 88 C.I. Carretera Orizaba – Veracruz y Carretera La Antigua, Veracruz Autopista Cordoba-Veracruz 58 C.I. Autopista México-Querétaro y Carretera 57 México Querétaro 46 C.I.

HIDROCARBUROS

DE TENIDOS 85 82 17 5 6 28

Robo en materia de Hidrocarburos Jalisco - 19 C.I. Veracruz - 20 C.I. Puebla - 14 C.I. Michoacán - 10 C.I. Tabasco - 5 C.I. Durango - 1 C.I. Hidalgo - 1 C.I.

Prisión preventiva Libertades Art. 140 CNPP Libertades Art. 149 Ilegal detención No vinculación a proceso Otras medidas cautelares

223 IMPUTADOS Fuente: Delegaciones Subprocuraduria de control regional, procedimientos penales y amparo. Coordinación de supervisión y control regional Nota: Los logos publicados pudieron cambiar por el ingreso de la actual Administración Pública Federal.

ESTADÍSTICAS GENERAL - DETENIDOS POR DELITOS CARRETEROS DEL 2 2 DE FEBRERO A L 31 DE DICIEMBRE 2018

Delegaciones

Tlaxcala Puebla Guanajuato Michoacán Estado de México Querétaro Jalisco Ciudad de México Veracruz Colima Durango Oaxaca Tabasco TOTAL

Detenidos

Libertades

29 37 29 31 17 27 19 12 18 1 1 1 1 223

4 7 14 31 11 21 1 3 3 1 1 1 1 99

No Legal No Legal Vinculados Vinculados a Detención Detención a Proceso Proceso 24 29 15 0 6 5 18 9 13 0 0 0 0 119

1 1 0 0 0 1 0 0 2 0 0 0 0 5

22 28 13 0 6 5 17 9 13 0 0 0 0 113

2 1 2 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 6

1 1 0 0 0 1 0 0 2 0 0 0 0 5

22Tlaxcala 2 28Puebla 1 13Guanajuato 2 0Michoacán 0 6Estado de México 0 5Querétaro 0 17Jalisco 1 9Ciudad de México 0 13Veracruz 0 0Colima 0 0Durango 0 0Oaxaca 0 0Tabasco 0 113 TOTAL6

29 1 37 3 29 11 31 0 17 0 27 0 19 3 12 2 18 7 1 0 1 0 1 0 1 0 22327

4 7 14 31 11 21 1 3 3 1 1 1 1 99

21 14 1 0 6 0 12 4 0 0 0 0 0 58

24 29 15 0 6 5 18 9 13 0 0 0 0 119

0 11 1 0 0 5 2 3 6 0 0 0 0 28

1 1 0 0 0 1 0 0 2 0 0 0 0 5

22 22 28 28 13 13 00 66 55 17 17 99 13 13 00 00 00 00 113 113

20 10 20 00 00 00 10 00 00 00 00 00 00 60

Prisión Preventiva Oficiosa

10 30 11 0 00 00 00 30 22 70 00 00 00 00 27 2

2 1 1 0 6 0 1 4 0 0 0 0 0 5

Medidas Cautelares Prisión Preventiva Justificada 21 14 1 0 6 0 12 4 0 0 0 0 0 58

Nota: La medida cautelar utilizada para los delitos carreteros otorgadas en las carpetas de investigación iniciadas con detenido debería ser la prisión preventiva justificada, sin embargo de acuerdo a la información proporcionada por los titulares de la Unidad de Investigación y Litigación, los Órganos Jurisdiccionales están determinando la prisión preventiva oficiosa sin contemplar, individualizar ni especificar medida cautelar por delito. Se esta utilizando este criterio por la existencia de un concurso de delitos como el secuestro exprés, robo con violencia, contra la salud etc. mismos que si justifican la prisión preventiva oficiosa.

Pris Preve Justif

1 3 11 0 0 0 3 2 7 0 0 0 0 27

Sentencias Procedimiento Medidas Cautelares No No Abreviado Legal No Legal Vinculados Legal No Legal Vinculados Prisión Libertades Prisión Otras Delegaciones Vinculados a Detenidos Vinculados a Prisión Detención Detención a Proceso Detención DetenciónTotal a Proceso Medidas Absolutorias Condenatorias Preventiva Preventiva Medidas Proceso Proceso Preventiva Cautelares Oficiosa Justificada Cautelares Sentenciados Sentenciados Oficiosa 24 29 15 0 6 5 18 9 13 0 0 0 0 119

Med

Otras Medida Cautelar 0 11 1 0 0 5 2 3 6 0 0 0 0 28

ME R C A N CIA RECUPERADA

DEL 2 2 DE FEBRERO A L 31 DE DICIEMBRE 2018 VEH ÍCU LOS R E CU P E R ADOS

ME RCAN CÍA RE CUPE RADA

ROBO A UNIDADES DE TRANSPORTE DE PASAJEROS

Se han recuperado 1,045, de los cuales se han devuelto 625 vehículos: Tráiler, tracto camión, remolque, semirremolque, etc.

En 231 casos se logró recuperar la mercancía: materiales para la construcción, alimentos, herramientas. Paquetería, etc.

40 Denuncias: 11 C.I Hidalgo, 9 C.I. Oaxaca, 10 C.I. Tabasco, 5 C.I. Chiapas, 4 C.I. Oaxaca, 1 C.I. Guerrero

Vehículos puestos a disposición entregados

Vehículos puestos a disposición SSPE, Policía Federal, Policía Federal Ministerial, SEMAR, SEDENA, etc.

SSPE, Policía Federal, Policía Federal Ministerial, SEMAR, SEDENA, etc.

Policia Federal

663

Policia Federal

434

Particular

Secretaría de Seguridad Pública del Estado Policía Federal Ministerial To ta l : 1 ,0 2 5

Secretaría de Seguridad Pública del Estado

216

Policía Federal Ministerial

52 Sin entregar 302

121 25

To t a l : 6 5 0

CARPETAS DE INVESTIGACIÓN INICIADAS POR DELITOS CARRETEROS DE ESTADOS CON MAYOR INCIDENCIA DELICTIVA DEL 2 2 DE FEBRERO A L 31 DE DICIEMBRE 2018 Delegaciones C.I. Jalisco Veracruz

Michoacán Puebla

Lugar de los hechos con mayor Incidencia Libramiento Sur Guadalajara Tramo Entronque

19 Chapala Arenal

Tipo de Hidrocarburo C/ Violencia

S/ Violencia

Gasolina

Carretera Veracruz-México, Kilómetro 228, 11 20 Kilómetros antes de Llegar a La Caseta de Cobro Llamada “La Esperanza”

Diésel

Tramo Carretero a Parácuaro, Michoacán. Carretera Cuitzeo- Pátzcuaro

Diésel/Gasolina

Gasolina/Diésel

Diésel

14 Autopista Orizaba - Puebla

Durango

Cuencamé, Durango

Hidalgo

kilómetro 28.5 de la carretera Jorobas-Tula, municipio de Tula de Allende, Hidalgo.

Gasolina

Tabasco

Carretera – Villahermosa Cardenas

Gasolina

TOTAL

MERCANCÍA ROBADA CON MAYOR FRECUENCIA A NIVEL NACIONAL

Alimentos y abarrotes

Materiales para construcción

Hidrocarburo

Linea blanca

Medicamentos

CARPETAS DE INVESTIGACIÓN INICIADAS POR DELITOS CARRETEROS RELACIONADAS CON ROBO DE HIDROCARBUROS DEL 2 2 DE FEBRERO A L 31 DEDICIEMBRE 2018 Lugar de los hechos con mayor Incidencia

Tipo de Hidrocarburo

Con Violencia

Sin Violencia

Gasolina

Diésel

Diésel/Gasolina

Gasolina

Diésel

kilómetro 28.5 de la carretera Jorobas-Tula, municipio de Tula de Allende, Hidalgo.

Gasolina

Tabasco

Pasando la caseta fitosanitaria que se ubica cerca de la Venta Tabasco.

Gasolina

TOTAL

Delegaciones

C.I.

Jalisco

Veracruz

Michoacán

Puebla

Cuesta Blanca, Puebla

Durango

Cuencamé, Durango

Hidalgo

Libramiento Sur Guadalajara Tramo Entronque Chapala Arenal Carretera Veracruz-México, Kilómetro 228, 11 Kilómetros antes de Llegar a La Caseta de Cobro Llamada “La Esperanza” Tramo Carretero a Parácuaro, Michoacán. Carretera CuitzeoPátzcuaro

DETENIDOS POR DELITOS CARRETEROS RELACIONADOS CON ROBO DE HIDROCARBUROS Medidas Cautelares No No Legal Vinculados Prisión Prisión Otras Total Vinculados a Detención a Proceso Preventiva Preventiva Medidas Medidas Proceso Oficiosa Justificada Cautelares Cautelares

Delegación

Detenidos

Libertad

Legal Detención

Jalisco

TOTAL

I N C O M P E T E N CIAS D EL FUERO CO M ÚN DEL 2 2 DE FEBRERO A L 31 DE DICIEMBRE 2018

Delegaciones

Recepción de Incompetencia del Fuero Común

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Ciudad de México Coahuila Colima Durango Estado de México Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas

0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 6 55 0 1 9 0 0 0 0 0 0 22 0 0 1 0 0 0 6 11 0 0

TOTAL

RECEPCIÓN DE INCOMPETENCIAS DEL FUERO COMÚN

TOTAL DE INCOMPETENCIAS:

114

Guanajuato Jalisco Durango

Querétaro Estado de México Colima

Veracruz Tlaxcala Hidalgo

D ENU N C I A S P O R RO B O D E T RENES 2018 DENUNCIAS DIC presentadas en 2018

Delegaciones

ENE

FEB

MAR

ABR

MAY

JUN

JUL

AGO

SEP

OCT

NOV

0 0

0 0 5 2 8 0 2 2 6 0 10

0 0 14 3 1 0 1 4 9 0 0

0 0 1 5 14 1 0 2 10 0 5

0 0 8 1 2 1 1 10 20 0 23

0 0 14 3 7 16 0 6 11 0 5

0 0 6 0 12 18 0 7 32 0 7

0 0 7 0 11 5 3 9 26 0 8

0 0 13 1 23 0 0 5 12 0 6

2 2 0 0 1 0 16 22 0 0 0 10 0 0 16 7 0 0 111

12 4 0 0 0 0 15 17 0 3 0 7 0 0 17 0 0 0 107

9 7 0 1 0 0 8 18 0 0 1 13 0 0 11 2 0 0 108

4 0 0 0 1 0 10 25 0 0 0 8 0 0 13 0 0 0 127

9 0 0 0 3 0 3 23 0 2 0 10 0 0 17 4 0 0 133

5 0 0 1 5 0 4 38 0 0 1 20 0 0 32 12 0 18 218

6 3 0 0 1 0 0 30 0 1 4 7 0 0 15 3 0 7 146

26 0 0 0 3 0 0 12 0 5 1 11 0 0 13 3 0 5 139

0 0 0 7 1 5 0 0 2 26 0 15 14 0 0 0 3 0 0 19 0 2 5 16 0 0 30 5 0 4 154

0 0 0 4 0 5 0 0 11 20 0 5 5 0 0 0 0 0 3 25 0 2 1 4 0 0 29 3 0 6 123

0 0 0 4 0 0 0 0 1 12 0 3 0 0 0 0 0 0 0 6 0 0 1 7 0 2 1 0 0 1 38

0 0 0 13 1 0 0 3 0 14 0 4 7 0 0 0 0 0 0 7 0 0 3 6 0 0 4 2 0 3 67

0 0 0 0 0 96 17 88 41 10 59 198 0 91 99 16 0 2 17 0 59 242 0 15 17 119 0 2 198 41 0 44 1,471

Fuente: SensiGuard Supply Chain Intelligence Center 77

Fuente: SensiGuard Supply Chain Intelligence Center 78

Fuente: SensiGuard Supply Chain Intelligence Center 79

Fuente: SensiGuard Supply Chain Intelligence Center 80

Fuente: SensiGuard Supply Chain Intelligence Center 81

ANEXO 5 CONSULTA TODAS LAS ESTADร STICAS DE DELITOS CARRETEROS

Escanea el cรณdigo QR o entra a la pรกgina antp.org.mx/manuales/prevencion/anexo5 Ayuda: contacto@antp.org.mx +52 (55) 5534 3598

ANEXO 6 SOLICITUD DE CAPACITACIÃ“N

ANEXO 7 PROTOCOLO CHAT

PR OTO C OLO PA R A EL USO DE L GRUPO E N WHATSAP P : Este chat es una herramienta de trabajo, que como objetivos tiene los siguientes: Denunciar al momento en que estén sucediendo los robos, intentos de robo, secuestro o situaciones de riesgo que los operadores de las empresas socias de la ANTP sufran en su perjuicio o terceros, en un plazo no mayor a dos horas, para poder ser atendidos con prontitud y efectividad por parte de Policía Federal. Señalar situaciones como son accidentes viales, bloqueo de carreteras, toma de casetas, reparación y cierre de autopistas, que puedan poner en situación de riesgo de robo a las unidades de las empresas. Por tal motivo es necesario establecer lineamientos que guíen la dinámica e interacción del grupo: La información que se difunda en el grupo debe ser fidedigna, puntual, breve y eficaz para los objetivos del grupo. No enviar cadenas. La comunicación en el grupo debe ser cortés y respetuosa. Evitar publicar información que no aporte nada al grupo. Evitar publicar en el grupo mensajes que sean enviados en privado sin previo consentimiento. Cuando sea necesaria la conversación entre dos personas deberá ser privada, informando el resultado de ésta. La Información debe ser de utilidad para el grupo.

Este documento contiene el procedimiento de actuación dentro del Chat PF-ANTP, para el delito de robo, intento de robo, secuestro o situaciones de riesgo que puedan atentar contra el patrimonio de las empresas socias de la ANTP o de terceros contratadas por éstas.

Informar siempre el resultado sea positivo o negativo del reporte o denuncia realizado sin importar que éste se obtenga días después del reporte. 86

PROCEDIMIENTO DE ACTUACIÓN EN CASO DE ROBO, INTENTO DE ROBO, SECUESTRO O SITUACIONES DE RIESGO EN CARRETERA EN CONTRA DEL AUTOTRANSPORTE DE CARGA Todo reporte debe ser corroborado por el área encargada en cada empresa antes de ser compartido dentro del chat. Inmediatamente de haber realizado el reporte dentro del grupo de WhatsApp, el área encargada en cada empresa deberá proceder a realizar el reporte de robo al 088 o 911. Así también, en caso de existir algún bloqueo, toma de casetas, accidentes viales, cierre de carreteras por condiciones climatológicas o reparación, deberá ser informado de manera inmediata para conocimiento de los integrantes de grupo de WhatsApp. 1. Integración del Chat PF-ANTP El grupo de WhatsApp será integrado por los representantes que cada una de las empresas socias de la ANTP haya designado para participar y dar seguimiento constante a la información que en éste se comparta, así también por representantes de Policía Federal a nivel Nacional, siendo el coordinador de este grupo la ANTP. 2. Reporte La empresa que pueda ser víctima de un robo, intento de robo, secuestro o situación de riesgo, deberá de reportar de manera inmediata o en un plazo no mayor a dos horas dentro del chat la situación en la que se encuentre el tractocamión, señalando (Anexo 1):

a) Ubicación exacta del:

b) Datos del operador. c) Datos del Tractocamion. d) Fotografías de la Unidad en caso de contar con ellas.

I. Robo. II. Intento de robo. III. Secuestro. IV. Perdida de contacto con operador. V. Situación de riesgo. 3. Comunicación privada Empresa-Policía Federal

En los casos que la empresa decida tener contacto directo con el representante de Policía Federal por cuestiones de seguridad o detallar más la información que puede tener de los hechos sucedidos, deberá informar siempre dentro del grupo el resultado obtenido. 4. Localización y Búsqueda La localización y búsqueda de las unidades reportadas dentro del Chat, correrá a cargo de Policía Federal, conforme a los protocolos internos de la misma, existiendo el compromiso de la empresa de apoyar con toda la información que solicite la Policía para la investigación. Así también las empresas deberán de reportar los casos en que, mediante sus programas de rastreo satelital, tengan contacto con la unidad o con el operador, con los cuales se pueda descartar cualquier situación de riesgo. 87

5. Resultado Las empresas, tendrán la obligación de informar el resultado del reporte realizado, ya sea la recuperación de la Unidad reportada como robada, la frustración del intento de robo, la falsa alerta por perdida de comunicación con el operador, o la continuación de búsqueda y localización de la unidad. En caso de que el resultado sea positivo, enviar en caso de contar con ello evidencia fotográfica. Nota: todas aquellas falsas alertas generadas por negligencia del operador o empresa transportista en los casos de perdida de comunicación o desvío de ruta, deberán ser explicadas las medidas que se tomarán para contrarrestar éstas acciones.

6. Revisión y vigilancia del grupo de WhatsApp

La ANTP, será la encargada de dar seguimiento puntual a todos los reportes, información y comentarios realizados dentro del grupo de WhatsApp, así también elaborará reportes mensuales de la utilización por parte de los socios de la ANTP, así como de los resultados obtenidos. ANEXO 1 Para el tema de robo de autotransporte es indispensable que manden la siguiente información: I. Lugar y hora del incidente:

1. Tramo Carretero 2. Coordenadas (longitud-latitud) (Google Maps) 3. Municipio 4. Estado 5. Hora.

II. Autotransporte:

1. Nombre del Chofer 2. Teléfono celular: 3. Marca 4. Color 5. Placas del tracto 6. Modelo 7. Caja 8. Económico de caja o remolque 9. Color caja o remolque 10. Placas caja o remolque

III. Responsable para contactarse para solicitar información: 1. Nombre 2. Cargo 3. Empresa 4. Tel. Celular (24 horas disponible)

IV. Fotografías del camión en caso de contar con ellas.

Foto por: Qro.mx

Después de enviar información marcar al 088 para hacer el reporte de robo y al 911 para pre denuncia.

ANEXO 8 PROTOCOLO DE ACTUACIÃ“N POLICIA FEDERAL

Foto por: TyT

PROTOCOLO DE ACTUACIÓN, SEGUIMIENTO Y ANÁLISIS

DE DELITOS COMETIDOS EN CARRETERAS DE JURISDICCIÓN FEDERAL PARA LA ATENCIÓN División de Seguridad Regional La fortaleza de esta División radica en el carácter y la voluntad de sus elementos

OBJETIVO Partiendo de que la investigación de los delitos corresponde entre otros a las Policías, de conformidad con lo establecido en el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el presente protocolo proporciona las líneas de acción que nos permitirán atender de manera pronta y efectiva, los asaltos carreteros, que nos lleven a la detección y detención de los presuntos responsables, la recuperación de los vehículos y mercancías; así como proporcionar al Agente del Ministerio Público. todos aquellos datos que pueden ser necesarios para la integración de la Averiguación Previa y/o Carpeta de Investigación, con el fin de el abatimiento de este delito en la red nacional de carreteras federales.

El procesamiento de la información nos permitirá identificar: Tipo de delito más recurrente. Modus operandi. Identificación de grupos delictivos. Tipo de armas y vehículos más utilizados. Empresas de transporte y mercancías con más reincidencia en el robo. Zonas de riesgo. Predios o bodegas para el ocultamiento de vehículos y mercancías. Comercios que vendan o distribuyan mercancía o vehículos robados. Complicidad de conductores y autoridades en el robo. Identificar la falta de compromiso institucional para inhibir este delito por parte de los mandos y personal subalterno de las Estaciones y Subestaciones de todo el país. Este documento contempla, El procedimiento de actuación para distintos delitos como Asalto y/o Robo. Secuestro, Extorsión, Homicidio, entre otros. iniciando con la denuncia, captura de datos, aviso, localización y búsqueda, Supervisión del Titular de la Estación. Cadena de Custodia, Captura de datos (personalizada), Reconstrucción de Hechos. Reporte de Robo, Continuidad de localización y búsqueda, Supervisión de la documental (puesta a disposición o parte informativo), coordinación entre autoridades y conclusiones.

Nota: Los logos publicados pudieron cambiar por el ingreso de la actual Administración Pública Federal.

PROCEDIMIENTO DE ACTUACIONES EN CASO DE DELITOS COMETIDOS EN CARRETERAS DE JURISDICCIÓN FEDERAL En cuanto Se tenga conocimiento de un delito de alto impacto (asalto y/o robo, secuestro, extorsión, homicidio). se pondrá en funcionamiento el presente protocolo para la atención y análisis de delitos en carreteras y puentes de jurisdicción federal, conforme a lo que establece el articulo 132 del Código Nacional de Procedimientos Penales.

1. Denuncia La víctima, afectado, representante legal. propietario o persona que tenga relación con el hecho, deberá reportar el acontecimiento de manera inmediata vía telefónica al 088 o a cualquier Unidad Operativa de Seguridad Preventiva, Estación o Subestación de la Policía Federal en todo el país, o bien de manera personal en el domicilio de estas, a cualquier otra autoridad Estatal y Municipal, o Carro Radio Patrulla con la que tenga contacto, la prontitud con la que se haga el reporte será determinante en los resultados en la atención y seguimiento del delito.

2. Captura de datos (forma inmediata) El elemento que atienda el reporte vía telefónica o de manera personal, recabará los mayores datos posibles del hecho de manera preliminar, para la localización y detección del o los responsables del delito; así como algún dato importante que nos conduzca a su identificación. Debiendo informar de manera inmediata al titular de la Unidad Operativa de Seguridad Preventiva de su adscripción y a la Dirección General de Operaciones, a través de la Dirección General Adjunta de la Zona a la que pertenezca.

3. Aviso Se dará aviso de inmediato de las características y datos con los que se cuente a las Estaciones (U.O.S.P) y Subestaciones de la Policía Federal aledañas al lugar del hecho; así como a las autoridades circundantes de los tres niveles de gobierno (teléfono 066) y adicionales de cada entidad federativa, para que implementen dispositivos de búsqueda y localización del o los vehículos; así como de los presuntos responsables.

Nota: Los logos publicados pudieron cambiar por el ingreso de la actual Administración Pública Federal.

4. Localización y Búsqueda Se dispondrá una vigilancia en las vías principales y salidas a caminos alternos, principalmente de los que conduzcan a mercados de abasto, bodegas o plazas comerciales y se designará personal para que verifiquen y analicen los videos de las cámaras de circuito cerrado de las casetas de peaje, tiendas de autoservicio y del C4 (que se encuentren dentro de su jurisdicción, para detectar alguna evidencia del hecho), se establecerán puntos fijos de revisión e itinerantes, para la revisión de vehículos y personas, que pudieran estar involucrados en el hecho delictivo. Se establecerá contacto vía telefónica o por cualquier medio de comunicación, con la empresa de localización satelital que tenga contratada el propietario del vehículo, para tener conocimiento de los desplazamientos y diseñar la estrategia de detención de los vehículos y responsables, así como recabar el mapa de rastreo.

5. Supervisión del Titular de la Estación El titular de la Unidad Operativa de Seguridad Preventiva, deberá presentarse obligatoriamente en el lugar de los hechos para supervisar las líneas de acción a implementar por parte del personal bajo su mando, siendo responsable de manera directa de los resultados de la investigación.

6. Cadena de Custodia El responsable de turno designará un elemento responsable, para la preservación del lugar de los hechos, en casos de existir evidencias, sujetándose a los lineamientos que marca el protocolo de cadena de custodia, por el que se establecen las directrices que deberán observar los servidores públicos que intervengan en esta materia.

Foto por: D7.mx

Nota: Los logos publicados pudieron cambiar por el ingreso de la actual Administración Pública Federal.

7. Captura de datos (Personalizada) Los elementos que tomaron conocimiento del hecho una vez concluido el operativo de localización y búsqueda para la elaboración de su informe (parte informativo o puesta a disposición), de manera personal recabaran los siguientes datos: 1) Tipo de delito (asalto, robo, secuestro, extorsión, homicidio, entre otros de impacto) 2) Fecha. (día-mes-año) 3) Hora de recepción del reporte en la que se tuvo conocimiento de los hechos. (formato de 24 horas) 4) Hora en que ocurrieron los hechos. (formato de 24 horas) 5) Datos generales del denunciante (nombre, nacionalidad, sexo, edad, domicilio, teléfono e identificación). 6) Ante que autoridad y lugar donde levanto la denuncia. 7) Lugar exacto donde sucedieron los hechos, (camino nacional, nombre y número, tramo, kilometro y metros), (calle y numero, colonia, Municipio y Estado, georreferenciación) 8) Datos de las víctimas, (lesionados y/o muertos) nombre, nacionalidad, sexo, edad y domicilio, (en caso de no contar con identificación que acredite su personalidad, describir su media filiación). 9) Datos del propietario, nombre y/o razón social de la empresa y domicilio. 10) Datos generales del vehículo (Tipo, marca, modelo, color. serie, motor, placas de circulación, número económico), los mismos datos para el vehículo adicional, en caso de ser un vehículo articulado. 11)Tipo de servicio: (Oficial, Público Federal, Público local o Particular). 12) Compañía aseguradora (nombre, número de póliza y vigencia) 13) Origen. 14) Destino. 15) Ruta tomada. 16) Botín: dinero, Objetos, valores, maletas (marca, tipo, color y tamaño).

Nota: Los logos publicados pudieron cambiar por el ingreso de la actual Administración Pública Federal.

Además de la información anterior, para el caso de Robo/Asalto de vehículo de carga, se deberá anotar :

• Tipo de carga y cantidad • Monto de lo robado, vehículo y carga • • Carta de Porte • Ruta autorizada por la empres •

Entrevista con el conductor, acompañantes, testigo, representante legal o propietario. Versiones individuales. que contenga las siguientes preguntas (¿qué?, ¿quién?, ¿cómo?, ¿cuándo?, ¿dónde?, ¿por qué? y ¿para qué?, entre otras). ¿Cuántas Ocasiones ha sido asaltado y/o robado, secuestrado, o extorsionado? ¿Cuál fue el Modus operandi? ¿Cómo fue interceptado‘?, parada momentánea. estaba estacionado. ¿Por qué se detuvo?, lo obligaron, falla mecánica, lo abordaron al detenerse. ¿Cuáles fueron los vehículos utilizados por los asaltantes? (tipo, marca. color, placas. modelo aproximado, alguna característica). ¿Cuál es la media filiación de los asaltantes? (complexión, estatura, color de piel, de pelo, tipo de bigote, de cara, señas particulares). ¿Con qué acento hablaban los delincuentes? ¿Cómo vestían los delincuentes? (tipo y color de pantalón, camisa, playera, Zapatos, tenis, gorra, pasamontañas). ¿Cuáles eran las condiciones climatológicas? (seco, mojado, lluvia, despejado, nublado). ¿Qué condiciones de iluminación había en el lugar de los hechos? (luz natural, obscuro, alumbrado público, etc.) ¿En qué lugar los abandonaron? (carretera, bosque, maleza, plantío, tipo de vegetación, predio. baldío, calle, colonia). Total de tiempo que lo (s) mantuvieron en cautivo (s). Total de tiempo que lo (s) mantuvieron cautivo (s). ¿Qué hizo después de haber sido abandonado? Si cuenta con sistema de alertamiento, ¿si lo activó o no? ¿A quién solicito ayuda? ¿A dónde se trasladó? ¿A que autoridad acudió? ¿A quién le informo de lo sucedido? (patrón, empresa o familiar) ¿Qué le ordenaron o dijeron que hiciera? ¿Denunció el hecho ante el Ministerio Público o alguna otra autoridad? ¿Ha estado involucrado en algún hecho delictivo? Verificar si el vehículo cuenta con Sistema de Rastreo Satelital (solicitar su historial). Investigar con la compañía de seguros si tiene la empresa antecedentes de los asaltos. Narración escrita de los hechos

Nota: Los logos publicados pudieron cambiar por el ingreso de la actual Administración Pública Federal.

Entrevista con el propietario o representante de la empresa Nombre. Domicilio. Teléfono. ¿Cuándo tuvo conocimiento del evento? (fecha y hora). ¿Quién le informó? ¿Qué fue lo que le informó? ¿Por qué medio? ¿Qué órdenes o instrucciones del dio a su conductor o persona a bordo del vehículo? (especifique ayudante, esposa, hijos. etc). ¿Qué tiempo transcurrió entre los hechos y la presentación de la denuncia? Ante la autoridad Ministerial y/o Policía Federal. ¿Por qué no lo reportó en tiempo y forma?, si fuera el caso. ¿Cuánto tiempo tiene trabajando el conductor en la empresa? ¿Cuánto fue el último reporte de su operador antes del asalto? (lugar, fecha y hora). Investigar si ha sido asaltado su conductor o alguna de sus unidades en otras ocasiones. Si tiene contrato de servicio de seguridad como escolta. Hasta dónde les proporciona a sus vehículos escolta. Verificar si el conductor tomó la ruta que le indicaron.

Para Autobus Contacto con la empresa a fin de darles a conocer el hecho para que esta a su vez, proporcione información referente a los antecedentes laborales del operador. Verificar en la central y/o terminal de autobuses de donde procede el vehículo si cuenta con las medidas de seguridad y si fueron aplicadas (personal capacitado en seguridad, arcos detectores, Garrett detector manual de metales, etc.). Verificar si los asaltantes abordaron el autobús dentro o fuera de la terminal. Verificar si los asaltantes abordaron en los paraderos autorizados por las empresas. Identificar que asientos fueron ocupados por los asaltantes. Verificar si el conductor ha sido asaltado en otra ocasión. Mantener comunicación con la Agencia del Ministerio Público, a efecto de conocer el desarrollo de la investigación.

Nota: Los logos publicados pudieron cambiar por el ingreso de la actual Administración Pública Federal.

8. Reconstrucción de los hechos En la reconstrucción de hechos, deberán de trasladarse los elementos que tomaron conocimiento, en caso de existir evidencia, con el conductor al lugar de la escena donde se cometió el delito, en caso de existir otras personas involucradas lo harán por separado, asentando en este párrafo los siguientes datos. ¿De dónde salió, el qué día y qué hora?

(ej: av. Madero, número 3020, centro Morelia, Mich; el día domingo 04 de junio del 2015, a las 22:00 horas).

Ubicar exactamente el lugar donde sucedió el ilícito

(asentar puntos de referencia, tiendas. restaurantes, casetas de peaje, georreferenciación).

Tipo de camino (de cuota, libre de dos o más carriles, espacio divisorio, alineamiento. acotamientos). Poblado o despoblado. Si existe Visibilidad. Si se encontraban personas vecinas del lugar que pudieran darse cuenta de los hechos (recabar nombre, nacionalidad, sexo, edad y domicilio).

Si reconoce el lugar en donde lo bajaron y ocultaron. En caso de resultar persones lesionadas o muertas se deberá proteger el lugar de los hechos y los indicios; si estos existen tales como: casquillos, esquirlas, papel, servilletas, botes, botellas de refresco o agua, alimentos, cuerdas, trapos, residuos fecales, de orina, pisadas, rodadas, que hagan presumir que lo (s) mantuvieron en ese lugar, en ese caso deberán embalar de manera correcta, conforme a lo que marca el acuerdo 02/2012 de la Secretaria de Seguridad Pública y el A/009/15 de la Procuraduría General de la Republica, de cadena de custodia. Entrevistarse con las personas que lo apoyaron cuando solicito ayuda (nombre, nacionalidad sexo, edad, y domicilio) para comprobar su dicho.

En caso de haber pasado una caseta de peaje, verificarlo en el video de la misma, anotando el resultado. Entrevistar al encargado de la empresa satelital comprobando si dio aviso alguna autoridad. Solicitar el historial del rastreo satelital. Croquis ilustrativo del lugar de los hechos Georeferncias.

9. Reporte de robo El elemento de la Policía Federal a solicitud del interesado elaborará el reporte de robo correspondiente, previo cumplimiento a los requisitos para la elaboración del mismo.

Nota: Los logos publicados pudieron cambiar por el ingreso de la actual Administración Pública Federal.

10. Continuidad de localización y búsqueda Los responsables de turno de los turnos subsecuentes, deberán hacer de conocimiento del personal bajo su mando de toda la información con la que se cuente para que continúen con la búsqueda y localización de las personas y objetos del delito que se trate.

11. Supervisión de la documental

(Informe Policial Homologado puesta a disposición o parte informativo)

Los titulares de la Unidad Operativa de Seguridad Preventiva deberán supervisar y asesorar a los elementos que tomen conocimiento del hecho, para evitar inconsistencias de forma y fondo, con relación a los aspectos legales y de orden técnico, en el Parte Informativo, la Puesta a Disposición e informe pormenorizando de análisis. Invariablemente deberán consultar a Plataforma México todos los antecedentes de las personas involucradas en el evento, así como los datos de los vehículos. Debiendo elaborar y enviar el Titular de la Estación a la Superioridad Titular de la División de Seguridad Regional, Coordinación Estatal, Dirección General de Operación y, la correspondiente tarjeta informativa de avance; posteriormente la de conclusión y el respectivo Parte Informativo de conocimiento o Puesta a Disposición; así como el informe pormenorizado de su análisis.

12. Coordinación entre autoridades Se coordinaran con las autoridades encargadas de la investigación de los delitos de los tres niveles de Gobierno, motivando a los Agentes del Ministerio Públicos para que solicite nuestra colaboración en la investigación en coadyuvancia, conforme a lo establecido en la legislación en la materia de cada entidad federativa, con base en el artículo 21 constitucional primer párrafo y artículo 8 fracción IX de la Ley de la Policía Federal. Con el objeto de intercambiar información de la incidencia delictiva de la región, mismas que se analizaran en las sesiones de los Consejos de Seguridad, de cada entidad federativa y realizara un Plan General de Acción para abatir el alza delictiva en su jurisdicción.

13. Conclusión Con la implementación del presente protocolo, se pretende lograr 4 objetivos: 1. El aseguramiento de los presuntos responsables, 2. El rescate de personas privadas de su libertad, 3. La recuperación de los bienes robados y 4. Obtención de Información para el análisis de los tramos con mayor incidencia delictiva, lo que nos permitirá implementar líneas de acción inmediatas.

Nota: Los logos publicados pudieron cambiar por el ingreso de la actual Administración Pública Federal.

ANEXO 9 PROTOCOLOS INTERNOS DE REACCIÃ“N

100

101

102

103

104

105

ANEXO 9 S-MAP

106

S·MAP es una herramienta de ANTP, que tiene como objetivo apoyar en la logística y planeación de rutas por carretera además de dar a conocer las normas técnicas del funcionamiento y operación de los servicios públicos de comunicaciones y transportes. Esta aplicación cuenta con tecnología especializada en la ubicación de rutas de un punto A a un punto B, identificando las autorizaciones especiales de conectividad necesarias para transitar en las rutas de interés.

Para mayor información sobre el uso y servicio de los mapas, ingresa a

www.s-map.mx

En las siguientes páginas se observan ejemplos de posibles rutas en las que se pueden identificar los paradores seguros que ha compartido Policía Federal y la incidencia delictiva que se reporta sobre los trayectos marcados lo anterior con la finalidad de poder establecer que paradores se pueden llegar a considerar para los descansos establecidos en la NOM-87-SCT-2-2017 107

1. Paradores seguros sobre la autopista México – Querétaro (Autopista 57-D)

1. Comercial mediano Carretera: (1720) México – Palmillas................................................................. 2. Comercial grande (Población y/o Municipio: POLOTITLAN, MÉXICO)............................................... 3. Comercial grande (Población y/o Municipio: Palmillas, San Juan del Río, Qro.). ............................

P P P

En la autopista México – Querétaro hubo un reporte de 11 incidentes de robo a lo largo de la autopista desglosando lo siguiente.

Robo de unidad........................

..............................6 robos de unidad

Intento de robo.........................

...............................2 intento de robo

Falsa alerta de robo..................

.......................3 falsa alarma de robo 108

1.2 Paradores seguros y reportes de robo en la México – Querétaro (Autopista 57-D)

2 Paradores seguros, México – Veracruz

1. Comercial mediano Carretera: (1710) Autopista 5 de Mayo México- Puebla, Población: Chalco, Estado de México.............................

2. Comercial mediano Carretera: 1700 MÉXICO-PUEBLA (DIRECTO), Población: SANTA ANA XALMIMILULCO, PUEBLA..........................

3. Comercial grande Carretera: (150-D) México -Veracruz.............................................................................................................................

4. Comercial mediano Carretera: (145) Entronque La Tinaja-Santa Cruz”, Municipio de Cotaxtla Ver.........................................................

5. Casero medianoCarretera: (150-D) México -Veracruz (Vía Córdoba) Tramo: La Tinaja - Cabeza Olmeca. Población: Cotaxtla..............

6. Carretera: (150-D) México -Veracruz (Vía Córdoba) Tramo: La Tinaja - Cabeza Olmeca” Población: Playa de Vacas, Medellín..............

109

2.1 Reporte de robos sobre carretera México – Veracruz (Autopista 150-D)

En la autopista México-Veracruz hubo un reporte de 48 incidentes de robo a lo largo de la autopista desglosando lo siguiente información:

35 robos de unidad.......................................................................... 8 intentos de robo........................................................................... 5 falsas alarmas de robo................................................................. 2.2 Paradores y reportes de robo en la autopista

Se puedo observar atreves del mapa inteligente S-map de la autopista México – Veracruz lo siguiente: Donde se encuentran ubicados los paradores seguros en especialmente en el tramo AcatzingoCórdoba existe mayor tendencia de robo a las cercanías de estos paraderos. Se reportaron 28 robos de unidad, 2 falsas alarmas de robo, 5 intentos de robo, considerando altamente critico el tramo de 132km de Acatzingo Pue. – Córdoba Ver. Atreves de medios y información mediática Acatzingo Puebla tiene altos índices de robo de energéticos (huachicoleros). 110

3 Paradores seguros Coatzacoalcos Ver. - Villahermosa Tab. (Autopista 180-D)

1 2

1. Comercial meidano Carretera: (145-D) Las Choapas - Ocozocuautla Tramo: Entronque las Choapas - Limites de Edo. Ver.-Tab . Población: Cuichapa.......................................... 2. Comercial meidano Carretera: (520) Coatzacoalcos - Villahermosa Tramo: Arroyo Hondo - Villahermosa”Población:Cárdenas............................................................................. 3. Comercial meidano Carretera: (180) Matamoros - Puerto Juárez Tramo: Cárdenas - Palo Mulato Población: Cárdenas. ..................................................................................

P P P

3.1 Reporte de robos sobre la autopista Coatzacoalcos Ver. - Villahermosa Tab (Autopista 180-D)

En la autopista Coatzacoalcos – Villahermosa hubo un reporte de 5 incidentes de robo a lo largo de la autopista.

111

4. Paradores cercanos en la carretera México – Tuxpan (Tramo México – Tulancingo)

1 1. Comercial mediano Carretera: (1690) México – Tizayuca Población: Tecámac, Edo. de México...

2. Comercial mediano Tulangingo, Hgo..................................................................................................

4.1 Reporte de robos en la México – Tuxpan (Tramo México – Tulancingo)

En la autopista México – Tuxpan hubo un reporte de 14 reportes de robo a lo largo de la autopista. 112

4.2 Paradores seguros y reportes de robo en la autopista México – Tuxpan (Tramo México)

1. Casero chico Carretera: (135-D) Cuacnopalan - Oaxaca Tramo: Limites de Edo. Puebla - Nochixtlan Población: Suchixtlahuaca, Oax. 2. Comercial mediano Carretera: (135-D) Cuacnopalan - Oaxaca Tramo: Puente Río Díaz -Oaxaca” Población: Acapetahua

5.1 Reporte de robos en la autopista Tehuacán, Pue. – Oaxaca, Oax. – Tulancingo)

5.2 Paradores seguros y reporte de robos en la autopista Tehuacán, Pue. – Oaxaca, Oax.

113

ANEXO 11 COPRECOM

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COMITÉ DE PREVENCIÓN Y COMBATE AL DELITO (COPRECOM) El COPRECOM es el área especializada de la ANTP que observa todo lo relacionado con el delito de robo al transporte de carga (estadísticas, normatividad, acciones de prevención y reacción)

en beneficio de todos los asociados de la ANTP. El Comité está conformado por un grupo de especialistas en seguridad patrimonial pertenecientes a las empresas socias de ANTP. El COPRECOM tiene diferentes objetivos como son:

Brindar información relevante y detallada en materia de seguridad y procuración de justicia tanto federales como locales relacionada con el robo al transporte de carga. Celebrar reuniones mensuales, en las que se expone: a) Problemática en materia de robo al transporte de carga.

b) Estadística generada por la autoridad y empresas privadas. c) Seguimiento a la implementación a la reforma en materia de delitos carreteros. d) Temas de interés propuestos por integrantes del COPRECOM.

Exposición de buenas prácticas de las empresas para la prevención del delito. Celebrar mesas de trabajo con Policía Federal y PGR, para exponer de manera di-

recta la problemática en materia de robo al autotransporte de carga y ser atendidos por los titulares de las coordinaciones estatales de Policía Federal y funcionarios de la Subsecretaria de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo de PGR.

115

COORDINACIÓN DE SEGURIDAD Tiene como principal objetivo dar seguimiento puntual a los temas relacionados con la prevención y combate al delito de robo al autotransporte de carga, así como la coordinación del Comité de Prevención y Combate al Delito.

Así como: Coordinar las mesas de trabajo con autoridades locales y federales en las que se exponga la problemática en materia de delincuencia que aqueja a nuestros socios, estableciendo en conjunto acciones que logren la reducción de ilícitos. Dar respuesta oportuna y favorable a las solicitudes y consultas de los socios en materia de robo. Seguimiento de casos específicos con socios, de manera privada, para consulta de eventos o problemáticas. Informar al COPRECOM los Acuerdos que se tomen con autoridades, Cámaras de la industria o grupos de trabajo en los que participe ANTP en temas de seguridad. Establecimiento de estadísticas en materia del delito de robo, modelo que nos ayuda a la prevención. Representar los intereses del COPRECOM y de los socios de ANTP en materia de Seguridad. Dar seguimiento a los reportes de robo dentro del grupo de WhatsApp ANTP-PF roboscb. 116

ACCIONES PARA PREVENIR EL DELITO DE ROBO AL AUTOTRANSPORTE DE CARGA Trasladar un convoy de vehículos de manera segura a su destino, mediante la escolta de la Policía Federal, una patrulla enfrente y otra atrás, resguardándolos hasta un punto intermedio en donde los reciba otro grupo de federales. Este operativo inició desde el pasado 17 de octubre, en el tramo Puebla-Veracruz, Veracruz-Puebla. Tarea a cargo de la División de Seguridad Regional de Policía Federal.

Inicia kilometro: 91+500 dirección Puebla-Veracruz

Se formará un convoy cada tres horas a partir de las 20:00 hrs y hasta las 8:00 hrs del día siguiente

La ruta va sobre la carretera federal 150D y concluye en la Tinaja, Veracruz a las 8:00 hrs del día siguiente

Inicia kilometro 30+420 dirección Verácruz-Puebla

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REFORMA CONSTITUCIONAL • ROBO AL TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGA •

Las iniciativas presentadas para reformar el artículo 19 constitucional, presentadas por el Senador Ricardo Monreal Ávila y el Senador Alejandro González Yáñez con proyecto de Decreto que reforma el artículo 19 Constitucional en materia de delitos graves, se aprobaron por el Pleno de la Cámara de Senadores, quedando de la siguiente manera: Art. 19 El juez ordenará la prisión preventiva oficiosa en los casos de ... Robo al transporte de carga en cualquiera de sus modalidades … La minuta con la exposición de motivos aprobada por la Cámara de Senadores se presentó en la Cámara de Diputados el 11 de diciembre. La propuesta será impulsada desde la Comisión de Seguridad Pública y Prevención del Delito y la Comisión de Transportes así como la Comisión de Enlace Legislativo todas pertenecientes a CONCAMIN. El próximo 1º de febrero del año en curso, inicia el periodo ordinario de sesiones de la Cámara de Diputados y se buscará que no se elimine el delito de robo al transporte de carga de la iniciativa que discutirá el Pleno de dicha cámara. 118

PREVENCIÓN Y REACCIÓN DEL DELITO DE ROBO AL TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGA. Como medidas de prevención entre otras se ha realizado: Exposición de buenas prácticas para la prevención del robo por parte de los socios de ANTP. Elaboración del Manual de Prevención y Reacción del delito de robo al autotransporte de carga. Impartición del curso el arte de prevenir y actuar ante el robo en la distribución de mercancías, el cual tuvo como objetivo explicar como podemos usar a nuestro favor el SISTEMA DE JUSTICIA PENAL ACUSATORIO. Se cuenta con la aplicación denominada S-MAP, que permite identificar los puntos carreteros con mayor incidencia delictiva dentro del País.

Es necesario: Que Policía Federal actualice los paradores seguros que existan en las carreteras federales que permitan dar cumplimiento a las horas de descanso establecidas en la NOM-087-SCT-2-2017. Generar estudios que permitan establecer los beneficios de la tecnología en el transporte para la prevención del delito de robo al transporte de carga. Generar programas sociales en las Empresas y con las Autoridades dirigidos a niños, jóvenes y adultos que permitan áreas de oportunidad para desarrollarse dentro de la sociedad y así evitar se integren al crimen organizado. 119

CREACIÓN DE APP MÓVIL

En materia de robo, S-MAP cuenta con información proporcionada por los integrantes de COPRECOM, reportes dentro del grupo de WhatsApp “PF-ANTP Roboscb”, así como la información publicada por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, que permite identificar las rutas conflictivas, horarios y días con mayor incidencia delictiva, de esta manera se establecen las medidas preventivas necesarias en materia de seguridad y logística.

Está en desarrollo la aplicación en materia de prevención al delito para que cuente con la siguientes funciones: Mapa de calor para identificar las zonas con mayor incidencia delictiva Número de robos por municipio y estado Identificación de puntos con mayor incidencia delictiva al momento de establecer una ruta de distribución de mercancías Alertas sobre accidentes, bloqueos o tomas de casetas reportados por Policía Federal, para prevención de posibles robos o actos de vandalismo Reporte directo de robo en el grupo de WhatsApp de ANTP con Policía Federal Alerta de botón de pánico desde el celular a las áreas de monitoreo de las empresas que contraten la aplicación Identificación de estadística, día, hora, mercancía, estado con mayor número de robos

Esta información se complementará con la ya existente, así como las aplicaciones creadas para el tema de logística que permite establecer rutas alternas para prevenir el delito de robo, así como la identificación de tipo de carreteras, permisos de conectividad y tipo de configuración que pueden transitar por las rutas seleccionadas. 120

REFORMA EN MATERIA DE DELITOS CARRETEROS

El pasado 21 de febrero del año en curso se publicó en el Diario oficial de la Federación el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal y de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en materia de Delitos Carreteros.

¿Cuál es la importancia de esta reforma? Entre los aspectos más relevantes destacan: Tipo específico. Se establece un tipo penal específico para el robo contra personas que prestan o utilizan por sí o por un tercero, los servicios de autotransporte federal, ya sea de carga, de pasajeros, de turismo o de transporte privado. Remisión a otras conductas. El tipo penal remite de forma directa a lo dispuesto en el artículo 376 bis para los casos en los en que el robo del vehículo sea el objetivo de la conducta, así como al artículo 377 para aquellas conductas de desmantelamiento, tráfico de vehículos robados, alteración de documentación, el traslado de vehículos robados al extranjero o a otra entidad federativa o la utilización de vehículos robados en la comisión de otros delitos. A fin de que, en el caso en que concurran las conductas, se acumulen las penas que correspondan. Competencia Federal para investigar, perseguir y juzgar el delito de robo a autotransporte de carga en carreteras federales. Al adicionarse un inciso n) a la fracción I del artículo 50 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación *Se necesita impulsar capacitaciones de actuación dentro del Sistema de Justcia Penal Acusatorio, a Policía Federal y Agentes del Ministerio Público para que se de una correcta aplicación de la reforma denominada de delitos carreteros y se consiga aplicar las penas establecidas en la reforma. 121

LINEAMIENTOS PARA LA INTERVENCIÓN DE LA VÍCTIMA U OFENDIDO EN EL PROCEDIMIENTO PENAL EN MATERIA DE ROBO A LA DISTRIBUCIÓN DE MERCANCÍAS

ANTECEDENTES 122

El 18 de junio de 2008, se publicó en el DOF, el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el que se establece la transición de un sistema de justicia penal mixto a un sistema de justicia penal de corte acusatorio y oral. Lo anterior, provocó que el 5 de marzo de 2014, se expidiera el Código Nacional de Procedimientos Penales, el cual, conforme al artículo transitorio segundo, entraría en vigor a nivel Federal gradualmente, iniciando su vigencia el 18 de junio de 2016. Sus características fundamentales son: la oralidad, transparencia, mediación, conciliación, reparación del daño y la garantía de los derechos humanos, tanto de la víctima como del imputado.

Los principios que rigen este nuevo modelo son: Publicidad:

1 2

Significa que en todas las audiencias deberá permitirse el acceso del público y de los medios de comunicación, a fin de que puedan observar y escuchar lo que en ellas suceda. El acceso podrá restringirse en casos especiales.

Contradicción: Significa que el Ministerio Público y la defensa podrán exponer y refutar, en igualdad de circunstancias, los argumentos del otro.

Concentración:

Continuidad:

Inmediación:

Significa que el ofrecimiento y desahogo de pruebas, conclusiones y sentencia, se realizarán en una sola audiencia.

Significa que las audiencias, en aquellos casos que sea necesario, se reanudarán al día hábil siguiente.

Significa que el juez debe estar presente en las audiencias sin que nadie pueda suplirlo.

123

Creación del Juez de Control. Los poderes judiciales (tribunales), tanto el federal como de entidades federativas, deberán crear la figura del juez de control. La función de este juez será asegurarse que no se vulneren los derechos de las personas que intervienen en el procedimiento penal, ya sean víctimas, testigos o inculpados. Estos jueces se encargarán, también, de verificar la legalidad de las actuaciones de todos los que intervengan en el proceso penal, hasta antes del juicio oral. El juez de control funge también como director del proceso y de las diligencias de calificación de la detención, formulación de imputación, vinculación a proceso, plazo de investigación complementaria, acusación, admisión de pruebas, salidas alternas de solución de controversias, acuerdos reparatorios, acuerdos probatorios, entre otras.

Fortalecer la investigación del delito a cargo de la policía, bajo la conducción jurídica del Ministerio Público. La investigación de los delitos se encontraba a cargo del Ministerio Público que tiene bajo su mando a la policía. Esto provocaba problemas de coordinación entre ambos, y propiciaba que el Ministerio Público no atendiera adecuadamente su principal función que es encabezar la persecución de los delitos ante los tribunales. La policía, por su parte, solía desvincularse de la investigación al no ser directamente responsable de la misma. Esta falta de articulación se traducía en la ausencia de responsables para recibir datos, reunir evidencias y convertir estos datos en una herramienta efectiva para la persecución de los delitos. La reforma contempla que la policía tenga autonomía técnica y funcional al realizar la investigación de los delitos, pero siempre bajo el mando y la conducción jurídica del Ministerio Público. Esto no sólo permite una comunicación más fluida entre una y otro, sino que hace posible una investigación científica, objetiva y profesional.

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MARCO JURÍDICO La legislación nacional e internacional más relevante que regula las actuaciones de las víctimas u ofendidos, Agentes del Ministerio Público, policías de investigación, servicios periciales, imputado y del órgano jurisdiccional en el procedimiento penal es la siguiente:

1. Instrumentos nacionales a. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos b. Código Penal Federal c. Código Nacional de Procedimientos Penales (CNPP) d. Ley General de Víctimas e. Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública

2. Tratados o convenciones internacionales a. Convención Americana sobre Derechos Humanos b. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos c. Declaración Universal de los Derechos Humanos d. Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre e. Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para las víctimas de delitos y del abuso de poder

3. Otras leyes a. Constituciones Políticas de las entidades federativas b. Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República c. Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República

4. Otros instrumentos normativos a. Acuerdo A/009/15 por el que se establecen las directrices que deberán observar los servidores públicos que intervengan en materia de cadena de custodia. b. Acuerdo A/060/15 por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del diverso A/126/10, por el que se crea el Sistema de Registro de Detenidos relacionados con delitos de competencia de la Procuraduría General de la República (SIRED). c. Protocolo Nacional de Actuación. Primer Respondiente. (Anexo 1)

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LINEAMIENTOS PARA LA INTERVENCIÓN DE LA VÍCTIMA U OFENDIDO EN EL PROCEDIMIENTO PENAL EN MATERIA DE ROBO A LA DISTRIBUCIÓN DE MERCANCÍAS

1. INVESTIGACIÓN INICIAL NOTICIA CRIMINAL 126

La etapa de investigación tiene su inicio con la noticia criminal, es decir, con la denuncia, la querella u otro requisito equivalente, la cual puede conocerse a través de:

Detención en flagrancia por la policía o cualquier persona*.

Ministerio Público o la Policía Investigadora conoce los hechos por cualquier medio: perseguibles de oficio, a petición de parte o por requisito equivalente **.

El representante o apoderado legal de la empresa de Transportes, deberá tomar en consideración los siguientes aspectos generales de la competencia: a) Que el delito de robo al transporte es del orden federal, y por tal circunstancia conocerán de él las autoridades de dicho fuero: agentes del Ministerio Público, policías de investigación y órganos jurisdiccionales; b) En caso de concurso de delitos:

Ministerio Público ejerce la facultad de atracción, cuando la carpeta de investigación es iniciada en el fuero común.

Ministerio Público recibe el original o el desglose de la carpeta de investigación.

I. Que el Agente del Ministerio Público Federal podrá conocer de los delitos del fuero común que tengan conexidad con delitos federales cuando lo considere conveniente. II. Cuando el hecho punible haya iniciado su ejecución en un lugar y consumado en otro, el conocimiento corresponderá al órgano jurisdiccional de cualquiera de los dos lugares.

Víctima, ofendido o persona legitimada presenta la denuncia, querella u otro requisito equivalente de manera personal ante el Agente del Ministerio Público de la Federación***.. * De acuerdo con lo dispuesto por el artículo 146 del CNPP; en cuyo caso el imputado queda a disposición del Ministerio Público con los documentos que remiten los elementos captores y los instrumentos, objetos o productos del delito. ** Tratándose de denuncias anónimas, la policía verifica la información. *** Cualquier persona presenta la denuncia, cuando tiene conocimiento de la comisión de un hecho que la ley señale como delito.

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LINEAMIENTOS PARA LA INTERVENCIÓN DE LA VÍCTIMA U OFENDIDO EN EL PROCEDIMIENTO PENAL EN MATERIA DE ROBO A LA DISTRIBUCIÓN DE MERCANCÍAS

2. REQUISITOS DE LA DENUNCIA Y DE LA QUERELLA 128

La denuncia de un hecho que la ley señale como delito podrá ser presentadas ante la Policía Federal o el Ministerio Público de la Federación según sea el caso, mientras que la querella solamente podrá ser presentada ante este último; por lo que, en cualquiera de los casos, debe tomarse en cuenta que ambas pueden presentarse: Detención en flagrancia por la policía o cualquier persona

De manera anónima al número telefónico 089

Al teléfono 01-800-0085-400 del Centro de Denuncia y Atención Ciudadana de la PGR

De modo electrónico al correo cedac@pgr.gob.mx

Si la denuncia es ante el Ministerio Público de la Federación de manera presencial por el conductor de la unidad, es recomendable presentar:

De forma verbal o escrita

Es importante señalar que puede existir la denuncia hecha por el conductor de la unidad, en cuyo caso el representante o apoderado legal solo deberá ratificarla o ampliarla según sea el caso.

• Identificación, si cuenta con ella.

Si es por escrito presentado por el representante o apoderado legal, debe considerarse lo siguientes:

• Domicilio, correo electrónico y número telefónico de la empresa donde labora. • Narración de cómo fue que ocurrieron los hechos.

a) Identificación b) Domicilio, correo electrónico y número telefónico. c) Poder notarial para transigir en pleitos y cobranzas. d) Narración circunstanciada de los hechos. e) Nombre de las personas que lo hayan presenciado o tengan noticia de él.

• El nombre de la persona o las personas que lo hayan presenciado. • Rasgos fisonómicos de quienes cometieron el delito.

Se deberá tomar en cuenta que los delitos de transporte carretero son perseguibles de oficio.

• Cualquier otro dato que le constare al conductor de la unidad y que pueda ser útil para la investigación. 129

LINEAMIENTOS PARA LA INTERVENCIÓN DE LA VÍCTIMA U OFENDIDO EN EL PROCEDIMIENTO PENAL EN MATERIA DE ROBO A LA DISTRIBUCIÓN DE MERCANCÍAS

3. ASESOR JURÍDICO 130

Puede ser el representante o apoderado legal de la empresa de transportes, u otro profesional del derecho, el cual debe constituirse como asesor jurídico desde la etapa de investigación inicial y cuyas funciones en el procedimiento penal son las siguientes:

a) Informar de sus derechos a la víctima u ofendido a fin de garantizar el acceso a la justicia, a la verdad y a la reparación integral del daño. b) Presentar los correspondientes.

recursos

legales

c) Elaborar denuncias o querellas. d) Solicitar audiencia ante el juez de control. e) Verificar las actuaciones del Ministerio Público. f) Presentar solicitud de las salidas alternas y formas de terminación anticipada que correspondan. Se debe de considerar que el Asesor Jurídico representa los intereses de la víctima u ofendido en todo el procedimiento penal.

131

LINEAMIENTOS PARA LA INTERVENCIÓN DE LA VÍCTIMA U OFENDIDO EN EL PROCEDIMIENTO PENAL EN MATERIA DE ROBO A LA DISTRIBUCIÓN DE MERCANCÍAS

4. DETENCIÓN POR MANDAMIENTO JUDICIAL, FLAGRANCIA CASO URGENTE 132

La detención por la comisión de un delito puede efectuarse por:

A. FLAGRANCIA Establecida en el artículo 16 constitucional, párrafo sexto, que señala: “Cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que esté cometiendo un delito o inmediatamente después de haberlo cometido, poniéndolo sin demora a disposición de la autoridad más cercana y ésta con la misma prontitud, a la del Ministerio Público.”

El artículo 146 del CNPP, establece las siguientes hipótesis: I. La persona es detenida en el momento de estar cometiendo un delito II. Inmediatamente después de cometerlo es detenida, en virtud de que: • Es sorprendida cometiendo el delito y es perseguida material e ininterrumpidamente, o • Cuando la persona sea señalada por la víctima u ofendido, algún testigo de los hechos o quien hubiere intervenido con ella en la comisión del delito y cuando tenga en su poder instrumentos, objetos, productos del delito o se cuente con información o indicios que hagan presumir fundadamente que intervino en el mismo9. Procede que sea calificada de legal la detención en flagrancia cuando de los datos de prueba se advierte que se cumplen los requisitos señalados con antelación. Al respecto, es importante señalar que la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ha determinado que la flagrancia se actualiza también cuando se percibe el hecho por medios tecnológicos (cámaras de videovigilancia)10.

9 Artículo 146 del Código Nacional de Procedimientos Penales. 10 Tesis: I.1o.P. J/3 (10a.). Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, 2017234, 2 de 17, Tribunales Colegiados de Circuito, Libro 55, Junio de 2018, Tomo IV, Pag. 2586, Jurisprudencia (Penal).

133

INFORME POLICIAL HOMOLOGADO El Informe Policial Homologado es el documento oficial en el que el elemento policiaco describe de manera detallada los actos que realizó durante su intervención como primer respondiente con motivo de una denuncia o ante la comisión de un flagrante hecho delictivo. (Anexo 2) En este informe el policía plasma de manera pormenorizada las circunstancias de tiempo modo y lugar en las que tomó conocimiento de los hechos que motivaron su intervención, las relativas al hecho posiblemente constitutivo del delito, la forma en que se realizó la detención, el hallazgo de indicios o evidencias como instrumentos, objeto o productos del delito y de la puesta a disposición ante el Ministerio Público. El Policía Primer Respondiente entrega, debidamente requisitado el Informe Policial Homologado en los apartados relativos a su intervención con los anexos aplicables, al Ministerio Público quien recibe la puesta a disposición. El representante de la víctima u ofendido debe dedicar especial atención a la revisión del Informe Policial Homologado a efecto de advertir posibles incongruencias o contradicciones que eventualmente pongan en riesgo que la detención en flagrancia no sea calificada de legal, así como la eficacia de la denuncia y los actos de investigación subsecuentes

Fuente: http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/pdfs/normateca/protocolos/INFORMEPOLICIALHOMOLOGADO.pdf 134

La detención por caso urgente encuentra su fundamento en el artículo 16 Constitucional, párrafo sexto, el cual señala que: “Sólo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave así calificado por la ley y ante el riesgo fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la acción de la justicia, siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razón de la hora, lugar o circunstancia, el Ministerio Público podrá, bajo su responsabilidad, ordenar su detención, fundando y expresando los indicios que motiven su proceder…”

B. CASO URGENTE

Al respecto, la disposición constitucional se encuentra desarrollada en lo dispuesto por el artículo 150 del CNPP, que reglamenta la detención por caso urgente en los siguientes términos: a) Que existan datos que establezcan la existencia de un hecho señalado como delito grave y que exista la probabilidad de que la persona lo cometió o participó en su comisión; b) Que exista riesgo fundado de que el imputado pueda sustraerse de la acción de la justicia, y c) Que, por razón de la hora, lugar o cualquier otra circunstancia, no pueda ocurrir ante la autoridad judicial o que, de hacerlo, el imputado pueda evadirse11.

Ejemplo de esta modalidad, detención por caso urgente, se podría actualizar cuando con motivo de la investigación del delito se reciben las entrevistas de personas que refieren haber presenciado los hechos que se investigan, pero de sus manifestaciones se advierte que se ubican en tiempo, modo y lugar como autores o participes de los mismos, por lo que este supuesto sólo podría actualizarse cuando el delito de robo al autotransporte federal se realice con medios violentos, ya que solo así podría calificarse como grave en términos del texto constitucional y, eventualmente, de verificarse los otros supuestos exigidos por la ley, procederá que el Agente del Ministerio Público de la Federación pueda estar en aptitud de ordenar la detención por caso urgente. Así también, cabe recalcar la importancia de riesgo fundado de que, el imputado puede sustraerse de la acción de la justicia, y en ese momento es imposible recurrir al juez para solicitar orden de aprehensión. 11 Artículo 150 del Código Nacional de Procedimientos Penales.

135

C. MANDAMIENTO JUDICIAL

La detención por mandamiento judicial se encuentra regulada el artículo 16 Constitucional, párrafo primero12, así como en el artículo 141 y subsecuentes del CNPP, al respecto, dicho mandamiento es denominado Orden de Aprehensión y sus requisitos son los siguientes:

a) Ser expedido por la autoridad judicial competente.(Juez de control) b) Deberá estar debidamente fundado y motivado. c) Debe existir una denuncia previa. d) Existan datos suficientes en la carpeta de investigación para establecer que se ha cometido un hecho que la ley señala como delito. e) Existe la posibilidad de que el imputado haya cometido el hecho que la ley señala como delito. 12 “Artículo 16 CPEUM. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. En los juicios y procedimientos seguidos en forma de juicio en los que se establezca como regla la oralidad, bastará con que quede constancia de ellos en cualquier medio que dé certeza de su contenido y del cumplimiento de lo previsto en este párrafo.”

136

La orden de aprehensión podrá solicitarla, adicionalmente, el Agente del Ministerio Público al Juez de Control en los casos siguientes:

• Que el delito por el que se investiga merezca pena privativa de la libertad. • El imputado se haya resistido o evada la orden de comparecencia judicial. • Cuando el imputado no comparezca a una citación judicial. • Cuando el imputado se fugue del establecimiento en que se encontrara detenido o se ausente de su domicilio, cuando tuviera la obligación de dar aviso de ello. • Cuando el imputado incumpla con alguna de las medidas cautelares contempladas en el artículo 155 del CNPP13, distintas a la prisión preventiva.

13 “Artículo 155 CNPP. Tipos de medidas cautelares A solicitud del Ministerio Público o de la víctima u ofendido, el juez podrá imponer al imputado una o varias de las siguientes medidas cautelares: I. La presentación periódica ante el juez o ante autoridad distinta que aquél designe; II. La exhibición de una garantía económica; III. El embargo de bienes; IV. La inmovilización de cuentas y demás valores que se encuentren dentro del sistema financiero; V. La prohibición de salir sin autorización del país, de la localidad en la cual reside o del ámbito territorial que fije el juez; VI. El sometimiento al cuidado o vigilancia de una persona o institución determinada o internamiento a institución determinada; VII. La prohibición de concurrir a determinadas reuniones o acercarse o ciertos lugares; VIII. La prohibición de convivir, acercarse o comunicarse con determinadas personas, con las víctimas u ofendidos o testigos, siempre que no se afecte el derecho de defensa; IX. La separación inmediata del domicilio; X. La suspensión temporal en el ejercicio del cargo cuando se le atribuye un delito cometido por servidores públicos; XI. La suspensión temporal en el ejercicio de una determinada actividad profesional o laboral; XII. La colocación de localizadores electrónicos; XIII. El resguardo en su propio domicilio con las modalidades que el juez disponga, o XIV. La prisión preventiva.”

137

LINEAMIENTOS PARA LA INTERVENCIÓN DE LA VÍCTIMA U OFENDIDO EN EL PROCEDIMIENTO PENAL EN MATERIA DE ROBO A LA DISTRIBUCIÓN DE MERCANCÍAS

5. DERECHOS DE LA VÍCTIMA U OFENDIDO DEL DELITO 138

La víctima y el ofendido son de los sujetos de mayor importancia en el proceso penal, pues son en quienes se resiente directamente la acción del delito y los cuales, por su particular situación de vulnerabilidad, es necesario que cuenten con la protección de las instancias gubernamentales a fin de que se le garantice el acceso a la justicia y se les repare el daño causado por el imputado de una manera integral. En el sistema penal acusatorio se han establecido derechos en favor de las víctimas u ofendidos del delito en base a lo señalado por el artículo 109 del CNPP y en el artículo 7 de la Ley General de Víctimas, atendiendo a su grado de vulnerabilidad por el tipo de delito, la relación de la víctima con el agresor, la posibilidad de acceder a medios de ayuda y asistencia y su perfil socioeconómico. Siendo algunos de los más importantes, por su alcance y trascendencia los siguientes:

I. Derecho a la asistencia jurídica. El derecho a la asistencia jurídica consiste en la obligación del Agente del Ministerio Público de velar por que la víctima sea informada, en un lenguaje claro y sencillo, sobre los derechos que le asisten como víctima, incluso a través de la designación de un Asesor Jurídico Público o particular, las consecuencias y alcances de ser víctima de un delito, los servicios que dicho servidor público puede ofrecer y el desarrollo del procedimiento penal, ello con el fin de que la víctima pueda comprender el contexto de lo que sucede en un procedimiento y, si así lo desea, contar con los elementos suficientes para definir una estrategia jurídica con su Asesor Jurídico. II. Derecho a colaborar con el Ministerio Público, intervenir en el juicio e interponer recursos. Se le faculta para coadyuvar con el Agente del Ministerio Público en la investigación: • Aportar todos aquellos datos de prueba con que cuente • Proponer actos de investigación y que se lleven a cabo • Comparecer en juicio, e • Interponer los recursos que prevea la ley

III. Derecho a la atención médica y psicológica de urgencia. El Agente del Ministerio Público y las policías deberán otorgar las medidas necesarias para garantiza la salud física, psicológica y/o emocional de la víctima u ofendido desde el mismo momento de la comisión de un delito.

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IV. Derecho a la reparación integral del daño. El interés de las víctimas u ofendidos del delito puede radicar en la petición de justicia, evitar que el imputado salga impune, pero también, en que las cosas afectadas por el delito regresen al estado que guardaban hasta antes de su comisión, o se acerquen lo más posible. Ello implica que la víctima tendrá derecho a que se le restituyan no solo los derechos personales o patrimoniales que se hayan afectado por la comisión del delito, sino también los gastos que haya realizado para la recuperación de su salud física, emocional o psicológica, así como los daños materiales.

V. Derecho al resguardo de la identidad Las víctimas u ofendidos del delito tiene derecho al resguardo de su identidad y de sus datos personales, en caso de que su publicidad pueda poner en riesgo a la víctima, ofendido, testigos u otras personas. El Agente del Ministerio Público y los Órganos judiciales deberán velar en todo momento por la protección de los datos de la víctima u ofendido del delito.

VI. Derecho a solicitar medidas protección, cautelares y providencias precautorias Se otorga a favor de la víctima u ofendido del delito para tener una participación en el proceso penal, la facultad de solicitar las medidas de protección, cautelares y providencias precautorias que resulten pertinentes y suficientes para garantizar la protección de su integridad física y sus derechos. Al igual que el Agente del Ministerio Público, la víctima u ofendido, a través de su asesor jurídico, deberá acreditar los requisitos contemplados por el CNPP para la solicitud de imposición de medidas de protección, cautelares y providencias precautorias, las cuales se encuentran contenidas en los artículos 137, 138 y 155 de la ley procesal señalada14. 14 “Artículo 155 CNPP. A solicitud del Ministerio Público o de la víctima u ofendido, el juez podrá imponer al imputado una o varias de las siguientes medidas cautelares: I. La presentación periódica ante el juez o ante autoridad distinta que aquél designe; II. La exhibición de una garantía económica; III. El embargo de bienes; IV. La inmovilización de cuentas y demás valores que se encuentren dentro del sistema financiero; V. La prohibición de salir sin autorización del país, de la localidad en la cual reside o del ámbito territorial que fije el juez; VI. El sometimiento al cuidado o vigilancia de una persona o institución determinada o internamiento a institución determinada; VII. La prohibición de concurrir a determinadas reuniones o acercarse o ciertos lugares; VIII. La prohibición de convivir, acercarse o comunicarse con determinadas personas, con las víctimas u ofendidos o testigos, siempre que no se afecte el derecho de defensa; IX. La separación inmediata del domicilio; X. La suspensión temporal en el ejercicio del cargo cuando se le atribuye un delito cometido por servidores públicos; XI. La suspensión temporal en el ejercicio de una determinada actividad profesional o laboral; XII. La colocación de localizadores electrónicos; XIII. El resguardo en su propio domicilio con las modalidades que el juez disponga, o XIV. La prisión preventiva. Las medidas cautelares no podrán ser usadas como medio para obtener un reconocimiento de culpabilidad o como sanción penal anticipada.”

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P RIS IÓ N PR EVENT I VA OFICIOSA La prisión preventiva es una medida cautelar de carácter excepcional, cuya finalidad es garantizar la presencia del imputado en el juicio penal; adicionalmente, con ella se pretende evitar afectaciones en el desarrollo de la investigación o que se ponga en riesgo a las víctimas. Se podrá solicitar cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado, el desarrollo de la investigación, la protección a las víctimas, los testigos o la comunidad, así como en los casos en que exista otro proceso en trámite o una sentencia firme por delito doloso siempre y cuando la causa diversa no sea acumulable o conexa.

Si bien el delito de robo en contra de personas que presten o utilicen los servicios de autotransporte federal, previsto en el artículo 376 Ter del Código Penal Federal, no está contenido en el catálogo de delitos que ameritan prisión preventiva oficiosa, tanto del artículo 19, segundo párrafo de la Constitución Federal como del artículo 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales; sin embargo, es posible que en este delito pueda aplicarse la prisión preventiva oficiosa cuando en las circunstancias de comisión se realice con medios violentos como armas o explosivos, en cuyo caso se colmará la exigencia de los preceptos, constitucional y legal, para que el Juez imponga la prisión preventiva oficiosa en aquellos delitos distintos a los señalados, cuando en su realización se utilicen medios violentos. Para ello, será necesario que se dicte un auto de vinculación a proceso por el delito de robo calificado previsto en los articulo 376 Ter, 376 Quáter y 381 fracción IX del Código Penal Federal, en virtud de que se ejerza violencia utilizando armas, ésta debe encontrarse debidamente establecida, por ser presupuesto oficioso y trascender a la imposición de dicha medida cautelar15. 141

PR IS IÓ N PR EVENT I VA J USTIF ICADA

En los casos en los que no sea posible solicitar la prisión preventiva oficiosa, cuando en la comisión del delito no se utilicen medios violentos, es posible solicitar de manera justificada16 esta medida cautelar cuando existan circunstancias que pongan en riesgo la comparecencia del imputado en el juicio, para ello deben observarse los aspectos previstos en el artículo 168 del Código Nacional de Procedimientos Penales, que el juez de control deberá analizar y tomar en cuenta, entre otras circunstancias: Así los representantes de la víctima u ofendido deberán aportar datos de prueba o cualquier información que permita establecer la existencia de alguna circunstancia que ponga en riesgo la comparecencia del imputado en el juicio.

• El arraigo que tenga en el lugar donde deba ser juzgado determinado por el domicilio, residencia habitual, asiento de la familia y las facilidades para abandonar el lugar o permanecer oculto. La falsedad sobre el domicilio del imputado constituye presunción de riesgo de fuga;

VII. Derecho a impugnar las determinaciones del Ministerio Público y de los órganos jurisdiccionales

• El máximo de la pena que en su caso pudiera llegar a imponerse de acuerdo con el delito de que se trate y la actitud que voluntariamente adopta el imputado ante éste;

Todas las determinaciones del Agente del Ministerio Público serán objeto de control judicial, es decir, el Juez de Control conocerá de las inconformidades de las víctimas u ofendidos, los cuales contarán con un término de diez días, una vez presentada la inconformidad, el Juez de Control convocará a audiencia para decidir, en definitiva, de no presentarse la víctima u ofendido a dicha audiencia, esta será declarada sin materia de impugnación.

• El comportamiento del imputado posterior al hecho cometido durante el procedimiento o en otro anterior, en la medida que indique su voluntad de someterse o no a la persecución penal; • La inobservancia de medidas cautelares previamente impuestas, o • El desacato de citaciones para actos procesales y que, conforme a derecho, le hubieran realizado las autoridades investigadoras o jurisdiccionales.

De igual forma, tiene derecho a impugnar las resoluciones emitidas por los órganos jurisdiccionales que afecten sus intereses o su esfera de derechos a través de los recursos previstos en el CNPP, ya sea recurso de revocación o de apelación.

Para eventualmente determinar la procedencia de la prisión preventiva justificada, ante el riesgo de sustracción del imputado.

16 Véase la Tesis Aislada número II.1o.P.12 P (10a.), cuyo rubro es PRISIÓN PREVENTIVA JUSTIFICADA. IMPONER ESTA MEDIDA CAUTELAR PREVISTA EN EL ARTÍCULO 19 CONSTITUCIONAL, BAJO EL ÚNICO ARGUMENTO DE QUE POR LA PENA DE PRISIÓN QUE MERECE EL HECHO DELICTUOSO IMPUTADO AL ACUSADO, ÉSTE PODRÍA SUSTRAERSE DE LA ACCIÓN DE LA JUSTICIA Y NO COMPARECER A JUICIO, SIN PONDERAR LOS ASPECTOS DEL ARTÍCULO 168 CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES, VIOLA EL DERECHO A LA PRESUNCIÓN DE INOCENCIA COMO REGLA DE TRATO PROCESAL., publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Libro 53, Abril de 2018, Tomo III, Materia Constitucional, Penal, Página 2269

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6. ACTUACIÓN DEL ASESOR JURÍDICO EN EL PROCEDIMIENTO PENAL 143

I. En etapa de investigación y Control de III. En Audiencia inicial detención a) Solicitar la práctica de exámenes periciales u otros actos de investigación que considere pertinentes. b) Presentar argumentos sobre la procedencia de la detención. c) Solicitar las medidas de protección al Ministerio Público en los casos que sea necesario. d) Solicitar las providencias precautorias para la restitución de los derechos de la víctima al juez de control. e) Revisar que las actuaciones de investigación se realicen conforme a los protocolos específicos de cada delito. f) Valorar la procedencia de las salidas alternas, criterios de oportunidad y formas anticipadas de terminación del proceso. g) Evitar actos de investigación revictimizantes. h) Impugnar los sobreseimientos dictados por el Ministerio Público. i) Dar seguimiento a las medidas de protección ordenadas por la autoridad, y presentar escrito sobre control de omisiones del Ministerio Público ante el juez de control. j) Si el imputado declara con relación a los hechos que se le imputan, el asesor jurídico puede formularle preguntas al respecto (artículo 309 del CNPP). k) En coordinación con el Ministerio Público, intervenir y replicar en el orden que lo autorice el órgano jurisdiccional, siempre que los estime necesario.

a) Realizar su acreditación como asesor jurídico dentro de la audiencia. b) Verificar que la formulación de la imputación sea correcta. c) Valorar la procedencia que la víctima u ofendido declararen o no. d) Valorar que el plazo de cierre de la investigación complementaria determinado por el juez sea el adecuado y vigilar su cumplimiento. e) En caso de no vinculación a proceso, valorar, en coordinación con el Ministerio Público, sobre la interposición del recurso de apelación a favor de la víctima u ofendido.

IV.

En Investigación complementaria

a) Presenta escrito sobre omisiones del Ministerio Público ante el juez de control, de considerarlo conveniente. b) Verifica ante la autoridad de supervisión de medidas cautelares el cumplimiento de éstas (de manera permanente a lo largo del proceso) c) En caso de riesgo de la víctima u ofendido o incumplimiento de las medidas cautelares, solicita al juez de control la imposición de nuevas medidas o el cumplimiento de las ya ordenadas

II. En la determinación de la investigación archivo temporal y no ejercicio de acción penal a) Presentar argumentos para el ejercicio de acción penal.

d) Solicita las salidas alternas y los criterios de oportunidad y formas anticipadas de terminación del proceso que correspondan. e) Recaba y poner a disposición del Ministerio Público, en forma oportuna y efectiva, los elementos probatorios para la formulación de la acusación.

b) En caso de archivo temporal o no ejercicio de la acción penal, interpone el recurso correspondiente a favor de la víctima u ofendido.

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V. En etapa intermedia fase oral y escrita a) Respecto a la acusación formulada por el Ministerio Público, señalar la existencia de vicios formales. b) Determinar si se constituye como coadyuvante. c) Realizar el descubrimiento probatorio. d) Participar en la audiencia intermedia. e) Intervenir y replicar la inclusión de pruebas en el orden que lo autorice el órgano jurisdiccional. f) En su caso, señalar al órgano jurisdiccional la existencia de acuerdos probatorios.

VI. En la Etapa de juicio a) Presentar alegatos de apertura en la audiencia de juicio. b) Desahogar pruebas. c) Interrogar y contrainterrogar. d) Presentar alegatos de clausura.

VII. En recursos a) Interponer recursos en contra de las decisiones que afecten sus intereses. b) Interponer recursos en contra de decisiones que afecten el ejercicio de sus derechos. c) Dar seguimiento del recurso ante el tribunal de alzada y, de ser el caso, expone alegatos aclaratorios sobre los agravios manifestados en la audiencia respectiva.

VIII. Juicio de amparo a) Interponer amparo directo o indirecto, según sea el caso. b) Interponer amparo adhesivo.

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7. DEVOLUCIÓN DE UNIDADES

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En el robo de un tractocamión o de un semirremolque, al ser un objeto del delito, por existir la posibilidad de que contengan huellas y de que guardan relación directa con el lugar de los hechos, serán asegurados por el Agente del Ministerio Público a efecto de ser preservados para la investigación, a fin de evitar su alteración, destrucción o desaparición; no obstante, dependiendo de las circunstancias del hecho, podrá solicitarse su devolución en términos de los dispuesto en el CNPP, por lo que se sugiere observar las siguientes recomendaciones:

I. ¿Qué documentos debo exhibir para solicitar la devolución del tractocamión y/o del semirremolque? Es necesario señalar que, para poder solicitar la devolución de un vehículo, deberá existir la formulación formal de la denuncia ante el Ministerio Público, quien determinará: • La pertinencia o no de que la unidad sea asegurada, si es que en ella existieran huellas o indicios que apoyen a la investigación. • En el supuesto de que no existan dichas huellas o indicios, no se justificará el aseguramiento de la unidad y, en consecuencia, procederá la devolución de la unidad. Para la devolución, basta con que el Ministerio Público haya realizado las diligencias conducentes, por lo que el representante legal o apoderado podrá solicitar la devolución pidiendo en su caso se deje constancia mediante fotografías u otros medios que resulten idóneos de los bienes. Será necesario que el propietario del vehículo presente al Agente del Ministerio Público la siguiente documentación en original: a. En caso del vehículo de transporte b. Solicitud por escrito para la liberación del vehículo c. Original o copia certificada de acta constitutiva d. Documento que acredite el derecho de propiedad sobre el vehículo: Factura, carta factura o contrato de arrendamiento vigente e. Requisitos adicionales para el apoderado legal o representante legal: Poder notarial, con cláusula especial para ejercer actos de cobranza judicial y transigir en pleitos; identificación oficial del apoderado o representante legal

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En caso de mercancía, basta con acreditar el derecho sobre la misma: a. Carta de porte b. Aviso de importación temporal c. En su caso el Pedimento de Importación d. Importación Temporal de Remolques, Semirremolques y Portacontenedores Es importante señalar que el representante legal o apoderado solo está obligado a acreditar o demostrar su derecho sobre los bienes, conforme al artículo 246 del Código Nacional de Procedimientos Penales. Los vehículos asegurados por la comisión de un delito quedaran bajo resguardo del Ministerio Público de la Federación17.

17 Lo expuesto se basa en lo dispuesto por los artículos 229 a 249 del CNPP.

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8. FUNCIONES DE LA POLICÍA DE ACUERDO CON EL CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES18

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I. Obligaciones del Policía. • Recibir las denuncias sobre hechos que puedan ser constitutivos de delito e informar al Ministerio Público por cualquier medio y de forma inmediata de las diligencias practicadas. • Recibir denuncias anónimas e inmediatamente hacerlo del conocimiento del Ministerio Público a efecto de que éste coordine la investigación. • Realizar detenciones en los casos que autoriza la Constitución, hacer saber a la persona detenida los derechos que ésta le otorga. • Impedir que se consumen los delitos o que los hechos produzcan consecuencias ulteriores. Especialmente estará obligada a realizar todos los actos necesarios para evitar una agresión real, actual o inminente y sin derecho en protección de bienes jurídicos de los gobernados a quienes tiene la obligación de proteger. • Actuar bajo el mando del Ministerio Público en el aseguramiento de bienes relacionados con la investigación de los delitos. • Informar sin dilación por cualquier medio al Ministerio Público sobre la detención de cualquier persona, e inscribir inmediatamente las detenciones en el registro que al efecto establezcan las disposiciones aplicables. • Practicar las inspecciones y otros actos de investigación, así como reportar sus resultados al Ministerio Público. En aquellos que se requiera autorización judicial, deberá solicitarla a través del Ministerio Público.

• Preservar el lugar de los hechos o del hallazgo y en general, realizar todos los actos necesarios para garantizar la integridad de los indicios. En su caso deberá dar aviso a la policía con capacidades para procesar la escena del hecho y al Ministerio Público conforme a las disposiciones previstas en este Código y en la legislación aplicable. • Recolectar y resguardar objetos relacionados con la investigación de los delitos, en los términos de la fracción anterior. • Entrevistar a las personas que pudieran aportar algún dato o elemento para la investigación. • Requerir a las autoridades competentes y solicitar a las personas físicas o morales, informes y documentos para fines de la investigación. En caso de negativa, informará al Ministerio Público para que determine lo conducente. • Proporcionar atención a víctimas u ofendidos o testigos del delito. Para tal efecto, deberá: *Prestar protección y auxilio inmediato, de conformidad con las disposiciones aplicables * Informar a la víctima u ofendido sobre los derechos que en su favor se establecen *Procurar que reciban atención médica y psicológica cuando sea necesaria *Adoptar las medidas que se consideren necesarias, en el ámbito de su competencia, tendientes a evitar que se ponga en peligro su integridad física y psicológica

• Dar cumplimiento a los mandamientos ministeriales y jurisdiccionales que les sean instruidos • Emitir el informe policial y demás documentos, de conformidad con las disposiciones aplicables. Para tal efecto se podrá apoyar en los conocimientos que resulten necesarios, sin que ello tenga el carácter de informes periciales. • Las demás que le confieran este Código y otras disposiciones aplicables.

18 Art. 132 del Código Nacional de Procedimientos Penales.

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9. FUNCIONES DE LOS JUECES DE ACUERDO CON EL CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES

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II. Competencia jurisdiccional19 • Juez de control, con competencia para ejercer las atribuciones que este Código le reconoce desde el inicio de la etapa de investigación hasta el dictado del auto de apertura a juicio. • Tribunal de enjuiciamiento, que preside la audiencia de juicio y dictará la sentencia. • Tribunal de alzada, que conocerá de los medios de impugnación y demás asuntos que prevé esté Código.

III. Deberes comunes de los jueces20 • Resolver los asuntos sometidos a su consideración con la debida diligencia, dentro de los términos previstos en la ley y con sujeción a los principios que deben regir el ejercicio de la función jurisdiccional. • Respetar, garantizar y velar por la salvaguarda de los derechos de quienes intervienen en el procedimiento. • Guardar reserva sobre los asuntos relacionados con su función, aun después de haber cesado en el ejercicio del cargo. • Atender oportuna y debidamente las peticiones dirigidas por los sujetos que intervienen dentro del procedimiento penal. • Abstenerse de presentar en público al imputado o acusado como culpable si no existiera condena. • Mantener el orden en las salas de audiencias.

19 Art. 133 del Código Nacional de Procedimientos Penales. 20 Art. 134 del Código Nacional de Procedimientos Penales.

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CONCLUSIÃ“N

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ANEXO 1 PROTOCOLO NACIONAL DE ACTUACIÃ“N DE PRIMER RESPONDIENTE LINEAMIENTOS

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ANEXO 1 PROTOCOLO NACIONAL DE ACTUACIร N DE PRIMER RESPONDIENTE

Escanea el cรณdigo QR o entra a la pรกgina antp.org.mx/manuales/prevencion/anexo1 Ayuda: contacto@antp.org.mx +52 (55) 5534 3598

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ANEXO 2 INFORME POLICIAL HOMOLOGADO DELITOS LINEAMIENTOS

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ANEXO 2 INFORME POLICIAL HOMOLOGADO - DELITOS LINEAMIENTOS -

Escanea el cรณdigo QR o entra a la pรกgina antp.org.mx/manuales/prevencion/anexo2 Ayuda: contacto@antp.org.mx +52 (55) 5534 3598

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CONCLUSIÓN Es así como se concluye el primer Manual de Prevención y Reacción al delito de Robo al autotransporte de carga de la ANTP, seguros de continuar desarrollando y robusteciendo prácticas que ayuden a los usuarios del transporte de carga y empresas transportistas a mejorar las acciones internas de seguridad. Agradecemos a las empresas que compartieron sus diferentes estrategias, las cuales sirvieron de base para la elaboración del presente manual e incita a continuar impulsando la participación de los socios integrantes de la Comisión de Prevención y Combate al Delito, permitiendo obtener material para desarrollar la siguiente edición del Manual. La prevención del delito, es la acción que la Asociación Nacional de Transporte Privado continuará impulsando, como medida que ayude a disminuir el número de robos que se comenten a diario en contra del patrimonio de las empresas que integran el sector de la distribución de mercancías, esta medida deberá de fortalecerse en coadyuvancia con autoridades de seguridad y procuración de justicia, por lo cual, deben de fortalecerse las relaciones institucionales con las actuales dependencias del gobierno federal, así como con la ya creada Fiscalía General de la República y en su momento con la Guardia Nacional, buscando con esto la correcta aplicación del Estado de Derecho. Sin más, esperamos que la información aquí contenida sea de la mayor utilidad y provecho en beneficio del sector y sociedad en general.

Leonardo Gómez Vargas Director General de la Asociación Nacional de Transporte Privado

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CRÉDITOS Agradecemos la colaboración de las siguientes empresas socias de la Asociación Nacional de Transporte Privado e integrantes del Comité de Prevención y Combate al Delito que han compartido las buenas prácticas para la prevención y reacción del delito de robo al autotransporte de carga, que son la base del presente Manual de Prevención y Reacción al Delito de Robo al Autotransporte de Carga.

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