Manual de Protección del
Derecho de Vía
Concesionaria Alternativas Viales S.A.S. Ibagué-Honda-Cambao-Manizales
Contenido Introducción
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Objetivo
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Concepto espacio público
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Marco normativo del derecho de vía
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Derecho de vía
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Áreas de reserva en la vía
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Fajas de retiro y su protección reforzada
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Procedimiento para la recuperación del Espacio Público
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¿Puedo solicitar un permiso de uso temporal de la infraesestructura vial?
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Regulación, control y vigilancia
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¿Quiénes pueden solicitar el permiso?
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Permiso modo Carretero
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Requisitos para la solicitud
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Procedimiento para la expedición del permiso de ocupación temporal
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Obligaciones del titular del permiso
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Plataforma para solicitar los permisos
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Introducción El presente manual hace un recorrido por los conceptos de espacio público, derecho de vía, marco normativo, procedimientos para la recuperación del espacio público y establece los lineamientos de solicitud del permiso temporal para el uso, la ocupación y la intervención temporal de la infraestructura vial carretera concesionada y férrea que se encuentran a cargo de la Agencia Nacional de Infraestructura ANI.
Objetivo Establecer una herramienta que permita informar y orientar a la comunidad y usuarios del corredor concesionado sobre los criterios jurídicos establecidos en la normatividad vigente respecto del espacio público en el derecho de vía, y todo lo referente al trámite de otorgamiento de permiso para el uso, ocupación y la intervención temporal de la infraestructura concesionada.
Espacio Público “El espacio publico es el conjunto de inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por su uso o afectación a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los límites de los intereses individuales de los habitantes...” El espacio público comprende, entre otros, los siguientes aspectos: a) Los bienes de uso público es decir aquellos inmuebles de dominio público cuyo uso pertenece a todos los habitantes del territorio nacional, destinados al uso o disfrute colectivo; b) Los elementos arquitectónicos, espaciales y naturales de los inmuebles de propiedad privada que por su naturaleza, uso o afectación satisfacen necesidades de uso publico; c) Las áreas requeridas para la conformación del sistema de espacio público. 2
Marco Normativo del Derecho de Vía
Constitución Política de Colombia Artículo 63: Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico de la Nación y los demás bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables. Artículo 82: Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular... Artículo 88: La ley regulará las acciones populares para la protección de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad pública, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia económica y otros de similar naturaleza que se definen en ella.
Código Civil de Colombia Artículo 674: Bienes públicos y de uso público. Se llaman bienes de la Unión aquéllos cuyo dominio pertenece a la República... Artículo 679: Nadie podrá construir, sino por permiso especial de autoridad competente, obra alguna sobre las calles, plazas, puentes, playas, terrenos fiscales, y demás lugares de propiedad de la unión. Artículo 682: Sobre las obras que con permiso de la autoridad competente se construyan en sitios de propiedad de la unión, no tienen los particulares que han obtenido este permiso, sino el uso y goce de ellas, y no la propiedad del suelo. Abandonadas las obras o terminado el tiempo por el cual se concedió el permiso, se restituyen ellas y el suelo, por el ministerio de la ley, al uso y goce privativo de la unión, o al uso y goce general de los habitantes, según prescriba la autoridad soberana. Pero no se entiende lo dicho si la propiedad del suelo ha sido concedida expresamente por la unión.
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Ley 1228 de 2008
Por la cual se determinan las fajas mínimas de retiro obligatorio o áreas de exclusión, para las carreteras del sistema vial nacional, se crea el Sistema Integral Nacional de Información de Carreteras y se dictan otras disposiciones.
Decreto 2976 de 2010
Por el cual se reglamenta las medidas especiales para fajas de retiro obligatorio o área de reserva o de exclusión en pasos urbanos de la Red Nacional de Carreteras a cargo de la Nación y se dictan otras disposiciones.
Ley 9 -1989 Artículo 5
Normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiación de bienes.
Ley 1401994
Publicidad Exterior Visual en el territorio nacional.
Ley 388 1997
Ley de Desarrollo Territorial.
Ley 472 1998
Ejercicio de las acciones populares y de grupo.
Ley 810 2003
Sanciones urbanísticas.
Ley 18012016
Código Nacional de Policía y Convivencia.
Resolución ANI 716 - 2015
Por la cual se fija el procedimiento para el otorgamiento de los permisos para el uso, la ocupación y la intervención temporal de la infraestructura vial carretera concesionada y férrea que se encuentran a cargo de la entidad.
Circular Externa No. 51 - 2016 Superintendencia de Puertos y Transportes
Medidas de Control para impedir la invasión del espacio público sobre los corredores viales nacionales.
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Derecho de Vía El derecho de vía es definido por la ANI como: ·“Faja de terreno cuyo ancho es determinado por la autoridad y que es necesario para la construcción, conservación, reconstrucción, ampliación, protección y en general, para el u s o a d e c u a d o d e u n a v í a . ” To m a d o d e : https://www.ani.gov.co/glosario/derecho-de
Por su parte, el INVIAS define al derecho de vía, en los siguientes términos Derecho de vía. Faja de terreno destinada a la construcción de la vía y sus futuras ampliaciones. De manera general se define en la literatura el derecho de vía de la siguiente manera:
El derecho de vía, es la franja de terreno propiedad del estado en la cual están alojados todos los elementos que constituyen la infraestructura de las carreteras, autopistas y puentes, asimismo puede alojar obras e instalaciones complementarias tales como líneas eléctricas, telegráficas y telefónicas, fibra óptica, ductos y cableados de muy diversa naturaleza e importancia económica y social.
Así las cosas, se entiende que el derecho de vía incluiría toda la sección de paramento a paramento, incluyéndose en el mismo obviamente la Calzada “Zona de la vía destinada a la circulación de vehículos. Generalmente pavimentada o acondicionada con algún tipo de material de afirmado” y el ancho de la franja o retiro que constituye zonas de reserva o de exclusión para carreteras.
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Áreas de reserva en la vía
Zona de reserva
Recuerde
En el espacio de reserva se prohíbe levantar cualquier tipo de construcción o mejora para estas áreas.
Se prohíbe la instalación de vallas, avisos publicitarios o nuevos accesos sobre el derecho de vía ya que representan un riesgo para los usuarios, si ellos no cuentan con los permisos respectivos.
Eje de la Vía Carretera de Tercer Orden Son aquellas vías de acceso que unen municipios con veredas o veredas entre si. La zona de reserva son treinta (30) metros en referencia con el eje central de la vía, tomando (15) metros hacia cada lado.
15 mts 3er Orden
Carretera de Segundo Orden 22.5 mts 2do Orden
Son vias que unen cabeceras municipales entre si. La zona de reserva son cuarenta y cinco (45) metros en referencia con el eje central de la vía, tomando (22.5) metros hacia cada lado.
Carretera de Primer Orden
30 mts 1er Orden
Carril
Son aquellas trocales, transversales y accesos a capitales de departamentos. La zona de reserva son sesenta (60) metros en referencia con el eje central de la vía, tomando (30) metros hacia cada lado.
Fajas de retiro y su protección reforzada El ancho de la franja o retiro constituye zonas de reserva o de exclusión para carreteras, y por lo tanto se prohíbe realizar cualquier tipo de construcción o mejora en las mencionadas zonas, salvo aquellas que se encuentren concebidas integralmente en el proyecto de infraestructura de transporte como despliegue de redes de servidos públicos, tecnologías de la información y de las comunicaciones o de la industria del petróleo, o que no exista expansión de infraestructura de transporte prevista en el correspondiente plan de desarrollo.
Reglamentación de las Fajas de Retiro - Ley 1228 del 2008 Artículo 4º
“ (...) No procederá indemnización, compensación o reconocimiento alguno por obras nuevas o mejoras, derechos, prerrogativas o autorizaciones que hayan sido levantadas, hechas o concedidas en las fajas o zonas reservadas a que se refiere la Ley 1228 de 2008. “
Artículo 7º
“ (...) se prohíbe a todas las entidades prestadoras de servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, energía, gas, teléfono y televisión por cable e internet, dotar de los servicios que prestan a los inmuebles que se construyan a partir de la entrada en vigencia de esta ley en las áreas de exclusión”
Artículo 9º
“ (...) es deber de los alcaldes cuidar y preservar las áreas de exclusión a las que se refiere esta ley y en consecuencia, están obligados a iniciar de inmediato las acciones de prevención de invasiones y de restitución de bienes de uso público cuando sean invadidas o amenazadas so pena de incurrir en falta grave”
Reglamentación para fajas de retiro en pasos urbanos: Decreto 2976 - 2010 Artículo Artículo 1º 1º
Por el cual se reglamenta las medidas especiales para fajas de retiro obligatorio o área de reserva o de exclusión en pasos urbanos de la Red Nacional de Carreteras a cargo de la Nación y se dictan otras disposiciones. Artículo Artículo 1º 1º
“ (...) En pasos urbanos existentes a la publicación del presente decreto, donde no se pretenda realizar ampliación de las vías a cargo de la Nación, las fajas de retiro obligatorio o área de reserva o de exclusión serán defnidas por la autoridad municipal, las cuales deberán cumplir con las normas aplicables para el tipo de proyecto así como ajustarse al Plan de Ordenamiento Territorial de cada Municipio, garantizando la normal operación de la vía. En estos casos la competencia de la Nación será de paramento a paramento de la vía (...) “
Procedimientos para la recuperación del Espacio Público
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RECUPERACIÓN DE ESPACIO PÚBLICO
Proceso voluntario
Alternativas para vendedores ambulantes y estacionarios
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Proceso administrativo
3 Querella
Acuerdos entre gobierno y comunidad Campañas, seminarios o eventos
Proceso judicial
Acuerdos con organizaciones privadas Acción de cumplimiento Acción popular
¿Puedo solicitar un permiso de Uso Temporal de la infraestructura vial? La Resolución 716 de 2015 expedida por la ANI, “(..) fija el procedimiento para el otorgamiento de los permisos para el uso, la ocupación y la intervención temporal de la Infraestructura Vial Carretera Concesionada y Férrea que se encuentran a cargo de la entidad”. Es a la Agencia Nacional de Infraestructura ANI a quien le corresponde fijar los requisitos que deben satisfacerse para recibir las solicitudes de permiso, revisarlas, estudiarlas, así como decidir su otorgamiento. Así mismo, la ANI designa a un funcionario o contratista que efectuará el seguimiento de las obras (inicio, suspensión y terminación) y verifica el aseguramiento de las obras (pólizas). El concesionario y/o administrador de la infraestructura vial, es el responsable de verificar el cumplimiento de las especificaciones técnicas por parte del peticionario y controlar el desarrollo de obras que no cuenten con el respectivo permiso. 9
¿Quienes pueden solicitar el permiso?
La autoridad regional o local
Entidad pública o privada
El particular que sea propietario, a cualquier titulo del predio o el beneficiario de las obras.
Importante tener en cuenta: El titular de permiso y/o el peticionario, que no cumpla con lo dispuesto en la resolución por medio de la cual se otorga el permiso o inicia obras sobre el derecho de vía sin contar con el permiso, NO podrá adelantar por el término de 6 meses los trámites que se encuentren en curso.
Permisos modo CARRETERO Vías de servicios Accesos Carriles de aceleración y desaceleración Pasos deprimidos Instalación subterránea de redes de servicios públicos domiciliarios y no domiciliarios y fibra óptica Traslado de postes Canalizaciones Obras destinadas a seguridad vial Obras hidráulicas Uso adicional y mantenimiento correctivo redes aéreas Uso adicional y mantenimiento redes aéreas Instalación de radares, detectores de velocidad y/o similares Cierres temporales (estudios o exploraciones) Mantenimiento correctivo Mantenimiento rutinario 10
Requisitos para la solicitud Fotocopia del documento de identidad. Certificado de existencia y representación legal (Sólo en caso de ser persona jurídica) Descripción técnica detallada del proyecto. Identificación principio – fin del lugar de las obras. Descripción de señalización preventiva a adoptar. Presupuesto de obra. Cronograma de obra. Planos de las obras. PMA ( Plan de Manejo Ambiental) RUT (cuando corresponda).
Tenga en cuenta esta información al momento de realizar la solicitud En caso de actuar como apoderado, anexar el documento que lo soporte. Para la solicitud de permisos de construcción de accesos, carriles de aceleración y desaceleración debe anexar Certificado de tradición y libertad del inmueble y Licencia de construcción.
Vigencia prorroga y modificación del permiso
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El término de la autorización para la ejecución de las obras, depende de la naturaleza de las mismas y será sugerido por el propietario y/o beneficiario de las obras, aprobado por el Concesionario y/o administrador de la Infraestructura Vial Férrea y verificado por la Interventoría.
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La solicitud de prorroga deberá presentarse con quince (15) días de anticipación al vencimiento del permiso.
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El termino máximo para la operación de los pasos a nivel será de cinco (5) años.
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El procedimiento para la emisión de los conceptos técnicos para este caso no podrá ser superior a 5 días. 11
Procedimiento para la expedición del permiso de ocupación temporal
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REVISIÓN DE REQUISITOS Y REMISIÓN.
REVISIÓN, VISITA Y CONCEPTO.
La ANI revisará si la solicitud cumple con los requisitos establecidos en la Resolución 716 del 2015. Una vez cumpla con la totalidad de requisitos, se remitirá al Concesionario e Interventoría para su concepto.
Una vez recibida la solicitud, el Concesionario e Interventoría cuentan con un plazo máximo de 10 días para emitir concepto.
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PERMISO DE OCUPACIÓN TEMPORAL
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REVISIÓN DE OBSERVACIONES Y CONCEPTO (REUNIÓN).
Titularidad y plazo Descripción de las obras Ubicación e identificación de las zonas a intervenir Ÿ Especificaciones y recomendaciones técnicas que deberá cumplir el Titular para la correcta ejecución del permiso otorgado Ÿ Demás obligaciones que correspondan. Ÿ Ÿ Ÿ
En caso tal que el concepto emitido por el Concesionario no sea compartido por la interventoría o se cumplan los términos para emitir concepto, se procederá a realizar una reunión en la cual se definirá la viabilidad del permiso.
Solicitud Permiso
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Obligaciones del titular del permiso Ejecutar las obras con estricta sujeción al permiso concedido.
B
A
Cumplir las exigencias técnicas establecidas en las disposiciones legales vigentes y el concepto técnico.
C
Cumplir las normas de higiene y seguridad industrial vigentes.
D
Mantener en el sitio de las obras una copia del Acto Administrativo otorgado.
Investigar detalladamente las existencia de redes de otros servicios públicos en las zona aledañas de la obra.
F
E
Realizar el mantenimiento y rehabilitación de las obras construidas.
Mantener la zona libre de sobrantes de las excavaciones y de materiales de obra.
G
Mantener indemne a la ANI, Concesionario y Administrador Férreo
H de la responsabilidad por daños a terceros. 11
Garantizar la circulación del flujo vehicular y del paso permanente del tren.
J
I
Realizar cualquier cambio de las obras, a su costa y en el tiempo señalado. 11
Solicitar a la ANI autorización para la cesión del permiso. Entregar los planos físicos y digitales de las obras construidas.
L
K
En cambios de propietario, la Escritura Pública de Compraventa deberá incorporar carta de compromiso.
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Plataforma de permisos Para poder adelantar el trámite en línea de los Permisos para el Uso, la Ocupación y la Intervención Temporal de la Infraestructura Vial Carretera Concesionada y Férrea, se deberán adjuntar los documentos indicados en el Artículo Sexto de la Resolución. Ÿ
Deberá ingresar a la página web de la ANI www.ani.gov.co en el menú > Trámites > Modo Carretero y Férreo. Posteriormente lo dirigirá a una página donde podrá encontrar información importante para llevar a cabo su solicitud:
Ÿ
Instructivo del trámite del otorgamiento (Directrices que se debe tener en cuenta para realizar el trámite del permiso).
Ÿ
Inicio del trámite
Ÿ
Radicación de la documentación complementaria del trámite (Documentación a complementar y/o aclarar lo inicialmente presentado).
Ÿ
Estado del permiso
Ÿ
Verificación de radicados con firma digital
Ÿ
Proyectos a cargo de la Entidad
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Concesionaria Alternativas Viales S.A.S. Oficina Administrativa Calle 100 # 8A - 49. Oficina 504. Bogotá Oficinas de Atención al Usuario Oficina Fija: Cra. 8 # 141 - 07 Local 3 Conjunto Montecarlo Móviles en permanente rotación por los municipios del área de influencia. Líneas de Atención 3506666384 / 3506666385 / 3506666386 Líneas de Emergencia 350 666 6375 / 350 666 6386
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