¿Recursoderevocaciónporescritoodigital?
ArmandoRobledoMárquez PuntosFinos-Número292/2019-01/11/2019
INTRODUCCIÓN
Comoesconocido,elrecursoderevocaciónparatemasfiscalesfederales,sufrióunareforma trascendentalel9dediciembrede2013,mediantelacualseestablecióenelartículo 121 del Código FiscaldelaFederación (CFF),quelainterposicióndeestemediodeimpugnación debede realizarsedemaneradigital atravésdelBuzónTributario.Loanterior,segúnlaexposiciónde motivosdelareferidareforma,paraefectuarunajusticiaprontayexpeditaenfavordelos contribuyentesyenatenciónalareformaintegraldemediosdigitalesqueserealizóparalostrámites fiscalesengeneral.
Sinembargo,¿quésucedesinosetieneactivadoelBuzónTributario?¿Seestáobligadoatenerlo? ¿NosepuedeinterponeresemediodeimpugnaciónenausenciadecontarconaccesoaInternet? Ysisepresentaporescrito,¿eslegal?¿Quépasaconelaccesoalajusticia,losDerechos Humanos,laobligacióndelEstadodeproveerrecursosprocesalessencillos,rápidosyefectivosen favordelosgobernados?Enseguidatratarédediscerniresascuestionesenrelaciónconelrecurso
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derevocacióncomomediodedefensaqueenestaocasiónnosocupa.
ANTECEDENTES
Enprimerlugar,esnecesariorecordarlodispuestoporelnumeral17dela ConstituciónPolíticade losEstadosUnidosMexicanos (CPEUM),ordenamientodelcualresaltolosiguiente: Artículo17.…
Siemprequenoseafectelaigualdaddelaspartes,eldebidoprocesouotrosderechosen losjuiciosoprocedimientosseguidosenformadejuicio, lasautoridadesdeberán privilegiarlasolucióndelconflictosobrelosformalismosprocedimentales. ...
(Énfasisañadido.)
ConlarespectivaadiciónanuestraCPEUM,ellegisladorincorporócomomandatoconstitucional el principiodeprevalenciadelderechosustancialsobreelprocesal.Estoes,privilegiaralmomentode resolver,elfondosobrelaforma,situaciónqueademásesreconocidapordiversostribunales internacionales.
ConestaReformaConstitucionalseobligaatodaautoridadjurisdiccionalaresolverprefiriendoel derechosustancialparadejarensegundolugarcualquierformalismoquealobservarsecon rigurosidadhaganugatorioalprimero.
Sinembargo,loanteriornoquieredecirqueelprincipiodeprevalenciadelanormasustantivasea categórico,sinoquetambiénadmiteciertascondicionesyexcepcionesensuaplicación,locualsin dudaatiendeaunacuestiónderespetoaldebidoprocesoyalaseguridadjurídicadelaspartesque intervienenenéste.
Yesquecaerenelextremodeconsiderarprocedentelainobservanciaalasreglasformales,en todosloscasosenqueéstasperjudiquenlosinteresesdealgunaparte,produciríadesequilibrioo arbitrariedadesenelproceso,posiblementeviolentandootrosDerechosFundamentales.
Sinembargo,elprincipiosídebeprevalecerenaquelloscasosenloscualessepresentan formalismosenervantesoinnecesarios,contrariosalespírituofinalidaddelanorma,sobretodopara evitarconvertircualquierirregularidadformalenobstáculoinsalvableparalaprosecucióndelproceso ylaobtencióndeunaresolucióndefondodeltemaplanteado.
Enestesentido,esconocidoenlafasedoctrinariacomo defectoprocedimentalporexcesoritual manifiesto.Alrespecto,sehaseñaladoqueeldefectoprocedimentalseenmarcadentrodel desarrollodedospreceptosconstitucionales:el derechoaldebido procesoyel accesoala administracióndejusticia.
Aldebidoproceso,puestoqueconllevaalrespetoquedebetenerelfuncionariojudicialporel procedimientoylasformaspropiasdecadajuicio.Yalaccesoalaadministracióndejusticia,pues implicaelreconocimientodelaprevalenciadelderechosustancialylarealizacióndelajusticia materialenlaaplicacióndelderechoprocesal.
Enesteordendeideas,elfuncionarioqueconozcauntemalegalnodebedeenfocarsealos formalismosexageradosdelanormaydejarconellodeprestaratenciónalapeticiónplanteadapor elgobernado,debidoaquetodoprocedimientojudicialconstituyeunmedioparalograrlaefectividad delosderechos,puesnosonfinesensímismos.
Porotrolado,enmateriadeDerechosFundamentales,elnumeral25delaConvenciónAmericana sobreDerechosHumanos( CADH ),establecelosiguiente:
Artículo25.ProtecciónJudicial:
1.Todapersonatienederechoaunrecursosencilloyrápidooacualquierotrorecurso efectivoantelosjuecesotribunalescompetentes,quelaamparecontraactosqueviolensus DerechosFundamentalesreconocidosporlaConstitución,laleyolapresenteconvención, auncuandotalviolaciónseacometidaporpersonasqueactúenenejerciciodesusfunciones oficiales.
2.LosEstadospartessecomprometen:
a)agarantizarquelaautoridadcompetenteprevistaporelsistemalegaldelEstadodecidirá sobrelosderechosdetodapersonaqueinterpongatalrecurso;
b)adesarrollarlasposibilidadesderecursojudicial,y
c)agarantizarelcumplimiento,porlasautoridadescompetentes,detodadecisiónenquese hayaestimadoprocedenteelrecurso.
Deloseñaladoconantelación,seobservaqueenelDerechoInternacionaldelosDerechos Humanossereconoceelderechoatodapersonaaqueseleadministrejusticiaportribunalesque estaránexpeditosparaimpartirlaenlosplazosytérminosquefijenlasleyes;asimismo,quetoda personatienederechoaun recursosencillo,rápidoyefectivo,antelosjuecesotribunales competentes,quelaprotejancontraactosqueviolensusDerechosFundamentales.
SITUACIÓNLEGALACTUAL
Entalvirtud,haquedadoclaroquenuestraCartaMagnaylaCADHfijanunaposturaclaraal respecto.Sinembargo,comohasidoplanteado,enelcasodelrecursoderevocaciónparaefectos fiscalesseestableceenel artículo121 delCFFvigente,queelmismosedebedetramitarvía electrónicayatravésdelBuzónTributario.
Esasituacióndejaunvacíoalcumplimientodeloestipuladoporlospreceptoslegalesyatranscritos, puestoquesedebecontemplarelsupuestodequenotodosloscontribuyentescuentanconBuzón Tributariootalvezconlosmedioselectrónicospararealizarlo,esdecir,equipodecómputoyservicio deInternet.
Portanto,sielcontribuyentenocuentaconloanterior,automáticamenteseestaríalimitandosu accesoalajusticiaparalainterposicióndeeserecurso,alexigirrequisitosquenosonsencillosde cumplirparamuchoscontribuyentes,haciendovisiblelacontrariedaddeestepreceptonormativo respectoalosderechosdeaccesoalajusticiapormediodeunrecursojudicialsencillo.
Esimportanteseñalarquepeseaqueelcitado artículo121 delCFFvigentedisponealaletralo siguiente:
Elescritodeinterposicióndelrecursotambién podráenviarsealaautoridadcompetente enrazóndeldomiciliooalaqueemitióoejecutóelacto,atravésdelosmediosque autoriceelServiciodeAdministraciónTributariamediantereglasdecaráctergeneral.
(Énfasisañadido.)
Loanteriorsehadejadocompletamentedeladoporpartedelaautoridad,todavezquelasreglasde caráctergeneraldisponen,ensuarticulado2.18.delaResoluciónMisceláneaFiscal(RM)vigente, queelrecursoderevocacióndeberádepresentarseenlíneaatravésdelBuzónTributario.
Estodejaenclaroquelaúnicaopcióndepresentacióndeesemediodedefensaquelaautoridad contemplaesatravésdelBuzónTributario;portanto,restringelaposibilidaddepresentarelrecurso yobstaculizaelaccesoalajusticia,dándoleprioridadalasformasynoalderechosustancial.
Enestatesitura,enlapráctica,sielcontribuyentepresentaelrecursoderevocaciónporescrito,el mismoesdesechadoaduciendolaautoridadadministrativaqueéstenosepresentóconformealo
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señaladoenlaley.
Loanterior,sindudaalgunaconstituyeunafaltatotalalprincipiodelegalidadysedejadeladoel derechosustantivomaterialdeloscontribuyentes,de-bidoaquelegalmentenoexistealgún fundamento,elcualimpidaelanálisisdeldocumentoydeagraviosexhibidosporelcontribuyentede formaescritaparaquelaautoridadsepronuncie,dadoquesóloexisteelacatamientoaun formalismolegal,dejandoensegundotérminoelaccesoalajusticiadelgobernadoylaposibilidad delainterposicióndeunmediodedefensa,claro,rápidoyefectivo.
Estoquedamásdemanifiesto,cuandoenelcasodelasentidadesfederativasqueoperanbajoel conveniodecolaboraciónadministrativamedianteelcualactúanenauxiliodelasautoridades fiscalesfederales,éstastienenquedarlestrámitealosrecursosderevocacióndeloscréditos determinados–alamparodeeseconvenio–envirtuddequenoexisteadecuacióndeésteconla reformadel artículo121 delCFF.
CONCLUSIONES
Enesteordendeideas,seconsideraqueel artículo121 delCFFesinconstitucional,yessujetode uncontroldeconvencionalidad.Ello,enatenciónalosnumerales1y17denuestraCartaMagna,en relaciónconloseñaladoporeldispositivo25delaCADH.
Portanto,sepuedeconcluirlosiguiente:
1. Del artículo1 delaCPEUMseestablecelaobligaciónlegaldeefectuarunainterpretaciónde conformidadconloseñaladoporlostratadosinternacionalesdelosqueMéxicoesparte.Estoes,el órganojurisdiccionaldebeoptarporlainterpretacióndelospreceptoslegalesqueresulteacordecon eltextodelaCartaMagna,cuandoadmitadosomássentidosposibles.
2. Porsuparte,el artículo121 delCFFsecolocaenelsupuestoanterior,debidoaqueadmitedos interpretaciones:laprimeradeljuzgadorseríaenelsentidodequeúnicamentepuedeinterponerseel recursoderevocaciónatravésdelBuzónTributario,cayendoenformalismossacramentalesque limitanelDerechoFundamentaldeljusticiableaunrecursosencillo,rápidoyefectivo,sobreponiendo laformalidadsobrelaeficaciadelmediodeimpugnación.Ylasegunda:dilucidarqueelartículono impidelainterposicióndeestemediodedefensaporescrito,favoreciendoconelloelefectivo ejerciciodelosDerechosFundamentales.
3. Porloanterior,eldesechamientoquerealicelaautoridadfiscaldelrecursoderevocación presentadoporescritoescompletamenteinconstitucional,debidoaqueestaríadejandodeladolo establecidoporlosartículos1y17constitucionalesyelnumeral25delaCADH,razónporlacual puederecurrirsealjuiciodeamparoantelasviolacionescomentadas.
4. EncasodequenosepuedapresentarelrecursoderevocaciónpormediodelBuzónTributario poralgunacircunstanciaenparticular,sedeberádepresentarporescrito–sugieroqueseaenel áreadeRecursosdelServiciodeAdministraciónTributaria(SAT),puesseguramenteenlaOficialía deJurídicanoloaceptarán–aefectodehacervalerelmediodedefensaordinario,ysilaautoridad decidedesecharlo,sepuedeimpugnartalcircunstanciavíajuiciodenulidad,señalandoelargumento delainconstitucionalidad,paraqueselleguealamparodirectoconesemismoargumento,por violaciónalosartículos1y17constitucionales,yconelloevitarlarestricciónaunadefensasencilla yalalcancedelosgobernados.
Esimportanteresaltarquelaautoridadadministrativadebedeatenderalosprincipios constitucionalesseñalados,yevitarlajudicializacióndetemasquealaluzsonsensiblesydecriterio parasuaplicación.
Cuandoesclaroelfondosobrelaforma,laautoridadválidamentepuedeaplicarelcriterioparasu trámite,puessetratadeunaobligaciónconsagradaenelpropio artículo1 delaCPEUM,máxime quenoexistecomotalenelpropioCFFunsupuestodedesechamientoporlanopresentacióndel recursopormedioselectrónicos,paraconellopermitirelrealaccesoalajusticia,deunamanera pronta,efectivaysencillaparalosgobernados. •