2016 09 30 diritti acquisiti e negati

DIRITTI ACQUISITI E DIRITTI NEGATI Riqualificare la spesa pubblica per un nuovo patto tra le generazioni ANTONIO MISIANI Università di Bergamo, 30 settembre 2016

0,0% 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Uno sguardo retrospettivo (1) Entrate, spese e disavanzo (% PIL)

70,0%

60,0%

50,0%

40,0%

30,0%

20,0%

10,0%

-10,0%

-20,0%

Spesa totale Entrate Avanzo/disavanzo

Uno sguardo retrospettivo (2) Composizione della spesa (% PIL) 50,0% 45,0% 40,0% 35,0%

1992-2000: il risanamento

30,0% 25,0% 20,0%

1969-1992: il «boom»

2007-2014: la grande crisi 2000-2007: l’occasione persa

15,0% 10,0%

0,0%

1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

5,0%

Spesa primaria

Interessi

0,0% 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Uno sguardo retrospettivo (3) Saldo primario e indebitamento netto (% PIL)

8,0%

6,0%

4,0%

2,0%

-2,0%

-4,0%

-6,0%

-8,0%

-10,0%

-12,0%

-14,0%

Saldo primario Avanzo/disavanzo

0,0% 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Uno sguardo retrospettivo (4) Debito pubblico (% PIL)

140,0%

120,0%

100,0%

80,0%

60,0%

40,0%

20,0%

Le diverse risposte alla crisi PIL: variazione %

Saldo di bilancio strutturale

4

(% PIL potenziale)

2

0 2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

-2

0

-4

-2

2007

-6

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

-4

-8

-6

-10 Italy Italy

Euro area

Euro area

United States

United States

Tasso di disoccupazione (%) 14 12 10 8 6 4 2 0 2007

2008

2009 Italy

2010

2011

Euro area

2012

2013

2014

United States

2015

Negli anni della crisi l’Italia meglio degli altri… …ma l’effetto denominatore ci zavorra

Spesa primaria in V.A. (crescita % cumulata 2008-2013) 14,6

Spesa primaria in % PIL (crescita % cumulata 2008-2013) 4,5

15,5

3,3

10,6 8,5

10,3

5,9 ITALIA

1,6 ITALIA

Zona Euro

Germania

Francia

Regno Unito

3,2

Stati Uniti

Zona Euro

Germania

Francia

Regno Unito

-2,2

Stati Uniti -0,9

Lo stesso è accaduto per il debito pubblico‌

Debito pubblico in V.A. (crescita % cumulata 2008-2013)

Debito pubblico in % PIL (crescita % cumulata 2008-2013)

90,2

34,5 62,9

40,6 23,9 ITALIA

Zona Euro

26,6

24,9

31,9

24,3

43,9 30,9 Germania

12,3 Francia

Regno Unito

Stati Uniti

ITALIA

Zona Euro

Germania

Francia

Regno Unito

Stati Uniti

Dopo la crisi prosegue il contenimento della spesa sia in valore assoluto che in % PIL

Un risanamento di qualitĂ discutibile (1) Bilancio dello Stato - Spesa per missioni (2008=100) 118,5

120,0

108,7

110,0 103,6 100,0 100,0

96,5

103,2 98,2 93,7

90,9

Infrastrutture e logistica

90,4

95,7 92,9 91,0

90,0

94,1 90,2 89,5

90,3 89,5

91,4 90,6 90,0

92,2 89,7 89,4

95,3

Ricerca e innovazione

90,3

Istruzione scolastica

87,6 84,6

80,4

80,3

2013

2014

81,4

80,0 73,9

70,0 65,3

60,0 2008

2009

2010

2011

2012

2015

2016

Istruzione universitaria

Un risanamento di qualitĂ discutibile (2) Bilancio dello Stato - Spesa per missioni (2008=100) 300,0 278,3

280,0

269,1

265,4

260,0 240,3 240,0 220,0

Politiche sociali e famiglia

200,0

Politiche previdenziali

180,0

Politiche per il lavoro

170,6 157,4

160,0

148,3 136,6

140,0 111,7 110,1

120,0

146,8

130,2

115,8 108,6

116,1 108,0

107,4

2010

2011

2012

100,0 100,0

149,7 141,9

112,6

116,5

120,8

123,0

2015

2016

90,1

80,0 2008

2009

2013

2014

Spendiamo troppo o spendiamo male?

General government expenditure by function (COFOG) European Union Italy (28 countries) Total 51,2 48,2 Total excl. Public debt 46,5 45,6 transactions General public services 8,9 6,7 Executive and legislative 2,8 2,1 organs, financial and fiscal affairs, external affairs Public debt transactions 4,7 2,6 Defence 1,2 1,3 Public order and safety 1,9 1,8 Economic affairs 4,1 4,2 Environment protection 1,0 0,8 Housing and community 0,7 0,7 amenities Health 7,2 7,2 Recreation, culture and religion 0,7 1,0 Education 4,1 4,9 Tertiary education 0,3 0,8 Social protection 21,4 19,5 Sickness and disability 1,8 2,8 Old age 14,0 10,3 Survivors 2,8 : Family and children 1,4 1,7 Unemployment 1,2 1,5 Housing 0,0 0,5 Social exclusion n.e.c.

0,2 0,8

Euro area (19 countries) 49,4

Germany

Spain

France

United Kingdom

44,3

44,5

57,5

43,9

46,6

42,4

40,9

55,2

41,2

7,0

6,3

6,9

6,7

5,4

2,2

2,1

1,7

1,8

1,4

2,8 1,2 1,7 4,4 0,8

1,9 1,0 1,6 3,3 0,6

3,6 0,9 2,0 4,4 0,8

2,3 1,7 1,6 5,1 1,0

2,7 2,2 2,0 3,0 0,8

0,7

0,4

0,5

1,4

0,6

7,3 1,1 4,8 0,8 20,4 2,8 10,9 1,8 1,7 1,8 0,4 0,6

7,2 0,8 4,3 0,9 18,8 3,0 9,1 1,9 1,5 1,8 0,4 0,4

6,1 1,2 4,1 0,6 17,6 2,4 9,2 2,4 0,6 2,5 0,0 0,3

8,2 1,5 5,5 0,7 24,8 2,9 13,7 1,6 2,5 2,0 0,9 1,0

7,6 0,7 5,2 0,5 16,5 2,8 8,5 0,1 1,6 0,2 1,4 1,6

Riqualificare la spesa pubblica (1) • Più razionalizzazione che contenimento:

occhio ai moltiplicatori!

• In molti settori si è già fatto molto (sistema pensionistico, sanità, pubblico impiego)…

• …in altri si può ancora risparmiare (acquisti di beni e servizi, costi della politica, corpi di polizia, piccoli comuni, ecc.)

Riqualificare la spesa pubblica (2) • Cacciavite, non accetta (revisione della

spesa processo continuo e parte integrante della decisione di bilancio) • Crescita: spostamento verso spesa «amica della crescita» (R&S, education, investimenti pubblici) • Equità sociale: spostamento verso spesa sociale non previdenziale (poveri, non autosufficienti, famiglie con figli, casa)