DIRITTI ACQUISITI E DIRITTI NEGATI Riqualificare la spesa pubblica per un nuovo patto tra le generazioni ANTONIO MISIANI Università di Bergamo, 30 settembre 2016
0,0% 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Uno sguardo retrospettivo (1) Entrate, spese e disavanzo (% PIL)
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
-10,0%
-20,0%
Spesa totale Entrate Avanzo/disavanzo
Uno sguardo retrospettivo (2) Composizione della spesa (% PIL) 50,0% 45,0% 40,0% 35,0%
1992-2000: il risanamento
30,0% 25,0% 20,0%
1969-1992: il «boom»
2007-2014: la grande crisi 2000-2007: l’occasione persa
15,0% 10,0%
0,0%
1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
5,0%
Spesa primaria
Interessi
0,0% 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Uno sguardo retrospettivo (3) Saldo primario e indebitamento netto (% PIL)
8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
-2,0%
-4,0%
-6,0%
-8,0%
-10,0%
-12,0%
-14,0%
Saldo primario Avanzo/disavanzo
0,0% 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Uno sguardo retrospettivo (4) Debito pubblico (% PIL)
140,0%
120,0%
100,0%
80,0%
60,0%
40,0%
20,0%
Le diverse risposte alla crisi PIL: variazione %
Saldo di bilancio strutturale
4
(% PIL potenziale)
2
0 2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
-2
0
-4
-2
2007
-6
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
-4
-8
-6
-10 Italy Italy
Euro area
Euro area
United States
United States
Tasso di disoccupazione (%) 14 12 10 8 6 4 2 0 2007
2008
2009 Italy
2010
2011
Euro area
2012
2013
2014
United States
2015
Negli anni della crisi l’Italia meglio degli altri… …ma l’effetto denominatore ci zavorra
Spesa primaria in V.A. (crescita % cumulata 2008-2013) 14,6
Spesa primaria in % PIL (crescita % cumulata 2008-2013) 4,5
15,5
3,3
10,6 8,5
10,3
5,9 ITALIA
1,6 ITALIA
Zona Euro
Germania
Francia
Regno Unito
3,2
Stati Uniti
Zona Euro
Germania
Francia
Regno Unito
-2,2
Stati Uniti -0,9
Lo stesso è accaduto per il debito pubblico‌
Debito pubblico in V.A. (crescita % cumulata 2008-2013)
Debito pubblico in % PIL (crescita % cumulata 2008-2013)
90,2
34,5 62,9
40,6 23,9 ITALIA
Zona Euro
26,6
24,9
31,9
24,3
43,9 30,9 Germania
12,3 Francia
Regno Unito
Stati Uniti
ITALIA
Zona Euro
Germania
Francia
Regno Unito
Stati Uniti
Dopo la crisi prosegue il contenimento della spesa sia in valore assoluto che in % PIL
Un risanamento di qualitĂ discutibile (1) Bilancio dello Stato - Spesa per missioni (2008=100) 118,5
120,0
108,7
110,0 103,6 100,0 100,0
96,5
103,2 98,2 93,7
90,9
Infrastrutture e logistica
90,4
95,7 92,9 91,0
90,0
94,1 90,2 89,5
90,3 89,5
91,4 90,6 90,0
92,2 89,7 89,4
95,3
Ricerca e innovazione
90,3
Istruzione scolastica
87,6 84,6
80,4
80,3
2013
2014
81,4
80,0 73,9
70,0 65,3
60,0 2008
2009
2010
2011
2012
2015
2016
Istruzione universitaria
Un risanamento di qualitĂ discutibile (2) Bilancio dello Stato - Spesa per missioni (2008=100) 300,0 278,3
280,0
269,1
265,4
260,0 240,3 240,0 220,0
Politiche sociali e famiglia
200,0
Politiche previdenziali
180,0
Politiche per il lavoro
170,6 157,4
160,0
148,3 136,6
140,0 111,7 110,1
120,0
146,8
130,2
115,8 108,6
116,1 108,0
107,4
2010
2011
2012
100,0 100,0
149,7 141,9
112,6
116,5
120,8
123,0
2015
2016
90,1
80,0 2008
2009
2013
2014
Spendiamo troppo o spendiamo male? General government expenditure by function (COFOG) European Union Italy (28 countries) Total 51,2 48,2 Total excl. Public debt 46,5 45,6 transactions General public services 8,9 6,7 Executive and legislative 2,8 2,1 organs, financial and fiscal affairs, external affairs Public debt transactions 4,7 2,6 Defence 1,2 1,3 Public order and safety 1,9 1,8 Economic affairs 4,1 4,2 Environment protection 1,0 0,8 Housing and community 0,7 0,7 amenities Health 7,2 7,2 Recreation, culture and religion 0,7 1,0 Education 4,1 4,9 Tertiary education 0,3 0,8 Social protection 21,4 19,5 Sickness and disability 1,8 2,8 Old age 14,0 10,3 Survivors 2,8 : Family and children 1,4 1,7 Unemployment 1,2 1,5 Housing 0,0 0,5 Social exclusion n.e.c. 0,2 0,8
Euro area (19 countries) 49,4
Germany
Spain
France
United Kingdom
44,3
44,5
57,5
43,9
46,6
42,4
40,9
55,2
41,2
7,0
6,3
6,9
6,7
5,4
2,2
2,1
1,7
1,8
1,4
2,8 1,2 1,7 4,4 0,8
1,9 1,0 1,6 3,3 0,6
3,6 0,9 2,0 4,4 0,8
2,3 1,7 1,6 5,1 1,0
2,7 2,2 2,0 3,0 0,8
0,7
0,4
0,5
1,4
0,6
7,3 1,1 4,8 0,8 20,4 2,8 10,9 1,8 1,7 1,8 0,4 0,6
7,2 0,8 4,3 0,9 18,8 3,0 9,1 1,9 1,5 1,8 0,4 0,4
6,1 1,2 4,1 0,6 17,6 2,4 9,2 2,4 0,6 2,5 0,0 0,3
8,2 1,5 5,5 0,7 24,8 2,9 13,7 1,6 2,5 2,0 0,9 1,0
7,6 0,7 5,2 0,5 16,5 2,8 8,5 0,1 1,6 0,2 1,4 1,6
Riqualificare la spesa pubblica (1) • Più razionalizzazione che contenimento:
occhio ai moltiplicatori! • In molti settori si è già fatto molto (sistema pensionistico, sanità, pubblico impiego)… • …in altri si può ancora risparmiare (acquisti di beni e servizi, costi della politica, corpi di polizia, piccoli comuni, ecc.)
Riqualificare la spesa pubblica (2) • Cacciavite, non accetta (revisione della
spesa processo continuo e parte integrante della decisione di bilancio) • Crescita: spostamento verso spesa «amica della crescita» (R&S, education, investimenti pubblici) • Equità sociale: spostamento verso spesa sociale non previdenziale (poveri, non autosufficienti, famiglie con figli, casa)